Alla
Commissione Ambiente della Camera sono state assegnate le proposte di legge AC
152 dell’on. Tommaso Foti, AC 1182 dell’on. Stradella e altri e AC
1239 dell’on. Di Pietro e altri. Le suddette proposte sono state abbinate per
l’esame in Commissione in quanto vertenti sulla stessa materia.
Tutte le
proposte di legge hanno come titolo Istituzione di una Commissione
parlamentare d’inchiesta sul ciclo dei rifiuti e sulle attività illecite ad
esso connesse.
L’istituzione
della Commissione d’inchiesta rappresenta una ricostituzione – per la nuova
legislatura – di una commissione bicamerale operante già dalla XIII legislatura.
In particolare, nella XV legislatura, la
ricostituzione della Commissione era stata disposta dalla legge 20 ottobre
2006, n. 271.
Essa,
in continuità con le precedenti leggi istitutive (legge 10 aprile 1997, n. 97, e legge 31 ottobre 2001,
n. 399), aveva attribuito alla Commissione
di inchiesta il compito di:
§
svolgere indagini sul ciclo dei
rifiuti, sulle organizzazioni che lo gestiscono, sul ruolo svolto dalla
criminalità organizzata;
§
verificare l’attuazione delle
normative vigenti e i comportamenti della pubblica amministrazione centrale e
periferica;
§
proporre le soluzioni legislative e
amministrative ritenute necessarie ai fini di un migliore coordinamento e di
una maggiore incisività dell’iniziativa dello Stato, delle regioni e degli enti
locali.
L’attività
della Commissione nella XV legislatura si è svolta tra il novembre 2006 e il
febbraio 2008. Essa ha prodotto 3 documenti, tra cui la relazione finale,
approvata nella seduta del 27 febbraio 2008 (DOC XXIII n. 8).
Compiti attribuiti alla Commissione
Per quanto
riguarda i compiti specificamente attribuiti alla Commissione di
inchiesta, l’elencazione contenuta nelle pdl in commentoriproduce nella
sostanza le corrispondenti disposizioni della legge n. 271 del 2006.
Si segnala che la pdl 1239 reca un ordine diverso delle disposizioni di seguito
commentate, peraltro identiche nei contenuti.
In particolare, in base all’articolo 1, comma 1
delle tre proposte di legge, tali compiti consistono:
a)
nello svolgere indagini sul ciclo
dei rifiuti e sulle organizzazioni che lo gestiscono. In proposito, si
specifica che oggetto delle indagini dovranno essere anche gli assetti
societari di tali organizzazioni e il ruolo svolto dalla criminalità
organizzata, con particolare riferimento alle organizzazioni di cui agli
articoli 416 e 416-bis del codice penale (ovvero, rispettivamente,
associazione per delinquere ed associazione di tipo mafioso);
b)
nell’individuare le connessioni
tra le attività illecite nel settore dei rifiuti ed altre attività economiche,
con particolare riguardo al traffico dei rifiuti tra le diverse regioni del
Paese e verso altre nazioni;
c)
nel verificare l’attuazione delle
normative vigenti e le eventuali inadempienze da parte dei soggetti pubblici e
privati destinatari delle stesse;
d)
nel verificare i comportamenti
della pubblica amministrazione centrale e periferica, al fine di accertare la
congruità degli atti e la coerenza con la normativa vigente;
e)
nel verificare le modalità di
gestione dei servizi di smaltimento dei rifiuti da parte degli enti locali e i
relativi sistemi di affidamento nonché – per la sola pdl 1182 -
verificare l'attuazione dei programmi di bonifica dei siti inquinati sul
territorio nazionale;
f)
nel proporre – per le sole pdl
152 e 1239 - soluzioni legislative ed amministrative ritenute necessarie
per rendere più coordinata e incisiva l’iniziativa dello Stato, delle regioni e
degli enti locali e per rimuovere le disfunzioni accertate, anche – per la sola
pdl 152 - attraverso la sollecitazione al recepimento di normative
previste in direttive comunitarie non introdotte nell’ordinamento e in trattati
o accordi internazionali non ancora ratificati dall’Italia.
