Approfondimenti settoriali

Le entrate tributarie

Tavola 1 - Le entrate tributarie

(milioni di euro)

INDEBITAMENTO NETTO	2010	2011	2012	2013
Maggiori entrate
Aggiornamento del catasto	0	183	104	104
Comunicazioni telematiche all'Agenzia delle entrate	0	628	837	837
Aggiornamento accertamento sintetico	0	741	709	815
Contrasto al fenomeno delle imprese apri e chiudi	0	100	100	100
Contrasto al fenomeno delle imprese in perdita sistematica	0	533	925	966
Contrasto di interessi	355	756	559	0
Direttiva OCSE documentazione prezzi trasferimento	0	651	415	415
Normativa europea su operaz. intracomunitarie per contrasto frodi	0	192	0	0
Contrasto alla microevasione massiva	0	10	10	10
Centralizzazione attività di controllo telematiche	0	100	200	200
Potenziamento processi riscossione	0	400	1.500	1.300
Preclusione autocompensazione in presenza di debito	0	700	2.100	1.900
Disciplina fiscali fondi immobiliari chiusi	0	39	29	29
Stock options ed emolumenti variabili	10	10	10	10
Accertamento su soggetti che aderiscono al consolidato nazionale	0	100	100	100
Razionalizzazione modalità di notifica in materia fiscale	0	50	50	50
Potenziamento servizi telematici	0	30	30	30
Sospensione in sede giudiziale della riscossione	51	103	103	103
Riduzione acconti IRPEF	0	0	2.300	600
Cedolino unico		8	8	8
Fondi immobiliari - imposta sostitutiva	0	40	34	34
Entrate assicurazioni	99	363	264	264
Proroga scudo fiscale - versamento all'entrata	617	0	0	0
Aumento del contributo unificato	7	16	19	20
Totale maggiori entrate	1.138	5.752	10.406	7.893

Minori entrate
Contrasto d'interessi	0	0	0	168
Modifica tassazione enti privati previdenza	0	4	3	3
Regime fiscale di attrazione europeo	0	14	22	30
Riduzione acconti IRPEF	0	2.300	600	0
Soppressione sospensione in sede giudiziale della riscossione	51	103	103	103
Sospensione versamenti tributari Abruzzo -	288	2	2	2
Totale minori entrate	339	2.423	729	305
Manovra netta sulle entrate	798	3.329	9.676	7.589

Il comparto delle entrate tributarie garantisce un contributo netto alla manovra di stabilizzazione recata dal provvedimento, in termini di indebitamento netto, di circa 798 milioni di euro nel 2010, 3.329 milioni di euro nel 2011, 9.676 milioni di euro nel 2012 e di 7.589 milioni di euro nel 2013.

Rispetto al testo iniziale del provvedimento, i cui effetti in termini di contributo netto del comparto tributario erano stimati in 415 milioni di euro nel 2010, 3.007 milioni di euro nel 2011, 9.456 milioni di euro nel 2012 e 7.368 milioni di euro nel 2013, le maggiori entrate nette risultano incrementate per ciascuno degli esercizi di riferimento.

Tale incremento è principalmente dovuto:

§ all’inasprimento dell’imposizione sostitutiva sui fondi comuni immobiliari chiusi (articolo 32), che assicura un maggior gettito di 40 milioni di euro nel 2011 e di 34 milioni di euro annui dal 2012;

§ alla parziale indeducibilità delle variazione delle riserve tecniche obbligatorie delle società assicuratrici operanti nel ramo vita (articolo 38, commi da13-bis a 13-quater), che determina un maggior gettito di 99 milioni di euro nel 2010, 363 milioni di euro nel 2012 e 264 milioni di euro annui dal 2013;

§ con riguardo al solo esercizio 2010, al riversamento all’entrata del bilancio dello Stato di gran parte del maggior gettito derivante dalla riapertura dei termini dello scudo fiscale.

Tali effetti di maggiore entrata derivanti dalle misure introdotte al Senato, sono, infatti, solo in parte compensati dai nuovi interventi con effetti di riduzione di gettito, riconducibili essenzialmente all’abrogazione della misura in materia di sospensione in sede giudiziale della riscossione delle imposte iscritte a ruolo (articolo 38, comma 9), nonché dall’estensione della sospensione dei versamenti tributari per i soggetti colpiti dal sisma in Abruzzo (articolo 39).

Le modifiche introdotte al Senato non hanno sostanzialmente alterato l’impianto della manovra, per la parte riguardante il comparto tributario. L’intervento appare incentrato, principalmente, su misure di potenziamento della lotta all’evasione fiscale e di accelerazione degli incassi delle maggiori imposte dovute a seguito dell’attività di accertamento.

Come osservato dalla Corte dei conti^{^[8]}, con il decreto in esame, si rafforza la linea, adottata negli ultimi anni dal Governo, di non considerare più il maggior gettito atteso dalle misure di contrasto all’evasione come semplicemente eventuale ed aggiuntivo, ma di contabilizzarlo a pieno titolo come fonte di finanziamento delle manovre di finanza pubblica. Inoltre, con il decreto stesso, tale fonte è deputata ad assicurare, quasi in via esclusiva, il maggior gettito tributario, necessario ai fini della manovra.

Le misure di potenziamento della lotta all’evasione adottate operano su un duplice piano: da un lato, attraverso l’introduzione di più efficaci strumenti di accertamento, dall’altro, attraverso la focalizzazione dell’attività di ispezione e controllo su determinati segmenti di contribuenti, i cui comportamenti appaiono a più elevato rischio di evasione.

Tra le misure del primo gruppo, un impatto significativo sul gettito viene garantito dall’aggiornamento dell’accertamento sintetico (articolo 22, cosiddetto redditometro), dall’obbligo di comunicazione telematica all’Agenzia delle entrate delle fatture di importo superiore ad una certa soglia (articolo 21), dalla procedura di autorizzazione per l’effettuazione di operazioni intracomunitarie (articolo 27), la previsione di una documentazione standardizzata di conformità al valore normale dei prezzi di trasferimento (articolo 26).

Tra le misure volte ad orientare efficacemente l’attività di accertamento si segnalano quelle di contrasto al fenomeno delle imprese “apri e chiudi” (articolo 23) e delle imprese in perdita sistemica (articolo 24),

Le stime di maggior gettito ascritte al complesso delle misure finalizzate a potenziare la lotta all’evasione considerano generalmente l’operare di due distinti effetti: da un lato l’effetto di deterrenza indotto dalle singole misure, cui conseguirebbe un adeguamento spontaneo da parte dei contribuenti interessati; dall’altro un’autonoma più efficace e mirata azione dell’attività di accertamento da parte degli uffici.

In merito occorre osservare che la considerazione di effetti di adeguamento spontaneo del contribuente nella valutazione delle maggiori entrate attese connota tali stime di un certo margine di aleatorietà, in quanto dipendenti da valutazioni di convenienza del contribuente e dal grado di percezione dell’efficacia della successiva azione accertatrice e sanzionatoria.

Pubblico impiego

Tavola 1 – Misure in materia di pubblico impiego

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
*Articolo 9 ()**
Maggiori spese correnti	0	88	104	119	0	50	55	61
Minori spese correnti	128	1.030	2.466	2.999	5	1020	1.513	1.837

Articolo 8
Maggiori spese correnti	0	80	80	0	0	41	41	0

Articolo 48-bis
Maggiori spese correnti	7	16	19	20	3	8	10	10

Articolo 55
Maggiori spese correnti	53	0	0	0	27	0	0	0

Totale	68	846	2.263	2.860	-25	921	1.407	1.766

(*) Con l’esclusione del comma 29

(segno “-“ peggioramento dei saldi)

Come risulta dalla tavola 1, gli interventi contenuti nel decreto legge n. 78/2010 e riferibili al pubblico impiego sono finalizzati al contenimento della spesa sostenuta per il pagamento dei redditi da lavoro dipendente. In termini di indebitamento netto la minore spesa netta è pari a circa 921 milioni di euro per il 2011, 1.407 milioni di euro e 1.766 milioni di euro per il 2013.

Si fa riferimento ai risparmi netti in quanto la contabilizzazione dei risparmi, ai fini del saldo di indebitamento netto, non tiene conto del lordo pagato dalle singole amministrazioni bensì la minor spesa al netto dei contributi e delle imposte che gravano sulle retribuzioni e che riaffluiscono all’entrata.

Considerando che i risparmi netti corrispondono a circa il 51,5 per cento del lordo per l’amministrazione, l’effetto di riduzione sulla spesa per redditi da lavoro dipendente determinato dalle norme in esame può stimarsi, in via orientativa, pari a circa 1,8 miliardi di euro per il 2011, 2,7 miliardi di euro per il 2012 e 3,4 miliardi di euro per il 2013^{^[9]}.

L’entità della manovra è più ampia se si considera che i dati sopra esposti non includono le riduzioni di spesa eventualmente attuate dalle autonomie locali in applicazione dell’articolo 14.

Ponendo in relazione le economie lorde, come sopra stimate, con la spesa per redditi da lavoro dipendente prevista dalla RUEF per gli anni 2011 e 2012 pari, rispettivamente, a 176 e 177,5 miliardi di euro, risulta che l’intervento correttivo incide sul tendenziale a legislazione vigente per circa l’1 per cento nel primo esercizio e l’1,5 per cento nel successivo.

Le misure di contenimento si sostanziano, principalmente nel blocco delle retribuzioni per il triennio 2011-2013. A tal fine si prevede di non procedere ai rinnovi dei contratti, e di bloccare gli automatismi di carriere ed i meccanismi che determinano l’incremento automatico delle retribuzioni. L’intervento in esame rappresenta un’assoluta novità e si affianca al rafforzamento delle tradizionali misure volte a ridurre il turn over e a contenere la spesa per l’utilizzo di personale con forme contrattuali flessibili.

Nel corso dell’esame parlamentare sono state approvate disposizioni con effetti di ridotta entità volte ad alleviare, per alcune categorie di personale, il rigore di alcune misure sopra descritte.

La manovra si completa con una pluralità di norme, i cui effetti finanziari sono contenuti, riguardanti categorie di personale che godono di trattamenti più elevati: tra le misure si ricorda la riduzione dei trattamenti economici superiori ai 90.000 euro e di quelli spettanti a Ministri e Sottosegretari non parlamentari, nonché la riduzione delle risorse destinate a retribuire gli addetti agli uffici di diretta collaborazione dei Ministri.

Tagli lineari degli stanziamenti di bilancio

Tavola 1 – Tagli lineari

(milioni di euro)

SNF

Fabbisogno

Indebitamento netto

Articolo 2

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Minori spese

Correnti

831

821

824

600

720

810

650

750

800

Capitali

1.613

1.395

1.571

750

1.300

1.900

750

1.300

1.900

Totale

2.444

2.216

2.395

1.350

2.020

2.710

1.400

2.050

2.700

Articolo 55,
co. 7-bis, lett a)

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Minori spese

Correnti

5,29

Totale

5,29

Tra le misure di contenimento della spesa delle Amministrazioni centrali previste dal D.L. 78/2010, è compresa la riduzione, a decorrere dal 2011, del 10 per cento delle dotazioni finanziarie delle spese rimodulabili di cui all’articolo 21, comma 5, lett b), della legge 196, iscritte a legislazione vigente nell’ambito delle missioni dei Ministeri. Dalla riduzione sono escluse le risorse destinate al fondo ordinario delle università, all’informatica, alla ricerca e al 5 per mille del gettito IRPEF(articolo 2)^{^[10]}.

Secondo la modifica introdotta nel corso dell’iter parlamentare al Senato, ulteriori riduzioni lineari degli stanziamenti rimodulabili potranno essere disposti con decreto non regolamentare del Presidente del Consiglio e fino a concorrenza dello scostamento riscontrato, ove i risparmi di spesa previsti in relazione all’articolo 9 del D.L. in esame risultassero inferiori a quelli stimati.

Rinviando a quanto osservato nella scheda relativa all’articolo 2 circa gli ulteriori dati che il Governo dovrebbe fornire ai fini di una più completa valutazione delle misure in esame, una indicazione circa il rilievo della manovra si può desumere dai dati della RGS relativi alla ripartizione dei tagli lineari per categorie economiche, presentati nel corso dell’iter al Senato^{^[11]}.

Come evidenziato dalla Tavola 2, la spesa in conto capitale contribuisce alla riduzione complessiva per circa il 65 per cento (in termini di saldo netto da finanziare). Di essa, circa il 13 per cento interessa gli investimenti fissi lordi ed oltre il 22 per cento i contributi agli investimenti e alle imprese. All’interno della spesa corrente, il principale contributo (oltre il 44 per cento) proviene dai consumi intermedi.

Tavola 2 - Ripartizione per categorie economiche dei tagli lineari

(valori %)

	SNF			Indebitamento netto
Categorie di spesa	2011	2012	2013	2011	2012	2013
consumi intermedi	15,8	16,5	15,3	27,1	17,6	13,3
Trasferimenti correnti a AP	10,6	11,7	10,8	10,7	11,0	9,4
trasferimenti correnti a famiglie e ISP	1,4	1,8	1,7	1,4	1,7	1,5
Trasferimenti correnti a imprese	2,9	3,4	3,1	3,9	3,2	2,7
Trasferimenti correnti a estero	1,1	1,2	1,1	1,4	1,2	0,9
altre uscite correnti	2,3	2,5	2,3	1,8	2,0	1,9
spesa corrente	34,0	37,0	34,4	46,4	36,6	29,6
investimenti fissi lordi	9,4	12,3	3,0	5,7	10,2	9,3
contributi agli investimenti a AP	5,1	12,5	1,6	2,9	4,9	5,6
contributi agli investimenti e alle imprese	13,6	16,2	13,9	18,9	19,0	14,8
contributi agli investimenti a famiglie e ISP	0,1	0,1	0,1	0,0	0,0	0,0
contributi agli investimenti a estero	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
altri trasferimenti in conto capitale	37,7	21,9	47,0	26,1	29,3	40,7
spesa in conto capitale	66,0	63,0	65,6	53,6	63,4	70,4
spesa finale	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Fonte: elaborazione sui dati RGS

Tale composizione della riduzione lineare è ricollegabile alla quota di spesa considerata rimodulabile: circa l’1,7 per cento nel periodo in esame per quanto riguarda la spesa corrente, a fronte di una quota crescente (da circa il 30 per cento negli stanziamenti iniziali 2009 al 37 per cento nel 2011 e al 34 per cento nel 2012) per la parte capitale (v. Tavola 3).

La composizione tra spesa rimodulabile e non rimodulabile è tratta, per quanto riguarda il 2009, dalla tavola presentata dalla Corte dei conti in occasione della audizione presso la Commissione bilancio del Senato sulla manovra^{^[12]}. Per il biennio 2011-2012, è stata ricavata dall’ammontare dei tagli indicato nella tavola della RGS, pari al 10 per cento degli stanziamenti rimodulabili, assumendo che il taglio sia operato nella stessa percentuale su tutte le voci. Gli stanziamenti iniziali 2010-2012 sono tratti dalla legge di bilancio 2010, mentre gli stanziamenti assestati 2010 dal relativo ddl di assestamento. Non sono ancora disponibili i dati relativi al BLV 2013.

All’interno della spesa in conto capitale aumenta la quota rimodulabile degli stanziamenti riguardanti gli investimenti fissi lordi (che passa dal 30,7 per cento nel 2009 al 45,3 per cento nel 2011 e al 48,7 per cento nel 2012) e dei contributi agli investimenti alle imprese (dal 36,8 per cento nel 2009 al 40,7 per cento nel 2011 e al 47,1 per cento nel 2012).

Tenuto conto dei tagli lineari disposti dall’articolo 2 del D.L. 78/2010, che si aggiungono alle riduzioni ex articolo 60 del D.L. 112/2008, si determina nel 2011 una riduzione della spesa in conto capitale, rispetto agli stanziamenti iniziali 2010, pari complessivamente all’8,6 per cento. In particolare si riducono del 15,5 per centro i contributi agli investimenti e alle imprese, del 9,5 per cento i contributi agli investimenti delle Amministrazioni pubbliche e del 4,8 per cento gli investimenti fissi lordi.

Come si è detto, all’interno della spesa corrente, il principale contributo (oltre il 44 per cento) alla riduzione della spesa disposta dall’articolo 2 proviene dai consumi intermedi, voce che, nel 2011, evidenzia nel bilancio a legislazione vigente una significativa contrazione rispetto alla dotazione 2010 (si passa dagli 8.070 milioni degli stanziamenti iniziali di competenza dell’esercizio in corso ai 6.941 milioni del 2011, -18,8 per cento). Anche in questo caso, su entrambi gli esercizi, pesa la riduzione delle dotazioni disposta dal D.L. 112/2008.

E’ da rilevare, poi, che gli stessi stanziamenti iniziali 2010 (8.070 milioni) sono significativamente ridimensionati rispetto a quelli 2009 (7.710 milioni gli stanziamenti iniziali e 13.679 milioni quelli definitivi): su tale esercizio ha pesato sia il fisiologico accrescimento che si determina in corso d’anno per effetto dell’approvazione di provvedimenti legislativi e il riversamento alle varie componenti della spesa delle risorse allocate nei Fondi speciali e in quelli di riserva, sia l’integrazione di risorse^{^[13]}, disposta in sede di assestamento, diretta a consentire un’accelerazione nell’estinzione dei debiti contratti dalle Amministrazioni centrali nei confronti delle imprese.

In particolare, come rilevato dalla Corte dei conti^{^[14]}, nel 2009 sono state stanziate (e impegnate) risorse per circa 2 miliardi per far fronte ad acquisti di beni e servizi effettuati in anni precedenti, ma non regolati contabilmente. Secondo la Corte, l’emersione in tale esercizio di una quota così consistente di “debiti pregressi” consiglia una particolare cautela nel valutare gli andamenti futuri, non potendosi escludere il ripetersi di tale fenomeno anche nel 2009 e nel 2010.

Si ricorda, infine, che alla riduzione lineare disposta dall’articolo 2 si aggiunge quanto previsto dall’articolo 8, comma 5, del D.L. 78/2010 in esame, secondo cui le Amministrazioni centrali e periferiche dello Stato sono tenute a ridurre la spesa annua per consumi intermedi del 3 per cento nel 2012 e del 5 per cento a decorrere dal 2013 rispetto alla spesa del 2009, al netto delle assegnazioni per il ripiano dei debiti pregressi di cui all’articolo 9 del decreto legge 185 del 2008^{^[15]}.

La norma si pone come una misura di razionalizzazione strutturale della spesa per consumi intermedi, prevedendo un tetto agli stanziamenti definitivi, commisurato al livello raggiunto nel 2009 (pari a 13.679 milioni a fronte di 7.710 milioni di stanziamenti iniziali), al netto delle risorse autorizzate a ripiano dei debiti pregressi.

Tale importo dovrebbe presumibilmente essere di circa 2 miliardi di euro. Come si è detto, nel Rapporto di coordinamento della finanza pubblica presentato nel maggio 2010 dalla Corte dei conti, nell’analizzare il livello di spesa per consumi intermedi del bilancio dello Stato 2009, si rileva come in tale esercizio sono stati stanziati e impegnati 2.127 milioni a fronte di debiti pregressi relativi al periodo 2000-2008.

Si tratta, pertanto, di un vincolo che si affianca, rafforzandola, alla riduzione delle missioni di spesa di cui all’articolo 2.

Previdenza e assistenza

Tavola 1 - Misure nel settore pensionistico (articolo 12)

(milioni di euro)

	Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013
rimodulazione decorrenze	0	360	2.600	3.500
rateizzazione buonuscita	-100	390	240	0
TFR pro rata	0	0	1	7
TOTALE	-100	750	2.841	3.507

(segno “-“ uguale peggioramento dei saldi)

Tavola 2 - Prestazioni di invalidità (articolo 10)

(milioni di euro)

	Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013
piano controlli	0	80	160	220
TOTALE	0	80	160	220

Tavola 3 - Totale interventi

(milioni di euro)

	Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013
articolo 12	-100	750	2.841	3.507
articolo 10	0	80	160	220
TOTALE	-100	830	3.001	3.727

(segno “-“ uguale peggioramento dei saldi)

Tavola 4 - Incidenza delle misure sul PIL nel triennio 2010-2012

(milioni di euro -%)

	Indebitamento netto
	2010	2011	2012
TOTALE	-100	830	3.001
% PIL	-0,01	0,05	0,18
PIL nominale	1.554.347	1.606.014	1.669.371
Fonte:Elaborazione su dati RUEF 2010

(segno “-“ uguale peggioramento dei saldi)

Tavola 5 – Incidenza delle misure sulla spesa per prestazioni sociali

(milioni di euro- %)

	2010	2011	2012

totale prestazioni sociali a l.v.	298.030	306.330	315.990
totale interventi D.L. 78/2010	-100	830	3.001
%	-0,03	0,27	0,95
Fonte: Elaborazione su dati RUEF 2010

(segno “-“ uguale peggioramento dei saldi)

Come risulta dalle tavole, gli interventi nel settore della spesa previdenziale, pensionistica e non pensionistica, recano risparmi strutturali a decorrere dal 2011.

Le misure nel settore delle invalidità appaiono incidere in maniera minore in quanto si innestano in un settore dimensionalmente più contenuto e che ha già visto interventi volti, via via, a razionalizzare la spesa, coinvolgendo in modo sempre più stringente l’INPS nel ruolo di controllo nell’erogazione delle prestazioni.

Più incisive le misure nel settore propriamente pensionistico, volte a conseguire il contenimento della spesa in modo strutturale. Con particolare riferimento all’articolo 12, commi 1-6, la modifica del regime delle decorrenze (le cosiddette finestre) comporta, in pratica, l’innalzamento dell’età effettiva per l’accesso al trattamento pensionistico, al pari di quanto disposto, ma in maniera esplicita, dal comma 12-sexies, con riferimento alle lavoratrici dipendenti delle pubbliche amministrazioni, e dai commi da 12-bis a 12-quinquies, in materia di adeguamento dell’età di accesso al pensionamento all’aumento della speranza di vita. Tali interventi, introdotti nel corso dell’esame presso il Senato, hanno effetti strutturali di minore spesa pensionistica che si manifesteranno dal 2012 e nel medio-lungo periodo.

Si segnala inoltre che:

- l’innalzamento dal 2012 del requisito anagrafico per il pensionamento di vecchiaia ordinario delle lavoratrici del pubblico impiego a 65 anni (la disposizione originaria recata dal decreto-legge n. 78/2009 prevedeva un percorso graduale, con raggiungimento di tale livello di 65 anni nel 2018) ha carattere compensativo, in quanto le relative economie, destinate ad interventi diversi finalizzati a politiche sociali e familiari, non modificano gli effetti iscritti nei saldi di finanza pubblica per il triennio 2010-2012 preso in considerazione nella scheda in esame;

- le misure in materia di adeguamento dell’età di accesso al pensionamento all’aumento della speranza di vita comportano un miglioramento della sostenibilità di medio-lungo termine del sistema pensionistico e della finanza pubblica, come evidenziato dalla relazione tecnica.

Sempre nel settore previdenziale, si segnala che gli articoli 30 e 38, comma 12, relativo al potenziamento delle procedure di riscossione e recupero dei crediti contributivi da parte dell’INPS, producono effetti positivi esclusivamente con riferimento al saldo di fabbisogno.

Infine, si ricorda che il Senato ha introdotto ulteriori misure riconducibili al settore previdenziale. Esse, tuttavia, non hanno carattere strutturale e presentano effetti limitati. Si segnalano, in particolare, dal punto di vista della spesa, la concessione della CIGS in deroga agli armatori imbarcati su navi da pesca marittima^{^[16]} (2 milioni di euro nel 2010) e la riduzione dei finanziamenti ai patronati^{^[17]} (30 milioni di euro annui nel triennio 2011-2013) a parziale copertura della disapplicazione dell’aumento contributivo disposto, per il 2011, dalla legge n. 247/2007 (Protocollo Welfare). Per quanto riguarda il settore delle entrate contributive, si segnalano la soppressione della norma di interpretazione autentica che escludeva il riconoscimento di benefici contributivi in favore delle vittime degli eventi alluvionali in Piemonte nel 1994 (articolo 12, comma 12), con una conseguente maggiore spesa per contenzioso di 5 milioni nel 2010 e 20 milioni nel 2011, nonché le disposizioni sulla rateizzazione decennale dei contributi sospesi a causa del terremoto in Abruzzo nel 2009 (articolo 39, comma 3-ter), con un effetto di riduzione delle entrate contributive pari a 328 milioni nel 2010, e di recupero di entrate per 6 milioni annui per ciascuno degli anni 2011 e 2012.

