Camera dei deputati Dossier ID0017

Titolo	A.C. 3778	A.C. 3778-A	A.S. 2464	Legge n. 220/2010
Livelli massimi del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato	co. 1	co. 1	co. 1	co. 1
Importi da trasferire all’INPS da parte dello Stato	co. 2-4	co. 2-4	co. 2-4	co. 2-4
Modalità per l’effettuazione dei tagli dei trasferimenti alle regioni a statuto ordinario disposti da D.L. n. 78/2010	co. 5	soppresso
Utilizzo risorse del FAS destinate alla programmazione regionale per interventi di edilizia sanitaria pubblica	co. 6	co. 5	co. 5	co. 5
Trasporto pubblico regionale ferroviario – contratti di servizio	co. 7	co. 6-7	co. 6-7	co. 6-7
Diritti d’uso di frequenze radioelettriche		co. 8-13	co. 8-13	co. 8-13
Riduzione delle dotazioni del Fondo ISPE		co. 14	co. 14	co. 14
Regime tributario dei contratti leasing immobiliari		co. 15-16	co. 15-16	co. 15-16
Disposizioni in materia di accertamento e di sanzioni amministrative pecuniarie		co. 17-22	co. 17-22	co. 17-22
Attribuzione di compiti e risorse alla SOSE ed all’IFEL ai fini dell’attuazione del federalismo fiscale		co. 23	co. 23	co. 23
Fondo di finanziamento ordinario dell’università		co. 24	co. 24	co. 24
Credito di imposta per ricerca e sviluppo		co. 25	co. 25	co. 25
Fondo di intervento integrativo per la concessione dei prestiti d’onore e l’erogazione delle borse di studio		co. 26	co. 26	co. 26
Fondo per le missioni internazionali di pace		co. 27	co. 27	co. 27
Controllo del territorio da parte delle Forze armate		co. 28	co. 28	co. 28
Incremento del Fondo sociale per occupazione e formazione		co. 29	co. 29	co. 29
Ammortizzatori sociali		co. 30-34	co. 30-34	co. 30-34
Apprendistato		co. 35	co. 35	co. 35
Competenza del Ministero del lavoro in tema di trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria e di mobilità a favore del personale dipendente dalle società di gestione aeroportuale e dalle società derivate da queste ultime		co. 36	co. 36	co. 36
Decorrenze dei trattamenti pensionistici		co. 37	co. 37	co. 37
Finanziamento del Fondo nazionale per le politiche sociali		co. 38	co. 38	co. 38
Aliquote contributive		co. 39	co. 39	co. 39
Rifinanziamento per l’anno 2011 del Fondo esigenze indifferibili ed urgenti		co. 40	co. 40	co. 40
Agevolazioni fiscali piccola proprietà contadina		co. 41	co. 41	co. 41
Credito d’imposta per la crescita dimensionale delle aggregazioni professionali		co. 42	co. 42	co. 42
Rifinanziamento del Fondo ISPE nel 2010 e agevolazioni contributive in agricoltura		co. 43-46	co. 43-46	co. 43-46
Proroga detassazione premi di produttività		co. 47	co. 47	co. 47
Proroga al 2011 delle agevolazioni per la riqualificazione energetica degli edifici			co. 48	co. 48
Finanziamento del Servizio Sanitario Nazionale		co. 48	co. 49	co. 49
Misure per le regioni in disavanzo sanitario		co. 49-51	co. 50-52	co. 50-52
Fondo strategico per il Paese a sostegno dell'economia reale		co. 52	co. 53	co. 53
Proroga detrazione fiscale per carichi di famiglia per non residenti		co. 53	co. 54	co. 54
Contributi all’editoria- stampa italiana all’estero		co. 54-55	co. 55-56	co. 55-56
Destinazione di risorse alla ricerca aerospaziale ed elettronica		co. 56	co. 57	co. 57
Sostegno all’editoria		co. 57	co. 58	co. 58
Fondo pagamenti dei Comuni alle imprese		co. 58-59	co. 59-60	co. 59-60
Sostegno all’emittenza televisiva locale e all’emittenza radiofonica locale e nazionale		co. 60	co. 61	co. 61
Nuova linea ferroviaria Torino – Lione		co. 61-62	co. 62-63	co. 62-63
Misure in materia di giochi		co. 63-81	co. 64-82	co. 64-82
Incremento della dotazione del Fondo ISPE		co. 82	co. 83	co. 83
Eventi sismici del dicembre 2009 in Umbria		co. 83	co. 84	co. 84
Istituti universitari ad ordinamento speciale		co. 84	co. 85	co. 85
Regime IVA per le cessioni di immobili		co. 85	co. 86	co. 86
Patto di stabilità interno per gli enti locali		co. 86-122	co. 87-124	co. 87-124
Patto di stabilità per le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano		co. 123-148	co. 125-150	co. 125-150
Rapporti finanziari con la Regione autonoma Friuli Venezia Giulia		co. 149-157	co. 151-159	co. 151-159
Rapporti finanziari con la Regione Valle d'Aosta		co. 158-162	co. 160-164	co. 160-164
Fondi speciali - Tabelle A e B	co. 8	co. 163	co. 165	co. 165
Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa permanente - Tabella C	co. 9	co. 164	co. 166	co. 166
Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa permanente - Tabella D	co. 10	co. 165	co. 167	co. 167
Autorizzazioni di spesa recate da leggi pluriennali di spesa - Tabella E	co. 11-12	co. 166-167	co. 168-169	co. 168-169
Copertura degli oneri di parte corrente		co. 168	co. 170	co. 170
Entrata in vigore	co. 13	co. 169	co. 171	co. 171

I commi 2 e 3 dell’articolo 1 recano disposizioni relative ai trasferimenti a favore di alcune gestioni previdenziali dell’INPS.

In primo luogo, il comma 2 determina l'adeguamento, per l'anno 2011, dei trasferimenti dovuti dallo Stato verso la “Gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali” (GIAS) presso l’INPS, a favore di alcune specifiche gestioni pensionistiche (Fondo pensioni lavoratori dipendenti, Gestione dei lavoratori autonomi, Gestione speciale minatori e ENPALS).

La GIAS (gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali) è stata istituita, presso l’INPS, dall’articolo 37 della L. 9 marzo 1989, n. 88[11], per la progressiva separazione tra previdenza e assistenza e la correlativa assunzione a carico dello Stato delle spese relative a quest'ultima. Il finanziamento della gestione è posto progressivamente a carico del bilancio dello Stato.

Ai sensi della lettera c) del comma 3 dell’articolo 37 della L. 88/1989, è a carico della GIAS una quota parte delle pensioni erogate dal Fondo pensioni lavoratori dipendenti (FPLD), dalla gestione dei lavoratori autonomi, dalla gestione speciale minatori e dall'ENPALS. La somma a ciò destinata è incrementata annualmente, con la legge finanziaria, in base alla variazione - maggiorata di un punto percentuale - dell'indice nazionale annuo dei prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati calcolato dall'ISTAT.

L’articolo 59, comma 34, della L. 449/1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998) ha previsto un ulteriore incremento dell’importo dei trasferimenti dallo Stato alle gestioni pensionistiche, di cui alla predetta lettera c). Tale incremento è assegnato esclusivamente al FPLD, alla gestione artigiani e alla gestione esercenti attività commerciali ed è a sua volta incrementato annualmente in base ai criteri previsti dalla medesima lettera c).

Gli incrementi dei trasferimenti disposti per il 2011, nell’ambito della Missione 025 - Politiche previdenziali, e Programma 003 – Previdenza obbligatoria e complementare, assicurazioni sociali, ai sensi di quanto contenuto nell’Allegato 2, pari complessivamente a 542,07 milioni di euro, sono determinati:

a) nella misura di 434,67 milioni di euro, in favore del Fondo pensioni lavoratori dipendenti (FPLD), delle gestioni dei lavoratori autonomi, della gestione speciale minatori e dell’ENPALS (v. punto 2.a1) dell’Allegato 2);

b) nella misura di 107,40 milioni di euro, in favore del Fondo pensioni lavoratori dipendenti (ad integrazione) e delle gestioni artigiani ed esercenti attività commerciali (v. punto 2.a2) dell’Allegato 2).

Pertanto, come previsto dal successivo comma 3, gli importi complessivamente dovuti dallo Stato per l’anno 2011, sempre come evidenziato dall’Allegato 2, sono determinati:

§ per il FPLD, le gestioni dei lavoratori autonomi, la gestione speciale minatori e l’ENPALS – considerando l'incremento di cui al punto 2.a1) dell’Allegato 2, – in 18.556,19 milioni di euro (per l’anno 2010 l’importo dovuto era pari a 18.121,52 milioni). Di tale importo (v. punto 2.b1) dell’Allegato 2):

- 787,29 milioni sono dovuti ad integrazione annuale degli oneri di pensione per i coltivatori diretti, i mezzadri e i coloni prima del 1° gennaio 1989 (lettera a);

- 2,78 milioni di euro sono dovuti per la gestione previdenziale speciale minatori (lettera b));

- 64,57 milioni sono dovuti per l’ENPALS (lettera c)).

§ per il FPLD (ad integrazione) e le gestioni artigiani ed esercenti attività commerciali – considerando l'incremento di cui al comma 2, lettera a) – in 4.585,28 milioni di euro (nel 2010 l’importo dovuto era pari a 4.477,88 milioni); (v. punto 2.b2) dell’Allegato 2).

Infine, il comma 4, lettera a), prevede l’utilizzo di specifiche risorse, individuate anche esse dall’Allegato 2, nell’ambito della Missione 024 – Diritti sociali, politiche sociali e famiglia; Missione 012 – Trasferimenti assistenziali a Enti previdenziali, finanziamento nazionale spesa sociale, promozione e programmazione politiche sociali, monitoraggio e valutazione interventi, ai fini del finanziamento dei maggiori oneri a carico della Gestione per l'erogazione delle pensioni, assegni e indennità agli invalidi civili, ciechi e sordomuti di cui all’articolo 130 del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112[12], valutati in 462 milioni di euro per il 2009 ed in 120 milioni di euro per il 2010.

Nell’Allegato 2 sono inoltre indicati gli importi, utilizzati per il finanziamento dei maggiori oneri di cui al precedente comma 2, lettera a), delle somme che risultano – nel bilancio consuntivo dell’INPS per l’anno 2009 – trasferite alla “Gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali” (GIAS) in eccedenza rispetto agli oneri per prestazioni e provvidenza varie pari a 302 milioni di euro, ovvero accantonate presso la medesima Gestione, in quanto non utilizzate per i rispettivi scopi, pari a 280 milioni di euro (lettera b)).

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrivealla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Maggiori spese correnti

542,07

Minori spese correnti

542,07

effetto netto

La relazione tecnica afferma che gli importi dei trasferimenti fissati per il 2010 sono stati adeguati, in coerenza con i contenuti della Decisione di Finanza Pubblica per gli anni 2011-2013, nella misura dello 0,7 per cento per il 2010 e dell’ 1,6 per cento per il 2011 ed applicando a tali variazioni l’incremento di un punto percentuale^{^[13]}.

Conseguentemente, l’incremento dell’importo da trasferire all’INPS dal bilancio dello Stato è pari a 434,67 milioni di euro^{^[14]}. A tale somma si aggiunge l’importo da trasferire a titolo di concorso dello Stato all’onere pensionistico derivante dalle pensioni di invalidità liquidate prima dell’entrata in vigore della legge n. 222/1984^{^[15]}, pari a 107,40 milioni di euro. Pertanto, l’importo complessivo a carico del bilancio dello Stato è pari a 542,07 milioni di euro. Tale onere è compensato integralmente in quanto il miglioramento dei saldi delle gestioni previdenziali, conseguenti alle disposizioni in esame, determina corrispondenti minori esigenze di trasferimenti dovuti, a diverso titolo, alle medesime gestioni previdenziali.

Per quanto riguarda le somme da ripartire tra le gestioni, la relazione tecnica precisa che queste sono da considerarsi al netto del trasferimento della somma attribuita alla gestione dei coltivatori diretti, coloni e mezzadri per i trattamenti liquidati prima del 1° gennaio 1989, pari a 787,29 milioni di euro, e delle somme attribuite a fondo minatori ed ENPALS, pari rispettivamente a 2,78 e 63,06 milioni di euro.

In merito ai profili di quantificazione, non sono stati formulati rilievi.

Articolo 1, comma 5
(Utilizzo risorse del FAS destinate alla programmazione regionale per interventi di edilizia sanitaria pubblica)

5. Una quota, pari a 1.500 milioni di euro per l'anno 2012, delle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate destinate alla programmazione regionale, incluse quelle derivanti dalla rimodulazione disposta ai sensi della Tabella E, è destinata a interventi di edilizia sanitaria pubblica. In ogni caso è fatta salva la ripartizione dell'85 per cento delle risorse alle regioni del Mezzogiorno e del restante 15 per cento alle regioni del centro-nord.

Il comma 5 destina ad interventi di edilizia sanitaria pubblica una quota pari a 1.500 milioni di euro, per il 2012, delle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate destinate alla programmazione regionale, incluse quelle derivanti dalla rimodulazione disposta ai sensi della Tabella E (cfr infra).

La disposizione specifica che nella ripartizione delle suddette risorse deve essere rispettata la percentuale di destinazione dell’85% alle regioni del Mezzogiorno e del 15% alle regioni del Centro-Nord, che caratterizza la destinazione dei fondi FAS (cfr infra).

Il programma pluriennale di interventi di edilizia sanitaria pubblica

L’articolo 2, comma 69, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria per il 2010), ha elevato a 24 miliardi di euro l’importo per il programma pluriennale di interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico previsto dall’articolo 20 della legge n. 67/1988.

Ai fini dell’attuazione del programma pluriennale a partire dal 1999 (articolo 50, comma 1, lett. c), legge n. 448/1998), sono intervenute numerose disposizioni di finanziamento degli interventi di edilizia straordinaria. Da ultimo l’articolo 2, comma 246, della medesima legge n. 191/2009 ha disposto per gli anni 2011-2012 un rifinanziamento, rispettivamente, pari a 200 milioni e 1.800 milioni, per l'attuazione del programma decennale di interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico, finanziato dall’articolo 50, comma 1, della legge n. 448/1998.

La disciplina relativa all'edilizia sanitaria è stata in origine dettata dall'art. 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato), che autorizza l'esecuzione di un programma pluriennale di interventi di ristrutturazione edilizia, di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico e di realizzazione di residenze per anziani e soggetti non autosufficienti, indicando anche gli obiettivi di massimada perseguire (ristrutturazione della rete ospedaliera ed extraospedaliera, costituzione di nuove residenze assistenziali per anziani, adeguamento degli impianti).

Al finanziamento degli interventi si provvede mediante operazioni di mutuo che le regioni e le province autonome sono autorizzate ad effettuare, nel limite del 95 per cento della spesa ammissibile risultante dal progetto, con la BEI, con la Cassa depositi e prestiti e con gli istituti e aziende di credito all'uopo abilitati, secondo modalità e procedure da stabilirsi con decreto ministeriale.

I soggetti beneficiari[16] del programma di investimenti sono le regioni e province autonome, gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, i policlinici universitari, l’istituto superiore di sanità, gli ospedali classificati[17] e gli istituti zooprofilattici sperimentali.

Il decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229[18], modificando l’articolo 5-bis del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502[19], ha successivamente disposto la possibilità, per il Ministro della salute, di stipulare, nell’ambito dei programmi regionali per la realizzazione degli interventi previsti dall’art. 20 della legge n. 67 del 1988, accordi di programma con le regioni e con altri soggetti pubblici interessati, previo concerto con il Ministro dell’economia e finanze e d’intesa con la Conferenza Stato-regioni, nei limiti delle disponibilità finanziarie iscritte nel bilancio dello Stato e nei bilanci regionali[20].

Il citato articolo 20 della legge n. 67/1988 ha originariamente programmato per il piano pluriennale 30.000 miliardi di lire (circa 15,5 miliardi di euro). Tale importo è stato via via aumentato con le successive leggi finanziarie, dapprima a34.000 miliardi di lire (circa 17,6 miliardi di euro) dall’articolo 83, comma 3, della legge n. 388/2000 (legge finanziaria 2001), poi a 20 miliardi di euro dall’articolo 1, comma 796, lett. n), della legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007) a 23 miliardi di euro dall’articolo 1, comma 279, della legge finanziaria 2008 (legge n. 244/2007) e, da ultimo, a 24 miliardi di euro. dalla legge finanziaria per il 2010.

Ai fini dell’attuazione del programma, l’articolo 50, comma 1, lettera c), della legge n. 448/1998 (collegato alla legge finanziaria per il 1999) ha autorizzato la spesa complessiva di 1,893 miliardi di euro (di cui 1.200 miliardi di lire per il 1999, di 1.165 miliardi per il 2000 e di 1.300 miliardi per il 2001), poi incrementata a 2,065 miliardi di euro dall’articolo 4-bis del D.L. n. 450 del 1998 (in particolare, 135 miliardi di lire per il 2000 e di 200 miliardi per il 2001).

Negli anni successivi le risorse destinate all’edilizia sanitaria sono state oggetto di rifinanziamenti (tab. D), definanziamenti (tab. E) e rimodulazioni (tab. F) da parte delle leggi finanziarie:

§ la legge finanziaria 2000 (legge n. 488/1999) ha disposto rifinanziamenti di 551,6 milioni di euro (1.068 miliardi di lire) per il 2000, di 776,8 milioni (1.504 miliardi di lire) nel 2001 e di 1.422,8 milioni (2.755 miliardi di lire) nel 2002; contemporaneamente la tabella F riduceva le risorse per il 2000 di 237,6 milioni di euro (460 miliardi di lire) e di 307,3 milioni (595 miliardi di lire) per il 2001), spostando 397,7 milioni di euro al 2002 (770 miliardi di lire) e 147,2 milioni (285 miliardi di lire) al 2003 e anni seguenti;

§ la legge finanziaria 2001 (legge n. 388/2000) con la Tabella D ha assegnato un rifinanziamento pari a 90,9 milioni di euro (176 miliardi di lire) nel 2001, a 922,9 milioni (1.787 miliardi di lire) nel 2002 e a 915,2 milioni (1.772 miliardi di lire) nel 2003; la tabella F ha disposto riduzioni di 413,2 milioni di euro (800 miliardi di lire) nel 2001 e di 1.136,2 milioni (2.200 miliardi di lire) nel 2002, con incremento di 1.032,9 milioni (2.000 miliardi di lire) delle autorizzazioni di spesa del 2003 e di 516,5 milioni (1.000 miliardi di lire) di quelle relative al 2004 e anni seguenti;

§ la legge finanziaria 2002 (legge n. 448/2001) alla Tabella F ha ridotto di 707 milioni di euro per il 2002, di 966 milioni di euro per il 2003, di 88 milioni di euro per il 2004, con slittamento complessivo delle risorse (1.761 milioni di euro nel 2005 e anni successivi). Inoltre la Tabella D ha disposto un rifinanziamento di 516 milioni di euro per il 2004, mentre la Tabella E ha previsto un definanziamento di 119 milioni per il 2002, di 104 milioni per il 2003 e di 25 milioni per il 2004;

§ la legge finanziaria 2003 (legge n. 289/2002) alla tabella F ha disposto riduzioni di 250 milioni di euro nel 2003, di 250 milioni nel 2004 e di 1.000 milioni nel 2005, che slittano al 2006 ed anni successivi (+1.500 milioni);

§ la legge finanziaria 2004 (legge n. 350/2003) alla tabella D ha autorizzato un rifinanziamento di 1.840 milioni di euro per il 2006;

§ la legge finanziaria 2005 (legge n. 311/2004) alla tabella D ha autorizzato un rifinanziamento di 1 miliardo di euro per il 2007, mentre la tabella F ha ridotto le risorse nella misura di 100 milioni nel 2005, di 2,7 miliardi nel 2006, di 300 milioni nel 2007, con slittamento (3.100 milioni) al 2008 e anni successivi;

§ la legge finanziaria 2006 (legge n. 266/2005) alla tabella E ha autorizzato un definanziamento di 256 per ciascuna annualità 2006-2008, mentre la tabella F ha spostato 60 milioni del 2007 e 2.460 milioni del 2008 al 2009 ed anni successivi (+2.520 milioni); inoltre il comma 316 ha ridotto di 100 milioni le disponibilità relative al 2006;

§ la legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006) alla tabella D ha disposto un rifinanziamento di 1 miliardo di euro per il 2009;

§ la legge finanziaria 2008 (legge n. 244/2007) alla tabella D ha disposto un rifinanziamento di 1.600 milioni di euro per il 2010;

§ la legge finanziaria 2010 (legge n. 191/2009)alla tabella D ha disposto per gli anni 2011-2012 un rifinanziamento, rispettivamente, pari a 200 milioni e 1.800 milioni.

Nella successiva tavola viene esposto l’ammontare degli stanziamenti di bilancio riferiti all’art. 50, comma 1, lett. c), della legge n. 448/1998, come indicato dalle rispettive tabelle F delle leggi finanziarie a decorrere dal 2003.

(dati in milioni di euro)

	*2006*	*2007*	*2008*	*2009*	*2010*	*2011*	*2012*
Fin. 2003	1.500,0
Fin. 2004	3.340,0
Fin. 2005	640,0	700,0	3.100,0
Fin. 2006	384,0	384,0	384,0	2.520,0
Fin. 2007		784,0	784,0	1.520,0	1.200,0
Fin. 2008			784,0	1.520,0	2.800,0
Fin. 2009				1.174,2	2.126,1	595,8
Fin. 2010					2.120,3	795,8	1.800,0

A seguito delle riduzioni disposte dall’articolo 14, comma 2, del D.L. n. 78 del 2010 le risorse esposte nella tabella E della legge di stabilità 2011 in esame (legge n. 220/2010) ammontano a 226 milioni per il 2011 e a 512,3 milioni per il 2012. Ad esse vanno aggiunti, per il 2012, i 1.500 milioni di euro relativi alle risorse del fondo per le aree sottoutilizzate, ai sensi del comma in commento.

Il Fondo per le aree sottoutilizzate

La tabella E della legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010) dispone una rimodulazione del Fondo per le aree sottoutilizzate,chedetermina un incremento dellerelativerisorse per 1 miliardo nel 2011, per 3 miliardi nel 2012, per 4 miliardi nel 2013, con una riduzione compensativa di 8 miliardi nel 2014.

Conseguentemente, rispetto al bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779), le risorse disponibili vengono così a determinarsi:

(milioni di euro)	*2011*	*2012*	*2013*	*2014 e ss.*
BLV	8.073,7	4.137,5	9.900,0	22.805,2
Rimodulazione	+1.000,0	+3.000,0	+4.000,0	-8.000,0
Importi esposti in Tabella E	9.073,0	7.137,5	13.900,0	14.805,2

Per quanto riguarda le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate si ricorda che a partire dal 2003, con la legge n. 289/2002, le risorse destinate agli interventi nelle aree sottoutilizzate del Paese sono state concentrate in un Fondo di carattere generale (FAS), attualmente iscritto nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico.

Nel Fondo sono iscritte tutte le risorse finanziarie aggiuntive nazionali, destinate a finalità di riequilibrio economico e sociale, nonché a incentivi e investimenti pubblici.

L’articolo 60, comma 1, della legge n. 289/2002 attribuisce al CIPE la facoltà di ripartire, con proprie deliberazioni, la dotazione del Fondo tra gli interventi in esso compresi, destinandone l'85% al Sud e il 15% al Centro Nord.

L’articolo 18 del D.L. 185/2008 ha previsto la riprogrammazione e la concentrazione delle risorse nazionali disponibili destinate allo sviluppo delle aree sottoutilizzate nel periodo 2007-2013 su tre Fondi settoriali:

- Fondo sociale per occupazione e formazione, istituito nello stato di previsione del Ministero del lavoro, sul quale confluiscono anche le risorse del Fondo per l'occupazione nonché ogni altra risorsa comunque destinata al finanziamento degli ammortizzatori sociali e alla formazione;

- Fondo infrastrutture, istituito ai sensi del precedente D.L. n. 112/2008 nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico (cap. 8355), destinato al finanziamento, in via prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale, comprese le reti di telecomunicazione e le reti energetiche, alla messa in sicurezza delle scuole, alla realizzazione di opere di risanamento ambientale, all’edilizia carceraria, alle infrastrutture museali ed archeologiche, all’innovazione tecnologica e alle infrastrutture strategiche per la mobilità. Il Fondo infrastrutture viene ripartito dal CIPE, su proposta del Ministero dello sviluppo economico, d’intesa con il Ministero delle infrastrutture e trasporti, sentita la Conferenza unificata. Lo schema di delibera è trasmesso al Parlamento per il parere delle Commissioni competenti per materia e per i profili finanziari;

- Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri dall’articolo 7-quinquies, commi 10 e 11, del decreto-legge 5/2009, attraverso una novella all’articolo 18, comma 1, del D.L. 185/2008. Nel bilancio dello Stato il Fondo risulta costituito nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze al cap. 2836.

Con alcune delibere adottate nel marzo 2009, il CIPE ha così assegnato le risorse FAS:

- 27 miliardi alle Amministrazioni regionali per la realizzazione dei Programmi di interesse strategico regionale;

- 25,4 miliardi alle Amministrazioni centrali. Tale quota è stata successivamente ripartita dal CIPE tra i tre suddetti fondi settoriali nei seguenti importi:

- Fondo infrastrutture: 12,4 miliardi;

- Fondo strategico per il Paese a sostegno dell'economia reale: 9 miliardi;

- Fondo sociale per l’occupazione e la formazione: 4 miliardi.

La quota regionale

Per quanto concerne la quota di pertinenza delle Amministrazioni regionali va segnalato che nel 2007 con la delibera n. 166 il CIPE aveva assegnato 28.385 milioni agli interventi di loro competenza. A seguito delle riduzioni delle autorizzazioni di spesa disposte dal D.L. n. 112 del 2008, con la delibera n. 1 del 6 marzo 2009 ha rideterminato la quota da assegnare alle amministrazioni regionali nella misura di 27.027 milioni di euro, così ripartiti.

- 21.831,5 milioni in favore delle regioni del Mezzogiorno (85%);

- 5.195,5 milioni in favore del Centro-Nord (15%).

Rispetto all'importo originariamente programmato con la delibera CIPE n. 166, la quota assegnata alle Amministrazioni regionali risulta inferiore di oltre 1,3 miliardi di euro.

La delibera n. 1/2009 indica comunque la possibilità che tali risorse vengano reintegrate nell’importo originario "a partire dal 2011, ovvero anticipatamente, in un quadro di finanza pubblica più favorevole".

Il riparto regionale è indicato nelle tavole seguenti:

(dati in milioni di euro)

		CIPE 166/07	%	CIPE 1/09	*Differenza*
	MEZZOGIORNO	22.841,5	100,0	21.831,5	-1.009,96
Programmi di interesse strategico regionale	Abruzzo	854,7	4,73	811,1	-43,6
	Molise	476,6	2,64	452,3	-24,3
	Campania	4.105,5	22,72	3.896,4	-209,1
	Puglia	3.271,7	18,11	3.105,1	-166,6
	Basilicata	900,3	4,98	854,4	-45,9
	Calabria	1.868,4	10,34	1.773,3	-95,1
	Sicilia	4.313,5	23,87	4.093,8	-219,7
	Sardegna	2.278,5	12,61	2.162,5	-116,0
Progetti strategici di interesse interregionale	Energie rinnovabili e risparmio energetico	814,0		772,5	-41,5
Progetti strategici di interesse interregionale	Attrattori culturali, naturali e turismo	946,3		898,1	-48,2
Obiettivi servizio (premialità)		3.012,0		3.012,0	-

		CIPE 166/07	%	CIPE 1/09	*Differenza*
	CENTRO-NORD	5.544,0	100,0	5.195,5	-348,5
Programmi di interesse strategico regionale	Piemonte	889,3	16,04	833,4	-55,9
	Valle d'Aosta	41,6	0,75	39,0	-2,6
	Lombardia	846,6	15,27	793,4	-53,2
	Bolzano	85,9	1,55	80,5	-5,4
	Trento	57,7	1,04	54,0	-3,7
	Veneto	608,7	10,98	570,5	-38,2
	Friuli Venezia Giulia	190,2	3,43	178,2	-12
	Liguria	342,1	6,17	320,6	-21,5
	Emilia Romagna	286,1	5,16	268,1	-18
	Toscana	757,3	13,66	709,7	-47,6
	Umbria	253,4	4,57	237,4	-16
	Marche	240,6	4,34	225,5	-15,1
	Lazio	944,7	17,04	885,3	-59,4

La delibera n. 1 del 2009 specifica che il Ministero dello sviluppo economico esamina i programmi definiti nell’originario valore stabilito dalla delibera n. 166/2007, collegando l’impegnabilità annua delle somme eccedenti l’assegnazione delle risorse effettuata con la delibera n. 1/2009 (pari a circa 1,3 miliardi di euro) alla sussistenza di maggiori risorse da destinare al FAS, a partire dal 2011, ovvero anticipatamente in un quadro di finanza pubblica più favorevole, ovvero alla disponibilità di risorse già programmate e non utilizzate. Entro 30 giorni dall’esame con esito positivo del programma ricevuto, il Ministero trasmette il programma al CIPE per la relativa presa d’atto.

Con delibera n. 11 del 6 marzo 2009 il CIPE ha preso atto dei programmi attuativi FAS di interesse strategico delle regioni Emilia-Romagna, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana, Umbria, Valle d’Aosta e della provincia autonoma di Bolzano.

Con delibera n. 69 del 31 luglio 2009 il CIPE ha preso atto del programma attuativo FAS di interesse strategico (PAR – Programma attuativo regionale) della Regione Siciliana.

Infine, si ricorda che la legge finanziaria per il 2010 (legge n. 191 del 2009) all’articolo 2, comma 90, ha previsto che le regioni interessate dai piani di rientro dai disavanzi sanitari, d’intesa con il Governo, possono utilizzare a copertura dei debiti sanitari le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate relative ai programmi di interesse strategico regionale (delibera CIPE n. 1/2009), nel limite individuato nella delibera di presa d’atto dei singoli piani attuativi regionali da parte del CIPE.

Si ricorda che rispetto al quadro generale delle risorse del FAS il decreto legge n. 78/2010 ha disposto la riduzione lineare del 10% delle dotazioni finanziarie, iscritte a legislazione vigente nell’ambito delle spese rimodulabili delle missioni di ciascun Ministero, la quale ha inciso sul Fondo per complessivi 4.990,7 milioni, di cui 897,1 milioni relativi al 2011, 459,7 milioni al 2012, e 3.633,9 milioni al 2013.

Pertanto, tale riduzione delle risorse FAS dovrà essere “considerata” dal CIPE in sede di riprogrammazione e ripartizione delle risorse tra i fondi settoriali.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascriveal comma in esame effetti sui saldi di finanza pubblica, mentre ascrive alla rimodulazione disposta ai sensi della Tabella E, cui il comma in esame fa esplicitamente riferimento, i seguenti effetti:

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
Maggiori spese c. capitale	2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Tab. E rimodulazioni	1.000	3.000	4.000	0	0	0	0	0	0

Si ricorda che all’aumento degli stanziamenti per il triennio 2011-2013, pari complessivamente, come sopra riportato, a 8 mld, corrisponde una riduzione di pari ammontare degli stanziamenti 2014, esercizio non riportato nel prospetto riepilogativo degli effetti.

La relazione tecnica riferita al testo originarioafferma che la disposizione di cui al comma 5 (che prevede che una quota, pari a 1,5 mld, delle risorse FAS spettanti alle regioni per l’anno 2012 - tenuto conto della rimodulazione disposta ai sensi della tabelle E - sia destinata ad interventi di edilizia sanitaria pubblica) non determina effetti negativi sui saldi di finanza pubblica.

Si ricorda che, con riferimento alla rimodulazione del FAS operata in tabella E, la Tavola 2.7^{^[21]} della Decisione di finanza pubblica per gli anni 2011-2013 afferma che essa non modifica gli andamenti tendenziali di finanza pubblica in quanto, si tratta di somme destinate alle regioni, per le quali il patto di stabilità interno prevede un tetto di spesa. In proposito la Nota tecnico-illustrativa alla legge di stabilità in esame aggiunge che le spese relative all’utilizzo del FAS dovranno trovare compensazione nella riduzione di altre poste di spesa delle regioni stesse.

La relazione tecnica riferita al maxiemendamento del Governo presentato alla Camera afferma che il principio della territorialità del FAS secondo la ripartizione dell’85% alle regioni del Mezzogiorno e del 15% a quelle del centro-nord, è privo di effetti sui saldi di finanza pubblica.

In merito ai profili di quantificazione, si è osservato, in primo luogo, che l’effetto del combinato disposto del comma in esame e della rimodulazione del FAS prevista in tabella E sembra compensare, in parte, i tagli dei trasferimenti alle regioni a statuto ordinario operati dall’articolo 14, comma 2, del DL n. 78/2010 per il triennio 2011-2013. Infatti, si produce un effetto di parziale elisione tra l’attribuzione di risorse aggiuntive, disposta dalla tabella E (con vincolo di destinazione all’edilizia sanitaria per una quota delle risorse), e il contestuale taglio di risorse operato dal citato DL 78 (applicabile anche ai capitoli dei trasferimenti riguardanti l’edilizia sanitaria).

E’ stata in proposito evidenziata l’opportunità di acquisire chiarimenti in merito all’eventualità che si determini una riduzione degli effetti di risparmio attesi dalla relazione tecnica allegata al citato DL n. 78 e confermati dalla relazione tecnica allegata alle disposizioni del presente provvedimento relative al patto di stabilità interno per le regioni (commi 125-150). Si ricorda infatti che, nel corso dell’esame parlamentare del citato DL78/2010 è stato chiarito dal Governo che la riduzione dei trasferimenti “doveva intendersi senz’altro come un contributo al raggiungimento degli obiettivi del patto”[22].

Si è osservato, in ogni caso, che il provvedimento in esame dispone, alla tabella E, un aumento delle risorse spettanti alle regioni, pari a 8 mld in tre anni, al quale non sono attribuiti effetti sui saldi di fabbisogno e indebitamento netto in ragione dell’assoluta impossibilità per le regioni di utilizzare le risorse aggiuntive loro attribuite in vigenza dei vincoli del patto di stabilità interno. Sul carattere assoluto di tale impossibilità, sembrano peraltro sussistere profili problematici.

In merito all’efficacia dei vincoli sulla spesa ai fini dell’irrilevanza sui saldi della dotazione di risorse delle regioni, si richiamano alcune problematiche riguardanti la possibilità per le regioni di utilizzare le risorse aggiuntive loro attribuite in vario modo:

- sulle voci di spesa soggette a vincolo nel caso di capienza di quest’ultimo. In tal caso, fermo restando il conseguimento degli obiettivi ascritti al patto di stabilità interno, si potrebbe determinare la rinuncia a risparmi ulteriori. Si ricorda infatti che in molti esercizi il comparto delle regioni ha mostrato ampi margini di rispetto del vincolo sulla spesa, che avrebbe consentito quindi spese addizionali a valere sulle risorse aggiuntive^{^[23]};

- sulle voci di spesa non soggette a vincolo. Si ricorda infatti che quest’ultimo concerne solo una quota della spesa non sanitaria delle regioni^{^[24]};

- sul lato delle entrate, escluse dal vincolo.

Con riferimento alle risorse aggiuntive che risultino effettivamente inutilizzabili per effetto dei vincoli del patto sulla spesa, si ricorda infine che l’efficacia degli effetti di risparmio potrebbe non ritenersi assicurata nel lungo periodo: le risorse congelate restano infatti nella disponibilità delle regioni che potrebbero esercitare pressioni crescenti al fine di ottenerne lo sblocco.

Con riferimento all’integrazione del comma 5 volta a confermare i criteri di ripartizione territoriale del FAS, non sono state formulate osservazioni,atteso che la disposizione interviene sulla distribuzione di risorse già stanziate.

Si ricorda che durante l’esame in seconda lettura il Servizio del Bilancio del Senato ha chiesto chiarimenti circa la compatibilità della destinazione delle risorse FAS a interventi di edilizia sanitaria pubblica rispetto ai programmi di spesa già in essere e circa la possibilità che tale destinazione dia luogo a una riprogrammazione delle risorse, con possibili differenti impatti sui saldi di finanza pubblica.

Articolo 1, commi 6 e 7
(Risorse per il trasporto pubblico regionale e locale ferroviario)

I commi da 8 a 13 dell’articolo 1 disciplinano la procedura per l’attribuzione delle frequenze radioelettriche a servizi di comunicazione elettronica.

Il comma 8 prevede in proposito che, entro 15 giorni dall’entrata in vigore della legge, l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni deve avviare le procedure per l’assegnazione di tali frequenze, che saranno destinate a servizi di comunicazione elettronica mobile in banda larga. La data per l’attribuzione delle frequenze verrà individuata dal Ministero dello sviluppo economico, tenendo conto della normativa dell’Unione europea. Il Ministro potrà sostituire frequenze già assegnate con altre che si rendano disponibili. Il Piano di ripartizione delle frequenze e il Piano di assegnazione delle frequenze verranno aggiornati secondo le nuove disposizioni introdotte dal comma in esame.

Si ricorda che la Commissione Europea ha proposto nel settembre 2010 un piano quinquennale per la concessione e armonizzazione dello spettro radio nell’Unione Europea, con il fine di potenziare il dispiego e l’adozione della banda larga rapida e ultra-rapida. Tale indirizzo è stato confermato dal Commissario per l’Agenda digitale europea Neelie Kroes, nel corso dell’audizione svoltasi il 10 novembre presso le competenti Commissioni di Camera e Senato.Va inoltre segnalato che la gara per l’assegnazione di frequenze della banda 800 MHz destinata alla telefonia mobile, effettuata in Germania nello mese di maggio del 2010, ha determinato un ricavo complessivo per lo Stato di circa 3,5 miliardi di euro.

Il comma 9 dispone che, con decreto del Ministero dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge, vengano definiti criteri e modalità per quantificare e attribuire misure finanziarie compensative, pari al 10 per cento degli introiti derivanti dalla procedura di cui al comma precedente, e comunque entro il limite massimo di 240 milioni di euro, destinate ad un apposito fondo istituito presso il Ministero dello sviluppo economico e finalizzate a promuovere un uso più efficiente dello spettro attualmente destinato alla diffusione di trasmissioni in ambito locale.

Il comma 10 stabilisce che, entro la data di cessazione delle trasmissioni in tecnica analogica – che ai sensi dell’art. 2-bis del decreto-legge n. 5/2001, convertito dalla legge n. 66/2001, è fissata al 31 dicembre 2012 - il Ministero dello sviluppo economico provvede alla definitiva assegnazione dei diritti d’uso del radiospettro, anche mediante la trasformazione del rilascio provvisorio in assegnazione definitiva, e rilascia i titoli abilitativi secondo i criteri previsti dall’art. 15, comma 1, del Testo unico sui servizi di media audiovisivi (D.Lgs. n. 177/2005), nonché dell’articolo 8-novies del decreto-legge n. 59/2008, convertito con legge n. 101/2008.

L’art. 15, comma 1, del D.Lgs. n. 177/2005, come modificato dall’art. 8-novies, comma 1, del decreto legge n. 59/2008,prevede chela disciplina per l'attività di operatore di rete su frequenze terrestri in tecnica digitale si conforma ai princìpi delle direttive 2002/20/CE e 2002/77/CE, ed è soggetta al regime dell'autorizzazione generale. Lo stesso art. 8-novies dispone inoltre, al comma 2, che le licenze individuali già rilasciate - ai sensi del regolamento di cui alla deliberazione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni n. 435/01/CONS del 15 novembre 2001 – sono convertite entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto, su iniziativa del Ministero dello sviluppo economico. Il comma 4 dello stesso art. 8-novies prevede che, nel corso della progressiva attuazione del piano nazionale di assegnazione delle frequenze televisive in tecnica digitale terrestre, i diritti di uso delle frequenze per l'esercizio delle reti televisive digitali saranno assegnati, in conformità ai criteri di cui alla deliberazione n. 181/09/CONS dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, del 7 aprile 2009, nel rispetto dei princìpi stabiliti dal diritto comunitario, basati su criteri obiettivi, proporzionati, trasparenti e non discriminatori.

Dopo l’assegnazione dei diritti d’uso del radiospettro, i soggetti privi di titolo abilitativo dovranno astenersi dal compiere atti che comportino utilizzo delle radiofrequenze o che possano interferire con l’uso delle stesse da parte di terzi. Per la violazione di tali obblighi, è prevista l’applicazione degli articoli 97 e 98 del codice delle comunicazioni elettroniche (D.Lgs. n. 259/2003).

L’art. 97 prevede che chiunque esplichi attività che rechi, in qualsiasi modo, danno ai servizi di comunicazione elettronica è punito ai sensi dell'articolo 635, secondo comma, n. 3, del codice penale (che prevede la reclusione da sei mesi a tre anni per il danneggiamento di edifici pubblici o destinati a uso pubblico). Il comma 2 vieta di arrecare disturbi o causare interferenze ai servizi di comunicazione elettronica ed alle opere ad essi inerenti. Nei confronti dei trasgressori provvedono direttamente, in via amministrativa, gli ispettorati territoriali del Ministero. La violazione del divieto comporta l'applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria da 500,00 a 5.000,00 euro. L’art. 98 reca una serie di sanzioni amministrative pecuniarie per le diverse fattispecie di violazione delle norme relative a reti e servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico.

Si dispone inoltre che l’attivazione di impianti non autorizzati, anche su reti SFN (Single Frequency Network,rete con una sola frequenza di trasmissione o monofrequenziale), comporta la disattivazione dell’impianto stesso, e la sospensione del diritto d’uso da tre mesi a un anno, con revoca del diritto in caso di recidiva nel triennio

Le reti Single Frequency Network, o SFN, sono caratterizzate da un segnale televisivo trasmesso nelle zone adiacenti sulla stessa frequenza, mentre le reti di trasmissione del segnale televisivo Multi Frequency Network, o MFN, prevedono che lo stesso segnale televisivo sia irradiato su frequenze differenti in zone adiacenti.

Il comma 11 dispone che, entro trenta giorni dall’entrata in vigore della legge, il Ministero dello sviluppo economico e l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni stabiliscano gli obblighi gravanti sui titolari dei diritti d’uso delle radiofrequenze destinate alla diffusione di servizi di media audiovisivi, ai fini di un uso efficiente dello spettro, nonché della promozione delle culture regionali e locali. In caso di violazione degli obblighi suddetti, si applicano le sanzioni di cui all’art. 52, comma 3, del testo unico dei servizi i media audiovisivi (D.Lgs. n. 177/2005), il quale prevede che in caso di mancato utilizzo delle radiofrequenze assegnate, il Ministero dispone la revoca ovvero la riduzione dell'assegnazione. Il Ministero in questo caso acquisisce il diritto di disporre delle frequenze precedentemente assegnate.

Il comma 12 prevede che, in caso di trasmissioni di programmi televisivi in digitale privi del titolo abilitativo, al responsabile editoriale si applicano le sanzioni di cui all’art. 98, comma 2, del codice delle comunicazioni elettroniche (D.Lgs. n. 259/2003). Tale comma stabilisce che, in caso di installazione e fornitura di reti di comunicazione elettronica od offerta di servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico senza la relativa autorizzazione generale, il Ministero commina, se il fatto non costituisce reato, una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 15.000,00 ad euro 2.500.000,00.

Lo stesso comma 12 precisa infine che l’operatore di rete il quale ospiti nel proprio blocco di diffusione un fornitore di servizi di media audiovisivi privo del titolo abilitativo è soggetto alla sospensione o alla revoca dell’utilizzo della risorsa assegnata con diritto d’uso.

Si ricorda che per regolamentare la fase di transizione verso il definitivo passaggio dal sistema televisivo analogico al digitale terrestre (switch off), previsto in Italia, come già detto, entro il 2012, il citato art. 8-novies del decreto legge n. 59/2008 ha modificato la disciplina vigente in materia radiotelevisiva (decreto legislativo n. 177/2005), tenendo conto dei principi elaborati in sede di Unione europea. E’ stato pertanto introdotto il regime dell’autorizzazione generale per l’attività di operatore di rete, anche per la fase di transizione, e si è stabilito che le procedure da applicarsi per le assegnazioni dei diritti d’uso delle frequenze per le reti digitali terrestri sono quelle indicate dalla delibera n. 603/2007 dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. Successivamente, con decreto del Ministero dello sviluppo economico del 13 novembre 2008, è stato approvato il Piano nazionale di ripartizione delle frequenze.

Con la delibera n. 181/2009 del 7 aprile 2009, l’AGCom ha adottato i criteri per la completa digitalizzazione delle reti terrestri, che integrano e modificano quelli indicati nella precedente citata delibera n. 603/07. In particolare, l’allegato A della delibera n. 181/2009, recante “Criteri per la completa digitalizzazione delle reti televisive terrestri”, prevede tra l’altro la disponibilità di un dividendo digitale, non inferiore a cinque reti nazionali, la cui assegnazione dovrà avvenire attraverso procedure selettive basate sui criteri obiettivi, proporzionati, trasparenti e non discriminatori. Tre delle cinque reti saranno riservate a “nuovi entranti”, o ad operatori già esistenti, con esclusione dei soggetti già titolari di due (o più) reti nazionali. Le regole per le procedure di gara potranno prevedere l’utilizzo del meccanismo del “beauty contest”. Tale sistema – assimilabile a quello della licitazione privata – prevede una selezione fra i soggetti interessati, al fine di individuare quello più idoneo all’aggiudicazione, sulla base di una serie di requisiti (affidabilità, esperienza maturata, risorse finanziarie, caratteristiche del progetto, etc.). Si precisa peraltro che nella definizione delle procedure di gara, si terrà conto dei seguenti principi:

- assicurare un uso efficiente dello spettro attraverso l’utilizzo della SFN (single frequency network);

- promuovere l’innovazione tecnologica nell’interesse sia dell’industria, sia dei consumatori;

- assicurare la miglior valutazione dello spettro tenendo conto della diffusione di contenuti di buona qualità alla più vasta maggioranza della popolazione italiana.

