8 novembre 2011			n. 367/0
	Programma pluriennale di A/R n. SMD 05/2011, relativo all’acquisizione di protezioni passive, sensori elettro-ottici e radar integrati, per incrementare il livello di protezione delle basi operative avanzate e delle basi di supporto avanzate nel teatro di operazioni afgano Atto del Governo n. 422 (art. 536, co. 1, lett. b, Codice ordinamento militare di cui al D.Lgs. 15 marzo 2010, n. 66)

 

 

Presupposti normativi: la procedura per l'acquisto di nuovi sistemi d'arma finanziati con gli ordinari stanziamenti di bilancio

 

La disciplina dell’acquisto dei sistemi d’arma è stata innovata dall’abrogata legge 4 ottobre 1988, n. 436, "Norme per la semplificazione e per il controllo delle procedure previste per gli approvvigionamenti centrali della Difesa" (c.d “legge Giacché”) il cui contenuto è attualmente oggetto degli articoli 536 e seguenti del codice dell’ordinamento militare (decreto legislativo n. 66 del 2010)[1].

 

Sui programmi d’arma e sull’attuazione della legge n. 436 del 1988 nel corso della XVI Legislatura la Commissione difesa ha svolto un’indagine conoscitiva, conclusasi il 13 ottobre 2010 con l’approvazione di un documento conclusivo.

 

In particolare, l’articolo 536 del Codice dell’ordinamento militare (che riproduce l’articolo 1 della citata “legge Giacché” )dispone che i programmi relativi al rinnovamento e all'ammodernamento dei sistemi d'arma, delle opere, dei mezzi e dei beni direttamente destinati alla difesa nazionale, siano approvati:

a)       con legge, se richiedono finanziamenti di natura straordinaria;

b)       con decreto del Ministro della difesa, quando si tratta di programmi finanziati con gli ordinari stanziamenti di bilancio. In tal caso, salvo che si tratti di provvedimenti per il mantenimento delle dotazioni o per il ripianamento delle scorte, prima dell'emanazione del decreto ministeriale deve essere acquisito il parere delle competenti Commissioni parlamentari che sono chiamate ad esprimerlo entro un termine di trenta giorni.

 

In proposito, il documento conclusivo dell’indagine conoscitiva sull’attuazione della legge n. 436 del 1988 ha rilevato che, da un lato, l’esclusione dal parere parlamentare in presenza di provvedimenti di mantenimento delle dotazioni “suscita perplessità dal momento che, essendo il quadro di riferimento molto dinamico, nulla esclude che in ordine al medesimo armamento di cui si intenda mantenere le dotazioni, il Parlamento, in presenza di uno scenario mutato rispetto al passato, possa svolgere una diversa valutazione”; dall’altro, “la nozione di ordinario stanziamento di bilancio  non ha mai trovato una puntuale definizione normativa a causa della difficoltà di collegarla a parametri obiettivi. Tale difficoltà risulta oggi ancora più evidente ove si consideri che la legge n. 196 del 2009, recante la nuova disciplinacontabile, all’articolo 23, sembra implicitamente escludere la possibilità di collegare tale nozione al parametro forse più obiettivo utilizzato in via di prassi nel passato, ossia quello della spesa storica. Infatti, tale articolo vieta la formulazione delle previsioni di spesa sulla base del mero calcolo della spesa storica incrementale e conferma la funzione programmatoria del bilancio a legislazione vigente affermatasi negli ultimi anni”. In tal senso, le conclusioni del documento prospettano l’opportunità di includere nel novero dei programmi oggetto di controllo parlamentare “tutti i programmi di armamento a prescindere dalla loro forma di finanziamento, a valere o meno sugli ordinari stanziamenti del Ministero della difesa, compresi quelli destinati al mantenimento o al ripianamento delle scorte”.

 

Inoltre, ai sensi dell’articolo 548 del Codice dell’ordinamento militare (che riproduce l’art. 1, comma 5, della legge n. 436/1988) in apposito allegato allo stato di previsione del Ministero della difesa è contenuta la relazione illustrativa sullo stato di attuazione dei programmi di ammodernamento e rinnovamento dei sistemi d’arma aggiornata al 31 dicembre precedente, con indicazione dei capitoli specifici ai quali l’onere è imputato.

Il Ministro della difesa, infine, deve riferire annualmente alle Commissioni parlamentari competenti sull'attuazione dei programmi aventi ad oggetto la manutenzione straordinaria ed il reintegro dei sistemi d'arma, delle opere e dei mezzi destinati direttamente alla difesa nazionale.