Amministrazioni locali

Tavola 1 – Misure previste nel testo iniziale

(milioni di euro)

Indebitamento netto	2010	2011	2012	2013
Minori spese correnti		6.300	8.500	8.500
Totale riduzione dei trasferimenti statali art 14 comma 2		5.800	7.500	7.500
di cui: Regioni a statuto ordinario		4.000	4.500	4.500
Comuni		1.500	2.500	2.500
Province		300	500	500
Patto di stabilità interno Regioni a statuto speciale art 14, comma. 1		500	1.000	1.000

Maggiori spese correnti		300	300	300
Contributo per Roma		300	300	300

Manovra netta a carico delle amministrazioni locali		6.000	8.200	8.200
Incidenza percentuale su totale manovra		50%	33%	33%

In merito alla composizione della manovra, si evidenzia che le misure correttive nette poste a carico del comparto delle Amministrazioni locali nel testo iniziale del provvedimento rappresentano una quota della manovra complessiva pari alla metà nell’esercizio 2011 e a un terzo nei due esercizi successivi. Il comparto maggiormente inciso è quello delle regioni a statuto ordinario, sul quale grava oltre la metà^{^[18]} della correzione complessiva richiesta al totale delle amministrazioni locali.

Le modifiche apportate al Senato riguardano esclusivamente il comparto dei comuni e hanno effetti sostanzialmente compensativi all’interno dello stesso, fatta eccezione per uno stanziamento di 50 milioni in favore dei comuni commissariati, che trova copertura a valere sugli effetti di maggiore entrata recati da altre disposizioni introdotte al Senato.

Tavola 2 – Misure introdotte al Senato

(milioni di euro)

Indebitamento netto	2010	2011	2012	2013
Maggiori spese correnti	52,0	50,0	50,0	50,0
Piani rientro Comuni commissariati	50,0	50,0	50,0	50,0
Contributo ai Comuni della Provincia dell'Aquila in stato di dissesto - pagamento dei debiti	2

Minori spese correnti	14,0	12,5	12,5	10,0
Rideterminazione obiettivo patto di stabilità interno comuni	14,0	12,5	12,5	10,0

Maggiori spese in conto capitale	10	212,5	212,5	212,5
Comuni dissestati della Provincia dell'Aquila - esclusione investimenti dal patto di stabilità interno		2,5	2,5	2,5
Istituzione fondo per copertura del piano di rientro di Roma		200,0	200,0	200,0
Enti locali commissariati deroghe ai vincoli patto di stabilità interno	10,0	10,0	10,0	10,0

Maggiori entrate		200,0	200,0	200,0
Addizionale IRPEF e sui diritti d’imbarco per il comune di Roma		200,0	200,0	200,0

Effetto netto modifiche (maggiore spesa del comparto)	48,0	50,0	50,0	52,5
Maggiori spese correnti o in c. capitale	62,0	262,5	262,5	262,5
Minori spese o maggiori entrate	14,0	212,5	212,5	210,0

Le modifiche apportate non cambiano dunque sostanzialmente la struttura dell’intervento a carico del comparto delle amministrazioni locali, limitandosi a ridurre di circa 50 mln tale intervento con misure in favore di specifici comuni.

Rispetto alla tipologia degli strumenti utilizzati nella manovra, a differenza di quanto operato nel decennio trascorso, l’effetto di contenimento dei saldi per le regioni a statuto ordinario, i comuni e le province non risulta affidato allo strumento del patto di stabilità interno, inteso come vincoli sulle poste di bilancio, bensì ad una riduzione di trasferimenti spettanti ai predetti comparti. I vincoli previsti dalla normativa vigente del patto, che copre un arco temporale che arriva fino al 2011, non sono infatti modificati dal provvedimento in esame.

In merito all’utilizzo dello strumento del taglio dei trasferimenti, si segnala che il susseguirsi, nel passato, di manovre basate sui vincoli di spesa (per le regioni) o di saldo (per gli enti locali), mediante lo strumento del patto di stabilità interno, ha portato in molti casi all’emersione di avanzi di amministrazione^{^[19]}. Interventi aggiuntivi miranti a restringere ulteriormente la capacità di spesa delle regioni (a parità di risorse disponibili), o a imporre agli enti locali miglioramenti cumulativi di saldi già in avanzo, avrebbero comportato effetti distorsivi rispetto ad un efficiente allocazione di risorse (cfr. in proposito quanto affermato dal Governo in sede di risposta alle richieste di chiarimento sollevate nel corso dell’esame del provvedimento presso il Senato^{^[20]}). Di qui la scelta di intervenire mediante una riduzione delle risorse spettanti ai diversi comparti delle amministrazioni locali.

Con riferimento alle regioni a statuto speciale, invece, lo strumento utilizzato per la manovra resta affidato, come nel passato, al meccanismo del patto di stabilità interno (da attuarsi mediante accordi tra lo Stato e le regioni stesse). Tali regioni, pertanto, a differenza di quelle a statuto ordinario, non sono soggette ad una riduzione delle risorse loro spettanti.

Con riferimento al profilo temporale dell’intervento, l’articolo 14 comma 2 afferma che delle riduzioni dei trasferimenti operate non si terrà conto in sede di attuazione della legge delega sul federalismo fiscale^{^[21]}. Nondimeno, i relativi risparmi sono indicati nel prospetto riepilogativo per l’intero arco temporale ivi considerato (fino al 2013).

Sanità

Tavola 1 – Misure sul comparto sanitario

(milioni di euro)

	*Saldo netto da finanziare*				Fabbisogno Indebitamento netto
	*2010*	*2011*	*2012*	*2013*	*2010*	*2011*	*2012*	*2013*
*Articolo 11, co. 5-11*
Maggiori spese correnti	250	0	0	0	250	0	0	0
Minori spese correnti	0	600	600	600	0	600	600	600

*Articolo 9, co. 16*
Minori spese correnti	0	418	1.132	1.132	0	246	628	628

*Totale manovra*	*-250*	*1.018*	*1.732*	*1.732*	*-250*	*846*	*1.228*	*1.228*

(segno “-“ peggioramento dei saldi)

Il D.L. 78/2010 interviene in materia di spesa farmaceutica prevedendo delle misure di contenimento della spesa a carico delle regioni, valutate in complessivi 600 milioni annui (articolo 11, commi 5-12). Tali minori spese si aggiungono a quelle concernenti il personale dipendente e convenzionato del settore sanitario, stimate in 418 milioni nel 2011 e a 1.132 a decorrere dal 2012 (in termini di SNF^{^[22]}) (articolo 9, comma 16).

Conseguentemente è ridotto di pari importo, dal 2011, il finanziamento del SSN cui concorre lo Stato rispetto ai livelli definiti in occasione dell’Intesa Stato-Regioni del dicembre 2009 “Nuovo Patto della salute” (comma 5, lett. b e comma 12).

Per quanto riguarda invece il 2010 (articolo 11, comma 5, lett. a), sono autorizzate maggiori risorse per 250 milioni (non compresi nei tendenziali a l.v.), che trovano copertura a valere delle economie derivanti dal D.L. in esame. Gli ulteriori 300 milioni da assicurare in base all’Intesa sono posti a carico delle economie derivanti dalla farmaceutica.

Il livello di finanziamento del SSN a carico dello Stato risulta, pertanto, così determinato:

Tavola 2 - Livello del finanziamento del SSN cui concorre lo Stato

(milioni di euro)

		2010	2011	2012	2013
Livello finanziamento l.v. (DL 78/09) pre-Intesa	1	104.564	106.884
Intesa Stato-Regioni dicembre 2009 incremento riconosciuto totale livello finanziamento	a 2=1+a	+1.600 106.164	+1.719 108.603	111.644*	….
Legge finanziaria 2010^{^[23]} copertura incremento riconosciuto con Intesa:
autorizzazione nuove risorse	b	584	419	0
economie spesa del personale	c	466	466	466
ulteriori importi assicurati dallo Stato con successivi provvedimenti legislativi	d	550	834	834	….
TOTALE livello finanziamento l.v.	3=1+b+c	105.614	107.769
(Livello da ripartire tra le regioni)	4=1+b	(105.148)	(107.303)	(110.344)	….
D.L. 78/2010
economie spesa del personale^{^[24]}	e		-418	-1.132	-1.132
economie spesa farmaceutica^{^[25]}	f	+300
economie spesa farmaceutica	g		-600	-600	-600
nuove risorse autorizzate	h	+250
TOTALE livello finanziamento l.v.	5=3+e+f+g+h	106.164	106.751	….	….
(Livello da ripartire tra le regioni)	6=4+e+g+h	(105.398)	(106.285)	(108.612)	….
*N.B: per il 2012 è riconosciuto il 2011 incrementato del 2,8%.
Fonte: elaborazioni su R.T. em. 2.1384 ddl legge finanziaria 2010 (AC 2936) e RT D.L. 78/2010 (AS 2228)

A fronte di un contenimento della spesa del settore e di un miglioramento dei saldi di finanza pubblica, l’impatto complessivo sulle disponibilità dei bilanci regionali dovrebbe risultare neutrale nel triennio 2011-2013, in quanto le maggiori economie compensano la riduzione del finanziamento statale. Nel 2010, invece, le regioni avrebbero a disposizione maggiori risorse.

Per quanto riguarda la spesa per il personale, si ricorda che a fronte delle economie derivanti dall’applicazione dei commi 17 e 24, l’articolo 9, comma 16, riduce il livello del finanziamento del SSN, che era parametrato al costo dei rinnovi contrattuali sulla base della legislazione pre-vigente al D.L. 78/2010

Per quanto riguarda la farmaceutica, il D.L. 78/2010 interviene con diverse disposizioni dirette a contenere la spesa, ed in particolare quella ospedaliera che ha evidenziato negli ultimi anni una dinamica accentuata, registrando nel 2009 il superamento del limite del 2,4 per cento del finanziamento ordinario del SSN.

In particolare, l’art 11 (comma 7, lett a) prevede lo spostamento di una quota della spesa farmaceutica da ospedaliera (600 milioni in termini annui di risparmio per le regioni) a territoriale (600 milioni di maggiori costi). Tali maggiori costi sono recuperati con la riduzione dei margini dei grossisti e dei farmacisti disposta dal comma 6, da cui dovrebbero derivare 400 milioni su base annua, nonché con l’attivazione del meccanismo del pay back ovvero delle altre misure di cui all’articolo 11, per complessivi 200 milioni annui.

La norma dispone, infatti:

- misure dirette a favorire una maggiore appropriatezza delle prescrizioni, da cui si attendono risparmi per 600 milioni annui, che restano nella disponibilità dei SSR (comma 7, lett b).

- il potenziamento degli strumenti di gestione dei SSR per quanto concerne l’acquisizione, l’immagazzinamento e la distribuzione dei medicinali, i cui effetti in termini di risparmio non sono prudenzialmente quantificati (comma 8);

- la ridefinizione dal 2011 del prezzo di rimborso dei medicinali equivalenti di fascia A, che dovrebbe comportare risparmi quantificati anch’essi in 600 milioni su base annua nel testo come modificato in prima lettura al Senato (comma 9). In via transitoria, fino al 31 dicembre 2010, il comma 10 prevede una riduzione del 12,5 per cento del prezzo di tali medicinali. Il complesso di tali risorse (di cui quelle relative al 2010 non vengono quantificate) resta nella disponibilità dei SSR;

- il potenziamento dell’attività di controllo dell’AIFA, con particolare riguardo alla qualità dei principi attivi (comma 11).

La tavola seguente, tratta dalla RT al testo del disegno di legge, indica gli effetti finanziari sulle regioni derivanti dalle suddette misure.

Tavola 3 – Effetti della manovra sulla spesa farmaceutica sulle disponibilità delle regioni

(+ maggiori risorse, - minori risorse)

(milioni)

D.L. 78/2010 – art 11, co. 5-12		2010	2011	2012	2013
Riduzione farmaceutica. ospedaliera (co. 7, lett a)	a	300	600	600	600
Riallocazione nella farmaceutica territoriale (co. 7, lett a)	b	-300	-600	-600	-600
Copertura della maggiore spesa territoriale, di cui:	c	300	600	600	600
- Riduzione margine grossisti (co. 6)		200	400	400	400
- Payback e altre misure (commi 7-11)		100	200	200	200
Effetto complessivo risparmio (+)	d=a+b+c	300	600	600	600
Manovra - Variazione livello finanziamento SSN (co. 5, lett. a- b) e co. 12)	e	250	-600	-600	-600
Effetto sulle disponibilità delle regioni	f=d+e	550	0	0	0

Il D.L. 78/2010 reca infine diverse disposizioni in materia sanitaria, di cui non sono quantificati effetti in termini di saldi di finanza pubblica, tra le quali quelle dirette a:

- consentire la prosecuzione dei Piani di rientro per le regioni che, pur avendo garantito la copertura dei disavanzi, non hanno completato il processo di riequilibrio^{^[26]} (comma 1);

- sospendere, fino al 31 dicembre 2010, le azioni esecutive nei confronti delle aziende sanitarie delle regioni con Piano^{^[27]}, disponendo al contempo tempi molto contenuti per la definizione della consistenza dei debiti (comma 2);

- precisare che i recuperi delle anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria non siano effettuati a valere delle risorse derivanti dalle manovre fiscali attivate autonomamente dalle regioni per riportare in equilibrio le gestioni sanitarie (comma 3).

Il D.L. dispone, infine, il potenziamento della Tessera sanitaria e la sua evoluzione in Tessera sanitaria-carta nazionale dei servizi (TS-CNS) tecnologicamente più avanzata, per la quale vengono stanziati 15 milioni annui a decorrere dal 2011 (comma 15).

Governance economica

Il rafforzamento della governance economica europea

Il 30 giugno la Commissione, facendo seguito alla richiesta del Consiglio europeo del 17-18 giugno, ha presentato la comunicazione “Rafforzare il coordinamento delle politiche economiche per la stabilità, la crescita ed i posti di lavoro - Strumenti per una governance economica più forte in ambito UE” (COM(2010)367). Il documento propone una serie di misure, legislative e non legislative, relative a quattro ambiti di intervento:

§ una più forte sorveglianza macroeconomica;

§ un quadro nazionale di bilancio più rigoroso;

§ un’applicazione più stringente del Patto di stabilità e crescita;

§ l’introduzione di un “semestre europeo” che definisca una cornice per le politiche economiche nazionali.

Sorveglianza macroeconomica

La Commissione propone l’introduzione di un sistema articolato in:

§ un braccio preventivo, basato su valutazioni annuali, per ciascun Paese membro, dei rischi di squilibri macroeconomici, con particolare riguardo alle debolezze strutturali che inficiano la competitività, tenendo conto di un sistema di indicatori tra i quali il debito del settore pubblico e privato (famiglie e imprese). Laddove un Paese evidenziasse rischi di squilibrio macroeconomico, la Commissione formulerebbe raccomandazioni da sottoporre all’esame del Consiglio dell’UE ovvero invierebbe una allerta preventiva direttamente allo Stato in questione;

§ un braccio correttivo. In caso di squilibri macroeconomici particolarmente rilevanti, lo Stato interessato sarebbe sottoposto a procedura per “squilibrio eccessivo”. Il Consiglio indirizzerebbe raccomandazioni politiche al Paese in questione, che dovrebbe riferire al Consiglio ECOFIN e all’Eurogruppo sui progressi conseguiti nell’attuazione delle medesime raccomandazioni, entro 6 mesi e successivamente su base trimestrale. Tale meccanismo si applicherebbe a tutti i 27 Paesi membri, ma con regole più stringenti per gli Stati dell’Eurozona.

Quadro nazionale di bilancio

La Commissione prospetta alcuni interventi nella disciplina nazionale di bilancio di ciascuno Stato membro:

- l’adozione di regole di bilancio che assicurino il rispetto delle norme del Trattato relative al disavanzo e al debito pubblico e che siano coerenti con l’obiettivo di bilancio a medio termine;

- l’introduzione di una pianificazione pluriennale del bilancio, con una indicazione di entrate e spese programmate e degli aggiustamenti richiesti per realizzare l’obiettivo di finanze pubbliche solide;

- il quadro di bilancio nazionale dovrebbe comprendere l’intero sistema di finanza pubblica, in particolare nei Paesi con assetti decentrati;

- gli uffici statistici nazionali dovrebbero essere messi nelle condizioni di espletare i propri compiti in conformità a requisiti stabiliti a livello UE, e l’insieme delle previsioni concernenti il bilancio e la crescita dovrebbe garantire affidabilità ed imparzialità. A questo riguardo, la Commissione propone di specificare la corrispondenza tra i sistemi contabili nazionali ed il sistema ESA95 (sistema europeo dei conti nazionali e regionali), attraverso la fornitura di dati di cassa su base mensile, che verrebbero riportati nel sistema ESA su base trimestrale.

Applicazione del Patto di stabilità e crescita

La Commissione propone sia un’applicazione più rigorosa degli strumenti preventivi e correttivi già previsti dal Patto sia l’introduzione di un nuovo sistema di sanzioni/incentivi.

Con riferimento al braccio preventivo del Patto, si propone:

di obbligare gli Stati con un livello particolarmente alto di debito o che presentino maggiori rischi per l’evoluzione del debito stesso ad assicurare progressi più rapidi nella riduzione del disavanzo eccessivo verso la soglia di sicurezza del 3% del PIL e verso l’obiettivo di bilancio a medio termine;

l’imposizione agli Stati dell’area euro laddove che registrino persistenti violazioni nel processo di consolidamento del bilancio concordato a livello europeo, di un deposito fruttifero temporaneo, che verrebbe restituito una volta che lo Stato steso ripristini una condotta virtuosa;

l’introduzione nella politica di coesione di un principio di condizionalità ex ante, in base al quale l’allocazione dei relativi finanziamenti sia vincolata all’adozione di riforme strutturali mirate ad accrescerne l’efficacia e l’efficienza.

Per ciò che concerne il braccio correttivo, la Commissione propone:

di introdurre, nell’ambito della procedura per disavanzo eccessivo, un termine di riferimento per definire i progressi nella riduzione del debito pubblico: i Paesi membri con un rapporto debito/PIL superiore al 60% potrebbero essere oggetto di una procedura per disavanzo eccessivo se la riduzione del debito in un dato periodo fallisse l’obiettivo fissato dal termine di riferimento. Allo stesso modo, riportare il disavanzo al di sotto della soglia del 3% potrebbe non essere sufficiente se un Paese non assicura anche un’adeguata riduzione del debito verso livelli più sostenibili (parametri più precisi verrebbero definiti con modifiche al Codice di condotta che accompagna il Patto);

di fare leva su talune voci del bilancio UE destinate agli Stati membri (essenzialmente fondi strutturali, della politica agricola comune e fondo europeo della pesca). In particolare:

- l’avvio della procedura per disavanzo eccessivo comporterebbe la sospensione degli stanziamenti di impegno connessi ai programmi pluriennali relativi a tali fondi.

- nel caso di mancata attuazione della raccomandazioni adottate nell’ambito della procedura per disavanzo eccessivo, verrebbe disposta la cancellazione degli stanziamenti di impegno;

- altri incentivi potrebbero derivare da una rimodulazione dei tassi di cofinanziamento oppure dall’introduzione di una riserva di fondi (finanziata con gli stanziamenti di impegno cancellati nell’ambito della procedura sopra esposta) a favore degli Stati membri che attuano politiche di bilancio virtuose.

Il ciclo di coordinamento nell’ambito del semestre europeo

L’introduzione del “semestre europeo” mira ad assicurare coordinamento delle politiche economiche nell’Eurozona e nell’UE a 27, incluse sia la disciplina di bilancio e la stabilità macroeconomica sia le misure per promuovere la crescita, in linea con gli obiettivi della Strategia UE 2020.

Il semestre si articolerebbe nelle seguenti fasi:

- a gennaio con una “indagine annuale sulla crescita”, predisposta dalla Commissione europea e presentata al Parlamento europeo, che includerebbe una ricognizione complessiva delle sfide economiche per l’UE e per l’Eurozona;

- entro la fine di febbraio il Consiglio dell’UE adotterebbe le linee guida strategiche che gli Stati membri dovrebbero tenere in considerazione nella predisposizione dei Piani di Stabilità e convergenza e dei Piani nazionali di riforma, da sottoporre alle istituzioni UE entro aprile;

- all’inizio di luglio il Consiglio dell’UE approverebbe le linee guida per i singoli Paesi membri, che adotterebbero il proprio bilancio – anche sulla base delle indicazioni ricevute – nella seconda metà dell’anno;

- in questo quadro, i Programmi di stabilità e convergenza (adottati nell’ambito del Patto di stabilità) e i Programmi nazionali di riforma (nell’ambito della Strategia UE 2020) dovranno essere presentati dagli Stati membri (ed esaminati dalla Commissione europea) simultaneamente e contenere alcuni requisiti minimi.

L’obiettivo della Commissione non è sottoporre i bilanci nazionali ad una sorta di valutazione preventiva, prima che vengano presentati ai Parlamenti nazionali, bensì di fornire elementi per una discussione ex-ante sulle politiche di bilancio.

La Commissione sottolinea che questo nuovo modello di governance economica dell’UE trarrebbe beneficio da un coinvolgimento forte e precoce dei Parlamenti nazionali, nonché da un dialogo più strutturato con il Parlamento europeo.

Flessibilità degli stanziamenti di bilancio

L’articolo 2 prevede, in deroga alle norme in materia di flessibilità del bilancio introdotte dalla legge di contabilità (articolo 23, legge n. 196/2009), che limitatamente al triennio 2011-2013, con il disegno di legge di bilancio, per “motivate esigenze”, possono essere rimodulate le dotazioni finanziarie “tra le missioni” di ciascun stato di previsione della spesa.

Come specificato dalla norma, le variazioni concernono soltanto le spese di cui all’articolo 21, comma 7, della legge n. 196/2009, e cioè quelle rimodulabili, riconducibili, in base alla norma richiamata, a quelle disposte da fattori legislativi (lett. a) e alle spese di adeguamento al fabbisogno (lett. b)[31].

La norma prevede che le autorizzazioni legislative di cui si propongono le modifiche e i corrispondenti importi rimodulati per ciascuna missione e programma siano indicate in appositi allegati agli stati di previsione della spesa.

Le rimodulazioni devono garantire il principio dell’invarianza dei saldi.

Resta, inoltre, preclusa – in quanto intervento dequalificante della spesa - la possibilità di utilizzare stanziamenti di spesa in conto capitale per il finanziamento di spese correnti.

Tale rimodulazione è finalizzata, secondo quanto precisato dalla relazione illustrativa del disegno di legge, a mettere le amministrazioni in condizione di far fronte alla riduzione lineare del 10 per cento delle dotazioni finanziarie delle missioni di spesa, disposta dal medesimo articolo 2 in esame (cfr infra), e a consentire il consolidamento delle risorse stanziate sulle missioni medesime.

Va sottolineato, inoltre, che la flessibilità disciplinata dall’articolo in esame, che consente la rimodulazione degli stanziamenti di spesa tra le missioni di ciascuno stato di previsione, è disposta in deroga alle norme in materia di flessibilità previste dalla vigente legge di contabilità n. 196/2009, che all’articolo 23 disciplina la possibilità di rimodulazione delle risorse finanziarie “tra programmi” appartenenti alla medesima missione di spesa.

In tema di flessibilità di bilancio, l’articolo 23 della legge n. 196/2009 prevede, infatti, che in sede di predisposizione del disegno di legge di bilancio, i Ministri quantifichino le risorse necessarie al raggiungimento degli obiettivi del Dicastero anche mediante proposte di rimodulazione delle risorse all’interno di un programma o tra programmi di una medesima missione di spesa (comma 1).

Per quanto riguarda, in particolare, le rimodulazioni di dotazioni finanziarie relative ai fattori legislativi, il comma 3 dell’articolo 23 specifica che esse devono avere carattere compensativo all’interno di un programma o tra programmi di una medesima missione, nel rispetto dell’invarianza dei saldi. Resta preclusa la possibilità di utilizzare stanziamenti di spesa in conto capitale per il finanziamento di spese correnti. In ragione della possibilità di incidere, con le rimodulazioni presentate a bilancio, sulla legislazione sostanziale di spesa, in allegato agli stati di previsione della spesa sono indicate le autorizzazioni legislative di cui si propone la modifica e il corrispondente importo^{^[32]}.

Va ricordato che la normativa introdotta dall’articolo 23 della legge n. 196/2009 autorizza a regime quanto previsto, in via sperimentale per gli esercizi 2009 e 2010, dall’articolo 60, comma 3, del D.L. 112/2008[33] e dall’articolo 23, comma 21-quater, del D.L. 78/2009.

Al riguardo, si rileva l’ampiezza (e la durata, un triennio) della deroga introdotta dalla norma in esame rispetto a quanto previsto dalla legge di riforma della contabilità pubblica, che avrebbe dovuto avere la sua prima attuazione proprio con il bilancio 2011-2013.