A seguito di tale delibera, l'art. 45 della legge comunitaria 2008 (l. n. 88/2009) ha modificato il citato art. 8-novies del D.L. n. 59/2008, prevedendo appunto che per l’assegnazione delle nuove frequenze televisive vengano applicati i criteri stabiliti nella delibera n. 181/2009 di AGCom.

Con la delibera n. 300 del 15 giugno 2010 l'AGCom ha poi approvato i criteri generali ai fini dell'assegnazione delle frequenze per il servizio di radioffusione televisiva terrestre in tecnica digitale. In particolare, la delibera detta i criteri generali per la definizione del piano nazionale di assegnazione delle frequenze per il servizio di radiodiffusione televisiva in tecnica digitale, che deve conformarsi ai principi di uso pluralistico ed efficiente dello spettro radioelettrico e alle raccomandazioni e decisioni assunte in sede comunitaria, identifica il numero delle reti televisive nazionali digitali terrestri e correlate frequenze, e riserva almeno un terzo delle frequenze pianificabili alle emittenti televisive locali. La pianificazione delle frequenze adottata nella delibera tiene conto – come specificato nei considerata iniziali - degli sviluppi relativi alla utilizzazione delle frequenze della banda 800 MHz per servizi diversi dalla radiodiffusione televisiva secondo gli indirizzi comunitari, e che le frequenze non assegnate concorrono alla riorganizzazione dello spettro per l’assegnazione al dividendo digitale esterno. A tal fine, l’articolo 1 della delibera dispone, al comma 12, che le frequenze non utilizzate in conformità con quanto previsto dalla normativa vigente, quelle non necessarie e quelle non assegnate concorrono alla riorganizzazione dello spettro radio ai fini della costituzione di un dividendo digitale “esterno”, in linea con gli obiettivi comunitari di utilizzazione di parte dello spettro UHF per i servizi di telecomunicazioni.

Il comma 13 stima in non meno di 2.400 milioni di euro i proventi derivanti dall’attuazione dei commi da 8 a 12, relativi all’assegnazione dei diritti d’uso di frequenze radioelettriche da destinare a servizi di comunicazione elettronica.

Le procedure di assegnazione dei diritti devono concludersi in termini tali che i relativi introiti siano versati all'entrata dello Stato entro il 30 settembre 2011.

In sede di attuazione della misura, nell’ipotesi in cui si verifichino o in procinto di verificarsi scostamenti rispetto alla previsione di entrata, il Ministro dell’economia provvede con proprio decreto, alla riduzione lineare, sino a concorrenza dello scostamento, delle dotazioni finanziarie iscritte nel bilancio dello Stato a legislazione vigente nell’ambito delle spese rimodulabili delle missioni di spesa di ciascun Ministero.

Dalla riduzione è escluso il Fondo ordinario delle università e le risorse destinate alla ricerca ed al finanziamento del 5 per mille.

Nell’ipotesi di maggiori entrate accertate rispetto alla stima, queste sono riassegnate nell’anno al Ministero dello sviluppo economico, per essere destinate a misure di sostegno da definire con decreto del Ministro.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativoascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Maggiori entrate extratributarie. Frequenze digitali (co. 8-13)	2.400,00	/	/	2.400,00	/	/	2.400,00	/	/
Minori entrate extratributarie Cessazione canoni emittenti locali (co. 8-13)		2,4	2,4		2,4	2,4		2,4	2,4
Maggiori spese correnti Compensazioni emittenti locali (co. 9)	195			195			195
Maggiori spese correnti. Emittenti locali (co. 61)*	45			45			45

*Per chiarezza la riga non riporta l’ulteriore incremento dell’autorizzazione di spesa di cui all’art. 10 del DL 323/1993 (sostegno dell’emittenza televisiva locale) – pari a 15 milioni di euro per ciascuno degli anni 2012 e 2013 – che viene previsto sempre dal comma 61, ma non a valere sui proventi della gara per l’assegnazione delle frequenze digitali (v. la successiva scheda riferita al c. 61).

La relazione tecnica riferita al maxiemendamento del Governo presentato alla Camera afferma che per procedere a una quantificazione dei possibili effetti finanziari della gara, che tenga conto della peculiarità italiana, è opportuno fare riferimento alle più recenti gare svolte in Italia per l’assegnazione di diritti d’uso di frequenze a operatori di comunicazioni elettroniche e, in particolare, ai criteri contenuti nella delibera con cui l’Autorità ha fissato le regole per l’assegnazione delle frequenze in banda 900-2100 MHz.

Assumendo come riferimento tali criteri, per ciascun blocco di 5 MHz in spettro accoppiato in banda 1.800 MHz si può stimare un valore pari a euro 8.659.405,2 euro per ciascun anno. Tale valore considera un incremento del 20% rispetto al valore di 7.216.171 euro, previsto dal comma 14 dell’articolo 2 dell’Allegato n. 10 del Codice delle comunicazioni elettroniche come contributo annuo per l’espletamento dei servizi GSM indicato dall’autorità, come prezzo di riserva per l’assegnazione delle frequenze in banda 2.100 MHz.

Per quanto riguarda le frequenze in banda 800 MHz, in considerazione della maggiore capacità propagativa delle frequenze più basse, si può prendere come riferimento il parametro considerato dall’Autorità per le frequenze in banda 900 MHz. Per queste ultime l’Autorità, ha previsto la facoltà per il Ministero dello sviluppo economico di aumentare il prezzo di riserva, entro un massimo del 30%, rispetto al valore di 7.216.171 euro, per tener conto delle migliori capacità di copertura della banda 900 MHz rispetto a quella di 2.100 MHz, su cui erano inizialmente parametrati i contributi. Le frequenze più basse, infatti, hanno migliori caratteristiche di propagazione e hanno una maggiore penetrazione attraverso le mura degli edifici.

Per la medesima ragione si può applicare alla frequenza in banda 800 MHz un ulteriore incremento del 30% rispetto alle frequenze in banda 900 MHz. Per ciascun blocco di 5 MHz in spettro accoppiato e per ciascun anno si determinerebbe pertanto un valore pari a euro 12.195.328,99.

Per quanto riguarda le frequenze in banda 2.600 MHz, si può prendere come valore di riferimento la base d’asta della gara svoltasi nel 2008 per le frequenze in banda 3.500 MHz, pari a euro 1.093.866,66. Si può inoltre ipotizzare, esclusivamente per i blocchi accoppiati (FDD), una rivalutazione del 30% per le migliori caratteristiche propagative; per tali blocchi si otterrebbe pertanto un valore pari a euro 1.422.026,65.

Come già specificato, i valori così determinati devono quindi essere parametrati alla quantità di banda assegnata e alla durata dei diritti d’uso. Riguardo a quest’ultimo aspetto si può considerare che di norma i diritti d’uso sono assegnati per una durata di 15 anni.

Si perviene pertanto ai seguenti valori complessivi (i valori non sono indicizzati perché si considera un pagamento effettuato immediatamente di seguito all’aggiudicazione):

1) frequenze in banda 800 MHz:

euro 12.195.328,99 x 6 blocchi da 5 MHz accoppiati x 15 anni =

euro 1.097.579.609,10

2) frequenze in banda 1.800 MHz:

euro 8.659.405,20 x 3 blocchi da 5 MHz accoppiati x 15 anni =

euro 389.673.234

3) frequenze in banda 2.600 MHz:

euro 1.422.026,65 x 14 blocchi da 5 MHz accoppiati (FDD) x 15 anni =

euro 298.625.596,50

euro 1.093.866,66 x 4 blocchi da 5 Mhz non accoppiati (TDD) x 15 anni =

euro 65.631.999,60

Le residue frequenze in banda 2.100 MHz e 3.500 MHz dovrebbero essere assegnate al Ministero della difesa per ottenere la disponibilità delle frequenze, più pregiate, in banda 1800 MHz e 2600 MHz.

In totale, approssimando per difetto, si può stimare che per l’assegnazione dei diritti d’uso delle frequenze da destinare a servizi di comunicazione elettronica mobili in larga banda, si possa ottenere un introito complessivo di 1.850 milioni di euro.

Peraltro, in considerazione del fatto che nell’ambito della definizione delle procedure di gara potranno essere introdotti meccanismi competitivi che inducano gli operatori ad incrementare il valore delle proprie offerte e tenuto conto altresì dell’esito particolarmente favorevole dell’asta effettuata in Germania per la vendita delle frequenze in banda 800 MHz (3.577 milioni di euro, che hanno rappresentato la gran parte del ricavo complessivo dell’asta, pari a 4,4 miliardi di euro), la stima delle maggiori entrate sopra calcolata può essere incrementata di una percentuale pari al 30%. Si determinerebbe pertanto una stima complessiva delle entrate dell’asta pari a circa 2.400 milioni di euro complessivi.

A fronte di tali entrate sussistono:

§ oneri per eventuali misure compensative da definire nell’apposito decreto, per far fronte ai quali viene stabilita l’assegnazione al MISE di un importo fissato nella misura massima del 10% dei proventi incassati e comunque non oltre 240 milioni. Tali risorse sono parzialmente utilizzate, nell’ambito del presente provvedimento (comma 61), al fine di concedere alle televisioni locali un contributo di 45 milioni di euro nel 2011;

§ minori entrate relative al venir meno del canone versato dalle emittenti locali. Come sopra segnalato, la liberazione delle frequenze utilizzate da emittenti locali comporta il venir meno del relativo canone annuale a queste addebitato.

Tale canone è determinato, per le emittenti analogiche, nell’1% del fatturato, ovvero, assumendo un fatturato medio di 1.500.000 euro per ciascuna emittente, in 15.000 euro per emittente locale.

Le emittenti in banda 800 MHz che dovrebbero rinunciare alle frequenze sono 8 per regione. Considerando in via cautelativa tutte le 20 regioni, si ottiene una minore entrata annua pari a euro 2.400.000 (15.000 x 8 x 20).

Sempre in un’ottica prudenziale, si può considerare che la liberazione delle frequenze abbia luogo dall’anno 2012, per cui le minori entrate dovrebbero essere computate già a decorrere da tale esercizio.

In merito ai profili di quantificazione, è stato rilevato che la quantificazione operata dalla relazione tecnica risultava coerente con i dati da essa forniti.

È parso tuttavia opportuno chiedere al Governo di acquisire elementi in merito all’effettiva possibilità di assicurare l’espletamento delle gare in tempi idonei a garantire gli introiti previsti per l’esercizio 2012, anche in considerazione dei passaggi procedurali preordinati alla razionalizzazione delle frequenze attualmente in uso, ai fini delle successive assegnazioni.

In proposito è stato evidenziato che la norma prevede che, in caso di scostamenti degli introiti rispetto alle previsioni, il Ministro dell’economia e delle finanze provveda con proprio decreto ad una riduzione lineare delle dotazioni finanziarie delle missioni di spesa dei Ministeri. Per valutare l’idoneità di tale meccanismo di salvaguardia, andrebbero forniti elementi diretti a suffragare la sostenibilità di tali eventuali riduzioni per le amministrazioni interessate.

È stata infine rilevata l’utilità di acquisire elementi circa i criteri di contabilizzazione, secondo il sistema europeo, delle risorse in questione, che sembrano caratterizzarsi come entrate di natura non strutturale. Ciò al fine di valutare la possibilità di utilizzare le risorse medesime per la copertura di oneri, quali quelli previsti dalle norme in esame, che sembrano invece incidere anche sull’indebitamento netto strutturale.

Si ricorda che durante l’esame in seconda lettura, il Servizio Bilancio del Senato ha osservato, in merito alla concretizzazione del gettito atteso, che un elemento cruciale è costituito dal numero degli operatori interessati a concorrere rispetto al numero dei blocchi a disposizione. Il numero dei blocchi risulterebbe rilevante soprattutto in relazione all'efficacia dei "meccanismi competitivi che inducano gli operatori ad incrementare il valore delle proprie offerte", sui quali la RT fa affidamento nella quantificazione del gettito atteso. A questo proposito, si ricorda che in Germania le frequenze della banda 800 MHz sono state suddivise in tre blocchi, a fronte di quattro operatori interessati ad acquisirle, mentre la RT ipotizza, per le frequenze della banda 800 MHz, un numero di blocchi pari a sei.

Articolo 1, comma 14
(Riduzione delle dotazioni del Fondo ISPE)

14. La dotazione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è ridotta di 1.752 milioni di euro per l'anno 2011, di 225 milioni di euro per l'anno 2012 e di 49 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2013.

Il comma 14 riduce di 1.752 milioni di euro per il 2011, di 225 milioni per il 2012 e di 49 milioni a decorrere dal 2013 la dotazione del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica, di cui all’articolo 10, comma 5 del decreto legge n. 282/2004.

Si rammenta che nella legge di stabilità per il 2011 ulteriori disposizioni hanno inciso sulle disponibilità del Fondo ISPE.

In particolare, il comma 83 dell’articolo 1 prevede un incremento della dotazione del Fondo di 192 milioni nel 2012, di 61 milioni per il 2013 e di 195 a decorrere dal 2014.

Ulteriori disposizioni che concernono la dotazione e l’utilizzo del Fondo in questione, relativamente all’anno 2010, sono poi contenute nell’articolo 1, commi 43-46.

Il Fondo per gli interventi strutturali di politica economica (ISPE) è stato istituito dal comma 5 dell’articolo 10 del D.L. n. 282 del 2004 (legge n. 307/2004), nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze (missione “Politiche economico finanziarie e di bilancio”, programma “Analisi, monitoraggio e controllo della finanza pubblica e politiche di bilancio”, cap. 3075) al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale. Il Fondo viene utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari.

La legge di bilancio 2011[28] reca una dotazione del Fondo pari a 6,4 milioni di euro per il 2011, di 200,1 milioni per il 2012 e di 65,3 milioni per il 2013.

La Tabella che segue illustra lo stanziamento iniziale del Fondo come risultante dal disegno di legge di bilancio 2011 (A.C. 3779), gli impieghi e gli incrementi del Fondo previsti dalla legge di stabilità e le risorse iscritte a legge di bilancio 2011, in virtù della contabilizzazione delle disposizioni della legge di stabilità.

Cap. 3075		2011	2012	2013
	BLV 2011	1.758.402.720	233.059.000	53.283.270
	L. Stabilità 2011(L. n. 220/2010)
	- Articolo 1, comma 14	-1.752.000.000	-225.000.000	-49.000.000
	- Articolo 1, comma 83	0	+192.000.000	+61.000.000
	Legge di bilancio 2011(L.. n. 221/2010 e D.M. 21/12/2010 )	6.402.720	200.059.000	65.283.270

Si osserva che, successivamente alla presentazione del BLV 2011, sono state adottate ulteriori disposizioni che, sebbene non contabilizzate nella legge di bilancio 2011, hanno operato una riduzione delle risorse del Fondo in oggetto. Si tratta, in particolare:

- del D.L. 12 novembre 2010 n. 187[29], il quale, all’art. 3, commi 3-4, opera una riduzione di 2 milioni di euro per l'anno 2011 e 4 milioni di euro per l'anno 2012 del Fondo ISPE, a copertura dell’onere derivante dall’assegnazione di pari risorse all’Agenzia delle entrate per il potenziamento dell’attività istituzionale;

- della legge 4 novembre 2010 n. 183[30], che all’articolo 17 riduce il Fondo ISPE di 3,020 milioni di euro a decorrere dal 2010 a copertura dell’applicazione dei contratti collettivi del comparto della Presidenza del Consiglio al personale dirigenziale e non dirigenziale trasferito.

In virtù di tali ulteriori riduzioni, lo stanziamento residuale del Fondo in oggetto risulta, alla data del 13 gennaio 2011, pari a 1,4 milioni per il 2011, a 193 milioni per il 2012 e a 62,3 milioni per il 2013.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Minori spese correnti	1.752	225	49	1.752	225	49	1.752	225	49

La relazione tecnica ribadisce il contenuto della norma.

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione.

Si ricorda il Fondo ISPE è oggetto di ulteriori rifinanziamenti e definanziamenti nell’ambito del testo in esame. In particolare:

- il successivo comma 43 destina al Fondo ISPE (invece che al Fondo per le missioni internazionali di pace, come previsto a normativa vigente) sia le maggiori entrate derivanti, per l'anno 2010, da misure in materia di giochi sia una quota delle maggiori entrate, per il medesimo anno, derivanti dalle misure in materia di definizione agevolata delle controversie relative alle società ex concessionarie del servizio della riscossione;

- il comma 44 dispone un definanziamento del medesimo Fondo ISPE, al fine di garantire la copertura dell’onere derivante dalla proroga 2010 delle agevolazioni contributive nel settore agricolo di cui al comma 45;

- il comma 83 interviene sul fondo ISPE per incrementarne la dotazione relativamente agli anni 2012 e seguenti.

Articolo 1, commi 15 e 16
(Regime tributario dei contratti leasing immobiliari)

Il comma 40 dispone l’incremento di 924 milioni di euro per l'anno 2011 della dotazione del Fondo esigenze indifferibili ed urgenti, istituito ai sensi dell'articolo 7-quinquies, comma 1, del decreto-legge n. 5/2009.

Una quota delle predette risorse – pari a 874 milioni di euro – è destinata ad essere ripartita, con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, tra le finalità e negli importi indicati nell’elenco 1 allegato alla legge in esame.

Per quanto concerne le risorse dell’ultima voce dell’elenco 1, titolata “interventi di carattere sociale”, nella quale sono raggruppate diverse ed eterogenee autorizzazioni di spesa (cfr. infra,Tabella) – cui sono assegnati complessivamente a 250 milioni di euro – la ripartizione del relativo importo avviene con unico D.P.C.M., da pubblicare in Gazzetta Ufficiale, previo parere conforme delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari, le quali debbono renderlo entro 30 giorni dalla data di trasmissione della richiesta.

Si ricorda che il Fondo in oggetto è stato rifinanziato e ripartito per il triennio 2010-2012, ai sensi dell’articolo 2, comma 250 della legge finanziaria per il 2010 (legge n. 191/2009). Al riparto delle risorse si è provveduto con D.P.C.M. 18 marzo 2010.

In particolare, il citato comma 250 ha disposto la destinazione delle disponibilità del Fondo - negli importi di 2.214 milioni di euro nel 2010, di 213 milioni nel 2011 e di 160 milioni nel 2012 – al finanziamento delle seguenti finalità:

- 130 milioni nel 2010, per il rifinanziamento di norme volte all’adempimento degli impegni dello Stato derivanti dalla partecipazione a banche e fondi internazionali;

- 400 milioni nel 2010, per il rifinanziamento di alcune autorizzazioni di spesa riferite alla devoluzione della quota del 5 per mille IRPEF;

- 103 milioni nel 2010 per la gratuità parziale dei libri di testo scolastici;

- 100 milioni per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, per interventi in agricoltura destinati al rifinanziamento del Fondo di solidarietà;

- 400 milioni, per l’incremento nel 2010 della dotazione finanziaria del Fondo per il finanziamento delle università;

- 130 milioni nel 2010 per il sostegno alle scuole non statali;

- 400 milioni nel 2010 per il sostegno del settore dell’autotrasporto;

- 370 milioni per il finanziamento della stipula di convenzioni con i comuni per la stabilizzazione occupazionale dei lavoratori impiegati in attività socialmente utili:LSU Scuola (art. 78, comma 31 legge n. 388/2000), LSU Napoli e Palermo (D.L. n. 67/1997);

- 181 milioni nel 2010, 113 milioni nel 2011 e 60 milioni nel 2012, per interventi finalizzati a misure di particolare valenza sociale e di riequilibrio socio-economico, di garanzia dell’equilibrio finanziario degli enti locali danneggiati dal sisma dell’Abruzzo, ad adempimenti comunitari per enti locali, alla funzionalità del sistema giustizia, destinati alle singole autorizzazioni legislative di spesa ivi previste.

Nella legge di bilancio 2011, sul Fondo risultano iscritte risorse paria 924 milioni per il 2011, di 400.000 euro per il 2012 e nessuno stanziamento per il 2013 [71].

Rispetto alle finalità che sono state oggetto di finanziamento da parte del Fondo ai sensi del citato articolo 2, comma 250 della legge n. 191/2009, l’elenco 1 allegato alla legge di stabilità in esame ne include solo alcune, ed in particolare :

§ il sostegno alle scuole non statali;

§ interventi a sostegno del settore dell’autotrasporto;

§ la proroga della liquidazione del cinque per mille dell’IRPEF;

§ una serie di interventi (partecipazione a banche e fondi internazionali, gratuità parziale dei libri di testo scolastici, stabilizzazione di lavoratori occupati in attività socialmente utili), che nel precedente elenco 1 avevano una specifica indicazione di stanziamento, sono ora invece indistintamente raggruppati sotto l’ultima voce, “interventi di carattere sociale”, e dunque soggetti, relativamente agli importi da assegnare a ciascuno di essi, a D.P.C.M. di ripartizione da adottare secondo le modalità sopra indicate.

L’elenco 1 reca le seguenti nuove voci:

§ interventi straordinari a sostegno del settore editoriale, nel quadro di compatibilità comunitaria, di cui all’articolo 4, commi da 181 a 186 della legge n. 350/2003. Tale norma prevede, in particolare, il riconoscimento di un credito di imposta alle imprese editrici di quotidiani e di periodici e alle imprese editrici di libri iscritte al registro degli operatori di comunicazione per l'acquisto della carta utilizzata per la stampa delle testate edite e dei libri;

§ sostegno alle università non statali legalmente riconosciute, disciplinate dalla legge 29 luglio 1991, n. 243;

§ interventi in tema di sclerosi laterale amiotrofica per ricerca e assistenza domiciliare ai malati, di cui al “Fondo per le non autosufficienze” di cui all’articolo 1, comma 1264 della legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006), istituito presso il Ministero della Salute.

Si riporta, di seguito l’elenco 1, allegato alla legge di stabilità 2011, in cui sono esposti gli interventi rifinanziati ai sensi del comma 40 ed i relativi importi:

(dati in milioni di euro)

Finalità di cui all’elenco 1	2011
INTERVENTI di cui alle prime tre voci dell’elenco 1
1. Sostegno alle scuole non statali attraverso il rifinanziamento del programma di interventi di cui all’articolo 2, comma 47, legge n. 203/2008.	245
2. Proroga della liquidazione della quota del 5 per mille IRPEF, di cui all’articolo art. 2-bis, co. 4-novies a 4-terdecies, D.L. n. 40/2010 (5x1000 dell’anno finanziario 2010)[72].	100
3. Interventi straordinari a sostegno del settore editoriale, di cui all’articolo 4, commi da 181 a 186 della legge n. 350/2003 (credito di imposta alle imprese editrici per l’acquisto di carta per la stampa di testate e di libri)	30
4. Interventi a sostegno del settore dell’autotrasporto, attraverso il rifinanziamento degli interventi di cui all’articolo 29, comma 1-bis, terzo periodo, D.L. n. 207/2008; all’articolo 2, comma 2, D.P.R. 227/2007, articolo 45, comma 1, lett. c), legge n. 488/1999; all’articolo 83-bis, comma 26, D.L. n. 112/2008, all’articolo 1, co. 103 e 106, L. n. 266/2005.	124
5.Sostegno alle università non statali legalmente riconosciute di cui alla legge 29 luglio 1991, n. 243	25
6. Interventi in tema di sclerosi laterale amiotrofica, per ricerca e assistenza domiciliare ai malati ai sensi dell’articolo 1, comma 1264, L. n. 296/2006	100
interventi di cui all’ultima voce dell’elenco 1
Interventi di carattere sociale: - Partecipazione italiana a banche e fondi internazionali, di cui all’art. 25 D.L. n. 78/2009 - Gratuità parziale dei libri di testo scolastici, di cui all’articolo 27, comma 1, legge n. 448/1998 - Stipula di convenzione con i comuni finalizzate alla stabilizzazione dei lavoratori impiegati in attività socialmente utili: LSU Scuola (art. 9, comma 15-bis, decreto-legge n. 78/2010), LSU Napoli e Palermo (D.L. n. 67/1997), LSU Regioni e province autonome Trento e Bolzano (art. 2, co. 552, L. n. 244/2007)	250
Totale	874

La restante quota dello stanziamento per il 2011 disposto a favore del Fondo esigenze indifferibili ed urgenti dal comma 40 in esame – pari a 50 milioni di euro – è destinata ad assicurare il finanziamento di interventi urgenti finalizzati al riequilibrio socio-economico e allo sviluppo dei territori, alle attività di ricerca, assistenza e cura dei malati oncologici e alla promozione di attività sportive, culturali e sociali.

Alla ripartizione di tale quota e all’individuazione dei beneficiari si provvede con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, in coerenza con apposito atto di indirizzo delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari.

Infine, il comma 40 demanda ad un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da adottarsi di concerto con il Ministro dell’economia e finanze, la definizione dei criteri per l’effettuazione di interventi in favore dell’autotrasporto. Il decreto deve essere adottato entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Maggiori spese correnti
Fondo art. 7quinquies	800	-	-	800	-	-	800	-	-
Fondo art 7quinquie autotrasporto	124	-	-	124	-	-	124	-	-
Totale	924	-	-	924	-	-	924	-	-

La relazione tecnica relativa all’emendamento che ha introdotto la norma (em 1.500 del Governo, presentato durante l’iter in Commissione Bilancio della Camera) non è utilizzabile, in quanto il testo della norma in esame è stato successivamente modificato nel senso sia di precisare la destinazione dei finanziamenti, che di incrementarli (+124 milioni) in favore dell’autotrasporto.

La relazione tecnica del 17 novembre (relativa all’em 1.500 della Commissione, presentato durante l’iter in Assemblea), si limita a descrivere sinteticamente la norma, precisando che l’incremento di dotazione del Fondo per 124 milioni nel 2011, da destinare ad interventi in favore dell’autotrasporto, è finanziato dal bonus fiscale di cui all’articolo 48^[[73]^].

In merito ai profili di quantificazione, premesso che la norma in esame autorizza un incremento di spesa nel limite suddetto, è stato osservato che l’elenco 1, con il quale vengono indicate le finalizzazioni delle risorse in esame, contiene un insieme di voci per le quali non sempre appare evidente la coincidenza fra effetti di cassa e effetti di competenza. Tale coincidenza viene invece presupposta dagli importi riportati nel prospetto riepilogativo.

Si fa riferimento a titolo esemplificativo, alle misure a favore dell’autotrasporto, rispetto alle quali erano stati individuati, negli originari provvedimenti, effetti di cassa differenziati rispetto a quelli di competenza (v. art. 1, cc 103 e 106, della legge 266/2005).

Per quanto riguarda la proroga del 5 per mille, è stata chiesto al Governo di chiarire se si intendesse rendere disponibili per finalità di spesa, nell’anno 2011, le risorse derivanti dalle opzioni dei contribuenti effettuate nell’anno finanziario 2010 con riferimento al periodo di imposta 2009. E’ stata inoltre richiesta una valutazione circa la congruità delle risorse destinate alla predetta finalità (100 milioni per il 2011), tenuto conto dell’andamento delle opzioni effettuate dai contribuenti e dai relativi utilizzi negli anni precedenti.

Sul punto si segnala che l’articolo 2, comma 1, del DL 225/2010 (Proroga termini 2011), attualmente all’esame del Parlamento, reca un rifinanziamento della medesima autorizzazione di spesa (5 per mille) per un ammontare pari a 200 milioni di euro nel 2011.

Articolo 1, comma 41
(Agevolazioni fiscali piccola proprietà contadina)

41. Al comma 4-bis, primo periodo, dell'articolo 2 del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 25, concernente le agevolazioni fiscali per la piccola proprietà contadina, le parole: «e fino al 31 dicembre 2010» sono soppresse.

La norma in commento rende permanenti le agevolazioni stabilite con l’art. 2, co. 4-bis del D.L. 194/2009 di “proroga termini” in favore della piccola proprietà contadina, la cui applicazione è stata prevista fino al 31 dicembre 2010, termine che viene soppresso.

Le agevolazioni stabilite dal menzionato art. 2, co. 4-bis, tutte destinate agli atti di ricomposizione fondiaria della piccola proprietà contadina, incidono sull’imposta di registro, ipotecaria e catastale e sulla determinazione degli oneri notarili. Nel dettaglio, le operazioni agevolate sono:

- gli atti di trasferimento a titolo oneroso di terreni agricoli e delle relative pertinenze qualificati come “agricoli” in base a strumenti urbanistici vigenti, ove siano posti in essere a favore di coltivatori diretti ed imprenditori agricoli professionali, iscritti nella relativa gestione previdenziale ed assistenziale;

- le operazioni fondiarie operate attraverso l'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare – ISMEA.

Le agevolazioni concesse consistono nei seguenti benefici:

- applicazione delle imposte di registro ed ipotecaria nella misura fissa;

- applicazione dell’imposta catastale nella misura dell'1 per cento;

- riduzione del 50% degli onorari notarili dovuti per le operazioni suindicate.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrivealla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Minori entrate tributarie

La relazione tecnica ricorda che le agevolazioni, che si introducono a regime dal 2011, consistono nell’applicazione dell’imposta di registro e dell’imposta ipotecaria in misura fissa, nonché dell’imposta catastale nella misura dell’1 per cento.

La relazione stima un effetto di perdita di gettito di 44 milioni di euro annui dal 2011.

La quantificazione si basa sui dati riguardanti i trasferimenti a titolo oneroso di terreni agricoli registrati nel 2009, pari a 17.700, cui corrisponde un valore dichiarato di 1.800 milioni.

A legislazione vigente, tali trasferimenti avrebbero scontato un prelievo dell’11 per cento (8% registro, 2% ipotecaria ed 1% catastale) corrispondente a 198 milioni.

A seguito della proroga e della messa a regime dell’agevolazione, tali trasferimenti scontano un prelievo di 24 milioni di euro[74], con una perdita di gettito potenziale pari a 174 milioni annui.

Considerando, però, che la norma è rivolta ai soli coltivatori iscritti nelle relative gestioni previdenziali e che questi sono stimati essere, in base alle indicazioni fornite dal Ministero delle politiche agricole e forestali, circa un quarto del totale, la perdita di gettito risulta essere pari a circa 44 milioni annui.

In merito ai profili di quantificazione, non sono state formulate osservazioni, in quanto la stima della perdita di gettito risulta corretta in base ai dati ed alle ipotesi assunte dalla relazione tecnica ed in linea con le stime formulate in occasione di precedenti analoghe misure.

Articolo 1, comma 42
(Credito d’imposta per la crescita dimensionale
delle aggregazioni professionali)

42. All'articolo 1, comma 71, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, le parole: «dicembre 2010» sono sostituite dalle seguenti: «dicembre 2009».

Il comma 42, modificando l’articolo 1, comma 71 della legge finanziaria 2008 (legge 24 dicembre 2007, n. 244) limita l’applicazione del credito d’imposta per la crescita dimensionale delle aggregazioni professionali alle operazioni di aggregazione effettuate nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2008 e il 31 dicembre 2009, in luogo dell’originario termine del 31 dicembre 2010.

I commi da 70 a 76 dell’articolo 1della legge finanziaria 2008 hanno disciplinato il credito d’imposta per la crescita dimensionale delle aggregazioni professionali. Esso (comma 70) è riconosciuto agli studi professionali associati o alle altre entità giuridiche, anche in forma societaria, risultanti dall’aggregazione di almeno quattro, ma non più di dieci professionisti, per un importo pari al 15 per cento dei costi sostenuti per l’acquisizione, anche mediante locazione finanziaria, di specifiche tipologie beni (cfr. infra), nonché per l’ammodernamento, ristrutturazione e manutenzione degli immobili utilizzati i quali, per le loro caratteristiche, sono imputabili ad incremento del costo dei beni ai quali si riferiscono. Il credito spetta per i costi sostenuti a partire dalla data in cui l’operazione di aggregazione risulta effettuata e nei successivi dodici mesi.

Per quanto riguarda i requisiti di spettanza del credito d’imposta (comma 72), esso è attribuito a condizione che tutti i soggetti partecipanti alle operazioni di aggregazione esercitino l’attività professionale esclusivamente all’interno della struttura risultante dall’aggregazione. L’agevolazione non trova applicazione per quelle strutture che, in forma associata, si limitano ad eseguire attività meramente strumentali all’esercizio dell’attività professionale.

Ai sensi del comma 73, il credito d’imposta è commisurato all’ammontare complessivo dei costi sostenuti per l’acquisizione di:

a) beni mobili ed arredi specifici, attrezzature informatiche, macchine d’ufficio, impianti ed attrezzature varie;

b) programmi informatici e brevetti concernenti nuove tecnologie di servizi.

Il credito d’imposta, indicato nella relativa dichiarazione dei redditi relativa all’anno d’imposta nel quale sono stati sostenuti i costi agevolati, è utilizzabile in compensazione.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrivealla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Maggiori entrate extratrib.

10,4

7,2

10,4

7,2

10,4

7,2

La relazione tecnica ed il prospetto riepilogativo allegati al maxiemendamento presentato nel corso dell’esame presso la Camera dei deputati assegnano alla disposizione un effetto di ripresa di gettito di 10,4 milioni di euro nel 2010.

In particolare, la relazione tecnica afferma che la misura di natura agevolativa in questione non è stata, di fatto, mai avviata, poiché non ha ricevuto l’autorizzazione comunitaria preventiva. Pertanto, la soppressione del credito d’imposta nel 2010 consente un risparmio di 10,4 milioni a valere sui tre saldi.

In merito ai profili di quantificazione, è stata rilevata l’esigenza di chiarire il motivo in base al quale il risparmio di spesa derivante dalla soppressione del credito d’imposta per le operazioni di aggregazione effettuate nel 2010 sia stato ascritto esclusivamente a tale esercizio, dal momento che il credito sarebbe spettato in proporzione alle spese effettuate nei dodici mesi successivi all’operazione di aggregazione. Pertanto tale credito sarebbe stato, in parte, fruibile in compensazione delle imposte dovute anche nell’esercizio 2011.

A fronte del predetto risparmio, che stando agli elementi forniti dalla RT si riverserebbe integralmente nell’anno 2010, nel prospetto riepilogativo degli effetti finanziari del provvedimento presentato al Senato risulta invece ascritto alla norma, come evidenziato nella tabella, anche un effetto di ripresa di gettito di 7,2 milioni di euro nel 2011. In merito, non sono stati forniti dal Governo ulteriori elementi informativi.

Articolo 1, commi 43-46
(Rifinanziamento del Fondo ISPE nel 2010
e agevolazioni contributive in agricoltura)

64. Al fine di rendere più efficaci ed efficienti l'azione per il contrasto del gioco gestito e praticato in forme, modalità e termini diversi da quelli propri del gioco lecito e sicuro, in funzione del monopolio statale in materia di giochi di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, ratificato dalla legge 22 aprile 1953, n. 342, nonché l'azione per la tutela dei consumatori, in particolare minori di età, dell'ordine pubblico, della lotta contro il gioco minorile e le infiltrazioni della criminalità organizzata nel settore dei giochi, garantendo altresì maggiore effettività al principio di lealtà fiscale nel settore del gioco e recuperando base imponibile e gettito a fronte di fenomeni di elusione ed evasione fiscali nel medesimo settore, si applicano le disposizioni di cui ai commi da 65 a 82.

65. L'articolo 5 del decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, e successive modificazioni, è sostituito dal seguente:

«Art. 5. - (Sanzioni).

1. Il soggetto passivo che sottrae, in qualsiasi modo, base imponibile all'imposta unica dei concorsi pronostici o delle scommesse è punito con la sanzione amministrativa dal 120 al 240 per cento della maggiore imposta e, se la base imponibile sottratta è superiore a euro 50.000, anche con la chiusura dell'esercizio da uno a sei mesi.

2. Il soggetto passivo che, nell'ambito degli adempimenti previsti dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 2002, n. 66, omette, in tutto o in parte, ovvero ritarda il pagamento dell'imposta dovuta è punito con una sanzione amministrativa pari al 30 per cento degli importi non pagati nel termine prescritto.

3. Chi non presenta o presenta con indicazioni inesatte la segnalazione certificata di inizio attività è soggetto alla sanzione amministrativa da euro 516 a euro 2.000.

4. In caso di giocate simulate, fermo restando che l'imposta unica è comunque dovuta, si applica una sanzione amministrativa pari alla vincita conseguente alla giocata simulata, oltre alla chiusura dell'esercizio da tre a sei mesi. In caso di recidiva è disposta la chiusura dell'esercizio da sei mesi a un anno. Qualora, dopo l'applicazione della sanzione prevista nel periodo precedente, sia accertata un'ulteriore violazione, è disposta la revoca della concessione.

5. Nell'esercizio delle attribuzioni e dei poteri riconosciuti all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato per l'adempimento dei propri compiti, si applicano, con riferimento alle violazioni commesse, gli articoli 9 e 11 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 471, e successive modificazioni.

6. Salvo quanto previsto dal comma 7 del presente articolo, si applicano le disposizioni in materia di sanzioni amministrative tributarie recate dal decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472, e dall'articolo 7 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326. Tuttavia, ai fini dell'applicazione dell'articolo 12 del citato decreto legislativo n. 472 del 1997, e successive modificazioni, le sanzioni previste dal presente articolo si applicano separatamente rispetto a tutti gli altri tributi indicati nel comma 4 dello stesso articolo 12.

7. Le sanzioni in materia di concorsi pronostici e di scommesse, previste dal presente articolo, sono ridotte, sempreché la violazione non sia stata già oggetto di comunicazione di omesso versamento e che, comunque, non siano iniziati accessi, ispezioni, verifiche o altre attività amministrative di contestazione dei quali l'autore o i soggetti solidalmente obbligati abbiano avuto formale conoscenza:

a) a un dodicesimo del minimo, nei casi di mancato pagamento del tributo, se esso è eseguito nel termine di trenta giorni dalla data dell'omissione o dell'errore;

b) a un decimo del minimo, se la regolarizzazione delle violazioni, anche se incidenti sulla determinazione o sul pagamento del tributo, avviene entro un anno dalla violazione.

8. Il pagamento della sanzione ridotta di cui al comma 7 deve essere eseguito contestualmente alla regolarizzazione del pagamento del tributo o della differenza, quando dovuti, nonché al pagamento degli interessi moratori calcolati al tasso legale con maturazione giorno per giorno».

66. Ferma restando l'obbligatorietà, ai sensi della legislazione vigente, di licenze, autorizzazioni e concessioni nazionali per l'esercizio dei concorsi pronostici e delle scommesse, e conseguentemente l'immediata chiusura dell'esercizio nel caso in cui il relativo titolare ovvero esercente risulti sprovvisto di tali titoli abilitativi, ai soli fini tributari:

a) l'articolo 1 del decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, si interpreta nel senso che l'imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse è comunque dovuta ancorché la raccolta del gioco, compresa quella a distanza, avvenga in assenza ovvero in caso di inefficacia della concessione rilasciata dal Ministero dell'economia e delle finanze – Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;

b) l'articolo 3 del decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, si interpreta nel senso che soggetto passivo d'imposta è chiunque, ancorché in assenza o in caso di inefficacia della concessione rilasciata dal Ministero dell'economia e delle finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, gestisce con qualunque mezzo, anche telematico, per conto proprio o di terzi, anche ubicati all'estero, concorsi pronostici o scommesse di qualsiasi genere. Se l'attività è esercitata per conto di terzi, il soggetto per conto del quale l'attività è esercitata è obbligato solidalmente al pagamento dell'imposta e delle relative sanzioni.

67. La base imponibile sottratta, accertata ai fini dell'imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse, di cui al decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, è posta a base delle rettifiche e degli accertamenti ai fini delle imposte sui redditi, dell'imposta sul valore aggiunto e dell'imposta regionale sulle attività produttive eventualmente applicabili al soggetto. A tale scopo, l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e il Corpo della guardia di finanza comunicano all'Agenzia delle entrate le violazioni rispettivamente accertate e constatate in sede di controllo dell'imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse. Per le violazioni constatate dal Corpo della guardia di finanza, la rilevanza della base imponibile sottratta od occultata, ai fini delle imposte sui redditi, dell'imposta sul valore aggiunto e dell'imposta regionale sulle attività produttive, è subordinata all'avvenuto accertamento da parte dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato. Le modalità e i termini di comunicazione all'Agenzia delle entrate sono definiti con provvedimento del Direttore generale dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, di concerto con il Direttore generale dell'Agenzia delle entrate e con il Comandante generale del Corpo della guardia di finanza.

68. All'articolo 39-quater del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, e successive modificazioni, al comma 3 sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «Il predetto importo forfetario o, se maggiore, l'ammontare effettivo accertato ai fini della determinazione del prelievo erariale unico è posto a base delle rettifiche e degli accertamenti ai fini delle imposte sui redditi, dell'imposta sul valore aggiunto e dell'imposta regionale sulle attività produttive eventualmente applicabili al soggetto. A tale scopo, l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e il Corpo della guardia di finanza comunicano all'Agenzia delle entrate le violazioni rispettivamente accertate e constatate in sede di controllo in materia di prelievo erariale unico. Per le violazioni constatate dal Corpo della guardia di finanza, la rilevanza dell'importo forfetario delle somme giocate determinato ai sensi del presente comma, ai fini delle imposte sui redditi, dell'imposta sul valore aggiunto e dell'imposta regionale sulle attività produttive, è subordinata all'avvenuto accertamento da parte dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato. Le modalità e i termini di comunicazione all'Agenzia delle entrate sono definiti con provvedimento del Direttore generale dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, di concerto con il Direttore generale dell'Agenzia delle entrate e con il Comandante generale del Corpo della guardia di finanza».

69. All'articolo 15 del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, e successive modificazioni, al comma 8-duodecies sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «A tali fini, l'autorizzazione prevista dal citato articolo 51, secondo comma, numeri 6-bis) e 7), del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, e successive modificazioni, è rilasciata dal Direttore generale dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato o dai Direttori centrali individuati con provvedimento del Direttore generale dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato. Il Corpo della guardia di finanza coopera con gli uffici dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato competenti all'accertamento del tributo e all'irrogazione delle relative sanzioni per l'acquisizione e il reperimento degli elementi utili ai fini dell'accertamento dell'imposta e per la repressione delle violazioni in materia di giochi, scommesse e concorsi pronostici, procedendo di propria iniziativa o su richiesta dei citati uffici, secondo le norme e con le facoltà di cui ai citati articoli 51 e 52 del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, e successive modificazioni, trasmettendo agli uffici stessi i relativi verbali e rapporti. I soggetti pubblici incaricati istituzionalmente di svolgere attività ispettive o di vigilanza e gli organi di polizia giudiziaria che, a causa o nell'esercizio delle loro funzioni, vengono a conoscenza di fatti o atti che possono configurare violazioni amministrative o tributarie in materia di giochi, scommesse e concorsi pronostici li comunicano all'ufficio dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e al comando provinciale del Corpo della guardia di finanza territorialmente competenti. Gli organi di polizia giudiziaria, inoltre, previa autorizzazione dell'autorità giudiziaria, che può essere concessa anche in deroga all'articolo 329 del codice di procedura penale, trasmettono all'ufficio dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e al comando provinciale del Corpo della guardia di finanza territorialmente competenti documenti, dati e notizie acquisiti nell'esercizio dei poteri di polizia giudiziaria, ai fini del loro utilizzo nell'attività di contestazione e accertamento amministrativo e fiscale».

70. Con decreto interdirigenziale del Ministero dell'economia e delle finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e del Ministero della salute sono adottate, d'intesa con la Conferenza unificata, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, linee d'azione per la prevenzione, il contrasto e il recupero di fenomeni di ludopatia conseguente a gioco compulsivo. È comunque vietato consentire la partecipazione ai giochi pubblici con vincita in denaro ai minori di anni diciotto. Il titolare dell'esercizio commerciale, del locale o, comunque, del punto di offerta del gioco che consente la partecipazione ai giochi pubblici a minori di anni diciotto è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 500 a euro 1.000 e con la chiusura dell'esercizio commerciale, del locale o, comunque, del punto di offerta del gioco fino a quindici giorni. La sanzione amministrativa è applicata dall'ufficio regionale dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato territorialmente competente in relazione al luogo e in ragione dell'accertamento eseguito.

71. A decorrere dall'anno 2011, i concessionari abilitati alla raccolta delle scommesse sportive a quota fissa che abbiano conseguito per tale gioco percentuali di restituzione in vincite inferiori all'80 per cento sono tenuti a versare all'erario il 20 per cento della differenza lorda così maturata, secondo modalità definite con provvedimento del Ministero dell'economia e delle finanze – Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato.

72. All'articolo 38 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e successive modificazioni, il comma 5-bis è sostituito dal seguente:

«5-bis. Fatta eccezione per gli apparecchi e congegni di cui all'articolo 110, commi 6, lettera b), e 7, del citato testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, il nulla osta, rilasciato ai sensi del comma 5 del presente articolo dal Ministero dell'economia e delle finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, decade automaticamente quando i relativi apparecchi e congegni risultino, in considerazione dell'apposizione degli stessi in stato di magazzino, ovvero di manutenzione straordinaria, per un periodo superiore a novanta giorni, anche non continuativi, temporaneamente non collegati alla rete telematica prevista dall'articolo 14-bis, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640, e successive modificazioni».

