Mercato dell’energia elettrica

Decreto-legge n. 73/2007

Apertura dei mercati energetici

A partire dalla fine degli anni novanta, con l'adozione dei decreti legislativi di recepimento delle direttive comunitarie sull'energia elettrica e il gas (n.96/92/CE e n. 98/30/CE), sono state poste le basi per la progressiva apertura dei mercati energetici.

In particolare, con l’obiettivo di fondo di ridurre i differenziali di prezzo rispetto agli altri Paesi europei, i provvedimenti erano volti a promuovere il superamento, quand’anche con modalità e tempi tali da assicurare la necessaria gradualità dei processi, delle situazioni di monopolio pubblico che caratterizzavano gli assetti dei mercati energetici in Italia.

Con riferimento al settore elettrico sono state, innanzitutto, sostanzialmente liberalizzate le attività di produzione, importazione, esportazione, acquisto e vendita di energia. Successivamente è stata avviata la ristrutturazione dell’ENEL, con la separazione della proprietà della rete nazionale dalla sua gestione e l’affidamento dell’attività di trasmissione e dispacciamento a un ente di gestione di diritto pubblico chiamato ad operare secondo principi di neutralità e imparzialità. Quanto alla posizione dominante dell’operatore pubblico, a fronte dell’introduzione del divieto di controllo di più del 50% della capacità complessiva di importazione e produzione nazionale, l’ENEL è stata chiamata a cedere, entro il 1° gennaio 2003, almeno 15.000 Kw della propria capacità.

Il processo di liberalizzazione è proseguito nel corso della XIV legislatura ed è stato oggetto di diversi interventi legislativi, rivolti essenzialmente ad assicurare un assetto concorrenziale del mercato dell'energia.

Il completamento di tale processo ha costituito - insieme alla definizione delle competenze di Stato e Regioni in materia energetica[126] - uno dei principali obiettivi della legge di riordino del settore (L. 239/2004[127]). La leggeha confermato il processo di liberalizzazione delle attività di produzione, importazione, esportazione, acquisto e vendita di energia ai clienti finali, nel rispetto degli obblighi di servizio pubblico derivanti dalla normativa comunitaria e dalla legislazione vigente. La concessione delle attività di trasporto e di dispacciamento, con l'obbligo di connessione di terzi secondo criteri di trasparenza ed imparzialità, dapprima affidata al Gestore della rete di trasmissione nazionale (GRTN) è stata successivamente trasferita alla società Terna, proprietaria della rete di trasporto nazionale (con il DPCM 11 maggio 2004)[128] con la previsione della riduzione da parte di ENEL della propria partecipazione in detta società ad una quota non superiore al 20%. L’attività di distribuzione continua ad essere svolta dalle imprese distributrici titolari di concessioni, rilasciate dall’allora Ministero delle attività produttive nel maggio 2001, ed aventi scadenza il 31 dicembre 2030.

Nel corso dell’iter di approvazione della legge 230/04, il quadro comunitario di riferimento del settore energetico si è andato innovando con le direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE,recanti norme relative all'apertura dei mercati per l'elettricità e il gas nella UE. L’obiettivo delle direttive - in parte recepite nella richiamata legge di riordino del settore energetico – è quello di aprire il mercato alla concorrenza continuando a mantenere però la qualità e l'universalità dei servizi, nonchè garantire la tutela dei consumatori vulnerabili e la sicurezza nell'approvvigionamento.

Nell’aprile del 2004 si è aperta una nuova fase del processo di liberalizzazione con l’avvio - in analogia a quanto già avveniva in altri Paesi europei - del mercato elettrico (IPEX - Italian Power Exchange). Il mercato, consistente in un luogo virtuale in cui ogni giorno produttori e acquirenti si incontrano per vendere e comprare energia e affidato al Gestore del Mercato (GME) nel contesto della liberalizzazione del settore elettrico, è stato creato in risposta alle esigenze di stimolare la concorrenza nelle attività di produzione e di vendita e di favorire la massima efficienza nella gestione del dispacciamento dell'energia elettrica[129].

L’azione governativa a favore del completamento del processo di liberalizzazione del settore energetico è proseguita anche con l’avvio della XV legislatura, quando il Governo ha presentato al Senato un disegno di legge (AS 691) recante un’ampia delega sulla materia, nonché per il rilancio del risparmio energetico e delle fonti rinnovabili (il cui esame si è, tuttavia, interrotto con la fine della legislatura).

Talune disposizioni del provvedimento governativo - in particolare sulle tematiche del risparmio energetico e delle fonti rinnovabili – hanno trovato anticipazione nella legge finanziaria per il 2007 (legge 27 dicembre 2006, n. 296) (vedi i capitoli Mercato dell’energia elettrica, pag.

Decreto-legge 18 giugno 2007, n. 73

Con il decreto-legge n. 73 del 2007[130] sono state adottate – con decorrenza 1° luglio 2007 - misure immediate per tutelare l’utenza in vista del completo recepimento della direttiva 2003/54/CE di liberalizzazione del mercato elettrico.

La stessa direttiva ha infatti previsto l’adozione da parte degli Stati membri di misure adeguate in grado di consentire ai clienti domestici del mercato elettrico di scegliere liberamente il proprio fornitore a partire dal 1° luglio 2007.

L’emanazione del decreto-legge si è resa necessaria in quanto l’iter al Senato del disegno di legge recante delega al Governoper il completamento della liberalizzazione dei settori dell’energia elettrica e del gas, nonché per il rilancio del risparmio energetico e delle fonti rinnovabili (AS 691), non ha consentito il recepimento in tempo utile delle disposizioni della citata direttiva.

Il Governo ha ritenuto pertanto necessario adottare misure urgenti per tutelare l’utenza nella fase di passaggio, anche al fine di evitare sanzioni allo Stato italiano da parte dell’Unione europea (parere motivato della Commissione del 12 dicembre 2006).

Il decreto-legge è stato, pertanto, adottato in modo da prevenire una nuova procedura di infrazione, inevitabile in caso di mancato tempestivo recepimento della direttiva sulla totale apertura del mercato a partire dal 1° luglio 2007.

Il decreto-legge, con il quale il Governo ha inteso conformarsi pienamente agli indirizzi dell’Unione Europea, tutelando nel contempo la domanda nel delicato processo di passaggio al mercato libero, prevede in sintesi:

§ regole di trasparenza per l’avvio del mercato per i clienti domesticiche contemplano l’obbligo di separazione societaria tra attività di vendita ed attività di distribuzione di energia elettrica, nonché la separazione funzionale tra la gestione delle infrastrutture dei sistemi elettrico e del gas naturale ed il resto delle attività, estesa anche all’attività di stoccaggio del gas (comma 1);

§ un regime di tutela per i clienti domestici che dal 1° luglio 2007 possono recedere dal preesistente contratto di fornitura di energia elettrica come clienti vincolati, secondo modalità stabilite dall’AEEG e scegliere un fornitore diverso dal proprio distributore (comma 2);

§ un regime di maggior tutela per i clienti domestici e le PMI che non scelgono un nuovo fornitore, consistente nella garanzia dell’erogazione del servizio di fornitura da parte dell’impresa di distribuzione e nella continuità dello svolgimento della funzione di approvvigionamento da parte dell’Acquirente Unico, mantenendo al contempo le stesse garanzie (comma 2);

§ l’adozione, da parte del Ministero dello sviluppo economico, di propri provvedimenti volti a promuovere la piena attuazione dell’art. 3, comma 3, della direttiva 2003/54, allo scopo di rafforzare la posizione di mercato sia dei clienti civili che delle piccole e medie utenze attraverso l’associazione - su base volontaria - della rappresentanza dei suddetti utenti (comma 2 bis);

§ l’adozione con DM di disposizioni concernenti la cosiddetta “tariffa sociale” riservata ai consumatori domestici di elettricità in condizione di disagio economico o sanitario; la salvaguardia dei poteri di vigilanza e di intervento ex post dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas (AEEG) a tutela dei diritti degli utenti, anche in caso di verificati e ingiustificati aumenti dei prezzi e alterazioni delle condizioni del servizio per i clienti che non hanno ancora esercitato il diritto di scelta (comma 3);

§ un servizio di salvaguardia per gli altri clienti non domestici (imprese con oltre 50 dipendenti che, di fatto, non hanno ancora lasciato il mercato vincolato) che non scelgono un nuovo fornitore di energia elettrica e per chi transitoriamente dovesse rimanere senza fornitore, svolto temporaneamente dalle imprese di distribuzione o dalle loro società di vendita a condizioni e prezzi non discriminatori, individuate dal Ministero dello sviluppo economico attraverso procedure concorsuali (comma 4);

§ l’obbligo di informazione trasparente sul mix energetico utilizzato per la produzione dell’energia fornita da partedei fornitori di energia elettrica nei confronti dei loro i clienti finali, nonché delle fonti informative disponibili sull’impatto ambientale della produzione, secondo modalità operative che saranno definite dal Ministero, su proposta dell’AEEG (comma 5);

§ l’adozione di iniziative, da parte del Ministero dello sviluppo economico, per la sicurezza del sistema elettrico e la confrontabilità dei prezzi ai clienti finali, anche attraverso la definizione di standard minimi di informazione cui si può accedere attraverso la bolletta elettrica (comma 6);

§ la semplificazione, con regolamenti del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, delle procedure per l’accesso da parte delle pubbliche amministrazioni a finanziamento tramite terzi, favorendone il ricorso a servizi energetici volti all’efficienza energetica (comma 6-bis).

Regole di trasparenza per l’avvio del mercato per i clienti domestici

Il decreto-legge prevede l'obbligo di separazione societaria tra le imprese di distribuzione di energia elettrica e le imprese che svolgono attività di vendita, applicabile solo alle imprese le cui reti alimentano almeno 100.000 clienti finali. L’obbligo ha efficacia a partire dal 1° luglio 2007.

A tali imprese di distribuzione - svolgenti attività di vendita al 30 giugno 2007 - è stato concesso un periodo transitorio di centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto (fino al 15 dicembre 2007) per l’adeguamento. Entro tale termine sono tenute alla costituzione di una o più apposite società per azioni alle quali trasferire i beni e i rapporti, le attività e le passività relativi all'attività di vendita.

Secondo una nota illustrativa del Ministero dello sviluppo economico, la prevista separazione societaria garantisce la neutralità nella gestione della rete che è utilizzata da tutti i venditori senza asimmetrie informative e, quindi, favorisce lo sviluppo di una piena concorrenza sul lato dell'offerta. Tale separazione consente inoltre di evitare che le società di distribuzione di energia elettrica trasferiscano alle società di vendita che a loro fanno capo il proprio portafoglio clienti, impedendo così un'offerta plurale in regime di concorrenza.

All'Autorità per l'energia elettrica ed il gas (AEEG) sono demandate due funzioni:

a) l'adozione di disposizioni per la separazione funzionale;

b) la definizione delle modalità per garantire l'accesso tempestivo e non discriminatorio ai dati di misura da partedelle imprese di distribuzione di energia elettrica o di gas naturale.

L'adozione di disposizioni per la separazione funzionale, come previsto dalle direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE, secondo la relazione del Governo al disegno di legge di conversione del DL 73/07, rafforza una gestione indipendente e trasparente delle infrastrutture.

Gli obblighi di separazione funzionale per il settore elettrico previsti dalla direttiva 2003/54/CE concernono la trasmissione e la distribuzione[131].

L'articolo 10 prevede in particolare che il gestore del sistema di trasmissione di energia elettrica[132], qualora faccia parte di un'impresa verticalmente integrata[133], sia indipendente - almeno sotto il profilo della forma giuridica, dell'organizzazione e del potere decisionale - dalle altre attività non connesse alla trasmissione. Tali norme non comportano l'obbligo di separare la proprietà. Un'analoga previsione è contenuta nell'articolo 15 della stessa direttiva con riferimento al gestore del sistema di distribuzione dell'energia elettrica[134]. Secondo tali norme, qualora il gestore del sistema di trasmissione sia parte di un'impresa verticalmente integrata, deve essere indipendente da altre attività non connesse alla distribuzione per quanto riguarda l'organizzazione e l'adozione di decisioni. Al fine di conseguire l’indipendenza del gestore, l'articolo 15, par. 2, prevede che si applichino i seguenti criteri minimi:

- i responsabili della gestione del sistema di distribuzione non possono far parte di strutture societarie dell'impresa elettrica integrata, le quali siano responsabili, direttamente o indirettamente, della gestione ordinaria delle attività di generazione, trasmissione, fornitura^{^[135]} di elettricità;

- l’adozione di misure idonee ad assicurare che gli interessi professionali delle persone responsabili della gestione del sistema di trasmissione siano presi in considerazione;

- il gestore del sistema deve poter disporre di poteri decisionali indipendenti dall’impresa elettrica integrata, in relazione alle installazioni necessarie alla gestione, manutenzione e sviluppo della rete;

- la predisposizione da parte del gestore di un programma di adempimenti contenente le misure adottate per escludere comportamenti discriminatori e garantire che ne sia adeguatamente controllata l'osservanza. L’organo responsabile del controllo del programma presenta, annualmente, all’autorità di regolamentazione una relazione sulle misure adottate.

Per quanto riguarda la separazione dei gestori di distribuzione, l'ultimo comma del par. 2 dell'articolo 15 dà facoltà agli Stati di escludere l'applicabilità delle disposizioni sulla separazione alle imprese che riforniscono meno di 100.000 clienti allacciati o che riforniscono piccoli sistemi isolati.

La normativa italiana previgente per ciò che concerne il settore dell'energia elettrica[136], all'art. 1 del D.Lgs. 16 marzo 1999, n. 79 ha previsto che fosse almeno garantita la separazione contabile ed amministrativa delle attività di distribuzione, trasmissione e dispacciamento[137] dalle altre attività, secondo le modalità stabilite dall'AEEG. L'art. 9, co. 7, dello stesso decreto, come modificato dalla legge 239/2004, ha demandato all'Autorità l’emanazione dei criteri per le opportune modalità di separazione gestionale e amministrativa delle attività esercitate dalle società di distribuzione.

Va segnalato, infine, che l'Autorità per l'energia elettrica ed il gas ha pubblicato il 24 gennaio 2007 la delibera n. 11/2007[138], con la quale è stato approvato il Testo integrato delle disposizioni dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas in materia di separazione amministrativa e contabile (unbundling) per le imprese operanti nei settori dell'energia elettrica e del gas". La Parte IV del Testo integrato è dedicata alla separazione funzionale. Nell'adottare tale delibera l'AEEG ha richiamato l’articolo 2, comma 12, lettera f), della legge n. 481/1995[139], ai sensi del quale l’Autorità emana le direttive per la separazione contabile e amministrativa e verifica i costi delle singole prestazioni per assicurare, tra l’altro, la loro corretta disaggregazione e imputazione per funzione svolta al fine di impedire la sussidiazione incrociata tra attività. La delibera 11/2007 è stata integrata dalla delibera 253/07.

All’Autorità per l’energia elettrica e il gas compete, altresì, come anticipato, la definizione delle modalità con cui le imprese di distribuzione di energia elettrica o di gas naturale garantiscono l'accesso tempestivo e non discriminatorio ai dati di misura relativi ai consumi dei clienti connessi alla propria rete, strettamente necessari per la formulazione delle offerte commerciali e la gestione dei contratti di fornitura. Tale diritto di accesso deve essere garantito nel rispetto delle esigenze di privacy e riferito ai dati dell’ultimo anno derivanti dai sistemi informativi e dall'attività di misura, relativi ai consumi[140].

Secondo la citata nota pubblicata dal Ministero dello sviluppo economico, in questo modo si evita che le società di vendita appartenenti a gruppi integrati con la distribuzione siano avvantaggiate, rispetto a società non integrate, nella formulazione di opzioni commerciali eliminando una distorsione di mercato derivante dall'asimmetria informativa. Al contrario, assicurando un accesso non discriminatorio ai dati di misura si garantiscono a tutti gli operatori le stesse informazioni consentendo a ciascun venditore in egual modo di costruire un'offerta commerciale vantaggiosa per l'utenza.

Regime di tutela per i clienti domestici

A decorrere dal 1° luglio 2007 ai clienti finali domestici è riconosciutoil diritto di recesso dal preesistente contratto di fornitura di energia elettrica, secondo modalità stabilite dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas e di scelta di un fornitore diverso dal proprio distributore.

Si segnala, in proposito, che l’AEEG, in data 25 giugno 2007, ha deliberato le nuove norme sul recesso dei contratti di fornitura entrati in vigore a partire dal 1° luglio 2007(del. 144/07)[141].

Per i clienti sono previsti tempi di preavviso differenti a seconda che si eserciti il recesso per uscire dal mercato “vincolato” o per risolvere un contratto già concluso nel libero mercato. Nel primo caso, tutti i clienti che escono dal mercato “vincolato”per la prima volta (consumatori domestici elettrici e tutti coloro che, pur essendo già liberi di scegliere da tempo, non hanno ancora scelto un diverso fornitore) possono recedere con un preavviso di un mese. Nel secondo, invece, i tempi variano a seconda della natura del cliente. Per le famiglie rimane il limite di un mese; per le piccole imprese, passate in precedenza al mercato libero e titolari di contratti per la fornitura di elettricità in bassa tensione o di gas (fino a 200.000 mc/anno) o di contratti annuali, il limite è tre mesi, mentre per le altre imprese i termini di preavviso non possono essere superiori a tre o sei mesi (rispettivamente per contratti annuali o pluriennali), ferma restando la possibilità dei contraenti di negoziare anche termini diversi. Sarà poi il nuovo fornitore a dover direttamente inoltrare il recesso al vecchio venditore.L’invio della comunicazione di recesso da parte del cliente finale è invece prevista nei casi di definitiva cessazione della fornitura. Viene confermato, in dieci giorni, il tempo per l’esercizio del “diritto di ripensamento” per eventuali nuovi contratti sottoscritti. Qualora il cliente finale, anziché un contratto di fornitura, sottoscriva una proposta di contratto, il venditore deve confermare l’accettazione della stessa proposta entro un termine massimo di 45 giorni; in caso contrario la proposta si intende revocata, lasciando libero il cliente di ricercare una nuova offerta. Per i venditori, è previsto un tempo di preavviso non inferiore a sei mesi, superabile solo con l’accordo di entrambe le parti e fatte salve le norme correnti nei casi di morosità. L’esercente può avvalersi del diritto di recesso solo nei confronti dei clienti che hanno scelto il mercato libero e manifestandolo in forma scritta. Dalle nuove regole restano esclusi i contratti per utenze stagionali o ricorrenti, inferiori a dodici mesi.

Per l’energia elettrica, le nuove regole si applicano dal 1° luglio 2007 a tutti i contratti di fornitura stipulati da clienti domestici e da piccole imprese (con meno di cinquanta dipendenti e un fatturato annuo non superiore a dieci milioni di euro) connessi in bassa tensione. Per tutti gli altri clienti l’applicazione è dal 1° ottobre prossimo.

Per il gas, le nuove regole si applicano dal 1° ottobre a tutti i nuovi contratti che saranno stipulati da qualsiasi tipologia di cliente; per i contratti in essere, in occasione del primo rinnovo o entro un anno dalla data di pubblicazione del provvedimento. Ai contratti di fornitura congiunta (dual fuel) si applica la tempistica più favorevole al cliente finale.

Regime di maggior tutela per i clienti finali domestici e le piccole imprese

Ai clienti domestici non riforniti sul mercato libero che non scelgono un nuovo fornitore, viene garantita l'erogazione del servizio da parte dell'impresa di distribuzione, anche attraverso apposite società di vendita (se ricorrono le condizioni per il rispetto dell’obbligo di separazione societaria), mentre la funzione di approvvigionamento continua ad essere svolta dall'Acquirente Unico Spa.

Ilregime di maggior tutela siapplica “automaticamente” anche alle impreseconnesse in bassa tensione, aventi meno di 50 dipendenti e un fatturato annuo non superiore a 10 milioni di euro.

Si ricorda che l'art. 14 del D.Lgs. 79/99[142], come modificato dal comma 30 della citata legge 239/04 (riordino settore energetico), ha previsto, per quanto riguarda il mercato dell'energia elettrica, che a decorrere dal 1° luglio 2007 sia da considerarsi cliente idoneo ogni cliente finale. Esso ha disposto inoltre che i clienti vincolati che alla data previste diventano idonei hanno diritto di recedere dal preesistente contratto di fornitura, come clienti vincolati, con modalità stabilite dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas. Qualora tale diritto non sia esercitato, la fornitura ai suddetti clienti idonei continua ad essere garantita dall'Acquirente unico Spa.

L'articolo 4 del D.Lgs. n. 79/99 ha previsto la costituzione, da parte del gestore della rete di trasmissione nazionale di energia elettrica, della società per azioni "Acquirente Unico" che ha il compito di assicurare ai clienti vincolati la fornitura di energia elettrica a prezzi competitivi in condizioni di continuità, sicurezza ed efficienza del servizio, in modo da far usufruire a tali consumatori i benefici connessi alla liberalizzazione del settore, nonché di parità del trattamento, anche tariffario. Attualmente l'Acquirente Unico è di proprietà del GSE (Gestore dei servizi elettrici) a sua volta di proprietà dello Stato, attraverso il Ministero dell'economia e finanze. Il Ministero dello sviluppo economico definisce gli indirizzi a cui l'Acquirente Unico si attiene nell'attività di approvvigionamento, al fine di garantire la fornitura di energia elettrica al mercato vincolato. Con il DM 19 dicembre 2003 è stata affidata all'Acquirente Unico a decorrere dal 1° gennaio 2004 la titolarità delle funzioni di garante della fornitura di energia elettrica destinata ai clienti del mercato vincolato.

Al riguardo, l'AEEG nella segnalazione 19/2007 del 15 maggio afferma che: "appare difficilmente compatibile con la Direttiva la previsione, attualmente prevista dalla normativa italiana, che per tutti i clienti finali (di qualunque tipologia e dimensione) che non esercitano il recesso, la fornitura continui (ad libitum) ad essere assicurata dall'Acquirente Unico."

Due sembrano i profili innovativi del regime di garanzia:

§ l'obbligo di erogare il servizio in caso di mancata scelta a carico delle imprese di distribuzione, anziché dell'Acquirente Unico;

§ la restrizione dei beneficiari di tale servizio di ultima istanza ai soli utenti domestici e alle piccole imprese.

Da parte del Ministero dello sviluppo economico si prevede l’adozione di provvedimenti volti a promuovere la piena attuazione dell’art. 3, par. 3, della direttiva 2003/54, allo scopo di rafforzare la posizione di mercato sia dei clienti civili che delle piccole e medie utenze attraverso l’associazione - su base volontaria - della rappresentanza dei suddetti utenti.

L’articolo 3 della direttiva (vedi oltre) all’ultimo periodo del paragrafo 3 specifica che le disposizioni della direttiva non ostano a che gliStati membri rafforzino la posizione di mercato dei clienti civili e della piccola e media utenza, promuovendo la possibilità di associazione su base volontaria ai fini della rappresentanza di tale categoria di utenti.

Condizioni di erogazione del servizio di maggior tutela

In linea con le previsioni della direttiva 2003/54/CE che sancisce il diritto dei clienti a fruire del servizio universale, il decreto-legge in commento affida all'Autorità per l'energia elettrica e il gas il compito diindicare condizioni standard di erogazione del servizio e definire transitoriamente, in base ai costi effettivi del servizio, prezzi di riferimento per le forniture di energia elettrica ai clienti domestici e alle piccole imprese e per le forniture di gas naturale ai clienti domestici[143]. Le imprese di distribuzione o di vendita sono tenute a inserire tali prezzi di riferimento nelle proprie offerte commerciali, contemplando anche lapossibilità di scelta tra piani tariffari e fasce orarie differenziati .

L’articolo 3 della direttiva, che impone agli Stati membri taluni obblighi relativi al servizio pubblico e alla tutela dei consumatori, al par. 3 prevede che, se gli Stati membri lo ritengono necessario, le piccole imprese (vale a dire aventi meno di 50 dipendenti e un fatturato annuo o un totale di bilancio non superiore a 10 milioni di euro) usufruiscono nel rispettivo territorio del servizio universale, cioè del diritto alla fornitura di energia elettrica di una qualità specifica a prezzi ragionevoli, facilmente e chiaramente comparabili e trasparenti. Per garantire la fornitura del servizio universale, gli Stati membri possono designare un fornitore di ultima istanza. Gli Stati membri impongono alle società di distribuzione l'obbligo di collegare i clienti alla rete alle condizioni e tariffe stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 23, paragrafo 2.

Si ricorda che nel parere motivato del 12 dicembre 2006, citato dalla relazione al disegno di legge di conversione del DL 73/07, la Commissione europea rileva l'incompatibilità delle disposizioni legislative che impongono ai distributori l'obbligo di fornire elettricità a prezzo regolato a clienti che sono liberi di scegliere il proprio fornitore a partire dal 1° luglio 2004. Si tratterebbe di una violazione dell'articolo 3, par. 1, della direttiva nella parte in cui obbliga gli Stati ad astenersi da qualsiasi discriminazione tra le imprese riguardo ai loro diritti od obblighi. La Commissione fa riferimento al comma 30 dell'articolo unico della già ricordata L 239/04 il quale ha inserito all'articolo 14 del D.Lgs. 79/99 i commi da 5-ter a 5-sexies. In particolare, il comma 5-sexies prevede che i clienti vincolati che alle date del 1° luglio 2004 (clienti finali non domestici), 28 settembre 2004 (clienti finali con consumi superiori a 0,05 GWh) e 1° luglio 2007 (tutti i clienti finali) diventano idonei hanno diritto di recedere dal preesistente contratto di fornitura. Tuttavia, il secondo periodo specifica che qualora tale diritto non sia esercitato, la fornitura ai suddetti clienti idonei continua ad essere garantita dall'Acquirente Unico Spa.

Infine, è oggetto di contestazioni l'articolo 1, comma 2, del DM 19 dicembre 2003 (Assunzione della titolarità delle funzioni di garante della fornitura dei clienti vincolati da parte della società Acquirente unico ai sensi dell'art. 4, comma 8, del D.Lgs. 16 marzo 1999, n. 79, e direttive alla medesima società) che obbliga i distributori locali ad acquistare l'elettricità per rifornire i clienti del mercato vincolato esclusivamente dall'Acquirente Unico. In tal modo, secondo la Commissione, si impone ai distributori l'obbligo di fornire elettricità a prezzo regolato a clienti che già possono scegliere liberamente il loro fornitore. La Commissione ricorda che se è vero che l'art. 3, par. 2, della direttiva autorizza gli Stati, nell'interesse economico generale, ad imporre alle imprese operanti nel settore dell'energia elettrica obblighi di servizio pubblico, concernenti tra l'altro il prezzo delle forniture, tuttavia tali obblighi devono essere chiaramente definiti, trasparenti, non discriminatori e verificabili.

Al riguardo, l'obbligo imposto ai distributori locali non sarebbe conforme ad una procedura trasparente e non discriminatoria. Inoltre, tale obbligo è di applicazione generale (si applica a tutti i clienti idonei finché non scelgono un nuovo fornitore). Dato che la sua applicazione non è limitata a determinate categorie di clienti o a casi specifici, ad avviso della Commissione, esso non può considerarsi come un obbligo adottato nell'interesse economico generale. In particolare non varrebbero esigenze di garantire il servizio universale proprio perché esso si applica ad un gruppo di clienti molto più ampio rispetto a quelli che generalmente hanno diritto al servizio universale.

Le disposizioni del decreto-legge, nel restringere il campo dei destinatari del servizio universale ai clienti domestici e alle piccole imprese e nel ridefinire il ruolo di Acquirente Unico, sembrerebbero essere idonee a superare le contestazioni della Commissione europea.

Tariffe sociali

E’ fatta salva l’adozione, con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di misure volte a favorire utenti economicamente svantaggiati o, come specificato dalla norma, in particolari condizioni di salute, già contemplate dall’art. 1, comma 375, della legge n. 266/05 (legge finanziaria per il 2006).

Il termine ultimo per l’emanazione del decreto, di concerto con i Ministri dell’economia e delle finanze e della solidarietà sociale, è fissato in sessanta giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge.

Il richiamato comma 375, art. 1, della legge finanziaria per il 2006, dispone che al fine del completamento del processo di revisione delle tariffe elettriche, con decreto del Ministro delle attività produttive, da adottare d’intesa con i Ministri dell’economia e delle finanze e del lavoro e delle politiche sociali, siano definiti i criteri per l’applicazione delle tariffe elettriche agevolate ai soli clienti economicamente svantaggiati, prevedendo in particolare una revisione della fascia di protezione sociale tale da ricomprendere (solo) le famiglie economicamente svantaggiate. Il comma prevedeva l’adozione del decreto citato entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge.

La definizione di nuove agevolazioni sociali per i clienti domestici si è resa necessaria ai fini del superamento del sistema in vigore consistente in un sussidio non legato ad alcun criterio di necessità o di condizione sociale, bensì ai soli consumi.

Si segnala in proposito che in data 18 febbraio 2008 è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il DM 28 dicembre 2007[144] del Ministero dello sviluppo economico, recante disposizioni concernenti la cosiddetta “tariffa sociale” riservata ai consumatori domestici di elettricità in condizione di disagio economico o sanitario. Il provvedimento, definisce i criteri di accesso a compensazioni del 20% della spesa elettrica. Per l'attuazione vera è propria del meccanismo si attende la delibera di revisione dei meccanismi tariffari su cui è in corso una consultazione dell'Autorità per l'energia, il cui termine ultimo fissato in un primo momento al 31 gennaio 2008 è stato prorogato fino al 29 febbraio 2008, poiché il decreto interministeriale non era stato ancora pubblicato.

Ad oggi l’Autorità non ha ancora provveduto ad emanare il provvedimento finale che dovrà definire il nuovo sistema tariffario alla chiusura della consultazione. Si prevede che, solo nel corso del secondo semestre di quest’anno, saranno rese operative sia le procedure di presentazione delle domande di ammissione, sia il trasferimento dei dati ai distributori elettrici, in maniera tale da attivare concretamente il nuovo sistema tariffario. Per un approfondimento del contenuto del DM 28 dicembre 2007 vedi la scheda Tariffe elettriche agevolate, pag.

Poteri di vigilanza e di intervento dell’AEEG

Sono fatti salvi i poteri di vigilanza e di intervento dell'Autorità a tutela dei diritti degli utenti, anche nei casi di verificati e ingiustificati aumenti dei prezzi e alterazioni delle condizioni del servizio per i clienti che non hanno ancora esercitato il diritto di scelta[145].

La lettera n) del comma 12 dell'art. 2 della legge 481/1995 assegna all'AEEG il compito di verificare la congruità delle misure adottate dai soggetti esercenti il servizio al fine di assicurare la parità di trattamento tra gli utenti, garantire la continuità della prestazione dei servizi, verificare periodicamente la qualità e l'efficacia delle prestazioni all'uopo acquisendo anche la valutazione degli utenti, garantire ogni informazione circa le modalità di prestazione dei servizi e i relativi livelli qualitativi, consentire a utenti e consumatori il più agevole accesso agli uffici aperti al pubblico, ridurre il numero degli adempimenti richiesti agli utenti semplificando le procedure per l'erogazione del servizio, assicurare la sollecita risposta a reclami, istanze e segnalazioni nel rispetto dei livelli qualitativi e tariffari.

Il comma 20 dell'art. 2 della citata L. 481 prevede che l'Autorità irroghi sanzioni amministrative pecuniarie non inferiori nel minimo a 50 milioni di lire e non superiori nel massimo a 300 miliardi di lire in caso di inosservanza dei propri provvedimenti o in caso di mancata ottemperanza alle richieste di informazioni o a quelle connesse all'effettuazione dei controlli o nel caso in cui le informazioni e i documenti acquisiti non siano veritieri. In caso di reiterazione delle violazioni l'Autorità ha facoltà, qualora ciò non comprometta la fruibilità del servizio da parte degli utenti, di sospendere l'attività di impresa fino a 6 mesi ovvero proporre al Ministro competente la sospensione o la decadenza della concessione. E' prevista inoltre la possibilità di ordinare agli esercenti di cessare comportamenti lesivi dei diritti degli utenti e di imporre la corresponsione di un indennizzo.

Dunque la legge del 1995 prevede specifiche misure sanzionatorie di tipo punitivo (sanzioni amministrative pecuniarie), interdittivo (sospensione dell'attività di impresa) e riparatorio (obbligo di indennizzo) connesse a fattispecie differenziate. Inoltre, la lettera g) del comma 12,art. 2 della stessa legge prevede che l'AEEG controlli lo svolgimento dei servizi con potersi di ispezione, di accesso, di acquisizione della documentazione e delle notizie utili. La lettera a) del comma 24 del medesimo articolo 2 prevede poi che un regolamento governativo definisca le procedure relative alle attività svolte dall'Autorità. Al riguardo è stato emanato il DPR 9 maggio 2001, n. 244[146].

Servizio di salvaguardia

Il decreto-legge 73/07 assicura un servizio di salvaguardia da erogarsi transitoriamente ai clienti finali che risultino temporaneamente senza fornitore di energia elettrica o che non abbiano scelto il proprio fornitore sul mercato libero, i quali autocertifichino di non rientrare nel regime di maggior tutela (ossia di non essere né clienti domestici, né piccole imprese connesse in bassa tensione e aventi meno di 50 dipendenti e un fatturato annuo non superiore a 10 milioni di euro) (art. 1, co. 4).

Il suddetto servizio di salvaguardia è predisposto attraverso procedure concorsuali per aree territoriali e a condizioni che incentivino il passaggio al mercato libero, secondo criteri di gradualità.

In attuazione di quanto disposto dal DL 73, il Ministro dello sviluppo economico ha emanato, su proposta dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas, il DM il 23 novembre 2007 recante la disciplina delle modalità e dei criteri per assicurare il servizio di salvaguardia ai clienti che ne abbiano diritto. Successivamente con il decreto ministeriale 8 febbraio 2008, n. 906[147] i termini per l'avvio del servizio di salvaguardia sono stati prorogati al 1° maggio 2008[148].

In via transitoria, fino all'operatività di tale servizio, la continuità della fornitura per tali clienti è assicurata dalle imprese di distribuzione o dalle società di vendita collegate a tali imprese, a condizioni e a prezzi previamente resi pubblici e non discriminatori[149].

La previsione di un servizio di salvaguardia sembrerebbe corrispondere a quanto previsto dall'art. 3, par. 5 della direttiva 2003/54/CE, che impone agli Stati di adottare le misure adeguate per tutelare i clienti finali ed assicurare in particolare ai clienti vulnerabili un'adeguata protezione comprese le misure atte a permettere loro di evitare l'interruzione delle forniture.

Si tratta di un modello già in uso nel settore del gas naturale. Infatti la legge 239/04 di riordino del settore energetico ai commi da 46 a 51 reca misure per la salvaguardia dei clienti finali nel mercato del gas naturale che prevedono:

§ l’intervento dell’Autorità per l’energia elettrica ed il gas per individuare con procedure pubbliche una o più imprese di vendita del gas che si impegnino a formulare offerte di vendita di gas, su richiesta, ad utenti con consumi ridotti, ovvero in talune aree svantaggiate del paese (comma 46);

§ indirizzi stabiliti dal Ministro delle attività produttive in base ai quali è esercitata la fornitura(comma 47);

§ autorizzazione, in via eccezionale - con decreto del Ministero dello sviluppo economico - per le imprese distributrici a svolgere transitoriamente l'attività di vendita ai clienti finali nell'area di loro operatività per motivi di continuità del servizio, o su segnalazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas, le imprese distributrici possono essere autorizzate in via. Tale attività è esercitata a condizioni e modalità stabilite dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas (comma 49);

§ Il differimento al 31 dicembre 2005 dei compiti di indirizzo e sostitutivi in materia del Ministro delle attività produttive, al fine di garantire la sicurezza del sistema nazionale del gas e l'avvio della piena concorrenza (comma 49);

§ l’introduzione di disposizioni di carattere tributario concernenti le cessioni di gas naturale (comma 50).

Informazione sul mix energetico

A carico delle imprese di vendita di energia è previsto l’obbligo di fornire, nelle fatture e nel materiale promozionale inviato ai propri clienti finali, le informazioni:

§ sulla composizione del mix energetico utilizzato per la produzione dell'energia elettrica fornita nei due anni precedenti;

§ sull'impatto ambientale della produzione, informazioni che devono risultare utili ai fini del risparmio energetico.

L'indicazione di tali informazioni deve avvenire secondo modalità definite con decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, su proposta dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto in esame. Ad oggi il decreto non risulta pubblicato in Gazzetta.

I suddetti obblighi informativi sono riconducibili a quanto disposto dall'art. 3 della direttiva 2003/54/CE[150]. In particolare, il paragrafo 6 prevede che gli Stati membri provvedano affinché i fornitori di energia elettrica specifichino nelle fatture o unitamente alle stesse ed in tutto il materiale promozionale inviato ai clienti finali:

§ la quota di ciascuna fonte energetica del mix complessivo di combustibili utilizzato dall'impresa fornitrice nell'anno precedente;

§ almeno il riferimento alle fonti di riferimento esistenti, per esempio pagine web, qualora le informazioni sull'impatto ambientale, almeno in termini di CO₂e di scorie radioattive risultanti dalla produzione di energia elettrica prodotta mediante il mix di combustibile complessivo utilizzato dal fornitore nell'anno precedente, siano a disposizione del pubblico.

Per l'elettricità ottenuta tramite una borsa dell'energia o importata da un'impresa situata al di fuori della Comunità, è possibile utilizzare i dati aggregati forniti dalla borsa o dall'impresa in questione nell'anno precedente. Gli Stati membri adottano le misure necessarie a garantire che le informazioni trasmesse ai fornitori dai rispettivi clienti a norma del presente articolo siano affidabili. Al riguardo, come ricordato nella relazione, la Commissione europea ha avviato una procedura di infrazione.

Secondo l'Autorità per l'energia elettrica ed il gas[151], le disposizioni della direttiva sono state attuate solo parzialmente, in quanto la regolamentazione predisposta dalla stessa Autorità prevede che almeno una volta l'anno il cliente sia anche informato circa il mix di fonti che caratterizzano la produzione nazionale di energia elettrica, con descrizione della tipologia degli impianti, delle fonti e dei combustibili utilizzati per la generazione elettrica.

Al riguardo, si ricorda che la stessa Autorità ha approvato una nuova direttiva[152] in materia di documenti di fatturazione dei consumi di elettricità, al fine di migliorare la leggibilità, la comprensibilità, la chiarezza e la completezza delle bollette, a maggior tutela dei clienti finali. L’Autorità ha in particolare previsto che le regole per la redazione delle bollette si applichino non solo ai clienti domestici, ma anche ai clienti del mercato libero alimentati in bassa tensione, che sono potenzialmente più esposti a carenze d’informazione. La trasparenza, la leggibilità, la completezza dei documenti di fatturazione dei consumi di elettricità è particolarmente importante per i clienti che decidano di cambiare fornitore, e quindi la suddetta direttiva ha assunto un rilievo particolare nella prospettiva della completa liberalizzazione del mercato avvenuta dal 1° luglio scorso.

Sicurezza e trasparenza

E’ prevista da parte del Ministero dello sviluppo economico l’adozione di iniziative per:

§ la sicurezza del sistema elettrico[153];

§ la confrontabilità dei prezzi ai clienti finali, anche - come specificato con una integrazione disposta durante l’esame al Senato - attraverso la definizione di standard minimi di informazione cui si può accedere attraverso la bolletta e la pubblicazione sul sito web dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas di tavole di raffronto tra i prezzi rilevabili sul mercato libero – per tipologia di clientela - e i prezzi di riferimento definiti dall’AEEG per le forniture di energia elettrica a clienti domestici e piccole imprese.

Per quanto concerne le iniziative in tema di trasparenza e confrontabilità dei prezzi, si ricorda che anche in vista della completa liberalizzazione del mercato elettrico, l'Autorità per l'energia elettrica e il gas ha approvato, ai fini di una maggior tutela dei clienti finali, una nuova direttiva in materia di trasparenza dei documenti di fatturazione dei consumi di elettricità, per migliorare la leggibilità, la comprensibilità, la chiarezza e la completezza delle bollette (Cfr. nota 28).

Più recentemente, per ridurre la possibilità di comportamenti poco trasparenti e agevolare le scelte, l’Autorità, con la delibera n. 110/07, ha reso obbligatoria una scheda di confronto prezzi che i venditori devono presentare insieme alle nuove proposte commerciali per le forniture a partire dal 1° luglio 2007.

La scheda evidenzia, per cinque diversi livelli di consumo, la spesa annua presunta se il cliente aderisce all’offerta commerciale proposta, la spesa annua presunta nel caso opti per le condizioni standard dell’Autorità, le differenze tra le due alternative sia in valori assoluti che in percentuale.

La scheda, già prevista dal Codice di condotta commerciale per la vendita di energia elettrica approvato dall’Autorità nel maggio 2006, costituisce uno strumento per facilitare il confronto tra le diverse offerte che verranno presentate ai consumatori.

Per i clienti domestici, l’offerta dovrà essere descritta in modo chiaro e comprensibile anche per quello che riguarda eventuali sconti o bonus o altri vantaggi. Inoltre, la scheda dovrà indicare il possibile risparmio annuo rispetto all’applicazione di tariffe o di eventuali prezzi di riferimento fissati dall’Autorità e aggiornati trimestralmente.

Per i clienti non domestici, la scheda conterrà anche un elenco dettagliato dei corrispettivi a carico del consumatore in seguito alla stipula del contratto, in modo da facilitare l’individuazione di tutti gli oneri che gli verranno addebitati in relazione alla prestazione del servizio.

La scheda, in entrambe le versioni, permetterà inoltre di: ridurre il rischio di comportamenti poco trasparenti nei confronti dei clienti; evidenziare eventuali altre caratteristiche dell’offerta non strettamente legate al prezzo.

L’Autorità ha anche stabilito l’obbligo per i distributori di energia elettrica di pubblicare sui propri siti internet, con modalità uguali per tutti, il dettaglio dei costi connessi all’uso delle reti, per una sempre migliore trasparenza di mercato ed offerte.

Inoltre dal mese di luglio 2007, sul sito internet dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas (www.autorita.energia.it) è inserito un elenco delle società qualificate per la vendita di energia elettrica ai clienti domestici e ad altri piccoli consumatori, quelli dotati quindi di minor potere contrattuale (ad esempio, famiglie, piccole imprese e terziario). Come evidenziato dall’Autorità, l’elenco contribuirà a rendere più agevole, consapevole e ponderata la scelta del proprio fornitore da parte dei consumatori. L’iscrizione all’elenco è volontaria, ma è subordinata al possesso da parte dei venditori di alcuni requisiti[154], definiti dall’Autorità, che riguardano ad esempio la solidità finanziaria e la diffusione della propria rete commerciale sul territorio (delibera n. 134/07).

Compete sempre al Ministero dello sviluppo economico attuare le disposizioni in materia di ricerca e sviluppo di sistema previste dal decreto del Ministro delle attività produttive 8 marzo 2006[155] - i cui costi rientrano tra gli oneri generali di sistema gestiti dalla Cassa conguaglio per il settore elettrico - anche mediante gli accordi di programma triennali previsti dal decreto del Ministro delle attività produttive 23 marzo 2006 per l'attuazione dei quali le attività sono prorogate per gli anni 2007 e 2008 e per pari importi.

Si tratta, secondo la relazione allegata al disegno di legge, di disposizioni necessarie a garantire la continuità delle attività di ricerca e sviluppo nel settore elettrico. Infatti, le attuali disposizioni contenute in due decreti ministeriali del 2006 possono costituire base giuridicamente inadeguata per continuare un'attività di rilevante interesse pubblico. La relazione ricorda che tale regime di finanziamento delle attività di ricerca e sviluppo nel settore elettrico è stato dichiarato compatibile con la disciplina comunitaria in materia di aiuti alla ricerca (decisione della Commissione europea 20 dicembre 2006 n. (2006) 6681 def.).

Il richiamato decreto 8 marzo 2006 è stato emanato in attuazione dell'art. 3, co. 11 del D.Lgs. 79/1999, il quale prevedeva l’individuazione degli oneri generali afferenti al sistema elettrico[156], ivi inclusi gli oneri concernenti le attività di ricerca e le attività di smantellamento delle centrali elettronucleari dismesse, la chiusura del ciclo del combustibile e le attività connesse e conseguenti, con uno o più decreti del Ministro dell'industria, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, su proposta dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas.

Il citato DM prevede la redazione di un Piano triennale contenente le priorità delle attività di ricerca e sviluppo di interesse generale per il sistema elettrico nazionale, gli obiettivi, i progetti di ricerca e di sviluppo, i risultati attesi e la previsione del fabbisogno per il finanziamento del Fondo di cui al decreto medesimo.

Tale Piano, redatto dal CERSE (Comitato di Esperti di Ricerca per il Sistema Elettrico) prevede: a) il finanziamento integrale delle attività di ricerca che siano a totale beneficio degli utenti del sistema elettrico nazionale (in tal caso i risultati non possono formare oggetto di alcun diritto di uso esclusivo o prioritario, né di alcun vincolo di segreto o riservatezza); b) un finanziamento parziale, in misura differente in ragione dei piani di cofinanziamento proposti, della tipologia dell'attività di ricerca e sviluppo, del grado di innovazione della medesima e del rischio tecnico-economico che ne consegue delle attività di ricerca a beneficio degli utenti del sistema elettrico nazionale e contestualmente di interesse specifico di soggetti operanti nel settore dell'energia elettrica nazionale o internazionale (in tal caso i risultati formano oggetto di diritti di privativa e possono essere utilizzati per lo sviluppo di servizi o di prodotti industriali, con connessi vincoli di segreto o di riservatezza).

