Interventi in materia di lavoro e sostegno del reddito

Ammortizzatori sociali

Nelle ultime legislature l'attività legislativa in materia di politiche del lavoro è stata caratterizzata dal progressivo ampliamento delle misure di sostegno al reddito già previste per le situazioni di crisi aziendale e da un'estensione del campo di applicazione degli ammortizzatori sociali, per affrontare le crisi produttive e i problemi occupazionali che hanno investito alcuni settori produttivi.

Questo processo non ha però assunto una natura organica, dal momento che l'intervento legislativo si è posto per lo più in rapporto di deroga rispetto alla disciplina dettata dalla L. 223/1991, con la quale si era tentato di ricondurre ad un quadro organico la normativa sugli interventi nelle situazioni di crisi aziendale (cassa integrazione guadagni straordinaria, mobilità): ci si è così orientati a prorogare la durata dei trattamenti oltre i limiti temporali ordinariamente previsti oppure ad estenderne il campo di applicazione ricomprendendo situazioni che altrimenti sarebbero rimaste escluse.

Tale situazione disorganica è stata evidenziata anche nel Libro Verde[13] sul futuro del modello sociale del 2008 e del successivo Libro Bianco, che raccolto le indicazioni del Libro Verde nonché i contributi giunti al Ministero in seguito alla pubblicazione di quest’ultimo. In sostanza, nei due documenti, pur sottolineando le iniquità di trattamento derivanti dall’attuale sistema, si riconosce l’importanza “di un’adeguata pluralità di strumenti di integrazione del reddito, inclusa la conferma di quelli tradizionali ancorati alla sopravvivenza del rapporto di lavoro e concessi sulla base di un negoziato tra le parti sociali”. Tali strumenti, in particolare, “si sono rivelati particolarmente efficaci per conservare vitale – seppure in posizione di attesa – la base produttiva e occupazionale”.

Il richiamato Libro Bianco sottolinea altresì la necessità di una revisione delle tecniche di protezione dei lavoratori, soprattutto in seguito all’apertura, verificatasi negli ultimi anni, a forme di lavoro flessibile e temporaneo nonché in seguito all’accelerazione della frequenza dei processi di riorganizzazione della offerta produttiva. La revisione deve operare, secondo il Libro Bianco, spostando “l’enfasi dal singolo posto di lavoro e dalla singola azienda, attraverso la cassa integrazione, alla protezione attiva della occupazione mediante l’ipotesi di un sussidio generalizzato collegato a investimenti nell’occupabilità di ciascuna persona”.

Per quanto concerne gli interventi normativi, nella prospettiva del superamento della logica degli interventi tampone sulle singole situazioni di emergenza si pone invece, in primo luogo, la delega contenuta nella L. 247/2007, di attuazione del Protocollo sul welfare del 23 luglio 2007, dove all’articolo 1, commi 28 e 29, è stata attribuita al Governo la delega ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della medesima L. 247/2007, uno o più decreti legislativi finalizzati a riformare la materia degli ammortizzatori sociali per il riordino degli istituti a sostegno del reddito, nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi: graduale armonizzazione dei trattamenti di disoccupazione e creazione di uno strumento unico indirizzato al sostegno del reddito e al reinserimento lavorativo dei soggetti disoccupati senza distinzione di qualifica; modulazione dei trattamenti collegata all’età anagrafica dei lavoratori ed alle condizioni occupazionali più difficili presenti nelle Regioni del Mezzogiorno, con particolare riguardo alla condizione femminile; previsione per i soggetti che beneficiano dei trattamenti di disoccupazione della copertura figurativa ai fini previdenziali calcolata sulla base della retribuzione; progressiva estensione ed armonizzazione della cassa integrazione ordinaria e straordinaria con la previsione di modalità di regolazione diverse a seconda degli interventi da attuare e di applicazione anche in caso di interventi di prevenzione, protezione e risanamento ambientale che determinino la sospensione dell’attività lavorativa; coinvolgimento e partecipazione attiva delle aziende nel processo di ricollocazione dei lavoratori; valorizzazione del ruolo degli enti bilaterali, anche al fine dell’individuazione di eventuali prestazioni aggiuntive rispetto a quelle assicurate dal sistema generale, in una prospettiva di universalizzazione degli strumenti di integrazione al reddito, prevedendo la possibilità di erogazione di trattamenti sostitutivi analoghi a quelli di cui alla lettera d), nonché di eventuali coperture supplementari; connessione con politiche attive per il lavoro, in particolare favorendo la stabilizzazione dei rapporti di lavoro, l’occupazione, soprattutto femminile e giovanile, nonché l’inserimento lavorativo di soggetti appartenenti alle fasce deboli del mercato del lavoro, con particolare riferimento ai lavoratori in età più matura nonché ai giovani, al fine di potenziare le politiche di invecchiamento attivo; potenziare i servizi per l’impiego, in connessione con l’esercizio della delega di cui al precedente comma 30, lettera a), al fine di collegare e coordinare l’erogazione delle prestazioni di disoccupazione a percorsi di formazione ed inserimento lavorativo, in coordinamento con gli enti previdenziali preposti all’erogazione dei relativi sussidi e benefici anche attraverso la previsione di forme di comunicazione informatica da parte degli enti previdenziali al Ministero del lavoro e della previdenza sociale dei dati relativi ai lavoratori percettori di trattamento di sostegno al reddito.

La delega comunque non ha trovato attuazione a causa della scadenza anticipata della XV legislatura.

In conclusione, sembra di potersi affermare che, per effetto della legislazione sopra citata, che in parte si limita a prorogare misure già precedentemente previste, il quadro regolatorio definito dalla L. 223/1991 per l'accesso ai trattamenti di sostegno al reddito risulta ormai modificato. Infatti, misure che sono nate con la caratteristica della temporaneità e dell’urgenza, a causa delle continue proroghe, hanno finito per stabilizzarsi, determinando una scarsa organicità del quadro normativo di riferimento relativo agli ammortizzatori sociali.

Come accennato, la recente crisi economica ha comportato una serie di interventi di sostegno al reddito, che si sono concretizzati sia attraverso la fruizione di ulteriori strumenti di tutela sia attraverso il finanziamento degli interventi “in deroga”.

Di seguito si riporta l’elenco degli interventi normativi più recenti in materia.

L’articolo 19 del D.L. 185/2008 ha recato una serie di disposizioniin materiadi ammortizzatori sociali, operando sia attraverso la fruizione di ulteriori strumenti a tutela del reddito in caso di disoccupazione o sospensione dal lavoro (commi 1-8), sia mediante la riproposizione delle disposizioni contenute nell’articolo 27 dell’A.S. 1167 all’esame del Senato (commi 9-18), al fine di garantire l’operatività a partire dal 1° gennaio 2009.

Ai sensi del comma 1, il potenziamento e l’estensione degli ammortizzatori sociali avviene, in primo luogo, attraverso la previsione di una serie di interventi, nell’ambito del Fondo per l’occupazione e nei limiti di specifici stanziamenti, volti a riconoscere l’accesso a specifici istituti di tutela del reddito - comprensivi delle somme concernenti la contribuzione figurativa e gli assegni al nucleo familiare - in caso di sospensione dal lavoro dei soggetti interessati.

Nei limiti delle risorse suddette, è riconosciuto l’accesso ad una serie di istituti di tutela del reddito, secondo modalità e criteri di priorità stabiliti, con decreto da adottarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame. Il decreto in esame tuttavia non è stato fin qui adottato.

In particolare, è riconosciuto l’accesso, per specifiche categorie di lavoratori, modificando analoghe disposizioni contenute in precedenti disposizioni, che vengono contestualmente soppresse (comma 5):

§ all’indennità ordinaria di disoccupazione non agricola con requisiti normali, di cui all’articolo 19, primo comma, del R.D.L. 14 aprile 1939, n. 636, convertito dalla L. 6 luglio 1939, n. 1272 (comma 1, lettera a));

§ all'indennità ordinaria di disoccupazione non agricola con requisiti ridotti, di cui all'articolo 7, comma 3, del D.L. 21 marzo 1988, n. 86, convertito dalla L. 20 maggio 1988, n. 160 (comma 1, lettera b));

§ ad un trattamento, in via sperimentale, per il triennio 2009-2011, pari all'indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti normali per gli apprendisti (comma 1, lettera c));

§ all’istituto sperimentale di tutela del reddito per i lavoratori a progetto in possesso di determinati requisiti, previsto, in via sperimentale, per il triennio 2009-2011 (comma 2), e pari al 10% del reddito percepito l’anno precedente.

Allo scopo, nell’ambito del suddetto Fondo per l’occupazione, sono preordinate le somme di 289 milioni di euro per l'anno 2009, di 304 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010 e 2011 e di 54 milioni di euro a decorrere dall'anno 2012.

Per quanto attiene alla concessione di ammortizzatori sociali “in deroga”, lo stesso articolo 19 ha disposto:

§ la proroga dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale già concessi ai sensi della disciplina temporanea di cui all'articolo 2, commi 521 e 522, della L. 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008) nell’ambito delle risorse finanziarie destinate per il 2009 alla concessione di trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale, nonché dei programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali, anche con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali, definiti in specifiche intese stipulate in sede istituzionale territoriale entro il 20 maggio 2009 e recepite in accordi in sede governativa entro il 15 giugno 2009;

§ la subordinazione del diritto a percepire qualsiasi trattamento di sostegno al reddito previsto dalla legislazione vigente in materia di ammortizzatori sociali, alla dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro o a un percorso di riqualificazione professionale. In caso di rifiuto di rifiuto alla di sottoscrivere la dichiarazione ovvero in caso di rifiuto di un percorso di riqualificazione professionale o di un lavoro congruo, il lavoratore interessato perde il diritto a qualsiasi erogazione di carattere retributivo e previdenziale, anche a carico del datore di lavoro, fatti salvi i diritti già maturati;

§ l’erogazione per i lavoratori non destinatari dei trattamenti di mobilità, di cui all’articolo 7 della L. 223/1991, in caso di licenziamento, di un trattamento di ammontare equivalente all’indennità di mobilità nell’ambito delle risorse finanziarie destinate per l’anno 2009 agli ammortizzatori sociali in deroga alla vigente normativa;

§ la concessione, in attesa della riforma degli ammortizzatori sociali e, in ogni caso, non oltre il 31 dicembre 2009, di trattamenti di integrazione salariale straordinaria e di mobilità ai dipendenti delle imprese esercenti attività commerciali con più di 50 dipendenti, delle agenzie di viaggio e turismo, compresi gli operatori turistici, con più di 50 dipendenti e delle imprese di vigilanza con più di 15 dipendenti. I relativi oneri, entro un limite di spesa di 45 milioni di euro, sono a carico del Fondo per l'occupazione;

§ la destinazione, in favore dei lavoratori interessati, di una quota di 12 milioni di euro, a carico del Fondo per l'occupazione, per la concessione, per l'anno 2009, per l’erogazione di una indennità, pari a un ventiseiesimo del trattamento massimo mensile d’integrazione salariale straordinaria previsto dalle vigenti disposizioni, nonché la relativa contribuzione figurativa e gli assegni per il nucleo familiare relativamente ad ogni giornata di mancato avviamento al lavoro e alle giornate di mancato avviamento al lavoro che coincidano, in base al programma, con le giornate definite festive, durante le quali il lavoratore sia risultato disponibile;

§ la proroga al 31 dicembre 2009 della possibilità di iscrivere nelle liste di mobilità i lavoratori delle imprese con meno di 15 dipendenti licenziati per giustificato motivo oggettivo, connesso a riduzione, trasformazione o cessazione di attività o di lavoro. Il diritto all'iscrizione è riconosciuto ai soli fini dei benefici contributivi conseguenti all'eventuale rioccupazione, con esclusione dell'indennità di mobilità. Tali benefici contributivi sono concessi nel limite di 45 milioni di euro. A tale onere si fa fronte mediante una quota corrispondente della dotazione del Fondo per l'occupazione;

§ si proroga al 31 dicembre 2009 il termine entro il quale le imprese non rientranti nell'ambito ordinario di applicazione della disciplina dei contratti di solidarietà possono stipulare tali contratti, beneficiando di determinate agevolazioni, ai sensi dell'articolo 5, commi 5 e 8, del D.L. 148/1993. Riguardo all'applicazione della proroga viene autorizzata una spesa di 5 milioni di euro per l’anno 2009, a valere sulle risorse del Fondo per l'occupazione;

§ si destinano 30 milioni di euro per il 2009, a carico del Fondo per l'occupazione, per le possibili proroghe, da parte del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria per crisi aziendale, nel caso di cessazione dell'attività dell'intera azienda, di un settore di attività, di uno o più stabilimenti o parte di essi. La proroga in esame può determinare l'allungamento della durata del trattamento (di norma prevista entro il limite di 12 mesi) fino a 24 mesi

§ infine, si dispone un finanziamento in favore delle attività di formazione nell’esercizio dell’apprendistato, anche se svolte oltre il compimento (da parte del lavoratore) del diciottesimo anno di età. Tale finanziamento è disposto dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, entro il limite di 80 milioni di euro per il 2009, a valere sulle risorse del Fondo per l'occupazione destinate all'attuazione del diritto-dovere all'istruzione e alla formazione, di cui al D.Lgs. 76/2005.

Successivamente, la L. 203/2008 (legge finanziaria per il 2009), all’articolo 2, commi 36-38, ha stabilito ulteriori disposizioni in materia di ammortizzatori sociali.

In particolare, è stata rinnovata, anche per l’anno 2009, la possibilità di concessione “in deroga” dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale subordinatamente alla realizzazione di programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali definiti con specifici accordi in sede governativa. In particolare, è stata prevista l’erogazione, nel limite complessivo di spesa di 600 milioni di euro a carico del Fondo per l’occupazione ed entro il 31 dicembre 2009, dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale (anche senza soluzione di continuità), a specifiche condizioni, e cioé

§ la concessione è subordinata alla realizzazione di programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali, anche con eventuale riferimento a particolari settori produttivi e ad aree regionali;

§ tali programmi devono essere definiti con specifiche intese stipulate in sede istituzionale territoriale entro il 20 maggio 2009, successivamente recepite in accordi in sede governativa entro il 15 giugno 2009.

Infine, è stata prevista (comma 37), dal 1° gennaio 2009, la concessione, in deroga alla normativa vigente, dei trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria, per una durata massima di 24 mesi, e di mobilità a favore del personale dipendente dalle società di gestione aeroportuale e dalle società derivate da queste ultime, con uno stanziamento massimo complessivo di 20 milioni di euro, a carico del Fondo per l’occupazione, a condizione che siano intervenuti specifici accordi in sede governativa, entro il 15 giugno 2009, di recepimento di intese stipulate in sede territoriale e inviate al Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, entro il 20 maggio 2009. Oltre a ciò è stato stabilito l’obbligo, per le richiamate imprese, del pagamento, sempre a decorrere dal 1° gennaio 2009, dei contributi previsti in materia di CIGS e di mobilità.

Per quanto concerne l’attività di indirizzo del Parlamento, si segnalano le risoluzioni 7-00072 (Caparini), 7-00089 (Cazzola) e 8-00036 (Delfino), approvate dalle Commissioni riunite XI e XII il 18 marzo 2009 , riguardanti il Libro verde del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali “La vita buona nella società attiva” (25 luglio 2008), che forniscono una serie di indicazioni al Governo per la riforma del Welfare, con particolare riguardo al sistema degli ammortizzatori sociali e alle politiche per l’occupazione.

L'Accordo tra Stato e Regioni del 12 febbraio 2009 ha rappresentato un intervento congiunto tra Stato e Regioni per far fronte all'eccezionalità della crisi economica, che ha permesso di assemblare e sbloccare risorse per circa 8 miliardi di euro.

L’intervento, rivolto ai lavoratori destinatari degli ammortizzatori “in deroga”, è connotato da un contributo nazionale, impiegato per il pagamento dei contributi figurativi e per la parte maggioritaria del sostegno al reddito, e da un contributo regionale, a valere sui programmi regionali FSE, impiegato per azioni formative o di politica attiva governata dalla Regione e integrata dall'erogazione di un sostegno al reddito.

In particolare, viene istituito un nuovo Fondo, dove gli stanziamenti sono stati ripartiti tra un intervento statale, per una somma di 5.350 milioni di euro, e contributi regionali, pari a 2.650 milioni di euro, a valere sui programmi regionali del Fondo Sociale Europeo (FSE).

Le risorse statali sono state coperte:

- in parte attraverso precedenti stanziamenti di sostegno al reddito e all'occupazione (circa 1.400 milioni derivanti dalle disposizioni di cui all'articolo 2, comma 35, della legge 203/2008 e dall'articolo 19 del D.L. 185/2008);

- in parte (3.950 milioni di euro) tramite le assegnazioni del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS), sia per la quota nazionale, sia, ai sensi dell’articolo 6-quater del decreto-legge 112/2008, convertito dalla legge 133/2008, per la quota a favore delle amministrazioni centrali e regionali nel limite dell’ammontare delle risorse che entro la data del 31 maggio 2008 non sono state impegnate o programmate nell’ambito di accordi di programma quadro (APQ).

L’intesa sullo schema di accordo per l’utilizzo del FSE è stata raggiunta l’8 aprile 2009.

Alla traduzione normativa dell’Accordo si è provveduto con il D.L. 10 febbraio 2009, n. 5, recante “Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi”, convertito dalla legge 9 aprile 2009, n. 33.In particolare, le misure urgenti a tutela dell’occupazione sono contenute nell’articolo 7-ter volto a tradurre sul piano normativo l’Accordo tra Governo e regioni del 17 febbraio 2009, che a sua volta ha consentito di assemblare e sbloccare risorse per circa otto miliardi di euro.

Nel dettaglio la norma dispone:

· il pagamento diretto contestualmente all’autorizzazione del trattamento di CIG straordinaria.

· la fissazione di un termine di 20 giorni, dall’inizio della sospensione o riduzione dell’orario di lavoro, per la richiesta di pagamento diretto da parte delle imprese all’INPS, in caso di CIG straordinaria e di CIG in deroga (con riferimento alle sospensioni successive alla data del 1° aprile 2009);

· l’anticipo da parte dell’INPS, in via sperimentale per il periodo 2009–2010, dei trattamenti di integrazione salariale in deroga con richiesta di pagamento diretto, sulla base della domanda corredata dagli accordi conclusi dalle parti sociali e dell’elenco dei beneficiari.

· la concessione, con provvedimento del Ministrodel lavoro della salute e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sulla base di accordi governativi e per periodi non superiori a 12 mesi, anche senza soluzione di continuità, di trattamenti di cassa integrazione guadagni, di mobilità, di disoccupazione speciale, anche con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali (per cui vengono stanziati 600 milioni di euro per il 2009);

· la modifica di alcuni punti dell’articolo 19 del D.L. 185/2008:

- sul trattamento di indennità di disoccupazione non agricola con requisiti normali e ridotti (si prevede che le risorse finanziarie per gli ammortizzatori sociali in deroga siano destinati anche alla tutela dei lavoratori beneficiari delle suddette indennità);

- per i lavoratori a progetto, in possesso di determinati requisiti, viene incrementata al 20% l’erogazione dell’una tantum calcolata sul reddito percepito l'anno precedente e, contemporaneamente, si dispone lo stanziamento per il 2009 di ulteriori 100 milioni di euro da destinare al finanziamento di tale istituto sperimentale di tutela del reddito;

- vengono escluse le posizioni riferibili alle micro e piccole imprese (secondo la raccomandazione UE 2003/361/CE) per quanto attiene la trasferibilità delle quote di adesione, in caso di mobilità tra i fondi interprofessionali per la formazione continua;

- in relazione alla proroga per il 2009 degli ammortizzatori in deroga, si elimina il riferimento agli accordi territoriali di gestione delle eccedenze, prevedendo la concessione delle deroghe – di durata non superiore a 12 mesi – nel limite degli stanziamenti previsti.