73. All'articolo 38, comma 1, lettera b), secondo periodo, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, e successive modificazioni, dopo le parole: «d'imposta unica» sono inserite le seguenti: «di cui al decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504,». All'articolo 12, comma 1, lettera f), del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, dopo le parole: «di imposta unica» sono inserite le seguenti: «di cui al decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504,».

74. All'articolo 110, comma 9-ter, del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Per le cause di opposizione all'ordinanza-ingiunzione emessa per le violazioni di cui al comma 9 è competente il giudice del luogo in cui ha sede l'ufficio dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato che ha emesso l'ordinanza-ingiunzione».

75. Anche per aggiornare l'attuale palinsesto dei giochi, con decreto direttoriale dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato sono introdotte e disciplinate nuove tipologie di giochi e, ove necessario, sono conseguentemente avviate le procedure amministrative occorrenti per il loro affidamento in concessione.

76. Al fine di garantire la massima funzionalità all'azione dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, in sede di attuazione dell'articolo 4-septies, comma 5, del decreto-legge 3 giugno 2008, n. 97, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 agosto 2008, n. 129, e successive modificazioni, la rideterminazione delle dotazioni organiche del personale dirigenziale e del personale non dirigenziale ivi prevista, fermo restando il numero degli incarichi di livello dirigenziale generale conferibili, è effettuata nel rispetto del principio dell'invarianza finanziaria complessiva.

77. Per assicurare un corretto equilibrio degli interessi pubblici e privati nell'ambito dell'organizzazione e della gestione dei giochi pubblici, tenuto conto del monopolio statale in materia di giochi di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, ratificato dalla legge 22 aprile 1953, n. 342, nonché dei principi, anche dell'Unione europea, in materia di selezione concorrenziale validi per il settore, concorrendo altresì a consolidare i presupposti della migliore efficienza ed efficacia dell'azione di contrasto della diffusione del gioco irregolare o illegale in Italia, della tutela dei consumatori, in particolare minori di età, dell'ordine pubblico, della lotta contro il gioco minorile e le infiltrazioni della criminalità organizzata nel settore dei giochi, fermo restando in ogni caso quanto già stabilito al riguardo dall'articolo 24 della legge 7 luglio 2009, n. 88, in materia di esercizio e di raccolta a distanza dei giochi pubblici, il Ministero dell'economia e delle finanze-Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato avvia senza indugio l'aggiornamento dello schema-tipo di convenzione accessiva alle concessioni per l'esercizio e la raccolta non a distanza, ovvero comunque attraverso rete fisica, dei giochi pubblici.

78. L'aggiornamento di cui al comma 77 è orientato in particolare all'obiettivo di selezionare concessionari che, dovendo dichiarare in ogni caso in sede di gara i dati identificativi delle persone, fisiche o giuridiche, che detengono direttamente o indirettamente una partecipazione al loro capitale o patrimonio superiore al 2 per cento, siano dotati almeno dei requisiti di cui alla lettera a), nonché accettino di sottoscrivere convenzioni accessive alla concessione che rechino almeno clausole, condizioni e termini idonei ad assicurare il rispetto degli obblighi di cui alla lettera b):

a) requisiti:

1) costituzione in forma giuridica di società di capitali, con sede legale in Italia ovvero in uno degli altri Stati dello Spazio economico europeo, anteriormente al rilascio della concessione e alla sottoscrizione della relativa convenzione accessiva;

2) esercizio dell'attività di gestione e di raccolta non a distanza di giochi in Italia ovvero in uno degli altri Stati dello Spazio economico europeo, avendovi sede legale ovvero operativa, sulla base di valido ed efficace titolo abilitativo rilasciato secondo le disposizioni vigenti nell'ordinamento di tale Stato, con un fatturato complessivo, ricavato da tale attività, non inferiore, nel corso degli ultimi due esercizi chiusi anteriormente alla data di presentazione della domanda, all'importo di 2 milioni di euro;

3) possesso di una capacità tecnico-infrastrutturale, non inferiore a quella richiesta, in sede di gara, dal capitolato tecnico, comprovata da relazione tecnica sottoscritta da soggetto indipendente, nonché rilascio all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato di una garanzia bancaria ovvero assicurativa, a prima richiesta e di durata biennale, di importo non inferiore a 1,5 milioni di euro;

4) possesso di adeguati requisiti di solidità patrimoniale, individuati con decreto interdirigenziale del Ministero dell'economia e delle finanze;

5) previsione nello statuto delle società concessionarie di idonee misure atte a prevenire i conflitti di interesse degli amministratori e, per gli stessi nonché per il presidente e i procuratori, di speciali requisiti di affidabilità, onorabilità e professionalità nonché, per almeno alcuni di essi, di indipendenza definiti con decreto interdirigenziale del Ministero dell'economia e delle finanze;

6) residenza delle infrastrutture, incluse quelle tecnologiche, hardware e software, dedicate alle attività oggetto di concessione in Italia ovvero in uno degli altri Stati dello Spazio economico europeo;

b) obblighi:

1) mantenimento, per l'intera durata della concessione, dei requisiti di cui alla lettera a) e dimostrazione, su richiesta dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, della loro persistenza;

2) comunicazione all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato di ogni variazione relativa ai requisiti di cui alla lettera a);

3) immediata e integrale ricostituzione del capitale sociale nei casi di riduzione del medesimo, ovvero di suo aumento, su motivata richiesta dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, nel caso in cui lo sviluppo delle attività e delle funzioni in concessione lo richieda;

4) mantenimento, per l'intera durata della concessione, del rapporto di indebitamento entro un valore non superiore a quello stabilito con decreto interdirigenziale del Ministero dell'economia e delle finanze;

5) consegna all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, entro e non oltre quindici giorni dalla loro approvazione, del bilancio d'esercizio e delle rendicontazioni contabili trimestrali, relative alla società concessionaria e a quella dalla stessa controllata, necessariamente accompagnate da apposita relazione di certificazione redatta da una primaria società di revisione contabile;

6) fermi i finanziamenti e le garanzie già prestati alla data di sottoscrizione della convenzione accessiva alla concessione e salvo che non sia strettamente finalizzato a ottenere indirettamente, tramite finanziamenti intragruppo, maggiori risorse finanziarie a condizioni di mercato più efficienti e funzionali all'esercizio di attività rientranti nell'oggetto sociale del concessionario ovvero nell'oggetto della concessione, divieto di prestazione di finanziamenti o garanzie a favore di società controllanti, controllate o collegate ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile ovvero collegate o controllate dal medesimo controllante, fatta eccezione per le società controllate o collegate, ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile, operanti nel settore delle infrastrutture di gioco, fermo rimanendo il mantenimento dei requisiti di solidità patrimoniale di cui al numero 4) della lettera a) del presente comma; in ogni caso, tempestiva comunicazione all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato dei finanziamenti e delle garanzie prestati nei casi predetti;

7) distribuzione, anche straordinaria, di dividendi solo subordinatamente al fatto che risultino pienamente adempiuti tutti gli obblighi di investimento, specialmente quelli occorrenti al mantenimento dei livelli di servizio richiesti al concessionario;

8) sottoposizione ad autorizzazione preventiva dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, a pena di decadenza dalla concessione, delle operazioni che implicano mutamenti soggettivi del concessionario, intendendosi per modifiche soggettive riguardanti il concessionario ogni operazione, posta in essere dal concessionario, di fusione, scissione, trasferimento dell'azienda, mutamento di sede sociale o di oggetto sociale, scioglimento della società, escluse tuttavia quelle di vendita o di collocamento delle azioni del concessionario presso un mercato finanziario regolamentato;

9) sottoposizione ad autorizzazione preventiva dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato delle operazioni di trasferimento delle partecipazioni, anche di controllo, detenute dal concessionario suscettibili di comportare, nell'esercizio in cui si perfeziona l'operazione, una riduzione dell'indice di solidità patrimoniale determinato con decreto interdirigenziale del Ministero dell'economia e delle finanze, fermo l'obbligo del concessionario, in tali casi, di riequilibrare, a pena di decadenza, il predetto indice, mediante aumenti di capitale ovvero altri strumenti od operazioni volti al ripristino dell'indice medesimo entro sei mesi dalla data di approvazione del bilancio;

10) mantenimento del controllo, ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile, del concessionario sempre in capo a un soggetto che abbia i requisiti e assuma gli obblighi seguenti:

10.1) patrimonializzazione idonea, intendendosi per tale che il soggetto abbia un patrimonio netto, risultante dall'ultimo bilancio d'esercizio approvato e certificato, almeno pari all'importo determinato con decreto interdirigenziale del Ministero dell'economia e delle finanze per ogni punto percentuale di partecipazione nel capitale del concessionario;

10.2) sede sociale, o residenza in caso di persona fisica, in un Paese non incluso nelle liste degli Stati e territori a regime fiscale privilegiato individuati ai sensi degli articoli 110 e 167 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni;

10.3) se in Italia all'atto dell'aggiudicazione della concessione, assicurare il mantenimento nel territorio, anche a fini fiscali, della sede del concessionario, nonché il mantenimento nel medesimo territorio delle competenze tecnico-organizzative del concessionario, impegnandosi formalmente ad assicurare al concessionario i mezzi occorrenti per far fronte agli obblighi derivanti dalla convenzione di concessione e dagli atti ad essa allegati, agendo a tal fine al meglio delle proprie possibilità;

10.4) composizione dell'organo amministrativo, nella misura richiesta, da amministratori e sindaci in possesso dei requisiti di cui alla lettera a), numero 5), e aventi altresì, ricorrendone il caso, i requisiti di onorabilità previsti ai fini della quotazione in mercati regolamentati;

11) trasmissione all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, entro e non oltre quattro mesi dalla sottoscrizione della convenzione accessiva alla concessione, del documento attestante l'avvenuta certificazione di qualità dei sistemi di gestione aziendale conformi alle norme dell'Unione europea, con espresso impegno al mantenimento di tale certificazione per l'intera durata della convenzione;

12) comunicazione all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, su sua richiesta, di tutte le informazioni utili a valutare le modalità di organizzazione, gestione, assistenza e controllo della rete di distribuzione fisica, con particolare riferimento alle funzioni di customer service e di logistica distributiva, relativamente alle attività di produzione, stoccaggio e distribuzione alla predetta rete del materiale di gioco;

13) adozione ovvero messa a disposizione di strumenti e accorgimenti per l'autolimitazione ovvero per l'autoesclusione dal gioco, per l'esclusione dall'accesso al gioco da parte di minori, nonché per l'esposizione del relativo divieto in modo visibile negli ambienti di gioco gestiti dal concessionario;

14) promozione di comportamenti responsabili di gioco e vigilanza sulla loro adozione da parte dei giocatori, nonché di misure a tutela del consumatore previste dal codice del consumo, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206;

15) nell'ambito dell'esercizio e della raccolta dei giochi pubblici, svolgimento dell'eventuale attività di commercializzazione esclusivamente mediante il canale prescelto;

16) esercizio attraverso la rete di raccolta del gioco di attività strumentali o collaterali a quella di gioco nonché valorizzazione delle immobilizzazioni ovvero delle infrastrutture occorrenti per la raccolta del gioco negli stretti limiti e condizioni stabiliti in sede di gara e solo previa autorizzazione dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, alla cui approvazione preventiva sono altresì sottoposti gli schemi di atti, anche negoziali, che i concessionari adottano per la disciplina dell'esercizio delle predette attività;

17) destinazione a scopi diversi da investimenti legati alle attività oggetto di concessione della extraprofittabilità generata in virtù dell'esercizio delle attività di cui al numero 6) solo previa autorizzazione dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;

18) individuazione del momento ovvero delle condizioni al cui avverarsi l'eventuale variazione degli oneri di esercizio e gestione delle attività oggetto di concessione rientra nel rischio d'impresa del concessionario, salvi i casi di forza maggiore o di fatto del terzo;

19) trasmissione al sistema centrale dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato delle informazioni, dei dati e delle contabilità relativi all'attività di gioco specificati con decreto direttoriale dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;

20) trasmissione annuale, anche telematica, all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato del quadro informativo minimo dei dati economici, finanziari, tecnici e gestionali delle società concessionarie specificato con decreto interdirigenziale del Ministero dell'economia e delle finanze;

21) messa a disposizione, nei tempi e con le modalità indicati dall'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato all'atto della sua richiesta, di tutti i documenti e le informazioni occorrenti per l'espletamento delle attività di vigilanza e controllo della medesima Amministrazione;

22) consenso all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato per l'accesso, nei tempi e con le modalità indicati dalla stessa Amministrazione, di suoi dipendenti o incaricati alle sedi del concessionario a fini di controllo e ispezione, nonché, ai medesimi fini, impegno di massima assistenza e collaborazione nei riguardi di tali dipendenti o incaricati;

23) definizione di sanzioni, a titolo di penali, a fronte di casi di inadempimento delle clausole della convenzione accessiva alla concessione imputabili al concessionario, anche a titolo di colpa; graduazione delle penali in funzione della gravità dell'inadempimento e nel rispetto dei principi di proporzionalità ed effettività della sanzione;

24) previsione di meccanismi tesi alla migliore realizzazione del principio di effettività della clausola di decadenza dalla concessione, nonché di maggiore efficienza, efficacia ed economicità del relativo procedimento nel rispetto dei principi di partecipazione e del contraddittorio;

25) previsione per il concessionario uscente, alla scadenza del periodo di durata della concessione, di proseguire nell'ordinaria amministrazione delle attività di gestione ed esercizio delle attività di raccolta del gioco oggetto di concessione fino al trasferimento della gestione e dell'esercizio al nuovo concessionario;

26) previsione della cessione non onerosa ovvero della devoluzione della rete infrastrutturale di gestione e raccolta del gioco all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato all'atto della scadenza del termine di durata della concessione, esclusivamente previa sua richiesta in tal senso, comunicata almeno sei mesi prima di tale scadenza ovvero comunicata in occasione del provvedimento di revoca o di decadenza della concessione.

79. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, i soggetti concessionari ai quali sono già consentiti l'esercizio e la raccolta non a distanza dei giochi pubblici sottoscrivono l'atto di integrazione della convenzione accessiva alla concessione occorrente per adeguarne i contenuti ai principi di cui al comma 78, lettera b), numeri 4), 5), 7), 8), 9), 13), 14), 17), 19), 20), 21), 22), 23, 24), 25) e 26).

80. Nell'ambito delle proprie attribuzioni, l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, anche avvalendosi mediante convenzioni non onerose di soggetti qualificati individuati nell'ambito delle pubbliche amministrazioni in possesso di adeguate competenze tecnico-professionali, in particolare:

a) richiede informazioni ed effettua controlli, con poteri di ispezione, di accesso e di acquisizione della documentazione e delle notizie utili in ordine al rispetto degli obblighi oggetto della convenzione accessiva alla concessione, al fine altresì di esercitare la vigilanza sull'esatto adempimento da parte dei concessionari degli obblighi derivanti dalla convenzione accessiva;

b) può emanare direttive concernenti l'erogazione dei servizi da parte del concessionario definendo in particolare i livelli generali di qualità riferiti al complesso delle prestazioni e i livelli specifici di qualità riferiti alla singola prestazione da garantire al giocatore, sentiti i concessionari e i rappresentanti dei consumatori;

c) emana direttive per la separazione contabile e amministrativa e verifica i costi delle singole prestazioni per assicurare, tra l'altro, la loro corretta disaggregazione e imputazione per funzione svolta, provvedendo, quindi, al confronto tra essi e gli eventuali costi analoghi in altri Paesi e assicurando la pubblicizzazione dei dati;

d) irroga, salvo che il fatto costituisca reato, in caso di inosservanza dei propri provvedimenti o in caso di mancata ottemperanza da parte del concessionario alle richieste di informazioni o a quelle connesse all'effettuazione dei controlli, ovvero nel caso in cui le informazioni e i documenti acquisiti non siano veritieri, sanzioni amministrative pecuniarie per ciascuna inosservanza non inferiori nel minimo a euro 500 e non superiori nel massimo a euro 1.500, per le quali non è ammesso quanto previsto dall'articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689, e successive modificazioni;

e) segnala all'Autorità garante della concorrenza e del mercato, con riferimento agli atti e ai comportamenti dei concessionari sottoposti al proprio controllo, nonché delle imprese che partecipano agli affidamenti di lavori, forniture e servizi effettuati da questi, la sussistenza di ipotesi di violazione della legge 10 ottobre 1990, n. 287.

81. Al fine di un più efficace contrasto del gioco illecito e dell'evasione fiscale nel settore del gioco, l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, tenuto conto del potenziamento delle proprie risorse umane, e anche avvalendosi della collaborazione della Società italiana degli autori ed editori (SIAE) e del Corpo della guardia di finanza, realizza nell'anno 2011 un programma straordinario di almeno trentamila controlli in materia di giochi pubblici, con particolare riferimento ai settori del gioco on line, delle scommesse nonché del gioco praticato attraverso apparecchi da intrattenimento e divertimento; in relazione a quest'ultimo, in particolare, il programma dei controlli ha l'obiettivo:

a) di realizzare, sulla base della banca dati di cui all'articolo 22 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni, l'accurata ricognizione della distribuzione sul territorio degli apparecchi di cui all'articolo 110, comma 6, del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, al fine di identificare:

1) il numero e la tipologia dei singoli apparecchi presenti in ciascun esercizio commerciale, locale o, comunque, punto di offerta del gioco, nonché di quelli collocati in magazzini ovvero sottoposti a manutenzione straordinaria;

2) la titolarità di ciascun esercizio commerciale, locale o, comunque, punto di offerta del gioco;

3) la titolarità, il possesso ovvero la detenzione a qualsiasi titolo di ciascun apparecchio, nonché la data della sua installazione nell'esercizio commerciale, locale o punto di offerta del gioco; a tale ultimo riguardo, in assenza di dati univoci e concordanti, vale la presunzione assoluta, ai soli fini della ricognizione, che gli apparecchi siano stati installati nella data immediatamente anteriore a quella nella quale l'identificazione è effettuata;

4) la riferibilità di ciascun apparecchio alla rete del corrispondente concessionario per la raccolta del gioco;

b) conseguentemente, di identificare quali e quanti apparecchi risultino installati in ciascun esercizio commerciale, locale o punto di offerta del gioco in eccedenza rispetto ai parametri numerico-quantitativi già stabiliti a tale riguardo con decreti dirigenziali dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;

c) di prevedere che ciascun concessionario fornisca all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, anche senza previa richiesta da parte della stessa, tutti i dati, i documenti e le informazioni utili ai fini della ricognizione;

d) di consentire a ciascun concessionario, nonché a ciascun soggetto dallo stesso legittimamente incaricato nell'ambito dell'organizzazione della rete di raccolta del gioco, di mantenere installati negli esercizi commerciali, nei locali ovvero nei punti di offerta del gioco gli apparecchi che risultano in eccedenza, ai sensi della lettera b), previo pagamento, fino alla data di adozione del decreto di cui alla lettera g), di una somma mensile pari a euro 300, dovuta solidalmente dai soggetti sopra indicati per ciascuno degli apparecchi di cui al comma 6 dell'articolo 110 del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni;

e) di irrogare ai concessionari, che non forniscano i dati, i documenti e le informazioni di cui alla lettera c), una sanzione amministrativa pecuniaria, per ogni mancata comunicazione, non inferiore nel minimo a euro 500 e non superiore nel massimo a euro 1.500, per la quale non è ammesso quanto previsto dall'articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689, e successive modificazioni;

f) di ripartire fra tutti i concessionari per la raccolta del gioco attraverso apparecchi di cui all'articolo 110, comma 6, del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, in proporzione percentuale al numero di apparecchi che agli stessi risultano formalmente riferibili in relazione al numero dei nulla osta rilasciati, il pagamento delle somme di cui alla lettera d) per gli apparecchi che, all'esito della ricognizione, risultano in eccedenza ma non riferibili a un singolo concessionario; di prevedere, fermo restando quanto disposto dagli articoli 39 e seguenti del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, e successive modificazioni, e dall'articolo 110, comma 9, del testo unico di cui al regio decreto n. 773 del 1931, e successive modificazioni, il pagamento delle somme di cui alla lettera d), anche per gli apparecchi non muniti del nulla osta, da parte dei soggetti responsabili dell'installazione degli apparecchi medesimi;

g) di pervenire all'adozione di un nuovo decreto direttoriale dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato recante la determinazione dei parametri numerico-quantitativi per l'installazione e l'attivazione, in ciascun esercizio commerciale, locale o punto di offerta del gioco, degli apparecchi di cui all'articolo 110, comma 6, del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, nel rispetto dei seguenti criteri:

1) tipologia di locali in relazione all'esclusività dell'attività di gioco esercitata;

2) estensione della superficie;

h) di verificare che ciascun concessionario interessato disponga conseguentemente la rimozione degli apparecchi che risultano in eccedenza rispetto ai nuovi parametri di cui alla lettera g), in funzione altresì delle date di installazione dei medesimi apparecchi, di cui alla lettera a), numero 3);

i) di irrogare ai concessionari, ai proprietari di apparecchi e ai titolari degli esercizi, dei locali o, comunque, dei punti di offerta del gioco, singolarmente in relazione alle accertate responsabilità, una sanzione amministrativa pecuniaria di importo mensile pari a euro 300 per ciascuno degli apparecchi installati in eccedenza rispetto ai limiti previsti dal decreto direttoriale di cui alla lettera g) fino alla data di effettiva rimozione degli apparecchi in eccedenza, che deve essere effettuata entro tre mesi dalla data di efficacia del predetto decreto;

l) di procedere, trascorso il termine di cui alla lettera i), alla rimozione forzata degli apparecchi con oneri a carico dei soggetti responsabili, nei confronti dei quali è irrogata altresì una sanzione amministrativa pecuniaria fino a euro 1.000 per ciascun apparecchio.

82. Il comma 533 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è sostituito dai seguenti:

«533. Presso il Ministero dell'economia e delle finanze-Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato è istituito, a decorrere dal 1° gennaio 2011, l'elenco:

a) dei soggetti proprietari, possessori ovvero detentori a qualsiasi titolo degli apparecchi e terminali di cui all'articolo 110, comma 6, lettere a) e b), del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, per i quali la predetta Amministrazione rilascia, rispettivamente, il nulla osta di cui all'articolo 38, comma 5, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e il codice identificativo univoco di cui al decreto del Direttore generale dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato 22 gennaio 2010, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 32 del 9 febbraio 2010;

b) dei concessionari per la gestione della rete telematica degli apparecchi e terminali da intrattenimento che siano altresì proprietari degli apparecchi e terminali di cui all'articolo 110, comma 6, lettere a) e b), del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni;

c) di ogni altro soggetto che, non essendo ricompreso fra quelli di cui alle lettere a) e b), svolge, sulla base di rapporti contrattuali continuativi con i soggetti di cui alle medesime lettere, attività relative al funzionamento e al mantenimento in efficienza degli apparecchi, alla raccolta e messa a disposizione del concessionario delle somme residue e comunque qualsiasi altra attività funzionale alla raccolta del gioco.

533-bis. L'iscrizione nell'elenco di cui al comma 533, obbligatoria anche per i soggetti già titolari, alla data di entrata in vigore del medesimo comma, dei diritti e dei rapporti in esso previsti, è disposta dal Ministero dell'economia e delle finanze-Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato previa verifica del possesso, da parte dei richiedenti, della licenza di cui all'articolo 86 del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, e della certificazione antimafia prevista dalla disciplina vigente, nonché dell'avvenuto versamento, da parte dei medesimi, della somma di euro 100. Gli iscritti nell'elenco rinnovano annualmente tale versamento. Con decreto direttoriale del Ministero dell'economia e delle finanze-Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato sono stabilite tutte le ulteriori disposizioni applicative, eventualmente anche di natura transitoria, relative alla tenuta dell'elenco, all'iscrizione ovvero alla cancellazione dallo stesso, nonché ai tempi e alle modalità di effettuazione del predetto versamento.

533-ter. I concessionari per la gestione della rete telematica non possono intrattenere rapporti contrattuali funzionali all'esercizio delle attività di gioco con soggetti diversi da quelli iscritti nell'elenco di cui al comma 533. In caso di violazione del divieto è dovuta la sanzione amministrativa pecuniaria di euro 10.000 da parte di ciascun contraente e il rapporto contrattuale è risolto di diritto. La terza reiterazione, anche non consecutiva, della medesima violazione nell'arco di un biennio determina la revoca della concessione per la gestione della rete telematica».

I commi da 64 a 82 recano disposizioni volte a rafforzare l’azione di contrasto al gioco illegale e a tutelare i consumatori, in particolar modo i minori di età, nonché per recuperare base imponibile e gettito a fronte di fenomeni di elusione e di evasione fiscale, come, peraltro, specificamente dichiarato al comma 64.

SANZIONI

Il comma 65 sostituisce l’articolo 5 del D.Lgs. n. 504 del 1998 relativo alle sanzioni relative all’imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse, con un testo composto di 8 commi.

Il particolare il comma 1 del nuovo articolo 5, prevede, nel caso in cui il soggetto passivo sottrae, in qualsiasi modo, base imponibile all'imposta unica dei concorsi pronostici o delle scommesse, la sanzione amministrativa dal 120 al 240 per cento della maggior imposta e se la base imponibile sottratta è superiore a 50.000 euro, anche la chiusura dell'esercizio da uno a sei mesi.

Il comma 2 punisce con la sanzione amministrativa pari al 30% degli importi non pagati nel termine prescritto il soggetto passivo che, nell'ambito degli adempimenti previsti dal D.P.R. n. 66 del 2002 (imposta sui concorsi pronostici e sulle scommesse), omette, in tutto o in parte, ovvero ritarda il pagamento dell'imposta dovuta.

Il testo previgente del richiamato articolo 5 prevedeva che nell'ipotesi di omesso, insufficiente o ritardato pagamento dell'imposta era dovuta una sanzione amministrativa pari al 30% degli importi non pagati nel termine prescritto. Inoltre chi non presenta o presenta con indicazioni inesatte la dichiarazione d'inizio di attività era soggetto alla sanzione amministrativa da 155 a 310 euro (da 300.000 a 600.000 lire).

Il comma 3 assoggetta alla sanzione amministrativa da 516 a 2.000 euro il soggetto che non presenta o presenta con indicazioni inesatte la dichiarazione d'inizio di attività.

Ilcomma 4persegue le giocate simulate, prevedendo l’applicazione di una sanzione amministrativa pari alla vincita conseguente alla giocata simulata oltre alla chiusura dell'esercizio da tre a sei mesi. In caso di recidiva è disposta la chiusura dell'esercizio da sei mesi ad un anno e la revoca della concessione qualora, dopo l'applicazione di tale sanzione, sia accertata una ulteriore violazione.

Ilcomma 5 estende i poteri sanzionatori dell’Amministrazione autonoma Monopoli di Stato, prevedendo l’applicazione degli articoli 9 (Violazioni degli obblighi relativi alla contabilità) e 11 (Altre violazioni in materia di imposte dirette e di IVA) del D.Lgs. n. 471 del 1997 (Riforma delle sanzioni tributarie non penali in materia di imposte dirette, di imposta sul valore aggiunto e di riscossione dei tributi).

Ilcomma 6 dispone circa l’applicazione delle sanzioni amministrative tributarie in materia di concorsi pronostici e scommesse, prevedendo l’applicazione delle sanzioni previste dal D.Lgs. n. 472 del 1997 e dell’articolo 7, del D.L. n. 269 del 2003 (Riferibilità esclusiva alla persona giuridica delle sanzioni amministrative tributarie). Il successivo comma 7, qualora la violazione non sia stata già oggetto di comunicazione di omesso versamento e che, comunque, non siano iniziati accessi, ispezioni, verifiche o altre attività amministrative di contestazione, stabilisce la riduzione delle sanzioni (un dodicesimo del minimo) in caso di pagamento entro 30 giorni a seguito del mancato pagamento del tributo (ravvedimento operoso) o (un decimo del minimo) qualora la regolarizzazione delle violazioni, anche se incidenti sulla determinazione o sul pagamento del tributo, avviene entro un anno dalla violazione.

Infine ilcomma 8dispone che il pagamento della sanzione ridotta di cui al comma precedente deve essere eseguito contestualmente alla regolarizzazione del pagamento del tributo o della differenza, quando dovuti, nonché al pagamento degli interessi moratori calcolati al tasso legale con maturazione giorno per giorno.

INTERPRETAZIONE DI NORME

Il comma 66 reca due disposizioni interpretative: relativamente all’articolo 1 del D.Lgs. n. 504 del 1998 (Ambito di applicazione) si specifica che l'imposta unica sui concorsi pronostici e le scommesse è comunque dovuta ancorché la raccolta del gioco, compresa quella a distanza, avvenga in assenza ovvero inefficacia della concessione rilasciata dall’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (A.A.M.S.); inoltre si intende per soggetto passivo d'imposta (articolo 3 del medesimo decreto n. 504) chiunque, ancorché in assenza o inefficacia della concessione rilasciata dall’A.A.M.S., gestisca con qualunque mezzo, anche telematico, per conto proprio o di terzi, anche ubicati all'estero, concorsi pronostici o scommesse di qualsiasi genere. Se l'attività è esercitata per conto di terzi, il soggetto per conto del quale l'attività è esercitata è obbligato solidalmente al pagamento dell'imposta e delle relative sanzioni.

DETERMINAZIONE DELLA BASE IMPONIBILE

Il comma 67 stabilisce che la base imponibile sottratta, accertata ai fini dell'imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse, sia posta a base delle rettifiche e degli accertamenti ai fini delle imposte sui redditi, dell'imposta sui valore aggiunto e dell'imposta sulle attività produttive eventualmente applicabili. Vengono pertanto disciplinate le modalità e i termini di comunicazione e verifica tra l'A.A.M.S., la Guardia di Finanza e l'Agenzia delle entrate.

Il comma 68 integra il comma 3 dell’articolo 39-quater del D.L. n. 269 del 2003 relativo all’accertamento della base imponibile e ai controlli in materia di prelievo erariale unico (PREU), prevedendo che l’importo forfetario o, se maggiore, quello effettivo accertato ai fini della determinazione del PREU, determinato per quegli apparecchi e congegni, per i quali i dati relativi alle somme giocate non siano memorizzati o leggibili, risultino memorizzati in modo non corretto o siano stati alterati, sia posto a base delle rettifiche e degli accertamenti ai fini delle imposte sui redditi, dell'IVA e dell'IRAP eventualmente applicabili al soggetto.

RAPPORTI CON GLI ORGANI DI POLIZIA GIUDIZIARIA

Il comma 69, novellando il comma 8-duodecies dell’articolo 15 del D.L. n. 78 del 2009, interviene in merito ai rapporti tra le autorità preposte all’attività ispettiva e di vigilanza in materia tributaria e gli organi di polizia giudiziaria, al fine di rafforzarne la relativa azione. In particolare si prevede che:

§ l’autorizzazione per la richiesta ai soggetti sottoposti ad accertamento di una dichiarazione in merito ai rapporti intrattenuti con banche e altri soggetti finanziari, nonché l’autorizzazione per la richiesta alle banche e agli altri soggetti finanziari di informazioni sui rapporti intrattenuti con i propri clienti (art. 51, numeri 6-bis) e 7), del D.P.R. n. 633 del 1972) sia rilasciata anche dal direttore generale dell'A.A.M.S. o dai direttori centrali individuati con provvedimento dei direttore generale dell'A.A.M.S.;

§ la Guardia di finanza coopera con gli uffici dell'A.A.M.S. competenti all'accertamento del tributo e all'irrogazione delle relative sanzioni per l'acquisizione e il reperimento degli elementi utili ai fini dell'accertamento dell'imposta e per la repressione delle violazioni in materia di giochi, scommesse e concorsi pronostici, procedendo di propria iniziativa o su richiesta degli uffici, trasmettendo agli Uffici stessi i relativi verbali e rapporti;

§ i soggetti pubblici incaricati istituzionalmente di svolgere attività ispettive o di vigilanza e gli organi di polizia giudiziaria che, a causa o nell'esercizio delle loro funzioni, vengono a conoscenza di fatti o atti che possono configurare violazioni amministrative o tributarie in materia di giochi, scommesse e concorsi pronostici, li comunicano all'Ufficio dell'A.A.M.S e al Comando provinciale della Guardia di Finanza territorialmente competenti;

§ gli organi di polizia giudiziaria, previa autorizzazione dell'autorità giudiziaria, che può essere concessa anche in deroga all'articolo 329 c.p.p, trasmettono all'Ufficio dell'A.A.M.S e al Comando provinciale della Guardia di Finanza territorialmente competenti documenti, dati e notizie acquisiti nell'esercizio dei poteri di polizia giudiziaria, ai fini del loro utilizzo nell'attività di contestazione ed accertamento amministrativo e fiscale.

CONTRASTO ALLA LUDOPATIA

Il comma 70 prevede la stipula di un’intesa in sede di Conferenza unificata per la prevenzione, il contrasto ed il recupero della ludopatia conseguente a gioco compulsivo.

È comunque vietato consentire la partecipazione ai giochi pubblici con vincita in denaro ai minori di anni 18. Il titolare dell'esercizio commerciale, del locale o del punto di offerta del gioco che consente la partecipazione ai giochi pubblici a minori di anni diciotto è punito con la sanzione amministrativa da 500 a 1.000 euro e con la chiusura dell'esercizio fino a 15 giorni.

OBBLIGHI PER I CONCESSIONARI

Il comma 71 stabilisce che a partire dal 2011 i concessionari abilitati alla raccolta delle scommesse sportive a quota fissa che abbiano conseguito per tale gioco percentuali di restituzione in vincite inferiori all'80%, sono tenuti a versare all'erario il 20% della differenza lorda così maturata secondo modalità definite con provvedimento dell’A.A.M.S.

NULLA OSTA

Il comma 72 sostituisce il comma 5-bis dell'articolo 38 della legge n. 388 del 2000, disponendo la decadenza automatica del nulla osta quando gli apparecchi e congegni risultino temporaneamente non collegati alla rete telematica, in considerazione dell'apposizione degli stessi in stato di magazzino, ovvero, di manutenzione straordinaria, per un periodo superiore a 90 giorni, anche non continuativi, in luogo dei 60 giorni attualmente previsti.

RICHIAMO NORMATIVO

Il comma 73 è volto a riferire, in due disposizioni legislative, l’esatto riferimento normativo relativo all’imposta unica richiamata dal D.Lgs. 23 dicembre 1998, n. 504.

COMPETENZA TERRITORIALE

Il comma 74 integra il comma 9-ter dell’articolo 110 del TULPS (R.D. n. 773 del 1931) relativamente alla competenza territoriale per le cause di opposizione all’ordinanza di ingiunzione, assegnandola al giudice dei luogo in cui ha sede l'ufficio dell'A.A.M.S. che ha emesso l'ordinanza ingiunzione.

NUOVI GIOCHI

Il comma 75 prevede che, anche allo scopo di aggiornare l'attuale palinsesto dei giochi, con decreto direttoriale dell'A.A.M.S. siano introdotte e disciplinate nuove tipologie di giochi e, ove necessario, conseguentemente avviate le procedure amministrative occorrenti al loro affidamento in concessione.

PERSONALE A.A.M.S.

Il comma 76 interviene in merito alla rideterminazione delle dotazioni organiche del personale dirigenziale e del personale non dirigenziale dell’A.A.M.S. prevista dall’articolo 4-septies, comma 5, del D.L. n. 97 del 2008.

NUOVO SCHEMA TIPO DI CONVENZIONE

Il comma 77 prevede che, al fine di assicurare un corretto equilibrio degli interessi pubblici e privati nell’ambito della organizzazione e gestione dei giochi pubblici, anche concorrendo ad una migliore efficacia dell’azione di contrasto della diffusione del gioco irregolare o illegale, tutelando - nel contempo - i consumatori e i minori di età, l’A.A.M.S. avvii l’aggiornamento dello schema tipo di convenzione accessiva alle concessione per l’esercizio e la raccolta non a distanza, ovvero comunque attraverso rete fisica, dei giochi pubblici.

Il comma 78 reca l’elenco analitico dei requisiti (6 tipologie) che debbono possedere i concessionari dei giochi che accettino di sottoscrivere le convenzioni di cui al comma precedente e dei relativi obblighi (26 tipologie) cui gli stessi sono tenuti ad adempiere.

Il comma 79 prevede che i soggetti già concessionari possano sottoscrivere l’atto di integrazione della convenzione accessiva per adeguarne i contenuti ai principi di cui al comma precedente.

NUOVE ATTRIBUZIONI ALL’A.A.M.S.

Il comma 80 consente all’A.A.M.S. di esercitare una serie di poteri in materia di controllo, di indirizzo, di segnalazione alle autorità competenti e di sanzioni in merito allo svolgimento dell’attività da parte dei concessionari dei giochi, anche avvalendosi, mediante convenzioni non onerose, di soggetti qualificati nell’ambito delle pubbliche amministrazioni.

PROGRAMMA STRAORDINARIO DI CONTROLLI

Il comma 81 dispone, al fine di contrastare il gioco illecito e l’evasione fiscale, un programma straordinario di almeno 30.000 controlli nel 2011 in materia di giochi pubblici da parte dell’A.A.M.S., avvalendosi della collaborazione della SIAE e della Guardia di finanza. Tra i numerosi obiettivi indicati nella norma, in particolare si prevede di:

§ effettuare una accurata ricognizione della distribuzione sul territorio degli apparecchi da gioco al fine di identificare la titolarità di ciascun esercizio comunque definito nonché la riferibilità di ciascun apparecchio alla rete del corrispondente concessionario per la raccolta del gioco;

§ identificare quali e quanti apparecchi risultino installati in ciascun esercizio in eccedenza rispetto ai parametri numerico-quantitativi già stabiliti con decreti dirigenziali dell'A.A.M.S.;

§ prevedere che ciascun concessionario fornisca all'A.A.M.S. i dati, i documenti, le informazioni utili ai fini della ricognizione. In caso di inottemperanza, irrogare una sanzione amministrativa pecuniaria da un minimo di 500 a un massimo di 1.500 euro, per ogni mancata comunicazione;

§ consentire a ciascun concessionario di mantenere installati negli esercizi commerciali, nei locali ovvero nei punti di offerta del gioco gli apparecchi che risultano in eccedenza, previo pagamento di una somma mensile pari ad 300 euro, dovuta solidalmente dai soggetti sopra indicati per ciascuno degli apparecchi;

§ prevedere il pagamento delle somme anche per gli apparecchi non muniti del nulla-osta, da parte dei soggetti responsabili dell'installazione degli apparecchi medesimi;

§ adottare un nuovo decreto direttoriale dell'A.A.M.S. di determinazione dei parametri numerico-quantitativi per l'installazione e l'attivazione in ciascun esercizio commerciale, locale o punto vendita degli apparecchi da gioco, considerando la tipologia di locali in relazione alla esclusività dell'attività di gioco esercitata e l’estensione della superficie.

ELENCHI

Il comma 82 sostituisce il comma 533 dell’articolo 1 della legge finanziaria per il 2006, inserendo i commi da 533 a 533-ter. Si prevede, in particolare che presso l’A.A.M.S., venga istituito, a decorrere dal 1° gennaio 2011, un elenco riportante:

§ i soggetti proprietari o possessori degli apparecchi e terminali per l’esercizio dei giochi;

§ i concessionari per la gestione della rete telematica dei predetti apparecchi e terminali;

§ ogni altro soggetto che svolga attività relativa al funzionamento e al mantenimento in efficienza degli altri ovvero qualsiasi altra attività funzionale alla raccolta di gioco.

Vengono infine disciplinate la tenuta del relativo elenco e le modalità di iscrizione allo stesso, nonché la revoca della concessione in casi particolari.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

art. 1 cc. 64-76

Maggiori entrate extratributarie:

Norme sanzionatorie in materia di concorsi pronostici e scommesse. Introduzione di nuove figure di illecito

art. 1 cc. 64-76

Maggiori entrate tributarie:

Attività di verifica e di controllo per il gioco fisico

149

art. 1 cc. 77-80

Maggiori entrate extratributarie:

Attività di verifica e di controllo per il gioco fisico

art. 1 cc. 81-82

Maggiori entrate tributarie:

Contrasto al gioco illecito e all’evasione fiscale nel settore degli apparecchi da gioco

125

La versione originaria del prospetto riepilogativo, allegata all’emendamento 1.500 del Governo, presentato nel corso dell’esame in sede referente presso la Commissione Bilancio della Camera, riportava per i commi 64-76 un unico effetto finanziario complessivo, pari a 227 milioni di euro, qualificato come “maggiori entrate extratributarie”. Nella versione del prospetto aggiornato nel corso dell’esame al Senato, il predetto totale è stato ripartito fra due distinte voci di entrata, pari, rispettivamente, a 78 milioni di euro (entrate extratributarie) ed a 149 milioni di euro (entrate tributarie). È presumibile che tale ripartizione risponda all’esigenza di indicare come entrate extratributarie gli effetti finanziari derivanti dagli introiti delle nuove sanzioni (per 78 milioni di euro) e come entrate tributarie gli effetti derivanti dall’emersione di basi imponibili (per 149 milioni di euro)^{^[130]}.

La relazione tecnica allegata all’emendamento 1.500 del Governo, presentato nel corso dell’esame in sede referente presso la Commissione Bilancio della Camera, afferma quanto segue.

Commi da 64 a 76^[[131]^]: le disposizioni razionalizzano le norme sanzionatorie in materia di concorsi pronostici e scommesse; inoltre introducono nuove figure di illecito, quali quella del soggetto che occulta le giocate o pone in essere qualunque altra condotta che comporti la sottrazione, in tutto o in parte, della base imponibile dei concorsi pronostici o delle scommesse, nonché l’ipotesi delle c.d. “giocate simulate”, che si concretizza quando il gestore delle scommesse direttamente o tramite familiari, congiunti o prestanome, effettua una giocata fittizia al fine di far comparire una vincita che, per il gestore, costituisce un costo a sua volta fittizio.

Le disposizioni, inoltre, specificano l’impiego della base imponibile sottratta quale base per rettifiche ed accertamenti ai fini delle imposte dirette dovute dal medesimo soggetto passivo.

Considerato che si ha certezza della presenza di almeno 1.000 operatori illegali, con un fatturato (valore realistico) di 1 milione di euro annui, con una conseguente evasione dell’imposta di gioco pari al 4% della raccolta, si hanno 40 milioni di imposta evasa, a cui va ad aggiungersi la sanzione amministrativa dal 120 al 240 per cento di quanto evaso (quindi ulteriori 48-96 milioni di euro). A tale cifra si aggiunge l’emersione di imposte dirette, pari a circa 12 milioni di euro.

Le norme introducono, inoltre, il divieto di gioco ai minori, con una sanzione da 500 a 1.000 euro a carico dei soggetti che non facciano rispettare tale divieto. Posta una base numerica di 150.000 esercizi nei quali vengano accertate 1-2 infrazioni annue, si può dedurre un gettito erariale dell’ordine dei 20 milioni di euro nel 2011.

Per quanto attiene le scommesse sportive, le norme dispongono l’assorbimento all’erario delle situazioni di maggior profitto che dovessero realizzarsi presso i soggetti concessionari. Sulla base del trend del 2010, tale misura fa presumere un maggiore gettito stimabile in circa 12 milioni di euro per il 2011.

Le norme chiariscono, infine, l’assimilabilità dell’imposta unica sui giochi di abilità all’imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse (di cui al D.Lgs. 504/1998), con ciò ponendo fine alla situazione di incertezza creatasi nel tempo circa l’applicabilità ai giochi di abilità delle sanzioni previste dal medesimo decreto legislativo. Lo stesso vale per l’incardinamento della competenza per territorio relativa ai casi di ordinanza ingiunzione per la materia degli apparecchi da gioco, in conseguenza del quale è stimabile un maggior gettito pari a 10 milioni di euro per l’anno 2011.

Va da sé – precisa la RT - che una corretta ed efficiente attività di controllo non può non passare per un processo innovativo di organizzazione dei Monopoli di Stato, cui provvede il comma 76.

Complessivamente, dalle disposizioni la RT stima un possibile maggior gettito per l’anno 2011 in misura non inferiore a 227 milioni di euro, con pari effetti sui tre saldi.

Commi da 77 a 80^[[132]^]: le disposizioni prevedono alcuni interventi migliorativi, con particolare riferimento alle attività di verifica e di controllo per il gioco fisico, introducendo una serie di oneri cui sono chiamati i soggetti che, a vario titolo, operano nello specifico settore. Da tali norme, nel loro complesso, è possibile prevedere prudenzialmente un maggior gettito di circa 40 milioni di euro, per l’anno 2011, con pari effetti sui tre saldi. Tale dato tiene conto della sommatoria delle sanzioni amministrative previste dalle specifiche attività di controllo sugli operatori.

Commi 81-82^[[133]^]: le disposizioni rendono ancora più efficace l’azione di contrasto al gioco illecito e all’evasione fiscale nel settore degli apparecchi da gioco, con particolare riferimento al contingentamento degli apparecchi nei locali dove è offerto in via principale o accessoria tale tipo di gioco. Vengono nel contempo fissate sanzioni per gli operatori e stabiliti oneri in capo a soggetti che svolgono il ruolo di “terzi incaricati”. Dalle disposizioni si stima un incremento in termini di maggiore gettito per l’anno 2011 dell’ordine dei 125 milioni di euro.