 

Il programma

Il Ministro della difesa, in data 27 ottobre 2011, ha trasmesso, ai sensi dell’articolo 536, comma 1, lettera b) del decreto legislativo n. 66 del 2010, la richiesta di parere parlamentare in ordine al programma pluriennale di A/R SMD n. 05/2011, relativo all’acquisizione di protezioni passive, sensori elettro-ottici e radar integrati, per incrementare il livello di protezione delle basi operative avanzate e delle basi di supporto avanzate nel teatro di operazioni afgano.

 

La richiesta è stata quindi assegnata, in data 3 novembre 2011, alla IV Commissione (Difesa), che è chiamata ad esprimere il prescritto parere entro il 3 dicembre 2011.

 

Il programma in esame è finalizzato all’acquisizione di una serie di sottosistemi volti ad incrementare il livello di protezione delle posizioni fortificate situate nei teatri operativi, con particolare riferimento a quello afghano.

 

La scheda illustrativa allegata alla richiesta di parere fa espresso riferimento alle posizioni fortificate del tipo FOB (Basi Operative Avanzate, Forward Operating Base/FOB), e FSB (Forward support  Base), e alla necessità di un loro rafforzamento quale presupposto fondamentale per garantire un’adeguata cornice di sicurezza al personale e il miglior espletamento in sicurezza delle operazioni tattiche.

 

 

Nello specifico, il programma in esame fa espresso riferimento ai seguenti prodotti:

1)       6 Barriere rigide antisfondamento  e 20 del tipo tipo PVAB

Si tratta di protezioni costituite da un telaio contenentei appositi mezzi (3 rebbi d’acciaio) in grado di azionarsi in tempi rapidissimi per fermare veicoli non autorizzati al transito in quanto nemici o non autorizzati. Il sistema è comandabile sia con leve manuali, sia con sitemi a controllo remoto. Le barriere rigide antisfondamento del tipo tipo PVAB assicurano il controllo di una sezione stradale variabile tra i 4. 50 metri e 7.30. la loro caratteristica è l’arresto del veicolo in assenza di danni strutturali.

2)       Moduli telecamera videosorveglianza interna ingressi (6+ 2 opzionali)

Tale modulo risulta costituto da due sottosistemi, il primo, composto da tre telecamere finalizzate al controllo delle operazioni di identificazione per l’accesso alla struttura; il secondo, composto da un gruppo di telecamere a circuito chiuso dotate di un sistema di allarme per segnalare eventuali accessi non autorizzati.

3)       Moduli sistema integrato sorveglianza (3+ 1 opzionale)

Tale modulo di sorveglianza presuppone la presenza di un apparato radar in grado di monitorare un’area particolarmente estesa (circa 15KM) circostante la posizione fortificata; è inoltre necessaria una doppia rete di recinzione metallica fornita di sensori in grado, sia di registrare le variazioni acustiche prodotte da tentativi di scalata, sia di emettere fasci luminosi che, qualora interrotti dalla presenza di intrusioni non autorizzate, emettono un segnale d’allarme.

4)       5 Moduli posto Comando di Force Protection della FOB

Il modulo è composto da un rifugio mobile campale (Shelter) realizzato per ospitare uomini e apparecchiature. È formato da un modulo base dalla forma rettangolare della lunghezza di 20 piedi di elevata resistenza strutturale ed avente particolari caratteristiche di trasportabilità e resistenza. In relazione al citato modulo, la scheda tecnica allegata alla richiesta di parere precisa che il numero e la configurazione delle postazioni dovrà assicurare la ricezione di tutte le segnalazioni proveniente dai diversi moduli predisposti per la segnalazione e prevenzione di minacce esterne con particolare riferimento al modulo di videosorveglianza interna ingressi, alla recinzione perimetrale al sistema acustico per la localizzazione delle sorgenti di fuoco e le torrette a controllo remoto.

5)       Sistemi acustici per la localizzazione delle sorgenti di fuoco (4+1 opzionale)

Tali moduli presuppongono una postazione di comando con funzione di ricezione ed elaborazione dati e una serie di postazioni mobili da dislocare sul terreno in grado di rilevare, possibilmente in maniera continuativa nell’arco delle 24 ore, sorgenti di fuoco indiretto di artiglieria e mortai e sorgenti di fuoco indiretto per munizionamento.

