§ ASSI PRIORITARI	§ OBIETTIVI PRIORITARI DI ASSE
§ ASSE I Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale	§ Promozione dell’ammodernamento e dell’innovazione nelle imprese e dell’integrazione delle filiere
§ Consolidamento e sviluppo della qualità della produzione agricola e forestale
§ Potenziamento delle dotazioni infrastrutturali fisiche e telematiche
§ Miglioramento della capacità imprenditoriale e professionale degli addetti al settore agricolo e forestale e sostegno del ricambio generazionale
§ ASSE II Miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale	§ Conservazione della biodiversità e tutela e diffusione di sistemi agro-forestali ad alto valore naturale
§ Tutela qualitativa e quantitativa delle risorse idriche superficiali e profonde
§ Riduzione dei gas serra
§ Tutela del territorio
§ ASSE III Qualità della vita e diversificazione dell’economia rurale	§ Miglioramento dell’attrattività dei territori rurali per le imprese e la popolazione
§ Mantenimento e/o creazione di opportunità occupazionali e di reddito in aree rurali
§ ASSE IV LEADER	§ Rafforzamento della capacità progettuale e gestionale locale
§ Valorizzazione delle risorse endogene dei territori

§ Programmi 2007-2013	§ Assegnazioni FEASR
§ 1	§ Abruzzo	§ 168.911.000
§ 2	§ Prov. Aut. di Bolzano	§ 137.575.000
§ 3	§ Emilia-Romagna	§ 411.251.000
§ 4	§ Friuli Venezia Giulia	§ 108.773.000
§ 5	§ Lazio	§ 288.384.000
§ 6	§ Liguria	§ 106.047.000
§ 7	§ Lombardia	§ 395.949.000
§ 8	§ Marche	§ 202.320.000
§ 9	§ Piemonte	§ 394.500.000
§ 10	§ Toscana	§ 369.210.000
§ 11	§ Prov. Aut. di Trento	§ 100.652.000
§ 12	§ Umbria	§ 334.430.000
§ 13	§ Valle d’Aosta	§ 52.221.000
§ 14	§ Veneto	§ 402.457.000
§ 15	§ Molise	§ 85.790.000
§ 16	§ Sardegna	§ 551.250.000
§	§ *Totale Competitività*	§ *4.109.720.000*
§ 17	§ Basilicata	§ 372.650.000
§ 18	§ Calabria	§ 623.341.000
§ 19	§ Campania	§ 1.082.349.000
§ 20	§ Puglia	§ 851.327.000
§ 21	§ Sicilia	§ 1.211.163.000
§	§ *Totale Convergenza*	§ *4.140.830.000*
§	§ Totale PSR	§ 8.250.550.000
§	§ *Rete Rurale Nazionale*	§ *41.459.883*
§	§ Totale ITALIA	§ 8.292.009.883

La riforma de lla OCM vitivinicola

Le disposizioni comunitarie in vigore

Con il Regolamento (CE) 1493/99, che ha sostituito il precedente regolamento 822/87, più volte modificato, nonché una serie assai numerosa di altri provvedimenti comunitari, ora rifusi per motivi di chiarezza nel medesimo Reg. 1493/99, è stata approvata la riforma della Organizzazione comune di mercato (OCM) vitivinicola, che si applica a partire dal 1° agosto 2000, e sarà sostituita a decorrere dal 1° agosto 2008 dalla nuova riforma adottata dal Consiglio dei ministri della U.E. il 29 aprile 2008.

La riforma del 1999 ha tenuto in primo luogo conto della evoluzione verificatasi nel comparto, che si caratterizzava all’epoca per una minore frequenza di eccedenze strutturali, ma anche per una possibile formazione di eccedenze su base pluriennale da connettersi alle sensibili fluttuazioni produttive nella raccolta delle uve.

In secondo luogo, la nuova OCM ha dato attuazione agli accordi di liberalizzazione dei mercati sottoscritti in sede di Uruguay Round, che prevedevano il ridimensionamento degli interventi di sostegno delle produzioni e comportavano il potenziamento della competitività dei prodotti destinati all’esportazione.

La riforma di cui al reg. 1493/99 è stata improntata, pertanto, al fine di garantire una flessibilità sufficiente ad adeguare agevolmente il comparto ai nuovo sviluppi; tale esigenza ha comportato anche come corollario il conferimento da parte del Consiglio alla Commissione delle competenze necessarie alla completa esecuzione della riforma, da realizzarsi anche attraverso una frequente modifica di dati, spesso a carattere fortemente tecnico.

Il reg. n. 1493/1999 (art. 1) designa le merci che, rientrando nel comparto vitivinicolo, sono oggetto di regolazione, mentre l’allegato I dà la esatta definizione dei prodotti. Allo scopo di assicurare il più possibile una posizione di equilibrio fra domanda ed offerta di prodotti enologici, il regolamento detta la disciplina in tema di potenziale viticolo stabilendo: limitazioni agli impianti di vigneti (artt.2-7); premi per l’abbandono definitivo delle superfici viticole (artt. 8-10); un sostegno alla ristrutturazione e riconversione dei vigneti (artt. 11-15); quali siano le informazioni che i singoli Stati debbono possedere o trasmettere alle strutture comunitarie (artt. 16-23). La regolazione del mercato (artt. 24-38) viene esercitata attraverso i seguenti meccanismi: aiuti per il magazzinaggio dei vini e dei mosti, la regolazione della distillazione e la previsione di una distillazione di crisi (in casi eccezionali di turbativa del mercato dovuta ad una notevole eccedenza e/o a problemi di qualità), l’impiego per determinati usi di mosti concentrati. Il Tit. IV dispone in tema di associazioni di produttori e organismi di filiera (artt. 39-41) ed il successivo Tit. V regolamenta i trattamenti enologici, le designazioni e le denominazioni dei prodotti (artt. 42-53).

Infine, con il Tit. VI è disciplinato il settore dei vini di qualità prodotti in regioni determinate (artt. 54- 58) e con il Tit. VII quello degli scambi con paesi terzi (artt. 59-69).

Normativa statale

La disciplina della produzione e commercio dei vini, degli aceti e dei prodotti di uso enologico è stata di recente oggetto di un complessivo intervento legislativo di riordino, adottato con la legge 20 febbraio 2006, n. 82.

Il provvedimento, approvato alla Camera in sede legislativa dalla Commissione agricoltura con il consenso di tutti i gruppi politici, è volto a chiarire il quadro normativo (caratterizzato da una accentuata stratificazione normativa, sulla quale si è intervenuti disponendo numerose abrogazioni), semplificare gli adempimenti a carico dei produttori, razionalizzare le misure finalizzate a garantire la sicurezza dei prodotti e aggiornare il sistema sanzionatorio, superando la logica emergenziale che ha caratterizzato la produzione normativa in materia a partire della vicenda del c.d. vino al metanolo. Più specificamente, la nuova legge introduce (anche al fine di raccordare la normativa interna a quella comunitaria, riconducibile essenzialmente al regolamento CE n.1493/1999 sulla OCM vino) nuove definizioni normative (quali quelle di “vino passito”, “vinsanto” e “vitigno autoctono italiano”), vieta la detenzione di mosti e vini non rispondenti ai parametri o che abbiano subito trattamenti o aggiunte non consentiti, prevede nuove misure in materia di recipienti, bottiglie, sistemi di chiusura, detenzione di prodotti chimici e igiene delle cantine, dispone la costituzione presso il Dicastero agricolo di una Commissione consultiva per l’aggiornamento dei metodi ufficiali di analisi e di un Comitato di coordinamento per il servizio di repressione frodi. Per quanto concerne, in particolare, il sistema sanzionatorio (sul quale si erano appuntate da tempo le maggiori critiche del mondo produttivo), il provvedimento dispone la depenalizzazione delle precedenti figure di reato, strutturando un complesso sistema di sanzioni amministrative pecuniarie (la cui entità viene rapportata alla effettiva gravità dei comportamenti, secondo un principio di gradualità e proporzionalità) e introduce, in via generale, lo strumento della diffida.

L’approvazione della descritta riforma è stata seguita da provvedimenti, decreti o norme di legge, volti a governare il comparto nei termini previsti dalle disposizioni comunitarie.

La legge n. 82/2006 è stata novellata dalla legge finanziaria dello stesso anno[157], che con il comma 1049 è intervenuta sull’articolo 14 comma 8 eliminando dall’ambito dei controlli obbligatori nel settore vitivinicolo la prova preliminare di fermentazione. Tale comma 8 imponeva ai laboratori ufficiali di analisi (autorizzati ai sensi delle norme UNI CEI EN ISO/IEC 17025), nonché ai laboratori di analisi degli organismi di vigilanza, di effettuare sistematicamente, per ogni prodotto vinoso ufficialmente analizzato, la prova preliminare di fermentazione e la ricerca dei denaturanti previsti dalla stessa legge n. 82. Quindi, il risultato di tali prove doveva essere riportato sul certificato di analisi chimica, mentre un eventuale esito irregolare andava segnalato al competente ufficio periferico dell'Ispettorato centrale repressione frodi. La legge finanziaria ha soppresso le parole relative alla prova preliminare di fermentazione, ritenuta non solo obsoleta ma anche penalizzante dal punto di vista economico, poiché la sua esecuzione che si esplica su più giorni impedisce nel frattempo la movimentazione dei vini.

Il Parlamento ha anche approvato, convertendo in legge il decreto legge n. 10/2007[158], disposizioni dirette alla istituzione di un registro pubblico informatico dei diritti di reimpianto, che rispondendo alle richieste di efficienza e trasparenza contenute nelle norme comunitarie, dovrebbe consentire una maggiore flessibilità nella gestione nazionale dei diritti di reimpianto (art. 4-ter. Co. 2).

Nello specifico la Commissione ha ritenuto che il miglioramento equilibrio del comparto enologico sia stato in gran parte dovuto alle norme di restrizione all’impianto di viti con varietà di uve da vino[159], ed ha pertanto conservato con l’articolo 2 del reg. 1493 tali restrizioni fino al 31 luglio 2010, salvo che l’impianto venga eseguito in forza di uno dei seguenti diritti: diritto di nuovo impianto[160]; diritto di reimpianto; diritto di impianto prelevato dalla riserva costituita con diritti d’impianto e di reimpianto.

L’assegnazione dei diritti di reimpianto, disciplinata dall’articolo 4 del regolamento n. 1492, spetta agli Stati membri che possono attribuirli ai soli produttori che: abbiano estirpato una superficie piantata a vite; che si impegnino ad estirpare una superficie vitata prima della fine della terza campagna successiva a quella in cui tale superficie è stata piantata. Peraltro, come già detto il reimpianto deve avvenire su una superficie equivalente, in coltura pura, a quella in cui ha avuto luogo l'estirpazione, e deve essere esercitato prima della fine della quinta campagna successiva a quella in cui ha avuto luogo l'estirpazione. I diritti non utilizzati entro i termini sono attribuiti a riserva.

In deroga alle illustrate disposizioni il comma 8 dell’articolo 5 prevede che, qualora uno Stato membro possa dimostrare di disporre nel proprio territorio di un sistema efficace per la gestione dei diritti d'impianto, le disposizioni che impongono la costituzione di una riserva possono essere disattese e i termini per l’esercizio dei diritti di reimpianto, di cinque anni dalla estirpazione, è prorogato di ulteriori cinque campagne.

Dal canto suo il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali ha adottato due decreti, entrambi recanti la data del 31 luglio 2006, con i quali ha disposto in merito all'aggiunta di denaturanti o indicatori nei prodotti che non possono essere offerti o avviati al consumo umano diretto[161], ed ha stabilito le modalità da osservare per la detenzione, senza la prescritta denaturazione, dei mosti aventi titolo alcolometrico inferiore all'8 per cento in volume[162].

Infine, allo scopo di assicurare la completa utilizzazione delle risorse finanziarie assegnate all'Italia con la decisione CE C(2007) 5293def. del 6 novembre 2007, per la ristrutturazione e riconversione dei vigneti per la campagna vitivinicola 2007/2008, è stato approvato il DM 17 marzo 2008 di riparto delle risorse fra le regioni e province autonome[163].

La disciplina delle denominazioni di origine (DOCG, DOC e IGT) è recata dalla legge 10 febbraio 1992, n. 164[164] che delinea un articolato impianto normativo, volto a disciplinare, lungo tutte le sue fasi, il procedimento che conduce all’attribuzione della denominazione di origine, provvedendo in particolare a definire il contenuto dei disciplinari di produzione, a istituire un albo degli imbottigliatori e un albo dei vigneti e delle vigne. Il provvedimento stabilisce inoltre le misure per la gestione e la protezione dei marchi, introduce specifiche procedure di controllo e revoca dei riconoscimenti, definisce il ruolo dei consigli interprofessionali e dei consorzi volontari.

La legge n. 164/1992 definisce puntualmente il quadro entro il quale possono essere attribuite ed impiegate le diverse categorie di denominazione protetta, ovvero le denominazioni di origine controllata e garantita (DOCG), le denominazioni di origine controllata (DOC), e le indicazioni geografiche tipiche (IGT). La legge dà prioritariamente la definizionedi "denominazione di origine" dei vini, con la quale si intende il nome geografico di una zona viticola particolarmente vocata, utilizzato per designare un prodotto di qualità e rinomato, le cui caratteristiche sono connesse all’ambiente naturale ed ai fattori umani. Per "indicazione geografica tipica" dei vini, invece, si intende il nome geografico di una zona utilizzato per designare il prodotto che ne deriva.

Il riconoscimento delle denominazioni di origine e delle indicazioni geografiche tipiche è sottoposto ad un particolare regime che prevede, contestualmente all'approvazione del disciplinare di produzione, l’adozione di uno specifico decreto del Ministro agricolo, previo parere conforme del Comitato nazionale per la tutela e la valorizzazione delle denominazioni d'origine e delle indicazioni geografiche tipiche dei vini - istituito dall'art. 17 della legge stessa -, sentite le regioni interessate.

I disciplinari di produzione, anch’essi approvati con decreto del Ministro, assumono particolare rilevanza per l’applicazione delle disposizioni della legge n. 164, poiché costituiscono il parametro in base al quale vengono individuate e riconosciute le produzioni di qualità dei vini. Il contenuto obbligatorio dei disciplinari è descritto dall’articolo 10 della legge, riguardante tutta una serie di fattori quali, tra l’altro, la delimitazione della zona di produzione, la resa massima di uva e di vino ad ettaro, il titolo alcolometrico volumico minimo, le condizioni di produzione e le caratteristiche dell’ambiente, le modalità dell’esame chimico-organolettico prescritto dalla CE per tutti i vini di qualità riconosciuti. Il DM del 22 aprile 1992[165]hapoi stabilito la facoltà di inserire nei disciplinari ulteriori specificazioni per la migliore individuazione dei vini.

Per quanto riguarda l’attuazione delle disposizioni della legge n. 164, ed in particolare di quelle più strettamente connesse con le modalità e i tempi del procedimento per il riconoscimento di denominazioni protette, che la legge stessa demandava ad uno specifico decreto, con il DPR 20 aprile 1994, n. 348 sono state approvate misure di semplificazione del procedimento di riconoscimento.

Nel procedimento di riconoscimento delle denominazioni di origine un ruolo fondamentale è attribuito ai Consorzi volontari di tutela che hanno, a norma dell’art. 19 della legge n. 164/1992, compiti di tutela, valorizzazione e cura generale degli interessi relativi alle denominazioni; essi hanno inoltre compiti di proposta per la disciplina regolamentare delle rispettive denominazioni e compiti consultivi nei confronti delle regioni e delle Camere di commercio.

Il D.M. 29 maggio 2001[166], ha poi consentito ai Consorzi già incaricati della vigilanza sulle rispettive denominazioni ai sensi dell’art. 19 della legge n. 164/1992 di richiedere al Ministero agricolo un apposito incarico a svolgere anche le funzioni di controllo “su tutte le fasi di produzione dell’uva e della sua trasformazione in vino e della presentazione al consumo dei vini DOC e DOCG., anche al fine di garantire la tracciabilità”.

Lo schema del piano dei controlli da effettuare ai sensi del D.M. 29 maggio 2001 è stato successivamente approvato con il D.M. 21 marzo 2002.

Il D.M. 29 maggio 2001 è stato peraltro abrogato e sostituito dal recente D.M. 29 marzo 2007, che reca le nuove disposizioni sul controllo della produzione di vini di qualità prodotti in regioni determinate.

La nuova disciplina introdotta dal D.M. 29 marzo 2007 si pone espressamente (art. 1) come normativa transitoria, valida “nelle more della revisione strutturale del sistema dei controlli e della revisione della legge n. 164/1992”.

Il ruolo dei Consorzi di tutela appare ulteriormente valorizzato, in quanto gli stessi sono considerati in via generale come soggetti idonei a svolgere le attività di controllo, salva le necessità di una autorizzazione che il MIPAAF rilascia, acquisito il parere della regione ed esaminati il piano dei controlli e quello tariffario; si prevede inoltre che i Consorzi possano svolgere l’attività di controllo anche per le denominazioni di origine per le quali non hanno l‘incarico di vigilanza, purché proposti alla regione competente da almeno il 75% dei componenti della filiera vitivinicola regionale effettivamente rappresentativa della denominazione interessata.

Il D.M. 29 marzo 2007 dispone altresì l‘abrogazione del citato D.M. 21 marzo 2002 sullo schema dei piani di controllo: l’abrogazione è tuttavia differita alla data di pubblicazione del nuovo decreto in materia, da emanare con decreto dirigenziale del MIPAAF, d’intesa con le regioni e le Province autonome.

Si segnala infine che nello scorcio finale della legislatura il Governo ha presentato uno schema di decreto legislativo recante disposizioni correttive ed integrative dei decreti legislativi nn. 227/2001, 99/2004 e 102/2005 sulla modernizzazione e regolazione dei mercati in agricoltura[167], contenente tra l’altro numerose disposizioni di modifica alle leggi n. 164/ 1992 e n. 82/2006. Lo schema, predisposto ai sensi della delega conferita al Governo dall’art. 1, comma 12, della legge n. 228/2006[168], il termine per l’esercizio della quale scadrà il 13 luglio 2008, non è stato tuttavia emanato nel corso della legislatura. Per il contenuto delle modifiche proposte si vedail capitolo La semplificazione amministrativa, pag. 17.

La riforma comunitaria: elementi principali

Il 4 luglio 2007 la Commissione europea ha presentato una proposta di regolamento relativa ad una riforma dell’organizzazione comune del mercato vitivinicolo[169]. La proposta, su cui il Consiglio ha raggiunto un primo accordo politico il 12 dicembre 2007, è stata adottata formalmente il 29 aprile 2008 (si veda il relativo comunicato stampa sul sito della Commissione europea) e dovrebbe entrare in vigore il 1° agosto 2008.

La proposta fa seguito alla comunicazione, presentata dalla Commissione nel giugno 2006, nella quale venivano prospettati quattro possibili scenari per la riforma del settore, oggetto di un approfondito e controverso dibattito sia nell’ambito del Consiglio agricoltura che presso il Parlamento europeo. Gli esiti di tale dibattito sono confluiti nell’elaborazione della proposta di regolamento succitata che reca le seguenti novità rispetto alla comunicazione: la riduzione delle estirpazioni dagli iniziali 400 mila ettari a 200 mila ettari; la superficie viticola diventa ammissibile al regime del pagamento unico; particolare attenzione ricevono le misure di promozione dei vini europei sui mercati terzi.

Gli obiettivi principali che la riforma si prefigge sono:

- rafforzare la competitività dei produttori, sostenere la reputazione dei vini di qualità, riconquistare i vecchi mercati e conquistarne dei nuovi;

- stabilire un regime vitivinicolo costituito da regole chiare, semplici, ed efficaci, che consentano di porre in equilibrio domanda e offerta;

- istituire un regime che preservi le migliori tradizioni produttive, che rafforzi il tessuto sociale delle zone rurali, che garantisca il rispetto dell’ambiente.

Per raggiungere tali obiettivi, la Commissione ha proposto una serie di misure in merito all’abolizione delle misure di gestione del mercato, al divieto di impiego di zucchero per l'arricchimento, al regime di estirpazione, al pagamento unico per azienda, alla cessazione delle restrizioni agli impianti, alle pratiche enologiche, alle norme di etichettatura, alle dotazioni finanziarie nazionali, alle misure di sviluppo rurale, alla promozione dei prodotti, alla informazione dei consumatori ed alla protezione dell’ambiente. Alcune di tali misure sono state modificate in sede di Consiglio; nella sintesi che seguesi dà conto delle proposte della Commissione e delle modifiche risultanti dal citato comunicato stampa.

Abolizione delle misure di gestione del mercato.

La Commissione proponeva di abolire fin dal primo giorno di entrata in vigore della riforma le seguenti misure: la distillazione di crisi, l'aiuto per la distillazione dei sottoprodotti, la distillazione in alcole per usi commestibili e dei vini ottenuti da varietà a doppia classificazione, l'aiuto al magazzinaggio privato, le restituzioni all'esportazione, l'aiuto per il mosto destinato all'arricchimento del vino. Il testo approvato prevede una eliminazione progressiva dei regimi di distillazione.

Impiego di zucchero per l'arricchimento

L’uso di zucchero per arricchire il vino avrebbe dovuto essere proibito, secondo la proposta della Commissione, a partire dal primo giorno di entrata in vigore della riforma. Tale pratica non rientra tra quelle riconosciute, a livello internazionale, dalla Organizzazione della vigna e del vino (OIV) e, in ambito comunitario, è fortemente controversa. Porre fine alla pratica dello zuccheraggio – prevalentemente utilizzata nei Paesi del nord Europa – e all'erogazione dell'aiuto per il mosto – utilizzato per aumentare la gradazione alcolica nella maggior parte dei Paesi produttori (Italia, Spagna e Grecia) – avrebbe permesso, secondo la Commissione, di mantenere l'equilibrio tra il nord e il sud dell'Europa inducendo tutti i produttori a vinificare esclusivamente con uva e mosto non sovvenzionato.

Il testo approvato prevede invece che la pratica dello zuccheraggio continui ad essere autorizzata, con una riduzione dei livelli massimi di arricchimento; parallelamente, l’aiuto per l’utilizzazione dei mosti potrà essere versato nella forma attuale per quattro anni, dopo di che la spesa corrispondente potrà essere convertita in pagamenti disaccoppiati ai produttori di uve.

Regime di estirpazione

I viticoltori che desidereranno abbandonare l'attività nel settore, potranno accedere ad un programma di estirpazione, del tutto volontario, beneficiando di uno specifico premio. Nel primo anno il premio sarà superiore per incoraggiare un’adesione rapida al nuovo regime, e decrescerà progressivamente nell'arco del quinquennio previsto. Per evitare problemi sociali e ambientali, gli Stati membri potranno prevedere restrizioni alla possibilità di procedere all'estirpazione, in particolare, limitandola nelle zone di montagna, in forte pendenza e nelle regioni sensibili, sotto il profilo ambientale; inoltre, l'estirpazione dovrà cessare non appena la superficie espiantata raggiungerà il 10% della superficie vitata totale del paese. La superficie totale da estirpare sarà di circa 175.000 ettari. La dotazione finanziaria riservata a tale regime scenderà da 430 milioni di euro nel primo anno a 59 milioni di euro nel quinto e ultimo anno. Il premio medio passerà da 7,174 EUR/ha il primo anno a 2,938 EUR/ha il quinto anno.

Pagamento unico per azienda

Tutte le superfici vitate saranno ammesse a beneficiare di aiuti nell'ambito del regime di pagamento unico; anche quelle estirpate saranno automaticamente ammesse a tale pagamento.

Cessazione delle restrizioni agli impianti

La Commissione proponeva di prorogare il sistema dei diritti d'impianto[170] solo fino alla fine del periodo transitorio (dicembre 2013), per permettere ai produttori competitivi di espandere la propria produzione.

Il testo approvato prevede l’abolizione dei diritti di impianto entro la fine del 2015, con possibilità di mantenimento a livello nazionale sino al 2018.

Pratiche enologiche

La competenza ad approvare nuove pratiche enologiche o a modificare le pratiche esistenti viene trasferita dal Consiglio alla Commissione; la Commissione dovrebbe valutare le pratiche enologiche ammesse dall'OIV e inserirle quindi nell'elenco delle pratiche enologiche ammesse dall'UE. L'Unione europea autorizzerà le pratiche ammesse a livello internazionale per la vinificazione di vini da esportare nei rispettivi paesi di destinazione. Saranno mantenuti il divieto di importazione di mosti da usare per la vinificazione e del taglio di vini europei con vini importati.

Migliori norme di etichettatura

Secondo la proposta, il concetto di vino di qualità nell'Unione europea si baserà sull'origine geografica (vino di qualità prodotto in regioni determinate). I vini a indicazione geografica si suddivideranno in vini a indicazione geografica protetta e in vini a denominazione di origine protetta; per la prima volta ai vini europei senza indicazione geografica verrà consentito di indicare in etichetta il vitigno e l'annata. La Commissione ritiene che in questo modo i vini europei monovitigno dovrebbero riuscire a sostenere la concorrenza dei prodotti dei paesi terzi.

Dotazioni finanziarie nazionali

Secondo la Commissione, tali dotazioni finanziare permetteranno agli Stati membri di adattare le misure alle esigenze locali. Le risorse complessive dovrebbero passare da 623 milioni di euro nel 2009 a milioni di euro a partire dal 2015. L'importo a disposizione di ogni paese verrebbe calcolato in base alla superficie vitata, alla produzione e alla spesa storica. Le misure a disposizione comprenderebbero: la promozione nei paesi terzi, la ristrutturazione e riconversione dei vigneti, l'aiuto per la vendemmia verde, nuove misure di gestione delle crisi come l'assicurazione contro calamità naturali e la copertura dei costi amministrativi per la costituzione di specifici fondi di mutualizzazione.

Misure di sviluppo rurale

La Commissione sottolinea come diverse misure contemplate dal regolamento sullo sviluppo rurale potrebbero rivelarsi interessanti per il settore del vino, come ad esempio l'insediamento dei giovani agricoltori, il miglioramento della commercializzazione, la formazione professionale, il sostegno alle organizzazioni di produttori, il sostegno a copertura dei costi supplementari e delle perdite di reddito per la manutenzione dei paesaggi naturali, il prepensionamento. Per permettere l'applicazione di tali misure verrebbero trasferite risorse alla dotazione dello sviluppo rurale, che passerebbe da 100 milioni di euro nel 2009 a 400 milioni di euro a partire dal 2014. Questi stanziamenti sarebbero riservati esclusivamente alle regioni produttrici di vino.

Promozione e informazione

La Commissione intende portare avanti con determinazione una politica di promozione e informazione responsabile, alla quale verrebbero riservati 120 milioni di euro, a partire dalle dotazioni nazionali per le misure di promozione nei paesi terzi, cofinanziate al 50% dall'UE. Verrebbero attuate nuove campagne di informazione all'interno dell'Unione europea sui vini a indicazione geografica e sul consumo responsabile e moderato di vino, con un tasso di cofinanziamento più elevato, pari al 60% per queste ultime.

Protezione dell'ambiente

La Commissione sottolinea come ammettere tutte le superfici vitate al regime del pagamento unico significhi estendere l'applicazione delle norme ambientali previste dalla condizionalità, anche a tutte le superfici estirpate[171].

Il pagamento degli aiuti per l'estirpazione, per la ristrutturazione dei vigneti e per la vendemmia verde sarebbero pertanto subordinate al rispetto di requisiti ambientali minimi; in aggiunta, nell’ambito dello sviluppo rurale, verrebbero riservate maggiori risorse alle misure agroambientali.

Indagine conoscitiva sul settore vitivinicolo

La Commissione XIII (Agricoltura) della Camera ha deliberato, nella seduta del 28 giugno 2007, di svolgere un'indagine conoscitiva, al fine di seguire la definizione della riforma dell'OCM del vino a livello comunitario e di valutarne l'impatto a livello nazionale, anche sotto il profilo normativo, con particolare riferimento, innanzitutto, alla riforma della legislazione statale concernente le denominazioni di origine[172].

Lo svolgimento dell'indagine conoscitiva ha avuto inizio con l’audizione del 24 luglio 2007, finalizzata in modo particolare ad acquisire le valutazioni del Governo italiano sulla proposta di regolamento e di riforma dell'OCM vino presentata dalla Commissione europea il 4 luglio 2007. E’ intervenuto il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali il quale ha svolto una relazione sui temi oggetto dell'audizione. Successivamente la Commissione ha svolto audizioni dei seguenti soggetti:

- organizzazioni professionali agricole Coldiretti, Confagricoltura, CIA e Copagri (18 settembre 2007);

- cooperative agricole Agci-Agrital, Federagri-Confcooperative, Legacoop-Agroalimentare (19 settembre 2007);

- Associazione città del vino (25 settembre 2007);

- Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura –CRA- (26 settembre 2007);

- Ente vini - enoteca italiana (26 settembre 2007);

- Associazioni nazionali produttori Federvini, Federdoc, Unione italiana vini (3 ottobre 2007);

- Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare –ISMEA- (3 ottobre 2007);

- Istituto nazionale di economia agraria –INEA- (3 ottobre 2007);

- Associazione nazionale industriali distillatori di alcoli e di acquaviti -Assodistil - (9 ottobre 2007).

Alla luce di quanto emerso dalle predette audizioni, nonché dall’audizione dei rappresentanti italiani presso la Commissione agricoltura del Parlamento europeo (svolta congiuntamente con la Commissione XIV -Politiche comunitarie- nella seduta del 17 ottobre 2007) la Commissione ha quindi approvato nella seduta del 24 ottobre 2007, ai sensi dell’articolo 127 del Regolamento della Camera, un documento di indirizzo (all. 3) al Governo sugli orientamenti da seguire nel corso delle trattative in sede comunitaria per la definizione del regolamento di riforma della organizzazione comune di mercato del settore vitivinicolo.