La RT riporta, infine, la seguente tabella riepilogativa[134]:

Commi da 64 a 76

Modifiche all’articolo 5 del D.Lgs. n. 504/1998

^(*)Interpretazione autentica degli articoli 1 e 3 del D.Lgs. n. 504/1998

^(**)Decadenza automatica nulla osta apparecchi

Divieto ai minori

^(*)Modifica dell’articolo 15 del D.L. n. 78/2009

Rilevanza ai fini fiscali degli accertamenti eseguiti agli effetti del prelievo erariale unico

Pay-out scommesse

Rilevanza ai fini fiscali degli accertamenti eseguiti agli effetti dell’imposta

sulle scommesse

Imposta unica giochi di abilità

Competenza del giudice sulle sanzioni in materia di apparecchi da

Divertimento

^(***)Modifiche all’articolo 40 del D.L. n 159/2007

TOTALE GETTITO 2011 - da 227 a 335 mln. di euro

Commi da 77 a 80

Migliori pratiche per le concessioni di gioco non a distanza

TOTALE GETTITO 2011 - 40 mln. di euro

Commi 81 e 82

Contingentamento apparecchi

Verifica eccedenza

Rimozione forzata

Albo dei terzi incaricati

TOTALE GETTITO 2011 - 125 mln. di euro

^(*)La relazione tecnica non esplicita gli effetti finanziari ascritti al comma 66 (interpretazione autentica degli artt. 1 e 3 del D. Lgs. 504/1998) e al comma 69 (modifica dell’articolo 15 del DL 78/2009). Può tuttavia ipotizzarsi che tali norme (il comma 66 riguarda l’applicabilità dell’imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse anche alla raccolta effettuata in assenza di concessione; il comma 69 riguarda il rafforzamento dei poteri ispettivi, di accertamento e di controllo dell’AAMS per la repressione delle violazioni in materia di giochi) possano essere assimilate – sotto il profilo degli effetti finanziari – al gruppo di norme (commi 65, 67 e 68) volte a garantire un recupero di base imponibile ed un incremento del gettito da sanzioni (maggiori entrate pari a 227-335 mln. di euro nel 2011).

^(**)La RT non esplicita gli effetti finanziari ascritti al comma 72 (decadenza automatica nulla osta apparecchi). Sul punto andrebbe acquisito un chiarimento, considerato che le modifiche, rispetto alla normativa previgente (in materia di apparecchi da ntrattenimento con vincite in denaro, esclusi i terminali VLT), introdotte con il testo in esame, riguardano i seguenti aspetti: da una parte, i giorni (di mancato collegamento alla rete telematica) necessari per la decadenza automatica dell’autorizzazione all’esercizio vengono aumentati da 60 a 90; dall’altra, tale mancato collegamento alla rete viene riferito espressamente a due circostanze in precedenza non previste, quali l’apposizione degli apparecchi in stato di magazzino e/o la loro manutenzione straordinaria.

^(***)Il richiamo all’articolo 40 del DL 159/2007 (che prevede, fra l’altro, la trasformazione in Agenzia fiscale dell’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato) non appare riferibile al testo in esame.

In merito ai profili di quantificazione, con riferimento agli effetti finanziari ascritti dalla relazione tecnica ai commi 64-76^[[135]^], è stato preliminarmente rilevato un disallineamento fra le stime di maggior gettito indicate analiticamente dalla relazione tecnica (dalle quali si ricava un effetto complessivo fra i 142 e i 190 milioni di euro nel 2011) e quelle riportate sinteticamente in altre parti della stessa RT^{^[136]} e nel prospetto riepilogativo degli effetti finanziari (+227 milioni di euro nel 2011, di cui 78 milioni di entrate extratributarie e 149 milioni di entrate tributarie). È stato quindi richiesto di chiarire le motivazioni di tale scostamento.

Tale disallineamento sembrerebbe riguardare le sole entrate definite come tributarie dal prospetto riepilogativo aggiornato. Si osserva infatti che l’ammontare delle maggiori entrate extratributarie indicate dal medesimo prospetto (78 milioni di euro nel 2011) coincide con la somme delle voci di maggior gettito da sanzioni che vengono analiticamente esposte dalla relazione tecnica (+48 milioni di euro per le violazioni[137] nel settore dell’imposta unica su concorsi pronostici e sulle scommesse; +20 milioni di euro per le violazioni[138] del divieto di gioco per i minorenni; +10 milioni di euro per le violazioni[139] in materia di apparecchi da intrattenimento). Al netto di tali maggiori entrate extratributarie, le restanti entrate di cui dà conto analiticamente la relazione tecnica ammontano a 64 milioni di euro. Non appaiono pertanto chiare le ragioni dello scostamento fra l’ammontare delle entrate definite dal prospetto riepilogativo come tributarie (+149 milioni di euro) e l’ammontare delle entrate della stessa natura analiticamente individuate dalla relazione tecnica (+64 milioni di euro).

Ciò premesso, è stato osservato che l’ipotesi di recupero di gettito indicata dalla RT con riferimento alle misure di contrasto all’evasione nel settore dei concorsi pronostici e delle scommesse (commi 65-72) sembra presupporre l’emersione integrale del fatturato attualmente non dichiarato: si tratta – secondo la RT - di ricavi per circa 1 miliardo di euro nel 2011, attribuibili a circa mille operatori illegali. L’effetto di incremento del gettito deriverebbe dall’applicazione, a tale fatturato, dell’aliquota d’imposta vigente (pari al 4%), delle relative imposte dirette e delle conseguenti sanzioni amministrative. Sul punto è stato richiesto di acquisire dati di maggior dettaglio volti a suffragare questa ipotesi di emersione, assai significativa, di base imponibile. In proposito è stato anche richiesto di chiarire se nella stima del gettito da sanzioni amministrative (48-96 milioni di euro nel 2011) sia stata considerata la possibilità che l’ammenda subisca un abbattimento (con possibili effetti di minore entrata) in presenza di una tempestiva regolarizzazione dei pagamenti e delle violazioni (come previsto dal comma 65^[[140]^]). È stato infine richiesto di precisare in base a quali elementi si sia ritenuto che gli effetti finanziari positivi ascritti a tali misure si esauriscano in un solo anno^{^[141]}.

Circa le sanzioni previste dal testo a fronte di specifiche violazioni (commi 65-80), è stato osservato in via generale che non appare prudenziale ascrivere effetti di maggior gettito all’applicazione di sanzioni, sia perché si tratta di effetti verificabili solo a consuntivo sia perché le sanzioni rappresentano strumenti di dissuasione essenzialmente volti a minimizzare le violazioni da cui le ammende dovrebbero scaturire. Con riferimento agli effetti di gettito ipotizzati dalla relazione tecnica per l’applicazione di sanzioni per la violazione dei limiti di età (comma 70)^{^[142]}, è stata comunque richiesta una precisazione in ordine ai dati posti alla base della quantificazione, atteso che adottando i criteri di calcolo indicati dalla stessa RT (ammontare della sanzione unitaria×numero di infrazioni accertate per ogni esercizio×numero degli esercizi interessati) gli effetti di maggior gettito risultano assai più cospicui di quelli scontati dalla RT (fra i 75 milioni e i 150 milioni di euro nel 2011, contro i 20 milioni di euro indicati dalla RT).

È stato osservato – infine – che non risultano suffragati dei dati e degli elementi posti alla base delle rispettive stime i seguenti effetti finanziari indicati dalla relazione tecnica:

Ÿ maggior gettito pari a 10 milioni di euro per l’anno 2011 in forza dell’incardinamento della competenza per territorio relativa ai casi di ordinanza ingiunzione per la materia degli apparecchi da gioco (comma 74);

Ÿ maggior gettito pari a 40 milioni di euro per il 2011 in conseguenza di interventi migliorativi nelle attività di vigilanza e di verifica per il gioco fisico e delle sanzioni amministrative previste da specifiche attività di controllo sugli operatori (commi 77-80);

Ÿ maggior gettito pari a 125 milioni di euro nel 2011 per le misure volte a rendere più efficace l’azione di contrasto al gioco illecito e all’evasione fiscale nel settore degli apparecchi da gioco (commi 81-82).

In ordine a tali previsioni di gettito andrebbero acquisiti i necessari chiarimenti, anche al fine di precisare le ragioni per le quali i relativi effetti finanziari risultano limitati ad un solo anno.

Articolo 1, comma 83
(Incremento della dotazione del Fondo ISPE)

83. La dotazione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, tenuto conto degli utilizzi previsti dalla presente legge, è incrementata di 192 milioni di euro per l'anno 2012, di 61 milioni di euro per l'anno 2013 e di 195 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2014.

Il comma 83 - tenuto conto degli utilizzi previsti dal provvedimento in esame - incrementa di 192 milioni nel 2012, di 61 milioni per il 2013 e di 195 a decorrere dal 2014 la dotazione del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica.

Relativamente agli utilizzi del fondo in questione previsti dal disegno di legge di stabilità, si ricorda che il comma 14 riduce di 1.752 milioni di euro per il 2011, di 225 milioni per il 2012 e di 49 milioni a decorrere dal 2013 la dotazione del Fondo.

Il Fondo viene utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari.

La legge di bilancio 2011[143] reca una dotazione del Fondo pari a 6,4 milioni di euro per il 2011, di 200,1 milioni per il 2012 e di 65,3 milioni per il 2013.

Ulteriori disposizioni che concernono la dotazione e l’utilizzo del Fondo interventi strutturali relativamente all’anno 2010 sono contenute nei commi 43-46.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Maggiori spese correnti		192	61		192	61		192	61

Si rileva che il prospetto riepilogativo riporta gli effetti di maggior spesa sul triennio 2011-2013, mentre il maggior onere ha carattere permanente ed è, inoltre, determinato dalla disposizione in 195 milioni di euro annui (a decorrere dal 2014).

La relazione tecnica non considera la norma.

In merito ai profili di quantificazionenon sono state formulate osservazioni,essendo l’onere limitato all’entità dello stanziamento.

Articolo 1, comma 84
(Eventi sismici del dicembre 2009 in Umbria)

84. Per far fronte agli interventi conseguenti ai gravi eventi sismici che il 15 dicembre 2009 hanno colpito alcune zone del territorio della regione Umbria, individuate dall'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3853 del 3 marzo 2010, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 59 del 12 marzo 2010, a seguito della dichiarazione dello stato di emergenza disposta con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 22 dicembre 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 4 del 7 gennaio 2010, è autorizzata la spesa di 3 milioni di euro per l'anno 2011 e di 3 milioni di euro per l'anno 2012.

Il comma 84, per far fronte agli interventi conseguenti ai gravi eventi sismici che hanno colpito alcune zone del territorio della regione Umbria il 15 dicembre 2009, individuate dall’O.P.C.M. n. 3853 del 3 marzo 2010, autorizza la spesa di 3 milioni di euro annui per il biennio 2011-2012.

Si ricorda che, al fine di procedere con ogni urgenza alla realizzazione dei primi interventi finalizzati al soccorso della popolazione ed alla rimozione delle situazioni di pericolo a seguito degli eventi sismici citati, con D.P.C.M. 22 dicembre 2009, è stato dichiarato lo stato di emergenza fino al 31 dicembre 2010. Con successiva O.P.C.M. del 3 marzo 2010, n. 3853 il presidente della regione Umbria è stato nominato Commissario delegato al fine di provvedere all'attuazione degli interventi rivolti ai comuni colpiti, indicati dall’art. 1, comma 2, dell’ordinanza. Si tratta del comune di Marsciano (Perugia), maggiormente colpito dagli eventi sismici, nonché dei seguenti comuni della provincia di Perugia: Collazzone, Corciano, Deruta, Fratta Todina, Magione, Monte Castello di Vibio, Panicale, Perugia, Piegaro, San Venazio e Torgiano. L'ordinanza dispone l'erogazione di contributi sia a favore dei nuclei familiari la cui abitazione principale sia stata distrutta in tutto o in parte o gravemente danneggiata o sgomberata e alle imprese per il ripristino dell'attività produttiva. L’art. 6 dell’ordinanza dispone, infine, che agli oneri derivanti dalla sua applicazione, nel limite massimo di 15 milioni di euro, si provvede a carico del Fondo della protezione civile.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

art. 1 c. 84

Maggiori spese in conto capitale:

Sisma Umbria

L’emendamento[144] con cui la norma è stata introdotta non è corredato di relazione tecnica.

Si ricorda che nel corso della seduta in sede referente dedicata all’esame della norma[145], il subemendamento recante – fra le altre – la disposizione in esame è stato dichiarato ammissibile, sotto il profilo della copertura finanziaria, in considerazione del fatto che il Governo aveva assicurato (sulla base della relazione tecnica riferita all'emendamento 1.500) che alcune delle disposizioni dell'emendamento 1.500 al quale il subemendamento era riferito recavano risorse sufficienti a garantire anche la copertura degli oneri derivanti dal subemendamento stesso.

In merito ai profili di quantificazione non sono state formulate osservazioni, considerato che l’onere è limitato all’entità dello stanziamento.

Articolo 1, comma 85
(Istituti universitari ad ordinamento speciale)

85. È riconosciuto un contributo pari a 5,2 milioni di euro per l'anno 2011, di cui 2 milioni di euro finalizzati alle esigenze dell'istituto con ordinamento speciale di cui al decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 18 novembre 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 279 del 30 novembre 2005, da destinare a favore delle istituzioni universitarie di cui all'articolo 56, comma 5, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, costituite per legge.

Il comma 85 autorizza un contributo di 5,2 milioni per il 2011[146] da destinare alle Scuole superiori ad ordinamento speciale (di cui all’art. 56, comma 5, della Legge finanziaria 2001[147]), riservando 2 milioni di euro alla Scuola IMT (istituzioni, mercati, tecnologie) Alti Studi di Lucca, istituto di istruzione universitaria di alta formazione dottorale con ordinamento speciale istituito con DM 18 novembre 2005[148].

Ai sensi dell’art. 56, comma 5, della legge finanziaria 2001, il Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, sulla base dei programmi triennali presentati dalle Scuole superiori ad ordinamento speciale, determina annualmente, con proprio decreto, sentito il Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario, le risorse da riassegnare a ciascuna Scuola sul fondo di finanziamento ordinario, sul fondo per l'edilizia universitaria e sul fondo per la programmazione.

Con riguardo alla platea dei destinatari, si ricorda che gli Istituti universitari a ordinamento speciale sono stati disciplinati originariamente dal Titolo II del T.U. n. 1592 del 1933 (Testo Unico dell’Istruzione Superiore). Degli istituti previsti dal predetto T.U. sono ancora operanti la Scuola Normale Superiore di Pisa e l’Università per stranieri di Perugia. Successivamente, sono stati istituiti la Scuola Internazionale Superiore di Studi Avanzati (S.I.S.S.A.) di Trieste (D.P.R. 6 marzo 1978, n. 102), la Scuola Superiore di Studi Universitari e di Perfezionamento “S. Anna” di Pisa (legge 14 febbraio 1987, n. 41), l’Università per stranieri di Siena (L. n. 204 del 1992, quale trasformazione della Scuola di lingua e cultura italiana per stranieri di Siena riconosciuta con L. n. 359 del 1976). In seguito, in attuazione di quanto previsto dal D.P.R. 27 gennaio 1998, n. 25 (art. 2), sono stati istituiti, nell’ambito della programmazione del sistema universitario per il triennio 2004-2006 (di cui al DM 5 agosto 2004):

- l’Istituto Universitario di Studi Superiori (I.U.S.S.) di Pavia (D.M. 8 luglio 2005);

- la Scuola IMT (Istituzioni, Mercati, Tecnologie) Alti Studi di Lucca (D.M. 18 novembre 2005);

- l’Istituto Italiano di Scienze Umane di Firenze (D.M. 18 novembre 2005)[149].

Gli Istituti Universitari ad ordinamento speciale, al pari di tutte le Università, sono dotati di autonomia amministrativa, didattica e disciplinare e svolgono attività didattiche e di ricerca[150].

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

art. 1 c. 85

Maggiori spese correnti:

Scuole d’eccellenza

5,2

L’emendamento[151] con cui la norma è stata introdotta non è corredato di relazione tecnica.

Si ricorda che nel corso della seduta in sede referente dedicata all’esame della norma[152], il subemendamento recante – fra le altre – la disposizione in esame è stato dichiarato ammissibile, sotto il profilo della copertura finanziaria, in considerazione del fatto che il Governo aveva assicurato (sulla base della relazione tecnica riferita all'emendamento 1.500) che alcune delle disposizioni dell'emendamento 1.500 al quale il subemendamento era riferito recavano risorse sufficienti a garantire anche la copertura degli oneri derivanti dal subemendamento stesso.

In merito ai profili di quantificazione non sono state formulate osservazioni, considerato che l’onere è limitato all’entità dello stanziamento.

Articolo 1, comma 86
(Regime IVA per le cessioni di immobili)

86. All'articolo 10, primo comma, numero 8-bis), del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e successive modificazioni, le parole: «entro quattro anni» sono sostituite dalle seguenti: «entro cinque anni».

Il comma 86, modificando l’articolo 10 del D.P.R. n. 633/1972[153], dispone l’estensione dell’ambito di applicazione dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) nelle cessioni di fabbricati.

L’articolo 10 del D.P.R. n. 633/1972 individua l’elenco delle operazioni esenti da IVA. Ai sensi del numero 8-bis del primo comma sono esenti da IVA tutte le cessioni di fabbricati o di porzioni di fabbricato ad esclusione:

- delle cessioni dei fabbricati diversi da quelli indicati al numero 8-ter)[154];

- delle cessioni di fabbricati effettuate dalle imprese costruttrici degli stessi o dalle imprese che vi hanno eseguito, anche tramite imprese appaltatrici, gli interventi di cui all'articolo 31, primo comma, lettere c), d) ed e), della legge 5 agosto 1978, n. 457, entro quattro anni dalla data di ultimazione della costruzione o dell'intervento o anche successivamente nel caso in cui entro tale termine i fabbricati siano stati locati per un periodo non inferiore a quattro anni in attuazione di programmi di edilizia residenziale convenzionata

Nel dettaglio, modificando il numero 8-bis del primo comma dell’art. 10 del D.P.R. n. 633/1972 la norma stabilisce che non sono esenti da IVA le cessioni di fabbricati, diversi da quelli strumentali per natura disciplinati nel numero 8-ter del medesimo articolo 10, effettuate dalle imprese costruttrici o dalle imprese che vi hanno eseguito gli interventi di ristrutturazione edilizia ivi indicati entro cinque anni (in luogo di quattro anni precedentemente previsto) dal termine della costruzione o della ultimazione dei lavori .

Si ricorda che, ai sensi dell’art. 19bis1 del D.P.R. n. 633/1972, la modifica del regime IVA applicato alle cessioni di beni ammortizzabili determina l’obbligo di rettificare la misura dell’imposta sul valore aggiunto assolta sugli acquisti portata in detrazione ovvero qualificata come indetraibile.

In base alle modifiche introdotte dal comma in esame le imprese costruttrici o di ristrutturazione di fabbricati diversi da quelli strumentali per natura sono tenute ad effettuare la rettifica della detrazione con riferimento alle cessioni effettuate in una data compresa tra il quarto e il quinto anno successivo alla data di ultimazione della costruzione o dei lavori. In particolare, poiché viene disposto il passaggio da un regime di esenzione a un regime di imponibilità IVA, la modifica introdotta dal comma in esame comporta una maggiore detraibilità dell’IVA assolta sugli acquisti da parte delle imprese di costruzione o di ristrutturazione.

Tenuto conto che la norma è entrata in vigore il 1° gennaio 2011, per gli immobili ultimati nel corso nel 2006 e ceduti in una data compresa tra i quattro e i cinque anni dalla data di ultimazione medesima (ossia ceduti nel 2010 o nel 2011) trovano applicazione due diverse discipline. Infatti, se la cessione è avvenuta nel 2010 - in una data successiva ai quattro anni dalla data di ultimazione dei lavori - la vendita risulta esente da IVA ai sensi della normativa vigente fino al 31 dicembre 2010; qualora, invece, l’atto di trasferimento sia stato effettuato nel 2011 - entro 5 anni dalla data di ultimazione dei lavori - la cessione viene assoggettata ad IVA.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrivealla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Minori entrate

La relazione tecnica stima un effetto netto di perdita di gettito di 14 milioni annui dal 2011, derivante dalla possibilità di assoggettare ad IVA anche i fabbricati abitativi ceduti entro cinque anni dall’ultimazione dei lavori.

Tale effetto netto è il risultato delle seguenti componenti che derivano dalla disposizione:

- minor gettito IVA: minore indetraibilità IVA, dovuta al venir meno, nei conti economici delle aziende identificate con codice ATECO 41.20.00, di fatturazioni esenti. Conseguentemente si verifica una maggiore detraibilità a monte dell'IVA assolta "in entrata", per effetto del pro-rata;

- maggior gettito IVA: assoggettamento ad IVA delle operazioni, per effetto della nuova disposizione che considera imponibili IVA i fabbricati ceduti entro 5 anni e per i quali la base imponibile è maggiore (di circa tre volte) rispetto a quella utilizzata per il calcolo dell’imposta di registro;

- minor gettito imposta di registro: per il regime alternativo IVA - registro;

- minor gettito imposte ipotecarie e catastali.

La quantificazione di tali effetti è riportata nella seguente tabella:

(segno “-“ = perdita di gettito) (milioni di euro)

	2011	2012	2013
Minore indetraibilità IVA	-37,4	-37,4	-37,4
IVA sulle cessioni	32,4	32,4	32,4
Perdita gettito registro	-7,4	-7,4	-7,4
Perdita gettito ipocatastali	-1,6	-1,6	-1,6
Effetto netto	-14,0	-14,0	-14,0

La stima si basa sull’elaborazione dei dati del registro (anno di registrazione 2008) e sulla elaborazione delle dichiarazioni IVA per l’anno d’imposta 2008. E’ stata, inoltre adottata l’ipotesi che il 20 per cento del magazzino ceduto dai costruttori oltre i quattro anni sia costituito da immobili che abbiano cinque anni di vita.

In merito ai profili di quantificazione è stato rilevato che la relazione tecnica si limita a fornire i risultati finali delle singole elaborazioni, relative ai diversi effetti prodotti dalla norma, senza fornire indicazioni sugli aggregati alla base di tali elaborazioni. Ciò non consente, sulla base degli elementi disponibili, di verificare la congruità della quantificazione proposta.

Articolo 1, commi 87-124
(Patto di stabilità interno per gli enti locali)

I commi in esame riformulano la disciplina del Patto di stabilità interno per gli enti locali per gli anni 2011-2013, funzionale al conseguimento degli obiettivi finanziari fissati dall’articolo 14, comma 1, del D.L. n. 78/2010, in 300 milioni di euro per l’anno 2011 e in 500 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012 per le province e in 1.500 milioni di euro per l’anno 2011 e 2.500 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012 per i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, in termini di indebitamento netto e fabbisogno.

Va sottolineato che i risparmi sopra indicati sono stati già garantiti attraverso una riduzione dei trasferimenti erariali spettanti alle province e ai comuni di pari importo, ai sensi del comma 2 dell’articolo 14 del medesimo D.L. 78/2010; pertanto, la disciplina del Patto di stabilità recata dalle disposizioni in esame lascia invariati, nel loro importo complessivo, gli obiettivi determinati dalla legislazione previgente, e si prefigge, unicamente, una loro rimodulazione tra i vari enti locali.

Le norme recate dai commi in esame confermano, in larga parte, la disciplina del patto di stabilità interno già prevista in passato, sia per quanto concerne l’ambito soggettivo di applicazione del Patto, riferito a province e comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti (confermandosi, pertanto, l’esclusione dei comuni di minori dimensioni dall’applicazione del patto), sia per quanto concerne il vincolo considerato, riferito alla crescita del saldo finanziario di comparto del triennio 2011-2013.

Gli obiettivi del Patto di stabilità interno (commi 87-93)

Come già previsto dalla normativa precedente, le regole del patto vengono poste in relazione all’esigenza di assicurare il concorso di tutti gli enti territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica (comma 87), in considerazione del fatto che i vincoli sul disavanzo e sul debito, previsti dal Trattato CE e dal Patto di stabilità e crescita, si riferiscono al complesso delle amministrazioni pubbliche.

Al tempo stesso, il comma 86 inquadra la disciplina del patto di stabilità interno nell’ambito del titolo V della Costituzione, precisando che la disciplina del patto reca i princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, e 119, comma secondo, della Costituzione. Il riferimento alla funzione di coordinamento della finanza pubblica vale non solo a indicare la funzione del patto di stabilità interno, ma anche a individuare il fondamento della competenza dello Stato nel dettarne la disciplina con propria legge.

In relazione al Titolo V, il rispetto delle regole del patto di stabilità interno viene altresì posto in relazione all’esigenza di garantire la “tutela dell’unità economica della Repubblica”, che, ai sensi dell’articolo 120 della Costituzione, può giustificare l’intervento sostitutivo dello Stato nei confronti delle regioni e degli enti locali.

Le norme recate dai commi in esame confermano, per il triennio 2011-2013, una disciplina del Patto di stabilità per gli enti locali finalizzata all’obiettivo del miglioramento del saldo finanziario, inteso quale differenza tra entrate finali e spese finali (comprese dunque le spese di in conto capitale).

Viene tuttavia modificato il metodo per la determinazione dello specifico obiettivo di saldo finanziario, previsto a titolo di concorso degli enti locali alla realizzazione della manovra di finanza pubblica. In base al nuovo meccanismo di calcolo, introdotto dal comma 88, l’obiettivo di saldo programmatico viene parametrato alla spesa corrente dell’ente, riferita ad un intervallo temporale triennale, e non più al saldo dell’anno precedente[155].

In particolare, il comma 88 stabilisce che l’obiettivo di saldo finanziario per ciascun ente è determinato applicando alla spesa corrente media sostenuta nel periodo 2006-2008, rilevata in termini di impegni, desunta dai certificati di conto consuntivo, determinate percentuali, fissate per ogni anno del triennio 2011-2013.

Nel triennio 2011-2013, ogni ente dovrà quindi conseguire un saldo di competenza mista non inferiore al valore della propria spesa corrente media registrata negli anni 2006-2008, moltiplicata per la percentuale stabilita.

Per quanto concerne il computo del saldo finanziario, il comma 89 stabilisce che esso va calcolato in termini di competenza mista, quale differenza tra entrate finali e spese finali, al netto delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla concessione di crediti.

Il criterio di competenza mista comporta che le entrate e le uscite di parte corrente si considerano in termini di competenza giuridica (accertamenti e impegni) e quelle in conto capitale si considerano invece in termini di cassa (incassi e pagamenti).

Il comma 88 fissa le percentuali da applicare alla spesa corrente media del triennio 2006-2008 nelle seguenti misure per le province ed i comuni:

	2011	2012	2013
Province	8,3%	10,7%	10,7%
Comuni	11,4%	14,0%	14,0%

Come riportato nella Relazione tecnica, tali percentuali determinano un obiettivo in termini di saldo, espresso in competenza mista, pari a circa 700 milioni nel 2011 e a 900 milioni nel 2012 e 2013 per il comparto delle province e a circa 4.400 milioni nel 2011 e a 5.400 milioni nel 2012 e 2013 per il comparto dei comuni con popolazione superiore ai 5.000 abitanti.

Gli obiettivi così calcolati sono però rettificati per sterilizzare gli effetti connessi con il taglio dei trasferimenti determinati dal comma 2 dell’articolo 14 del decreto legge 78 del 2010.

Ai sensi della citata norma, sono state operate le seguenti riduzioni dei trasferimenti erariali, da considerarsi strumentali al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica:

- per le province, riduzione dei trasferimenti, comprensivi della compartecipazione IRPEF, nell’importo di 300 milioni per il 2011 e di 500 milioni a decorrere dal 2012;

- per i comuni, riduzione dei trasferimenti nell’importo di 1.500 milioni per l’anno 2011 e di 2.500 milioni annui a decorrere dal 2012.

Ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica, il comma 91 stabilisce che ciascun ente deve conseguire, in ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013, un obiettivo di saldo finanziario di competenza mista non inferiore al valore individuato in base al meccanismo di cui al comma 88, diminuito dell'importo pari alla riduzione dei trasferimenti, apportata dal D.L. n. 78/2010.

A partire dai dati forniti nella Relazione tecnica, operando tale sottrazione, si perviene ai seguenti importi che costituiscono l’avanzo che i due comparti di enti devono esporre nel triennio 2011-2013 (milioni di euro):

	2011	2012	2013
Comuni	2.900	2.904	2.904
Province	405	409	409

Poiché il nuovo meccanismo di calcolo potrebbe determinare, per alcuni enti, una variazione sostanziale dell’obiettivo da conseguire rispetto all’obiettivo calcolato con il metodo indicato dall’art. 77-bis del D.L. n. 112/2008, il comma 92 introduce, per il solo esercizio 2011, una correzione, volta a ridurre la distanza tra i due obiettivi (quello calcolato con il nuovo metodo e quello calcolato con le vecchie modalità).

In particolare, per il 2011 l’obiettivo di saldo ottenuto con la nuova modalità viene ridotto della misura pari al 50% della differenza tra il saldo calcolato con il nuovo metodo e quello previsto ai sensi della disciplina previgente (art. 77-bis del D.L. n. 112/2008). In caso di differenza negativa, l’obiettivo di saldo viene invece incrementato nella stessa misura del 50%.

Limitatamente all’anno 2011, inoltre, in sede di prima applicazione del nuovo patto di stabilità, è prevista l’introduzione di ulteriori misure correttive, anche al fine di tener conto di spese connesse ad interventi necessari in ragione di impegni internazionali e di distribuire in modo equo il contributo degli enti alla manovra e le differenze positive e negative derivanti dalla variazione delle regole del Patto.

Tali misure, da stabilirsi con decreto ministeriale da emanare entro il 31 gennaio 2011di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, d’intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, possono essere concesse entro un limite massimo complessivo di 480 milioni di euro, in termini di indebitamento netto (comma 93).

Va considerato, infine, che la nuova disciplina introduce, rispetto alla normativa previgente, un principio generale, valido a regime a decorrere dal 2011, riguardante l’obiettivo strutturale del patto di stabilità interno per le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, che viene definito come pareggio del saldo finanziario, espresso in termini di competenza mista (comma 90).

Spese escluse dal computo del saldo (commi 94-106)

Come gli scorsi anni, il saldo finanziario va calcolato, in termini di competenza mista, quale differenza tra entrate finali e spese finali, al netto delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla concessione di crediti.

I commi 94-106 prevedono l’esclusione di una serie di voci di entrata e di spesa dal computo del saldo di competenza mista, individuato ai sensi del comma 89.

Con i suddetti commi si provvede, in sostanza, ad una razionalizzazione delle deroghe già considerate dalla normativa previgente. Quelle non espressamente richiamate sono pertanto da considerarsi abrogate (comma 106).

In particolare, sono escluse dal saldo finanziario:

§ alcune voci di entrata e di spesa relative a calamità naturali (commi 94-95).

Come già previsto dalla pregressa normativa (commi 7-bis e 7-ter dell’art. 77-bis del D.L. n. 112/2008), l’esclusione riguarda le risorse provenienti dallo Stato e le relative spese di parte corrente e in conto capitale sostenute da province e comuni per l’attuazione delle ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei ministri, a seguito di dichiarazione dello stato di emergenza. L’esclusione opera anche se le spese vengono effettuate nell’arco di più anni, purché nei limiti delle medesime risorse. Le province e i comuni beneficiari sono tenuti a presentare al Dipartimento della Protezione Civile, entro il mese di gennaio dell’anno successivo, l’elenco delle spese che vengono escluse dal Patto di stabilità interno, con precisa indicazione di quelle di parte corrente e in conto capitale;

§ gli interventi realizzati direttamente dagli enti locali per lo svolgimento di grandi eventi, sostenuti ai sensi dell’articolo 5-bis, comma 5, del D.L. n 343/2001, rientranti nella competenza del Dipartimento della protezione civile, diversi da quelli per i quali si rende necessaria la delibera dello stato di emergenza (comma 96).

Come già previsto dalla normativa pregressa (art. 4, comma 4-novies, D.L. n. 2/2010), tali interventi sono equiparati, ai fini del patto di stabilità interno, alle calamità naturali di cui al comma 94;

§ le risorse provenienti dall’Unione europea e le relative spese sostenute dalle province e dai comuni (commi 97-98).

Come già previsto dalla normativa previgente (commi 7-quater e 7-quinquies dell’art. 77-bis del D.L. n. 112/2008), non sono considerate nel saldo finanziario le risorse provenienti direttamente e indirettamente dall’Unione europea e le relative spese di parte corrente e in conto capitale sostenute dalle province e dai comuni. L’esclusione opera anche se le spese vengono effettuate nell’arco di più anni, purché nei limiti delle medesime risorse. Nel caso in cui l’UE riconosca importi inferiori a quelli considerati ai fini dell’esclusione dal patto, l’importo corrispondente alle spese non riconosciute è incluso tra le spese del patto di stabilità relativo all’anno della comunicazione del mancato riconoscimento. Nel caso di comunicazione nell’ultimo quadrimestre, il recupero può essere effettuato anche nell’anno successivo. L'esclusione non opera per le spese connesse ai cofinanziamenti nazionali;

§ alcune voci di entrata connesse a specifici trasferimenti - autorizzati dalla legge finanziaria 2007 al fine di agevolare il lavoro delle commissioni straordinarie chiamate alla gestione dei comuni commissariati per fenomeni di infiltrazione di tipo mafioso - e le relative spese in conto capitale sostenute dai comuni con tali risorse (comma 99).

L'esclusione delle spese opera anche se effettuate in più anni, purché nei limiti complessivi delle medesime risorse.

Laderoga (già introdotta dall’art. 14, comma 33-bis, del D.L. n. 78/2010, che ha, a tal fine, integrato l’art. 77-bis del D.L. n. 112/2008 con l’introduzione del comma 7-sexies) riguarda, in particolare, le risorse provenienti dai trasferimenti statali concessi, originariamente, agli enti commissariati quale rimborso degli oneri relativi alle Commissioni straordinarie nominate a seguito dello scioglimento dei consigli e che, a decorrere dal 2007, sono destinati dagli enti locali a spese di investimento in quanto gli oneri relativi alle Commissioni sono stati posti a carico del bilancio dello Stato (ai sensi del comma 704 dell'articolo 1 della legge n. 296/2006); nonché i contributi autorizzati in favore degli enti commissariati per la realizzazione o manutenzione di opere pubbliche[156] (ai sensi del comma 707 dell'art. 1 della legge n. 296/2006).

Ulteriori deroghe - alcune delle quali già previste dalla disciplina previgente del patto - sono inoltre previste in favore di determinate categorie di enti locali, in particolare:

§ per gli enti locali individuati dal Piano generale di censimento, cui risultano affidate fasi di rilevazioni censuarie, sono escluse dal patto di stabilità le spese derivanti dalla progettazione ed esecuzione del censimento e le relative risorse trasferite dall'ISTAT, nei limiti delle stesse risorse trasferite dall'ISTAT (deroga già prevista dal D.L. n. 78/2010, articolo 50, comma 3). L’esclusione riguarda anche gli enti locali individuati dal Piano generale del 6° censimento dell'agricoltura (comma 100);

§ per i comuni dissestati della Provincia de L'Aquila, è confermata la possibilità di escludere dal saldo del Patto, nel solo biennio 2011-2012, gli investimenti in conto capitale deliberati entro il 31 dicembre 2010, anche a valere sui contributi già assegnati negli anni precedenti (comma 101).

La deroga, già introdotta per l’anno 2010 dall’art. 14, comma 14-ter del D.L. n. 78/2010, è concessa fino a un importo massimo di 2,5 milioni di euro annui.

Alla ripartizione del beneficio tra gli enti si provvede con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da emanare entro il 15 settembre, sulla base di criteri che tengano conto della popolazione e della spesa per investimenti sostenuta da ciascun ente locale[157];

§ per il comune di Parma, vengono esclusi dal saldo del Patto le risorse provenienti dallo Stato e le spese sostenute dal comune per la realizzazione degli interventi straordinari di adeguamento delle dotazioni infrastrutturali di carattere viario e ferroviario e alla riqualificazione urbana della città di Parma connessi con l’insediamento dell’Autorità Europea per la Sicurezza Alimentare (EFSA) nonché quelli per la realizzazione della Scuola per l'Europa di Parma. L'esclusione delle spese opera nei limiti di 14 milioni per ciascuno degli anni del triennio 2011-2013 (comma 102);

§ per il comune di Milano, per il solo anno 2011, sono escluse dal saldo del Patto le risorse provenienti dallo Stato e le spese sostenute dal comune per gli interventi necessari per la realizzazione dell'Expo Milano 2015. L'esclusione delle spese opera nel limite dell'importo complessivamente individuato dal comma 93 (480 milioni di euro, per le misure correttive che possono essere stabilite, per il solo anno 2011, in ragione delle nuove regole del patto nonché per interventi necessari relativi a impegni internazionali) (comma 103).

Il comma 104 dispone in merito alle spese relative al trasferimento dei beni effettuati ai sensi della disciplina del federalismo demaniale di cui al decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, ribadendo, secondo quanto già previsto in merito all’articolo 9, comma 3, del citato D.Lgs. n. 85/5010, la loro esclusione dai vincoli relativi al rispetto del patto di stabilità interno, per un importo corrispondente alle spese già sostenute dallo Stato per la gestione e la manutenzione dei beni trasferiti.

La disposizione citata dispone che tale importo venga determinato secondo i criteri e con le modalità individuati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, da adottarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo medesimo. Tale decreto non risulta emanato.

Infine, con riferimento alle risorse escluse dal computo del saldo, il comma 105 reca una norma volta a confermare le disposizioni di cui al comma 4-quinquies dell'articolo 4 del decreto-legge 25 gennaio 2010, n. 2 (legge n. 42/2010), nel testo comprensivo del periodo aggiunto dal comma 116 della legge in esame (al quale dunque si rinvia).

L’articolo 4, comma 4-quinquies, del D.L. n. 2/2010 reca una norma interpretativa volta a chiarire l’applicazione della disposizione introdotta dall’articolo 7-quater, comma 10,del D.L. n. 5 del 2009, che convalidava, in favore di determinati enti locali, le previsioni di saldo utili ai fini del Patto di stabilità interno 2009 calcolate in applicazione di una disposizione di deroga al Patto medesimo, introdotta dal comma 8 dell’articolo 77-bis del D.L. n. 112/2008 poi abrogata dal comma 9 dell’articolo 7-quater del medesimo D.L. n. 5/2009, che consentiva l’esclusione dai saldi del Patto di alcune voci di entrate e di spesa originate da operazioni di carattere straordinario.

La norma era in favore di quegli enti locali che prima dell’abrogazione della deroga avevano già approvato i loro bilanci di previsione in applicazione del citato comma 8 dell’art. 77-bis del D.L. 112/2008.

Con la norma interpretativa di cui all’art. 4, co. 4-quinquies, del D.L. n. 2/2010 si impegnano tali enti locali ad adottare anche negli anni 2010 e 2011 le medesime procedure adottate ai fini del calcolo dei saldi del Patto di stabilità interno 2009, qualora, in tale anno, tali enti abbiano approvato i bilanci di previsione in applicazione dell’abrogato comma 8 dell’articolo 77-bis del D.L. n. 112/2008.

I riflessi delle regole del Patto sulle previsioni di bilancio (comma 107)

Il comma 107 ripropone le disposizioni ordinamentali già presenti gli scorsi anni riguardanti le modalità di predisposizione del bilancio di previsione degli enti sottoposti al Patto di stabilità, prevedendo che esso deve essere approvato iscrivendo le previsioni di entrata e di spesa di parte corrente in misura tale che, unitamente alle previsioni dei flussi di cassa di entrate e spese di parte capitale, al netto delle riscossioni e delle concessioni di crediti, sia garantito il rispetto delle regole che disciplinano il Patto.

A tal fine, gli enti locali sono tenuti ad allegare al bilancio di previsione un apposito prospetto contenente le previsioni di competenza e di cassa degli aggregati rilevanti ai fini del Patto di stabilità interno.

Misure di contenimento del debito degli enti locali (comma 108)

Come già previsto dalla normativa previgente (articolo 77-bis, comma 10, D.L. n. 112/2008), il comma 108 conferma l’obbligo per tutti gli enti locali (non solo, dunque, per quelli soggetti al patto) di concorrere al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica anche attraverso il contenimento del proprio debito.

Le misure di contenimento – che, si ricorda, il D.L. n. 112/2008 prevedeva a regime a partire dal 2010 - si applicano con riferimento al triennio 2011-2013.

In particolare, la norma dispone che le province ed i comuni, nel triennio 2011-2013, non possono aumentare la consistenza del proprio debito in essere al 31 dicembre dell’anno precedente, qualora la spesa per interessi di cui all’art. 204, comma 1, del TUEL superi il limite dell'8 per cento delle entrate correnti (cioè, ai sensi del comma 204, di quelle relative ai primi tre titoli dell’entrata del rendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui).

Si ricorda, in proposito, che le norme dall’art. 204 del D.Lgs. n. 267/2000 - Testo unico sull’ordinamento degli enti locali (TUEL) - consentono che l'ente locale possa assumere nuovi mutui e accedere ad altre forme di finanziamento reperibili sul mercato qualora l'importo annuale degli interessi sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, a quello dei prestiti obbligazionari precedentemente emessi ed a quello derivante da garanzie prestate, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi, non sia superiore al 15% delle entrate relative ai primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui.

Monitoraggio del rispetto dei vincoli del Patto di stabilità interno (commi 109, 110, 115 e 124)

I commi 109-110 recano le procedure di monitoraggio degli adempimenti relativi al Patto di stabilità interno, che ricalcano, in sostanza, le regole già dettate dal D.L. n. 112/2008.

Il monitoraggio interessa tutti gli enti cui si applica il Patto (tutte le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti), anche al fine di acquisire elementi informativi utili per la finanza pubblica anche relativamente alla loro situazione debitoria.

Gli enti sono tenuti a trasmettere semestralmente al Ministero dell’economia e finanze, entro 30 giorni dalla fine del periodo di riferimento, le informazioni riguardanti le risultanze in termini di competenza mista, attraverso il sistema web.

Il prospetto e le modalità di comunicazione delle informazioni richieste saranno definiti con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato–regioni e autonomie locali. Con il medesimo decreto è definito il prospetto dimostrativo dell’obiettivo determinato per ciascun ente ai sensi dei commi 91-93.

La mancata trasmissione del prospetto contenente gli obiettivi programmatici entro 45 giorni dalla pubblicazione del relativo decreto costituisce inadempimento al Patto di stabilità interno.

Analogamente, la mancata comunicazione della situazione di commissariamento dell’ente per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso determina, per l'ente, l'assoggettamento alle regole del Patto di stabilità interno.

Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del Patto di stabilità interno, gli enti ad esso soggetti devono, inoltre, inviare al Ministero dell'economia (Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato), entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, una certificazione del saldo finanziario conseguito in termini di competenza mista, sottoscritta dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall’organo di revisione economico-finanziaria. La norma sottolinea l’obbligatorietà di tale certificazione prevedendo, anche in questo caso, che la mancata trasmissione della certificazione entro il termine perentorio del 31 marzo costituisca inadempimento al patto di stabilità interno.

Il comma 115 conferma la previsione che le informazioni inviate dagli enti locali al Ministero dell’economia ai fini del monitoraggio debbano essere messe a disposizione dell'UPI, dell'ANCI e delle Camereda parte del Ministero medesimo secondo modalità e con contenuti individuati tramite apposite convenzioni.

Il comma 124 introduce una disposizione che prevede che i termini riguardanti gli adempimenti degli enti locali relativi al monitoraggio ed alla certificazione del patto di stabilità interno possano essere modificati con decreto del Ministro dell'economia, qualora intervengano modifiche legislative alla disciplina del patto di stabilità interno.

Contenimento dei prelevamenti dai conti di tesoreria statale (comma 111)

Il comma riproduce la norma già presente nella previgente disciplina del patto, che autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, ad adottare misure di contenimento dei prelevamenti effettuati dagli enti locali sui conti della tesoreria statale, qualora si registrino prelevamenti non coerenti con gli obiettivi in materia di debito assunti con l'Unione europea.

Disposizioni particolari per l’applicazione del Patto per specifici enti (commi 112, 113 e 114)

Il comma 112 prevede una procedura particolare per la determinazione degli obiettivi del Patto di stabilità interno da applicare al Comune di Roma, in considerazione della specificità della città di Roma quale capitale della Repubblica.

La procedura prevista, che ricalca, nella sostanza, quella stabilita per le autonomie speciali, corrisponde a quella già introdotta dall’articolo 14, comma 15, del D.L. n. 78/2010.

In particolare, si prevede che il Comune di Roma concordi con il Ministro dell'economia e delle finanze, entro il 31 dicembre di ciascun anno, le modalità e l'entità del proprio concorso alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, in coerenza con gli obiettivi fissati per gli enti territoriali.

A tal fine, entro il 31 ottobre di ciascun anno, il Sindaco trasmette la proposta di accordo al Ministro dell'economia, evidenziando, tra l'altro, l'equilibrio della gestione ordinaria. Per l'esercizio 2011, tale termine è fissato al 31 gennaio 2011.

L’entità del concorso è determinata in coerenza con gli obiettivi fissati per gli enti territoriali in generale.

In caso di mancato accordo si applicano le disposizioni che disciplinano il Patto di stabilità interno per gli enti locali.

Si ricorda, al riguardo, che il Comune di Roma è stato di fatto escluso all’applicazione del Patto di stabilità per gli anni 2009 e 2010, ai sensi del comma 3 dell’art. 78 del D.L. n. 112/2008, come modificato dal D.L. n. 185/2008, art. 18, comma 4-quater.

Il comma 113 reca le disposizioni per l’applicazione del Patto di stabilità interno agli enti locali di nuova istituzione.

In particolare, per gli enti istituiti a decorrere dall'anno 2008, è prevista l’applicazione delle regole del patto di stabilità interno dal terzo anno successivo a quello della loro istituzione. Ai fini della determinazione degli obiettivi programmatici, tali enti assumono, come base di riferimento, le risultanze dell’anno successivo alla istituzione medesima.