Se, da un lato, le rimodulazioni sono dirette a consentire il consolidamento degli stanziamenti delle differenti missioni anche a seguito del taglio lineare del 10 per cento delle spese rimodulabili disposto dal decreto medesimo, dall’altro, aggiustamenti continui, specie se rilevanti, potrebbero rendere più difficile alle stesse amministrazioni la programmazione della loro attività, che dovrebbe potersi basare su risorse certe. Obiettivo, questo, che il legislatore ha inteso perseguire con la triennalità del bilancio e della connessa manovra di finanza pubblica.

Inoltre, come rilevato durante l’iter al Senato, la deroga, consentendo variazioni tra missioni, determina un’alterazione del circuito programmazione – decisione – gestione - rendicontazione che, secondo la legge 196, impernia il ciclo di bilancio sul programma, cui fa capo un responsabile amministrativo (art 21). Si ripropone, quindi, una questione circa la simmetria tra la lettura degli stanziamenti per missioni e quella amministrativa per programmi, per cui a suo tempo si è scelto di optare per quest’ultima ai fini dell’approvazione parlamentare.

In risposta a tali osservazioni, il Governo ha precisato[34] che, fermo restando la necessità di assicurare un margine di flessibilità tra le missioni al fine di consentire eventuali aggiustamenti conseguenti ai tagli lineari, è da ritenere che, superata la prima fase di sistemazione contabile delle criticità che si dovessero rilevare in sede di programmazione all’atto di predisposizione del bilancio, non dovrebbero derivare ulteriori squilibri, né a livello di gestione e rendicontazione, né a livello dei controlli e delle responsabilità.

Si rileva, infine, che la maggiore flessibilità prevista dalla norma in esame sembrerebbe trovare applicazione esclusivamente in sede di bilancio di previsione, mentre l’assestamento continuerebbe ad essere regolato da quanto disposto dall’articolo 33 della legge 196, secondo cui eventuali rimodulazioni compensative sono possibili tra programmi di una stessa missione, con le modalità indicate dall’articolo 23, comma 3. Sul punto appare opportuno un chiarimento da parte del Governo.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi.

La relazione tecnica riferita al testo originario del provvedimento precisa che la norma è diretta a consentire alle Amministrazioni centrali di pervenire ad un consolidamento delle risorse stanziate sulle missioni, assicurando un’ulteriore flessibilità rispetto a quella – tra programmi di un stessa missione - già prevista dalla legge 196/2009.

Tali rimodulazioni, da effettuare su proposta del Ministro competente, saranno evidenziati in apposito allegato a ciascun stato di previsione della spesa, nel quale verranno esposte, per ciascuna missione e programma, le autorizzazioni legislative e gli importi rimodulati.

In merito ai profili di quantificazione, rilevato che le rimodulazioni tra missioni dovranno rispettare il principio di invarianza dei saldi di finanza pubblica, si osserva che, ai fini della verificabilità del rispetto dello stesso, in sede di presentazione del disegno di legge di bilancio dovranno essere forniti i necessari elementi informativi di raccordo tra i valori del SNF e quelli riferibili ai saldi di fabbisogno e indebitamento netto.

Riduzioni lineari degli stanziamenti di bilancio

L’articolo 2 dispone, come accennato, a decorrere dal 2011, la riduzione lineare del 10 per cento delle dotazioni finanziarie, iscritte a legislazione vigente nell’ambito delle spese rimodulabili[35] delle missioni di ciascun Ministero, con l’esclusione delle risorse destinate:

§ al fondo ordinario delle università;

§ all’informatica;

§ alla ricerca;

§ al 5 per mille del gettito IRE.

Le riduzioni sono operate per importi complessivi pari a 2.443,7 milioni di euro nel 2011, 2.215,8 milioni nel 2012 e 2.395,2 milioni nel 2013.

Nell’ambito di tali importi complessivi, le riduzioni relative alle spese predeterminate per legge corrispondono a 1.850,5 milioni nel 2011, 1.646,9 milioni nel 2012 e 1.824,4 milioni nel 2013.

Tali riduzioni, i cui importi per singola missione di ciascun Ministero sono indicati nell’Allegato 1 al provvedimento in esame, sono comprensive degli effetti di contenimento della spesa dei Ministeri, derivanti dalle disposizioni di cui all’articolo 6, e della spesa degli Organi costituzionali, in base alle norme di cui all’articolo 5, fatto salvo quanto previsto dal comma 1 del medesimo articolo (che dispone la riassegnazione al Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato delle riduzioni di spesa che potranno essere autonomamente deliberate dagli organi costituzionali).

Le riduzioni, in valori assoluti, risultano, ai sensi dell’Allegato 1, così distribuite tra i Ministeri:

Riduzioni delle dotazioni finanziarie di ciascun Ministero nel triennio 2011-2013
(milioni di euro)

MINISTERO	2011		2012		2013
MINISTERO	riduzioni	di cui predeterm. per legge	riduzioni	di cui predeterm. per legge	riduzioni	di cui predeterm. per legge
Ministero economia e finanze	712,0	470,2	847,5	626,9	644,2	423,5
Ministero dello sviluppo economico	963,2	952,4	561,5	550,3	1142,2	1130,9
Ministero del lavoro e politiche sociali	12,3	7,4	12,2	7,4	12,3	7,5
Ministero della giustizia	47,8	0,8	48,5	0,8	48,6	0,8
Ministero degli affari esteri	43,9	27,6	43,9	27,6	43,0	26,7
Ministero istruzione, università e ricerca	104,2	76,2	104,8	76,7	103,8	75,9
Ministero dell'interno	118,7	12,1	120,5	12,4	122,8	12,7
Ministero ambiente tutela del territorio e mare	34,2	32,1	33,3	31,1	33,6	31,4
Ministero infrastrutture e trasporti	56,1	30,2	49,1	28,6	50,3	30,0
Ministero della difesa	255,8	162,7	304,8	211,6	104,8	11,6
Ministero politiche agric. alimen e forest.	23,3	14,9	17,5	9,1	17,5	9,1
Ministero beni e le attività culturali	58,3	53,0	58,3	53,0	58,1	52,8
Ministero della salute	13,7	11,0	14,1	11,4	14,1	11,4
TOTALE	2.443,7	1.850,5	2.215,8	1.646,9	2.395,2	1.824,4

Secondo la modifica introdotta nel corso dell’iter parlamentare al Senato, ulteriori riduzioni lineari degli stanziamenti rimodulabili potranno essere disposti con decreto non regolamentare del Presidente del Consiglio dei ministri qualora i risparmi di spesa per il personale delle pubbliche amministrazioni, previsti ai sensi dell’articolo 9 del provvedimento, risultassero, per qualsiasi motivo, inferiori a quelli stimati.

Tali DPCM, che potranno disporre ulteriori riduzioni lineari delle dotazioni finanziarie fino a concorrenza dello scostamento riscontrato rispetto ai risparmi attesi e con riferimento alle missioni di spesa dei ministeri interessati, potranno essere emanati su proposta del Ministro dell’economia e previa deliberazione del Consiglio dei ministri.

Gli stanziamenti corrispondenti ad una definizione di spesa sostanzialmente riconducibile a quella rimodulabile del bilancio dello Stato sono stati più volte oggetto di riduzione in occasione delle manovre correttive di finanza pubblica. In particolare, il D.L. 112/2008 ha disposto (art. 60, commi 1-2) una riduzione delle dotazioni finanziarie delle missioni di spesa iscritte nel BLV 2009-2011, escludendo le spese obbligatorie o aventi natura di oneri inderogabili[36], nonché il fondo ordinario per l’università, le risorse destinate alla ricerca e al finanziamento del 5 per mille. Come specificato dalla relazione tecnica al ddl di conversione del D.L. n. 112/2008, le previsioni di spesa iscritte nel bilancio triennale a legislazione vigente sono state previamente ridefinite sulla base degli elementi previsionali più aggiornati. Si è quindi proceduto all’individuazione delle spese autorizzate per legge e di adeguamento al fabbisogno, al netto delle fattispecie escluse dalla riduzione. Si è così individuato, per differenza, l’importo della “massa aggredibile”, cui è stato applicato un taglio lineare pari[37] al 22,7 per cento per il 2009, 24 per cento nel 2010 e al 41,6 per cento nel 2012.

D.L. 112/2008, art 60, co. 1-2
(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Indebitamento netto/Fabbisogno
	2009	2010	2011	2009	2010	2011
“Massa aggredibile”	37.142	37.176	37.562	23.515	29.642	35.809
Percentuale di riduzione	22,7%	24%	41,2%	22,7%	24%	41,2%
Manovra	8.435	8.929	15.611	5.330	7.150	14.900

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Minori spese
Correnti	831	821	824	600	720	810	650	750	800
Capitali	1.613	1.395	1.571	750	1.300	1.900	750	1.300	1.900
Totale	2.444	2.216	2.395	1.350	2.020	2.710	1.400	2.050	2.700

Il prospetto riepilogativo non quantifica gli effetti della modifica introdotta nel corso dell’iter al Senato, dato il carattere eventuale di tale misura, che sarà, se del caso, attivata fino a concorrenza dei risparmi stimati in relazione all’articolo 9.

La relazione tecnica riferita al testo originario del provvedimento specifica che le riduzioni scontano gli ulteriori effetti di contenimento della spesa dei Ministeri derivanti dalle misure di cui all’articolo 6, concernenti le riduzioni di consumi intermedi.

Ai fini della quantificazione dell’ammontare complessivo della riduzione, si è proceduto all’individuazione del complesso delle spese considerate rimodulabili, quelle cioè predeterminate per legge e quelle relative al fabbisogno, al netto delle dotazioni di spesa delle fattispecie escluse.

Le previsioni di spesa che formano oggetto delle riduzioni sono quelle risultanti dalla legislazione vigente, ridefinite per il triennio 2011-2013 sulla base degli elementi previsionali aggiornati in sede RUEF, che saranno presi come base per la predisposizione del prossimo bilancio. La R.T. rileva che tali previsioni potranno essere ulteriormente riviste in sede di predisposizione del ddl di bilancio nel caso di modifiche nelle previsioni degli andamenti tendenziali o di un aggiornamento per l’anno in corso, anche alla luce delle indicazioni della prossima Decisione di finanza pubblica.

Si ricorda inoltre che, in risposta alla richiesta di chiarimenti del Senato circa la necessità di disporre di un quadro di sintesi degli effetti complessivi attesi per la verifica dell’impatto della misura sui saldi tendenziali di finanza pubblica, il Governo nella citata Nota del 17 giugno ha presentato la tavola di seguito riportata che quantifica le riduzioni, in termini di saldo netto da finanziare e di indebitamento netto, relativamente agli stanziamenti ripartiti per categoria economica^{^[38]}.

Ripartizione per categorie economiche dei tagli lineari

(milioni di euro)

Categorie di spesa	Saldo netto da finanziare			Indebitamento netto
Categorie di spesa	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Consumi intermedi	385	365	367	380	360	360
Trasferimenti correnti a AP	259	259	259	150	225	253
Trasferimenti correnti a famiglie e ISP	34	39	41	20	35	40
Trasferimenti correnti a imprese	72	75	75	55	65	72
Trasferimenti correnti a estero	27	27	26	20	25	25
Poste correttive e compensative	0	0	0	0	0	0
Altre uscite correnti	55	55	55	25	40	50
Spesa corrente	831	821	824	650	750	800
Investimenti fissi lordi	230	272	72	80	210	250
Contributi agli investimenti a AP	125	277	38	40	100	150
Contributi agli investimenti a imprese	333	358	332	265	390	400
Contributi agli investimenti a famiglie e ISP	2	2	2	0	0	0
Contributi agli investimenti a estero	1	1	1	0	0	0
Altri trasferimenti in conto capitale	922	485	1.125	365	600	1.100
Acquisizioni di attività finanziarie	0	0	0	0	0	0
Spesa in conto capitale	1.613	1.395	1.571	750	1.300	1.900
Spesa finale	2.444	2.216	2.395	1.400	2.050	2.700

Fonte: RGS.

Nella Nota si dà inoltre assicurazione sulla sostenibilità nel medio-lungo periodo dei tagli lineari adottati e si precisa che, per le spesi permanenti, sia di natura corrente che di parte capitale, le riduzioni si devono intendere come strutturali, mentre per le spese pluriennali l’impatto va considerato limitato al 2013.

Per quanto riguarda infine la modifica introdotta nel corso dell’iter al Senato, la relazione tecnica al maxiemendamento del Governo specifica che la disposizione è volta a garantire il raggiungimento degli obiettivi considerati dall’articolo 2 con riguardo agli effetti previsti sui saldi di finanza pubblica.

In merito ai profili di quantificazione, si rileva che, pur fornendo l’Allegato 1 al decreto legge separata indicazione della quota del taglio lineare sugli stati di previsione dei singoli Ministeri ascrivibile a spese predeterminate per legge, al fine di poter valutare la sostenibilità della riduzione, appare necessario che il Governo fornisca gli elementi alla base della quantificazione. Tali informazioni potranno, inoltre, consentire al Parlamento di valutare le variazioni che le Amministrazioni eventualmente proporranno in sede di predisposizione del bilancio 2011 e del bilancio triennale 2011-2013.

In particolare, dovrebbe essere fornita la ripartizione per missioni e programmi del BLV 2011-2013, aggiornato per gli effetti della gestione 2010 (ante D.L. 78/2010) e delle variazioni intervenute nelle previsioni, di cui si è tenuto conto, come rilevato nella R.T., in occasione della predisposizione della RUEF. Gli stanziamenti a legislazione vigente così ridefiniti dovrebbero essere ripartiti tra spese non rimodulabili e rimodulabili, con separata evidenza della quota ascrivibile ad autorizzazioni normative^{^[39]}.

Sempre ai fini della valutazione della sostenibilità delle riduzioni, appare inoltre opportuno disporre di una ripartizione delle missioni e dei programmi di spesa per categoria economica, aggiornata in base alle attuali previsioni e riferita al periodo 2011-2013, con l’indicazione della quota ritenuta rimodulabile, cui commisurare le riduzioni, anch’esse ripartite per categoria economica, come indicato nella tavola presentata dal Governo.

Una prima indicazione al riguardo si può, comunque, desumere dai dati della RGS relativi alla ripartizione dei tagli lineari per categorie economiche.

Da un primo esame, si rileva che la riduzione lineare interessa (in termini di saldo netto da finanziare) per circa il 65 per cento la spesa in conto capitale, e di questa circa il 13 per cento gli investimenti fissi lordi ed oltre il 22 per cento i contributi agli investimenti e alle imprese.

All’interno della spesa corrente, il principale contributo (oltre il 44 per cento) proviene dai consumi intermedi, voce che, nel 2011, evidenzia nel bilancio a legislazione vigente una significativa contrazione rispetto alla dotazione 2010 (si passa dagli 8.070 milioni degli stanziamenti iniziali di competenza dell’esercizio in corso ai 6.941 milioni del 2011), anche per effetto della riduzione del 41,6 per cento delle dotazioni ritenute disponibili disposto dal D.L. 112/2008.

E’ da rilevare, poi, che gli stessi stanziamenti iniziali 2010 (8.070 milioni) sono significativamente ridimensionati rispetto a quelli 2009 (7.710 milioni gli stanziamenti iniziali e 13.679 milioni quelli definitivi): su tale esercizio ha pesato sia il fisiologico accrescimento che si determina in corso d’anno per effetto dell’approvazione di provvedimenti legislativi e il riversamento alle varie componenti della spesa delle risorse allocate nei Fondi speciali e in quelli di riserva, sia l’integrazione di risorse^{^[40]}, disposta in sede di assestamento, diretta a consentire un’accelerazione nell’estinzione dei debiti contratti dalle Amministrazioni centrali nei confronti delle imprese.

In particolare, come rilevato dalla Corte dei conti in occasione dell’audizione presso la V Commissione al Senato sulla manovra in esame^{^[41]}, nel 2009 sono state stanziate (e impegnate) risorse per circa 2 miliardi per far fronte ad acquisti di beni e servizi effettuati in anni precedenti, ma non regolati contabilmente. Secondo la Corte, l’emersione in tale esercizio di una quota così consistente di “debiti pregressi” consiglia una particolare cautela nel valutare gli andamenti futuri, non potendosi escludere il ripetersi di tale fenomeno anche nel 2009 e nel 2010.

Appare, pertanto, opportuno che il Governo fornisca i necessari elementi informativi volti ad escludere che la riduzione degli stanziamenti delle categorie suddette possa comportare, come avvenuto nel 2009 in relazione ad esercizi precedenti, non un effettivo contenimento della spesa, bensì uno slittamento nei tempi di riconoscimento della stessa e della sua registrazione contabile, con un aggravio della situazione debitoria delle Amministrazioni centrali.

Occorre inoltre rilevare che non appare prudenziale la percentuale di abbattimento, utilizzata ai fini della quantificazione degli effetti dei tagli sul fabbisogno ed indebitamento, per quanto concerne la spesa in conto capitale. Come è noto, in termini di contabilità nazionale, tale componente di spesa viene valutata in base ai pagamenti che, di norma, non superano il primo anno un terzo degli stanziamenti di competenza (due terzi il secondo). La R.T. evidenzia, invece, un effetto di risparmio in termini di indebitamento netto pari a oltre il 46 per cento della riduzione degli stanziamenti iscritti in bilancio già nel 2011.

Per quanto riguarda, infine, gli ulteriori tagli eventualmente attivabili in base alla modifica introdotta dal Senato in caso di minori risparmi ex articolo 9, si rileva innanzitutto come essi siano diretti a garantire un contenimento della spesa ed il conseguimento del valore obiettivo dei saldi di finanza pubblica cui è finalizzata la manovra in esame. L’ammontare delle eventuali riduzioni dovrà essere tale, inoltre, da garantire per ciascun saldo l’ammontare dei risparmi richiesti.

Si osserva, infine, come esse renderebbero ancor più di rilievo i tagli già disposti dall’articolo 2 che, come rilevato, appaiono particolarmente incisivi anche alla luce di quelli effettuati in base al D.L. 112/2008.

Articolo 3
(Riduzioni di spesa della Presidenza del Consiglio dei ministri e principi per il contenimento della spesa della Banca d’Italia)

L'articolo 5 apre il Capo II del provvedimento in esame recante riduzioni del costo degli apparati politici ed amministrativi. Esso riguarda, in particolare, gli organi costituzionali e di governo e gli apparati politici.

Il comma 1, prevede che gli importi corrispondenti alle riduzioni di spesa, anche amministrativa e per il personale, che saranno, autonomamente e con le modalità previste dai rispettivi ordinamenti, deliberate per gli anni 2011, 2012 e 2013, da Presidenza della Repubblica, Senato, Camera dei deputati e Corte costituzionale siano versati al bilancio dello Stato per essere poi riassegnati al Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 398/2003[56].

L'articolo 44 del suddetto D.P.R. 398/2003 ha appunto istituito presso la Banca d'Italia un conto denominato Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato. Esso ha lo scopo di ridurre la consistenza dei titoli di Stato in circolazione

Il Ministro dell’economia e delle finanze presenta annualmente al Parlamento, in allegato al conto consuntivo, una relazione sull'amministrazione del Fondo. Ai sensi del successivo art. 45, sono conferiti al Fondo:

- i titoli di Stato, stabiliti con decreto del Ministro che ne definisce le categorie e le modalità di computo, corrisposti dagli acquirenti per il prezzo dovuto per la vendita di beni del patrimonio immobiliare ovvero di partecipazioni dello Stato, dei quali sia disposta la dismissione ai sensi delle disposizioni vigenti;

- gli altri proventi relativi alla vendita di partecipazioni dello Stato;

- il gettito derivante da entrate straordinarie dello Stato, nei limiti stabiliti dai rispettivi provvedimenti legislativi;

- le eventuali assegnazioni da parte del Ministero; i proventi derivanti da donazioni o da disposizioni testamentarie, comunque destinate al conseguimento delle finalità del Fondo;

- i proventi derivanti dalla vendita di attività mobiliari e immobiliari confiscate dall'autorità giudiziaria e corrispondenti a somme sottratte illecitamente alla pubblica amministrazione.

In ordine alla riduzione di spesa disposta dal comma in commento, rileva anche quanto previsto all’articolo 2 del presente provvedimento che dispone, tra l’altro, la riduzione lineare del 10% delle dotazioni finanziarie, relative alle spese rimodulabili, delle missioni di spesa di ciascun ministero. Tali riduzioni sono comprensive anche delle riduzioni di spesa disposte dagli organi costituzionali dal presente comma, fatte salve, come specificato nell’articolo 2, sia le modalità di individuazione delle riduzioni (che sono deliberate autonomamente da tali organi), sia il vincolo di destinazione (a riduzione del debito pubblico).

Si ricorda in proposito che gli organi costituzionali oggetto della disposizione in commento godono di autonomia contabile: il bilancio dello Stato fissa le quote del finanziamento di ciascun degli organi citati che approvano il proprio bilancio interno. L’ammontare delle spese destinate al funzionamento degli organi costituzionali è iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze e precisamente nell’unità previsionale di base 21.1.3 nell’ambito della missione n. 1 (Organi costituzionali, a rilevanza costituzionale e Presidenza del Consiglio dei ministri), programma 1.1. Nel Bilancio 2010 tale u.p.b. reca uno stanziamento di competenza pari a 1.985,9 milioni di euro.

Il comma in esame, prevede, inoltre, che al medesimo Fondo di ammortamento dei titoli di Stato verranno altresì riassegnati gli importi corrispondenti alle riduzioni di spesa che verranno deliberate dalle Regioni, con riferimento ai trattamenti economici degli organi indicati nell’articolo 121 della Costituzione, ossia Consiglio regionale, Giunta e Presidente della Giunta.

Il trattamento economico degli organi regionali è stato oggetto negli ultimi anni di interventi normativi finalizzati alla loro riduzione.

Si ricorda, in particolare, l’articolo 61, comma 16, del decreto-legge 112/2008[57],dove si prevede che, entro il 2008, le regioni adottano disposizioni finalizzate alla riduzione degli oneri di organismi politici e di apparati amministrativi. La disposizione riporta un elenco non tassativo delle misure di carattere normativo o amministrativo finalizzate alla riduzione delle spese, tra le quali, la diminuzione dell’ammontare dei compensi e delle indennità dei componenti degli organi rappresentativi e la riduzione del numero dei componenti degli organi amministrativi.

Più recentemente, l’articolo 3 del decreto-legge n. 2/2010[58], sempre ai fini del coordinamento della finanza pubblica e per il contenimento della spesa pubblica ciascuna regione, ha fissato un tetto massimo dell’importo degli emolumenti e delle utilità, comunque denominati, ivi compresi l'indennità di funzione, l'indennità di carica, la diaria, il rimborso spese, a qualunque titolo percepiti dai consiglieri regionali in virtù del loro mandato, in modo tale che, ove siano maggiori, non eccedano complessivamente, in alcun caso, l'indennità massima spettante ai membri del Parlamento.

In proposito, si ricorda che la legge 10 febbraio 1953, n. 62[59] demanda la fissazione delle indennità spettanti ai titolari delle cariche politiche della Regione alle leggi regionali e ai rispettivi statuti.

Nel vigente quadro normativo, gli statuti regionali riconoscono ai consiglieri la corresponsione di indennità di carica e di funzione (o indennità senza alcuna specificazione), il rimborso delle spese sostenute per l’espletamento del mandato, le indennità differite (al termine del mandato) e l’assegno vitalizio. Ciascuna regione disciplina questi oggetti con proprie leggi e, in taluni casi, con regolamenti interni del Consiglio regionale o deliberazioni di altra natura.

La composizione del trattamento economico che compete ai consiglieri può essere così schematizzata:

- indennità di carica e di funzione;

Nella maggior parte delle regioni l’indennità riconosciuta ai consiglieri regionali è costituita da due voci: una, chiamata «indennità di carica»[60], è corrisposta in misura uguale a tutti i consiglieri; l’altra, indicata come «indennità di funzione» si aggiunge alla prima ed è attribuita ai consiglieri che ricoprono talune cariche nel Consiglio o nella Giunta regionali. La legge della regione determina le cariche cui essa spetta e la misura della indennità per ognuna di esse[61].

- diaria per rimborso spese determinate in misura forfettaria;

- rimborso di spese commisurate a servizi (autostrada, taxi…);

- trattamento di missione;

- indennità di fine mandato;

- assegno vitalizio;

- assicurazione contro infortuni e invalidità.

Anche il trattamento economico del Presidente e dei membri della Giunta regionale è fissato dalla legge regionale.

In materia di indennità dei consiglieri regionali, si ricorda che la Corte costituzionale, con la sentenza n. 157 del 2007, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di una disposizione della legge finanziaria 2006 che prevedeva la riduzione del 10 per cento delle indennità spettanti ai titolari degli organi politici regionali (L. 266/2005, art. 1, co. 54).