· l’estensione ai lavoratori destinatari della CIG e della mobilità in deroga, dell’applicazione dei requisiti richiesti per l’accesso ai trattamenti a regime degli stessi trattamenti (di cui all’articolo 8, comma 3, del D.L. 86/1988, che subordina la concessione della CIGS ad un’anzianità lavorativa di almeno 90 giorni dalla data di richiesta del trattamento) e dell’articolo 16, comma 1, della L. 223/1991 (che riconosce il diritto all’indennità di mobilità per i lavoratori con almeno 12 mesi di anzianità contributiva - di cui almeno 6 effettivi - interessati da licenziamenti collettivi da imprese diverse da quelle rientranti nella disciplina della CIGS).

· l’erogazione, da parte dell’INPS, di un incentivo (pari all’indennità spettante al lavoratore, nel limite di spesa autorizzato e escludendo di quanto dovuto per contributi figurativi) per i datori di lavoro delle aziende non interessate dalla CIGS per l’assunzione di lavoratori destinatari (per il 2009-2010) di ammortizzatori sociali in deroga, licenziati o sospesi da imprese non rientranti nella disciplina della L. 223/91; tale incentivo viene riconosciuto anche al lavoratore destinatario del trattamento di sostegno al reddito, a condizione che il medesimo intraprenda un’attività autonoma, avvii una auto o micro-impresa, o si associ in cooperativa, a seguito delle modifiche intervenute con il D.L. 78/2009, convertito dalla Legge 3 agosto 2009, n. 102;

· l’obbligo per i Centri per l’impiego di rendere note con cadenza settimanale le opportunità di lavoro disponibili sui principali organi di comunicazione di massa locali.

· l’ampliamento,attraverso la disciplina del lavoro occasionale di tipo accessorio (articoli 70 e ss. del D.Lgs. 276/2003), dell’ambito oggettivo diriferimento, con l’inclusione delle manifestazioni fieristiche e specificando che tali attività possono anche avere un committente pubblico, nonché inserendo tra le prestazioni occasionali anche quelle svolte durante il sabato e la domenica. Per quanto concerne l’ambito soggettivo, vengono ricompresi i pensionati tra i soggetti che possono effettuare tali prestazioni e, per il 2009, i percettori di prestazioni integrative del salario o sostegno al reddito, per un limite massimo di 3.000 euro annui, compatibilmente con la dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro o a un percorso di riqualificazione professionale di cui all’articolo 19, comma 10, del D.L. 185/2008. Tali soggetti quindi possono cumulare il voucher con i trattamenti di tutela del reddito.

Sempre in tema di provvedimenti approvati, va ricordato il D.L. 1 luglio 2009, n. 78, recante Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini e della partecipazione italiana a missioni internazionali, convertito dalla Legge 3 agosto 2009, n. 102.

Tra le disposizioni in materia di ammortizzatori sociali contenute nel provvedimento, l’articolo 1 reca misure a favore dell’occupazione e per il potenziamento di specifici ammortizzatori sociali, prevedendo in particolare.

§ la facoltà, da parte delle aziende, di attivare programmi di formazione per i lavoratori destinatari di ammortizzatori sociali, destinando gli stessi ad un’attività produttiva finalizzata all’addestramento, erogando nel contempo ai richiamati lavoratori una retribuzione pari alla differenza tra trattamento di sostegno al reddito e retribuzione (commi 1-4);

§ la destinazione di nuove risorse per la CIGS in caso di cessazione di attività (comma 5);

§ l’aumento dell’integrazione salariale per i lavoratori che riducono l’orario di lavoro a seguito della stipulazione di contratti di solidarietà difensivi (comma 6);

§ l’introduzione di misure di sostegno per l’attività imprenditoriale posta in essere da lavoratori destinatari di trattamenti di sostegno al reddito (commi 7-8-ter).

Per quanto attiene, più specificamente, agli interventi “in deroga”, si riporta l’elenco degli stanziamenti per gli ammortizzatori sociali nel corso della XV e XVI legislatura.

XV Legislatura

§ Articolo 2, commi 521 e 522, della L. 24 dicembre 2007, n. 244 (Finanziaria per il 2008) – Al comma 521 viene autorizzata la proroga dei trattamenti di cassa integrazione salariale straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale (già concessi ai sensi della disciplina temporanea posta dall’articolo 1, comma 1190, della L. 296/2006), per cui il Ministro del lavoro, di concerto con il Ministro dell'economia, può concedere una proroga o un'ulteriore proroga di tali trattamenti, a condizione che i piani di gestione delle eccedenze (già definiti in specifici accordi conclusi in sede governativa) abbiano comportato una riduzione, nella misura pari ad almeno il 10%, del numero dei destinatari dei trattamenti scaduti alla data del il 31 dicembre 2007. Il successivo comma 522 precisa che l’importo dei trattamenti corrisposti in base ai provvedimenti ministeriali di proroga, viene ridotto nella misura del 10% nel caso di prima proroga, del 30% nel caso di seconda proroga e del 40% nell'ipotesi di ulteriori proroghe. Per l’attuazione di queste disposizioni – riguardanti pertanto sia i casi di concessione sia quelli di proroga dei menzionati trattamenti - viene stanziato un importo complessivo di spesa pari a 460 milioni di euro, di cui 20 milioni in favore del settore agricolo, a carico del Fondo per l’occupazione di cui all’articolo 1, comma 7, del D.L. 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla L. 19 luglio 1993, n. 236[14];

§ Articolo 2, comma 523, della L. 24 dicembre 2007, n. 244 (Finanziaria per il 2008) – Si prevede la possibilità di concedere, anche per l’anno 2008, nel limite massimo di 45 milioni di euro a carico del Fondo per l’occupazione, il trattamento di CIGS e il trattamento di mobilità ai lavoratori subordinati delle imprese del commercio con più di 50 dipendenti, delle agenzie di viaggio e turismo con più di 50 dipendenti e delle imprese di vigilanza con più di 15 dipendenti. Inoltre, si dispone, per il 2008, il rifinanziamento della proroga per un periodo fino a 12 mesi (rispetto al periodo ordinario massimo di durata di 12 mesi) del trattamento straordinario di integrazione salariale per crisi aziendale, prevista dall’articolo 1, comma 1, del D.L. 5 ottobre 2004, n. 249, convertito dalla L. 3 dicembre 2004, n. 291, nel caso di cessazione dell’attività dell’intera azienda, di un settore di attività, di uno o più stabilimenti o parte di essi. A tale finalità sono destinati 30 milioni di euro a carico del Fondo per l’occupazione;

§ Articolo 21-quater, commi 1 e 2, della D.L. 31 dicembre 2007, n. 248 (Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria) – Si prevede l’estensione delle previsioni dell’articolo 2, comma 521 della legge 244/2007 (proroga dei trattamenti di cassa integrazione salariale straordinaria) alle aree territoriali colpite da processi di riorganizzazione derivanti da nuovi assetti del sistema aeroportuale che abbiano comportato una crisi occupazionale che coinvolge un numero di unità lavorative superiore a tremila. Si prevede un limite di spesa in 40 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009, posto a carico del Fondo per l'occupazione di cui all’articolo 1, comma 7, del D.L. 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla L. 19 luglio 1993, n. 236;

§ Articolo 21-quater, comma 5, della D.L. 31 dicembre 2007, n. 248 (Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria) – Si prevede l’applicazione delle disposizioni di cui all’articolo 1, commi 3, 9 e 10 della legge 223/1991 (durata massima di due anni dei programmi di ristrutturazione, riorganizzazione o conversione aziendale, trattamento straordinario di integrazione salariale di durata non superiore a 36 mesi nell'arco di un quinquennio) ai trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria deliberati per il personale, anche navigante, dei vettori aerei e delle società da questi derivanti a seguito di processi di riorganizzazione o trasformazioni societarie ai sensi dell’articolo 1-bis del D.L. 249/2004.

XVI Legislatura

§ Articolo 4-ter, commi 7-10, del 3 giugno 2008, n. 97(Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini) – Si prevede l’estensione delle previsioni dell’articolo 2, comma 521 della legge 244/2007 (proroga dei trattamenti di cassa integrazione salariale straordinaria) al comparto della pesca per la cui spesa viene previsto un limite di 10 milioni di euro a carico del Fondo per l'occupazione di cui all’articolo 1, comma 7, del D.L. 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla L. 19 luglio 1993, n. 236;

§ D.L. 28 agosto 2008, n. 134, (c.d. decreto Alitalia) (“Disposizioni urgenti in materia di ristrutturazione di grandi imprese in crisi”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 27 ottobre 2008, n. 166). In materia di ammortizzatori sociali si segnalano (senza peraltro disporre alcuno stanziamento):

- l’articolo 1, comma 13, il quale ai fini della concessione di tali trattamenti, riduce della metà i termini previsti sia per le procedure di esame congiunto successivo alla comunicazione aziendale dove si prospetta la richiesta di integrazione salariale straordinaria o la sussistenza di eccedenze di personale sia per l'obbligo di comunicazione preventiva (da parte del cedente e del cessionario) alle rappresentanze ed associazioni sindacali interessate dell'intenzione di effettuare un trasferimento di azienda o di ramo d’azienda. Inoltre, si consente che i passaggi (anche solo parziali) di lavoratori alle dipendenze del cessionario nel caso di trasferimento d’azienda siano effettuati anche previa collocazione in cassa integrazione guadagni straordinaria o previa cessazione del rapporto di lavoro in essere e successiva assunzione da parte del cessionari. Infine, per quanto concerne i lavoratori, destinatari di trattamenti di integrazione salariale straordinaria o di mobilità dipendenti dalle società in amministrazione straordinaria operanti nel settore dei servizi pubblici essenziali, si prevede, al fine di agevolarne la ricollocazione, la concessione al datore di lavoro che li assuma dei benefici previsti dalla disciplina generale per i soggetti in mobilità;

- l’articolo 2, comma 1, stabilisce che i trattamenti dicassa integrazione guadagni straordinaria e di mobilità ai sensi dell’articolo 1-bis del D.L. 249/2004 siano concessi per periodi massimi pari, rispettivamente, a 48 mesi e 36 mesi indipendentemente dalla età anagrafica e dall'area geografica di riferimento, sulla base di specifici accordi in sede governativa;

- l’articolo 2, comma 3 dispone espressamente che la disciplina in tema di decadenza dai trattamenti di CIGS (derivante dal rifiuto o dall'irregolare frequenza di un corso di formazione o riqualificazione), nonché di mobilità e di disoccupazione (articolo 1-quinquies del D.L. 249/2004), si applica anche al personale dei vettori aerei e delle società derivate da questi ultimi. Peraltro, ai fini dell’erogazione dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria o di mobilità, tali soggetti sono tenuti a sottoscrivere apposito patto di servizio presso i competenti centri per l'impiego o presso le agenzie incaricate del programma di reimpiego;

- l’articolo 2 comma 5-ter prevede che il menzionato divieto di effettuare assunzioni a termine non si applichi anche all’ipotesi, di cui all’articolo 1-bis, comma 1, del D.L. 249/2004, relativa alla concessione dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria (e di mobilità) al personale dei vettori aerei e delle società derivate da questi ultimi;

- L’articolo 2 comma 5-quater, riconosce, nell’ambito temporale del quadriennio della cassa integrazione guadagni straordinaria (CIGS), concessa ai sensi del menzionato articolo 1-bis del D.L. 249/2004, ai lavoratori che usufruiscono di tale trattamento dei vettori aerei e delle società derivate da questi ultimi assunti a tempo indeterminato e licenziati per giustificato motivo oggettivo o a seguito delle procedure di mobilità (di cui agli articoli 4 e 24 della L. 223/1991), il diritto a rientrare nel programma di CIGS e ad usufruire della relativa indennità per il periodo residuo del quadriennio.

§ Articolo 19 del D.L. 185/2008 (“Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale”, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2).

- Comma 1 - potenziamento ed espansione di specifici ammortizzatori sociali, in primo luogo attraverso la previsione di una serie di interventi, nell’ambito del Fondo per l’occupazione e nei limiti di specifici stanziamenti, volti a riconoscere l’accesso a specifici istituti di tutela del reddito - comprensivi delle somme concernenti la contribuzione figurativa e gli assegni al nucleo familiare - in caso di sospensione dal lavoro dei soggetti interessati. Allo scopo, nell’ambito del suddetto Fondo, sono preordinate le somme di 289 milioni di euro per l'anno 2009, di 304 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010 e 2011 e di 54 milioni di euro a decorrere dall'anno 2012. Gli strumenti di sostegno al reddito individuati sono l’indennità ordinaria di disoccupazione, con requisiti normali e ridotti, il trattamento, in via sperimentale, per il triennio 2009-2011, pari all'indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti normali per i lavoratori assunti con la qualifica di apprendista; l’istituto sperimentale di tutela del reddito per i lavoratori a progetto in possesso di determinati requisiti, previsto, in via sperimentale, per il triennio 2009-2011 e pari al 10% del reddito percepito l’anno precedente;

- Comma 11 – concessione, non oltre il 31 dicembre 2009, di trattamenti di integrazione salariale straordinaria e di mobilità ai dipendenti di imprese esercenti attività commerciali con più di 50 dipendenti, delle agenzie di viaggio e turismo, compresi gli operatori turistici, con più di 50 dipendenti e delle imprese di vigilanza con più di 15 dipendenti, con oneri, entro il limite di spesa di 45 milioni di euro, a carico del Fondo per l'occupazione;

- Comma 12 – destinazione di una quota di 12 milioni di euro, a carico del Fondo per l'occupazione, alla concessione, per il 2009, di una indennità, pari a un ventiseiesimo del trattamento massimo mensile d’integrazione salariale straordinaria previsto dalle vigenti disposizioni, nonché la relativa contribuzione figurativa e gli assegni per il nucleo familiare, per ogni giornata di mancato avviamento al lavoro e per le giornate di mancato avviamento al lavoro che coincidano, in base al programma, con le giornate definite festive, durante le quali il lavoratore sia risultato disponibile;

- Comma 13 - iscrizione nelle liste di mobilità dei lavoratori di imprese con meno di 15 dipendenti licenziati per giustificato motivo oggettivo, connesso a riduzione, trasformazione o cessazione di attività o di lavoro, nel limite di 45 milioni di euro;

- Comma 15 – destinazione di 30 milioni di euro per il 2009, a carico del Fondo per l'occupazione, per le possibili proroghe, da parte del Ministro del lavoro, dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria per crisi aziendale, nel caso di cessazione dell'attività dell'intera azienda, di un settore di attività, di uno o più stabilimenti o parte di essi;

§ Articolo 2, comma 36, della L. 203/2008 (legge finanziaria 2009). Prevede il rinnovo per il 2009, della possibilità di concessione “in deroga” dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale subordinatamente alla realizzazione di programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali definiti con specifici accordi in sede governativa, nel limite complessivo di spesa di 600 milioni di euro a carico del Fondo per l’occupazione;

§ Accordo Stato–Regioni del 12 febbraio 2009 – destinazione di 8 miliardi di euro, nel biennio 2009-2010, per azioni di sostegno al reddito e di politica attiva del lavoro , sulla base delle seguenti somme:

- 5.350 milioni di euro da parte dello Stato (di cui circa 1.400 milioni derivanti dall'articolo 2, comma 35 (rectius: 36), della legge finanziaria 2009 e dall’articolo 19 del D.L. 185/2008, e 3.950 milioni derivanti dalle disposizioni di cui all’articolo 6-quater del D.L. 112/2008, il quale dispone la revoca delle assegnazioni effettuate dal CIPE fino al 31 dicembre 2006 a valere sulle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) a favore di amministrazioni centrali e regionali, per il periodo 2000-2006, che alla data del 31 maggio 2008 non risultino ancora impegnate ovvero programmate nell’ambito delle Accordi di programma quadro (APQ) sottoscritti entro tale termine e dal Fondo per le aree Sottoutilizzate - quota nazionale);

- 2.650 milioni di euro di contributo regionale a valere sui programmi regionali FSE;

§ Articolo 7-ter del D.L. 5/2009 (“Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario”, Convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 9 aprile 2009, n. 33). La disposizione in particolare prevede:

§ ai commi 1-3, la semplificazione e razionalizzazione delle procedure inerenti la concessione degli strumenti di tutela del reddito, allo scopo di agevolare i soggetti beneficiari. Tra questi interventi si ricordano;

· ai commi 4-10, la modifiche alla disciplina degli ammortizzatori sociali in deroga. In particolare:

à i commi 5, 8, 9 e 10, modificando l’articolo 19 del D.L. 185/2008 intervengono, più specificamente, sulla normativa relativa alle proroghe, per il 2009, degli ammortizzatori sociali in deroga; sui trattamenti di indennità di disoccupazione non agricola con requisiti normali e ridotti e sulle relative modalità di fruizione, nonché sull’istituto sperimentale di tutela del reddito per i lavoratori a progetto; e, infine, sulla trasferibilità delle quote di adesione, in caso di mobilità tra i fondi interprofessionali per la formazione continua. In particolare, il comma 8 prevede l’aumento della somma liquidata in unica soluzione per l’istituto sperimentale di sostegno al reddito per i lavoratori a progetto, di cui all’articolo 19, comma 1, del D.L. 185/2008, portandola al 20%, con susseguente aumento delle risorse, pari a 100 milioni di euro. Resta comunque fermo il limite dell’ammontare complessivo dei pagamenti a favore degli ammortizzatori, pari a 600 milioni di euro, stabilito dall’articolo 2, comma 36, della legge finanziaria per il 2009;

à il comma 4, prevede interventi in deroga in relazione alle concessioni, anche senza soluzione di continuità, di trattamenti di cassa integrazione guadagni, di mobilità, di disoccupazione speciale, anche con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali;

à l’estensione, ai sensi del comma 6, ai lavoratori destinatari della CIG e della mobilità in deroga, dell’applicazione dei requisiti richiesti per l’accesso ai trattamenti a regime degli stessi trattamenti);

à si dispone l’erogazione da parte dell’INPS, ai sensi del comma 7, di un incentivo per i datori di lavoro, le cui aziende non siano interessate da trattamenti di CIGS, che assumano lavoratori destinatari, per il 2009-2010, di ammortizzatori sociali in deroga, che siano stati licenziati o sospesi da specifiche imprese;

D.L. 78/2009 (“Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini”, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102).