6)       Sistemi Micro Unmanned Aerial Vehicle (UAV) (6+2 opzionali)

Tale sistema Unmanned aerial vehicle, tradotto letteralmente dalla lingua inglese veicolo aereo senza pilota (autonomo o pilotato a distanza) e conosciuto internazionalmente con il suo acronimo UAV, è il termine con cui si definisce la categoria di velivoli che volano senza l'ausilio di un pilota a bordo. Questo tipo di mezzi possono essere completamente automatici (cioè seguire un profilo di volo pre-programmato) oppure possono essere teleguidati a distanza da una stazione fissa o mobile. Vengono ritenuti strumenti molto flessibili che si prestano ad essere impiegati anche nell’ambito di operazioni congiunte (Joint Operation).

Nel caso specifico, la scheda tecnica allegata alla richiesta di parere precisa che il sistema in esame è costituito da un segmento aereo e da un segmento di terra funzionale all’acquisizione delle informazioni assunte durante il sorvolo. È, inoltre, presente, una apposita videocamera installata sul velivolo per la registrazione delle informazioni nella fase del sorvolo.

7)       Sistemi Unmanned Ground Vehicle (UGV) Combat (8+1 opzionali)

Il Sistema Unmanned Ground Vehicle (UGV) Combat è un robot telecomandato avente particolari caratteristiche di segnatura termica, immersione completa e rotazione su se stesso.

Gli Unmanned Ground Vehicle (UGV) Combat appartengono alla categoria dei sistemi d’arma robotici. Tali sistemi (SAR ) si dividono in tre grandi categorie, a seconda dell’ambiente in cui operano: l’aria, la terra, l’acqua. Abbiamo dunque SAR attrezzati per la guerra aerea (UAS – Unmanned Aircraft System), per la guerra terrestre (UGV – Unmanned Ground Vehicle) e per la guerra navale. Questi ultimi si dividono a loro volta in due categorie: di superficie (USV – Unmanned Surface Vehicle) e sottomarini (UUV – Unmanned Undersea Vehicle).

Per quanto riguarda le caratteristiche del sistema, la scheda tecnica allegata alla richiesta di parere precisa che il mezzo in esame è rappresentato da un vettore costituito da un robot avente determinate caratteristiche di peso, velocità ed autonomia e trasportabilità e da una unità di controllo, costituita da una stazione di controllo portatile avente i requisiti necessari per la ricezione e trasmissibilità delle informazioni acquisite dai sensori posti sul veicolo. Il sistema dovrà, inoltre,essere dotato di un idoneo supporto idoneo all’installazione dell’armamento individuale e di reparto e di un idoneo sistema per il caricamento automatizzato del munizionamento necessario a consentire lo svolgimento di operazioni di fuoco.

La scheda tecnica allegata alla richiesta di parere non reca informazioni in merito al sottosistema “per la sorveglianza di sedimi aeroportuali” inserito anch’esso nel programma in esame.

La durata prevista del programma, come riferisce la scheda illustrativa, è di 3 anni a partire da 2011.

Il costo del programma è stimato complessivamente in 56,3 milioni di euro, che graveranno sui capitoli di Ammodernamento e Rinnovamento dello Stato di previsione del Ministero della difesa. Gli oneri saranno ripartiti secondo le seguenti modalità:

 

Al riguardo, si osserva che la nota illustrativa al programma in esame non fornisce informazioni in ordine ai costi dei sopra richiamati sottosistemi. Inoltre, non vengono fornite indicazioni sull’eventuale articolazione della realizzazione del programma in diversi moduli di consegna e sulle modalità con le quali si procederà all’individuazione dei soggetti realizzatori del programma. La scheda tecnica allegata alla richiesta di parere precisa, invece, che il contratto di acquisizione dei sottosistemi dovrà includere, tra l’altro, un corso di addestramento per istruttori di operatori e manutentori delle Forze armate. Precisa, altresì, che tutti i sottosistemi oggetto del programma in esame dovranno essere in grado di interagire con gli altri assetti di protezione delle basi fortificate FOB/FSB.

Si segnala che la Nota aggiuntiva allo Stato di previsione del Ministero della difesa per il 2011, pubblicata nel mese di marzo, non reca alcuna informazione in ordine allo stanziamento per la presente acquisizione. Viceversa, la Nota aggiuntiva per il 2012, cita il programma in esame tra quelli appartenenti alla componente terrestre (II-1.20) senza però quantificarne i relativi costi.

Il programma non prevede una cooperazione internazionale.

Per quanto concerne i settori industriali interessati dal programma, si segnalano prevalentemente quelli dell'optoelettronica, della meccanica e della robotica.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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