Entrambi i suddetti tipi di attività di ricerca devono inoltre soddisfare una serie di requisiti[157]:

a) essere attinenti al settore elettrico o ad aspetti anche appartenenti ad altri settori ma collegati alle attività di produzione, trasmissione, dispacciamento e distribuzione di energia elettrica;

b) riferirsi in generale a risultati e soluzioni che trovino utilizzo in una prospettiva di lungo termine ed abbiano carattere generale per il sistema elettrico nazionale;

c) avere natura applicativa;

d) non configurarsi come servizi prestati alle aziende.

In base all'articolo 4, il Ministero delle attività produttive (ora dello sviluppo economico), per l'attuazione dei progetti di ricerca di interesse generale contenuti nel Piano triennale e rientranti nelle attività di ricerca ammesse al finanziamento integrale può stipulare accordi di programma con validità anche triennale con soggetti pubblici o con organismi a prevalente partecipazione pubblica, aventi i requisiti tecnici e professionali e l'esperienza acquisita di cui all'art. 3, comma 2, sulla base di proposte di programmi di attività ritenuti coerenti con gli obiettivi del Piano.

Il successivo DM 23 marzo 2006 ha individuato quattro soggetti destinatari di accordi di programma triennali:

a) l'Ente per le nuove tecnologie, l'energia e l'ambiente (ENEA) per lo svolgimento di attività relative alla produzione di energia elettrica ed agli usi finali;

b) il Consiglio nazionale delle ricerche (CNR) per lo svolgimento di attività relative alla produzione di energia elettrica;

c) la società CESI RICERCA Spa. per lo svolgimento di attività relative al governo del sistema elettrico, alla produzione di energia elettrica, alla trasmissione e distribuzione di energia elettrica ed agli usi finali;

d) l'Istituto per la promozione industriale (IPI) per lo svolgimento di attività di ricerca prenormativa con riferimento alle procedure di insediamento delle infrastrutture del sistema elettrico ai fini della loro accettabilità sociale.

Semplificazione

Ai fini della liberalizzazione del mercato energetico e dello sviluppo del mercato dei servizi energetici è prevista l’adozione, da parte del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’ambiente, di regolamenti volti alla semplificazione delle procedure per l’accesso da parte delle Pubbliche Amministrazioni a finanziamenti tramite terzi, favorendone il ricorso a servizi volti all’efficienza energetica, senza nuovi o ulteriori aggravi per la finanza pubblica.

Fonti energetiche rinnovabili

Nuovo conto energia

Decreti 28 luglio 2005 e 6 febbraio 2006 (vecchio conto energia)

Il conto energiacostituisce la nuova modalità di incentivazione della produzione di energia elettrica mediante conversione fotovoltaica da fonte solare introdotta, in coerenza con le disposizioni della direttiva 2003/54/CE e in attuazione dell’articolo 7 del decreto legislativo n. 387/03, dal decreto 28 luglio 2005[180] del Ministero delle attività produttive (ora dello sviluppo economico), nel quale sono stati indicati i criteri di incentivazione coerenti.

In sostituzione del precedente sistema di incentivazione dell’energia fotovoltaica basato esclusivamente su contributi in conto capitale, idoneo a finanziare il 50-75 % del costo di investimento ed erogato a livello regionale, nazionale o comunitario sotto varie forme, il conto energia prevede l’erogazione degli incentivi sulla base della stessa energia prodotta, il cui surplus potrà essere venduto alla rete elettrica a tariffe incentivanti.

In sostanza, con l’attivazione del conto energia a partire dal mese di settembre 2005, anche i privati, le famiglie e i condomini possono connettersi alla rete nazionale e vendere a tariffe incentivanti la propria energia elettrica prodotta da pannelli fotovoltaici.

Si tratta, dunque, di un nuovo sistema di incentivazione volto a valorizzare direttamente la produzione e a garantire un rientro in tempi ragionevoli dell’investimento senza gravare sul bilancio dello Stato, ma ricorrendo ad un ridotto prelievo sulle bollette elettriche dei consumatori.

Il decreto, diretto ad incentivare l’installazione di 500 MW di impianti fotovoltaici (l'innalzamento della potenza complessiva incentivabile da 100 a 500 MW è stata disposta dal DM 6 febbraio 2006) ha posto come obiettivo nazionale di potenza cumulata da installare il raggiungimento dei 1000 MW al 2015.

Soggetti destinatari dell’incentivazione, erogata per una durata di 20 anni, sono le persone fisiche e giuridiche, compresi i soggetti pubblici e i condomini di edifici, responsabili della realizzazione e dell’esercizio degli impianti, che inoltrano domanda di scambio sul posto dell’energia prodotta dai medesimi impianti fotovoltaici.

L’accesso all’incentivazione è consentito agli impianti di potenza nominale non inferiore a 1 kW e non superiore a 1000 kW collegati alla rete elettrica, incluse le piccole reti isolate di cui all'art. 2, comma 17 del D.Lgs. 79/99, entrati in esercizio dopo il 30 settembre 2005 a seguito di nuova costruzione o rifacimento totale o di potenziamento. Per accedere all’incentivazione, come ha precisato il DM 6 febbraio 2006 che ha modificato il decreto 28 luglio 2005, gli impianti devono essere realizzati con componenti di nuova costruzione e nel rispetto delle norme tecniche riportate in allegato al decreto.

La relativa domanda – con allegato il progetto preliminare dell’impianto - viene presentata entro date stabilite a un soggetto attuatore individuato dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas, chiamato a valutare l'ammissibilità delle domande secondo i criteri definiti dal decreto e ad erogare le tariffe incentivate agli operatori ammessi a beneficiarne. Tale ruolo dal 2005 è stato assunto dal GRTN ora GSE (Gestore del sistema elettrico), su incarico della stessa Autorità che con la delibera n.188/05[181] ha individuato le modalità e le condizioni di erogazione delle tariffe incentivanti, le modalità di presentazione delle domande e delle necessarie verifiche. Il provvedimento è stato successivamente modificato e integrato dalle delibere AEEG n. 40/06 e 260/06.

L’entità dell’incentivazione (tariffe per kWh), di cui si prevede un aggiornamento annuo, è definita in base alla taglia dell’impianto; per gli impianti la cui domanda sarà inoltrata a partire dal 2007 la tariffa decrescerà del 5% (il DM 28 luglio 2005 fissava la riduzione al 2%).

Gli impianti di piccola taglia sotto i 20 kW di potenza possono optare per il servizio di scambio sul posto[182] o per la cessione in rete dell’energia prodotta.

Per gli impianti oltre i 20 kW di potenza, l’energia prodotta potrà beneficiare del:

§ riconoscimento dell’incentivo ventennale proveniente dai kWh prodotti ed immessi in rete, moltiplicati per la tariffa incentivante (da 0,460 a 0,490 €/kWh);

§ ricavato della vendita delle eccedenze alla rete locale, ai prezzi definiti dall’Autorità con la delibera n.34/05[183]con la quale sono fissate, ai sensi dell’art. 13, comma 3, del D.Lgs. 387/03[184]anche le modalità e le condizioni di ritiro.

Per gli impianti con potenza superiore ai 50 kW, per i quali è prevista una tariffa massima, gli incentivi sono attribuiti mediante un meccanismo di gara.

La graduatoria delle domande viene stabilita in base al valore della tariffa incentivante richiesta; la priorità è data a quelle domande con il valore più basso di tariffa richiesta. In caso di parità di valore, la priorità è riconosciuta in base all’ordine temporale di ricevimento da parte del GSE. Inoltre, per gli impianti con taglia compresa tra i 50 e i 1000 kW il soggetto responsabile dell’impianto deve costituire una cauzione, da prestarsi sotto forma di fideiussione bancaria o polizza assicurativa (pari a 1000 € per kWp[185] da installare) a titolo di penale in caso di mancata realizzazione dell’impianto nei termini previsti dal decreto.

Per le altre due taglie (1-20 e 20-50 kW) l’elenco degli impianti aventi diritto alla tariffa incentivante è ordinato secondo la data di ricevimento della domanda da parte di GRTN.

Specifiche condizioni per la cumulabilità del conto energia con altri incentivi sono fissate dall’articolo 10 del provvedimento.

Le tariffe incentivanti sono riconosciute fino al raggiungimento, da parte di tutti gli impianti che le ottengono, di una potenza cumulativa di 500 MW: 360 MW per gli impianti fino a 50 kWp e 140 MW per gli impianti da 50 kWp a 1 MWp.

I costi dell’incentivazione degli impianti fotovoltaici non sono a carico dello Stato, ma saranno coperti con un prelievo sulle tariffe elettriche di tutti i consumatori (componente tariffaria A3[186]).

Il DM 28 luglio 2005 è stato poi modificato e integrato dal decreto 6 febbraio 2006 del Ministro delle attività produttive, emanato di concerto con il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio.

Tra le principali novità introdotte dal decreto si segnalano: l'innalzamento della potenza complessiva incentivabile da 100 a 500 MW e la variazione dei termini di presentazione delle domande che potranno essere inviate esclusivamente nei periodi dal 1° al 31 marzo, dal 1° al 30 giugno, dal 1° al 30 settembre e dal 1° al 31 dicembre di ciascun anno.

Ulteriori innovazioni del decreto riguardano:

§ l’introduzione di limiti di potenza annuale, per ciascuno degli anni dal 2006 al 2012 (60 MW per gli impianti di potenza non superiore a 50 kW e 25 MW per gli impianti di potenza superiore a 50 kW) cui riconoscere le tariffe incentivanti dei quali si esclude l’applicazione alle domande inoltrate al Gestore del Sistema Elettrico prima della entrata in vigore del decreto in esame;

§ l’obbligo, per gli impianti di potenza superiore a 50 kW, di allegare alla domanda di ammissione alle tariffe incentivanti una dichiarazione recante impegno a costituire e a far pervenire al GRTN spa, una cauzione definitiva la cui misura rispetto al precedente decreto viene ridotta a 1000 euro per ogni kW di potenza nominale. Non sussiste obbligo per Amministrazione dello Stato, una Regione, una Provincia autonoma o un ente locale;

§ l’ammissione all’incentivazione anche degli impianti per la cui realizzazione siano utilizzati moduli a film sottile che rispettino la Norma CEI 61646 (82-12) purché la domanda di accesso alle tariffe incentivanti sia presentata da persone giuridiche. E’ concessa priorità di accesso alle domande già presentate prima dell’entrata in vigore del nuovo DM e non ammesse in ragione dell’utilizzo di detti moduli, purché presentate da persone giuridiche;

§ la priorità di accesso alle tariffe incentivanti, in conseguenza dell’incremento del limite di potenza, delle domande non ammesse in ragione del raggiungimento del limite massimo di potenza cumulativa prevista dal precedente DM 28 luglio 2005, inoltrate nel periodo intercorrente tra la data di entrata in vigore di detto decreto e la data di entrata in vigore del DM in esame;

§ la possibilità riconosciuta agli impianti di potenza non superiore a 20 kW di optare per il servizio di scambio sul posto o per la cessione in rete dell’energia prodotta. Nel primo caso l’incentivazione è riconosciuta solo all’energia prodotta e consumata in loco;

§ l’invarianza della tariffa iniziale comunicata dal GRTN nella lettera di accettazione della domanda di incentivazione per i venti anni di durata della medesima;

§ l’aggiornamento della tariffa iniziale in base all’indice ISTAT dei prezzi al consumo per famiglie ed operai applicato solo agli impianti per i quali la domanda viene presentata dopo il 2006, per ciascuno degli anni successivi al 2006, insieme ad una decurtazione della tariffa stessa del 5% l’anno;

§ l’incremento del 10% delle tariffe incentivanti riconosciute – che restano costanti fino all’anno 2012 incluso – qualora i moduli fotovoltaici siano integrati in edifici di nuova costruzione ovvero in edifici esistenti oggetto di ristrutturazione, come definiti all’art. 3, comma 2 del D.Lgs. 192/2005. Il soggetto che intende avvalersi di tale ulteriore beneficio è tenuto ad allegare alla domanda di ammissione la dichiarazione attestante il rispetto dei criteri di cui al D.Lgs. 192/2005;

§ il potenziamento di un impianto va inteso come l’intervento tecnologico eseguito su un impianto esistente, entrato in esercizio da almeno 2 anni che ne consenta una produzione aggiuntiva.

Decreto 19 febbraio 2007 (nuovo conto energia)

Con il decreto del Ministero dello sviluppo economico del 19 febbraio 2007 - diventato di fatto operativo solo dopo la pubblicazione della delibera dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas (AEEG) n. 90/07, avvenuta il 13 aprile 2007 - sono stati stabiliti nuovi criteri e modalità di incentivazione dell’energia derivante da fonte fotovoltaica.

Le modifiche più significative, rispetto alla precedente disciplina, riguardano:

§ la semplificazione dell’iter amministrativo con l’abolizione della fase istruttoria preliminare all’ammissione alle tariffe incentivanti richiesta successivamente all’entrata in servizio dell’impianto (prima si installa l’impianto e successivamente si richiede la tariffa incentivante);

§ l’abolizione dei limite annuo di potenza incentivabile (introdotto dal DM 6 febbraio 2006), sostituito da un limite massimo cumulato della potenza incentivabile (1200 MW più un periodo di moratoria di 14 mesi che salgono a 24 per i soggetti pubblici);

§ una maggiore articolazione delle tariffe, con l’intento di favorire le applicazioni di piccola taglia architettonicamente integrate in strutture o edifici;

§ l’introduzione di un premio per impianti fotovoltaici abbinati all’uso efficiente dell’energia;

§ l’eliminazione del limite di 1000 kW, quale potenza massima incentivabile per un singolo impianto e delle limitazioni all’utilizzo della tecnologia fotovoltaica a film sottile, molto utilizzata nell’ambito dell’integrazione architettonica;

§ obiettivo nazionale di potenza cumulata da installare innalzato a 3000 MW entro il 2016;

§ certificazione energetica dell’edificio non più requisito per accedere alle tariffe incentivanti, ma solo per accedere al premio aggiuntivo;

§ applicazione della tariffa incentivante a tutta l’energia prodotta da impianti che hanno adottato lo scambio sul posto, indipendentemente dal fatto che sia auto-consumata o immessa in rete .

La richiamata delibera dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas (AEEG) n. 90/07, che ha introdotto le regole che consentono l’avvio operativo del nuovo conto energia, ha definito le procedure che devono essere seguite per l’entrata in esercizio degli impianti fotovoltaici e l’ammissione al regime di incentivazione previsto per la produzione da fotovoltaico. Tali procedure si prevede che vengano gestite operativamente dal Gestore dei servizi elettrici (GSE) che ha attivamente collaborato con l’Autorità alla loro definizione.

Insieme alla delibera n. 90/07, l'AEEG ha emanato le delibere n. 88/07 e 89/07 con le quali sono state introdotte nuove misure a favore dei piccoli impianti di produzione di energia elettrica con particolare riguardo alle fonti rinnovabili e alla cogenerazione, prevedendo nuove regole per la connessione e per la misura dell’energia elettrica prodotta. Sul fronte della connessione (delibera n. 89/07) si prevede un sistema di indennizzi automatici in caso di ritardi nella definizione del preventivo e nella realizzazione della connessione della produzione; la riduzione del 50% dei corrispettivi di connessione per gli impianti da fonte rinnovabile, coerentemente con quanto già deliberato per le connessioni in media e alta tensione nel dicembre 2005. Inoltre vengono definiti (delibera n.88/07) criteri puntuali per la misura dell’energia elettrica prodotta; un elemento indispensabile per ottenere gli incentivi da produzione da fonte rinnovabile (conto energia e certificati verdi).

Requisiti per l’accesso all’incentivazione

Possono richiedere e beneficiare delle tariffe incentivanti le seguenti tipologie di soggetti responsabili: a) le persone fisiche; b) le persone giuridiche; c) i soggetti pubblici; d) i condomini di unità abitative e/o di edifici.

Si ricorda che il soggetto responsabile dell’impianto è il soggetto responsabile dell’esercizio dell’impianto che ha diritto, nel rispetto delle disposizioni del nuovo DM 19 febbraio 2007, a richiedere e ad ottenere le tariffe incentivanti dal GSE.

Con il nuovo conto energia, l’accesso agli incentivi è consentito gli impianti fotovoltaici:

§ di potenza nominale non inferiore a 1 kW;

§ entrati in esercizio in data successiva all'entrata in vigore della delibera AEEG n. 90/07 e a seguito di interventi di nuova costruzione, rifacimento totale o potenziamento. Per questi ultimi è possibile accedere alle tariffe incentivanti limitatamente alla produzione aggiuntiva ottenuta a seguito dell'intervento di potenziamento, ma non al premio previsto all'art. 7 del decreto. Inoltre, per accedere alle tariffe incentivanti e al premio gli impianti fotovoltaici non devono aver già beneficiato degli incentivi previsti dai decreti ministeriali 28 luglio 2007 e 6 febbraio 2006;

§ conformi alle norme tecniche richiamate nell’allegato 1;

§ ricadenti nelle tre tipologie individuate all’art. 2 del decreto;

§ collegati alla rete elettrica o a piccole reti isolate, caratterizzato da un unico punto di connessione non condiviso con altri impianti;

§ entrati in esercizio tra il 1° ottobre 2005 e il 13 aprile 2007 (data di entrata in vigore della delibera AEEG n. 90/07) che non beneficino o abbiano beneficiato delle tariffe stabilite con i decreti disciplinati il vecchio conto energia. In tal caso occorre trasmettere la richiesta di concessione della tariffa incentivante entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della citata delibera dell'AEEG (art. 4 comma 8).

La determinazione dei criteri per l’incentivazione degli impianti non collegati alla rete elettrica o a piccole reti isolate è demandata ad un successivo decreto.

Procedura di accesso alle tariffe incentivanti

Per accedere alle tariffe incentivanti il soggetto che intende realizzare un impianto fotovoltaico deve inoltrare al GSE il progetto preliminare dell'impianto e richiederne la connessione alla rete ai sensi del D.Lgs. 79/99 (art. 9, co. 1) e del D.Lgs.387/03 (art. 14)[187]. Se l'impianto fotovoltaico ha una potenza compresa tra 1 e 20 kW occorre precisare se ci si vuole avvalere del servizio di scambio sul posto per l'energia elettrica prodotta.

Non è più necessario attendere l’accoglimento da parte del GSE (ex GRTN) della richiesta di concessione delle tariffe incentivate ma, una volta richiesto l’allaccio al Gestore di rete locale, si può procedere direttamente alla realizzazione dell’impianto e dopo aver collegato l’impianto alla rete elettrica si può richiedere al GSE il riconoscimento della tariffa incentivante relativa alla tipologia di impianto realizzato.

Infatti, ad impianto ultimato il soggetto che ha realizzato l'impianto fotovoltaico comunica la fine dei lavori al gestore di rete.

Entro 60 giorni dall’entrata in esercizio dell’impianto il soggetto responsabile deve far pervenire al GSE richiesta di concessione della pertinente tariffa incentivante, unitamente alla documentazione finale di entrata in esercizio prevista dalla delibera AEEG 90/07. Il mancato rispetto, comporta la non ammissibilità alle tariffe incentivanti (art. 5, comma 4).

Il GSE, entro 60 giorni dalla data di ricevimento della richiesta di accesso alla tariffa incentivante e verificato il rispetto delle disposizioni del decreto, comunica al soggetto responsabile la tariffa riconosciuta (art. 5, comma 5).

Le modalità di erogazione della tariffa sono fissate dalla citata delibera AEEG 90/07.

Per la richiesta di incentivazione si può utilizzare l’apposita applicazione informatica sul sito del GSE (previa registrazione) per preparare automaticamente (art. 4.5 della delibera AEEG n. 90/07):

§ la richiesta dell’incentivo (All. A1/A1p)

§ la scheda tecnica finale dell’impianto (All. A2/A2p)

§ la dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà (All. A4/A4P)

§ la richiesta di premio per uso efficiente dell’energia (opzionale – All. A3a/A3b)

Le richieste per l’incentivazione, stampate e corredate dell’apposita documentazione di supporto, dovranno essere inoltrate all'indirizzo di posta indicato nella sezione del sito del GSE

Gli impianti fotovoltaici possono essere installati in aree classificate agricole. Non è quindi necessario variare la destinazione d'uso del sito in cui si vuole installare l'impianto (art. 5, comma 9).

L’eliminazione della fase istruttoria operata dal nuovo decreto rappresenta la novità più significativa del “nuovo conto energia” .

Tale semplificazione è stata resa possibile dalla contestuale eliminazione dei limiti annuali alla potenza incentivata, sostituiti dal limite massimo di potenza cumulativa di tutti gli impianti che possono ottenere la tariffa incentivante, fissato in 1200 MW, valore sufficientemente elevato per garantire un congruo periodo di stabilità volto a favorire una significativa crescita del mercato del fotovoltaico. Inoltre, quale ulteriore garanzia per gli operatori, è stato previsto un “periodo di moratoria” di 14 mesi (24 mesi per i soggetti pubblici titolari degli impianti), con inizio dalla data di raggiungimento del limite. Gli impianti che entreranno in esercizio in tale “periodo di moratoria” potranno comunque beneficiare delle tariffe incentivanti (art. 13).

Il nuovo DM ha eliminato inoltre alcuni adempimenti intermedi di competenza dei soggetti responsabili degli impianti, connessi alla fase di post-ammissione, quali le comunicazioni di inizio, di fine lavori e di entrata in esercizio da inviare al GSE.

Il mancato riconoscimento delle tariffe incentivanti per gli impianti realizzati ed entrati in eserciziodipende esclusivamente dall’eventuale non conformità dell’impianto ai requisiti previsti, rilevata dal GSE durante la fase di valutazione.

I principali motivi, di carattere procedurale o tecnico, che possono comportare l’esclusione dagli incentivi dopo l’entrata in esercizio dell’impianto, sono:

• il rilascio di false dichiarazioni inerenti le disposizioni del DM in commento;

• l’utilizzo di moduli fotovoltaici non certificati;

• il mancato rispetto del termine di 60 giorni, dalla data di entrata in esercizio dell’impianto, per far pervenire al GSE la richiesta di concessione della tariffa incentivante;

• il mancato rispetto del termine di 90 giorni, dalla data di ricezione dell’eventuale richiesta d’integrazione del GSE, per far pervenire ulteriori documenti necessari alla valutazione;

• entrata in esercizio dell’impianto dopo 14 mesi (24 mesi per i soggetti pubblici) dalla data di raggiungimento del limite dei 1200 MW di impianti fotovoltaici installati.

Iter autorizzativi per la costruzione degli impianti

In merito agli aspetti autorizzativi, relativamente agli impianti fotovoltaici, il DM 19 febbraio 2007 precisa che:

§ per gli impianti per i quali non è necessaria alcuna autorizzazione è sufficiente la dichiarazione di inizio attività (DIA). Qualora sia necessaria l’acquisizione di un solo provvedimento autorizzativo comunque denominato, l’acquisizione del predetto provvedimento sostituisce il procedimento unico di cui all’art. 12 del D.Lgs. 387/2003[188]. Tali previsioni si applicano anche agli impianti che hanno acquisito il diritto all’incentivazione ai sensi dei decreti 28 luglio 2005 e 6 febbraio 2006;

§ gli impianti di potenza non superiore a 20 kW e gli impianti parzialmente o totalmente integrati non sono considerati “industriali” e non sono quindi soggetti alla verifica ambientale regionale, purché non ubicati in aree protette;

§ per gli impianti da realizzarsi in aree classificate agricole, non è necessaria la variazione di destinazione d’uso dei siti.

Inoltre, a coloro che sono stati ammessi al conto energia nell’ambito dei precedenti decreti, è stata concessa la possibilità di richiedere una proroga dei termini fissati dai decreti 28 luglio 2005 e 6 febbraio 2006 per l’inizio e la conclusione dei lavori di realizzazione degli impianti. La proroga non può essere superiore a sei mesi ed occorre dimostrare che il ritardo non è imputabile al soggetto responsabile dell’impianto ed è esclusivamente dovuto a comprovato ritardo nel rilascio dell’autorizzazione alla ostruzione e all’esercizio dell’impianto (art. 16, co.5).

Tariffe incentivanti

La tariffa incentivante che il nuovo conto energia riconosce all’energia elettrica prodotta dagli impianti fotovoltaiciviene determinata in relazione alla classe di potenza, alla tipologie di impianto e alla data di entrata in esercizio dell’impianto.

Il “nuovo conto energia” definisce, infatti tre tipologie d’integrazione ai fini della determinazione della tariffa incentivante da riconoscere a ciascun impianto fotovoltaico (art. 2, comma 1, lettere b1), b2) e b3) del decreto), di seguito illustrate:

1) impianto non integrato;

2) impianto parzialmente integrato;

3) impianto con integrazione architettonica.

L’impianto fotovoltaico non integrato, è l'impianto con moduli ubicati al suolo, ovvero con moduli collocati sugli elementi di arredo urbano e viario, sulle superfici esterne degli involucri di edifici, di fabbricati e strutture edilizie di qualsiasi funzione e destinazione.

L’impianto fotovoltaico parzialmente integrato, è l'impianto i cui moduli sono posizionati su elementi di arredo urbano e viario, superfici esterne degli involucri di edifici, fabbricati, strutture edilizie di qualsiasi funzione e destinazione.

Per impianto fotovoltaico con integrazione architettonica si intende l'impianto fotovoltaico i cui moduli sono integrati in elementi di arredo urbano e viario, superfici esterne degli involucri di edifici, fabbricati, strutture edilizie di qualsiasi funzione e destinazione.

Agli impianti entrati in esercizio dopo il 13 aprile 2007 (data di pubblicazione della delibera AEEG n. 90/07) e prima del 31 dicembre 2008 sono riconosciute le tariffe indicate nella tabella che segue.

Valori in euro/kWh prodotto dall'impianto fotovoltaico

		1	2	3
	Taglia di potenza dell’impianto	Impianto non integrato)	Parzialmente integrato	Integrato)
A)	1≤P≤3	0,40	0,44	0,49
B)	3<P≤20	0,38	0,42	0,46
C)	P>20	0,36	0,40	0,44

Le tariffe maggiori sono riconosciute ai piccoli impianti domestici, inferiori a 3 kW, che risultano integrati architettonicamente. Le tariffe più basse sono invece riconosciute ai grandi impianti non integrati architettonicamente.

Le tariffe per gli impianti con integrazione architettonica sono mediamente superiori del 21 per cento rispetto a quelle previste per gli impianti non integrati e del 10,3 per cento rispetto a quelle previste per gli impianti con integrazione parziale.

Le tariffe sono erogate per un periodo di venti anni, a decorrere dalla data di entrata in esercizio dell’impianto e rimangono costanti, non subiscono cioè aggiornamenti ISTAT, per l’intero periodo.

Per gli impianti che entreranno in esercizio tra il 1° gennaio 2009 e il 31 dicembre 2010, le tariffe indicate nella tabella sono decurtate del 2% per ciascuno degli anni di calendario successivi al 2008, rimanendo poi costanti per il periodo di venti anni di erogazione dell’incentivo.

Per gli impianti che entreranno in esercizio negli anni successivi al 2010 le tariffe saranno rideterminate con successivi decreti del Ministro dello sviluppo economico di concerto con il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare.

Le tariffe indicate in tabella sono incrementate del 5% nei seguenti casi, tra loro non cumulabili:

§ impianti superiori ai 3 kW di potenza non integrati architettonicamente, il cui soggetto responsabile acquisisca il titolo di autoproduttore ai sensi dell’art. 2 del D.Lgs. n. 79 del 16 marzo 1999[189];

§ impianti il cui soggetto responsabile è una scuola pubblica/paritaria o una struttura sanitaria pubblica;

§ impianti integrati in edifici, fabbricati, strutture edilizie di destinazione agricola in sostituzione di coperture in eternit o contenenti amianto; in questo caso la superficie dell’impianto fotovoltaico potrà essere uguale oppure minore della superficie della copertura di amianto bonificata;

§ impianti i cui soggetti responsabili sono comuni con popolazione residente inferiore a 5000 abitanti come risultante dall’ultimo censimento ISTAT[190].

Ritiro dell’energia elettrica

Il decreto ministeriale 19 febbraio 2007 ha eliminato il trattamento differenziato per i soggetti che si avvalgono dello scambio sul posto - previsto dal DM 28 luglio 2005 – ed ha riconosciuto anche a questi ultimi la tariffa incentivante su tutta l’energia elettrica prodotta dall’impianto fotovoltaico, indipendentemente dal fatto che sia auto-consumata o immessa in rete. Pertanto gli incentivi del nuovo conto energia sono destinati atutta l’energia elettrica prodotta dall’impianto fotovoltaico a prescindere dal fatto che i produttori abbiano scelto il servizio di scambio sul posto (detto anche Net Metering) o cedano la propria produzione alla rete.

Il decreto, in particolare, prevede che l’energia elettrica prodotta da impianti fotovoltaici fino a 20 kW possa beneficiare della disciplina dello scambio sul posto e possa usufruirne anche dopo il termine del periodo di diritto alla tariffe incentivante (fissato in 20 anni).

Per gli impianti che non beneficiano della disciplina di scambio sul posto, l’energia prodotta, qualora sia immessa in rete, viene ritirata dal gestore locale della rete elettrica ovvero ceduta sul mercato ai sensi dell’art. 13, comma 3, del D.Lgs. 397/03 [191](art. 8).

I benefici suindicati (sia per gli impianti che beneficiano dello scambio sul posto che di quelli che non ne beneficiano) sono aggiuntivi rispetto alle tariffe del conto energia e al premio riconosciuto (cfr. paragrafo successivo).

Premio per l’uso efficiente di energia

Un’altra novità recata dal decreto in esame è rappresentata dal premio abbinato all’uso efficiente dell’energia negli edifici.

Tale premio spetta agli impianti fotovoltaici fino a 20 kW, che alimentano utenze di unità immobiliari o edifici ed operano in regime di scambio sul posto, qualora si effettuino interventi di miglioramento delle prestazioni energetiche dell’edificio o unità immobiliare tali da comportare una riduzione di almeno il 10% del relativo indice di prestazione energetica, cioè del fabbisogno di energia primaria (climatizzazione invernale ed estiva, produzione di acqua calda, illuminazione).

La riduzione del fabbisogno di energia primaria deve essere dimostrata tramite la presentazione di due attestati di certificazione energetica(ante e post intervento), elaborati con la medesima metodologia di calcolo e supportati da un’apposita relazione tecnica sugli interventi eseguiti. Tali attestati devono essere redatti secondo le procedure di certificazione energetica stabilite dalle regioni sulla base dei principi fondamentali contenuti nella direttiva 2002/91/CE e nel D.Lgs. 192/2005, così come integrato dal D.Lgs. 311/06. Fino alla data di entrata in vigore delle Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici, di cui all’art. 6 comma 9 del D.Lgs. 192/2005, l’attestato di certificazione energetica è sostituito dall’attestato di qualificazione energetica introdotto dal medesimo D.Lgs. (Allegato A comma 2, articolo 8 comma 2).

Per quanto riguarda la certificazione energetica vedi la scheda Decreto legislativo n. 311/06, pag.

Il premio, che sarà riconosciuto a decorrere dall’anno solare successivo alla data di ricevimento della domanda, consiste in una maggiorazione percentuale della tariffa riconosciuta, in misura pari alla metà della percentuale di riduzione del fabbisogno di energia primaria conseguito a seguito degli interventi, al netto dei miglioramenti conseguenti all’installazione dell’impianto fotovoltaico. Tale maggiorazione non può in ogni caso eccedere il 30% della tariffa inizialmente riconosciuta. Fermo restando tale limite massimo cumulato, il diritto al premio può essere riconosciuto per la successiva realizzazione di nuovi interventi, che comportino una ulteriore riduzione di almeno il 10% del fabbisogno energetico.

Il premio viene riconosciuto, nella misura del 30%, anche agli impianti di edifici completati successivamente all’entrata in vigore del DM 19 febbraio 2007 il cui indice di prestazione energetica, attestato da idonea certificazione, risulti inferiore di almeno il 50% rispetto ai valori indicati dal D.Lgs. 192 cit. (All. C, comma 1, Tab. 1).

Cumulabilità degli incentivi

Le tariffe incentivanti previste dall’articolo 6 del decreto 19 febbraio 2007 e il premio per gli impianti abbinati ad un uso efficiente dell’energia (art. 7 del decreto) non si applicano all’elettricità prodotta da impianti fotovoltaici per la cui realizzazione siano concessi incentivi pubblici nazionali, regionali, locali o comunitari sia in conto capitale che in conto interessi eccedenti il 20% del costo dell’investimento. Da tale tetto restano escluse le scuole pubbliche o paritarie di qualsiasi ordine e grado e le strutture sanitarie.

Inoltre la tariffa incentivante e il premio non sono cumulabili con:

§ i certificati verdi (sull’argomento vedi la scheda Nuovi meccanismi di incentivazione, pag.

§ titoli di efficienza energetica - certificati bianchi (sull’argomento vedi la scheda Cogenerazione, pag.

Non possono, inoltre, usufruire dell’incentivo e del premio gli impianti:

§ realizzati ai fini del rilascio della certificazione energetica (D.Lgs. 192/2005 e L. 296/2006 e succ. modif. Sull’argomento vedi la scheda Decreto legislativo n. 311/06, pag.

§ per i quali sia stata riconosciuta o richiesta la detrazione fiscale per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio (art 2, co. 5, L. 289/02[192]).

Monitoraggio

E’ prevista – da parte del GSE - la trasmissione ai Ministero dello sviluppo economico e dell’ambiente, alle regioni e province autonome, all’AEEG e all’Osservatorio nazionale sulle fonti rinnovabili e l’efficienza negli usi finali dell’energia[193], di un Rapporto sull’attività e sui risultati conseguiti in attuazione dei decreti del vecchio e del nuovo conto energia. Il rapporto- trasmesso entro il 31 ottobre di ogni anno - fornirà per ciascuna regione e provincia autonoma e per ciascuna tipologia: l’ubicazione dell’impianto, la potenza entrata in esercizio nell’anno, la relativa produzione di energia; i valori delle tariffe incentivanti erogate, l’entità cumulata delle tariffe erogate in ciascuno degli anni precedenti e qualsiasi altro dato ritenuto utile. In mancanza di osservazioni da parte dei Ministeri interessati – da formulare entro 30 giorni dalla trasmissione - il rapporto viene reso pubblico dal GSE che pubblica sul proprio sito una raccolta fotografica esemplificativa degli impianti entrati in esercizio.

Il GSE unitamente all'ENEA organizza un sistema di rilevazione dei dati tecnologici e di funzionamento e attraverso uno specifico protocollo d'intesa con il Ministero della pubblica istruzione, con l'ANCI, con l'UPI e con l'UNCEM, organizza un sistema tecnico-operativo allo scopo di facilitare l'avvio delle procedure per la richiesta delle tariffe incentivanti , per gli istituti scolastici interessati. Infine promuove azioni informative volte a favorire la corretta conoscenza del meccanismo di incentivazione e delle relative modalità e condizioni di accesso previste dal decreto.

Un rapporto annuale – da inviare entro il 31 dicembre di ogni anno, al Ministero dello sviluppo economico e al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare- viene predisposto anche dall’ENEA cui il decreto assegna compiti di monitoraggio tecnologico – da svolgersi in coordinamento con il GSE - destinato alla individuazione delle prestazioni delle tecnologie impiegate per la realizzazione degli impianti fotovoltaici realizzati nell'ambito dei decreti interministeriali 28 luglio 2005 e 6 febbraio 2006 e nell'ambito del decreto 19 febbrai 2007.

Il Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, d'intesa con la Conferenza unificata, adotta gli atti necessari per promuovere lo sviluppo delle tecnologie innovative per la conversione fotovoltaica.

Disposizioni transitorie

Nel decreto in commento si precisa che a decorrere dall’entrata in vigore del decreto stesso (24 febbraio 2007) non si procederà - in caso di decadenza o di rinuncia al diritto da parte di soggetti che sono stati ammessi a beneficiare delle tariffe incentivanti introdotte dai decreti interministeriali 28 luglio 2005 e 6 febbraio 2006 - a scorrere i relativi elenchi o graduatorie.

Il decreto stabilisce, altresì, che la potenza resa disponibile a seguito della decadenza del diritto alle tariffe incentivanti di cui ai decreti interministeriali 28 luglio 2005 e 6 febbraio 2006, o a seguito della mancata realizzazione degli impianti, viene ricompresa nel limite massimo della potenza elettrica cumulativa di tutti gli impianti che possono ottenere le tariffe incentivanti, stabilito in 1200 MW.

Infine non viene riconosciuta alcuna priorità, ai fini dell'accesso alle tariffe incentivanti di cui al presente decreto, ai soggetti che hanno presentato domande di accesso alle tariffe incentivanti del vecchio conto energia e che non sono stati ammessi a beneficiarne a causa dell'esaurimento della potenza limite annuale disponibile. Tali soggetti possono comunque accedere alle tariffe incentivanti di cui al presente decreto, nel rispetto delle relative disposizioni previste dal presente decreto.

Risparmio ed efficienza energetica

Coge nerazione

E’ definita «cogenerazione» ai sensi della direttiva 2004/8/CE[194]la generazione simultanea in un unico processo di energia termica ed elettrica e/o di energia meccanica (art.3).

La stessa direttiva – il cui obiettivo è l'istituzione di un quadro comune trasparente per promuovere e facilitare l'installazione di impianti di cogenerazione dove esiste o è prevista una domanda effettiva di calore utile – nei considerando introduttivi cita le osservazioni avanzate nel Libro verde “Verso una strategia europea per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico”[195], circa l’opportunità di perseguire l’obiettivo della sicurezza dell’approvvigionamento energetico attraverso una pluralità di iniziative dirette, fra l'altro, alla diversificazione delle fonti e delle tecnologie. In tal senso, l'uso crescente della cogenerazione orientato verso il risparmio di energia primaria, viene considerato un elemento importante del pacchetto di misure necessarie per conseguire gli obiettivi di riduzione di gas serra derivanti dal Protocollo di Kyoto allegato alla Convenzione quadro delle Nazioni unite sul cambiamento climatico (vedi la scheda Il protocollo di Kyoto nel dossier relativo alla Commissione Ambiente).

Disciplina nazionale

Secondoil decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 di liberalizzazione del settore elettrico, per “cogenerazione” si intende “la produzione combinata di energia elettrica e calore alle condizioni definite dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas, che garantiscano un significativo risparmio di energia rispetto alle produzioni separate”(art.2, comma 8)[196]. La stessa definizione (sebbene priva del riferimento al risparmio energetico che tale produzione garantisce) si rinviene anche all’art. 2, comma 1, lett, g) del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, di liberalizzazione del settore del gas.

Entrambi i provvedimenti prevedono benefici per gli impianti di produzione combinata di energia elettrica e calore.

Tra gli interventi normativi che hanno riguardato la cogenerazione antecedentemente all’adozione dei suddetti provvedimenti di liberalizzazione del settore energetico, si segnalano, oltre alla legge 6 dicembre 1962, n. 1643 istitutiva dell’ENEL (contenente un primo richiamo, se pur indiretto, alla medesima):

- la legge 29 maggio 1982, n. 308 (Norme sul contenimento dei consumi energetici, lo sviluppo delle fonti rinnovabili di energia e l’esercizio di centrali elettriche alimentate con combustibili diversi dagli idrocarburi) quasi interamente abrogata dalla legge 10/91

- i provvedimenti CIP n. 15/89, n. 34/90[197];

- le leggi di attuazione del Piano energetico nazionale (PEN) 9 gennaio 1991, n. 9 e n. 10[198];

- il provvedimento del CIP n. 6/92[199]che fissava i prezzi di cessione all’ENEL dell’energia elettrica da fonti rinnovabili e assimilate, integrato e modificato dal decreto del Ministro dell’industria, del commercio e dell’artigianato del 4 agosto 1994.

I principali benefici previsti dai citati decreti di liberalizzazione del settore energetico sono costituiti:

§ dall'obbligo di utilizzazione prioritaria dell'energia elettrica prodotta a mezzo di fonti energetiche rinnovabili e di quella prodotta mediante cogenerazione (art. 3, comma 3, D.Lgs. 79/99);

§ dall'esonero dall'obbligo di immettere nel sistema elettrico nazionale, a partire dall'anno 2002, una quota di energia elettrica prodotta da impianti alimentati da fonti rinnovabili entrati in esercizio dopo il 31 marzo 1999, gravante sui produttori e sugli importatori di energia elettrica da fonti non rinnovabili (art. 11, comma 3, D.Lgs. 79/99);

§ dalla priorità di dispacciamento all'energia elettrica prodotta da impianti che utilizzano, nell'ordine, fonti energetiche rinnovabili, sistemi di cogenerazione e fonti nazionali di energia combustibile primaria, assicurata dal Gestore della rete elettrica nazionale (art. 11, comma 4, D.Lgs. 79/99);

§ dell'attribuzione della qualifica di cliente idoneo alle imprese che acquistano il gas per la cogenerazione di energia elettrica e calore, indipendentemente dal livello di consumo annuale, e limitatamente alla quota di gas destinata a tale utilizzo (art. 22, comma 1, lettera b), D.Lgs. 164/00);

§ dei prezzi incentivanti per l'energia elettrica prodotta in cogenerazione da impianti di potenza inferiore a 10 MVA, secondo la disciplina introdotta dall'AEEG con la delibera n. 34/05 che ha fissato le “ Modalità e condizioni economiche per il ritiro dell'energia elettrica di cui all'articolo 13, commi 3 e 4, del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, e al comma 41 della legge 23 agosto 2004, n. 239”[200];

§ il diritto al rilascio di certificati verdi riconosciuto dal comma 71, art. 1, della legge 239/04[201] di riordino del settore energetico, all’energia prodotta da impianti di cogenerazione abbinati a reti di teleriscaldamento[202], limitatamente alla quota di energia termica utilizzata per quest’ultimo (vedi la scheda Nuovi meccanismi di incentivazione, pag.

Decreto legislativo 8 febbraio 2007, n. 20

Il decreto legislativo 8 febbraio 2007, n. 20[203]è stato adottato in attuazione della delega contenuta nell’art. 21 della legge 18 aprile 2005, n. 62 (legge comunitaria 2004), per recepire la direttiva 2004/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 febbraio 2004, sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell'energia e che modifica la direttiva 92/42/CEE.

Il provvedimento ha definito misure in grado di promuovere e sviluppare la cogenerazione ad alto rendimento, vale a dire la produzione combinata in un unico processo di energia elettrica ed energia termica che, rispetto alla produzione separata delle stesse quantità di energia elettrica e calore, comporta:

- un risparmio economico dovuto al minor consumo di combustibile;

- una riduzione dell’impatto ambientale;

- minori perdite di trasmissione e distribuzione per il sistema elettrico, derivanti dalla localizzazione degli impianti in prossimità dei bacini di utenza;

- la sostituzione di modalità produttive di calore poco efficaci e maggiormente inquinanti.

Le misure adottate dal decreto legislativo n. 20/07 in materia di cogenerazione ad alto rendimento – che per essere tale deve rispettare i parametri fissati dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas[204] - sono così riassumibili:

§ rilascio al produttore da parte del Gestore dei servizi elettrici (GSE) dei certificati di garanzia di origine (soloper una produzione annua da cogenerazione non inferiore a 50 MWh), attestanti l’effettiva produzione di elettricità da cogenerazione ad alto rendimento e che consente il riconoscimento reciproco di tale energia tra gli Stati membri UE (art. 4);

§ predisposizione da parte del GSE - in collaborazione con la Conferenza Stato-regioni - di un rapporto sul potenziale nazionale di realizzazione della cogenerazione ad alto rendimento (capacità di installazione di impianti) rilevante ai fini della programmazione da parte dei Ministeri competenti, di misure normative e di forme di incentivazione necessarie alla diffusione della cogenerazione (art. 5);

§ riconferma del regime di sostegno alla cogenerazione ad alto rendimento previsto dalla normativa vigente, cui si aggiunge l’accesso ai “titoli di efficienza energetica “ (certificati bianchi) - anche per la cogenerazione abbinata al teleriscaldamento - e la previsione di una revisione dei criteri di assegnazione dei titoli medesimi, che viene demandata ad un decreto ministeriale (art. 6);

§ definizione da parte dell’AEEG di regole tecniche ed economiche di connessione delle unità di cogenerazione ad alto rendimento alle reti elettriche, i cui gestori hanno l’obbligo di connessione di terzi (art. 7);

§ semplificazione delle procedure amministrative relative all’autorizzazione, alla costruzione e alla gestione degli impianti di cogenerazione (autorizzazione mediante procedimento unico), che per gli impianti di piccola e microcogenerazione saranno fissate con decreto ministeriale (art. 8);

§ pubblicazione di una relazione sull’applicazione del decreto - entro il 21 febbraio 2007 - da parte del Ministero dello sviluppo economico e relativo invio alla Commissione UE (art. 9);

§ istituzione, da parte del GSE, di una banca dati sulla cogenerazione, sulla base di dati comunicati dai produttori (art. 10);

§ modifiche alla legge 239/04 di riordino del settore energetico, volte a sostituire, con riferimento alla cogenerazione abbinata al teleriscaldamento, il beneficio dei certificati verdi ivi previsto, con quello dei certificati bianchi e degli altri benefici previsti dall’attuale normativa per la cogenerazione (art. 11);

§ previsione di modifiche agli allegati al D.Lgs. con DM (art. 12);

§ esclusione dall'ambito di applicazione del DPR n. 660 del 1996 delle caldaie ad acqua di cui alla direttiva 92/42/CE eventualmente parte di una unità di cogenerazione (art. 13);

§ salvaguardia dei diritti acquisiti dai soggetti titolari degli impianti di cogenerazione abbinata al teleriscaldamento autorizzati antecedentemente alla data di entrata in vigore del D.Lgs. e in esercizio al 31 dicembre 2008, che possono continuare ad accedere ai certificati verdi, il cui mantenimento è, tuttavia, subordinato all’ottenimento della certificazione di qualità ambientale EMAS, riconosciuta a livello europeo. Inoltre, la copertura almeno all’80% dell’obbligo di immissione in rete di una quota dell’energia da fonti rinnovabili, tramite certificati verdi da fonti rinnovabili pure e per il restante 20% tramite certificati verdi provenienti da cogenerazione abbinata a teleriscaldamento (art. 14);

§ clausola di invarianza della spesa (art.15).