Articolo 1:

§ si prevede la facoltà, ai sensi dei commi da 1 a 4-bis, da parte delle aziende, di attivare programmi di formazione per i lavoratori destinatari di ammortizzatori sociali, destinando gli stessi ad un’attività produttiva finalizzata all’addestramento, erogando nel contempo ai richiamati lavoratori una retribuzione pari alla differenza tra trattamento di sostegno al reddito e retribuzione (con oneri pari a 20 milioni di euro per l'anno 2009 e 150 milioni di euro per l'anno 2010). Inoltre, dal 2009 si prevede stabilmente un finanziamento, pari a 13 milioni di euro annui, per il Fondo di rotazione istituito, presso il Ministero del lavoro, per favorire l'accesso al Fondo sociale europeo e al Fondo regionale europeo dei progetti realizzati in materia di formazione professionale. Tale finanziamento, in particolare, riguarda la concessione, da parte del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, agli enti privati gestori di attività formative, che svolgono attività rientranti nell'ambito delle competenze statali, di contributi per le spese generali di amministrazione relative al coordinamento operativo a livello nazionale degli enti medesimi, non coperte da contributo regionale;

§ si destinano nuove risorse (254 milioni di euro per il 2009) per la CIGS in caso di cessazione di attività (comma 5);

§ ai sensi del comma 6, si aumenta l’integrazione salariale per i lavoratori che riducono l’orario di lavoro a seguito della stipulazione di contratti di solidarietà difensivi, nella misura del 20%, portando tale integrazione (dal 60%) all’80% del trattamento perso a seguito della riduzione di orari. Tale integrazione opera nel limite massimo di 40 milioni di euro per l'anno 2009 e di 80 milioni di euro per l'anno 2010;

§ ai sensi dei commi 7 ed 8, si introducono misure di sostegno per l’attività imprenditoriale posta in essere da lavoratori destinatari di trattamenti di sostegno al reddito o in caso di sospensione di lavoro ai sensi dell’articolo 19, comma 1, del D.L. 185/2008. Più specificamente, tali benefici operano a favore dei lavoratori destinatari di trattamenti di sostegno al reddito che intraprendano attività autoimprenditoriale o una micro-impresa, attività di lavoro autonomo o si associno in cooperativa. In particolare, si prevede che l’incentivo per i datori di lavoro introdotto dal comma 7 dell’articolo 7-ter del D.L. 5/2009, sia erogato, su richiesta, anche al lavoratore destinatario del trattamento di sostegno al reddito, a condizione che il medesimo intraprenda un’attività autonoma, avvii autoimprenditorialità o micro-impresa, o si associ in cooperativa. Il successivo comma 8 dispone che la liquidazione del trattamento di cassa integrazione si effettui nei confronti del lavoratore già percettore di trattamenti di cassa integrazione ordinaria e straordinaria, e che il trattamento di mobilità per un massimo di 12 mesi sia liquidato nei casi di trattamento di cassa integrazione guadagni per crisi aziendale a seguito di cessazione totale o parziale dell'impresa, di procedura concorsuale o comunque nei casi in cui il lavoratore sospeso sia stato dichiarato in esubero strutturale, o se il medesimo lavoratore abbia diritto, ai sensi dell’articolo 16, comma 1, della L. 223/1991, all’indennità di mobilità. Resta fermo l’obbligo per il lavoratore, in entrambi i casi di cui ai commi 7 ed 8, di presentare le dimissioni ai fini della fruizione delle richiamate misure di sostegno al reddito;

§ infine, al fine di rendere efficiente e flessibile l’utilizzo delle risorse complessive destinate ad interventi per gli ammortizzatori sociali per il 2009, prevede (comma 8-ter) che l’ulteriore somma di 100 milioni di euro previsti dall’articolo 19, comma 2-bis, del D.L. 185/2008, per l’istituto sperimentale di tutela del reddito per i lavoratori a progetto in possesso di determinati requisiti, possa essere, alternativamente rispetto a quanto disposto dallo stesso comma 2-bis, destinata parzialmente o totalmente, previo specifico versamento all’entrata del bilancio dello Stato, ad incrementare, per il 2009, le risorse del Fondo sociale per l’occupazione e la formazione, istituito dall’articolo 18, comma 1, lettera a), del D.L. 185/2008.

Articolo 1-bis

In materia di ammortizzatori sociali per i settori non coperti dalla Cassa integrazione guadagni, prevede che entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 78/2009, con decreto di natura non regolamentare del Ministro del lavoro possano essere emanate, in via eccezionale, norme in deroga alle singole disposizioni dei regolamenti previsti dall’articolo 1, comma 1, del DM 477/1997[15].

Ulteriori interventi di sostegno al reddito

Detassazione del lavoro straordinario, del lavoro supplementare e dei premi produttività

L’articolo 2 del D.L. 93/2008, convertito dalla L. 126/2008, ha introdotto, in via transitoria per il periodo luglio-dicembre 2008, un regime fiscale agevolato in favore dei lavoratori dipendenti del settore privato che, nel 2007, hanno realizzato un reddito annuo per lavoro dipendente non superiore a 30.000 euro. Il beneficio fiscale consiste nell’applicazione, sulle remunerazioni oggetto di agevolazione, di una imposta sostitutiva dell’IRPEF e delle relative addizionali fissata in misura pari al 10% in luogo del regime di tassazione ordinaria. Resta ferma, per il lavoratore, la facoltà di optare per l’applicazione del regime di tassazione ordinaria. L’agevolazione introdotta riguarda i redditi per lavoro straordinario (comma 1, lettera a)), per lavoro supplementare (comma 1, lettera b)) per incrementi di produttività (comma 1, lettera c)). L’ammontare della remunerazione sulla quale applicare l’imposta sostitutiva non poteva, in ogni caso, superare l’importo massimo di 3.000 euro lordi.

Successivamente, l’articolo 5 del D.L. 185/2008, convertito dalla L. 2/2009, ha prorogato all’anno 2009 tale regime agevolativi limitatamente alle remunerazioni corrisposte in relazione a incrementi di produttività, innovazione ed efficienza organizzativa e altri elementi di competitività e redditività legati all'andamento economico dell'impresa. Si tratta, in sostanza, della quota di retribuzione caratteristica del secondo livello di contrattazione collettiva legata alla produttività aziendale.

Rispetto all’agevolazione introdotta dal D.L. n. 93/2008, viene elevato da 30.000 a 35.000 euro l’ammontare del reddito da lavoro dipendente, da non superare ai fini dell’accesso al beneficio fiscale, e viene altresì elevata da 3.000 a 6.000 euro l’ammontare dell’agevolazione.

La relazione tecnica ha attribuito alla norma effetti di minor gettito (IRPEF e addizionali) pari a 400 milioni nel 2009 e 128 milioni nel 2010.

Formazione professionale

L’articolo 1, commi da 1 a 4-bis, del D.L. 78/2009 reca disposizioni in materia di formazione professionale per i lavoratori che fruiscono di ammortizzatori sociali.

Più specificamente, si prevede, da parte dell’impresa di appartenenza, la possibilità di utilizzare, in via sperimentale per il biennio 2009-2010, i lavoratori destinatari di trattamenti di sostegno al reddito in costanza di rapporto di lavoro, in progetti di formazione o riqualificazione che possono includere attività produttiva connessa all'apprendimento (comma 1).

Al lavoratore spetta un trattamento economico, erogato dai datori di lavoro, pari alla differenza tra il trattamento di sostegno al reddito e la retribuzione.

L'inserimento del lavoratore nelle attività formative può avvenire sulla base di uno specifico accordo stipulato in sede di Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, stipulato dalle medesime parti sociali che sottoscrivono l'accordo relativo agli ammortizzatori.

Il comma 2 dispone la copertura finanziari dell’intervento, pari a 20 milioni di euro per l'anno 2009 e 150 milioni di euro per l'anno 2010, si provvede mediante corrispondente riduzione delle risorse del Fondo sociale per l'occupazione e la formazione trasferite al medesimo con delibera CIPE n. 2 del 6 marzo 2009.

Le modalità di attuazione delle disposizioni in precedenza richiamate sono demandate ad un apposito decreto interministeriale, avuto particolare riguardo ai procedimenti del relativo accordo, alla previsione di coniugazione dei medesimi con gli interventi di politica attiva a valere sulle risorse all'uopo destinate ai sensi dell'Accordo Stato-Regioni del 12 febbraio 2009, nonché alle procedure di comunicazione all'INPS (comma 3) anche ai fini del tempestivo monitoraggio effettuato dal Ministro dell'Economia e delle finanze, sulla base dei dati comunicati dall'INPS, anche ai fini dell'adozione di eventuali provvedimenti correttivi (comma 4).

Con il comma 4-bis, modificando l’articolo 2, comma 511[16], della legge finanziaria per il 2008 (L. 244/2007), è stato reso stabile, a decorrere dal 2009, il finanziamento di 13 milioni di euro annui già previsto per il 2008 (fermo restando, per il 2009, il limite dell’ammontare complessivo dei pagamenti a carico del richiamato fondo, pari, ai sensi del richiamato articolo 2, comma 36, della L. 203/2008, a 420 milionidi euro).

Le modalità, i termini e le condizioni per il finanziamento dei richiamati enti è demandato ad un apposito decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali.

Finanziamento della CIGS

L’articolo 1, comma 5, del D.L. 78/2009 destina 25 milioni di euro, per il 2009, a valere sulle risorse del Fondo sociale per l'occupazione e formazione, trasferite al medesimo con delibera CIPE n. 2 del 6 marzo 2009 per il rifinanziamento delle proroghe a 24 mesi della CIGS per cessazione di attività ai sensi dell'articolo 1, comma 1, del D.L. 249/2004, convertito dalla L. 291/2004.

Tale norma ha consentito, in determinati casi, la proroga della CIGS concessa per crisi aziendale fino ad un periodo di 12 mesi oltre gli ordinari limiti di durata del trattamento medesimo[17].

Presupposto della proroga sono:

- la cessazione dell’attività dell'intera azienda, di un settore di attività, di uno o più stabilimenti o di parte di essi;

- la sussistenza di programmi volti alla ricollocazione dei lavoratori e che comprendano, ove necessario, la formazione professionale;

- l'accertamento - da parte del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali - del "concreto avvio", nei primi 12 mesi dell'intervento di integrazione (cioè, durante il periodo ordinario della durata del medesimo per crisi aziendale), del piano di gestione delle eccedenze di personale.

Contratti di solidarietà

L’articolo 1, comma 6, del D.L. 78/2009 stabilisce, in via sperimentale per il biennio 2009-2010, l’incremento dell'ammontare del trattamento di integrazione salariale per i contratti di solidarietà difensivi nella misura del 20%, portando tale integrazione (dal 60%) all’80% del trattamento perso a seguito della riduzione di orario.

Per contratti di solidarietà difensivi si intendono quelli collettivi aziendali, stipulati tra imprese industriali rientranti nel campo di applicazione della CIGS e le rappresentanze sindacali, che, a norma dell'articolo 1 del D.L. 30 ottobre 1984, n. 726 , stabiliscano una riduzione dell'orario di lavoro, al fine di evitare, in tutto o in parte, la riduzione o la dichiarazione di esubero del personale. In relazione a tale riduzione d'orario, di cui sia stata accertata la finalizzazione da parte dell'Ufficio regionale del lavoro, il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, concede il trattamento d'integrazione salariale il cui ammontare è determinato nella misura del 60% del trattamento retributivo perso a seguito della riduzione d'orario.

Tale integrazione opera nel limite massimo di 40 milioni di euro per l'anno 2009 e di 80 milioni di euro per l'anno 2010.

L'onere è posto a carico delle risorse per l'anno 2009 e 2010 del Fondo sociale per l'occupazione e formazione, trasferite al medesimo fondo con la delibera CIPE n. 2 del 6 marzo 2009 (vedi supra).

Ad un apposito decreto interministeriale sono demandate le modalità di attuazione del presente comma e il relativo raccordo con i complessivi interventi di ammortizzatori sociali in deroga disciplinati dall'Accordo tra Stato e Regioni del 12 febbraio 2009.

Infine, spetta all’INPS il monitoraggio dei provvedimenti autorizzativi consentendo l'erogazione dei medesimi, nell’ambito delle linee guida e delle relative risorse disciplinate dal richiamato decreto di attuazione.

Incentivi per inizio di attività di impresa

I commi 7 e 8 dell’articolo 1 del D.L. 78/2009 introducono particolari benefici per i lavoratori destinatari di trattamenti di sostegno al reddito che intraprendano attività di impresa, lavoro autonomo o si associno in cooperativa.

Entrambi i benefici sono cumulabili con il fondo per gli interventi a salvaguardia dei livelli di occupazione istituito presso la Sezione speciale per il credito alla cooperazione ai sensi dell'articolo 17 della L. 49/1985.

Più specificamente, il comma 7 prevede che l’incentivo per i datori di lavoro introdotto dal comma 7 dell’articolo 7-ter del D.L. 5/2009, convertito dalla L. 33/2009, a favore di aziende che assumano lavoratori destinatari, per il 2009-2010, di ammortizzatori sociali in deroga, che siano stati licenziati o sospesi da specifiche imprese, sia erogato, su richiesta, anche al lavoratore destinatario del trattamento di sostegno al reddito, a condizione che il medesimo intraprenda un’attività di lavoro autonomo, avvii un’attività autoimprenditoriale o una micro impresa o si associ in cooperativa.

L’incentivo è pari all’indennità spettante al lavoratore, nel limite di spesa autorizzato e escludendo quanto dovuto per contributi figurativi, per il numero di mensilità di trattamento non erogate.

Lo stesso comma prevede altresì l’obbligo, per il lavoratore che sia titolare di trattamenti di cassa integrazione in deroga o sospeso dal lavoro, di presentare le dimissioni dall'impresa di appartenenza nel periodo tra l'ammissione al beneficio e dell'erogazione del medesimo.

Il successivo comma 8 prevede, in via sperimentale per il biennio 2009-2010, la liquidazione del trattamento di cassa integrazione si effettui nei confronti del lavoratore già percettore di trattamenti di cassa integrazione ordinaria e straordinaria, e cheil trattamento di mobilità per un massimo di 12 mesi sia liquidato nei casi di trattamento di cassa integrazione guadagni per crisi aziendale a seguito di cessazione totale o parziale dell'impresa, di procedura concorsuale o comunque nei casi in cui il lavoratore sospeso sia stato dichiarato in esubero strutturale, o se il medesimo lavoratore abbia diritto, ai sensi dell’articolo 16, comma 1, della L. 223/1991 all’indennità di mobilità.

I lavoratori interessati sono quelli già percettori del trattamento di cassa integrazione guadagni per crisi aziendale a seguito di cessazione totale o parziale dell'impresa, di procedura concorsuale o comunque nei casi in cui il lavoratore sospeso sia stato dichiarato esubero strutturale.

Come per l’incentivo di cui al comma 7, la liquidazione viene erogata a condizione che il lavoratore intraprenda una attività autonoma, per l’avviamento di auto o micro-impresa o per associarsi in cooperativa in conformità alle norme vigenti

Anche in questo caso, per poter fruire dei richiamati benefici, sussiste l’obbligo di dimissioni da parte del lavoratore dall'impresa di appartenenza nel periodo tra l’ammissione al beneficio e l'erogazione del medesimo.

Con il successivo comma 8-bis si demanda ad un apposito decreto interministeriale l’emanazione delle modalità edel le condizioni per l'applicazione di quanto previsto dai commi 7 e 8.

Infine, il comma 8-ter, al fine di rendere efficiente e flessibile l’utilizzo delle risorse complessive destinate ad interventi per gli ammortizzatori sociali per il 2009, ha previsto che l’ulteriore somma di 100 milioni di euro previsti dall’articolo 19, comma 2-bis, del D.L. 185/2008, per l’istituto sperimentale di tutela del redditoper i lavoratori a progetto in possesso di determinati requisiti, possa essere, alternativamente rispetto a quanto disposto dallo stesso comma 2-bis, destinata parzialmente o totalmente, previo specifico versamento all’entrata del bilancio dello Stato, ad incrementare per il 2009 le risorse del Fondo sociale per l’occupazione e la formazione, istituito dall’articolo 18, comma 1, lettera a), del D.L. 185/2008.

DDL Collegato lavoro

Si segnala, infine, che l’articolo 27, comma 1, dell’AS 1167 (“collegato lavoro”), attualmente all’esame del Senato, prevede la concessione “in deroga” dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale subordinatamente alla realizzazione di programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali definiti con specifici accordi in sede governativa, nel limite complessivo di spesa di 450 milioni di euro a carico del Fondo per l’occupazione.

Ulteriori disposizioni in materia contributiva

L’articolo 20 del D.L. 112/2008, convertito dalla L. 133/2008,reca una serie di disposizioni in materia contributiva. In particolare:

§ si stabilisce, fornendo un’interpretazione autentica del secondo comma dell’articolo 6 della L. 138/1943, che i datori di lavoro che hanno corrisposto per legge o per contratto collettivo, anche di diritto comune, il trattamento economico di malattia, con conseguente esonero dell’INPS dall’erogazione della predetta indennità, non sono tenuti al versamento della relativa contribuzione al medesimo Istituto.

§ si prevede che a decorrere dal 1° gennaio 2009, le imprese dello Stato, degli enti pubblici e degli enti locali privatizzate e a capitale misto siano tenute a versare, secondo la normativa vigente, la contribuzione per maternità e la contribuzione per malattia per gli operai;

§ si obbliga il datore di lavoro, nel caso di corresponsione dell’indennità di mobilità ai lavoratori disoccupati in conseguenza di licenziamento per riduzione di personale, al versamento di un contributo nella misura dello 0,30% delle retribuzioni che costituiscono imponibile contributivo;

§ si estende l’assicurazione contro la disoccupazione involontaria e la mobilità ai dipendenti delle aziende esercenti pubblici servizi, con effetto dal primo periodo di paga decorrente dal 1° gennaio 2009.

§ si prevede che l’assegno sociale, disciplinato dall’articolo 3, comma 6, della L. 335/1995, è corrisposto agli aventi diritto a condizione che abbiano soggiornato legalmente, in via continuativa, per almeno cinque anni nel territorio nazionale.

Assegni familiari

L’articolo 2, comma 5-bis, del D.L. 185/2008 ha disposto che le eventuali minori spese a carico dello Stato per l’anno 2009 - rispetto al già previsto importo di 350 milioni – registrate all’esito dell’attività di monitoraggio dei flussi finanziari relativi all’assunzione da parte dello Stato di una quota delle rate dei mutui a tasso variabile, siano destinate all’ulteriore finanziamento degli assegni familiari.

Si demanda ad apposito decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali la destinazione di tali somme, la ridefinizione dei livelli di reddito e degli assegni dei nuclei familiari, al fine di tutelare determinati soggetti svantaggiati (es. famiglie numerose e portatori di handicap), nonché nell’ottica di assimilare le posizioni dei titolari di redditi di lavoro dipendente a quelle dei titolari di reddito di lavoro autonomo che si sono adeguati agli studi di settore.

Provvedimenti attualmente all’esame del Parlamento

Per quanto concerne i provvedimenti all’esame del Parlamento, si segnala il disegno di legge AS-1167 (cd. collegato lavoro),recante “Delega al Governo in materia di lavori usuranti e di riorganizzazione di enti, misure contro il lavoro sommerso e norme in tema di lavoro pubblico e di controversie di lavoro”[18], si segnala, infine, la proroga fino a 18 mesi del termine per l’esercizio di alcune deleghe al Governo contenutenella legge 247/2007[19], relative:

· alla riformadegli ammortizzatori sociali e per al riordino degli istituti a sostegno del reddito;

· ai servizi per l’impiego, agli incentivi all’occupazione e all’apprendistato;

· al riordino della normativa in materia di occupazione femminile.

Inoltre, si segnalano alcune pdl attualmente all’esame della XI Commissione Lavoro (nn. 82, 322, 331, 380, 527, 870) che recano norme in materia di pensionamento anticipato e altri benefici in favore dei lavoratori che assistono familiari gravemente disabili.

Provvedimenti regionali recanti misure di sostegno al reddito

Tra i principali provvedimenti posti in essere dalle regioni volti al sostegno del reddito di particolari categorie di soggetti – e famiglie- in difficoltà (disoccupati, espulsi dal lavoro senza indennità, lavoratori precari, ecc.), si segnalano, in primo luogo, le leggi regionali n. 4/2009 del Lazio e n. 2/2004 della Campania, le quali hanno introdotto, rispettivamente, il reddito minimo garantito e il reddito di cittadinanza.

Numerose regioni hanno invece provveduto ad istituire, spesso nell’ambito delle relative leggi finanziarie, appositi fondi regionali per il sostegno al reddito e all’occupazione.

Infine, alcune Regioni hanno introdotto misure di sostegno al reddito nell’ambito di norme contenenti la promozione dell’occupazione.

Reddito minimo garantito

Con la legge regionale 20 marzo 2009, n. 4, la Regione Lazio ha istituito il reddito minimo garantito, cioè “quell'insieme di forme reddituali dirette ed indirette che assicurino un'esistenza libera e dignitosa”.

Beneficiari di tale agevolazione sono i disoccupati, gli inoccupati, i lavoratori precariamente occupati e i lavoratori privi di retribuzione.

Tali beneficiari devono possedere, al momento della presentazione dell'istanza per l'accesso alle prestazioni, la residenza nella Regione da almeno 24 mesi, l’iscrizione nell'elenco anagrafico dei centri per l'impiego ad eccezione dei lavoratori privi di retribuzione, un reddito personale imponibile non superiore a 8.000 euro nell'anno precedente la presentazione dell'istanza, e, infine, non aver maturato i requisiti per il trattamento pensionistico.