Anche la previsione contenuta nell’articolo 1, comma
2, delle pdl 152 e 1182 - secondo la quale la Commissione riferisce al Parlamento annualmente con singole relazioni o con
relazioni generali e ogniqualvolta ne ravvisi la necessità e comunque al
termine dei suoi lavori – riproduce la corrispondente disposizione dell’ultima
legge istitutiva della Commissione d’inchiesta.
Durata dell’inchiesta
Con
riferimento alla durata dell’inchiesta:
§
le pdl 152 e 1182 prevedono che essa coincida con la
durata della XVI legislatura (articolo 1, comma 1).
§
la pdl 1239, invece, pur prevedendo all’articolo 1, comma
1, che essa coincida con la durata della XVI legislatura stabilisce, al comma
2, che la Commissione concluda i propri lavori entro due anni dalla data
della sua costituzione e presenti al Parlamento entro i successivi due mesi
la relazione finale.
Occorrerebbe pertanto coordinare
le due disposizioni riportate ai commi 1 e 2 dell’articolo 1.
Poteri della Commissione
Con generale
riferimento ai poteri della Commissione, le proposteprevedono
(art. 1, comma 3) che la Commissione proceda alle indagini e agli esami con gli
stessi poteri e limitazioni dell’autorità giudiziaria.
Tale formulazione
riproduce il contenuto dell’articolo 82, secondo comma, secondo periodo, della
Costituzione, ripreso anche dall’art. 141, comma 2, del regolamento della
Camera. L’art. 162, comma 5, del regolamento del Senato, reca una diversa
formulazione, prevedendo che “i poteri della Commissione sono, a norma della
Costituzione italiana, gli stessi dell’autorità giudiziaria”.
La possibilità
dell’esercizio di poteri coercitivi rende l’inchiesta parlamentare lo strumento
più incisivo del quale le Camere possono avvalersi per acquisire conoscenze.
Diversamente, l’indagine conoscitiva pur essendo anch’essa finalizzata
all’approfondimento di temi di ampia portata non prevede poteri coercitivi di
acquisizione delle informazioni. I poteri coercitivi che la Commissione d’inchiesta può esercitare sono naturalmente limitati alla fase “istruttoria”,
dato che la Commissione è priva di poteri giudicanti e non può quindi accertare
reati ed irrogare sanzioni.
La sola pdl
152 - riprendendo il secondo periodo del comma 3 dell’art. 1 della legge n.
271 del 2006 - chiarisce che la Commissione non può adottare provvedimenti
attinenti alla libertà e alla segretezza della corrispondenza e di ogni altra
forma di comunicazione nonché alla libertà personale, fatto salvo
l'accompagnamento coattivo di cui all'articolo 133 del codice di procedura
penale.
Composizione della Commissione
Le proposte
disciplinano la composizione della Commissione con norme identiche
(tutte contenute nell’articolo 2) che riproducono i commi 1 e 2
dell’art. 2 della legge n. 271 del 2006.
In esse si prevede in particolare che:
§
la Commissione sia composta da venti senatori e da venti deputati,
nominati rispettivamente dal Presidente del Senato e dal Presidente della
Camera dei deputati, in proporzione al numero dei componenti i gruppi
parlamentari, comunque assicurando la presenza di un rappresentante per ciascun
gruppo esistente in almeno un ramo del Parlamento;
§
essa elegga, nella prima seduta,
il presidente, due vicepresidenti e due segretari.
La sola pdl 152
prevede (in analogia con il comma 3 dell’art. 2 della legge 271) disposizioni
specifiche sull’elezione del presidente, per cui è necessaria la
maggioranza assoluta dei componenti la Commissione.