Secondo la Corte, «la legge 10 febbraio 1953, n. 62 (Costituzione e funzionamento degli organi regionali) demanda la fissazione delle indennità spettanti ai titolari delle cariche politiche della Regione alle leggi regionali e ai rispettivi statuti [...]. Il censurato comma 54, nel fissare la riduzione delle indennità corrisposte ai titolari degli organi politici regionali “nella misura del 10 per cento rispetto all'ammontare risultante alla data del 30 settembre 2005»”, pone un precetto specifico e puntuale, comprimendo l'autonomia finanziaria regionale ed eccedendo dall'ambito dei poteri statali in materia di coordinamento della finanza pubblica (sentenza n. 417 del 2005). La legge statale può prescrivere criteri e obiettivi (ad esempio, il contenimento della spesa pubblica), non imporre alle Regioni minutamente gli strumenti concreti da utilizzare per raggiungere quegli obiettivi. Ciò si risolve «in un'indebita invasione dell'area riservata dall'art. 119 Cost. alle autonomie regionali» (si vedano, tra le molte, le sentenze n. 88 del 2006 e n. 449 del 2005)”.

Nella sentenza n. 159 del 2008, la Corte ha scrutinato alcune disposizioni della legge finanziaria 2007, volte al contenimento della spesa degli organismi politici e degli apparati amministrativi degli enti territoriali.

Dopo aver ribadito il proprio orientamento secondo cui le disposizioni statali possono solo prevedere «criteri ed obiettivi cui dovranno attenersi le Regioni e gli enti locali nell'esercizio della propria autonomia finanziaria, senza invece imporre loro precetti specifici e puntuali (fra le molte, si vedano le sentenze n. 95 del 2007, n. 449 del 2005 e n. 390 del 2004).», la Corte ha ritenuto infondate le questioni di legittimità costituzionale riferite ad una disposizione che prevedeva l’adozione da parte delle regioni, entro sei mesi, di disposizioni, normative o amministrative, finalizzate ad assicurare la riduzione degli oneri degli organismi politici e degli apparati amministrativi, con particolare riferimento alla diminuzione dell'ammontare dei compensi e delle indennità dei componenti degli organi rappresentativi e del numero di questi ultimi, alla soppressione degli enti inutili, alla fusione delle società partecipate e al ridimensionamento delle strutture organizzative, con un miglioramento dei saldi dei bilanci regionali del 10 per cento rispetto all’anno precedente (L. 296/2006, art. 1, commi 721-723). L'intervento legislativo statale riferito alle Regioni, riconducibile all'esercizio della competenza a dettare princípi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica, può infatti comportare una, per quanto parziale, compressione degli spazi entro cui possono esercitarsi le competenze legislative ed amministrative di Regioni e Province autonome (specie in tema di organizzazione amministrativa o di disciplina del personale), nonché della stessa autonomia di spesa loro spettante.

Nella medesima sentenza, la Corte ha invece dichiarato l’illegittimità costituzionale di una norma (L. 296/2006, art. 1, comma 730), ritenuta specifica e di dettaglio, che estendeva alle regioni alcune disposizioni relative alla fissazione dei compensi e degli emolumenti del presidente e dei consiglieri di amministrazione delle società a partecipazione pubblica ed al numero dei consiglieri di amministrazione delle predette società.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascrive effetti finanziari alla norma.

La relazione tecnica specifica che le variazioni di entrata dovute al riversamento delle riduzioni di spesa conseguite dagli organi costituzionale e dalle Regioni non sono quantificabili e che le stesse andranno, come specificato dalla disposizione, interamente a riduzione del debito.

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione.

Articolo 5, comma 2
(Riduzione del trattamento economico complessivo
dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato)

2. A decorrere dal 1^o gennaio 2011 il trattamento economico complessivo dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato che non siano membri del Parlamento nazionale, previsto dall'articolo 2, primo comma, della legge 8 aprile 1952, n. 212, è ridotto del 10 per cento.

L'articolo 5, comma 2, riduce del 10%, a decorrere dal 1° gennaio 2011, il trattamento economico complessivo dei ministri e dei sottosegretari di Stato che non siano membri del Parlamento, di cui all'art. 2, primo comma, della legge n. 212/1952[62].

La norma attenua la differenza di trattamento venutosi a creare con la decurtazione del 30% dello stipendio di ministri e sottosegretari che siano anche parlamentari disposta dalla legge 269/2006 (vedi oltre).

La disposizione della legge 212/1952 sopra richiamata prevede che ai ministri segretari di Stato e ai sottosegretari di Stato è attribuito uno stipendio pari al trattamento economico complessivo previsto, rispettivamente, per il personale dei gradi I e II dell'ordinamento gerarchico.

La relazione illustrativa evidenzia che l'intervento riguarda, con riferimento al Governo attualmente in carica, 2 ministri e 7 sottosegretari, per complessive 9 unità.

Ai sensi dell’art. 2 della L. 212/1952, ai ministri ed ai sottosegretari di Stato è attribuito uno stipendio pari al trattamento economico complessivo previsto, rispettivamente, per il personale dei gradi I e II dell’ordinamento gerarchico, previsto dal regio decreto 2395/1923[63].

Al Presidente del Consiglio dei ministri spetta lo stipendio fissato per i ministri, maggiorato del 50%.

Ai vice ministri, la cui figura non era prevista all’epoca, spetta comunque il trattamento economico dei sottosegretari[64].

Il trattamento economico ora illustrato si cumula con l’indennità parlamentare.

La L. 418/1999[65], all’art. 1, ha stabilito che ai ministri e ai sottosegretari non parlamentari sia corrisposta, in aggiunta allo stipendio di cui sopra, anche una indennità pari a quella spettante ai membri del Parlamento, al netto degli oneri previdenziali e assistenziali. Si ricorda che anche l’indennità dei parlamentari, e di conseguenza, l’indennità ex legge 418, è stata ridotta del 10 per cento dall’art. 1, co. 52, della L. 266/2005[66]. Inoltre, la legge finanziaria 2008 (art. 1, co. 375)[67] ha stabilito che per 5 anni a partire dal 2008 nella determinazione delle quote mensili dell’indennità parlamentare non vengano applicati gli adeguamenti retributivi annuali previsti per i magistrati dall’art. 24, co. 1 e 2, della L. 448/1998.

L’indennità pari a quella parlamentare spettante ai ministri per il 2010 è calcolata in 135.231 euro, non esattamente coincidente con l’indennità spettante ai parlamentari, pari a 140.444 euro[68].

L’importo degli stipendi spettanti ai soli ministri è stato ridotto del 10% dalla legge finanziaria per il 2002 (art. 23, co. 1, L. 448/2001[69]). Successivamente, anche lo stipendio dei sottosegretari è stato ridotto del 10 per cento dalla legge finanziaria per 2006 (art. 1, co. 53, L. 266/2005)[70]. Entrambe le disposizioni non hanno però direttamente novellato la disposizione di riferimento.

L’art. 1, co. 575, della legge finanziaria per il 2007 (L. 296/2006) ha ulteriormente ridotto del 30 per cento il trattamento economico complessivo dei ministri e dei sottosegretari di Stato, a decorrere dal 1° gennaio 2007, limitatamente ai ministri e sottosegretari di Stato che siano anche membri del Parlamento.

Il trattamento economico di ministri e sottosegretari, spettante per il 2010, è riportato nella tabella che segue. Nel calcolo non è compresa la riduzione disposta dal decreto-legge in commento che avrà effetto a partire dal 2011.

Trattamento economico annuo lordo dei membri del Governo dal 1° gennaio 2010

2010	Stipendio	I.I.S.*	Totale
Ministro parlamentare	41.408	8.796	50.204
Sottosegretario parlamentare	33.911	7.808	41.719
Ministro non parlamentare	59.154	12.566	71.720
Sottosegretario non parlamentare	48.444	11.154	59.598

* I.I.S.: indennità integrativa speciale

Fonte: Ragioneria generale dello Stato, luglio 2010. Gli importi sono in euro e sono comprensivi della 13ª mensilità.

Alle somme suindicate vanno applicate la ritenuta per gli oneri previdenziali (nella misura del 9,75%) e la ritenuta erariale (che è in funzione dell’aliquota contributiva di ciascun soggetto).

Come accennato, la riduzione del 30% degli emolumenti dei ministri e sottosegretari disposta nel 2006 non si applica ai membri del Governo non parlamentari (cosiddetti tecnici), ai quali spetta comunque, oltre all’indennità non decurtata di membro del Governo (o comunque non ridotta ai sensi dell’art. 1, comma 575 della L. 296/2006), anche l’indennità corrispondente a quella parlamentare ex L. 418/1999.

I membri del Governo non parlamentari che siano dipendenti pubblici possono optare, in alternativa alla indennità ex L. 418/1999, per il trattamento di cui all’art. 47 della L. 146/1980[71] (legge finanziaria per il 1980), che ne prevede il collocamento in aspettativa – per il periodo durante il quale esercitano le loro funzioni – con la conservazione del trattamento economico spettante (in misura comunque non superiore all’indennità parlamentare).

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Minori spese Compensi Ministri	0	0,07	0,07	0,07	0	0,04	0,04	0,04	0	0,04	0,04	0,04

La relazione tecnica specifica che l'intervento riguarda, con riferimento al Governo attualmente in carica, 2 Ministri e 7 Sottosegretari di Stato, per complessive 9 unità. La minore spesa annua di 0,07 milioni di euro è stata valutata considerando gli emolumenti che compongono il trattamento economico di soggetti interessati (stipendio e indennità integrativa speciale). I dati utilizzati per le quantificazioni sono riepilogati nella tabella che segue[72].

	Unità	Trattamento economico (lordo amministrazione)	Riduzione 10 per cento	Risparmio
Ministri	2	92.319	9.232	18.464
Sottosegretari	7	76.717	7.672	53.702
Totale	9			72.165

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione.

Articolo 5, comma 3
(Riduzione dei compensi dei componenti degli organi
di autogoverno della magistratura e del CNEL)

3. A decorrere dal 1^o gennaio 2011 i compensi dei componenti gli organi di autogoverno della magistratura ordinaria, amministrativa, contabile, tributaria, militare, e dei componenti del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL) sono ridotti del 10 per cento rispetto all'importo complessivo erogato nel corso del 2009. La riduzione non si applica al trattamento retributivo di servizio. Per i gettoni di presenza si applica quanto previsto dall'art. 6, comma 1, primo periodo.

L'articolo 5, comma 3, riduce del 10%, rispetto all'importo complessivo erogato nel corso del 2009, i compensi dei componenti del Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) e degli organi di autogoverno delle magistrature e precisamente:

§ Consiglio superiore della magistratura;

§ Consiglio di presidenza della magistratura amministrativa;

§ Consiglio di presidenza della Corte dei conti;

§ Consiglio di presidenza della giustizia tributaria;

§ Consiglio della magistratura militare.

La riduzione opera a decorrere dal 1° gennaio 2011.

La riduzione non si applica al trattamento retributivo di servizio, intendendosi, presumibilmente, che la riduzione è operata esclusivamente sull’indennità prevista per retribuire la partecipazione a tali organi e non anche sulla retribuzione derivante dall’eventuale rapporto di lavoro in essere dei loro componenti.

Eventuali gettoni di presenza non possono superare l'importo di 30 euro a seduta giornaliera, come previsto dall’articolo 6, comma 2, del presente provvedimento.

Una riduzione del 10% dei compensi di tali organi è stata disposta dalla legge finanziaria 2006 (art. 1, co. 62). In quell’occasione è stata prevista anche la riduzione dei compensi dei membri del Consiglio di giustizia amministrativa della Regione siciliana[73].

Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro è organo di rilievo costituzionale previsto dall’articolo 99 della Costituzione svolge funzioni di consulenza delle Camere e del Governo e ha il potere di proporre al Parlamento progetti di legge nelle materie economiche e sociali.

Il CNEL è composto da esperti e da rappresentanti delle categorie produttive in proporzione alla loro importanza.

La composizione e le funzioni del CNEL sono disciplinate dalla legge n. 936/1986[74].

Il Presidente del CNEL è nominato, al di fuori dei componenti, con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri.

Il CNEL è composto da 121 consiglieri (oltre il Presidente):

- 12 esperti, qualificati esponenti della cultura economica, sociale e giuridica, dei quali 8 nominati dal Presidente della Repubblica e 4 proposti dal Presidente del Consiglio dei Ministri;

- 10 rappresentanti delle associazioni di promozione sociale e delle organizzazioni di volontariato;

- 99 rappresentanti delle categorie produttive di beni e servizi nei settori pubblico e privato, dei quali 44 rappresentanti dei lavoratori dipendenti, 18 rappresentanti dei lavoratori autonomi, 37 rappresentanti delle imprese.

I membri del Consiglio durano in carica 5 anni e possono essere riconfermati.

L’indennità dei componenti è deliberata annualmente con deliberazione del CNEL. Oltre all’indennità, è previsto un trattamento di missione e un trattamento accessorio per i componenti non residenti a Roma (D.P.R. 20 gennaio 2009, Approvazione del regolamento per la revisione delle indennità al presidente, ai vicepresidenti ed ai consiglieri del Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro).

Il Consiglio superiore della magistratura (CSM) a seguito della riforma della legge 195/1958[75] introdotta dalla legge 44/2002 è attualmente composto da 27 membri:

- il Presidente della Repubblica, che lo presiede;

- il Primo Presidente della Corte di cassazione;

- il Procuratore generale della Corte di cassazione;

- 16 magistrati eletti dai magistrati ordinari;

- 8 componenti eletti dal Parlamento in seduta comune.

Al Vice Presidente del Consiglio superiore è corrisposto un assegno mensile lordo pari al trattamento complessivo spettante, per stipendio e indennità di rappresentanza, al Primo Presidente della Corte suprema di cassazione. Agli altri componenti eletti dal Parlamento è corrisposto un assegno mensile lordo pari al trattamento complessivo spettante, per stipendio ed indennità di rappresentanza, ai magistrati indicati nell'art. 6, n. 3, della legge 24 maggio 1951, n. 392 (presidente di sezione della Corte di cassazione, avvocato generale presso la stessa Corte, presidente delle Corti d'appello e procuratore generale presso le stesse Corti). Ai componenti è attribuita una indennità per ogni seduta, e inoltre, a coloro che risiedono fuori Roma, l'indennità di missione per i giorni di viaggio e di permanenza a Roma. La misura dell'indennità per le sedute e il numero massimo giornaliero delle sedute che danno diritto a indennità, sono determinati dal Consiglio, secondo criteri stabiliti nel regolamento di amministrazione e contabilità (L. 195/1958, art. 40)[76].

Attualmente la composizione del Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa è definita dalla legge 186/1982[77], secondo la quale ne fanno parte:

- il Presidente del Consiglio di Stato (membro di diritto) che lo presiede;

- 4 magistrati in servizio presso il Consiglio di Stato e 6 in servizio presso i TAR, eletti da tutti i magistrati dei rispettivi organi;

- 4 cittadini eletti, due dalla Camera e due dal Senato, tra professori ordinari in materie giuridiche o avvocati con almeno venti anni di esercizio professionale.

Il Consiglio di presidenza ha compiti relativi sia ai provvedimenti disciplinari e allo stato giuridico dei magistrati (trasferimenti, promozioni ecc.), sia all’organizzazione interna, tra cui la predisposizione dei criteri per la ripartizioni degli affari tra le sezioni del Consiglio di Stato e tra i TAR e per la fissazione dei carichi di lavoro dei magistrati, l’elaborazione di proposte di adeguamento e ammodernamento delle strutture e dei servizi.

In virtù del rinvio operato dalla citata legge 186 (art. 7, comma 5), ai componenti non magistrati si applicano le disposizioni in materia di trattamento economico previste per il Consiglio di presidenza della Corte dei conti (vedi oltre).

Il Consiglio di presidenza della Corte dei conti, ha compiti e funzioni simili a quelli della giustizia amministrativa. Tale organo è stato recentemente riformato ad opera dell’art. 11 della legge 15/2009[78], che ne ha modificato anche la composizione riducendone il numero dei membri da 17 a 11. L’attuale composizione è la seguente:

- il Presidente della Corte;

- il Presidente aggiunto;

- il Procuratore generale;

- 4 rappresentanti del Parlamento eletti 2 dalla Camera e 2 dal Senato;

- 4 magistrati eletti dai magistrati contabili (in precedenza erano 10).

Il trattamento economico dei componenti non magistrati del consiglio di presidenza della Corte dei conti è stabilito con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, avuto riguardo alle incompatibilità, ai carichi di lavoro ed all'indennità dei componenti del Consiglio superiore della magistratura eletti dal Parlamento (L. 117/1988, art. 12)[79].

Il Consiglio della magistratura militare (CMM) è l'organo di autogoverno della magistratura militare. Istituito con la legge n. 561 del 1988[80], ha per i magistrati militari le stesse attribuzioni previste per il Consiglio Superiore della Magistratura: in particolare, provvede in materia di assunzioni, assegnazioni, trasferimenti, promozioni, procedimenti disciplinari e su ogni altro aspetto inerente lo stato giuridico dei magistrati militari, nonché sul conferimento di incarichi extragiudiziali e su ogni altra materia ad esso attribuita dalla legge. Esso è composto da:

- il Primo Presidente della Corte di cassazione, che lo presiede;

- il Procuratore generale militare presso la Corte di cassazione;

- 2 componenti eletti dai magistrati militari, di cui almeno uno magistrato militare di cassazione;

- 1 componente estraneo alla magistratura militare, scelto d'intesa tra i Presidenti delle due Camere fra professori ordinari di università in materie giuridiche e avvocati con almeno quindici anni di esercizio professionale.

Anche in questo caso la composizione del Consiglio è stata riformata di recente, prima ad opera della legge finanziaria 2008 che ha ridotto i componenti eletti dai magistrati da 5 a 4 e quelli di nomina parlamentare da 2 a 1[81] e poi dal decreto-legge 78/2009 che ha ulteriormente ridotto la componente togata[82].

Il trattamento economico del componente non magistrato è stabilito con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro della difesa, di concerto con il Ministro dell’economa e delle finanze tesoro, avuto riguardo alle incompatibilità, ai carichi di lavoro e alle indennità dei componenti del Consiglio superiore della magistratura eletti dal Parlamento (art. 1, co. 6, L. 561/1988).

Il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria, organo di autogoverno dei giudici delle commissioni tributarie regionali e provinciali è composto da 15 membri (D.Lgs. 545/1992[83]):

- 11 componenti eletti dai giudici tributari;

- 4 componenti eletti dal Parlamento, 2 dalla Camera e 2 dal Senato tra professori di università in materie giuridiche o i soggetti abilitati alla difesa dinanzi alle commissioni tributarie che risultino iscritti ai rispettivi albi professionali da almeno 12 anni.

I componenti del consiglio di presidenza conservano la titolarità dell'ufficio ed il relativo trattamento economico ragguagliato, quanto alla parte variabile, a quella più elevata conferita nello stesso periodo ai presidenti di commissione tributaria. Ai componenti del consiglio di presidenza spetta, se con residenza fuori Roma, il trattamento di missione nella misura prevista per la qualifica rivestita e comunque non inferiore a quella prevista per il dirigente generale dello Stato, livello C (art. 27, co. 1, D.Lgs. 545/1992).

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascrive effetti finanziari alla norma

La relazione tecnica non considera la norma.

In merito ai profili di quantificazione si rileva che non risultano evidenti i motivi della mancata quantificazione dei risparmi, seppur esigui, recati dalla norma in esame.

Articolo 5, comma 4
(Riduzione dei rimborsi delle spese elettorali
sostenute dai partiti politici )

4. A decorrere dal primo rinnovo del Senato della Repubblica, della Camera dei deputati, del Parlamento europeo e dei consigli regionali successivo alla data di entrata in vigore del presente provvedimento, l'importo di un euro previsto dall'art. 1, comma 5 primo periodo, della legge 3 giugno 1999, n. 157, è ridotto del 10 per cento ed è abrogato il quarto periodo del comma 6 del citato articolo 1.

L'articolo 5, comma 4, riduce del 10% l'ammontare dei rimborsi delle spese elettorali sostenute dai partiti politici per le campagne per il rinnovo del Senato, della Camera dei deputati, del Parlamento europeo e dei consigli regionali.

L'art. 1, comma 5, della legge n. 157/1999[84] dispone che l'ammontare dei fondi per i rimborsi è pari, per ciascun anno di legislatura degli organi stessi, alla somma risultante dalla moltiplicazione dell'importo di euro 1,00 per il numero di cittadini della Repubblica iscritti nelle liste elettorali per le elezioni della Camera dei deputati.

La disposizione in esame riduce del 10% il suddetto importo di 1 euro, a decorrere dal primo rinnovo del Senato, della Camera, del Parlamento europeo e dei consigli regionali.

La disposizione in esame, inoltre, abroga l'art. 1, comma 6, quarto periodo, della suddetta legge 157/1999, che prevede che il versamento della quota annua di rimborso sia effettuato anche nel caso in cui sia trascorsa una frazione di anno. In altri termini, si prevede l'interruzione dell'erogazione dei rimborsi in caso di scioglimento anticipato dei predetti organi collegiali.

La disciplina dei rimborsi per le spese elettorali è recata principalmente dalla L. 157/1999, anche attraverso rinvii, per quanto attiene ai criteri per il riparto delle somme da assegnare, alla L. 515/1993[85] ed alla L. 43/1995[86] (v. infra).

Le campagne elettorali per le quali è previsto il rimborso delle spese si riferiscono al rinnovo dei seguenti organi:

- Camera dei deputati;

- Senato della Repubblica;

- Parlamento europeo;

- Consigli regionali.

I rimborsi sono corrisposti ripartendo, tra i movimenti o partiti politici aventi diritto, quattro fondi, connessi al rinnovo dei sopra detti organi (L. 157/1999, art. 1, co. 1 e 3).

L’ammontare di ciascuno dei quattro fondi è pari, per ciascun anno di legislatura degli organi stessi, alla somma risultante dalla moltiplicazione dell’importo di 1 euro per il numero dei cittadini della Repubblica iscritti nelle liste elettorali per le elezioni della Camera dei deputati (L. 157/1999, art. 1, commi 1, 3 e 5).

Per il rimborso a partiti o movimenti politici delle spese sostenute in campagna elettorale nella circoscrizione Estero sono state recentemente introdotte specifiche disposizioni[87]. Esse prevedono l’incremento dell’ammontare dei due fondi relativi alle spese elettorali per il rinnovo del Senato e della Camera nella misura dell’1,5 per cento, destinando tali somme integrative alle formazioni politiche concorrenti per tali consultazioni elettorali nella circoscrizione Estero (L. 157/1999, art. 1, co. 1-bis e 5-bis).

Si ricorda, inoltre, che l’art. 6-bis, comma 2, della L. 157/1999, prevede che per il soddisfacimento dei debiti dei partiti e movimenti politici maturati in epoca anteriore all’entrata in vigore della L. 157/1999, è istituito un fondo di garanzia alimentato dall’1 per cento delle risorse stanziate per l’erogazione dei rimborsi elettorali[88].

Sono escluse dal rimborso le campagne per le elezioni comunali e provinciali (ad eccezione delle consultazioni per il rinnovo dei consigli delle province autonome di Trento e di Bolzano, l’insieme dei cui componenti forma il Consiglio regionale del Trentino-Alto Adige)[89].

La legge prevede infine una forma di rimborso per le campagne relative ai referendum abrogativi di cui all’art. 75 ed ai referendum costituzionali ex art. 138 della Costituzione (L. 157/1999, art. 1, co. 4). Viene attribuito ai comitati promotori un rimborso, da erogarsi in unica soluzione, pari alla somma risultante dalla moltiplicazione dell’importo di 1 euro per il numero delle firme valide raccolte fino alla concorrenza della cifra minima necessaria per la validità della richiesta (pari quindi a 500.000 euro) e, comunque, entro un limite massimo pari complessivamente a 2.582.285 euro annui.

Quanto alle modalità di corresponsione dei rimborsi delle spese elettorali, il contributo è versato per ciascun anno di legislatura degli organi interessati entro il 31 luglio di ogni anno. A seguito delle modifiche apportate dal D.L. 273/2005[90], in caso di scioglimento anticipato del Senato della Repubblica o della Camera dei deputati il versamento delle quote annuali dei relativi rimborsi è comunque effettuato. L'erogazione dei rimborsi è disposta con decreti del Presidente della Camera dei deputati per quanto riguarda il rinnovo della Camera dei deputati, del Parlamento europeo e dei consigli regionali, nonché per i comitati promotori dei referendum, e con decreto del Presidente del Senato della Repubblica, per il rinnovo del Senato della Repubblica.

La legge finanziaria 2008 ha ridotto di 20 milioni di euro a decorrere dal 2008 l’autorizzazione di spesa destinata all’erogazione dei rimborsi ai partiti e movimenti politici delle spese elettorali e referendarie, di cui alla L. n. 157 del 1999 (L. 244/2007, art. 2, co. 275)[91].