Il reddito minimo garantito si articola nelle seguenti prestazioni:

§ per i disoccupati e gli inoccupati, in somme di denaro non superiori a 7.000 euro annui, rivalutate sulla base degli indici sul costo della vita elaborati dall'ISTAT;

§ per i lavoratori precariamente occupati e i lavoratori privi di retribuzione, in somme di denaro non superiori a 7.000 euro annui, rivalutate sulla base degli indici sul costo della vita elaborati dall'ISTAT, calcolate tenendo conto del criterio di proporzionalità riferito al reddito percepito nell'anno precedente ed erogate nelle misure indicate con specifico regolamento regionale (Regolamento 17 giugno 2009, n. 9). In ogni caso, la somma tra il reddito percepito nell'anno precedente e il beneficio erogato non può essere superiore a 7.000 euro.

Sono inoltre previste specifiche cause di sospensione, esclusione e decadenza dalle prestazioni richiamate.

Per le finalità richiamate è istituito un apposito Fondo regionale per il reddito minimo garantito, con uno stanziamento pari a 20 milioni di euro per l'anno 2009 e a 10 milioni di euro per ciascuna delle annualità 2010 e 2011.

Reddito di cittadinanza

Con la legge regionale 19 febbraio 2004, n. 2, la Regione Campania ha istituito, in via sperimentale per un triennio, del reddito di cittadinanza, in riferimento ad ogni singolo nucleo familiare[20].

Tale strumento opera a favore dei soggetti, comunitari ed extracomunitari, residenti da almeno sessanta mesi nella Regione Campania che si trovano in specifiche condizioni, al fine di contrastare la povertà e l'esclusione e per favorire condizioni efficaci di inserimento lavorativo e sociale. Il reddito di cittadinanza consiste in una erogazione monetaria che superiore a 350 euro mensili per nucleo familiare correlata ed in funzione di specifici interventi mirati all'inserimento scolastico, formativo e lavorativo dei singoli componenti del nucleo stesso.

Beneficiari di tale erogazione sono i componenti delle famiglie anagrafiche con un reddito annuo inferiore ad euro 5.000 che ne facciano richiesta. Allo stesso tempo, beneficiari degli specifici interventi mirati all'inserimento scolastico, formativo e lavorativo sono i singoli componenti delle famiglie anagrafiche richiamate senza limiti di numero.

Istituzione di fondi regionali per il sostegno al reddito e all’occupazione e ulteriori agevolazioni

La Regione Veneto, con l’articolo 33 della legge regionale 19 febbraio 2007, n. 2 (Legge finanziaria regionale per l'esercizio 2007), al fine di determinare i soggetti e le categorie sociali direttamente interessate all'istituzione di un fondo regionale per il diritto al reddito di cittadinanza e al salario minimo garantito, ha istituito l'Osservatorio regionale sul reddito di cittadinanza e sul salario minimo garantito, il quale svolge funzioni di monitoraggio, analisi e valutazione dell'attuazione delle politiche sociali, nonché di previsione dei fenomeni sociali. Inoltre, nell’ambito della legge regionale 13 marzo 2009, n. 3, recante disposizioni in materia di occupazione e mercato del lavoro, l’articolo 31 ha istituito, al fine di rendere effettiva la partecipazione agli interventi di politica attiva del lavoro, il Fondo regionale per il sostegno al reddito e all'occupazione, per finanziare interventi a favore di disoccupati, di lavoratori sospesi dal lavoro privi di ammortizzatori sociali e di lavoratori titolari di rapporti di agenzia, di rappresentanza commerciale e di collaborazione coordinata e continuativa.

Fondi simili sono stati altresì istituiti in Basilicata (L.R. 24 dicembre 2008, n. 31, articolo 19); in Emilia Romagna (L.R. 23 luglio 2009, n. 9, articolo 31); nelle Marche (L.R. 24 dicembre 2008, n. 37, articolo 39)

La Regione Valle D’Aosta e la Regione Umbria, rispettivamente con le leggi regionali 23 gennaio 2009, n. 1 (articolo 6), e 5 marzo 2009, n. 4 (articolo 6, commi 4 e 9), hanno previsto particolari agevolazioni per i soggetti in difficoltà, consistenti principalmente nell’esenzione dal pagamento di tariffe e canoni correlati all’erogazione dei principali servizi pubblici, nonché la concessione di mutui agevolati.

La Regione Trentino-Alto Adige, con la L.R. 15 luglio 2009, n. 5[21], ha previsto un’indennità regionale a favore dei lavoratori disoccupati inseriti nelle liste di mobilità e per finanziare altresì le attività formative connesse a favore di coloro che, tra il 1° settembre 2008 e il 31 dicembre 2010, perdono o sono sospesi dal lavoro. L’indennità è corrisposta in misura non superiore all’importo netto relativo al primo scaglione di reddito previsto annualmente a livello nazionale per l’indennità di mobilità statale per una durata massima di 6 mesi. L’indennità è erogata secondo le modalità stabilite con apposito regolamento regionale, emanato con il D.P.Reg. 28 luglio 2009, n. 5/L, anche come integrazione di eventuali indennità statali o in collegamento con la frequenza di corsi formativi. L’indennità spetta anche ai titolari di contratti di lavoro a progetto e agli associati in partecipazione con esclusivo apporto di manodopera, che rimangano senza lavoro tra il 1° settembre 2008 e il 31 dicembre 2010 e non abbiano diritto a nessuna indennità statale.

La Regione Lombardia, con la Delib.G.R. 14 gennaio 2009, n. 8/8864, in attuazione della L.R: 6 agosto 2007, n. 19, nell’ambito della programmazione dei servizi di istruzione, formazione e lavoro per il 2009, ha articolato 3 linee di specifiche di dote, tra le quali, oltre a quelle per la scuola e la formazione, rientra anche la Dote Lavoro, che ha lo scopo di promuovere una migliore occupazione e accompagnare la persona nell’inserimento e nel reinserimento lavorativo o nella riqualificazione professionale. Per il 2009, lo stanziamento complessivo è pari a 112 milioni di euro. La Dote Lavoro si rivolge ai cittadini residenti o domiciliati in Lombardia di età inferiore ai 64 anni compiuti, che abbiano assolto specifici obblighi, in possesso delle seguenti caratteristiche:

§ soggetti alla ricerca di occupazione, compresi i lavoratori espulsi dal mercato del lavoro a causa di crisi aziendali o persone mai entrate nel mercato del lavoro, che percepiscano o meno una indennità di disoccupazione;

§ lavoratori iscritti nelle liste di mobilità, che percepiscano o meno una indennità di disoccupazione o di mobilità;

§ lavoratori sospesi dal lavoro in CIGS ai sensi della L. 223/1991.

Infine, come accennato in precedenza, alcune regioni hanno introdotto specifici strumenti di sostegno al reddito nell’ambito di norme contenenti la promozione dell’occupazione. Tra queste, si segnalano il Piemonte (L.R. 22 dicembre 2008, n. 34, articoli 29, 37 e 43); la Liguria (L. R. 1° agosto 2008, n. 30, articolo 49); il Friuli-Venezia Giulia (L.R. 4 giugno 2009, n. 11, articoli 20-25[22]) e la Sardegna (L.R. 14 maggio 2009, n. 1).

Misure a favore delle PMI

L’apparato produttivo italiano si distingue per l’elevato numero di imprese attive e una dimensione media di queste estremamente ridotta, cui si aggiunge un accentuato localismo produttivo. In tale ambito, le piccole e medie imprese (nel seguito: PMI) rappresentano senza dubbio uno degli assi portanti dell’economia nazionale e sono andate incontro ad uno sviluppo quantitativo, ma anche qualitativo, che non ha eguali nel panorama internazionale.

Secondo i dati Istat (Struttura e competitività del sistema delle imprese industriali e dei servizi - Anno 2006. Istat, Statistiche in breve, 19 novembre 2008), la dimensione media delle imprese italiane rimane, anche nel 2006, di circa 3,8 addetti. Nelle microimprese con meno di 10 addetti si concentra quasi il 95 per cento delle 4.338.766 imprese, il 47,7 per cento degli addetti, il 25,4 per cento dei dipendenti, il 28,9 per cento del fatturato ed il 33,8 per cento del valore aggiunto.

La principale caratteristica delle PMI italiane può essere individuata nella particolarità della loro forma organizzativa, che ha trovato l’espressione più completa nei distretti industriali (cfr. infra)i quali, come le altre le forme organizzative delle PMI (le cooperative ad esempio) sono espressione di uno sviluppo industriale che nasce dal basso e riflette la capacità di forze economiche, sociali ed istituzionali presenti in un determinato territorio di autopromuoversi, mettendo a frutto le risorse in termini di capitale umano, di materie prime e di conoscenze disponibili in ambito locale.

Le misure approvate dal Governo e dal Parlamento nel corso dell’attuale legislatura a partire dal giugno 2008, destinate specificamente a favore delle PMI allo scopo di sostenerle in una situazione di grave crisi economica e finanziaria internazionale (anche per le ricadute sul piano dell’occupazione e più in generale sul piano sociale), sono contenute in vari decreti-legge e nel collegato alla manovra finanziaria di recente approvazione (legge n. 99/2009).

Distretti produttivi

I distretti produttivi rappresentano uno dei maggiori punti di forza del sistema produttivo italiano e si configurano come sistemi produttivi locali omogenei, caratterizzati da un'elevata concentrazione di imprese industriali, prevalentemente di piccola e media dimensione, e dall'elevata specializzazione produttiva.

Le reti d’impresa sono invece forme di coordinamento di natura contrattuale tra imprese, soprattutto di piccola e media dimensione, che vogliono aumentare la forza sul mercato senza doversi fondere o unire sotto il controllo di un unico soggetto.

Il Parlamento hainciso sulla materia dei distretti produttivi e delle reti d’impresa nella legislatura in corso in occasione dell’esame del decreto-legge 112/2008[23], convertito dalla legge 133/2008,e deldecreto-legge 5/2009[24], convertito dalla legge 33/2009.

Il decreto-legge 112/2008, all’articolo 6-bis, ha modificato in più parti la disciplina sui distretti produttivi introdotta dalla legge finanziaria per il 2006 (legge 266/2005), eliminando le disposizioni relative al consolidamento fiscale ed alla tassazione unitaria per le imprese appartenenti ai distretti produttivi, sostituite da norme di mera semplificazione ai fini degli adempimenti IVA. Inoltre, ha esteso la normativa sui distretti produttivi alle reti delle imprese di livello nazionale e alle catene di fornitura[25].

Il successivo decreto-legge 5/2009, all’articolo 3, ha ripristinato l'originaria formulazione della disciplina fiscale sui distretti produttivi introdotta dalla legge finanziaria per il 2006, in quanto il decreto-legge 112/2008, pur avendone esteso l’applicazione a nuovi soggetti, ne aveva ridotto fortemente la portata applicativa sotto il profilo delle agevolazioni fiscali. Tale disciplina comunque non ha ancora trovato applicazione in quanto non sono state emanate le norme di attuazione. Inoltre il decreto-legge 5/2009 ha disciplinato i contenuti essenziali del contratto di rete tra due o più imprese, con particolare riferimento ai diritti e agli obblighi assunti dalle imprese partecipanti e alle modalità di esecuzione dei contratto stesso, prevedendo per la rete d’impresa che nasce dalla conclusione di tale contratto l’applicazione delle disposizioni amministrative previste per i distretti produttivi dalla legge finanziaria per il 2006.

In particolare il comma 1 dell’articolo ha esteso ai tributi locali i benefici previsti per le reti di imprese e per le catene di fornitura.

Il comma 2 ha modificato la disciplina tributaria dei distretti produttivi prevedendo la facoltà, per questi ultimi, di optare per il regime della tassazione consolidata di distretto ovvero per la tassazione preventiva concordata triennale.

Nel primo caso la base imponibile è determinata dalla somma algebrica dei redditi delle singole imprese aderenti al distretto. In caso di concordato preventivo, che può essere attribuito in capo al distretto o in capo a ciascuna impresa, la base imponibile è determinata dall’Agenzia delle entrate ovvero dagli enti locali interessati, previa consultazione delle categorie interessate e degli organismi rappresentativi dei distretti.

Il comma 4, recante la norma di copertura finanziaria, ha specificato che, dall’attuazione del comma 1, nonché dei commi da 366 a 371-ter della legge n. 266/2005, come modificati dall’articolo 3 in esame, non possono derivare oneri superiori a 10 milioni di euro per l’anno 2009 e 50 milioni di euro a decorrere dal 2010.

I commi 4-ter, 4-quater e 4-quinquies hanno disciplinato i contenuti essenziali del contratto di rete tra due o più imprese[26], con particolare riferimento ai diritti e agli obblighi assunti dalle imprese partecipanti e alle modalità di esecuzione dei contratti stessi.

In particolare, il comma 4-ter ha previsto che con il contratto di rete, due o più imprese si obbligano ad esercitare in comune una o più attività economiche rientranti nell'ambito dei rispettivi oggetti sociali, allo scopo di accrescere la reciproca capacità innovative e la competitività sul mercato, e il comma 4-quinquies ha disposto che alle reti di imprese che nascono dalla conclusione di tale contratto si applichino le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 368, lettera b) della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006) e successive modificazioni (cioè le disposizioni amministrative previste per i distretti produttivi dalla legge finanziaria 2006).

Il comma 1-quinquies infine è intervenuto a sostegno delle iniziative di rilancio produttivo e di tutela occupazionale, in particolare per le imprese dei distretti operanti in alcuni settori.

Più recentemente con la legge n. 99/2009[27](provvedimento collegato alla manovra finanziaria) il Parlamento è intervenuto nuovamente sulla normativa relativa ai distretti produttivi e alle reti di imprese.

In particolare l’articolo 1, al comma 1, provvede a modificare ed integrare la disciplina sul contratto di rete introdotta dal decreto-legge n. 5/2009, relativamente alle indicazioni da inserire nel contratto e alle disposizioni che si applicano alla rete di imprese che nasce dalla conclusione del medesimo contratto. Con riferimento a tale ultimo aspetto, il provvedimento ha disposto l’applicazione alle reti delle imprese nascenti dalla conclusione di contratti di rete delle disposizioni amministrative, finanziarie e di ricerca e sviluppo previste per i distretti produttivi dalla legge finanziaria 2006 (art. 1, comma 368, lettere b), c) e d) della legge 266/2005), subordinando però tale applicazione ad una apposita autorizzazione amministrativa. Si ricorda che invece il D.L. 5/2009 ha previsto l’applicazione alle reti delle imprese in oggetto solamente delle disposizioni amministrative introdotte per i distretti produttivi dalla legge finanziaria 2006 (senza però necessità di alcuna autorizzazione).

Il comma 2 ha disposto l’abrogazione dell'articolo 6-bis del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (cfr. supra), le cui scelte normative, soprattutto per quanto concerne la disciplina fiscale, erano già peraltro state superate con il decreto-legge n. 5/2009.

Anche gli articoli 2 e 3 contengono disposizioni riguardanti i distretti.

Sportello unico per le attività produttive

Il decreto-legge 112/2008 con l’articolo 38ha provveduto, altresì, all’introduzione di norme volte a semplificare le procedure per l’avvio e lo svolgimento delle attività imprenditoriali, affidando al Governo il compito di modificare la disciplina dellosportello unico per le attività produttive[28].

In particolare l’articolo 38 demanda ad un regolamento di delegificazione, nel rispetto di specifici principi e criteri, la semplificazione e il riordino della disciplina degli sportelli unici delle attività produttive, già previsti presso i comuni dal decreto legislativo 112/1998.

Lo sportello unico dovrà essere l’unico punto di accesso in relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti l’attività produttiva del richiedente, con il compito di fornire una risposta unica e tempestiva in luogo di tutte le amministrazioni coinvolte nel procedimento.

Per i Comuni che non istituiscono lo sportello unico, le funzioni inerenti lo sportello verranno esercitate dalle camere di commercio, mediante il portale "impresa.gov", che assume la denominazione di “impresainungiorno”, gestito congiuntamente con l’Associazione nazionale comuni italiani. Le imprese possono richiedere per le comunicazioni una casella di posta elettronica certificata, fornita gratuitamente dalle Camere di commercio.

Nei casi in cui sia sufficiente la presentazione della dichiarazione di inizio attività (DIA), sarà possibile avviare immediatamente l’attività d’impresa con rilascio da parte dello sportello unico di una ricevuta.

Dovranno inoltre essere individuati i requisiti, le modalità di accreditamento e di verifica dell’attività delle Agenzie per le imprese, cioè dei soggetti privati ai quali può essere affidata l’istruttoria e l’attestazione della sussistenza dei requisiti normativi relativamente alle istanze dei privati, con possibilità di demandare tali funzioni anche alle Camere di Commercio.

Secondo le integrazioni effettuate con la legge n. 69 del 18 giugno 2009, le disposizioni introdotte provvedono a recepire la direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, nota anche come direttiva "servizi", che mira – tra l’altro – a facilitare la libertà di stabilimento e la libertà di prestazione di servizi nell'Unione europea.

Accesso al credito e sostegno finanziario

Per quanto riguarda le misure volte a favorire l’accesso al credito per le PMI, in primo luogo si segnala il decreto-legge 185/2008[29] (convertito dalla legge 2/2009) che all’articolo 11 ha introdotto disposizioni volte al potenziamento finanziario dei Confidi (organismi finalizzati ad agevolare l'accesso al credito alle PMI)^{^[30]}, attraverso il rifinanziamento del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese.

Si ricorda che il Fondo di garanzia di cui all’articolo 15 della legge 266/1997 (c.d. legge Bersani) ha integrato il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese, istituito dall’art. 2, co. 100, lett. a), della legge n. 662/1996 presso il Mediocredito centrale, allo scopo di fornire una parziale assicurazione ai crediti concessi dalle banche a favore delle piccole e medie imprese, con una dotazione iniziale di 400 miliardi di lire.

Successivamente l’articolo 1, comma 847, della legge n. 296/2006 ha istituito il Fondo per la finanza d'impresa allo scopo di facilitare l'accesso al credito, alla finanza ed al mercato finanziario delle imprese e di razionalizzare le modalità di funzionamento dei fondi pubblici di garanzia e di partecipazione al capitale di rischio. Le disposizioni attuative dovrebbero essere definite, ai sensi del successivo comma 848, da un decreto del Ministro dello sviluppo economico, che non è stato ancora emanato. Nel Fondo per la finanza d'impresa dovrebbero confluire le risorse provenienti da diversi fondi di cui la legge finanziaria 2007 ha disposto la soppressione, tra i quali anche il Fondo di garanzia di cui all’articolo 15 della legge 266/1997.

In particolare il decreto-legge 185/2008 ha destinato al rifinanziamento del Fondo di garanzia per le PMI, il cui intervento viene esteso anche alle imprese artigiane, la somma di 450 milioni di euro (quale limite massimo).

Il rifinanziamento è stato disposto in attesa dell’emanazione del decreto del Ministro dello sviluppo economico previsto all'articolo 1, comma 848 della legge n. 296 del 2006 (legge finanziaria 2007) di definizione delle modalità di funzionamento del Fondo per la finanza d’impresa, istituito dal comma 847 della medesima legge finanziaria, nel quale confluiscono varie risorse provenienti dai diversi fondi (tra cui lo stesso Fondo di garanzia) di cui si dispone la soppressione.

Di tali risorse aggiuntive il 30% è riservato agli interventi di controgaranzia dei Confidi. Inoltre si dispone che gli interventi del Fondo di garanzia per le PMI siano assistiti dalla garanzia dello Stato, quale garanzia di ultima istanza, secondo criteri, condizioni e modalità da stabilire con decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze, comunque nei limiti delle risorse destinate a tale scopo a legislazione vigente sul bilancio dello Stato.

Lo stesso decreto ha infine consentito l’incremento della dotazione del Fondo mediante versamento di contributi da parte delle banche, delle Regioni e di altri enti e organismi pubblici, ovvero con l'intervento della SACE (Servizi assicurativi del commercio estero) Spa, secondo modalità stabilite con decreto ministeriale.

Ulteriori norme riguardanti il Fondo di garanzia per le piccole e medie impresesono state introdotte con il decreto-legge 5/2009.