Testimonianze
Con riferimento al profilo delle testimonianze davanti alla
Commissione, le pdl in commento con norme di identico tenore (articolo 3),
che riproducono le corrispondenti disposizioni della legge n. 271, dispongono
l’applicazione delle disposizioni previste dagli artt. da 366 a 384-bis del codice penale (vale a dire, il Capo I del Titolo III del Libro II del codice
penale, relativo ai delitti contro l’attività giudiziaria).
Acquisizione di atti e documenti
All’articolo 4, tutte le proposte di legge prevedono
esplicitamente la possibilità per la Commissione di acquisire di copie di atti e documenti relativia procedimenti in corso presso l’autorità
giudiziaria e altri organismi inquirenti ovvero di atti e documenti in merito a
inchieste e indagini parlamentari (anche se coperti dal segreto), prevedendo
contestualmente il mantenimento del regime di segretezza.
Le pdl 152 e 1182 disciplinano inoltre (con una
disposizione di identico tenore che riproduce la corrispondente disposizione
della legge n. 271) l’ipotesi che l’autorità giudiziaria emetta decreto
motivato di rigetto qualora, per ragioni di natura istruttoria, ritenga di non
poter derogare al segreto; al venir meno delle indicate ragioni istruttorie
consegue però l’obbligo della magistratura di trasmettere “senza ritardo” gli
atti richiesti (comma 1, secondo periodo).
Il comma 2 delle pdl specifica il potere della Commissione
di stabilire quali atti non dovranno essere divulgati, anche in
relazione alle esigenze di riserbo istruttorio e ferma restando la segretezza
di documenti attinenti a procedimenti ancora in fase di indagine preliminare. Il
comma 3 chiarisce, infine, che il segreto funzionale riguardante atti e
documenti acquisiti dalla Commissione in riferimento ai reati di cui agli artt.
416 e 416-bis del codice penale (ovvero, rispettivamente, associazione per
delinquere ed associazione di tipo mafioso) non può essere opposto ad altre
Commissioni parlamentari di inchiesta.
Obbligo del segreto
L’articolo 5 reca disposizioni in merito all’obbligo del
segreto.
Organizzazione interna della Commissione
Con riferimento
all’organizzazione interna della Commissione le pdlrecano
disposizioni di analogo tenore (tutte contenute nell’articolo 6), che
riproducono la corrispondente disposizione della legge n. 271 del 2006.
In particolare, rispetto alla
norma finanziaria, che reca un limite di spesa pari a 75.000 euro per
l'anno 2008 e di 150.000 euro per ciascuno degli anni successivi, la sola pdl
1182 prevede un incremento apri al 30 per cento su autorizzazione dei
Presidenti di Camera e Senato.
Relazioni allegate
Ciascuna pdl è accompagnata dalla relazione illustrativa
del provvedimento.
Necessità dell’intervento con legge
Secondo il dettato costituzionale, le inchieste
parlamentari possono essere disposte da ciascuna Camera. L’atto formale per la
costituzione della Commissione d’inchiesta non viene espressamente previsto
dalla disposizione costituzionale. In via di prassi si è affermato sia il
modello della deliberazione monocamerale, sia quello del provvedimento
legislativo. Quest’ultimo strumento è quello ordinariamente adoperato per
l’istituzione di commissioni bicamerali.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
La materia, attenendo
all’esercizio di un potere costituzionale delle Assemblee parlamentari, può
ricondursi alla disciplina degli organi dello Stato, riservata
dall’articolo 117, secondo comma, lettera f), della Costituzione
all’esclusiva competenza legislativa statale.
L’articolo 82 della
Costituzione prevede che “ciascuna Camera può disporre inchieste su materie
di pubblico interesse”.
Benché l’inchiesta parlamentare possa anche essere
deliberata da una sola Camera, con atto non legislativo, sin dalla III legislatura
(1958-1963) si è andato affermando l’uso di deliberare le inchieste con legge,
affidandole a Commissioni composte di deputati e senatori.