Garanzia di origine

La garanzia di origine dell’elettricità prodotta mediante cogenerazione ad alto rendimento viene rilasciata, su richiesta del produttore, dal Gestore dei servizi elettrici - GSE spa[205]e può essere rilasciata soltanto nel caso in cui l’elettricità annua prodotta non risulti inferiore a 100 MWh. Tale soglia assicura, comunque, il diritto alla garanzia di origine per impianti fino a 20kW, comprendendo, in tal modo, sia la piccola che la microgenerazione, le cui unità di cogenerazione, in base alla definizione dell’articolo 2, presentano rispettivamente una capacità di generazione installata inferiore a 1MWe e una capacità massima inferiore a 50 kWe.

L’utilizzo della garanzia spetta ai produttori che se ne possono avvalere per dimostrare che l’energia elettrica da essi venduta è prodotta da cogenerazione ad alto rendimento, ai sensi del presente decreto legislativo.

Il Gestore dei servizi elettrici da parte sua è tenuto:

§ ad istituire un sistema informatico ad accesso controllato volto a consentire la verifica dei dati contenuti nella garanzia di origine;

§ al rilascio della garanzia di origine subordinatamente alla verifica dell’attendibilità dei dati forniti dal richiedente e della loro conformità alle disposizioni del decreto. A tal fine il GSE è incaricato di disporre controlli sugli impianti in esercizio sulla base di un programma annuale, fatte, comunque, salve le competenze dell’AEEG;

§ all’adozione delle procedure tecniche per il rilascio della garanzia di origine, cui si è provveduto con il D.Dirett. 6 novembre 2007 emanato dal Ministero dello sviluppo economico[206].

Il riconoscimento nel nostro Paese della garanzia di origine rilasciata in un altro Stato membro della UE è consentito, in attuazione della direttiva 2004/8/CE, a patto che tale garanzia contenga una serie di dati indicati dall’articolo 4 del decreto legislativo[207]. Il riconoscimento in Italia non dà, tuttavia, diritto di accesso ai meccanismi di sostegno alla cogenerazione previsti a livello nazionale.

Sostegno alla cogenerazione e “certificati bianchi”

Il decreto legislativo conferma il regime di sostegno previsto dal decreto legislativo 79/99 di liberalizzazione del settore elettrico.

Si tratta, in particolare:

- dell'obbligo di utilizzazione prioritaria dell'energia elettrica prodotta mediante cogenerazione (art. 3, comma 3, D.Lgs. 79/99);

- della salvaguardia della sicurezza e dell’economicità degli approvvigionamenti per i clienti vincolati e della garanzia di diversificazione delle fonti energetiche, anche con l’utilizzazione oltre che delle energie rinnovabili, dell'energia prodotta mediante cogenerazione (art. 4, co. 2);

- dell’esonero dall'obbligo di immissione nel sistema elettrico nazionale di una quota di energia elettrica da fonti rinnovabili (art. 11, comma 3, D.Lgs. 79/99) e priorità di dispacciamento all'energia elettrica prodotta da impianti di cogenerazione;

- della priorità di dispacciamento per l'energia elettrica prodotta da impianti che utilizzano, nell'ordine, fonti energetiche rinnovabili, sistemi di cogenerazione e fonti nazionali di energia combustibile primaria, assicurata dal Gestore della rete elettrica nazionale (art. 11, comma 4, D.Lgs. 79/99).

La cogenerazione può, inoltre, accedere ai benefici derivanti dall’applicazione delle disposizioni attuative dell’art. 9, comma 1, del citato D.Lgs. 79/99 e dell’art. 16, comma 4, del D.Lgs. 164/00 di liberalizzazione del settore del gas. Si tratta dei cosiddetti “titoli di efficienza energetica” (i c.d. certificati bianchi), attestanti gli interventi realizzati ai fini della riduzione dei consumi energetici, tra i quali rientra a buon titolo – come si sottolinea nella relazione governativa - anche la cogenerazione ad alto rendimento.

L'ambito di applicazione del meccanismo deicertificati bianchi, viene esteso anche alla cogenerazione abbinata al teleriscaldamento.

ll decreto legislativo prevede una riorganizzazione dei criteri di assegnazione dei certificati bianchi alla cogenerazione ad alto rendimento, rinviando ad un decreto del Ministro dello sviluppo economico, da emanarsi entro sei mesi dall’entrata in vigore del provvedimento. I criteri di incentivazione definiti dal decreto ministeriale dovranno tener conto di quanto segue:

§ potenza elettrica dell'impianto;

§ rendimento complessivo dell'impianto;

§ calore utile;

§ aspetti innovativi dell'impianto e delle modalità d'uso del calore utile;

§ risparmio energetico conseguito e relativa persistenza nel tempo;

§ tipologia di combustibile impiegato;

§ emissioni inquinanti e climalteranti.

I certificati bianchi

Si ricorda che il meccanismo dei ”titoli di efficienza energetica” o “certificati bianchi” è stato introdotto dai decreti ministeriali 24 aprile 2001[208], successivamente sostituiti dai decreti ministeriali 20 luglio 2004.

I decreti in questione hanno riformato la politica di promozione del risparmio energetico negli usi finali, introducendo un meccanismo innovativo anche nel panorama internazionale, basato sull'imposizione ai distributori di energia elettrica e di gas naturale di maggiori dimensioni di obblighi annuali di risparmio energetico da realizzare attraverso progetti attuati presso i clienti finali, propri o altrui.

Tale meccanismo prevede in particolare la creazione di un mercato dei titoli di efficienza energetica, attestanti gli interventi realizzati, per certi versi simile a quello dei certificati verdi, a favore dei soggetti che hanno conseguito i risparmi energetici prefissati. L'emissione dei titoli da parte del Gestore del mercato elettrico (GME) viene effettuata sulla base di una comunicazione dell'Autorità che certifica i risparmi conseguiti. l'Autorità infatti verifica e controlla che i progetti siano stati effettivamente realizzati in conformità con le disposizioni dei decreti e delle regole attuative definite dall'Autorità stessa. La compravendita di questi titoli avverrà tramite contratti bilaterali o in un mercato apposito istituito dal GME e regolato da disposizioni stabilite dal Gestore stesso d'intesa con l'Autorità.

Gli obiettivi di incremento di efficienza energetica possono essere conseguiti dai distributori oltre che attraverso la realizzazione di progetti di efficienza energetica - con conseguente emissione dei TEE - anche con l’acquisto dei certificati da altri soggetti. L’acquisto e lo scambio di titoli è consentito all’interno del mercato dei titoli di efficienza energetica organizzato e gestito dal GME.

In base ai decreti del luglio 2004 all’Autorità per l’energia elettrica e il gas è stato assegnato il compito di definire le regole tecniche di funzionamento del meccanismo delineato dai medesimi, nonché le attività di gestione ordinaria del nuovo quadro normativo, tra le quali rientra anche la determinazione degli obiettivi specifici annuali di risparmio energetico a carico dei diversi distributori di energia elettrica e di gas naturale. Con la delibera n. 213/04[209] l'AEEG ha definito gli obiettivi di cui sopra con riferimento all'anno 2005, consentendo così l’entrata in funzione dal 1° gennaio dello stesso anno del nuovo meccanismo di mercato per la promozione dell'uso razionale dell'energia. Per l'anno 2007 l'Autorità ha stabilito un obiettivo di risparmio di circa 633.832 tep per le grandi imprese distributrici con almeno 100.000 clienti finali al 31 dicembre 2001: il 61% di tale risparmio (pari a circa 385.558 tep) dovrà essere ottenuto dai distributori nel settore elettrico, il restante 39% (247.824 tep) nel settore gas (del AEEG 293/06).

Il sistema introdotto dai decreti del 20 luglio 2004 prevede che i distributori di energia elettrica e di gas naturale raggiungano annualmente determinati obblighi quantitativi di risparmio di energia primaria, per il quinquennio 2005/2009, a partire dal 1 gennaio 2005 (art. 3). In precedenza l’obbligo riguardava solo i distributori con più di 100.000 clienti finali al 31 dicembre 2001. La definizione delle modalità di applicazione degli obblighi per i distributori sotto questa soglia è stata rinviata a successivi decreti (art. 4) (cfr. oltre).

Quanto agli oneri sostenuti dai distributori per la realizzazione dei progetti di risparmio energetico, potranno essere coperti attraverso risorse di varia natura: quote di partecipazione dei clienti partecipanti, finanziamenti statali, regionali, locali, comunitari, ricavi dalla vendita dei titoli di efficienza energetica. Una parte dei costisostenuti troverà copertura attraverso le tariffe di trasporto e distribuzione dell'energia elettrica e del gas naturale, in base a criteri che saranno stabiliti dall'Autorità per l’energia elettrica e il gas che con la delibera n. 219/04ha attribuito un contributo economico iniziale di 100,00 euro all'anno per cinque anni ad ogni tonnellata equivalente di petrolio risparmiata attraverso miglioramenti dell'efficienza nell'utilizzo dell'energia elettrica e del gas naturale, destinato a compensare parte dei costi sostenuti dai distributori per il raggiungimento dei propri obiettivi di risparmio[210].

Recentemente i due decreti 20 luglio 2004 sono stati sottoposti ad una revisione e ad un aggiornamento da parte del DM 21 dicembre 2007[211]che ne haallargato la disciplina ai distributori con meno di 100 mila clienti ma più di 50 mila.

Per ciascuno degli anni successivi al 2007 sono infatti soggetti agli obblighi i distributori che, alla data del 31 dicembre di due anni antecedenti a ciascun obbligo, abbiano connessi alla propria rete di distribuzione più di 50.000 clienti finali.

Inoltre il decreto determina gli obiettivi quantitativi nazionali di incremento dell'efficienza energetica che dovranno essere conseguiti dai distributori di energia elettrica e dalle imprese distributrici di gas naturaleeassicura l'acquisto di tutti i Titoli di efficienza energetica emanati entro il 2012.

L’obiettivo nazionale di risparmio da conseguirsi nel 2008 (rispetto a quello previsto dalla precedente normativa) viene incrementato di 700.000 tep - 400.000 tep nel settore elettrico e di 300.000 tep nel settore del gas naturale- e sono stati sottoposti a revisione anche i criteri di ripartizione.

L’obiettivo quantitativo nazionale di incremento dell’efficienza energetica degli usi finali a carico dei distributori di energia elettrica nell’anno 2008 è pari a 1,2 milioni di tonnellate equivalenti di petrolio (di seguito: tep), mentre l’obiettivo quantitativo nazionale di risparmio energetico e sviluppo delle fonti rinnovabili a carico dei distributori di gas naturale nell’anno 2008 pari a 1 milione di tep.

In attuazione del nuovo decreto l’Autorità per l’energia elettrica e il gas ha emanato la delibera EEN 01/08 con la quale ha provveduto a determinare la quota degli obiettivi quantitativi nazionali per l’anno 2008 di cui ai decreti ministeriali 20 luglio 2004, come modificati dal decreto ministeriale 21 dicembre 2007, che deve essere conseguita dai singoli distributori di energia elettrica e di gas naturale soggetti agli obblighi di cui ai medesimi decreti.

In materia di certificati bianchi interviene anche il provvedimento di recepimento della direttiva 2006/32/CE concernente l’efficienza degli usi finali dell’energia e dei servizi energetici, recentemente sottoposto al parere parlamentare (Atto 229)[212].

In particolare l’articolo 7 dello schema di decreto legislativo estende l’obbligo di adottare misure di efficienza energetica, già previste a carico dei distributori di energia elettrica e gas, ai venditori di energia. A tal fine viene consentito il ricorso all’acquisto di quote di risparmio tramite i certificati bianchi. All’AEEG è assegnato il compito di definire le modalità con cui i costi sostenuti per la realizzazione dei progetti nell’ambito dei certificati bianchi trovino copertura sulle tariffe per il trasporto e la distribuzione dell’energia elettrica e il gas.

Scambio sul posto per impianti fino a 200 kW

Il decreto legislativo prevede, per l’energia elettrica prodotta da impianti di cogenerazione ad alto rendimento con potenza nominale non superiore a 200 KW, il servizio di scambio sul posto in precedenza applicato ai soli impianti di produzione elettrica da fonti rinnovabili con potenza superiore a 20 KW. Alla definizione delle condizioni tecnico-economiche di tale servizio provvederà l’Autorità per l’energia elettrica e il gas entro sei mesi dall’entrata in vigore del decreto legislativo.

Il servizio di scambio sul posto, introdotto dall’art. 6 del D.Lgs. 387/03 per agevolare la diffusione degli impianti di piccola taglia, consiste nel deposito virtuale in rete dell’energia elettrica prodotta e non immediatamente autoconsumata, in modo che possa essere ri-prelevata in un tempo differito per la copertura dei propri consumi. Il serviziodi scambio sul posto viene erogato dall’impresa di distribuzione competente territorialmente e consiste nell'operare un saldo annuo tra l'energia elettrica immessa in rete dagli impianti di potenza nominale non superiore a 20 kW alimentati da fonti rinnovabili e l'energia elettrica prelevata dalla rete, nel caso in cui il punto di immissione e di prelievo dell'energia elettrica coincidano. Con la delibera n. 28/06 l’AEEG - tenendo conto anche DM 6 febbraio 2006[213] - ha provveduto ad estendere la disciplina, già in vigore fin dal 2000 per l’energia elettrica prodotta da impianti fotovoltaici (del. 224/2000), alla produzione di tutte le altre fonti rinnovabili (come l’eolico, il mini-idro ecc.), oltre che ai clienti del mercato libero. Nel caso di scambio sul posto il soggetto richiedente il servizio si configura come cliente finale e non può vendere l’energia elettrica prodotta, ma solo utilizzarla - anche in maniera differita nel tempo - per coprire i propri consumi. In sostanza il servizio di scambio sul posto consente al cliente di utilizzare i servizi di rete per immagazzinare l’energia elettrica immessa quando non esiste necessità di consumo e di riprelevarla dalla rete in caso di necessità. L’energia non consumata nell’anno di riferimento può essere utilizzata nel corso dei tre anni successivi a quello in cui matura. Alla fine di tale periodo il credito residuo viene annullato.

Si segnala che con il documento per la consultazione 31 luglio 2007, Atto n. 31/07, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas ha pubblicato i propri orientamenti sulla disciplina dello scambio sul posto per quanto riguarda la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, ai sensi di quanto stabilito dall’articolo 6 del decreto legislativo n. 387/03, e per quanto riguarda la cogenerazione ad alto rendimento, ai sensi di quanto stabilito dall’articolo 6, comma 6, del decreto legislativo n. 20/07. Alla luce delle osservazioni pervenute, l’Autorità ritiene necessario procedere a sottoporre a consultazione i propri ulteriori orientamenti in materia di definizione della disciplina dello scambio sul posto.

Si ricorda, infine, che la legge finanziaria 2008 (L.244/07) all’art. 2, comma 150, lett. b) prevede l’adozione di decreti del Ministro dello sviluppo economico per stabilire le modalità per l’estensione dello scambio sul posto a tutti gli impianti alimentati con fonti rinnovabili di potenza elettrica non superiore a 200 kW, fatti salvi i diritti di officina elettrica (vedi scheda Nuovi meccanismi di incentivazione, pag.

Semplificazione delle procedure amministrative

Per l’autorizzazione alla costruzione e alla gestione degli impianti di cogenerazione il decreto legislativo n. 20/07 rinvia, per quanto riguarda gli impianti di cogenerazione di potenza termica superiore ai 300 MW, comprese le opere connesse e le infrastrutture indispensabili, alla legge 55/2002, di conversione del DL 7/02, che ha introdotto un procedimento unico autorizzativo[214].

Per quanto riguarda, invece, gli impianti di cogenerazione di potenza termica uguale o inferiore ai 300 MW l’amministrazione competente al rilascio dell’autorizzazione alla costruzione e all’esercizio prevede un procedimento unico nel rispetto dei principi di semplificazione e secondo le modalità stabiliti dalla legge 241/90[215].

Procedure autorizzative semplificate sono, inoltre, previste per l’installazione e l’esercizio di impianti di piccola e micro-cogenerazione (vale a dire di potenza elettrica rispettivamente inferiore a inferiore a 1 MW e 50kW). Tali procedure saranno stabilite con un decreto del Ministero dello sviluppo economico recante le norme di omologazione degli impianti di microgenerazione - la cui adozione è prevista dall’art. 1, comma 88, della legge 239/04di riordino del settore energetico – tenendo conto anche di quanto stabilito dal comma 86 della stessa legge 239.

I commi da 85 a 89 dell’articolo 1 dellalegge 23 agosto 2004, n. 239recano la specifica disciplina in materia di impianti di microgenerazione di energia elettrica. Viene definitoimpianto di microgenerazione “un impianto per la produzione di energia elettrica, anche in assetto cogenerativo, con capacità di generazione non superiore a 1 MW” (comma 85). Risulta chiara la volontà di favorire la diffusione della cogenerazione con il successivo comma (86), che prevede la semplificazione estrema dell’iter autorizzativo degli impianti “omologati”. E’ stato fissato in sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge il termine ultimo per l’emanazione, da parte del Ministro delle attività produttive (ora dello sviluppo economico), di concerto con il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare e il Ministro dell’interno, di apposite norme per l’omologazione degli impianti di microgenerazione, e per la definizione dei limiti di emissione e di rumore nonché dei criteri di sicurezza (comma 88). Infine il comma 89, con decorrenza dall’anno 2005, pone a carico dell’Autorità per l’energia elettrica ed il gas l’attività di monitoraggio annuale sullo sviluppo degli impianti di microgenerazione e l’invio di una relazione sugli effetti della generazione distribuita sul sistema elettrico ai Ministri delle attività produttive (ora dello sviluppo economico) e dell’ambiente, nonché alla Conferenza unificata e al Parlamento. Si segnala che l'Autorità per l'energia elettrica e il gas ha approvato, con la delibera n. 160/06 la relazione “Monitoraggio dello sviluppo degli impianti di generazione distribuita e di microgenerazione in Italia ed analisi dei possibili effetti della generazione distribuita sul sistema elettrico nazionale” e latrasmissione della medesima ai Ministri dello sviluppo economico, dell’ambiente e della tutela del territorio e dell’interno, alla Conferenza unificata e al Parlamento (doc. CCXXX, n.1), secondo quanto previsto dallo stesso comma 89. Si tratta della prima relazione di monitoraggio, che è riferita all’anno 2004.

Monitoraggio

A carico del Ministero dello sviluppo economico viene posto l’obbligo di pubblicare, di concerto con il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare - entro la data del 21 febbraio 2007 e successivamente, ogni quattro anni - una relazione sull’applicazione del decreto legislativo che viene inviata, per informazione, alla Commissione europea e nella quale si illustrano i progressi compiuti per incrementare la quota di cogenerazione ad alto rendimento.

Sempre da parte del Ministero dello sviluppo economico è prevista altresì, la presentazione alla Commissione europea, di dati e informazioni sulla produzione nazionale di energia elettrica e di calore mediante cogenerazione, secondo la metodologia indicata nell’allegato II al decreto legislativo in esame.

Per i dati relativi al 2006 il Ministero provvederà all’invio entro il 31 dicembre 2007, per gli anni successivi l’invio avverrà su base annuale.

I dati, trasmessi anche al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, saranno comprensivi anche dei dati riguardanti la capacità di cogenerazione e i combustibili usati a tal fine. Eventuali dati sul risparmio di energia primaria realizzato attraverso la cogenerazione saranno elaborati in conformità alla metodologia di cui all’allegato III del D.Lgs.

Modifiche alla disciplina degli impianti di microgenerazione

Il decreto dispone la modifica dei commi 85, 86 e 89, art. 1, della legge 239/04, relativi agli impianti di microgenerazione.

Le modifiche alla disciplina recata dai commi richiamati sono apportate allo scopo di rendere compatibili le definizioni di detti impianti contenute nella legge 239 con le definizioni della direttiva 2004/8/CE.

La legge 239/04, che non reca alcuna definizione di impianti di piccola generazione, definisce al comma 85 come impianti di microgenerazione quelli aventi una potenza inferiore a 1 MW (mentre per la direttiva sono quelli di potenza inferiore a 50 kW). Il comma 86assoggetta a norme autorizzative semplificate l’installazione di impianti di microgenerazione - purché omologati - prevedendo, in particolare, per gli impianti di generazione termoelettrici, gli stessi oneri tecnici ed autorizzativi di un impianto di generazione di calore con pari potenzialità termica. Il comma 89 pone a carico dell’Autorità per l’energia elettrica ed il gas l’attività di monitoraggio annuale sullo sviluppo degli impianti di microgenerazione.

Per quanto riguarda il comma 85, la modifica consiste nella sostituzione della parola “microgenerazione” con l’espressione “piccola generazione” e nell’aggiunta di un nuovo comma, l’85-bis, recante la definizione di impianto di microgenerazione in conformità a quanto disposto dalla direttiva.

Per quanto riguarda il comma 86, la novella è volta a sostituire il riferimento alla omologazione degli impianti con il riferimento alla loro certificazione. Con la modifica prevista al comma 89 l’attività di monitoraggio dell’AEEG viene estesa anche agli impianti di piccola cogenerazione.

Norme transitorie - Diritto ai certificati verdi

Viene mantenuta la validità dei diritti introdotti dal comma 71, art. 1, della citata legge 239/03 di riordino del settore energetico (abrogato dalla legge finanziaria 2007) la quale, tuttavia, viene subordinata al possesso da parte degli impianti di determinati requisiti (cfr. oltre).

L’art. 1, comma 71, della legge 239/04 ha esteso il riconoscimento dei certificati verdi, all’energia elettrica prodotta mediante utilizzo di idrogeno e quella prodotta da impianti statici con l’utilizzo dell’idrogeno ovvero con celle a combustibile, nonché all'energia prodotta da impianti di cogenerazione abbinati al teleriscaldamento urbano, limitatamente alla quota di energia termica effettivamente utilizzata per il teleriscaldamento. Il comma è stato successivamente abrogato ai sensi dell’art. 1, comma 1120, della legge 296/06 (finanziaria 2007).

I diritti acquisiti dai soggetti titolari degli impianti realizzati o in fase di realizzazionein attuazione di quanto disposto dal citato comma 71, come vigente al 31 dicembre 2006, sono fatti salvi purché i suddetti impianti risultino in possesso di almeno uno dei seguenti requisiti:

a) entrata in esercizio nel periodo compreso tra la data di entrata in vigore della legge 239/04 e la data del 31 dicembre 2006;

b) autorizzazione concessa dopo la data di entrata in vigore della legge 239 e prima della data del 31 dicembre 2006e quella di entrata in esercizio entro il 31 dicembre 2008;

c) entrata in esercizio entro il 31 dicembre 2008, purché i lavori di realizzazione siano stati effettivamente iniziati prima della data di entrata in vigore del presente decreto.

Inoltre è previsto il mantenimento – per i suddetti impianti – del trattamento derivante dall’applicazione del citato comma 71, come vigente al 31 dicembre 2006, fino alla data di naturale scadenza del trattamento stesso, che è subordinato all’ottenimento da parte degli stessi impianti, se di potenza superiore a 10 MW, della certificazione della qualità ambientale riconosciuta a livello europeo, EMAS[216], e con le modalità fissate dal decreto stesso, entro i due anni successivi alla loro entrata in esercizio.

Allo scopo di consentire l’esercizio dei diritti acquisiti dai soggetti titolari degli impianti di cogenerazione abbinata al teleriscaldamento, il decreto legislativo 20/07 dispone, inoltre, che ai certificati verdi rilasciati all’energia prodotta da detti impianti non si applichi la disposizione di cui all'art. 267, comma 4, lett. c) del D.Lgs. 152/06 (“Norme in materia ambientale”)[217].

Inoltre i medesimi certificati verdi possano essere utilizzati dai soggetti sottoposti all’obbligo di immettere nella rete elettrica una quota minima di elettricità prodotta da impianti alimentati a fonti rinnovabili per coprire fino al 20% dell’obbligo.

La suddetta percentuale può essere modificata con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’ambiente.

Secondo la relazione Governativa che accompagnava lo schema di decreto, la previsione di una copertura del suddetto obbligo tramite certificati verdi provenienti per almeno l’80% da fonti rinnovabili pure e per il restante 20% da cogenerazione abbinata al teleriscaldamento rientra nell’ambito dell’incentivazione delle fonti completamente rinnovabili, in coerenza con l’indicato obiettivo di completare la riforma del meccanismo dei certificati verdi.

Rendimento energetico nell’edilizia

Decreto leg islativo n. 311/2006

Modifiche al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192

Il decreto legislativo 29 dicembre 2006, n. 311[218]reca disposizioni integrative e correttive del D.Lgs. 19 agosto 2005, n. 192 che, sulla base della delega conferita al Governo dalla legge comunitaria 2003[219], ha dato attuazione alla direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico nell'edilizia[220].

Le misure previste dal decreto legislativo sono volte:

- allo sviluppo della politica energetica nazionale e regionale del settore civile;

- all’integrazione e alla correzione del testo del D.Lgs 192/05 sulla base dei risultati emersi nel primo periodo di applicazione delle relative disposizioni e tendendo conto di alcune indicazioni riportate nei pareri della Conferenza unificata e della X Commissione attività produttive della Camera con riferimento al citato decreto legislativo.

Il decreto legislativo n. 192/2005, composto di 17 articoli e 10 allegati tecnici, disciplina in particolare:

- la metodologia per il calcolo delle prestazioni energetiche integrate degli edifici;

- l'applicazione di requisiti minimi in materia di prestazioni energetiche degli edifici;

- i criteri generali per la certificazione energetica degli edifici;

- le ispezioni periodiche degli impianti di climatizzazione;

- i criteri per garantire la qualificazione e l'indipendenza degli esperti incaricati della certificazione energetica e delle ispezioni degli impianti;

- la raccolta delle informazioni e delle esperienze, delle elaborazioni e degli studi necessari all'orientamento della politica energetica del settore;

- la promozione dell'uso razionale dell'energia anche attraverso l'informazione e la sensibilizzazione degli utenti finali, la formazione e l'aggiornamento degli operatori del settore.

Le principali novità introdotte dal decreto legislativo 311 sono così riassumibili:

- obbligo del "certificato energetico", attestante la capacità di risparmio energetico di un determinato edificio nel momento in cui viene immesso sul mercato immobiliare, scattato dal 1° luglio 2007 per gli edifici già esistenti o in fase di costruzione alla data di entrata in vigore del decreto 192, vale a dire l'8 ottobre 2005. Dal 1° gennaio 2007 il certificato energetico è indispensabile per ottenere le agevolazioni fiscali previste per la ristrutturazione di edifici in funzione di una maggiore efficienza energetica;

- anticipazione al 1° gennaio 2008 dei livelli di isolamento termico previsti per il 1° gennaio 2009 e introduzione di un livello di isolamento molto più incisivo a partire dal 1° gennaio 2010 che garantirà entro 3 anni una riduzione dei fabbisogni termici dei nuovi edifici del 20-25% rispetto ad oggi;

- obbligo del solare termico per il riscaldamento dell’acqua sanitaria, per una frazione almeno del 50% del fabbisogno di acqua calda in tutti i nuovi edifici per i quali inoltre è previsto l’obbligo di un impianto fotovoltaico la cui potenza sarà definita con apposito decreto ministeriale.

Ambito di applicazione del D.Lgs 311/2006

Con il decreto 311 l’ambito di applicazione del decreto legislativo 192/05 viene definito in maniera più puntuale e ne viene estesa l'operatività:

§ alla progettazione e realizzazione:

- di edifici di nuova costruzione

- degli impianti in essi installati

- degli impianti nuovi installati in edifici esistenti

- delle opere di ristrutturazione degli edifici e degli impianti esistenti;

§ all'esercizio, controllo, manutenzione e ispezione degli impianti termici degli edifici, anche preesistenti, secondo quanto previsto dagli articoli 7, 9 e 12 del D.Lgs. 192/05;

§ alla certificazione energetica, secondo quanto previsto dall’articolo 6 del D.Lgs. 192/05.

Sono fatte salve le esclusioni previste dal comma 3, art. 3, del D.Lgs. che riguardano gli immobili di interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico di proprietà dello Stato e di enti e organismi pubblici; gli immobili di notevole interesse pubblico non tutelati come beni culturali ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio; i fabbricati industriali, artigianali e agricoli non residenziali quando riscaldati per esigenze del processo produttivo; i fabbricati isolati con una superficie utile totale inferiore a 50 metri quadrati.

A tali esclusioni vengonoaggiunti gli impianti installati per il processo produttivo svolto nell’edificio anche nel caso in cui vengano utilizzati – in parte non preponderante - per gli usi tipici del settore civile.

Nei casi di ampliamento dell'edificio si prevede una applicazione integrale del provvedimento, ma limitata al solo ampliamento nel caso in cui la modifica risulti volumetricamente superiore al 20 per cento dell'intero edificio esistente.

Certificazione energetica

Con il decreto legislativo 311 l’obbligo di tale certificazione viene esteso gradualmente a tutti gli edifici preesistenti all’entrata in vigore del D.Lgs. 192 (8 ottobre 2005), purché oggetto di compravendita o locazione, al fine di rendere il provvedimento maggiormente aderente alle disposizioni dell’articolo 7 della direttiva 2002/91/CE[221].

A tal fine il decreto legislativo 311 ha disposto modifiche e integrazioni all’articolo 6 del D.Lgs. 192/05 che prevedeva l’obbligo di certificazione solamente per gli edifici di nuova costruzione (e quelli oggetto di consistenti interventi di ristrutturazione) che dovevano essere dotati, al termine della costruzione e a cura del costruttore, di un attestato di certificazione energetica redatto secondo i criteri indicati dall'articolo 4 dello stesso provvedimento.

Tale attestato comprende, tra l'altro, i dati relativi all'efficienza energetica propri dell'edificio che consentano ai cittadini di valutarne e confrontarne la prestazione energetica. L'attestato è inoltre corredato da suggerimenti in merito agli interventi più significativi ed economicamente convenienti per il miglioramento della predetta prestazione energetica (All. I). Il D.Lgs 192 all’art. 6 ha demandato al Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio, delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con la Conferenza Unificata, la predisposizione, sentito il CNR, l'ENEA e il CNCU, delle Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici, (entro centottanta giorni dall'entrata in vigore del decreto) avvalendosi delle metodologie di calcolo definite con i decreti del Presidente della Repubblica, di cui all'articolo 4, comma 1, con i quali sono definiti:

a) i criteri generali, le metodologie di calcolo e i requisiti minimi finalizzati al contenimento dei consumi di energia e al raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 1, tenendo conto di quanto riportato nell'allegato «B» e della destinazione d'uso degli edifici. Questi decreti disciplinano la progettazione, l'installazione, l'esercizio, la manutenzione e l'ispezione degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva degli edifici, per la preparazione dell'acqua calda per usi igienici sanitari e, limitatamente al settore terziario, per l'illuminazione artificiale degli edifici;

b) i criteri generali di prestazione energetica per l'edilizia sovvenzionata e convenzionata, nonché per l'edilizia pubblica e privata, anche riguardo alla ristrutturazione degli edifici esistenti e sono indicate le metodologie di calcolo e i requisiti minimi finalizzati al raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 1, tenendo conto di quanto riportato nell'allegato «B» e della destinazione d'uso degli edifici;

c) i requisiti professionali e i criteri di accreditamento per assicurare la qualificazione e l'indipendenza degli esperti o degli organismi cui affidare la certificazione energetica degli edifici e l'ispezione degli impianti di climatizzazione. I requisiti minimi sono rivisti ogni cinque anni e aggiornati in funzione dei progressi della tecnica.

Si segnala che nella seduta del 20 marzo 2008, la Conferenza Unificata ha espresso parere favorevole sui citati decreti attuativi e sulle Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici, subordinandolo, tuttavia, ad alcuni emendamenti, tra cui l’eliminazione delle indicazioni di costi di riferimento per la certificazione e l’applicabilità dei decreti attuativi alle Regioni che non hanno ancora legiferato in materia; quelle che hanno già emanato proprie norme, dovranno verificarne gli eventuali scostamenti dalla normativa statale e provvedere a riallinearsi. Si ricorda che si tratta di tre decreti: un DPR in attuazione delle lettere a), b) e uno in attuazione della lettera c) dell’articolo 4 comma 1, del D. Lgs. 192/2005, e un decreto interministeriale (Sviluppo-Ambiente-Infrastrutture), in attuazione dell’articolo 6, comma 9 e dell’articolo 5, comma 1 dello stesso D.Lgs. che definisce invece le procedure applicative della certificazione energetica degli edifici e contiene, in allegato, le Linee guida nazionali.

Merita, inoltre, segnalare che la legge finanziaria 2008 (legge 244/2007) al comma 288 dell'articolo 1 ha disposto che a decorrere dall’anno 2009, in attesa dell’emanazione dei provvedimenti attuativi di cui all’articolo 4, comma 1, del D.Lgs. 192/2005, il rilascio del permesso di costruire sia subordinato alla certificazione energetica dell’edificio, così come previsto dall’articolo 6 del citato decreto legislativo, nonché delle caratteristiche strutturali dell’immobile finalizzate al risparmio idrico e al reimpiego delle acque meteoriche.

Per l'estensione della certificazione è stato previsto un percorso graduale:

a) a decorrere dal 1° luglio 2007 agli edifici di superficie utile superiore a 1000 metri quadrati, nel caso di trasferimento dell'intero immobile;

b) a decorrere dal 1° luglio 2008 agli edifici di superficie utile fino a 1000 metri quadrati, nel caso di trasferimento dell'intero immobile con l'esclusione delle singole unità immobiliari;

c) a decorrere dal 1° luglio 2009 alle singole unità immobiliari.

A partire dal 1° gennaio 2007, l’attestato di certificazione energetica diventa prerequisito essenziale per accedere ad incentivi ed agevolazioni di qualsiasi natura destinati al miglioramento delle prestazioni energetiche – sia sgravi fiscali, sia contributi a carico di fondi pubblici o degli utenti - e viene reso obbligatorio per tutti gli edifici pubblici (o comunque in cui figura come committente un soggetto pubblico) in concomitanza con la stipula o il rinnovo dei contratti di gestione degli impianti termici o di climatizzazione, entro i primi sei mesi di vigenza contrattuale.

Infine, in caso di locazione di interi immobili o di singole unità immobiliari già dotati di attestato di certificazione energetica, detto attestato è messo a disposizione del conduttore o ad esso consegnato in copia dichiarata dal proprietario conforme all'originale in suo possesso.

Attestato di qualificazione energetica

Al fine di semplificare il rilascio della certificazione energetica per gli edifici esistenti e renderla meno onerosa per i cittadini (come si precisava nella relazione illustrativa dello schema di decreto legislativo sottoposto al parere parlamentare) viene prevista la possibilità di predisporre un attestato di qualificazione energetica, a cura dell’interessato, come si precisa nell’Allegato A del decreto (art. 2, co. 3, D.Lgs. 311).

Al riguardo, si segnala che l’allegato A definisce l’attestato di qualificazione energetica come il documento predisposto ed asseverato da un professionista abilitato, non necessariamente estraneo alla proprietà, alla progettazione o alla realizzazione dell’edificio, nel quale sono riportati i fabbisogni di energia primaria, la classe di appartenenza in relazione al sistema di certificazione energetica in vigore, ed i corrispondenti valori massimi ammissibili fissati dalla legge. Al di fuori di quanto previsto dall’articolo 8, comma 2, del D.Lgs. 192/2005 (come modificato dall’articolo 3 del presente decreto legislativo) l’attestato di qualificazione energetica è facoltativo ed è predisposto a cura dell’interessato al fine di semplificare il successivo rilascio della certificazione energetica. A tal fine, l’attestato comprende anche l’indicazione di possibili interventi migliorativi delle prestazioni energetiche che potrebbero permettere passaggi di classe energetica. L’estensore del documento provvede ad evidenziare sul frontespizio che il medesimo non costituisce attestato di certificazione energetica dell’edificio.

L’attestato di qualificazione energetica viene, inoltre, integrato nella documentazione asseverata e presentata al comune dal direttore dei lavori. Si tratta di una semplificazione della certificazione in quanto - si osservava nella relazione illustrativa dello schema di decreto sottoposto al parere parlamentare - l’assunzione di responsabilità da parte di chi progetta e realizza un edificio consente una riduzione degli oneri di accertamento e di ispezione posti a carico degli enti deputati al rilascio della certificazione. Il comune dichiara irricevibile la dichiarazione di fine lavori se la stessa non è accompagnata da tale documentazione asseverata, di cui una copia viene conservata dal comune stesso, anche al fine di operare controlli, accertamenti e ispezioni (art. 3).

Inoltre, il D.Lgs. 311, introducendo una semplificazione temporanea per accelerare l'attuazione della normativa, all’articolo 5 consente il ricorso, in via provvisoria, alla procedura di qualificazione energetica in luogo dell’attestato di certificazione.

La nuova disposizione stabilisce infatti che, fino all’adozione delle Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici prevista dall’articolo 6, comma 9, del decreto legislativo 192, l’attestato di certificazione energetica venga sostituito - a tutti gli effetti - dall’attestato di qualificazione energetica, rilasciato ai sensi dell’articolo 8, comma 2, dello stesso decreto legislativo.

In relazione alla citata sostituzione si ricorda che diversamente dallallegato A – che come già segnalato definisce l’attestato di qualificazione energetica come il documento predisposto ed asseverato da un professionista abilitato, non necessariamente estraneo alla proprietà, alla progettazione o alla realizzazione dell’edificio - l'articolo 10 della direttiva comunitaria 2002/91/CE, prevde chegli Stati membri assicurino che la certificazione degli edifici e l'elaborazione delle raccomandazioni che la corredano vengano effettuate in maniera indipendente da esperti qualificati e/o riconosciuti, qualora operino come imprenditori individuali o impiegati di enti pubblici o di organismi privati.

Secondo la citata relazione illustrativa il ricorso provvisorio alla procedura di qualificazione è imputabile al ritardo nell’adozione delle Linee guida nazionali (cfr. infra). Tale ritardo – che peraltro coinvolge tutti i paesi europei – è da imputare alle difficoltà di contemperare le esigenze di affidabilità e ripetibilità delle valutazioni con le esigenze di contenimento dei costi.

La relazione aggiunge, inoltre, che il ricorso provvisorio alla procedura di qualificazione consente – rinunciando solo alla terzietà del certificatore - di evitare proroghe del termine a partire dal quale agli edifici di nuova costruzione viene imposta la certificazione energetica.

Programmazione energetica delle regioni

Il decreto legislativo 311 detta, altresì, criteri generali di indirizzo dell’attività di programmazione energetica delle regioni, prevedendo, in particolare la predisposizione - entro il 31 dicembre 2008 - da parte delle medesime, oltre che delle province, di un Programma di riqualificazione energetica del parco immobiliare, in accordo con gli enti locali.

Il Programmariguarderà diversi aspetti, quali:

§ la realizzazione di campagne di informazione sull’efficienza energetica degli usi finali, anche in collaborazione con le imprese distributrici di energia;

§ l’attivazione di accordi con le parti sociali;

§ l’applicazione di un sistema di certificazione energetica;

§ la realizzazione di diagnosi energetiche a partire dagli edifici a minore efficienza;

§ la definizione di regoli coerenti con i principi del decreto per eventuali sistemi di incentivazione locali;

§ la promozione di strumenti di finanziamento per interventi di miglioramento individuati in sede di certificazione energetica oppure delle attività ispettive previste per gli impianti dotati di generatori di calore di età superiore ai 15 anni.

Per costituire un sistema informativo relativo agli usi energetici degli edifici, a supporto del Programma i comuni possono richiedere ai proprietari e agli amministratori degli immobili, di fornire i dati indispensabili a tal fine, che integrano quelli contenuti nel catasto degli impianti di climatizzazione (previsto all’articolo 9, comma 3, dello stesso D.Lgs. 192/05), quali il volume lordo climatizzato, la superficie utile e i relativi consumi necessari. Allo stesso fine dati utili possono essere richiesti alle aziende di distribuzione di energia sia dalle regioni che dai comuni e possono essere utilizzati dalla pubblica amministrazione solo ai fini dei programmi di riqualificazione energetica degli edifici.

Infine le regioni devono considerare, fra gli strumenti di pianificazione ed urbanistici di competenza, le soluzioni necessarie all’uso razionale dell’energia e all’uso di fonti rinnovabili, con indicazioni anche in ordine all’orientamento e alla conformazione degli edifici da realizzare, per massimizzare lo sfruttamento della radiazione solare.

Regime sanzionatorio

Il regime sanzionatorio previsto dall’articolo 15 del D.Lgs. 192 viene modificato allo scopo di adeguarlo alle disposizioni del nuovo provvedimento (art. 6), prevedendo in particolare:

§ una sanzione amministrativa pari al 30 per cento della parcella calcolata secondo la vigente tariffa professionale per il progettista che rilascia la relazione tecnica senza il rispetto delle modalità stabilite nel decreto, o un attestato di qualificazione energetica senza il rispetto dei criteri e delle metodologie di cui all'articolo 4;

§ una sanzione amministrativa pari al 70 per cento della parcella calcolata secondo la vigente tariffa professionale per il progettista che rilascia la suddetta relazione o un attestato di qualificazione energetica non veritieri, salvo che il fatto costituisca reato;

§ una sanzione amministrativa in caso di omessa presentazione al Comune da parte del direttore dei lavori dell'asseverazione di conformità delle opere realizzate, contestualmente alla dichiarazione di fine lavori;

§ una nuova fattispecie penale a carico del direttore dei lavori che abbia falsamente attestato la correttezza dell'attestato di qualificazione energetica.

Si ricorda che il D.Lgs 192 prevedeva che il direttore dei lavori che presenta al Comune la asseverazione di conformità delle opere di cui all'articolo 8, comma 2, nella quale attesta falsamente la conformità delle opere realizzate rispetto al progetto ed alla relazione tecnica di cui all'articolo 28, comma 1, della legge 9 gennaio 1991, n. 10, è punito con la reclusione fino a sei mesi o con la multa fino a 500 euro;

§ una sanzione amministrativa non inferiore a 500 e non superiore a 3000 euro per chiunque rilasci un attestato di certificazione energetica non veritiero, salvo che il fatto costituisca reato.

La disposizione in esame, escludendo espressamente le ipotesi di reato, per le quali trovano, quindi, applicazione le disposizioni penali già vigenti, introduce una sanzione amministrativa che, evidentemente, è destinata a coprire tutti i casi in cui, non riscontrandosi ipotesi di dolo, sia stata rilasciata una erronea certificazione energetica.

Abrogazioni

Per quanto concerne i profili di coordinamento con la disciplina vigente, l’articolo 7, comma 1, del decreto legislativo 311 provvede ad abrogare e modificare talune disposizioni contenute nella legge 10/91 e nel DPR 412/93.

Si tratta di due tra i provvedimenti adottati nostro ordinamento, fin dal 1976, in tema di efficienza energetica degli edifici[222].

La legge 9 gennaio 1991, n. 10[223] - le cui disposizioni sono dirette a favorire ed incentivare, tra l’altro, l'uso razionale dell'energia, lo sviluppo delle fonti rinnovabili e la riduzione dei consumi specifici di energia nei processi produttivi - reca, in particolare, un quadro organico di disposizioni per il contenimento dei consumi di energia negli edifici concernente: la progettazione, messa in opera ed esercizio di edifici e di impianti; i limiti ai consumi di energia; la certificazione energetica degli edifici; l’esercizio e la manutenzione degli impianti; i controlli e le verifiche.

Il DPR 26 agosto 1993, n. 412[224], recante le specifiche norme per la progettazione, l'installazione, l'esercizio e la manutenzione degli impianti termici degli edifici ai fini del contenimento dei consumi di energia, rientra tra i provvedimenti attuativi della legge 10/91. Il regolamento definisce le metodologie e i requisiti relativi alle prestazioni energetiche degli edifici e degli impianti di riscaldamento invernale, l'esercizio e manutenzione degli stessi impianti e i relativi controlli e ispezioni. Per questi ultimi fissa i requisiti degli esperti a cui affidarne l'esecuzione per garantire la qualità del loro operato e l'indipendenza di giudizio.

In relazione ai suddetti provvedimenti, si ricorda che nel preambolo dello schema di D.Lgs. 192/05, il Governo sottolineava come la direttiva 2002/91/CE risultasse già in parte attuata nell’ordinamento proprio dalla legge 9 gennaio 1991, n. 10, e dal decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412.

Con riferimento alla legge n. 10/1991, l'abrogazione concerne, in particolare:

§ il comma 4 dell’articolo 4, riguardante norme per il contenimento dei consumi di energia (disposizione attuata con il DPR 412/93);

§ i commi 1 e 2 dell’articolo 31 concernenti l'esercizio e la manutenzione degli impianti.

Si segnala, inoltre, l’inserimento, dopo il comma 1 dell’articolo 16 del D.Lgs. 192/05, di un nuovo comma 1-bis che novella l’art. 26, comma 2, della citata legge 10/91.

La disposizione, così come modificata, riconosce la validità delle decisioni condominiali concernenti interventi di contenimento dei consumi energetici e di utilizzazione delle fonti rinnovabili (sia sugli edifici che sugli impianti) - individuati con certificazione o diagnosi energetica realizzata da un tecnico abilitato - se adottate con la maggioranza semplice delle quote millesimali mentre vengono ulteriormente abrogate e modificate disposizioni della legge 10/91 e del DPR 412/93.

Una novella al comma 2 del citato articolo 16 – riguardante il DPR 412/93 - oltre a precisare che il suddetto provvedimento si applica in quanto compatibile con le disposizioni del decreto legislativo 192 del 2005, ne demanda l’eventuale modifica o abrogazione ai decreti di definizione dei criteri generali tecnico-costruttividegli edifici e degli impianti, la cui adozione è prevista dall’articolo 4 del D.Lgs. 192 (cfr.infra).