Gli enti istituiti negli anni 2006 e 2007, che sono stati assoggettati alla disciplina del Patto di stabilità a partire, rispettivamente, dal 2009 e dal 2010, adottano come base di calcolo su cui applicare le regole, rispettivamente, le risultanze medie del biennio 2007-2008 e le risultanze dell'anno 2008.

Il comma 114 riguarda l’applicazione del Patto di stabilità agli enti locali commissariati per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell'articolo 143 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (D.Lgs. n. 267/2000).

Confermando quanto già disposto dal comma 18 dell’art. 77-bis del D.L. n. 112/2008, la norma dispone che ad essi le regole del Patto di stabilità interno si applicano a partire dall’anno successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali.

Si ricorda che ai sensi dell’articolo 143 del D.Lgs. n. 267/2000, lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso viene disposto qualora emergano elementi su collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata o su forme di condizionamento nei riguardi degli amministratori stessi, che compromettano la libera determinazione degli organi elettivi e il buon andamento delle amministrazioni, nonché il regolare funzionamento dei servizi, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica. Lo scioglimento del consiglio, disposto con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, comporta la cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco e di componente di giunta, anche se diversamente disposto dalle leggi vigenti in materia di ordinamento e funzionamento di tali organi, nonché di ogni altro incarico comunque connesso alle cariche ricoperte.

Il decreto di scioglimento esplica i suoi effetti per un periodo da dodici a diciotto mesi, prorogabili fino ad un massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali, al fine di assicurare il buon andamento delle amministrazioni e il regolare funzionamento dei servizi ad esse affidati. L’articolo 144 dispone inoltre che con il decreto di scioglimento sia nominata una commissione straordinaria per la gestione dell'ente, che resta in carica fino allo svolgimento del primo turno elettorale utile.

Disposizioni in favore dei comuni che hanno superato nell’anno 2008 la soglia di 5.000 abitanti (comma 116)

Il comma 116modifica l’articolo 4, comma 4-quinquies, del D.L. n. 2/2010, recante una norma interpretativa della disposizione introdotta dall’articolo 7-quater, comma 10,del D.L. n. 5 del 2009, finalizzata a convalidare, in favore di determinati enti locali, le previsioni di saldo utili ai fini del Patto di stabilità interno calcolate in applicazione di una disposizione di deroga al Patto medesimo, introdotta dal comma 8 dell’articolo 77-bis del D.L. n. 112/2008, poi abrogato dal comma 9 dell’articolo 7-quater del D.L. n. 5/2009.

La novella apportata dal comma in esame sarebbe volta a consentire ai comuni che hanno superato nell’anno 2008 la soglia di 5.000 abitanti di applicare, in virtù del richiamo all’articolo 7-quater, comma 10,del D.L. n. 5 del 2009, ai soli fini del rispetto del Patto di stabilità interno 2010, una disposizione di deroga - ormai abrogata, originariamente contenuta nell’articolo 77-bis, comma 8, del D.L. n. 112/2008 - che permette di escludere dal calcolo dei saldi rilevanti ai fini del Patto di stabilità, alcune particolari voci di entrata originate da operazioni di carattere straordinario (cessione di azioni o quote di società operanti nel settore dei servizi pubblici locali, vendita del patrimonio immobiliare, distribuzione dei dividendi derivanti da operazioni straordinarie poste in essere dalle società quotate nei mercati regolamentati) qualora destinate dagli enti alla realizzazione di investimenti o alla riduzione del debito.

Si ricorda che il citato comma 8 dell’articolo 77-bis del D.L. n. 112/2008, nel testo originario, consentiva l’esclusione, dai saldi utili per il rispetto del Patto di stabilità 2009-2011, di alcune particolari voci di entrata originate da operazioni di carattere straordinario (cessione di azioni o quote di società operanti nel settore dei servizi pubblici locali, vendita del patrimonio immobiliare, ecc.) qualora destinate dagli enti alla realizzazione di investimenti o alla riduzione del debito.

Poiché, a seguito di una riformulazione apportata dall’articolo 2, comma 41, lettera c), della legge finanziaria 2009, la formulazione letterale della norma aveva determinato notevoli difficoltà interpretative^{^[158]}, il D.L. 10 febbraio 2009, n. 5 (art. 7-quater, comma 9) ne aveva disposto l’abrogazione.

L’abrogazione comportava che le risorse rivenienti da operazioni di carattere straordinario rientrassero tra le entrate concorrenti alla determinazione dei saldi utili ai fini del Patto di stabilità interno.

Contestualmente, il comma 10 del medesimo articolo 7-quater del D.L. n. 5/2009 aveva introdotto una sorta di sanatoria nei confronti di quegli enti locali che, alla data del 10 marzo 2009 - cioè durante il periodo di vigenza della norma - avevano già approvato i loro bilanci di previsione in applicazione del citato comma 8 dell’art. 77-bis del D.L. n. 112. La norma precisava però che le previsioni di saldo restavano invariate soltanto per quegli enti che avevano redatto i bilanci escludendo le entrate straordinarie indicate dal comma 8 “sia dalla base di calcolo 2007 assunta a riferimento che dai risultati utili per il rispetto del patto di stabilità interno per il 2009”, chiarendo, dunque, l’interpretazione della norma abrogata.

Il D.L. n. 2/2010 è successivamente intervenuto sulla materia introducendo una norma interpretativa dell’applicazione delle esclusioni come disciplinata dal comma 10 dell’articolo 7-quater del D.L. n. 5/2009 precisando che gli enti locali che avevano operato per il 2009 le esclusioni previste dal citato comma 8 erano tenuti ad applicarle anche per gli anni 2010 e 2011.

La norma introdotta dal comma in esame sembrerebbe, dunque, finalizzata ad estendere, con riferimento al patto di stabilità 2010, l’applicazione di una disposizione non più vigente – quella introdotta dal comma 8 dell’articolo 77-bis del D.L. n. 112/2008 e poi abrogata con la legge di conversione del D.L. 10 febbraio 2009, n. 5 - in favore di quei comuni che, avendo superato nell’anno 2008 la soglia di 5.000 abitanti, sono soggetti alla disciplina del Patto di stabilità a decorrere dal 2010.

L’applicazione delle disposizioni interpretative introdotte dal D.L. n. 2/2010, come qui modificate, sono state confermate, con riferimento al patto di stabilità interno 2011-2013, dal precedente comma 105 della legge in esame.

Società partecipate dai Comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti (comma 117)

Il comma 117, attraverso l’aggiunta di un ultimo periodo all’articolo 14, comma 32, del decreto legge n. 78 del 31 maggio 2010[159], stabilisce che l’obbligo per i comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti di mettere in liquidazione, entro il 31 dicembre 2011, le società già costituite al 31 maggio 2010, ovvero l’obbligo di cederne le partecipazioni, non si applica ai comuni con popolazione fino a 30.000 abitanti nel caso in cui le società già costituite abbiano avuto il bilancio in utile negli ultimi tre esercizi.

Si ricorda che il citato articolo 14, comma 32 del decreto legge n. 78/2010 vieta ai comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti di costituire società.

Il secondo periodo di tale comma prevede che, entro il 31 dicembre 2011, tali comuni mettano in liquidazione le società già costituite alla data del 31 maggio 2010 (data di entrata in vigore del decreto-legge), ovvero ne cedano le partecipazioni.

Lo stesso comma 14, al terzo periodo, esclude l’applicazione delle previsioni di cui sopra alle società costituite da più comuni, la cui popolazione complessiva superi i 30.000 abitanti, con partecipazione paritaria ovvero con partecipazione proporzionale al numero degli abitanti.

E’ comunque mantenuto fermo quanto previsto dall’art. 3, commi 27, 28 e 29, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008)[160].

Contenimento di costi del personale per gli enti locali soggetti al Patto di stabilità interno e per le camere di commercio (comma 118)

Il comma 118 modifica il comma 9 dell’articolo 14 del D.L. 78/2010, che contiene disposizioni finalizzate al contenimento di costi del personale per gli enti locali e le camere di commercio.

Tale comma, attraverso la sostituzione del comma 7 dell’articolo 76 del D.L. 112/2008 ha diminuito dal 50% al 40% la percentuale delle spese di personale, rapportate a quelle correnti, oltre la quale scatta il divieto di procedere ad assunzioni di personale. Inoltre, si consente ai“restanti enti”, che non eccedono il parametro di spesa per il personale, di procedere ad assunzioni di personale solo nel limite del 20% della spesa corrispondente alle cessazioni dell’anno precedente. La disposizione trova applicazione a decorrere dal 1° gennaio 2011, con riferimento alle cessazioni verificatesi nell'anno 2010.

In deroga al richiamato comma 9, la disposizione in esame consente, agli enti richiamati nei quali l’incidenza della spesa per il personale sia pari o inferiore al 35% della spesa corrente, di effettuare assunzioni per turnover in deroga al limite del 20%, e comunque nel rispetto degli obiettivi del Patto di stabilità e dei limiti di contenimento complessivi delle spese di personale, della spesa corrispondente alle cessazioni dell’anno precedente, al fine di consentire l'esercizio delle funzioni per gli enti locali in materia di federalismo fiscale previste dall'articolo 21, comma 3, della L. 5 maggio 2009 n. 42.

Misure sanzionatorie (comma 119-121)

I commi 119 e 120 recano le misure di carattere sanzionatorio applicabili, a regime, agli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivi del patto di stabilità.

In tali casi, è previsto per gli enti inadempienti, nell'anno successivo a quello dell'inadempienza:

§ il divieto di impegnare spese di parte corrente in misura superiore all’importo annuale medio degli impegni effettuati nell’ultimo triennio (comma 119, lett. a);

§ il divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare gli investimenti (comma 119, lett. b);

§ il divieto di procede ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione.

È fatto altresì divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi della presente disposizione (comma 119, lett. c);

§ la riduzione del 30 per cento delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza, indicati nell'articolo 82 del TUEL (D.Lgs. n. 267/2000), rispetto all'ammontare risultante alla data del 30 giugno 2008 (comma 120).

Le misure recate dai commi in esame corrispondono, nella sostanza, a quelle già previste dai commi 20 e 21 dell’articolo 77-bis del D.L. n. 112/2008, con riferimento alle ipotesi di mancato rispetto del patto negli anni 2008-2011. Rappresenta, invece, una novità la previsione della riduzione del 30% delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza.

Per quanto concerne la contrazione di mutui e di prestiti obbligazionari posti in essere con istituzioni creditizie o finanziarie per il finanziamento degli investimenti, il comma 121 precisa, in linea con la normativa precedente, che essi devono essere corredati da apposita attestazione, da cui risulti il conseguimento degli obiettivi del Patto di stabilità interno per l’anno precedente. In assenza della predetta attestazione, l’istituto finanziatore o l’intermediario finanziario non può procedere al finanziamento o al collocamento del prestito.

Alle suddette misure sanzionatorie si aggiunge, inoltre, quanto già disposto dall’articolo 14, comma 3, del D.L. n. 78/2010, che ha previsto, nelle ipotesi di mancato rispetto dei vincoli del patto di stabilità interno per gli anni 2010 e successivi, che a tali enti si applichi una sanzione consistente nella riduzione dei trasferimenti erariali in misura pari allo scostamento da essi registrato rispetto all’obiettivo (comma 121).

Sistema di premialità per gli enti virtuosi (comma 122)

Il comma 122 reca una riformulazione del sistema di premialità per gli enti locali virtuosi, rispetto alla disciplina già introdotta in materia dal D.L. n. 112/2008 (art. 77-bis, commi 23-26), e peraltro disapplicata nell’anno 2010 ai sensi dell’articolo 14, comma 12, del D.L. n. 78/2010.

Il meccanismo della premialità, introdotto dal comma 120, autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze, con apposito decreto, emanato di concerto con il Ministro dell'interno e di intesa con la Conferenza Stato-città, a ridurre gli obiettivi annuali degli enti locali sottoposti al Patto, sulla base di criteri che saranno definiti con il medesimo decreto, in misura pari alla differenza, registrata nell'anno precedente, tra l'obiettivo programmatico ed il saldo conseguito da comuni e province inadempienti al patto di stabilità interno.

Blocco aumento aliquote tributi e addizionali enti locali (comma 123)

Il comma 123 conferma, sino all'attuazione del federalismo fiscale, la sospensione del potere delle regioni e degli enti locali di deliberare aumenti dei tributi, delle addizionali, delle aliquote ovvero delle maggiorazioni di aliquote di tributi ad essi attribuiti con legge dello Stato, fatta eccezione per:

§ gli aumenti relativi alla tassa sui rifiuti solidi urbani (TARSU);

§ gli aumenti relativi alle imposte di cui all’articolo 14, commi 14-18, del D.L. n. 78/2010, la cui manovrabilità, da parte del Comune di Roma, è funzionale al reperimento delle risorse occorrenti al finanziamento di quota parte del piano di rientro dell’indebitamento pregresso del comune medesimo[161], nonché a garantire l’equilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria.

La normativa introdotta dal citato articolo 14 prevede, infatti, che il Comune di Roma provveda a fare fronte a quota parte degli oneri derivanti dall'attuazione del predetto piano di rientro (200 milioni di euro annui rispetto al complessivo finanziamento di 500 milioni di euro annui, a partire dal 2011, iscritto su due appositi capitoli del bilancio dello Stato, nell’ambito del Ministero dell’economia e delle finanze[162]).

La norma citata prevede, al comma 14, che la quota di 200 milioni venga reperita dal Comune mediante i seguenti interventi

a) istituzione di un'addizionale sui diritti di imbarco negli aeroporti di Roma fino a un 1 euro per passeggero[163];

b) incremento dell'addizionale comunale IRPEF fino al limite massimo dello 0,4%.

Inoltre, per garantire l’equilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria, il comma 16 elenca una serie dimisure che il Comune può adottare, tra le quali:

c) una maggiorazione del canone per l'installazione di mezzi pubblicitari;

d) una maggiorazione fino al 3 per mille dell'ICI sulle abitazioni diverse dalla prima casa, tenute a disposizione.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti finanziari:

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
Maggiori spese in conto capitale	2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Comma 93^[[164]^] (deroghe 2011)				480			480
Comma 102 (Parma)				14	14	14	14	14	14

La relazione tecnica afferma che le disposizioni in esame definiscono le modalità del concorso alla manovra che l’articolo 14, comma 1, del DL 78/2010 fissa nella seguente misura:

(mln di euro)

	2011	2012	2013
Province	300	500	500
Comuni >5.000 ab.	1.500	2.500	2.500

Le disposizioni dell’articolo in esame sono funzionali al perseguimento degli effetti finanziari sopra indicati, già previsti dall’articolo 14, comma 1, del citato decreto legge 78 del 2010.

L’obiettivo di ciascun ente è ottenuto moltiplicando la spesa corrente media del periodo 2006-2008, in termini di impegni, per alcune percentuali, ottenute mediante il seguente procedimento: si è provveduto ad incrementare l’obiettivo di saldo previsto dal DL 112/2008 di un importo pari alla manovra sopra indicata, disposta dal DL 78/2010; la somma così ottenuta è stata rapportata all’ammontare della spesa corrente media 2006-2008, pari per le province a 8,5 mld e per i comuni con più di 5.000 abitanti a 38,6 mld. Le percentuali così ottenute, applicate alla media delle spese correnti di province e comuni per il periodo 2006-2008, determinano un obiettivo in termini di saldo positivo pari per le province a 700 milioni nel 2011 e 900 milioni nel 2012 e 2013 e per i comuni a 4.400 milioni nel 2011 e 5.400 milioni nel 2012 e 2013:

Tali obiettivi sono rettificati sottraendo l’ammontare del taglio ai trasferimenti operato dal DL 78/2010, per evitare che quest’ultimo sia doppiamente computato: gli obiettivi determinati dalla normativa vigente devono infatti restare invariati nel loro importo complessivo, in quanto gli effetti della manovra sono già stati attuati mediante il taglio dei trasferimenti operato dal DL 78/2010, mentre l’articolo in esame si prefigge unicamente una loro rimodulazione tra i vari enti locali.

La relazione tecnica non riporta tale ultima sottrazione, operando la quale si perviene ai seguenti importi che costituiscono l’avanzo che i due comparti di enti devono esporre nel triennio 2011-2013:

	2011	2012	2013
Comuni >5.000 ab.	2.900	2.904	2.904
Province	405	409	409

La relazione tecnica chiarisce inoltre che il nuovo meccanismo di attribuzione dell’obiettivo consente di parametrare il saldo programmatico in maniera uniforme su ogni ente in quanto l’ammontare dell’obiettivo è basato su una variabile, la spesa corrente, meno erratica del saldo, considerata inoltre su un intervallo temporale più ampio del singolo esercizio e quindi tale da ridurre sensibilmente gli inconvenienti connessi a fatti gestionali di natura straordinaria.

Tuttavia, il passaggio dal vecchio al nuovo metodo determina, per alcuni enti, un peggioramento dell’obiettivo tale da renderne arduo il conseguimento e da richiedere una significativa rideterminazione della programmazione finanziaria pluriennale già posta in essere sulla base del vecchio obiettivo. Per tale motivo, per il solo anno 2011, è stata prevista (con il comma 92) una correzione tesa a dimezzare la distanza fra gli obiettivi calcolati con il vecchio metodo e quelli calcolati con le modalità sopra descritte. Tale correzione non produce effetti negativi sui saldi di finanza pubblica in quanto il meccanismo previsto dalla norma determina una compensazione fra enti chiamati a rimodulare al ribasso i propri obiettivi ed enti chiamati a rimodulare gli stessi al rialzo.

Limitatamente all’anno 2011 è prevista, inoltre (con il comma 93), l’introduzione di misure correttive che determinano, per il medesimo esercizio, oneri in termini di indebitamento netto quantificati in 470 milioni^{^[165]}.

Per il comune di Parma è prevista, per il triennio 2011-2013, l’esclusione delle spese e delle entrate provenienti dal bilancio dello Stato per gli interventi connessi con l’insediamento dell’Autorità Europea per la Sicurezza Alimentare (EFSA). Tale esclusione opera nei limiti predeterminati dalla relativa disposizione e determina un peggioramento dell’indebitamento netto pari a 14 milioni per ciascuno degli anni del triennio 2011- 2013.

Nella tabella che segue sono indicati gli oneri indotti dalle citate misure con pari effetti su fabbisogno e indebitamento:

in milioni	2011	2012	2013
(Comma 93) Misure correttive	470^[[166]^]	0	0
(Comma 102) EFSA –Parma	14	14	14
TOTALE	484	14	14

In merito ai profili di quantificazione, si è osservato, in via preliminare, che la struttura del patto di stabilità interno per il triennio 2011-2013 prevede che tutti gli enti locali espongano una posizione di avanzo di bilancio, ma al tempo stesso individua nella posizione di equilibrio di bilancio l’obiettivo strutturale del patto. Il richiamo a tale ultimo obiettivo, privo di rilievo sul piano operativo, sembra pertanto di natura meramente programmatica, anche se non è chiaro con quali modalità si delinei il percorso verso il conseguimento di tale finalità di lungo periodo.

L’obbligo, previsto per ciascun anno del triennio, di esporre avanzi di bilancio appare suscettibile di determinare profili problematici: gli enti locali si trovano, infatti, impossibilitati a disporre il pieno utilizzo delle risorse disponibili e quindi il raggiungimento dell’obiettivo di comparto viene ottenuto determinando l’immobilizzo di risorse.

Come osservato in precedenti occasioni, tali profili problematici riguardano:

- l’efficacia nel lungo periodo del vincolo ai fini del contenimento dei saldi di finanza pubblica: si ricorda infatti che le risorse congelate negli avanzi di bilancio rimangono nella disponibilità degli enti che inevitabilmente eserciteranno pressioni crescenti al fine di ottenerne lo sblocco;

- l’inefficienza del sistema di allocazione delle risorse tra amministrazione centrale, in deficit, e amministrazioni locali, chiamate ad accumulare avanzi immobilizzati.

In merito ai profili di quantificazione si è osservato che la relazione tecnica non indica esplicitamente quali sono gli andamenti tendenziali considerati per gli esercizi 2012-2013, per i quali la normativa previgente non prevedeva alcun vincolo. Dai calcoli operati, si desume implicitamente che sia stato assunto come tendenziale 2012-2013 il medesimo avanzo di bilancio che il previgente patto di stabilità interno imponeva per il 2011 (per un importo pari a circa 400 mln per le province e a circa 2.900 mln per i comuni). Tale valutazione appare coerente con l’ipotesi che gli andamenti tendenziali siano stati costruiti, non secondo la legislazione vigente^{^[167]}, ma assumendo l’ipotesi di politiche invariate. Su tale aspetto è stata evidenziata l’opportunità di una conferma.

Con riferimento alle misure riguardanti le sanzioni e il nuovo meccanismo di premialità, è stata segnalata la necessità di acquisire chiarimenti in merito all’effettiva praticabilità della sanzione riguardante il taglio dei trasferimenti, di cui all’articolo 14, comma 3, del DL 78/2010, anche in previsione dell’integrale sostituzione dei trasferimenti stessi con risorse di carattere tributario, disposta dalla legge delega sul federalismo fiscale (L. 42/2009), attualmente in corso di attuazione.

E’ infine stata sollecitata una conferma in merito all’implicita abrogazione dell’articolo 77-bis, comma 22, del DL 112/2008, non riproposto nel testo in esame. Tale comma prevede che dei risparmi derivanti dalle sanzioni (riproposte nel testo in esame ai commi 119 e 120) non si tenga conto ai fini del rispetto del patto di stabilità interno: in tal caso, infatti, il carattere deterrente delle predette sanzioni risulterebbe largamente affievolito (fatto salvo, comunque, l’effetto deterrente della sanzione riguardante il taglio dei trasferimenti, sopra menzionata, laddove ne sia confermata la praticabilità).

Articolo 1, commi 125-150
(Patto di stabilità per le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano)

I commi da 125 a 150 recano la disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano per il triennio 2011-2013, le cui norme – come di consueto - sono dichiarate principi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica ai sensi dell'art. 117 Cost. terzo comma e 119 secondo comma (comma 125).

Regioni a statuto ordinario

Per quanto riguarda le regioni a statuto ordinario, i commi da 126 a 130 determinano gli obiettivi di risparmio e la tipologia di spese considerate.

Continua ad applicarsi la regola del controllo della spesa finale (corrente e in conto capitale) introdotta a partire dal 2002, ma a differenza del triennio precedente gli obiettivi sono fissati in misura distinta per le spese in termini di competenza e per le spese in termini di cassa (commi 126 e 127); a differenza della precedente disciplina il complesso delle spese considerate è, inoltre, calcolato sulla media del triennio 2007-2009^{^[168]} (comma 128).

Per ciascun anno, il complesso delle spese di competenza e di cassa non deve superare la media del triennio 2007-2009 ridotta delle seguenti percentuali:

per le spese di competenza		per le spese di cassa
per anno 2011	12, 3%		13,6%
per l'anno 2012	14,6%		16,3%
per l'anno 2013	15,5%		17,2%^{^[169]}

Le tipologie di spese escluse dal computo ai fini dell'applicazione delle regole del patto sono elencate al comma 129; il comma 130, inoltre, abroga ogni altra disposizione che esclude altre tipologie di spesa.

Come nella precedente disciplina sono escluse:

- le spese per la sanità, soggette a disciplina specifica;

- le spese per la concessione di crediti;

- le spese correnti e in conto capitale per interventi cofinanziati dall’Unione europea, relativamente ai finanziamenti comunitari. L’esclusione riguarda la sola parte di finanziamento europeo, restano pertanto computate nella base di calcolo e nei risultati del Patto di stabilità interno le spese relative alle quote di finanziamento statale e regionale^{^[170]};

- i pagamenti effettuati a favore di enti locali a valere sui residui passivi di parte corrente, a fronte di corrispondenti residui attivi degli enti locali.

Sono inoltre escluse:

- le spese relative ai beni trasferiti alle regioni e a fondi immobiliari ricevuti dallo Stato in attuazione del D.Lgs. n. 85/2010 sul federalismo demaniale;

- le spese concernenti il 15° Censimento generale della popolazione e delle abitazioni, il 9° censimento generale dell'industria e dei servizi, il censimento delle istituzioni non-profit, nonché il 6° censimento dell’agricoltura, come previsto dal comma 3 dell'articolo 50 del D.Lgs. n. 78/2010.

Regioni a statuto speciale e province autonome

Le norme concernenti le regioni a statuto speciale sono contenute nei commi 131-134, 136-137 e 139; in particolare:

§ il comma 131 determina la ripartizione tra gli enti delle somme complessive di contributo agli obiettivi di finanza pubblica stabiliti dall'art. 14, comma 1 lett. b) del decreto legge 78/2010, in 500 milioni di euro per l'anno 2011 e 1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni 2012 e 2013. La Tabella 1 allegata alla norma (concordata con le regioni interessate) reca per ciascuna regione e provincia autonoma la quota di risparmio da realizzare per ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013. Ciascuna regione e provincia autonoma dovrà ridurre il proprio tetto di spesa tendenziale (o migliorare il proprio saldo tendenziale nel caso della regione Trentino-Alto Adige e delle due province di Trento e di Bolzano) della somma indicata in tabella. Il tetto di spesa tendenziale deve essere considerato come da osservanza del patto di stabilità degli esercizi precedenti.

§ nel comma 132 viene confermata la necessità della definizione dell'intesa tra ciascun ente e il Ministero – da raggiungere entro il 31 dicembre di ciascun anno precedente - per determinare il livello complessivo delle spese e dei pagamenti, anche se – contrariamente a quanto avveniva in passato - la misura del concorso agli obiettivi di finanza pubblica è già determinato (le somme riportate nella Tabella 1 allegata); viene inoltre modificato il termine, spostandolo al 30 novembre (limitatamente al 2011, entro il 31 marzo), entro cui la regione deve inviare la proposta di intesa; viene confermata inoltre l’applicazione della disciplina stabilita per le regioni a statuto ordinario qualora – per qualsiasi causa – l’intesa non sia raggiunta entro il termine definito.

§ i commi 133 e 139 disciplinano separatamente il patto di stabilità per la regione Trentino Alto Adige e per le province di Trento e di Bolzano, a seguito dell'inserimento della disciplina generale del patto nell'articolo 79 del DPR 670/1972 (statuto speciale della regione) come modificato dai commi 106-125 dell'articolo 2 della legge 191/2009 (legge finanziaria 2010)^{^[171]}. Per questi enti gli obiettivi di risparmio sono calcolati in riferimento al saldo programmatico calcolato in termini di competenza mista, anziché sul complesso delle spese; per il resto la disciplina ricalca quella comune alle altre regioni a statuto speciale.

Si ricorda che la legge in esame ai commi 149-157 reca modifiche all'ordinamento finanziario della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia (vedi infra) ai fini dell'attuazione dei principi del federalismo fiscale. Le norme, tra l'altro, disciplinano il patto di stabilità interno a decorrere dall'esercizio 2011 (commi 154 e 155), in riferimento al "sistema integrato regionale" comprensivo oltre che della regione di tutti gli enti e organismi finanziati direttamente dalla regione stessa. Ai fini della determinazione dell'accordo annuale relativo al patto di stabilità interno, continuano a considerarsi il complesso delle spese finali.

Sempre in riferimento alle regioni a statuto speciale sono, inoltre, confermate le disposizioni contenute nella disciplina del patto fin dall'esercizio 2007^{^[172]}, concernenti:

§ la disciplina del patto di stabilità per gli enti locali dei rispettivi territori e la previsione dell'applicazione delle regole generali qualora la regione non provveda (comma 134);

§ la previsione di ulteriori forme di risparmio da ottenere attraverso l’assunzione di funzioni statali e quindi il trasferimento dei relativi oneri; l’individuazione delle funzioni, le modalità ed l’entità dei risparmi dovranno essere disciplinati da norme di attuazione dello statuto speciale (comma 136);

§ le regioni a statuto speciale e le province autonome hanno, inoltre, la facoltà di estendere le regole del Patto di stabilità nei confronti dei loro enti strumentali (comma 137).

Rimodulazione delle regole per gli enti locali

I rapporti tra enti locali e regione sono disciplinati nei commi 138-143: viene riproposta, con qualche modifica, la disciplina concernente la rimodulazione delle regole per gli enti locali.

Le regioni possono autorizzare gli enti locali compresi nel proprio territorio a peggiorare il saldo programmatico, consentendo un aumento dei pagamenti in conto capitale, e procedere contestualmente alla rideterminazione del proprio obiettivo di risparmio per un ammontare pari all'entità complessiva dei pagamenti in conto capitale autorizzati, al fine di garantire – considerando insieme regione ed enti locali - il rispetto degli obiettivi finanziari (così dispone il comma 138 per tutte le regioni ad esclusione del Trentino-Alto Adige e delle province autonome di Trento e di Bolzano, il comma 139 per queste ultime).

La procedura, disciplinata nel comma 140, prevede l'obbligo per gli enti locali di comunicare entro il 30 aprile di ciascun anno (per il solo 2011, entro il 15 settembre) ad ANCI, UPI e regioni l'entità dei pagamenti che possono effettuare; le regioni a loro volta entro il 30 giugno (per il solo 2011, entro il 31 ottobre) comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze, per ciascun ente interessato, tutti gli elementi utili per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica.

La cosiddetta ‘regionalizzazione’ del patto di stabilità (introdotta dall’articolo 7-quater del D.L. n. 5/2009 – e confermata per il 2010 dal D.L. n. 2/2010, articolo 4, comma 4-sexsies) ha previsto la possibilità per gli enti locali ‘virtuosi’ di escludere dai vincoli del patto alcune particolari tipologie di spese in conto capitale, considerate necessarie a fronteggiare la crisi economica. Nel 2009 in sei regioni sono stati ricalcolati gli obiettivi programmatici in tal senso, per un importo complessivo di 259 milioni di euro. Nello specifico, le somme che gli enti locali hanno potuto ‘spendere’, compensate sul patto della regione, sono state le seguenti: Piemonte 76,1 milioni di euro; Liguria 8,3 milioni di euro; Lombardia 40 milioni di euro, Emilia-Romagna 33,4 milioni di euro; Toscana 100 milioni di euro, Umbria 1,3 milioni di euro. Per il 2010 – si tratta ancora di dati provvisori – le regioni che hanno autorizzato pagamenti ai rispettivi enti locali sono sette, per la somma complessiva di 403 milioni di euro: Basilicata 2,5 milioni di euro; Emilia Romagna 92,7 milioni di euro; Lazio 152 milioni di euro; Piemonte 65 milioni di euro; Sardegna 27,3 milioni di euro; Toscana 60 milioni di euro Umbria 3,8 milioni di euro.

A “compensazione” del maggiore onere assunto dalla regione, la norma dispone che parte dei trasferimenti che la regione riceve dallo Stato sia sottratta al vincolo di destinazione, nella misura del doppio delle somme cedute a compensazione degli obiettivi peggiori degli enti locali (comma 143).

La regione può altresì – a decorrere dal 2011 – integrare e modificare le regole per gli enti locali compresi nel proprio territorio "in relazione alla diversità delle situazioni finanziarie esistenti", fermo restando l’obiettivo determinato complessivamente dalle regole del Patto di stabilità per gli enti locali, definite dai commi 87-124 della legge in esame. I criteri per l'applicazione di tali disposizioni sono definiti con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze d'intesa con la Conferenza unificata (comma 141).

La procedura, disciplinata dal comma 142, prevede, come di consueto, la comunicazione al Ministero dell'economia e delle finanze da parte della regione, entro il 30 giugno (per il solo 2011, entro il 31 ottobre), per ciascun ente locale di tutti gli elementi informativi per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica.

Anche questa tipologia di ri-modulazione delle regole per gli enti locali era già presente nella disciplina relativa al triennio 2009-2011. L'articolo 77-ter del decreto-legge 112/2008, comma 11, consentiva alle regioni a statuto ordinario di ‘adattare’ – sulla base dei criteri stabiliti in sede di consiglio delle autonomie - le regole per gli enti locali compresi nel proprio territorio fermo restando l’obiettivo determinato complessivamente dalle regole del Patto di stabilità. La disciplina non ha trovato applicazione per l'esercizio 2009, mentre per il 2010 in tre regioni – i dati sono, anche in questo caso, provvisori – sono state effettuate 'compensazioni' tra gli enti locali: nella regione Lazio per 118,6 milioni di euro, nella regione Piemonte per 4,4 milioni di euro e nella regione Toscana per 871 migliaia di euro.

Monitoraggio e sanzioni

Termini e modalità del monitoraggio confermano la disciplina vigente (commi 144-143) ed aggiungono l'obbligo di mettere a disposizione delle Camere e della Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome la documentazione prodotta, secondo apposite convenzioni (comma 144).

Le regioni hanno l’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, con cadenza trimestrale, le informazioni relative agli andamenti della gestione di competenza e di quella di cassa, utilizzando il sistema web appositamente previsto. Ai fini della verifica del Patto, inoltre, hanno l’obbligo di inviare (sempre alla Ragioneria generale dello Stato) la certificazione sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario entro il termine perentorio del 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento. La mancata trasmissione della certificazione costituisce inadempimento del Patto ed è sanzionata al pari del mancato rispetto dell’obietto di risparmio. Qualora invece la certificazione sia trasmessa in ritardo ma attesti il rispetto del Patto, si applica la sola sanzione prevista dal comma 147, lettera c) della legge in esame, ovvero il divieto di assunzione di personale.

Le modalità tecniche del monitoraggio e della certificazione sono definite con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-Regioni.

Anche per quanto concerne le sanzioni non vi sono modifiche sostanziali rispetto alla disciplina vigente (commi 147-149).

Nell’anno successivo a quello dell’inadempienza la regione non può:

- impegnare spese correnti – sempre al netto delle spese sanitarie - in misura superiore all’importo annuale minimo dei corrispondenti impegni effettuati nell'ultimo triennio;

- contrarre debiti per gli investimenti. Mutui e prestiti obbligazionari dovranno essere corredati da una certificazione di attestazione dell’osservanza del Patto di stabilità per l’anno precedente

- procedere ad assunzione di personale a qualsiasi titolo, con qualsiasi tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa.

La regione, inoltre, è tenuta a versare all’entrata del bilancio statale l’importo corrispondente allo scostamento tra il risultato e l’obiettivo prefissato (DL 78/2010, art. 14 comma 4). Questa sanzione non si applica nel caso in cui il superamento degli obiettivi del patto di stabilità interno sia determinato dalla maggiore spesa per interventi realizzati con la quota di finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione europea rispetto alla media della corrispondente spesa del triennio 2007-2009.

Il comma 135 ripropone, con alcune modifiche, la norma già presente nella disciplina del triennio 2009-2011^{^[173]} che consente alle regioni sottoposte a misure sanzionatorie che prevedono limitazioni di spese, di ricalcolare l’obiettivo di risparmio relativo alla cassa – calcolato sulla media dei corrispondenti impegni, del triennio 2007-2009 – riducendo di pari misura l’obiettivo di risparmio degli impegni di parte corrente per le seguenti spese:

- interesse passivi e oneri finanziari diversi,

- spesa per il personale,

- produzione di servizi in economia e acquisizione di servizi e forniture.

Il comma 150, infine, dispone che possono essere aggiornati termini degli adempimenti con decreto del Ministero Ministro dell'economia e delle finanze, ove intervengano modifiche legislative alla disciplina del patto di stabilità interno.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza pubblica.

La relazione tecnica afferma che le norme definiscono le modalità del concorso alla manovra per le Regioni e Province autonome previsto dall’articolo 14, comma 1, del decreto legge n. 78 del 2010, in termini di fabbisogno e di indebitamento (4.000 milioni per le Regioni a statuto ordinario e 500 milioni per Autonomie speciali nel 2011 e 4.500 milioni per le Regioni a statuto ordinario e 1.000 milioni per Autonomie speciali per ciascuno degli anni 2012 e 2013).

Per le regioni a statuto ordinario:

Nel triennio 2011-2013 l’applicazione delle regole del patto di stabilità interno delle Regioni a statuto ordinario prevede una riduzione del complesso delle spese finali (correnti e in conto capitale) rispetto alla media delle corrispondenti spese del triennio 2007-2009, sia in termini di competenza finanziaria (12,3% nel 2011, 14,6% nel 2012 e 15,5% nel 2013) sia in termini di cassa (13,6% nel 2011, 16,3% nel 2012 e 17,2% nel 2013), tale da consentire un effetto sugli andamenti tendenziali di spesa pari a 4.000 milioni nel 2011 e 4.500 nel 2012 e nel 2013.

La previsione di percentuali di riduzione della spesa differenziate per gli impegni e per i pagamenti è volta a garantire l’efficacia della manovra sia rispetto agli andamenti dei flussi finanziari sia rispetto all’indebitamento netto.

La relazione tecnica richiama inoltre le voci di spesa escluse dal patto di stabilità interno[174], ricordando che non determinano effetti per i saldi di finanza pubblica:

- l’esclusione delle spese relative ai beni trasferiti in attuazione del decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, in quanto consentita per un importo corrispondente a quello delle spese già sostenute dallo Stato per la gestione e manutenzione dei medesimi beni;

- l’esclusione delle spese concernenti il conferimento a fondi immobiliari di immobili ricevuti dallo Stato in attuazione del decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, in quanto trattasi di operazioni che non generano flussi di cassa e comportano solo la variazione della composizione patrimoniale degli enti (quote di partecipazione al patrimonio immobiliare dei fondi in sostituzione degli immobili);

- l’esclusione delle spese concernenti i censimenti previsti dall’articolo 50, comma 3, del decreto legge 31 maggio 2010 n. 78, in quanto trattasi di spese i cui effetti sono già stati scontati nei provvedimenti che le hanno disposte.

Per le altre tipologie di esclusioni, gli effetti finanziari sono stati valutati sulla base dei dati contabili di competenza e di cassa delle singole amministrazioni, trasmessi alla COPAFF, integrati dalle informazioni rilevate attraverso il monitoraggio del patto di stabilità interno.

In particolare, su tale base informativa sono stati determinati gli importi relativi alle spese degli esercizi 2007, 2008 e 2009, ed ai correlati obiettivi di spesa per gli esercizi 2011, 2012 e 2013 precedenti alla manovra disposta dal decreto legge n. 78/2010.

Le seguenti tabelle della relazione tecnica riportano i calcoli operati e la modalità di determinazione delle percentuali di riduzione della spesa fissate dalla norma:

Competenza finanziaria

Obiettivi del patto di stabilità int. ante DL 78/2010 (importi in milioni di euro)
Obiettivo 2011	35.415
Obiettivo 2012	35.096
Obiettivo 2013	34.780

Dati di competenza finanziaria (impegni) (importi in milioni di euro)	2011	2012	2013
Previsioni impegni soggetti al patto di stabilità interno ante DL. 78/2010	35.415	35.096	34.780
Manovra	4.000	4.500	4.500
Previsioni impegni soggetti al patto di stabilità interno post DL. 78/2010	31.415	30.596	30.280
Riduzione % rispetto alla media 2007-2009	-12,3	-14,6	-15,5

Pagamenti

Esercizi	Spesa finale netta (mln. euro)	Differenza tra obiettivi del patto e risultati (mln. euro)	Quota obiettivo ceduta agli enti locali (mln. euro)	Spesa finale netta rettificata (mln. euro)
2007	27.381	-493	0	26.888
2008	28.324	-382	0	27.942
2009	29.270	-1.761	258	27.767
Media Triennio 2007-2009 “rettificata”	27.532

Obiettivi del patto di stabilità int. ante DL 78/2010 (importi in milioni di euro)
Obiettivo 2011	27.791
Obiettivo 2012	27.541
Obiettivo 2013	27.293

Dati di cassa (pagamenti) (importi in milioni di euro)	2011	2012	2013
Previsioni pagamenti soggetti al patto di stabilità interno ante DL. 78/2010	27.791	27.541	27.293
Manovra	4.000	4.500	4.500
Previsioni pagamenti soggetti al patto di stabilità interno post DL. 78/2010	23.791	23.041	22.793
Riduzione % rispetto alla media 2007-2009	-13,6	-16,3	-17,2

Con riferimento alle autonomie speciali, la relazione tecnica richiama in primo luogo la diversa disciplina del patto di stabilità interno applicata dalle singole amministrazioni, alcune delle quali adottano vincoli sulla spesa ed altre sui saldi.

Il contributo complessivo, già previsto dall’art. 14, comma 1, del DL 78/2010, è stato ripartito tra le singole autonomie speciali in funzione dell'incidenza della media degli impegni finali 2007-2009 di ciascun ente (considerati secondo gli stessi criteri previsti per le regioni a statuto ordinario) rispetto alla sommatoria delle medie degli impegni finali del triennio 2007-2009 delle autonomie speciali nel loro complesso.

In particolare, nel triennio 2011-2013 l'applicazione delle regole del patto di stabilità interno delle autonomie speciali prevede che ciascun ente riduca il proprio tetto di spesa tendenziale o migliori il proprio saldo tendenziale – determinati applicando anche agli esercizi 2012 e 2013 la percentuale di riduzione[175] prevista per le spese soggette al patto nel 2011[176] - dei seguenti importi, indicati nella Tabella 1 allegata al provvedimento:

(Dati in euro)

	2011	2012	2013
Bolzano	59.346.598	118.693.196	118.693.196
Friuli Venezia Giulia	77.216.900	154.433.800	154.433.800
Sardegna	76.689.835	153.379.670	153.379.670
Sicilia	198.581.714	397.163.428	397.163.428
Trentino	4.537.652	9.075.304	9.075.304
Trento	59.346.598	118.693.196	118.693.196
Valle d'Aosta	24.280.703	48.561.406	48.561.406
Totale RSS	500.000.000	1.000.000.000	1.000.000.000

Nel loro complesso, quindi, le regioni e le province autonome concorrono al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, sia in termini di indebitamento netto che di fabbisogno, nella misura di 4,5 mld per il 2011, 5,5 mld per il 2012 e 5,5 mld per il 2013.

In merito ai profili di quantificazione, si è osservato in primo luogo che la struttura del patto di stabilità interno permane articolata, come per gli esercizi pregressi, in vincoli posti solo sulle voci di spesa. Non risulta pertanto chiaro se, anche in considerazione della rimodulazione del FAS prevista dalla tabella E del disegno di legge in esame, che prevede un aumento delle dotazioni di risorse per le regioni nel triennio 2011-2013, a fronte dei vincoli sulla spesa disposti dalla norma in esame, si determini l’emersione di posizioni di avanzo di bilancio. Si richiamano in proposito i profili problematici già espressi con riferimento ai commi 87-124, riguardanti il comparto degli enti locali.

Con riferimento specifico ai profili di quantificazione si è segnalato che, anche in questo caso, come per gli enti locali, gli andamenti tendenziali appaiono costruiti con riferimento al criterio delle politiche invariate. In proposito è stata evidenziata l’opportunità di acquisire una conferma.

Si è segnalato infine che la previsione di vincolo unitario sul complesso della spesa, sia corrente che in conto capitale, appare suscettibile di incidere in misura particolare su tale ultima categoria di spesa, avente maggiori margini di discrezionalità, con conseguente rischio che possano determinarsi effetti di dequalificazione della spesa.

Con riferimento alle regioni a statuto speciale e alle province autonome, si richiama quanto già osservato in sede di esame del DL n. 78/2010, evidenziando che in questo caso, a differenza delle regioni a statuto ordinario, l’obiettivo di riduzione della spesa, o di miglioramento del saldo, non è corredato da una corrispondente riduzione delle risorse disponibili, con conseguente possibilità di emersione di posizioni di avanzo e il conseguente “congelamento” di risorse non spendibili (come peraltro evidenziato dal Governo[177] nel motivare la necessità di prevedere un taglio dei trasferimenti alle regioni a statuto ordinario e agli enti locali). In relazione a tali risorse potrebbero emergere nel tempo pressioni volte a consentire forme di smobilizzo delle somme accantonate, con conseguenti possibili futuri effetti negativi per la finanza pubblica.

Articolo 1, commi 151-159
(Rapporti finanziari con la Regione autonoma Friuli Venezia Giulia)

Le norme in esame recepiscono l'accordo intervenuto tra il Governo e la Regione Valle d'Aosta, ai fini dell'attuazione dei principi del federalismo fiscale recati dalla legge 42/2009, con il quale si determina il contributo della regione agli obiettivi di perequazione e solidarietà (commi 160 e 163), si rinvia all'adozione di norme di attuazione per il necessario adeguamento dell'ordinamento finanziario della regione (commi 161 e 162), si dettano norme generali per il coordinamento dello stesso con l'attuazione del federalismo fiscale (comma 164).

Per quanto concerne l'attuazione del federalismo fiscale (legge 42/2009), si ricorda che norme recanti disposizioni di attuazione per le regioni a statuto speciale sono state emanate per la Regione autonoma Trentino-Alto Adige e per le Province autonome di Trento e di Bolzano con la legge finanziaria 2010 (Legge 191/2009 art. 2 commi 106-125) e per la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia dai commi 151-159 dell'articolo 1 della legge in esame.

Il comma 158 dopo aver richiamato le norme recate dall'articolo 27 della legge 49/2009 sull'attuazione dei principi del federalismo fiscale nelle regioni a statuto speciale e le norme statutarie che disciplinano il procedimento di modificazione dello statuto di autonomia (art. 50 L.cost. 4/1948), dispone che la regione Valle d'Aosta concorre agli obiettivi di perequazione e solidarietà, nonché agli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione europea e dalle altre misure di coordinamento della finanza pubblica stabilite dalla normativa statale, con le seguenti misure:

§ progressiva riduzione della somma sostitutiva dell'imposta sul valore aggiunto all'importazione a decorrere dall'anno 2011 fino alla soppressione della medesima dal 2017. Attualmente, ai sensi della legge 690/1981 – contenente le norme principali dell'ordinamento finanziario della regione e perciò equiparata a norma di attuazione - spettano alla regione i 9/10 della imposta sul valore aggiunto, compresa quella relativa all'importazione;

§ l'assunzione di oneri relativi all'esercizio di funzioni statali relative ai servizi ferroviari di interesse locale;

§ la rimodulazione delle entrate spettanti alla regione in base alla citata legge 690/1981.

