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La proposta di
legge A.C. 139, composta da un solo
articolo, istituisce il Giorno della
memoria dei militari italiani caduti per la pace, individuandola nella
giornata del 12 novembre (comma 1), data in cui persero la vita nell’attentato di Nassiriya
diciassette militari e due civili italiani.
Il 12 novembre 2003, nella città irachena di Nassiriya,
la base "Maestrale" del contingente italiano impegnato nella missione
di pace "Antica Babilonia" fu obiettivo di un attacco terroristico
che portò alla morte di 12 carabinieri, 5 militari dell'esercito e due civili.
La relazione illustrativa sottolinea la necessità di
non dimenticare i militari italiani che, sempre più numerosi negli ultimi anni,
sono caduti, vittime del terrorismo, nel corso di missioni di peacekeeping.
La missione italiana di mantenimento della pace in
Iraq (operazione denominata "Antica Babilonia") trova la sua
legittimazione nella risoluzione ONU 1483, con cui il Consiglio di sicurezza prende atto di una situazione di occupazione
militare e riconosce alle Potenze occupanti la titolarità di un potere di fatto
sul territorio iracheno, chiedendo al Segretario generale di nominare un suo
Rappresentante speciale per l’Iraq, e nella risoluzione 1546 che delinea un
compiuto processo di transizione alla democrazia, destinato a sfociare
nell’adozione di una nuova Costituzione ed in libere elezioni degli organi
rappresentativi.
La proposta prevede al comma
2 l’istituzione del Giorno quale solennità
civile ai sensi dell’art. 3 della L. 260/1949, Disposizioni in materia di
ricorrenze festive; non
determina riduzioni dell'orario di lavoro negli uffici
pubblici né, qualora coincidano con giorni
feriali, giorni di vacanza o riduzioni di orario per le scuole di
ogni ordine e grado, ai sensi degli artt. 2 e 3 della L. 54/1977, Disposizioni in materia di giorni festivi.
Nella relazione
illustrativa, il proponente rimanda alla possibilità che le celebrazioni del
Giorno della memoria possano aver luogo presso il Ministero della Difesa e in
tutte le sedi istituzionali, comprese le scuole di ogni ordine e grado. Il
testo della proposta di legge non contiene invece alcun riferimento alle
modalità commemorative o celebrative da attuarsi nella data del 12 novembre.
La proposta di legge A.C.
549, composta anch’essa da un solo articolo, istituisce il Giorno del ricordo in memoria delle vittime
di Nassiriya (carabinieri, altri militari e civili) “per non disperdere e
vanificare l’esempio di coraggio e di abnegazione dei nostri militari e perché
le generazioni future possano ricordare il valore della loro missione e la
natura del loro sacrificio” (così la relazione illustrativa).
La proposta prevede l’istituzione della solennità civile nel
giorno 12 novembre, anniversario del
tragico evento da ricordarsi – come specificato nell’articolato – nelle scuole
di ogni ordine e grado, con particolare attenzione alle scuole secondarie
superiori. È inoltre prevista, da parte di istituzioni ed enti,
l’organizzazione di convegni, incontri e dibattiti.
La proposta in esame stabilisce inoltre che la ricorrenza,
da considerarsi solennità civile, non comporta riduzione di orario, né giorni di vacanza, negli uffici
pubblici o nelle scuole.
Relazioni allegate
Le proposte di legge, di iniziativa
parlamentare, sono accompagnate dalla sola relazione illustrativa.
Necessità
dell’intervento con legge
L’intervento con legge appare necessario per individuare una
solennità civile nazionale.
Pur non potendosi riscontrare un esplicito riferimento
costituzionale, sembra possibile ritenere che la materia in esame, concernendo
l’istituzione di una nuova solennità civile della Repubblica e richiedendo
pertanto, per sua natura, una disciplina unitaria a livello nazionale, non
possa formare oggetto se non di una legge dello Stato.
Con riguardo alla previsione di celebrazioni, manifestazioni
e iniziative, anche nelle scuole, possono assumere rilievo le materie di
competenza legislativa concorrente promozione
e organizzazione di attività culturali e istruzione.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Coordinamento con la normativa vigente
Si osserva che la data del 12 novembre, scelta da entrambe le proposte di legge, coincide con quella
scelta per la Giornata della memoria dei
marinai scomparsi in mare, istituita dalla L. 186/2002 (sulla quale, si
veda infra).
Le proposte di legge contengono disposizioni di
coordinamento con la vigente normativa in materia di solennità nazionali,
inizialmente riconducibile all’art. 3 della L. 260/1949, Disposizioni in materia di ricorrenze festive, ma contenuta altresì
in numerosi, successivi provvedimenti.
Si ricordano di seguito le celebrazioni nazionali istituite
con legge nell’ultimo decennio avvertendo che, ad eccezione della L. 336/2000, Ripristino della festività nazionale del 2
giugno, data di fondazione della Repubblica, nessuna tra le leggi
menzionate ha attribuito alla solennità da essa istituita carattere di giorno
festivo.