Semplificazione amministrativa

L’AGE A

L’istituzione dell’Agenzia

L'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) è stata istituita con il D.lgs. 27 maggio 1999, n. 165[208], successivamente modificato ed integrato dal D.lgs. 15 giugno 2000, n. 188[209] , cui si sono aggiunte le novelle recate dal DL 22 ottobre 2001, n. 381[210]. Con tali provvedimenti, il primo dei quali è stato adottato nell’ambito del processo di decentramento amministrativo promosso dalla legge Bassanini[211], è stata disposta (art.1) la soppressione dell'Azienda di Stato per gli interventi nel mercato agricolo (AIMA), la sua messa in liquidazione e l’istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA).

Ente di diritto pubblico non economico, sottoposto alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole, l'Agenzia è dotata di autonomia statutaria, regolamentare, organizzativa, amministrativa, finanziaria e contabile, ha sede in Roma, ma può dotarsi di una sede di rappresentanza presso l’Unione europea (art.2).

L'Agenzia è subentrata dal 16 ottobre 2000 all'AIMA in tutti i rapporti attivi e passivi, nonché nella qualifica di organismo pagatore attribuito in precedenza all'AIMA[212].

L'Agenzia, in qualità di interlocutore e di responsabile nei confronti dell’Unione europea, esercita le funzioni di coordinamento degli organismi pagatori regionali, nonché altri compiti attribuiti dalla normativa comunitaria e nazionale (art. 3).

Successivamente, con norma introdotta dal D.L. n. 381/2001[213] di modifica del D.lgs. n. 165, è stata riattribuita al Dicastero agricolo la competenza in merito alle attività di monitoraggio dell'evoluzione della spesa per la PAC, nonché alle fasi successive alla decisione di liquidazione dei conti. La scelta di riportare in capo al Ministero tale competenza, precedentemente attribuita all'Agenzia, era diretta ad assicurare al Ministero medesimo un ruolo centrale nella supervisione e nella partecipazione al processo comunitario di liquidazione dei conti del FEOGA. In quest'ambito, pertanto, rimane all'Agenzia unicamente il compito di prestare al Ministero il proprio supporto tecnico[214].

Lo stesso articolo 3 del d.lgs. n.165/2001 attribuisce alle regioni l’incarico di istituire servizi e organismi regionali (in possesso dei requisiti prescritti dai regolamenti comunitari) con le funzioni di organismo pagatore, spostando così a livello regionale la competenza sulla tenuta dei conti relativi ai finanziamenti Feoga[215], nel contempo riconoscendo all’Agenzia il ruolo di organismo di coordinamento.

Le funzioni di coordinamento peraltro dovrebbero essere le sole, a regime, riconosciute all’Agenzia, che svolge anche la funzione di organismo pagatore dello Stato italiano per l’erogazione di aiuti, contributi e premi comunitari, disposti dall’Unione europea e finanziati dai Fondi agricoli, fino al momento in cui gli organismi pagatori istituiti dalle regioni entreranno nel pieno delle loro funzioni[216].

E’ anche concesso agli organismi pagatori (art. 3-bis) di stipulare convenzioni con centri autorizzati di assistenza agricola, istituiti dalle organizzazioni professionali agricole maggiormente rappresentative, o da loro associazioni, da associazioni dei produttori e dei lavoratori, da associazioni di liberi professionisti e dagli enti di patronato e di assistenza professionale. Con tali convenzioni i CAA possono ricevere l’incarico di effettuare le attività inerenti: la tenuta e conservazione delle scritture contabili; l'assistenza nella predisposizione delle dichiarazioni di coltivazione e di produzione, nella compilazione delle domande di ammissione a benefici comunitari, nazionali e regionali e nel controllo della regolarità formale delle dichiarazioni, anche attraverso l'immissione dei relativi dati nel sistema informativo, mediante utilizzo delle procedure del Sian; lo svolgimento di interrogazioni alle banche dati del Sian per permettere la conoscenza dello stato di ciascuna pratica da parte dei propri associati[217].

Per assicurare una maggiore fluidità procedurale al sistema dei pagamenti agli agricoltori, è stato anche attribuito agli organismi pagatori il potere di conferire immediata esigibilità alle domande di aiuti, presentate attraverso i CAA, rimanendo salvi i controlli comunitari e quanto stabilito dalle convenzioni stipulate tra i Centri e gli organismi pagatori.

Le funzioni attribuite all'Agenzia (art. 4) sono descritte sulla base della normativa di attribuzione; se afferente quindi alla normativa comunitaria, si stabilisce che, nel rispetto degli indirizzi del Ministro per le politiche agricole, l’Agenzia svolge il ruolo di organismo di intervento dello Stato italiano per l'attuazione degli interventi di mercato comunitari; in base alla normativa nazionale, sempre nel quadro degli indirizzi del Ministro per le politiche agricole, sono assegnati all’Agenzia gli interventi sul mercato nazionale, d’intesa con la Conferenza Stato-Regioni, per sostenere quei comparti in esubero produttivo e per eseguire le forniture di prodotti agro-alimentari per gli aiuti alimentari e la cooperazione economica disposte dallo Stato italiano[218].

L'Agenzia deve annualmente presentare al Ministro per le politiche agricole, che ne informa il Parlamento, una relazione sull'attività svolta, contenente l'ammontare delle somme erogate e l'indicazione degli interventi effettuati[219].

Per quanto attiene alla gestione degli interventi e degli aiuti comunitari (art.5), è stabilito che l’Agenzia, in qualità di organismo coordinatore, ha l’incarico di promuovere una applicazione armonizzata della normativa comunitaria, attivando a tal fine un sistema di verifica che consenta di tenere sotto osservazione le procedure istruttorie e di controllo effettuate dagli organismi pagatori nei vari interventi. Di tutto rilievo è il compito attribuito all’Agenzia di segnalare al Ministro ed alle regioni l’inerzia o inadempienza degli organismi pagatori, così attivandosi le procedure sostitutive previste dall’art. 5, co. 3 del D.lgs. n. 112/98 (legge Bassanini-bis)[220].

Infine, sia l’Agenzia che gli organismi regionali, per l’esercizio delle funzioni di controllo, segnatamente i controlli preventivi basati sul telerilevamento previsto dalla normativa comunitaria (per i quali si veda il paragrafo successivo) possono stipulare convenzione che consentano l’utilizzo del Sistema Informativo Agricolo Nazionale (SIAN).

Sul piano contabile, all’Agenzia spetta la rendicontazione all’Unione europea dei pagamenti effettuati da tutti gli organismi pagatori, mentre in qualità di organismo pagatore, l’Agenzia è tenuta, analogamente agli altri organismi, alla esecuzione e alla contabilizzazione dei pagamenti.

Il trasferimento del personale della soppressa AIMA all’AGEA o alle regioni (art.6) è stato disposto a decorrere dal 16 ottobre 2000.(data in cui l'Agenzia subentra all'AIMA in tutti i rapporti attivi e passivi). Il personale di ruolo dell'AIMA è stato inquadrato nei ruoli dell'Agenzia e le stesse modalità di trasferimento sono state applicate per quei dirigenti del ruolo unico delle Amministrazioni dello Stato in servizio presso l'AIMA considerati necessari per le esigenze organizzativo-funzionali dell'Agenzia, sulla base alle indicazioni del regolamento del personale. Inoltre, è stato previsto il trasferimento alle regioni del personale dell'Agenzia che non risulti più necessario in conseguenza della istituzione degli organismi regionali.

Le entrate dell’Agenzia (art. 7) sono costituite dalle risorse annualmente determinate con la legge finanziaria e da quelle di provenienza europea destinate al funzionamento dell'Agenzia, nonché dalle somme di provenienza dell'Unione europea a titolo di rimborsi forfettari da parte del FEOGA.

Non costituiscono entrate le somme, sia di provenienza nazionale che comunitaria, destinate agli ammassi e agli aiuti comunitari, che debbono essere gestite nella più totale separatezza da quelle destinate fondamentalmente al funzionamento, con conseguente obbligo di scrittura su un conto infruttifero intestato all'Agenzia con la dizione “Aiuti e ammassi comunitari” da tenersi presso la Tesoreria centrale dello Stato[221].

Gli organi dell'Agenzia (peraltro coincidenti con quelli dell’AIMA) sono rappresentati dal Presidente, dal Consiglio di amministrazione, dal Consiglio di rappresentanza[222] e dal Collegio dei revisori (articolo 9). Le modalità di nomina, i tempi di permanenza in carica ed i compiti conferiti sono diversi tra di loro e denotano i tratti di una amministrazione di carattere privatistico.

Il presidente è nominato ai sensi della legge n. 400/88 con decreto del Presidente della Repubblica, emanato su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri adottata su proposta del ministro competente. Si tratta di una procedura prevista per la nomina alla presidenza di enti, istituti o aziende di competenza dell’amministrazione statale, che sostituisce la precedente vigente per l’AIMA la quale attribuiva la presidenza ope legis al Ministro per le politiche agricole.

Il Consiglio di amministrazione è composto dal Presidente e da cinque membri nominati con decreto del Ministro per le politiche agricole e forestali, ed esercita le competenze amministrative e gestionali dell’azienda.

Il Consiglio di rappresentanza, nominato con decreto MIPAAF su designazione delle organizzazioni di categoria, è composto da sette membri; valuta la compatibilità tra risultati conseguiti ed indirizzi impartiti all'Agenzia e formula i pareri e le proposte al Consiglio di amministrazione. In caso di divergenze tra i due organi, vi è l'obbligo per il Consiglio di rappresentanza di notificare al Ministro delle politiche agricole e forestali, con relazione analitica, le questioni controverse e gli aspetti problematici sollevati. Tale organo pare rispondere, per struttura interna e per competenze attribuitegli, all'esigenza di concertazione con le associazioni di categoria.

Il collegio dei revisori, composto da tre membri effettivi e da due supplenti, nominati con decreto del Ministro per le politiche agricole, esplica il controllo sull’attività dell’Agenzia, sotto la presidenza di un designato del Ministro del Tesoro.

L’articolazione delle strutture e l’organizzazione funzionale dell’Agenzia sono disciplinate all’articolo 10che prevede a tal riguardo la approvazione con decreti ministeriali dello Statuto, del regolamento di amministrazione e contabilità e del regolamento del personale.

Lo statuto dell’AGEA, documento costitutivo dell’Agenzia che definisce lo schema organizzativo delle competenze, è stato approvato con il D.M. 28 settembre 2000.

Il regolamento di amministrazione e contabilità - che è l’insieme delle disposizioni che presiedono alla gestione amministrativa dell’Agenzia e regola in particolare la gestione separatadei fondi Feoga da quelli nazionali, gestione nella quale deve essere assicurata la conformità con la normativa comunitaria, anche in deroga alle disposizioni del D.P.R. n. 696/1979[223] e alle norme sulla contabilità generale dello Stato - è stato approvato con il D.M. 29 novembre 2000.

Il regolamento del personale, ossia le prescrizioni relative alla dotazione organica e allo stato giuridico ed economico del personale, è stato approvato con il D.M. 5 dicembre 2000.

Successivamente, lo Statuto, i regolamenti di amministrazione e contabilità e del personale dell'AGEA sono stati sostituiti con tre D.M. in data 14 giugno 2002.

Merita infine ricordare che il decreto legge n. 381/2001 (articolo 1, lettera f), di modifica dell'articolo 10, comma 4, del D.lgs. n.165/1999) ha istituito, in luogo del precedenteComitato,un ufficiomonocratico preposto all'esercizio delle funzioni di organismo pagatore, assicurando così che le funzioni di organismo di coordinamento e quelle di organismo pagatore siano attuate mediante gestioni distinte e contabilità separate, e risolvere le difficoltà di rapporti tra i preesistenti soggetti[224].

L’Agenzia è dotata di un fondo di dotazione, nel quale confluiscono tutti i beni già appartenenti all’AIMA, nonché le assegnazioni a carico dello Stato necessarie per i servizi del SIAN di cui si avvale l’Agenzia, le somme di provenienza dell'Unione europea e i proventi realizzati nell'espletamento delle gestioni di intervento (articolo 11).

Merita segnalare che, relativamente alle controversie, di valore non inferiore ad euro ventimila, che possono sorgere tra AGEA ed imprenditori agricoli, è stata istituita una Camera nazionale arbitrale in agricoltura, con il D.M. 20 dicembre 2006 (GU n. 43/2007), che realizza la semplificazione e la riduzione dei tempi per la risoluzione delle controversie nelle quali AGEA è parte. La previsione di una procedura alternativa ai giudizi ordinari è peraltro analoga a quanto previsto dal reg. (CE) n. 885/2006[225] che con gli articoli 12-16 definisce una procedura conciliativa fra singoli Stati membri e Commissione avente ad oggetto le spese che la Commissione intende escludere dal finanziamento comunitario.

I compiti dell’AGEA

In base al riferito quadro legislativo, all’Agenzia competono attività e funzioni diverse, sia in adempimento di disposizioni comunitarie, che in attuazione delle linee d’indirizzo e d’intervento delle autorità nazionali. Alla legislazione che ha organicamente disciplinato la costituzione e l’attività dell’Agenzia, di cui al paragrafo precedente, si sono aggiunte una serie di disposizioni frammentate che hanno integrato, anche in modo significativo, compiti e funzioni originari, che sono in ogni caso svolti sulla base degli indirizzi del Ministro per le politiche agricole, e, per quanto attiene la realizzazione della politica interna, anche a sulla base di intese con la Conferenza Stato-Regioni.

Per quanto attiene alla realizzazione della politica comunitaria l’Agenzia:

- è l’organismo di coordinamento nazionale degli organismi pagatori regionali, ai quali è demandata la gestione ed erogazione degli aiuti comunitari derivanti dalla politica agricola comune (PAC). Nello svolgimento di tale funzione, all’Agenzia spetta di promuovere l’applicazione armonizzata della normativa comunitaria, verificando la conformità e i tempi delle procedure istruttorie, e di controllo, seguite dagli organismi pagatori;

- interinalmente, è essa stessa organismo pagatore, in attesa che tutte le regioni procedano alla istituzione di un proprio organismo regionale[226];

- è il soggetto responsabile nei confronti dell’UE[227] della realizzazione della PAC e degli interventi finanziati dal FEAGA e dal FEASR, e pertanto ad esso compete la rendicontazione all’Unione Europea dei pagamenti effettuati da tutti gli organismi pagatori;

- gestisce gli ammassi pubblici comunitari;

- gestisce e distribuisce gli aiuti comunitari agli indigenti;

- realizza i programmi comunitari di miglioramento della qualità dei prodotti;

Per quanto attiene alla realizzazione della politica nazionale l’Agenzia:

- attua gli interventi sul mercato agricolo e agroalimentare disposti con leggi nazionali. In altri termini l’Agenzia realizza, per periodi temporalmente circoscritti, la politica di sostegno di comparti in situazioni contingenti, al fine di riassorbirne la temporanea sovracapacità produttiva e ricondurre il settore ad un equilibrio di mercato. Per l’utilizzo dei prodotti ritirati l’Agenzia è stata autorizzata (art. 5 co. 1 e 3,D.L. n. 182/2005[228]) a realizzare dei programmi di fornitura a cittadini indigenti e organizzazioni senza fini di lucro; per il medesimo scopo le pubbliche istituzioni che gestiscono servizi di mensa, o le associazioni senza fini di lucro possono acquistare dall’AGEA i prodotti dalla stessa ritirati “allo stesso prezzo di acquisizione”;

- gestisce le forniture di prodotti agroalimentari disposte dallo Stato italiano anche in attuazione degli impegni assunti in ambito internazionale. E proprio in conseguenza della proroga della Convezione sull’aiuto alimentare del 1999 è stato anche procrastinato l’incarico attribuito all’Agenzia per l’attuazione del programma di aiuto alimentare dell'Unione europea a favore dei Paesi in via di sviluppo (D.L. n. 182/05, artt. 5-bis);

- con l’articolo 18 del D.lgs. n. 99/2004[229], l'AGEA è stata individuata come l’autorità nazionale responsabile dei controlli di conformità alle norme comunitarie sulla commercializzazione nel settore degli ortofrutticoli, e che può, per la concreta realizzazione dell’attività, avvalersi della società Agecontrol come braccio operativo[230]. Nella ipotesi che il dicastero agricolo individui ulteriori organismi di controllo, all’Agenzia compete anche il coordinamento degli stessi;

- lo stesso D.Lgs. n. 99/2004 (art. 14, co. 9,10 e 10-bis) ha affidato all’AGEA la gestione del Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN), con conseguente trasferimento delle connesse risorse finanziarie, umane e strumentali, allo scopo di semplificare gli adempimenti amministrativi e contabili a carico delle imprese agricole. Con la novella recata dal D.L. n. 182/2005[231] che ha introdotto un comma aggiuntivo, è stato richiesto all’AGEA di costituire una società a capitale misto pubblico-privato, con partecipazione pubblica maggioritaria, alla quale affidare lo sviluppo e la gestione del SIAN[232]. La società deve subentrare all’attuale affidatario dei servizi alla scadenza dei contratti in essere;

- a seguito dell’approvazione del comma 1048 della L. n. 296/06 finanziaria 2007, espleta i controlli che il regolamento CEE n. 4045/89[233] demanda ai singoli Stati membri, ovvero l’accertamento che le operazioni finanziate dal Fondo europeo agricolo di orientamento sezione garanzia (FEAOG), siano reali e regolari sulla base dei documenti commerciali dei beneficiari o debitori[234]. Ad essa spetta di prevenire e perseguire le irregolarità o negligenze. Da tali verifiche sono escluse le misure contemplate nel sistema integrato di gestione e di controllo (v. paragrafo successivo)istituito dal regolamento (CEE) n. 3508/92.

In attuazione di tale disposto l’Italia ha approvato il D.P.R. n. 447/1982[235] e, a seguito dell’approvazione del menzionato decreto legge n. 2/2006, il D.M. 23 marzo 2006 (G.U. n. 106/2006) che ha definito misure transitorie idonee ad assicurare il corretto espletamento delle attività di controllo in corso. Tali compiti vengono nel contempo sottratti alle competenze del Corpo forestale dello Stato e all’ICRF, ai quali erano stati attribuiti dall’art. 4, comma 4 del decreto-legge 10 gennaio 2006 n. 2[236].

- raccoglie i dati relativi alla produzione di olio d’oliva e di olive da tavola che i frantoi e le imprese di trasformazione delle olive da tavola hanno l’obbligo di comunicarle mensilmente ai sensi dell’art. 20 della L. n. 13/2007 comunitaria 2006. La raccolta dei dati ha lo scopo di consentire allo Stato italiano di trasmettere all’UE le informazioni richieste dall’art. 6 del regolamento n. 2153 sul regime d’aiuto all’ammasso privato dell’olio d’oliva[237];

- trasmettere all’Agenzia del territorio, sulla base delle richieste di contributi agricoli ricevute, la proposta di aggiornamento della banca dati catastale, secondo le procedure informatizzate di cui al DM n. 701/1994[238] Con l’art.2, co. 33 del D.L. n. 262/2006, modificato dall’art.1, comma 339 della L. 244/2007 (finanziaria 2008), è stato previsto che la richiesta di contributi agricoli presentata agli organismi pagatori e contenente la dichiarazione relativa all’impiego del suolo nelle singole particelle catastali, sostituisca la dichiarazione di variazione colturale da rendere al catasto terreni in base all’articolo 30 del TUIR, consentendo pertanto l’aggiornamento del catasto terreni (v. scheda L’aggiornamento del catasto terreni nel dossier relativo alla Commissione Finanze);

- istituisce il Registro pubblico informatico dei diritti di reimpianto del settore vitivinicolo, come richiesto dal reg. (CE) n. 1493/1999 e dal reg. (CE) 1227/2000, sulla base dei dati trasmessi dalle regioni e province autonome con l’utilizzo del Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN). Il D.L. n. 10/07[239], art. 4-ter ha richiesto che tale adempimento si realizzasse entro l’11 giugno 2007.

I contributi agricoli comunitari e il SIGC

Il Sistema integrato di gestione e controllo (SIGC) è stato istituito con il Reg. (CEE) n. 3508/92[240] per soddisfare all’esigenza di adeguare i meccanismi di gestione e controllo degli aiuti comunitari da parte degli Stati membri. La eterogeneità dei regimi di aiuto, e la varietà dei sistemi di controllo effettuati secondo norme proprie a ciascun regime, avevano reso necessario fare ricorso ad un sistema più efficace che potesse utilizzare nuovi strumenti informatici per la raccolta dei dati. Il SIGC doveva pertanto, fin dalla sua costituzione, comprendere: una base di dati informatizzata, un sistema alfanumerico di identificazione delle parcelle agricole, domande degli imprenditori, un sistema armonizzato di controllo e, nel settore della produzione animale, un sistema di identificazione e di registrazione degli animali.

La revisione Fischler che ha modificato le modalità di sostegno del settore agricolo ha anche comporto una revisione del sistema di controllo degli aiuti, per adeguarlo sia al nuovo regime del pagamento unico che alla verifica del rispetto dei nuovi vincoli di condizionalità imposti dal regolamenti comunitario 1782/03, che fa parte del pacchetto di provvedimenti di attuazione della riforma di medio termine della politica agricola comunitaria..

Più precisamente il Regolamento (CE) n. 1782/2003[241] ha stabilito la progressiva eliminazione degli aiuti diretti concessi agli agricoltori in relazione alla produzione, ed una loro sostituzione con forme di aiuto disaccoppiate che, prescindendo dalla produzione, assegnano all'agricoltore la più ampia facoltà di decidere in merito alla coltura da produrre. Il reg. 1782, che si applica dal 1° gennaio 2005, pur conservando vari regimi di pagamento diretto preesistenti, ha introdotto per la maggior parte delle organizzazioni comuni di mercato (OCM) un regime di pagamento unico che ha assorbito gli aiuti in precedenza erogati a numerose produzioni vegetali e animali.

Va rilevato che le disposizioni comunitarie chiedono agli agricoltori il rispetto di determinate condizioni in materia di sanità pubblica, salute degli animali e delle piante, salvaguardia dell'ambiente e benessere degli animali (la cosiddetta condizionalità), disponendo che in caso di mancata ottemperanza alle norme ambientali e di sicurezza alimentare i pagamenti diretti siano passibili di una riduzione o annullamento.

Per realizzare un efficace controllo e per evitare la presentazione di molteplici richieste di aiuti a diversi organismi pagatori dello stesso Stato membro, è richiesto che gli Stati membri predispongano un sistema unico per l'identificazione degli agricoltori che presentano domande di aiuto, e mettano in atto un sistema di identificazione delle parcelle agricole comprese nel sistema integrato di controllo.

Il sistema integrato comprende i seguenti elementi:

a) una banca dati informatizzata nella quale sono registrati, per azienda, i dati relativi alle domande d'aiuto. Possono essere create banche dati decentrate a condizione che la loro consultazione sia omogenea e che siano tra loro compatibili;

b) un sistema di identificazione delle parcelle agricolecostituito sulla base di mappe o estremi catastali o altri riferimenti cartografici, con l’utilizzazione delle tecniche del sistema informatizzato d'informazione geografica (SIG). Vanno pertanto incluse, di preferenza, ortoimmagini aeree o spaziali, e va infine applicato un criterio omogeneo di accuratezza equivalente almeno a quello della cartografia su scala 1:10.000;

c) un sistema di identificazione e di registrazione dei diritti all'aiuto che consenta anche verifiche incrociate con le domande d’aiuto e con il sistema di identificazione delle particelle. Debbono essere consultabili i dati relativi ad almeno tre anni precedenti (anni civili o campagne di commercializzazione);

d) le domande di aiuto presentate annualmente da ciascun agricoltore che indichino tutte le particelle agricole dell’azienda, il numero e l’ammontare dei diritti all’aiuto, elementi supplementari per le domande di aiuto per gli oliveti. I singoli Stati possono chiedere che siano indicati i soli elementi che siano variati rispetto al precedente anno;

e) un sistema integrato di controllo, che consenta agli Stati membri di verificare anche la superficie ammissibile, la corrispondenza dei diritti d’aiuto e l’ammissibilità degli aiuti;

f) un sistema unico di registrazione dell'identità degli agricoltori che presentano domande di aiuto.

Il Reg. (CE) n. 796/2004[242] stabilisce le modalità di applicazione del SICG e con l’articolo 6 definisce le modalità di applicazione dell’articolo 20 del reg. 1782/1003, relativo alla identificazione delle parcelle agricole. Tale identificazione, richiede il primo paragrafo, deve essere praticata a livello delle parcelle di riferimento, come la parcella catastale o l'appezzamento, in modo da garantire un'identificazione unica di ciascuna parcella di riferimento. Gli Stati membri provvedono inoltre affinché le parcelle agricole siano identificate in modo attendibile, esigendo, in particolare, che la domanda unica sia corredata degli elementi o dei documenti indicati dall'autorità competente, che consentono di localizzare e misurare ciascuna parcella agricola. II SIG è attuato sulla base di un sistema geodetico nazionale.

La gestione dei rischi in agricoltura

Il Fondo di Solidarietà nazionale

La peculiare incidenza negativa degli andamenti climatici ed atmosferici sulle produzioni agricole ha tradizionalmente indotto il legislatore a definire interventi in favore delle popolazioni e delle zone colpite da calamità naturali di particolare gravità, allo scopo tanto di assicurare i soccorsi immediati ed alleviare i disagi più gravi, quanto di garantire il più possibile la conservazione del patrimonio produttivo agricolo e delle sue potenzialità e di promuoverne il ripristino. Col passare degli anni e col crescere della complessità degli interventi si è resa necessaria l'introduzione di una normativa di intervento di carattere generale, applicabile costantemente ed uniformemente in tutti i casi di calamità naturali, tale da eliminare la necessità di far ricorso, per ogni evento, a provvedimenti legislativi ad hoc.

Con l'approvazione della legge n. 364/1970[266] il settore agricolo è stato dotato di un quadro normativo permanente che ha definito interventi di primo soccorso ed azioni di sostegno dei redditi agricoli, ed ha consentito altresì di accelerare le procedure di avvio dell'intervento statale, sia garantendo le risorse finanziarie attraverso la costituzione dell'apposito Fondo di solidarietà nazionale, sia consentendo l'attivazione delle risorse stesse mediante semplice provvedimento amministrativo.

Successivamente al varo del D.P.R. n. 616/77[267], che ha disposto il trasferimento alle regioni dell'esercizio di funzioni amministrative in agricoltura, si rese necessaria una prima revisione della disciplina degli interventi nel settore delle calamità naturali, con specifico riferimento al Fondo di solidarietà nazionale. A tale scopo venne approvata la legge n. 590/1981[268], che si è configurata come normativa quadro indirizzata alle regioni, le quali potevano intervenire prevedendo proprie provvidenze, per le quali attingere a risorse di bilancio proprie.

Il Fondo, secondo le previsioni della legge n. 590/1981, avrebbe dovuto essere (secondo un progetto peraltro non realizzatosi) un semplice elemento riequilibratore di flussi finanziari normalmente destinati alle regioni attraverso la legislazione sulla finanza regionale. Pertanto, le somme prelevate dal Fondo avrebbero dovuto compensare le maggiori eventuali spese sostenute dalle regioni, colpite da calamità eccezionali, per gli interventi dalle stesse decisi.

Anche con la legge 590/1981, così come peraltro nel sistema attualmente in vigore, le azioni di soccorso restano comunque individuate dalla legge statale, stante la necessità di assicurare la omogeneità dei tipi d'intervento e la conseguente parità di trattamento dei produttori agricoli delle diverse regioni. Permangono di competenza del Ministero delle politiche agricole e forestali, per le medesime ragioni, il compito di accertare e dichiarare la eccezionalità dell'evento calamitoso, nonché di prelevare dal Fondo ed assegnare alle regioni le somme destinate al finanziamento delle provvidenze[269]. Sono parimenti di competenza ministeriale, oltre all'accertamento degli effetti degli eventi calamitosi, la determinazione dei parametri di ricostituzione dei capitali di conduzione, la determinazione delle colture coperte da assicurazione agevolata, la determinazione dei contributi una tantum per i pronti interventi.

La legge n. 590/1981, con le successive modificazioni ed integrazioni, ha costituito fino al febbraio del 1992 la normativa fondamentale con la quale sono stati fronteggiati gli eccezionali eventi dannosi nel settore agricolo.

Con la nuova legge n. 185/1992[270] il legislatore ha ridefinito le linee di fondo dell’intervento statale, con uno spostamento dal tradizionale approccio fondato su interventi di tipo contributivo e creditizio, ad un approccio teso a valorizzare la copertura assicurativa, ovvero indurre la aziende a contrarre polizze di copertura dei rischi.

Le maggiori novità introdotte dalla nuova legge sono rappresentate dalla modifica delle modalità di calcolo dei danniper le successive erogazioni contributive o creditizie (art. 3) (prevedendo che l'azienda agricola debba aver subito danni almeno pari al 35% della produzione lorda vendibile) e dall’esclusione dall’indennizzo pubblico per i danni sofferti dalle produzioni ammesse all'assicurazione agevolata (ma non assicurate).

Relativamente alla definizione delle produzioni ammesse, va rammentato che la legge n. 185/1992[271] richiedeva, come peraltro confermato dalle disposizioni attualmente in vigore, che annualmente, ed entro un termine stabilito, il Ministro dell’agricoltura individuasse, con riferimento a territori agricoli omogenei, gli eventi, le colture e le fitopatie che potevano essere oggetto dei contratti assicurativi da stipulare nell’anno successivo. Conseguentemente erano escluse, dal computo dei danni aziendali sofferti, tutte quelle perdite che avrebbero potuto essere oggetto di una copertura assicurativa, anche se a tale copertura non aveva fatto ricorso l’imprenditore agricolo.

Le illustrate disposizioni hanno, in realtà, avuto vita assai breve poiché già nel 1996 (DL n. 273/1996[272]) il legislatore ha escluso dal computo i soli danni alle produzioni effettivamente assicurate. La novella recata introdotta sul punto dal D.L. n. 273/96 è stata solo recentemente abrogata dal D.L. n. 200/2002[273] (art. 4), che ha riattribuito efficacia alla norma originaria (non indennizzabilità dei danni a colture assicurabili, ancorché non assicurate), confermando un impianto normativo pienamente ribadito nella legislazione attualmente in vigore.