In primo luogo si è previsto (art. 7-quinquies) che la dotazione del Fondo di garanzia possa essere incrementata con l'assegnazione di risorse rientranti nella dotazione del Fondo per la finanza d'impresa. E’ stato altresì disposto un ulteriore incremento della dotazione del Fondo di garanzia, con corrispondente riduzione delle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS).

In particolare, con il comma 5 dell'articolo 7-quinquies del decreto-legge n. 5/2009 è stato stabilito che, sino all’emanazione del decreto del Ministro dello sviluppo economico sulle modalità di funzionamento del Fondo per la finanza d'impresa (art. 1, commi 847 e 848, della legge n. 296 del 2006), la dotazione del Fondo di garanzia per le PMI possa essere incrementata, con decreto del Ministro per lo sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, anche mediante l'assegnazione delle risorse rientranti nella dotazione del Fondo finanza d'impresa riguardanti la quota destinata alle imprese innovative (articolo 106 della legge n. 388 del 2000 - finanziaria 2001), gestita da Mediocredito Centrale sul conto di Tesoreria n. 23514, e delle risorse del Fondo rotativo nazionale per gli interventi nel capitale di rischio (articolo 4, comma 106, della legge n. 350 del 2003 - finanziaria 2004), depositate sul conto corrente n. 22047 di Tesoreria Centrale, intestato all'Agenzia per l'attrazione degli investimenti e dello sviluppo d'impresa Spa (ex Sviluppo Italia Spa). Tali ultime risorse possono inoltre essere reintegrate con decreto del Ministro per lo sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, a valere sulle eventuali disponibilità del Fondo di garanzia. Il successivo comma 6 ha trasferito al conto di tesoreria intestato al Fondo di garanzia le disponibilità dei conti di tesoreria accesi per gli interventi del Fondo finanza d'impresa e del Fondo rotativo nazionale per gli interventi nel capitale di rischio. Inoltre il comma 8 ha incrementato la dotazione del Fondo di garanzia nella misura di 200 milioni di euro per il 2010, di 300 milioni per il 2011, nonché di ulteriori 500 milioni per il 2012, con corrispondente riduzione delle risorse relative al Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS).

Inoltre si è prevista la possibilità di estendere gli interventi del Fondo di garanzia alle misure che consentano alle imprese la rinegoziazione dei debiti in essere con il sistema bancario e l’assolvimento degli obblighi tributari e contributivi.

Infine, in attesa della concreta operatività del Fondo per la finanza d'impresa sono state destinate, per il 2009, risorse del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese per non meno di 10 milioni di euro a favore delle imprese dei distretti produttivi del settore della concia, del tessile e del calzaturiero, in cui siano state realizzate opere di smaltimento o riciclo dei rifiuti o di riciclo e depurazione delle acque ad uso industriale.

Disposizioni volte a sostenere le PMI in difficoltà finanziaria sono contenute inoltre nel decreto-legge 78/2009[31] (convertito dalla legge 102/2009) che prevede una norma ponte per la moratoria dei debiti nei confronti delle banche.

In particolare, il comma 3-quater dell’articolo 5 prevede la stipula di una convenzione tra il Ministro dell’economia e delle finanze e l’ABI diretta ad attenuare gli oneri finanziari a carico delle piccole e medie imprese in difficoltà finanziaria, anche in relazione ai tempi di pagamento degli importi dovuti tenendo conto delle specifiche caratteristiche dei soggetti coinvolti. La convenzione dovrà essere stipulata entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto in esame.

Misure di carattere fiscale

Il su citato decreto-legge 78/2009 ha previsto inoltre norme volte a favorire gli investimenti e la capitalizzazione delle imprese tramite incentivi di carattere fiscale, che saranno utili anche a rendere più solide e produttive le piccole e medie imprese.

In particolare, l’articolo 5 del decreto-legge ha introdotto agevolazioni fiscali in favore dei titolari di redditi d’impresa che effettuano investimenti e in favore delle società che incrementano il capitale sociale (oltre a disposizioni volte al sostegno finanziario delle PMI: cfr. supra).

Detassazione degli investimenti

I commi da 1 a 3-bis hanno disposto l’esclusione, ai fini della determinazione del reddito d’impresa,di una quotadel costo sostenuto per l’acquisto delle tipologie di investimenti indicati nella norma in esame.

La relazione illustrativa allegata al provvedimento chiarisce che la finalità della norma è quella di fornire impulsi positivi per fronteggiare l’attuale momento di crisi economica e che la disposizione introduce un regime di detassazione che riprende strutturalmente le agevolazioni disposte dalla legge n. 383 del 2001 e dalla legge n. 489 del 1994.

La norma, pur non individuando esplicitamente i soggetti beneficiari, attribuisce l’agevolazione ai titolari di reddito d’impresa. Pertanto, risultano inclusi nell’ambito soggettivo di applicazione le persone fisiche e le persone giuridiche esercenti attività d’impresa che realizzano, nell’esercizio della propria attività, un utile o una perdita fiscale. Ai fini dell’ammissione al beneficio non rileva il regime fiscale adottato e, pertanto, sono inclusi anche coloro che abbiano optato, in alternativa al regime ordinario, in favore dell’applicazione di regimi fiscali agevolati.

L’esclusione ai fini della determinazione del reddito d’impresa consiste, sostanzialmente, in una esenzione ai fini dell’imposta sul reddito delle persone fisiche e relative addizionali e dell’imposta sul reddito delle società (IRPEF e relative addizionali e IRES) mentre non rileva ai fini dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP).

Rientrano nell’agevolazione i nuovi investimenti effettuati nel periodo compreso tra il 1° luglio 2009 (data di entrata in vigore del DL in esame) e il 30 giugno 2010.

Gli investimenti effettuati nel 2009 e nel 2010 produrranno effetti in termini di saldo dell’imposta da versare, rispettivamente, nel 2010 e nel 2011.

La norma non disciplina espressamente l’ipotesi in cui, a seguito della detassazione, il soggetto beneficiario realizzi una perdita in luogo dell’utile ovvero determini una perdita superiore a quella che avrebbe realizzato in assenza dell’agevolazione in esame.

In tale ipotesi, pertanto, si ritiene applicabile la disciplina generale prevista dall’articolo 8 TUIR ai sensi della quale la perdita fiscale può essere riportata in avanti e dedotta dai redditi della stessa natura realizzati nei quattro periodi d’imposta successivi; tuttavia, se la perdita è realizzata da una “impresa minore” può essere portata in deduzione dai redditi di diversa natura realizzati esclusivamente nello stesso esercizio in cui si determina la perdita stessa.

Il comma 1 esclude dall’imposizione sul reddito d’impresa il 50 per cento degli investimenti in nuovi macchinari e nuove apparecchiature inclusi nella divisione 28 della tabella Ateco[32].

Ai sensi del comma 2 la fruizione del beneficio è subordinata alla regolarità degli adempimenti in materia di rischio di incidenti sul lavoro per le attività industriali di cui al decreto legislativo n. 334 del 1999[33].

Il comma 3 stabilisce che il beneficio è revocato in caso di cessione del bene oggetto dell’investimento ovvero di destinazione dello stesso a finalità estranee all’esercizio dell’impresa prima del secondo periodo d’imposta successivo a quello dell’acquisto.

Il comma 3-bis dispone una ipotesi ulteriore di revoca del beneficio che riguarda, diversamente da quanto previsto nel comma 3, il soggetto cessionario indipendentemente dal momento in cui avviene la cessione.

In particolare, la revoca opera qualora il bene oggetto dell’investimento viene ceduto ad un soggetto avente stabile organizzazione in paesi non aderenti allo Spazio economico europeo[34].

Agevolazioni in favore della capitalizzazione delle società

Il comma 3-ter introduce un regime fiscale agevolato diretto a favorire la capitalizzazione delle società di capitale e delle società di persone.

In particolare, si introduce la possibilità di escludere dalla imposizione fiscaleil rendimento presunto dell’aumento di capitale sociale, qualora l’operazione di capitalizzazione:

§ sia perfezionata entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente provvedimento. Ai fini dell’applicazione della norma, pertanto, non è sufficiente la semplice delibera assembleare di approvazione dell’aumento del capitale sociale;

§ comporti la sottoscrizione delle nuove quote o azioni da parte di una persona fisica. Sono pertanto esclusi dal beneficio gli aumenti di capitale sociale sottoscritti da qualunque tipo di soggetto diverso dalle persone fisiche;

§ sia eseguita con conferimento effettuato ai sensi degli articoli 2342 e 2464 del codice civile[35].

L’importo agevolato “escluso da imposizione fiscale” è pari al rendimento presunto annuo determinato in misura corrispondente al 3 per cento dell’incremento del capitale sociale fino ad un massimo di 500.000 euro. Pertanto, in sostanza, l’ammontare massimo dell’importo annuo escluso dalla imposizione fiscale risulta pari a 15.000 euro.

Il periodo agevolato in cui opera la detassazione è fissato in cinque anni e decorre dal periodo d’imposta nel corso del quale è stato perfezionato l’aumento del capitale sociale.

Internazionalizzazione delle imprese

Norme per promuovere la presenza delle imprese nazionali all’estero sono contenute nel decreto-legge 78/2009 e nella legge 99/2009, anche con specifico riferimento alle piccole e medie imprese.

Sistema “Export banca”

L’articolo 8 del decreto-legge 78/2009 demanda ad una disciplina di rango secondario la definizione, a condizioni di mercato, di un nuovo sistema integrato di finanziamento e assicurazione – denominato “export banca” - volto a promuovere l’internazionalizzazione delle imprese attraverso l’attivazione delle risorse finanziarie gestite dalla Cassa depositi e prestiti (CDP) S.p.A.[36].

Il modello organizzativo proposto prevede in particolare che le operazioni di internazionalizzazione delle imprese assistite da garanzia o assicurazione della SACE S.p.A.[37] potranno essere finanziate dalla Cassa con l'utilizzo dei fondi provenienti dalla raccolta postale, ovvero dall’emissione di titoli, dall’assunzione di finanziamenti e da altre operazioni finanziarie. A tal fine la norma ha demandato ad appositi decreti con cui il Ministro dell’economia e delle finanze autorizza e definisce le attività della Cassa depositi e prestiti al fine della costituzione del sistema di export-banca.

Si attribuisce ai medesimi decreti il compito di stabilire altresì le modalità ed i criteri per consentire le operazioni di assicurazione del credito per le esportazioni da parte della SACE Spa anche in favore delle piccole e medie imprese nazionali.

Start-up di progetti di internazionalizzazione

La legge n. 99/2009 all’articolo 14 istituisce presso la Tesoreria dello Stato un Fondo rotativo destinato a favorire la fase di avvio di progetti di internazionalizzazione delle imprese, la cui gestione viene assegnata alla SIMEST Spa. Si ricorda che tale società è controllata dal Governo italiano, che detiene il 76% del pacchetto azionario, ed è stata istituita con il compito di promuovere il processo di internazionalizzazione delle imprese italiane e di assistere gli imprenditori nelle loro attività all’estero.

Al Fondo saranno assegnate le disponibilità finanziarie derivanti da utili di competenza del Ministero dello sviluppo economico quale socio della SIMEST e già destinati, ai sensi del decreto legislativo 143/1998, allo sviluppo delle esportazioni.

Gli interventi del Fondo sono stati destinati ad investimenti di carattere transitorio, e non di controllo, nel capitale di rischio di società costituite appositamente da parte di piccole e medie imprese e di loro raggruppamenti, finalizzati alla realizzazione di progetti di internazionalizzazione.

La relazione allegata al disegno di legge in commento sottolineava come la finalità del progetto sia di supportare, attraverso investimenti nel capitale di rischio transitori e di minoranza, lo sviluppo di società che realizzino progetti di internazionalizzazione mediante società costituite da raggruppamenti di piccole e medie imprese che solitamente incontrano difficoltà nell’affrontare i mercati extra-europei a causa delle loro dimensioni.

La definizione delle condizioni e delle modalità operative del Fondo è stata demandata ad decreto del Ministro dello sviluppo economico, da emanare entro un mese dall’entrata in vigore della legge.

Piano straordinario per l’efficienza e il risparmio energetico

La su citata legge 99/2009 ha introdotto inoltre misure a favore del risparmio e dell’efficienza energeticache interessano anche le piccole e medie imprese (articolo 27).

In particolare il comma 9 haprevisto l’elaborazione, entro il 31 dicembre 2009, di un piano straordinario, da trasmettere alla Commissione europea, volto ad accelerare l'attuazione dei programmi per l'efficienza e il risparmio energetico.

Il suddetto piano conterrà, tra l’altro, misure volte a favorire le PMI e ad agevolarne l’accesso all’autoproduzione, con particolare riferimento alla microgenerazione distribuita, all’utilizzo delle migliori tecnologie per l’efficienza energetica e alla cogenerazione.

Misure per le PMI dell’Abruzzo

Il decreto-legge 39/2009[38], convertito dalla legge 77/2009, ha introdotto misure a favore delle piccole e medie imprese ubicate nei territori dell’Abruzzo colpiti dal sisma dell’aprile 2009.

In particolare l’articolo 10 al comma 1 ha previsto la possibilità di istituire, nell’ambito del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese, una sezione destinata alla concessione di garanzie a titolo gratuito sui finanziamenti operati dalle banche in favore delle predette imprese ubicate nelle zone colpite dagli eventi sismici.

Più specificatamente, i soggetti destinatari della garanzia sono le piccole e medie imprese[39], comprese quelle commerciali, agricole, turistiche e di servizi, nonché gli studi professionali.

Il comma in esame stabilisce la misura massima del credito garantito. In particolare:

a) se la garanzia è prestata direttamente in favore dell’impresa o dello studio professionale, il limite massimo è fissato all’80% del finanziamento;

b) se la garanzia è indiretta, il limite massimo è fissato al 90 per cento del finanziamento a condizione che i confidi o gli altri fondi di garanzia abbiano prestato una garanzia non superiore all’80 per cento del finanziamento.

I commi da 1-bis a 1-quinquies recano agevolazioni fiscali e contributive in favore dei soggetti che operano nelle zone colpite dal sisma. Le discipline contenute nei commi 1-bis e 1-ter sono tra loro alternative e riguardano, rispettivamente:

1) benefici in favore delle piccole e medie imprese che operano nelle zone colpite dal sisma, nei confronti delle quali si prevede la possibilità di applicare le agevolazioni previste dalla legge finanziaria 2007 per le zone franche urbane;

2) possibilità di disciplinare, con decreto le Ministro dell’economia e delle finanze, uno specifico regime fiscale di incentivazione.

Nel dettaglio, il comma 1-bis affida al CIPE il compito di individuare, nell’ambito dei territori colpiti dal sisma, delle zone franche urbane (ZFU) alle quali, in virtù del rinvio alla disciplina prevista dall’articolo 1, commi da 340 a 343, della legge n. 296 del 2006 (legge finanziaria 2007[40]), si applicano le agevolazioni fiscali e tributarie in favore delle piccole e medie imprese. La suddetta individuazione dovrà avvenire su proposta del Ministro dello sviluppo economico e sentita la Regione Abruzzo.

In particolare si tratta di incentivi ed agevolazioni fiscali e previdenziali in favore delle piccole e medie imprese avviate nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2008 e il 31 dicembre 2012. Le agevolazioni consistono: nell'esenzione, parziale o totale e comunque entro determinati limiti, dalle imposte sui redditi, dall’IRAP e dal versamento dei contributi previdenziali per i primi 5 anni di attività e nell'esenzione dall'ICI per gli anni compresi tra il 2008 e il 2012 (comma 341 della legge finanziaria ). Le predette agevolazioni spettano, entro i limiti del de minimis, anche alle piccole e micro imprese già operanti alla data del 1° gennaio 2008 (comma 341-bis). Sono, in ogni caso, esclusi i settori costruzione di automobili, della costruzione navale, della fabbricazione di fibre tessili artificiali o sintetiche, della siderurgia e del trasporto su strada (comma 341-ter).

Sul piano finanziario, è stato istituito un apposito Fondo - iscritto nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico – con una dotazione di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009. Spetta al CIPE, su proposta del MISE e di concerto con il Ministro della solidarietà sociale, definire i criteri per la ripartizione delle risorse e individuare le ZFU sulla base di parametri socio-economici.

Al fine di adeguare la disciplina contenuta nella richiamata legge finanziaria 2007 alle imprese ubicate nelle zone colpite dal sisma, sono previste le seguenti modifiche:

a) le agevolazioni fiscali e contributive previste dal comma 341 della legge finanziaria 2007 sono in favore delle piccole e medie imprese che avviano l’attività a decorrere dal 6 aprile 2009 (e non 1° gennaio 2008), mentre quelle previste dal comma 341-bis sono le piccole e medie imprese già operanti alla data del 6 aprile 2009 (in luogo del 1° gennaio 2008).

b) il regime di esenzione dall’ICI, in favore delle nuove attività, opera per il periodo compreso tra il 2009 e il 2012 (in luogo degli anni 2008-2012).

In deroga alla disciplina prevista dalla richiamata legge finanziaria 2007, la qualifica di zona franca urbana potrà essere attribuita anche in presenza di una popolazione superiore al limite fissato in 30.000 abitanti.

Sul piano finanziario, infine, viene prevista l’istituzione di un Fondo nello stato di previsione della spesa del Ministero dell’economia e delle finanze, con una dotazione di 45 milioni di euro, che costituisce tetto di spesa massima, a valere sulle risorse di cui all’articolo 14, comma 1.

Il comma 1-terdispone la possibilità di introdurre, con decreto ministeriale, un regime fiscale di incentivazione alternativo alle agevolazioni previste dal comma 1-bis. Il decreto dovrà essere emanato dal Ministero dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, previa autorizzazione dell’Unione europea.

Il regime fiscale di incentivazione consiste:

a) ai fini delle imposte sui redditi, la non concorrenza alla formazione del reddito dei redditi d’impresa e di lavoro autonomo per i periodi d’imposta dal 2009 al 2012 nonché l’esclusione, anche parziale, dalla determinazione dell’imponibile per il reddito d’impresa dell’ammontare delle spese sostenute per l’acquisto e la locazione finanziaria di beni strumentali e macchinari;

b) ai fini IVA, si dispone che l’imposta non è dovuta sulle cessioni di beni e sulle prestazioni di servizi connessi alle esigenze della ricostruzione. Rimangono fermi, in ogni caso, gli adempimenti in materia di fatturazione e registrazione dei documenti fiscali;

c) ai fini delle altre imposte indirette si prevede l’applicazione in misura fissa dell’imposta di registro sugli atti traslativi di fabbricati ubicati nei comuni danneggiati nonché la previsione di agevolazioni in materia di imposte indirette da applicare sui finanziamenti collegati alla ricostruzione.

Sul piano finanziario, trattandosi di un regime fiscale alternativo a quello indicato nel comma 1-bis, si rinvia a quanto indicato nel commento di quest’ultimo comma.

Il comma 1-quaterstabilisce che le modalità di attuazione delle disposizioni contenute nel comma 1-ter saranno disposte dalle ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri indicate nell’articolo 1, comma 1, del provvedimento in esame. Con le medesime ordinanze potranno essere definite, inoltre, le modalità attuative in materia di distretti produttivi alle imprese che alla data del 6 aprile 2009 erano operanti nei comuni danneggiati e alle imprese edili impegnate nella ricostruzione nei predetti territori.

Il comma 1-quinquies subordina l’applicazione delle norme agevolative indicate nei commi da 1-bis a 1-quater alla preventiva autorizzazione comunitaria.

Per quanto concerne gli incentivi indicati nel comma 1-bis si applicano le disposizioni di cui all’articolo 5, commi 1 e 2, del decreto legge n. 138/2002 relativi al monitoraggio dei crediti d’imposta.

Si consideri inoltre che l’articolo 3, comma 1, dispone, tra l’altro, interventi di sostegno alle attività produttive, prevedendo due diverse tipologie di indennizzi alla lettere f) e g):

§ per le attività produttive che, a causa del sisma, hanno subito conseguenze economiche sfavorevoli (lett. f);

Si ricorda che tale tipologia di indennizzo non è in nessun caso fruibile al di fuori dei territori dei comuni direttamente interessati dagli eventi sismici, come dispone l’art. 1, comma 3, del decreto in esame.