Il giorno 7 gennaio, anniversario della nascita del primo
tricolore d’Italia, è stato dichiarato dalla L. 671/1996 Giornata nazionale della bandiera. La legge prevede che, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, siano fissate le modalità
delle celebrazioni annuali.
La L. 336/2000 ha ripristinato la celebrazione della Festa nazionale della Repubblica nella
data del 2 giugno. La festa nazionale è stata istituita, nella prima
legislatura, con la L. 260/1949, ma successivamente la L. 54/1977 ne aveva
stabilito lo spostamento alla prima domenica di giugno.
Con la L. 211/2000 è stato istituito il Giorno della Memoria
nella data del 27 gennaio – giorno in cui, nel 1945, vennero abbattuti i
cancelli del campo di sterminio di Auschwitz – al fine di ricordare lo sterminio del popolo ebraico nonché “le leggi razziali, la persecuzione italiana
dei cittadini ebrei, gli italiani che hanno subìto la deportazione, la
prigionia, la morte, nonché coloro che, anche in campi e schieramenti diversi,
si sono opposti al progetto di sterminio, ed a rischio della propria vita hanno
salvato altre vite e protetto i perseguitati”.
La L. 186/2002 ha istituito la Giornata della memoria dei marinai scomparsi in mare a perenne
ricordo del sacrificio dei marinai militari e civili deceduti e sepolti in
mare. La ricorrenza si commemora annualmente il 12 novembre presso il Monumento
al marinaio d’Italia nella città di Brindisi.
La L. 92/2004 ha fissato nella giornata del 10 febbraio il Giorno del ricordo, quale solennità
civile in memoria di tutte le vittime
delle foibe, dell’esodo dalle loro terre degli istriani, fiumani e dalmati
nel secondo dopoguerra e delle vicende del confine orientale.
Con la L. 24/2005 la giornata del 4 ottobre, già solennità
civile in onore dei Patroni speciali d’Italia San Francesco d’Assisi e Santa
Caterina da Siena, viene dichiarata anche Giornata
della pace, della fraternità e del dialogo tra appartenenti a culture e
religioni diverse.
La L. 61/2005 ha istituito la nuova celebrazione nazionale
del Giorno della libertà,
individuandola nella giornata del 9 novembre, quando, nel 1989, venne abbattuto
il Muro di Berlino: tale evento storico è prescelto dal provvedimento, in virtù
del suo valore simbolico, al fine di commemorare la liberazione di Paesi
oppressi e quale “auspicio di democrazia per le popolazioni tuttora soggette al
totalitarismo”.
La L. 159/2005 ha dichiarato il giorno del 2 ottobre Festa nazionale dei nonni, per
celebrare l’importanza del ruolo svolto dai nonni all’interno delle famiglie e
della società in generale.
La L. 56/2007 ha istituito il Giorno della memoria di tutte le vittime del terrorismo, individuandola
nella giornata del 9 maggio, anniversario dell’uccisione di Aldo Moro, avvenuta
nel 1978 ad opera delle Brigate Rosse. Tale tragico evento storico è prescelto
dal provvedimento al fine di commemorare tutte le vittime del terrorismo, sia
interno sia internazionale, e delle stragi di matrice terroristica.
La L. 126/2007 ha fissato nella giornata del 21 febbraio,
giorno dedicato dall’UNESCO alla lingua madre di ciascun popolo, la celebrazione
nazionale della Giornata nazionale del
Braille, con l’intento di attivare iniziative di sensibilizzazione
dell’opinione pubblica nei confronti delle persone non vedenti.
L’articolo 1, commi 1271-1276 della L. 296/2006 (Legge
finanziaria 2007) reca invece la disciplina relativa alla concessione della medaglia d’onore ai cittadini deportati ed
internati nei lager nazisti
nell’ultimo conflitto mondiale e destinati al lavoro coatto per l’economia di
guerra. Per i militari, si precisa che si tratta di coloro ai quali è stato
negato dal governo nazista lo status
di prigionieri di guerra, disciplinato dalla Convenzione di Ginevra. La
medaglia d’onore può essere concessa anche ai “familiari dei deceduti, che
abbiano titolo per presentare l’istanza di riconoscimento dello status di lavoratore coatto”.
In ultimo, si ricorda che l’art. 7-vicies della L. 43/2005 ha introdotto disposizioni relative alla celebrazione nazionale del sessantennale
della Resistenza e della Guerra di liberazione, autorizzando le Associazioni
combattentistiche e partigiane erette in enti morali, costituitesi in
confederazione nel 1979, ad organizzare in raccordo con il Ministero della
difesa manifestazioni storico-cultuali per celebrare l’anniversario lungo tutto
l’arco del triennio 2005-2007, e provvedendo alla copertura dei relativi oneri
finanziari.
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luglio 2008 n.
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