Relativamente alle modalità di calcolo del danno, ed in senso favorevole alle aziende, è intervenuta poi la legge Finanziaria per il 2001[274], ove si è precisato che per arrivare a quantificare le perdite del 35% possono essere computati i danni sofferti dalla medesima azienda, a causa di precedenti eventi calamitosi, purché occorsi nella medesima annata agraria. E’ tuttavia necessario che detti danni non siano stati oggetto di precedenti benefici, ed è altresì precisato che il calcolo della produzione lorda vendibile (PLV) debba essere fatto al netto degli eventuali contributi comunitari. Anche tali disposizioni sono state pienamente accolte nel nuovo impianto legislativo attualmente in vigore.

Tornando alla legge n. 185/1992, in considerazione delle pressanti esigenze delle aziende agricole di disporre in tempi brevi degli aiuti di soccorso, era stata prevista l'attivazione del credito agevolato al verificarsi dell'evento calamitoso eccezionale. Lo strumento individuato, il cui utilizzo è stato confermato nella legislazione di riforma attualmente in vigore, consiste nella proroga delle scadenze delle rate delle operazioni di credito agrario di miglioramento e di garanzia, che avviene immediatamente, una volta che sia stato delimitato il territorio colpito dalla calamità da parte della regione competente. La proroga non può eccedere in ogni caso i ventiquattro mesi ed è assistita dal concorso pubblico nel pagamento degli interessi (gli istituti esercenti il credito agrario possono anticipare le provvidenze anche in assenza del nulla osta regionale).

La legislazione che si è venuta a sovrapporre nel tempo è stata interamente sostituita da un provvedimento organico che, oltre ad accogliere le precedenti modalità di intervento compensativo dei danni subiti, ha anche riproposto gli interventi volti ad incentivare misure di protezione precedenti al verificarsi degli eventi calamitosi. Ed è questa seconda direttrice, che incentiva soprattutto il ricorso al sistema assicurativo agevolato, ad aver trovato un nuovo e più forte impulso nel nuovo decreto legislativo n. 102/2004[275], tanto da assurgere a finalità primaria degli interventi del Fondo, che ha, come recita il primo articolo al comma 1, “l’obiettivo di promuovere principalmente interventi di prevenzione”.

La normativa contenuta nel decreto legislativo n. 102/2004 è stata oggetto di una proposta di revisione[276] presentata allo spirare della XV legislatura e predisposta ai sensi della delega conferita al Governo dall’art. 1, comma 12, della legge n. 228/2006[277]. Tale proposta aveva la finalità di aggiornare le norme nazionali al mutato quadro di riferimento europeo, tenendo conto in particolare del Regolamento (CE) n. 1857/2006, relativo all’applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato CE agli aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese attive nel settore della produzione di prodotti agricoli (regolamento cd. di esenzione, che autorizza gli Stati membri a concedere vari tipi di aiuti pubblici senza necessità di ottenere il nulla osta preventivo della Commissione Europea), nonché dei nuovi Orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo e forestale 2007-2013.

Le modifiche sono state quindi approvate con il D.lgs. 18 aprile 2008, n. 82 (GU 5 maggio 2008, n. 104)[278] .

Il sostegno degli strumenti diretti a mitigare i rischi cui sono costantemente sottoposti le produzioni agrarie, e l’incentivazione delle strategie di difesa con il ricorso ad una politica di assicurazione dai rischi meteorologici, (interventi ex ante), sono definiti è definita dai primi cinque articoli del capo I del decreto legislativo n. 102.

L’art. 1, oltre a rimandare alle disposizioni comunitarie per una definizione delle “calamità naturali o eventi eccezionali”, stabilisce l’obiettivo del Fondo di solidarietà e le strategie d’intervento, distinte fra le misure dirette ad incentivare la stipula dei contratti assicurativi, e gli interventi compensativi che, precisa la nuova redazione dell’articolo in commento, saranno erogati nei limiti previsti dalla normativa comunitaria[279]. Peraltro, a seguito della revisione operata con il D.lgs. n. 82/08, saranno indennizzabili non solo i danni alle produzioni, alle strutture ed alle infrastrutture, ma anche quelli agli impianti produttivi.

L’articolo 2 ha definito le modalità di partecipazione dello Stato al pagamento dei premi assicurativi, che - a decorrere dal 1° gennaio 2005 – soggiace alla condizione che il contratto assicurativo sottoscritto preveda, per ciascun prodotto, la copertura della produzione complessiva aziendale all'interno di uno stesso comune. La platea dei beneficiari delle polizze agevolate (comma 1), a seguito delle novelle introdotte, si restringe ai soggetti iscritti nel registro delle imprese o nell’anagrafe delle imprese agricole.

Relativamente all’entità del contributo:

· il decreto legislativo, prima di essere oggetto di modifica, disponeva che il contributo statale fosse concesso fino all’80% qualora il danno raggiungesse il 30%, ovvero il 20% nelle zone svantaggiate. Le nuove norme, in armonia con le disposizioni comunitarie, richiedono che il danno sia in ogni caso superiore al 30% della produzione, sarà invece l’intensità del rimborso a variare per i territori svantaggiati (comma 2);

· resta un contributo fino al 50% se ad essere assicurati sono i danni causati da avversità non assimilabili alle calamità, o oggetto della assicurazione sono le perdite causate da epizoozie o fitopatie (comma3).

Annualmente il “Piano assicurativo” richiesto dal successivo art. 4 del decreto n. 102, individua le aree, le colture, le strutture, le avversità, le epizoozie e le garanzie ammesse al contributo, la misura del quale è determinata a consuntivo, nei limiti stabiliti dallo stesso art. 2 in commento, tenendo conto delle disponibilità di bilancio (così l’art. 6 comma 2 del DM 27 dicembre 2006, Piano assicurativo agricolo 2007).

Il comma 5 dell’articolo in commento dispone che la sottoscrizione delle polizze sia volontaria e possa avvenire sia in forma individuale che collettiva per i soggetti che vi sono menzionati[280], ed il nuovo comma 5-bis estende la copertura assicurativa anche ai costi di smaltimento dei capi morti.

Il comma 5-ter introduce disposizioni volte a recepire le osservazioni espresse dalla Commissione XIII sullo schema di decreto, in merito alla opportunità di prevedere meccanismi correttivi della disposizione attualmente in vigore sulla determinazione dei prezzi per il calcolo dei valori assicurabili, che consentano di tener conto delle forti ascese dei prezzi che possono verificarsi nell’anno precedente ma divenire permanenti.

Attualmente infatti i valori delle produzioni assicurabili con polizze agevolate sono stabiliti con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali, da adottare entro il 31 dicembre di ogni anno per l'anno successivo, sulla base delle rilevazioni dei prezzi unitari di mercato alla produzione, effettuate dall'Istituto per studi, ricerche e informazioni sul mercato agricolo (ISMEA) (così l’art. 127, co. 3 della legge n. 388/2000 - legge finanziaria 2001), che allo scopo si basa sulla media dei prezzi dei singoli prodotti rilevati nel triennio precedente[281].

Il nuovo comma 5-ter dispone che, qualora le rilevazioni dell’ultimo anno evidenzino scostamenti dei prezzi unitari superiori al 50% rispetto al biennio precedente, siano i prezzi dell’ultimo anno ad essere assunti per la determinazione dei valori assicurabili.

L’articolo 3 prevede la possibilità per le imprese di assicurazione di costituirsi in consorzi di coassicurazione e coriassicurazione, fissando, tuttavia, in conformità alla disciplina comunitaria in materia, limiti alla concentrazione delle risorse nel relativo mercato (limiti peraltro non applicabili, per tre anni, nel caso di rischi coperti con polizze assicurative innovative).

L’articolo 4 richiede che entro il 30 novembre di ogni anno, con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, sia approvato il Piano assicurativo agricolo annuale attraverso il quale si procede, tenendo conto di una serie di parametri, alla individuazione dei rischi assicurabili ed alla contestuale determinazione dell’entità del contributo pubblico sui premi assicurativi. Il Piano è elaborato sulla base dei dati rilevati dalla banca dati sui rischi agricoli e, previo parere di una Commissione tecnica istituita allo scopo e rappresentativa di tutti i soggetti istituzionali e le categorie interessate[282].

Introducendo il comma aggiuntivo 5-bis il decreto legislativo di revisione ha peraltro disposto un automatismo di proroga del Piano annuale qualora il nuovo Piano non sia approvato nei termini.

In merito alla riduzione del reddito patita dall’agricoltore, va fatto richiamo all’articolo 11 del reg. (CE) 1857/06 (regolamento di esenzione) che richiede che il danno vada calcolato:

- sottraendo il risultato ottenuto moltiplicando i quantitativi prodotti nell'anno in cui si sono verificate le avversità atmosferiche per il prezzo medio di vendita ottenuto in tale anno;

- dal risultato ottenuto moltiplicando i quantitativi medi annui prodotti nei tre anni precedenti (o dalla produzione media triennale calcolata sui cinque anni precedenti, escludendo l'anno con la produzione più bassa e quello con la produzione più elevata) per il prezzo medio di vendita ottenuto.

Gli importi risultanti possono essere maggiorati dell'importo corrispondente ad altri costi specificamente sostenuti dall'agricoltore impossibilitato ad effettuare il raccolto a causa delle avversità atmosferiche.

Quanto alle tradizionali forme di intervento ex post, ovvero interventi compensativi finalizzati alla ripresa economica e produttiva delle aziende, vanno richiamate le disposizioni del Capo II (articoli 5-10) del D.lgs. n. 102/04.

L’articolo 5 individua i soggetti beneficiari delle provvidenze, identificandoli con le imprese rientranti nella definizione codicistica di cui all’art. 2135 cc, ricadenti nelle aree danneggiate (individuate ai sensi dell’art. 6), che abbiano subito danni, che a seguito dell’adeguamento alle norme comunitarie debbono essere superiori al 30% della produzione lorda vendibile. Anche in tal caso infatti non è più compatibile con i nuovi orientamenti comunitari la riduzione al 20% di tale percentuale, in precedenza prevista per le aree svantaggiate, nelle quali peraltro l’importo massimo del contributo erogabile viene elevato dall’80 al 90% del danno accertato.

E’ altresì delimitata la platea dei beneficiari degli interventi compensativi, riservati ai soli soggetti iscritti nel registro delle imprese, ma con la inclusione, come richiesto dalle Commissioni agricoltura di entrambi i rami parlamentari, anche delle cooperative di produzione agricole[283].

Le tipologie di aiuti previsti dall’articolo 5, concessi in forma singola o combinatanei limiti dell'entità del danno, sono:

· contributi in conto capitale fino all’80% del danno accertato;

· prestiti ad ammortamento quinquennale, per esigenze di esercizio dell’anno dell’evento e per il successivo, da erogare a tasso agevolato (più favorevole per le imprese nelle aree svantaggiate);

· proroga delle operazioni di credito agrario;

· agevolazioni previdenziali.

Il comma 4 precisa che sono esclusi dalle agevolazioni i danni alle produzioni ed alle strutture che siano ammesse all’assicurazione agevolata sulla base della redazione del piano assicurativo annuale, elaborato dal Ministero delle politiche agricole[284].

L’articolo 6 disciplina il trasferimento alle regioni delle disponibilità del Fondo di solidarietà nazionale destinate agli interventi di cui all’articolo 5 (contributi e prestiti per favorire la ripresa delle attività produttive).

L’articolo 7 disciplina le operazioni di credito agricolo a favore delle imprese danneggiate, prevedendo la proroga delle scadenze delle rate delle operazioni di credito agrario, assistite dal concorso nel pagamento degli interessi o, in caso contrario, con applicazione del tasso di riferimento delle operazioni di credito agrario, nonché l’autorizzazione agli istituti di credito agrario ad anticipare le provvidenze di cui all’articolo 5 (contributi e prestiti per favorire la ripresa delle attività produttive), con eventuale concorso pubblico nel pagamento degli interessi.

L’articolo 8 prevede agevolazioni previdenziali e assistenziali a favore delle imprese danneggiate, nella forma dell’esonero parziale del pagamento dei contributi (fino al 50%), propri e dei lavoratori dipendenti, in scadenza nei 12 mesi successivi all’evento. La misura dell’esonero è aumentata del 10% nel caso in cui i danni si verifichino, a carico della medesima impresa, per due o più anni consecutivi.

L’articolo 9 consente ai consorzi di difesa di intervenire a sostegno del reddito delle imprese zootecniche colpite da epizoozie che determinano l’abbattimento di animali e il divieto di ogni attività commerciale, nonché per l'indennizzo di animali morti a seguito di vaccinazioni disposte dalla autorità competenti, prevedendo il concorso dello Stato fino alla metà della spesa sostenuta.

L’articolo 10, infine,detta norme volte ad assicurare la pubblicità degli interventi effettuati e dei relativi beneficiari.

Le disposizioni del Capo III (articoli 11-15) del D.lgs. n. 102/04 regolano infine l’attività dei consorzi di difesa ovvero di quei soggetti costituiti da imprenditori agricoli per l'attuazione di iniziative di difesa attiva e passiva delle produzioni.

L’articolo 11 individua le forme giuridiche che essi possono assumere consentendo la trasformazione dei consorzi già esistenti, nonché (in base alle novelle) la possibilità di procedere alla loro fusione previa delibera assembleare. Alle regione è attribuito il riconoscimento della loro idoneità all’attività. L’articolo consente inoltre che i consorzi possano accedere al credito agrario agevolato.

Con l’articolo 12 è definito il quadro entro il quale si organizza l’amministrazione interna dei consorzi, e viene altresì stabilito un contenuto necessario degli statuti.

L’articolo 13 rimette la vigilanza sui consorzi alle regioni, che sono sulla base delle norme novellate, chiamate a svolgere puntuali compiti di controllo sui Consorzi di difesa, in merito ai quali dovrà anche essere verificato che ogni socio aderisca ad un solo organismo. Le regioni sono anche chiamate ad esprimere un parere di ammissibilità dei consorzi al contributo statale sui premi d’assicurazione.

L’articolo 14 concede ai consorzi un’ampia facoltà di scelta, da definirsi in sede assembleare, in merito alle forme d’intervento e di difesa che possono essere adottate nell’interesse degli associati. Fra queste la legge espressamente enuncia il ricorso a forme assicurative, per le quali i consorzi sono autorizzati ad agire anche “in nome e per conto” dei soci.

Tra le successive disposizioni di cui ai Capi IV e V (articoli 15-18)merita richiamare l’articolo 15, relativo alla dotazione finanziaria del fondo che è rimandata alla Tabella D della legge finanziaria annuale, nella quale sono previste l’iscrizione di uno stanziamento sullo stato di previsione del Ministero delle politiche agricole e forestali riservato agli incentivi assicurativi (interventi ex-ante), e di uno stanziamento sullo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze destinato all’erogazione degli interventi compensativi e di ripristino (o ex post).

Merita parimente rammentare che con l’articolo 17sono state definite novità di rilievo in merito all’attività dell’ISMEA (Istituto di Servizi per il Mercato Agricolo Alimentare), con l’intento di favorire la capitalizzazione delle impresedel settore primario. L’Istituto, a seguito dell’incorporamento della Sezione speciale del Fondo interbancario garanzia al quale è subentrato (comma 1), assume in primo luogo il compito di concedere garanzia sussidiaria nelle operazioni di credito agrario di cui all’art. 45 del D.lgs. n. 385/93 testo unico delle leggi bancarie, L’Istituto può anche concedere a favore delle imprese agricole e di quelle ittiche la garanzia fidejussoria a fronte di soli finanziamenti bancari a medio e a lungo termine (comma 2), o più in generale garanzie dirette a fronte di prestiti partecipativi^{^[285]} e partecipazioni nel capitale delle imprese medesime assunte da banche, da intermediari finanziari e da Fondi chiusi di investimento mobiliare (commi 2 e 3). L’intervento dell’istituto si può anche configurare come cogaranzia o controgaranzia (comma 4). Le garanzie prestate dall’ISMEA possono a loro volta essere assistite dalla garanzia dello Stato (comma 5-bis)[286].

La revisione disposta dal decreto legislativo n. 82 ha sancito un ampliamento dell’ambito di intervento della garanzia fideiussoria dell’ISMEA sui finanziamenti alle imprese agricole e della pesca che, da un lato, viene esteso anche al settore agroalimentare, e dall’altro viene a coprire anche i finanziamenti a breve termine, cioè con scadenza entro i 18 mesi, nonché le transazioni commerciali effettuate dalle imprese.

Va peraltro detto che l’esame da parte della XIII Commissione (Agricoltura) di queste disposizioni è stato particolarmente approfondito anche in dipendenza della entrata in vigore, a decorrere dal 1° gennaio 2008, dell’Accordo internazionale per la determinazione del capitale regolamentare delle banche (Basilea 2) che fissa i parametri di valutazione affinché le garanzie prestate direttamente dal debitore, o dagli altri soggetti autorizzati, siano in grado di ridurre i rischi da esposizione. La Commissione ha ritenuto fondamentale il ruolo di ISMEA nel mettere specifici strumenti di mitigazione del rischio, nei quali vanno incluse le garanzie prestate nella forma di fideiussioni, a disposizione delle aziende agricole, che presentano costi fissi relativi più elevati ed un maggior grado di rischiosità rispetto alle grandi imprese del medesimo settore, ma soprattutto incontrano difficoltà nel reperire garanzie patrimoniali.

La Commissione ha pertanto espresso parere favorevole, a condizione che con disposizioni aggiuntive si prevedesse che le operazioni di credito agrario fossero assistite dalla garanzia mutualistica dell'ISMEA, salvo che per la quota di finanziamento già assistita dalle garanzie offerte ai sensi dello stesso decreto legislativo.

Inserendo il comma 4-bis nell’articolo 17 il Governo ha recepito tale condizione.

Nel quadro delle normevolte a promuovere il sistema assicurativo per i danni derivanti da eventi calamitosi in agricoltura va anche menzionato l’art. 127, comma 3, della legge 388/2000[287] che “al fine di sostenere la competitività delle imprese e favorire la riduzione delle conseguenze dei rischi atmosferici” ha istituito presso l’ISMEA il Fondo per la riassicurazione dei rischi. Tale fondo, che provvede alla compensazione dei rischi agricoli coperti da polizze assicurative agevolate, è stato disciplinato sotto il profilo operativo con il D.M. 7/11/2002[288], che richiede che per esso venga tenuta una contabilità separata, che vi sia l’obbligo di rendicontazione, che alla gestione del fondo l’ISMEA provvede attraverso una struttura dedicata, ovvero con ramo d’azienda.

Ancora in tema di rischi agricoli, va rammentato che con il D.M. 18 luglio 2003[289] è stato istituita presso l'ISMEA la Banca dati sui rischi agricoli, volta a supportare l'intervento pubblico per la gestione dei rischi in agricoltura e a fornire elementi conoscitivi ai soggetti interessati; tale Banca dati è entrata a fare parte del SIAN, che si configura come infrastruttura informativa unica pur costituita da una pluralità di banche gestite con una certa autonomia dai diversi soggetti, ma con caratteristiche unitarie ed integrate su base nazionale[290].

Tutela dei prodotti tipici e di qualità

I ddl sull’agricoltura biologica

Il testo unificato sull’agricoltura biologica

La Commissione agricoltura della Camera ha avviato il 13 dicembre 2006 l’esame di un disegno di legge di iniziativa governativa (A.C. 2604, “Disposizioni per lo sviluppo e la competitività della produzione agricola ed agroalimentare con metodo biologico”), al quale sono state abbinate numerose proposte di legge di iniziativa parlamentare[306]. La Commissione ha quindi adottato come testo base nella seduta del 17 ottobre 2007 un testo unificato del disegno e delle proposte di legge elaborato dal Comitato ristretto e su questo ha svolto un ampio ciclo di audizioni, a conclusione del quale, nella seduta del 29 novembre 2007, ha adottato un nuovo testo unificato.

Tutti i progetti di legge presentati nella XV legislatura miravano a disciplinare organicamente l’intera materia della produzione agricola ed agroalimentare biologica ed a promuovere lo sviluppo del settore; in particolare la proposta AC 1629, Lion, intendeva in qualche modo anticipare l’applicazione della disciplina che si stava definendo presso le istituzioni europee, e che è stata approvato nel giugno 2007 con il regolamento (CE) n. 834/2007[307], che si applicherà a decorrere dal 1° gennaio 2009.

Il testo unificato adottato dalla Commissione agricoltura, pur tenendo conto del regolamento comunitario ormai pubblicato, presentava al tempo stesso profili di originalità e autonomia che meritano di essere evidenziati.

Il testo elaborato in sede di Comitato ristretto ha per oggetto la regolazione dei medesimi beni di cui al regolamento comunitario, ma è anche diretto a disciplinare l’utilizzo dei prodotti biologici nelle attività di ristorazione, la creazione di strumenti di identificazione della produzione nazionale, e prevede anche azioni di salvaguardia, promozione e sviluppo della produzione, di sostegno della ricerca, nonché un processo di semplificazione amministrativa (art.1).

La produzione biologica, in quanto settore economico indirizzato in via prioritaria verso la qualità dei prodotti, la sicurezza alimentare e la tutela dell’ambiente, inclusa la biodiversità, è dichiarato attività d’interesse nazionale (art.2).

L’art. 3 tratta una delle questioni maggiormente dibattute, relativa al rapporto tra agricoltura biologica e organismi geneticamente modificati (OGM). La norma proposta nel testo unificato non si limita a porre il divieto dell’uso di OGM nella produzione biologica, come fa anche il regolamento comunitario (art. 9), ma, a differenza di questo, esclude nei prodotti biologici anche la presenza per contaminazione accidentale di organismi geneticamente modificati[308].

In merito al sistema di controllo, l’autorità competente, “responsabile” dei controlli di cui all’art. 27 del regolamento, è il Ministero delle politiche agricole, che è anche l’autorità cui è consentito delegare i compiti di certificazione e controllo a uno o più organismi di controllo. Regioni e province autonome sono le autorità locali competenti, che svolgono attività di vigilanza territoriale, in coordinamento e collaborazione fra loro e con il Ministero (artt. 4, 5 e 17).

Il testo unificato ha anche disposto la istituzione di un Comitato consultivo per l’agricoltura biologica con ilcompito di favorire la collaborazione e concertazione fra istituzioni, ed avente anche funzioni propositive in materia di attività di promozione del comparto (art. 6).

La introduzione della definizione di distretti biologici è stata finalizzata ad una semplificazione delle procedure di certificazione ambientale e territoriale richieste per le produzioni biologiche (art.7).

Apposite norme sono state dedicate alla definizione delle intese e dei protocolli della filiera biologica, ed allo specifico riconoscimento delle Organizzazioni di Produttori biologici, che è concesso in presenza di almeno 5 produttori che registrino un fatturato complessivo annuo di 300 mila euro (artt. 8 e 9).

L’articolo 11 individua il logo nazionale “BIO ITALIA” riservato ai prodotti il cui intero processo produttivo si sia svolto sul territorio nazionale e quantifica le sanzioni amministrative per il suo indebito uso.

L’articolo 12 è diretto a consentire la conservazione delle risorse fitogenetiche autoctone e non, che rischiano di scomparire in quanto:

- mai iscritte in registri nazionali, ma integrate negli agrosistemi locali da almeno 50 anni;

- non più iscritte e minacciate di erosione genetica;

- non più coltivate sul territorio nazionale ma la cui reintroduzione può presentare un qualche interesse.

Lo strumento è la istituzione di un registro delle varietà da conservazione, nel quale possono essere iscritte gratuitamente le specie di piante a rischio di scomparsa, e l’istituzione di repertori regionali della varietà da conservazione, riservati alle sole varietà mai iscritte in registri nazionali.

Le norme disciplinano anche lo scambio e la vendita, in modiche quantità, delle sementi e del materiale di propagazione di varietà da conservazione che hanno evoluto le proprie caratteristiche e che sono recuperate o conservate dai produttori agricoli, rimanendo escluse le varietà geneticamente modificate o contaminate da OGM (art. 12).

Il testo prevede poi che continui ad essere operativo il Sistema d’informazione nazionale sull’agricoltura biologica SINAB che fornisce anche servizi agli operatori del settore, e dispone la istituzione di due Fondi, per la ricerca l’uno e per lo sviluppo l’altro, per i quali oltre ad una dotazione iniziale è prevista la possibilità del rifinanziamento annuale in tabella D della legge finanziaria (art.14-16).

Il Comitato di valutazione, seppure riformato per dare adeguata rappresentanza agli enti locali, prosegue la sua attività che è quella di esprimere pareri sugli organismi di controllo, e sono anche riscritte le norme sulle diverse componenti del sistema di controllo, organismi di controllo e operatori, a carico dei quali viene definito un articolato quadro sanzionatorio per le irregolarità o infrazioni commesse.

Il nuovo regolamento europeo

Il 21 dicembre 2005 la Commissione europea aveva presentato una proposta di regolamento per la sostituzione della disciplina allora in vigore, anche accogliendo le conclusioni del Consiglio del 18 ottobre 2004 sul Piano d’azione europeo trasmesso dalla Commissione, che auspicavano una maggiore armonizzazione delle norme, la loro semplificazione e, ove possibile, norme di minore dettaglio.

L’opera di revisione, che ha inteso rendere più espliciti gli obiettivi, i principi e le norme applicabili alla produzione biologica, e favorire la trasparenza e la fiducia del consumatore verso un sistema produttivo che contribuisce alla tutela ambientale, si è conclusa con l’approvazione del Reg. (CE) 28 giugno 2007, n. 834/2007 per il quale la produzione biologica è un sistema globale di gestione dell’azienda e della produzione. I procedimenti produttivi biologici non debbono danneggiare le risorse, dovendo anzi contribuire alla loro conservazione attraverso un utilizzo responsabile e, se possibile, migliorare la salute dei suoli, delle acque, delle piante e degli animali (art. 3, lett. a), punto i). Compaiono anche fra gli obiettivi l’arricchimento della diversità biologica e il rispetto di “criteri rigorosi” in tema di benessere animale.

Il regolamento si applica ai seguenti prodotti, provenienti dall’agricoltura e dall’acquacoltura (at.1):

- prodotti agricoli non trasformati e animali vivi;

- prodotti agricoli trasformati e destinati al consumo umano;

- mangimi;

- materiale di propagazione vegetativa e sementi.

Non possono invece essere considerati biologici i prodotti della caccia e della pesca di animali selvatici, ma sono biologici, a determinate condizioni, la raccolta di vegetali selvatici e di alghe marine selvatiche (artt. 12 e 13).

I principi che regolano il metodo produttivo portano al divieto di utilizzo di OGM, e di prodotti derivati da OGM, sia nella forma di alimenti che di mangimi, ausiliari di fabbricazione, prodotti fitosanitari, concimi, ammendanti, sementi, materiale di moltiplicazione, microrganismi e animali in produzione biologia (art. 9). Sono esclusi dal divieto i soli medicinali veterinari, mentre è chiesta una rigorosa limitazione nell’uso dei fattori di produzione ottenuti da sintesi chimica (art.4). E’ peraltro vietato il ricorso ai trattamenti con radiazioni ionizzanti sia sugli alimenti che sui mangimi che sulle materie prime utilizzate (art. 10).

L’impiego delle risorse non rinnovabili deve essere ridotto al minimo mentre i rifiuti e sottoprodotti, sia vegetali che animali, debbono essere riciclati. Per le produzioni zootecniche si deve aver cura di selezionare razze e varietà adatte alle condizioni locali, che possano manifestare una capacità di resistenza alle malattie e che possano beneficiare di un rafforzamento del proprio sistema immunitario con l’accesso a spazi aperti ed un regolare esercizio fisico (art.5)

Nei processi di trasformazione, sia degli alimenti che dei mangimi, debbono essere limitati l’uso di additivi, micronutrienti e ausiliari di fabbricazione (artt. 6 e 7).

Le norme sul metodo di produzione agricola richiedono che di norma l”intera azienda” sia a produzione biologica; tuttavia, e a determinate condizioni, è ammessa una suddivisione aziendale in più unità con regimi produttivi diversi. Sono anche ammesse produzioni zootecniche miste biologiche e non se relative a specie distinte, e per quanto riguarda le piante deve trattarsi di varietà distinte. Per l’acquacoltura, le specie possono anche essere le stesse ma debbono essere adeguatamente separati i siti di allevamento (art.11).

Alle dettagliate disposizioni per la produzione di vegetali (art.12), alghe marine (art.13), animali e animali di acquacoltura (artt. 14 e 15) segue l’individuazione dei prodotti – fitosanitari, concimi e ammendanti, additivi dei mangimi, prodotti per la pulizia e disinfestazione - il cui uso può essere autorizzato dalla Commissione sulla base dei criteri ivi specificati (art.16) e con la procedura di cui all’articolo 37 par.2.

La produzione di mangimi trasformati è disciplinatadall’art. 18, e nel successivo art. 19 sulla produzione di alimenti trasformati è anche regolata la produzione di lievito biologico.

Per dotare il sistema di una certa flessibilità alla Commissione è consentito accordare eccezioni alle norme di produzione; tuttavia, per preservare la fiducia del consumatore nei prodotti biologici, tali eccezioni debbono essere strettamente limitate ai casi in cui sia ritenuta giustificata l’applicazione di norme meno restrittive, e concesse per un tempo limitato al minimo (art. 22).

Le disposizioni sull’etichettatura consentono l’utilizzo nell’intera area comunitaria ed in qualunque lingua di un elenco di termini, atti ad indicare il metodo seguito sia sulle etichette che nella pubblicità (art. 23). L’uso del termine biologico, o equivalente, è consentito per i prodotti vivi o non trasformati quando oltre al metodo di produzione anche tutti gli ingredienti siano ottenuti conformemente alle prescrizioni; per gli alimenti trasformati è necessario che almeno il 95% (in peso) degli ingredienti sia da produzione biologica.

E’ anche consentito l’utilizzo del logo comunitario (vietato per i prodotti in conversione) e di loghi nazionali e privati (at. 25).

In merito agli scambi con i paesi terzi, è ammessa l’importazioni di prodotti provenienti da paesi che rispettino le norme UE ovvero offrano garanzie equivalenti (artt. 32 e 33).