Si tratta di decreti del Presidente della Repubblica, da adottare entro il termine di centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio - acquisita l’intesa con la Conferenza Unificata e sentiti il CNR, l’ENEA e il Consiglio nazionale consumatori e utenti (CNCU).

Modifiche agli allegati tecnici

Modifiche e integrazioni riguardano anche gli allegati del decreto legislativo 192: in particolare viene soppresso l’allegato D[225] e inserito l’allegato M relativo alle norme tecniche. Le modifiche non riguardano l’allegato B[226].

L’Allegato A introduce la definizione di qualificazione energetica e precisa meglio il concetto di impianto termico.

L’Allegato Cfissa requisiti energetici maggiormente stringenti per i quali si prevede una entrata in vigore graduale.

L’Allegato E[227] viene reso coerente con il testo del decreto legislativo 192, così come modificato, in particolare per quanto concerne le valutazioni delle fonti rinnovabili di cui si rende obbligatorio l’utilizzo.

L’Allegato F (Rapporto di controllo tecnico per impianto termico di potenza maggiore o uguale a 35 kW) e l’Allegato G (Rapporto di controllo tecnico per impianto termico di potenza inferiore a 35 kW) registrano correzioni redazionali.

L’Allegato H, riportante i valori minimi ammissibili del rendimento di combustione dei generatori di calore per le diverse tipologie e per anzianità di installazione, viene reso coerente con il testo modificato del D.Lgs mediante l’introduzione dei valori di rendimento minimo anche per gli impianti più vecchi.

L’Allegato I, recante il regime transitorio per la prestazione energetica degli edifici valido sino all’adozione dei decreti di cui all'articolo 4, comma 1, registra le seguenti modifiche.

- precisazione delle metodologie di base di valutazione delle prestazioni energetiche degli edifici e introduzione dei limiti minimi di efficienza degli impianti termici e massimi di trasmittenza dell’involucro edilizio;

- ridefinizione delle disposizioni di installazione e ristrutturazione integrale degli impianti termici nonché di sostituzione dei generatori di calore ed esplicitazione della necessità di diagnosi energetica dell’edificio per installazione di impianti di potenza superiore a 100kW;

- inserimento di norme volte a risolvere eventuali conflitti tra disposizioni che migliorano l’efficienza energetica degli impianti e le esigenze di sicurezza degli stessi;

- precisazione delle condizioni che consentono l’utilizzo del metodo semplificato nel calcolo della prestazione energetica degli edifici;

- introduzione di obblighi di installazione di impianti solari negli edifici;

- precisazione dell’utilizzo delle metodologie di calcolo e relative norme tecniche;

- limiti posti alla percentuale di superficie trasparente nell’involucro edilizio.

L’Allegato L, recante il regime transitorio per l'esercizio e la manutenzione degli impianti termici, precisa taluni aspetti relativi alle ispezioni dei generatori.

L’Allegato M, recante “norme tecniche”, fornisce l’elenco delle norme UNI e CEN le cui metodologie di calcolo rispondono al requisito di assicurare risultati conformi alle migliori tecniche del settore.

Interventi di liberalizzazione

Attività com merciali liberalizzate

In coerenza con le linee di intervento prefigurate nel DPEF 2007-2011 - che poneva al centro dell’agenda governativa la definizione di una politica per la concorrenza e la difesa del consumatore – nel corso della XV legislatura il Governo ha adottato varie iniziative normative volte alla rimozione di vincoli e barriere all’esercizio di varie attività economiche.

Gli interventi adottati tra il 2006 e il 2007, riguardanti diversi settori (bancario, assicurativo, della distribuzione commerciale, delle professioni regolamentate, dell’attività di panificazione, del trasporto pubblico locale, della telefonia, della distribuzione farmaci, del trasporto aereo e dei mutui immobiliari), sono stati finalizzati, attraverso l’eliminazione di varie restrizioni alla concorrenza, ad una maggiore trasparenza del mercato e ad una più intensa competizione tra gli operatori, nonché al rafforzamento dei poteri dell’Antitrust e delle altre Autorità di regolazione settoriali[228]..

Decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223

Le misure di liberalizzazione di maggior rilievo adottate dal Governo nel corso della XV legislatura sono essenzialmente riconducibili, con riferimento alle attività commerciali, al decreto-legge n. 223 del 4 luglio 2006[229].

Di seguito si darà conto delle misure adottate dal decreto legge 223 relativamente alla distribuzione commerciale, ai panifici e alla soppressione di alcune commissioni consultive. Per un approfondimento dei restanti interventi di liberalizzazione del DL 223 si vedano: il capitolo Interventi in materia di professioni nel dossier relativo alla Commissione giustizia, il capitolo La disciplina del settore assicurativo nel dossier relativo alla Commissione finanze, il capitolo Tutela della concorrenza nel dossier relativo alla Commissione trasporti e il capitolo Farmacie nel dossier relativo alla Commissione affari sociali.

Attività commerciali e di somministrazione di alimenti e bevande

Le disposizioni del decreto-legge 223/06 volte alla tutela della concorrenza nel settore delle attività commerciali e di somministrazione di alimenti e bevande sono contenute nell’articolo 3.

Le attività commerciali cui la norma si riferisce sono quelle individuate dal decreto legislativo n. 114 del 1998.

Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114,recante Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59, costituisce la normativa di riferimento che definisce - tra l'altro - le nozioni di "commercio all'ingrosso" e "commercio al dettaglio" (art. 4, comma 1).

Il decreto citato (art. 4, comma 2), con un'articolata e dettagliata disposizione alla quale si rinvia, esclude dal proprio ambito di applicazione una serie di soggetti tra cui: farmacisti e titolari di rivendite di generi di monopolio (qualora vendano, rispettivamente, solo prodotti di farmacia in senso stretto e generi di monopolio), associazioni dei produttori ortofrutticoli, produttori agricoli, vendite di carburanti, artigiani, pescatori, qualora ricadano nell'ambito delle speciali disposizioni di legge ivi citate o delle speciali condizioni ivi specificate, nonché altre categorie particolari (chi venda opere d'arte, o dell'ingegno; beni del fallimento; fiere campionarie; enti pubblici per quanto concerne l'oggetto della loro attività).

Quanto all’attività di somministrazione di alimenti e bevande, richiamata dalla disposizione in esame, si ricorda che a livello nazionale è disciplinata dalla legge 25 agosto 1991, n. 287, Aggiornamento della normativa sull'insediamento e sull'attività dei pubblici esercizi".

Ai sensi della citata legge, per somministrazione al pubblico di alimenti e bevande si intende sia la vendita al consumo sul posto in tutti i casi in cui gli acquirenti consumano i prodotti nei locali dell’esercizio o in una superficie attrezzata aperta al pubblico (art. 1, comma 1), sia la distribuzione automatica effettuata mediante macchinari in locali esclusivamente adibiti a tali attività (art. 1, comma 2).

La legge, all' articolo 5, individua quattro tipologie di esercizi:

a) esercizi di ristorazione, per la somministrazione di pasti e di bevande, comprese quelle aventi un contenuto alcoolico superiore al 21 per cento del volume, e di latte (ristoranti, trattorie, tavole calde, pizzerie, birrerie ed esercizi similari);

b) esercizi per la somministrazione di bevande, comprese quelle alcooliche di qualsiasi gradazione, nonché di latte, di dolciumi, compresi i generi di pasticceria e gelateria, e di prodotti di gastronomia (bar, caffè, gelaterie, pasticcerie ed esercizi similari);

c) esercizi di cui alle lettere a) e b), in cui la somministrazione di alimenti e di bevande viene effettuata congiuntamente ad attività di trattenimento e svago, in sale da ballo, sale da gioco, locali notturni, stabilimenti balneari ed esercizi similari;

d) esercizi di cui alla lettera b), nei quali è esclusa la somministrazione di bevande alcooliche di qualsiasi gradazione.

A seguito della riforma del Titolo V, parte seconda, della Costituzione, la materia del "commercio interno", e quindi dei pubblici esercizi, è stata trasferita alla competenza esclusiva delle regioni.

Il decreto-legge stabilisce, in particolare, il diritto allo svolgimento delle attività commerciali e di somministrazione di alimenti e bevande, senza i limiti e le prescrizioni specificamente individuati dallo stesso comma ed elencati in 7 punti[230].

Il diritto allo svolgimento delle attività commerciali e di somministrazione di alimenti e bevande, senza i limiti e le prescrizioni viene stabilito ai sensi:

§ delle disposizioni dell'ordinamento comunitario in materia di tutela della concorrenza e libera circolazione delle merci e dei servizi.

La relazione al disegno di legge di conversione del decreto-legge osservava, in relazione all'ordinamento comunitario, che "per ciò che riguarda il settore del commercio, nel presupposto che legislazioni vincolistiche non favoriscono l’ammodernamento della rete, tra le azioni individuate a livello europeo per favorire l’incremento dell’efficienza e della produttività del settore, viene indicata la necessità di previsione di un sistema regolatore fondato sulla semplificazione amministrativa, con un alleggerimento degli adempimenti che gravano sulle imprese, e sull’affermazione di processi di liberalizzazione in grado di rappresentare uno stimolo concorrenziale";

§ dell’articolo 117, comma secondo, lettere e) ed m) della Costituzione, al fine di garantire la libertà di concorrenza secondo condizioni di pari opportunità ed il corretto ed uniforme funzionamento del mercato, nonché di assicurare ai consumatori finali un livello minimo ed uniforme di condizioni di accessibilità all’acquisto di prodotti e servizi sul territorio nazionale.

La Corte costituzionale (sentenze nn. 1/2004, nonché 49/2006, 196/2004 seppure incidentalmente) sembra ascrivere il commercio alla competenza regionale in forza del comma quarto dell'art. 117, che non prevede la possibilità per lo Stato di dettare i principi fondamentali. Nell'ambito della propria articolata e complessa giurisprudenza la stessa Corte (sentenza 272/2004), tuttavia, ha sancito che l’ambito di operatività della competenza legislativa statale attinente alla "tutela della concorrenza" (lettera e) del secondo comma dell'art. 117 Cost.), materia-funzione di competenza esclusiva dello Stato, non ha un’estensione rigorosamente circoscritta e determinata, ma è, per così dire, "trasversale" (sentenze n. 14/2004 e 407/2002), poiché si intreccia inestricabilmente con una pluralità di altri interessi – alcuni dei quali rientranti nella sfera di competenza concorrente o residuale (quale potrebbe essere quella del commercio) delle regioni – connessi allo sviluppo economico-produttivo del Paese; in questo quadro, sostiene peraltro la Corte, emerge con evidenza la necessità di basarsi sul criterio di proporzionalità/adeguatezza al fine di valutare, nelle diverse ipotesi, se la tutela della concorrenza legittimi o meno determinati interventi legislativi dello Stato.

Le condizioni, i limiti o le prescrizioni che non devono ostacolare lo svolgimento del commercio sono i seguenti:

a) l’iscrizione a registri abilitanti o il possesso di requisiti professionali per lo svolgimento dell’attività, ad eccezione di quelli riguardanti il settore alimentare e della somministrazione di alimenti e bevande (quest’ultima precisazione dovrebbe fare riferimento al possesso di requisiti di carattere igienico-sanitaria);

b) il rispetto di distanze minime obbligatorie tra medesime tipologie di commercio;

c) le limitazioni quantitative all’assortimento merceologico offerto negli esercizi commerciali, fatta salva la distinzione tra settore alimentare e non alimentare;

d) il rispetto di limiti riferiti a quote di mercato predefinite o calcolate sul volume delle vendite a livello territoriale sub regionale; sul punto la già citata relazione al DDL di conversione precisava di tener conto della specifica segnalazione dell’Antitrust (AS 281 del 9 luglio 2004) riguardo alla regolamentazione adottata in materia di commercio dalla Regione siciliana[231];

e) i divieti di vendita promozionale, ma restando validi quelli prescritti dal diritto comunitario;

f) le autorizzazioni preventive e le limitazioni temporali o quantitative alle vendite promozionali all’interno degli esercizi, ad esclusione dei periodi immediatamente precedenti i saldi di fine stagione;

g) il divieto o l’obbligo di autorizzazioni preventive per il consumo immediato dei prodotti gastronomici presso l’esercizio di vicinato, attraverso l’utilizzo dei locali e degli arredi dell’azienda, senza il servizio assistito di somministrazione e nel rispetto delle prescrizioni igienico sanitarie.

E’ fatta salva la disciplina delle vendite sottocosto e dei saldi di fine stagione.

Si ricorda che con il DPR n. 218 del 6 aprile 2001 è stata data attuazione alla previsione sulle vendite sottocosto; l'Autorità "antitrust" vi ha ravvisato "effetti negativi sulle dinamiche concorrenziali nella distribuzione al dettaglio. Una limitazione generalizzata delle possibilità di utilizzazione delle vendite sottocosto, oltre che ridurre la concorrenza tra gli esercizi più grandi, penalizza infatti senza giustificazione gli esercizi più piccoli".

Tutte le disposizioni statali (sia legislative che regolamentari) di disciplina del settore dell’attività commerciale incompatibili con le disposizioni introdotte dall’art. 3 sono state abrogate con decorrenza 4 luglio 2006 (data di entrata in vigore del decreto-legge 223/06, avvenuta lo stesso giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale), mentre per le regioni e gli enti locali è stato disposto l’adeguamento delle relative disposizioni legislative e regolamentari ai principi e alle disposizioni di liberalizzazione entro il 1° gennaio 2007.

Adeguamento della normativa regionale

Il Ministero dello sviluppo economico ha pubblicato nel settembre 2007 il Rapporto sullo stato di attuazione ed effetti per il cittadino consumatore dei due decreti di liberalizzazioni, in cui si dà conto sinteticamente dell’attuazione da parte regionale. In particolare per quanto concerne il decreto-legge 223/06, come convertito dalla legge n. 248/2006, al Rapporto è allegato un report analitico sull’adeguamento della normativa regionale alle norme sulla distribuzione commerciale dettate dall’articolo 3[232].

Di seguito si riportano le informazioni tratte dal report ministeriale, integrato e aggiornato con ulteriori informazioni fornite dalle regioni nell’ambito della collaborazione tra il Servizio studi della Camera dei deputati e la Conferenza dei presidenti delle assemblee legislative delle regioni e delle province autonome.

§ soppressione dell’obbligo di iscrizione a registri abilitanti (REC) per l’accesso al settore alimentare e dell’obbligo del possesso di requisiti professionali soggettivi per l’accesso al settore non alimentare (lett. a).

In materia di somministrazione di alimenti e bevande, tra le regioni che hanno emanato una propria specifica disciplina, anche il Friuli Venezia Giulia e la Provincia Autonoma di Trento, che avevano previsto l’obbligo del possesso del requisito dell’iscrizione al REC, si sono adeguate (l’uno con l’art. 3 della legge regionale n. 7 del 12 aprile 2007, l’altra con l’art. 43 della legge provinciale n. 11 del 29 dicembre 2006). Con riferimento al settore della somministrazione la Regione Siciliana, pur non avendo emanato una propria disciplina, con circolare n. 7 del 19 marzo 2007, ha ammesso, diversamente dalla circolare ministeriale n. 3603/C del 28 settembre 2006, la possibilità per i soggetti in possesso di diploma di laurea o di scuola secondaria superiore, nonché di due anni di pratica commerciale di sostenere l’esame a dimostrazione del possesso del requisito professionale presso le locali Camere di commercio (MSE- Rapporto sullo stato di attuazione del DL 223/06, art. 3).

Anche la regione Piemonte con l’art. 5 della legge regionale 38/2006 (come modificato dall’art. 46 L.R. 9/2007) ha riformato la disciplina dei requisiti soggettivi per l’accesso a questa tipologia di esercizio commerciale in linea con i principi statali: abolizione dell’iscrizione obbligatoria al REC e introduzione di requisiti di natura professionale.

Dispongono in modo analogo le altre regioni che hanno disciplinato la materia, anche anteriormente all’emanazione del D.L. 223/2006: Emilia-Romagna (L.R. 14/2003, mod. L.R. 6/07), Lazio (L.R. 21/2006), Liguria (L.R. Lombardia (L.R. 21/2003 mod. L.R. 5/07), Marche (L.R. 30/2005, mod. L.R. 13/06); Sardegna (L.R. 5/2006, mod. L.R. 17/06), Toscana (L.R. 28/2005, mod. L.R. 34/07), Valle d’Aosta (L.R. 1/2006). In alcuni casi, come segnalato, si sono rese necessarie modifiche per recepire appieno le disposizioni statali. Da ultimo anche le regioni Liguria e Veneto hanno disciplinato la materia con legge regionale (rispettivamente L.R. 2-1-2007 n. 1 e L.R. 21-9-2007 n. 29).

Nella legislazione regionale – con minime differenze – per l’esercizio dell’attività di somministrazione di alimenti e bevande, è richiesto il possesso di uno dei seguenti requisiti:

§ aver frequentato un corso professionale ovvero essere in possesso di un diploma di istituto secondario o universitario attinente la preparazione e somministrazione di alimenti e bevande;

§ avere esercitato in proprio l’attività (o avere prestato l’opera in tali esercizi), per almeno due anni nell’ultimo quinquennio;

§ essere stato iscritto al REC per questa attività o nella sezione speciale per la gestione di impresa turistica.

Per l’accesso al settore non alimentare la legislazione regionale sopra citata non prevede l’obbligo del possesso di requisiti professionali e ove erano previsti sono stati soppressi.

In materia di attività di vendita hanno eliminato l’obbligo del possesso di requisiti professionali per l’accesso al settore non alimentare, incompatibile con il principio statale, il Friuli Venezia Giulia (art. 5 della legge regionale n. 7 del 12 aprile 2007), la Puglia (art. 19 della legge regionale n. 39 del 28 dicembre 2006) e la Sardegna (art. 1 della legge regionale n. 17 del 6 dicembre 2006) (MSE - Rapporto sullo stato di attuazione della Legge 248/06 art. 3).

§ eliminazione delle distanze minime obbligatorie tra attività commerciali appartenenti alla medesima tipologia di esercizio(lett. b).

La maggioranza delle regioni non prevedeva distanze minime da rispettare per ottenere l’autorizzazione all’esercizio.

Per quanto riguarda l’eliminazione delle distanze minime, va rilevato che la Regione Lombardia mantiene il criterio per gli esercizi di somministrazione solo in presenza di motivate esigenze volte ad evitare addensamenti di traffico, di disturbo alla quiete o alla sicurezza dei cittadini (art. 7 della delibera della Giunta Regionale 17 maggio 2004, n. 17516, vedi ora DGR n. 8/6495 del 2008). L’eliminazione delle distanze minime tra gli outlet, previste dalla Regione Veneto, è stata introdotta nel progetto di legge regionale n. 129/2006, attualmente all’esame del Consiglio regionale [ora L.R. 21/2007, art. 15]. Anche la Provincia Autonoma di Trento ha predisposto una proposta di modifica della delibera di Giunta Provinciale n. 162 dell’8 febbraio 2002, attualmente all’esame, per sostituire i criteri relativi alla programmazione delle attività di somministrazione di alimenti e bevande, basati sul rispetto delle distanze minime tra esercizi della medesima tipologia, con condizioni di natura diversa (MSE - Rapporto sullo stato di attuazione della Legge 248/06 art. 3).

La Regione Lombardia che con delibera della Giunta regionale 23 gennaio 2008, n. 8/6495, ha dettato nuovi indirizzi (che sostituiscono quelli dettati dalla DGR 17516) per il rilascio da parte dei Comuni delle autorizzazioni relative alla attività di somministrazione di alimenti e bevande, ha disposto che i Comuni potranno prevedere limiti di distanza per esercizi di somministrazione “solo a fronte di motivata volta ad assicurare la sicurezza stradale ed evitare addensamenti di traffico, di disturbo alla quiete o alla sicurezza pubblica o simili e comunque non allo scopo di limitare la concorrenza”.

La regione Veneto ha modificato la disciplina che riguarda gli outlet, nell’ambito della programmazione della rete distributiva (art. 15 della legge regionale 16-8-2007 n. 21 di modifica degli articoli 8-15 della L.R. 15/2004): il limite minimo di cento chilometri tra un outlet e l’altro è soppresso. Se la superficie di vendita supera i limiti previsti per gli esercizi di vicinato e le medie strutture, disciplina e procedure di autorizzazione sono quelle previste per i centri commerciali e i parchi commerciali.

Anche la Provincia Autonoma di Trento ha predisposto una proposta di modifica della delibera di Giunta Provinciale n. 162 dell’8 febbraio 2002 per sostituire i criteri relativi alla programmazione delle attività di somministrazione di alimenti e bevande, basati sul rispetto delle distanze minime tra esercizi della medesima tipologia, con condizioni di natura diversa.

§ esclusione di limitazioni quantitative all'assortimento merceologico offerto negli esercizi commerciali, fatta salva la distinzione tra settore alimentare e non alimentare (lett. c).

La Regione Puglia con l’art. 19 della legge regionale n. 39 del 28 dicembre 2006 ha eliminato i sub settori all’interno del settore alimentare e non alimentare. Le regioni Friuli Venezia Giulia e Veneto li hanno mantenuti, sostenendone la necessità al solo fine di assicurare la massima flessibilità nell’assortimento dei prodotti messi in vendita (MSE - Rapporto sullo stato di attuazione della Legge 248/06 art. 3).

La previsione di due soli settori merceologici – alimentare e non alimentare - era già presente nella normativa di diverse regioni (così Liguria, Toscana, Emilia-Romagna, Piemonte, Sardegna).

La regione Veneto prevede quattro settori merceologici (art. 7 L.R. 15/2004):

a) alimentare;

b) non alimentare generico;

c) non alimentare a grande fabbisogno di superficie (comprende la vendita esclusiva di prodotti appartenenti alle seguenti categorie merceologiche mobili, autoveicoli, motoveicoli, legnami, materiali edili, nautica);

d) misto

La regione Friuli-Venezia Giulia prevede cinque settori merceologici (art. 3 L.R. 29/2005 modificato dall’art. 2, L.R. 12 aprile 2007, n. 7):

a) generi alimentari;

b) generi non alimentari;

c) stampa quotidiana e periodica;

d) generi non alimentari a basso impatto;

e) generi speciali.

§ non previsione di limiti riferiti a quote di mercato predefinite o calcolate sul volume delle vendite a livello territoriale sub regionale (lett. d).

La Regione Siciliana, con circolare n. 7 del 19 marzo 2007 ha precisato che la disposizione statale di cui all’art. 3, comma 1, lett. d), della legge n. 248 è direttamente applicabile nell’ordinamento regionale, considerato che la norma che individuava i limiti riferiti a quote di mercato predefinite era contenuta in un atto di natura amministrativa (Decreto del Presidente della Regione n. 165 dell’11 luglio 2000), quindi cedevole rispetto alla fonte normativa statale di rango primario(MSE - Rapporto sullo stato di attuazione della Legge 248/06 art. 3).

In genere non ci sono limiti per quanto riguarda il settore non alimentare.

La programmazione delle attività commerciali del settore alimentare, comprensiva della determinazione di parametri numerici, è di competenza dei comuni sulla base di direttive regionali. Così disponeva – in genere - la normativa regionale.

A riguardo si segnalano le modiche apportate alla legislazione vigente da parte della Provincia autonoma di Trento e della Regione Toscana, che sopprimono il riferimento alle direttive regionali e dettano criteri generali cui i comuni devono attenersi. La prima in materia di somministrazione di alimenti e bevande in esercizi aperti al pubblico, ha modificato alcuni articoli della L.P. n. 9 del 2000, in materia di programmazione delle attività di somministrazione, eliminando il potere della Giunta provinciale di fissare criteri e parametri di carattere generale sulla base dei quali i comuni stabiliscono le condizioni da accertare per il rilascio delle autorizzazioni; rimane la facoltà dei comuni di vietare o limitare la somministrazione solo in certe aree di particolare interesse storico, artistico, architettonico, archeologico e ambientale. La seconda, con il nuovo testo di legge 34/2007([di modifica della legge regionale 28/2005):

- demanda ai comuni la programmazione relativa agli esercizi di somministrazione; riferendola alla materia urbanistica, edilizia, igienico sanitaria, all’impatto ambientale ed all’adesione di disciplinari di qualità [ed abroga la disposizione che rinviava a direttive regionali

- amplia la possibilità per i Comuni di determinare gli orari degli esercizi di somministrazione, tenendo conto delle esigenze dei lavoratori, degli utenti e dei residenti e della garanzia del servizio;

In altre regioni si è preferito dettare una disciplina transitoria sino all’emanazione di nuovi indirizzi e criteri di programmazione regionale.

Così in Piemonte:permangono in capo ai comuni le competenze relative alla fissazione del parametro numerico, già previste dall’articolo 2 della legge 25 gennaio 1996, n. 25 […] Per la modifica del parametro i comuni applicano le disposizioni di cui all’articolo 2 della l. 25/1996, tenuto conto dei principi e delle disposizioni di cui agli articoli 3 e 11 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 […] -Si tratta di una norma volta a garantire continuità nella programmazione del settore, in attesa che siano approvati i nuovi indirizzi e criteri di programmazione regionali e comunali ai sensi dell’articolo 8 della L.R. 38/2006 (Regione Piemonte).

La recente legge della Regione Veneto infine affida ai comuni il compito di “determinare i parametri e i criteri della programmazione per il rilascio delle autorizzazioni per l’esercizio”, sulla base dei “criteri” emanati dalla Giunta regionale “sentite le organizzazioni del commercio, turismo e servizi e le associazioni dei consumatori e degli utenti maggiormente rappresentative a livello regionale” (artt. 33 e 34 della L.R. 1/2007).

§ non previsione di divieti o limitazioni temporali o quantitative allo svolgimento di vendite promozionali (lett. e) ed f).

In materia di vendite promozionali […] si registra l’attuazione della liberalizzazione in quasi la totalità delle regioni che necessitavano di adeguamento: Friuli Venezia Giulia (art. 10 della legge regionale n. 7 del 12 aprile 2007), Marche (art. 2 della legge regionale n. 19 del 21 dicembre 2006), Puglia (art. 1 del regolamento regionale n. 2 del 12 gennaio 2007), Sardegna (art. 4 della legge regionale n. 17 del 6 dicembre 2006), Toscana (testo correttivo [ora L.R. 34/2007] della legge regionale n. 28 del 7 febbraio 2005), Valle d’Aosta (art. 36 della legge regionale n. 4 del 29 marzo 2007), Veneto (deliberazione di Giunta regionale n. 3939 del 12 dicembre 2006), Provincia Autonoma di Trento (art. 42 della legge provinciale n. 11 del 29 dicembre 2006). Tra queste, mantengono la necessità della comunicazione al Comune competente per territorio le Regioni Friuli Venezia Giulia, Marche, Veneto e Provincia Autonoma di Trento. Anche le regioni Lazio e Liguria, le cui norme relative alle vendite promozionali non necessitano di adeguamenti, mantengono la comunicazione preventiva al comune di appartenenza. Non hanno provveduto all’adeguamento e hanno mantenuto i limiti temporali di svolgimento e l’obbligo di comunicazione al Comune le seguenti regioni: Abruzzo, Campania, Sicilia, Umbria e Provincia Autonoma di Bolzano(MSE - Rapporto sullo stato di attuazione della Legge 248/06 art. 3).

La Regione Toscana ha inoltre semplificato la disciplina delle vendite di fine stagione, nell’ambito delle modifiche apportate al “Codice del commercio” (L.R. 28/2005) con legge regionale 5 giugno 2007, n. 34 dirette a dare attuazione alle ‘liberalizzazioni’ del ‘primo pacchetto’: viene introdotta la semplificazione della disciplina delle vendite di fine stagione, eliminando dal Codice le date di inizio e le durate dei saldi, mentre per le vendite promozionali sono stati eliminati i divieti, sempre in coerenza con il decreto legge 223/06, ponendo come unico limite alle vendite promozionali il divieto di svolgerle, nei trenta giorni precedenti alle vendite di fine stagione.

§ soppressione del divieto di consumo sul posto dei prodotti di gastronomia negli esercizi di vicinato (lett. f-bis).

Relativamente al principio statale che consente il consumo sul posto dei prodotti di gastronomia negli esercizi di vicinato, in presenza delle condizioni richieste e fermo il rispetto dei requisiti igienico-sanitari, non risultano difficoltà applicative sul territorio nazionale. Nonostante la disposizione statale non comporti necessariamente un adeguamento regionale, le regioni Abruzzo e Lazio hanno già espresso l’intenzione di introdurre una disposizione esplicita di analogo contenuto nelle loro discipline; la Regione Toscana e la Provincia autonoma di Trento l’hanno già fatto (MSE - Rapporto sullo stato di attuazione della Legge 248/06 art. 3).

In particolare la Regione Toscana con la già citata L.R. 34/2007 di modifica del “Codice del commercio” (L.R. 28/2005) ha modificato: la disciplina del consumo sul posto negli esercizi di vicinato e sulle aree pubbliche, prevedendo per quelli abilitati alla vendita di prodotti alimentari il consumo sul posto degli stessi (con l’esclusione del servizio assistito di somministrazione) e ferma restando l’osservanza delle norme igienico-sanitarie. Analogamente, per la Provincia autonoma di Trento: l’art. 44 L.P. 11/2006 (finanziaria 2007) ha modificato l'art. 8 della L.P. 4/2000 prevedendo che - all'interno degli esercizi di vicinato che effettuano la vendita di prodotti alimentari - è consentito il consumo immediato dei prodotti di gastronomia posti in vendita, nel rispetto di una serie di condizioni.

Attività di panificazione

L’accesso all’attività di panificazione in precedenza (legge n.1002 del 1956) era limitato e subordinato all’autorizzazione della camera di commercio della provincia in cui l’attività doveva essere svolta. Per ottenere l’autorizzazione, necessaria anche in caso di trasferimento o di ampliamento di panifici esistenti, occorreva dimostrare che la nuova attività era coerente con la prevista evoluzione della domanda e dell’offerta, sentita una commissione composta, tra gli altri, dai rappresentanti dell’associazione dei panificatori e delle organizzazioni sindacali dei lavoratori del settore. Il sistema autorizzatorio in vigore aveva una chiara impostazione protezionistica a favore degli operatori esistenti e non perseguiva alcun interesse generale.

Il decreto-legge 223/06 all’articolo 4 dispone l’abrogazione della precedente programmazione sul territorio provinciale e del connesso regime autorizzatorio, subordinando l’apertura di un nuovo panificio (come pure il trasferimento e la trasformazione di quelli esistenti) a una semplice dichiarazione di inizio di attività, da presentare al comune competente per territorio. Viene mantenuta esclusivamente la verifica del rispetto delle prescrizioni di carattere igienico-sanitario.

Analogamente a quanto disposto per la somministrazione di alimenti e bevande, la disposizione introduce la possibilità per i titolari di panifici di svolgere attività di vendita dei prodotti di propria produzione per il consumo immediato, utilizzando i locali e gli arredi dell’azienda, con l’esclusione del servizio assistito di somministrazione e con l’osservanza delle prescrizioni igienico-sanitarie.

Il decreto-legge dispone, poi, a decorrere dal 4 luglio 2006, (data della sua entrata in vigore) l’abrogazione integrale della legge n.1002 del 31 luglio 1956 recante Nuove norme sulla panificazione e della lettera b) dell'articolo 22 del D.Lgs. 112 del 31 marzo 1998, concernente il conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali in attuazione della legge Bassanini (legge 15 marzo 1997, n. 59).

Nella relazione di accompagnamento al disegno di legge di conversione del decreto-legge 223, il governo affermava di aver tratto spunto da una segnalazione dell'Autorità garante della concorrenzae del mercato del 24 ottobre 2002, nella quale si affermava tra l'altro che "la normativa in commento (la legge del 1956) appare determinare un'evidente distorsione della concorrenza nel settore interessato non essendo peraltro giustificata da alcuna esigenza di carattere generale" e che pertanto tale normativa "risulta di esclusivo stampo protezionistico a favore degli operatori già presenti sul mercato". L'Autorità proseguiva rilevando come una "rimozione della limitazione numerica di tali imprese possa comportare una maggiore articolazione dell'offerta, anche sotto il profilo delle scelte di prezzo e di qualità/varietà del prodotto, con conseguente vantaggio dei consumatori".

La legge n.1002 del 1956 prevedeva che i panifici di nuovo impianto fossero soggetti ad autorizzazione della camera di commercio della provincia con il parere di una commissione composta da due rappresentanti della stessa camera di commercio, un rappresentante dell'associazione provinciale panificatori, un rappresentante delle organizzazioni sindacali degli operai panettieri, un rappresentante del Comune interessato. La Commissione per esprimere il parere accertava l'opportunità del nuovo impianto in relazione alla densità dei panifici esistenti e del volume della produzione nella località ove era stata chiesta l'autorizzazione. Una volta ottenuta l'autorizzazione, il panificio doveva ottenere la licenza di panificazione dalla camera di commercio della Provincia. Tale licenza era rilasciata previo accertamento della efficienza degli impianti e della loro rispondenza ai requisiti tecnici ed igienico-sanitari previsti dalle leggi e regolamenti vigenti anche in materia di igiene del lavoro, e previo pagamento, inoltre, della relativa tassa di concessione governativa. Contro il provvedimento che negava la licenza o, nel caso che non fosse stato provveduto al rilascio della stessa, trascorsi 60 giorni dall'accertamento favorevole da parte della commissione, era ammesso ricorso al Ministro dell'industria entro 30 giorni dalla data della notificazione o da quella della scadenza del termine suddetto di 60 giorni. La stessa procedura si applicava per le trasformazioni ed i trasferimenti di panifici esistenti. La legge vietava inoltre la vendita del pane in forma ambulante e nei pubblici mercati, fatta eccezione per quelli coperti.

La circolare 18 luglio 1997 n. 161, emanata dal Ministero dell'industria, conteneva le istruzioni relative agli adempimenti previsti dalla legge del 1956 e prevedeva, tra l'altro, che "nell'ambito di ciascuna località, l'autorità preposta al rilascio dell'autorizzazione alla apertura di nuovi panifici deve impedire che l'offerta destinata alla stessa località superi la domanda".

L'art. 22 del D.Lgs. 112/1998, alla lettera b) prevedeva che il rilascio della licenza di panificazione di cui all'art. 3 della citata legge del 1956 fosse soggetto alla disciplina del silenzio assenso di cui all'art. 20 della legge 241/1990. L'eventuale provvedimento di diniego doveva essere comunicato nel termine di sessanta giorni. Il termine poteva essere ridotto con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 20 della legge 7 agosto 1990, n. 241.

L’impianto di un nuovo panificio ed il trasferimento o la trasformazione di panifici esistenti sono soggetti a dichiarazione di inizio attività da presentare al comune competente.

La dichiarazione deve essere corredata da:

§ autorizzazione della competente Azienda sanitaria locale in merito ai requisiti igienico-sanitari;

§ autorizzazione alle emissioni in atmosfera;

§ titolo abilitativo edilizio;

§ permesso di agibilità dei locali;

§ nominativo del responsabile dell’attività che assicura l’utilizzo di materie prime conformi alle vigenti norme, l’osservanza delle norme igienico-sanitarie e di sicurezza nei luoghi di lavoro, la qualità del prodotto finito (quest’ultimo punto è stato aggiunto dal Senato).

La denuncia di inizio attività, introdotta nell’ordinamento dalla L. 241 del 7 agosto 1990 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi), art. 19, nella sua originaria configurazione era un istituto volto a semplificare il complesso regime delle autorizzazioni (intese in senso lato) concernenti l’esercizio di attività economiche private, attraverso la sostituzione degli atti amministrativi lato sensu ampliativi – nei soli settori tassativamente indicati a livello regolamentare – con dichiarazioni sostitutive da parte dei privati interessati, alle condizioni e con i limiti indicati dal medesimo art. 19. La legge n. 537/1993[233], novellando l’art. 19 citato, ha in sostanza trasformato la DIA da istituto eccezionale a istituto generale, ammesso in tutti i casi in cui il provvedimento ampliativo è configurabile come atto vincolato[234], con le sole eccezioni stabilite a livello regolamentare. Successivamente l’articolo 19, comma 1 della legge. 241 è stato sostituito dall’’articolo 3, comma 1, del decreto - legge 14 marzo 2005, n. 35 (c.d. DL “competitività”, convertito con modificazioni dalla legge n. 80/2005) che ha introdotto una nuova disciplina dell’istituto della denuncia di inizio attività (ora Dichiarazione di inizio attività), mirante, in particolare, ad ampliare le ipotesi nelle quali può essere svolta una attività senza richiedere alle pubbliche amministrazioni provvedimenti di licenza, autorizzazione, permesso ovvero l’iscrizione in albi o ruoli. Con la novella introdotta dal dall’’articolo 3, comma 1, deldecreto - legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito con modificazioni dalla legge n. 80/2005, citato DL 35/05, la “Dichiarazione di inizio di attività” (DIA) può surrogare una serie di atti amministrativi ampliativi (autorizzazioni, licenze, concessioni “non costitutive”, permessi o nulla-osta comunque denominati), fra i quali le “domande” per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l’esercizio di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale[235].

Come anticipato, è consentito lo svolgimento dell’attività di vendita dei prodotti del panificio per il consumo immediato, nei locali della stessa azienda, utilizzando le relative attrezzature e rispettando le prescrizioni igienico-sanitarie. Da tale attività è escluso il servizio assistito di somministrazione dei prodotti.

La disciplina, in conformità al diritto comunitario, delle denominazioni di “panificio”, “pane fresco” e “pane conservato” è rimessa ad un regolamento del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali e con il Ministro della salute, previa intesa con la Conferenza Stato-regioni,”.

La normativa sulla produzione e sulla commercializzazione del pane fa capo ad una serie di provvedimenti succedutisi nel tempo. Le disposizioni concernenti gli ingredienti, la composizione e l'etichettatura dei cereali, delle farine e dei loro derivati, sono tuttora contenute nella legge 4 luglio 1967, n. 580, che disciplina la lavorazione ed il commercio di tali prodotti. In particolare, l’articolo 14 fornisce la definizione di pane, che va inteso come il prodotto ottenuto dalla cottura totale o parziale di impasti convenientemente lievitati, preparati con sfarinati di grano, acqua e lievito, con o senza aggiunta di sale comune. I successivi commi 2, 3 e 4 precisano le condizioni di preconfezionamento e di etichettatura del pane sottoposto a trattamento di surgelazione o solo parzialmente cotto (e successivamente surgelato o non), prevedendo, in particolare, che tale pane deve essere distribuito e messo in vendita in comparti separati dal pane fresco e con le necessarie indicazioni per informare il consumatore sulla natura del prodotto. L’articolo 16 della legge determina quale sia il contenuto massimo in acqua ammesso nel pane al termine del processo di cottura, mentre l’articolo 17 stabilisce quali siano le denominazione del pane in relazione alle farine utilizzate (di grano tenero, di semola, integrale). Gli articoli da 23 a 27, infine, regolano le modalità di vendita e di trasporto del pane.

Sulla materia è quindi intervenuto il DPR n. 502 del 1998, che ha disposto (abrogando in più parti la legge n. 580 del 1967) una generale revisione della normativa in materia di lavorazione e commercio del pane. In particolare, gli articoli 3 e 4 hanno disciplinato l’impiego di ingredienti aggiuntivi nella produzione del pane, precisando che l’utilizzo di ingredienti particolari deve trovare una menzione in etichetta.

Quanto all’utilizzo degli sfarinati consentiti nel processo di panificazione, infine, occorre fare riferimento al regolamento adottato con DPR n. 187/2001, che ha provveduto a dettare le nuove disposizioni in materia di produzione e commercializzazione di sfarinati e paste alimentari. In particolare, l’articolo 1 disciplina le farine di grano tenero e l’articolo 3 regola le miscele, mentre l’articolo 4 sancisce i divieti.

Ai comuni e alle autorità competenti in materia igienico-sanitaria è demandato l'esercizio delle rispettive funzioni di vigilanza.

In caso di violazioni delle prescrizioni in materia di panifici il DL n. 223 si rinvia al regime sanzionatorio definito dall'articolo 22 commi 1, 2, 5 lettera c), e 7 del citato decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114.

I richiamati commi dell’art. 22 prevedono rispettivamente:

§ la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da lire 5.000.000 a lire 30.000.000.

§ che in caso di particolare gravità o di recidiva il sindaco possa disporre la sospensione dell'attività di vendita per un periodo non superiore a venti giorni. La recidiva si verifica qualora sia stata commessa la stessa violazione per due volte in un anno, anche se si è proceduto al pagamento della sanzione mediante oblazione.

§ che il sindaco ordini la chiusura di un esercizio di vicinato nel caso di ulteriore violazione da parte del titolare delle prescrizioni in materia igienico-sanitaria avvenuta dopo la sospensione dell'attività disposta ai sensi del comma 2.

§ che per le violazioni menzionate l’autorità competente venga individuata nel sindaco del comune nel quale hanno avuto luogo. Alla medesima autorità pervengono i proventi derivanti dai pagamenti in misura ridotta ovvero da ordinanze ingiunzioni di pagamento.

Soppressione di commissioni consultive

Si segnalano, infine, tra le disposizioni volte alla semplificazione amministrativa contenute nel decreto-legge 223, quelle relative alla soppressione di alcune commissioni consultive che, intervenendo nei procedimenti amministrativi relativi a talune attività, ne appesantivano e allungavano l’iter (articolo 11).

Si tratta in particolare delle commissioni consultive comunali e provinciali per l’autorizzazione all’insediamento e all’attività dei pubblici esercizi; della commissione centrale per l’esame dei ricorsi degli agenti di affari in mediazione del commercio; delle commissioni provinciali presso le Camere di commercio per le iscrizioni nei ruoli di mediatore e di agente di commercio e della Commissione centrale per l’esame dei ricorsi contro le decisioni delle Commissioni provinciali sull’iscrizione al ruolo degli agenti di commercio.

La norma prevede inoltre - secondo il principio che chi giudica non può essere parte in causa - che gli iscritti al ruolo degli agenti d’affari in mediazione non possano far parte della commissione giudicatrice per l’iscrizione all’albo della medesima qualifica e che dei Comitati tecnici istituiti presso le Camere di commercio per la rilevazione degli usi non possano far parte i rappresentanti delle categorie interessate.

Riordino delle competenze

Ministero dell o sviluppo economico

Il Ministero dello sviluppo economico, la cui istituzione è stata prevista dal decreto-legge18 maggio 2006, n. 181[247](articolo 1, comma 1, n. 6), ha assorbito gran parte delle competenze del Ministero delle attività produttive istituito dal D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300 (artt. 27-32) nell’ambito di un generale riassetto delle amministrazioni statali che lo stesso decreto-legge n.181 ha provveduto ad innovare.

L’istituzione del Ministero delle attività produttive (Map), come accennato, era stata disposta dal D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300 (artt. 27-32), emanato in attuazione della L. n. 59/97 (c.d. Legge Bassanini). In base al testo originario del decreto citato, nel nuovo Ministero dovevano confluire quattro strutture governative:

§ il Ministero dell’industria, del commercio e dell’artigianato[248];

§ il Ministero del commercio con l’estero;

§ il Ministero delle comunicazioni;

§ il Dipartimento del turismo, istituito presso la Presidenza del Consiglio[249].

Alle strutture governative veniva, inoltre, aggiunta anche la “Direzione generale cooperazione”, il cui trasferimento al Ministero delle attività produttive dal Ministero del lavoro è stato poi disposto, a decorrere dal 1° giugno 2001, dal DPCM 10 aprile 2001[250]..

Al nuovo Ministero venivano, inoltre, trasferite, con le inerenti risorse, le funzioni del Ministero delle politiche agricole e forestali, limitatamente a trasformazione e conseguente commercializzazione dei prodotti agricoli (art. 27, comma. 2), nonché le risorse materiali e umane corrispondenti ad alcune funzioni esercitate dai Ministeri del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, della sanità e del lavoro e della previdenza sociale, concernenti le funzioni assegnate al Ministro delle attività produttive in virtù del decreto legislativo n.300 cit. (art. 27 comma 4), mentre rimanevano di competenza del Ministero della difesa le funzioni da esso esercitate al momento dell’istituzione del Map, anche nelle materie attinenti a quelle attribuite al nuovo Ministero (art. 27, comma 5).

L’operatività delle disposizioni concernenti la costituzione del nuovo Ministero delle attività produttive veniva differita all’avvio della XIV legislatura, ai sensi dell’art.55, comma 1 del D.Lgs.300/99[251] mentre veniva, invece, fissato a partire dal 1° gennaio 2000 il trasferimento delle funzioni relative al settore agroindustriale (con le inerenti risorse) in precedenza esercitate dal Ministero per le politiche agricole (art.55, comma 8).

La nuova organizzazione del Governo prevista dal decreto legislativo del 1999 subiva tuttavia varie modifiche a seguito della conversione in legge (L. 3 agosto 2001, n. 317) del DL 12 giugno 2001, n. 217, che ricostituiva il Ministero delle comunicazioni con le precedenti funzioni ed attribuzioni. Inoltre la competenza su trasformazione e conseguente commercializzazione dei prodotti agricoli veniva riassegnata al Ministero delle politiche agricole e forestali, mentre al Ministero delle attività produttive rimaneva la competenza in materia di prodotti agroindustriali. Infine le competenze sull'editoria, assegnate dall'art. 27, co. 2, del D.Lgs. 300/1999 al Ministero venivano trasferite alla Presidenza del Consiglio dei ministri.

Successivamente il D.Lgs 300/99 veniva modificato ed integrato dal D.Lgs 22 gennaio 2004, n. 34 cheridefiniva le funzioni secondo obiettivi e la struttura organizzativa del Ministero delle attività produttive, attraverso la modifica degli articoli 27, 28 e 29, e la soppressione degli articoli 31 e 32 del medesimo D.Lgs. 300/99.