Il comma 161 dispone che vengano emanate - entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge – le norme di attuazione dello statuto speciale ai fini di adeguare l'ordinamento finanziario della regione (contenuto, principalmente, nella già citata legge 690/1981) ai contenuti dell'accordo e delle norme in esame. Come già ricordato nell'esame dei commi da 149-157 riguardanti la regione Friuli-Venezia Giulia, la procedura concertativa – peraltro esterna al Parlamento - è sempre necessaria in caso di modifica di norme che incidano sull'ordinamento finanziario delle regioni a statuto speciale. Nel caso della Valle d'Aosta non c'è distinzione tra norme di carattere finanziario e altre norme, in ogni caso la procedura che occorre seguire è quella prevista dall'articolo 48-bis dello statuto per l'emanazione di norme di attuazione, secondo cui gli schemi dei decreti legislativi sono elaborati da una commissione paritetica composta da membri nominati dal Governo e membri nominati dalla Regione.

Il comma 162 dispone che venga attribuita alla regione – sempre con l'adozione di norme di attuazione dello statuto speciale - la potestà di istituire tributi locali in riferimento a presupposti non altrimenti assoggettati ad imposizione. Alla regione dovrà essere altresì attribuita la potestà di determinare le variazioni delle aliquote, nonché le agevolazioni che gli enti locali possono applicare in riferimenti ai predetti tributi.

Il comma 163 quantifica gli effetti finanziari delle norme sul contributo della regione ai principi di perequazione e solidarietà (commi 160 e 161) in termini di saldo netto da finanziare e in termini di fabbisogno e di indebitamento netto (per l'esame dei quali si rinvia di seguito alla parte concernente i profili finanziari), specificandone le somme per ciascun esercizio a partire dal 2010 fino al 2017.

Il comma 164, infine, reca disposizioni per il coordinamento delle norme che provvederanno ad attuare il federalismo fiscale (i decreti legislativi attuativi della legge 42 del 2009) e l'ordinamento finanziario della regione. Analogamente a quanto disposto dal comma 159 per il Friuli-Venezia Giulia, all'istituzione di nuovi tributi in sostituzione totale o parziale dei tributi vigenti dovrà seguire la revisione dell'ordinamento finanziario della regione – nelle forme stabilite dalla normativa vigente – al fine di assicurare la neutralità finanziaria dei vari livelli di governo.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Minori spese correnti	102,5	116,3	130,3	81,5	95,3	107,3	81,5	95,3	107,3
Minori spese conto capitale	2,0	2,0

Il prospetto riepilogativo allegato al maxiemendamento presentato durante l’esame in sede referente presso la Commissione Bilancio della Camera:

- riportava gli effetti finanziari in un’unica riga, come minori spese correnti;

- indicava, per il saldo netto da finanziare, un importo pari a 104,5 milioni per il 2011 e a 118,3 milioni per il 2012.

La relazione tecnicariferita al maxiemendamento del Governo presentato alla Camera precisa che con i commi in esame si prevede la revisione, sulla base dell’accordo tra il Governo e la Valle d’Aosta, dell’ordinamento finanziario della Regione. In particolare vengono previste: la progressiva riduzione della somma sostitutiva dell’IVA all’importazione a decorrere dall’anno 2011 fino alla soppressione della medesima dal 2017; l’assunzione di oneri relativi all’esercizio di funzioni statali in materia di servizi ferroviari di interesse locale; la rimodulazione delle entrate spettanti alla Regione medesima (devoluzione di nuove entrate, modifica dei criteri di compartecipazione, aumento di decimi di compartecipazione, definizione di partite pregresse). Inoltre il comma 164 prevede il coordinamento tra attuazione del federalismo fiscale e ordinamento finanziario della Regione, con particolare riferimento ai tributi locali, al fine di garantire la neutralità finanziaria per tutti i livelli di governo coinvolti nel processo di attuazione dell’articolo 27 della legge n. 42/2009 (principi per il coordinamento della finanza delle regioni a statuto speciale e delle province autonome).

La relazione tecnica ascrive alle norme in esame i seguenti effetti finanziari:

(milioni di euro)

Maggiori oneri per il bilancio statale	2011	2012	2013	2014	2015	2016	Dal 2017
Revisione ordinamento finanziario	157,5	148,7	148,7	143,5	143,5	143,5	143,5
Minori oneri per il bilancio statale	2011	2012	2013	2014	2015	2016	Dal 2017
Eliminazione progressiva somma sostitutiva IVA importazione	239	244	256	259	307	316	332
Nuove funzioni da assumere per la regione Valle d’Aosta	23	23	23	23	23	23	23
Effetto positivo sul SNF	104,5	118,3	130,3	138,5	186,5	195,5	211,5
Effetto positivo su indebitamento netto	81,5	95,3	107,3	115,5	136,5	172,5	188,5

In merito ai profili di quantificazione, è stato osservato che la tabella (contenuta nella relazione tecnica) recante gli effetti finanziari delle norme in esame ascrive alla misura di cui al comma 160, lettera b) (assunzione, da parte della Regione Valle d’Aosta, di funzioni statali relative a servizi ferroviari di interesse locale) un effetto di risparmio pari a 23 milioni di euro all’anno. Come si desume dalla medesima tabella, l’effetto è scontato solo sul saldo netto da finanziare[180]. Con riferimento a tale voce di risparmio, è stato richiesto al Governo di fornire elementi volti a verificare:

- i dati e gli elementi sottostanti alla predetta quantificazione (23 milioni);

- la possibilità che la misura produca i suoi effetti già a partire dal 2011 (considerato che alcuni oneri connessi alle predette funzioni potrebbero risultare soggetti a rigidità tali da non consentire immediati e integrali risparmi).

Anche con riferimento agli effetti ascritti alla revisione dell’ordinamento finanziario (commi 160-161) è stato richiesto di chiarire gli elementi posti alla base della quantificazione, atteso che la relazione tecnica non individua specificamente le misure derivanti da tale revisione.

È stata infine rilevata l’opportunità di acquisire un chiarimento sui criteri di imputazione contabile degli effetti delle norme in esame. Infatti, a fronte di un effetto netto positivo sul saldo netto da finanziare, pari alla regolazione delle partite attive e passive tra lo Stato e la Regione, il prospetto riepilogativo iscrive effetti positivi (inferiori, in quanto al netto di una singola posta[181]), anche sui saldi di fabbisogno e di indebitamento netto. Non è chiaro per quali motivi tali saldi non registrino effetti compensativi (derivanti dalla circostanza che il fabbisogno e l’indebitamento contabilizzano sia le transazioni relative al bilancio dello Stato sia quelle relative al bilancio della Regione Valle d’Aosta).

Articolo 1, comma 165
(Fondi speciali - Tabelle A e B)

165. Gli importi da iscrivere nei fondi speciali di cui all'articolo 11, comma 3, lettera c), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, per il finanziamento dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio 2011-2013, restano determinati, per ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013, nelle misure indicate nelle Tabelle A e B allegate alla presente legge, rispettivamente per il fondo speciale destinato alle spese correnti e per il fondo speciale destinato alle spese in conto capitale.

Il comma 165 dispone in ordine all’entità dei fondi speciali, ossia gli strumenti contabili, disciplinati dall’articolo 18 della nuova legge di contabilità, mediante i quali si determinano le disponibilità per la copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel corso degli esercizi finanziari compresi nel bilancio pluriennale.

La determinazione degli importi dei fondi speciali in apposite Tabelle del disegno di legge di stabilità è prevista dall'articolo 11, comma 3, lettera c),della nuova legge di contabilità (legge n. 196/2009).

Con il comma in esame si provvede a determinare gli importi da iscrivere nei fondi speciali per ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013, determinati nelle misure indicate per la parte corrente nella Tabella A e per quella in conto capitale nella Tabella B allegate al disegno di legge di stabilità, ripartite per Ministeri.

In sede di relazione illustrativa al disegno di legge di stabilità sono indicate le finalizzazioni, vale a dire i provvedimenti per i quali viene preordinata la copertura. Ulteriori finalizzazioni possono essere specificate nel corso dell’esame parlamentare, con riferimento ad emendamenti che incrementano la dotazione dei fondi speciali. In ogni caso le finalizzazioni non hanno efficacia giuridica vincolante. Attraverso i fondi speciali viene quindi delineata la proiezione finanziaria triennale della futura legislazione di spesa che il Governo intende presentare al Parlamento.

Per quanto riguarda la struttura delle due Tabelle, si evidenzia che la nuova legge di contabilità non ha modificato in modo sostanziale la disciplina relativa ai fondi speciali, atteso che l’articolo 18 della nuova legge di contabilità riproduce sostanzialmente quanto previsto al riguardo dalla precedente normativa contabile.

Nel testo del disegno di legge di stabilità per il 2011 presentato dal Governo (A.C. 3778), gli importi della Tabella A ammontavano complessivamente a 13,5 milioni per il 2011, a 711,6 milioni per il 2012 e a 769,5 milioni per il 2013.

Rispetto alla legislazione vigente, la Tabella A della legge di stabilità non ha previsto stanziamenti aggiuntivi sui Fondi speciali.

A seguito di emendamenti approvati nel corso dell’esame parlamentare[182], gli importi sono stati ridefiniti in 13,5 milioni per il 2011, 211,6 milioni per il 2012 e 269,5 milioni per il 2013.

(importi in migliaia di euro)

*Tabella A*	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	13.492	711.623	769.523
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	13.492	711.623	769.523
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	13.492	211.623	269.523

Per quanto riguarda la Tabella B, la legge di stabilità per il 2011, non modificata nel corso dell’esame parlamentare, prevede importi pari a 1 milione di euro per il 2011 e il 2011 e 1.493 milioni per il 2012 e 2013.

Rispetto alla legislazione vigente, la Tabella B della legge di stabilità non ha previsto stanziamenti aggiuntivi sui Fondi speciali.

(importi in migliaia di euro)

*Tabella B*	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	1.000	1.493	1.493
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	1.000	1.493	1.493
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	1.000	1.493	1.493

Nelle tabelle seguenti sono riportati, suddivisi per Ministero, gli importi degli accantonamenti di parte corrente e di conto capitale, come determinati nel bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779), nel disegno di legge di stabilità presentato dal Governo (A.C. 3778) e nel testo definitivo (legge n. 220/2010). Gli importi sono espressi in migliaia di euro.

TABELLA A – FONDO SPECIALE DI PARTE CORRENTE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	-	74.550	122.650
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	-	74.550	122.650
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	1.500	76.050	124.150

Finalizzazioni:

L’accantonamento comprende le risorse a favore del progetto “de tax” per interventi sanitari nei Paesi poveri e quelle per garantire l’applicazione della sentenza della Corte costituzionale n. 238 del 2009 riguardante l’IVA sulla tariffa di igiene ambientale (TIA), nonché le risorse necessarie per l’adozione dei provvedimenti concernenti “Deleghe al Governo in materia di lavori usuranti, di riorganizzazione di enti, di congedi, aspettative e permessi, di ammortizzatori sociali, di servizi per l’impiego di incentivi all’occupazione, di apprendistato, di occupazione femminile, nonché misure contro il lavoro sommerso e disposizioni in tema di lavoro pubblico e di controversie di lavoro” (atto Camera n. 1441-quater-F); “Aumento del contributo dello Stato in favore della Biblioteca italiana per ciechi “Regina Margherita” di Monza e modifiche all’articolo 3 della legge 20 gennaio 1994, n. 52, concernenti le attività svolte dalla medesima Biblioteca” (atto Senato n. 2146); “Norme in favore dei lavoratori che assistono familiari gravemente disabili” (atto Senato 2206); “Misure per il sostegno dello sviluppo di sistemi di mobilità ad alta sostenibilità con impiego di idrogeno e carburanti ultrapuliti di nuova generazione di origine biologica” (atto Camera 2184); “Concessione di contributi per il finanziamento di attività di ricerca sulla cultura latina del medioevo europeo” (atto Camera n. 2774)

MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI

	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	-	40.000	40.000
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	-	40.000	40.000
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	-	40.000	40.000

Finalizzazioni:

L’accantonamento è preordinato all’applicazione delle sentenze della Corte costituzionale n. 306 del 2008 e n. 11 del 2009, nonché per il provvedimento concernente “interventi per agevolare la libera imprenditorialità e per il sostegno del reddito” (atto Camera n. 2424)

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	7.492	36.073	45.873
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	7.492	36.073	45.873
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	5.992	34.573	44.373

Finalizzazioni:

L’accantonamento comprende le risorse necessarie per ratifiche internazionali è inoltre per l’adozione della ratifica ed esecuzione dell’accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Belarus sulla cooperazione di mutua assistenza amministrativa in materia doganale, con allegato, fatto a Minsk il 18 aprile 2003 (atto Senato n. 2264); della ratifica ed esecuzione della Convenzione tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo del Canada per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e per prevenire le evasioni fiscali, con Protocollo di intesa, fatta a Ottawa il 3 giugno 2002 (atto Senato n. 2273); della ratifica ed esecuzione della Convenzione tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Slovenia per la manutenzione del confine di Stato, fatta a Roma il 7 marzo 2007 (atto Senato n. 2265); della ratifica ed esecuzione dell’accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Slovenia sulla cooperazione transfrontaliera di polizia, fatto a Lubiana il 27 agosto 2007, nonché per la realizzazione di interventi diversi.

MINISTERO DELL’ISTRUZIONE, DELL’UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	-	550.000	550.000
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	-	550.000	550.000
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	-	50.000	50.000

Finalizzazioni:

L’accantonamento comprende le risorse necessarie per il Fondo di finanziamento ordinario per le università e per le scuole non statali.

MINISTERO DELL'INTERNO

	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	6.000	6.000	6.000
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	6.000	6.000	6.000
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	6.000	6.000	6.000

Finalizzazioni:

L’accantonamento è costituito dalle risorse finalizzate al provvedimento concernente “Disposizioni in favore dei territori di montagna” (testo unificato atti Camera n. 41 e abbinati).

MINISTERO DELLA DIFESA

	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	-	5.000	5.000
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	-	5.000	5.000
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	-	5.000	5.000

Finalizzazioni:

L’accantonamento è preordinato all’adozione del provvedimento recante “Deleghe al Governo in materia di lavori usuranti, di riorganizzazione di enti, di congedi, aspettative e permessi, di ammortizzatori sociali, di servizi per l’impiego, di incentivi all’occupazione, di apprendistato, di occupazione femminile, nonché misure contro il lavoro sommerso e disposizioni in tema di lavoro pubblico e di controversie di lavoro” (legge n. 183/2010).

TABELLA B - FONDO SPECIALE DI CONTO CAPITALE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	1.000	130.000	130.000
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	1.000	130.000	130.000
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	1.000	130.000	130.000

Finalizzazioni:

L’accantonamento è finalizzato al finanziamento dei fondi di rotazione per iniziative economiche nel territorio di Gorizia e di Trieste e a consentire all’Italia la partecipazione finanziaria a banche e fondi internazionali.

MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI

	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	-	50.000	50.000
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	-	50.000	50.000
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	-	50.000	50.000

Finalizzazioni:

L’accantonamento è preordinato alla stabilizzazione dei lavoratori impiegati in attività socialmente utili nella città di Napoli.

MINISTERO DELL’INTERNO

	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	-	103.000	103.000
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	-	103.000	103.000
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	-	103.000	103.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato per consentire la fornitura di libri di testo.

MINISTERO DELL’AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	-	210.000	210.000
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	-	210.000	210.000
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	-	210.000	210.000

Finalizzazioni:

L’accantonamento è finalizzato alla difesa del suolo e alla bonifica e ripristino dei siti inquinati.

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E TRASPORTI

	*2011*	*2012*	*2013*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3779)	-	1.000.000	1.000.000
Disegno di legge di stabilità (A.C. 3778)	-	1.000.000	1.000.000
Legge di stabilità 2011 (legge n. 220/2010)	-	1.000.000	1.000.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato al finanziamento di opere ferroviarie.

Articolo 1, comma 166
(Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa permanente
Tabella C)

166. Le dotazioni da iscrivere nei singoli stati di previsione del bilancio 2011 e del triennio 2011-2013, in relazione a leggi di spesa permanente la cui quantificazione è rinviata alla legge di stabilità, ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono indicate nella Tabella C allegata alla presente legge. In applicazione dell'articolo 52, comma 1, della citata legge n. 196 del 2009, con riferimento alla suddetta Tabella C, sono soppresse le spese obbligatorie e abrogate le relative norme di rinvio alla Tabella stessa.

Il comma 166 reca l’approvazione della Tabella C, recante la determinazione delle dotazioni finanziarie da iscrivere in bilancio delle leggi di spesa permanente, la cui quantificazione è rinviata alla legge di stabilità, ai sensi della nuova normativa contabile.

L'articolo 11, comma 3, lett. d), della nuova legge di contabilità (legge n. 196/2009) prevede, tra i contenuti propri della legge di stabilità, la determinazione, in apposita tabella, degli stanziamenti annui (per il triennio finanziario di riferimento) delle leggi di spesa permanente, con le relative aggregazioni per programma e per missione, la cui quantificazione è rinviata alla legge di stabilità, con esclusione delle spese obbligatorie. A tale riguardo, in sede di prima applicazione, l’articolo 52, comma 1, della legge n. 196/2009, prevede che la legge di stabilità disponga la soppressione, dalla Tabella C, delle spese obbligatorie e delle relative norme di rinvio alla Tabella stessa.

Le spese obbligatorie, non più ricomprese nella Tabella C, saranno pertanto determinate direttamente dalla legge di bilancio.

In attuazione di quanto disposto dal citato articolo 52, comma 1, il comma 166 in esame reca dunque la soppressione delle spese obbligatorie dalla Tabella C e l’abrogazione delle relative norme che ne rinviavano la quantificazione alla Tabella stessa.

La Tabella C del disegno di legge di stabilità per il 2011 presentato dal Governo (A.C. 3778) prevedeva un ammontare complessivo di stanziamenti pari a 4.392,5 milioni di euro per il 2011, 4.384,7 milioni di euro per il 2012 e 4.294,4 milioni di euro per il 2013.

Gli stanziamenti esposti in Tabella C non presentavano variazioni rispetto alla legislazione vigente.

A seguito delle modifiche apportate nel corso dell’esame parlamentare gli importi definitivi della tabella C sono stati determinati in 4.357,0 milioni di euro per il 2011, 4.393,2 milioni di euro per il 2012 e 4.300,4 milioni di euro per il 2013.

Le modifiche disposte nel corso dell’iter hanno riguardato le seguenti voci di spesa:

- D.L. n. 223/2006, art. 19, co. 3: Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità: incremento di 15 milioni per ciascuna annualità del triennio;

- L. 282/1991, D.L. 496/1993 e D.L. 26/1995: Riforma dell'ENEA: riduzione di 15 milioni per ciascuna annualità del triennio;

- D.Lgs. n. 204 del 1998: coordinamento, la programmazione e le valutazione delle politiche nazionale relative alle ricerca scientifica e tecnologica: aumento di 19,5 milioni per il 2011 e per il 2012 e di 15,5 milioni per il 2013;

- D.L. n. 223/2006, art. 19, co. 2: Fondo per le politiche giovanili: riduzione di 19,5 milioni per il 2011 e per il 2012 e di15,5 milioni per il 2013;

- L. n. 144/1999, art. 51, contributo in favore della SVIMEZ: incremento di 500.000 euro per il 2011 e per il 2012;

- D.Lgs. n. 285/1999, contributo in favore del FORMEZ: incremento di 3 milioni per il 2011 e di 6 milioni sia per il 2012 che per il 2013;

- D.Lgs. n. 267/1993, contributo in favore dell’Istituto Superiore di Sanità: incremento di 500.000 euro per il 2011 e di 1 milione per il 2012;

- D.L. n. 269/2003, art. 48, contributo in favore dell’Agenzia italiana del farmaco:aumento di 500.000 euro per il 2011 e di 1 milione per il 2012.

Inoltre gli importi iscritti nelle voci di parte corrente della tabella C sono stati oggetto di un taglio lineare - complessivamente pari a 40 milioni di euro per il 2011 – quale integrazione del finanziamento di 60 milioni in favore dell’editoria previsto dal comma 58 della legge n. 220/2010.

Il quadro normativo

Il contenuto della Tabella C allegata alla legge di stabilità 2011 presenta, in applicazione della nuova legge di contabilità (legge n. 196/2009), alcune novità rispetto alla precedente impostazione della Tabella, disciplinata dalla normativa contabile dettata dall’articolo 11, comma 3, lettera d), della legge n. 468 del 1978.

Come già nella precedente disciplina, la Tabella C autorizza gli stanziamenti da iscrivere in bilancio delle leggi di spesa permanente la cui quantificazione è rinviata alla legge di stabilità. Tuttavia, rispetto al passato, il contenuto della nuova Tabella C è più limitato, in quanto l’articolo 11, comma 3, lett. d), della legge n. 196 escludeche essa possa contenere spese di carattere obbligatorio.

La Relazione illustrativa al disegno di legge di stabilità (A.C. 3778) precisa che dalla Tabella C “sono state infatti stralciate le spese obbligatorie e le relative norme di rinvio alla tabella stessa, con la loro contestuale riallocazione, attraverso l’istituzione di appositi capitoli di spesa, operata nella legge di bilancio”.

Ai fini della determinazione delle voci di spesa da escludere dalla Tabella C, la Relazione illustrativa precisa che si è proceduto, per ciascuna legge di spesa, a calcolare la quota di spese, a legislazione vigente, da espungere dalla tabella, sulla base della definizione di “spese obbligatorie” contenuta all’articolo 21, comma 6, della nuova legge di contabilità, che disciplina il bilancio di previsione.

In base alla nuova normativa contabile, gli stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato si presentano, per ogni unità di voto – individuata nei programmi - ripartititra le due tipologie di spese “rimodulabili” e “non rimodulabili”. In particolare:

- le spese non rimodulabili sono quelle “per le quali l'amministrazione non ha la possibilità di esercitare un effettivo controllo, in via amministrativa, sulle variabili che concorrono alla loro formazione, allocazione e quantificazione”. Esse corrispondono alle spese definite come “oneri inderogabili”, vale a dire le spese vincolate a meccanismi o parametri (determinati da leggi o da altri atti normativi) che ne regolano autonomamente l’evoluzione. Rientrano tra gli oneri inderogabili le cosiddette spese obbligatorie, ossia quelle relative a particolari finalità espressamente elencate: pagamento di stipendi, assegni, pensioni ed altre spese fisse, interessi passivi, obblighi comunitari ed internazionali, ammortamento di mutui. In via residuale, rientrano tra le spese obbligatorie anche quelle che sono così identificate per espressa disposizione normativa (art. 21, co. 6, legge n. 196/2009);

- le spese rimodulabili - delle quali non è data una vera e propria definizione - sono individuate:

a) nelle spese derivanti da fattori legislativi, intendendo come tali quelle autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in bilancio (art. 21, co. 7, lett. a), la cui rimodulabilità è disciplinata da una apposita norma della legge;

b) nelle spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese non predeterminate legislativamente ma quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni(art. 21, co. 7, lett. b).

Come spese di natura obbligatoria sono state individuate, in particolare, le risorse relative agli oneri di personale, fissi e continuativi, agli obblighi comunitari e internazionali e alle rate di ammortamento dei mutui.

In base a quanto precisato nella Relazione illustrativa, ai fini della determinazione delle voci di spesa da escludere dalla Tabella C, le spese c.d. “obbligatorie” sono state considerate:

- interamente espungibili, quelle connesse ad autorizzazioni legislative di spesa relative, pressoché esclusivamente, a spese di personale, ovvero a obblighi comunitari e internazionali e a rate di ammortamento mutui. Tali leggi di spesa non sono più ricomprese nell’attuale Tabella C;

- parzialmente espungibili le spese connesse ad autorizzazioni legislative, concernenti, in particolare, il funzionamento di istituzioni con autonomia contabile e di bilancio, per le quali, pur valutando la spesa per il personale, non è stato possibile individuare le quote effettive delle spese obbligatorie o meno. In questo caso si è proceduto a quantificare la suddetta tipologia di spesa in misura percentuale rispetto allo stanziamento complessivo,nell’ordine dell’80%.

Nel corso dell’esercizio 2011 sarà cura delle amministrazioni interessate far pervenire le informazioni utili ad una più puntuale individuazione della quota di spesa obbligatoria. A tal fine, nella legge di bilancio per il 2011 (legge n. 221/2010), è stata inserita una generica autorizzazione al Ministro dell’economia (articolo 17, comma 17) ad apportare, con propri decreti, le opportune variazioni compensative tra gli stanziamenti dei capitoli di bilancio su cui sono iscritte le risorse obbligatorie e quelle non obbligatorie (quantificate dalla Tabella C) afferenti alla medesima autorizzazione legislativa.

In base a quanto detto, per ogni singola autorizzazione legislativa ivi contenuta, la Tabella C ne determina lo stanziamento al netto delle spese obbligatorie.

Le restanti risorse comunque autorizzate in favore della legge, considerate di natura obbligatoria, vengono determinate dalla legge di bilancio ed iscritte in un capitolo apposito.

Lo stanziamento complessivamente autorizzato in favore di ciascuna legge di spesa permanente esposta in Tabella C va dunque calcolato quale somma dell’importo quantificato in Tabella C, quale stanziamento di natura non obbligatoria, e dell’importo determinato dalla legge di bilancio, quale stanziamento di natura obbligatoria.

Si ricorda, infine, che gli stanziamenti a legislazione vigente delle autorizzazioni di spesa della Tabella C, come esposte nel disegno di legge di stabilità (A.C. 3778) si presentano ridotti rispetto a quanto autorizzato dalla legge finanziaria precedente(legge n. 191/2009) a seguitodi una serie di tagli disposti dal D.L. n. 78 del 2010, che ha operato la manovra finanziaria per il 2011-2013.

Tali riduzioni appaiono riconducibili principalmente alle seguenti norme:

- articolo 7, comma 24: riduzione a decorrere dal 2010 del 50% rispetto al 2009 degli stanziamenti, esposti in Tabella C, iscritti sui capitoli di bilancio relativi a contributi dello Stato a enti, istituti e fondazioni e altri organismi;

- articolo 2: riduzione lineare del 10% a decorrere dal 2011 delle dotazioni rimodulabili delle missioni di spesa di ciascun Ministero;

- articolo 14, comma 2: riduzione delle risorse statali a qualunque titolo spettanti alle regioni a statuto ordinario, quale misura del concorsoalla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2011-2013 da parte di tali enti. Risultano ridotte, a tal fine, alcune voci di Tabella C relative al finanziamenti di interventi di competenza delle regioni, quali ad esempio il Fondo per le politiche sociali, .

Sulla legislazione vigente 2011 influiscono, inoltre, una serie di tagli lineari che hanno interessato le autorizzazioni legislative di parte corrente della Tabella C, adottati a copertura di autorizzazioni di spesa:

- articolo 11, legge 4 marzo 2009, n. 15: riduzione lineare di 5 milioni a decorrere dal 2009 degli stanziamenti correnti di Tabella C, a copertura degli oneri derivanti dai maggiori controlli di gestione effettuabili dalla Corte dei conti su gestioni pubbliche statali e territoriali in corso di svolgimento;

- articolo 41-bis, comma 7, D.L. n. 207/2008: riduzione lineare di 10 milioni a decorrere dall’anno 2009 degli stanziamenti correnti di Tabella C, a copertura degli oneri derivanti dalle prestazioni di vecchiaia anticipata per i giornalisti dipendenti di aziende in ristrutturazione;

- articolo 2-ter, comma 6, D.L. n. 154/2008: riduzione lineare di 20 milioni annui a decorrere dal 2009 degli stanziamenti di parte corrente di tabella C, a copertura del minor gettito derivante dalle nuove disposizioni in materia di regime fiscale dei carburanti per autotrazione.

Ai fini della determinazione degli importi delle voci di tabella C a legislazione vigente per il 2011 è inoltre opportuno tener conto delle riduzioni lineari apportate alle dotazioni delle missioni di spesa dei Ministeri dai seguenti provvedimenti:

- articolo 4, D.L. n. 180/2008: riduzione lineare di 24 milioni di euro per l’anno 2009, 71 milioni per l’anno 2010 e 141 milioni dall’anno 2011, delle dotazioni delle missioni di spesa dei Ministeri, indicate in un apposito elenco (elenco 1), a copertura degli oneri relativi alle assunzioni in università statali (art. 1, comma 3). Dalla suddetta riduzione sono state comunque escluse le spese connesse all’istruzione e all’università;

- articolo 7, comma 3, D.L. n. 5/2009:riduzione delle dotazioni di spesa della missione «Politiche economico-finanziarie e di bilancio» di 10 milioni per il 2009, 100 milioni per il 2010, 200 milioni per il 2011 e 310 milioni dal 2012, in relazione alle minori necessità di spesa derivanti dalle misure selettive di controlli fiscali disposte dal provvedimento.

* * *

Nella tabella che segue sono esposti gli importi delle dotazioni di ciascuna autorizzazione di spesa di Tabella C per l’anno 2011, poste a raffronto con le originarie previsioni di spesa per il 2010 e per il 2011 iscritte nella Tabella C della legge finanziaria del 2010 (legge n. 191/2009).

Ai fini del raffronto è stato individuato, per ciascuna norma, il corrispondente capitolo di bilancio recante le poste di spesa di natura obbligatoria.

	2010	2011	2011
	Tab. C Legge Fin. 191/09	Tab. C Legge Fin. 191/09	Tab. C L.. 220/10 Spese non obbligatorie	Bilancio L. 221/10 Spese obbligatorie	Totale
ORGANI COSTITUZIONALI, A RILEVANZA COSTITUZIONALE E PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Presidenza del Consiglio dei ministri
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 230/1998, art. 19: Nuove norme in materia di obiezione di coscienza - fondo nazionale per il servizio civile (21.3 – cap. 2185)	170.261	125.627	110.861	-	110.861
D.Lgs. 303/1999: Ordinamento Presidenza del Consiglio dei Ministri (21.3 – cap. 2115)	406.518	372.114	70.886	289.002 (cap. 2120)	359.8887

RELAZIONI FINANZIARIE CON LE AUTONOMIE TERRITORIALI
Regolazioni contabili ed altri trasferimenti alle Regioni a statuto speciale
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 38/2001, art. 16 comma 2: Tutela della minoranza linguistica slovena - contributo alla regione Friuli Venezia Giulia ( 2.3 cap. 7513/p)^{^[183]}	4.060	3.120	2.808	-	2.808
Rapporti finanziari con enti territoriali
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 353/2000: Legge quadro in materia di incendi boschivi (2.5 cap. 2820)	7.911	7.910	4.078	-	4.078
L'ITALIA IN EUROPA E NEL MONDO
Cooperazione allo sviluppo
Ministero degli affari esteri
L. 7/1981: Stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo (1.2 - capitoli vari di parte corrente)	326.962	210.940	175.801	-	175.801
L. 49/1987: Nuova disciplina della cooperazione dell’Italia con i Paesi in via di sviluppo (1.2 - 7168, 7169)	-	-	531	-	531
Cooperazione economica e relazioni internazionali
Ministero degli affari esteri
L. 794/1966: Costituzione dell’istituto italo - latino - americano (1.3 - cap. 3751)	2.383	2.375	2.097	-	2.097
Promozione della pace e sicurezza internazionale
Ministero degli affari esteri
L. 140/1980: Partecipazione italiana al Fondo europeo per la gioventù (1.4 - cap. 3399)	272	270	238	-	238
Integrazione europea
Ministero degli affari esteri
L. 960/1982: Ratifica accordi di Osimo tra Italia e Jugoslavia (1.5 - cap. 4543, 4545)	1.914	1.905	1.682	-	1.682
Coordinamento dell’Amministrazione in ambito internazionale
Ministero degli affari esteri
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.10 - cap. 1163)^{^[184]}	4.434	3.688	2.213	-	2.213

DIFESA E SICUREZZA DEL TERRITORIO
Approntamento e impiego carabinieri per la difesa e la sicurezza
Ministero della difesa
R.D. 263/1928, art. 17, co. 1: Amministrazione e contabilità del Corpo dell’Arma dei Carabinieri (1.1 - cap. 4840)	22.425	22.423	21.999	-	21.999
Funzioni non direttamente collegate ai compiti di difesa militare
Ministero della difesa
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.5 - cap. 1352)	2.030	1.904	992	-	992
D.Lgs. 66/2010: Codice dell’ordinamento militare, art. 565: Contributo a favore dell'Organizzazione Idrografica Internazionale - IHO (1.5 – cap. 1345)	77	66	65	-	65
Pianificazione generale delle Forze Armate e approvvigionamenti militari
Ministero della difesa
D.Lgs. 66/2010: Codice dell’ordinamento militare, art. 551 -: Fondo Scorta (1.6 - cap. 1253)	37.672	37.668	36.957	-	36.957
D.Lgs. 66/2010: Codice dell’ordinamento militare, art. 559: Finanziamento Agenzia industrie difesa (1.6 - capp. 1360 e 7145)	8.896	6.772	6.495	-	6.495

GIUSTIZIA
Amministrazione penitenziaria
Ministero della giustizia
D.P.R. 309/1990, art. 135: Programmi di prevenz. e cura dell'AIDS, di recupero e reinserimento detenuti tossico- dipendenti (1.1-cap.1768)	4.395	4.394	4.311	-	4.311

ORDINE PUBBLICO E SICUREZZA
Sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle coste
Ministero delle infrastrutture e trasporti
L. 721/1954: Istituzione del fondo scorta per le capitanerie di porto (4.1 - cap. 2121)	5.384	5.383	5.281	-	5.281
L. 267/1991, art. 2, co. 1: Attuazione del terzo piano nazionale della pesca marittima (4.1 - cap. 2179)	1.353	1.030	909	-	909
Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica
Ministero dell’interno
L. 451/1959: Istituzione del 'Fondo Scorta' per il personale della Polizia di Stato (3.1 - cap. 2674)	27.444	27.444	26.926	-	26.926
Pianificazione e coordinamento Forze di polizia
Ministero dell’interno
D.P.R. 309/1990, art. 101: Prevenzione e repressione traffico sostanze stupefacenti (3.3 - capp. 2668 e 2815)	1.989	1.513	1.336	-	1.336

SOCCORSO CIVILE
Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico
Ministero dell’interno
L. 968/1969 e D.L. 361/1995: Fondo scorta Corpo nazionale Vigili del Fuoco (4.2 - cap. 1916)	15.910	15.909	15.609	-	15.609
Protezione civile
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1: Reintegro Fondo protezione civile (6.2 –- cap. 7446/p)^{^[185]}	168.756	129.132	116.219	-	116.219
D.L. 90/2005, art. 4, co. 1: Disposizioni in materia di protezione civile (6.2– cap. 2184)^{^[186]}	26.535	19.574	3.456	-	3.456

AGRICOLTURA, POLITICHE AGROALIMENTARI E PESCA
Politiche europee ed internazionali nel settore agricolo e della pesca
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali
L. 267/1991, Art. 1, co. 1: Attuazione del piano nazionale per la pesca marittima (1.2 capitoli vari)	9.745	7.327	6.096	-	6.096
Sostegno al settore agricolo
Ministero dell'economia e delle finanze
D.Lgs. 165/1999 e D.Lgs. 188/2000: Agenzia per erogazioni in agricoltura (AGEA) (7.1–-cap. 1525)	173.364	133.642	23.766	96.898 (cap. 1526)	120.664
Sviluppo e sostenibilità del settore agricolo, agroindustriale e mezzi tecnici di produzione
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali
L. 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi ad enti ed altri organismi (1.5 - cap. 2200)	7.268	5.487	2.453	-	2.453
D.Lgs. 454/1999: Riorganiz.ne del settore della ricerca in agricoltura (1.5 - cap. 2083)	92.349	92.339	16.479	83.102 (cap. 2084)	99.581

REGOLAZIONE DEI MERCATI
Vigilanza sui mercati e sui prodotti, promozione della concorrenza e tutela dei consumatori
Ministero dello sviluppo economico
L. 287/1990, art. 10, co. 7: Finanziamento autorità garante concorrenza e mercato (3.1 - cap. 2275)	25.981	20.396	16.836	-	16.836
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (3.1 - cap. 2280)	782	595	344	-	344

DIRITTO ALLA MOBILITÀ
Sviluppo e sicurezza del trasporto aereo
Ministero delle infrastrutture e trasporti
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (2.3 - cap. 1952)	232	78	111	-	111
D.Lgs. 250/1997, art. 7: Istituzione ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC) (2.3 - cap. 1921/p)	58.693	58.687	10.043	40.942 (cap. 1923)
Sostegno allo sviluppo del trasporto
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 128/1998, art. 23: Istituzione Agenzia nazionale per la sicurezza del volo (9.1 – cap. 1723)	2.597	1.977	362	1.476 (cap. 1725)	1.838
Sviluppo e sicurezza della navigazione e del trasporto marittimo e per vie d'acqua interne
Ministero delle infrastrutture e trasporti
D.L. 535/1996: Contributo al centro internazionale radio medico CIRM (2.6 - cap. 1850)	722	719	71	290 (cap. 1851)	361

COMUNICAZIONI
Sostegno all'editoria
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 67/1987: Editoria (11.2 - capp. 2183 e 7442)	264.468	195.752	190.660 (+105.000)[187]	-	295.660
L. 249/1997: Istituzione dell’autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme dei sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo (11.2 –- cap. 1575)	651	218	164	-	164

COMMERCIO INTERNAZIONALE ED INTERNAZIONALIZZAZIONE DEL SISTEMA PRODUTTIVO
Sostegno all'internazionalizzazione delle imprese e promozione del made in Italy
Ministero dello sviluppo economico
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (4.2 - cap. 2501)	24.855	18.955	12.054	-	12.054
L. 68/1997, art. 8, co. 1, lett. A: Spese funzionamento ICE (4.2 - cap. 2530)	83.153	80.901	14.588	59.478 (cap. 2532)
L. 68/1997, art. 8, co. 1, lett. B: Attività promozionale delle esportazioni italiane (4.2 - cap. 2531)	54.912	41.684	36.807	-

RICERCA E INNOVAZIONE
Ricerca in materia ambientale
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
D.L. 112/2008, art. 28, co. 1: Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) (2.1 - capp. 3621 e 8831)	86.020	83.520	34.426	48.866 (cap. 3623)	74.066
Ricerca in materia di beni e attività culturali
Ministero per i beni e le attività culturali
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (2.1 - capp. 2040, 2041, 2043)	2.824	2.158	1.906	-	1.906
Ricerca scientifica e tecnologica di base
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (3.3 - cap. 1679)	6.661	5.091	4.492	-	4.492
D.Lgs. 204/1998: Programmazione e valutazione della politica nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica (3.3 - cap. 7236)	1.867.827	1.866.452	1.792.713	-	1.792.713
Sviluppo, innovazione e ricerca in materia di energia ed in ambito minerario ed industriale
Ministero dello sviluppo economico
L. 282/1991, D.L. 496/1993 e D.L. 26/1995: Riforma dell'ENEA (7.1 - cap. 7630)	197.441	197.441	166.693	-	166.693
Ricerca di base e applicata
Ministero dell'economia e delle finanze
D.Lgs. 39/1993, art. 4: Istituzione delle Autorità per l’informatica nella pubblica amministrazione (12.1 – cap. 1707/p)	11.033	8.176	1.495	6.094 (cap. 1716)	7.589
Ricerca per la didattica
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti e altri organismi - ricerca per la didattica (3.1 - cap. 1261)	2.847	2.847	1.533	-	1.533
Ricerca per il settore della sanità pubblica
Ministero della salute
D.P.R. 613/1980: Contributo alla Croce Rossa Italiana (2.1 - cap. 3453)	28.748	28.744	26.474	-	26.474
D.Lgs. 502/1992, art. 12: Fondo da destinare ad attività di ricerca e sperimentazione (2.1 - cap. 3392)	306.276	306.242	300.459	-	300.459
D.Lgs. 267/1993: Riordinamento Istituto Superiore di Sanità (2.1 - cap. 3443)	97.957	97.946	18.542	87.558 (cap. 3444)	106.100
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti e altri organismi (2.1 - cap. 3412)	3.789	2.895	4.240	-	4.240
D.L. 17/2001, art. 2, co. 4: Agenzia servizi sanitari regionali (2.1 - cap. 3457)	4.450	3.958	723	-	723

SVILUPPO SOSTENIBILE E TUTELA DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE
Tutela e conservazione della fauna e della flora, salvaguardia della biodiversità e dell’ecosistema
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
L. 979/1982: Disposizioni per la difesa del mare (1.10 - capp. 1644, 1646)	31.685	24.111	21.290	-	21.290
D.L. 2/1993: Commercio e detenzione di esemplari di fauna e flora minacciati di estinzione (1.10 - capp. 1388, 1389)	321	244	218	-	218
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.10 - cap. 1551)	61.821	58.422	6.868	67.660 (cap. 1552)	74.528
CASA E ASSETTO URBANISTICO
Politiche abitative
Ministero delle infrastrutture e trasporti
L. 431/1998 art.. 11, co. 1: Disciplina delle locazioni e rilascio degli immobili ad uso abitativo (3.1 - cap. 1690)	143.826	109.446	32.916	-	32.916

TUTELA DELLA SALUTE
Sanità pubblica veterinaria, igiene e sicurezza degli alimenti
Ministero della salute
L. 434/1998, art. 1, co. 2: Finanziamento interventi prevenzione del randagismo (1.2 - cap. 5340)	3.395	2.582	785	-	785
Regolamentazione e vigilanza in materia di prodotti farmaceutici ed altri prodotti sanitari ad uso umano
Ministero della salute
D.L. 269/2003, art. 48, co. 9: Agenzia Italiana del Farmaco (1.4 - capp. 3458 e 7230)	35.789	31.849	6.364	23.674 (cap. 3461)	30.038

TUTELA E VALORIZZAZIONE DEI BENI E ATTIVITÀ CULTURALI E PAESAGGISTICI
Sostegno, valorizzazione e tutela del settore dello spettacolo
Ministero per i beni e le attività culturali
L. 163/1985: Nuova disciplina degli interventi dello Stato a favore dello spettacolo (1.2 – cap. vari)	418.418	304.075	258.610	-	258.610
Tutela dei beni librari, promozione e sostegno del libro e dell'editoria
Ministero per i beni e le attività culturali
L. 190/1975: Biblioteca nazionale centrale "Vittorio Emanuele II" di Roma (1.10 - cap. 3610)	1.840	1.482	1.309	-	1.309
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (1.101 - cap. 3611)	2.261	1.728	1.526	-	1.526
L. 466/1988: Contributo Accademia nazionale dei Lincei (1.10 - cap. 3630)	1.844	1.403	1.148	-	1.148
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (1.10 - cap. 3670, 3671)	20.348	15.483	12.056	-	12.056
Valorizzazione del patrimonio culturale
Ministero per i beni e le attività culturali
L. 77/2006, art. 4, co. 1: Interventi in favore dei siti italiani inseriti nella "lista del patrimonio mondiale", dell'UNESCO (1.13 - capp. 1442 e 7305)	2.855	2.183	1.961	-	1.961

ISTRUZIONE SCOLASTICA
Istituzioni scolastiche non statali
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L. 181/1990: Funzionamento della scuola europea di Ispra - Varese (1.9 - cap. 2193)	363	363	321	-	321

ISTRUZIONE UNIVERSITARIA
Diritto allo studio nell'istruzione universitaria
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L. 394/1977: Potenziamento dell'attività sportiva universitaria (2.1 - cap. 1709)	7.803	5.964	5.267	-	5.267
L. 147/1992: Norme sul diritto agli studi universitari (2.1 - cap. 1695)	99.691	76.190	25.245	-	25.245
Legge 338/2000, art. 1 co. 1: Alloggi e residenze per studenti universitari (2.1 - cap. 7273)	24.281	18.660	18.660	-	18.660
Sistema universitario e formazione post-universitaria
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L. 245/1990: Piano triennale di sviluppo dell'Università e attuazione Piano quadriennale 1986-1990 (2.3 - cap. 1690)	65.091	49.747	43.926	-	43.926
L. 243/1991: Università non statali legalmente riconosciute (2.3 - cap. 1692)	90.196	68.933	60.867	-	60.867

DIRITTI SOCIALI, SOLIDARIETÀ SOCIALE E FAMIGLIA
Protezione sociale per particolari categorie
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 16/1980 e L. 137/2001: Indennizzi e incentivi per i cittadini ed imprese danneggiate dall’esecuzione del trattato di pace (17.1 -- cap. 7256)	19.281	14.753	13.278	-	13.278
Sostegno alla famiglia
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 223/2006, art. 19 comma 1: Fondo per le politiche della famiglia, per le pari opportunità e per le politiche giovanili, sostegno alla famiglia (17.3 - cap. 2102)	185.289	136.716	51.475	-	51.475
Promozione e garanzia dei diritti e delle pari opportunità
Ministero dell'economia e delle finanze
D.Lgs. 196/2003: Codice in materia di protezione dei dati personali (17.4- cap. 1733)	14.232	10.423	9.520	-	9.520
D.L. 223/2006, art. 19 comma 1: Fondo per le politiche della famiglia, per le pari opportunità e per le politiche giovanili - (17.4 - cap. 2108)	3.309	2.442	17.156	-	17.156
Trasferimenti assistenziali a enti previdenziali, finanziamento nazionale della spesa sociale, ecc
Ministero del lavoro e delle politiche sociali
L. 285/1997, art. 1: Diritti e opportunità per l'infanzia e l'adolescenza (4.5 - cap. 3527)	39.964	39.960	39.205	-	39.205
L. 328/2000: art. 20, co. 8: Fondo da ripartire per le politiche sociali (4.5 - cap. 3671)	1.174.944[188]	913.719	73.875 (+200.000)[189]	-	273.875

POLITICHE PREVIDENZIALI
Previdenza obbligatoria e complementare, assicurazioni sociali
Ministero del lavoro e delle politiche sociali
L. 335/1995, art. 13: Riforma del sistema pensionistico - Vigilanza sui fondi pensione (2.2 cap. 4332)	477	362	296	-	296

POLITICHE PER IL LAVORO
Politiche attive e passive del lavoro
Ministero del lavoro e delle politiche sociali
L. 448/1998, art. 80, comma 4: Formazione professionale (1.3 - cap. 4161)	1.193	908	802	-	802
L. 296/2006, art. 1, co. 1163: Finanziamento dell'attività di formazione professionale (1.3 - cap. 7682) ^{^[190]}	2.272	1.738	9.293	-	9.293
Politiche di regolamentazione in materia di rapporti di lavoro
Ministero del lavoro e delle politiche sociali
L. 350/2003, art. 3, comma 149: Fondo per le spese di funz. della commissione di garanzia per l'attuazione della l. sullo sciopero dei servizi pubblici essenziali (1.7- cap. 5025)	2.000	1.522	1.344	-	1.344

IMMIGRAZIONE, ACCOGLIENZA E GARANZIA DEI DIRITTI
Garanzia dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale
Ministero dell’interno
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (5.1 - cap. 2309)	74	56	41	-	41
D.Lgs. 140/2005, art. 13: Contributi a stranieri richiedenti il riconoscimento dello status di rifugiato (5.1 – cap. 2311)	12.087	9.181	8.107	-	8.107

POLITICHE ECONOMICO-FINANZIARIE E DI BILANCIO
Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalità
Ministero dell'economia e delle finanze
D.Lgs. 287/1999: Riordino della SSPA- Scuola superiore dell’economia e delle finanze (1.1 - cap. 3935)	12.510	11.945	2.154	8.778 (cap. 3937)	10.932
Regolamentazione e vigilanza sul settore finanziario
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 95/1974: Disposizioni relative al mercato mobiliare ed al trattamento fiscale dei titoli azionari (CONSOB) (1.4 - cap. 1560)	1.014	508	449	-	449
Regolazioni contabili, restituzioni e rimborsi d'imposte
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 185/2008, art. 3, co. 9: Compensazione oneri derivanti dalla fruizione di tariffe agevolate energia elettrica e gas (1.5 - cap. 3822)	87.977	87.973	86.311	-	86.311
Analisi e Programmazione economico-finanziaria
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 109/1994, art. 4: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici (1.6 - cap. 1702)	651	218	177	-	177
L. 549/1995, art. 1 co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.6 – cap. 1613)	34	31	21	-	21
L. 144/1999, art. 51: Contributo dello Stato in favore della SVIMEZ (1.6 - cap. 7330)	1.787	1.484	1.836	-	1.836

GIOVANI E SPORT
Attività ricreative e sport
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 181/2006 Art. 1 Co. 19, p. A: adeguamento struttura P.C.M. per l'esercizio delle funzioni in materia di sport (cap. 22.1 - cap. 7450)	61.200	61.200	55.080	-	55.080
Incentivazione e sostegno alla gioventù
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 223/2006, art. 19 comma 2: Fondo per le politiche giovanili (22.2 - cap. 2106)	81.087	61.725	12.788	-	12.788
D.L. 297/2006, art. 6 comma 2: Agenzia nazionale giovani (22.2 - cap. 1597)	407	310	55	223 (cap. 1596)	278

TURISMO
Sviluppo e competitività del turismo
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 292/1990: Ordinamento dell'ente nazionale italiano per il turismo (23.1 - cap. 2194)	33.386	24.572	4.041	16.475 (cap. 2193)	20.516
D.L. 262/2006, art. 2 co. 98: Turismo (23.1 - cap. 2107)	42.035	31.147	15.760	-	15.760

SERVIZI ISTITUZIONALI E GENERALI DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
Indirizzo politico
Ministero della giustizia
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (2.1 - cap. 1160)	91	79	46	-	46
Servizi generali, formativi, ed approvvigionamenti per le Amministrazioni pubbliche
Ministero dell'economia e delle finanze
D.P.R. 701/1977: Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione (24.4- cap. 5217)	9.953	7.574	1.387	5.656 (cap. 5218)	7.043
L. 146/1980, art. 36: Assegnazione a favore dell'ISTAT (24.4 - cap. 1680)	153.252	153.235	27.690	142.893 (cap. 1685)	170.583
D.Lgs. 285/1999: Riordino del centro di formazione studi FORMEZ (24.4 – cap. 5200)	24.339	19.337	6.446	17.050 (cap. 5201)	23.496

FONDI DA RIPARTIRE
Fondi da assegnare
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 385/1978: Compensi per lavoro straordinario ai dipendenti dello Stato (25.1 - cap. 3026)	35.489	35.485	34.815	-	34.815
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L. 440/1997 e L. 144/1999: Fondo per l’ampliamento dell’offerta formativa (6.1 - cap. 1270)	130.213	99.516	87.872	-	87.872

Articolo 1, comma 167
(Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa permanente
Tabella D)

167. Gli importi delle riduzioni di autorizzazioni legislative di spesa di parte corrente, per ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013, con le relative aggregazioni per programma e per missione, ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera f), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono indicati nella Tabella D allegata alla presente legge.