I controlli sulle produzioni biologiche

Il sistema di controllo delineato dalle norme comunitarie

Per assicurare l’osservanza delle norme di produzione con il metodo biologico è necessario impiantare un regime di controllo regolare che assoggetti tutti gli operatori alle verifiche messe in atto da organismi riconosciuti, che si concluda con la comparsa in etichetta di un segno comunitario indicativo del controllo.

Il sistema di controllo comunitario è stato definito con l’art. 28 del regolamento (CE) n. 834/2007 che sottopone gli operatori che producono, preparano, immagazzinano, esportano o importano da un Paese terzo i prodotti biologici per poterli commercializzare, nonché quelli che li commercializzano, all’obbligo di notificare tale attività all'autorità (o all’organismo) competente dello Stato membro in cui si svolge l'attività stessa. La designazione dell’autorità spetta ad ogni singolo Stato che deve mettere a disposizione, di che ne abbia interesse, un elenco contenente nomi ed indirizzi degli operatori biologici (par.5). Gli operatori debbono altresì assoggettare la loro azienda al sistema di controllo di cui al precedente art. 27.

Il Consiglio ha ritenuto necessario rafforzare il sistema dei controlli precisando che è sottoposto ai medesimi obblighi anche l’operatore che subappalti una delle attività, e richiedendo le medesime verifiche per le attività subappaltate[309].

Per converso, è stata attribuita ai singoli Stati membri la possibilità di esentare taluni operatori al dettaglio (che rivendono direttamente al consumatore) dai previsti obblighi in tema di notifica e controllo, se ritenuti sproporzionati.

L’articolo 27 prevede l'instaurazione da parte di ciascuno Stato membro di un sistema di controllo comprensivo delle misure previste dal regolamento (CE) n. 882/2004, di riorganizzazione dei “controlli ufficiali” dei prodotti alimentari e dei mangimi, e comprensivo delle “misure precauzionali” che la Commissione riterrà di adottare (par.2), che consentano la tracciabilità del prodotto in ogni sua fase (par. 13). Il sistema è gestito da un complesso di autorità e organismi di controllo al vertice dei quali ogni Stato membro deve designare una (o più) autorità competente, che è l’autorità centrale dello Stato cui spetta l’organizzazione deicontrolli. L’autorità competente può conferire le sue competenze di controllo a autorità di controllo che, in presenza delle adeguate garanzie di oggettività e imparzialità, svolgono l’attività ispettiva e di certificazione delle produzioni. L’autorità competente può altresì delegare compiti di ispezione e certificazione ad uno o più organismi di controllo, enti terzi indipendenti che debbono possedere tutti i requisiti di cui al paragrafo 5, incluso l’accreditamento secondo le norme EN 45011 o ISO 65 (che definiscono i "Requisiti generali relativi agli organismi che gestiscono sistemi di certificazione dei prodotti); qualora si opti per una pluralità di organismi di controllo, lo Stato membro deve indicare le autorità responsabili dell’autorizzazione e della vigilanza sui detti organismi (par.4).

Le norme comunitarie individuano anche gli elementi che debbono essere oggetto di valutazione nella procedura di riconoscimento degli organismi di controllo (par.6), le attività che non possono essere delegate da parte dell’autorità competente e le verifiche poste a suo carico (par. 7- 9). A ciascuna autorità di controllo e a ciascun organismo deve essere attribuito un codice di riconoscimento (par. 10).

La definizione della natura e frequenza dei controlli è lasciata alla libera valutazione degli Stati che sono tenuti a decidere ciascuno sulla base del rischio di irregolarità e infrazioni; in ogni caso tutti gli operatori (con le sole esclusioni di cui al par. 3) debbono essere sottoposti a verifica almeno una volta l’anno e annualmente, entro la fine di gennaio, le autorità e gli organismi di controllo trasmettono alle autorità competenti l’elenco degli operatori che nell’anno precedente sono stati oggetto del controllo, volto all’applicazione almeno delle misure di controllo di cui al regolamento n. 882/2004 e di quelle precauzionali integrative (par. 3, 12 e 14). L’accertamento del possesso dei requisiti richiesti si traduce nel rilascio di un documento giustificativo, a validità limitata, che consenta l’identificazione dell’operatore e del prodotto.

Qualora le autorità di controllo e gli organismi privati riconosciuti accertino un'infrazione nell'applicazione delle disposizioni sulla produzione biologica, incombe sui medesimi l’obbligo i far sopprimere ogni riferimento al metodo biologico per l’intera partita; le norme comunitarie richiedono in tal caso che vi sia un nesso di proporzionalità fra la sanzione l’entità della violazione. Qualora invece si accerti un'infrazione “grave” essi debbono ritirare all'operatore interessato il diritto di commercializzare prodotti biologici per un periodo di tempo determinato dall'autorità competente dello Stato (art.30).

Lo scambio di informazioni fra i menzionati soggetti deputati al controllo, deve avvenire “senza indugio” per quanto riguarda le infrazioni o irregolarità, per la altre “informazioni utili” la trasmissione, precedentemente ammessa solo su richiesta “debitamente giustificata”, è ora anche lasciata alla libera iniziativa dei soggetti stessi (art. 31).

Il sistema di controllo nazionale

Lo strumento che recependo le disposizioni comunitarie garantisce la corretta competizione fra aziende produttrici, e nel contempo consente la tutela del consumatore che opta per i prodotti biologici, è costituito dal D.Lgs. n. 220/1995[310], che ha dato attuazione agli articoli 8 e 9 del reg. (CE) n. 2092/1991 (ora sostituiti dagli artt. 27-31 del reg. 834/2007), definendo il sistema nazionale di controllo e certificazione delle produzioni biologiche. Le disposizioni elaborate si fondano sui seguenti principi di base: l'individuazione in capo al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali dell'unica autorità responsabile a livello nazionale dell'attività di controllo e coordinamento dell'applicazione della normativa comunitaria; la scelta di organismi privatiper il concreto svolgimento delle attività di controllo; la sottoposizione di tali organismi alla sorveglianza delMinistero; la concomitante partecipazione delle regioni alla attività di vigilanza sugli organismi privati ricadenti nel proprio territorio, per i quali hanno diritto di proporre la revoca della autorizzazione.

Individuata quindi nel MIPAAF l'autorità preposta al coordinamento delle attività (come richiesto in precedenza dall’art. 1 del 2092/91), il decreto legislativo prevede l'istituzione presso il Ministero medesimo del Comitato di valutazione degli organismi di controllo, nella veste di soggetto cui è affidata l’espressione di un parere sui provvedimenti di autorizzazione o revoca degli organismi privati di controllo (art.2). Per quanto riguarda la composizione del Comitato, costituito da nove membri, è stabilito che tre di essi siano funzionari del dicastero agricolo, altri tre designati rispettivamente dai ministeri dell’industria, della sanità e del turismo[311], e tre dalla conferenza dei Presidenti delle regioni e province autonome. Il Presidente e il segretario devono in ogni caso essere nominati tra i rappresentanti del dicastero agricolo [312].

Gli articoli 3 e 4, relativi agli organismi di controllo, disciplinano innanzitutto la procedura e le modalità per il loro riconoscimento, che si attiva su istanza degli interessati, e si perfeziona con un decreto del Ministro dell’agricoltura. Accertata la regolarità e la completezza della domanda, e verificato il possesso dei requisiti previsti dal regolamento comunitario, deve anche essere verificata la loro rispondenza agli ulteriori requisiti dettagliatamente elencati negli allegati I e II del decreto legislativo. La vigilanza sugli organismi di controllo è attribuita sia al dicastero agricolo, sia alle regioni e province autonome per le strutture ricadenti nel proprio territorio; ma è alle regioni che spetta di proporre la revoca dell’autorizzazione, nella ipotesi che in sede di controlli si sia constatato il venir meno dei requisiti necessari.

Per quanto riguarda i controlli che gli organismi autorizzati devono effettuare sugli operatori, l'art. 5prevede che detti organismi procedano seguendo un piano-tipo annualmente da loro predisposto e trasmesso entro il 30 novembre di ciascun anno al Ministero delle politiche agricole: questi, d’intesa con le regioni, può formulare rilievi ed osservazioni alle quali l’organismo è tenuto a conformarsi. Le ispezioni con esito favorevole si concludono con il rilascio di una certificazione da parte dell'organismo di controllo.

Il successivo art. 6 definisce gli obblighi posti a carico degli operatori che debbono notificare l'inizio dell'attività di produzione biologica alle regioni e province autonome nel cui territorio è ubicata l'azienda (art. 8, par. 1, lett. a) del reg. CEE 2092/91, ora art. 27, par. 1 del reg. 834), mentre nel caso di importazione la notifica deve essere inviata al dicastero agricolo; in entrambi i casi copia della notifica deve essere trasmessa all'organismo di controllo autorizzato, a cui l'operatore fa riferimento.

In ottemperanza ai criteri contenuti nella delega il decreto legislativo reca l'istituzione, acura delle regioni, degli elenchi degli operatori dell'agricoltura biologica, distinti in tre sezioni: "produttori agricoli", "preparatori" e "raccoglitori di prodotti spontanei" (art. 8). Nella prima sezione sono comprese le "aziende biologiche", le "aziende in conversione" e le "aziende miste", mentre nella sezione "preparatori" rientrano gli operatori che nello svolgimento della propria attività utilizzano prodotti provenienti da aziende biologiche e quindi già certificati. Gli elenchi degli operatori iscritti nei suddetti elenchi regionali vanno comunicati, entro il 31 marzo di ogni anno, al Ministero agricolo, al fine di costituire l'elenco nazionale degli operatoridell'agricoltura biologica (art. 9): in tale ultimo elenco compare una quarta sezione riservata agli operatori che svolgono attività di importazione. Presso il Ministero è inoltre istituito l'elenco degli organismi di controllo autorizzati. Tutti gli elenchi previsti, e cioè gli elenchi regionali degli operatori dell'agricoltura biologica, l'elenco nazionale, e l'elenco degli organismi di controllo autorizzati, sono pubblici.

Le eventuali modifiche ed integrazioni degli allegati al decreto legislativo sono adottate con decreto interministeriale, sentita la Conferenza Stato-regioni (art. 10).

Il quadro normativo nazionale è stato completato con il D.M. 4 agosto 2000, già modificato dal D.M. 29 marzo 2001, che ha stabilito le modalità di attuazione delle disposizioni comunitarie recate dal Reg. 1804/99, che modificando il precedente reg. 2092/91 ha regolamentato anche le produzioni zootecniche biologiche. Di rilievo è l’allegato II del provvedimento ministeriale che ha definito il sistema per rendere rintracciabili gli alimenti biologici di origine animale, disponendo che siano mantenuti separati gli animali biologici da quelli allevati convenzionalmente, dall'uscita dall'allevamento fino al momento della macellazione, anch’essa separata. Le specie e i prodotti che trovano disciplina nel decreto sono i bovini, suini, ovicaprini, volatili, prodotti a base di carne, uova, latte e prodotti lattiero-caseari, miele e cera. Peraltro è stato proprio il regolamento 1804 approvato dal Consiglio ad individuare nella “rintracciabilità” lo strumento da utilizzare “per quanto tecnicamente possibile” per fornire ai consumatori le garanzie che il prodotto è ottenuto in conformità alle disposizioni (11° considerando).

In merito poi alle strutture preposte all’attività di vigilanza, il D.M. n. 266/2004[313] ha istituito presso il dicastero agricolo una Unità nazionale di coordinamento della vigilanza (UNCV), ed ha imposto alle regioni e province autonome di attivare ciascuna una propria Unità territoriale di vigilanza (UTV). Il provvedimento definisce le modalità di costituzione, funzioni e attività della nuova rete di strutture. Nella specifica ipotesi che una UTV sia revocata o sospesa, spetta al competente Dipartimento del dicastero agricolo di individuare il personale degli uffici periferici dell’Ispettorato centrale repressione frodi (ICRF) da adibire temporaneamente alle attività di controllo e certificazione.

Nel 2005 infine il dicastero agricolo si è avvalso della possibilità di concedere taluni esoneri a determinati operatori, dando attuazione all’articolo 8, co. 1 del reg. 2092/92 (ora art. 27, par. 3 del reg. 834/07) con il D.M. 7 luglio 2005[314]. Gli operatori che rivendono i prodotti biologici al consumatore o utilizzatore finale in imballaggio preconfezionato e pre-etichettato, e che non li producono (preparano o immagazzinano) solo in connessione con il punto vendita, o non li importano da un Paese terzo, sono esentati dagli obblighi previsti dal menzionato articolo 8 del regolamento comunitario.

Gli organismi di controllo e l’accreditamento internazionale

La nascita della produzione biologica è da connettersi con l’esigenza manifestata dal consumatore di poter acquistare un prodotto con caratteristiche particolari sotto il profilo della “genuinità”, ma anche ottenuto con metodologie produttive che assicurino una certa “tutela ambientale” e si connettano quindi ad uno “sviluppo sostenibile”.

La definizione dei parametri produttivi da rispettare, ritenuti atti ad assicurare il soddisfacimento di siffatte esigenze, è stata ormai codificata sia in ambito comunitario che in quello, di completamento, dei singoli Stati membri dell’U.E. Al rispetto delle disposizioni consegue il diritto per il prodotto di fregiarsi di un marchio di qualità ecologica attestante la sua rispondenza ai requisiti richiesti, marchio che può esser utilizzato in etichetta ed in ogni altro contesto anche pubblicitario.

Il diritto al marchio, come già detto, consegue alla iscrizione dell’operatore economico nell’elenco tenuto dall’organismo di controllo, che ne certifica il comportamento rispettoso degli obblighi indicati nel regolamento. La scelta, pertanto, dell’operatore di aderire al metodo della produzione biologica, e potersi fregiare del marchio, è volontaria; ma i criteri valutativi del suo operato, nonché il procedimento di valutazione della conformità, sono definiti in regole cogenti.

Per tali marchi, pertanto, la realizzazione della qualità del prodotto che si immette alla vendita deve anche essere assicurata attraverso la concessione di una certificazione da parte di un apposito organismo di controllo, in grado di valutare la conformità del prodotto ai requisiti dovuti.

L’idoneità dell’organismo di controllo ad operare in modo congruo le valutazioni richieste viene riconosciuta attraverso il suo accreditamentoad opera di un ente, il cui compito è proprio quello di garantire le competenze e la professionalità dell’organismo certificatore, e quindi il valore e la credibilità stessa delle certificazioni.

L’intervento dell’ente di accreditamento peraltro non intacca la potestà della Pubblica Amministrazione in merito al rilascio delle autorizzazioni, intervenendo l’ente di accreditamento solo nell’accertamento tecnicodel possesso dei requisiti necessari per l’attività di certificazione, e del mantenimento di tali requisiti, da parte dell’organismo di controllo e certificazione.

E’ in tale ottica di collaborazione che lo stesso Ministero delle politiche agricole e forestali ha fatto ricorso all’associazione SINCERT, Sistema Nazionale per l’Accreditamento degli Organismi di Certificazione, proprio in riferimento ai prodotti biologici[315]. L’ente, costituito nel 1991 nella forma per l'appunto di associazione senza fini di lucro, ha ottenuto il riconoscimento da parte dello Stato italiano nel 1995[316]: l’attività richiesta all’ente dal Ministero è quella di concorrere all'accertamento della conformità degli organismi di certificazione (e controllo), autorizzati dallo stesso Ministero, alla norma EN 45011, come richiesto dall’art. 9, co. 11 del regolamento comunitario.

Per un mercato che si connota ormai per la sua dimensione, almeno potenzialmente, globale, può facilmente desumersi quanto possa essere rilevante che l’opera di certificazione ed accreditamento abbia un riconoscimento anche a livello internazionale. La ricerca di sintonizzazione fra sistemi frammentati e nazionali si svolge lungo due direttrici distinte ma in connessione.

Da una parte si configurano Accordi internazionali di mutuo riconoscimento (MLA) tra gli enti di accreditamento dei diversi paesi, accordi in virtù dei quali le successive certificazioni (di prodotto, di sistema di personale, ambientale, o di laboratori) trovano un riconoscimento in ambito extra nazionale, che può essere europeo o anche mondiale.

Dall’altra, si costituiscono fra gli enti di accreditamento associazioni internazionali che si pongono come obiettivo la eliminazione delle barriere tecniche agli scambi commerciali, e che sono poi i soggetti che sottoscrivono i MLA. In ambito europeo è sorta l’EA (European Cooperation for Accreditation)[317] che copre tutte le attività europee di “valutazione di conformità”. Associazione senza fini di lucro, con sede in Olanda, ne fanno parte:

- gli enti di accreditamento riconosciuti dagli Stati membri della Comunità;

- gli enti di accreditamento riconosciuti da Stati europei, che siano in grado di dimostrare di essere idonei ad operare in conformità alla norma EN 45010 sull’accreditamento degli organismi di certificazione[318].

In concreto l’attività dell’EA è diretta al raggiungimento di:

- un approccio uniforme all’accreditamento in ambito europeo;

- l’accettazione universale dei certificati coperti da un accreditamento;

- una condivisione delle norme relative all’accreditamento;

- una implementazione di accordi di mutuo riconoscimento.

In ambito internazionale sono sorti lo IAF (International Accreditation Forum), che è l’organismo associativo degli enti di accreditamento di organismi di certificazione, che si pone obiettivi analoghi, in un ambito mondiale, e l’ILAC (International Laboratory Accreditation Cooperation).

Gli adempimenti a carico dei diversi soggetti

Da quanto enunciato può ben desumersi come il sistema produttivo dei vegetali o della zootecnia biologica si configuri come un sistema al vertice del quale si pone il diritto di fregiarsi del marchio “biologico”, che denomina e qualifica legalmente una categoria di alimenti, facilmente individuata dal consumatore per le sue caratteristiche di naturalità[319]. Alle radici del segmento produttivo si pone invece un sistema di controlli che soli possono tutelare lo stesso consumatore, e giustificare il diritto legale del produttore di utilizzare un marchio che delimita un nuovo campo merceologico e lo distingue dal complesso dei prodotti generici che biologici non sono.

In altri termini, il complesso e articolato sistema di controlli e verifiche che ruota intorno al marchio “biologico” è il frutto della potenza evocativa del marchio stesso, che implicitamente e tacitamente assicura al consumatore di avere operato una determinata scelta, rendendo peraltro superflua l’apposizione di informazioni aggiuntive. L’utilizzo del simbolo, in tal caso, riduce le necessità di dialogo con il consumatore il quale peraltro, dando per scontata la presenza delle qualità implicitamente connesse, traduce il proprio gradimento nell’accettazione del prezzo richiesto.

La base del sistema piramidale è costituita dagli operatori sui quali gravano i seguenti obblighi:

- notifica dell’inizio di attività di produzione (o notifica di variazione delle informazioni precedentemente fornite) alla regione o provincia autonomo sul cui territorio è ubicata l’azienda. Le notifiche debbono essere fatte mediante compilazione degli appositi moduli;

- oppure notifica dell’inizio di attività di importazione al Ministero delle politiche agricole;

- trasmissione delle copie degli atti di notifica all’organismo di controllo con cui è in contatto l’azienda;

- iscrizione in una delle tre sezioni in cui si articola l’elenco degli operatori tenuto dalla regione, riservate rispettivamente ai produttori, preparatori (ossia coloro che utilizzano prodotti già provvisti di certificazione biologica) o raccoglitori di prodotti spontanei;

- iscrizione nella sezione degli importatori istituita presso il Ministero delle politiche agricole. Tale quarta sezione integra i dati della altre sezioni tenute dalle regioni che sono comunque tenute a trasmetterli annualmente al dicastero agricolo entro il 31 marzo. L’elenco degli operatori, costituito dalle quattro sezioni, è pubblico.

In una posizione intermedia si trovano gli organismi deputati al controllo delle aziende ed al rilascio alle stesse delle etichette per la commercializzazione del prodotto con il marchio biologico. Tali organismi sono tenuti ai seguenti principali adempimenti:

- presentare domanda per il riconoscimento, nella forma di richiesta sottoscritta con firma autenticata dal rappresentante legale dell’organismo. La richiesta deve essere corredata di tutta le informazioni indicate nell’allegato I del decreto 220/95;

- ottenuta l’autorizzazione con decreto ministeriale, procedere alla iscrizione nell’elenco degli organismi di controllo autorizzati, elenco che è pubblico ed è istituito presso il dicastero agricolo;

- predisporre un “piano tipo” annuale nel quale venga programmata la propria attività di controllo, e sua trasmissione al Ministero ed alle regioni e province autonome interessate entro il 30 novembre[320];

- svolgere la propria attività di controllo in modo conforme al piano presentato, anche tenendo conto delle modifiche eventualmente apportatevi dal ministero d’intesa con le regioni ed entro trenta giorni dal ricevimento del piano;

- conseguentemente alla ispezione conclusasi con esito favorevole, rilasciare alla azienda la certificazione dovuta;

- comunicare immediatamente al Ministero le violazioni commesse dai produttori;

- trasmettere a regioni e Ministero entro il 31 gennaio di ogni anno l’elenco delle notifiche, ricevute entro il 31 dicembre dell’anno precedente, di inizio o variazione di attività;

- trasmettere ai medesimi soggetti ed entro gli stessi termini di cui sopra una dettagliata relazione sulla propria attività e sui controlli esercitati;

- trasmettere, entro il 31 marzo, l’elenco degli operatori riconosciuti entro l’anno precedente;

- redigere un elenco aggiornato dei prodotti certificati, e costituire l’elenco degli operatori autorizzati all’uso delle dicitura “Agricoltura biologica – Regime di controllo CE”;

- in caso di scioglimento o revoca dell’autorizzazione consegna al Ministero di tutta la documentazione inerente il sistema di controllo e certificazione.

Al Ministero delle politiche agricole sono demandati i seguenti compiti[321]:

- accertare la regolarità e completezza della domanda presentata dall’organismo richiedente l’autorizzazione a svolgere il controllo sulle attività della produzione biologica;

- verificare il possesso da parte dell’organismo dei requisiti tecnici di cui all’allegato II del 220 relativi alla organizzazione, utilizzazione di personale, dotazione di strutture;

- verificare il possesso da parte dei rappresentanti e degli amministratori dei requisiti di cui al medesimo allegato II, ivi compreso il requisito dell’idoneità morale;

- entro il termine di novanta giorni pronunciarsi sulla istanza ricevuta e, sentito il Comitato di valutazione degli organismi di controllo, eventualmente concedere all’organismo di controllo l’autorizzazione con decreto ministeriale;

- anche la revoca deve essere disposta con decreto ministeriale.

Gli obblighi a carico dell’amministrazione centrale comportano anche i seguenti adempimenti nei confronti della Commissione europea da parte dello stesso ministero:

- entro il 1° luglio di ogni anno trasmettere l'elenco degli operatori assoggettati al regime di controllo;

- entro il 1° luglio di ogni anno comunicare una relazione concernente la supervisione esercitata sugli organismi di controllo riconosciuti;

- entro il 31 marzo di ogni anno, trasmettere l'elenco degli organismi di controllo riconosciuti al 31 dicembre dell'anno precedente.

Alle regioni spetta:

- l’attività di vigilanza sulle strutture ricadenti nel proprio territorio, che si svolge essenzialmente attraverso la UTV regionale;

- la presentazione al Ministero della proposta di revoca dell’autorizzazione, a seguito dell’accertamento del venir meno alla rispondenza della struttura di controllo ai requisiti richiesti.

Tutela dei prodotti tipici e di qualità

Etichettatura dei prodotti alimentari

L’articolo 3 del D.Lgs. n. 109/1992[332] reca l’elenco delle indicazioni che debbono essere riportate sui prodotti alimentari preconfezionati destinati al consumatore.

In conformità a quanto disposto nell’art. 3 della direttiva 2000/13/CE, la norma citata stabilisce l’obbligo di presentare nella etichetta soltanto talune indicazioni, che sono ritenute fondamentali: denominazione di vendita, elenco degli ingredienti (per alcuni specificando anche la quantità), quantità netta, termine minimo di conservazione e condizioni particolari di conservazione e di utilizzazione, nome, ragione sociale o marchio e sede del fabbricante, sede dello stabilimento, titolo alcolometrico volumico effettivo per le bevande alcoliche (a contenuto alcolico maggiore di 1,2% in volume), lotto di appartenenza, modalità di conservazione, istruzioni per l'uso (ove necessario).

Per quanto attiene l'indicazione del luogo d'origine o di provenienza, la scelta del legislatore comunitario è che questa possa essere resa obbligatoria solo nella ipotesi che l'omissione della indicazione stessa possa indurre in errore il consumatore circa l'origine o la provenienza effettiva del prodotto alimentare.

Da un lato, quindi, l’art. 2 del D.Lgs. n. 109/1992 fa divieto di inserire in etichetta elementi suscettibili di indurre in errore l’acquirente, tra l’altro, sull’origine e la provenienza del prodotto alimentare; dall’altro, appunto il successivo articolo 3 obbliga, in positivo, alla indicazione del luogo di origine o di provenienza “nel caso in cui l’omissione possa indurre in errore l’acquirente circa l’origine o la provenienza del prodotto”.

Occorre peraltro ricordare anche che l’articolo 4 della direttiva 2000/13/CE prevede che soltanto riguardo a determinati prodotti alimentari, e non in generale per tutti indistintamente i prodotti alimentari, possano essere rese obbligatorie, con norme comunitarie o in mancanza di queste in forza di una norma nazionale adottato dal singolo Stato membro, indicazioni aggiuntive diverse da quelle previste dall'art. 3 della direttiva medesima.

Nel caso tale obbligo discenda da una norma nazionale, lo Stato membro interessato deve attivare la procedura informativa prevista dall’articolo 19 della direttiva citata, cioè deve comunicare alla Commissione e agli altri Stati membri le misure adottate, precisandone i motivi. La Commissione consulta gli Stati membri in sede di comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali, istituito dal regolamento (CE) n. 178/2002, qualora lo ritenga utile o a richiesta di uno Stato membro. Lo Stato membro può adottare le misure previste soltanto tre mesi dopo tale comunicazione e purché non abbia ricevuto parere contrario della Commissione.

Le disposizioni sinora approvate in merito all’indicazione dell'origine dei prodotti alimentari in base alle norme da ultimo citate riguardano talune categorie di prodotti, per le quali si veda infra.

L’articolo 1-bis del decreto legge n. 157/2004[333] ha introdotto invece l’obbligo generalizzato di indicare il luogo di origine della componente agricola incorporata in qualsiasi “prodotto alimentare”, trasformato e non trasformato, precisando che per luogo d’origine o provenienza debba intendersi:

- per il prodotto alimentare non trasformato, il Paese d’origine ed eventualmente la zona di produzione del prodotto stesso;

- per il prodotto alimentare trasformato, la zona di coltivazione o di allevamento della materia prima agricola utilizzata prevalentemente nel processo produttivo.

In merito alle norme sancite dal decreto legge n. 157/2004 sulla obbligatorietà di indicare la provenienza dei prodotti alimentari è peraltro intervenuta a chiarimento la circolare 1° dicembre 2004 del Ministero delle politiche agricole, che ha chiaramente posto in evidenza il potenziale contrasto di tali norme con la legislazione comunitaria.

Con la circolare è stato rilevato che il decreto legge “contiene molteplici principi e disposizioni che richiedono una corretta interpretazione”, ritenendosi non immediatamente operative le disposizioni sull’indicazione obbligatoria in etichetta dell’origine dei prodotti. Il legislatore avrebbe inteso esclusivamente “formalizzare nel contesto di un atto legislativo alcuni principi ispiratori della politica di settore, che dovranno tuttavia essere tradotti in disposizioni concretamente operative mediante successivi atti normativi”. Il ministero ha inoltre precisato che una volta esaminate le problematiche tecniche, con il concorso delle organizzazioni di categoria, i testi normativi risultanti sarebbero stati “previamente notificati” alla Commissione europea.

La questione circa l'estensione generalizzata dell'obbligo di indicare nell'etichettatura l'origine del prodotto risulta di estrema attualità.

Si sostiene, al riguardo, che la mancanza di informazioni precise sull'origine del prodotto non solo può indurre in errore il consumatore che credendo di consumare un bene italiano si è invece rivolto ad un prodotto che utilizza materie prime straniere, ma produce anche un danno per gli agricoltori, che vedono illegittimamente utilizzato il richiamo ad una zona di coltivazione ed allevamento di particolare pregio e che può godere di una reputazione internazionale.

Occorre tuttavia valutare se un'estensione generalizzata ed obbligatoria dell'indicazione d'origine nell'etichettatura dei prodotti alimentari non ponga l'Italia in condizioni di infrangere le norme comunitarie, poiché, come in precedenza illustrato, la direttiva 2000/13/CE sembra condizionare tale indicazione al caso in cui si possa generare confusione nel consumatore, e sembra riferirsi solo all'etichetta del prodotto alimentare finito. Infine, va rilevato che l'ordinamento comunitario, se pure sta riconoscendo negli ultimi tempi l'importanza di tali problematiche, ammettendo, come detto, la necessità di un'etichettatura dettagliata per il consumatore, resta fermamente ancorato al principio della libera circolazione delle merci ed al divieto di ogni misura che possa comportare una limitazione alla libertà di concorrenza.

In ragione di ciò, l’origine dei prodotti del settore primario trova a tutt’oggi fondamentalmente una tutela nei regolamenti comunitari 509/2006 e 510/2006, che proteggono esclusivamente prodotti di particolare pregio attraverso il riconoscimento dei marchi DOP, IGT e IGP. La Comunità europea si è, invece, mostrata costantemente contraria alla tutela di indicazioni riguardanti genericamente una origine nazionale, ritenendola, da un lato, troppo generica per rientrare nelle fattispecie regolate dai reg. CE 2081 e 2082, e dall'altro, capace di generare una distorsione nella libertà ed eguaglianza degli scambi comunitari, e compromettendo la possibilità che deve essere assicurata a ciascuna impresa europea di entrare in un mercato comune senza subire discriminazioni di sorta derivanti delle singole normative nazionali.