§ per la riparazione e ricostruzione di beni mobili distrutti o danneggiati, che deve essere preceduta dalla presentazione di una perizia giurata (lett. g);

§ per il ripristino delle scorte andate distrutte e per il ristoro di danni derivanti dalla perdita di beni mobili strumentali all’esercizio delle stesse attività, sempre previa presentazione di una perizia giurata (lett. g).

L’impegno dell’Unione europea nel contrasto alla povertà

Fin dal Consiglio europeo di Lisbona del marzo 2000 l’Unione europea si è attivamente impegnata nel settore dell’inclusione sociale, riconoscendo nell’eradicazione della povertà in Europa uno dei suoi obiettivi primari e più ambiziosi. L’azione dell’Unione si basa sul cd. “Metodo aperto di coordinamento per la protezione sociale e l’inclusione sociale” (MCA), istituito anch’esso nel 2000^{^[41]}, che fornisce il quadro della cooperazione politica tra Stati membri in questo settore. Il Metodo, flessibile e decentralizzato, implica: l’individuazione da parte degli Stati membri di obiettivi comuni, l’accordo su indicatori comuni per l’analisi e la valutazione dei fenomeni legati all’inclusione e alla protezione sociale, la preparazione di relazioni congiunte sulle strategie nazionali e la valutazione congiunta di tali strategie con la collaborazione della Commissione europea.

Fondo sociale europeo (FSE)

Le iniziative adottate nell’ambito del settore dell’inclusione e della protezione sociale si avvalgono prioritariamente del Fondo sociale europeo (FSE).

Il FSE sostiene le politiche degli Stati membri per la crescita e l'occupazione, e in particolare si prefigge i seguenti obiettivi:

· inclusione sociale dei gruppi svantaggiati e lotta contro la discriminazione sul mercato del lavoro;

· aggiornamento dei lavoratori e delle imprese: sistemi di apprendimento permanente, elaborazione e diffusione di modelli più innovativi di organizzazione del lavoro;

· accesso al mercato del lavoro per coloro che sono alla ricerca di un impiego, per le persone inoccupate, le donne e i migranti;

· valorizzazione del capitale umano mediante la riforma dei sistemi di istruzione e il collegamento in rete degli istituti di istruzione

La dotazione finanziaria complessiva del FSE per il periodo 2007-2013 è pari ad oltre 177 miliardi di euro, ripartiti come nella tabella seguente:

Paese	Quota comunitaria
Austria	524,412,560
Belgio	1,073,217,594
Bulgaria	1,185,459,863
Cipro	119,769,154
Repubblica ceca	3,774,521,428
Danimarca	254,788,619
Estonia	391,517,329
Finlandia	618,564,064
Francia	5,394,547,990
Germania	9,380,654,763
Grecia	4,363,800,403
Ungheria	3,629,088,551
Irlanda	375,362,370
Italia	6,938,007,896
Lettonia	550,653,717
Lituania	1,028,306,727
Lussemburgo	25,243,666
Malta	112,000,000
Paesi Bassi	830,002,737
Polonia	9,707,176,000
Portogallo	6,512,387,865
Romania	3,684,147,618
Slovacchia	1,499,603,156
Slovenia	755,699,370
Spagna	8,057,328,822
Svezia	691,551,158
Regno Unito	4,474,917,728
	75,952,731,148

Il 21 maggio 2009 è stato pubblicato sulla Gazzetta ufficiale dell’Unione europea il regolamento (CE) n. 396/2009, che modifica il regolamento (CE) n. 1081/2006 relativo al Fondo sociale europeo per estendere i tipi di costi ammissibili a un contributo del FSE.

Il regolamento semplifica le norme vigenti al fine di facilitare l'accesso al cofinanziamento del Fondo, con particolare riferimento alle azioni di contrasto alla disoccupazione. La nuova normativa, infatti, provvede ad estendere il finanziamento a tasso fisso ai costi diretti, ad ampliare il suo campo d'applicazione a un sistema standard di costi unitari e permettere il ricorso a pagamenti forfettari.

Il 22 luglio 2009 la Commissione europea ha presentato una proposta di modifica del regolamento (CE) n. 1083/2006 recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, per quanto riguarda la semplificazione di taluni requisiti e talune disposizioni relative alla gestione finanziaria (COM(2009)384).

La proposta, adottata nel quadro del piano europeo di ripresa economica, prevede, tra l’altro, che:

- nel 2009 e 2010 la Commissione potrà rimborsare il 100 % su richiesta degli Stati membri dei costi pubblici dichiarati dagli Stati membri per i progetti finanziati dal FSE. Gli Stati non saranno tenuti a partecipare con un cofinanziamento nazionale e ciò permetterà di accelerare la realizzazione di progetti di sostegno all'occupazione

- la Commissione propone di costituire un'unica categoria di «grandi progetti». In precedenza la Commissione approvava tutti i progetti il cui costo totale superava i 25 milioni di euro per l’ambiente e i 50 milioni per gli altri settori. La soglia per l'approvazione del progetto è fissata ora a 50 milioni di euro per tutti i settori. I progetti del settore ambientale per un importo inferiore potranno dunque essere avviati più rapidamente;

- i programmi della politica di coesione potranno essere modificati più semplicemente dagli Stati membri per tener conto di eventuali nuove esigenze emergenti;

- il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) potrà sostenere il restauro o la costruzione di alloggi a favore delle comunità che devono confrontarsi con l'esclusione sociale, in particolare i Rom, sia nelle zone rurali sia nelle zone urbane. In precedenza la costruzione di alloggi non era ammissibile al FESR e solo gli alloggi in zona urbana potevano essere oggetto di restauro.

Altri strumenti finanziari

Le iniziative adottate nell’ambito del settore dell’inclusione e della protezione sociale si avvalgono poi del sostegno finanziario del Programma comunitario per l’impiego e la solidarietà sociale – Progress, istituito con decisione 1672/2996/CE con una dotazione pari a 743,25 milioni di euro per un periodo di sette anni (2007-2013), destinato a supportare l’ammodernamento anche in altri settori, quali: occupazione, condizioni di lavoro, lotta alle discriminazioni, parità uomo-donna.

La relazione 2009 sull’inclusione sociale

Come previsto dal MAC, il 9 marzo 2009 il Consiglio dell’UE e la Commissione hanno adottato la Relazione congiunta su inclusione e protezione sociale per il 2009 (COM(2009)58) che è stata successivamente presentata al Consiglio europeo del 19-20 marzo.

Tra il 2001 ed il 2007 il tasso medio di crescita economica nell'UE-27 è stato pari al 2,1% l'anno. Nel 2007 il tasso di occupazione era salito al 65,4%, prevalentemente grazie ad una maggiore occupazione femminile e dei lavoratori anziani. La creazione di nuovi posti di lavoro ha contribuito a ridurre la percentuale di famiglie senza lavoro dal 10,2% nel 2005 al 9,3% nel 2007, ma ne hanno beneficiato solo marginalmente le famiglie senza lavoro con bambini. Secondo i dati più recenti, il 16% degli europei è tuttora a rischio di povertà. La relazione rileva che la migliore protezione contro la povertà è offerta da un lavoro di qualità, ma il tasso di povertà in situazione lavorativa dell'8% dimostra che non tutti i lavori offrono tale garanzia. I dati dimostrano anche che in vari Stati membri l'alto tasso di crescita ha migliorato le condizioni di vita dei poveri in termini assoluti, mentre la loro situazione relativa è migliorata o è rimasta invariata.

La crisi economica in corso ha ulteriormente peggiorato le prospettive. Gli ultimi dati Eurostat hanno evidenziato che il tasso di disoccupazione, che nel luglio 2008 si attestava nell’UE a 27 al 7% (7,5% nell’Eurozona), nel luglio 2009 ha raggiunto il 9% (9,5% nell’Eurozona). Il tasso di disoccupazione femminile nell’UE a 27 è passato dal 7,4% nel luglio 2008 (8,3% nell’Eurozona) al 9% nel luglio 2009 (9,8% nell’Eurozona). Tra i giovani sotto i 25 anni la disoccupazione è aumentata dal 15,4% nel luglio 2008 (stesso valore per l’UE a 27 e per l’Eurozona) al 19,8% del luglio 2009 (19,7% nella zona euro).

Sulla base della relazione, il Consiglio ha ribadito la necessità che gli Stati membri, tenendo conto del contesto della crisi economica, attuino strategie complete di inclusione attiva volte a: adottare misure di sostegno al mercato del lavoro; lottare contro la povertà e l'esclusione sociale dei bambini, anche attraverso strutture di assistenza all'infanzia di qualità, accessibili anche economicamente; affrontare la mancanza di domicilio fisso quale forma estremamente grave di esclusione; porre rimedio ai molteplici svantaggi che i Rom stanno affrontando, nonché alla loro vulnerabilità nei confronti dell'esclusione sociale; promuovere l'inclusione sociale dei migranti.

A questo proposito nella relazione congiunta si osserva che nell'UE-27 il rischio di povertà infantile è pari al 19%; l'inclusione dei disabili continua ad essere affrontata, ma l'integrazione di tale questione resta limitata e le relazioni strategiche nazionali presentano solo pochi riferimenti all'attuazione della convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, anche se è in corso la sua ratifica; le disparità nel settore sanitario tra i vari gruppi socioeconomici persistono e gli Stati membri tendono a completare la loro strategia universale con misure rivolte ai più vulnerabili. La relazione congiunta sottolinea inoltre che nonostante l'inclusione attiva costituisca una priorità degli Stati membri, le tematiche riguardanti i mercati del lavoro che favoriscono l'inserimento, l'accesso a servizi di qualità ed un reddito adeguato vengono affrontate per lo più singolarmente laddove sarebbe più efficace una risposta integrata. La relazione sottolinea tuttavia che vari paesi hanno avviato iniziative volte a garantire il mantenimento del potere d'acquisto dei redditi minimi e che molti Stati membri hanno adottato provvedimenti di lotta alla disoccupazione comprese misure di sostegno al mantenimento del posto di lavoro o al rapido reinserimento nel mercato del lavoro, nonché misure volte ad offrire opportunità di acquisire o aggiornare le competenze ed elaborare piani d'azione personalizzati che delineino percorsi di inserimento nel mercato del lavoro. La maggior parte delle relazioni sulle strategie nazionali sottolinea l'importanza dell'istruzione, ma solo alcune la integrano in una strategia ampia e a lungo termine per prevenire ed affrontare l'esclusione sociale. La relazione congiunta ricorda infine come le strategie nazionali prevedano misure di contrasto all'esclusione finanziaria e all’indebitamento eccessivo.

L’importanza delle misure di inclusione sociale nel contesto della crisi è stato da ultimo ribadita dal Consiglio Europeo del 19-20 giugno 2009.

L’Agenda sociale rinnovata

Per quanto riguarda l’impegno della Commissione europea nel settore dell’inclusione sociale, nella già citata comunicazione “Agenda sociale rinnovata: Opportunità, accesso e solidarietà nell'Europa del XXI secolo” vengonoindicate le seguenti iniziative della Commissione stessa per il periodo 2008-2009:

· presentazione di una proposta di raccomandazione sull’inclusione

· ridefinizione e potenziamento del programma di aiuti alimentari per le persone svantaggiate in Europa

· presentazione di iniziative per migliorare la conoscenza delle tecnologie digitali, estendere l'accesso alla banda larga nelle zone male servite^{^[42]} e facilitare l'accesso delle persone con disabilità alla società dell'informazione^{^[43]} allo scopo di contrastare il divario digitale.

· presentazione di un'iniziativa per promuovere l'inclusione finanziaria

2010 - Anno europeo della lotta alla povertà

Si segnala infine che l’anno 2010 è stato designato Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale (decisione n. 1098/2008/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2008)

L'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale si prefigge di:

- riconoscere il diritto delle persone in condizioni di povertà e di esclusione sociale di vivere dignitosamente e far parte a pieno titolo della società;

- aumentare la partecipazione pubblica alle politiche e alle azioni di inclusione sociale;

- promuovere una società più coesa;

- riaffermare il fermo impegno politico dell'UE a combattere la povertà e l'esclusione sociale.

Le azioni destinate a raggiungere tali obiettivi consistono, in particolare, in incontri e manifestazioni, campagne informative, promozionali ed educative nonché nella realizzazione di indagini e studi. Le azioni a livello comunitario possono essere finanziate a concorrenza dell'80%, quelle a livello locale, regionale o nazionale possono essere cofinanziate dal bilancio generale dell'Unione europea fino a un massimo del 50% dei costi ammissibili complessivi.

La decisione adottata prevede per le azioni un quadro finanziario di 17 milioni di euro all'interno del bilancio comunitario.

Sistema produttivo, piccole e medie imprese

Le piccole e medie imprese (PMI) costituiscono il 99% delle imprese europee. Le loro modeste dimensioni le rendono particolarmente sensibili ai cambiamenti industriali ed all'ambiente nel quale si sviluppano. È pertanto essenziale riservare a queste una forte attenzione politica facilitando l'accesso al finanziamento, rendendo la legislazione più chiara ed efficace, sviluppando una cultura imprenditoriale e reti di sostegno, al fine di sostenerne la crescita.

Le istituzioni europee hanno inteso creare uno spazio favorevole per investire e lavorare e, in tale ottica, la promozione della responsabilità sociale delle imprese contribuisce, ad esempio, a rendere più attrattiva l'Europa delle imprese.La nuova politica comunitaria per le piccole e medie imprese (PMI) offre un quadro più coerente, pragmatico e orizzontale in favore di tali imprese. Tale politica si prefigge di far emergere l'immenso potenziale non ancora sfruttato delle PMI per creare crescita e occupazione nell'Unione europea (UE). Le PMI miglioreranno la loro competitività in particolare grazie alla promozione dell'imprenditorialità, ad un più agevole accesso ai mercati interno ed esterno, ad una semplificazione della normativa comunitaria, al miglioramento del loro potenziale di crescita, nonché ad una reale partnership con le parti interessate dall'attività delle PMI.

Small Business Act

Il 25 giugno 2008 la Commissione ha presentato la comunicazione “Una corsia preferenziale per la piccola impresa” – Alla ricerca di un nuovo quadro fondamentale per la Piccola Impresa (un ”Small Business Act” per l’Europa) (COM(2008)394), per consentire alle piccole e medie imprese europee (PMI) di valorizzare pienamente le loro potenzialità in termini di crescita sostenibile nel lungo periodo e di creazione di un maggior numero i posti di lavoro.

L’Atto sulle piccole imprese per l’Europa stabilisce dieci principi sulla base dei quali sia la Commissione sia gli Stati membri sono chiamati ad elaborare misure concrete, ispirate al principio “Pensare anzitutto in piccolo”, destinate a rendere la vita più facile per le piccole imprese.

In tale contesto, la Commissione invita gli Stati membri, tre l’altro, a:

- ridurre al minimo spese e oneri per le imprese, ricorrendo anche a misure specifiche per PMI e microimprese, come periodi di transizione, deroghe ed esenzioni, soprattutto da obblighi d’informazione o di relazione;

- semplificare la vita delle PMI, ad esempio, riducendo il livello delle commissioni richieste dalle amministrazioni dagli Stati membri per registrare un’impresa; impegnandosi per ridurre a meno di una settimana il tempo necessario a fondare un’impresa; accelerando l’inizio delle attività commerciali delle PMI attraverso la riduzione e la semplificazione di licenze e permessi, nonché impegnandosi a fissare il termine massimo di un mese per rilasciare tali licenze e permessi, eccetto i casi giustificati da seri rischi per le persone o l’ambiente;

- agevolare l’accesso delle PMI al credito e sviluppare un contesto giuridico ed economico che favorisca la puntualità dei pagamenti nelle transazioni commerciali, ad esempio: elaborando programmi creditizi che suppliscano alla mancanza di finanziamenti tra centomila e un milione di euro, soprattutto con strumenti che combinino indebitamento e capitale proprio, nel rispetto delle norme sugli aiuti di Stato; far sì che l’imposizione fiscale sugli utili societari incoraggi gli investimenti

- migliorare l’accesso delle PMI ai mercati promuovendo, tra l’altro, l’attuazione del codice europeo di buone pratiche volte a facilitare l’accesso delle PMI agli applati pubblici, anchew al di fuori della UE

Il Consiglio competitività del 1° e 2 dicembre 2008 ha adottato conclusioni sullo “Small business Act” (SBA) nelle quali, fra l’altro, invita gli Stati membri e la Commissione a promuovere lo SBA al più alto livello politico.

Il 10 marzo 2009 il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione sullo “Small business Act” con cui appoggia tale iniziativa.

L’8 aprile 2009 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva con la quali prospetta una rifusione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nella transazioni commerciali (COM(2009)126), al fine di contribuire all’attuazione dello SBA, la quale si inserisce nell’ambito delle misure prospettate dal piano di ripresa economica, invitando, tra l’altro, gli Stati membri e l’UE a garantire che le amministrazioni pubbliche paghino le fatture relative alle forniture di beni e alle prestazioni di servizi entro 30 giorni.

Aiuti di Stato

Quadro di riferimento temporaneo

Il 17 dicembre 2008 la Commissione europea ha adottato la comunicazione “Quadro di riferimento temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’accesso al finanziamento nell’attuale situazione di crisi finanziaria ed economica”.

Il documento - che non ha in sé carattere giuridicamente vincolante - è volto a chiarire i parametri ai quali la Commissione intende attenersi pervalutare sotto il profilo della compatibilità con le norme relative agli aiuti di Stato - ai sensi degli artt. 87 e 88 del Trattato che istituisce la Comunità europea - i provvedimenti che gli Stati membri adotteranno al fine di sostenere l’accesso al credito da parte delle imprese.

I parametri saranno applicati agli aiuti di Stato adottati fino al 31 dicembre 2010 e potranno beneficiarne le imprese che abbiano iniziato a trovarsi in difficoltà dopo il 1° luglio 2008, a seguito della crisi finanziaria ed economica globale.

In base al Quadro di riferimento temporaneo, la Commissione europea considererà compatibili gli aiuti di Stato che soddisfino le seguenti condizioni:

· l’ammontare degli aiuti di modesta entità (cd. aiuti de minimis, ammessi in quanto il loro esiguo importo non incide sulla concorrenza) sotto forma di sovvenzioni dirette non dovrà essere superiore a 500.000 euro per ciascuna impresa in tre anni (laddove il regolamento del 2006 sugli aiuti de minimis fissa, a regime, il limite massimo di 200.000 euro). Tutti i valori utilizzati devono essere al lordo di imposte o altri oneri;

· nel caso di aiuti che assumano una forma diversa da quella di sovvenzioni dirette, l’ammontare massimo dovrà comunque corrispondere all’equivalente sovvenzione lordo degli aiuti;

In base al Quadro di riferimento, le garanzie offrono il vantaggio di facilitare l’accesso al credito, specialmente in termini di riduzione dei costi per le PMI, senza implicare necessariamente un esborso da parte dello Stato che le accorda, posto che la sua escussione interviene soltanto in caso di inadempimento.

Gli Stati membri potranno accordare una riduzione fino al 25% per le PMI e fino al 15% per le grandi imprese del premio annuale dovuto per le nuove garanzie concesse in base alle disposizioni sulle soglie di sicurezza previste nella Comunicazione sugli aiuti di Stato sotto forma di garanzia, adottata dalla Commissione nel giugno 2008; analoghe riduzioni potranno essere concesse anche in caso di aiuti calcolati con metodi già approvati dalla Commissione, in seguito a loro notificazione ai sensi di uno dei regolamenti vigenti in materia di aiuti di Stato; la garanzia non dovrà assistere più del 90% del prestito, anziché l’80% come precedentemente stabilito; l’ammontare massimo del prestito non dovrà eccedere il totale annuale delle spese per retribuzioni a carico del beneficiario per il 2008 (inclusi gli oneri sociali e i costi del personale formalmente iscritto a ruolo presso un subcontraente).