Il comma 167 reca l’approvazione della Tabella D, che determina gli importi delle riduzioni delle autorizzazioni legislative di spesa di parte corrente, aggregate per programma e missione.

L'articolo 11, comma 3, lett. f), della nuova legge di contabilità (legge n. 196/2009) prevede, tra i contenuti propri della legge di stabilità, la determinazione, in apposita tabella, degli importi delle riduzioni delle autorizzazioni legislative relative alla spesa di parte corrente, per ciascun anno considerato dal bilancio pluriennale, aggregate per programma e per missione.

Si tratta in sostanza, rispetto alla pregressa articolazione della legge finanziaria, di una Tabella che espone una parte della ex Tabella E - di cui all’abrogata disciplina contabile - relativamente alle sole autorizzazioni legislative di spesa di parte corrente.

Nella tabella D della legge di stabilità per il 2011 risultano definanziamenti per un ammontare complessivo di 5 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2011- 2013.

Il definanziamento è riferito all’autorizzazione di spesa disposta dall’articolo 2, comma 5, del decreto-legge n. 134 del 2008[191], relativa al finanziamento del Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente, disciplinato dalla precedente disciplina contabile (legge n. 468/78) e abrogato dalla nuova legge di contabilità n. 196/2009.

La nuova legge di contabilità (legge n. 196/2009), entrata in vigore il 1° gennaio 2010, relativamente ai Fondi di riserva iscritti in bilancio, non prevede più il “Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente”.

Contestualmente, tuttavia, la Tabella C legge finanziaria per il 2010 (legge 192/2009), ne quantificava gli stanziamenti residuali per il 2010 e 2011[192], come previsto dalla precedente legge n. 468/1978.

Tali risorse hanno ricevuto ancora collocazione nel consueto capitolo 3003, iscritto nel Programma 25. Fondi di riserva e speciali (u.p.b. 25.2.3).

Nel corso del 2010, il Fondo ha comunque continuato ad essere utilizzato in via gestionale per le finalità e secondo la procedura originariamente prevista dall’articolo 9-ter della legge n. 468/78, cioè per incrementare le dotazioni delle voci di Tabella C. Contestualmente, nel corso dello stesso anno 2010, le risorse residue del Fondo sono state oggetto di progressiva riduzione ad opera di autorizzazioni legislative di spesa per la copertura degli oneri da esse recati.

Il definanziamento autorizzato dalla tabella in esame è pertanto finalizzato all’utilizzo delle risorse residuali dell’abrogato Fondo di riserva.

Articolo 1, commi 168-169
(Tabella E)

Il comma 168 reca l’approvazione della Tabella E, che determina, per le leggi che dispongono spese a carattere pluriennale in conto capitale, le quote destinate a gravare per ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013. Esse trovano esposizione per programma e missione.

L'articolo 11, comma 3, lett. e), della nuova legge di contabilità (legge n. 196/2009) prevede, tra i contenuti propri della legge di stabilità, la determinazione, in apposita tabella, degli importi delle leggi di spesa in conto capitale a carattere pluriennale, aggregati per programma e per missione, con specifica ed analitica evidenziazione dei rifinanziamenti, delle riduzioni e delle rimodulazioni, per la quota da iscrivere nel bilancio di ciascun anno considerato nel bilancio pluriennale.

Come rileva la relazione illustrativa al disegno di legge (A.C. 3778), la tabella E, rispetto alla articolazione della pregressa legge finanziaria, è stata radicalmente modificata e accorpa i dati delle precedenti Tabelle D, E (per le spese di conto capitale) ed F della legge n. 468 del 1978. I dati, come previsto dalla legge di riforma, sono presentati in maniera analitica in modo da evidenziare, per ciascuna associazione autorizzazione/capitolo, rispettivamente gli importi di legislazione vigente, le rimodulazioni, i rifinanziamenti e i definanziamenti effettuati dalla Tabella in esame.

La Tabella E, pertanto, evidenzia la legislazione vigente al momento della presentazione del disegno di legge, nonché l'importo definitivo, che sconta gli effetti della stessa legge di stabilità.

Rispetto a quanto previsto dalla soppressa legge n. 468 del 1978, sono eliminati gli allegati relativi ai rifinanziamenti e ai definanziamenti, in quanto informazioni accorpate nella nuova Tabella E. In particolare, l'ex allegato n. 6 (che si riferiva alla vecchia Tabella F) è stato eliminato e quindi le informazioni della nuova Tabella E sono state riassunte in un unico allegato cronologico, il n. 2 (in precedenza era il n. 5). Tale allegato contiene anche le informazioni relative a residui di stanziamento in essere al 30 giugno dell'anno in corso e a giacenze di tesoreria alla medesima data, ove siano previsti versamenti in conti correnti o contabilità speciali di tesoreria, ai sensi della disciplina generale contabile.

Il comma 169 indica i limiti massimi di impegnabilità che le amministrazioni pubbliche possono assumere con riferimento ai futuri esercizi, rinviando a tal fine a quanto registrato nella apposita colonna della Tabella E.

Ai sensi dell'articolo 30, comma 2, della nuova legge di contabilità le amministrazioni possono stipulare contratti o comunque assumere impegni nei limiti dell'intera somma stanziata con leggi pluriennali di spesa in conto capitale.

La disposizione demanda tuttavia alla legge di stabilità la possibilità di indicare limiti di impegnabilità più ristretti, tenuto conto dello stato di attuazione delle procedure di spesa.

Come già per le precedenti leggi finanziarie, la legge di stabilità per il 2011 reca una colonna “limite impegnabilità” suddivisa secondo i seguenti numeri[193]:

- n. 1, indica le quote degli anni 2012 ed esercizi successivi non impegnabili;

- n. 2, indica le quote degli anni 2012 e successivi impegnabili al 50%;

- n. 3, indica le quote degli anni 2012 e successivi interamente impegnabili.

Analogamente agli anni scorsi, si prospetta una pressoché generalizzata facoltà ad impegnare le risorse relative agli anni successivi (codice n. 3 nella colonna “limite impeg”), con le seguenti eccezioni, per la quali le quote relative agli anni 2012 e successivi non sono impegnabili (codice n. 1):

- D.L. n. 148/1993, art. 3, co. 9: contributo alla regione Calabria (Missione Relazioni finanziarie autonomie territoriali, programma Rapporti finanziari con enti territoriali);

- D.Lgs. n. 102/2004, art. 15, co. 2, punto 1: Fondo solidarietà nazionale incentivi assicurativi (Missione Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca. Programma Sviluppo e sostenibilità del settore agricolo);

- D.L. n. 5/2009, art. 7-quinquies, co. 8: Fondo per la finanza d’impresa (Missione competitività e sviluppo delle imprese, Programma regolamentazione, incentivazione dei settori imprenditoriali, sperimentazione tecnologica, ecc).

Il totale degli stanziamenti iscritti in Tabella E, nel testo presentato dal Governo (A.C. 3778) ammontava, in termini di competenza, a 23.109,8 milioni di euro per il 2011, a 21.473,5 milioni per il 2012, 25.841,2 milioni per il 2013 e 46.254,9 per il 2014 e anni successivi.

A seguito delle modifiche apportate nel corso dell’esame parlamentare, gli importi della Tabella E sono stati determinati in 23.136,0 milioni di euro per il 2011, in 21.486,9 milioni per il 2012, in 25.851,6 milioni per il 2013 e in 46.254,9 per l’anno 2014 e successivi.

Più in dettaglio, la Tabella E dispone le seguenti variazioni:

§ rifinanziamento di 15 milioni di euro per il solo anno 2011, per interventi relativi al completamento dei lavori di banchinaggio, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta, già finanziati dall’articolo 11-quaterdecies, comma 20, del D.L. n. 203/2005;

§ rifinanziamento di 5,5 miliardi di euro per il 2013, volti a integrare il Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie di cui all’articolo 5 della legge n. 183 del 1987;

§ rimodulazione del Fondo per le aree sottoutilizzate che determina un incremento delle relative risorse di 1 miliardo per il 2011, di 3 miliardi per il 2012, di 4 miliardi milioni per il 2013, con una riduzione compensativa delle risorse di 8 miliardi nel 2014.

§ rifinanziamento di 1 milione per il 2011 e 2 milioni per il 2012 dell’articolo 4, comma 61 dellalegge n. 350/2003, relativo al sostegno del Made in Italy;

§ rifinanziamento di 1 milione per il 2011 e 1 milione per il 2012 del Fondo per la promozione diinterventidi riduzione e prevenzione della produzione di rifiuti e per lo sviluppo di nuove tecnologie di riciclaggio e del Piano straordinario di telerilevamento (articolo 2, commi 323 e 327 della legge n. 244/2007), equamente suddivisi tra il capitolo 7510/Ambiente (Fondo rifiuti) e il capitolo 8534/Ambiente (Piano straordinario di telerilevamentro).

Si riportano, di seguito, le schede analitiche sulle norme oggetto di variazione.

D.L. 203/2005, articolo 11-quaterdecies, comma 20 - Interventi per il completamento dei lavori di banchinamento, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta

Missione: relazioni finanziarie con le autonomie territoriali Programma: Elaborazione, quantificazione e assegnazione dei trasferimenti erariali compresi quelli per interventi speciali Ministero dell’interno (cap. 7253)
(migliaia di euro)	*2011*	*2012*	*2013*
BLV*	-	-	-
Rifinanziamento Tab. E	15.000	-	-
Importi esposti in Tabella E	15.000	-	-

* Il bilancio per il 2011 reca una dotazione di 6 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2011-2013. Tale somma corrisponde a limiti di impegno pregressi, attivati per il finanziamento dell’intervento in oggetto (cfr. infra, ricostruzione normativa dei finanziamenti).

La tabella E dispone un rifinanziamento di 15 milioni di euro per il solo 2011 per il completamento dei lavori di banchinamento, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta, già finanziati dall’art. 11-quaterdecies, comma 20, del decreto legge n. 203 del 2005.

Il decreto legge 30 settembre 2005 n. 203, (Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria), articolo 11-quaterdecies, comma 20, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, dispone finanziamenti per la prosecuzione degli interventi previsti dall’art. 2 della legge n. 174/2002 relativi ai lavori di banchinamento, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta.

Si ricorda che l’art. 2 della legge n. 174/2002 ha autorizzato un limite di impegno ventennale di 2,5 milioni di euro a decorrere dal 2002 per la realizzazione dei lavori relativi alla diga foranea di Molfetta. Successivamente, per la loro prosecuzione, l’art. 4, commi 176-178, della legge n. 350/2003 (finanziaria 2004), ha autorizzato un ulteriore limite di impegno ventennale con decorrenza 2005 (scadenza 2024) di 2,5 milioni.

Con l’art. 11-quaterdecies, comma 20, del D.L. n. 203/2005, è stato poi autorizzato un ulteriore contributo quindicennale di 1 milione di euro a decorrere dall'anno 2006, che veniva destinato, altresì, alla realizzazione di opere di natura sociale, culturale e sportiva.

La legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244 del 2007) è stato disposto, in Tabella D, un ulteriore rifinanziamento pari a 2 milioni di euro per il solo 2008.

La tabella D della legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203 del 2008) ha rifinanziato tale voce nella misura di 12 milioni nel 2009.

La tabella D della legge finanziaria per il 2010 (legge n. 191 del 2009) ha infine rifinanziato tale voce nella misura di 12 milioni nel 2010.

Legge n. 183/1987, articolo 5 - Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie

Missione: L’Italia in Europa e nel mondo Programma: Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE Ministero economia e finanze (cap. 7493)
(migliaia di euro)	*2011*	*2012*	*2013*
BLV	5.295.450	5.524.300	-
Rifinanziamento	-	-	5.500.000
Importi esposti in Tabella E	5.295.450	5.524.300	5.500.000

La Tabella E dispone un rifinanziamento del Fondo di rotazione per l’attuazione per le politiche comunitarie pari a 5.500 milioni di euro nel 2013.

Si ricorda che in tale Fondo, previsto dall’articolo 5 della legge n. 183 del 1987, sono iscritte le risorse nazionali destinate al cofinanziamento degli interventi comunitari nelle aree obiettivo dei Fondi strutturali. Nel bilancio per il 2010 le relative risorse sono iscritte nell’ambito del programma Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE della missione “L’Italia in Europa e nel mondo” (cap. 7493/Economia).

Il Fondo, la cui funzione è quella di affiancare le risorse nazionali cofinanziate (unitamente ad altre risorse nazionali, quali ad esempio quelle iscritte sul Fondo per le aree sottoutilizzate) a quelle che l’Unione europea destina a ciascun paese membro per gli interventi relativi alla politica di coesione, in particolare attraverso i fondi strutturali, viene annualmente rifinanziato dalla legge finanziaria.

Con riferimento agli ultimi anni, si ricorda:

- la legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004) ha disposto un rifinanziamento del Fondo di rotazione di 932,5 milioni per il 2006 e 4.304 milioni per il 2007. Contestualmente la tabella F ha effettuato una rimodulazione delle risorse, determinando riduzioni di 5.500 milioni nel 2006 e di 100 milioni nel 2007, che sono stati posticipati al 2008 (complessivi 5.600 milioni);

- la legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266/2005) ha previsto un rifinanziamento del Fondo di 3.767 milioni nel 2006. Contestualmente la tabella F ha effettuato una rimodulazione delle risorse, determinando riduzioni di 5.999,5 milioni nel 2006, di 4.000 milioni nel 2007 e di 5.000 milioni nel 2008, che sono stati posticipati al 2009 (complessivi 14.999,5 milioni);

- la legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2007) ha disposto un rifinanziamento del Fondo di 4.000 milioni per il 2009;

- la legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007) ne ha disposto un rifinanziamento di 3.200 milioni nel 2008, di 2.000 milioni nel 2009 e di 300 milioni nel 2010. Contestualmente disposizioni contenute nell’articolato della stessa finanziaria utilizzavano le risorse del Fondo a copertura di oneri recati da specifiche disposizioni (quali la soppressione del ticket ambulatoriale: 326 milioni nel 2008 ai sensi dell’art. 2, co. 378; le convenzioni stipulate dal Ministero del lavoro con i comuni per lo svolgimento di attività socialmente utili (ASU): 15 milioni nel 2008 e 15 milioni a decorrere dal 2010, ai sensi dell’art. 3, co. 159);

- la legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203/2008) ha disposto in Tabella D un rifinanziamento del fondo per il solo esercizio 2011, pari a 5.271,1 milioni di euro.

- la legge finanziaria per il 2010 (legge n. 191/2009) ha disposto in Tabella D un rifinanziamento del fondo pari a 23,3 milioni per il 2010, 24,3 milioni per il 2011 e di 5.524,3 milioni per il 2012.

Nella successiva tabella sono indicate, relativamente alle leggi finanziarie dal 2005 al 2009, la “costruzione in bilancio” delle risorse del Fondo di rotazione per l’attuazione per le politiche comunitarie, come determinato da ciascuna legge finanziaria. Non si tiene conto di eventuali variazioni delle risorse intervenuti nel corso di ciascun esercizio in adempimento di direttive comunitarie:

(dati in migliaia di euro)

	*2007*	*2008*	*2009*	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	-	-
*Finanziaria 2005*
Tabella D	4.304.000	-
Tabella F	-100.000	+5.600.000
Disponibilità	4.204.000	5.600.000
*Finanziaria 2006*
Tabella D	-	-	-
Tabella F	-4.000.000	-5.000.000	+14.999.500
Disponibilità	204.000	600.000	14.999.500
*Finanziaria 2007*
Tabella D	-	-	+4.000.000
Tabella F	+4.000.000	+5.100.000	-14.100.000	+5.000.000
Disponibilità	*4.204.000*	5.700.000	4.899.500	5.000.000
*Finanziaria 2008*
Tabella D		+3.200.000	+2.000.000	+300.000
Art. 2, co. 378 (soppressione ticket ambulatoriale)		-326.000	0	0
Art. 3, co. 159 (convenzioni ASU)		-15.000	0	-15.000
Disponibilità		*8.557.000*	6.897.500	5.283.000
*Finanziaria 2009*
Tabella D			-	-	+5.271.150
Disponibilità			*6.872.286*	5.271.150	5.271.150
*Finanziaria 2010*				5.271.150	5.271.150
Tabella D				23.300	24.300	5.524.300
Disponibilità				*5.294.450*	5.295.450	5.524.300

Legge n. 289/2002, articolo 61, comma 1 - Fondo per le aree sottoutilizzate

Missione: Sviluppo e riequilibrio territoriale Programma: Politiche per lo sviluppo economico ed il miglioramento istituzionale delle aree sottoutilizzate Ministero sviluppo economico (cap. 8425)
(migliaia di euro)	*2011*	*2012*	*2013*	*2014 e ss.*
Legge Bilancio 2010	9.000.796	4.597.239	36.339.138
D.L. n. 195/2009, art. 18 (quota FAS - Fondo strategico)	-30.000	0	0
D.L. n. 78/2010 ( taglio del 10%)	- 897.080	- 459.724	- 3.633.914
BLV	8.073.717	4.137.516	9.900.000	22.805.224
Rimodulazione	+1.000.000	+3.000.000	+4.000.000	-8.000.000
Importi esposti in Tabella E	9.073.000	7.137.516	13.900.000	14.805.224

La Tabella E dispone una rimodulazione del Fondo per le aree sottoutilizzate chedetermina un incremento dellerelative risorse di 1 miliardo per il 2011, di 3 miliardi per il 2012, di 4 miliardi per il 2013, con una riduzione compensativa delle risorse di 8 miliardi nel 2014.

Ai fini della ricostruzione delle risorse del FAS a legislazione vigente 2011 si ricorda che, inizialmente, esse erano pari a 9.000,8 milioni per il 2011, a 4.597,2 milioni per il 2012, e a 36.339,1 milioni euro per gli esercizi 2013 e seguenti.

Il decreto legge n. 195/2009, all’articolo 18, ha operato una riduzione delle risorse per il 2011 pari a 30 milioni di euro – oltre a 60,3 milioni relativi al 2010 - a valere specificamente sulle risorse FAS destinate al Fondo strategico per il paese a sostegno dell’economia reale.

Sugli stanziamenti complessivi del FAS, così rideterminati, è intervenuta la riduzione lineare del 10% delle dotazioni finanziarie, iscritte a legislazione vigente nell’ambito delle spese rimodulabili delle missioni di ciascun Ministero, disposta dal decreto legge n. 78/2010, la quale ha inciso sul Fondo per 897,1 milioni per il 2011, per 459,7 milioni per il 2012 e per 3.633,9 milioni per il 2013.

Le risorse a legislazione vigente (A.C. 3779) per il 2011 risultano pertanto pari a 8.073,7 milioni per il 2011, a 4.137,5 milioni per il 2012, a 9.900 milioni per il 2013 e a 22.805.224 per l’anno 2014 e successivi.

Si segnala che in termini di cassa le autorizzazioni ammontano per il 2011 a 5,6 miliardi, a fronte di 9,1 miliardi di stanziamenti in competenza.

Con riferimento al Fondo per le aree sottoutilizzate, si ricorda che la legge di stabilità in esame, all’articolo 1, comma 5, destina agli interventi di edilizia sanitaria pubblica una quota pari a 1.500 milioni di euro per il 2012 delle risorse del FAS della programmazione regionale, incluse le risorse derivanti dalla rimodulazione disposta ai sensi della Tabella E.

Legge n. 244/2007, articolo 2, comma 323 e 327 - Fondo per la promozione di interventi di riduzione e prevenzione della produzione di rifiuti e per lo sviluppo di nuove tecnologie di riciclaggio

Missione: Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente Programma: Tutela e conservazione del territorio Ministero ambiente (cap. 7510)
(migliaia di euro)	*2011*	*2012*	*2013*
BLV	10.430	10.430	10.430
Rifinanziamento	500	500	0
Importi esposti in Tabella E	10.930	10.930	10.430

La Tabella E dispone un rifinanziamento di 500.000 euro sia nel 2011 che nel 2012 del Fondo per la promozione di interventi di riduzione e prevenzione della produzione di rifiuti e per lo sviluppo di nuove tecnologie di riciclaggio.

L’articolo 2, comma 323, della legge finanziaria per il 2008 haistituito nello stato di previsione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare un fondo per la promozione di interventi di riduzione e prevenzione della produzione di rifiuti e per lo sviluppo di nuove tecnologie di riciclaggio, con dotazione originaria annua di 20 milioni di euro a decorrere dal 2008. Il fondo è finalizzato alla sottoscrizione di accordi di programma e alla formulazione di bandi pubblici da parte del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare per la promozione degli interventi di cui al primo periodo. A seguito delle riduzioni di spesa disposte dalle manovre correttive intervenute, la dotazione a legislazione vigente (A.C. 3779) ammonta a 10,4 milioni di euro.

Legge n. 244/2007, articolo 2, comma 323 e 327 – Piano straordinario di telerilevamento

Missione: Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente Programma: Tutela e conservazione del territorio Ministero ambiente (cap. 8534)
(migliaia di euro)	*2011*	*2012*	*2013*
BLV	5.215	0	0
Rifinanziamento	500	500	0
Importi esposti in Tabella E	5.715	500	500

La Tabella E dispone un rifinanziamento di 500.000 euro sia nel 2011 che nel 2012 del Piano straordinario di telerilevamento.

Al fine di consentire la verifica ed il monitoraggio delle aree ad elevato rischio idrogeologico e la raccolta dei dati ambientali, l’articolo 2, comma 323, della legge finanziaria per il 2008 ha autorizzato ha autorizzato la spesa di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010 affinché il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare possa stipulare accordi di programma con altre amministrazioni centrali e periferiche per l’estensione del Piano straordinario di telerilevamento, già previsto dall’articolo 27 della legge 31 luglio 2002, n. 179, al fine di renderlo punto di riferimento e di accesso per le cartografie e le informazioni ambientali di altre amministrazioni centrali e periferiche. A seguito delle riduzioni di spesa disposte dalle manovre correttive intervenute, la dotazione a legislazione vigente (A.C. 3779) ammonta a 5,2 milioni di euro.

Legge n. 350/2003, articolo 4, comma 61 e legge n. 296/2006, articolo 1, comma 936 – Realizzazione di azioni a sostegno di una campagna promozionale straordinaria a favore del Made in Italy

Missione: Commercio internazionale e internazionalizzazione del sistema produttivo Programma: Sostegno all’internazionalizzazione delle imprese e promozione del Made in Italy Ministero sviluppo economico (cap. 7481)
(migliaia di euro)	*2011*	*2012*	*2013*
BLV	8.257	0	0
Rifinanziamento	1.000	2.000	0
Importi esposti in Tabella E	9.527	2.000	0

La Tabella E dispone un rifinanziamento di 1 milione di euro per il 2011 e di 2 milioni per il 2012della campagna promozionale del Made in Italy.

L’articolo 4, comma 61, della legge finanziaria per il 2004 ha istituito presso il Ministero delle attività produttive (ora Ministero dello sviluppo economico) un apposito fondo con dotazione di 20 milioni di euro per il 2004, 30 milioni per il 2005 e 20 milioni a decorrere dal 2006, per la realizzazione di azioni a sostegno di una campagna promozionale straordinaria a favore del «made in Italy», anche attraverso la regolamentazione dell'indicazione di origine o l'istituzione di un apposito marchio a tutela delle merci integralmente prodotte sul territorio italiano o assimilate ai sensi della normativa europea in materia di origine, nonché per il potenziamento delle attività di supporto formativo e scientifico alle attività istituzionali del Ministero dell’economia e delle finanze anche rivolte alla diffusione del «made in Italy» nei mercati mediterranei, dell'Europa continentale e orientale, a cura di apposita sezione della Scuola superiore dell'economia e delle finanze (art. 8 del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 287).

L’articolo 1, comma 936, della legge finanziaria per il 2007 ha disposto l’ulteriore finanziamento di 20 milioni di euro per l'anno 2007 e 26 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 del fondo istituito dall’articolo 4, comma 61 della legge finanziaria per il 2004 per le azioni a sostegno del «made in Italy», anche al fine di favorire la penetrazione commerciale dei mercati esteri da parte delle imprese attraverso l'adozione di strumenti di marchio consortili, aventi natura privatistica.

Nel bilancio a legislazione vigente per il 2011 era previsto uno stanziamento di circa 8,3 milioni sul cap. 7481/Sviluppo.

Articolo 1, comma 170
(Prospetto di copertura degli oneri correnti)

170. La copertura della presente legge per le nuove o maggiori spese correnti, per le riduzioni di entrata e per le nuove finalizzazioni nette da iscrivere nel fondo speciale di parte corrente è assicurata, ai sensi dell'articolo 11, comma 6, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, secondo il prospetto allegato alla presente legge.

Il comma 170 dispone in merito alla copertura, ai sensi dell’articolo 11, comma 6, della legge n. 196 del 2009, degli oneri correnti recati dalla legge di stabilità 2011, secondo le modalità indicate nell’apposito prospetto.

L’articolo 11, comma 6, della legge di contabilità e finanza pubblica (legge 31 dicembre 2009, n. 196) prevede che la legge di stabilità possa disporre, per ciascun anno del bilancio pluriennale, nuove o maggiori spese correnti, riduzioni di entrata e nuove finalizzazioni da iscrivere nel fondo speciale di parte corrente, nei limiti delle nuove o maggiori entrate tributarie, extratributarie e contributive e delle riduzioni permanenti di autorizzazioni di spesa corrente.

Tale norma riproduce, in sostanza, il contenuto dell'articolo 11, comma 5, dell’abrogata legge di contabilità n. 468/1978, riguardante l'obbligo di copertura degli oneri correnti recati dal disegno di legge finanziaria. Intento della norma è quello di precludere la possibilità di un peggioramento, per effetto delle norme inserite nella legge di stabilità (già legge finanziaria), del saldo corrente di bilancio (risparmio pubblico) risultante dal progetto di bilancio a legislazione vigente.

Il medesimo art. 11, comma 6, della legge n. 196/2009 consente di utilizzare, per la copertura degli oneri correnti recati dalla legge di stabilità, gli eventuali margini di miglioramento del risparmio pubblico (dato dalla differenza positiva tra il suo valore previsto nel bilancio di previsione e quello risultante dall’assestamento relativo all’esercizio in corso al momento della presentazione del disegno di legge di stabilità) per la copertura finanziaria della legge di stabilità, purché venga comunque assicurato un valore positivo del risparmio pubblico.

Il rispetto dei vincoli stabiliti dalle norme illustrate è verificabile sulla base di un apposito prospetto di copertura, allegato alla legge di stabilità, che espone gli oneri correnti recati dalla legge stessa ed i relativi mezzi di copertura, gli uni e gli altri quantificati in relazione al rispettivo impatto sul bilancio dello Stato.

Dal prospetto di copertura allegato alla legge di stabilità 2011 risultano oneri per 5.747 mln nel 2011, 2.357 mln nel 2010 e 2.216 mln nel 2013, derivanti in massima parte dall’articolato (5.726 mln per il 2011, 2.332 mln per il 2012 e 2.193 mln per il 2013).

I mezzi di copertura sono forniti esclusivamente da risorse determinate dalla stessa legge. In particolare, nel prospetto sono indicati i risparmi di spesa derivanti dall'articolato (pari a 2.669 mln per il 2011, 913 mln per il 2012 e 751 mln per il 2013) e dalle tabelle A, C e D allegate alla legge (67 mln per il 2011, 527 mln per il 2012 e 523 mln per il 2013). Concorrono inoltre alla copertura degli oneri correnti le nuove o maggiori entrate derivanti dall’articolato della legge: si tratta di 4.148 mln per il 2011, 1.122 mln per il 2012 e 1.138 mln per il 2013. In particolare, 2.400 mln per l'anno 2011 derivano dall'asta delle frequenze radioelettriche.

Il prospetto di copertura indica pertanto una differenza positiva, tra mezzi di copertura ed oneri, pari a 1.137 mln per il 2011, 205 mln per il 2012 e 196 mln per il 2013, risultando dunque i mezzi di copertura eccedenti rispetto agli oneri da coprire.

Non è quindi previsto l’utilizzo, a fini di copertura, di quote del miglioramento del risparmio pubblico a legislazione vigente. Viene anzi a determinarsi un’eccedenza, rispetto agli oneri correnti, dei mezzi di copertura forniti dalla legge. Tale margine corrisponde al previsto miglioramento del saldo corrente di bilancio (risparmio pubblico) imputabile alla stessa legge di stabilità 2011.

Articolo 1, comma 171
(Entrata in vigore)

171. Salvo quanto previsto dal comma 46, la presente legge entra in vigore il 1° gennaio 2011.

Il comma 171 dispone l'entrata in vigore del provvedimento al 1° gennaio 2011, ad eccezione di quanto previsto dal comma 46, il quale conferma, a regime dal 1° agosto 2010, la rideterminazione delle agevolazioni contributive di cui all’articolo 9, commi 5, 5-bis e 5-ter della legge n. 67/1988, per i datori di lavoro agricoli di zone svantaggiate o particolarmente svantaggiate.

[1] Approvate, rispettivamente, nelle sedute del 13 ottobre 2010 dall’Assemblea della Camera e del 19 ottobre 2010 dal Senato.

[2] Cfr. Nota di variazioni al Bilancio.

[3] Cfr. Quadro riassuntivo c) alla legge di Bilancio 2011-2013, p. 255.

[4] Questa seconda procedura è stata seguita, ad esempio, per i rimborsi connessi alla sentenza della Corte di giustizia europea sulla deducibilità dell’IVA sulle auto aziendali.

[5] Cfr. Ragioneria generale dello Stato, Servizio Studi, “I principali saldi di finanza pubblica: finizioni, utilizzo, raccordi”, 2008.

[6] A fronte di una riduzione di 8 miliardi nel 2014 ed esercizi successivi.

[7] Tali voci erano già contenute nel testo iniziale del ddl di stabilità.

[8] Tale rimodulazione del FAS disposta dalla Tabella E va posta in relazione (almeno in parte) con il comma 5 e successivi dell’articolo 1 della legge in esame, cui si rinvia per i necessari approfondimenti.

[9] Di norma, il primo anno solo un terzo della variazione di spesa scontata sul SNF si riflette sui saldi di fabbisogno ed indebitamento netto. La percentuale sale a due terzi il secondo anno e raggiunge l’intero importo a partire dal terzo anno. Tale sviluppo per cassa è desumibile dagli effetti finanziari, derivanti dai coefficienti di realizzazione della spesa assunti nelle stime, attribuiti dal Governo alle norme con cui sono state utilizzate in passato quote del FAS: si veda, per esempio, il prospetto riepilogativo degli effetti finanziar dell’articolo 25 del DL 185/2008, riportato nella scheda relativa al successivo comma 7 dell’articolo 1 del disegno di legge in esame.

[10] La Tabella E autorizza per il 2013 un rifinanziamento pari a 5,5 miliardi a fronte di una dotazione a legislazione vigente pari a circa 5.295 milioni per il 2011 e a 5.524 milioni per il 2012.

[11] “Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro”.

[12] “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59”. Tale norma ha disposto, a decorrere dal 120° giorno dall’entrata in vigore del medesimo decreto legislativo (cioè a decorrere dal 3 ottobre 1998), il trasferimento ad una apposita gestione istituita presso l’INPS della funzione di erogazione di pensioni, assegni e indennità spettanti agli invalidi civili (comma 1).

Contestualmente le funzioni di concessione dei nuovi trattamenti economici a favore degli invalidi civili sono state trasferite alle regioni, precisando che, secondo il criterio di integrale copertura, le medesime regioni provvedono con risorse proprie alla eventuale concessione di benefici aggiuntivi rispetto a quelli determinati con legge dello Stato, per tutto il territorio nazionale (comma 2).

[13] Tale meccanismo è disciplinato dall’articolo 3, comma 2, della legge n. 335/1995 e dall’articolo 59, comma 34, della legge n. 449/1997.

[14] Articolo 3, comma 2, della legge n. 335/1995.

[15] Articolo 59, comma 34, della legge n. 449/1997.

[16] L’articolo 4, comma 15, della legge n. 412 del 1991 prevede che gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, i policlinici universitari a diretta gestione, gli ospedali classificati, gli istituti zoo-profilattici sperimentali e l'Istituto superiore di sanità possono essere ammessi direttamente a beneficiare degli interventi di cui all'articolo 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67, su una apposita quota di riserva determinata dal CIPE.

[17] Cfr. L’articolo 63 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria 2002).

[18] Norme per la razionalizzazione del Servizio sanitario nazionale, a norma dell'articolo 1 della legge 30 novembre 1998, n. 419.

[19] Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

[20] Cfr. L’articolo 55 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003).

[21] Cfr. la nota n. 1 della Tavola.

[22] Cfr. la Nota del Governo del 17 giugno 2010, presentata nel corso dell’esame del provvedimento presso la V Commissione del Senato.

[23] Anche negli esercizi in cui il vincolo si dimostra stringente per il comparto delle regioni nel suo complesso, con assenza di margini di rispetto del vincolo, si verificano comunque a livello delle singole regioni casi in cui sussiste un margine di rispetto del vincolo, che consentirebbe quindi la spesa delle risorse aggiuntive attribuite.

[24] La Corte dei conti (Cfr. il rapporto sul coordinamento della finanza pubblica del maggio 2010, pag. 87 e seguenti) indica tale quota, riferita ai pagamenti, nel 92 per cento per il 2008 e nell’84,8 per cento per il 2009.

[25] D.L. 29 novembre 2008, n. 185, recante Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale, e convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

[26] Il criterio di ripartizione del Fondo per le aree sottoutilizzate al quale rinvia la norma in commento è dettato dall’articolo 18, comma 3, del già citato D.L. n. 185/2008, e prevede che alle Regioni del Mezzogiorno è destinato l'85 per cento delle risorse ed il restante 15 per cento è destinato alle Regioni del Centro-Nord.

[27] Comma 6 (il successivo comma 7 fa riferimento anche alle regioni a statuto speciale).

[28] Legge n. 221 del 13 dicembre 2010 e D.M. 21 dicembre 2010 di ripartizione in capitoli delle unità di voto del bilancio di previsione per il 2011 e per il triennio 2011-2013.

[29] Misure urgenti in materia di sicurezza.

[30] Deleghe al Governo in materia di lavori usuranti, di riorganizzazione di enti, di congedi, aspettative e permessi, di ammortizzatori sociali, di servizi per l’impiego, di incentivi all’occupazione, di apprendistato, di occupazione femminile, nonché misure contro il lavoro sommerso e disposizioni in tema di lavoro pubblico e di controversie di lavoro.

[31] Il legislatore aveva previsto il dimezzamento delle imposte ipotecaria e catastale dovute sul primo trasferimento (acquisizione dell’immobile da concedere in leasing) e di quelle dovute sul secondo trasferimento (riscatto del bene da parte dell’utilizzatore), al fine di equiparare, sotto il profilo della tassazione in esame, l’acquisto di un fabbricato strumentale mediante leasing all’ipotesi di acquisto diretto.

[32] Modalità per il versamento dell’imposta sostitutiva delle imposte ipotecaria e catastale dovuta per i contratti di locazione finanziaria di immobili in corso di esecuzione alla data del 1° gennaio 2011 di cui all’articolo 1, comma 16, della legge 13 dicembre 2010, n. 220 e approvazione delle relative specifiche tecniche. Approvazione delle specifiche tecniche per la trasmissione telematica del modello di comunicazione dei dati catastali degli immobili oggetto di cessione, risoluzione e proroga di contratti di locazione o affitto già registrati alla data del 1° luglio 2010 (modello “CDC”).

[33] Associazione italiana leasing.

[34] Recante disposizioni comuni in materia di accertamento delle imposte sui redditi.

[35] Recante istituzione e disciplina dell'imposta sul valore aggiunto.

[36] Recante disposizioni in materia di accertamento con adesione e di conciliazione giudiziale.

[37] Recante disposizioni sul processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della L. 30 dicembre 1991, n. 413.

[38] Recante disposizioni generali in materia di sanzioni amministrative per le violazioni di norme tributarie, a norma dell'articolo 3, comma 133, della L. 23 dicembre 1996, n. 662.

[39] La Fondazione IFEL- Istituto per la finanza e l’economia locale è stata costituita in data 16 marzo 2006, conformemente a quanto previsto dal comma 2-ter del decreto legge n. 7 del 2005, che ha attribuito all’ANCI l’obbligo di proseguire i servizi finalizzati a fornire adeguati strumenti conoscitivi per una efficace azione accertativa dei Comuni, nonché per agevolare i processi telematici di integrazione nella pubblica amministrazione ed assicurare il miglioramento dell’attività di informazione ai contribuenti. Conformemente quanto previsto dal successivo decreto del Ministero dell’economia e delle finanze del 22 novembre 2005, l’IFEL succede in tutti i rapporti attivi e passivi del Consorzio ANCI-CNC per la fiscalità locale, costituito in data 22 febbraio 1994, sulla base del decreto legislativo 504 del 1992, con cui è stata istituita l'Imposta Comunale sugli Immobili.

Il Consorzio ANCI-CNC aveva attuato, in dieci anni di attività, nell'ambito dei propri compiti istituzionali, un complesso di servizi finalizzati alla formazione e gestione di anagrafi dei contribuenti tenuti al versamento dell'ICI, assicurando informazioni al Ministero dell'economia e delle finanze, in termini di dati, elaborazioni ed elementi utili per l'applicazione dell’ICI.

[40] Decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

[41] L’art. 66, comma 13, primo periodo, del D.L. n. 112/2008 (come modificato dall’art. 1, comma 3, del D.L. 180/2008) ha previsto che - fermi restando i limiti in materia di programmazione triennale di cui all’art. 1, c. 105, della l. finanziaria per il 2005 - per il triennio 2009-2011 le università possono procedere, per ogni anno, ad assunzioni di personale nel limite di un contingente corrispondente ad una spesa pari al 50%di quella relativa al personale a tempo indeterminato cessato dal servizio nell’anno precedente. Tale quota è destinata per una quota non inferiore al 60% all’assunzione di ricercatori a tempo indeterminato, e per una quota non superiore al 10% all’assunzione di professori ordinari. L’art. 29, comma 18, della legge di riforma dell’università, citata nel testo, modifica a sua volta le percentuali indicate portandole, rispettivamente, al 50% e al 20%.

Il medesimo comma 13 ha previsto, inoltre, che per il 2012 nei confronti delle università si applica quanto previsto dal comma 9 – la cui applicabilità, originariamente prevista a decorrere dal 2012, è stata posticipata al 2014 dell’art. 9, comma 7, del D.L. 78 del 2010 – ai sensi del quale, previo esperimento delle procedure di mobilità, si può procedere ad assunzioni a tempo indeterminato nel limite di un contingente corrispondente ad una spesa pari al 50% di quella relativa al personale cessato nell’anno precedente, fermo restando, in ogni caso, che il numero delle unità da assumere non può eccedere il 50% delle unità cessate nell’anno precedente.

[42] Ai sensi del comma 1 del citato articolo 17, i contribuenti eseguono versamenti unitari delle imposte, dei contributi dovuti all’INPS e delle altre somme a favore dello Stato, delle regioni e degli enti previdenziali, con eventuale compensazione dei crediti, dello stesso periodo, nei confronti dei medesimi soggetti, risultanti dalle dichiarazioni e dalle denunce periodiche dei redditi. Tale compensazione deve essere effettuata entro la data di presentazione della dichiarazione successiva.

[43] Il Fondo è stato istituito dall’art. 4, comma 16, della L. 390 del 1991, limitatamente ai prestiti d’onore. Successivamente, il comma 89 dell’art. 1 della L. n. 662 del 1996 ha consentito la destinazione del Fondo di intervento integrativo anche alla erogazione delle borse di studio previste dall'art. 8 della medesima L. n. 390 del 1991.

E’ utile ricordare che il Fondo era stato previsto per gli anni 1991 e 1992. Successivamente, la legge n. 147 del 1992 ha stabilito che gli interventi previsti dagli articoli 16 e 17 della L. 390/1991 fossero attuati con le medesime modalità e procedure anche per gli anni successivi, quantificando l’onere per gli anni 1993 e 1994 e demandando alla legge finanziaria la determinazione per gli anni successivi. Per l’anno 2009 la ripartizione delFondo di intervento integrativo – per un totale complessivo di circa 246,5 milioni di euro – è stata disposta dal DPCM 3 febbraio 2010, sulla base dei criteri di riparto indicati all'art. 16 del DPCM 9 aprile 2001 e in considerazione degli eventi sismici che hanno interessato la regione Abruzzo.