Al Ministero delle attività produttive veniva affidata l’attuazione delle politiche per lo sviluppo del sistema produttivo e in particolare di:

a) la promozione delle politiche per la competitività internazionale (questa funzione è stata oggetto di trasferimento con il decreto-legge n. 181);

b) il sostegno e l’integrazione dell'attività degli enti territoriali per assicurare l'unità economica del paese;

c) la promozione della concorrenza;

d) il coordinamento delle istituzioni pubbliche e private interessate allo sviluppo della competitività;

e) il monitoraggio dell'impatto delle misure di politica economica, industriale, infrastrutturale, sociale e ambientale sulla competitività del sistema produttivo.

Le aree funzionali del Ministero individuate dall'art. 28 del D.Lgs. 300/1999 (come modificato dal D.Lgs. 34/2004) erano tre:

a) competitività;

b) internazionalizzazione (quest'area è stata investita dall'istituzione del Ministero del commercio internazionale);

c) sviluppo economico.

Innanzitutto il Ministero dello sviluppo economico ha acquisito con le inerenti risorse finanziarie, strumentali e di personale, le funzioni in materia di politiche di sviluppo e di coesione attribuite dal decreto legislativo 300/99 (articolo 24, comma 1, lettera c)) al Ministero dell’economia e delle finanze e finora svolte dal Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione[252] (vedi i capitoli Le politiche di sviluppo territoriale, La politica di coesione e Il riordino del Ministero dell’economia nel dossier relativo alla Commissione bilancio).

Si tratta di parte di un'area funzionale relativa al coordinamento e alla verifica degli interventi per lo sviluppo economico territoriale e settoriale e delle politiche di coesione, con particolare riferimento alle aree depresse, comprese le funzioni attribuite dalla legge in materia di strumenti di programmazione negoziata e di programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali comunitari.

Dal trasferimento sono state escluse le "funzioni di programmazione economica e finanziaria" e le funzioni della segreteria del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE), che è stata trasferita con le inerenti risorse finanziarie, strumentali e di personale alla Presidenza del Consiglio dei ministri, alla quale sono stati trasferiti altresì il Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilità (NARS) e l'Unità tecnica - finanza di progetto (UTPF) di cui all'articolo 7 della legge 17 maggio 1999, n. 144.

Si ricorda che il Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione del Ministero dell'economia e delle finanze, incaricato dello svolgimento delle suddette funzioni, è stato istituito nel 1998 (DPR 20 febbraio 1998, n. 38) in seguito all'accorpamento del Ministero del tesoro e del Ministero del bilancio e della programmazione economica disposto dalla legge 3 aprile 1997, n. 94. La struttura è stata oggetto di due riforme organizzative con i decreti ministeriali 31 ottobre 2002 e 19 gennaio 2006. Il principale obiettivo del Dipartimento è la realizzazione di interventi volti al riequilibrio economico e sociale e allo sviluppo economico delle aree sottoutilizzate del Paese. Suo compito è anche coordinare l'attuazione degli strumenti con i quali vengono utilizzate le risorse comunitarie dei fondi strutturali.

Al Ministero dello sviluppo economico è stata trasferita anche la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate (vedi il capitolo L’intervento nelle aree sottoutilizzate nel dossier della Commissione bilancio).

Al nuovo Ministero dello sviluppo economico sono state sottratte le seguenti competenze (già attribuite al Ministero delle attività produttive):

§ in materia di commercio internazionale - assegnate al Ministero del commercio internazionale (art. 1, comma 3) (vedi la scheda Ministero del commercio internazionale, pag.

§ in materia di imprenditoria femminile di cui alla legge 215/9 che passa alla Presidenza del Consiglio;

§ in materia di turismo di cui agli artt. 27 e 28 del D.Lgs. 300/99, attribuita alla Presidenza del Consiglio dei ministri (commi 19-bis, ter e quater) (vedi il capitolo Politiche per il turismo, pag.

§ sui generi alimentari trasformati industrialmente (di cui all’art. 1, L. 199/1958), in precedenza spettante al Ministero dell'industria d'intesa col Ministero delle politiche agricole e forestali, che viene attribuita esclusivamente al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali (art. 1, co. 9).

Regolamento di riorganizzazione del Ministero

L’emanazione del DPR 14 novembre 2007, n. 225[253]recante il regolamento di riorganizzazione del Ministero dello sviluppo economico, è stata preceduta dall’adozione :

- del DPCM 12 gennaio 2007 con il quale si è provveduto – secondo quanto stabilito dall’art. 1, comma 10 del DL 181 - alla ricognizione delle strutture trasferite al Ministero del commercio internazionale;

- del DPCM 28 giugno 2007 relativo al termine e alle modalità di trasferimento delle risorse finanziarie, umane e strumentali del Ministero dell'economia e delle finanze al Ministero dello sviluppo economico per l'esercizio delle funzioni in materia di politiche di sviluppo e coesione;

- dall’adozione del DPR 20 settembre 2007, n. 187con il quale si è provveduto al riordino degli uffici di diretta collaborazione del Ministro dello sviluppo economico, resosi indispensabile alla luce sia delle varie modifiche apportate nel tempo al precedente regolamento, emanato con DPR 19 settembre 2000, n. 455,siadel nuovo quadro organizzativo e funzionale delineato per il Ministero a seguito della introduzione: della carica di vice Ministro (DPR 14 ottobre 2003, n. 316[254]), delle nuove disposizioni in materia di riorganizzazione del servizio di controllo interno introdotte dall’articolo 31 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223[255]; delle nuove specifiche disposizioni sull'assetto degli uffici di diretta collaborazione dei ministri introdotte dallo stesso decreto-legge n. 181 del 2006, che all'articolo 1, comma 24-bis, ha previsto la decadenza automatica di tutte le assegnazioni di personale (compresi gli incarichi anche di livello dirigenziale, le consulenze e i contratti, anche a termine, conferiti nell'ambito di tali uffici) in caso di mancata conferma entro trenta giorni dal giuramento del nuovo Ministro, mentre con l'articolo 1, commi da 24-quater a 24-septies, ha introdotto nuove disposizioni in materia di uffici di diretta collaborazione dei vice Ministri.

Alla riorganizzazione del Ministero dello sviluppo economico si è proceduto, in linea con quanto previsto:

§ dall’art.1, comma 8-bis, del decreto 181/2006 che ne ha previsto l’articolazione in dipartimenti;

§ dall’art. 1, comma 23, dello stesso DL 181/2006 che ha previsto l’emanazione di appositi regolamenti, da adottarsi ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300[256], per definire gli assetti organizzativi e il numero massimo delle strutture di primo livello dei Ministeri interessati dal riordino, in modo da assicurare che al termine del processo di riorganizzazione non sia superato, dalle nuove strutture, il limite di spesa previsto per i Ministeri di origine;

§ dalla legge 27 dicembre 2006, n. 296[257] (legge finanziaria 2007), che, all’art. 1, commi 404-415, ha previsto un vasto programma di riorganizzazione dei ministeri, finalizzato al contenimento delle spese di funzionamento, da attuare attraverso l’adozione di regolamenti di delegificazione da emanarsi, entro il 30 aprile 2007, su proposta da ciascuna amministrazione, ai sensi dell’art. 17, comma 4-bis, della legge n. 400/1988.

In particolare il comma 404 individua sette linee di intervento del programma da attuare con i regolamenti di delegificazione (recate dalle lettere da a) a g):

- riorganizzazione delle articolazioni interne di ciascuna amministrazione volta alla riduzione del numero degli uffici di livello dirigenziale generale di almeno il 10% e degli uffici di livello dirigenziale non generale del 5%, nonché eliminazione delle duplicazioni organizzative eventualmente esistenti (lettera a)[258];

- riduzione e riorganizzazione di particolari attività o strutture delle amministrazioni statali: la gestione del personale da realizzare in modo unitario anche attraverso la gestione unitaria del personale e dei servizi comuni attuata anche attraverso lo sfruttamento degli strumenti di innovazione tecnologica e amministrativa (lettera b);

- revisione delle strutture periferiche prevedendone la riduzione (lettera c);

- riorganizzazione degli uffici con funzioni ispettive e di controllo (lettera d);

- riduzione degli organismi di analisi, consulenza e di studio (lettera e);

- intervento di contenimento del personale con funzioni di supporto entro il 15% del totale delle risorse utilizzate da ciascuna amministrazione. La generale riduzione degli organici delle amministrazioni ministeriali (lettera f);

- alcune disposizioni specificamente rivolte al Ministero degli affari esteri (lettera g).

I commi da 405 a 416 delineano, infine, il procedimento di adozione dei regolamenti di revisione degli assetti delle amministrazioni dello Stato secondo i criteri individuati dal comma 404. Tale procedimento può essere sintetizzato come segue:

- le direttive generali per l’attività amministrativa e per la gestione (emanate annualmente dai ministri entro 10 giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio ai sensi dell’art. 14 del D.Lgs. n. 165/2001) provvedono a programmare la riallocazione del personale di supporto in vista della sua riduzione entro il 15% (comma 413);

- il Presidente del Consiglio, previo parere del Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, del Ministro dell’economia e delle finanze e del Ministro dell’interno, emana le linee guida per l’attuazione del riassetto delle amministrazioni (comma 412). Tali linee guida sono state emanate con il DPCM 13 aprile 2007;

- entro due mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame (entro il 28 febbraio 2007) ciascuna amministrazione trasmette al Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero dell'economia e delle finanze gli schemi di regolamento accompagnati da una dettagliata relazione tecnica, che specifichi le riduzioni di spesa previste nel triennio e da un analitico piano operativo, entrambi “asseverati dai competenti uffici centrali del bilancio” (comma 407);

- l’esame degli schemi di regolamento da parte del Governo deve concludersi entro un mese dalla loro ricezione (quindi al massimo entro il 31 marzo 2007) (comma 407);

- sempre entro il 31 marzo 2007 dovranno essere predisposti i piani di riallocazione del personale di supporto di cui si è detto sopra (comma 408);

- i regolamenti prevedono la completa attuazione dei processi di riorganizzazione entro diciotto mesi dalla loro emanazione (comma 405);

- dalla data di emanazione dei regolamenti sono abrogate le disposizioni regolatrici delle materie ivi disciplinate, la cui puntuale ricognizione è affidata ai medesimi regolamenti (comma 406).

Viene, infine, previsto un sistema di controllo e di sanzioni (commi 409, 410, 411, 414 e 415), nonché, nel comma 416, indicati i risparmi di spesa conseguenti alle riorganizzazioni amministrative prefigurate.

Articolazione in dipartimenti

Come anticipato l’art.1, comma 8-bis del decreto 181/2006 ha previsto l’articolazione in dipartimenti del Ministero dello sviluppo economico:

§ Dipartimento per la competitività;

§ Dipartimento per la regolazione del mercato;

§ Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione.

Per quanto riguarda l'organizzazione del Ministero delle attività produttive, l'art. 29 del D.Lgs. 300/1999 (come modificato dal D.Lgs. 34/2004) prevedeva l'articolazione del Ministero in direzioni generali, il cui numero non poteva essere superiore a undici, in luogo dell’articolazione in dipartimenti prevista dal testo originale dell’articolo. Tale norma è stata superata dal D.L. 181/2006 il quale al comma 8-bis dell'art. 1.

La norma introdotta dal citato D.Lgs. n. 34, nel fare riferimento direttamente alle direzioni generali, sembrava determinarne una posizione apicale al di sopra della quale non erano presenti dipartimenti. La suddetta modifica è però rimasta inattuata visto che l'organizzazione a livello di normativa secondaria ha continuato ad essere disciplinata dal DPR 26 marzo 2001, n. 175 (Regolamento di organizzazione del Ministero delle attività produttive) in base al quale erano previsti quattro Dipartimenti:

§ Dipartimento per le imprese

§ Dipartimento per l'internazionalizzazione

§ Dipartimento per le reti

§ Dipartimento per il mercato

Quale organo di coordinamento tra i tre Dipartimenti è stata istituita (art. 2, co. 3) la Conferenza permanente dei Capi dei Dipartimenti già prevista dal richiamato DPR 175/2001. L'unica modifica di rilievo rispetto alla normativa vigente sembra consistere nella soppressione della norma che permetteva la partecipazione di dirigenti di prima e seconda fascia a specifiche riunioni della Conferenza.

Al Dipartimento per la competitività è attribuita la funzione di promozione e sviluppo della competitività del sistema produttivo nazionale, con particolare riferimento:

§ alle azioni di sostegno ed incentivazione delle attività imprenditoriali;

§ alle politiche di approvvigionamento energetico;

§ alla promozione delle piccole medie imprese e degli enti cooperative (art. 3, co. 1).

Al Dipartimento per la regolazione del mercato è attribuita la funzione di promozione e regolazione della concorrenza e del mercato, con particolare riferimento:

§ al settore dei servizi;

§ alla tutela dei consumatori;

§ alle attività di normazione tecnica, di vigilanza e controllo inerenti la sicurezza dei prodotti e degli impianti industriali;

§ la tutela giuridica della proprietà intellettuale (art. 8, co. 1).

Al Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione è attribuita la funzione di programmazione, coordinamento, attuazione e verifica degli interventi per lo sviluppo e la coesione economica, sociale e territoriale, esercitando a tal fine le funzioni attribuite dalla legge in materia di politica regionale unitaria, nazionale e comunitaria. Il Dipartimento svolge inoltre l'attività di vigilanza di competenza del Ministero nei confronti della società "Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa Spa", disciplinata dalla legge finanziaria 2007 (legge 296/2006, art. 1, commi 460-463), che costituisce l’erede di Sviluppo Italia Spa (art. 13, co. 1)[259]. Sull’Agenzia vedi la scheda La riforma di Sviluppo Italia S.p.Anel dossier relativo alla Commissione bilancio.

Direzioni generali

Ciascuno dei tre Dipartimenti è articolato in uffici di staff e in quattro direzioni generali, quali uffici di livello dirigenziale non generale. Le direzioni generali ammontano in totale a dodici.

Tale numero corrisponde alla somma delle sette direzioni generali provenienti dal Ministero delle attività produttive, risultanti dalle undici che componevano tale Ministero meno tre direzioni generali trasferite al nuovo Ministero del commercio internazionale e la Direzione generale del turismo trasferita presso la Presidenza del Consiglio, e delle cinque direzioni generali che, esclusa la segreteria del CIPE, costituivano il Dipartimento politiche di sviluppo e coesione del Ministero dell'economia e delle finanze e che sono state trasferite al nuovo Ministero dello sviluppo economico.

Le direzioni generali del Ministero, prima del decreto n. 181/2006, erano le seguenti:

1. direzione generale per gli enti cooperativi

2. direzione generale per i servizi interni

3. direzione generale per il commercio, le assicurazioni e i servizi

4. direzione generale per il coordinamento degli incentivi alle imprese

5. direzione generale per il turismo

6. direzione generale per l'armonizzazione del mercato e la tutela dei consumatori

7. direzione generale per l'energia e le risorse minerarie

8. direzione generale per la politica commerciale

9. direzione generale per la promozione degli scambi

10.direzione generale per le politiche di internazionalizzazione

11.direzione generale per lo sviluppo produttivo e competitività.

Delle summenzionate direzioni generali, quelle per la politica commerciale, per la promozione degli scambi e per le politiche di internazionalizzazione sono state coinvolte nell'organizzazione del nuovo Ministero del commercio internazionale.

La direzione generale per il turismo è invece trasferita presso la Presidenza del Consiglio.

Il Dipartimento per la competitività si articola nelle seguenti direzioni generali (d.g.):

§ d.g. per la politica industriale, con compiti concernentila competitività del sistema produttivo:

-politiche per lo sviluppo della competitività anche attraverso la definizione di programmi strategici nazionali;

- politiche dì supporto alla competitività delle grandi imprese nei settori strategici;

- collaborazione tra soggetti pubblici e privati nell’ambito di iniziative di interesse nazionale;

- politiche per i distretti industriali e pmi;

- interventi di reindustrializzazione e riconversione dei settori delle aree industriali colpite da crisi;

- politiche di sviluppo di reti nazionali e internazionali nei settori produttivi;

-politica industriale concernente la partecipazione al Patto Atlantico, alla UE ed altri organismi internazionali;

- collaborazione a livello internazionale nei settori aerospaziali e della difesa;

-politiche di sviluppo per l'innovazione tecnologica, azioni per la creazione di nuove imprese innovative e partecipazione ai procedimenti di definizione delle migliori tecnologie ;

- rapporti con organismi internazionali e comunitari, regioni ed enti locali in materia di politiche di sviluppo industriale;

-regolazione delle crisi aziendali, promozione di misure per la prevenzione dell'insolvenza e gestione del fondo per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in crisi;

- sostegno e promozione del Made in Ital;y;

- funzionamento del Punto di contatto nazionale;

- promozione e aggiudicazione di servizi di assistenza tecnica alle PA dei Paesi in via adesione all'UE di altri Paesi di interesse per la politica di sviluppo nazionale, in coordinamento con le competenti direzioni generali del Ministero del commercio internazionale, nonché promozione e assistenza per interventi in Paesi terzi di interesse per la politica di competitività nazionale;

- monitoraggio sull'andamento dei settori produttivi ;

- coordinamento con le società e gli istituti operanti nel settore della promozione industriale e vigilanza sull'Istituto per la promozione industriale (IPI);

- vigilanza sulle stazioni sperimentali dell'industria e sul Rate nazionale di prova delle armi da fuoco portatili;

- trattazione problematiche connesse alle produzioni industriali nel settore alimentare e vigilanza sull'Istituto Nazionale per le Conserve Alimentari (INCA);

- attività inerenti il Sistema di notifica elettronica interattiva degli aiuti di Stato.

Presso la Direzione generale per la politica industriale opera il Nucleo degli esperti di politica industriale, di cui all'articolo 3 della legge 11 maggio 1999, n. 140[260].

§ d.g. per il sostegno alle attività imprenditoriali;

Tra le funzioni assegnate alla direzione rientrano:

- gestione delle incentivazione alle imprese, con una competenza residuale di gestione di tutti gli strumenti non attribuiti ad altre Direzioni generali;

- monitoraggio vigilanza e controllo su tali interventi;

- elaborazione statistiche e studi;

partecipazione, per quanto di competenza, agli accordi di programma quadro;contratti di programma, contratti di localizzazione, i patti territoriali, i contratti d'area e i contratti di distretto.

Relativamente ai compiti di monitoraggio e di raccolta ed elaborazione dei dati, la Direzione come le altre che curano analoghi adempimenti, opera in raccordo con il Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui all'articolo 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144.

§ d.g. per l'energia e le risorse minerarie, preposta al perseguimento della politica energetica e mineraria nazionale con i seguenti compiti:

- definizione degli obiettivi di politica energetica e mineraria;

- rapporti con le organizzazioni internazionali e comunitarie;

- attività di liberalizzazione dei mercati dell'energia;

- indirizzi per la programmazione, sviluppo e gestione delle reti nazionali di trasporto dell’energia;

- promozione delle fonti rinnovabili e partecipazione a programmi energetici d per lo sviluppo sostenibile;

- costruzione ed esercizio di infrastrutture energetiche nazionali, di intesa con le regioni interessate;

- strategie di ricerca e sviluppo tecnologico;

- ricerca di idrocarburi d’intesa con le regioni interessate;

- normativa tecnica per gli impianti energetici;

- statistiche, analisi e previsioni relative al settore energetico;

- gestione dei materiali nucleari;

- vigilanza sugli enti strumentali in materia energetica e rapporti con l'Autorità per l’energia elettrica ed il gas e con l'Autorità garante della concorrenza e del mercato.

Presso la Direzione opera la segreteria tecnica di cui all’art. 22, comma 2, della legge 10/91[261].

§ d.g. per le piccole e medie imprese e gli enti cooperativi cui competono le funzioni in materia di:

- politiche per le PMI con particolare riferimento alle iniziative per la semplificazione - degli adempimenti amministrativi a carico di queste ;

-attività relative alla responsabilità sociale delle imprese, svolta in collaborazione con il Ministero della solidarietà sociale;

- vigilanza nei confronti degli enti cooperativi, consorzi agrari e banche di credito cooperativi;

- liquidazione coatta amministrativa;

- tenuta dell'Albo nazionale delle società cooperative;

- promozione e sviluppo della cooperazione e dellamutualità, studi e coordinamento con - le altre amministrazioni di settore competenti, in particolare con il Ministero della solidarietà sociale per quanto attiene^, alle cooperative sociali.

Fanno parte del Dipartimento per la regolazione del mercato le direzioni generali:

§ d.g. per la concorrenza e i consumatori con i seguenti compiti e funzioni:

- cura dei compiti del Ministero in materia di promozione della concorrenza e del mercato (promozione e disciplina, coordinamento delle politiche per la concorrenza);

- rapporti istituzionali e coordinamento con l’Autorità garante della concorrenza e del mercato, con le regioni, gli organismi internazionali e le strutture dell'Unione Europea competenti in materia di consumatori, concorrenza e regolamentazione di singoli settori economici;

- tutela dei consumatori, con particolare riferimento al settore delle assicurazioni (rapporti con ISVAP e vigilanza su Consap spa) e a quello del commercio;

attività di supporto e segreteria del Consiglio Nazionale dei Consumatori e degli Utenti (CNCU);

- riconoscimento titoli professionali conseguiti all’estero nelle materie di competenza.

La direzione generale per la concorrenza e i consumatori è competente tra l'altro per le politiche nel settore delle assicurazioni (art. 9, lett. r)) per le quali in precedenza il DPR 2001/175 prevedeva una direzione generale apposita.

§ d.g. per la vigilanza e la normativa tecnica competente in materia di:

- disciplina normativa e controllo in materia dì sicurezza e qualità dei prodotti e dei servizi (ferme restando le competenze delle altre amministrazioni di settore);

- metrologia legale;

- controllo e vigilanza a delle manifestazioni a premio, sulle società fiduciarie e di revisione, sul sistema delle camere di commercio e sull’Unioncamere e le attività connesse al registro delle imprese;

- tenuta del registro informatico degli adempimenti amministrativi delle imprese;

- controllo sulla sicurezza degli impianti industriali e vigilanza su enti di normazione tecnica e di accreditamento;

- politiche di normalizzazione e regolazione tecnica, rapporti con l’UE e controlli di conformità delle macchine , impianti e prodotti nelle materie di competenza e del ministero;

- certificazione ambientale (ecolabel e ecoaudit).

§ d.g. per la proprietà industriale - ufficio italiano brevetti e marchi[262] con compiti e funzioni in materia di:

- promozione della tutela giuridica della proprietà industriale;

- attività di rilascio dei brevetti nazionali, deposito delle domande di brevetto europeo;

- registrazione dei modelli e dei disegni industriali, registrazione dei marchi di impresa nazionali, attività inerente la registrazione di marchi internazionali presso l'Organizzazione Mondiale della Proprietà a intellettuale di Ginevra, deposito delle domande di marchio comunitario ed adempimenti conseguenti;

- tutela e registrazione internazionale delle denominazioni di origine e tipiche dei prodotti industriali e dell’artigianato;

- supporti e segreteria della Commissione dei ricorsi;

- relazioni con organismi comunitari e internazionali e istituzioni comunitarie competenti in materia di proprietà industriale;

- promozione dell'uso della proprietà industriale, con particolare riferimento alle piccole e medie imprese e alle aree sottoutilizzate del paese;

- supporto tecnico all’Alto Commissario per la lotta alla contraffazione.

§ d.g. per i servizi interni;

In particolare rientrano tra le funzioni della Direzione:

- il reclutamento e la gestione del personale, relativo trattamento economico, controversie, procedimenti disciplinari e politiche del personale per le pari opportunità;

- la gestione unificata di spese di carattere strumentale;

- il supporto all’attività di contrattazione sindacale;

- la gestione dei sistemi informativi condivisi e la gestione e controllo del funzionamento della rete informatica del Ministero, programmazione degli acquisti di beni e servizi informativi;

-relazioni esterne con l’utenza e attività di supporto e segreteria della Conferenza dei Capi dei dipartimenti.

Va segnalato che la direzione generale per i servizi interni, inserita nel Dipartimento per la regolazione del mercato, se da un lato cura gli affari generali del Dipartimento presso cui è collocata, dall'altro gestisce le risorse umane, finanziarie e strumentali di tutto il Ministero, seguendo a tal fine gli indirizzi della Conferenza dei capi Dipartimento, per la quale svolge anche funzioni di supporto e di segreteria.

Il Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione è suddiviso nelle seguenti direzioni generali:

§ d.g. studi e statistiche;

Alla Direzione generale studi e statistiche sono assegnati compiti di:

- informazione statistica, analisi e comunicazione in campo economico, finanziario e sociale a livello territoriale;

- formulazione dì proposte strategiche in materia di politiche economiche regionali per lo sviluppo e la coesione economico-sociale è territoriale;

- elaborazione e pubblicazione di documenti istituzionali e di programmi di previsione delle prospettive economiche e della spesa pubblica in conto capitale a livello territoriale;

coordinamento, per la redazione dei documenti di programmazione anche in collaborazione con altre amministrazioni;

- rapporti e comunicazione istituzionale con organismi internazionali in materia di politiche di sviluppo territoriale

§ d.g. per le politiche dei fondi strutturali comunitari;

I compiti e le funzioni svolti dalla Direzione generale per le politiche dei fondi strutturali comunitari, anche attraverso la cura dei rapporti con l'Unione Europea e le Amministrazioni interessate, riguardano i seguenti ambiti:

- promozione, coordinamento e definizione delle iniziative in materia di programmazione strategica e di utilizzo dei fondi strutturali comunitari, secondo le direttive generali del CIPE;

- istruttoria e partecipazione ai processi di definizione e attuazione delle politiche comunitarie connesse alle politiche di sviluppo e di coesione sociale e territoriale; all'attività negoziale per la definizione della riforma degli strumenti comunitari d^'intervento finanziario strutturale e coesione con la Commissione europea per la definizione della Carta italiana degli aiuti a finalità regionale;

- promozione e verifica dell'attuazione dei programmi che utilizzano fondi strutturali comunitari;

- programmazione, coordinamento e gestione di Programmi operativi nazionali di assistenza tecnica e di azioni di sistema nell^'ambito della programmazione dei fondi strutturali;

- inoltro agli organismi comunitari delle richieste di cofinaziamento;

- promozione e attuazione di progetti di gemellaggio istituzionale promossi dalla UE e di cooperazione bilaterale in materia di politiche di sviluppo territoriale con Paesi in via di adesione e Paesi terzi.

§ d.g. per le politiche di sviluppo territoriale e le intese istituzionali di programma;

La Direzione generale di cui al presente articolo ha competenza in materia di programmi, accordi di programma quadro, e più in generale strumenti negoziali per lo sviluppo economico. In particolare svolge funzioni di:

- coordinamento e definizione di iniziative per lo sviluppo territoriale da attuare con le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate;

- programmazione, promozione, coordinamento e monitoraggio delle iniziative e degli interventi nazionali per lo sviluppo economico territoriale, attraverso gli strumenti negoziali previsti dalla legislazione vigente;

- attività preordinate: alla promozione, stipula e gestione delle intese di programma e degli strumenti di programmazione che le attuano, degli accordi di programma quadro;

- promozione e coordinamento di azioni innovative di supporto all'attuazione e al monitoraggio delle Intese istituzionali di programma e degli 2 programma quadro;

- promozione e assistenza per la progettazione di investimenti pubblici e di linee di intervento di sistemi territoriali in Paesi terzi di interesse per la politica dì sviluppo nazionale e regionale;

- rapporti con organismi internazionali.

§ d.g. per la programmazione e gestione delle risorse nazionali di politica regionale.

Le funzioni della Direzione sono inerenti alla gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate. In particolare tali funzioni consistono in:

- proposte e coordinamento in materia di programmazione e gestione delle risorse destinate ad interventi finanziati a valere sul citato Fondo di cui agli articoli 60 e 61 della legge 289/2002.

- istruttoria della proposta di riparto del Fondo che il Ministro dello sviluppo economico presenta al CIPE;

- valutazione dei fabbisogni finanziari degli interventi delle politiche economiche e regionali per lo sviluppo territoriale e la coesione e gestione e monitoraggio dei flussi finanziari del citato Fondo;

- attuazione degli adempimenti previsti dall'articolo 5 della maggio 1999, n. 144;

promozione della costituzione e dell'utilizzo delle banche dati per l’analisi degli investimenti pubblici di sostegno alle politiche di sviluppo territoriale;

- organizzazione e gestione delle risorse strumentali, finanziarie attribuite al Dipartimento;

-sviluppo e gestione del sistema informativo dipartimentale.

Si segnala che a quest’ultima direzione sono attribuite, oltre alla gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate, le funzioni di (art. 17, lett. g) e h)):

- organizzazione gestione delle risorse strumentali, finanziarie ed umane attribuite al Dipartimento, limitatamente agli aspetti caratterizzati da elevata specificità e fatte salve le competenze di gestione unificata della Direzione generale per i Servizi interni;

- sviluppo e gestione del sistema informativo dipartimentale nell'ambito del sistema integrato del Ministero, coordinamento degli interventi di informatizzazione.

Nucleo tecnico di valutazione e verifica degli investimenti pubblici

Oltre alle suddette direzioni generali è previsto all'interno del Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione il Nucleo tecnico di valutazione e verifica degli investimenti pubblici di cui all'articolo 3, comma 5, del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430[263], che opera alle dirette dipendenze del Capo Dipartimento. Tale Nucleo è articolato in due unità operative, rispettivamente per la valutazione e per la verifica degli investimenti pubblici, ciascuna delle quali è composta da trenta membri. Con decreto del ministro saranno nominati per quattro anni, rinnovabili, due responsabili per le due unità.

Contestualmente l'art. 21, co. 2 del decreto dispone l'abrogazione dell'art. 7 del D.P.R. 20 febbraio 1998, n. 38[264] recante la disciplina attualmente vigente del Nucleo citato.

Uffici di livello dirigenziale non generale

Ciascuna direzione generale si articola a sua volta in uffici di livello dirigenziale non generale individuati numericamente negli articoli da 3 a 17 del regolamento. La definizione dei relativi compiti è demandata (art. 19), con eliminazione delle duplicazioni organizzative esistenti, ad un decreto ministeriale di natura non regolamentare, la cui adozione è stata prevista entro il termine di sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente regolamento. Allo stesso decreto si rinvia per eventuali successive modifiche ed integrazioni di detti compiti ed alle eventuali variazioni compensative della ripartizione degli uffici di livello dirigenziale non generale fra i diversi uffici dirigenziali generali, fermo restando il loro numero complessivo ridotto a 164 unità o posti di funzione, compresi 10 posti di funzione di livello dirigenziale non generale assegnati agli uffici di diretta collaborazione del Ministro.

All’attuazione dell’articolo 19 del regolamento si è provveduto con il DM 19 febbraio 2008[265]. Il provvedimento consta di 4 allegati ai quali rimanda l’art. 1 del decreto nella ripartizione degli uffici dirigenziali di livello non generale tra i singoli Dipartimenti e le Direzioni generali.

Con particolare riferimento agli uffici di diretta collaborazione del Ministro, si stabilisce che vi restino assegnati complessivamente dieci posti di funzione di livello dirigenziale non generale da conferire con decreto ex art. 19, comma 10, del D.Lgs. n. 165/2001, nel quadro dell’organizzazione interna.

Dotazione organica

La nuova dotazione organica, per la quale l’art. 20 del regolamento rinvia alla allegata tabella A, prevede una riduzione delle dotazioni relative ai dirigenti di prima fascia e di seconda fascia pari rispettivamente al 10 per cento ed al 5 per cento, intendendo recepire quanto disposto dalla lettera a) del comma 404 della legge finanziaria 2007 (vedi infra).

In particolare, prima della legge finanziaria 2007 il Ministero recava una dotazione organica di dirigenti generali pari a ventidue unità che, con una riduzione del 10 per cento, sono ora determinati dalla tabella A in venti unità.

Per quanto riguarda i posti di dirigente di seconda fascia, essi ammontavano prima della legge finanziaria 2007 a 174 unità e sono ora ridotti a 165 rispettando così l'obbligo di riduzione del 5 per cento.

Per il personale confluito nel Ministero, sono fatti salvi gli effetti dei processi di riqualificazione ancora in corso presso il Ministero di provenienza, limitatamente alle vacanze organiche riferibili alla quota di personale confluito.

La dotazione organica complessiva del Ministero dello sviluppo economico ammonta a 2143 unità.

Per a ripartizione dei contingenti di personale nei diversi profili professionali il regolamento rinvia ad un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro delegato per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, che vi provvederà di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

[1] L’esame del disegno di legge, assegnato in sede referente alla Commissione industria del Senato in data 13 luglio 2006, è stato sospeso alla fine dello stesso anno in concomitanza con la sessione di bilancio, per riprendere nel mese di gennaio del 2007 e concludersi il 9 maggio. Il testo approvato dalla Commissione all’art. 1 prevedeva una ampia delega al Governo ad adottare, entro nove mesi dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti legislativi per completare il processo di liberalizzazione, recepire le direttive comunitarie e definire le norme sulla sicurezza dell’approvvigionamento di gas naturale, l’assetto e le competenze delle società pubbliche Acquirente Unico, Gestore dei servizi elettrici, Gestore del mercato elettrico e Cassa conguaglio per il settore elettrico. L’articolo 2 conteneva una delega al Governo per il rilancio del risparmio energetico, delle fonti rinnovabili, lo sviluppo delle tecnologie per la gassificazione del carbone, la sequestrazione dell’anidride carbonica, il riordino dei soggetti pubblici di settore, la ridefinizione del sistema fiscale sugli autoveicoli. Gli articoli 3 e 4 sono stati soppressi in quanto un fondo simile a quello previsto da tali articoli è già stato istituito dalla legge finanziaria 2007, commi 362-365. L’articolo 5 prevedeva un ampliamento dei poteri dell’Autorità per l’energia elettrica eil gas, precisando che le sue competenze comprendono tutte le attività delle filiere dell’energia elettrica e del gas e assegnandole anche la competenza a promuovere la concorrenza nei due settori. Riguardo all’articolo 6, la Commissione ha soppresso la sola lettera b) che, attraverso l’abrogazione dell’articolo 2, comma 7, della legge n. 481 del 1995, istitutiva dell’Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità, mirava a ripristinare la composizione a tre membri del collegio dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas.

[2] Disposizioni urgenti per salvaguardare i processi di liberalizzazione e privatizzazione di specifici settori dei servizi pubblici, convertito dalla legge 20 luglio 2001, n. 301.

[3] Disposizioni urgenti in materia di partecipazioni a società operanti nel mercato dell'energia elettrica e del gas, convertito dalla legge 13 luglio 2005, n. 131.

[4] In relazione alla citata procedura di infrazione si segnala che nella sentenza del 2 giugno 2005, relativa alla causa C-174/04, la Corte di giustizia ha stabilito che mantenendo in vigore il citato decreto-legge 25 maggio 2001, n. 192, l’Italia era venuta meno agli obblighi che le incombevano in virtù delle regole del trattato CE relative alla libera circolazione dei capitali (articolo 56). Il provvedimento prevedeva, infatti, la sospensione automatica dei diritti di voto legati a partecipazioni superiori al 2% del capitale di imprese operanti nei settori dell’elettricità e del gas, quando queste partecipazioni fossero acquisite da imprese pubbliche non quotate su mercati finanziari regolamentati e che detengono una posizione dominante sul mercato nazionale.

[5] Disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo del sistema elettrico nazionale e per il recupero di potenza di energia elettrica.

[6] Per ulteriori informazioni sull’azionariato Snam rete gas S.p.a. si rinvia al link

http://www.snamretegas.it/it/investor_relations/ir_azionariato.shtml

[7] Decreto-legge 1° ottobre 2007 n. 159, recanteInterventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale. Convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 29 novembre 2007, n. 222.

[8] In tema di infrastrutture di approvvigionamento del gas si rinvia al Dossier sullo stato dei progetti e degli accordi internazionali energetici aggiornato al 2008 presente nel sito del Ministero dello sviluppo economico al seguente indirizzo:

http://www.sviluppoeconomico.gov.it/pdf_upload/documenti/phpIS4LcP.pdf

[9] Definizione di criteri per la determinazione delle tariffe per le attività di distribuzione del gas e di fornitura ai clienti del mercato vincolato. pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 4 del 5 gennaio 2001.

[10] Sulle fonti energetiche rinnovabili vedi anche il capitolo Energie rinnovabili nel dossier relativo alla Commissione Ambiente.

[11] Si ricorda che tale direttiva ha fissato per l’Italia l’obiettivo, da raggiungersi entro il 2010, del 25% di energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili.

[12] L’incremento annuo della quota minima d'obbligo, con riferimento al periodo 2007-2012, è stato fissato in 0,75 punti percentuali dalla finanziaria 2008. Gli ulteriori incrementi per gli anni successivi saranno stabiliti con decreti ministeriali.

[13] I produttori di energie rinnovabili e assimilate, avvalendosi di una apposita convenzione, cedevano all’ENEL (ai sensi del comma 3, art. 22, della legge 9 gennaio 1991 n. 9 l’energia prodotta in eccedenza ad un prezzo fisso superiore a quello di mercato. L’ENEL da parte sua recuperava la differenza di prezzo attraverso un’apposita voce di costo nella bolletta degli utenti. In particolare la delibera CIP (Comitato interministeriale prezzi) n. 6 del 29 aprile 1992 (da cui l’abbreviazione “CIP 6”) fissava i prezzi di cessione all’ENEL dell’energia elettrica da fonti rinnovabili e assimilate, seguendo i due criteri stabiliti dalla legge n. 9/91: da un lato, quello dei "costi evitati" (per cui il ritiro dell'energia elettrica non doveva comportare per l'ENEL costi superiori a quelli che essa avrebbe sostenuto se avesse prodotto direttamente lo stesso ammontare di energia); dall'altro lato, il criterio dei "prezzi incentivanti", differenziati per tipologia di impianto, che dovevano essere assicurati alla "nuova energia" prodotta da fonti rinnovabili ed assimilate, per un rapido recupero del capitale investito (questi ultimi da corrispondersi per otto anni, tempo di avviamento dell’impianto). A partire dal 2001, l'energia prodotta dagli impianti che beneficiano dell'incentivo CIP6 viene ritirata dal GSE Spa (DM Industria del 21 novembre 2000).

[14] Come già ricordato, tale quota è stata poi innalzata dal D.Lgs. n. 387/2003 (art. 4), che ne ha stabilito un incremento annuo dello 0,35% per il triennio 2004-2006, demandando a successivi decreti la fissazione degli ulteriori incrementi per i trienni successivi.

[15] Si segnala che Il Gestore dei servizi elettrici (GSE Spa) ha pubblicato sul proprio sito internet (www.gsel.it ) il nuovo Rapporto sull’Incentivazione degli impianti fotovoltaicicon il sistema del conto energia, redatto dallo stesso GSE come indicato dal DM 19 febbraio 2007. Nel Rapporto si illustrano i principali risultati ottenuti nel periodo ottobre 2006 - settembre 2007 e gli impianti ammessi dell’incentivazione.

[16] Riguardo ad altri interventi si segnala il bando emanato dal Ministero dell’ambiente, congiuntamente con MCC S.p.A., per la promozione delle fonti rinnovabili per la produzione di energia elettrica e/o termica tramite agevolazioni alle piccole e medie imprese, sulla base delle risorse di cui all’art. 5 del DM n. 337/2000, pari a circa 25,8 milioni di euro.

[17] Ai sensi dell’art. 2 della direttiva sono definite "fonti energetiche rinnovabili", le fonti energetiche rinnovabili non fossili (eolica, solare, geotermica, del moto ondoso, maremotrice, idraulica, biomassa, gas di discarica, gas residuati dai processi di depurazione e biogas).

[18] Vengono modificati gli obiettivi quantitativi di immissione in consumo di biocarburanti in percentuale del totale del carburante diesel e di benzina nei trasporti, prevedendo l’obiettivo del 2,5%, da realizzare entro il 31 dicembre 2008 e quello del 5% entro il 31 dicembre 2010. Viene inoltre eliminata l’esenzione dall’accisa per il biodiesel, sostituita con un’accisa da applicare, per l’anno 2007, con aliquota pari al 20% della corrispondente accisa applicata sul gasolio per autotrazione, nel limite di un contingente annuo di 250.000 tonnellate. Si prevede inoltre un fondo di 73 milioni di euro annui, da ripartire dal 1° gennaio 2008 tra: bioetanolo; etere etilterbutilico (ETBE), additivi e riformulanti prodotti da biomasse.

[19] Per efficienza energetica si intendono tutte quelle misure ed interventi che rendono disponibile un livello di servizio energetico uguale o superiore, attraverso l’utilizzo di una quantità di energia inferiore. La promozione dell’efficienza energetica nei consumi è spesso indicata come l’unica opzione che sia in grado di dare una risposta, anche se parziale, ai tre principali problemi della politica energetica: sicurezza degli approvvigionamenti, tutela dell’ambiente, contenimento dei costi. La forte attenzione per la protezione dell’ambiente, la crescente dipendenza energetica dai paesi esportatori e, infine, i forti aumenti del prezzo del petrolio e la sua instabilità, hanno reso sempre più necessaria una politica di uso efficiente delle risorse energetiche. Il miglioramento dell’efficienza energetica negli usi finali rappresenta infatti uno strumento fondamentale per rispettare gli impegni assunti con la ratifica del protocollo di Kyoto, per incrementare la competitività e l’occupazione e per garantire la sicurezza degli approvvigionamenti.

[20] Si tratta, a seconda dei casi, della concessione di un contributo per il costo della demolizione, oppure di un contributo pari al costo dell’abbonamento annuale al trasporto pubblico locale (qualora la demolizione sia effettuata senza la sostituzione del veicolo), oppure di un contributo per la sostituzione con veicoli “euro 4”, “euro 5”, con alimentazione a gas metano, GPL, elettrica o ad idrogeno e l’esenzione dal pagamento delle tasse automobilistiche per due anni.

[21] A quest’ultima disposizione è stata data attuazione con il DM 19 febbraio 2007 successivamente modificato dal decreto 26 ottobre 2007.

[22] Decreto-legge 3 ottobre 2006 n. 262, recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 24 novembre 2006, n. 286. Si tratta dell’articolo 2, commi 149 e 150.

[23] Decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito in legge 29 novembre 2007, n. 222.

[24] I certificati bianchi sono titoli di efficienza energetica (TEE) rilasciati dal Gestore del mercato elettrico (GME) che attestano il conseguimento di risparmi di energia da parte dei distributori di energia elettrica e gas conseguiti attraverso il miglioramento dell’efficienza energetica. Gli obiettivi di incremento della suddetta efficienza possono essere conseguiti dai distributori sia attraverso la realizzazione di progetti di efficienza energetica - con conseguente emissione dei TEE- sia attraverso l’acquisto dei certificati da altri soggetti. L’acquisto e lo scambio di titoli è consentito all’interno del mercato dei titoli di efficienza energetica organizzato e gestito dal GME.

[25]Sullo schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2006/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e recante abrogazione della direttiva 93/76/CEE del Consiglio (229), trasmesso alla Camera dal Ministro per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali ai sensi dell'articolo 1 della legge 6 febbraio 2007, n. 13, hanno espresso parere le commissioni: X Attività produttive (favorevole con osservazioni - 27 marzo 2008); V Bilancio (favorevole - 26 marzo 2008) e XIV Politiche dell’unione europea (favorevole con osservazioni – 1° aprile 2008. In occasione dell’esame presso la Camera dei deputati il Servizio studi ha predisposto, in collaborazione con il Senato, il dossier n. 205 del 26 marzo 2008 (Atti del Governo).

[26] Il decreto legge 73/2007 è stato convertito con modificazioni, dall’art 1 della legge 3 agosto 2007, n. 125 (GU 14 agosto 2007, n. 188), entrata in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione.

[27] Pubblicato nella GU n. 88 del 14 aprile 2008.

[28] Si ricorda che il decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, recante Attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico nell'edilizia (GU n. 222 del 23 settembre 2005, SO n. 158), emanato sulla base della delega conferita dalla legge 31 ottobre 2003, n. 306, è diretto alla promozione del miglioramento della prestazione energetica degli edifici, anche al fine di favorire lo sviluppo e la valorizzazione delle fonti rinnovabili, nonché la diversificazione energetica, contribuendo in tal modo al conseguimento degli obiettivi nazionali di limitazione delle emissioni di gas a effetto serra posti dal Protocollo di Kyoto. Tale decreto, composto da 17 articoli e 10 allegati tecnici che ne costituiscono parte integrante, disciplina – fra l’altro - la metodologia per il calcolo delle prestazioni energetiche integrate degli edifici, l'applicazione di requisiti minimi in materia di prestazioni energetiche degli edifici, e i criteri generali per la certificazione energetica degli edifici.

[29] In attuazione del comma 24, lett.a) è stato recentemente emanato il decreto del Ministero dello sviluppo economico 11 marzo 2008 recante Attuazione dell'articolo 1, comma 24, lettera a), della legge 24 dicembre 2007, n. 244, per la definizione dei valori limite di fabbisogno di energia primaria annuo e di trasmittanza termica ai fini dell'applicazione dei commi 344 e 345 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (GUn. 66 del 18 marzo 2008). Si segnala, inoltre, la pubblicazione del DM 7 aprile 2008 del Ministero dello sviluppo economico del testo del decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, attuativo degli sgravi fiscali per il risparmio energetico previsti dalla finanziaria 2007 (GU n.97 del 24 aprile 2008).

[30] Decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito in legge 29 novembre 2007, n. 222.

[31] La direttiva 2002/91/CE è stata adottata con l'obiettivo di migliorare la prestazione energetica degli edifici nella Comunità, tenendo conto delle condizioni locali e climatiche esterne, nonché delle prescrizioni riguardanti il clima degli ambienti interni e l'efficacia sotto il profilo dei costi; il miglioramento del rendimento energetico degli edifici è funzionale alla riduzione delle emissioni inquinanti di biossido di carbonio. Il considerando n.6 della direttiva mette in evidenza come l’energia impiegata nel settore residenziale e del terziario costituisca oltre il 40% del consumo finale di energia della Comunità (a 15 membri), e come essendo questo un settore in espansione i consumi di energia e le conseguenti emissioni di carbonio siano destinati ad aumentare.