In caso di imprese create dopo il 1° gennaio 2008 si terrà conto del totale annuale delle retribuzioni stimato per i primi due anni di attività.

Nuovo strumento di microfinanziamento per l’occupazione

Nell’ambito della strategia dell’Unione europea volta ad attenuare l’impatto sociale della crisi economica-finanziaria e, più specificamente, ad impedire la disoccupazione di lunga durata e l’inattività, si inquadra la proposta di decisione presentata dalla Commissione europea il 2 luglio 2009 (COM(2009)333) è volta ad istituire un nuovo strumento europeo di microfinanziamento per l'occupazione, denominato Progress.

La proposta appare pienamente conforme con il principio di sussidiarietà; in particolare, come osservato nel preambolo della stessa,
nell'attuale contesto di crisi finanziaria: a fronte di una contrazione del credito e di una consistente riduzione dei prestiti non rimborsati, è necessario rafforzare l'impegno a livello comunitario e nazionale per garantire, in tempi ragionevoli, un livello sufficiente di erogazione di microcrediti al fine di rispondere all'elevata domanda delle categorie maggiormente bisognose, quali i disoccupati e le persone più vulnerabili che desiderano avviare o sviluppare microimprese, ma non hanno accesso ai crediti delle banche «commerciali»; l'intervento a livello comunitario è adeguato considerato che l'esistenza di un unico e specifico strumento a tale livello consentirà di massimizzare l'impulso offerto dalle istituzioni finanziarie internazionali ed eviterà un approccio.

Si tratta di una misura concreta e mirata di attuazione della strategia dell'Unione europea per attenuare l'impatto sociale della crisi economico-finanziaria e, più specificamente, ad impedire la disoccupazione di lunga durata. L'istituzione del nuovo strumento tiene conto, in particolare, delle conseguenze paradossali determinate, nel contesto di crisi economica e finanziaria, dalla concomitanza di fattori quali la stretta creditizia generale e l'aumento della disoccupazione: molte persone desiderose di diventare lavoratori autonomi oppure di avviare una microimpresa non possono farlo, avendo un accesso insufficiente al microcredito. Le banche tradizionali considerano, infatti, questa fascia di soggetti troppo rischiosa e, a causa degli importi relativamente limitati dei prestiti, costosa. La necessità di porre rimedio a questa situazione era stata segnalata sia dal Parlamento europeo - con una risoluzione del 24 marzo 2009 che invitava la Commissione a rafforzare il proprio impegno per sviluppare il microcredito a sostegno di crescita e occupazione - sia in termini più generali dal Consiglio europeo di giugno 2009.

Per microcredito si intendono i prestiti inferiori a 25 000 euro, che sarebbero messi a disposizione delle seguenti categorie per le seguenti categorie:

· persone che hanno perso o rischiano di perdere il proprio posto di lavoro e desiderano avviare una microimpresa in proprio, compresa un'attività autonoma;

· persone svantaggiate, compresi i giovani, che desiderano avviare o sviluppare ulteriormente una microimpresa in proprio, compresa un'attività autonoma;

· microimprese dell'economia sociale che occupano persone che hanno perso il proprio posto di lavoro oppure che danno lavoro a persone svantaggiate, inclusi i giovani.

Per “microimpresa” si intende, in coerenza con la definizione di cui alla raccomandazione n. 2003/361/CE un'impresa che occupa meno di 10 persone, comprese le attività a titolo individuale, e il cui fatturato annuo e/o totale di bilancio non supera 2 milioni di euro. Lo strumento Progress - aperto ad organismi pubblici e privati stabiliti negli Stati membri che erogano microfinanziamenti a persone e microimprese - sarà attuato mediante garanzie, prodotti di condivisione del rischio, strumenti rappresentativi di capitale, titoli di debito e misure di sostegno, tra cui attività di comunicazione, monitoraggio, controllo, audit e valutazione. Particolarmente interessante, per le sue notevoli potenzialità, è il ricorso ai prodotti con ripartizione del rischio, con i quali l'organismo erogante garantisce una parte del rischio totale assunto dalla banca intermediaria per facilitare l'accesso in segmenti di mercato, quale per le quali il rischio è ritenuto troppo elevato o le garanzie sono considerate insufficienti. Non a caso la Banca europea per gli investimenti (BEI) ha deciso, a partire dal 2007, di proporre in misura crescente alle banche intermediarie tale tipologia di prodotti.

Per dare attuazione al nuovo strumento finanziario la proposta prevede che la Commissione europea concluda accordi con istituzioni finanziarie europee ed internazionali, in particolare con la Banca europea per gli investimenti (BEI) e il Fondo europeo per gli investimenti (FEI), conformemente ai princìpi stabiliti dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (regolamento n. 1605/2002). Questi accordi dovranno contenere disposizioni dettagliate per l'attuazione dei compiti affidati alle istituzioni finanziarie, compresa la necessità di garantire l'addizionalità rispetto ai programmi nazionali (in altre parole, il contributo comunitario si aggiunge, e non si sostituisce, agli interventi pubblici realizzati in ambito nazionale).

Il contributo finanziario del bilancio comunitario a Progress per il periodo dal 1^o gennaio 2010 al 31 dicembre 2013 è pari a 100 milioni di euro. Il finanziamento deriverebbe da uno storno di 100 milioni di euro (nell'arco di 4 anni) dal programma Progress - il programma comunitario per l'occupazione e la solidarietà sociale relativo al periodo 2007-2013, istituito con la decisione n. 1672/2006/CE - al nuovo strumento di microfinanziamento.

L’ambito di intervento che l’articolo 117 della Costituzione pre-2001 riservava alla legislazione e all’azione amministrativa delle regioni a statuto ordinario era la «beneficenza pubblica», quella delle ‘Opere pie’, degli ECA (gli Enti comunali di assistenza) e delle IPAB (gli Istituti per l’assistenza e la beneficenza). Un po’ più ampia era l’azione delle regioni a statuto speciale e delle due province autonome alle quali i rispettivi statuti riconoscono – con varie modulazioni – una competenza concorrente sulla legislazione sociale del lavoro e sulla previdenza integrativa.

Nel testo dell’articolo 117 introdotto dalla legge costituzionale n. 3 del 2001 la «beneficenza pubblica», ammesso che essa possa ancora configurarsi come ‘materia’ quale la intendeva il precedente assetto delle competenze, è divenuta integralmente ‘regionale’ perché «non espressamente riservata alla legislazione dello Stato»; la «previdenza complementare e integrativa» è attribuita a ordinarie e speciali quale materia di legislazione concorrente.

Il quadro dei limiti, dei vincoli e degli obblighi posti dalla legge (e dall’azione) dello Stato entro cui possono e devono svolgersi le azioni welfare di regioni ed enti locali è costituito oggi dalla «determinazione dei principi fondamentali» (della materia) e, più ancora, dalla «determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale».

Nulla è cambiato delle disposizioni costituzionali da cui potrà derivare l’elenco dei diritti e delle ‘prestazioni’ in cui si concretano quei «livelli essenziali».

Al contrario, la ‘rottura’ della corrispondenza fra competenza legislativa ed amministrativa che era stabilita dal precedente testo dell’articolo 118 della Costituzione, il principio di sussidiarietà istituzionale ridefinito al primo ed al secondo comma del medesimo articolo 118, l’interpretazione ‘flessibile’ che ne ha dato la Corte costituzionale nella celeberrima sentenza n. 303 del 2003, il ‘favor’ per la sussidiarietà orizzontale imposto dal quarto comma dell’articolo 118 e, infine, i limiti imposti all’intervento straordinario e diretto dello Stato dal quinto comma dell’articolo 119 Cost., disegnano abbastanza univocamente le nuove linee entro cui deve organizzarsi l’amministrazione del welfare per le competenze con cui vi concorre ciascuno dei soggetti.

Ad otto anni di distanza da quella legge l’assetto normativo del settore ed il ‘modello’ di welfare che si vorrà far derivare dal testo costituzionale del 2001 non sono ancora interamente definiti ed operanti. Inoltre, l’introduzione del federalismo fiscale (l.n. 42/2009) impone la necessità di determinare il ‘costo standard’ delle ‘prestazioni’ con riferimento ai diversi territori, e, con esso, i problemi di perequazione che si connettono al divario che persiste – e secondo taluni indicatori, si accresce – nella distribuzione della ricchezza e della povertà fra le regioni.

E tuttavia se non si tiene conto – si fa per dire – della mancata definizione dei livelli essenziali e della prossima attuazione del federalismo fiscale – si può convenire che le competenze e l’organizzazione del welfare regionale e locale hanno già un assetto e una disciplina nuova e profondamente diversa da quella che seguì ai trasferimenti del 1977 (il. d.p.r. n. 616/77), sostenuta da una legge quadro statale (l. n. 328/2000) che ha già raccolto l’evoluzione che la stessa disciplina regionale ha progressivamente percorso dagli interventi minuti e occasionali consolidatisi nella nozione di ‘beneficenza pubblica’ a quella dei diritti di welfare garantiti dalla Costituzione.

La «Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali» (la citata l. n. 328/2000) mira ad assicurare «alle persone e alle famiglie un sistema integrato di interventi e servizi sociali ... per garantire la qualità della vita, pari opportunità, non discriminazione e diritti di cittadinanza», ad eliminare o ridurre «le condizioni di disabilità, di bisogno e di disagio individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza del reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia, in coerenza con gli articoli 2, 3 e 38 della Costituzione».

Si può ricordare solo sommariamente il contenuto della legge e dei numerosi aspetti che essa disciplina:

- i soggetti cui sono dirette le azioni di welfare: le persone e la famiglia in condizioni di povertà o di reddito limitato, di incapacità totale o parziale di provvedere alle proprie esigenze, quanti si trovano in condizioni di inabilità fisica o psichica, o sono anziani non autosufficienti, o ancora hanno difficoltà di inserirsi nella vita sociale attiva e nel mercato del lavoro; l’universo di quanti sono sottoposti a provvedimenti dell’autorità giudiziaria (art. 2, comma 2);

- la definizione puntuale delle prestazioni e dei servizi: quelle di natura economica richiamate puntualmente (art. 24) e, per obiettivi o per tipologie di bisogni, un primo ‘catalogo’ di quelle di natura reale (artt. 22 e 23);

- le funzioni di comuni, regioni e Stato;

- l’inserimento delle IPAB nel sistema integrato regionale, secondo la nuova disciplina che ne ha dettato il D.lgs. 207/2001;

- il ruolo del terzo settore nella gestione dei servizi, gestione alla quale – secondo regole di autorizzazione e di accreditamento - concorrono «organismi non lucrativi di utilità sociale, organismi della cooperazione, organizzazioni di volontariato, associazioni ed enti di promozione sociale, fondazioni, enti di patronato e altri soggetti privati»;

- la programmazione degli interventi e delle risorse;

- il finanziamento, attuato in questa fase tramite il concorso delle risorse già proprie di regioni e comuni e di quelle aggiuntive dello Stato (art. 20) (il Fondo nazionale per le politiche sociali già definito dalla legge n. 449/97; per l’anno 2008 i 1.464,2 milioni del Fondo sono stati ripartiti assegnandone € 766,6 mln al finanziamento degli interventi costituenti diritti soggettivi – 52,3%; € 656,4 mln alle regioni e alle province autonome di Trento e Bolzano – 44,8%; € 41,2 mln alle politiche del Ministero del Lavoro – 2,8%);

L’impostazione della legge quadro è stata seguita, ampliata e adattata dalle leggi che ciascuna regione ha emanato per la sua attuazione, alcune riscrivendo integralmente la propria legislazione in materia (Emilia-R., l.r. n. 2/2003; Calabria, l. r. n. 23/2003 e l.r. n. 28/2009; Piemonte, l.r. n. 8/2004; Sardegna, l.r. n. 23/2005; Friuli-V.G., l.r. n. 6/2006; Liguria, l.r. n. 12/2006; Valle d’Aosta, l.r. n. 18/2001 e l.r. n. 13/2006, Puglia, l.r. n. 19/2006; Campania, l.r. n. 11/2007; Lombardia, l.r. n. 3/2008), altre integrandola per aspetti specifici (Lazio, l.r. n. 20/2006 e l.r. n. 4/2009, Basilicata, l.r. n. 4/2007, Umbria, l.r. n. 9/2008, Marche, l.r. n. 28/2008,), altre ancora conservando la legislazione precedente e integrando gli interventi che vi erano previsti con quelli indicati dalla legge quadro (Abruzzo, Veneto, Sicilia, Prov. Aut. Trento, Prov. Aut. Bolzano, Toscana).

In tutte queste leggi, nei piani e negli interventi che nel frattempo sono stati varati ed attuati, le regioni hanno dato un’ampia attuazione disciplina della Carta dei diritti sociali (art. 13 della legge n. 328/2000) e a tutte le forme di sussidiarietà orizzontale che la legge quadro prevede e stimola tramite il riconoscimento, l’autorizzazione e l’accreditamento dei diversi soggetti del volontariato sociale, della cooperazione sociale, di associazioni, di organismi non lucrativi e altre forme di partecipazione dei privati alla progettazione e gestione dei servizi.

Per altro, in attesa che arrivi la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni sociali (i «LIVEAS» detti così per distinguerli dai «LEA» dell’assistenza sanitaria), molte regioni hanno ampliato il campo degli interventi ben oltre le azioni tradizionalmente assicurate dall’assistenza e beneficenza pubblica, o quelle già definite da leggi di settore che disciplinavano questa materia: asili nido, maternità e infanzia, consultori, assistenza scolastica, diritto allo studio e altro ancora.

Così, per ricordare solo alcuni interventi,

- la Calabria stanzia 120 milioni di Euro per un piano diretto a contrastare il disagio economico delle famiglie in condizioni di povertà attraverso ticket per acquisti di beni primari per l’infanzia, voucher formativi, microcredito, mutui agevolati, finanziamento del banco alimentare della Calabria per ulteriori 150 mila Euro per ciascuno degli anni 2008-2010 (l.r. 15/2008);

- la regione Lazio definisce un reddito minimo garantito in favore di disoccupati, inoccupati, lavoratori precariamente occupati e lavoratori privi di retribuzione (l.r. 4/2009 e Reg.r. 4/2009) e vi destina 40 milioni di Euro per il triennio 2009-2011);

- la regione Veneto interviene con un piano a favore delle persone che versano in stato di povertà estrema e senza dimora (Del.G.R. n. 1323/2007),

- la regione Marche in favore di adulti e minorenni sottoposti a provvedimenti dell’autorità giudiziaria e in favore degli ex detenuti (l.r. n. 28/2008),

- la regione Sardegna contributi finanziari non superiori a 500 Euro mensili per far fronte all’abbattimento dei costi dei servizi essenziali in favore di persone e nuclei familiari con reddito pari alla soglia di povertà, e sussidi mensili pari ad 800 euro mensili per persone da occupare nello svolgimento di servizio civico comunale (l.r. n. 1/2009, art. 3).

Nel frattempo si sta rivelando particolarmente complessa sul piano nazionale la definizione dei «Livelli essenziali delle prestazioni sociali» (LIVEAS).

Nel 2003 la Conferenza dei Presidenti delle regioni e delle province autonome ha approvato un proprio documento “per l’avvio del confronto con lo Stato”, assegnando a quel documento l’intento di avviare il percorso per la definizione di ‘livello essenziale’ sia per pervenire all’enumerazione delle prestazioni che vi sono connesse, sia per indicarne una definizione quantitativa anche in termini di finanziamenti necessari.

Il percorso istruttorio all’interno della Conferenza Stato-Regioni e della Conferenza Unificata è ancora lontano da una prima definizione di quei livelli e s’interseca ora con l’attuazione della legge n. 42/2009 sul federalismo fiscale.

E’ noto infatti che le «spese riconducibili al vincolo dell’articolo 117, secondo comma, lettera m) della Costituzione» - tra le quali sono comprese sicuramente quelle relative all’assistenza sociale nella accezione che questa ha oggi nell’ambito del welfare – dovranno esse finanziate integralmente dalle risorse assegnate a ciascuna regione dall’attuazione del federalismo fiscale. La misura del finanziamento è quella necessaria ad assicurare il fabbisogno corrispondente ai livelli essenziali di quelle prestazioni (l. n. 42/2009, art. 8).

Il processo che si avvia prevede perciò che la legge statale, in piena collaborazione con le regioni e gli enti locali, dovrà definire l’elenco delle prestazioni connesse ai livelli essenziali, prestazioni da erogare in condizioni di efficienza e di appropriatezza su tutto il territorio nazionale. Per ciascuna di quelle prestazioni sarà poi determinato un costo standard, uniforme sull’intero territorio nazionale, ma suscettibile di articolarsi secondo le peculiarità di ciascuna regione. La definizione dei livelli essenziali di assistenza e dei livelli essenziali delle prestazioni dovrà intervenire entro il 5 giugno 2010 (art. 2, comma 5, della citata legge n. 42/2009), le altre definizioni non oltre la stessa data del 2011.

Poi, se pure in cinque anni (art. 20, comma 1, lettera b), sarà completamente abbandonato il finanziamento della spesa storica. Il fabbisogno finanziario di ciascuna regione sarà determinato dalle prestazioni da erogare (i livelli essenziali) e dal relativo costo standard. Il gettito dei tributi propri o partecipati e la quota del Fondo perequativo dovranno assicurare l’integrale finanziamento delle spese derivanti da quelle prestazioni. In ciascuna regione ne risulteranno ridefinite non soltanto natura e numero delle prestazioni da erogare, ma i livelli di spesa che si sono storicamente determinati e, almeno parzialmente, le fonti di finanziamento. L’attuale Fondo nazionale per le politiche sociali sarà soppresso e quelle risorse saranno assegnate direttamente alle regioni e agli enti locali.

Insieme alla definizione e ri-definizione nel tempo dei livelli essenziali e del costo standard delle prestazioni, la presenza dello Stato nella determinazione delle politiche di welfare attuate dalle regioni e dagli enti locali resta condizionante attraverso l’approvazione del Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali disciplinato dall’articolo 8 della legge quadro.

A seguire - a mero titolo esemplificativo - una panoramica delle iniziative regionali

Servizi socio-educativi

§ Potenziamento dei servizi di asili-nido attraverso contributi ai comuni (Abruzzo DGR 30/9/2008 n. 114/11)

§ Finanziamento per la costruzione di nuovi asili nido: per la realizzazione di nuove strutture di asili nido o sezioni primavera, la ristrutturazione e/o ampliamento delle strutture già esistenti, e per la realizzazione di strutture complementari per l’infanzia quali micronidi e centri ludici per la prima infanzia, nonché progetti pilota per asili aziendali (Puglia, atto dirigenziale n. 470 del 06/06/2008, pubblicato sul BURP n.92 del 12/06/2008)

§ Organizzazione e/o ampliamento dei servizi integrativi ai nidi d’infanzia: assistenza familiare; nido famiglia (Lazio L.R. 32/2001; Veneto)

Tutela della maternità e paternità, genitorialità responsabile

§ Direttive per il potenziamento – e rinnovamento – dei consultori familiari (Friuli Venezia Giulia L.R. 11/2006, art. 5)

§ Contributi finanziari ai consultori pubblici e privati riconosciuti su presentazione di progetti. La regione Veneto eroga i contributi nell’ambito delprogetto “Piano di riorganizzazione dei Consultori Familiari per potenziare gli interventi sociali a favore delle famiglie” articolato in tre aree: “sostegno alla neogenitorialità ed alla genitorialità”, “promozione di azioni di accompagnamento alla relazionalità e ai percorsi di scelta di vita degli adolescenti e dei giovani“, l’implementazione dei servizi di riconciliazione, mediazione familiare e spazio neutro”;

§ Contributi ad associazioni, istituzioni pubbliche e private su presentazione di progetti dell’ambito del programma "Fare rete e dare tutela e sostegno alla maternità" (regione Lombardia);

§ Attività formative rivolte alle giovani coppie

Politiche abitative

§ Contributi per l’acquisto della prima casa (ammortamento mutuo) a giovani coppie, persone sole con figli, gestanti sole (Calabria L.R. 1/2004, Marche Piano casa 2006-2008);

§ Riserva del 20% degli alloggi da realizzare nell’ambito dei programmi di edilizia residenziale pubblica per le giovani coppie (Lazio L.R. 32/2001; Sicilia L.R. 10/2003).