Le disposizioni sinora approvate circa l’indicazione dell'origine in etichetta riguardano le seguenti categorie di prodotti alimentari:

- carni bovine

Il 17 luglio 2000 è stato approvato il reg. CE n. 1760/2000 che, fra l'altro, ha obbligato tutti i venditori al dettaglio di carni bovine ad apporre sull'etichetta l’indicazione della provenienza delle carni poste in vendita. Il provvedimento è stato approvato in connessione con la grave crisi che aveva colpito il comparto a seguito dei casi di BSE, ed ha più in generale meglio definito anche il sistema di identificazione e registrazione dei capi. Consentendo di arricchire le informazioni fornite al consumatore con la indicazione facoltativa di ulteriori elementi, ha inteso rassicurare il mercato ponendo in condizione il consumatore di ricostruire l'intero percorso seguito dalle carni, dall'azienda di allevamento del capo alla tavola. Le norme di attuazione per l’Italia sono state definite con il DM del 30 agosto 2000, che dal 1° dicembre ha obbligato gli operatori a rendere pubblici i dati relativi al codice animale, al paese di macellazione e quello di sezionamento; l’obbligo di indicare anche il paese di nascita e quello di ingrasso è decorso invece dal 1° gennaio 2002. Tali informazioni vanno rese riportandole sull’etichetta, se trattasi di prodotti confezionati, oppure su cartelli esposti sul banco macelleria, per i prodotti venduti al dettaglio.

Le sanzioni per la mancata osservanza delle menzionate norme sono state definite con il D.lgs. n. 58/2004[334].

Per quanto riguarda le informazioni che gli operatori hanno “facoltà” di inserire in etichetta, il Ministero delle politiche agricole ha fornito con le circolare n. 5 del 15 ottobre 2001 e n. 1 del 9 aprile 2003 chiarimenti sulla predisposizione dei disciplinari di etichettatura volontaria delle carni bovine. A seguito dell’attività di monitoraggio espletata dal dicastero è stata da ultimo diramata la circolare 15 febbraio 2008, n. 1 che ha fornito “ulteriori chiarimenti”.

- ortofrutta

Con il decreto legislativo 306/2002[335], entrato in vigore il 15 febbraio 2002, sono state definite le sanzioni per coloro che violano i regolamenti comunitari che disciplinano la commercializzazione dei prodotti ortofrutticoli stabilendo fra l’altro i requisiti che debbono essere posseduti dai prodotti. Quanto alla etichettatura di tali prodotti il riferimento è all'articolo 6 del regolamento 2200/1996/CEE, secondo il quale nella fase di vendita devono essere presentate in modo chiaro e leggibile per l’acquirente le seguenti indicazioni: identificazione del prodotto, natura e origine, varietà e caratteristiche commerciali.

- prodotti ittici

I regolamenti (CE) nn. 104/2000 e 2065/2001 prevedono che i cartellini di vendita rechino le seguenti indicazioni: a) in primo luogo il metodo di produzione, ovvero se trattasi di prodotto pescato, oppure pescato in acque dolci, oppure allevato; b) quale sia la denominazione commerciale; c) il Paese o la zona di mare di cattura (Mar Mediterraneo, Oceano Atlantico, Oceano Pacifico).

Con decreto del Ministero delle politiche agricole e forestali del 27 marzo 2002 è stata disciplinata in Italia l'etichettatura dei prodotti ittici ed è stato istituito un sistema di controllo. Istruzioni in merito sono state diffuse con la circolare 27 maggio 2002, n. 21329 del dicastero agricolo.

- miele

Nel dicembre del 2001 è stata approvata la direttiva comunitaria 2001/110/CE che ha regolato la produzione e commercializzazione del miele. Per il prodotto in questione la scelta comunitaria è stata quella di rendere obbligatoria la indicazione del paese o dei paesi d'origine in cui il miele è stato raccolto allo scopo di evitare di indurre in errore il consumatore[336]. Le disposizioni nazionali di recepimento sono state approvate con il D.lgs. n. 179/2004[337] che sostanzialmente riproduceva con l’art. 3 il dispositivo comunitario. Tuttavia, in sede di conversione del D.L. n. 2/2006[338] il menzionato articolo 3 è stato rivisto abrogando le disposizioni che consentivano, per il miele originario di più Stati membri o più paesi terzi, l’utilizzo di una delle seguenti diciture previste dall’Unione europea:

- "miscela di mieli originari della CE",

- "miscela di mieli non originari della CE",

- "miscela di mieli originari e non originari della CE".

- uova

La commercializzazione delle uova è stata disciplinata con il reg. n. 1907/90 che ne ha in particolare regolato la classificazione per categoria di qualità e peso, l'imballaggio, il magazzinaggio, il trasporto, la presentazione e la marcatura. Va segnalato poi il reg. n. 2052/2003 di modifica, che ha ricondotto la produzione degli oviprodotti entro due sole categorie, la A destinata ad essere commercializzata come uova da tavola e la B destinata all’industria. Nel dicembre del medesimo 2003 è stato approvato anche il reg. 2295/2003 che recando le disposizioni di applicazione ha introdotto rilevanti novità in tema di indicazioni da apporre sulle uova nonché sugli imballaggi. Tale ultimo provvedimento, che ha minuziosamente regolato il contenuto delle informazioni che debbono essere fornite al consumatore (durata minima, data d’imballaggio, data raccomandata di vendita, data di deposizione, indicazione dei metodi di allevamento e del tipo di alimentazione), ha anche consentito di indicare sulle uova di categoria A la regione d’origine (art. 15). Tale indicazione, che può essere fatta utilizzando sia diciture che simboli, va individuata in una circoscrizione amministrativa o in altra regione “definita dall’autorità” dello Stato membro. In attesa dell’adeguamento della legislazione nazionale il Dicastero agricolo è intervenuto in un primo momento con la circolare 19 gennaio 2004, n. 1[339], che ha recato le indicazioni per una corretta immissione sul mercato dell’oviprodotto, che doveva essere conforme alle nuove norme UE applicabili a decorrere dal 1° gennaio 2004. Le disposizioni nazionali di adeguamento sono ora contenute nel D.M. 4 marzo 2005 che rende facoltativa l’indicazione dell’origine delle uova prodotte.

- carni di pollame

In conseguenza del diffondersi di un nuovo rischio epidemiologico concernente il settore delle carni avicole le autorità nazionali, con il D.M. 29 luglio 2004, hanno ritenuto necessario introdurre un sistema di etichettatura volontaria delle carni di pollame, in modo da garantire una comunicazione ottimale e la massima trasparenza nella commercializzazione mediante un sistema che presuppone la possibilità di risalire al gruppo di animali di origine. Il sistema si basa sulla predisposizione di un disciplinare per l’etichettatura volontaria da parte delle organizzazioni interessate, disciplinare che deve essere sottoposto all’approvazione del dicastero agricolo. Gli operatori aderenti debbono poi sottoporsi al sistema di controllo ed accertamenti che sono posti a carico di un organismo indipendente rispondente ai requisiti richiesti dalle disposizioni comunitarie sull’accreditamento di tali soggetti.

Un sistema provvisorio di etichettatura obbligatoria con indicazione del paese d’origine è stato disposto in connessione della crisi conseguente alla diffusione dell’influenza aviaria, con l’ordinanza del Ministero della salute 26 agosto 2005 “Misure di polizia veterinaria in materia di malattie infettive e diffusive dei volatili da cortile”. Venendo a scadere tali obblighi il 31 dicembre 2007, l’ordinanza del 21 dicembre 2007 ha prorogato l’obbligo di indicazione della provenienza delle carni e dei prodotti derivati a tutto il 2008.

- olio d’oliva

L’articolo 1-ter del decreto legge n. 157/2004[340] ha disposto che in etichetta si debbano indicare il luogo di “coltivazione e molitura” delle olive dalle quali gli oli sono estratti, ma esclusivamente per le due categorie degli “oli di oliva vergini” ed “extravergini”. Le modalità ed i requisiti per l'indicazione obbligatoria della dicitura saranno definiti con un decreto del Ministro delle attività produttive e del Ministro delle politiche agricole e forestali.

In merito alla possibile indicazione dell’origine dell’olio d’oliva l’Italia è intervenuta fin dal 1998 con la legge 313/1998[341] con la quale, per le categorie merceologiche dell’olio extra vergine d’oliva, olio d’oliva vergine e olio d’oliva, si è stabilito il divieto di vendita con le diciture “prodotto in Italia” o “fabbricato in Italia” a meno che “l’intero ciclo di raccolta, produzione, lavorazione e condizionamento non si sia svolto in territorio nazionale”.

Il regime introdotto con la menzionata legge è stato al centro di una complessa controversia con la Comunità che merita di essere riassunta. L’Unione europea ha interpretato il contenuto delle disposizioni sull’indicazione di provenienza come “regole tecniche” di commercializzazione di prodotti, soggette pertanto all’obbligo di informazione preventiva alla Commissione sulla base della dir. 83/139. Pertanto, già nel corso dell’approvazione della legge n. 313/1998 dalla U.E. era pervenuta una nota nella quale si ipotizzava l’avvio di una procedura di infrazione. A seguito dell’approvazione delle legge, la Commissione ha effettivamente avviata tale procedura in data 30 settembre 1998, incentrando i motivi del ricorso sul metodo seguito per l’approvazione del provvedimento e non tanto sul contenuto dello stesso, sul quale si è riservata di intervenire in seguito.

L’evolversi delle esigenze dei consumatori orientati verso prodotti di particolare qualità, e la connessa necessità sempre più diffusa di essere sufficientemente e correttamente informati sulle caratteristiche possedute dal prodotto acquistato, hanno indotto la Comunità a rivedere le proprie norme, fino a pervenire all’approvazione del reg. 1019/2002[342]. In detto provvedimento si riconosce che, oltre alle denominazioni obbligatorie previste per le diverse categorie di oli d'oliva dall'articolo 35 del regolamento n. 136/66/CEE, è necessario informare il consumatore sulla tipologia degli oli offertigli, in particolare per quanto attiene le categorie dei “vergini”, in ragione della variabilità di qualità e prezzo che le contraddistingue. Pertanto, pur riconoscendosi che un regime obbligatorio di designazione dell'origine per queste categorie di oli d'oliva costituisce l'obiettivo da realizzare, tuttavia, in mancanza di un sistema di tracciabilità e di controlli su tutti i quantitativi di olio in circolazione, si afferma che è necessario procrastinarne l’adozione, mettendo invece in atto un regime facoltativo di designazione dell'origine.

Con l’articolo 4 del menzionato regolamento comunitario viene pertanto attualmente consentita la indicazione dell’origine per i soli oli vergine ed extra vergine, precisandosi poi, con il par. 5, che detta designazione corrisponde alla “zona geografica nella quale le olive sono state raccolte e in cui è situato il frantoio nel quale è stato estratto l'olio”.

Qualora le olive siano state raccolte in uno Stato membro o un paese terzo diverso da quello in cui è situato il frantoio nel quale è stato estratto l'olio, la designazione dell'origine comporta la dicitura seguente: "Olio (extra) vergine di oliva ottenuto in (designazione della Comunità o dello Stato membro o Paese di molitura) da olive raccolte in (designazione della Comunità, dello Stato membro o del paese interessato)".

Le disposizioni nazionali sull’etichettatura d’origine sono state approvate con il DM il 9 ottobre 2007[343], che per gli oli d’oliva vergini ed extravergini impone siano obbligatoriamente indicati sia lo Stato membro o Paese terzo nel quale sono state raccolte – o coltivate - le olive, sia Stato membro o Paese terzo dove sia situato il frantoio di molitura nella ipotesi che le due operazioni si siano svolte in luoghi diversi. Nel caso poi che la coltivazione delle olive, o estrazione dell’olio, si siano svolte in più Stati, questi debbono essere tutti elencati in etichetta. L’indicazione a livello regionale della zona geografica di coltivazione o molitura è riservata ai soli prodotti a denominazione protetta.

- latte fresco

L’articolo 1 comma 4 del decreto legge n. 157/2004 ha demandato ad un decreto ministeriale la definizione delle modalità e dei requisiti affinché obbligatoriamente compaia in etichetta una dicitura che indichi il luogo di origine e provenienza dei seguenti prodotti: “latte fresco pastorizzato” e “latte fresco pastorizzato di alta qualità”, con ciò escludendo da tale obbligo il latte che venga commercializzato con ogni altra denominazione. In merito all’adozione di tale decreto ministeriale viene invocato ilcomma 5-bis dell'art. 3 del D.Lgs. n. 109 del 1992, che peraltro riproduce nella sostanza l’articolo 3 della direttiva 2000/13/CE; tali disposizioni prevedono in linea generale che i due dicasteri dell’agricoltura e delle attività produttive possano definire le modalità per la indicazione del luogo di origine o provenienza dei prodotti preconfezionati destinati al consumatore, nel caso in cui l'omissione di tali informazioni possa “indurre in errore” l'acquirente circa l'origine o la provenienza del prodotto.

- passata di pomodoro

Ancora l’articolo 1 comma 4 del decreto legge n. 157/004 ha demandato ad un decreto ministeriale, con le medesime modalità di cui sopra, la definizione delle modalità e dei requisiti perché nelle etichette compaia la indicazione del luogo di origine e provenienza del prodotto “passata di pomodoro”, che il comma 3 del medesimo art. 4 definisce “prodotto ottenuto dalla spremitura diretta del pomodoro fresco” onde evitare che con tale definizione sia posto in vendita il prodotto ottenuto per diluizione del concentrato di pomodoro.

Il D.M. 17 febbraio 2006[344] impone che sia indicata in etichetta la zona di coltivazione del pomodoro fresco utilizzato per la produzione della passata di pomodoro.

[1] Regolamento di esenzione CE n. 1857/2006, Regolamento della Commissione relativo all’applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato agli aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese attive nel settore della produzione di prodotti agricoli e recante modifica del Regolamento (CE) n. 70/2001 (G.U. L 358 del 16 dicembre 2006).

[2] Orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo e forestale 2007-2013, GU C 319 del 27 dicembre 2006.

[3] Regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio del 22 ottobre 2007,Organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli (regolamento unico OCM).

[4] Regolamento del Consiglio n. 1182 del 26 settembre 2007.

[5] D.L. 18 maggio 2006, n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[6] D.P.R. 9 gennaio 2008, n. 18, Regolamento recante riorganizzazione del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, a norma dell’articolo 1, comma 404, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

[7] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[8] Legge 28 ottobre 1999, n. 410, Nuovo ordinamento dei consorzi agrari.

[9] D.L. 18 maggio 2006, n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[10] Il regio decreto 16 marzo 1942, Disciplina del fallimento, del concordato preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta amministrativa, regola con l’articolo 213 la chiusura della procedura di liquidazione richiedendo che, prima dell'ultimo riparto ai creditori, il bilancio finale della liquidazione con il conto della gestione e il piano di riparto tra i creditori, accompagnati da una relazione del comitato di sorveglianza, vengano sottoposti all'autorità di vigilanza che ne autorizza il deposito presso la cancelleria del tribunale e liquida il compenso al commissario. Dell'avvenuto deposito è data notizia mediante inserzione nella Gazzetta Ufficiale e nei giornali che siano designati dall'autorità che vigila sulla liquidazione.

[11] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[12] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[13] R.D. 16 marzo 1942, n. 267, Disciplina del fallimento, del concordato preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta amministrativa”, che a decorrere dal 1° gennaio 2008 si applica nella versione integrata e corretta dal D.Lgs. 12 settembre 2007, n. 169.

[14] R.D. 13 febbraio 1933, n. 215, Nuove norme per la bonifica integrale.

[15] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[16] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[17] Si segnala al riguardo che l’ordine del giorno 9/3256/300, accolto dal Governo durante l’esame in Assemblea alla Camera del d.d.l. finanziaria (seduta del 15 dicembre 2007), impegna il Governo “a intervenire con il primo provvedimento normativo utile sull'articolo 2, comma 36, del provvedimento in esame prevedendo il riordino della disciplina dei consorzi di bonifica con un accordo tra Stato e Regioni in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, e che tale riordino sia finalizzato ad una razionalizzazione del sistema consortile sul territorio con riduzione dei costi di funzionamento e contenimento dei contributi alle proprietà consorziate nei limiti dei costi sostenuti per le attività dei consorzi stessi”.

[18] Legge 24 dicembre 2007, n. 247, Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l’equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale.

[19] D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 99, Disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettere d), f), g), l), ee), della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[20] La nuova figura dell’imprenditore agricolo professionale (IAP), che sostituisce quella di imprenditore agricolo a titolo principale (IATP) introdotta dal decreto legislativo n. 228 del 2001 (adeguando in questo modo l’ordinamento interno alla nuova disciplina comunitaria in materia, definita dal regolamento CE n. 1257/1999), viene riconosciuta a chi, in possesso di specifiche conoscenze e competenze professionali, dedichi alle attività agricole almeno il 50% del proprio tempo di lavoro complessivo e ricavi da tali attività almeno il 50% del proprio reddito globale. Per i soggetti che operino nelle zone svantaggiate (come definite dalla normativa comunitaria) i requisiti suddetti sono ridotti al 25%. La qualifica di IAP può essere riconosciuta, a condizione che almeno un socio sia in possesso di tale qualifica, anche alle società che abbiano come unico oggetto sociale l’esercizio di attività agricole. Rispetto alla vecchia figura di IATP, con la nuova qualifica si è operato un “bilanciamento” tra la professionalità (intesa come appartenenza al mondo agricolo), per la quale si sono attenuati i parametri percentuali di tempo di lavoro e reddito ricavato, e la valorizzazione della specifica “sapienza tecnica” richiesta per lo svolgimento di un’attività agricola moderna, attenta alla qualità dei prodotti e al rispetto dell’ambiente. La competenza relativa all’accertamento del possesso dei requisiti richiesti ai fini del riconoscimento della qualifica di imprenditore agricolo professionale (IAP) spetta alle regioni.

^{^[21]} La nozione di società agricola è contenuta nell’art. 2 del D.Lgs. n. 99/2004. In base a tale norma la ragione sociale o la denominazione sociale delle società che hanno quale oggetto sociale l'esercizio esclusivo delle attività di cui all'articolo 2135 del codice civile deve contenere l'indicazione di società agricola (comma 1). Le società agricole con almeno la metà dei soci in possesso della qualifica di coltivatore diretto sono qualificate come imprenditori agricoli professionali.

[22] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[23] Decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni. L’imposizione diretta sui redditi agrari è disciplinata dall'articolo 32 del testo unico. In base a tale norma il reddito agrario è costituito dalla parte di reddito fondiario imputabile al capitale d’esercizio ed al lavoro di organizzazione impiegati nell’esercizio di attività agricole sul terreno, nei limiti della potenzialità del terreno stesso. A differenza del reddito dominicale, costituito dalla parte di reddito dei terreni che viene imputata al proprietario del terreno ovvero al soggetto che possiede un diritto reale su di essi, il reddito agrario è quindi quello, determinato catastalmente, che va imputato al soggetto che esercita l'impresa agricola, ai sensi dell'articolo 2135 del codice civile. Il reddito agrario esprime pertanto la redditività media derivante dall'esercizio di attività agricole nei limiti della potenzialità del terreno e viene determinato mediante l'applicazione di tariffe d'estimo stabilite dalla legge catastale per ciascuna coltivazione.

[24] D.M. 27 settembre 2007, n. 213, Regolamento recante modalità applicative per l’opzione per l’imposizione dei redditi ai sensi dell’articolo 32 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, in attuazione dell’articolo 1, commi 1093 e 1095, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007).

[25] Art. 2, comma 4-bis, secondo periodo, del decreto legislativo n. 99 del 2004.

[26] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)”.

[27] Si tratta dello schema di D.Lgs. n. 235, con riferimento al quale è stato predisposto il dossier Studi Atti del Governo n. 204 del marzo 2008.

[28] Legge 12 luglio 2006, n. 228, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 12 maggio 2006, n. 173, recante proroga di termini per l’emanazione di atti di natura regolamentare. Ulteriori proroghe per l’esercizio di deleghe legislative e in materia di istruzione.

[29] Sullo schema la Commissione agricoltura della Camera ha espresso nella seduta del 31 marzo 2008 un parere favorevole con condizioni (tra le quali il recepimento di gran parte delle modifiche ed integrazioni proposte dalla Conferenza Stato-regioni) ed osservazioni. La Commissione agricoltura del Senato non ha invece espresso il parere, essendosi constatata nella seduta del 2 aprile 2008 la mancanza del numero legale.

[30] D.Lgs. 21 aprile 2000, n. 185, Incentivi all’autoimprenditorialità ed all’autoimpiego, in attuazione dell’articolo 45, comma 1, della L. 17 maggio 1999, n. 144.

[31] La legge 15 agosto 1971, n. 817 ha disposto il rifinanziamento delle provvidenze per lo sviluppo della proprietà coltivatrice. In relazione alle norme in commento vanno in particolare richiamati gli artt. 2 e 4 della legge 817 che, in combinato disposto con l’art. 1 della legge n. 590/1965 - che ha recato le norme organiche in favore della piccola proprietà, definiscono il quadro normativo per la concessione di mutui per l’acquisto di fondi rustici a scopo di formazione o di ampliamento della proprietà coltivatrice. Nelle operazioni proposte va data la preferenza agli acquisti conseguenti all’esercizio del diritto di prelazione o di riscatto previsto dall'articolo 8 della legge n. 590/1965, e in subordine alle operazioni che, realizzando un accorpamento di fondi rustici, rivestono finalità di ricomposizione fondiaria.

[32] D.L. 31 gennaio 2007, n. 7, Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche, la nascita di nuove imprese, la valorizzazione dell’istruzione tecnico-professionale e la rottamazione di autoveicoli, convertito con modificazioni dalla legge 2 aprile 2007, n. 40.

[33] D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziari, convertito con modificazioni dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[34] Testo Unico delle Imposte sui Redditi approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986 n. 917.

[35] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[36] D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[37] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[38] Si tratta dello schema di D.Lgs. n. 235, con riferimento al quale è stato predisposto il dossier Studi Atti del Governo n. 204 del marzo 2008.

[39] Legge 12 luglio 2006, n. 228, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 12 maggio 2006, n. 173, recante proroga di termini per l’emanazione di atti di natura regolamentare. Ulteriori proroghe per l’esercizio di deleghe legislative e in materia di istruzione.

[40] Sullo schema la Commissione agricoltura della Camera ha espresso nella seduta del 31 marzo 2008 un parere favorevole con condizioni (tra le quali il recepimento di gran parte delle modifiche ed integrazioni proposte dalla Conferenza Stato-regioni) ed osservazioni. La Commissione agricoltura del Senato non ha invece espresso il parere, essendosi constatata nella seduta del 2 aprile 2008 la mancanza del numero legale.

[41] Legge 10 febbraio 1992, n. 164, Nuova disciplina delle denominazioni d’origine.

[42] Legge 20 febbraio 2006, n. 82, Disposizioni di attuazione della normativa comunitaria concernente l’Organizzazione comune di mercato (OCM) del vino.

[43] Si tratta, tra le altre, di disposizioni che disciplinano:

- l’obbligo per tutte le amministrazioni ed organismi detentori di informazioni sul potenziale vitivinicolo di mettere tali informazioni a disposizione del Servizio Informativo Agricolo Nazionale (SIAN);

- l’ inserimento delle medesime informazioni nel fascicolo aziendale di ciascuna impresa, con accesso in via telematica per gli organismi competenti;

- il mantenimento dell’obbligo per i laboratori di analisi di effettuare sistematicamente la ricerca dei denaturanti per ogni prodotto vinoso analizzato;

- le formalità richieste per la stipula dei contratti di trasferimento dei diritti di reimpianto dei vigneti.

[44] D.Lgs. 27 maggio 2005, n. 102, Regolazioni dei mercati agroalimentari, a norma dell’articolo 1, comma 2 lettera e) della legge 7 marzo 2003, n. 38.

[45] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[46] D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[47] Si tratta dello schema di D.Lgs. n. 235, con riferimento al quale è stato predisposto il dossier Studi Atti del Governo n. 204 del marzo 2008.

[48] Legge 12 luglio 2006, n. 228, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 12 maggio 2006, n. 173, recante proroga di termini per l’emanazione di atti di natura regolamentare. Ulteriori proroghe per l’esercizio di deleghe legislative e in materia di istruzione.

[49] Sullo schema la Commissione agricoltura della Camera ha espresso nella seduta del 31 marzo 2008 un parere favorevole con condizioni (tra le quali il recepimento di gran parte delle modifiche ed integrazioni proposte dalla Conferenza Stato-regioni) ed osservazioni. La Commissione agricoltura del Senato non ha invece espresso il parere, essendosi constatata nella seduta del 2 aprile 2008 la mancanza del numero legale.

[50] Nel documento approvato il 7 giugno 2007 al termine della indagine conoscitiva sulla distribuzione agroalimentare, l’Autorità afferma tra l’altro (punto 55 del documento) che la normativa in materia di O.P. “ha favorito e finanziato la creazione di numerose O.P., senza selezionarne l’effettiva idoneità a riqualificare e valorizzare la capacità di commercializzazione: ciò ha indotto una certa burocratizzazione di tali organizzazioni, condizionandone l’effettiva operatività e funzionalità”. Si ricorda al riguardo che l’art. 3, comma 3, del D.Lgs. n. 102/205 (del quale lo schema in esame prevede l’abrogazione a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto che stabilirà i nuovi requisiti delle O.P.) richiede un minimo di 5 produttori aderenti ed un volume minimo di produzione commercializzata direttamente pari a 3 milioni di euro.

[51] Stando alle rilevazioni della FAO (v. Food outlook del novembre 2007, in http://www.fao.org/docrep/010/ah876e/ah876e00.htm) l’indice dei prezzi dei prodotti alimentari è cresciuto nel 2006 di 9 punti sull’anno precedente; ma è ancora più significativa la variazione che si è verificata nel 2007, in particolare nel mese di settembre quando l’indice è alzato a + 37% sul medesimo mese del precedente anno. Tale crescita è da imputare principalmente all’andamento del lattiero caseario ed al mercato cerealicolo, anche se tutti gli altri comparti, con la sola eccezione del settore dello zucchero, sono comunque cresciuti in modo significativo.

[52] D.L. 9 settembre 2005, n. 182, Interventi urgenti in agricoltura e per gli organismi pubblici del settore, nonché per contrastare andamenti anomali dei prezzi nelle filiere agroalimentari, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 11 novembre 2005, n. 231.

[53] D.L. 4 luglio 2006 n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscal”, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 4 agosto 2006, n. 248.

[54] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[55] L’Osservatorio del dicastero agricolo è l’Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA) che, istituito nel 1987 dal DPR n. 278 come “Istituto per studi, ricerche e informazioni sul mercato agricolo”, deve l’attuale denominazione al DPR 31 marzo 2001, n. 200 che ha recato le disposizioni statutarie e regolamentari di riordino. Il nuovo Istituto, ai sensi di detto regolamento, deve, tra l’altro, svolgere attività di rilevazione, elaborazione e diffusione dei dati e informazioni che riguardano i mercati agricoli, forestali, ittici e alimentari; deve altresì prestare servizi di analisi e informazione per la commercializzazione, valorizzazione e promozione di prodotti agricoli, ittici e alimentari.

[56] L’”Indagine sulla distribuzione agroalimentare IC/28” è consultabile nel sito dell’Autorità (http://www.agcm.it/) fra le pubblicazioni del 2007.

[57] D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 102, Interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell’articolo 1, comma 2, lettera i), della legge 7 marzo 2003, n. 38.

[58] Su entrambi i versanti di intervento si collocava la proposta di legge A.C. 1261, Lion, Disposizioni per il sostegno e lo sviluppo delle imprese agricole, della quale la Commissione agricoltura della Camera ha avviato l’esame nella seduta del 15 febbraio 2007. La proposta prevedeva infatti l'istituzione di un programma di interventi rivolto al salvataggio e ristrutturazione delle imprese agricole danneggiate da eventi eccezionali conseguenti a gravi crisi di mercato, o che si trovano comunque in difficoltà. Si veda al riguardo il dossier Studi progetti di legge n. 103 del febbraio 2007.

[59] L’art. 1-bis, comma 8, del D.L. n. 2/2006 aveva disposto l’istituzione di un Fondo per gli interventi nel comparto avicolo.

[60] D.L. 28 dicembre 2006, n. 300, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni diverse”, convertito con modificazioni (anche del titolo) dalla legge 26 febbraio 2007, n. 17.

[61] Quest’ultimo termine è stato successivamente prorogato al 31 dicembre 2008 con l’art. 26, comma 3, del D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[62] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[63] Il Reg. (CE) 15 dicembre 2006, n. 1857/2006 relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato agli aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese attive nella produzione di prodotti agricoli e recante modifica del regolamento (CE) n. 70/2001, al numero 8, comma 1 dell’articolo 2, assimila alle calamità naturali le “condizioni atmosferiche quali gelo, grandine, ghiaccio, pioggia o siccità che distruggano più del 30% della produzione media annua di un agricoltore nei tre anni precedenti o della sua produzione media triennale calcolata sui cinque anni precedenti, escludendo l'anno con la produzione più bassa e quello con la produzione più elevata”.

[64] Si tratta dello schema di D.Lgs. n. 231, con riferimento al quale è stato predisposto il dossier Studi Atti del Governo n. 193 del marzo 2008.

[65] Legge 12 luglio 2006, n. 228, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 12 maggio 2006, n. 173, recante proroga di termini per l’emanazione di atti di natura regolamentare. Ulteriori proroghe per l’esercizio di deleghe legislative e in materia di istruzione.

[66] Sullo schema la Commissione agricoltura della Camera ha espresso nella seduta del 6 marzo 2008 un parere favorevole con condizioni ed osservazioni. La Commissione agricoltura del Senato ha espresso anch’essa parere favorevole con condizioni ed osservazioni nella seduta del 19 marzo 2008.