[32]Secondo il comma 39 dell'allegato A, la trasmittanza termica è il "flusso di calore che passa attraverso una parete per m2 di superficie della parete e per grado K di differenza tra la temperatura interna ad un locale e la temperatura esterna o del locale contiguo".

[33] Il D.L. 181/06 recante Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri è stato convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 17 luglio 2006, n. 233.

[34] Si tratta di parte di un'area funzionale relativa al coordinamento e alla verifica degli interventi per lo sviluppo economico territoriale e settoriale e delle politiche di coesione, con particolare riferimento alle aree depresse, comprese le funzioni attribuite dalla legge in materia di strumenti di programmazione negoziata e di programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali comunitari. Dal trasferimento sono state escluse le "funzioni di programmazione economica e finanziaria" e le funzioni della segreteria del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE), che è stata trasferita con le inerenti risorse finanziarie, strumentali e di personale alla Presidenza del Consiglio dei ministri.ll trasferimento di strutture dal Ministero dell'economia e delle finanze al MISE per l'esercizio delle funzioni in materia di politiche di sviluppo e coesione è stato disposto con il DPR 28 giugno 2007 (GU 19/09/07).

[35] Il DPR 14 novembre 2007, n. 253 reca Regolamento di riorganizzazione del Ministero del commercio internazionale, a norma dell'articolo 1, comma 404, della L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[36] L’integrazione della norma con il riferimento al settore del turismo è stata disposta dalla legge finanziaria per il 2008 (commi 841-846).

[37] Pubblicati nella GU n. 88 del 14 aprile 2008.

[38] L'invenzione industriale è la soluzione ad un problema tecnico non ancora risolto. Essa si realizza come un nuovo metodo o processo di lavorazione industriale, uno strumento, utensile o dispositivo meccanico che costituisce un'innovazione rispetto allo stato della tecnica, atto ad essere applicato in campo industriale. Il modello di utilità consiste in un ritrovato che fornisce particolare efficacia o comodità di applicazione o di impiego a macchine o parti di esse, strumenti, utensili od oggetti. Per disegno o modello s'intende, invece, l'aspetto dell'intero prodotto o di una sua parte quale risulta, in particolare, dalle caratteristiche delle linee, dei contorni, dei colori, della forma, della struttura superficiale o dei materiali del prodotto stesso o del suo ornamento.

[39] Secondo la citata relazione governativa (AC 1746), la reintroduzione dei suddetti diritti, con particolare riferimento a quelli concernenti il mantenimento in vita dei brevetti, è volta a favorire l’abbandono dei brevetti che non rivestono interesse da parte del titolare con conseguente passaggio della relativa tecnologia alla disponibilità gratuita della collettività.

[40] Istituito dall’articolo 1, comma 354, della legge 30 dicembre 2004, n. 311(legge finanziaria per il 2005), presso la gestione separata della Cassa depositi e prestiti Spa, il “Fondo rotativo per il sostegno alle imprese“ - finalizzato alla concessione di finanziamenti agevolati alle imprese in forma di anticipazione di capitali rimborsabile secondo un piano di rientro pluriennale – è stato successivamente ridefinito dal D.L. n. 35/2005 “Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca”, in quanto una quota del medesimo è stata destinata al sostegno di attività, programmi e progetti strategici di ricerca e sviluppodelle imprese. La dotazione iniziale del Fondo è stabilita in 6 miliardi di euro, da finanziare con le risorse del risparmio postale. La ripartizione del Fondo è rimessa a delibere del CIPE sottoposte al controllo preventivo della Corte dei conti: il Fondo è ripartito per essere destinato ad interventi agevolativi alle imprese, individuati dalle stesse delibere sulla base degli interventi già disposti a legislazione vigente e per i quali sussiste apposito stanziamento di bilancio (comma 355).

[41] Il comma 858 riguarda la stipula di apposite convenzioni con riferimento ad interventi agevolativi a favore delle imprese e della ricerca previsti in leggi regionali o in atti di programmazione comunitaria (trattasi di interventi diversi dagli interventi complementari o integrativi dei progetti di innovazione industriale, di cui si è detto poc’anzi). Tali convenzioni, stipulate sempre tra le regioni, le province autonome e la Cassa depositi e prestiti, secondo gli indirizzi dei Ministri dell’economia e delle finanze e dello sviluppo economico, dovranno prevedere la misura minima del tasso di interesse da applicare e la durata massima del rientro. I relativi oneri per interessi sono a carico delle regioni e delle province autonome.

[42] Si ricorda che ilcomma 174, art. 1, della legge finanziaria 2008 ha modificato l’art. 4, comma 61, della legge finanziaria 2004 (L. n. 350/2003), che ha istituito un apposito fondo per la realizzazione di azioni a sostegno di una campagna promozionale straordinaria a favore del made in Italy, nonché per il potenziamento delle attività di supporto formativo e scientifico particolarmente rivolte alla diffusione del made in Italy nei mercati mediterranei, dell'Europa continentale e orientale. Con la modifica viene specificato che il fondo viene destinato al potenziamento delle attività di supporto formativo e scientifico alle attività istituzionali del Ministero dell’economia e delle finanze, anche rivolte alla diffusione del made in Italy nei mercati mediterranei, dell'Europa continentale e orientale, a cura di apposita sezione della Scuola superiore dell’economia e finanze.

[43] Il programma EFA, avviato nel 1988, è preordinato alla realizzazione di un velivolo militare da parte dell’Italia insieme a Gran Bretagna, Germania e Spagna, per assicurare la difesa aerea.

[44] Il programma per la costruzione delle fregate FREMM trae origine dalla dichiarazione congiuntasiglata aParigi il 25 ottobre 2004 dai ministri della difesa italiano e francese, che ha riconosciuto l’esigenza di procedere al rinnovamento delle rispettive flotte, nell’ottica di una diffusa e consolidata convergenza degli obiettivi militari, tecnici, finanziari e temporali perseguiti in tale contesto dalle due marine. L’accordo prevede la costruzione di 17 unità per la marina francese e 10 per la nostra.

[45] Il richiamato comma 95, art. 1, della legge n.266/05 ha autorizzato contributi quindicennali, ai sensi dell’articolo 4, comma 177, della legge n. 350/2003 (finanziaria 2004), per la prosecuzione del programma di sviluppo ed acquisizione delle fregate FREMM (fregata europea multimissione), e delle relative dotazioni operative, nonché per l’avvio di programmi dichiarati di massima urgenza. Le risorse a tal fine destinate sono di 30 milioni di euro a decorrere 2006, cui si aggiungono 30 milioni di euro a decorrere dal 2007, cui si aggiungono 75 milioni di euro a decorrere dal 2008.

[46] L'articolo 3 della legge 11 maggio 1999, n. 140, Norme in materia di attività produttive (c.d. legge Bersani-bis) ha autorizzato, a partire dal 1999, una spesa annuale di 6 miliardi di lire da destinarsi ad attività di studio e ricerca nei settori delle attività produttive di competenza del Ministero dell’industria (ora dello sviluppo economico). Lo stanziamento è riferito a tre fattispecie distinte per finalità o strumenti:

a. collaborazione di esperti o società specializzate mediante appositi contratti;

b. costituzione di un nucleo di esperti per la politica industriale, dotato della necessaria struttura di supporto;

c. utilizzo di esperti di alta qualificazione per il supporto alle attività di coordinamento di progetti e programmi ad alto contenuto tecnologico di imprese italiane nei settori aeronautico e spaziale e dei prodotti elettronici e ad alta tecnologia suscettibili di impiego duale.

[47] II decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, recante Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, pubblicato nella GU 16 marzo 2005, n. 62 stato convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80. II richiamato articolo 11, comma 3, ha previsto l'istituzione di un apposito Fondo per il finanziamento degli interventi di salvataggio delle imprese in crisi, con una dotazione finanziaria per l'anno 2005 pari a 35 milioni di euro, successivamente integrata dal DL n. 136/06. I successivi commi 5 e 6 hanno previsto l'istituzione di un Comitato tecnico con funzioni di coordinamento e monitoraggio degli interventi di salvataggio e ristrutturazione, operante in base ad indirizzi formulati dalle amministrazioni competenti che per la valutazione e l'attuazione degli interventi, si avvalgono di Sviluppo Italia spa, in modo da non determinare oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato. La definizione delle modalità attuative delle predette disposizioni è stata demandata al CIPE.

[48] Il CIPE ha provveduto alla definizione dei criteri e delle modalità di funzionamento del Fondo con la delibera n. 22 del 24 aprile 2007. Merita segnalare, inoltre, che successivamente, con la sentenza n. 68/2008 del 10 marzo 2008, la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del comma 853 della legge 27 dicembre 2006 n. 296 “nella parte in cui non prevede che i poteri del CIPE di determinazione dei criteri e delle modalità di attuazione degli interventi di cui al Fondo per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà siano esercitati d’intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Provincie autonome di Trento e Bolzano”. Pertanto, a seguito della sentenza, a partire dal 14/3/2008 è sospesa la ricezione delle domande e ogni attività istruttoria relativa al Fondo.

[49] In attuazione di quanto disposto dal presente comma è stato adottato il DM 6 febbraio 2008 recante modalità di attuazione dei commi da 228 a 232, dell'articolo 1, della legge n. 244/2007. Il decreto è stato pubblicato sulla GU 1° marzo 2008, n. 52.

[50] Decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, recante Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[51] La Società italiana per le imprese all'estero (SIMEST) Spa, controllata dal Governo italiano (che detiene il 76% del pacchetto azionario), è stata istituita dalla L. 24 aprile 1990, n. 100, con il compito di partecipare alle società estere partecipate dalle imprese italiane (le c.d. joint-ventures). Il D.Lgs. 143/98 ha ampliato notevolmente i suoi compiti, tra i quali ora rientra anche la gestione di tutte le forme di sostegno pubblico alla internazionalizzazione delle imprese, comprese quelle svolte in precedenza dal Mediocredito centrale. Ulteriori modifiche sono state introdotte dalla legge n. 56/05 e dal decreto-legge n. 35/05 (c.d. decreto “competitività”).Alla normale quota di partecipazione di SIMEST Spa alle iniziative effettuate sulla base della citata legge 100/90, si aggiungono i fondi di venture capital (istituiti con decreto ministeriale) destinati a supportare gli investimenti in aree quali: Cina, Federazione Russa, Mediterraneo, Africa, Medio Oriente, i Balcani e America Centrale e Meridionale.

[52] Misure per l'internazionalizzazione delle imprese, nonché delega al Governo per il riordino degli enti operanti nel medesimo settore.

[53] Il comma 61 della legge finanziaria Legge 24 dicembre 2003, n. 350 ha istituito un Fondo, presso il Ministero delle attività produttive (ora Ministero dello sviluppo economico), finalizzato al:

- sostegno di una campagna promozionale straordinaria a favore del made in Italy. Fra le attività da realizzare per la campagna si indica anche l'istituzione di un marchio finalizzato alla tutela delle merci prodotte interamente nel territorio italiano o assimilate, nonché la regolamentazione dell'indicazione di origine;

- potenziamento delle attività di supporto formativo e scientifico rivolte alla diffusione del made in Italy nel mercati mediterranei, dell’Europa continentale ed orientale, a cura di un’apposita sezione della Scuola superiore del Ministero dell’economia e delle finanze.

[54] Con riferimento ai contratti a tempo determinato in scadenza al 2008 si segnala che l’art 24 del DL 248/07, recante Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria (conv. con modif. dall'art.1, comma 1, legge 28 febbraio 2008, n. 31) al comma 1 dispone la proroga fino al 31 dicembre 2010 dei contratti di assunzione con riferimento al personale del Ministero del commercio internazionale che risulti in servizio al 28 settembre 2007, al fine di fronteggiare le esigenze legate alle funzioni istituzionali del Dicastero, con particolare riferimento alle azioni svolte in favore dell’internazionalizzazione delle imprese e alla promozione del made in Italy.

[55] Decreto-legge 28 maggio 1981, n. 251, recante Provvedimenti per il sostegno delle esportazioni italiane, convertito in legge con modificazioni, dalla legge 29 luglio 1981, n. 394.

[56] Legge 28 maggio 1973, n. 295, recante Aumento del fondo di dotazione del Mediocredito centrale.

[57] Norme sulla promozione della partecipazione a società ed imprese miste all'estero.

[58] Norme per lo sviluppo delle attività economiche e della cooperazione internazionale della regione Friuli-Venezia Giulia, della provincia di Belluno e delle aree limitrofe.

[59] Previsti dall'articolo 15, comma 1 del D.Lgs. 143/1998.

[60] Il FAR è un fondo a carattere rotativo operante con le modalità contabili di cui al soppresso Fondo speciale per la ricerca applicata. Il FAR, istituito ai sensi dell’articolo 5 del decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, è articolato in una sezione relativa agli interventi nel territorio nazionale e in una sezione relativa ad interventi nelle aree depresse. Al FAR affluiscono, a decorrere dall'anno 2000, gli stanziamenti iscritti nello stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca.

[61] Il FIT è stato istituito dall'articolo 14 della legge 17 febbraio 1982, n. 46. Gli interventi del Fondo hanno ad oggetto programmi di imprese destinati ad introdurre rilevanti avanzamenti tecnologici finalizzati a nuovi prodotti o processi produttivi o al miglioramento di prodotti o processi produttivi già esistenti, oppure rilevanti innovazioni di contenuto stilistico e qualitativo del prodotto. Nel corso della XIV legislatura sulla disciplina del Fondo hanno inciso le disposizioni di alcuni provvedimenti che hanno determinato l’ampliamento del relativo campo d’intervento destinando gli interventi del Fondo anche ai programmi di investimenti delle imprese commerciali, turistiche e di servizi a sostegno dei relativi processi di innovazione. Le direttive per la concessione delle agevolazioni del FIT sono state definite con Dir.Min. 16 gennaio 2001.

[62] Il Fondo, inizialmente denominato “Fondo rotativo per il sostegno alle imprese”, è statoistituito dalla legge 311/04 (comma 354 dell’art.1) con una dotazione iniziale di 6 miliardi di euro. La ripartizione del Fondo è rimessa a delibere del CIPE. Al Ministro competente è attribuita la funzione di stabilire, con decreto di natura non regolamentare, i requisiti e le condizioni per l'accesso ai finanziamenti agevolati. Al Ministro dell'economia e delle finanze è attribuita, invece, la competenza a determinare il tasso di interesse da applicare alle somme erogate in anticipazione. La differenza tra il tasso così fissato e quello di finanziamento agevolato è posta a carico del bilancio statale, come pure a carico dello Stato risultano gli oneri riferiti alle spese gestionali del Fondo sostenuti dalla stessa Cassa depositi e prestiti (Stato di previsione MEF, tab. 2, UPB 3.1.2.49). La disciplina del Fondo è stata poi modificata dall’art. 6 del DL 35/05 (DL competitività) che lo ha ridenominato “Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca”, in quanto una quota - pari ad almeno il 30 per cento della dotazione finanziaria - è stata destinata al sostegno di attività, programmi e progetti strategici di ricerca e sviluppo delle imprese, da realizzare anche congiuntamente a soggetti della ricerca pubblica. L’individuazione degli obiettivi e delle modalità di utilizzo è affidata al Programma Nazionale della Ricerca (PNR), approvato annualmente dal CIPE.

[63] Il Fondo unico per gli incentivi alle imprese è stato istituito dall'articolo 52 della legge n. 448/1998 al fine di razionalizzare l’intervento del Ministero dell’industria (ora dello sviluppo economico) in favore delle imprese, accorpando, in un’unica autorizzazione di spesa, tutti gli stanziamenti destinati ad agevolare le imprese, nell’ambito dei seguenti settori di intervento: settore commerciale, industria aeronautica, ricerca e sviluppo, ristrutturazione e riconversione industriale, aree depresse e altri settori specifici. La ripartizione delle risorse tra i diversi interventi era rimessa alla discrezionalità del Ministero.

[64] La legge n. 289/2002 ha previsto l’istituzione di due Fondi per le aree sottoutilizzate, di carattere generale, di competenza, rispettivamente, del Ministero dell’economia e delle finanze (articolo 61, comma 1, c.d. Fondo MEF) e del Ministero delle attività produttive (articolo 60, comma 3, c.d. Fondo MAP), affidando al CIPE la ripartizione, con proprie deliberazioni, della dotazione di ciascuno dei due fondi tra gli interventi finanziati a valere su di essi. L’articolo 60, comma 1, ha altresì individuato i criteri in base ai quali il CIPE può procedere alla riallocazione delle risorse tra le diverse forme di intervento. Il Fondo, istituito a sensi dell’articolo 60, comma 3 della legge n. 289/02 (finanziaria 2003), è costituito dalle risorse del Fondo unico per gli incentivi alle imprese destinate alle aree sottoutilizzate (programmazione negoziata e legge n. 488/1992). Al CIPE è stata affidata la ripartizione, con proprie deliberazioni, della dotazione del fondo tra gli interventi finanziati a valere su di esso.

[65] Il Fondo MEF (cfr. Nota precedente ) è stato trasferito al Ministero dello sviluppo a seguito del nuovo assetto della struttura di governo definita dal DL n. 181 del 2006 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 233 del 2006).

[66] Con il decreto 28 marzo 2008, n. 76 del Ministero dello sviluppo economico (GU n. 92 del 18 aprile 2008)sono stati individuati gli obblighi di comunicazione posti a carico delle imprese per quanto attiene alle attività di ricerca e di sviluppo agevolabili e alle modalità di verifica e di accertamento della effettività delle spese e dei costi sostenuti e della loro coerenza con la disciplina comunitaria. Si segnala, altresì, la pubblicazione nel sito del Ministero dello sviluppo economico, dopo la registrazione ad opera della Corte dei Conti avvenuta il giorno 14 Aprile 2008, del Regolamento sul credito di imposta alla ricerca e sviluppo, di cui ai commi 280-282 della finanziaria 2007.Il testo ufficiale sarà pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana – serie generale.

[67] Si ricorda che l'Agenzia per la diffusione delle tecnologie per l'innovazione è stata istituita dalla legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006, art. 1, comma 368, lett.d). L’Agenzia è chiamata a concorrere all'accrescimento della competitività delle piccole e medie imprese e dei distretti industriali attraverso la diffusione delle nuove tecnologie e delle relative applicazioni industriali, nell’ambito della nuova disciplina sui distretti introdotta dalla stessa legge finanziaria 2006. L’Agenzia, che ha sede a Milano, ed è dotata di personalità giuridica di diritto pubblico, è stata recentemente disciplinata con il DPCM 30 gennaio 2008.

[68] Il decreto legge 2 luglio 2007 n. 81, recante Disposizioni urgenti in materia finanziaria è stato convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 127 (GU 17 agosto 2007, n. 190, SO).

[69] Il D.Lgs. 204/98, recante Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59, è stato pubblicato nella GU 1° luglio 1998, n. 151. Tale norma prevede che il Programma nazionale per la ricerca - di durata triennale - sia predisposto, approvato e annualmente aggiornato sulla base degli indirizzi del DPEF, di direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri, dei piani e dei programmi di competenza delle amministrazioni dello Stato, di osservazioni e proposte delle predette amministrazioni.

[70] DL 1° ottobre 2007, n. 159, recante Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1 della legge 29 novembre 2007, n. 222.

[71] il progetto "Scegli Italia", destinato alla promozione sulla rete Internet del "marchio Italia" nel settore del turismo, è stato approvato dal Comitato dei Ministri della Società dell’informazione in data 16 marzo 2004, con l’obiettivo di incrementare i flussi turistici nazionali ed internazionali mediante l’uso di tecnologie digitali. In tale contesto, è stata prevista e finanziata la realizzazione di una piattaforma digitale interattiva, denominata «Italia.it», che consenta la promozione dell’Italia, l’aggregazione delle strutture ricettive con funzioni di prenotazioni on-line, di gestione di contenuti informativi di qualità (e-content) e di erogazione di servizi avanzati. L’incarico di provvedere alla realizzazione e gestione di «Italia.it» è stato conferito ad Innovazione Italia spa società strumentale del Dipartimento per l’innovazione tecnologica. A seguito di apposita gara il compito di costruzione del portale è stato aggiudicato a un raggruppamento temporaneo di imprese guidato da IBM. La fase di progettazione dell’opera, tuttavia, anche a causa della non piena collaborazione delle regioni, ha registrato numerose difficoltà e ritardi. Il portale è stato tuttavia pubblicato in occasione della Borsa internazionale del turismo, il 22 febbraio 2007. Successivamente il Governo ha provveduto alla costituzione di una commissione di indagine, al fine di chiarire le responsabilità alla base delle inefficienze e delle lacune da più parti riscontrate. Rilevata la inadeguatezza del prodotto finale, con riferimento sia agli aspetti tecnologici che ai contenuti, il Governo ha pertanto deciso di procedere alla chiusura del portale.

[72] La legge-quadro 29 marzo 2001, n. 135, recante Riforma della legislazione nazionale del turismo ha definito i principi fondamentali in materia turistica e gli strumentidella politica di settore, in attuazione del testo allora vigente degli articoli 117 e 118 della Costituzione.

[73] Alla definizione dei criteri, delle procedure e delle modalità di attuazione delle disposizioni del comma si è provveduto con il DPCM 16 febbraio 2007 (GU 18 maggio 2007, n. 114). Più recentemente il DPCM 23 gennaio 2008 (GU n. 42 del 19 febbraio 2008) ha definito le modalità e i criteri di attuazione delle misure previste dall’art. 2, co. 1, lettera a) del DPCM 16 febbraio 2007.

[74] A seguito della sentenza 17 maggio-1° giugno 2006, n. 214 della Corte costituzionale che, accogliendo il ricorso presentato da alcune regioni, ha dichiarato l’illegittimità del comma 1 dell’art. 12, del DL 35/05 (che demandava ad un DPCM l’istituzione del Comitato nazionale per il turismo con compiti di orientamento e coordinamento delle politiche turistiche nazionali e di indirizzo per l'attività dell'Agenzia nazionale del turismo di cui al comma 2) il suddetto Comitato (istituito con il DPCM 9 settembre 2005), è stato ridisegnato prevedendo un maggior coinvolgimento delle regioni, ed ha assunto il nome di Comitato delle Politiche turistiche(il DPCM di istituzione è stato firmato il 28 luglio 2006, e registrato alla Corte dei conti il 7 settembre 2006 al registro n. 10, foglio n. 176). Presieduto dal Vice Presidente del Consiglio dei ministri con delega per il turismo, al Comitato sono affidati – alla luce della sentenza della Corte costituzionale - compiti di identificazione di aree di intervento soggette ad elaborazione di linee guida per una regia comune delle politiche nazionali e regionali, e di individuazione di iniziative nell’ambito di strategie condivise, finalizzate all’implementazione ed allo sviluppo del settore medesimo.

[75] Regolamento recante organizzazione e disciplina dell'Agenzia nazionale del turismo, a norma dell'articolo 12, comma 7, del D.L. 14 marzo 2005, n. 35, pubblicato nella GU 8 giugno 2006, n. 131.

[76] Il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, recante Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[77] Pubblicato nella GU 21 gennaio 2008, n. 17.

[78] Strategic Energy Technology Plan.

[79] Un Libro bianco è un progetto di documento strategico che costituisce, di solito, l'ultimo documento di consultazione proposto dalla Commissione prima dell'elaborazione del progetto legislativo.

[80] Si tratta, in particolare di:

- una comunicazione della Commissione concernente la transazione nei procedimenti per l’adozione di decisioni nei casi di cartelli (artt. 7 e 23 reg. n.1/2003);

- una proposta di regolamento che modifica il regolamento (CE) n. 773/2004 della Commissione per quanto riguarda la transazione nei procedimenti relativi ai cartelli.

[81] Il 7 giugno 2005 la Commissione ha adottato un piano d’azione sugli aiuti di Stato per il periodo 2005-2009 (COM(2005)107).

[82] Pubblicato in GUUE n. L 82, del 25 marzo 2008.

[83] Si ricorda che l’art. 88 TCE attribuisce alla Commissione la competenza specifica a decidere in merito alla compatibilità degli aiuti di Stato con il mercato comune quando si tratti di esaminare i regimi esistenti, di decidere su aiuti da istituire o modificare e di intervenire in caso di mancato rispetto delle sue decisioni o dell'obbligo di notifica.

[84] Il provvedimento fa riferimento ad un’applicazione web denominata SANI, pienamente operativa a livello UE dal 2006.

[85] Pubblicata in GUUE n. C 82 del 1 aprile 2008.

[86] Il piano d’azione sugli aiuti di Stato prevede, tra l’altro, l’allargamento del campo di applicazione del Regolamento 994/98 - relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 TCE a determinate categorie di aiuti di stato orizzontali - ai settori: cultura e conservazione del patrimonio, calamità naturali; produzione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli; aiuti a carattere sociale nel settore dei trasporti.

[87] Se la Corte di Giustizia accerta, con una sentenza di inadempimento, che uno Stato membro ha mancato ad uno degli obblighi ad esso incombenti in virtù del Trattato, questo è tenuto a prendere i provvedimenti che l'esecuzione della sentenza comporta, ponendo fine all’infrazione. Se la Commissione ritiene che lo Stato non si sia conformato a tale sentenza, con un parere motivato avvia una procedura ex art. 228 TCE, fissando un termine entro il quale lo Stato deve prendere i provvedimenti che l’esecuzione della sentenza comporta e precisando, altresì, i punti sui quali lo Stato membro risulta inadempiente. Se lo Stato non si conforma al parere motivato, la Commissione può adire la Corte di Giustizia, specificando l'importo delle sanzioni di cui chiede l’inflizione. Le sanzioni consistono in una somma forfetaria e in una penalità di mora, adeguate alla gravità e alla persistenza dell’inadempimento.

[88] Il mercato unico per i cittadini. Relazione intermedia per il Consiglio europeo della primavera 2007 (COM(2007)60).

[89] Il 9 febbraio 2005 la Commissione ha presentato la comunicazione sull’Agenda sociale (COM(2005)33), relativa al periodo 2006-2010, volta ad affrontare l’ammodernamento del modello sociale europeo. L’Agenda prospetta una serie di azioni chiave relativamente all’occupazione, alle pari opportunità e all’inclusione.

[90] Dal 6 agosto al 23 settembre 2007 si è svolta una consultazione in vista dell’elaborazione di un piano d’azione dell’UE per il consumo e la produzione sostenibili nonché per una politica industriale sostenibile.

[91] COM(2006)302

[92] Lead Markets Initiative for Europe (LMI).

[93] La quarta Conferenza ministeriale dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC), svoltasi dal 9 al 14 novembre 2001 a Doha (Qatar), ha lanciato un negoziato commerciale diretto a consentire una maggiore apertura dei mercati e a stabilire un rinnovato sistema di regole multilaterali per sostenere e rilanciare gli scambi mondiali. Il programma di lavoro delineato nella Dichiarazione ministeriale approvata dalla Conferenza - comunemente indicato come Agenda di Doha per lo sviluppo, in quanto pone le esigenze dei paesi in via di sviluppo e di quelli meno avanzati al centro dei suoi obiettivi – ha enumerato 21 questioni oggetto di negoziato e stabilito un calendario per ciascun settore.

[94] I punti che hanno determinato l’arresto del negoziato sono stati essenzialmente due: il fallimento dello scambio fra l’apertura del mercato agricolo da parte del Nord del mondo e la speculare caduta delle barriere per i prodotti industriali da parte dei Paesi in via di sviluppo; le tensioni tra USA e UE sugli aiuti di stato agli agricoltori statunitensi, da un lato, e sui dazi che l’UE impone ai prodotti agricoli importati, dall’altro.

[95] Si ricorda che la posizione negoziale dell’UE è stata aggiornata da ultimo il 28 ottobre 2005, in vista della conferenza ministeriale di Hong Kong di dicembre 2005. In quella occasione l’UE ha fatto alcune concessioni per quanto riguarda il capitolo agricolo, subordinate all’accettazione da parte dei membri dell’OMC di un certo numero di richieste in aree negoziali estranee all’agricoltura (beni industriali, paesi in via di sviluppo, indicazioni geografiche, discipline più stringenti).

[96] La dichiarazione, presentata nel corso del mese di settembre scorso al fine di sbloccare la situazione, è stata sottoscritta dalla maggioranza dei deputati; pertanto, è stata iscritta al processo verbale della seduta dell’11 dicembre 2007 tra i testi approvati, diventando così posizione ufficiale dell'Assemblea.

[97] COM(2006)567. Obiettivo della comunicazione è quello di definire una strategia per aprire nuovi mercati esteri all’Unione europea, assicurando che gli esportatori europei siano in grado di sostenere una leale competitività, e per mantenere aperti i propri mercati.

[98] La precedente strategia di accesso al mercato dell’Unione europea è stata definita nel 1996, sulla base della comunicazione della Commissione “Una strategia di accesso ai mercati per l'Unione europea” (COM (1996) 53) del 14 febbraio 1996.

[99] L'Accordo di Cotonou che sostituisce la IV Convenzione di Lomè, scaduta a febbraio 2000, riunisce in una nuova partnership l’Unione europea e i 77 paesi ACP. E’ stato firmato il 23 giugno 2000 a Cotonou in Benin per una durata di 20 anni e riveduto per la prima volta nel 2005, con lo scopo di stimolare e accelerare lo sviluppo economico, sociale e culturale degli Stati ACP, di contribuire alla pace e alla sicurezza e di favorire un clima politico stabile e democratico.

[100]L’accordo è stato siglato a dicembre 2007. Il 18 marzo 2008 la Commissione ha presentato la proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell’APE con i paesi dei Caraibi (COM (2008) 156.

[101]Con tale documento la Commissione ha inteso fornire un punto di partenza al dibattito che si è svolto in occasione del Consiglio informale di Lahti (Finlandia) il 20 ottobre 2006.

[102]La Commissione specifica che normalizzazioneè sinonimo di cooperazione – su base volontaria - tra industria, consumatori, autorità pubbliche e altre parti in causa ai fini dell’elaborazione di specifiche tecniche comuni.

[103] Decisione 2006/971/CE.

[104] Decisione 2006/972/CE.

[105] Effettivamente istituito con la Decisione della Commissione 2007/134/CE del 2 febbraio 2007. Il CER è costituito da un consiglio scientifico indipendente assistito da una specifica struttura esecutiva snella istituita sotto forma di agenzia esecutiva, e destinato a sostenere la “ricerca di frontiera” realizzata da équipe in concorrenza tra loro a livello europeo e relativa a tutti i settori scientifici e tecnologici, ad esempio l’ingegneria, le scienze socio-economiche e le scienze umanistiche.

[106] Decisione 2006/973/CE.

[107] Decisione 2006/974/CE.

[108] Decisione 2006/975/CE. Il Centro comune di ricerca (CCR) ha la missione di fornire un supporto scientifico e tecnico personalizzato alla progettazione, allo sviluppo, all'attuazione e al controllo delle politiche dell'UE. Istituito presso la Commissione europea, il CCR gode dello status di direttorato Generale che ne garantisce l’indipendenza da interessi specifici, siano essi privati o nazionali. I principali settori di competenza sono: prodotti alimentari, prodotti chimici e salute; ambiente e sostenibilità; sicurezza nucleare e controlli di sicurezza, nonché attività orizzontali relative a materiali e misurazioni di riferimento, previsioni tecnico-economiche, sicurezza pubblica e lotta antifrode.

[109]Si tratta, in particolare, di:

- regolamento n. 71/2008 del 20 dicembre 2007, che istituisce l'impresa comune "CLEAN SKY"(= cielo pulito), che dovrà, tra l’altro, sviluppare tecnologie innovative a ridotto impatto ambientale nel settore dell'aeronautica e dei trasporti aerei;

- regolamento n. 72/2008 del 20 dicembre 2007, che istituisce un’impresa comune per la gestione di una iniziativa tecnologica nel settore della nanoelettronica denominata ENIAC^{^[109]};

- regolamento n. 73/2008 del 20 dicembre 2007, inteso ad istituire l’impresa comune per l'ITC in materia di medicinali innovativi - IMI;

- regolamento n. 74/2008 del 20 dicembre 2007, relativo alla costituzione dell’”Impresa comune ARTEMIS”, l'ITC per i sistemi informatici incorporati, vale a dire i computer invisibili che fanno funzionare le moderne apparecchiature.

[110] Testo della legge consultabile all’indirizzo Internet:

http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=DEVX0100081L.

[111] Testo della legge consultabile all’indirizzo Internet

http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=ECOX0600090L.

[112] Testo della legge consultabile all’indirizzo Internet

http://www.bgblportal.de/BGBL/bgbl1f/bgbl106s2550.pdf.

[113] Testo della legge consultabile all’indirizzo Internet

http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/ukpga_20060019_en.pdf.

[114] Documento consultabile all’indirizzo http://www.berr.gov.uk/files/file27575.pdf.

[115] Testo del progetto consultabile all’indirizzo Internet

http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200708/cmbills/053/2008053.pdf.

[116] Documento consultabile all’indirizzo http://www.berr.gov.uk/files/file39387.pdf.

[117] Testo della legge consultabile all’indirizzo Internet

http://www.boe.es/boe/dias/2007/07/05/pdfs/A29047-29067.pdf.

[118] Il testo della ufficiale della legge può essere consultato attraverso Internet, all’indirizzo

http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=JUSX0500076L.

[119] Il testo della ufficiale della legge può essere consultato attraverso Internet, all’indirizzo

http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=ECEX0600189L.

[120] Il testo della ufficiale della legge può essere consultato attraverso Internet, all’indirizzo

http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000017785995&dateTexte.

[121] Il testo della ufficiale della legge può essere consultato attraverso Internet, all’indirizzo

http://www.bgblportal.de/BGBL/bgbl1f/bgbl107s2558.pdf.

[122] Il testo della legge è consultabile all’indirizzo Internet

http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2007/pdf/ukpga_20070017_en.pdf.

[123] La legge dà attuazione ad una parte delle raccomandazioni emerse dalla relazione dell’Office of Fair Trading (OFT) sul mercato delle agenzie immobiliari, pubblicata nel 2004 (testo consultabile all’indirizzo Internet

http://www.oft.gov.uk/shared_oft/reports/consumer_protection/oft693.pdf).

[124] Il testo della legge è consultabile all’indirizzo Internet

http://www.boe.es/boe/dias/2006/12/30/pdfs/A46601-46611.pdf.

[125] Testo consultabile all’indirizzo Internet http://www.boe.es/boe/dias/2007/07/12/pdfs/A29985-29991.pdf.

[126]All’interno di questo sistema allo Stato sono rimasti affidati i compiti di assumere le determinazioni inerenti l’importazione e l’esportazione dell’energia, di definire il quadro settoriale di programmazione anche con riferimento alla ricerca scientifica, di definire i principi per il coordinato utilizzo delle risorse finanziarie regionali, nazionali e dell’Unione europea. Sono inoltre rimasti di competenza dello Stato i compiti relativi all’adozione di misure finalizzate a garantire l’effettiva concorrenzialità del mercato dell’energia elettrica, alla definizione dei criteri generali per le nuove concessioni di distribuzione dell’energia elettrica e per l’autorizzazione alla costruzione e all’esercizio degli impianti di generazione di energia elettrica termica superiore ai 300 MW.

[127]La legge 23 agosto 2004, n. 239 reca Riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia.

[128]A decorrere dal 1° novembre 2005,a seguito dal DPCM 11 maggio 2004(Criteri, modalità e condizioni per l'unificazione della proprietà e della gestione della rete elettrica nazionale di trasmissione) che ha disposto il trasferimento del ramo d’azienda relativo a dispacciamento, trasmissione e sviluppo della rete a Terna s.p.a., il Gestore della rete di trasmissione nazionale (GRTN)- società per azioni costituita il 27 aprile 1999 in ottemperanza a quanto previsto dall’art. 3, co. 4, del D.Lgs.79/99 - ha cambiato denominazione socialediventando Gestore del sistema elettrico - Gse spa (di seguito: Gestore del sistema elettrico) e svolgendo essenzialmente attività di gestione, promozione e incentivazione delle fonti rinnovabili in Italia.

[129]Lo stato di avanzamento dei processi di liberalizzazione nei due principali mercati energetici del nostro paese (elettricità e gas) è stato oggetto nel 2005 di due indagini conoscitive svolte congiuntamentedall’Autorità per la concorrenza e il mercato (Antitrust) e dall’Autorità per l’energia elettrica ed il gas, che hanno evidenziato il permanere di una serie di criticità strutturali del mercato, legate al peso dell’operatore principale, nonché alla composizione del parco di generazione e al forte ricorso alle importazioni che riducono la competitività del nostro Paese.

[130]Il DL 73 del 18 giugno 2007, recante Misure urgenti per l’attuazione delle disposizioni comunitarie in materia di liberalizzazione dei mercati dell’energia, è stato convertito,con modificazioni, dall’articolo 1 della legge 2 agosto 2007, n. 125 (GU 14 agosto 2007, n. 188).

[131]Per quanto riguarda il gas naturale, gli obblighi di separazione funzionale concernono la distribuzione ed il trasporto. La direttiva 2003/55 prevede all'articolo 9 e all'articolo 13 misure di separazione rispettivamente dei gestori del sistema di trasporto e della rete di distribuzione analoghe a quelle esposte per l'energia elettrica. Anche nel settore del gas naturale gli Stati possono decidere di non applicare le misure sulla separazione alle imprese che riforniscono meno di 100.000 clienti allacciati. Non vi sono disposizioni che impongono la separazione dell'attività di stoccaggio. Nella relazione al disegno di legge di conversione del DL 73/07 il Governo affermava che la separazione si è resa necessaria anche per tali attività, considerato che esse sono svolte per la quasi totalità da impresa totalmente controllata dall’ operatore dominante. Secondo dati forniti dall'AEEG (Relazione annuale sullo stato dei servizi e sull'attività svolta, anno 2006, p. 92), la società Stogit, di proprietà ENI, deteneva nell'anno termico 2005-2006 una capacità di stoccaggio pari a 290,5 milioni di GJ, mentre la Edison stoccaggio deteneva nello stesso anno una capacità pari a 12,4 milioni di GJ (Un GJ equivale a un miliardo di Joule. Il Joule è l'unità di misura dell'energia e del lavoro, ed è il lavoro richiesto per esercitare una forza di un newton per una distanza di un metro, perciò la stessa quantità può essere riferita come newton metro. Un joule è anche il lavoro svolto per produrre la potenza di un watt per un secondo).

[132]Per trasmissione si intende il trasporto di energia elettrica sul sistema interconnesso ad altissima tensione e ad alta tensione ai fini della consegna ai clienti finali o ai distributori, ma non comprendente la fornitura.

[133] Per impresa verticalmente integrata si intende un'impresa o un gruppo di imprese i cui rapporti reciproci sono definiti dall'articolo 3, paragrafo 3, del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio, del 21 dicembre 1989, relativo al controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese, e in cui le società/ i gruppi interessati svolgono almeno una delle funzioni di trasmissione o distribuzione e almeno una delle funzioni di generazione o fornitura di energia elettrica.

[134]La distribuzione è definita dalla direttiva come il trasporto di energia elettrica su sistemi di distribuzione ad alta, media e bassa tensione per le consegne ai clienti, non comprendente la fornitura.

[135]Per fornitura ai sensi della direttiva si intende la vendita, compresa la rivendita di energia elettrica ai clienti (vedi art. 2, punto 19).

[136]Per quanto riguarda il settore del gas naturale, l'art. 21 del D.Lgs. 23 maggio 2000, n. 164 ha previsto la separazione societaria (ma non funzionale) delle attività di trasporto, dispacciamento, stoccaggio, distribuzione e vendita di gas naturale, con modalità differenti secondo l'attività. Le attività di trasporto e dispacciamento sono oggetto di separazione societaria da tutte le altre attività del settore del gas ad eccezione dell'attività di stoccaggio. L'attività di stoccaggio è oggetto di separazione contabile e gestionale (ma non societaria) dall'attività di trasporto e dispacciamento e di separazione societaria da tutte le altre attività del settore del gas. L'attività di distribuzione è oggetto di separazione societaria da tutte le altre attività del settore del gas. L'attività di vendita può essere effettuata unicamente da società che non svolgano alcuna altra attività nel settore del gas naturale, salvo l'importazione, l'esportazione, la coltivazione e l'attività di cliente grossista.

[137]Il dispacciamento è definito come l'attività diretta ad impartire disposizioni per l'utilizzazione e l'esercizio coordinato degli impianti di coltivazione, di stoccaggio, della rete di trasporto e di distribuzione e dei servizi accessori (art. 2, co. 1, lett. j), D.Lgs. 164/2000).

[138]Tra le motivazioni della deliberarecante Obblighi di separazione amministrativa e contabile (unbundling) per le imprese operanti nei settori dell’energia elettrica e del gas, l'AEEG afferma di ritenere che:

- sia necessario modificare la vigente disciplina della separazione amministrativa tra attività, in linea con le direttive europee attualmente in vigore, introducendo vincoli di separazione funzionale che garantiscano l’indipendenza delle attività di gestione di infrastrutture essenziali per la liberalizzazione, intestando il potere decisionale a soggetti che operino in condizioni di effettiva autonomia e senza conflitti di interessi;

- gli obblighi di separazione funzionale possano essere transitoriamente sospesi, in relazione all’esercizio congiunto della attività di distribuzione dell’energia elettrica e di misura dell’energia elettrica e/o all’esercizio congiunto delle attività di distribuzione del gas naturale e di misura del gas naturale, rinviando scelte definitive specifiche per tali attività ad un momento successivo in cui possa essere valutata l’efficacia della separazione funzionale prevista per l’attività di distribuzione, a seguito di specifiche analisi da parte dell’Autorità, condotte anche attraverso verifiche ispettive.

[139]Legge 14 novembre 1995, n. 481 recante Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità.

[140]Si segnala la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas 27 giugno 2007, n. 157/2007, con la quale è stata approvata una prima parte della Disciplina in materia di accesso ai dati di base per la formulazione di proposte commerciali inerenti la fornitura di energia elettrica e/o di gas naturale, pubblicata sul sito www.autorita.energia.it in data 27 giugno 2007 (GU n. 164 del 17 luglio 2007, SO 161). La delibera è stata successivamente modificata dalla del. ARG/com 15/08, pubblicata sul sito dell’AEEG in data 20 febbraio 2008.

[141]La delibera n. 144/07 recante Disciplina del recesso dai contratti di fornitura di energia elettrica e di gas naturale, ai sensi dell’articolo 2, comma 12, lettera h), della legge 14 novembre 1995, n. 481 è statapubblicata sul sito www.autorita.energia.it in data 26 giugno 2007.

[142]Il decreto legislativo 16 marzo 1999 n. 79 reca Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica.

[143]Si segnala che l’Autorità per l’energia e il gas in attuazione di quanto disposto dal comma 3 ha emanato la deliberazione 156/2007 recante Approvazione del Testo integrato delle disposizioni dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas per l’erogazione dei servizi di vendita dell’energia elettrica di maggior tutela e di salvaguardia ai clienti finali ai sensi del decreto- legge 18 giugno 2007, n. 73/07 (GU n. 164 del 17 luglio-2007, SO n. 161) e successive modifiche.

[144]Determinazione dei criteri per la definizione delle compensazioni della spesa sostenuta per la fornitura di energia elettrica per i clienti economicamente svantaggiati e per i clienti in gravi condizione di salute.

[145]Le disposizioni del DL appaiono recepire quanto proposto dall'AEEG nella sua segnalazione al Parlamento e al Governo (Atto 15 maggio 2007, n. 19/2007). In particolare l'AEEG propone che: "le modalità di tutela nella vendita siano similari a quelle oggi vigenti, ovvero prevedendo la definizione da parte dell’Autorità delle condizioni economiche di fornitura che i fornitori sono tenuti ad offrire ai clienti domestici insieme ad altre offerte commerciali. In prospettiva si può considerare il passaggio verso un sistema di tutela che preveda l’obbligo di pubblicizzazione delle condizioni economiche di fornitura praticate in ciascun comune dalle società di vendita e la possibilità per l’Autorità di imporre la ridefinizione delle condizioni economiche in caso di prezzi ingiustificati o anomali."

[146]Regolamento recante disciplina delle procedure istruttorie dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas, a norma dell'articolo 2, comma 24, lettera a), della legge 14 novembre 1995, n. 481.

Relativamente agli accessi e ispezioni, l'art. 8 prevede che essi siano disposti per accertare le modalità di svolgimento dei servizi e per verificare l'adempimento degli obblighi dei soggetti esercenti i servizi medesimi. I funzionari incaricati di procedere all'accesso o all'ispezione hanno il potere di: a) accedere a tutti i locali, terreni e mezzi di trasporto del soggetto nei cui confronti si svolge l'ispezione, con esclusione dei luoghi di residenza o di domicilio, estranei all'attività aziendale oggetto di indagine; b) acquisire e controllare i documenti reperiti estraendone copia; c) richiedere informazioni orali.

Nel corso dell'accesso o dell'ispezione, i soggetti interessati possono farsi assistere da consulenti di propria fiducia, senza che tale facoltà comporti la sospensione dell'accesso o dell'ispezione. Dell'attività svolta, delle dichiarazioni rese e dei documenti acquisiti, è redatto processo verbale.

[147]Il DM è stato pubblicato, per comunicato, nella GU 23 febbraio 2008, n. 46.

[148]In attuazione del DM 23 novembre 2007 l’AEEG con la delibera 337/07 ha disciplinato l’erogazione del servizio di salvaguardia, stabilendo, tra l’altro, le tempistiche per la definizione delle relative procedure concorsuali in sede di prima applicazione. Le procedure concorsuali per l’individuazione degli esercenti il servizio di salvaguardia sono state disciplinate con regolamento dell’Acquirente Unico (e pubblicate sul relativo sito Internet il 31 gennaio 2008). Ulteriori disposizioni per l’erogazione del servizio in attuazione del DM 23 novembre 2007 e del DM 8 febbraio 2008 sono state successivamente emanate con la delibera AEEG ARG/elt 13/08.