Interventi economici a sostegno del nucleo familiare

§ Buono famiglia 2009: contributo di 1.500 euro per l’anno 2009, destinato alle famiglie a basso reddito che hanno almeno tre figli minorenni, nella regione Lombardia (DGR 8881 del 20.1.2009)

§ Bonus bebè: attivato dalla Regione Lazio nello scorso settembre, il progetto prevede l'assegnazione di un contributo una tantum di 500 euro alle neo mamme, residenti da oltre un anno nel territorio laziale e con un indicatore della situazione economica (Isee) inferiore o uguale a 20mila euro. (Regione Lazio, art. 54 L.R. 26/2007, DGR n. 662/2008)

§ “Carta famiglia” è lo strumento che attribuisce il diritto all’applicazione di agevolazioni e riduzioni di costi e tariffe per la fornitura e la fruizione di servizi significativi della vita familiare (Friuli Venezia Giulia L.R. 11/06 art. 10); in altre regioni sono i singoli comuni che hanno adottato iniziative simili (in Veneto e Emilia Romagna);

§ Contributi ai Comuni per attivare iniziative sperimentali in campo di politiche tariffarie a beneficio delle famiglie numerose in particolare con quattro o più figli (Veneto);

§ Il Prestito sull’onore si propone come un aiuto concreto per le famiglie con una difficoltà economica temporanea, per le future mamme con problemi nel proseguire la gestazione, giovani coppie con figli, famiglie con un solo genitore e figli minori. E’ un prestito in denaro a tasso zero che viene concesso dal Comune tramite una apposita convenzione con istituti bancari e con la finanza etica, per realizzare progetti di spesa che riguardino in primo luogo i figli, come spese sanitarie, spese relative l'abitazione, spese legali, spese scolastiche, spese per sostenere l'inserimento lavorativo di un genitore. (Emilia-Romagna L.R: 2/2003; Calabria L.R. 1/2004)

§ Garanzie creditizie: contributi per l’abbattimento parziale o totale degli interessi su prestiti quinquennali non superiori a 25.000 euro (Sicilia L.R. 10/2003 art. 3)

§ Assegno regionale al nucleo familiare previsto solo dalla regione Trentino Alto Adige (articolo 3 della legge regionale 18 febbraio 2005, n.1, “Pacchetto famiglia e previdenza sociale”)

§ Contributi previdenziali regionali: per la copertura previdenziale dei periodi di assistenza ai figli di età inferiore ai 3 anni, in regime di lavoro part-time; per la costituzione di una pensione di vecchiaia e per la costituzione di una pensione integrativa per determinati soggetti. Questi contributi sono previsti solo dalla regione Trentino Alto Adige (articolo 3 della legge regionale 18 febbraio 2005, n. 1, “Pacchetto famiglia e previdenza sociale” e legge regionale 25 luglio 1992, n. 7).

Altre iniziative

§ Associazionismo familiare: molte regioni sostengono e promuovono l’associazionismo familiare, in alcuni casi anche attraverso il sostegno economico ai progetti promossi e gestiti direttamente da parte di famiglie organizzate in forma cooperativistica o associazionistica (Friuli-Venezia Giulia L.R. 11/2006; Abruzzo DGR 30/9/2008 n. 114/11)

§ I progetti per il marchio di qualità: Family in Trentino è un progetto della provincia autonoma di Trento, un marchio di qualità che viene rilasciato a tutti quegli operatori (siano essi servizi pubblici ed enti locali oppure negozi, ristoranti, impianti sportivi e così via) i quali si impegnano a rispettare, nella loro attività, criteri ben definiti per soddisfare le diverse esigenze delle famiglie, anche con prezzi agevolati; analogamente il “Marchio Famiglia” della Regione Veneto è un accreditamento che la regione ha avviato promuovendo e certificando tutte quelle strutture – enti pubblici e privati, istituti di credito, privato sociale, privati cittadini - che vogliano promuovere la famiglia con progetti mirati o con interventi di prezzo. (DGR n° 4254, del 30.12.2008).

[1] Growing unequal?: Income distribution and povertyy in OECD countries, OECD 2008, in particolare la Country note – Italy.

[2] A. Brandolini (Servizio Studi di struttura economica e finanziaria della Banca d’Italia), Testimonianza presso l’11° Commissione (Lavoro e previdenza sociale) del Senato della Repubblica in occasione dell’Indagine conoscitiva sul livello dei redditi di lavoro nonché sulla redistribuzione della ricchezza in Italia nel periodo 1993-2008.

[3] ISTAT, La povertà in italia - Statistiche in breve - Periodo di riferimento: Anno 2008, dati diffusi il 30 luglio 2009.

[4] La stima dell’incidenza della povertà relativa (la percentuale di famiglie e persone relativamente povere sul totale delle famiglie e persone residenti) viene calcolata sulla base di una soglia convenzionale (linea di povertà) che individua il valore di spesa per consumi al di sotto del quale una famiglia viene definita povera in termini relativi.

[5] La stima dell’incidenza della povertà assoluta viene calcolata sulla base di una soglia di povertà che corrisponde alla spesa mensile minima necessaria per acquisire un determinato paniere di beni e servizi. Tale paniere, nel caso specifico, rappresenta l’insieme dei beni e servizi che, nel contesto italiano e per una determinata famiglia, sono considerati essenziali a conseguire uno standard di vita minimamente accettabile.

[6] Si veda la nota n. 2.

[7] Cfr. in particolare l’articolo 8-quater.

[8] D.L. 16 maggio 2008, n. 85, Disposizioni urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo in applicazione dell'articolo 1, commi 376 e 377, della legge 24 dicembre 2007, n. 244.

[9] D.P.C.M. 13-6-2008, Delega di funzioni del Presidente del Consiglio dei Ministri al Ministro senza portafoglio della gioventù on. dott. Giorgia Meloni.

[10] D.L. 25-6-2008 n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria.

[11] D.L. 29-11-2008 n. 185, Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale.

[12] D.L. 28-4-2009 n. 39, Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi urgenti di protezione civile.

[13] Si ricorda che il Ministro Sacconi ha svolto una relazione alle Commissioni XI e XII il 12 novembre 2008 ed è stato audito dalle stesse Commissioni il 27 gennaio 2009.

[14] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 1, comma 8, del suddetto D.L. n. 148 del 1993, le somme del Fondo per l'occupazione non impegnate in ciascun esercizio finanziario possono esserlo in quello successivo.

[15] L’articolo 2, comma 28 della L. 662/1996 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1997), in attesa di un'organica riforma del sistema degli ammortizzatori sociali, ha previsto, in via sperimentale, specifiche misure per il perseguimento di politiche attive di sostegno del reddito e dell'occupazione nell'ambito dei processi di ristrutturazione aziendali e per fronteggiare situazioni di crisi di enti ed aziende pubblici e privati erogatori di servizi di pubblica utilità, nonché delle categorie e settori di impresa sprovvisti del sistema di ammortizzatori sociali. Il DM 477 ha disposto che per gli enti ed aziende pubblici e privati erogatori di servizi di pubblica utilità, nonché per le categorie e settori di impresa sprovvisti di un sistema pubblico di ammortizzatori sociali mirato a fronteggiare processi di ristrutturazione aziendale e di crisi, il Ministro del lavoro, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, emani i regolamenti di cui al richiamato articolo 2, comma 28, nel momento in cui sono depositati presso il Ministero del lavoro i contratti collettivi nazionali stipulati dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative.

[16] Il comma 511 dell’articolo 2 della legge n. 244/2007 ha destinato 13 milioni di euro per il 2008, nell’ambito delle risorse del Fondo di cui all’articolo 25 della legge 21 dicembre 1978, n. 845 (ossia il Fondo di rotazione istituito, presso il Ministero del lavoro, per favorire l'accesso al Fondo sociale europeo e al Fondo regionale europeo dei progetti realizzati in materia di formazione professionale) alle finalità di cui alla legge 14 febbraio 1987, n. 40 (che prevede la concessione, da parte del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, agli enti privati gestori di attività formative, che svolgono attività rientranti nell'ambito delle competenze statali, contributi per le spese generali di amministrazione relative al coordinamento operativo a livello nazionale degli enti medesimi, non coperte da contributo regionale).

Si ricorda che il quanto previsto al comma 511 è parte di in più ampio intervento in materia di formazione professionale operato dalla legge 244/2007. In particolare, il comma 509 ha previsto, in favore dei soggetti in cerca di prima occupazione, per l’anno 2008, nel limite complessivo di 20 milioni di euro, il riconoscimento di un bonus da spendere per la propria formazione professionale in connessione con le esigenze del mercato del lavoro o anche per la stessa finalità presso l’impresa che procede all’assunzione con contratto a tempo indeterminato. Il successivo comma 510 ha disposto che al relativo onere si provvede a valere sulle risorse del Fondo di rotazione di cui all’articolo 25 della L. 21 dicembre 1978, n. 845, istituito,. Nell’ambito delle risorse preordinate allo scopo nel Fondo di rotazione su menzionato, il comma 511 ha stabilito la spesa di 13 milioni di euro per il 2008 per gli enti gestori di attività formative.

[17] Si ricorda che l’articolo 1, comma 5, della L. 223/1991 ha previsto che la durata del programma di ristrutturazione, riorganizzazione o conversione per crisi aziendale, e l’erogazione del conseguente trattamento di cassa integrazione straordinaria, sia pari ad un periodo massimo - in linea ordinaria - di 12 mesi, con possibilità di un nuovo intervento qualora siano decorsi almeno i 2/3 del periodo della precedente concessione.

[18] Si fa presente che il disegno di legge citato è il risultato dallo stralcio degli articoli 23, 24, 32, da 37 a 39 e da 65 a 67 del disegno di legge n. 1441, deliberato dall’'Assemblea della Camera dei deputati il 5 agosto 2008. Il provvedimento è attualmente all’esame del Senato.

[19] “Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale”.

[20] La sperimentazione è stata successivamente prorogata da varie leggi finanziarie regionali. In particolare, per il 2007 dall'articolo 38, comma 1, della L.R. 1/2007, per il 2008 dall’articolo 70, comma 1, della L.R. 1/2008, per il 2009 dall’articolo 4, comma 1, della L.R. 1/2009.

[21] In attuazione dell’articolo 6 del D.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, e ad integrazione della L.R. 27 novembre 1993, n. 19.

[22] Tale Regione già prevedeva possibili interventi per il sostegno al reddito: ad esempio, la L.R. 18/2005, articolo 65, la quale però non risulterebbe attuata.

[23] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria.

[24] Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario.

[25] La definizione delle caratteristiche e delle modalità di individuazione delle reti delle imprese e delle catene di fornitura è demandata ad un decreto del Ministro dello sviluppo economico da adottarsi di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, sentite le regioni interessate.

[26] Le reti di imprese rappresentano forme di coordinamento di natura contrattuale tra imprese, particolarmente destinate alle PMI che vogliono incrementare la loro capacità competitiva senza ricorrere a fusioni o a unioni sotto il controllo di un unico soggetto.

[27] Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia.

[28] Nello specifico la semplificazione e il riordino di detta disciplina è demandata ad un regolamento di delegificazione, ex art. 17, comma 2, L. 400/1988, adottato su proposta del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro della semplificazione amministrativa.

[29] Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale.

[30] Ai sensi dell'articolo 29 della legge 5 ottobre 1991, n. 317, si considerano consorzi e cooperative di garanzia collettiva fidi (Confidi) i consorzi, le società consortili e le cooperative che abbiano come scopi sociali:

- attività di prestazione di garanzie collettive al fine di favorire la concessione di finanziamenti da parte di aziende e istituti di credito, di società di leasing, di società di cessione di crediti di imprese e di enti parabancari alle piccole imprese associate;

- attività di informazione, consulenza, assistenza alle imprese consorziate per il reperimento e il migliore utilizzo delle fonti finanziarie, nonché le prestazioni dei servizi per migliorare la gestione finanziaria delle stesse imprese.

I Confidi, quindi, si configurano come organismi finalizzati ad agevolare l'accesso al credito alle piccole e medie imprese, offrendo alle banche delle garanzie che in genere coprono il 50% dell'entità del prestito erogato.

[31] Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini e della partecipazione italiana a missioni internazionali.

[32] Le tabelle Ateco, elaborate dall’ISTAT al fine di individuare un’unica classificazione di riferimento a livello mondiale definita in ambito ONU, contengono un elenco delle attività economiche ed attribuiscono a ciascuna di esse un codice a sei cifre.

Il provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate del 16 novembre 2007 ha adottato, con decorrenza 1° gennaio 2008 , le predette tabelle ai fini fiscali, i cui codici devono essere utilizzati dal contribuente in ogni rapporto con l’Agenzia delle entrate.

In particolare, la divisione 28 – concernente le attività per le quali le prime due cifre del codice sono rappresentate dal numero 28 – riguarda la “fabbricazione di macchinari ed apparecchiature non classificate altrove” e contiene 47 codici di attività, dei quali 46 individuano specifiche tipologie di macchinari ed attrezzature, mentre l’ultima (codice 28.99.99) ha natura residuale in quanto relativa a “fabbricazione di altre macchine per impieghi speciali non classificate altrove”.

[33] Il decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, ha dato attuazione alla direttiva 96/82/CE, relativa al controllo dei pericoli di incidenti connessi con determinate sostanze pericolose. Il provvedimento prevede che i titolari di attività industriali che implicano l’uso di determinate sostanze pericolose (indicate nell’Allegato I) redigano un documento che definisce la propria politica di prevenzione degli incidenti (articolo 7), un rapporto di sicurezza (articolo 8) e un piano di emergenza interno (previa consultazione del personale che lavora nello stabilimento, ivi compreso il personale di imprese subappaltatrici a lungo termine) (articolo 11).

[34] La definizione di stabile organizzazione è contenute nell’articolo 162 del TUIR ai sensi del quale con tale termine si intende “una sede fissa di affari per mezzo della quale l'impresa non residente esercita in tutto o in parte la sua attività sul territorio dello Stato”. Lo stesso articolo reca, inoltre, l’indicazione degli elementi che caratterizzano la stabile organizzazione nonché individua alcune tipologie che, in ogni caso, non possono essere definite come tale. Lo Spazio Economico Europeo (SEE) è stato istituito il 1º gennaio 1994 in seguito ad un accordo tra l’Associazione europea di libero scambio (EFTA) e l'Unione europea con lo scopo di permettere ai paesi EFTA di partecipare al mercato comune europeo senza dover essere membri dell'Unione. Attualmente i paesi aderenti allo Spazio economico europeo non inclusi nell’Unione europea sono l’Islanda, il Liechtenstein e la Norvegia.

[35] Gli articoli 2342 e 2464 del Codice civile disciplinano i conferimenti di capitale effettuati con riferimento, rispettivamente, alle società per azioni e alle società in accomandita per azioni. Tali norme dispongono che, ove l’atto costitutivo non disponga diversamente, i conferimenti devono essere effettuati in denaro e che all’atto della sottoscrizione deve essere versato in banca almeno il 25% del conferimento in denaro. Se, invece, i conferimenti sono rappresentati da beni in natura, l’operazione è assimilata, in materia di garanzia e di rischi, alle cessioni e pertanto il socio è tenuto a fornire la garanzia del bene e il passaggio dei rischi è regolato dalle norme sulla vendita (art. 2254 del Cod. civ.). Per i conferimenti rappresentati da crediti, il socio conferente può rispondere dell’insolvenza del debitore nei limiti dell’importo riconosciuto come sottoscrizione del capitale.

[36] La Cassa depositi e prestiti (CDP) è società per azioni partecipata dal Ministero dell’economia e delle finanze (al 70%) e da 65 fondazioni bancarie (rimanente 30%) con competenze relative al finanziamento di amministrazioni statali e territoriali, nonché di altri enti ed organismi a rilevanza pubblica, con provvista derivante dalla raccolta del risparmio postale. La Cassa concede inoltre finanziamenti volti a favorire lo sviluppo degli investimenti pubblici, delle opere infrastrutturali per i servizi pubblici di carattere locale e delle opere di interesse nazionale, mediante emissione di titoli e operazioni di raccolta. La sua configurazione giuridica è di “intermediario finanziario non bancario”, soggetta alla vigilanza della Banca d’Italia nelle forme previste per gli intermediari finanziari iscritti nell’elenco speciale di cui all’articolo 107 del Testo unico bancario, individuati dal Ministro dell’economia, sentite la Banca d’Italia e la Consob.

[37] La Società per i servizi assicurativi del commercio estero (SACE), riformata dal D.Lgs. 143/1998 (disposizioni in materia di commercio con l’estero in attuazione delle deleghe di cui alla legge 59/97), come modificato dal D.Lgs. n. 170/1999, ha la funzione di assumere in assicurazione e in riassicurazione la garanzia sui rischi (di carattere politico, catastrofico, economico, commerciale e dei cambi) ai quali sono esposti gli operatori nazionali nella loro attività con l'estero. Successivamente, l’art.6 del decreto-legge 269 del 2003 (legge 326/2003) ha disposto la trasformazione della SACE in società per azioni, attribuite al Ministero dell’economia, con decorrenza dal 1 gennaio 2004. Da ultimo, il comma 1338 della legge finanziaria per il 2007 (legge 296/2006) ha ampliato le competenze della SACE Spa prevedendo la possibilità per la stessa di stipulare contratti di copertura del rischio assicurativo a condizioni di mercato con primari operatori di settore.

[38] Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi urgenti di protezione civile.

[39] Con il decreto del 18 aprile 2005 emanato dall’ex Ministero delle Attività Produttive sono stati aggiornati i criteri con cui si individuano le microimprese, le piccole e medie imprese, anche ai fini della concessione di aiuti alle attività produttive. Il decreto rappresenta un adeguamento alla disciplina comunitaria, in particolare alla raccomandazione della Commissione europea 2003/361/CE del 6 maggio 2003. Il provvedimento stabilisce che la categoria delle microimprese, delle piccole imprese e delle medie imprese (complessivamente definita PMI) è costituita da aziende che hanno entrambi questi requisiti:

§ meno di 250 occupati;

§ un fatturato annuo non superiore a 50 milioni di euro, oppure un totale di bilancio annuo non superiore a 43 milioni di euro.

[40] Le richiamate norme della legge finanziaria 2007, modificate dalla legge finanziaria 2008, prevedono l’istituzione di zone franche urbane al fine di contrastare i fenomeni di esclusione sociale e favorire l'integrazione sociale e culturale delle popolazioni residenti in aree degradate. La norma stabilisce che le ZFU non devono, in ogni caso, avere un numero di abitanti superiore a 30.000 (comma 340).

[41] Il 2 luglio 2008 la Commissione europea ha presentato la comunicazione "Un rinnovato impegno a favore dell'Europa sociale: rafforzamento del metodo di coordinamento aperto per la protezione sociale e l'integrazione sociale" (COM(2008)418), che ha incontrato il favore della maggior parte delle delegazioni nel Consiglio Occupazione e affari sociali del 16-17 dicembre 2008

[42] COM(2006) 129 del 20.3.2006.

[43] COM(2007) 694 dell'8.11.2007.

[44] Il metodo di coordinamento aperto funziona in ambiti che rientrano nella competenza degli Stati membri quali l'occupazione, la protezione sociale, l'inclusione sociale, l'istruzione, la gioventù e la formazione. Esso si basa essenzialmente su:

- identificazione e definizione congiunta di obiettivi da raggiungere (adottati dal Consiglio);

- strumenti di misura definiti congiuntamente (statistiche, indicatori, linee guida);

- il «benchmarking» vale a dire l'analisi comparativa dei risultati degli Stati membri e lo scambio di pratiche ottimali (sorveglianza effettuata dalla Commissione).

La Carta acquisti

Fondo di credito per i nuovi nati e acquisto latte artificiale