[67] Si tratta, in particolare, dei seguenti provvedimenti:

- Regolamento (CE) n. 1857/2006 della Commissione, del 15 dicembre 2006, relativo all’applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato CE agli aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese attive nel settore della produzione di prodotti agricoli (regolamento cd. di esenzione, che autorizza gli Stati membri a concedere vari tipi di aiuti pubblici senza necessità di ottenere il nulla osta preventivo della Commissione Europea);

- Orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo e forestale 2007-2013.

[68] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[69] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[70] L'art. 5 della succitata legge regionale aveva istituito un regime di aiuti a favore di aziende agricole la cui situazione finanziaria fosse stata pregiudicata da circostanze avverse, sotto forma di concorsi negli interessi su mutui, al fine di consentire a tali aziende di ricostituire la loro liquidità. Le circostanze avverse che giustificavano l'intervento della Regione, la misura del finanziamento e la durata delle operazioni dovevano essere decise, di volta in volta, dalla Giunta regionale, la quale, nel corso di un decennio, per quattro volte ha deciso di fare ricorso a tale disposizione (dicembre 1988, giugno 1990, novembre 1990, giugno 1992).

Tuttavia, con decisione del 16 aprile 1997, n. 612, la Commissione europea ha dichiarato che gli aiuti concessi dalla Regione erano illegali, in quanto concessi senza che la Commissione avesse potuto pronunciarsi al loro riguardo in fase di progetto, nonché incompatibili con il mercato comune. La Commissione ha inoltre imposto all'Italia di abolire i suddetti aiuti e di adottare le misure necessarie al fine di recuperare gli aiuti in questione, tramite rimborso. Con legge regionale 6 dicembre 1997, n. 13, la Regione Sardegna ha provveduto ad abrogare l'art. 5 della legge 44/1988. Successivamente, sono stati emanati i decreti di revoca degli aiuti già accordati.

I beneficiari degli aiuti si sono rivolti al Tribunale di Cagliari per sentir dichiarare l'insussistenza dell'obbligo al rimborso. Il giudice adìto ha sospeso il giudizio e rimesso alla Corte di giustizia delle Comunità europee il vaglio della legittimità della decisione adottata dalla Commissione europea.

Con sentenza del 23 febbraio 2006, la Corte del Lussemburgo ha confermato la validità della decisione impugnata.

[71] L’emendamento con il quale la norma è stata introdotta durante l’esame al Senato presentava anche una parte consequenziale, recante una compensazione di 3 milioni di euro per il 2008 a valere sul Fondo speciale di parte corrente (accantonamento Ministero dell’economia). La lettura della norma tuttavia non consente di comprendere a quale dei possibili fattori di spesa connessi con l’attuazione della norma stessa sia riferita la suddetta compensazione. Per questa ragione durante l’esame in Assemblea alla Camera è stato presentato l’ordine del giorno 9/3256/5, accolto dal Governo, che impegna l’esecutivo “a dare applicazione alla citata disposizione nel senso di destinare le risorse indicate alla copertura finanziaria dei costi conseguenti alla sospensione dei giudizi, delle procedure di riscossione e di recupero e delle esecuzioni forzose, quali interessi ed altro, con esclusione delle possibilità di destinare risorse al funzionamento della commissione di esperti ivi prevista o alla corresponsione di compensi ai suoi componenti”.

[72] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[73] D.L. 28 maggio 1981, n. 251, Provvedimenti per il sostegno delle esportazioni italiane, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 1981, n. 394.

[74] L’art. 4, commi 49 e seguenti, della legge finanziaria 2004 (Legge 24 dicembre 2003, n. 350, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2004) contiene disposizioni finalizzate a promuovere la produzione italiana (Made in Italy)e a tutelare i diritti di proprietà industriale e intellettuale delle imprese italiane sui mercati esteri.

[75] Si tratta dello schema di D.Lgs. n. 235, con riferimento al quale è stato predisposto il dossier Studi Atti del Governo n. 204 del marzo 2008.

[76] Legge 12 luglio 2006, n. 228, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 12 maggio 2006, n. 173, recante proroga di termini per l’emanazione di atti di natura regolamentare. Ulteriori proroghe per l’esercizio di deleghe legislative e in materia di istruzione.

[77] Sullo schema la Commissione agricoltura della Camera ha espresso nella seduta del 31 marzo 2008 un parere favorevolecon condizioni (tra le quali il recepimento di gran parte delle modifiche ed integrazioni proposte dalla Conferenza Stato-regioni) ed osservazioni. La Commissione agricoltura del Senato non ha invece espresso il parere, essendosi constatata nella seduta del 2 aprile 2008 la mancanza del numero legale.

[78] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[79] L’Istituto per lo sviluppo agroalimentare (ISA) S.p.A. è una finanziaria per il settore agricolo, agro-industriale e agro-alimentare, istituita nell’ottobre 2004 allo scopo di subentrare nelle attività allora svolte nel settore da Sviluppo Italia, alla quale è stato pertanto attribuito il compito di assumere partecipazioni in società operanti in agricoltura e nell’agro-alimentare e di erogare assistenza e consulenza nel settore finanziario ad aziende e enti pubblici e privati.

[80] La società per azioni Buonitalia, con sede legale a Roma, ha per oggetto la promozione e la valorizzazione della produzione agroalimentare italiana. Creata nel luglio 2003, ha avuto come soci il Ministero delle Politiche Agricole e Forestali, l’Ice (Istituto per il Commercio Estero), l’ISMEA (Istituto di Servizi per il Mercato Agricolo Alimentare) e l’Unioncamere (Unione Italiana delle Camere di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura). I suoi interlocutori operativi primari sono il Ministero degli Affari Esteri, il Ministero delle Attività Produttive, nonché le Regioni.

[81] A livello internazionale l’Italia si è impegnata per il raggiungimento di una posizione chiara e unitaria della U.E., nell’ambito dei negoziati in seno all’Organizzazione mondiale del commercio (OMC), sulla difesa del sistema delle attestazioni di specificità europee e per il sostegno alla richiesta di introdurre una regolamentazione che conduca alla istituzione di un registro internazionale obbligatorio delle denominazioni di origine. Nonostante il fallimento del vertice di Cancun, uno dei principali obiettivi raggiunti in questo ambito è stato il riconoscimento, da parte degli organi arbitrali dell’OMC (attivati su ricorso di Australia e USA), della conformità del sistema europeo di protezione delle DOP e delle IGP (nel frattempo aperto a registrazioni di prodotti extra-UE con il Regolamento n. 892/2003) alle regole dell’OMC e alle esigenze dell’accordo TRIP’s.

[82] Si veda al riguardo l’articolo di Paolo Borghi, “Il Made in Italy nella disciplina italiana e comunitaria, con particolare riferimento agli alimenti”, in Diritto & Diritti. Commentando la giurisprudenza della Corte in materia di DOP e IGP, nota come “Warsteiner”, dal caso della omonima birra tedesca, l’Autore infatti così conclude, sintetizzando l’orientamento che emerge dalla giurisprudenza medesima: “quasi a dire -o, almeno, così parrebbe- che per i prodotti appartenenti ai generi merceologici tutelabili con DOP e IGP l’ordinamento europeo non ammette forme di protezione della qualità geografica del prodotto diverse (parallele e/o concorrenti) con il sistema delle stesse DOP e IGP”.

[83] Si veda al riguardo il dossier Studi progetti di legge n. 302 del gennaio 2008.

[84] Si veda al riguardo il dossier Studi progetti di legge n. 107 del febbraio 2007.

[85] Si veda al riguardo il dossier Studi progetti di legge n. 171 del maggio 2007.

[86] Si tratta delle seguenti p.d.l.:

A.C. 1629, Lion, “Norme di principio e criteri di applicazione in materia di produzione biologica”;

A.C. 1695, Bellotti, “Disposizioni per la riorganizzazione e la promozione dell’agricoltura biologica”;

A.C. 2545, Lombardi, “Disciplina della coltivazione, della commercializzazione e della certificazione dei prodotti biologici”;

A.C. 2880, Delfino, “Disposizioni per lo sviluppo e la commercializzazione dei prodotti biologici e istituzione del Fondo nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell’agricoltura biologica”.

[87] I quali si sono tradotti nel Regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio del 28 giugno 2007 relativo alla produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il regolamento (CEE) n. 2092/91 [Gazzetta ufficiale L 189 del 20.7.2007].

[88] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[89] Reg. (CEE) n. 4045/89 del 21 dicembre 1989, Regolamento del Consiglio relativo ai controlli, da parte degli Stati membri, delle operazioni che rientrano nel sistema di finanziamento del fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione garanzia, e che abroga la direttiva 77/435/CEE.

[90] Recante Interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa e convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, legge 11 marzo 2006, n. 81.

[91] Decreto legge 28 febbraio 2005, n. 22 , Interventi urgenti nel settore agroalimentare, convertito in legge, con modificazioni dall’art. 1, L. 29 aprile 2005, n. 71.

[92] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[93] D.L. 31-12-2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[94] Tali modifiche, come si ricava dalla relazione al disegno di legge di conversione del D.L. n. 248, si ricollegano all’Ordine del giorno 9//3256/260, Di Gioia, presentato presso l’Assemblea della Camera in sede d’esame della legge finanziaria per il 2008, ed accolto il 15 dicembre 2007. Con tale atto si invitava il Governo a valutare la opportunità di una ulteriore trasformazione dell’Autorità in Agenzia allo scopo di rafforzarne le funzioni, ritenendo inadeguato l’assetto organizzativo previsto per l’Autorità rispetto alle funzioni di consulenza scientifica ad essa attribuite.

[95] Il testo originario del comma 356 recitava: “L’Autorità “si avvale di una sede referente operante nella città di Foggia”.

[96] D.L. 31 gennaio 2007, n. 7, Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche, la nascita di nuove imprese, la valorizzazione dell’istruzione tecnico-professionale e la rottamazione di autoveicoli, convertito con modificazioni (anche del titolo) dalla legge 2 aprile 2007 n. 40.

[97] A.C. 289 Bellotti; A.C. 1385 Dozzo; A.C. 1603 Lion; A.C. 1751 Servodio; A.C. 2301 Misuraca; A.C. 2749 D’Ulizia; A.C. 2792 Delfino.

[98] Per l’esame delle proposte di legge è stato predisposto il dossier studi progetti di legge n. 67 del novembre 2006. La commissione ha svolto numerose audizioni informali di associazioni di categoria ed esperti: il materiale da questi depositato è disponibile presso il Servizio Studi.

[99] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[100] D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[101] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[102]Indagine conoscitiva sulle prospettive di sviluppo dell'uso di biomasse e di biocarburanti di origine agricola e sulle implicazioni per il comparto primario, deliberata nella seduta n. 33 del 22 Novembre 2006.

[103] Per l’esame delle p.d.l. è stato predisposto il dossier Studi progetti di legge n. 95 del febbraio 2007.

[104] D.L. 8 febbraio 1995, n. 32, Disposizioni urgenti per accelerare la concessione delle agevolazioni alle attività gestite dalla soppressa Agenzia per la promozione dello sviluppo nel Mezzogiorno, per la sistemazione del relativo personale, nonché per l’avvio dell’intervento ordinario nelle aree del territorio nazionale, convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile 1995, n. 104.

[105] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[106] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[107] Legge 24 dicembre 2003, n. 350, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2004).

[108] Legge 24 dicembre 2003, n. 350, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2004).

[109] Legge 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2006).

[110] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[111] Art. 1, comma 1055, della legge n. 296/2006-finanziaria 2007.

[112] D.L. 2 luglio 2007, n. 81, Disposizioni urgenti in materia finanziaria; la proroga è stata aggiunta dalla legge di conversione 3 agosto 2007, n. 127.

[113] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[114] D.Lgs. 28 agosto 1997, n. 281, Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali.

[115] Il D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 227, Orientamento e modernizzazione del settore forestale, a norma dell'articolo 7 della L. 5 marzo 2001, n. 5, ha assegnato alle regioni il compito di redigere dei piani forestali diretti alla tutela, valorizzazione e sviluppo del territorio di competenza, sulla base delle linee guida emanate dai due dicasteri dell’agricoltura e dell’ambiente, “ciascuno per quanto di propria competenza”. Con il D.M. 16 giugno 2005 il Ministro dell’ambiente ha emanato le proprie Linee guida di programmazione forestale.

[116] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[117] Si tratta dello schema di D.Lgs. n. 235, con riferimento al quale è stato predisposto il dossier Studi Atti del Governo n. 204 del marzo 2008.

[118] Legge 12 luglio 2006, n. 228, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 12 maggio 2006, n. 173, recante proroga di termini per l’emanazione di atti di natura regolamentare. Ulteriori proroghe per l’esercizio di deleghe legislative e in materia di istruzione.

[119] Sullo schema la Commissione agricoltura della Camera ha espresso nella seduta del 31 marzo 2008 un parere favorevole con condizioni (tra le quali il recepimento di gran parte delle modifiche ed integrazioni proposte dalla Conferenza Stato-regioni) ed osservazioni. La Commissione agricoltura del Senato non ha invece espresso il parere, essendosi constatata nella seduta del 2 aprile 2008 la mancanza del numero legale.

[120] Si ricorda che, in via generale, l’art. 2, comma 2, del D.Lgs. n. 227/2001 prevede che ciascuna Regione stabilisca per il proprio territorio la definizione di bosco.

[121] L’articolo 3 del D.Lgs. n. 227/2001 pone in connessione e raccorda gli strumenti di pianificazione nazionale con quelli regionali.

In accordo con la competenza primaria delle regioni in tema di foreste, ad esse spetta la definizione sul rispettivo territorio dei Piani forestali, volti alla tutela, conservazione, valorizzazione e sviluppo del settore. Ad esse spetta anche il periodico riesame o revisione dei piani, nonché il controllo sulla loro applicazione.

La pianificazione regionale deve tuttavia essere svolta in coerenza con le direttrici individuate a livello nazionale nei seguenti documenti:

- le linee guida emanate, per quanto di rispettiva competenza, dal Ministero agricolo (che deve indicare le scelte di politica agricola, agroindustriale e forestale in coerenza con quella comunitaria) e da quello ambientale (che deve identificare le linee fondamentali per l’assetto del territorio nazionale);

- le indicazioni, alla cui elaborazione il Governo è tenuto in forza della legge n. 499/1999, nota come nuova legge pluriennale, e che avrebbero dovuto essere definite entro trenta giorni dalla entrata in vigore della stessa L. n. 499.

Nella sua attività di indirizzo e coordinamento il Governo si deve ispirare a quanto definito:

- in sede di accordi internazionali nonché della Comunità Europea;

- nel Documento di programmazione economico-finanziaria DPEF;

- nella Piattaforma programmatica di politica agricola nazionale;

In proposito la disposizione in commento, con ciò integrando quanto precedentemente disposto, aggiunge che i citati documenti di indirizzo dovranno essere integrati da specifiche linee di politica forestale nazionale, che consentano fondamentalmente di procedere:

- ad una ricognizione delle attuali condizioni del bosco italiano, inclusi gli aspetti relativi alla biodiversità;

- ad una definizione delle linee strategiche degli interventi, in coerenza con le indicazioni ed i criteri elaborati a livello internazionale, con la relativa previsione di spesa.

Con il D.M. 16 giugno 2005 il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio ha adottato, per quanto di sua competenza, le previste linee guida di programmazione forestale.

[122] R.D. 30 dicembre 1923, n. 3267, Riordinamento e riforma della legislazione in materia di boschi e di territori montani.

[123] D.Lgs. 26 maggio 2004, n. 154, Modernizzazione del settore della pesca e dell’acquacoltura, a norma dell’articolo 1, comma 2, della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[124] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[125] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[126]L. 17 febbraio 1982 n. 41, Piano per la razionalizzazione e lo sviluppo della pesca marittima.

[127] D.L. 2 luglio 2007, n. 81, Disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto 2007, n. 127.

[128] D.L. 1 ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[129] Gli aiuti in questione sono i seguenti:

§ aiuti alla ricapitalizzazione delle cooperative della pesca (art. 1, lettera d), del D.L. n. 561/94, attuato dai decreti ministeriali 12 gennaio e 21 luglio del 1995);

§ agevolazioni contributive in favore delle imprese operanti nei territori di Venezia e di Chioggia previste dall’articolo 5-bis del D.L. 96 del 1995, convertito dalla L. 206 del 1995, e dall’art. 27 del D.L. 669 del 1996, convertito dalla L. 30 del 2007, che ha esteso a tali imprese gli sgravi contributivi previsti per le aree del Mezzogiorno di cui all’articolo 1 del D.M. 5 agosto 1994.

[130]Contestualmente alla proposta di regolamento, la Commissione ha presentato la relativa valutazione di impatto (SEC(2007)893).

[131]La Commissione ha presentato, il 10 aprile 2007, una relazione sul controllo dell’applicazione della pesca da parte degli Stati membri nel periodo 2003-2005 nella quale vengono raccomandate alcune misure prioritarie da attuare a breve termine per il miglioramento dell’esecuzione e della conformità delle attività di controllo.

[132] L’acquacoltura è l’allevamento di organismi acquatici tra cui pesci, molluschi, crostacei e piante acquatiche. Il comparto dell'acquacoltura dell'Unione allargata (UE a 25) genera un totale di 1,3 milioni di tonnellate di prodotti ittici all'anno per un importo di circa 3 miliardi di euro, che rappresentano circa un terzo del valore totale della produzione ittica comunitaria e circa un quinto del suo volume. Nel settore sono occupate circa 80 mila persone.

[133]Raccomandazione della Commissione, del 6 maggio 2003, relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese, GUCE L 124/2003.

[134] Orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo e forestale 2007-2013, GU C 319 del 27 dicembre 2006.

[135]Orientamenti per l’esame degli aiuti di Stato nel settore della pesca e dell’acquacoltura, GU C 229 del 14 settembre 2004.

[136]Regolamento della Commissione relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese.

[137]Orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale (GUUE C 74 del 1998), cui ha fatto seguito la Comunicazione della Commissione - Revisione degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale per il periodo successivo al 1° gennaio 2007 (GUUE C 110 del 2003) v. scheda Aiuti di Stato a finalità regionale, nel dossier relativo alla Commissione bilancio.

[138]Reg. (CE) 5 dicembre 2002, n. 2204/2002, Regolamento della Commissione relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato a favore dell'occupazione.

[139]Nella quale la ripartizione è stata la seguente: Asse I 47%; Asse II 41%; Asse III 12%.

[140]Per il programma si veda il sito

http://www.politicheagricole.gov.it/NR/rdonlyres/eloqebvzirunxqt4egapurx76ow4soytmcgao6ua4rssgbwz74qv4w2v3y4i2fzjgfme3lmciwyt6ftm7wjniax4rab/20070605_SR_RRN_programma.pdf

[141]Al seguente indirizzo: http://www.politicheagricole.it/SviluppoRurale/default.

[142] Reg. (CE) n. 318/2006 del 20 febbraio 2006, Regolamento del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero.

[143] Reg. (CE) n. 319/2006 del 20 febbraio 2006, Regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1782/2003 che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori.

[144] Reg. (CE) n. 320/2006 del 20 febbraio 2006, Regolamento del Consiglio relativo a un regime temporaneo per la ristrutturazione dell'industria dello zucchero nella Comunità e che modifica il regolamento (CE) n. 1290/2005 relativo al funzionamento della politica agricola comune

[145] Va rilevato che il regolamento n. 318/2006 viene abrogato a decorrere dal 1° ottobre 2008 dell’art. 201 del Reg. (CE) n. 1234/2007 “recante organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli (regolamento unico OCM)”. Con il nuovo provvedimento sono disposte le norme di semplificazione del primo pilastro della PAC, riducendo ad unità la disciplina relativa alle 21 OCM in precedenza esistenti (con la esclusione del settore ortofrutticolo e del vitivinicolo) ed a numerosi altri prodotti non inseriti in una OCM.

[146] Reg. (CE) n. 319/2006 del 20 febbraio 2006, Regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1782/2003 che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori.

[147] L’aiuto temporaneo è definito all’art. 110-octodecies del regolamento 1782/2003 introdotto dall’articolo 1 punto 15) del regolamento n. 319/2006.

[148]D.L. 10-1-2006 n. 2 “Interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa”, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 11 marzo 2006, n. 81.

[149] L’Istituto per lo sviluppo agroalimentare (ISA) S.p.A, istituito nell’ottobre 2004, è la finanziaria per il settore agricolo e dell’industria alimentare, con il compito di assumere partecipazioni in società operanti in agricoltura e nell’agro-alimentare e di erogare assistenza e consulenza nel settore finanziario ad aziende e enti pubblici e privati.

[150] L'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) è stata istituita con D.lgs. 27 maggio 1999, n. 165. Nel quadro della normativa comunitaria, l’Agenzia, secondo gli indirizzi del Ministro per le politiche agricole, svolge il ruolo di organismo di intervento dello Stato italiano per l'attuazione degli interventi di mercato comunitari. Sul piano della normativa nazionale, sempre sulla base degli indirizzi del Ministro per le politiche agricole, sono assegnati all’Agenzia i compiti precedentemente svolti dall’A.I.M.A., consistenti in interventi sul mercato nazionale, d’intesa con la Conferenza Stato-Regioni, per sostenere quei comparti in esubero produttivo e per eseguire le forniture di prodotti agro-alimentari per gli aiuti alimentari e la cooperazione economica disposte dallo Stato italiano. L'Agenzia presenta annualmente al Ministro per le politiche agricole e forestali, che ne informa il Parlamento, una relazione sull'attività svolta, contenente l'ammontare delle somme erogate e l'indicazione degli interventi effettuati

[151] Protocollo quadro nazionale per il settore industriale saccarifero dell’8 febbraio 2006.

[152]Regolamento (CE) n. 1182/2007 del Consiglio del 26 settembre 2007, Recante norme specifiche per il settore ortofrutticolo, recante modifica delle direttive 2001/112/CE e 2001/113/CE e dei regolamenti (CEE) n. 827/68, (CE) n. 2201/96, (CE) n. 2826/2000, (CE) n. 1882/2003 e (CE) n. 318/2006 e cha abroga il regolamento (CE) n. 2202/96.

[153]Dati tratti dal Programma dell’indagine conoscitiva sul “sistema di produzione ortofrutticolo del mezzogiorno”, approvato dalla Commissione Agricoltura della Camera il 25 ottobre 2006, Allegato 3.

[154] Per quanto riguarda l’offerta della frutta fresca nazionale, i dati forniti dall’ISMEA, riferiti al 2006, indicano che le OP rappresentano poco meno del 30% delle superfici investite e del valore della produzione.

[155] D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[156]Merita segnalare che l’attività parlamentare ha completato quella del Governo che con il D.M. 22 marzo 2007 (modificato dal D.M. dal D.M. 14 settembre 2007) ha dettato le disposizioni per una ricognizione delle aziende ortofrutticole in vista della riforma della OCM, e con il D.M. 27 marzo 2007 ha aggiornato il manuale operativo sulle procedure per i controlli sulla qualità dei prodotti.

Da ultimo, il Ministero delle politiche agricole con il DM 27 marzo 2008, Disposizioni per l'erogazione di un aiuto di Stato a sostegno del settore della trasformazione del pomodoro per la campagna di commercializzazione 2007/2008 (GU n. 92 del 18/4/2008), ha destinato i 10 meuro stanziati dal D.L. n. 159 ad integrazione dell’aiuto ai produttori di pomodoro conferito alla trasformazione, autorizzando l’AGEA a corrisponderli entro il 14 giugno 2008.

[157]Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[158] D.L. 15 febbraio 2007, n. 10, Disposizioni volte a dare attuazione ad obblighi comunitari ed internazionali, convertito con modificazioni dalla legge 6 aprile 2007, n. 46.

[159] Qualsiasi nuovo impianto è stato vietato dall’art. 6 del reg. 822/87 sino al 31/8/2000.

[160] L’articolo 3 del regolamento 1492 concede agli Stati membri di attribuire diritti di nuovo impianto esclusivamente :

a) nell'ambito di misure di ricomposizione o di esproprio per motivi di pubblica utilità, adottate in applicazione della normativa nazionale,

b) a scopo di sperimentazione viticola,

c) per coltivare piante madri per marze.

[161]D.M. 31 luglio 2006, Disposizioni di attuazione della normativa comunitaria concernente l'organizzazione comune di mercato (OCM) del vino, ai sensi dell'articolo 10, commi 1 e 2, dell'articolo 11, dell'articolo 14, commi 5, 8 e 24, della L. 20 febbraio 2006, n. 82 (GU 10 agosto 2006, n. 185).

[162]D.M. 31 luglio 2006, Disposizioni di attuazione della normativa comunitaria concernente l'organizzazione comune di mercato (OCM) del vino, ai sensi degli articoli 6, comma 1, lettera g), e 8, comma 1, primo periodo, della L. 20 febbraio 2006, n. 8. (GU 10 agosto 2006, n. 185).

[163]D.M. 17 marzo 2008, Disposizioni inerenti la ripartizione tra le regioni e le province autonome delle risorse finanziarie e degli ettari oggetto del regime di ristrutturazione e riconversione dei vigneti per la campagna 2007/2008 di cui al regolamento CE n. 1493/99 (GU 31 marzo 2008, n. 7).

[164]La riforma della legge n. 164/1992 è stata in precedenza più volte oggetto di esame parlamentare. Da ultimo, nella XIV legislatura, la Commissione Agricoltura della Camera aveva avviato il 31 maggio 2005 l’esame di un disegno di legge governativo (A.C. 5768), in relazione al quale era stata svolta anche una ampia attività conoscitiva.

[165]Decreto del Ministero dell’agricoltura e delle foreste del 22 aprile 1992, Elementi da includere facoltativamente nei disciplinari di produzione dei vini D.O.C.G. e D.O.C.

[166] Controllo sulla produzione dei vini di qualità prodotti in Regioni determinate(VQPRD).

[167]Si tratta dello schema di D.Lgs. n. 235, con riferimento al quale è stato predisposto il dossier Studi Atti del Governo n. 204 del marzo 2008.

[168]Legge 12 luglio 2006, n. 228, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 12 maggio 2006, n. 173, recante proroga di termini per l’emanazione di atti di natura regolamentare. Ulteriori proroghe per l’esercizio di deleghe legislative e in materia di istruzione.

[169]COM(2007)372.

[170]Il 29 giugno 2007 la Commissione ha presentato una relazione (COM(2007)370) sulla gestione dei diritti di impianto a decorrere dal 1° agosto 2000.

[171]La condizionalità è uno degli elementi qualificanti della riforma della politica agricola comune (PAC), approvata nel 2003, ed ha il duplice obiettivo di aumentare la sostenibilità dell’agricoltura e di rendere la PAC più rispondente alle aspettative dei consumatori. Essa consiste nella possibilità di decurtare, in tutto o in parte, i pagamenti diretti, erogati dall’UE all’agricoltore, in caso di mancata osservanza di specifiche norme. Tali norme sono relative, da un lato, a criteri di gestione obbligatori, in materia di tutela della salute pubblica, della sanità delle piante e degli animali, del benessere degli animali e di tutela dell’ambiente; dall’altro, al mantenimento di buone condizioni agronomiche ambientali, come la protezione del suolo dall’erosione e dalla perdita di sostanze organiche e come il mantenimento degli habitat. I criteri di gestione obbligatori poggiano su 18 testi legislativi elencati nell’allegato III del regolamento (CE) n. 1782/2003, mentre spetta agli Stati membri definire le norme minime nell’ambito delle buone condizioni agronomiche in base a un quadro comunitario.

[172]In relazione alla indagine è stato predisposto il dossier Studi documentazione e ricerche n. 96 del luglio 2007, Indagine conoscitiva sul settore vitivinicolo.

[173] Lo stesso D.L. n. 181/2006, all’art. 1, comma 9-ter, ha poi riattribuito al MIPAAF le competenze in materia di “registrazione a livello internazionale di marchi associati ai segni identificativi delle produzioni di origine nazionale e la loro tutela giuridica internazionale”, che l’articolo 17 del decreto legislativo n.99 del 2004 assegnava alla società per azioni Buonitalia.

[174]Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[175] La relazione illustrativa dello schema di regolamento in esame riconduce le modifiche introdotte nella struttura organizzativa del MIPAAF anche alle ulteriori misure previste dalla legge finanziaria 2007 in materia di supporto alle filiere innovative ed agroenergetiche, alla internazionalizzazione delle imprese agricole ed alimentari, alla multifunzionalità in agricoltura, alla tutela della qualità e del consumatore; misure tutte che, come afferma la relazione citata, “necessitano di un supporto amministrativo forte ed innovativo”.

[176] Per l’esame del quale è stato predisposto il dossier Studi Atti del governo n. 155 dell’ottobre 2007.

[177]D.Lgs. 30 luglio 1999 n. 300, Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[178] Il previgente Regolamento di organizzazione del MIPAAF (D.P.R. n. 79/2005) non trattava infatti dell’Ispettorato.

[179]A livello periferico l‘Ispettorato si articola invece in uffici e laboratori di livello dirigenziale non generale.

[180]Definito dall’art. 2 del D.L. 9 settembre 2005, n. 182, convertito con modificazioni dalla legge 11 novembre 2005, n. 231, che prevede due direzioni generali:

Direzione generale della programmazione, del coordinamento ispettivo e dei laboratori di analisi;

Direzione generale delle procedure sanzionatorie, degli affari generali, del personale e del bilancio.

[181] D.Lgs. 7 maggio 1948, n. 1235, Ordinamento dei Consorzi agrari e della Federazione italiana dei Consorzi agrari.

[182] Legge 28 ottobre 1999, n. 410, Nuovo ordinamento dei consorzi agrari.

[183] D.L. 18 maggio 2006 n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 17 luglio 2006, n. 233.

[184] In merito, era stato posto in rilievo che, in nome del carattere privato dei consorzi, fosse limitata l’applicazione del principio della «porta aperta», ossia della “non limitazione” alle adesioni, a fronte di una disposizione come quella dell’art. 2 del decreto n. 1235 del 1948 che attribuiva loro una finalità generale, quale quella di contribuire all’incremento e al miglioramento della produzione agricola, perseguibile anche con contribuzioni statali. La natura pubblicistica dei consorzi era peraltro confermata dalle c.d. gestioni speciali loro affidate, la più importante delle quali era l’ammasso del grano, ma che riguardavano anche l’attribuzione di fondi di rotazione, il varo di provvedimenti a favore di territori montani, piani verdi, distribuzione di carburante per uso agricolo a prezzo agevolato, concessione di credito agrario d’esercizio in natura.