[149]Tali disposizioni sembrano accogliere quanto sostenuto dall'Autorità per l'energia elettrica ed il gas nella citata segnalazione al Parlamento (Atto 15 maggio 2007, n. 19/2007). In particolare, l'AEEG afferma che:"con riferimento agli altri clienti finali che non hanno scelto un nuovo fornitore (diversi da quelli ammessi ad usufruire della maggior tutela e che quindi non possono essere forniti dall’Acquirente Unico), dovrebbe essere previsto in via residuale che il servizio sia fornito quanto prima, e almeno a partire dal 1 gennaio 2008, da soggetti individuati attraverso procedure concorsuali; tali procedure concorsuali, che consentirebbero di selezionare in modo efficiente i fornitori anche per questi clienti, potrebbero essere effettuate per distinte aree territoriali e con cadenza annuale."

[150]Direttiva 2003/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2003 relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 96/92/CE.

[151]Si veda la Relazione annuale dell'Autorità per l'energia elettrica ed il gas alla Commissione europea sullo stato dei servizi e sulla regolazione dei settori dell'energia elettrica e del gas del 31 luglio 2006, p. 80. La relazione è disponibile sul sito dell'Autorità.

[152]Si veda l'articolo 16 della direttiva per la trasparenza dei documenti di fatturazione dei consumi di elettricità approvata con la delibera 152/2006 dell'Autorità, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 188 del 14 agosto 2006 .

[153]Relativamente alle iniziative in tema di sicurezza del sistema elettrico, si ricorda che il comma 8 dell'articolo unico della legge 239/04 demanda allo Stato, con riferimento al settore elettrico, tra l'altro, l'adozione di indirizzi e misure a sostegno della sicurezza e dell'economicità: degli interscambi internazionali; degli approvvigionamenti per i clienti vincolati o disagiati; del sistema di generazione e delle reti energetiche.

[154] In particolare, per poter essere iscritti nell’elenco, i venditori devono dichiarare di possedere determinati requisiti; tra questi: l’essere costituiti in forma di società di capitali, società cooperative in forma di società di capitali, società consortili, consorzi con attività esterna; l’aver sottoposto a controllo contabile gli ultimi due bilanci approvati; detenere un giudizio di rating rilasciato da organismi riconosciuti a livello internazionale (quali Moody’s Investor Services, Standard & Poor’s Corporation o Fitch Ratings) o presentare una dichiarazione di affidabilità da parte di una società controllante, a sua volta in possesso di un giudizio di rating o di una dichiarazione di affidabilità da parte un primario istituto di credito. L’elenco sarà oggetto di aggiornamenti continui e i venditori possono chiedere in qualsiasi momento di essere iscritti all’elenco, secondo le modalità previste dalla deliberazione n. 134/07.

[155]Nuove modalità di gestione del Fondo per il finanziamento delle attività di ricerca e sviluppo di interesse generale per il sistema elettrico nazionale e abrogazione del D.M. 28 febbraio 2003 del Ministro delle attività produttive.

[156]Il DL 18 febbraio 2003, n. 25, Disposizioni urgenti in materia di oneri generali del sistema elettrico e di realizzazione, potenziamento, utilizzazione e ambientalizzazione di impianti termoelettrici, conv. in legge, con modif., dall'art. 1 della L. 17 aprile 2003, n. 83, ha previsto che a decorrere dal 1° gennaio 2004, gli oneri generali del sistema elettrico, di cui all'art. 3, comma 11, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, siano costituiti da:

- i costi connessi allo smantellamento delle centrali elettronucleari dismesse, alla chiusura del ciclo del combustibile nucleare ed alle attività connesse e conseguenti;

- i costi relativi all'attività di ricerca e di sviluppo finalizzata all'innovazione tecnologica di interesse generale per il sistema elettrico;

- l'applicazione di condizioni tariffarie favorevoli per le forniture di energia elettrica previste dalle disposizioni richiamate nell'articolo 2, punto 2.4, della Del. AEEG 26 giugno 1997, n. 70/97, e dal DM 19 dicembre 1995;

- la reintegrazione dei maggiori costi derivanti dalla forzata rilocalizzazione all'estero delle attività di scarico a terra e rigassificazione del gas naturale importato dall'ENEL Spa dalla Nigeria, in base agli impegni contrattuali assunti anteriormente alla data del 19 febbraio 1997, e che non possono essere recuperati a seguito dell'entrata in vigore della direttiva 19 dicembre 1996, n. 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, pari ai costi annui effettivamente sostenuti derivanti dal complesso dei relativi impegni contrattuali, al netto dei costi di rigassificazione del gas naturale, sommati agli oneri derivanti dalle perdite tecniche, effettivamente sostenuti fino al 1° gennaio 2010.

[157]Articolo 10, DM 26 gennaio 2000, Individuazione degli oneri generali afferenti al sistema elettrico.

[158]Determinazione dei criteri per la definizione delle compensazioni della spesa sostenuta per la fornitura di energia elettrica per i clienti economicamente svantaggiati e per i clienti in gravi condizione di salute (GU 18 febbraio 2008, n. 41).

[159]Il DL 73 del 18 giugno 2007, recante Misure urgenti per l'attuazione di disposizioni comunitarie in materia di liberalizzazione dei mercati dell'energia, è stato convertito, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 125.

[160]Si ricorda che l’Autorità per l’energia elettrica e il gas in data 20 febbraio 2003 ha diffuso un documento per la consultazione, relativo alle “Tariffe di fornitura dell’energia elettrica ai clienti domestici in bassa tensione economicamente disagiati”, recante le proprie proposte di riforma della c.d. “tariffa sociale”, ossia della tariffa agevolata riservata ai clienti economicamente disagiati.

[161]Nei documenti è stato illustrato il metodo suggerito dall'Autorità per superare il vigente sistema di agevolazioni basato sui consumi e indipendente dal reddito e dal numero dei componenti del nucleo familiare. L'Autorità ha proposto di circoscrivere l'agevolazione alle famiglie in reali condizioni di disagio economico, da individuarsi attraverso l'Indicatore della situazione economica equivalente (ISEE o c.d. "redditometro") già in uso per la fornitura agevolata di servizi essenziali. Poiché il regime delle tariffe agevolate si inquadra nel più ampio contesto della politica sociale, l'Autorità ha peraltro ritenuto necessario che fosse il Governo a indicare l'estensione e l'intensità dell'agevolazione da rimodulare.

[162] Con la delibera 135/07, del 13 giugno l’Autorità ha definito le tariffe per i servizi di trasmissione, distribuzione e misura dell’energia elettrica destinata ai clienti finali domestici connessi in bassa tensione in vigore dal 1° luglio 2007, in modo da rendere l’ordinamento tariffario compatibile con un assetto di mercato concorrenziale Con la delibera è stata introdotta una ‘tariffa di transizione” da applicare ai clienti domestici, in attesa della definizione del futuro assetto tariffario comprensivo della tariffa sociale.

[163] La componente MCT è la componente tariffaria, espressa in centesimi di euro/kWh, per il finanziamento delle misure di compensazione territoriale a favore dei siti che ospitano centrali nucleari e impianti del ciclo del combustibile nucleare, fino al definitivo smantellamento degli impianti.

[164]Secondo la relazione tecnico-finanziaria che accompagnava lo schema del decreto sottoposto al parere parlamentare, gli oneri che si determinano per effetto dell'applicazione delle compensazioni della spesa previste dal decreto ammontano, in base a stime dell'Autorità, a circa 350 milioni di euro.

[165]La Cassa conguaglio per il settore elettrico è stata istituita dal provvedimento CIP n. 34 del 1974 (Modifiche al provvedimento CIP n. 941 del 29 agosto 1961 e successivi, riguardanti la disciplina dei prezzi dell'energia elettrica) e svolge la sua attività in materia di riscossione, di gestione e di erogazione di prestazioni patrimoniali imposte dall'Autorità per l’energia elettrica ed il gas (AEEG) e dalle altre amministrazioni competenti, al fine di garantire il funzionamento del sistema in condizioni di concorrenza, di sussidiare le imprese sfavorite nel periodo d'avvio della liberalizzazione e di coprire gli oneri generali di sistema. Il Presidente e i componenti degli organi collegiali della Cassa conguaglio sono nominati dall’AEEG d’intesa con il Ministero dell’economia e delle finanze e sono scelti fra persone dotate di alta e riconosciuta professionalità e competenza in materia economica, giuridica, contabile o finanziaria, energetica.

[166] Disposizioni urgenti in materia di oneri generali del sistema elettrico e di realizzazione, potenziamento, utilizzazione e ambientalizzazione di impianti termoelettrici. Convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 17 aprile 2003, n. 83.

[167] Ai sensi dell'articolo 4 del DPR 30 maggio 1989 n. 223, recante Approvazione del nuovo regolamento anagrafico della popolazione residente. Per famiglia - agli effetti anagrafici - si intende un insieme di persone legate da vincoli di matrimonio, parentela, affinità, adozione, tutela o da vincoli affettivi, coabitanti ed aventi dimora abituale nello stesso comune. Una famiglia anagrafica può essere costituita da una sola persona.

[168] Il D.Lgs 109/98, recante Definizioni di criteri unificati di valutazione della situazione economica dei soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate, a norma dell'articolo 59, comma 51, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, è stato emanato in attuazione della norma di delega contenuta nellla legge 449/97 che prevedeva l’emanazione di uno o più decreti legislativi contenenti, con effetto dal 1° luglio 1998, la definizione della situazione economica dei soggetti richiedenti prestazioni sociali agevolate nei confronti di pubbliche amministrazioni. I citati decreti legislativi dovevano contenere anche le modalità per l’acquisizione delle informazioni e l’effettuazione dei controlli, tenendo conto dei criteri direttivi. Con il DPCM n. 221 del 1999, e con i DPCM n. 305 del 21 luglio 1999 e 29 luglio 1999, riguardanti il modello unificato per autocertificare i dati relativi alla consistenza della famiglia, è stata completata anche la parte applicativa del cosiddetto “riccometro”. Tuttavia, con il D.Lgs. n. 130 del 2000 si è provveduto ad un intervento correttivo, con la modifica di taluni rilevanti aspetti quali: la dichiarazione sostitutiva unica, l’individuazione di un nucleo familiare standard, l’istituzione di un sistema informativo dell’indicatore reggentesi su una banca dati nazionale gestita dall’INPS, il sistema di calcolo.

[169]Il comma 362 destina ad un apposito Fondo, nel limite massimo di 100 milioni di euro annui, il maggior gettito fiscale derivante dall'incidenza dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) sui prezzi dei carburanti e combustibili di origine petrolifera, dovuto ad aumenti dei prezzi del petrolio greggio, rispetto al valore di riferimento previsto dal documento di programmazione economico-finanziaria per gli anni 2007-2011. Il Fondo è destinato alla copertura di interventi di efficienza energetica e di riduzione dei costi della fornitura energetica per fini sociali. Il comma 363 precisa che il Fondo viene istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, con una dotazione iniziale di 50 milioni di euro annui riferita al triennio 2007-2009 (capitolo 7655 dell'UPB 1.1.6 Investimenti, rientrante nel Programma “Gestione risorse energetiche, regolamentazione generale ed autorizzazioni nel settore energetico” della Missione “Energia e diversificazione delle fonti energetiche”). Ai sensi del comma 364 la definizione di condizioni, modalità e termini di utilizzo del suddetto fondo è demandata ad un decreto del Ministro dell’economia, per la cui adozione, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, era fissato il termine ultimo di tre mesi dall’entrata in vigore della legge finanziaria. Il fondo deve essere destinato:

§ per una quota pari a 11 milioni di euro annui per il biennio 2008-2009 agli interventi di efficienza energetica previsti dai commi 353-361. Si tratta dei contributi per gli interventi di efficienza energetica per apparecchi domestici (co. 353), per l'illuminazione (co. 354-356), per l'acquisto di apparecchi televisivi dotati di sintonizzatori digitali integrati (co. 357 e 361) e motori industriali ad alta efficienza di potenza elettrica (co. 358-360).

§ per la quota restante:

- a finanziare interventi di carattere sociale, da parte dei comuni, per la riduzione dei costi delle forniture di energia per usi civili a favore di clienti economicamente disagiati, anziani e disabili;

- per coprire i costi delle strutture amministrative da creare almeno presso ciascun comune capoluogo di provincia (cfr. comma successivo).

Il comma 365 prevede la stipula di accordi tra il Governo, le regioni e gli enti locali che garantiscano l’individuazione o la creazione, almeno in ciascun capoluogo di provincia – ove non si sia già provveduto – di strutture amministrative destinate alla gestione degli interventi previsti dal precedente comma 364. A parziale copertura dei costi di tali strutture si potrà ricorrere alle risorse del Fondo istituito dal comma 362.

[170] Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali. Nel dettaglio il titolo II, capo V del TUEL prevede una pluralità di forme associative. I comuni (e gli enti locali in genere) possono:

- stipulare tra loro convenzioni al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e servizi determinati;

- costituire un consorzio per la gestione associata di uno o più servizi e l'esercizio associato di funzioni;

- costituire unioni di comuni allo scopo di esercitare congiuntamente una pluralità di funzioni di loro competenza;

- esercitare in forma associata determinate funzioni, individuando autonomamente i soggetti, le forme e le metodologie;

- promuovere la conclusione di accordi di programma per la definizione e l'attuazione di opere, interventi o programmi di intervento.

[171]Direttiva 2001/77/CE del Parlamento europeo e del V Consiglio del 27 settembre 2001sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità.

[172]Il decreto legislativo 387/03 oltre alla definizione degli obiettivi indicativi nazionali e delle misure di promozione da adottare ai fini dello sviluppo della produzione di energia dalle suddette fonti, ha introdotto “misure addizionali” finalizzate a perfezionare il meccanismo dei certificati verdi, al fine di renderlo più adeguato rispetto agli obiettivi da conseguire a livello europeo. In ossequio agli obblighi delineati nella direttiva 2001/77/CE verso gli Stati membri il provvedimento contiene disposizioni specifiche relative a singole fonti energetiche, norme di semplificazione e di razionalizzazione dei procedimenti autorizzativi, la previsione di una campagna di informazione e comunicazione a favore delle predette fonti, nonché l’inclusione dei rifiuti tra le fonti energetiche ammesse a beneficiare del regime riservato alle fonti rinnovabili.

[173]In attuazione delle disposizioni introdotte dal comma 71 sono stati emanati il DM 24 ottobre 2005, recante Direttive per la regolamentazione della emissione dei certificati verdi alle produzioni di energia di cui all’articolo 1, comma 71, della legge 23 agosto 2004, n. 23”, e il decreto 24 ottobre 2005, recante Aggiornamento delle direttive per l’incentivazione dell’energia prodotta da fonti rinnovabili ai sensi dell’articolo 11, comma 5, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, che ha ulteriormente rafforzare l’incentivazione dei rifiuti di cui all’articolo 17 del decreto legislativo n. 387/03.

[174]Il D.Lgs. n.387, all’articolo 13, indica le modalità di immissione nel sistema dell’energia elettrica da fonti rinnovabili, facendo salvo l’obbligo di utilizzo prioritario e di precedenza nel dispacciamento previsto per tale energia nel D.Lgs.79/99 ai sensi del quale (articolo 11, comma 4) il Gestore della rete (ora GSE) assicura la precedenza, nell'ordine, all'energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili, da sistemi di cogenerazione, sulla base di specifici criteri definiti dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas, e da fonti nazionali di energia combustibile primaria.

[175]L’energia elettrica prodotta da impianti di generazione alimentati da fonti rinnovabili e assimilate, che gode di forme di remunerazione incentivata, viene ritirata dal GRTN (ora GSE), subentrato all’Enel ai sensi dell’art. 3, co. 12, del D.Lgs. 79/99, che dispone,altresì che con apposite convenzioni, previa autorizzazione del Ministro delle attività produttive (ora dello sviluppo economico), sentita l'Autorità per l'energia elettrica e il gas, siano ceduti al Gestore, da parte delle imprese produttrici - distributrici, l'energia elettrica ed i relativi diritti di cui al titolo IV, lettera b), del provvedimento CIP n. 6/1992 (energia da fonti rinnovabili c.d incentivata); la durata di tali convenzioni è fissata in otto anni a partire dalla data di messa in esercizio degli impianti ed il prezzo corrisposto include anche il costo evitato.

[176] Il richiamo è evidentemente riferito al decreto-legge n.159/2007 (“collegato” alla manovra di finanza pubblica, convertito, con modificazioni, in legge n. 222/2007) che all'articolo 26, comma 4-bis, reca alcune norme di incentivazione dell'energia prodotta da biomasse agricole, da allevamento e forestali ottenute nell'ambito di intese di filiera o contratti quadro o di filiere corte, secondo uno schema assai simile a quello delineato dai commi 144 e 145 in commento.

[177]Si segnala che, a seguito delle innovazioni in materia di fonti rinnovabili introdotte dalla legge finanziaria 2008 l’Autorità, incaricata dell’adozione di opportuni provvedimenti volti allo sviluppo delle suddette fonti energetiche ha avviato un procedimento per l’adozione di detti provvedimenti per quanto di sua competenza con la delibera ARG/elt 2/08 (GU 29 febbraio 2008, n. 51, SO 49). L’Autorità ha adottato altresì una serie di nuove regole ed iniziative a sostegno degli impianti per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabilitra. Tra gli interventi si segnala l’avvio di una consultazione pubblica (documento di consultazione DCO 5/08) di una serie di proposte a favore della generazione distribuita da fonti rinnovabili e da cogenerazione ad alto rendimento.

[178]Il comma 3, art. 13 del D.Lgs 397/03 prevede che l’energia prodotta da impianti di potenza inferiore ai 10 MVA, nonché da impianti di qualsiasi taglia, alimentati da fonte eolica, solare, geotermica, del moto ondoso, maremorice ed idraulica, limitatamente, per quest’ultima, agli impianti ad acqua fluente, sia ritirata, su richiesta del produttore, dal gestore della rete alla quale l’impianto è collegato. L’Autorità per l’energia elettrica ed il gas determina le modalità per il ritiro dell'energia elettrica facendo riferimento a condizioni economiche di mercato. In attuazione di quanto disposto dall’art. 13, commi 3 e 4, del decreto legislativo n. 387 e dal comma 41 della legge n. 239/04, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas, con la delibera del 23 febbraio 2005, n. 34, ha definito le Modalità e condizioni economiche per il ritiro dell'energia elettrica di cui all'articolo 13, commi 3 e 4, del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, e al comma 41 della legge 23 agosto 2004, n. 239 (GU n. 61 del 15 marzo 200). il regime di ritiro regolato dalla deliberazione n. 34/05 – più volte modificato - ha trovato fondamento in una serie di elementi che, a partire dal 1° luglio 2007, in applicazione alla legge n. 125/07, hanno subito mutamenti tali da determinare la necessità di pervenire alla definizione di nuove condizioni per il funzionamento di tale regime. E’ stata quindi approvata la delibera n. 280 del 2007 (GU n. 284 del 6 dicembre 2007 n. 255) allo scopo di facilitare il ritiro dell’energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili e da generazione distribuita, garantendo ai produttori maggiori certezze e procedure semplificate..

[179]Si segnala, in proposito, la deliberazione 26 febbraio 2008, recante Criteri per la definizione del valore medio annuo del prezzo di cessione dell'energia elettrica di cui all'articolo 13, comma 3, del decreto legislativo n. 387/03 ai fini della quantificazione del prezzo di collocamento sul mercato dei certificati verdi di cui all'articolo 2, comma 148, della legge n. 244/07. Quantificazione del valore medio del medesimo prezzo di cessione per l'anno 2007. (Deliberazione ARG/elt 24/08 pubblicata nella GU n. 82 del 7 aprile 2008, SO n.83.

[180]DM 28 luglio 2005, recante Criteri per l’incentivazione della produzione di energia elettrica mediante conversione fotovoltaica della fonte solare(GU n. 181 del 5 agosto 2005).

[181]Pubblicata sulla GU n. 234 del 7 ottobre 2005.

[182]L’art. 6 del D.Lgs. 387/03 introduce una misura volta ad agevolare la diffusione degli impianti di piccola taglia, consistente nell’applicazione del servizio di scambio sul posto dell’elettricità prodotta da impianti alimentati da fonti rinnovabili con potenza nominale non superiore a 20kW. Il serviziodi scambio sul posto viene erogato dall’impresa di distribuzione competente territorialmente e consiste nell'operare un saldo annuo tra l'energia elettrica immessa in rete dagli impianti di potenza nominale non superiore a 20 kW, alimentati da fonti rinnovabili e l'energia elettrica prelevata dalla rete, nel caso in cui il punto di immissione e di prelievo dell'energia elettrica coincidano. La delibera n. 28/06, tenendo conto anche del DM 6 febbraio 2006 ha provveduto ad estendere la disciplina, già in vigore fin dal 2000 per l’energia elettrica prodotta da impianti fotovoltaici (del. 224), alla produzione di tutte le altre fonti rinnovabili (come l’eolico, il mini-idro ecc.), oltre che ai clienti del mercato libero. Nel caso di scambio sul posto il soggetto richiedente il servizio si configura come cliente finale e non può vendere l’energia elettrica prodotta, ma solo utilizzarla- anche in maniera differita nel tempo - per coprire i propri consumi. In sostanza il servizio di scambio sul posto consente al cliente di utilizzare i servizi di rete per immagazzinare l’energia elettrica immessa quando non esiste necessità di consumo e di riprelevarla dalla rete in caso di necessità. L’energia non consumata nell’anno di riferimento può essere utilizzata nel corso dei tre anni successivi a quello in cui matura. Alla fine di tale periodo il credito residuo viene annullato.

[183]Il regime di ritiro regolato dalla deliberazione n. 34/05 – più volte modificato - ha trovato fondamento in una serie di elementi che, a partire dal 1° luglio 2007, in applicazione della legge n. 125/07, hanno subito mutamenti tali da determinare la necessità di pervenire alla definizione di nuove condizioni per il funzionamento di tale regime. E’ stata quindi approvata la delibera n. 280 del 2007 (GU n. 284 del 6 dicembre 2007 n. 255) allo scopo di facilitare il ritiro dell’energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili e da generazione distribuita, garantendo ai produttori maggiori certezze e procedure semplificate. Il provvedimento ha introdotto anche una remunerazione minima garantita, a seconda della fonte utilizzata, per i piccoli impianti di produzione da rinnovabili (fino a 1 MW di potenza) che costituisce un sostegno aggiuntivo agli incentivi già previsti per questi impianti caratterizzati da costi di esercizio e manutenzione più elevati, come si legge nel comunicato stampa AEEG del 13 novembre 2007. Inoltre, per agevolare i produttori, la delibera affida ad un solo soggetto centralizzato, il Gestore del Sistema Elettrico (GSE), il ritiro dell’energia prodotta che in precedenza era gestito dalle varie imprese di distribuzione. Al GSE viene pertanto affidato un ruolo di intermediario commerciale sotto il controllo dell’Autorità stessa. Vengono inoltre stabilite procedure uniformi per tutti i produttori.

[184]L’articolo 13 cit. indicante le modalità di immissione nel sistema dell’energia elettrica da fonti rinnovabili, al comma 3 prevede, in funzione incentivante, che l’energia prodotta da impianti di potenza inferiore ai 10 MVA, nonché da impianti di qualsiasi taglia, alimentati da fonte eolica, solare, geotermica, del moto ondoso, maremotrice ed idraulica, limitatamente, per quest’ultima, agli impianti ad acqua fluente, sia ritirata, su richiesta del produttore, dal gestore della rete alla quale l’impianto è collegato. L’autorità per l’energia elettrica ed il gas determina le modalità per il ritiro dell'energia elettrica di cui al presente comma facendo riferimento a condizioni economiche di mercato. In attuazione di quanto disposto dall’art. 13, commi 3 e 4, del decreto legislativo n. 387/03 e dal comma 41 della legge n. 239/04, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas, con la delibera del 23 febbraio 2005, n. 34, ha definito le “Modalità e condizioni economiche per il ritiro dell'energia elettrica di cui all'articolo 13, commi 3 e 4, del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, e al comma 41 della legge 23 agosto 2004, n. 239” (GU n. 61 del 15 marzo 200). Modifiche e integrazioni alla delibera sono state apportate, successivamente, con le delibere nn. 49/05, 64/05 e 165/05.

[185]kWp: l’unità di misura che esprime la potenza massima («picco») di un modulo o di un generatore solare.

[186]Le componenti tariffarie A costituiscono un'importante caratteristica della tariffa elettrica italiana e sono poste a copertura di oneri sostenuti nell'interesse generale del sistema elettrico (quali ad esempio i costi di ricerca, i costi per l'incentivazione dell'utilizzo di fonti energetiche rinnovabili etc.) individuati dal Governo con decreto o dal Parlamento tramite legge. Tali oneri vengono generalmente identificati come oneri impropri in quanto rappresentano costi che ricadono in tariffa senza essere giustificati da ragioni di efficienza, in quanto si tratta di oneri sostenuti nell'interesse della collettività. I costi gravano sia sui clienti vincolati, sia sui clienti liberi e sono posti a maggiorazione dei corrispettivi per il servizio di trasporto. I valori delle componenti tariffarie A2-A6 sono determinati dall'Autorità e sono differenziati per tipologia di utenza. La gestione del gettito delle componenti A avviene attraverso appositi conti istituiti presso la Cassa conguaglio per il settore elettrico. In particolare, la componente A3 è posta a copertura dei costi sostenuti dal GRTN per l'acquisto e la vendita di energia CIP6 (da fonti rinnovabili e assimilate).

[187]L’art. 9, comma 1, del D.Lgs. 79/99 impone alle imprese distributrici l’obbligo di connettere alle proprie reti tutti i soggetti che ne facciano richiesta, senza che sia compromessa la continuità del servizio e nel rispetto delle regole tecniche e delle deliberazioni emanate dall’Autorità per l‘energia in materia di tariffe. L’articolo 14 del D.Lgs. 387/03, che costituisce attuazione di quanto previsto dall’articolo 7 della direttiva 2001/77/CE, demanda all’Autorità per l’energia elettrica ed il gas il compito adottare direttive relative alle condizioni tecniche ed economiche per l’erogazione del servizio di connessione di impianti alimentati da fonti rinnovabili alle reti elettriche con tensione nominale superiore ad 1 kV.

[188]Nell’ottica della semplificazione e razionalizzazione delle procedure autorizzative, il D.Lgs. n. 387 del 29 dicembre 2003, all’art. 12, stabilisce che la costruzione e l’esercizio degli impianti alimentati da fonti rinnovabili, per i quali è previsto il rilascio di qualche autorizzazione, sono soggetti ad una autorizzazione unica da rilasciarsi a seguito di un procedimento della durata massima di 180 giorni, nel rispetto delle norme in materia ambientale, di tutela del paesaggio e del patrimonio storico-artistico.

[189]L’autoproduttore, secondo la definizione data all’art. 2 comma 2, del D.Lgs. 16 marzo 1999 n. 79, è la persona fisica o giuridica che produce energia elettrica e la utilizza in misura non inferiore al 70% annuo per uso proprio ovvero per uso delle società controllate, della società controllante e delle società controllate della medesima controllante, nonché per uso dei soci delle società cooperative di produzione e distribuzione dell’energia elettrica di cui all’art. 4, numero 8, della legge 6 dicembre 1962, n.1643, degli appartenenti ai consorzi o società consortili per la produzione di energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili e per gli usi di fornitura autorizzati nei siti industriali anteriormente alla data di entrata in vigore del decreto n. 79/99. Volendo esemplificare, e nel caso più semplice in cui produzione e consumo avvengono nello stesso sito, l’energia autoconsumata è determinata come differenza tra l’energia prodotta e l’energia immessa in rete; il GSE verifica in tal caso che il rapporto tra l’energia autoconsumata e l’energia prodotta non sia inferiore a 0,7.

[190]Per gli impianti di cui sono soggetti responsabili gli enti locali si ricorda in questa sede che i commi 173-174 dell’art. 2, legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) recano disposizioni concernenti gli impianti fotovoltaici i cui “soggetti responsabili” sono gli enti locali.In particolare il comma 173 prevede che i suddetti impianti fotovoltaici rientrino ex lege nella tipologia di impianti fotovoltaici con integrazione architettonica, di cui alla lettera b3) dell'articolo 2 del decreto ministeriale 19 febbraio 2007 nell'ambito delle disponibilità indicate dall'articolo 12 del DM e ai fini dell’applicazione delle tariffe incentivanti ventennali fissate dall’articolo 6 dello stesso decreto.Il comma 174 prevede che l'autorizzazione unica per la costruzione e l'esercizio degli impianti fotovoltaici i cui soggetti responsabili sono enti locali venga rilasciata – qualora sia necessaria ai sensi della vigente legislazione e in relazione alle caratteristiche e all’ubicazione dell’impianto - a seguito del procedimento unico disciplinato dal comma 4 dell'articolo 12 del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387 per il complesso degli impianti.

[191]L’articolo 13 cit. indicante le modalità di immissione nel sistema dell’energia elettrica da fonti rinnovabili, al comma 3 prevede, in funzione incentivante, che l’energia prodotta da impianti di potenza inferiore ai 10 MVA, nonché da impianti di qualsiasi taglia, alimentati da fonte eolica, solare, geotermica, del moto ondoso, maremotrice ed idraulica, limitatamente, per quest’ultima, agli impianti ad acqua fluente, sia ritirata, su richiesta del produttore, dal gestore della rete alla quale l’impianto è collegato. L’autorità per l’energia elettrica ed il gas determina le modalità per il ritiro dell'energia elettrica di cui al presente comma facendo riferimento a condizioni economiche di mercato. In attuazione di quanto disposto dall’art. 13, commi 3 e 4, del decreto legislativo n. 387/03 e dal comma 41 della legge n. 239/04, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas, con la delibera del 23 febbraio 2005, n. 34, ha definito le “Modalità e condizioni economiche per il ritiro dell'energia elettrica di cui all'articolo 13, commi 3 e 4, del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, e al comma 41 della legge 23 agosto 2004, n. 239” (GU n. 61 del 15 marzo 200). La delibera è stata successivamente modificata più volte (cfr. infra).

[192]Legge 27 dicembre 2002 n. 289,recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003), pubblicata nella GU 31 dicembre 2002, n. 305, S.O. Il comma 5 dell’articolo 2 interviene in materia di detrazione di imposta ai fini IRPEF perinterventi di ristrutturazioni edilizie, di cui all’articolo 1 della L. n. 449/97 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998) e successive modificazioni, prorogando il termine entro il quale l’agevolazione può essere usufruita e apportando alcune modifiche alla materia.

[193]L’Osservatorio nazionale sulle fonti rinnovabili e l’efficienza negli usi finali dell’energia è stato istituito dall’art. 16 del D.Lgs. 387/03 e destinato a verificare la coerenza tra le misure incentivanti e le normative promosse a livello statale e regionale. All’Osservatorio compete, altresì, il monitoraggio delle iniziative di sviluppo del settore; la valutazione degli effetti delle misure di sostegno nell'ambito delle politiche e misure nazionali per la riduzione delle emissioni di gas serra; l’esame delle prestazioni delle varie tecnologie; l’effettuazione di periodiche audizioni degli operatori del settore; la proposizione di misure e iniziative eventualmente necessarie per migliorare la previsione dei flussi di cassa dei progetti finalizzati alla costruzione e all'esercizio di impianti alimentati da fonti rinnovabili e di centrali ibride. L'Osservatorio dovrà inoltre proporre le misure e le iniziative eventualmente necessarie per salvaguardare la produzione di energia elettrica degli impianti alimentati a biomasse e rifiuti, degli impianti alimentati da fonti rinnovabili non programmabili e degli impianti alimentati da fonti rinnovabili di potenza inferiore a 10 MVA, prodotta successivamente alla scadenza delle convenzioni richiamate all'articolo 13, commi 2 e 3, ovvero a seguito della cessazione e del diritto ai certificati verdi.

[194]Direttiva 2004/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 febbraio 2004, recante Promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell’energia.

[195]Il Libro verde è stato adottato dalla Commissione europea il 29 novembre 2000 [COM(2000) 769 def].

[196]In attuazione di quanto disposto dall’art. 2, comma 8, del decreto legislativo 79/1999, che demanda all'Autorità per l'energia elettrica e il gas la definizione delle condizioni per il riconoscimento della produzione combinata di energia elettrica e calore come cogenerazione, l’AEEG ha adottato la deliberazione 19 marzo 2002, n. 42/02 (GU 4 aprile 2002, n. 79), modificata dalle delibere 11 novembre 2004, n. 201 (GU 9 dicembre 2004, n. 288) e 29 dicembre 2005, n. 296 (GU 1° febbraio 2006, n. 26).

[197]Il provvedimento CIP 15/89 concernente l’energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili, da cogenerazione e da altre fonti assimilate, i prezzi di cessione all’ENEL ed i contributi di incentivazione alla nuova produzione (poi modificato dal provvedimento 34/90) considera alimentati da fonti rinnovabili ed assimilate tra gli altri anche gli impianti di produzione combinata di energia elettrica e calore.

[198]La legge n.9/91 (Norme per l'attuazione del nuovo Piano energetico nazionale: aspetti istituzionali, centrali idroelettriche ed elettrodotti, idrocarburi e geotermia, autoproduzione e disposizioni fiscali) all’articolo 22 escludeva dall’assoggettamento alla riserva disposta in favore dell’ENEL dalla legge 1643/62 e alle autorizzazioni previste dalla normativa emanata in materia di nazionalizzazione di energia elettrica, gli impianti utilizzanti fonti di energia rinnovabili o assimilate e in particolare la produzione di energia elettrica a mezzo di impianti combinati di energia e calore. La legge 10/91 (Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionalein materia di uso nazionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia) all’articolo 1, comma 3, prevede che la cogenerazione – intesa come produzione combinata di energia elettrica o meccanica di calore – sia considerata fonte di energia assimilata alle fonti rinnovabili.

[199]Secondo la delibera gli impianti di cogenerazione, intesa come produzione combinata di energia elettrica e di calore, rientrano tra le fonti energetiche assimilate alle fonti rinnovabili.

[200]L’articolo 13 cit. indicante le modalità di immissione nel sistema dell’energia elettrica da fonti rinnovabili, al comma 3 prevede, in funzione incentivante, che l’energia prodotta da impianti di potenza inferiore ai 10 MVA, nonché da impianti di qualsiasi taglia, alimentati da fonte eolica, solare, geotermica, del moto ondoso, maremotrice ed idraulica, limitatamente, per quest’ultima, agli impianti ad acqua fluente, sia ritirata, su richiesta del produttore, dal gestore della rete alla quale l’impianto è collegato. L’autorità per l’energia elettrica ed il gas determina le modalità per il ritiro dell'energia elettrica di cui al presente comma facendo riferimento a condizioni economiche di mercato. In attuazione di quanto disposto dall’art. 13, commi 3 e 4, del decreto legislativo n. 387/03 e dal comma 41 della legge n. 239/04, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas, con la delibera del 23 febbraio 2005, n. 34, ha definito le “Modalità e condizioni economiche per il ritiro dell'energia elettrica di cui all'articolo 13, commi 3 e 4, del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, e al comma 41 della legge 23 agosto 2004, n. 239” (GU n. 61 del 15 marzo 2005). il regime di ritiro regolato dalla deliberazione n. 34/05 – più volte modificato - ha trovato fondamento in una serie di elementi che, a partire dall’1 luglio 2007, in applicazione alla legge n. 125/07, hanno subito mutamenti tali da determinare la necessità di pervenire alla definizione di nuove condizioni per il funzionamento di tale regime. E’ stata quindi approvata la delibera n. 280 del 2007 (GU n. 284 del 6 dicembre 2007 n. 255) allo scopo di facilitare il ritiro dell’energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili e da generazione distribuita, garantendo ai produttori maggiori certezze e procedure semplificate.

[201]Riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia.

[202]Il sistema di teleriscaldamento si compone di una rete di trasporto e di una centrale di produzione del calore, messi entrambi al servizio contemporaneamente di più edifici. La centrale di teleriscaldamento può utilizzare tecnologie cogenerative e/o fonti rinnovabili. Il calore distribuito dalla reti di teleriscaldamento può provenire dai combustibili fossili (prodotti petroliferi, gas naturale carbone, ovviamente utilizzati in modalità cogenerativa), da fonti rinnovabili (solare, geotermia, biomasse e frazione combustibile dei rifiuti) o da reflui industriali.

Il calore che viene distribuito con i sistemi di teleriscaldamento urbano deriva da impianti a produzione semplice (solo calore) e a produzione combinata (calore + energia elettrica).

Alla prima tipologia di impianti appartengono le caldaie per produzione di calore in forma di vapore, acqua calda, acqua surriscaldata, olio diatermico. Gli impianti a produzione combinata, invece, sono gli impianti di cogenerazione che nella pratica attuale possono essere alimentati da un ciclo a vapore, a spillamento o a contropressione, con motori a combustione interna, con turbine a gas, a ciclo combinato. Nuove tecnologie sono in fase di introduzione e comprendono l'utilizzo di celle a combustibile e microturbine. Il sistema di distribuzione può essere diretto o indiretto, più utilizzato in Italia. Nel primo caso, un unico circuito idraulico collega la centrale di produzione con il corpo scaldante (termosifone o piastra) dell’utente. Viceversa, nel secondo caso, sono presenti due circuiti separati, mantenuti in contatto attraverso uno scambiatore di calore.

[203]Attuazione della direttiva 2004/8/CE sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell'energia, nonché modifica alla direttiva 92/42/CEE. Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 6 marzo 2007.

[204]L’art. 1 del presente D.Lgs. stabilisce che fino al 31 dicembre 2010 venga considerata cogenerazione ad alto rendimento la cogenerazione che rispetta i parametri definiti dall’AEEG, così come previsto dall’articolo 8, comma 2, del decreto legislativo 79/99. L’Autorità ha provveduto a definire le condizioni per il riconoscimento della produzione combinata di energia elettrica e calore con la deliberazione 19 marzo 2002, n. 42/02, e succ. modifiche. Si segnala che con la delibera 91/07 l’AEEG ha avviato un procedimento ai fini dell’attuazione del D.Lgs. 20/2007, in relazione ai profili di propria pertinenza.

[205]A decorrere dal 1° novembre 2005,a seguito del DPCM 11 maggio 2004(Criteri, modalità e condizioni per l'unificazione della proprietà e della gestione della rete elettrica nazionale di trasmissione) che ha disposto il trasferimento del ramo d’azienda relativo a dispacciamento, trasmissione e sviluppo della rete a Terna s.p.a., il Gestore della rete di trasmissione nazionale (GRTN) - società per azioni costituita il 27 aprile 1999 in ottemperanza a quanto previsto dall’art. 3, co. 4, del D.Lgs.79/99 - ha cambiato denominazione socialediventando Gestore del sistema elettrico - Gse spa e svolgendo essenzialmente attività di gestione, promozione e incentivazione delle fonti rinnovabili in Italia. Al GSE spetta il rilascio della garanzia di origine, riconoscimento introdotto dalla direttiva comunitaria 2001/77 per l’energia elettrica prodotta da fonti rinnovabile, e dei certificati RECS (Renewable Energy Certificate System), titoli internazionali, su base volontaria, attestanti la produzione rinnovabile. In capo a detto soggetto, sulla base delle disposizioni dell'art. 1 del decreto, rimangono inoltre le funzioni di cui all'art. 3, commi 12 e 13, del D.Lgs. n. 79/99 (cessione dei diritti e delle obbligazioni relative all'acquisto di energia elettrica, comunque prodotta da altri operatori nazionali, da parte dell'Enel spa al Gestore della rete di trasmissione nazionale spa; cessione, da parte del Gestore del sistema elettrico spa, dell'energia elettrica ritirata ai sensi del comma 3 dell'art. 22 della legge 9 gennaio 1991, n. 9, nonché di quella prodotta da parte delle imprese produttrici-distributrici ai sensi del titolo IV, lettera b) del provvedimento CIP n. 6/92, ceduta al Gestore medesimo previa definizione di specifiche convenzioni autorizzate dal Ministro dell'industria,ora dello sviluppo economico).

[206]Approvazione delle procedure tecniche o per il rilascio della garanzia d’origine dell’elettricità prodotta da cogenerazione ad alto rendimento (GU 26 novembre 2007, n. 275).

[207]I dati elencati nell’articolo 4 sono i seguenti: ubicazione dell’impianto;tecnologia utilizzata;combustibile dal quale è stata prodotta l’elettricità; quantità di combustibile utilizzato mensilmente; corrispondente produzione netta mensile di energia elettrica da cogenerazione ad alto rendimento, in conformità all'allegato II del D.Lgs., che la garanzia di origine rappresenta; potere calorifico inferiore del combustibile da cui è stata prodotta l'elettricità; uso del calore generato insieme all'elettricità; risparmio di energia primaria, calcolato conformemente all'allegato III.

[208] Decreti ministeriali del 24 aprile 2001 recanti, rispettivamente, Individuazione degli obiettivi quantitativi per l'incremento dell'efficienza energetica negli usi finali ai sensi dell'art. 9, comma 1, del D.Lgs. 16 marzo 1999, n. 79 e Individuazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico e sviluppo delle fonti rinnovabili di cui all'art. 16, comma 4, del D.Lgs. 23 maggio 2000, n. 164”, che hanno istituito un sistema finalizzato alla promozione delle tecnologie energeticamente efficienti, in attuazione degli artt. 9 del D.Lgs. 79/99 e 16, comma 4, del D.Lgs. 164.

[209]Delibera 213/04 recante Determinazione degli obiettivi specifici per l’anno 2005 di risparmio di energia primaria per i distributori di energia elettrica e di gas naturale soggetti agli obblighi di cui ai Decreti ministeriali 20 luglio 2004 e disposizioni per la Cassa conguaglio per il settore elettrico ai fini dell’attuazione dell’articolo 13 dei medesimi decreti.

[210]Si segnala che l'Autorità per l'energia elettrica e il gas ha pubblicato il secondoRapporto annuale sul funzionamento in Italia del meccanismo dei titoli di efficienza Energetica – (TEE). Il documento, oltre a riportare una sintesi dell’evoluzione del quadro normativo e regolatorio di riferimento e ad esporre valutazioni di carattere generale e di prospettiva, sostanzialmente illustra i risultati conseguiti al termine del secondo anno di attuazione (31 maggio 2007) e commenta le principali tendenze evolutive rispetto a quanto registrato l’anno precedente.

[211]DM 21 dicembre 2007 recante Revisione e aggiornamento dei D.M. 20 luglio 2004, concernenti l'incremento dell'efficienza energetica degli usi finali di energia, il risparmio energetico e lo sviluppo delle fonti rinnovabili, pubblicato nella GU 28 dicembre 2007, n. 300.

[212] Sullo schema di decreto legislativo, recante attuazione della direttiva 2006/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e recante abrogazione della direttiva 93/76/CEE del Consiglio (229), trasmesso alla Camera dal Ministro per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali ai sensi dell'articolo 1 della legge 6 febbraio 2007, n. 13, hanno espresso parere le commissioni: X Attività produttive(favorevole con osservazioni - 27 marzo 2008); V Bilancio (favorevole - 26 marzo 2008) e XIV Politiche dell’unione europea (favorevole con osservazioni – 1° aprile 2008). Il Servizio studi della Camera in occasione dell’esame del provvedimento ha predisposto, in collaborazione con il Senato, il dossier n. 205 del 26 marzo 2008 (Atti del Governo).

[213]Il DM 6 febbraio 2006 ha modificato e integrato il DM 28 luglio 2005 recante Criteri per l'incentivazione della produzione di energia elettrica mediante conversione fotovoltaica della fonte solare.

[214]Si ricorda che il DL 7 febbraio 2002, n. 7, recante Misure urgenti per garantire la sicurezza del sistema elettrico nazionale, convertito con modificazioni dalla legge 9 aprile 2002, n. 55, ha individuato gli elementi essenziali di una nuova procedura volta ad autorizzare la costruzione e l’esercizio di impianti di energia elettrica di potenza superiore a 300 MW termici. In particolare, ha stabilito che: gli impianti, gli interventi di modifica e le opere connesse sono dichiarati opere di pubblica utilità; l’autorizzazione è rilasciata, previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni, a seguito di un procedimento unico al quale partecipano le amministrazioni statali e locali; la Valutazione di impatto ambientale costituisce parte integrante e condizione necessaria del procedimento; l’istruttoria deve in ogni caso concludersi entro 180 giorni e l’autorizzazione ha effetto di variante degli strumenti urbanistici e del piano regolatore portuale.

[215] La legge 7 agosto 1990, n. 241 reca Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi (GU 18 agosto 1990, n. 192).

[216]EMAS (EcoManagement and Audit Scheme) è il sistema volontario europeo per le imprese e le altre organizzazioni che si impegnano a valutare, gestire e migliorare la propria prestazione ambientale, previsto da Regolamento (CEE) n. 761/2001, che incentiva le imprese ad attuare volontariamente interventi di miglioramento delle proprie prestazioni ambientali in cambio di una registrazione rilasciata dal Comitato EMAS nazionale. Il citato Regolamento (CE) n. 761/01del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2001, che ha sostituisce il regolamento (CEE) n. 1836/93 applicabile ai soli siti del settore manifatturiero, è stato impostato allargando il campo di applicazione a tutte quelle attività che hanno impatti ambientali significativi.

[217] La richiamata disposizione del D.Lgs. n. 152 del 3 aprile 2006 stabilisce che i certificati verdi maturati a fronte di energia prodotta ai sensi dell’art. 1, comma 71, della legge 239/04 possono essere utilizzati per assolvere all’obbligo di immissione in rete di una quota di energia da fonte rinnovabile, di cui all’art. 11, del D.Lgs. 79/99, solo successivamente all’annullamento dei certificati verdi maturati dai produttori di energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili così come definite dal D.Lgs. 387/03 di recepimento della direttiva 2001/77/CE sulle fonti rinnovabili di energia.