In conseguenza di tale riduzione attualmente lo stanziamento di competenza per i fondi relativi ai rimborsi delle spese elettorali ammonta a 184.319.044 euro[92].

Si segnala che è all’esame della Camera una proposta di legge (A.C. 17) in materia di rimborsi elettorali ai partiti politici. Tale proposta prevede la riapertura del termine previsto dalla normativa vigente per la presentazione della richiesta di rimborsi delle spese elettorali, a favore dei movimenti o partiti politici che hanno preso parte alle elezioni politiche dell’aprile 2008.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Minori spese rimborsi elettorali	0	0	0,03	10,8	0	0	0,03	10,8	0	0	0,03	10,8

La relazione tecnica ribadisce che la norma comporta una riduzione delle risorse destinate ai rimborsi delle spese elettorali sostenute da movimenti o partiti politici per le campagne per il rinnovo del Senato della Repubblica, della Camera dei Deputati, del Parlamento europeo e dei Consigli regionali.

La relazione tecnica quantifica i risparmi considerando gli effetti conseguenti la riduzione del 10% agli importi dei rimborsi previsti dalla legge n. 157/1999. I risparmi sono crescenti nel tempo in relazione al progressivo rinnovo delle assemblee il cui mandato verrà a scadenza a decorrere dal 2012. La relazione tecnica assume che a regime, dal 2015, la minore spesa sarà pari a circa 20 milioni di euro. La norma prevede anche l'interruzione dell'erogazione dei rimborsi relativi a consultazioni elettorali per le quali si sia verificata la fine anticipata della legislatura. La quantificazione non considera i possibili risparmi derivanti da eventuali elezioni anticipate. Il prospetto che segue stima le minori spese rivenienti dalle norme in esame.

(milioni di euro)

	2011	2012	2013
Senato	-	-	5,1
Camera	-	-	5,1
Parlamento europeo	-	-	-
Regioni a statuto ordinario	-	0,03	-
Sicilia	-	-	0,5
Valle d’Aosta	-	-	0
Friuli	-	-	0,1
Trentino alto Adige	-	-	-
Sardegna	-	-	-
Totale	-	0,03	10,8

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione.

Si osserva, peraltro, che il risparmio di 0,03 milioni di euro stimato per il 2012 con riferimento alle Regioni a statuto ordinario dovrebbe, presumibilmente, essere proiettato anche sul 2013 dal momento che, una volta tenutosi il rinnovo delle assemblee regionali in questione, la quota annuale dei rimborsi sembrerebbe risultare definitivamente ridotta.

Articolo 5, comma 5
(Limiti ai conferimenti per incarichi delle pubbliche amministrazioni)

5. Ferme le incompatibilità previste dalla normativa vigente, nei confronti dei titolari di cariche elettive, lo svolgimento di qualsiasi incarico conferito dalle pubbliche amministrazioni di cui al comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009 n. 196, inclusa la partecipazione ad organi collegiali di qualsiasi tipo, può dar luogo esclusivamente al rimborso delle spese sostenute; eventuali gettoni di presenza non possono superare l'importo di 30 euro a seduta.

L'articolo 5, comma 5, stabilisce che, ferme restando le incompatibilità previste dalla normativa vigente nei confronti dei titolari di cariche elettive, lo svolgimento di qualsiasi incarico conferito dalle pubbliche amministrazioni individuate dall'ISTAT, ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge 196/2009[93], inclusa la partecipazione ad organi collegiali di qualsiasi tipo, può dar luogo esclusivamente al rimborso delle spese sostenute.

Eventuali gettoni di presenza non possono superare l'importo di 30 euro a seduta.

Un analogo limite all’importo unitario del gettone di presenza (pari anch’esso a 30 euro) è fissato in via generale dall’articolo 6 che stabilisce tale tetto per la partecipazione agli organi collegiali della pubblica amministrazione (comma 1) e degli enti che ricevono contributi dallo Stato (comma 2).

Si rileva tuttavia che mentre le disposizioni dell’articolo 6 sopra richiamate fanno riferimento all’importo per “seduta giornaliera”, il comma in esame fissa il tetto per “seduta”.

La L. 196/2009 richiamata afferma che la ricognizione delle amministrazioni pubbliche è operata annualmente dall'ISTAT con proprio provvedimento e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale entro il 31 luglio.

L'art. 1 della suddetta legge 196 stabilisce che le amministrazioni pubbliche concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica sulla base dei principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica, e ne condividono le conseguenti responsabilità. Ai fini della medesima legge 196/2009, per amministrazioni pubbliche si intendono gli enti e gli altri soggetti che costituiscono il settore istituzionale delle amministrazioni pubbliche individuati dall'ISTAT sulla base delle definizioni di cui agli specifici regolamenti comunitari.

La ricognizione delle suddette amministrazioni pubbliche è operata annualmente dall'ISTAT con proprio provvedimento e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale entro il 31 luglio.

L'ISTAT non ha ancora provveduto ad adottare il primo provvedimento ex art. 1, comma 3, della legge 196/2009.

Tuttavia, si ricorda che l'ISTAT già pubblica annualmente l'elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, individuate ai sensi dell'art. 1, comma 5, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005).

Tale disposizione prevede che, al fine di assicurare il conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica stabiliti in sede di Unione europea, indicati nel DPEF e nelle relative note di aggiornamento, per il triennio 2005 - 2007 la spesa complessiva delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, individuate per l'anno 2005 nell'elenco 1 allegato alla legge finanziaria per il 2005 e per gli anni successivi dall'ISTAT con proprio provvedimento pubblicato nella Gazzetta Ufficiale non oltre il 31 luglio di ogni anno, non può superare il limite del 2% rispetto alle corrispondenti previsioni aggiornate del precedente anno, come risultanti dalla Relazione previsionale e programmatica.

L'ultimo elenco dell'ISTAT risale al 31 luglio 2009.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascrive effetti finanziari alla norma

La relazione tecnica non considera la norma.

In relazione ad una richiesta di fornire una quantificazione, anche di massima, dei possibili risparmi rivenienti dalla norma, avanzata in prima lettura al Senato, la Ragioneria generale dello Stato nella nota del 17 giugno ha affermato di non disporre degli elementi necessari per una quantificazione e che le economie potranno essere compiutamente definite solo a consuntivo.

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione atteso che le eventuali economie non sono scontate nei saldi.

Articolo 5, commi 6-11
(Riduzione dei costi della politica locale)

I commi da 7 a 10 dell'articolo 6 prevedono riduzioni alle spese – sostenute dalle pubbliche amministrazioni appartenenti al conto economico consolidato della P.A.[114], incluse le autorità indipendenti[115] – effettuate per studi e consulenze (comma 7), pubbliche relazioni, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza (comma 8), nonché il divieto di spese per sponsorizzazioni (comma 9).

Ai medesimi principi di riduzione si devono conformare le società inserite nel conto economico consolidato dell'ISTAT (comma 11).

In particolare, il comma 7 riduce, a decorrere dal 2011, la spesa annua effettuata per studi ed incarichi di consulenza, compresi gli studi ed incarichi conferiti a pubblici dipendenti, disponendo che essa non potrà essere superiore al 20% di quella sostenuta nell'anno 2009.

L'affidamento di incarichi in assenza dei presupposti di cui al comma in esame costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.

Per esplicita previsione del comma, la riduzione in esame non si applica i seguenti soggetti:

§ università;

§ enti e fondazioni di ricerca ed enti equiparati

§ agli incarichi di studio e consulenza connessi ai processi di privatizzazione e alla regolamentazione del settore finanziario. Tale ultima esclusione è stata introdotta nel corso dell’esame al Senato.

§ Si ricorda, a tale ultimo riguardo, che – ai sensi la legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006, articolo 1, comma 467)^{^[116]} – gli incarichi di consulenza conferiti per lo svolgimento di attività propedeutiche alla dismissione di società partecipate dal Ministero dell’economia e delle finanze sono stati esclusi dalla disciplina di limitazione alle spese per consulenza delle pubbliche amministrazioni, disposta dall’articolo 1, comma 9 della legge finanziaria 2006 (cfr. oltre), nonché dalla procedura per l’affidamento degli incarichi di studio, ricerca o consulenza prevista dalla legge finanziaria 2005^{^[117]}.

Inoltre, in virtù di una modifica introdotta al Senato, le disposizioni di cui al presente comma non si applicano alle attività sanitarie connesse con il reclutamento, l’avanzamento e l’impiego del personale delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Il comma 8 , modificato nel corso dell’esame al Senato, riduce, a decorrere dal 2011, la spesa annua per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza.

Tale spesa non potrà essere superiore al 20% della spesa sostenuta nell'anno 2009 per le medesime finalità.

A partire dal 1° luglio 2010, l'organizzazione di convegni, di giornate e feste celebrative, nonché di cerimonie di inaugurazione ed eventi similari, da parte delle amministrazioni dello Stato e delle Agenzie, nonché da parte degli enti e delle strutture da esse vigilati è subordinata alla preventiva autorizzazione del Ministro competente.

L’autorizzazione è rilasciata:

§ per le magistrature, dai rispettivi organi di autogoverno;

§ per le autorità indipendenti, dai rispettivi organi di vertice;

Il comma non prevede più – a seguito della modifica introdotta al Senato – che per le forze armate e le forze di polizia, l’autorizzazione sia rilasciata dal Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente.

L’autorizzazione è concessa solo nei casi in cui non sia possibile limitarsi all’uso dei mezzi di comunicazione istituzionale via internet.

In ogni caso, gli eventi autorizzati non devono comportare aumento delle spese destinate alla predette finalità e si devono svolgere al di fuori dell'orario di ufficio, senza dunque corresponsione di compensi per lavoro straordinario.

E’ stata soppressa al Senato la previsione che escludeva la possibilità di fruire di riposi compensativi.

I limiti di cui al comma 8 non si applicano:

§ ai convegni organizzati dalle università e dagli enti di ricerca;

§ alle mostre realizzate, nell'ambito dell'attività istituzionale, dagli enti vigilati dal Ministero per i beni e le attività culturali;

§ agli incontri istituzionali connessi all'attività di organismi internazionali o comunitari;

§ alle feste nazionali previste da disposizioni di legge e a quelle istituzionali delle Forze armate e di Polizia. Quest’ultima esclusione è stata introdotta nel corso dell’esame in prima lettura al Senato.

Il comma 10 mantiene ferma la possibilità di effettuare variazioni compensative tra le spese di cui ai commi 7 e 8, con le modalità previste dall'art. 14 del decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81[118], e dunque con decreto del Ministro competente, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da sottoporre al controllo degli uffici centrali di bilancio, da comunicare alle Commissioni parlamentari competenti e da inviare alla Corte dei conti per la registrazione.

Le variazioni devono assicurare l'invarianza in termini di fabbisogno e di indebitamento netto.

Il comma 9 introduce, sempre a decorrere dal 2011, il divieto di effettuare spese per sponsorizzazioni.

Per ciò che concerne la riduzione delle spesa per studi e consulenze, per relazioni pubbliche, convegni, mostre e pubblicità, nonché per sponsorizzazioni, sostenute dalle pubbliche amministrazioni inserite nel conto della P.A., si ricorda che l’articolo 61 del decreto legge n. 112/2008 ha già previsto significative limitazioni in materia[119].

Il comma 11 prevede che le società inserite nel conto economico consolidato della PA devono conformarsi al principio di riduzione della spesa per studi e consulenze, relazioni pubbliche, convegni, mostre e pubblicità, nonché al divieto di sponsorizzazione di cui ai commi 7, 8 e 9.

In sede di rinnovo dei contratti di servizio, i relativi corrispettivi sono ridotti.

I soggetti che esercitano i poteri dell'azionista garantiscono che, all'atto dell'approvazione del bilancio, sia comunque distribuito, ove possibile, un dividendo corrispondente al relativo risparmio di spesa.

In ogni caso, l'inerenza della spesa effettuata per relazioni pubbliche, convegni, mostre e pubblicità, nonché per sponsorizzazioni, è attestata con apposita relazione sottoposta al controllo del collegio sindacale.

Si ricorda che – ai sensi del già citato articolo 61, comma 7, del decreto legge n. 112/2008[120] - alle società inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione erano già tenute a conformarsi ai principi di riduzione di spesa per studi e consulenze, per relazioni pubbliche, convegni, mostre e pubblicità, nonché per sponsorizzazioni, previsti dallo stesso articolo 61 per le pubbliche amministrazioni inserite nel conto della P.A.. La stessa norma ha previsto, in sede di rinnovo dei contratti di servizio, la corrispondente riduzione dei relativi corrispettivi, nonché, all’atto dell’approvazione del bilancio, la distribuzione, ove possibile, da parte dei soggetti che esercitano i poteri dell’azionista di un dividendo corrispondente al relativo risparmio di spesa.

Il comma 12 introduce limiti alle spese per missioni da parte delle pubbliche amministrazioni inserite nel conto economico consolidato della P.A., incluse le autorità indipendenti.

In particolare sancisce, a decorrere dal 2011, il divieto di effettuare spese per missioni per un ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nel 2009.

Sono escluse dalla riduzione:

§ le missioni internazionali di pace e – in virtù della modifica introdotta al Senato - delle Forze armate;

§ le missioni delle Forze di polizia e dei Vigili del fuoco;

§ le missioni del personale di magistratura;

§ le missioni strettamente connesse ad accordi internazionali ovvero indispensabili per assicurare la partecipazione a riunioni presso enti e organismi internazionali o comunitari, nonché con investitori istituzionali necessari alla gestione del debito pubblico;

§ lo svolgimento di compiti ispettivi.

La violazione del limite costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.

Il limite di spesa può essere superato in casi eccezionali, previa adozione di un provvedimento motivato adottato dall'organo di vertice dell'amministrazione, da comunicare preventivamente agli organi di controllo ed agli organi di revisione dell'ente.

Il comma prevede, inoltre, che, a decorrere dal 31 maggio 2010 (data di entrata in vigore del decreto-legge), non sono più dovute – al personale appartenente alle amministrazioni pubbliche[121] - le diarie per le missioni all'estero previste alla tabella B allegata al decreto ministeriale 27 agosto 1998[122].La disposizione suddetta non si applica alle missioni internazionali di pace, nonché – secondo quanto specificato dal Senato - a quelle comunque effettuate dalle Forze di polizia, dalle Forze armate e dal Corpo nazionale vigili del Fuoco.

Un decreto del Ministero degli affari esteri, adottato di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze determinerà le misure e i limiti concernenti il rimborso delle spese di vitto e alloggio per il personale inviato all'estero.

La relazione illustrativa afferma che il rinvio ad un apposito provvedimento per la determinazione dei criteri e delle misure delle spese per il vitto e per l'alloggio deriva dal fatto che, in base alla normativa vigente, la diaria compensava anche le spese per il vitto.

Infine, il comma 12 stabilisce, a decorrere dal 31 maggio 2010, la disapplicazione al personale contrattualizzato della pubblica amministrazione, di cui al decreto legislativo n. 165/2001, delle seguenti norme:

§ l'articolo 15 della legge 18 dicembre 1973, n. 836[123], il quale stabilisce un’indennità chilometrica per il personale che, svolgendo funzioni ispettive, ha frequente necessità di recarsi in località comprese nell'ambito della circoscrizione territoriale dell'ufficio di appartenenza e comunque non oltre i limiti di quella provinciale, utilizzando il proprio mezzo di trasporto;

§ l'art. 8 della legge 26 luglio 1978, n. 417[124], che disciplina l'entità dell'indennità chilometrica di cui al primo comma del suddetto art. 15 della legge 836/1973 (un quinto del prezzo di un litro di benzina super vigente nel tempo, nonché rimborso dell'eventuale spesa sostenuta per pedaggio autostradale).

Le disposizioni contenute nei contratti collettivi analoghe alle disposizioni di legge suddette cessano di avere effetto.

Il comma 13, riduce del 50% rispetto a quella sostenuta nel 2009 la spesa annua, sostenuta dalle pubbliche amministrazioni inserite nel conto economico consolidato della P.A., incluse le autorità indipendenti, per attività che siano esclusivamente – secondo la precisazione introdotta dal Senato - di formazione del personale.

Le suddette amministrazioni devono svolgere prioritariamente l'attività di formazione tramite la Scuola superiore della pubblica amministrazione ovvero tramite i propri organismi di formazione.

Gli atti e i contratti posti in essere in violazione del limite suddetto costituiscono illecito disciplinare e determinano responsabilità erariale.

La disposizione di cui al comma in esame non si applica all'attività di formazione effettuata dalle Forze armate, nonché – secondo la modifica apportata al Senato – dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco, dalle Forze di polizia tramite i propri organismi di formazione.

Il comma 14, riduce, a decorrere dal 2011, la spesa per acquisto, manutenzione, noleggio e esercizio di autovetture, nonché per l'acquisto di buoni taxi, sostenuta dalle pubbliche amministrazioni inserite nel conto economico consolidato della P.A., incluse le autorità indipendenti.

Tale spesa non potrà essere superiore all’80 per cento della spesa 2009.

Il suddetto limite può essere derogato, per il solo anno 2011, esclusivamente per effetto di contratti pluriennali già in essere.

Il limite suddetto non si applica:

§ alle autovetture utilizzate dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco;

§ alle autovetture utilizzate per i servizi istituzionali di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica.

Si ricorda che le pubbliche amministrazioni inserite nel conto economico della P.A. sono già soggette a limitazioni per l'acquisto, la manutenzione, il noleggio di autovetture, - con esclusione di quelle operanti per l'ordine e la sicurezza pubblica - ai sensi di quanto previsto dal combinato disposto dell’articolo 1, comma 11 della legge finanziaria 2006 (legge n. 266/2005) e dall’articolo 1, comma 505 della legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006) [125].

In particolare, il citato articolo 1, comma 11 ha previsto che per l'acquisto, la manutenzione, il noleggio e l'esercizio di autovetture, le pubbliche amministrazioni - con esclusione di quelle operanti per l'ordine e la sicurezza pubblica - a decorrere dall'anno 2006 non possono effettuare spese di ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2004.

Inoltre – ai sensi di quanto previsto dall’articolo 2, commi 588 e 600 della legge finanziaria 2008 (legge n. 244/2007) - a decorrere dall’anno 2008 vi sono limiti alla cilindrata media delle autovetture di servizio assegnate in uso esclusivo e non esclusivo nell’ambito delle magistrature e di ciascuna amministrazione civile dello Stato, la quale non può superare i 1.600 centimetri cubici, fatta esclusione delle autovetture utilizzate dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco e per i servizi istituzionali di tutela dell’ordine, della sicurezza pubblica e della protezione civile.

Le regioni, le province autonome e gli enti del Servizio sanitario nazionale sono tenuti ad adottare - secondo i propri ordinamenti - gli atti di rispettiva competenza al fine di attuare i principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica desumibili dalla suddetta norma.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascrive effetti sui saldi di finanza pubblica specificamente alle norme in esame.

La relazione tecnica, riferita al testo originario del provvedimento, precisa che gli effetti delle disposizioni di risparmio di cui all’articolo 6 sono già scontati, per quanto riguarda le amministrazioni centrali, tra quelli ascritti all’articolo 2, relativo alla riduzione degli stanziamenti di bilancio, e, per quanto riguarda le società controllate da amministrazioni pubbliche, gli enti e le amministrazioni dotati di autonomia finanziaria, tra quelli – rilevabili a consuntivo - di cui al comma 21 dell’articolo in esame.

Si ricorda inoltre che le somme rivenienti dalla soppressione degli enti di cui all’articolo 6, commi da 15 a 18, sono oggetto di autonoma quantificazione e risultano scontate nel prospetto riepilogativo degli effetti.

Comma 7

Con riferimento alla modifica apportata al Senato – relativa all’esclusione delle Forze armate dalla norma in esame - la relazione tecnica riferita al maxiemendamento afferma che il comma 7, pur determinando minori risparmi di spesa, non comporta effetti negativi sui saldi di finanza pubblica, atteso che i medesimi sono comunque da considerarsi nell'ambito della riduzione lineare degli stanziamenti di spesa disposta all'articolo 2. Resta infatti fermo l’obbligo per l’amministrazione interessata di adeguarsi alle predette riduzioni, attivando le necessarie misure alternative di contenimento di razionalizzazione della spesa.

Commi 8-13

La relazione tecnica, riferita al testo del maxiemendamento presentato al Senato, afferma che le modifiche apportate ai commi 8-13, insieme a quelle introdotte ad altri commi dell’articolo in esame, comporterebbero minori risparmi in senso relativo. Tuttavia, dal momento che tali risparmi non sono stati direttamente quantificati nella relazione tecnica riferita al testo originario e rientrano nella complessiva riduzione lineare di cui all’articolo 2 (riduzione del 10% delle spese rimodulabili), le modifiche non comportano effetti negativi sui saldi di finanza pubblica. Ciò, fermo restando che l’Amministrazione dovrà comunque adeguarsi alle riduzioni previste dall’articolo 2, attivando le necessarie misure alternative di contenimento e razionalizzazione della spesa per raggiungere gli obiettivi complessivi di riduzione anche con riferimento alle categorie escluse.

In merito ai profili di quantificazione, non si hanno rilievi da formulare per quanto attiene agli effetti sui saldi di finanza pubblica, tenuto conto che i risparmi conseguibili per effetto delle norme in esame risultano compresi in quelli ascritti all’articolo 2 e in quelli, rilevabili a consuntivo, di cui al comma 21 dell’art. 6.

Con riferimento ad alcuni profili specifici riguardanti il comma 21, si rinvia alla successiva scheda relativa a tale disposizione.

In ordine ad alcune delle norme considerate nella presente scheda, si osserva quanto segue.

Comma 7

Si segnala l’opportunità di acquisire un chiarimento in ordine alla sostenibilità, per talune amministrazioni, del taglio operato. Quest’ultimo infatti, commisurato alla spesa sostenuta in un determinato esercizio pregresso (il 2009), potrebbe risultare penalizzante per le amministrazioni che in tale esercizio avessero sostenuto spese per consulenze di importo minimo o nullo, le quali si troverebbero pertanto impossibilitate ad acquisire consulenze nel futuro.

Con riferimento alla modifica operata dal Senato, relativa all’esclusione delle Forze armate, si osserva che una verifica circa i possibili effetti finanziari di tale deroga richiederebbe l’acquisizione di dati in ordine al livello di riduzione della spesa che sarà richiesto al Ministero della difesa per conseguire i risparmi previsti dall’articolo 2 senza intaccare le spese per consulenze (e quindi senza conseguire una quota di risparmio da esse). Tali elementi – che non sono stati forniti dalla relazione tecnica – consentirebbero, fra l’altro, di verificare l’impatto amministrativo della norma rispetto al livello di contenimento della spesa reso necessario per l’introduzione del meccanismo di riduzioni lineari previsto dall’articolo 2.

Comma 12

Si osserva che l’abrogazione del diritto al riconoscimento del trattamento di missione per il personale contrattualizzato del pubblico impiego determina effetti di risparmio che – come già rilevato nel corso dell’esame presso il Senato - dovrebbero essere quantificabili anche sulla base della spesa media sostenuta negli anni più recenti, sia pure per la sola quota a carico del bilancio dello Stato. Si rileva che il Governo si è limitato, a tale proposito, a confermare che queste riduzioni di costi sono da ricomprendere, al pari di quelle di cui al comma 3, tra le riduzioni dei consumi intermedi i cui effetti sono già globalmente scontati nell’ambito delle riduzioni lineari del 10 per cento di cui all’articolo 2.

Comma 14

SI osserva che la norma in esame (limiti all’utilizzo di autovetture di servizio) - appare suscettibile di determinare sensibili riduzioni di spesa. Pur considerato che i relativi effetti di risparmio sono almeno parzialmente scontati nell’ambito delle riduzioni previste all’art. 2 (riduzione del 10% delle spese rimodulabili), sembrerebbe tuttavia opportuno acquisire – da parte del Governo – una indicazione circa la spesa complessiva sostenuta nell’anno di riferimento (2009) per tale finalità nell’ambito dei principali comparti pubblici.

Articolo 6, comma 15
(Termine per il versamento allo Stato del corrispettivo provvisorio per il trasferimento dei cespiti degli enti disciolti)

15. All'art. 41, comma 16-quinquies, del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14, in fine, sono aggiunti i seguenti periodi: «Il corrispettivo previsto dal presente comma è versato entro il 31 ottobre 2010 all'entrata del bilancio dello Stato».

Il comma 15 prevede il versamento all’entrata del bilancio dello Stato - entro il 31 ottobre 2010 – del corrispettivo provvisorio spettante allo Stato per il trasferimento a FINTECNA dei cespiti relativi agli enti disciolti in essere alla data del 30 giugno 2009.

A tal fine, modifica il comma 16-quinquies dell'art. 41 del D.L. 30 dicembre 2008, n. 207[126] - che rimette ad un decreto di natura non regolamentare del Ministro dell’economia e finanze le modalità per la fissazione di tale corrispettivo provvisorio - aggiungendovi un ultimo periodo.