[185] D.Lgs. 17 gennaio 2003, n. 6, Riforma organica della disciplina delle società di capitali e delle società cooperative, in attuazione della legge 3 ottobre 2001, n. 366.

[186]Legge 3 ottobre 2001, n. 366, Delega al Governo per la riforma del diritto societario. Tale esclusione, che riguardava inizialmente anche la banche popolari e quelle di credito cooperativo, è stata puntualmente recepita nelle Disp per l'attuaz. del C.C. e disp. Transitorie, art. 223-terdecies, co. 2 (di attuazione della delega), che avrebbe consentito di applicare ai CAP la disciplina vigente anteriormente alla entrata in vigore della riforma del diritto societario, senza alcuna necessità di adeguamento statutario alle nuove disposizioni codicistiche.

[187]In conseguenza della implicita abrogazione dell’art. 223-terdecies delle disp.att.c.c., e dei compiti tuttora assegnati ai CAP con l’art. 2 della legge n. 410, per gli stessi sarebbe di fatto preclusa la possibilità di rientrare fra le cooperative a mutualità prevalente di cui all’art. 2512. c.c. – ovvero che svolgono la loro attività prevalentemente in favore dei soci, si avvalgono prevalentemente delle prestazioni lavorative dei soci, si avvalgono prevalentemente degli apporti di beni o servizi da parte dei soci – e conseguentemente beneficiare delle agevolazioni fiscali loro concesse. E’ stato rilevato che per ovviare a tale distorsione, che penalizzerebbe i consorzi agrari nei confronti delle cooperative dello stesso settore, sarebbe stato necessario, all’atto della riconduzione dei consorzi nell’alveo delle società cooperative, includere i CAP nelle disp.att.c.c. art. 111-septies., che ope legis attribuisce la mutualità prevalente a talune tipologie di cooperative, indipendentemente dai requisiti di cui all'articolo 2513 del codice.

[188] D.Lgs. 1 settembre 1993, n. 385, Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia.

^{^[189]} Tale agevolazione è disposta nel DM 20 agosto 1992 di approvazione della tariffa dell’imposta di bollo che nella parte I, art. 6, in luogo dell’ordinario 12 per mille, dovuto per le cambiali, richiede lo 0,1 per mille per quelle agrarie.

^{^[190]} Invero Il testo originario della legge n. 410 attribuiva al solo ministro agricolo le decisioni in merito alla liquidazione del CAP; è solo a seguito delle modifiche apportate dall’art. 88 delle legge n. 289/2002 - Finanziaria per il 2003, che la competenza viene trasmessa al dicastero delle attività produttive, conservando in capo al Ministro delle politiche agricole una mera funzione di concertazione.

[191]Decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220, Norme in materia di riordino della vigilanza sugli enti cooperativi, ai sensi dell'articolo 7, comma 1, della L. 3 aprile 2001, n. 142, recante: “Revisione della legislazione in materia cooperativistica, con particolare riferimento alla posizione del socio lavoratore”.

[192]L’articolo 12 del decreto legislativo n. 220 prosegue richiedendo che i sopraelencati provvedimenti sanzionatori siano adottati previa consultazione della Commissione centrale per le cooperative, e che gli enti cooperativi che si sottraggono all’attività di vigilanza o non rispettino le finalità mutualistiche siano cancellati dall’albo nazionale degli enti cooperativi con conseguente perdita dei benefici connessi all’iscrizione. E’ infine precisato, come sarà poi ribadito dal decreto legge 181, che i provvedimenti di cui al primo comma - relativi alle operazioni di liquidazione e gestione commissariale, di scioglimento o sostituzione dei liquidatori - se assunti nei confronto di Consorzi agrari debbono essere adottati dal dicastero delle attività produttive con il concerto del ministero dell’agricoltura.

^{^[193]} A norma dell'articolo 2540 del codice civile, la liquidazione coatta amministrativa è una misura che l'autorità governativa può disporre nel caso in cui le attività della società (anche se già posta in liquidazione) non risultino sufficienti al pagamento dei debiti.

^{^[194]} Le modalità per l’esercizio della prelazione sono quelle dell’art. 38 del D.L. n. 392/78 e cioè l'avente diritto deve attivarsi entro sessanta giorni dalla ricezione della comunicazione, con atto notificato a mezzo di ufficiale giudiziario, ed offrendo condizioni uguali a quelle comunicategli.

^{^[195]} In merito a quest’ultima disposizione è bene ricordare che la fusione delle società cooperative è regolata dagli artt. da 2501 a 2504 del codice civile che disciplinano le forme e i modi della fusione e l’opposizione dei creditori. Relativamente a quest’ultimo aspetto, il codice prevede che la fusione possa essere effettuata solo dopo tre mesi dall’iscrizione delle deliberazioni delle società interessate, salvo che consti il consenso dei creditori. E’ inoltre espressamente disposto dall’art. 2504 l’assunzione della società incorporante di tutti i diritti e obblighi delle società estinte.

[196]Il termine che la legge n. 410/1999 aveva inizialmente posto per la revoca era di trentasei mesi dalla data di entrata in vigore della stessa. Tale termine originario è stato procrastinato con l'articolo 52, comma 33, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria per il 2002); con l'articolo 10 del decreto-legge 24 giugno 2003, n. 147 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 200/2003); e infine con l’art. 12 del decreto legge n. 266/2004 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 306/2004).

[197]Decreto legge 9 novembre 2004, n. 266, Proroga o differimento di termini previsti da disposizioni legislative, convertito con modificazioni dalla legge n. 306/2004, e successivamente modificato dall'art. 27, D.L. n. 273/2005, come modificato dalla relativa legge di conversione.

[198] D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti.

[199] Per tale sostituzione è fatto richiamo all'art. 2543 del codice civile, che la prevede nel caso di irregolare funzionamento delle società cooperative. La nomina del commissario governativo deve essere finalizzata ad assicurare la efficiente gestione del consorzio e la ricostituzione ordinaria degli organi sociali anche modificando le norme statutarie, conformemente agli scopi, anche pubblicistici, assegnati ai Consorzi agrari.

[200] Per tutti gli altri consorzi commissariati è disposto il ritorno in bonis e la cessazione dall’incarico entro il 31 dicembre 2006 degli attuali commissari con la ricostituzione degli organi statutari.

[201] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[202] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[203]R.D. 16 marzo 1942, n. 267, Disciplina del fallimento, del concordato preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta amministrativa”, che a decorrere dal 1° gennaio 2008 si applica nella versione integrata e corretta dal D.Lgs. 12 settembre 2007, n. 169.

[204]L. 27 dicembre 1953, n. 959, Norme modificatrici del T.U. delle leggi sulle acque e sugli impianti elettrici.

[205] R.D. 13 febbraio 1933, n. 215, Nuove norme per la bonifica integrale.

[206]R.D. 11 dicembre 1933, n. 1775, Testo unico delle disposizioni di legge sulle acque ed impianti elettrici.

[207]Legge 25 luglio 1952, n. 991, Provvedimenti in favore dei territori montani.

[208] D.Lgs. 27 giugno 1999, n. 165, Soppressione dell'AIMA e istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59, in attuazione anche del D.Lgs. 4 giugno 1997, n. 143 di conferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia di agricoltura e pesca e riorganizzazione dell'Amministrazione centrale.

[209] D.Lgs. 15 giugno 2000, n. 188, Disposizioni correttive e integrative del D.Lgs. 27 maggio 1999, n. 165, recante soppressione dell'AIMA e istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 5.

[210] D.L. 22 ottobre 2001, n. 381, Disposizioni urgenti concernenti l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), l'anagrafe bovina e l'Ente irriguo umbro-toscano.

[211]L. 15 marzo 1997, n. 59, Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa.

[212] Questa norma è stata introdotta dal D.Lgs. 188/2000, allo scopo di eliminare la problematica coesistenza di due diversi soggetti (AGEA e AIMA in liquidazione), entrambi operanti come organismi pagatori ed entrambi pertanto presenti in sede comunitaria. In precedenza, il decreto legislativo n. 165/99 stabiliva che fino alla data di riconoscimento dell'Agenzia come organismo pagatore, l'Aima in liquidazione avrebbe continuato ad erogare gli aiuti comunitari per le campagne in corso e per quelle precedenti nonché a svolgere i compiti di organismo di interventi nel mercato agricolo.

La istituzione di “organismi pagatori”, servizi e organismi nazionali per il pagamento delle spese disposte dal FEOGA sezione garanzia, ovvero delle restituzioni all’esportazione e degli interventi per la regolarizzazione dei mercati agricoli, è stata prevista dal primo regolamento (CEE) sul finanziamento della politica agricola comune (reg. 729/70). A tale provvedimento, abrogato già nel 1999, si è sostituito il Reg. (CE) 21 giugno 2005, n. 1290/2005 che tra le spese finanziate dai due fondi FEAGA e FEASR – che hanno sostituito le precedenti due sezioni del FEOGA - include anche i pagamenti diretti previsti dalla PAC e le misure di sviluppo rurale. La disciplina comunitaria prevede anche misure atte a prevenire e perseguire ogni irregolarità, e procedere al recupero delle somme irregolarmente percepite dal FEOGA; tali misure richiedono che i servizi deputati ai pagamenti godano di un riconoscimento ufficiale, che può essere concesso dallo Stato membro solo in presenza di adeguate garanzie (enumerate all’art. 6, par. 1). In presenza di più organismi pagatori, doveva essere designato un organismo di coordinamento.

E’ fondamentale rilevare che solo le spese effettuate dagli organismi pagatori riconosciuti possono ottenere il finanziamento comunitario (art.10).

[213]D.L. 22 ottobre 2001, n. 381, Disposizioni urgenti concernenti l’Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), l’anagrafe bovina e l’Ente irriguo umbro-toscano, convertito con modificazioni dalla legge 21 dicembre 2001, n. 441.

[214] L'organismo di coordinamento è il soggetto che, ai sensi del Regolamento CE n. 1295/2005, art.6 pare.3, è chiamato, nel caso in cui uno Stato membro designi più organismi pagatori, a centralizzare le informazioni destinate alla Commissione europea, riguardanti in particolare le dichiarazioni di spesa che valgono come domanda di pagamento, le previsioni di spesa per le operazione finanziate dal FEAGA e la stima del fabbisogno finanziario per il FEASR (art. 8). L’organismo di coordinamento promuove l’applicazione armonizzata delle norme comunitarie.

[215]Il D.M. 12 ottobre 2000, Criteri per la determinazione del numero e delle modalità di riconoscimento degli organismi pagatori, stabilisce che gli organismi regionali non possano essere più di 22 e sono sottoposti alla vigilanza e coordinamento dell’AGEA.

In merito l’art.6 par e del reg. (CE) n. 1290/2005 ha richiesto agli Stati membri, tenuto conto del proprio ordinamento costituzionale, di limitare il numero degli organismi pagatori per garantire la trasparenza dei controlli nazionali sulle procedure di autorizzazione, convalida e pagamento (4° considerando).

Con D.M. 14 dicembre 2001 (Gazz. Uff. 21 dicembre 2001, n. 296) sono state stabilite le modalità per l'accreditamento delle somme destinate agli aiuti comunitari sui conti infruttiferi intestati agli organismi pagatori regionali.

[216]Per quanto riguarda il riconoscimento degli organismi pagatori, in adempimento delle disposizioni comunitarie che richiedono agli Stati membri di designare una autorità a livello ministeriale competente per il rilascio ed il ritiro del riconoscimento, con il DM 20/10/2006 (GU n. 1/07) è stato designato il Dipartimento delle filiere agricole ed agroalimentari - Direzione generale delle politiche agricole.

Con successivo DM del 31 ottobre 2006 (GU n. 1/2007) l’AGEA è stata riconosciuta dallo Stato italiano “Organismo di coordinamento”, anche ai sensi del nuovo regolamento 1290/05 (art.6, par.3)

[217] Con decreto del MIPAF 27 marzo 2001 sono stati fissati i requisiti minimi di garanzia e funzionamento per le attività dei centri autorizzati di assistenza agricola.

[218]L’art. 1-bis, comma 3 del D.L. 10 gennaio 2006, n. 2, Interventi urgenti per i settori dell’agricoltura, dell’agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d’impresa, convertito con modificazioni dalla legge 11 marzo 2006, n. 81, ha destinato alla realizzazione dei compiti che l’art. 4 del D.lgs n. 165/99 attribuisce all’AGEA, tutte le risorse già attribuite all’Agenzia dalla seguente legislazione:

- art. 10, co. 20 e 21 del DL 28 marzo 2003, n. 49, Riforma della normativa in tema di applicazione del prelievo supplementare nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, convertito con modificazioni dalla legge 30 maggio 2003, n. 119. I fondi attribuiti erano destinati alla realizzazione di un programma di abbandono totale della produzione lattiera, e all’attuazione di un regime di aiuti per la riconversione delle aziende zootecniche da latte in aziende estensive ad indirizzo carne o ad indirizzo latte non bovino;

- art. 2, co. 1 e 2, del D.L. 24 luglio 2003, n. 192, Interventi urgenti a favore del comparto agricolo colpito da eccezionali avversità atmosferiche e dall'emergenza diossina nella Campania, convertito con modificazioni dalla legge 24 settembre 2003, n. 268, che ha disposto misure in favore delle imprese di allevamento di bovini, bufalini e ovini colpite da contaminazione della diossina;

- art. 1, co. 1 del D.L. 28 febbraio 2005, n. 22, Interventi urgenti nel settore agroalimentare, convertito con modificazioni dalla legge 29 aprile 2005, n. 71, che ha attribuito al Commissario ad acta per le attività in materia agricola per le aree ex mezzogiorno la possibilità di definire interventi a sostegno di produzioni agricole colpite da crisi di mercato, attraverso specifiche convenzioni con l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA);

- art. 1, co. 1-2 e 5, art. 1-bis e art. 5-bis delD.L. 9 settembre 2005, n. 182, Interventi urgenti in agricoltura e per gli organismi pubblici del settore, nonché per contrastare andamenti anomali dei prezzi nelle filiere agroalimentari, convertito con modificazioni dalla legge 11 novembre 2005, n. 231; il richiamato decreto ha disposto aiuti de minimis in favore delle aziende colpite da calamità nel corso del 2005, nonché forme di sostegno dei produttori di vino e di uva da tavola colpiti da sovraproduzione;

- art. 5 del D.L. 1 ottobre 2005, n. 202, Misure urgenti per la prevenzione dell’influenza aviaria, convertito con modificazioni dalla legge 30 novembre 2005, n. 244, che ha autorizzato l’Agea ad acquistare carni avicole congelate ed altri prodotti avicoli freschi.

[219]L’ultimo referto presentato è la “Relazione sull'attività svolta dall'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), per gli anni 2005-2006 (doc. CLXXXVI n. 1).

[220]D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112, Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59.

La richiamata disposizione prevede che in casi di assoluta urgenza il Consiglio dei Ministri può, sentito il soggetto inadempiente, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro competente, nominare un commissario che provvede in via sostitutiva.

[221] In merito sul conto corrente n. 20082 acceso presso la Tesoreria centrale dello Stato, sono iscritte tutte le risorse assegnate all’Agenzia destinate alla realizzazione degli interventi disposti dalle autorità nazionali per i comparti agricoli e agroalimentari.E’ peraltro operativo analogo conto n. 1300 sul quale si riversano i fondi destinati alla erogazione degli aiuti comunitari.

[222] Organo introdotto dall'articolo 1, comma 1, lettera d), del Decreto-legge n. 381/2001.

[223]D.P.R. 18 dicembre 1979, n. 696, Approvazione del nuovo regolamento per la classificazione delle entrate e delle spese e per l’amministrazione e la contabilità degli enti pubblici di cui alla legge 20 marzo 1975, n. 70.

[224] Il Comitato, composto di tre membri, nominati dal Ministro delle politiche agricole, era preposto all'esercizio delle funzioni di organismo pagatore. Ma l’ambiguità della sua natura, in quanto in parte organo dotato di autonomia e in parte strutturato come ufficio dell’ente, era stata subito rilevata e da essa peraltro deriva la difficoltà di definirne i rapporti con il Consiglio di Amministrazione e di individuarne delle aree di competenza, con conseguente sostanziale paralisi del comitato.

[225]Reg. (CE) 21 giugno 2006, n. 885/2006, Regolamento della Commissione recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio per quanto riguarda il riconoscimento degli organismi pagatori e di altri organismi e la liquidazione dei conti del FEAGA e del FEASR.

[226] Il D.lgs. n. 165/1999 ha attribuito alle regioni l’incarico di istituire servizi e organismi con funzioni di organismo pagatore, spostando in questo modo a livello regionale la competenza sulla tenuta dei conti relativi ai finanziamenti provenienti dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA.

[227] A questo proposito si segnala che nel febbraio 2007 l’Alto commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito nella pubblica amministrazione ha avviato un’indagine a fronte del contenzioso che ha visto l’Italia chiamata a rispondere davanti agli organi comunitari per i mancati recuperi degli stanziamenti comunitari erogati nell’ambito del Fondo FEOGA-Garanzia per gli anni antecedenti al 2000. In merito all’Indagine, sul sito dell’Autorità si può consultare il documento al seguente indirizzo: (http://www.anticorruzione.it
/Portals/altocommissario/Documents/agea_1.pdf).

[228]D.L. 9 settembre 2005, n. 182, Interventi urgenti in agricoltura e per gli organismi pubblici del settore, nonché per contrastare andamenti anomali dei prezzi nelle filiere agroalimentari, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 11 novembre 2005, n. 231.

[229]Come modificato dall’articolo 7 della L. 25 febbraio 2008 n. 34, Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (Legge comunitaria 2007).

[230] A tal fine, peraltro, sono state trasferite all’AGEA le partecipazioni azionarie possedute dal MIPAF e dall’INEA dell’Agecontrol.

[231]Citato decreto-legge n. 182/2005, articolo 4.

[232]Il sistema, che ha dato vita ad una pluralità di banche dati pur con caratteristiche unitarie ed integrate su base nazionale, ha subito una costante evoluzione verso la sua integrazione con i sistemi informatizzati di altri enti od organismi quali AGEA, ISMEA, INEA e le Regioni, nonché, in base al D.Lgs. 173/98, anche con l'anagrafe tributaria del Ministero delle finanze, i nuclei antifrode della Guardia di finanza e dell'arma dei Carabinieri, l'Istituto nazionale della previdenza sociale e le Camere di commercio, industria e artigianato. Nel SIAN è anche confluito il Sistema Informativo della Montagna (SIM), rete informatica istituita sulla base della legge 97/94 per consentire alle comunità montane di fungere da sportello dei cittadini.

[233] Reg. (CEE) n. 4045/89 del 21 dicembre 1989, Regolamento del Consiglio relativo ai controlli, da parte degli Stati membri, delle operazioni che rientrano nel sistema di finanziamento del fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione garanzia, e che abroga la direttiva 77/435/CEE.

[234]Così l’art. 1 del reg. 4085/89, che indica che il controllo dei documenti commerciali delle imprese beneficiarie o debitrici può costituire un efficacissimo mezzo di controllo delle operazioni che rientrano nel sistema di finanziamento del FEAOG, sezione garanzia (secondo considerando).

Il trasferimento di competenze dall’Ispettorati Centrale repressione frodi all’Agenzia, cui erano demandati i compiti, è stato disposto con il DM 7 agosto 3006 (GU n. 231/2006).

[235] D.P.R. 8 giugno 1982, n. 447, Attuazione della direttiva (CEE) n. 77/435 relativa ai controlli, da parte degli Stati membri, delle operazioni che rientrano nel sistema di finanziamento del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione garanzia (F.E.O.G.A.).

[236] Recante interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, legge 11 marzo 2006, n. 81.

Il quadro normativo è stato completato con il D.M. 07 agosto 2006, Disposizioni per il trasferimento all'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) dell'esecuzione di controlli di cui al regolamento CEE n. 4045/1989 di competenza dell'Ispettorato centrale repressione frodi.

[237]I dati, le modalità e la tempistica delle comunicazioni cui sono tenuti i frantoi oleari e le imprese di trasformazione sono stati definiti con il D.M. 4 luglio 2007 di attuazione dell'articolo 20 della L. 6 febbraio 2007, n. 13 - Legge comunitaria 2006.

[238]Decreto del Ministro delle finanze 19 aprile 1994, n. 701, Regolamento recante norme per l'automazione delle procedure di aggiornamento degli archivi catastali e delle conservatorie dei registri immobiliari.

[239]D.L. 15 febbraio 2007, n. 10, Disposizioni volte a dare attuazione ad obblighi comunitari ed internazionali, convertito in legge, con modificazioni dall’art. 1, L. 6 aprile 2007, n. 46.

[240]Reg. (CEE) 27 novembre 1992, n. 3508/92, Regolamento del Consiglio che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitari.

[241]Reg. (CE) n. 1782/2003 del 29 settembre 2003, Regolamento del Consiglio che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori e che modifica i regolamenti (CEE) n. 2019/93, (CE) n. 1452/2001, (CE) n. 1453/2001, (CE) n. 1454/2001, (CE) n. 1868/94, (CE) n. 1251/1999, (CE) n. 1254/1999, (CE) n. 1673/2000, (CEE) n. 2358/71 e (CE) n. 2529/2001.

[242]Reg. (CE) n. 796/2004 del 21 aprile 2004 recante modalità di applicazione della condizionalità, della modulazione e del sistema integrato di gestione e di controllo di cui al regolamento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori.

[243]Legge 16 marzo 1988, n. 88, Norme sugli accordi interprofessionale sui contratti di coltivazione dei prodotti agricoli.

[244]D.Lgs. 30 aprile 1998, n. 173, Disposizioni in materia di contenimento dei costi di produzione e per il rafforzamento strutturale delle imprese agricole, a norma dell’articolo 55, commi 14 e 15, della L. 27 dicembre 1997, n. 449.

[245]D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228, Orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma della L. 5 marzo 2001, n. 57.

[246]D.Lgs. 27 maggio 2005, n. 102, Regolazioni dei mercati agroalimentari, a norma dell’articolo 1, comma 2 lettera e) della legge 7 marzo 2003, n. 38.

[247]Anche il Reg. (CE) n. 1182/2007 di revisione della OCM ortofrutticola dedica alle organizzazioni ed accordi interprofessionali l’intero titolo IV, artt. 20-25, confermando il rilievo che rivestono tali aggregazioni e forme contrattuali per il rafforzamento del comparto.

[248]Così anche l’art. 20 del reg. 2200/96 sull’OCM ortofrutta, il quale ha stabilito che, in deroga all'articolo 1 del regolamento n. 26/62, l'articolo 85, paragrafo 1, del trattato non si applica agli accordi e alle pratiche concordate delle organizzazioni interprofessionali riconosciute, finalizzati alla realizzazione delle attività di cui al regolamento 2200 medesimo. Il paragrafo 1 si applica soltanto:

- se gli accordi, le decisioni e le pratiche concordate sono stati notificati alla Commissione; e

- se quest'ultima, entro due mesi dalla comunicazione di tutti gli elementi di valutazione necessari, non abbia dichiarato tali accordi, decisioni e pratiche concordate incompatibili con la normativa comunitaria.

[249] Legge 20 ottobre 1978, n. 674, Norme sull’associazionismo dei produttori agricoli.

[250]L’abrogazione è stata disposta con il reg. 952/97, a sua volta sostituito dal reg. 1257/99 sullo sviluppo rurale (ora disciplinato dal reg. 1698/05).

[251]In particolare, al punto 44 dei considerando, il regolamento 1257 enuncia che ”tenuto conto degli aiuti ad associazioni di produttori e alle loro unioni già esistenti nell'ambito di diverse organizzazioni comuni di mercato, non risulta più necessario fornire un sostegno specifico a gruppi di produttori nel quadro dello sviluppo rurale” e pertanto, il regime di aiuti previsto dal regolamento (CE) n. 952/97 non viene proseguito (GUCE n. L 160 del 26/06/1999).

Va peraltro rammentato che la Commissione riteneva che tale cambiamento non impedisse di concedere aiuti di Stato per la costituzione di organizzazioni di produttori, di aiuto agli agricoltori per adeguare la produzione alla domanda, in particolare nei settori per i quali fossero previste forme di sostegno nell'ambito di una organizzazione comune di mercato (così negli Orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo, (2000/C 28/02).

I nuovi Orientamenti 2007-2013 (2006/C 319/01) dichiarano la compatibilità di aiuti all’avviamento delle OP per incentivarne la costituzione (punto 89 e seg.); gli altri aiuti, quali investimenti o attività promozionali, saranno valutati in conformità alla pertinente disciplina.

[252]Il regolamento n. 2200 si applica fino alla campagna di commercializzazione che si conclude nel 2008; per quelle successive si applicherà il Reg. (CE) n. 1182/2007 che riserva gli articoli 3-19 dell’intero titolo III alle organizzazioni di produttori. Le disposizioni dell’originario art. 11 sono sostanzialmente riprodotte negli artt. 3 e 4 del reg. 1182.

[253]Art. 3, par. 1 lett. c), punto iii).

[254]In merito al fondo d’esercizio dell’organizzazione, che deve essere alimentato dagli aderenti in proporzione ai quantitativi o al valore del prodotto effettivamente immesso sul mercato, è prevista anche la partecipazione finanziaria da parte dell’Unione europea. Tale partecipazione prevede che le competenti autorità nazionali abbiano approvato un programma operativo della durata minima di tre anni e massima di cinque anni. La presentazione di un programma operativo implica, da parte della O.P. o della associazione di O.P., l'impegno a sottoporsi ai controlli nazionali e ai controlli comunitari eseguiti a norma del titolo VI, con particolare riguardo alla corretta gestione del fondi pubblici (artt. 15 e 16).

Il Reg. (CE) 1182/2007 riserva il fondo d’esercizio esclusivamente al finanziamento del programma operativo, il cui contenuto è delimitato dal comma 1 dell’art.9 che include tra gli obiettivi da perseguire la “prevenzione e gestione delle crisi di mercato”. In tal caso sono ammesse le seguenti misure: a) ritiro dal mercato; b) raccolta prima della maturazione o mancata raccolta degli ortofrutticoli; c) promozione e comunicazione; d) iniziative di formazione; e) assicurazione del raccolto; f) sostegno a fronte delle spese amministrative per la costituzione di fondi comuni di investimento.

[255] Che è l’attività principale delle Organizzazioni ai sensi dell’art. 28 del Reg. (CE) 21 dicembre 2007 n. 1580/2007 di applicazione.

[256]D.Lgs. 27 maggio 2005, n. 102, Regolazioni dei mercati agroalimentari, a norma dell’articolo 1, comma 2 lettera e) della legge 7 marzo 2003, n. 38.

[257]Le disposizioni di attuazione, che dovevano essere adottate con decreto ministeriale (entro il 10 giugno 2006 sul numero degli aderenti e sul volume commercializzato, sono state inserite nel D.M. 12-2-2007 n. 85/traV del MIPAAF, dopo aver acquisito l’intesa della Conferenza Stato-regioni nella seduta del 25 gennaio 2007. Il provvedimento definisce i requisiti per il riconoscimento delle OP, e quali siano le verifiche a carico delle regioni inclusi il controlli sulla permanenza dei requisiti richiesti, dispone l’attribuzione al SIAN della gestione dell’albo nazionale delle OP, specifica quali siano le cause della revoca del riconoscimento (affidata alle regioni). La annessa tabella reca i valori del volume minimo dei produzione commercializzata e del numero minimo di associati.

[258]L’Albo è stato istituito con il D.M. 8 giugno 2004 (GU n. 149/2004) ed è gestito (a seguito delle riforma di cui al DPR n. 18/2008) dal Dipartimento delle politiche di sviluppo economico e rurale (Direzione generale sviluppo agroalimentare, qualità e tutela del consumatore).

[259] Le disposizioni per il riconoscimento e il controllo delle O.P. ortofrutticole sono state adottate, sulla base dell’abrogato D.lgs. n. 228/2001, con D.M. 11 luglio 2002 (GU n. 259/2002).

[260] Le norme per il riconoscimento, il controllo ed il sostegno delle Unioni nazionali tra le associazioni dei produttori agricoli sono state adottate con DM 17 gennaio 2003, n.135 (modificato dal DM 26 maggio 2003, n.273).

[261] Criteri per la concessione di aiuti a programmi delle Unioni di O.P. erano già stati definiti con DM del MIPAF 29 ottobre 2001, in attuazione dell’art. 4 della legge n. 499/99 (G.U. n. 277/2001).

[262]Legge 23 dicembre 1999, n. 499, Razionalizzazione degli interventi nei settori agricolo, agroalimentare, agroindustriale e forestale.

[263]Legge 27 marzo 2001, n. 122, Disposizioni modificative e integrative alla normativa che disciplina il settore agricolo e forestale.

[264]D.Lgs. 27 maggio 2005, n. 102, Regolazioni dei mercati agroalimentari, a norma dell’articolo 1, comma 2 lettera e) della legge 7 marzo 2003, n. 38.

[265]L’Autorità garante della concorrenza e del mercato con AS318 - Disposizioni per la costituzione dei tavoli di filiera (del 2/12/05) - rilevava che “la determinazione concordata delle quantità è idonea a determinare restrizioni concorrenziali non meno gravi di quelle derivanti dalla fissazione concordata dei prezzi […] né, d'altra parte, le restrizioni concorrenziali conseguenti alla determinazione concordata delle quantità sembrano potersi ritenere effettivamente necessarie al raggiungimento degli obiettivi propri delle intese di filiera.” L’Autorità riconosceva anche che “In ogni caso la valutazione degli effetti concorrenziali delle intese di filiera, nonché della proporzionalità di eventuali restrizioni della concorrenza rispetto agli obiettivi di miglioramento dell'offerta, potrà correttamente svolgersi, con riferimento alle singole intese che concretamente verranno stipulate”.