[218]Pubblicato sulla GU 1 febbraio 2007, SO 26/L.

[219]Legge 31 ottobre 2003, n. 306.

[220]La direttiva 2002/91/CE è stata adottata con l'obiettivo di migliorare la prestazione energetica degli edifici nella Comunità, tenendo conto delle condizioni locali e climatiche esterne, nonché delle prescrizioni riguardanti il clima degli ambienti interni e l'efficacia sotto il profilo dei costi; il miglioramento del rendimento energetico degli edifici è funzionale alla riduzione delle emissioni inquinanti di biossido di carbonio. Il considerando n. 6 della direttiva mette in evidenza come l’energia impiegata nel settore residenziale e del terziario costituisca oltre il 40% del consumo finale di energia della Comunità (a 15 membri), e come essendo questo un settore in espansione i consumi di energia e le conseguenti emissioni di carbonio siano destinati ad aumentare.

[221]In particolare l'articolo 7 della citata direttiva stabilisce che in fase di costruzione, compravendita o locazione di un edificio, l’attestato di certificazione energetica sia messo a disposizione dell'acquirente o del conduttore che in tal modo è in grado di valutare e raffrontare la prestazione energetica dell'edificio ai fini della comparazione dei costi.

[222]Tra questi provvedimenti, si segnala, in primo luogo, la legge 30 aprile 1976, n. 373, recante Norme per il contenimento del consumo energetico per usi termici negli edifici, con la quale si è inteso regolare le caratteristiche di prestazione dei componenti, l’installazione, l'esercizio e la manutenzione degli impianti termici per il riscaldamento degli ambienti e per la produzione di acqua calda per usi igienici e sanitari negli edifici pubblici o privati, nonché le caratteristiche di isolamento termico degli edifici da costruire o ristrutturare, nei quali sia prevista l'installazione di un impianto termico di riscaldamento degli ambienti.

[223] Recante Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia.

[224] Adottato in attuazione dell'art. 4, comma 4, della citata legge n. 10/1991; tale regolamento è stato successivamente modificato dal regolamento di cui al DPR 21 dicembre 1999, n. 551.

[225]L’allegato D reca disposizioni inerenti le predisposizioni per l'integrazione di impianti solari termici e fotovoltaici nelle coperture degli edifici e per l'allaccio alle reti di riscaldamento.

[226]L’Allegato B contiene gli elementi climatici e le caratteristiche degli edifici e degli impianti tradizionali e utilizzanti fonti rinnovabili, di cui si deve tener conto nella definizione delle metodologie di calcolo e di espressione della prestazione energetica degli edifici.

[227]L’Allegato E contiene lo schema per la compilazione della Relazione tecnica di cui all’art. 28 della legge 9 gennaio 1991, n. 10, attestante la rispondenza alle prescrizioni i materia di contenimento dei consumi energetici.

[228]Si segnala il 2° Rapporto del Ministero dello sviluppo economico sull’attuazione della legge 248/06 (DL 223/06).

[229]Il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, recante Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale,è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[230]Nel corso dell'indagine conoscitiva svolta nella XIV legislatura sulle dinamiche dei prezzi e delle tariffe e sulla tutela dei consumatori (mercoledì 12 febbraio 2003) in seduta congiunta della 10a Commissione permanente (Industria, commercio, turismo) del Senato con la X Commissione permanente (Attività produttive, commercio e turismo) della Camera, il professor Tesauro, presidente dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato, ha osservato - tra l'altro - che:

"...Per quanto riguarda la distribuzione commerciale, è innegabile che negli ultimi anni si è assistito in Italia ad un ampio processo di liberalizzazione, che ha riguardato soprattutto gli esercizi di dimensioni più piccole, ormai praticamente liberi nelle loro decisioni di localizzazione e di assortimento. La concorrenza tra esercizi più modesti è quindi elevata. Per le medie e grandi superfici, è stato invece mantenuto un regime autorizzatorio, che prevede l'intervento delle amministrazioni comunali e regionali sulla base di criteri principalmente improntati alla programmazione urbanistica. In realtà, molte Regioni hanno dato una interpretazione restrittiva delle disposizioni normative nazionali, mantenendo in vita una programmazione strutturale dell'offerta che prevede o mantiene ingiustificati vincoli quantitativi alle possibilità di ingresso nel mercato di esercizi di dimensioni più grandi. Come conseguenza di queste politiche, in molte Regioni gli ingressi di nuove imprese, soprattutto nei segmenti degli ipermercati, sono possibili solo attraverso acquisizioni di operatori esistenti ed accorpamenti delle relative licenze. Le limitazioni amministrative all'aumento del numero degli operatori nelle medie e grandi superfici, che è particolarmente rilevante nel Mezzogiorno, tendono ad indebolire l'operare della concorrenza tra gli operatori di dimensioni più grandi e ad impedire che le riduzioni dei costi associate alla maggiore dimensione raggiungano i consumatori attraverso un abbassamento dei prezzi. Va da sé, ad esempio, che se il numero degli ipermercati è inferiore a quello necessario per soddisfare la domanda dei consumatori, gli ipermercati esistenti mantengono un rilevante potere di mercato e i loro prezzi rimangono pertanto elevati. Come conseguenza, rimangono elevati anche i prezzi del dettaglio tradizionale. È chiaro, da questo quadro, che frenare ingiustificatamente l'adeguamento della struttura della distribuzione commerciale alle mutate esigenze dei consumatori determina importanti svantaggi in termini di disponibilità di luoghi alternativi di acquisto e di condizioni di vendita".... "Una possibile risposta alle preoccupazioni in materia dei prezzi è pertanto una maggiore liberalizzazione della distribuzione commerciale, sia in termini di autorizzazione all'ingresso nel mercato, che in relazione ai comportamenti delle imprese, e non certo il ricorso a ulteriori forme di regolazione, dagli effetti incerti ma che in un bilancio globale è certamente negativo per lo sviluppo dell'economia nazionale".

I temi sollevati nel corso della citata audizione sono riportati anche nella pure ricordata relazione al disegno di legge, specificando ulteriormente che "anche il Governatore della Banca d’Italia è intervenuto recentemente sul tema dell’assetto normativo del commercio: nella sua ultima relazione annuale ha evidenziato che non tutte le regioni hanno colto l’occasione del trasferimento di competenze per liberalizzare; anzi, «nelle regioni dove si sono adottati criteri più restrittivi, efficienza produttiva e diffusione delle nuove tecnologie ne sono risultate frenate, a scapito dei consumatori e della stessa crescita dell’occupazione nel settore».

[231] Con la citata segnalazione l'Autorità garante della concorrenza e del mercato ha richiamato l'attenzione in merito a due aspetti della regolamentazione adottata dalla Regione Siciliana in materia di commercio, relativi ai criteri di valutazione delle domande di autorizzazione per l'apertura, il trasferimento o l'ampliamento di sede di grandi strutture di vendita.

Il primo aspetto è rappresentato dall'inclusione, tra i vari criteri di valutazione, di considerazioni attinenti alla quota di mercato dell'impresa che intende realizzare l'iniziativa per cui è chiesta l'autorizzazione. L'Autorità ha osservato che tale norma, prevedendo una valutazione effettuata esclusivamente sulla base di una predeterminata quota massima di mercato, può determinare ingiustificate distorsioni della concorrenza, in quanto è in grado di impedire la crescita delle imprese e il conseguimento di economie di scala che, nei contesti di mercato caratterizzati dalla presenza di qualificati concorrenti, possono condurre a benefici per i consumatori. Pertanto, tale norma ha l'effetto di limitare l'esercizio dell'attività imprenditoriale senza tutelare la concorrenza e i consumatori, recando al contrario un potenziale danno agli stessi.

Il secondo è rappresentato dall'esistenza di limiti quantitativi per il rilascio delle autorizzazioni in discorso. L'Autorità ha ribadito il proprio orientamento contrario al conseguimento degli equilibri di mercato mediante la programmazione della struttura dell'offerta, la quale determina ostacoli all'evoluzione del mercato stesso e distorsioni della concorrenza ingiustificati.

[232]Ministero dello sviluppo economico, Rapporto sullo stato di attuazione ed effetti per il cittadino consumatore del 1° e 2° pacchetto di liberalizzazioni, in Mercato consumatori, settembre 2007 e il 2° Rapporto sull’attuazione della Legge 248/06 (1° decreto Bersani D.L. 223/06) art. 3 Distribuzione commerciale - Report sull’adeguamento delle norme regionali (rilevazioni luglio 2007).

[233] L. 24 dicembre 1993, n. 537 Interventi correttivi di finanza pubblica.

[234] Nei casi in cui, cioè, la P.A. è chiamata solo a verificare la sussistenza dei presupposti di legge, senza bisogno di procedere discrezionalmente ad una ponderazione degli interessi pubblici e privati coinvolti.

[235]In particolare, rispetto al testo previgente, l’articolo 3, nella enumerazione di atti amministrativi ampliativi surrogabili dalla DIA, non comprende né il riferimento alla “abilitazione”, né una clausola di chiusura. Presupposti della DIA sono la natura vincolata dell’atto amministrativo surrogato e l’assenza di alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio dell’atto. Non possono essere surrogati dalla dichiarazione di inizio attività i solo atti autorizzativi rilasciati dalle amministrazioni preposte: alla difesa nazionale; alla pubblica sicurezza; all’immigrazione; all’amministrazione della giustizia; alla amministrazione delle finanze (ivi compresi gli atti concernenti le reti di acquisizione del gettito, anche derivante dal gioco); alla tutela della salute e della pubblica incolumità; alla tutela del patrimonio culturale e paesaggistico e dell’ambiente. Sono inoltre non surrogabili dalla DIA gli atti amministrativi imposti dalla normativa comunitaria. Sul piano procedurale, la modifica in esame prevede: la presentazione della DIA anche per mezzo di autocertificazioni, delle certificazioni e delle attestazioni normativamente richieste; il divieto alla PA competente di richiedere informazioni o certificazioni relative a fatti, stati o qualità attestate in documenti già in possesso dell’amministrazione stessa; l’inizio dell’attività con contestuale comunicazione alla pubblica amministrazione decorsi trenta giorni dalla presentazione della DIA; il potere della PA - nei trenta giorni successivi alla suddetta comunicazione - di adottare motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione dei suoi effetti, ove si accerti la carenza di condizioni, modalità e fatti legittimanti; sospensione del termine per l’adozione, da parte della PA competente, dei provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione degli effetti, fino a trenta giorni nei casi in cui la legge richiede pareri di organi o enti appositi. L’articolo contiene poi una norma di salvaguardia, in base alla quale è fatto “comunque” salvo il potere dell’amministrazione competente di assumere determinazioni in via di “autotutela”, in particolare la revoca del provvedimento e l’ annullamento d’ufficio del provvedimento.

[236]Il decreto legge 31 gennaio 2007, n. 7 recante Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche e la nascita di nuove imprese è stato convertito, con modificazioni, dall’articolo 1 della legge 2 aprile 2007, n. 40.

[237] L. 24 dicembre 1993, n. 537 Interventi correttivi di finanza pubblica.

[238] Nei casi in cui, cioè, la P.A. è chiamata solo a verificare la sussistenza dei presupposti di legge, senza bisogno di procedere discrezionalmente ad una ponderazione degli interessi pubblici e privati coinvolti.

[239]Presupposti della DIA sono la natura vincolata dell’atto amministrativo surrogato e l’assenza di alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio dell’atto. Non possono essere surrogati dalla dichiarazione di inizio attività i solo atti autorizzativi rilasciati dalle amministrazioni preposte: alla difesa nazionale; alla pubblica sicurezza; all’immigrazione; all’amministrazione della giustizia; alla amministrazione delle finanze (ivi compresi gli atti concernenti le reti di acquisizione del gettito, anche derivante dal gioco); alla tutela della salute e della pubblica incolumità; alla tutela del patrimonio culturale e paesaggistico e dell’ambiente. Sono inoltre non surrogabili dalla DIA gli atti amministrativi imposti dalla normativa comunitaria. Sul piano procedurale, la nuova disciplina della DIA prevede: la presentazione, anche per mezzo di autocertificazioni, delle certificazioni e delle attestazioni normativamente richieste; il divieto alla PA competente di richiedere informazioni o certificazioni relative a fatti, stati o qualità attestate in documenti già in possesso dell’amministrazione stessa; l’inizio dell’attività con contestuale comunicazione alla pubblica amministrazione decorsi trenta giorni dalla presentazione della DIA; il potere della PA - nei trenta giorni successivi alla suddetta comunicazione - di adottare motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione dei suoi effetti, ove si accerti la carenza di condizioni, modalità e fatti legittimanti; la sospensione del termine per l’adozione, da parte della PA competente, dei provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione degli effetti, fino a trenta giorni nei casi in cui la legge richiede pareri di organi o enti appositi. Resta comunque salva la possibilità per l’amministrazione competente di assumere determinazioni in via di “autotutela”, in particolare la revoca del provvedimento e l’ annullamento d’ufficio del provvedimento.

[240]Con riferimento all’attività di acconciatore ed estetista, la relazione governativa al DDL di conversione segnalava la sentenza del Consiglio di Stato del 20 gennaio 2006, secondo la quale il vincolo della distanza minima previsto dai regolamenti comunali riguardanti tali attività violava sia il principio sulla libertà di iniziativa economica di cui all’art. 41 della Costituzione, sia i principi di sviluppo concorrenziale dell’economia stessa.

[241]L’attività di acconciatore comprende (art. 2 L. 174/2005) “tutti i trattamenti e i servizi volti a modificare, migliorare, mantenere e proteggere l’aspetto estetico dei capelli, ivi compresi i trattamenti tricologici complementari che non implicano prestazioni di carattere medico, curativo o sanitario nonché il taglio e il trattamento estetico della barba e ogni altro servizio inerente e complementare”.

[242]L’attività di estetista come definita dalla legge 1/90 comprende tutte le prestazioni ed i trattamenti eseguiti sulla superficie del corpo umano allo scopo esclusivo o prevalente di mantenerlo in perfette condizioni, di migliorare e proteggerne l'aspetto estetico.

[243]Secondo l’art. 1 del richiamato DM 274 sono definite: a) attività di pulizia quelle che riguardano il complesso di procedimenti e operazioni atti a rimuovere polveri, materiale non desiderato o sporcizia da superfici, oggetti, ambienti confinati ed aree di pertinenza; b) attività di disinfezionequelle che riguardano il complesso dei procedimenti e operazioni atti a rendere sani determinati ambienti confinati e aree di pertinenza mediante la distruzione o inattivazione di microrganismi patogeni; c) attività di disinfestazione quelle che riguardano il complesso di procedimenti e operazioni atti a distruggere piccoli animali parassiti, vettori o riserve di agenti infettivi, molesti e specie vegetali non desiderate.; d) attività di derattizzazione quelle che riguardano il complesso di procedimenti e operazioni di disinfestazione atti a determinare o la distruzione completa oppure la riduzione del numero della popolazione dei ratti o dei topi al di sotto di una certa soglia; e) attività di sanificazione quelle che riguardano il complesso di procedimenti e operazioni atti a rendere sani determinati ambienti mediante l'attività di pulizia e/o di disinfezione e/o di disinfestazione ovvero mediante il controllo e il miglioramento delle condizioni del microclima per quanto riguarda la temperatura, l'umidità e la ventilazione ovvero per quanto riguarda l'illuminazione e il rumore.

[244]Si ricorda che ai sensi dell’art. 44 è stato adottato in attuazione dell’art. 2, co. comma 4, della L. 135/01, d'intesa con la Conferenza Stato-regioni”, il DPCM 13 settembre 2002, volto alla definizione dei principi e degli obiettivi per la valorizzazione e lo sviluppo del sistema turistico.

[245] Si ricorda che le norme impugnate sono state, in parte, modificate dalla legge di conversione, la quale ha introdotto innovazioni che, tuttavia, non incidono sul contenuto precettivo delle disposizioni, nei punti qui di interesse. Pertanto la Corte non ha ritenuto sussistenti i presupposti per dichiarare cessata la materia del contendere e lo scrutinio è stato condotto avendo riguardo al testo di dette norme risultante dalla legge di conversione, tenendo conto, quanto alla Regione Veneto, delle argomentazioni svolte in entrambi i ricorsi (sentenze n. 214 del 2006 e n. 378 del 2005), peraltro sostanzialmente identiche.

[246]La norma impugnata, spiega la Consulta, pur incidendo sul commercio, ossia su una materia rimessa alla competenza legislativa residuale delle Regioni, è tuttavia riconducibile alla tutela della concorrenza e si inserisce nel processo di modernizzazione del settore commerciale per rimuovere i residui profili di contrasto fra la disciplina di specie e i principi della libera concorrenza. Il comma 1 dell’art. 3 ha fissato le condizioni ritenute essenziali per garantire l’assetto concorrenziale nel mercato della distribuzione commerciale dettando a questo scopo prescrizioni volte a rimuovere limiti all’accesso al mercato: limiti soggettivi; limiti relativi alla astratta predeterminazione del numero degli esercizi; limiti relativi alle modalità di esercizio dell’attività. Il comma 3 a sua volta neppure concerne le Regioni, mentre il comma 4, reclamando il necessario recepimento dei principi statali da parte delle Regioni, reca una prescrizione che costituisce il naturale effetto della inderogabilità delle statuizioni formulate dallo Stato nell’esercizio di una propria potestà di tipo esclusivo. In definitiva, le norme dell’articolo 3 sono tutte prescrizioni coerenti con l’obiettivo di promuovere la concorrenza e proporzionate allo scopo di garantire che le attività di distribuzione siano svolte in eguali condizioni

[247]Il DL 181/06 recante Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, è stato convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 17 luglio 2006, n. 233.

[248] L'istituzione del Ministero dell'industria risale al RD 22 giugno 1916, n. 775. Nel 1923 fu assorbito, assieme ai Ministeri del lavoro e dell'agricoltura, nel Ministero dell'economia nazionale, successivamente sostituito dal Ministero delle corporazioni. Nel 1943 fu ricostituito, assumendo i compiti del Ministero delle corporazioni, eccettuati quelli dell'agricoltura, con la denominazione di Ministero dell'industria, del commercio e del lavoro (RD 9 agosto 1943, n. 718). Nel 1945 venne scisso in Ministero del lavoro e della previdenza sociale e Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato (D.Lgt. 21 giugno 1945, n. 377). Con la legge 26 settembre 1966, n. 792, ha assunto la denominazione di Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato.

[249] Il Dipartimento del turismo era già stato affidato al Ministro dell'industria mediante delega del Presidente del Consiglio con il DPCM 10 novembre 1998 seguito dal D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 303 che aveva disposto il trasferimento al Ministero dell'industria dei compiti della Presidenza del Consiglio relativi all’area funzionale del turismo, nonché delle corrispondenti strutture e relative risorse finanziarie materiali ed umane.

[250]In attuazione degli articoli 27-32 del D.Lgs. n. 300/99 è stato emanato il DPR 26 marzo 2001, n. 175, recante organizzazione del nuovo Ministero delle attività produttive, che prevedeva un’articolazione del dicastero in 4 dipartimenti (Dipartimento per le imprese; Dipartimento per l'internazionalizzazione; Dipartimento per le reti; Dipartimento per il mercato) e in 15 direzioni generali.

[251] Il DPCM 10 aprile 2001, recante Operatività delle disposizioni di cui all'art.55, comma 6, del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, concernenti gli adempimenti necessari per il completamento della riforma dell'organizzazione del Governo, all’articolo 4, ha fissato al 1° giugno 2001 la data di decorrenza dell'operatività di alcune delle disposizioni recate dal D.Lgs.300/99, concernenti il Ministero delle attività produttive.

[252]Il trasferimento di strutture dal Ministero dell'economia e delle finanze al MISE per l'esercizio delle funzioni in materia di politiche di sviluppo e coesione è stato disposto con il DPR 28 giugno 2007 (GU 19 settembre 2007).

[253]Il DPR 225/07 reca Regolamento recante riorganizzazione del Ministero dello sviluppo economico, a norma dell’articolo 1, comma 204, della L. 27 dicembre 2006, n. 296 (GU 4 dicembre 2007, n. 282).

[254]Il DPR 316/03 reca Regolamento per l'organizzazione degli uffici di diretta collaborazione del vice Ministro delle attività produttive.

[255]Recante Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, della legge 4 agosto 2006, n. 248 (GU 11 agosto 2006, n. 186, SO).

[256]L’articolo 4 del D.Lgs. 300/99, recante Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59, prevede, tra l'altro, che l'organizzazione, la dotazione organica, l'individuazione degli uffici di livello dirigenziale generale ed il loro numero, le relative funzioni e la distribuzione dei posti di funzione dirigenziale, l'individuazione dei dipartimenti, nei casi e nei limiti fissati dalle disposizioni del presente decreto legislativo, e la definizione dei rispettivi compiti sono stabiliti con decreti del ministro o regolamenti emanati ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n. 400 (cd. regolamenti di delegificazione).

[257]Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[258]Detta riorganizzazione volta alla riduzione degli uffici dirigenziali, peraltro, dovrà essere coniugata con la possibilità di immissione, nel quinquennio 2007-2011, di nuovi dirigenti assunti nell’ambito delle procedure sull’autorizzazione, ai sensi dell’art. 28, co. 2, 3 e 4, del D.Lgs. 165/2001 in misura non inferiore al 10 per cento degli uffici dirigenziali.

[259]La società per azioni “Sviluppo Italia”, interamente posseduta dal Ministero dell’economia e delle finanze, è stata istituita il 26 gennaio 1999, ai sensi del D.Lgs. 9 gennaio 1999 n. 1, successivamente integrato dal D.Lgs. 14 gennaio 2000, n. 3, con il compito di svolgere funzioni di coordinamento, riordino, indirizzo e controllo delle attività di promozione dello sviluppo industriale e dell'occupazione nelle aree depresse del Paese, nonché di attrazione degli investimenti. La denominazione di Sviluppo Italia S.p.a è stata mutata in “Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.A.“ dalla legge finanziaria per il 2007 (L. 296/06, art. 1, comma 460), società a capitale interamente pubblico, mentre al Ministro dello sviluppo economico sono stati attribuiti i seguenti poteri:la definizione, con apposite direttive, delle priorità e degli obiettivi della società e l’approvazione delle linee generali di organizzazione interna, nonché del documento previsionale di gestione ed eventuali aggiornamenti; l’approvazione, d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze, dello statuto della società;l’individuazione, con decreto, degli atti di gestione ordinaria e straordinaria della Società e delle sue controllate dirette ed indirette, che necessitano della preventiva approvazione ministeriale ai fini della efficacia e validità (per l’attuazione è stato emanato il DM 18 settembre 2007). I diritti dell’azionista sono comunque mantenuti in capo al Ministero dell’economia e finanze, d’intesa con il Ministero dello sviluppo economico.

[260]L'articolo 3 della legge 11 maggio 1999, n. 140, Norme in materia di attività produttive (c.d legge Bersani-bis) ha autorizzato, a partire dal 1999, una spesa annuale di 6 miliardi di lire da destinarsi ad attività di studio e ricerca nei settori delle attività produttive di competenza del Ministero dell’industria (ora Ministero dello sviluppo economico). Lo stanziamento è riferito a tre fattispecie distinte per finalità o strumenti:

1) collaborazione di esperti o società specializzate mediante appositi contratti;

2) costituzione di un nucleo di espertiper la politica industriale, dotato della necessaria struttura di supporto;

3) utilizzo di esperti di alta qualificazione per il supporto alle attività di coordinamento di progetti e programmi ad alto contenuto tecnologico di imprese italiane nei settori aeronautico e spaziale e dei prodotti elettronici e ad alta tecnologia suscettibili di impiego duale.

[261]L’articolo 22, comma 2, della legge n.10/91 ha previsto la costituzione, presso la Direzione generale delle fonti di energia del Ministero dell’industria (ora dello Sviluppo economico), di un'apposita segreteria tecnico-operativa. La segreteria, istituita dall'art. 5 del DPR 23 luglio 1991, n. 241 in attuazione della legge 10/91, opera con funzioni di consulenza e supporto alla Direzione generale nelle materie di sua competenza, ed è costituita da non più di dieci esperti con incarico quinquennale rinnovabile senza alcun limite^{^[261]}. Gli esperti sono scelti fra docenti universitari, ricercatori e tecnici di società di capitale specificamente operanti nel settore energetico, di enti pubblici e di pubbliche amministrazioni, con esclusione del personale del Ministero.

[262] L’Ufficio italiano brevetti e marchi è l’organismo che regolamenta la nascita del diritto di brevetto e ne assicuri la tutela in via amministrativa. Gli spetta, infatti, la gestione dei servizi e dei diritti, sia di concessione, sia di mantenimento, dei titoli di proprietà industriale. Il D. Lgs 10 febbraio 2005, n. 30 recante Codice della proprietà industriale, a norma dell'articolo 15 della L. 12 dicembre 2002, n. 273, ha provveduto ad un riassetto complessivo del sistema della proprietà industriale che ha investito anche l’Ufficio italiano brevetti e marchi. Il riassetto ha comportato oltre al potenziamento di tale struttura l’attribuzione ad essa di una autonomia amministrativa, finanziaria e gestionale.

[263]Il D.Lgs. 5-12-1997 n. 430, recante Unificazione dei Ministeri del tesoro e del bilancio e della programmazione economica e riordino delle competenze del CIPE, a norma dell'articolo 7 della L. 3 aprile 1997, n. 94, è pubblicato nella GU 17 dicembre 1997, n. 293.

[264]Regolamento recante le attribuzioni dei Dipartimenti del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, nonché disposizioni in materia di organizzazione e di personale, a norma dell'articolo 7, comma 3, della legge. 3 aprile 1997, n. 94.

[265]DM 19 febbraio 2008, recante Individuazione degli uffici dirigenziali di secondo livello del Ministero dello sviluppo economico, (GU n.77 del 1° aprile 2008).

[266]L’articolo 60, comma 1, ha individuato i criteri in base ai quali il CIPE può procedere alla riallocazione delle risorse tra le diverse forme di intervento. Il comma 1 in particolare, consente al CIPE di modificare l’allocazione degli stanziamenti del “Fondo per le aree sottoutilizzate”, previsto dal successivo articolo 61 e delle risorse del “Fondo unico per gli incentivi alle imprese”, di cui all’articolo 52 della legge n. 488/1998, limitatamente alla parte destinata agli interventi relativi alle legge n. 488/1992 e agli strumenti della programmazione negoziata (contratti di programma, patti territoriali, contratti di area). Il secondo periodo del comma 1 stabilisce che la diversa allocazione delle risorse, che deve comunque interessare esclusivamente gli interventi sopraindicati e ricadenti nelle aree sottoutilizzate, viene effettuata in relazione allo stato di attuazione degli interventi finanziari ovvero alle esigenze espresse dal mercato in merito alle singole misure di incentivazione. Si stabilisce, inoltre, che le deliberazioni di riallocazione delle risorse disponibili potranno essere adottate dal CIPE esclusivamente sotto la presidenza del Presidente del Consiglio dei ministri, escludendo la possibilità di una delega da parte di quest’ultimo a favore di singoli ministri.

[267]Il decreto legge 2 luglio 2007 n. 81, recante Disposizioni urgenti in materia finanziaria, è stato convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 127 (GU 17 agosto 2007, n. 190, SO).

[268]Il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181 recante Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri,all’articolo 1, comma 1, n. 6, ha disposto l’istituzione del Ministero dello sviluppo economico. Ai sensi del comma 2 detto Ministero ha acquisito, con le inerenti risorse finanziarie, strumentali e di personale, le funzioni in materia di politiche di sviluppo e di coesione attribuite dal decreto legislativo 300/99 (articolo 24, comma 1, lettera c)) al Ministero dell’economia e delle finanze e finora svolte dal Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione, nonché la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate.

[269] L’art. 11 comma 3, lett. F della legge 468/78, prevede il rifinanziamento, per un solo anno, di interventi di conto capitale per i quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché il rifinanziamento, per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale. Mentre il finanziamento annuale può essere autonomamente disposto al momento della predisposizione dalla legge finanziaria, il rifinanziamento pluriennale deve essere previsto dalla legge sostanziale (Tabella D – lett. f), modificata dal comma 16 dell'art. 2 della legge n. 208.

[270] Il decreto recante Programmazione delle risorse nell'ambito del Fondo per la competitività e lo sviluppo, ai sensi dell'articolo 1, comma 841 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007) è stato pubblicato nella GU n. 224 del 26 settembre 2007.

[271] Il riferimento a quest’ultima tipologia di attività(“turistiche”) è stato disposto dalla legge finanziaria per il 2008 (L. 244/07, art. 2, comma 184) (vedi capitolo Politiche per il turismo, pag.

[272]Il decreto, recante Individuazione della quota delle risorse da assegnare ai progetti di innovazione industriale ai sensi dell'articolo 1, comma 842 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è stato pubblicato nella GU n. 88 del 14 aprile 2008.

[273]Pubblicati nella GU n. 88 del 14 febbraio 2008.

[274]La delibera non risulta ancora adottata.

[275]Entrambi i decreti sono stati pubblicati nella GU n. 88 del 14 aprile 2008. Si segnala, altresì la pubblicazione in Gazzetta dei decreti 5 marzo e 19 marzo 2008 recanti, rispettivamente, le condizioni, i criteri e le modalità per la concessione di agevolazioni a favore di progetti di innovazione industriale per l'efficienza energetica e per la mobilità sostenibile (GU n. 98 del 26 aprile 2008, SO n.104).

[276]Il DM 8 febbraio 2008 individua due tipologie di azioni: L’Azione strategica di innovazione industriale (ASII), attuata dal Ministro, che si traduce in azioni di incentivazione finanziaria a sostegno dei progetti da realizzare in specifiche aree tecnologiche individuate dal decreto stesso; Azioni connesse all’ASII, consistenti in azioni infrastrutturali e azioni di innovazione e semplificazione amministrativa di tipo regolamentare e normativo, che facilitino l’utilizzo delle nuove tecnologie.

[277] DM 15 giugno 2004 recante Costituzione di una sezione speciale del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese dedicata all’innovazione tecnologica, pubblicato nella GU n. 150 del 29 giugno 2004.

[278] Il fondo comune d’investimento è un patrimonio autonomo rispetto al patrimonio della società che lo gestisce, o che lo ha istituito e che lo promuove, suddiviso in quote, di pertinenza di una pluralità di investitori. Il patrimonio viene gestito collettivamente (“in monte”), sulla base di linee d’investimento prefissate dal regolamento del fondo. Mediante la sottoscrizione di una quota di un fondo comune d’investimento, l’investitore acquisisce una compartecipazione nella gestione collettiva del patrimonio comune, effettuata secondo i criteri predefiniti nel regolamento del fondo.

[279]Il decreto-legge 2 luglio 2007 n. 81, recante Disposizioni urgenti in materia finanziaria, è stato convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 127 (GU 17 agosto 2007, n. 190, SO).

[280]Si fa presente che il richiamato regolamento CE 1260/1999 recante la disciplina dei fondi strutturali per il periodo 2000-2006 è stato abrogato dall'art. 107 del regolamento CE 1083/2006 con decorrenza dal 1° gennaio 2007.

[281]Il decreto-legge 1 ottobre 2007, n. 159, recante Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, è stato convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 29 novembre 2007, n. 222 (GU 30 novembre 2007, n. 279, SO), entrata in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione.

[282]Il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, recante Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche, la nascita di nuove imprese, la valorizzazione dell'istruzione tecnico-professionale e la rottamazione di autoveicoli^,è stato convertito dall’art. 1 della legge 40/2007.

[283]Chiarimenti in merito alle modalità di trasmissione della comunicazione unica per via telematica sono contenuti nella circolare n. 3616/C del Ministro dello sviluppo economico, inviata alle camere di commercio in data 15 febbraio 2008.

[284] Si tratta dell’articolo 14, comma 4, della legge 30 dicembre 1991, n. 412 e dell’articolo 1 del decreto-legge 15 gennaio 1993, n. 6, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 marzo 1993, n. 63. Tali norme hanno disposto che a decorrere dal 1° gennaio 1992 le iscrizioni, le variazioni e cancellazioni all’INPS, all’INAIL, alle camere di commercio e alle commissioni provinciali per l’artigianato, nonché le operazioni che interessino la competenza dell’Amministrazione finanziaria poste in essere da aziende e lavoratori autonomi, artigiani e commercianti, sono effettuate esclusivamente presso sportelli polifunzionali istituiti nelle sedi di ciascuno dei suddetti organismi (i cui archivi, opportunamente automatizzati, sono telematicamente collegati tra loro). La denuncia fatta ad uno di tali sportelli, effettuata su moduli unificati e con procedure integrate, ha efficacia anche nei confronti degli altri soggetti interessati, nei limiti delle rispettive competenze di legge.

[285]Le informazioni riportate nel paragrafo sono tratte dal sito internet :http://www.registroimprese.camcom.it/

[286]Il decreto ministeriale è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 21 dicembre 2007, n. 296.

[287]Disciplina dell'imposta di bollo.

[288]Approvazione della tariffa dell'imposta di bollo.

[289]Modifica delle tariffe dell'imposta di bollo sugli atti trasmessi per via telematica, (GU 2 marzo 2007, n. 51).

[290] Legge 29 dicembre 1993, n. 580 (Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura).

[291]Decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, recante Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[292]Il D.Lgs. n.300 del 30 luglio 1999 reca Riforma dell’organizzazione del Governo, a norma dell’articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[293]Ricognizione delle strutture e delle funzioni dei Ministeri dello sviluppo economico e del commercio internazionali.

[294]ai sensi dell'art. 8, comma 1, lettera a) del D.P.R. 175/01.

[295]ai sensi dell'art. 8, comma 1, lettera b) del D.P.R. 175/01.

[296]ai sensi dell'art. 8, comma 1, lettere c) del D.P.R. 175/01.

[297]Il DPCM 20 ottobre 2005 reca Rideterminazione delle dotazioni organiche del personale appartenente alle qualifiche dirigenziali, alle aree funzionali ed alle posizioni economiche del Ministero delle attività produttive.

[298]Recante Individuazione delle unità previsionali di base del bilancio dello Stato, riordino del sistema di tesoreria unica e ristrutturazione del rendiconto generale dello Stato.

[299]Il DPR 14 novembre 2007, n. 253 reca Regolamento di riorganizzazione del Ministero del commercio internazionale, a norma dell'articolo 1, comma 404, della L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[300]Secondo la relazione governativa che accompagnava lo schema di regolamento per il richiesto parere parlamentare, il progetto si pone l’obiettivo di migliorare la capacità di programmazione delle regioni meridionali nel campo dell’ internazionalizzazione, incrementando le occasioni di rapporto con altre aree economiche e culturali e favorendo l’uscita di tali regioni dalla loro situazione di marginalità geo-economico-politica. Nella stessa relazione si sottolinea, inoltre, l’attività che attualmente si svolge a favore dell’inserimento della politica di internazionalizzazione dei sistemi produttivi nell’ambito delle principali politiche di sviluppo nazionale, con riferimento al ciclo di programmazione dei Fondi strutturali 2007-2013 e in ossequio alla strategia di Lisbona per il supporto alla competitività.

[301]Ifondi venture capital – sei in tutto – sono stati istituiti con decreto ministeriale ai sensi dell’articolo 46 della legge 273/02 e destinati a supportare gli investimenti in aree ritenute strategiche per l’internazionalizzazione delle imprese italiane quali: Cina, Federazione Russa, Mediterraneo, Africa, Medio Oriente, i Balcani e America Centrale e Meridionale. I fondi, gestiti dalla Simest spa, sono stati unificati ai sensi dell’art. 1, comma 932, della legge 296/06 (legge finanziaria 2007). Per gli interventi dei Fondi Balcani, Jugoslavia, Russia e Ucraina, oltre la partecipazione SIMEST è possibile anche quella congiunta SIMEST/FINEST. Quest’ultima società, istituita dalla legge 19/91, opera con le sole imprese del Triveneto.

[302] La Simest (Società italiana per le imprese all'estero) è una società per azioni controllata dal Governo italiano che detiene il 76% del pacchetto azionario, ed è stata istituita dalla legge 24 aprile 1990, n. 100 con il compito di partecipare alle società estere partecipate dalle imprese italiane, le cosiddette joint-ventures. Il D.Lgs. 143/98 ha ampliato notevolmente i suoi compiti, tra i quali rientra anche la gestione di tutte le forme di sostegno pubblico alla internazionalizzazione delle imprese, comprese quelle svolte in precedenza dal Mediocredito centrale. Ulteriori modifiche sono state introdotte dalla legge n. 56/05 e dal decreto-legge n. 35/05.

[303]Il Punto di contatto nazionale (PCN) istituito dalla legge n.273/02 (Misure per favorire l'iniziativa privata e lo sviluppo della concorrenza) presso l’allora Ministero delle attività produttive, in attuazione della decisione dei ministri OCSE del giugno 2000, è incaricato di svolgere attività promozionale e informativa relativamente alle questioni inerenti le linee guida per le imprese multinazionali tracciate nella stessa decisione.

[304]La legge 31 marzo 2005, n. 56, recante Misure per l’internazionalizzazione delle imprese, nonché delega al Governo per il riordino degli enti operanti nel medesimo settore (GU n. 91 del 20 aprile 2005 - SO n. 69)costituisce il nuovo quadro giuridico di riferimento definito per promuovere interventi a sostegno dell’internazionalizzazione del sistema produttivo italiano. L’obiettivo della legge è quello di rendere più sinergica l’azione svolta dai soggetti pubblici e privati operanti all’estero, per la tutela del made in Italy e per la promozione degli interessi italiani all'estero avuto riguardo anche alle iniziative inambito culturale, turistico e di valorizzazione delle comunità di affari di origine italiana

[305]L’art. 4, comma 61, della legge finanziaria 2004 (L. n. 350/2003) ha istituito un apposito fondo per la realizzazione di azioni a sostegno di una campagna promozionale straordinaria a favore del made in Italy, nonché per il potenziamento delle attività di supporto formativo e scientifico particolarmente rivolte alla diffusione del made in Italy nei mercati mediterranei, dell'Europa continentale e orientale. Il comma 174, art. 1, della legge finanziaria 2008 (L. 244/07) ha modificato il citato art. 4. Con la modifica viene specificato che il fondo viene destinato al potenziamento delle attività di supporto formativo e scientifico alle attività istituzionali del Ministero dell’economia e delle finanze, anche rivolte alla diffusione del made in Italy nei mercati mediterranei, dell'Europa continentale e orientale, a cura di apposita sezione della Scuola superiore dell’economia e finanze.

[306]Le leggi recano, rispettivamente Collaborazione con i Paesi dell'Europa centrale ed orientale e Disposizioni per la partecipazione italiana alla stabilizzazione, alla ricostruzione e allo sviluppo di Paesi dell’area balcanica.

[307]Gli Sportelli per l'internazionalizzazione del sistema delle imprese, sono stati introdotto dall'articolo 24 del decreto legislativo n.143/1998 che ha previsto la costituzione di organismi di raccordo tra centro e periferia nell’ambito di un rinnovamento di compiti e procedure degli Enti preposti all'internazionalizzazione delle imprese, secondo una logica improntata al decentramento territoriale. Scopo degli Sportelli - il cui iter normativo di costituzione si è completato con l'approvazione da parte del Cipe della delibera n.91/2000 -- è quello di agevolare l’accesso delle PMI e degli operatori a tutta la gamma dei servizi e degli strumenti esistenti in materia di internazionalizzazione del sistema produttivo. Si tratta, in altri termini, di strutture operative destinate a fornire alle imprese servizi di:

- assistenza sulle modalità di accesso e di utilizzo degli strumenti promozionali, finanziari e assicurativi utilizzabili a livello sia nazionale che regionale;

- consulenza in materia legale, fiscale e amministrativa;

- supporto e guida nella selezione dei mercati esteri, nella scelta di partner in progetti di investimento, ecc.

Alla loro attività prendono parte l’ICE, la SIMEST, la SACE, le associazioni di categoria, il sistema camerale, le banche e, più in generale, tutti i soggetti impegnati nel sostegno del sistema produttivo regionale. Per assicurare una più efficace proiezione delle PMI sui mercati internazionali, gli Sportelli operano in raccordo con il Ministero degli affari esteri e la sua rete diplomatico - consolare, con gli uffici dell’ICE all’estero, nonché con i Dicasteri dello sviluppo economico e delle Politiche agricole e forestali.

[308]Si ricorda che l'Istituto per il commercio estero (ICE), riordinato dalla legge 25 marzo 1997, n. 68, ha il compito di promuovere e di sviluppare il commercio con l'estero e i processi di internazionalizzazione dell'apparato produttivo nazionale, sulla base delle linee direttrici formulate dal Ministero del commercio internazionale, alla cui vigilanza è sottoposto. L'attività dell'ICE è finanziata con fondi del Ministero vigilante e, parzialmente, con entrate proprie derivanti dai corrispettivi dei servizi forniti a operatori pubblici e privati. l'ICE, in stretta collaborazione con il Ministero del Commercio Internazionale elabora il Programma delle attività promozionali, assumendo le necessarie iniziative e curandone direttamente la realizzazione. L'ICE ha la propria sede Centrale in Roma e dispone di una rete composta da 16 Uffici in Italia e da 107 Uffici in 84 Paesi del mondo.

[309]Quanto all’Alto Commissario, si tratta di un nuovo organoal quale sono stati affidati compiti di coordinamento e di monitoraggio nell’ambito della lotta alla contraffazione in sostituzione del Comitato nazionale anticontraffazione, la cui istituzione (in realtà mai avvenuta) presso l’allora Ministero delle attività produttive è stata disposta dai commi 72 e 73 dell’art. 4 della legge n. 350/03, abrogati dall’art. 246 del D.Lgs 10 febbraio 2005, n. 30, recante il nuovo “Codice della proprietà industriale”, in quanto confluiti nell’articolo 145 del Codice medesimo, oggetto a sua volta di abrogazione da parte del comma 5 dell’articolo 1-quater del DL 35/05, recante disposizioni relative all’istituzione e al funzionamento dell’Alto Commissario.

Mercato dell’energia elettrica

Mercato del gas Naturale

Fonti energetiche rinnovabili

Legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Legge finanziaria per il 2007)

Legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Legge finanziaria per il 2008)

Risparmio ed efficienza energetica

Rendimento energetico nell’edilizia

Interventi di liberalizzazione

Tutela dei consumatori

Riordino delle competenze

Politiche per la competitività

Progetti di innovazione industriale (PII)

Proprietà industriale (art. 1, comma 852)

Agevolazioni fiscali

Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e agli investimenti in ricerca

Semplificazione amministrativa

Sostegno alle attività produttive

Made in Italy

Settore Aeronautico

Distretti produttivi

Imprese in crisi

Piccole e medie imprese

Internazionalizzazione delle imprese

Sostegno alla ricerca e innovazione

Fondo investimenti ricerca (FIRST)

Politiche per il turismo

Energia

Priorità della Commissione e del Consiglio per il 2008

Tutela dei consumatori

Concorrenza

Mercato interno

Mercato interno delle merci

Brevetti

Industria

Commercio estero

Innovazione e ricerca

Spazio europeo della ricerca

Istituto europeo di tecnologia

Settimo programma quadro e iniziative tecnologiche congiunte

Iniziativa sui mercati di punta

Politiche energetiche

Tutela dei consumatori

Decreto-legge n. 73/2007

Regole di trasparenza per l’avvio del mercato per i clienti domestici

Regime di tutela per i clienti domestici

Regime di maggior tutela per i clienti finali domestici e le piccole imprese

Condizioni di erogazione del servizio di maggior tutela

Tariffe sociali

Poteri di vigilanza e di intervento dell’AEEG

Servizio di salvaguardia

Informazione sul mix energetico

Sicurezza e trasparenza

Semplificazione

Tariffe elettriche agevolate

Ambito di applicazione del decreto

Criteri di compensazione per i clienti domestici in condizioni di disagio economico

Criteri di compensazione per i clienti domestici utilizzatori di apparecchiature medico terapeutiche

Procedure di ammissione alla compensazione

Nuovi meccanismi di incentivazione

Impianti entrati in esercizio dopo il 31 dicembre 2007

Impianti di potenza nominale media annua superiore a 1MW (art.2, comma 144)

Impianti di potenza nominale media annua non superiore a 1MW (Art. 2, comma 145)

Incremento della quota minima obbligatoria di elettricità da fonti rinnovabili (art. 2, comma 146)

Certificati verdi (art.2, commi 147-149, 151 e 157)

Attuazione della nuova disciplina (art.2, comma 150)

Impianti entrati in esercizio dopo il 31 dicembre 2008

Impianti in esercizio alla data del 31 dicembre 2007

Nuovo conto energia

Requisiti per l’accesso all’incentivazione

Procedura di accesso alle tariffe incentivanti

Iter autorizzativi per la costruzione degli impianti

Tariffe incentivanti

Ritiro dell’energia elettrica

Premio per l’uso efficiente di energia

Cumulabilità degli incentivi

Monitoraggio

Disposizioni transitorie

Cogenerazione

Garanzia di origine

Sostegno alla cogenerazione e “certificati bianchi”

Mercato dell’ener gia elettrica

Fonti energetiche rinnova bili

Risparmio ed effici enza energetica

Interven ti di liberalizzazione

Riordino dell e competenze

Politic he per la competitività

Sosteg no alle attività produttive

Internazionalizzazio ne delle imprese

Sostegno all a ricerca e innovazione

Fondo investi menti ricerca (FIRST)

Politiche p er il turismo

E nergia

Tutela dei cons umatori

Con correnza

Merc ato interno

Indus tria

Innovaz ione e ricerca

Tutel a dei consumatori

Nuovi mecc anismi di incentivazione

Coge nerazione

Decreto leg islativo n. 311/2006

Attività com merciali liberalizzate