Ai fini della ricostruzione del quadro normativo, si ricorda che l’attività di gestione liquidatoria degli enti disciolti da parte di Fintecna S.P.A. - società affidataria di tale compito sin dal 2002[127] - è stata prorogata fino al 30 giugno 2009 dall’articolo 41, comma 12, del decreto legge n. 207/2008.

Lo stesso articolo 41, al comma 16-ter, ha disposto a decorrere dal 1° luglio 2009 il trasferimento alla società Fintecna S.p.A o a società da essa totalmente controllata dei rapporti giuridici, delle cause pendenti e del patrimonio immobiliare di titolarità degli enti disciolti in essere alla data del 30 giugno 2009, dichiarando estinti tali enti alla data del trasferimento. Ha inoltre previsto che i patrimoni così trasferiti formino un unico patrimonio, separato da quello di FINTECNA S.p.a.

La norma in esame è stata esplicitamente adottata per le finalità di cui all’articolo 1, comma 484 della legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006) il quale aveva previsto che Fintecna S.p.a – società alla quale, come si è detto, è affidata la gestione della liquidazione e del contenzioso degli enti soppressi – acquistasse nell'anno 2007 gli immobili delle gestioni liquidatorie di tali enti per un controvalore non inferiore a 180 milioni di euro.

La definizione delle questioni riguardanti i pregressi rapporti di lavoro con gli enti disciolti e la gestione del relativo contenzioso è stata esclusa dal trasferimento, ai sensi del successivo comma 16-quater.

Sono stati inoltre esclusi dal trasferimento i cespiti patrimoniali e i rapporti giuridici sei seguenti enti, indicati dal successivo comma 16-octies: Ente nazionale per la cellulosa e la carta E.N.C.C., la società LAMFOR S.r.l e il Consorzio del Canale Milano Cremona Po, dei quali la società Fintecna - o una società da essa interamente controllata - assume le funzione di liquidatore.

Sono stati parimenti esclusi dal trasferimento gli enti disciolti sottoposti alla procedura di liquidazione coatta amministrativa. Per tali liquidazioni lo Stato risponde delle passività nei limiti dell'attivo della singola liquidazione.

Le modalità di fissazione del corrispettivo provvisorio spettante allo Stato per il trasferimento dei cespiti a FINTECNA sono state demandate – ai sensi del comma 16-quinquies - ad un decreto non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze.

La liquidazione del patrimonio trasferito avviene da parte della società Fintecna – ai sensi del comma 16-sexies e 16-septies - secondo le modalità già stabilite, dall’articolo 1, comma 491, primo e secondo periodo[128], della legge finanziaria 2007, per la liquidazione (da parte della stessa FINTECNA) del patrimonio di EFIM e delle società da questa controllate.

Al termine della liquidazione del patrimonio trasferito, l’eventuale maggiore importo - risultante dalla differenza tra l’esito economico effettivo consuntivato alla chiusura della liquidazione e il corrispettivo provvisorio pagato allo Stato – è ripartito tra il Ministero dell’economia e finanze, per il 70 per cento, e FINTECNA S.p.a per il restante 30 per cento.

La Relazione della Fintecna S.p.a^{^[129]} sulla gestione 2009 – presentata all’assemblea degli azionisti l’8 giugno 2010 – dichiara terminato “il mandato relativo alla gestione delle attività ex IGED - relativamente alle quali il Decreto Legge n. 207/2008, all’articolo 41, comma 16-ter, ha disposto, con decorrenza dal 1° luglio 2009, il trasferimento a Fintecna o a sua Società interamente controllata, e successivamente individuata nella Ligestra Due, dei rapporti in corso, delle cause pendenti e del patrimonio immobiliare degli Enti disciolti ex IGED in essere alla data del 30 giugno 2009”[130].

In tale relazione si legge che “un Collegio di periti all’uopo incaricato dovrà procedere ad una stima dell’esito finale della liquidazione delle suddette attività ex IGED che costituirà il corrispettivo provvisorio del trasferimento stesso che Ligestra Due S.r.l. dovrà versare al bilancio dello Stato”.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo, riferito al testo originario del provvedimento, ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Maggiori entrate extra-tributarie	150.0	-	-	-	150.0	-	-	-	150.0	-	-	-
Minori spese correnti	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

La relazione tecnica, riferita al testo originario del provvedimento, afferma che per effetto della disposizione in esame si determinerà una variazione in aumento di entrata stimabile prudenzialmente in 150 milioni di euro per il 2010 sulla base del valore patrimoniale degli immobili di cui all'art. 41, comma 16-bis, del D.L. n. 207/2008.

Nel corso del dibattito presso il Senato, il Governo ha fornito le seguenti precisazioni. In via preliminare, è stata confermata la classificazione di Fintecna SpA all’esterno del perimetro della P.A., in considerazione della natura “market” della sua attività produttiva. I flussi finanziari generati dalla norma in esame non sembrerebbero incidere sui parametri utilizzati per determinare la classificazione della società, riguardando solo in maniera marginale le voci da considerare ai fini della classificazione settoriale. Nello specifico, inoltre, è stato chiarito che la convenzione[131] con Fintecna SpA è venuta a cessare il 30 giugno 2009, in concomitanza con il trasferimento alla società dei rapporti patrimoniali degli enti disciolti, avvenuto a decorrere dal 1° luglio 2009^[[132]^]. La spesa per il compenso della società (stanziamento annuo massimo di 1,5 milioni di euro)[133] si ferma, pertanto, al 30 giugno 2009 (per il 2009 il compenso è stato determinato con DM in euro 500.000). Poiché, però, dal suddetto trasferimento sono state escluse la definizione delle questioni riguardanti i pregressi rapporti di lavoro con gli enti disciolti e la gestione del relativo contenzioso, i fondi stanziati per il compenso Fintecna (Cap. 2835) sono stati destinati al finanziamento del nuovo capitolo utilizzato per la spesa inerente le attività escluse dal trasferimento (Cap. 2822), sulla base della stessa autorizzazione legislativa (legge n. 112/2002). La spesa sostenuta dal bilancio per gli enti in liquidazione, pertanto si riferisce alle attività escluse dal trasferimento e non già al compenso della società.

In merito ai profili di quantificazione, preso atto di quanto emerso nel corso dell’esame presso il Senato con specifico riferimento al computo dei costi sostenuti da Fintecna SpA in relazione al processo di liquidazione degli enti, si rileva l’opportunità di acquisire da parte del Governo i dati e gli elementi di quantificazione (sia pure di carattere prudenziale) relativi alle maggiori entrate di natura extratributaria derivanti dal processo di dismissione immobiliare richiamato dalla relazione tecnica. Si segnala, infine, che le maggiori entrate ascritte alla norma hanno presumibilmente natura una tantum: pertanto la loro acquisizione non dovrebbe determinare un miglioramento del saldo strutturale.

Articolo 6, commi 16-18
(Soppressione del Comitato SIR e passaggio del patrimonio e delle partecipazioni a Fintecna S.p.a.)

I commi da 1 a 14 recano alcune modifiche alla disciplina degli enti previdenziali pubblici.

In seguito all’emanazione dei decreti di privatizzazione degli Enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza sociale, nonché del D.Lgs. 16 febbraio 1996, n. 104, recante l’attuazione della delega conferita dall'art. 3, comma 27, della L. 8 agosto 1995, n. 335, in materia di dismissioni del patrimonio immobiliare degli enti previdenziali pubblici e di investimenti degli stessi in campo immobiliare, con i quali è stata disposta la privatizzazione della quasi totalità degli enti previdenziali, sono rimasti fuori dalla normativa richiamata, conservando quindi la loro caratteristica di ente previdenziale pubblico, i seguenti enti[156]:

Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS);

Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL);

Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti dell’amministrazione pubblica (INPDAP);

Istituto postelegrafonici (IPOST);

Ente nazionale di previdenza e assistenza per i lavoratori dello spettacolo (ENPALS);

Istituto di previdenza per il settore marittimo (IPSEMA);

Ente nazionale di assistenza magistrale (ENAM) (si ricorda che quest’ultimo ente ha anche caratteristiche assistenziali).

In particolare:

§ si sopprimono l’IPSEMA, l’ISPESL e l’IPOST, le cui funzioni vengono trasferite, rispettivamente all’INAIL e all’INPS, che subentrano in tutti rapporti attivi e passivi (commi da 1 a 3). Nel corso dell’esame al Senato, è stata disposta anche la soppressione dell’ENAM (comma 3-bis);

§ si demanda il trasferimento delle risorse strumentali, umane e finanziarie degli enti soppressi ad appositi decreti, con contestuale aumento delle dotazioni organiche di INPS e INAIL (commi 4 e 5);

§ si trasformano i posti corrispondenti all’incarico di componente dei collegi dei sindaci soppressi negli enti interessati in posti di livello dirigenziale per le esigenze di consulenza, studio e ricerca del Ministero dell’economia e delle finanze (comma 6);

§ si prevede la soppressione del consiglio di amministrazione, le cui funzioni vengono attribuite al presidente dell'ente; come altri organi generali restano confermati il consiglio di indirizzo e vigilanza, il collegio dei sindaci e il direttore generale (commi 7 e 8);

§ si riduce, in misura non inferiore al 30%, il numero dei componenti, rispettivamente, dei consigli di indirizzo e vigilanza degli enti previdenziali nonché, in identica misura, dei componenti i comitati amministratori delle gestioni, fondi e casse dell'INPS e i comitati regionali e provinciali (commi 9 e 10);

§ si dispone che, dal 1° luglio 2010, gli eventuali gettoni di presenza per i membri dei suddetti comitati amministratori delle gestioni, fondi e casse dell'INPS non possano superare l'importo di 30 euro a seduta (comma 11);

§ si sopprimono, dal 1° luglio 2010, tutti gli emolumenti (comunque denominati) legati alla partecipazione alle riunioni di organi collegiali di livello centrale, tranne specifiche eccezioni (comma 12);

§ si prevede l'adeguamento della disciplina di rango regolamentare, in relazione alle modifiche normative richiamate, ferma restando l'immediata applicazione di queste ultime (comma 13);

§ si dispone l’applicazione delle disposizioni dell’articolo in esame nei confronti dell’ENPALS (comma 14).

Soppressione di IPSEMA, ISPESL, IPOST ed ENAM e trasferimento di risorse e funzioni all’INPS, all’INAIL e all’INPDAP (commi 1-5)

Il comma 1 dispone, con effetto della data di entrata in vigore del provvedimento in esame (è cioè dal 31 maggio 2010), la soppressione dell’IPSEMA e dell’ISPESL, con conseguente attribuzione delle funzioni all’INAIL, il quale subentra in tutti i rapporti attivi e passivi.

La soppressione è motivata con la necessità di assicurare la piena integrazione delle funzioni assicurative e di ricerca in materia di tutela della salute e sicurezza dei lavoratori sui luoghi di lavoro e il coordinamento stabile delle attività demandate dalla normativa vigente agli enti previdenziali pubblici in materia di sicurezza sul lavoro, nonché per ottimizzare le risorse ed evitare duplicazioni di attività.

Ai sensi dell’articolo 9, comma 2, del D.Lgs. 81/2008, l'ISPESL, l'INAIL e l'IPSEMA operano in funzione delle attribuzioni loro assegnate dalla normativa vigente, svolgendo in forma coordinata, per una maggiore sinergia e complementarietà, le seguenti attività (indicate in modo sintetico):

elaborazione e applicazione dei rispettivi piani triennali di attività;

interazione, per i rispettivi ruoli e competenze, in logiche di conferenza permanente di servizio, per assicurare apporti conoscitivi al sistema di sostegno ai programmi di intervento in materia di sicurezza e salute sul lavoro;

consulenza alle aziende, in particolare alle medie, piccole e micro imprese;

progettazione ed erogazione di percorsi formativi in materia di salute e sicurezza sul lavoro;

formazione per i responsabili e gli addetti ai servizi di prevenzione e protezione;

promozione e divulgazione della cultura della salute e della sicurezza del lavoro nei percorsi formativi scolastici, universitari e delle istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica;

partecipazione, con funzioni consultive, al Comitato per l'indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza del lavoro;

consulenza alla Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza del lavoro;

elaborazione, raccolta e diffusione di determinate buone prassi;

predisposizione di specifiche linee guida;

contributo al Sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro.

L'Istituto di previdenza per il settore marittimo (IPSEMA), istituito con il D.lgs. 30 giugno 1994, n. 479, ha unificato in un nuovo soggetto, dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, le competenze in precedenza attribuite a tre distinte Casse: la Cassa marittima adriatica, la Cassa marittima tirrenica e la Cassa marittima meridionale.

L’IPSEMA, sottoposto alla vigilanza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, svolge compiti in materia di assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, accerta e riscuote contributi dai datori di lavoro ed eroga le prestazioni previdenziali di malattia e maternità per il personale della navigazione marittima e quello della navigazione aerea. Dal 2006, ha anche compiti di certificazione a fini pensionistici dell’eventuale esposizione dei marittimi alle fibre di amianto.

Si ricorda che attualmente è all’esame della XI Commissione Lavoro della Camera dei deputati la pdl AC 2863 (Moffa), che, in particolare, istituisce un nuovo ente di diritto pubblico non economico, denominato Ente sociale italiano della navigazione, con la contemporanea soppressione degli enti e degli uffici già operanti nel settore (IPSEMA, SANS, CIRM e USMAF)[157], le cui competenze e funzioni confluiscono nel nuovo ente.

Istituito, con il D.P.R. 31 luglio 1980, n. 619, l'Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro (ISPESL) è un ente di diritto pubblico, operante nel settore della ricerca, dotato di autonomia scientifica, organizzativa, patrimoniale, gestionale e tecnica. L’Istituto è un organo tecnico-scientifico del S.S.N., alle dipendenze del Ministro della sanità, per quanto attiene alla ricerca, sperimentazione, controllo, consulenza, assistenza, alta formazione, informazione e documentazione in materia di prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali, sicurezza sul lavoro nonché di promozione e tutela della salute negli ambienti di vita e di lavoro. L'Istituto è dotato di strutture e di ordinamenti particolari e di autonomia amministrativa, funzionale e tecnico-scientifica.

Il successivo comma 2 prevede la soppressione dell’IPOST, anche in questo caso al fine di assicurare la piena integrazione delle funzioni in materia di previdenza e assistenza, per ottimizzare le risorse ed evitare duplicazioni di attività. Ai sensi del comma 3, le funzioni dell’IPOST sono trasferite all’INPS, che subentra in tutti i rapporti attivi e passivi.

L'Istituto Postelegrafonici (IPOST), Ente pubblico non economico sottoposto alla vigilanza del Ministero dello Sviluppo Economico, eroga il trattamento di quiescenza e le prestazioni di assistenza, mutualità e credito al personale di Poste Italiane S.p.A. e delle società collegate

Si ricorda, in particolare, che il D.L. 1° dicembre 1993, n. 487, convertito dalla L. 29 gennaio 1994, n. 71, istitutivo dell'Ente poste italiane, ha unificato presso l'IPOST, a decorrere dal 1° agosto 1994, la gestione previdenziale di tutto il personale proveniente dall'Amministrazione delle poste. In precedenza tale gestione era ripartita tra lo stesso istituto (competente per il personale degli uffici locali e delle agenzie) ed il Ministero del tesoro (attualmente Ministero dell’economia e delle finanze) competente per il personale degli uffici centrali (i cd. uffici principali). La medesima L. 71/1994 ha inoltre disposto il pagamento dei contributi previdenziali da parte dell'Ente poste all'IPOST per tutto il personale in servizio. Si ricorda, infine, che l'articolo 53, comma 6, della L. 449/1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), ha disposto che l’Istituto eroghi, con apposita gestione, a tutto il personale iscritto, le prestazioni creditizie previste dalla previgente normativa. L'Istituto pertanto gestisce prestazioni creditizie anche in favore di personale per il quale, anteriormente al 1° agosto 1994, non riceveva versamento di contributi.

Nel corso dell’esame al Senato, è stato introdotto il comma 3-bis, che dispone, dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, la soppressione dell'ENAM (Ente nazionale di assistenza magistrale), le cui funzioni sono trasferite all’INPDAP, che subentra in tutti i rapporti attivi e passivi.

L'Ente nazionale di assistenza magistrale (ENAM) è un ente pubblico non economico, nato dalla fusione tra l'Istituto Nazionale Orfani dei Maestri e l'Istituto Nazionale di Assistenza Magistrale, prevista dal D.lgs. del Capo Provvisorio dello Stato del 21 ottobre 1947, n. 1346, poi ratificato con la legge 21 marzo 1953, n. 190. L’Ente è stato poi incluso nelle strutture disciplinate dalla L. 20 marzo 1975, n. 70, recante riordinamento degli enti pubblici.

Ai sensi dell’art. 605, comma 2, lett. b), del D.Lgs. 297/1994[158] sono iscritti d'ufficio all'Ente, e sottoposti alle ritenute di cui all'art. 3 del D.Lgs. del Capo provvisorio dello Stato sopra indicato, gli insegnanti di ruolo delle scuole materne ed elementari (ora, scuole dell’infanzia e scuole primarie), nonché i direttori didattici[159]. Secondo le previsioni dello Statuto (approvato l’11 maggio 2001) possono chiedere l’iscrizione gli insegnanti a tempo determinato delle scuole dell’infanzia e primarie, gli insegnanti di religione, gli insegnanti delle scuole primarie parificate, nonché le dirigenti o insegnanti delle scuole dell’infanzia gestite da Comuni o da Enti morali (art. 3).

Sempre ai sensi dello Statuto, l’ENAM ha le finalità assistenziali e previdenziali indicate dalla legge istitutiva: si tratta di prestazioni in campo sanitario, scolastico, culturale, climatico, mutualistico e previdenziale[160].

Si ricorda che l’art. 27, comma 3, della legge 69/2009[161] ha escluso l’ENAM dalla soppressione automatica disposta dall’art. 26 (cosiddetto taglia-enti), comma 1, del D.L. 112/2008 (convertito, con modificazioni, dalla L. 133/2008) per gli enti pubblici non economici per i quali, alla scadenza del 31 ottobre 2009[162], non fossero stati emanati i regolamenti di riordino previsti dall’art. 2, comma 634, della legge finanziaria 2008, a condizione che il regolamento di riorganizzazione fosse adottato entro il 31 dicembre 2009. Il 17 dicembre 2009 il Consiglio dei Ministri ha proceduto all’approvazione preliminare di uno schema di regolamento di riordino[163].

Il comma 4 demanda a specifici decreti di natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze (e, per quanto concerne l’ISPESL, del Ministro della salute), e con il Ministro della pubblica amministrazione e dell’innovazione, come precisato nel corso dell’esame al Senato, da adottare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame (è cioè entro il 30 luglio 2010), le modalità di trasferimento delle risorse strumentali, umane e finanziarie degli enti soppressi, in relazione alle risultanze dei bilanci di chiusura delle relative gestioni alla data del 31 maggio 2010.

Per quanto concerne l’ENAM, nel corso dell’esame al Senato, è stato disposto che le modalità di trasferimento delle risorse dell’Ente soppresso siano da adottare con gli specifici decreti di natura non regolamentare, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento in esame, in relazione alle risultanze dei bilanci di chiusura alla data di entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento stesso.

Contestualmente alla soppressione dei richiamati enti, è previsto l’incremento delle dotazioni organiche di INPS ed INAIL, in numero pari alle unità di personale trasferite (comma 5); tali enti subentrano altresì nella titolarità dei rapporti di lavoro del personale interessato.

Unica eccezione concerne il personale trasferito dall’ISPESL, al quale, in attesa della definizione dei comparti di contrattazione ai sensi dell’articolo 40, comma 2, del D.Lgs. 165/2001, continua ad applicarsi il trattamento giuridico–economico previsto dal comparto ricerca e dell’area VII.

Si segnala, in proposito, che il provvedimento non prevede espressamente l’incremento delle dotazioni organiche dell’INPDAP in seguito alla soppressione dell’ENAM, a differenza di quanto previsto per INPS e INAIL in seguito alla soppressione di IPOST e IPSEMA.

Lo stesso comma, infine, stabilisce la facoltà, all’interno del nuovo comparto di contrattazione per gli enti pubblici non economici ai sensi del richiamato articolo 40, comma 2, di prevedere un’apposita sezione contrattuale per le professionalità impiegate in ricerca scientifica e tecnologica.

L’articolo 40, comma 2, del D.Lgs. 165/2001, così come modificato dall’articolo 54, comma 1, del D.Lgs. 150/2009, ha disposto, tramite appositi accordi tra l'ARAN e le Confederazioni rappresentative, secondo specifiche procedure e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, la definizione di un massimo di quattro comparti di contrattazione collettiva nazionale, cui corrispondono non più di quattro separate aree per la dirigenza. Una apposita sezione contrattuale di un'area dirigenziale riguarda la dirigenza del ruolo sanitario del S.S.N.. Lo stesso comma dispone la possibilità di costituire, nell'ambito dei comparti di contrattazione, apposite sezioni contrattuali per specifiche professionalità.

Organismi statutari (commi 6-14)

Il comma 6 prevede la trasformazione dei posti corrispondenti all'incarico di componente dei Collegi dei sindaci, in posizione di fuori ruolo istituzionale, degli enti soppressi, in posti di livello dirigenziale generale per le esigenze di consulenza, studio e ricerca del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e del Ministero dell'economia e delle finanze, nell'ambito del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato.

Gli incarichi dirigenziali di livello generale conferiti presso i collegi dei sindaci ai sensi dell'articolo 3, comma 7, del D.Lgs. 30 giugno 1994, n. 479[164], in materia di riordino degli enti previdenziali pubblici, riferiti a posizioni soppresse per effetto delle precedenti disposizioni, cessano dalla data di adozione dei decreti di natura non regolamentare con i quali vengono definite le modalità di trasferimento delle risorse strumentali, umane e finanziarie degli enti soppressi. Ai dirigenti ai quali non sia riattribuito il medesimo incarico presso il Collegio dei sindaci degli enti riordinati ai sensi del presente articolo è conferito dall'Amministrazione di appartenenza un incarico di livello dirigenziale generale.

Il comma 7 apporta una serie di modifiche all’articolo 3 del D.Lgs. 30 giugno 1994, n. 479[165], che reca disposizioni sull’ordinamento degli enti previdenziali pubblici.

Secondo il testo previgente all’entrata in vigore del provvedimento in esame, sono organi degli Enti: il presidente, il consiglio di amministrazione, il consiglio di indirizzo e vigilanza, il collegio dei sindaci ed il direttore generale (comma 2).

Il presidente ha la rappresentanza legale dell'Istituto; convoca e presiede il consiglio di amministrazione; può assistere alle sedute del consiglio di indirizzo e vigilanza (comma 3). E’ nominato ai sensi della L. 24 gennaio 1978, n. 14, con la procedura di cui all'articolo 3 della L. 400/1988); la deliberazione del Consiglio dei Ministri è adottata su proposta del Ministro del lavoro e della previdenza sociale (attualmente ministro del lavoro e delle politiche sociali), di concerto con il Ministro del tesoro (attualmente Ministro dell’economia e delle finanze).

Il comma 4 individua le funzioni e i compiti del consiglio di indirizzo e vigilanza. Tra i compiti del Consiglio rientrano, tra gli altri, la definizione dei programmi e delle linee di indirizzo dell'ente; l’elezione del proprio presidente tra i rappresentanti dei lavoratori dipendenti; la determinazione degli obiettivi strategici pluriennali nell'ambito della programmazione generale, la definizione della propria organizzazione interna, nonché le modalità e le strutture con cui esercitare le proprie funzioni, l’emanazione delle direttive di carattere generale relative all'attività dell'ente, l’approvazione del bilancio preventivo e del conto consuntivo e dei piani pluriennali e dei piani di investimento e disinvestimento, entro 60 giorni dalla deliberazione del consiglio di amministrazione. In caso di non concordanza tra i due organi, il Ministro del lavoro provvede all'approvazione definitiva. I componenti dell'organo di controllo interno sono nominati dal presidente dell'ente, d'intesa con il consiglio di indirizzo e vigilanza. Per quanto concerne la composizione, i consigli dell'INPS e dell'INPDAP sono composti da 24 membri. Il consiglio dell'INAIL è composto da 25 membri, Il consiglio dell'IPSEMA è composto da 12 membri.

Il comma 5 definisce le funzioni e i compiti del consiglio di amministrazione Ad esso spetta, tra gli altri, predisporre i piani pluriennali, i criteri generali dei piani di investimento e disinvestimento, il bilancio preventivo ed il conto consuntivo; approvare i piani annuali nell'ambito della programmazione; deliberare i piani d'impiego dei fondi disponibili e gli atti individuati nel regolamento interno di organizzazione e funzionamento; deliberare il regolamento organico del personale; trasmettere trimestralmente al consiglio di indirizzo e vigilanza una relazione sull'attività svolta con particolare riferimento al processo produttivo ed al profilo finanziario, nonché qualsiasi altra relazione che venga richiesta dal consiglio di indirizzo e vigilanza. Il consiglio di amministrazione, inoltre, esercita inoltre ogni altra funzione che non sia compresa nella sfera di competenza degli altri organi dell'ente.