[44] Riduzione di 74 milioni di euro rispetto alla legge di assestamento 2010.

[45] Incremento di 26 milioni di euro rispetto alla legge di assestamento 2010.

[46] G.U. n. 303 del 29 dicembre 2010, S.O. n. 288.

[47] Convertito con modificazione dalla legge n. 102/2009.

[48] Convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 125/2008.

[49] Convertito con modificazione dalla legge n. 102/2009.

[50] L. 23 dicembre 2009, n. 191, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010)”.

[51] Si tratta delle risorse contenuta nella delibera del CIPE n. 2/2009 del 6 marzo 2009

[52] D.L. 21 marzo 1988, n. 86, “Norme in materia previdenziale, di occupazione giovanile e di mercato del lavoro, nonché per il potenziamento del sistema informatico del Ministero del lavoro e della previdenza sociale”, convertito in legge, con modificazioni dall’articolo 1, primo comma, L. 20 maggio 1988, n. 160.

[53] L. 23 luglio 1991, n. 223, “Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro”.

[54] D.L. 10 febbraio 2009, n. 5, “Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 9 aprile 2009, n. 33.

[55] Tale comma ha riconosciuto la richiamata contribuzione figurativa per l’intero periodo di percezione del trattamento di indennità ordinaria di disoccupazione che è di 8 mesi per i soggetti di età inferiore a 50 anni e di 12 mesi per quelli di età pari o superiore a 50 anni.

[56] Si ricorda che tale termine era stato già prorogato al 31 dicembre 2008 dall’articolo 2, comma 525 della L. 24 dicembre 2007, n. 244 (Finanziaria per il 2008).

[57] I contratti di solidarietà c.d. “difensivi” si sostanziano in accordi tra datore di lavoro e rappresentanze sindacali volti a ridurre l’orario di lavoro, allo scopo di evitare, o quantomeno limitare, i licenziamenti mediante un utilizzo più razionale della forza lavoro. Tali contratti hanno una durata compresa tra i 12 e i 24 mesi, con possibilità di proroga per ulteriori 24 mesi (36 per le regioni del Mezzogiorno).

[58] D.L. 20 maggio 1993, n. 148, “Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione”, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 19 luglio 1993, n. 236. Si fa presente che tale termine era già stato prorogato al 31 dicembre 2008 dall'articolo 2, comma 531, della L. 24 dicembre 2007, n. 244.

[59] Tale comma ha stabilito la proroga dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale già concessi ai sensi della disciplina temporanea di cui all'articolo 2, commi 521 e 522, della L. 244/2007. Tale proroga viene disposta nell’ambito delle risorse finanziarie destinate per il 2009 alla concessione di trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale, nonché dei programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali, anche con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali, definiti in specifiche intese stipulate in sede istituzionale territoriale entro il 20 maggio 2009 e recepite in accordi in sede governativa entro il 15 giugno 2009.

[60] Tale indennità spetta quindi per un numero di giornate di mancato avviamento al lavoro pari alla differenza tra il numero massimo di 26 giornate mensili erogabili e il numero delle giornate effettivamente lavorate in ogni mese, incrementato dal numero delle giornate di ferie, malattia, infortunio, permesso e indisponibilità. L’erogazione è riconosciuta alle seguenti categorie di lavoratori:

- addetti alle prestazioni di lavoro temporaneo occupati con contratto di lavoro a tempo indeterminato nelle imprese e agenzie di cui all’articolo 17, commi 2 e 5, della L. 84/1994;

- lavoratori delle società derivate dalla trasformazione delle compagnie portuali, ai sensi dell’articolo 21, comma 1, lettera b), della medesima L. 84/1994.

[61] Proroga disposta dall’articolo 2, comma 137, della legge 191/2009 (Finanziaria 2010).

[62] Il richiamato articolo 17 della legge n. 49/1985 ha istituito il Fondo speciale per gli interventi a salvaguardia dei livelli di occupazione presso la Sezione speciale per il credito alla cooperazione. Tale Fondo ha acquisito carattere di permanenza a seguito dell’intervento della L. 662/1996. La norma è stata più volte modificata nel corso degli anni (da ultimo dall’articolo 10-bis del D.L. 35/25005).

Attualmente, i principali tratti della disciplina, così come modificata, sono i seguenti:

- al fine di salvaguardare e incrementare l'occupazione, mediante lo sviluppo di piccole e medie imprese costituite nella forma di società cooperativa o di piccola società cooperativa, si prevede la partecipazione diretta del Ministro dello sviluppo economico - che utilizza a tal fine le disponibilità del richiamato Fondo - al capitale sociale delle società finanziarie che sostengono le cooperative;

- la ripartizione delle disponibilità tra le diverse finanziarie partecipate dal Ministero viene effettuata per una quota pari al 5% delle risorse disponibili in relazione al numero delle società finanziarie che hanno presentato domanda di partecipazione. La restante quota è determinata in proporzione alla percentuale di utilizzazione da parte di ciascuna società finanziaria delle risorse conferite dal Ministero;

- le società finanziarie assumono la natura di investitori istituzionali e devono essere ispirate ai principi di mutualità definiti dal D.Lgs. C.P.S. n. 1577/1947, essere costituite in forma cooperativa, essere iscritte nell'apposito elenco tenuto dal Ministro dell’economia e delle finanze per l'esercizio delle attività di intermediari finanziari (articolo 106 del D.Lgs. 385/1993), ed essere in possesso dei requisiti di onorabilità e di professionalità.

[63] L'indennità ordinaria di disoccupazione è relativa, in linea di principio, a tutti i dipendenti privati. Essa ha, tuttavia, un ambito di applicazione residuale rispetto al più favorevole trattamento di mobilità. L'indennità ordinaria di disoccupazione è liquidata in presenza di un'anzianità assicurativa pari ad almeno 2 anni nonché di un anno di contribuzione nel biennio precedente la data di cessazione del rapporto di lavoro (articolo 19, comma 1, del R.D.L. 636/1939). I lavoratori precari e stagionali, fermo restando il requisito assicurativo di 2 anni, maturano il diritto all'indennità anche con lo svolgimento di 78 giornate lavorative nell'anno (articolo 7 del D.L. 86/1988, convertito dalla L. 160/1988, e articolo 1 del D.L. 108/1991, convertito dalla L. 169/1991) .

L'articolo 34, commi 5 e 6, della L. 23 dicembre 1998, n. 448 , ha escluso dall'ambito di applicazione dell'istituto i dipendenti il cui rapporto di lavoro sia cessato per dimissioni, successivamente al 31 dicembre 1998.

Tale istituto, nel corso degli anni, è stato interessato da molteplici interventi legislativi , volti soprattutto all’aumento sia della durata sia della misura del trattamento delle indennità ordinarie di disoccupazione.

L'aliquota contributiva relativa all'istituto in esame è pari, in genere, all'1,61% ed è interamente a carico del datore di lavoro.

Il periodo di godimento dell'indennità ordinaria di disoccupazione è riconosciuto utile ai fini previdenziali; tuttavia, riguardo alla pensione di anzianità, esso viene considerato solo per la determinazione della misura e non per il conseguimento del requisito contributivo.

Attualmente, la durata dell’indennità è pari a 8 mesi per i soggetti di età inferiore a 50 anni e a 12 mesi per i lavoratori di età pari o superiore a 50 anni; per quanto attiene alla misura del trattamento , l’indennità è pari al 60% per i primi 6 mesi; al 50% per i successivi tre mesi; al 40% per il periodo ulteriore. La contribuzione figurativa vale per l’intero periodo di percezione del trattamento nel limite massimo delle durate legali previste dal comma in esame.

[64] L’agevolazione prevede una riduzione della quota di contribuzione a carico del datore di lavoro, per i primi diciotto mesi, per ciascun lavoratore iscritto nella lista di mobilità assunto a tempo indeterminato e con contratto a termine di durata non superiore a 12 mesi. La quota di contribuzione, in virtù della richiamata riduzione, è pari a quella prevista per gli apprendisti.

[65] Il provvedimento è stato adottato D.M. 26 luglio 2010, n. 53344, recante “Incentivi, ai sensi dell'art. 2, comma 151, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, per l'assunzione dei lavoratori titolari dell'indennità di disoccupazione ordinaria con requisiti normali o dell'indennità speciale di disoccupazione edile”.

[66] Legge 13 novembre 2009, n. 172, recante “Istituzione del Ministero della salute e incremento del numero complessivo dei Sottosegretari di Stato”.

[67] L. 24 giugno 1997, n. 196, “Norme in materia di promozione dell'occupazione”.

[68] La sfera di applicazione del provvedimento si indicano le regioni Abruzzo, Molise, Campania, Puglie, Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna, nonché le province di Latina e di Frosinone, i comuni della provincia di Rieti già compresi nell'ex circondario di Cittaducale, ai comuni compresi nella zona del comprensorio di bonifica del fiume Tronto, ai comuni della provincia di Roma compresi nella zona della bonifica di Latina, all'Isola d'Elba, nonché agli interi territori dei comuni di Isola del Giglio e di Capraia Isola.

[69] Vedi i capitoli 3532 (agevolazioni handicap), 3534 (assegni per la maternità), 3535 (assegno al nucleo familiare con tre figli minori) e 3537 (lavoratori talassemici) nella tabella del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

[70] Vedi il cap. 3671 del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

[71] Il citato Fondo, iscritto al capitolo 3071/Economia, risultava, nel disegno di legge di bilancio 2011, privo di stanziamenti per il 2011 e 2013 e dotato di 400.000 euro per il 2012.

[72] Con riferimento alla liquidazione della quota del 5 per mille, si ricorda che l’articolo 2, comma 1 del decreto-legge n. 225/2010 vi ha destinato ulteriori 200 milioni di euro da liquidarsi nell’anno 2011.

[73] Si fa riferimento al maggior gettito fiscale derivante dalla spesa incentivata per la proroga 2011 delle agevolazioni per la riqualificazione energetica degli edifici.

[74] (17.700*336 euro) + (1.800 milioni* 1%) = 24 milioni di euro

[75] Fondo di cui all’articolo 10, comma 5 del decreto legge n. 282/2004.

[76] “Interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa”.

[77] “Misure urgenti per il rilancio competitivo del settore agroalimentare”.

[78] “Interventi correttivi di finanza pubblica”.

[79] “Disciplina delle agevolazioni tributarie”.

[80] “Coordinamento degli interventi pubblici nei settori della zootecnia, della produzione ortoflorofrutticola, della forestazione, dell'irrigazione, delle grandi colture mediterranee, della vitivinicoltura e della utilizzazione e valorizzazione dei terreni collinari e montani”.

[81] Di cui al comma 2 dell’articolo 01, del decreto legge n. 2/2006, convertito, con modificazioni, con legge n. 81/2006

[82] Cfr. seduta della Commissione bilancio della Camera del 11 dicembre 2008, in occasione dell’esame del decreto-legge n. 171/2008.

[83] Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale.

[84] Tale articolo ha introdotto, in via transitoria per il periodo luglio-dicembre 2008, un regime fiscale agevolato in favore dei lavoratori dipendenti del settore privato che, nel 2007, hanno realizzato un reddito annuo per lavoro dipendente non superiore a 30.000 euro. Il beneficio fiscale consiste nell’applicazione, sulle remunerazioni oggetto di agevolazione, di una imposta sostitutiva dell’IRPEF e delle relative addizionali fissata in misura pari al 10% in luogo del regime di tassazione ordinaria. Resta ferma, per il lavoratore, la facoltà di optare per l’applicazione del regime di tassazione ordinaria. L’agevolazione introdotta riguarda i redditi per lavoro straordinario (comma 1, lettera a)), lavoro supplementare (comma 1, lettera b)) per incrementi di produttività (comma 1, lettera c)). L’ammontare della remunerazione sulla quale applicare l’imposta sostitutiva non può, in ogni caso, superare l’importo massimo di 3.000 euro lordi.

[85] Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica.

[86] L. 30 aprile 1969, n. 153, “Revisione degli ordinamenti pensionistici e norme in materia di sicurezza sociale”.

[87] In attuazione di quanto disposto dal comma 68 è stato adottato il D.M. 7 maggio 2008, per l'anno 2008, e il D.M. 17 dicembre 2009, per l'anno 2009.

[88] La norma è stata introdotta nel corso dell’esame in Aula presso la Camera dei Deputati.

[89] I contribuenti di età non inferiore ad 80 anni possono optare per la ripartizione in 3 o 5 rate annuali, mentre i contribuenti di età non inferiore a 75 anni possono optare per una ripartizione in 5 rate annuali.

[90] Somma delle aliquote medie IRPEF/IRES del 26 per cento ed IRAP del 4 per cento.

[91] Ai sensi dell’articolo 11, comma 12, del DL 78/2010.

[92] I suddetti importi sono al netto di 50 milioni annui per il finanziamento dell’Ospedale pediatrico Bambino Gesù (art. 22, comma 6, del DL 78/2009), nonché delle risorse (167,8 milioni annui) destinate alla sanità penitenziaria (art. 2, comma 283, della legge 244/2007).

[93] Articolo 2, comma 67, della legge 191/2009.

[94] Articolo 2, commi 16-17, della legge 191/2009.

[95] Articolo 11, commi 5-12.

[96] In termini di SNF, articolo 9, comma 16.

[97] A fronte di un contenimento della spesa del settore e di un miglioramento dei saldi di finanza pubblica, l’impatto complessivo sulle disponibilità dei bilanci regionali dovrebbe risultare neutrale, in quanto le maggiori economie compensano la riduzione del finanziamento statale.

[98] Sottoscritto, successivamente, all'accordo tra lo Stato e la regione, in cui sono presenti in bilancio deficit economico-finanziari nel settore sanitario, ai sensi dell'articolo l, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 e successive modificazioni (finanziaria 2005).

[99] La prenotazione a debito è un beneficio di natura amministrativo-contabile (esplicitamente previsto dalla legge) con cui una pubblica amministrazione annota pro futuro una voce di spesa (solitamente per imposte, tasse e tributi vari dovuti allo Stato) che si riserva di pagare successivamente. Ipotesi comune di prenotazione a debito è data dai pagamenti per contributo unificato e, in genere, tasse e imposte dovute da una pubblica amministrazione nei processi in cui è parte; in tali ipotesi, nei confronti della controparte la prenotazione si considera come non esistente e, in caso di vittoria nel giudizio da parte della PA, la parte soccombente per le spese dovrà all’erario anche la somma prenotata a debito dalla pubblica amministrazione.

[100] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 163/2010.

[101] Ai sensi dell’articolo 2, comma 86, della legge 23 dicembre 2009, 191 (legge finanziaria 2010).

[102] Ai sensi dell’articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, 311 (legge finanziaria 2005).

[103] L’articolo 1, comma 796, lett. b), sesto periodo, della legge 296/2006, prevede un aumento delle aliquote IRAP e dell’addizionale IRPEF oltre i livelli massimi previsti dalla normativa vigente, fino all’integrale copertura dei mancati obiettivi.

[104]Incrementi di aliquote fiscali, blocco delle assunzioni, divieto di spese discrezionali.

[105] Si tratta di 9 miliardi di euro per il periodo 2007-2013, che sono stati assegnati dal CIPE al Fondo strategico in sede di programmazione delle risorse. In base alla delibera CIPE n. 30 del 13 maggio 2010, risulta che i 9 miliardi assegnati al Fondo strategico sono stati quasi totalmente assegnati dal CIPE o utilizzati a copertura di oneri recati da provvedimenti legislativi.

[106] Nel bilancio a legislazione vigente - stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (cap. 2836), il Fondo strategico a sostegno dell’economia reale risultava dotato di 242 milioni di euro per il 2011, cioé delle risorse derivanti dalla minore spesa per pensioni (conseguente all'innalzamento dell'età pensionabile delle lavoratrici) disposta dall’articolo 22-ter del D.L. 78/2009.

[107] L’ultima proroga, per l’anno 2010, è stata disposta dal D.L. n. 185/2008.

[108] Legge n. 296/2006.

[109] L'articolo 433 del codice civile prevede che all'obbligo di prestare gli alimenti siano tenuti nell'ordine:

1) il coniuge;

2) i figli legittimi o legittimati o naturali o adottivi, e, in loro mancanza, i discendenti prossimi anche naturali;

3) i genitori e, in loro mancanza, gli ascendenti prossimi, anche naturali; gli adottanti;

4) i generi e le nuore;

5) il suocero e la suocera;

6) i fratelli e le sorelle germani o unilaterali, con precedenza dei germani sugli unilaterali.

[110] Si considerano non residenti coloro che, cittadini italiani o meno, non risultano iscritti per la maggior parte del periodo d'imposta nelle anagrafi della popolazione residente, e non hanno nel territorio dello Stato il domicilio o la residenza ai sensi del codice civile (articolo 2, comma 2, del TUIR). Per poter essere considerati soggetti passivi IRPEF, i soggetti non residenti devono aver percepito redditi prodotti in Italia, i quali costituiscono il loro reddito complessivo ai fini IRPEF.

[111] Nel bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri per l'anno finanziario 2010 (quale r.isultante dal DPCM 17 dicembre 2009, pubblicato nel Supplemento ordinario n. 17 alla G.U. n. 19 del 25 gennaio 2010) sui capitoli afferenti ai contributi per l’editoria (capp. 465 e 466, indicati dal competente Dipartimento) risultano stanziati complessivamente 195 milioni di euro.

[112] In tal senso opera la soppressione del riferimento alle sole minoranze linguistiche, ora presente all’art. 10-sexies, comma 1, lett. a), con riguardo all’art. 3, comma 2-ter, della legge 250/1990.

[113] In tal senso opera l’inserimento del riferimento all’art. 26 della L. 416/1981.

[114] All’emendamento del Governo n. 1.500, che ha introdotto i commi in questione.

[115] D.L. 25 settembre 2009, n. 135, Disposizioni urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e per l'esecuzione di sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee, convertito con modificazioni dalla L. 20 novembre 2009, n. 166.

[116] Sul relativo schema (Atto n. 183), trasmesso alle Camere per l’espressione del parere il 13 gennaio 2010, la 1^ Commissione del Senato aveva espresso parere favorevole con osservazioni il 24 febbraio 2010, mentre la VII Commissione della Camera aveva espresso parere favorevole con condizioni e una osservazione il 10 marzo 2010.

[117] G.U. n. 303 del 29 dicembre 2010, S.O. n. 288.

[118] Per il 2010, la tab. C della legge 191 del 2009 reca uno stanziamento sui due capitoli (discendente dalla legge 67 del 1987) pari a 264,5 milioni di euro. Occorre, peraltro, ricordare che un incremento di tale stanziamento per 30 milioni di euro è stato previsto dall’art. 2, comma 2-undecies, del D.L. 40 del 2010 (L. 73 del 2010).

[119] Decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie.

[120] L’art. 1, comma 484, della L. 311 del 2004 (L. finanziaria 2005) ha poi riconosciuto il credito di imposta per le spese sostenute nel 2005.

[121] D.P.C.M. 21 dicembre 2004, n. 318, Regolamento concernente le modalità di riconoscimento del credito di imposta, di cui all'articolo 4, commi da 181 a 186 e 189, della L. 24 dicembre 2003, n. 350.

[122] Anche se corredati da indicazioni sulle caratteristiche dei medesimi.

[123] Il credito d'imposta non concorre alla formazione del reddito imponibile e non è rimborsabile; l'eventuale eccedenza è riportabile al periodo di imposta successivo. L'ammontare della spesa complessiva per l'acquisto della carta e l'importo del credito d'imposta sono indicati nella dichiarazione dei redditi relativa al periodo d'imposta durante il quale la spesa è stata effettuata. In caso di utilizzo del credito d'imposta in tutto o in parte non spettante si rendono applicabili le norme in materia di accertamento, riscossione e contenzioso nonché le sanzioni previste ai fini delle imposte sui redditi.

[124] La cessione del credito ha effetto nei confronti del debitore ceduto a far data dalla predetta certificazione, che può essere a tal fine rilasciata anche nel caso in cui il contratto di fornitura o di servizio in essere alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto legge n. 185 (29 gennaio 2009) escluda la cedibilità del credito medesimo.

[125] Maxiemendamento 1.500 del Governo, presentato in prima lettura alla Camera nel corso dell’esame in sede referente presso la Commissione Bilancio (v. seduta dell’11 novembre 2010).

[126] Si tratta della quota dei proventi (240 milioni di euro nel 2011) che l’articolo 1, comma 9, della legge 220/2010 in esame assegna alle misure economiche compensative nel settore dei media audiovisivi in ambito locale.

[127] Maxiemendamento 1.500 della Commissione, presentato in prima lettura alla Camera nel corso dell’esame in Assemblea (v. seduta del 17 novembre 2010).

[128] Tale riduzione del Fondo ISPE risulta ora incorporata nell’articolo 1, comma 83, della legge 220/2010 in esame ed appare non più come una diminuzione, ma come un minore incremento: infatti il testo del comma 83 dispone un aumento del Fondo; tuttavia, per gli anni 2012 e 2013 (a seguito dei vari “utilizzi previsti dalla presente legge”), tale aumento risulta più contenuto rispetto a quello che era inizialmente previsto nel testo C. 3778-A (al quale il maxiemendamento 1.500 della Commissione era riferito).

[129] Come evidenziato nella successiva scheda relativa all’articolo 1, comma 170 (prospetto di copertura degli oneri correnti), i dati esposti nell’apposito prospetto mostrano che in ciascun esercizio del triennio 2011-2013 i mezzi di copertura previsti dalla legge in esame risultano eccedenti rispetto agli oneri da coprire.

[130] Analogamente, con riferimento ai successivi commi da 77 a 80 (attività di controllo e relative sanzioni) il prospetto riepilogativo qualifica come entrate extratributarie gli effetti di maggior gettito (pari a 40 milioni di euro per il 2011) che la RT collega alla sommatoria delle sanzioni amministrative previste da specifiche attività di controllo sugli operatori.

Non è chiaro se la limitazione ad un solo anno degli effetti di maggiore entrata derivanti dall’emersione di basi imponibili sia stata dettata da ragioni di carattere prudenziale: nel qual caso, si potrebbe desumere che l’effetto di gettito (da ampliamento della base imponibile o da sanzioni) previsto per il primo anno sia stato cautelativamente compensato da un pari effetto di riduzione negli anni successivi, collegato per esempio ad una marginale flessione della domanda di mercato.

[131] La numerazione dei commi è quella indicata dal testo vigente della legge 220/2010, mentre la RT e il prospetto riepilogativo qui illustrati facevano riferimento alla (diversa) numerazione presente nel maxiemendamento 1.500 del Governo presentato nel corso dell’esame in sede referente presso la Commissione Bilancio della Camera.

[132] V. la nota precedente.

[133] V. le note precedenti.

[134] V. le note precedenti.

[135] V. le note precedenti in ordine all’aggiornamento della numerazione dei commi riportato nel presente Dossier rispetto alla relazione tecnica originaria.

[136] V. la seguente indicazione contenuta nella RT: “Complessivamente, dalle disposizioni si stima un possibile maggior gettito per l’anno 2011 in misura non inferiore a 227 milioni di euro, con pari effetti sui tre saldi”. V. inoltre la tabella riepilogativa (commi 70-84) contenuta nella stessa RT, nella quale gli effetti finanziari sono indicati con un margine di variabilità: fra 227 e 335 mln. di euro nel 2011.

[137] Sottrazione di base imponibile (comma 65 - cpv. art. 5 c. 1 del D. Lgs. 504/1998) e giocate simulate (comma 65 - cpv. art. 5 c. 4 del D. Lgs. 504/1998).

[138] Comma 70.

[139] Comma 74.

[140] Cpv. articolo 5, commi 7 e 8, del D. Lgs. 504/1998 come novellato dal comma 65 in esame.

[141] Non è chiaro se – come già segnalato in precedenza - la limitazione ad un solo anno degli effetti di maggiore entrata derivanti dall’emersione di basi imponibili sia stata dettata da ragioni di carattere prudenziale (effetto di gettito da ampliamento della base imponibile o da sanzioni cautelativamente compensato, negli anni successivi al primo, da un corrispondente effetto di riduzione del gettito collegato, per esempio, ad una marginale flessione della domanda di mercato).

[142] Il comma 70 stabilisce che la partecipazione ai giochi è vietata ai minori di 18 anni.

[143] Legge n. 221 del 13 dicembre 2010 e D.M. 21 dicembre 2010 di ripartizione in capitoli delle unità di voto del bilancio di previsione per il 2011 e per il triennio 2011-2013.

[144] Il comma in esame è stato introdotto, insieme con altre norme, dal subemendamento 0.1.500.274 (parte ammissibile) del relatore, approvato in sede referente dalla Commissione bilancio della Camera nella seduta del 12 novembre 2010. Il subemendamento era a sua volta riferito all’emendamento 1.500 del Governo, presentato nel corso dell’esame in sede referente presso la Commissione Bilancio della Camera e corredato di relazione tecnica (con allegato prospetto riepilogativo).

[145] Camera dei deputati - Commissione bilancio in sede referente - seduta del 12 novembre 2010. V. resoconto sommario in Bollettino delle Giunte e delle Commissioni parlamentari.

[146] La somma autorizzata è stata allocata sul capitolo 1694 dello stato di previsione del MIUR che, infatti, nel DM 21 dicembre 2010, Ripartizioni in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2011 e per il triennio 2011-2013 (GU n. 303 del 29 dicembre 2010, S.O. n. 288) reca uno stanziamento pari a 6.935,5 milioni di euro risultante dalla somma inizialmente stanziata per il Fondo di finanziamento ordinario delle università (6.130,3 milioni di euro), cui si aggiungono lo stanziamento di 800 milioni di euro di cui al comma 24 e lo stanziamento di 5,2 milioni di euro di cui al comma in commento.

[147] L. 23 dicembre, 2000, n. 388.

[148] D.M. 18-11-2005, Istituzione della Scuola IMT (istituzioni, mercati, tecnologie) Alti Studi di Lucca, istituto di istruzione universitaria di alta formazione dottorale con ordinamento speciale, ed approvazione del relativo statuto.

[149] Per completezza, si segnala anche, quale istituto di istruzione universitaria con ordinamento speciale (D.M. 17 ottobre 2007, n. 504), l’Università per stranieri “Dante Alighieri” non statale legalmente riconosciuta, con sede a Reggio Calabria.

[150] Per completezza si ricorda che l’art. 56, comma 5, della L. 388/2000, con riguardo all’erogazione di finanziamenti alle Scuole superiori ad ordinamento speciale, faceva riferimento anche alle Scuole di Catania, Lecce e Pavia “in via di costituzione”. Delle tre strutture, una è divenuta l’Istituto Universitario di Studi Superiori di Pavia (vedi supra), mentre le altre due costituiscono Scuole superiori incardinate nell’ambito degli atenei e disciplinate dagli statuti dei medesimi; esse non fruiscono, pertanto, di stanziamenti assegnati alle Scuole superiori a ordinamento speciale.

[151] Il comma in esame è stato introdotto, insieme con altre norme, dal subemendamento 0.1.500.274 (parte ammissibile) del relatore, approvato in sede referente dalla Commissione bilancio della Camera nella seduta del 12 novembre 2010. Il subemendamento era a sua volta riferito all’emendamento 1.500 del Governo, presentato nel corso dell’esame in sede referente presso la Commissione Bilancio della Camera e corredato di relazione tecnica (con allegato prospetto riepilogativo).

[152] Camera dei deputati - Commissione bilancio in sede referente - seduta del 12 novembre 2010. V. resoconto sommario in Bollettino delle Giunte e delle Commissioni parlamentari.

[153] Istituzione e disciplina dell'imposta sul valore aggiunto.

[154] Ai sensi del numero 8-ter sono esenti da IVA le cessioni di fabbricati o di porzioni di fabbricato strumentali che per le loro caratteristiche non sono suscettibili di diversa utilizzazione senza radicali trasformazioni, escluse: a) quelle effettuate, entro quattro anni dalla data di ultimazione della costruzione o dell'intervento, dalle imprese costruttrici degli stessi o dalle imprese che vi hanno eseguito, anche tramite imprese appaltatrici, gli interventi di cui all'articolo 31, primo comma, lettere c), d) ed e), della legge 5 agosto 1978, n. 457; b) quelle effettuate nei confronti di cessionari soggetti passivi d'imposta che svolgono in via esclusiva o prevalente attività che conferiscono il diritto alla detrazione d'imposta in percentuale pari o inferiore al 25 per cento; c) quelle effettuate nei confronti di cessionari che non agiscono nell'esercizio di impresa, arti o professioni; d) quelle per le quali nel relativo atto il cedente abbia espressamente manifestato l'opzione per l'imposizione.

[155] Si ricorda che in base alla disciplina di cui l’art. 77-bis del D.L. n. 112/2008, l’obiettivo di saldo per ciascun anno del triennio 2009-2011 risultava determinato applicando alcune percentuali indicate dal comma 3, ai saldi di competenza mista del 2007.

[156] Si tratta di contributi concessi nella misura massima annuale di 30 milioni per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, corrisposti in favore degli enti che si trovino nella condizione di scioglimento di cui all’art. 143 del D.Lgs. n. 267/2000 alla data del 1° gennaio di ciascun anno.

[157] Per l’anno 2010, la misura agevolativa è stata interamente assegnata a beneficio del comune di Capistrello (AQ) con il D.M. Interno 27 dicembre 2010, in quanto alla data del 15 settembre 2010, la condizione di stato di dissesto concerneva solo tale comune, il quale, pertanto, è stato autorizzato ad escludere dal saldo rilevante del patto per il 2010 le spese sostenute nell’anno 2010 per gli investimenti deliberati entro il 31 dicembre 2010, fino alla concorrenza massima di 2,5 milioni di euro.

[158] Va ricordato che a seguito di una riformulazione apportata dall’articolo 2, comma 41, lettera c), della legge finanziaria 2009 le suddette voci di entrata e di spesa avrebbero dovuto essere escluse soltanto dal calcolo del saldo 2007, di riferimento per l’individuazione dei saldi utili per il rispetto del patto di stabilità interno per gli anni 2009 e successivi. Con la circolare n. 2 del 27 gennaio 2009, la Ragioneria generale dello Stato aveva invece precisato, in senso restrittivo, il significato della norma, stabilendo che le suddette risorse dovevano essere escluse non solo dal saldo finanziario 2007 preso a base di riferimento, ma anche da tutti i saldi utili del patto 2009-2011, limitando dunque fortemente l’impatto agevolativo della norma. L’esclusione dal solo saldo 2007, infatti, avrebbe comportato per gli enti locali un obiettivo di saldo inferiore (e pertanto più agevolmente conseguibile) e dunque un peggioramento dei saldi di finanza pubblica.

[159] Convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 30 luglio 2010, n. 122.

[160] Ai sensi delle predette disposizioni, le amministrazioni pubbliche non possono costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. È sempre ammessa la costituzione di società che producono servizi di interesse generale e che forniscono servizi di committenza o di centrali di committenza a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatici e l’assunzione di partecipazioni in tali società da parte delle amministrazioni (comma 27).

L’assunzione di nuove partecipazioni e il mantenimento delle attuali devono essere autorizzati dall’organo competente con delibera motivata (comma 28).

Entro trentasei mesi dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria 2008 (1° gennaio 2011) le amministrazioni cedono a terzi le società e le partecipazioni vietate (comma 29).

[161] Si ricorda che l’articolo 78 del D.L. n. 112/2008, al fine di favorire il rientro dalla situazione di indebitamento del Comune di Roma, ha disposto la nomina del Sindaco a Commissario straordinario del Governo, con il compito di provvedere alla ricognizione della situazione economico-finanziaria del Comune e delle società da esso partecipate e di predisporre ed attuare un piano di rientro dall’indebitamento pregresso del Comune. Tale piano di rientro è stato presentato dal Commissario straordinario il 5 dicembre 2008 ed approvato con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in pari data.

Nelle more dell’approvazione del piano di rientro, il comma 8 dell’articolo 78 del D.L. n. 112 aveva autorizzato la Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. a concedere al Comune di Roma una anticipazione di 500 milioni di euro per il 2008, al fine di superare la grave situazione di mancanza di liquidità che il Comune di Roma si trovava ad affrontare.

Successivamente, il D.L. n. 154/2008, all’articolo 5, comma 3,ha previsto per le medesime finalità del suddetto articolo 78 l’attribuzione al Comune di Roma di un analogo contributo di 500 milioni di euro anche per l’anno 2009, a valere sulle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate assegnate con delibera CIPE del 30 settembre 2008.

Il medesimo comma 3, ultimo periodo, ha altresì disposto, ai fini del rifinanziamento annuale del piano di rientro, che a decorrere dall’anno 2010, in sede di attuazione dell’articolo 119 della Costituzione, venga riservato prioritariamente a favore di Roma Capitale un contributo annuale di 500 milioni di euro nell’ambito delle risorse disponibili.

Per l’anno 2010, l’articolo 2, comma 195, della finanziaria per il 2010 (legge n. 191/2009) ha attribuito al Commissario straordinariodel Governo un contributo pari a complessivi 500 milioni di euro, attraverso assegnazione di quote dei fondi comuni di investimento immobiliari costituiti ai sensi del comma 189 dell’articolo 2 della finanziaria medesima ovvero attraverso i proventi realizzati con i trasferimenti degli immobili stessi ai fondi comuni.

A partire dall’anno 2011, il rifinanziamento annuale del piano di rientro dall’indebitamento del Comune di Roma è disposto, ai sensi dell’articolo 14, comma 14, del D.L. n. 78/2010, attraverso la costituzione di un apposito fondo presso il Ministero dell’economia, dotato di 300 milioni di euro annui. Poiché il richiamato D.L. n. 154/2008 prevede all’art. 5, comma 3, un contributo annuale di 500 milioni di euro, il D.L. n. 78/2010 dispone che la restante quota delle somme occorrenti, pari a 200 milioni, venga reperita dal Comune attraverso l’istituzione di un'addizionale sui diritti di imbarco negli aeroporti di Roma ovvero l’incremento dell'addizionale comunale IRPEF fino al limite massimo dello 0,4%.

[162] Nel bilancio per il 2011 è stato costituito il cap. 7287/Economia, dotato di 300 milioni di euro. In corso d’esercizio verrà istituito l’ulteriore capitolo, dotato di 200 milioni di euro, con le somme rivenienti dalle entrate derivanti dall'adozione delle misure di cui al comma 14, che il Comune di Roma è tenuto a versare all’entrata del bilancio dello Stato.

[163] Si tratta di una nuova misura, che si somma all’addizionale comunale sui diritti di imbarco di passeggeri sugli aeromobili istituita, dapprima in via transitoria, dall’articolo 2, comma 11, della legge n. 350/2003 (legge finanziaria 2004). Tale addizionale è attualmente pari a 4,50 europer ogni passeggero imbarcato.

[164]Con riferimento al tetto di spesa per le deroghe da stabilire al patto di stabilità interno per il 2011 (comma 92), il prospetto riepilogativo originariamente allegato all’emendamento introduttivo delle disposizioni, presentato alla Camera dei deputati, indicava erroneamente un importo di 470 mln di euro, successivamente corretto a 480 mln, conformemente a quanto previsto nel testo della disposizione.

[165] Il tetto di spesa indicato nella disposizione e nel prospetto riepilogativo è invece pari a 480 mln.

[166] V. nota precedente.

[167] Non risulta infatti plausibile che, in assenza di vincoli, gli enti locali espongano spontaneamente avanzi di bilancio di importo analogo a quello imposto dai vincoli.

[168] Nel calcolo della media, specifica la norma, per ciascun anno la regione rettifica il livello complessivo delle spese:

- nel caso in cui non abbia rispettato il patto, la regione deve assumere il livello di spesa fissato dall'obiettivo;

- nel caso in cui abbia peggiorato il proprio obiettivo per compensare le spese autorizzate agli enti locali, dovrà integrate il proprio livello di spese con la quota ceduta agli enti locali.

[169] Gli obiettivi di risparmio fissati dalla norma sono funzionali al taglio dei trasferimenti erariali alle regioni a statuto ordinario disposto dall'articolo 14, commi 1 e 2, del decreto legge 78/2010 (convertito con modificazioni dalla legge 122/2010) pari a 4.000 milioni di euro nel 2011 e 4.500 milioni di euro a decorrere dal 2012.

[170] Per entrambe le categorie, spese in conto capitale (investimenti) e spese in conto corrente (ad esempio quelle del Fondo Sociale Europeo che finanzia buona parte delle attività di formazione professionale) la legge precisa che nel caso in cui l’UE riconosca importi inferiori di cofinanziamento, l’importo corrispondente alle spese non riconosciute è incluso nelle spese del Patto di stabilità relativo all’anno della comunicazione del mancato riconoscimento. Nel caso di comunicazione nell’ultimo quadrimestre, il recupero può essere effettuato anche nell’anno successivo.

[171] Le norme recate dalla legge finanziaria 2010 modificano l’ordinamento finanziario della regione e delle due province autonome per adeguarlo agli obiettivi di perequazione e solidarietà stabiliti per le regioni a statuto speciale dall’articolo 27 della legge 42/2009, recante la delega al Governo in materia di federalismo fiscale. Nello statuto viene inserita – come aveva disposto il comma 7 dell’articolo 77-ter del decreto-legge 112/2008 - la disciplina del patto di stabilità e le "ulteriori forme di risparmio".

[172] Legge 296/2006 (finanziaria 2007) articolo 1, commi 655-672.

[173] Prevista dal comma 5-quater dell'articolo 77-ter del D.L. 112/2008, inserito dal comma 4-octies dall’articolo 4 del decreto-legge 2/2010.

[174] In particolare :

a) spese per la sanità, cui si applica la specifica disciplina di settore;

b) spese per la concessione di crediti;

c) spese correnti e in conto capitale per interventi cofinanziati correlati ai finanziamenti dell’Unione europea, con esclusione delle quote di finanziamento statale e regionale.

d) spese relative ai beni trasferiti in attuazione del decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85;

e) spese concernenti il conferimento a fondi immobiliari di immobili ricevuti dallo Stato in attuazione del decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85;

f) pagamenti effettuati a favore degli enti locali soggetti al patto di stabilità interno a valere sui residui passivi di parte corrente, a fronte di corrispondenti residui attivi degli enti locali;

g) spese concernenti i censimenti previsti dall’articolo 50, comma 3, del decreto legge 31 maggio 2010 n. 78, convertito, con modificazione, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, nei limiti delle risorse trasferite dall’ISTAT.

[175]Cfr. l’articolo 77-ter , comma 3, del DL n. 78/2008.

[176]La modalità di calcolo del tendenziale è esplicitata nella nota alla Tabella 1 allegata al provvedimento.

[177]Si ricorda in proposito quanto evidenziato nella Nota del 17 giugno 2010 presentata dal Governo in sede di esame parlamentare del DL n. 78/2010, nella quale l’esigenza di evitare tale emersione di avanzi indisponibili veniva posta a fondamento della necessità di prevedere un taglio dei trasferimenti nei confronti delle regioni a statuto ordinario e degli enti locali.

[178] L’articolo 49 dello statuto speciale elenca le quote fisse delle entrate tributarie che spettano alla regione. Tra queste, al punto 1), i sei decimi delle imposte sul reddito delle persone fisiche. Questa disposizione è stata poi integrata dall’articolo 1 del D.Lgs. 31 luglio 2007, n. 137, recante norme di attuazione dello statuto speciale in materia di finanza regionale, che dispone sulle modalità di attribuzione dei proventi erariali spettanti alla regione. Secondo quanto dispone il comma 4 del medesimo articolo, fra le entrate regionali di cui all’art. 49 Statuto, punto1) - i sei decimi dell’IRPEF - sono comprese, nella stessa misura, le ritenute sui redditi da pensione riferite ai soggetti passivi residenti nella regione, ancorché riscosse fuori del territorio regionale. La decorrenza della disposizione è fissata al 1° gennaio 2008.

[179] In particolare sono dichiarate illegittime le seguenti disposizioni: articolo 2, comma 5, primo periodo, della Legge 244/2007, relativo agli esercizi 2008 e 2009; l’articolo 47-ter del D.L. n. 248/2007 che proroga il regime transitorio al 2010 e l’articolo 41, comma 11, primo periodo, del D.L. 207/2008 che reca la proroga per il 2011.

[180] Infatti il totale degli effetti sul fabbisogno e sull’indebitamento indicato dalla medesima tabella risulta inferiore al totale degli effetti sul saldo netto da finanziare: tale differenza è esattamente pari a 23 milioni di euro, corrispondenti alla voce di risparmio “assunzione di oneri relativi all'esercizio di funzioni statali, relative ai servizi ferroviari di interesse locale” di cui al comma 160, lettera b). Si desume, pertanto, che tale voce si riflette solo sul SNF e non sugli altri saldi di finanza pubblica.

[181] V. nota precedente.

[182] Le uniche modifiche alla Tabella A sono state disposte nel corso dell’esame presso la V Commissione bilancio della Camera dei deputati.

[183] La dotazione complessiva del cap. 7513 risulta, per il 2011, pari a 6,322 milioni, in quanto oltre alla quota indicata in Tabella C risulta una quota di risorse rimodulabili (3,514 milioni).

[184] Nel bilancio 2011 la dotazione del cap. 1163 risulta leggermente superiore (2,268 milioni).

[185] La dotazione complessiva del cap. 7446 risulta, per il 2011, pari a 159,6 milioni, in quanto oltre alla quota indicata in Tabella C risulta una quota di risorse pari a 41,9 milioni riferiti al D.L. 142/1991, art. 6, co. 1, punto 1 (precedentemente ricompresso nella Tabella C ed ora quantificato a bilancio) e pari a 1,5 milioni riferiti alla legge n. 266/2005, art. 1, comma 101.

[186] L’allegato 1 allo stato di previsione del MEF nel ddl di bilancio (AC 3779) evidenzia una riduzione del 10% delle risorse rispetto al 2010 (da 19,6 a 17,6 milioni), che vengono rimodulate dall’allegato attraverso una ulteriore riduzione a regime di 14,1 milioni.

[187] In aggiunta allo stanziamento indicato in Tabella C, vanno considerati, nella dotazione complessiva del cap. 2183, i finanziamenti disposti per il 2011 dall’art. 1, co. 56 e 58 della legge in esame, rispettivamente, a 5 milioni per la stampa italiana all’estero e a 100 milioni per il sostegno all’editoria.

[188] La legge finanziaria 2010 (L. 191/2009) ha previsto, all’art. 2, c. 103 e 104, che a decorrere dall’anno 2010, le risorse per i diritti soggettivi, contemplate da specifiche disposizioni legislative, non siano più finanziate a valere sul Fondo nazionale delle politiche sociali, bensì iscritte in appositi capitoli di spesa obbligatoria dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Conseguentemente, per il 2010, la legge di bilancio 2010-2012 (legge n. 192/2009) ha destinato ai diritti soggettivi un importo di 854 milioni di euro e al Fondo da ripartire, iscritto sul cap. 3671/Lavoro, un importo pari a 435,2 milioni.

[189] Ulteriore finanziamento disposto dall’articolo 1, comma 38, della legge in esame.

[190] La dotazione complessiva del cap. 7682 è pari per il 2011 a 35,3 milioni destinati anche al finanziamento dell’ISFOL.

[191] D.L. 134/2008, recante Disposizioni urgenti in materia di ristrutturazione di grandi imprese in crisi , convertito in legge n. 166/2008.

[192] La Tabella C della legge finanziaria 2010 ha quantificato in 156,261 milioni di euro per il 2010 e in 12,958 milioni per il 2011 lo stanziamento in conto competenza del Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente, di cui all’articolo 9-ter della legge n. 468/ 78. Per il 2012 non ha previsto alcuno stanziamento.

[193] Nella Nota relativa alla Tabella E circa il limite di impugnabilità viene erroneamente fatto riferimento all’anno 2011 anziche al 2012 ed esercizi successivi

REGOLAZIONI CONTABILI E DEBITORIE (competenza - milioni di euro)
	2011	2012	2013

Entrate	30.445	29.542	29.672
Rimborsi IVA	30.445	29.542	29.672
Spesa corrente	41.751	32.874	32.822
· Rimborsi IVA	30.445	29.542	29.672
· Banca d’Italia sospesi	1.991	182
· Poste editoria	242	0	0
· FSN-saldo IRAP	5.923	0	0
· Rimborso imposte dirette pregresse	3.150	3.150	3.150
Spesa in conto capitale	0	0	0
Totale spesa BLV	41.751	32.874	32.822

Differenza regolazioni spesa -entrate	11.306	3.332	3.150

	2011	2012	2013	dal 2014
minori entrate lordo fisco	-509	-509	-509	-509
minori entrate netto fisco	-393	-365	-392	-392
parziale copertura risparmi riduzione finanziamento ai patronati	30	30	30
effetto netto	-363	-335	-362	-392

	2011	2012	2013	2014	2015	2016
IRPEF/IRES	-25,2	-294,4	-180,8	-168,2	-168,2	-168,2
IRPEF/IRES/IRAP		262,0	-112,0
IVA	150,0
TOTALE	124,8	-32,4	-292,8	-168,2	-168,2	-168,2

Livello massimo dei saldi di bilancio

Regolazioni contabili e debitorie

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari (comma 17)

Profili finanziari (commi 18-22)

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari (commi 29-34)

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari (comma 62)

Profili finanziari (comma 63)

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

	2011	2012	2013
IRPEF	-835	-167	0
Addizionale regionale	0	-72	0
Addizionale comunale	0	-24	0
Totale	-835	-263	0