[266]Legge25 maggio 1970, n. 364, Istituzione del Fondo di solidarietà nazionale.

[267]D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, Attuazione della delega di cui all’art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382.

[268]Legge 15 ottobre 1981, n. 590, Nuove norme per il Fondo di solidarietà nazionale.

[269] Si ricorda che in tema di calamità naturali l’art. 66 del D.lgs. n. 112/1998, di generale disciplina del conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, attribuiva ai comuni la delimitazione delle zone agrarie colpite dagli eventi, mentre l’art. 108 attribuiva alle regioni la dichiarazione della esistenza del fatto eccezionale, nonché la individuazione dei territori danneggiati e delle provvidenze da erogare. Il successivo D.lgs. n. 443/99 di modifica dell’originario 112, proprio per la necessità di rispettare i menzionati principi, ha abrogato entrambe le disposizioni ripristinando le precedenti competenze.

[270]Legge 14 febbraio 1992, n. 185, Nuova disciplina del Fondo di solidarietà nazionale.

[271] La disposizione richiamata era scritta al secondo comma dell’art. 9 della legge n. 185, da dove è stata successivamente espunta, per essere sostanzialmente trasfusa nel DPR n. 324/1996.

[272]D.L. 17 maggio 1996, n. 273, Rifinanziamento degli interventi programmati in agricoltura di cui al D.L. 27 dicembre 1994, n. 727, convertito con modificazioni dalla legge 18 luglio 1996, n. 380.

[273]D.L. 13 settembre 2002, n. 200, Interventi urgenti a favore del comparto agricolo colpito da eccezionali eventi atmosferici, convertito con modificazioni dalla legge 13 novembre 2002, n. 256.

[274] Legge 23 dicembre 2000, n. 388, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001), che con l’articolo 127 ha novellato l’art. 3, co. 1 della legge n. 185/92.

[275]D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 102, Interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell’articolo 1, comma 2, lettera i), della legge 7 marzo 2003, n. 38.

[276]Si tratta dello schema di D.Lgs. n. 231, con riferimento al quale è stato predisposto il dossier Studi Atti del Governo n. 193 del marzo 2008.

[277]Legge 12 luglio 2006, n. 228, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 12 maggio 2006, n. 173, recante proroga di termini per l’emanazione di atti di natura regolamentare. Ulteriori proroghe per l’esercizio di deleghe legislative e in materia di istruzione.

[278]Sullo schema di decreto legislativo la Commissione agricoltura della Camera ha espresso nella seduta del 6 marzo 2008 un parere favorevole con condizioni ed osservazioni. La Commissione agricoltura del Senato ha espresso anch’essa parere favorevole con condizioni ed osservazioni nella seduta del 19 marzo 2008.

[279] Nel parere sullo schema di decreto n. 231 la Commissione agricoltura della Camera, rilevato che in conseguenza dei cambiamenti climatici sempre più spesso si verificano fenomeni di innalzamento della temperatura accompagnati da insolite variazioni del tasso d’umidità, con connesse conseguenze nefaste sull’insorgenza o virulenza di fitopatie o epizoozie, aveva invitato il Governo a valutare l'opportunità di fare in modo che, compatibilmente con la normativa comunitaria, si potessero riconoscere, quali avversità atmosferiche assimilabili a una calamità naturale, le condizioni avverse generate da fenomeni connessi ai cambiamenti climatici.

[280]Nel parere sullo schema di decreto n. 231 la commissione Agricoltura della Camera aveva osservato in merito che il ricorso a forme assicurative collettive avrebbe potuto essere esteso anche ad eventuali altri soggetti che avessero avuto i requisiti occorrenti.

[281]L’ultimo provvedimento adottato è il D.M. 5 marzo 2007, Prezzi unitari dei prodotti agricoli, delle strutture aziendali e delle produzioni zootecniche per la determinazione dei valori assicurabili al mercato agevolato nell'anno 2007.

[282]In attuazione delle illustrate disposizioni con il D.M. 17 marzo 2005 è stato adottato il Piano assicurativo agricolo 2005, con decreto del 20 marzo 2006 quello relativo al 2006, ed infine con decreto del 27 dicembre 2006 il piano per il 2007.

[283] Anche sull’articolo 5 il parere della Commissione XIII aveva appuntato le proprie osservazioni invitando il Governo a valutare l'opportunità di sostituire il rimando all’art. 2135 del codice civile con quelle all'articolo 1 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228, che include anche le cooperative di imprenditori agricoli ed i loro consorzi quando utilizzano prevalentemente prodotti dei soci, ovvero forniscono prevalentemente ai soci beni e servizi.

[284] Va rammentato che il D.L. 24 giugno 2004, n. 157 (convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2004, n. 204), con l’art.2, co.1-quater aveva rinviato all’anno 2005 l’applicazione di tale disposizione.

[285] I prestiti partecipativi sono finanziamenti la cui remunerazione è composta da una parte fissa, integrata da una parte variabile commisurata al risultato economico di esercizio dell'impresa finanziata.

[286] Le disposizioni di attuazione, relative alle sole imprese agricole essendo in via di definizione quelle relative al comparto della pesca, sono state adottate con due decreti del Ministero delle politiche agricole, entrambi recanti la data del 14 febbraio 2006 (GU n. 49/2006), che hanno definito, il primo, le modalità per il rilascio delle garanzie dirette, controgaranzie e cogaranzie, e il secondo, le garanzie sussidiarie ovvero dirette al ripianamento delle perdite delle banche solo dopo che queste abbiano esperito la riscossione coattiva delle garanzie primarie.

Infine, per quanto riguarda l’intervento statale sulle garanzie prestate dall’Ismea, il Ministro dell’economia con decreto 24 marzo 2006 (GU n. 87/06) ha approvato criteri, condizioni e modalità per il rilascio delle garanzie a norma dell'articolo 17, comma 5-bis, stabilendo che la garanzia statale si configura come garanzia di ultima istanza.

^{^[287]}L. 23 dicembre 2000, n. 388, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

^{^[288]}D.M. 7 novembre 2002, Modalità operative del Fondo per la riassicurazione dei rischi agricoli.

^{^[289]}D.M. 18 luglio 2003, Istituzione presso l'ISMEA della banca dati sui rischi in agricoltura.

[290]Partecipano a tale sistema l’AGEA, ISMEA, INEA e le Regioni, nonché, in base al D.Lgs. 173/98, anche con l'anagrafe tributaria del Ministero delle finanze, i nuclei antifrode della Guardia di finanza e dell'arma dei Carabinieri, l'Istituto nazionale della previdenza sociale e le Camere di commercio, industria e artigianato. Nel SIAN è anche confluito il Sistema Informativo della Montagna (SIM), rete informatica istituita sulla base della legge 97/94 per consentire alle comunità montane di fungere da sportello per i cittadini.

[291]Regolamento della Commissione relativo all’applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato a favore delle piccole e medie imprese attive nel settore della produzione di prodotti agricoli e recante modifica del regolamento (CE) n. 70/2001 (GU L 358 del 16 dicembre 2006): v. scheda Aiuti esenti da notifica in agricoltura, pag. 73.

[292]Orientamenti per gli aiuti di Stato nel settore agricolo, GUCE C n. 28/2000.

[293]Pubblicati in GUUE del 27 dicembre 2006, n. C 319.

[294]Reg. (CE) 6 ottobre 2004, n. 1860/2004 relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti de minimis nel settore dell’agricoltura.

[295]Dir. 23 ottobre 2000 n. 2000/60/CE che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque. La direttiva è stata recepita con il D.lgs. n. 152/2006.

[296] Società proveniente dalla "Naturalmenteitaliano Unipersonale S.r.l.", costituita in data 24 luglio 2002, che successivamente ha mutato la propria denominazione e ragione sociale in quella attuale il 4 luglio 2003.

[297]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[298] D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 99, Disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma dell’articolo 1, comma 2, lettere d), g), i), ee), della legge 7 marzo 2003, n. 38.

[299] D.L. 18 maggio 2006, n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[300] Legge 23 dicembre 2000, n. 388, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[301]D.L. 10 gennaio 2006, n. 2, Interventi urgenti per i settori dell’agricoltura, dell’agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d’impresa, convertito con modificazioni dalla legge 11 marzo 2006, n. 81. La novella è stata disposta dal comma 4 dell'art. 1-bis.

[302]Decreto legge 14 marzo 2005 n. 35, Disposizioni urgenti nell’ambito del piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, convertito con modificazioni dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[303]D.L. 30 settembre 2005, n. 203, Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.

[304] La delibera stabilisce, al punto 9, che Sviluppo Italia presenti, entro il giorno 30 di giugno di ogni anno, al Ministero delle politiche agricole e forestali, per il successivo inoltro al CIPE, una relazione sullo stato di attuazione dei progetti approvati e la programmazione delle attività per l’anno in corso.

[305] Legge 24 dicembre 2003, n. 350, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004

[306]Si tratta delle seguenti p.d.l.:

- A.C. 1629, Lion, “Norme di principio e criteri di applicazione in materia di produzione biologica”;

- A.C. 1695, Bellotti, “Disposizioni per la riorganizzazione e la promozione dell’agricoltura biologica”;

- A.C. 2545, Lombardi, “Disciplina della coltivazione, della commercializzazione e della certificazione dei prodotti biologici”;

- A.C. 2880, Delfino, “Disposizioni per lo sviluppo e la commercializzazione dei prodotti biologici e istituzione del Fondo nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell’agricoltura biologica”.

[307]Reg. (CE) 28 giugno 2007 n. 834/2007, relativo alla produzione biologica e all’etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il regolamento (CEE) n. 2092/91.

[308]Il regolamento n. 834/2007 rinvia al riguardo alle disposizioni previste per l’agricoltura convenzionale e quindi consente (art. 9, comma 2) l’uso in agricoltura biologica di prodotti nei quali si registri una presenza di OGM non superiore allo 0,9% degli ingredienti alimentari, purché tale presenza sia ”accidentale o tecnicamente inevitabile”: cfr. l’art. 12, comma 2, del Regolamento (CE) n. 1829/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 settembre 2003, relativo agli alimenti e ai mangimi geneticamente modificati.

[309]Il Reg. (CE) n. 392/2004 del 24 febbraio 2004, di modifica del precedente regolamento 2092/1991, aveva già introdotto tale disposizione che si è applicata a decorrere dal 1° luglio 2005.

[310]D.Lgs. 17 marzo 1995, n. 220, Attuazione degli articoli 8 e 9 del regolamento n. 2092/91/CEE in materia di produzione agricola e agro-alimentare con metodo biologico.

[311]Si rammenta che il nuovo Ministero dello sviluppo economico ha sostituito quello delle attività produttive, già erede di quello dell’industria; che la sanità è demandata all’attuale dicastero della salute; e che la materia del turismo è attribuita alla Presidenza del Consiglio.

[312]Da ultimo Il Comitato è stato insediato con il D.M. 9 gennaio 2006 del Ministro dell’agricoltura.

[313]D.M. 27 agosto 2004, Definizione dell'attività di vigilanza sulle strutture autorizzate a svolgere il controllo e certificazione delle produzioni agroalimentari regolamentate da norme comunitarie.

[314]D.M. 7 luglio 2005, Esonero di alcuni operatori del settore biologico dagli obblighi previsti dall'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 2092/1991, come modificato dall'articolo 1, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 392/2004, e approvazione di nuova modulistica, sezione C, «preparazioni alimentari”.

[315]Per completezza va detto che in Italia sono attivi altri due organismi di accreditamento: il SINAL, per l’accreditamento dei laboratori di prova, il SIT per il servizio di taratura. Entrambi, insieme al SINCERT, sono membri di EA, ILAC e IAF e firmatari dei rispettivi Accordi di Mutuo Riconoscimento (per i quali vedi oltre).

[316]L’associazione svolge la propria attività di accreditamento nei confronti dei seguenti soggetti, oltre, come detto, che verso gli Organismi di certificazione di prodotti: Organismi di certificazione di sistemi di gestione aziendale, di gestione per la qualità, di gestione ambientale, di gestione per la sicurezza ; Organismi di certificazione di personale; Organismi di ispezione.

[317]L’ente nasce dalla unificazione di EAC, European Acreditation of Certification, con EAL , European co-operation of Laboratories.

[318]In tema di norme della serie EN 4500, vale nel presente contesto riportare le seguenti: EN 45010, Requisiti generali per la valutazione e l'accreditamento degli organismi di certificazione, EN 45011, Criteri generali riguardanti un organismo di certificazione di prodotti, EN 45012 , Criteri generali riguardanti un organismo di certificazione di sistemi qualità, EN 45013, Criteri generali riguardanti un organismo di certificazione del personale, EN 45014, Criteri generali per la redazione da parte di un fornitore della dichiarazione di conformità, EN 45020,Termini generali e loro definizioni riguardanti la normazione e le attività connesse.

[319]Il richiamo più volte fatto alle caratteristiche insite nel prodotto biologico, che vanno poste in relazione, come già detto, esclusivamente ai divieti o agli obblighi relativi al metodo produttivo da seguire, non implicano in nessun modo che vi siano anche caratteristiche particolari organolettiche o di salubrità del prodotto, tanto che è lo stesso articolo 10 delle disposizioni comunitarie a vietare l’uso di affermazioni che suggeriscano all’acquirente … una garanzia di qualità organolettica, nutritiva o sanitaria superiore.

[320]Il dicastero agricolo ha introdotto una distinzione fra “Piano tipo di controllo”, quale documento generale di riferimento dell’operatività dell’ente, che è oggetto di valutazione da parte del Comitato di valutazione degli organismi di certificazione, ed il “Piano annuale di controllo”, che è il documento programmatico dell’attività dell’ente per l’anno seguente, e del quale il dicastero ha provveduto e definire uno schema utilizzabile a decorrere dal 2003 (si vedano in merito la circolare n. 9990519 del 25/3/99 e le istruzioni del 6/5/2002, prot. N. 91061, e del 29/11/2002, prot. N. 92673).

[321]Il Ministero agricolo opera attraverso l’Ispettorato centrale repressione frodi. A questi per gli altri aspetti soprattutto sanitari si affiancano le Aziende sanitarie locali ASL ed il Nucleo antisofisticazione del Comando dei Carabinieri NAS.

[322]Reg. (CEE) 14 luglio 1992, n. 2081/92, Regolamento del Consiglio relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari.

[323]Reg. (CEE) 14 luglio 1992, n. 2082/92, Regolamento del Consiglio relativo alle attestazioni di specificità dei prodotti agricoli ed alimentari.

[324]Reg. (CE) 20 marzo 2006, n. 510/2006, Regolamento del Consiglio relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli e alimentari.

[325]Reg. (CE) 20 marzo 2006, n. 509/2006, Regolamento del Consiglio relativo alle specialità tradizionali garantite dei prodotti agricoli e alimentari.

[326]Il precedente sistema di riconoscimento prevedeva il ricorso ad atti di notifica, che sono ora sostituite dalle trasmissione di semplici dichiarazioni, nonché alla trasmissione di comunicazioni ora ritenute superflue e quindi abolite.

[327]Reg. (CE) 14 dicembre 2006 n. 1898/2006, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 510/2006 del Consiglio, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli e alimentari.

[328]Il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali ha approvato il Decreto 21 maggio 2007, Procedura a livello nazionale per la registrazione delle DOP e IGP ai sensi del regolamento CE 510/2006.

[329]L’elenco delle strutture di controllo comunicate dagli Stati membri è stato da ultimo pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C n. 317, 13/12/2005 .

[330]Tali norme, la cui entrata in vigore è stata più volte procrastinata, stabiliscono i criteri generali in base ai quali gli organismi di certificazione dei prodotti possono ottenere un riconoscimento valido a livello europeo o internazionale.

[331]In merito a tale norma va rammentato che la L. n. 296/06- finanziaria 2007 con il comma 1051 ha introdotto un contributo, a carico dei consorzi di tutela, destinato a coprire le spese amministrative conseguenti all’applicazione delle norme comunitarie sulle denominazioni protette, incluse in particolare quelle per l’esame delle domande di registrazione, di opposizione, di cancellazione o di modifica delle denominazioni d’origine (DOP) e delle indicazioni geografiche protette (IGP). La determinazione dell’importo dovuto e la definizione delle modalità di versamento debbono ancora essere determinate con un decreto del dicastero agricolo, di concerto con quello dell’economia.

[332]D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 109, Attuazione della direttiva 89/395/CEE e della direttiva 89/396/CEE concernenti l’etichettatura, la presentazione e la pubblicità dei prodotti alimentari. Il D.Lgs. n. 109/1992 è stato più volte modificato in adeguamento alle disposizioni comunitarie successivamente intervenute; la direttiva di riferimento è attualmente la direttiva 2000/13/CE.

[333]D.L. 24 giugno 2004, n. 157, Disposizioni urgenti per l’etichettatura di alcuni prodotti agroalimentari, nonché in materia di agricoltura e pesca, convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto 2004, n. 204.

[334]D.Lgs. 29 gennaio 2004, n. 58, Disposizioni sanzionatorie per le violazioni del Regolamento (CE) n. 1760 del 2000 e del Regolamento (CE) n. 1825 del 2000, relativi all'identificazione e registrazione dei bovini, nonché all'etichettatura delle carni bovine e dei prodotti a base di carni bovine, a norma dell'articolo 3 della L. 1° marzo 2002, n. 39.

[335]D.Lgs. 10 dicembre 2002, n. 306, Disposizioni sanzionatorie in attuazione del regolamento (CE) n. 1148/2001 relativo ai controlli di conformità alle norme di commercializzazione applicabili nel settore degli ortofrutticoli freschi, a norma dell’articolo 3 della legge 1° marzo 2002, n. 39.

^{^[336]}Tale intento è rivelato dal richiamo fatto all’art. 3 della direttiva 2000/13/CE sull’etichettatura.

[337]D.Lgs. 21 maggio 2004, n. 179, Attuazione della direttiva 2001/110/Ce concernente la produzione e la commercializzazione del miele.

[338]D.L. 10 gennaio 2006, n. 2, Interventi urgenti per i settori dell’agricoltura, dell’agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d’impresa, convertito con modificazioni dalla legge 11 marzo 2006, n. 81.

^{^[339]} Avente ad oggetto il Reg. (CEE) n. 1907/90 del Consiglio, del 26 giugno 1990, sulla commercializzazione delle uova e del regolamento (CE) n. 2295/2003 della Commissione, di applicazione (G.U. n. 41/2004).

^{^[340]} D.L. 24 giugno 2004, n. 157, Disposizioni urgenti per l'etichettatura di alcuni prodotti agroalimentari, nonché in materia di agricoltura e pesca, convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto 2004, n. 204.

[341]Legge 3 agosto 1998, n. 313, Disposizioni per la etichettatura d’origine dell’olio extravergine di oliva, dell’olio di oliva vergine e dell’olio di oliva.

^{^[342]} Regolamento (CE) n. 1019/2002 della Commissione, del 13 giugno 2002, relativo alle norme di commercializzazione dell'olio d'oliva.

[343]D.M. 9 ottobre 2007, Norme in materia di indicazioni obbligatorie nell'etichetta dell'olio vergine ed extravergine di oliva.

[344]D.M. 17 febbraio 2006, Passata di pomodoro. Origine del pomodoro fresco.

[345] Pubblicato sulla G.U. 4 ottobre 2007, n. 31.

[346] Nel comunicato del Consiglio dei Ministri il Comitato è altresì definito, tra parentesi, “Agenzia”.

[347]L. 23 dicembre 1978, n. 833, Istituzione del servizio sanitario nazionale.

[348] Recante Misure urgenti in materia di prevenzione e repressione delle sofisticazioni alimentari, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 7 agosto 1986, n. 462.

[349] Art. 1, comma 4-bis, decreto-legge 28 febbraio 2005, n. 22, Interventi urgenti nel settore agroalimentare, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 29 aprile 2005, n. 71.

[350]DPR 14 novembre 2007, n. 225, Regolamento recante riorganizzazione del Ministero dello sviluppo economico, a norma dell'articolo 1, comma 404, della L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[351]D.Lgs 30 maggio 2005, n. 128, Attuazione della direttiva 2003/30/CE relativa alla promozione dell’uso di biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti.

[352]D.Lgs. 29 dicembre 2003, n. 387 “Attuazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità.”

[353] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[354] D.L. 10 gennaio 2006, n. 2, Interventi urgenti per i settori dell’agricoltura, dell’agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d’impresa, convertito con modificazioni dalla legge 11 marzo 2006, n. 81.

[355]Merita ricordare che con segnalazione AS368 del 3 novembre 2006 (consultabile sul sito internet www.agcm.it) l’Autorità antitrust poneva in evidenza che subordinare le agevolazioni (o individuare una priorità nell’assegnazione) al fatto che la materia prima fosse stata acquistata nell’ambito di una intesa di filiera o di un contratto-quadro costituiva una indebita restrizione della concorrenza, in quanto configurava un obbligo di approvvigionamento da determinati produttori. L’Autorità rilevava, inoltre, che la norma appariva in contrasto con la normativa comunitaria sulla libera circolazione delle merci, in quanto configurante una discriminazione nei confronti degli altri produttori comunitari.

[356] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[357]D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[358]Va rammentato che tale comma 382 aveva demandato a un decreto del Ministro dello sviluppo economico, d’intesa con il Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, da adottare entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore della legge, la revisione della disciplina dei certificati verdi, al fine di incentivare l’impiego di prodotti di origine agricola, zootecnica e forestale.

Il suddetto decreto interministeriale non è stato tuttavia adottato e, pertanto, la disposizione è rimasta inattuata.

[359]D.Lgs. 27 maggio 2005, n. 102, Regolazioni dei mercati agroalimentari, a norma dell’articolo 1, comma 2 lettera e) della legge 7 marzo 2003, n. 38.

[360]D.Lgs. 16 marzo 1999, n. 79, Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica.

[361] Si fa presente che la dizione originaria (“impianti di potenza elettrica superiore a 1MW”) è stata sostituita con l’attuale (“impianti di potenza nominale media annua superiore a 1MW”) a seguito dell’approvazione di un emendamento da parte della Commissione bilancio della Camera dei deputati. La stessa Commissione ha introdotto una variazione nella tabella 1 allegata alla legge, che fornisce i coefficienti per tipologia di fonte, sostituendo la dicitura della fonte “eolica” con quella di “eolica per impianti di taglia superiore a 200 kW.

[362] Legge 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2006).

[363]L’articolo 2-quater, comma 11, del decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 marzo 2006, n. 81, aveva già modificato la disposizione ricomprendendovi anche la produzione e cessione di energia calorica e riferendola anche alle attività svolte mediante l’utilizzo di fonti rinnovabili fotovoltaiche. Tuttavia il comma 11 menzionato non è stato riprodotto nell’articolo 2-quater novellato dal comma 368 della legge n. 296/06 “Finanziaria 2007.

[364] Recante: “Attuazione della direttiva 2003/30/CE relativa alla promozione dell'uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti”. In base a tale disposizione l’olio vegetale puro è l’olio prodotto da piante oleaginose mediante pressione, estrazione o processi analoghi, greggio o raffinato ma chimicamente non modificato, qualora compatibile con il tipo di motore usato e con i corrispondenti requisiti in materia di emissioni.

[365]D.Lgs. 4 giugno 1997, n. 143, Conferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia di agricoltura e pesca e riorganizzazione dell’Amministrazione centrale.

[366]Legge 23 dicembre 2000, n. 388, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[367]Legge 21 dicembre 2001, n. 443, Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive.

[368]D.L. 8 luglio 2002, n. 138, Interventi urgenti in materia tributaria, di contenimento della spesa farmaceutica e per il sostegno dell’economia anche nelle aree svantaggiate, convertito in legge con modificazioni dalla legge 8 agosto 2002, n. 178.

[369]Legge 27 dicembre 2002, n. 289, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[370]Legge 24 dicembre 2003, n. 350, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004).

[371]Legge 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[372]L’importo è stato ridotto di 4 milioni di euro ad opera dell’art. 30 del D.L. n. 4/2006 che lo ha destinato alle Capitanerie di Porto per l’adeguamento dei propri mezzi aeronavali, e di ulteriori meuro dal comma 92 della stessa legge n. 266/200 che li ha assegnati ad alcuni enti fieristici.

[373]Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[374] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[375] Si tratta della comunicazione COM(2006) 302 definitivo.

[376]L. 1 giugno 2002 n. 120, Ratifica ed esecuzione del Protocollo di Kyoto alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, fatto a Kyoto l'11 dicembre 1997.

[377]www.cipecomitato.it/documentazione/Documenti_in_primo_piano/48/bozza%20Piano%20finale%20.pdf

[378]La base giuridica e finanziaria per l’esecuzione del primo l’Inventario Forestale Nazionale Italiano è stata fornita dalla legge n. 984 del 1977 e dal relativo Piano Agricolo Nazionale.

[379]www2.corpoforestale.it/c/document_library/get_file?repository_id=1&file_path=%

[380]Legge 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[381]Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[382]D.L. 1 ottobre 2007 n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 29 novembre 2007, n. 222.

[383]Legge 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[384]Regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio, del 27 luglio 2006, relativo al Fondo europeo per la pesca.

[385]L’obiettivo Convergenza, che sostituisce il precedente obiettivo 1 e riguarda quindi le regioni meno sviluppate, seleziona le regioni: con un prodotto interno lordo pro capite (PIL/abitante), calcolato in base ai dati relativi all’ultimo triennio precedente all’adozione del regolamento sui Fondi strutturali, inferiore al 75% della media dell’UE allargata (tali parametri verranno riscontrati soprattutto nei nuovi Stati membri); le regioni che superano tale soglia per il cosiddetto “effetto statistico” (cioè a causa dell’'ingresso dei dieci nuovi Stati membri: con un PIL per abitante inferiore al 75% della media dell’Unione europea a 15 Stati membri ma con un PIL per abitante superiore al 75% della media dell’Unione europea a 25 Stati). Per queste ultime è previsto un sostegno economico transitorio (il phasing out).

In Italia Sicilia, Calabria, Puglia e Campania rientrano tra le regioni con un Pil inferiore al 75% della media europea, alla Basilicata si applicheranno invece le misure di phasing out.

[386]Reg. (CE) 20 dicembre 2002, n. 2371/2002, Regolamento del Consiglio relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell'ambito della politica comune della pesca.

Legislazione	Anno
	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
L. 388/2000, art. 141.1	46,00	46,00 46,00	46,00 46,00	46,00 46,00	46,00 46,00	46,00 46,00	46,00 46,00	46,00 46,00	46,00… 46,00…
L. 388/2000, art. 141.3	5,65	5,65 5,65	5,65 5,65	5,65 5,65	5,65 5,65	5,65 5,65	5,65 5,65	5,65 5,65	5,65… 5,65…
D.L. 138/2002, art. 13.4 nonies	15,49	15,49	15,49	15,49	15,49	15,49	15,49	15,49	15,49…
L. 289/2002, art. 80.45		5,27	5,27	5,27	5,27	5,27	5,27	5,27	5,27...
L. 350/2003, art. 4.31 come mod. dai commi 1059, 1060 e 1062 della L. 296/2006				50,00	50,00 50,00	3, 50,00	3,5 0,00	3,5 0,00	3,5… 0,00...
L. 311/2004, tab F					- 50,00	- 50,00
L. 266/2005, art.1.78, come mod. dai commi 1059, 1060 e 1062 della L. 296/2006						0,00	0,00	0,00	0,00…
L. 296/2006, art. 1.1058						100,00	150,00	150,00
L. 296/2006, art. 1.1059: come 3°-5°annual. L. 350 come 1°-3° annual. L. 266 come 1°e 2° annual. L. 350						46,95 45,73	46,95 45,73 50,00	46,95 45,73 50,00
L. 296/2006, art. 1.1060: come 6°annual. L. 350 come 4° annual. L. 266 come 3° annual. L. 350									46,95 45,73 50,00

La PAC ed il contesto internazionale

Competenze e strutture ministeriali

Il riordino delle strutture consortili

Soggetti e attività in agricoltura

La semplificazione amministrativa

Le filiere agroalimentari

I prezzi dei prodotti agroalimentari

La gestione dei rischi in agricoltura

Il sostegno alla internazionalizzazione

Tutela dei prodotti tipici e di qualità

Sicurezza alimentare

Le agroenergie

Le infrastrutture irrigue

Il settore forestale

Pesca ed acquacoltura

Pesca

Sicurezza alimentare

Il PSN per lo sviluppo rurale

La riforma della OCM vitivinicola

Abolizione delle misure di gestione del mercato.

Impiego di zucchero per l'arricchimento

Regime di estirpazione

Pagamento unico per azienda

Tutte le superfici vitate saranno ammesse a beneficiare di aiuti nell'ambito del regime di pagamento unico; anche quelle estirpate saranno automaticamente ammesse a tale pagamento.

Cessazione delle restrizioni agli impianti

Pratiche enologiche

Migliori norme di etichettatura

Dotazioni finanziarie nazionali

Misure di sviluppo rurale

Promozione e informazione

Protezione dell'ambiente

I consorzi di bonifica e miglioramento

L’AGEA

Il sistema di controllo delineato dalle norme comunitarie

Il sistema di controllo nazionale

Gli organismi di controllo e l’accreditamento internazionale

Gli adempimenti a carico dei diversi soggetti

Definizioni

Disciplinare di produzione

Procedura di registrazione di una denominazione

Strutture di controllo

Tutela contro abusi e contraffazioni

Pagamento di tasse

L. 350/2003, art. 4.31 come mod. dai commi 1059, 1060 e 1062 della L. 296/2006

L. 311/2004, tab F

L. 266/2005, art.1.78, come mod. dai commi 1059, 1060 e 1062 della L. 296/2006

L. 296/2006, art. 1.1058

L. 296/2006, art. 1.1059:

L. 296/2006, art. 1.1060:

Il nuovo Fondo europeo per la pesca - FEP

Il PSN per lo s viluppo rurale

La riforma de lla OCM vitivinicola

I consorzi di bonif ica e miglioramento

L’AGE A

Il nuovo Fondo europ eo per la pesca - FEP