Il comma 6 individua i compiti del direttore generale. Nominato su proposta del consiglio di amministrazione, tra le sue funzioni si evidenzia la partecipazione, con voto consultivo, alle sedute del consiglio di amministrazione e a quelle del consiglio di vigilanza. Egli ha inoltre la responsabilità dell'attività diretta al conseguimento dei risultati e degli obiettivi; e sovraintende al personale e all'organizzazione dei servizi.

Il comma 7 definisce i compiti e la composizione del collegio dei sindaci.

Il comma 8 individua le procedure per la nomina del consiglio di amministrazione e del consiglio di indirizzo e vigilanza.

Gli organi degli enti previdenziali, ad eccezione del direttore generale, durano in carica 4 anni e possono essere confermati una sola volta (comma 9).

Il comma 10, infine, prevede che per l'INPS continuano ad operare i comitati amministratori delle gestioni, fondi e casse.

Di seguito si fornisce un quadro delle modifiche rispetto alla normativa previgente:

§ tra gli organi statutari si sopprime il consiglio di amministrazione (lettera a)). Tutte le competenze dello stesso previste dalla normativa, ai sensi del successivo comma 8, sono devolute al presidente, che le esercita con proprie determinazioni;

§ nella procedura di nomina del presidente, contestualmente alla richiesta di parere parlamentare, si acquisisce l’intesa del consiglio di indirizzo e sorveglianza, che deve intervenire nel termine di 30 giorni. In caso di mancato raggiungimento dell'intesa entro tale termine, come specificato nel corso dell’esame al Senato, il Consiglio dei Ministri può comunque procedere alla nomina con provvedimento motivato (lettera b));

§ si dispone l’obbligo, per il consiglio di indirizzo e sorveglianza, almeno 30 giorni prima del termine naturale di scadenza della carica di presidente, od entro 10 giorni in caso di cessazione anticipata, di informare il Ministro del lavoro e delle politiche sociali per procedere alla nuova nomina (lettera c));

§ in relazione alla soppressione del consiglio di amministrazione:

- le funzioni ed i compiti dello stesso sono trasferiti per intero al presidente; inoltre vengono abrogati tutti i periodi del comma 5 inerenti la composizione del consiglio di amministrazione degli enti (lettera d));

- viene soppresso il riferimento alla partecipazione del direttore generale alle sedute del consiglio stesso (lettera e));

- si sopprimono i riferimenti alla procedura di nomina del consiglio di amministrazione di cui al comma 8 dell’articolo 3 (lettera f));

- si coordina formalmente la disposizione di cui al comma 9, relativa alla durata in carica dei componenti degli organi statutari (lettera g));

§ infine, aggiungendo il nuovo comma 11 all’articolo 3, si prevede l’erogazione di un emolumento omnicomprensivo al presidente per l’esercizio delle funzioni inerenti la carica, da stabilire con apposito decreto interministeriale (lettera h)).

Al riguardo, si segnala che il testo non prevede un termine entro il quale debba essere emanato il richiamato decreto.

Per quanto attiene la composizione dei consigli di indirizzo e sorveglianza, dei comitati amministratori delle gestioni, fondi e casse, nonché dei comitati regionali e provinciali si prevede, rispettivamente ai sensi dei commi 9 e 10, una riduzione del numero dei componenti non inferiore al 30%.

Il successivo comma 11 prevede un massimale economico ai gettoni di presenza corrisposti ai componenti dei comitati amministratori delle gestioni, fondi e casse, pari a 30 euro a seduta.

Il comma 12 sopprime, a decorrere dal 1° luglio 2010, tutti gli emolumenti, comunque denominati, legati alla partecipazione alle riunioni di organi collegiali di livello centrale, ad eccezione dei comitati richiamati dal precedente comma 11.

Il comma 13 prevede l'adeguamento della disciplina di rango regolamentare concernente l’organizzazione ed il funzionamento degli enti previdenziali pubblici, in relazione alle modifiche apportate dai commi in precedenza analizzati. In ogni caso, nell’ambito di tale adeguamento, trovano applicazione le disposizioni contenute in tutto l’articolo 7 del provvedimento in esame.

Il comma 14 prevede l’applicazione delle disposizioni contenute nell’articolo in esame anche all’organizzazione ed al funzionamento dell’ENPALS.

Infine il comma 16 dispone, dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, e cioè dal 31 maggio 2010, la soppressione dell’Ente Nazione di Assistenza e Previdenza per i Pittori, Scultori, Musicisti, Scrittori ed Autori Drammatici (ENAPPSMSAD). Le relative funzioni sono trasferite all’ENPALS, che subentra in tutti i rapporti attivi e passivi.

L’Ente Nazionale di Assistenza e Previdenza per i Pittori e gli Scultori, i Musicisti, gli Scrittori e gli Autori Drammatici (ENAPPSMSAD) è un ente pubblico istituito con il D.P.R. 1° aprile 1978, n. 202, mediante fusione nell’Ente Nazionale di Assistenza e Previdenza per i Pittori e gli Scultori (già Cassa Nazionale Assistenza Belle Arti) della Cassa Nazionale Assistenza Musicisti, della Cassa Nazionale Assistenza Previdenza Scrittori italiani, della Cassa Nazionale Assistenza Previdenza Autori Drammatici. L’Ente è succeduto nei patrimoni, nei diritti e nelle obbligazioni delle richiamate persone giuridiche.

L’Ente sostiene i propri iscritti nella loro attività professionale, promuovendo altresì - ove necessario in collaborazione con istituzioni aventi scopi similari in Italia e all’estero – la formazione, il perfezionamento e l’affermazione in campo nazionale ed internazionale.

Tra le funzioni dell’Ente rientrano quelle dell’assegnazione di provvidenze economiche, premi di incoraggiamento o di operosità, contributi alle spese per viaggi di studio o di perfezionamento a singoli o gruppi di iscritti, nonché della cura forme di previdenza in favore degli iscritti e dei loro superstiti.

Lo stesso comma istituisce altresì presso l'ENPALS, con effetto dal 31 maggio 2010, il Fondo assistenza e previdenza dei pittori e scultori, musicisti, scrittori ed autori drammatici, con evidenza contabile separata.

Tutte le attività e le passività risultanti dall'ultimo bilancio consuntivo approvato dell’Ente soppresso affluiscono, con evidenza contabile separata, presso l'ENPALS.

Contestualmente, la dotazione organica dell'ENPALS viene aumentata di un numero pari alla unità di personale di ruolo trasferite in servizio presso l'ENAPPSMSAD, alla stessa data del 31 maggio 2010.

Infine, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanarsi ai sensi dell'articolo 17, della L. 400/1988, vengono apportate le necessarie modifiche al regolamento di organizzazione e di funzionamento dell'ENPALS.

Nel corso dell’esame al Senato, è stato disposto che l’individuazione delle risorse strumentali, umane e finanziarie dell'Ente soppresso è demandata ad appositi decreti di natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottarsi entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, sulla base delle risultanze del bilancio di chiusura della relativa gestione alla data di entrata in vigore della legge medesima.

In ogni caso, il Commissario straordinario e il Direttore generale dell'ENPALS in carica alla data di entrata in vigore del presente provvedimento continuano ad operare sino alla scadenza del mandato prevista dai relativi decreti di nomina.

Profili finanziari (commi 1-19)

Il prospetto riepilogativo, riferito al teso originario del provvedimento, ascrive alle norme di cui ai commi 1-19 seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Minori spese correnti

0.0

2.26

0.0

2.26

La relazione tecnica, relativa al testo originario del provvedimento, afferma che dall’attuazione di commi 1, 2, 7, 13, 14, 16, 17, 18, e 19 dell’articolo 7 sono conseguibili risparmi pari complessivamente ad euro 4.689.626 annui, da riferire agli anni 2011 e successivi, ferma restando che i risparmi per il corrente esercizio potranno rilevarsi solo a consuntivo.

In relazione al suddetto importo, la RT precisa che una parte di questo, pari ad euro 2.429.844, è da imputarsi, ai sensi del comma 17, agli obiettivi di risparmio previsti dall’art. 1, comma 8 della legge n. 247/2007, così determinati: euro 636.433 derivanti dalla soppressione dell’IPSEMA (comma 1); euro 790.427 derivanti dalla soppressione dell’IPOST (comma 2); euro 1.002.984 derivanti dalla riforma dell’assetto organizzativo degli enti previdenziali ed assistenziali (comma 7).

L’art. 1, comma 8, della legge 247/2007, prevede che il Governo adotti[166] un piano industriale volto a razionalizzare il sistema degli enti previdenziali e assicurativi e a conseguire, nell’arco del decennio, risparmi finanziari per 3,5 miliardi di euro. La RT allegata al suddetto provvedimento afferma che tale effetto di risparmio non viene scontato sui saldi di finanza pubblica. Come precisato[167], infatti, dal rappresentante della Ragioneria Generale dello Stato (RGS), essendo il procedimento di razionalizzazione prefigurato dalla norma assai complesso, la realizzazione di risparmi potrà essere valutata solo a consuntivo. In particolare, in una prima fase, potrebbero al contrario emergere maggiori costi derivanti dalla necessità di reperire sedi più grandi, da fenomeni di allineamento verso l’alto dei trattamenti economici del personale e, in generale, dall’aumento delle spese per consumi intermedi. Gli eventuali risparmi, la cui effettiva consistenza potrà essere valutata solo al termine di tale processo di razionalizzazione, secondo il rappresentante della RGS, non possono, pertanto, essere programmaticamente scontati.

La restante parte del suddetto importo complessivo, pari ad euro 2.259.782 è ascrivibile al presente decreto, è conforme all’effetto sui saldi evidenziato nel prospetto riepilogativo e corrisponde alla differenza tra i risparmi conseguibili a seguito della soppressione e razionalizzazione degli enti - euro 3.312.359 - e l’impatto negativo sull’indebitamento netto delle P.A., - euro 945.000 – determinato dalla soppressione dell’ENAPPSMSAD (comma 16) e dell’INCA (comma 20).

I risparmi ascrivibili al decreto in esame (euro 2.259.782) sono quantificati dalla medesima RT con specifico riferimento ai singoli seguenti commi.

Comma 1 (Soppressione IPSEMA e ISPESL)

In relazione all’IPSMA, il risparmio di spesa, relativo al costo degli organi, ammonta ad euro 636.433 così determinato:

(euro)

ORGANI	RISPARMI
Presidente	105.000
CIV	237.000
CDA	221.000
Collegio dei Sindaci	73.433
TOTALE	636.433

In relazione all’ ISPESL, il risparmio di spesa, relativo al costo degli organi, ammonta ad euro 426.248 così determinato:

(euro)

ORGANI	RISPARMI
Commissario straordinario	139.207
Comitato Tecnico Scientifico	200.000
Collegio dei Revisori	87.041
TOTALE	426.248

Comma 2 (Soppressione IPOST)

In relazione all’IPOST, il risparmio di spesa, relativo al costo degli organi, ammonta ad euro 790.427 così determinato:

(euro)

ORGANI	RISPARMI
Commissario straordinario	192.170
Comitato di indirizzo e di vigilanza	487.862
Collegio dei Revisori	110.395
TOTALE	790.427

Comma 6 (riallocazione Dirigenti)

La RT precisa che l’attuazione della disposizione in esame, che modifica la collocazione organizzativa di posti dirigenziali di livello generale già esistenti, dovrà essere effettuata senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Comma 7 (riforma assetti organizzativi INPDAP, INPS, INAIL, ENPALS)

La RT afferma che dalla riforma degli assetti organizzativi degli enti previdenziali pubblici in riferimento il risparmio di spesa complessivo è pari euro 1.002.984. Tale risparmio è ripartito tra gli enti interessati dalla riforma nei termini riportati nella seguente tabella.

(euro)

ENTE	Risparmi derivanti dall’eliminazione dei CdA
INPS	257.916
INAIL	317.000
INPDAP	257.916
ENPALS(*)	170.152
TOTALE	1.002.984

(*) Le disposizioni del comma in esame, che disciplinano il riassetto organizzativo dell’INPDAP,dell’INPS e dell’INAIL, si applicano anche all’ ENPALS in virtù del rinvio alle stesse effettuato dal comma 14 dell’articolo in esame.

Comma 9 (riduzione componenti dei Consigli di Indirizzo e Vigilanza)

La RT afferma che i risparmi derivanti dalla riduzione del 30 % dei componenti dei Consigli di Indirizzo e Vigilanza, quantificabili in euro 463.334, saranno effettivi a decorrere dalla ricostituzione degli organi stessi prevista per l’anno 2013.

Comma 15 (Soppressione Istituto per gli affari sociali)

La RT quantifica i risparmi in misura pari al costo per gli organi, pari a complessivi 195.000 euro, come risultanti dal bilancio preventivo per il 2010.

Comma 16 (Soppressione ENAPPSMSAD)

La RT afferma che le entrate di cui dispone l’Istituto sono indicate all’art. 26 dello Statuto[168] e consistono principalmente, in contributi degli iscritti, contributi ordinari annui da parte dello Stato per il funzionamento e le attività dell’Istituto, a carico del bilancio dello Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali, da eventuali trasferimenti da parte delle Regioni e altri enti del settore pubblico. In particolare, precisa la RT, nell’esercizio 2010, sono previsti trasferimenti da parte dello Stato pari a circa 62.000[169] euro. Le spese per organi risultano, dal bilancio preventivo 2010, pari a 63.500 euro. La RT evidenzia, inoltre, che l'ente, non ricompreso nell'elenco delle PP.AA[170], prevede per il 2010 un disavanzo finanziario di competenza pari a circa 513.000 euro. Pertanto, a seguito della disposta fusione con l'ENPALS, al RT stima prudenzialmente un aggravio dell'indebitamento della P.A. paria a circa 450.000 euro (513.000 - 63.000 euro di risparmi), che trova compensazione nei risparmi generati dal presente articolo.

Comma 18 (Soppressione ISAE)

La RT prevede, per effetto della soppressione dell’ISAE, un risparmio di spesa stimabile in un importo di euro 135.000. Tale importo è quantificato sulla base delle spese di funzionamento degli organi dell'ente determinate nei seguenti termini:

(euro)

ORGANI	RISPARMI
Presidente	83.666
Comitato Amministrativo	34.704
Collegio dei revisori dei conti	16.733
TOTALE	135.1043

Comma 19 (Soppressione EIM)

La RT prevede, per effetto della soppressione dell’ EIM, un risparmio di spesa stimabile in un importo di euro 128.000. Tale importo è quantificato sulla base delle spese di funzionamento degli organi dell'ente determinate nei seguenti termini:

(euro)

ORGANI	RISPARMI
Presidente Consiglio direttivo	70.000
Componente Consiglio direttivo	28.000
Collegio dei revisori dei conti	29.866
TOTALE	128.000

La RT precisa che ulteriori risparmi, allo stato non quantificabili, scaturirebbero dalla razionalizzazione delle funzioni amministrative e dal minor fabbisogno di risorse logistiche e strumentali derivanti dalle operazioni di soppressione degli enti previsti dall’articolo 7 e di trasferimento delle relative attribuzioni.

La relazione tecnica, riferita al maxiemendamento approvato al Senato, afferma che:

il previsto coinvolgimento del Ministero per la pubblica amministrazione e l’innovazione nell’ambito di talune norme relative alla soppressione ed incorporazione di enti ed organismi pubblici (comma 4) non comporta oneri per la finanza pubblica;

la possibilità per il Consiglio dei ministri di procedere comunque alla nomina dei Presidenti degli enti previdenziali pubblici in riferimento, in caso di mancata acquisizione della prevista intesa dei Consigli di indirizzo e vigilanza dei medesimi enti entro il termine di trenta giorni previsto dalla norma (comma 7), non comporta effetti sui saldi di finanza pubblica;

l’inserimento dell’attività di ricerca a supporto all’attività di elaborazione delle politiche sociali, nell’ambito in una delle macroaree già operative all’interno dell’organizzazione dell’ISFOL (comma 15), è volto ad evitare la creazione di un’altra macroarea, in quanto quelle già esistenti sono di livello dirigenziale generale. La modifica proposta, pertanto, non comporta effetti sui saldi di finanza pubblica;

il differimento del bilancio di chiusura della gestione soppressa dell’ ENAPPSMSAD (comma 16) alla data di conversione del decreto legge in luogo della data di entrata in vigore dello stesso, non comporta effetti sui saldi di finanza pubblica;

le modifiche apportate ai commi 17 e 18, sono di natura procedimentale. Il comma 18 prevede altresì che il previsto trasferimento del personale dell’ISAE sia all’ISTAT. Le modifiche non comportano effetti sui saldi di finanza pubblica.

In merito ai profili di quantificazione, appare opportuno acquisire ulteriori dati da parte del Governo in merito all’apparente incongruenza aritmetica che sembra evidenziarsi tra l’insieme dei risparmi riferibili ai commi 1-19, riportati nella RT, e l’effetto complessivo ascritto agli stessi sui saldi di finanza pubblica, come evidenziati nel prospetto riepilogativo.

A seguito della verifica della RT, sembrerebbero configurarsi degli effetti di risparmio complessivo pari ad euro 2.669.062, d’importo differente rispetto a quelli evidenziati nella RT medesima e pari ad euro 4.689.626. Tale risparmio complessivo, al netto della componente ascritta alla legge n. 247/2007, pari ad euro 2.429.844, si ridurrebbe ad euro 239.218, a fronte degli stimati euro 2.259.782. Si illustrano a seguire gli effetti riferibili alle norme richiamate che non appaiono coincidere con quanto risultante dalla RT.

(euro)

Norma	RISPARMI
Comma 1	426.248
Comma 2	/
Comma 7	/
Comma 13	/
Comma 14	/
Comma 16	-450.000
Comma 17	2.429.844
Comma 18	135.104
Comma 19	127.866
TOTALE	2.669.062

I risparmi relativi al comma 1, sono riferibili esclusivamente ad ISPESL (426.248 euro), essendo i risparmi relativi ad IPSEMA, computati nel comma 17. I risparmi relativi al comma 2 e al comma 7, riferibili rispettivamente ad IPOST e agli enti previdenziali, vanno computati nel comma 17. Al comma 13, non sono ascritti risparmi. Gli effetti di risparmio relativi all’ENPALS, di cui al comma 14, sono già quantificati nel comma 7 e vanno computati nel comma 17. Il comma 16, relativo all’ENAPPSMSAD, prevede un minor risparmio (-450.000 euro). Il comma 17, prevede un risparmio di euro 2.429.844. I commi 18 e 19 prevedono rispettivamente risparmi pari ad euro 135.104 ed euro 127.866. Si rileva, altresì, che la RT computa anche i minor risparmi (-495.000) riferiti dal comma 20 all’INCA e che non dovrebbero rientrare nella quantificazione degli effetti che sono evidenziati nel prospetto riepilogativo esclusivamente con riferimento ai commi 1-19.

In merito al processo di riallocazione organizzativa di cui al comma 6, che prevede che ai componenti dei collegi dei sindaci soppressi ai sensi dei commi 1-5, siano conferite funzioni di livello dirigenziale generale nell’ambito del Ministero del lavoro e del Ministero dell’economia e delle finanze, pur rilevato che la RT afferma che questo sarà effettuato senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, appare opportuno acquisire dal Governo dati ed elementi volti ad escludere effetti finanziari suscettibili di determinarsi per effetto dell’alterazione delle dotazioni organiche vigenti presso le amministrazioni destinatarie del nuovo personale dirigente. A tale ultimo riguardo, più in generale si rileva che il processo di riallocazione complessiva del personale dirigente e non degli enti interessati dal processo di soppressione riorganizzazione disposto dalle norme in esame (commi 5, 18 e 19), appare suscettibile di determinare una significativa alterazione degli assetti organici vigenti delle amministrazioni che sono chiamate a rilevare il medesimo personale, potenzialmente derogatorie delle disposizioni vigenti, in materia riduzione degli assetti amministrativi delle PP.AA., richiamate all’art. 7, comma 31-octies del provvedimento in esame. Considerato, in particolare che le disposizioni di cui ai commi 18 e 19 sono assistite da specifiche previsioni di neutralità finanziaria, anche ai sensi di quanto previsto all’art. 17, comma 7, quarto periodo della legge n. 196/2009 appare opportuno, pertanto, che il Governo fornisca i dati e gli elementi idonei a suffragare al suddetta ipotesi di invarianza. Si rileva, inoltre, che se le norme di cui ai commi 18 e 19, disciplinano il caso in cui il trattamento in godimento del personale trasferito risulti più elevato di quello previsto presso gli enti di destinazione, prevedendo - al fine di garantire il mantenimento del trattamento in godimento - l’attribuzione, al medesimo personale, di un assegno ad personam riassorbibile pari alla differenza, nulla dispone in merito all’ipotesi in cui, viceversa, il trattamento originario si configuri inferiore rispetto a quello previsto a parità di qualifica presso l’amministrazione di destinazione. Sul punto, appare, pertanto, opportuno, sempre al fine di escludere l’insorgere di nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica per effetto delle disposizione in esame, acquisire una valutazione da parte del Governo.

Le suddette richieste di chiarimenti appaiono, altresì opportune con specifico riferimento alla norma di cui al comma 5, che, in assenza di un espresso obbligo d’invarianza finanziaria, prevede espressamente un incremento delle dotazioni organiche dell’INPS e dell’INAIL in numero pari alle unità di personale di ruolo trasferite dagli enti soppressi, nonché il subentro dei medesimi enti nella titolarità dei restanti rapporti di lavoro (comma 5).

Nulla da osservare In merito al comma 17, preso atto di quanto affermato nella RT che ascrive i risparmi complessivi (quantificati in euro 2.429.844), derivanti dalla soppressione di IPSEMA, IPOST e dalla riforma dell’assetto organizzativo degli enti previdenziali ed assistenziali, agli obiettivi di risparmio, di cui all’art. 1, comma 8, della legge n. 247/2007, considerato che la disposizione richiamata prevede di conseguire nell’arco di un decennio, nell’ambito di un generale piano di razionalizzazione degli enti previdenziali e assicurativi, risparmi finanziari per 3,5 miliardi di euro che non sono scontati nei tendenziali di spesa e la cui valutazione complessiva, come precisato dalla RGS, potrà esser valutata solo a consuntivo al termine del processo di razionalizzazione previsto.

Nulla da osservare per i profili di quantificazione in merito a quanto evidenziato nella RT riferita al maxiemendamento approvato mal Senato.

Nel corso dell’esame in prima lettura, in merito alla norma di cui al comma 6, posto che la RT afferma che questa dovrà essere attuata senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, è stato evidenziata^{^[171]} l'opportunità di inserire nel testo della disposizione un espresso vincolo di invarianza a presidio del rispetto dei saldi di finanza pubblica. In merito al comma 7, è stato chiesto di chiarire se gli emolumenti onnicomprensivi spettanti ai presidenti degli enti previdenziali pubblici resteranno all'attuale livello o se verranno incrementati, con conseguente riduzione dei risparmi attesi, in rapporto alle più ampie funzioni attribuite ai presidenti per effetto della soppressione dei consigli di amministrazione. In merito ai commi 9 e 10 è stato richiesto al Governo di fornire i dati nonché le fonti poste alla base della quantificazione. In merito al comma 12, infine, è stato evidenziato che la relativa disposizione è suscettibile di determinare risparmi di spesa non quantificati nella RT. Nella nota di risposta, il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell’economia e delle finanze ha fornito i seguenti chiarimenti. In merito alla norma di cui al comma 6 è stato evidenziato che questa si limita a modificare le collocazione organizzative, variando, altresì, il contenuto e le finalità relativi agli incarichi di posizione dirigenziali preesistenti all’entrata in vigore del D.L. in esame, per i quali risulta già attivata la spesa, con conseguente sostanziale invarianza degli oneri a livello di finanza pubblica. Nella nota è stato precisato, inoltre, che in ogni caso, non vi sono elementi ostativi all’inserimento di una clausola di invarianza. In relazione al comma 7, è stato chiarito che i compensi per i presidenti degli enti pubblici sono determinati sulla base di criteri oggettivi e soggettivi^{^[172]}. Tra i criteri soggettivi sono state evidenziati le più ampie funzioni attribuite ai presidenti per effetto della soppressione dei Consigli di amministrazione, precisando che la scelta di considerare tali ampliate funzioni ai fini dei compensi rientra comunque nella valutazione politica dei soggetti competenti per la rideterminazione dei compensi. Con riferimento, infine, ai commi 9 -10, è stato precisato che i risparmi relativi alla riduzione dei Consigli di indirizzo e vigilanza saranno effettivi, come fatto presente nella RT, solo a partire dalla ricostituzione degli organi stessi. L’importo di 460.000 euro si evince dagli ultimi bilanci pervenuti e non comprende quello relativo alla spesa per i consigli di indirizzo e vigilanza degli enti soppressi. E’ stato chiarito, quindi, che detto risparmio, divenendo effettivo solo nel corso del 2013, non è computato negli effetti finanziari del decreto.

Profili finanziari (comma 3-bis)

Il prospetto riepilogativo riferito al maxiemendamento approvato al Senato, non associa alla norma effetti finanziari sui saldi di finanza pubblica.

La relazione tecnica, relativa al maxiemendamento approvato al Senato, afferma che dalla soppressione dell’ente in riferimento ed il trasferimento delle relative attribuzioni all’INPDAP, discende un risparmio, relativo al costo degli organi, stimato in euro 242.358. Ulteriori risparmi potranno scaturire dalla razionalizzazione delle funzioni amministrative e del minor fabbisogno di risorse logistiche e strumentali scaturenti dall’operazione di soppressione,

In merito ai profili di quantificazione, si rileva l’opportunità di acquisire da parte del Governo i dati e gli elementi di quantificazione sottostanti la stima del risparmio effettuata dalla RT in relazione al costo degli organi dell’ente soppresso. Nel silenzio della RT, inoltre, andrebbe, anche, precisato l’ambito temporale a cui ascrivere il suddetto risparmio. Appare, altresì opportuno acquisire una valutazione circa gli ulteriori eventuali effetti finanziari connessi alla norma. In particolare, il Governo dovrebbe chiarire in merito a quale tipo di inquadramento nei ruoli dell’ INPDAP, si prevede di far ricorso per assicurare l’assorbimento del personale (dirigente e non) dell’ente soppresso, nonché all’effettiva disponibilità di posti nella dotazione organica dell’INPDAP ed, infine, in relazione al trattamento economico che verrà accordato allo stesso personale che potrebbe attualmente godere di un trattamento complessivo differente rispetto a quello previsto, a parità di qualifica, nell’ente di destinazione.

Articolo 7, comma 15
(Soppressione Istituto Affari sociali)

I commi da 26 a 29 dell'articolo 7 attribuiscono al Presidente del Consiglio le funzioni di programmazione economica e finanziaria, coordinamento e verifica degli interventi per lo sviluppo economico territoriale e settoriale e delle politiche di coesione, con particolare riferimento alle aree depresse, ivi inclusa le gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS).

In particolare, il comma 26 attribuisce al Presidente del Consiglio dei Ministri le funzioni di cui all’art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300[202], ossia le funzioni di programmazione economica e finanziaria, coordinamento e verifica degli interventi per lo sviluppo economico territoriale e settoriale e delle politiche di coesione, con particolare riferimento alle aree depresse, esercitando a tal fine le funzioni attribuite dalla legge in materia di strumenti di programmazione negoziata e di programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali comunitari.

E' altresì attribuita al Presidente del Consiglio dei Ministri la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS).

Esulano dall'attribuzione in questione le funzioni di programmazione economica e finanziaria non ricomprese nelle politiche di sviluppo e coesione.

Si ricorda che l'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 300/1999 attribuiva originariamente le suddette funzioni al Ministero dell'economia e delle finanze.

Successivamente, l'art. 1 del decreto-legge 26 aprile 2005, n. 63[203] ha attribuito al Presidente del Consiglio dei Ministri, ovvero ad un Ministro da lui delegato, il coordinamento e la verifica degli interventi per lo sviluppo economico, territoriale e settoriale, nonché delle politiche di coesione, con riferimento alle aree del Mezzogiorno, e le funzioni previste dalla legge in materia di strumenti di programmazione negoziata e di programmazione dell'utilizzo di fondi strutturali per tali aree. Per l'esercizio delle funzioni delegate, il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro delegato poteva utilizzare anche le strutture organizzative del Dipartimento delle politiche di sviluppo e coesione presso il Ministero dell'economia e delle finanze, cui restavano attribuite tali competenze ivi comprese le relative risorse.

Infine, l'art. 1, comma 2, del decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181[204] ha trasferito al Ministero dello sviluppo economico le funzioni di cui al suddetto art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 300/1999, ivi inclusa la gestione del FAS, fatta eccezione per le funzioni di programmazione economica e finanziaria non ricomprese nelle politiche di sviluppo e di coesione (di competenza del Ministero dell'economia) e per le funzioni della segreteria del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE), la quale è stata trasferita alla Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Si ricorda che l'art. 1, comma 2-ter, del suddetto decreto-legge 181/2006 ha anche modificato l'art. 27, comma 2, del decreto legislativo 300/1999 per inserire tra le finalità del Ministero delle attività produttive (ribattezzato Sviluppo economico) gli interventi a favore delle aree sottoutilizzate. Si valuti l'opportunità di apportare al suddetto art. 27, comma 2, del decreto legislativo 300/1999 modifiche conseguenti a quelle disposte dai commi in esame.

Per l'esercizio delle funzioni attribuite dal comma 26, il comma 27 prevede che il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro delegato si avvalgono del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica del Ministero dello sviluppo economico, ad eccezione della Direzione generale per l'incentivazione delle attività imprenditoriali.

Il suddetto Dipartimento dipenderà funzionalmente dal Presidente del Consiglio o dal Ministro delegato.

Il comma 27 fa riferimento ad una possibilità di delega ad un Ministro della quale non è fatta menzione nel precedente comma 26.

In attuazione di tale disposizione con il D.P.C.M. 10 giugno 2010 (pubblicato nella G.U. del 13 luglio 2010, n. 161) il Presidente del Consiglio ha conferito al Ministro senza portafoglio Raffaele Fitto l’incarico per i rapporti con le regioni e per la coesione territoriale. Il medesimo Ministro è delegato ad esercitare le funzioni di cui 7, commi 26, 27 e 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, ivi comprese le connesse iniziative di carattere amministrativo e normativo.

Il Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica del Ministero dello sviluppo economico è disciplinato dall'art. 14 del D.P.R. 28 novembre 2008, n. 197[205]. Esso provvede alla programmazione, al coordinamento, all'attuazione, al monitoraggio e alla verifica degli interventi per lo sviluppo e la coesione economica e sociale sul territorio nel contesto di una politica regionale unitaria. Esso svolge, inoltre, l'istruttoria per le deliberazioni del CIPE, nelle materie di competenza, e l'attività di vigilanza di competenza del Ministero nei confronti della società "Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a." e provvede ai connessi adempimenti, ai sensi dell'art. 1, commi da 460 a 463, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

Il Dipartimento si articola nei seguenti tre Uffici di livello dirigenziale generale:

a) Direzione generale per la politica regionale unitaria comunitaria;

b) Direzione generale per la politica regionale unitaria nazionale;

c) Direzione generale per l'incentivazione delle attività imprenditoriali.

Alle dirette dipendenze del Capo Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica opera il Nucleo tecnico di valutazione e verifica degli investimenti pubblici, istituito con decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che se ne avvale per lo svolgimento dei compiti attribuiti al Dipartimento, per l'eventuale supporto dell'attività del CIPE e per le funzioni delle altre strutture del Ministero.

Costituiscono inoltre articolazioni del Dipartimento due Uffici di staff di livello dirigenziale non generale.

Il comma 28 prevede che, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame, il Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con i Ministri dell'economia e dello sviluppo economico, adotti un decreto finalizzato alla ricognizione delle risorse di cui al comma 26.

Sembrerebbe dunque che l'oggetto del D.P.C.M. in questione debba essere l'individuazione delle risorse attualmente presenti nel FAS.

Le risorse del FAS restano allocate nello stato di previsione del Ministero per lo sviluppo economico.

A decorrere dall’anno 2003, le risorse destinate agli interventi nelle aree sottoutilizzate del Paese sono concentrate nel FAS, istituito dall'art. 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria per il 2003) e attualmente iscritto nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico. Nel FAS sono iscritte tutte le risorse finanziarie aggiuntive nazionali, destinate a finalità di riequilibrio economico e sociale, nonché a incentivi e investimenti pubblici (cap. 8425/Sviluppo economico).

Per quanto concerne il riparto delle risorse, l’art. 60, comma 1, della legge 289/2002 attribuisce al CIPE il compito di ripartire, con proprie deliberazioni, la dotazione del FAS tra gli interventi in esso compresi, destinandone l'85% al Sud e il 15% al Centro Nord.

In considerazione della eccezionale crisi economica internazionale, il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185[206], all’art. 18 ha previsto la riprogrammazione e la concentrazione delle risorse nazionali disponibili destinate allo sviluppo delle aree sottoutilizzate su obiettivi considerati prioritari per il rilancio dell’economia italiana.

A tal fine sono stati costituiti tre Fondi settoriali:

- il Fondo sociale per l’occupazione e la formazione, istituito nello stato di previsione del Ministero del lavoro, sul quale confluiscono anche le risorse del Fondo per l'occupazione nonché ogni altra risorsa comunque destinata al finanziamento degli ammortizzatori sociali e alla formazione.;

- il Fondo infrastrutture, istituito ai sensi del decreto-legge 112/2008 nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, destinato al finanziamento, in via prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale, comprese le reti di telecomunicazione e le reti energetiche, alla messa in sicurezza delle scuole, alla realizzazione di opere di risanamento ambientale, all’edilizia carceraria, alle infrastrutture museali ed archeologiche, all’innovazione tecnologica e alle infrastrutture strategiche per la mobilità. Il Fondo infrastrutture viene ripartito dal CIPE, su proposta del Ministero dello sviluppo economico, d’intesa con il Ministero delle infrastrutture e trasporti, sentita la Conferenza unificata;

- il Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri dall’art. 7-quinquies, commi 10 e 11, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5[207].

Infine una quota di risorse del FAS è destinata alle Amministrazioni regionali per la realizzazione dei programmi strategici di interesse regionale, dei programmi interregionali e degli obiettivi di servizio agli interventi.

Ai sensi del comma 29, restano ferme le funzioni di controllo e monitoraggio della Ragioneria generale dello Stato.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non associa alle norme effetti finanziari sui saldi di finanza pubblica.

La relazione tecnica ribadisce il contenuto delle norme ed afferma che le stesse dovranno essere attuate senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. La RT precisa, inoltre, che il Fondo per le aree sottoutilizzate resta nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico.

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione.

Articolo 7, comma 30
(Esclusione dalla soppressione del procedimento taglia-enti degli enti non inclusi nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione)

30. All'articolo 10-bis del decreto legge 30 dicembre 2009, n. 194, convertito con modificazioni dalla legge 26 febbraio 2010 n. 25, nel comma 1 sono aggiunte alla fine le seguenti parole: «nonché di quelli comunque non inclusi nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuati dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196».

L'articolo 7, comma 30, chiarisce che sono sottratti alla soppressione prevista dal procedimento c.d. taglia-enti gli enti non inclusi nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione.

Il procedimento “taglia-enti” è stato introdotto dall’art. 26, comma 1, del D.L. 112/2008, che prevede:

- la soppressione degli enti pubblici non economici con una dotazione organica inferiore alle 50 unità - con determinate esclusioni -, al novantesimo giorno dall’entrata in vigore della legge di conversione, ad eccezione di quelli confermati con decreto dei Ministri per la pubblica amministrazione e l’innovazione e per la semplificazione normativa (primo periodo);

- la soppressione di tutti gli enti pubblici non economici, per i quali, alla scadenza del 31 ottobre 2009 non siano stati emanati i regolamenti di riordino ai sensi della legge finanziaria 2008[208] o non siano stati approvati in via preliminare dal Consiglio dei Ministri gli schemi dei regolamenti di riordino medesimi (secondo e terzo periodo).

Nei successivi novanta giorni i Ministri vigilanti comunicano ai Ministri per la pubblica amministrazione e l’innovazione e per la semplificazione normativa gli enti che risultano soppressi (quarto periodo).

Le funzioni esercitate da ciascun ente soppresso sono attribuite all’amministrazione vigilante o, nel caso di pluralità di amministrazioni, a quella titolare delle maggiori competenze in materia che ne è oggetto, che succede a titolo universale all’ente soppresso e ne acquisisce le risorse finanziarie, strumentali e di personale (comma 2).

L'art. 10-bis del D.L. n. 194/2009[209] ha chiarito che il secondo periodo dell'art. 26, comma 1, del decreto-legge n. 112/2008 si interpreta nel senso che l'effetto soppressivo previsto dal secondo periodo concerne gli enti pubblici non economici con dotazione organica pari o superiore alle 50 unità, con esclusione degli enti già espressamente esclusi dal primo periodo. Con riferimento ai medesimi enti, il D.L. 194 ha altresì disposto che per evitare la soppressione degli enti i cui schemi di regolamento di riordino siano stati approvati in via preliminare entro il 31 ottobre 2009 è necessaria l’adozione in via definitiva dei regolamenti medesimi entro il 31 ottobre 2010. Sono comunque esclusi dalla soppressione gli enti oggetto di apposite previsioni legislativa di riordino entrate in vigore nella XVI legislatura (che ha avuto inizio il 29 aprile 2008). Da ultimo, si è stabilito che gli enti pubblici non economici con organico inferiore alle 50 unità confermati possono essere oggetto dei regolamenti di riordino previsti dalla legge finanziaria 2008.

La disposizione in esame, mediante la novella del citato articolo 10-bis, chiarisce ulteriormente che l'effetto soppressivo di cui al secondo periodo dell'art. 26, comma 1, del decreto-legge 112/2008 non opera solo nei confronti degli enti già espressamente esclusi dalla soppressione di cui al primo periodo (come già chiarito dal citato D.L. 194/2009), ma anche degli enti comunque non inclusi nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuati dall'ISTAT ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196[210].

Le esclusioni previste dal primo periodo dell’art. 26, co. 1, D.L. 112/2008 e già estese dalla versione originaria dell’art. 10-bis del D.L. 194/2009 per gli enti di cui al secondo periodo riguardano: gli ordini professionali e loro federazioni, le federazioni sportive, gli enti non inclusi nel conto economico consolidato dello Stato secondo l’elenco redatto annualmente dall’ISTAT, gli enti la cui funzione consiste nella conservazione e nella trasmissione della memoria della Resistenza e delle deportazioni, anche con riferimento alle leggi istitutive della Giornata della memoria e del Giorno del ricordo, le Autorità portuali, gli enti parco e gli enti di ricerca.

Tale precisazione interpretativa, che pare non innovativa rispetto alla normativa vigente, si rende necessaria, secondo la relazione illustrativa, «anche per il fatto che il decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione e del Ministro per la semplificazione normativa del 19 novembre 2008, tendente a confermare gli enti pubblici non economici ai sensi dell'art. 26 del D.L. 112/2008 non ha carattere esclusivo, in quanto in esso non sono ricompresi quegli enti che, a quella data, seppure risultanti istituiti per legge, comunque non erano ancora operativi posto che la relativa dotazione organica non era ancora definita e per i quali quindi la mancata inclusione nel citato decreto non può certo comportare l'effetto della mancata conferma e quindi l'effetto soppressivo».

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non associa alla norma effetti finanziari sui saldi di finanza pubblica.

La relazione tecnica, riferita al testo originario del provvedimento, non considera la norma.

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione.

Articolo 7, comma 31
(Comitato nazionale permanente per il Microcredito)

31. La vigilanza sul Comitato nazionale permanente per il microcredito, istituito ai sensi dell'art. 4-bis, comma 8, del D.L. 10 gennaio 2006, n. 2, convertito dalla legge 11 marzo 2006, n. 81, è trasferita al Ministero per lo sviluppo economico.

Il comma 31 dell’articolo 7 dispone che la vigilanza sul Comitato nazionale permanente per il microcredito sia trasferita al Ministero per lo sviluppo economico.

Il Comitato è stato istituito ai sensi dell'art. 4-bis, comma 8, del D.L. 10 gennaio 2006, n. 2, recante "Interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa"[211].

Il citato art. 4-bis, recante norme per la lotta alla contraffazione e misure di finanziamento, ha disposto (comma 8) la trasformazione del Comitato nazionale italiano per il 2005 - anno internazionale del Microcredito, in Comitato nazionale italiano permanente per il Microcredito, senza oneri aggiuntivi per l'erario. I componenti del Comitato, già costituito presso il Ministero degli affari esteri, durano in carica quattro anni e possono essere rinnovati una sola volta. La legge 24 dicembre 2007, n. 244 - Legge finanziaria 2008 - ha stabilito (art. 2, commi 185, 186 e 187) che il Comitato ha personalità giuridica di diritto pubblico e continua a svolgere la propria attività presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, anche per agevolare l’esecuzione tecnica dei progetti di cooperazione a favore dei Paesi in via di sviluppo, d’intesa con il Ministero degli affari esteri. Esso è dotato di un fondo comune, unico ed indivisibile, attraverso cui esercita autonomamente ed in via esclusiva le sue attribuzioni istituzionali. La gestione patrimoniale e finanziaria del Comitato è disciplinata da un regolamento di contabilità approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del presidente del Comitato. Il fondo comune è costituito da contributi volontari degli aderenti o di terzi, donazioni, lasciti, erogazioni conseguenti a stanziamenti deliberati dallo Stato, dagli enti territoriali e da altri enti pubblici o privati, da beni e da somme di danaro o crediti che il Comitato ha il diritto di acquisire a qualsiasi titolo secondo le vigenti disposizioni di legge. Rientrano anche nel fondo contributi di qualunque natura erogati da organismi nazionali od internazionali, governativi o non governativi, ed ogni altro provento derivante dall’attività del Comitato.

Si ricorda che il comma 4-bis dell'art. 2 del decreto-legge 1 luglio 2009, n. 78[212], a decorrere dall’anno 2010 ha autorizzato la spesa annua di 1,8 milioni di euro da destinare anche al funzionamento del Comitato, al fine di consentire la promozione, la prosecuzione e il sostegno di programmi di microcredito e microfinanza finalizzati allo sviluppo economico e sociale del Paese e di favorire la lotta alla povertà, nel quadro degli obiettivi della strategia e degli strumenti anticrisi.

Il D.P.C.M. 27 novembre 2008, recante "Regolamento di amministrazione e contabilità del Comitato nazionale italiano permanente per il microcredito" dispone che il Collegio dei revisori al quale è attribuito il controllo contabile e altre forme di vigilanza viene designato dal Ministero dell'economia e delle finanze.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non associa alla norma effetti finanziari sui saldi di finanza pubblica.

La relazione tecnica, riferita al testo originario del provvedimento, non considera la norma.

In merito ai profili di quantificazione, non ci sono osservazioni da formulare, nel presupposto che il Ministero dello Sviluppo economico possa esercitare le attribuite funzioni di vigilanza, nell’ambito delle dotazioni, strumentali, umane e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Articolo 7, comma 31-bis
(Finanziamento attività Autorità nazionale anticorruzione)

31-bis. Per assicurare lo svolgimento delle funzioni di Autorità nazionale anticorruzione, ai sensi dell'articolo 6 della legge 3 agosto 2009, n. 116, da parte del Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri, è autorizzata la spesa di euro 2 milioni per l'anno 2011. Al relativo onere si provvede mediante utilizzo di quota parte delle maggiori entrate derivanti dall'articolo 38, commi 13-bis e seguenti.

Il comma 31-bis, inserito durante l’esame al Senato, autorizza la spesa di 2 milioni di euro per l’anno 2011 allo scopo di permettere lo svolgimento delle funzioni di Autorità nazionale anticorruzione da parte del Dipartimento della funzione pubblica, ai sensi dell’art. 6 della legge 116/2009[213].

L’art. 6 della legge n. 116/2009 ha designato quale autorità nazionale anticorruzione ai sensi dell’art. 6 della Convenzione dell'ONU contro la corruzione, adottata dalla Assemblea generale il 31 ottobre 2003, il soggetto al quale sono state trasferite le funzioni dell'Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito all'interno della pubblica amministrazione. Tale soggetto è attualmente il Ministero per la pubblica amministrazione e l’innovazione – Dipartimento della funzione pubblica.

L’attuale Autorità nazionale anticorruzione trae quindi origine dal citato Alto Commissario, istituito dall’articolo 1, comma 1, della legge n. 3/2003[214], che lo aveva posto alla diretta dipendenza funzionale del Presidente del Consiglio dei ministri. La legge prevedeva che l’Alto Commissario, nominato con D.P.R., previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del Consiglio, fosse scelto tra alti magistrati e massimi dirigenti della PA; l’incarico aveva durata quinquennale, rinnovabile una sola volta. Le funzioni attribuite dalla legge all’Alto Commissario – specificate con il D.P.R. 258/2004, come modificato ed integrato dal D.P.R. 236/2006 - erano originariamente “volte ad assicurare l’osservanza dei principi costituzionali di correttezza, imparzialità e buon andamento che regolano l’attività dell’intera pubblica amministrazione ed appaiono correlate alla volontà del legislatore di accrescere la fiducia dei cittadini nei confronti della legalità dell’agire pubblico”. L’oggetto della sua attività riguardava essenzialmente la ricostruzione e l’individuazione di fenomeni di illecito ed il contrasto alla corruzione e i pericoli di condizionamento da parte della criminalità organizzata nei confronti della pubblica amministrazione.

L’art. 68 del D.L. 112/2008[215] (L. 133/2008) – manovra di finanza pubblica per il 2009 - al fine di eliminare duplicazioni organizzative e funzionali nonché favorire una maggiore efficienza dei servizi e la razionalizzazione delle procedure, ha previsto la soppressione delle strutture amministrative che svolgono prevalentemente attività a contenuto tecnico e di elevata specializzazione riconducibili a funzioni istituzionali attribuite ad amministrazioni dello Stato centrali o periferiche. In particolare, il comma 6 ha disposto la soppressione dell’Alto Commissario per la prevenzione ed il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito all’interno della pubblica amministrazione.

Con DPCM 5 agosto 2008 le funzioni dell’Alto Commissario sono state attribuite al Ministero per la pubblica amministrazione e l’innovazione – Dipartimento della funzione pubblica che, a sua volta, le svolge attraverso una nuova struttura, il S.A.@T. ovvero il "Servizio anticorruzione e trasparenza".

La copertura finanziaria è assicurata dall’utilizzo di quota parte delle maggiori entrate previste dall’allargamento dell’area imponibile delle imprese assicurative, come determinata dall’art. 38, commi 13-bis e seguenti (v. ultra).

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo, riferito al maxi emendamento, ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Maggiori spese correnti

2.0

La relazione tecnica, riferita al maxiemendamento approvato al Senato, ribadisce il contenuto della norma.

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione, essendo il maggior onere limitato all’entità dello stanziamento.

In merito ai profili di copertura finanziaria, si osserva che la disposizione, più correttamente, avrebbe dovuto richiamare le maggiori entrate derivanti dai soli commi 13-bis, 13-ter e 13-quater dell’articolo 38, in linea con quanto previsto dalle altre disposizioni contenute nel provvedimento.

Articolo 7, commi 31-ter-31-septies
(Soppressione dell'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali)

I commi da 1 a 4 dell'articolo 9 recano disposizioni volte a contenere le spese di parte corrente relative ai redditi da lavoro dipendente delle pubbliche amministrazioni.

Il comma 1 blocca, per il triennio 2011-2013, il trattamento economico individuale complessivo dei dipendenti pubblici, anche di qualifica dirigenziale, prevedendo che esso non possa in ogni caso superare il trattamento ordinariamente spettante per l'anno 2010. Il comma 2 prevede, per il triennio 2011-2013, una riduzione, rispettivamente del 5 e del 10 per cento, dei trattamenti economici complessivi dei dipendenti pubblici superiori a 90.000 euro e a 150.000 euro annui. Il comma 2-bis prevede, per il triennio 2011-2013, che l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale pubblico non possa superare il corrispondente importo dell'anno 2010 e che esso venga automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio. Il comma 3 prevede che non si applichino le disposizioni normative e contrattuali che autorizzano la corresponsione, a favore dei dirigenti pubblici, di una quota dell'importo derivante dall'espletamento di incarichi aggiuntivi. Infine, il comma 4 prevede che i rinnovi contrattuali relativi ai dipendenti pubblici per il biennio 2008-2009 non possano prevedere miglioramenti economici per il medesimo biennio superiori al 3,2%.

Il comma 1, nel testo modificato durante l’esame al Senato, stabilisce che, per gli anni 2011, 2012 e 2013, il trattamento economico complessivo - comprensivo del trattamento accessorio - dei singoli dipendenti pubblici, anche di qualifica dirigenziale, non può superare, in ogni caso, il trattamento ordinariamente spettante per l'anno 2010, al netto degli effetti derivanti da una serie di elementi che compongono il trattamento:

- eventi straordinari della dinamica retributiva;

- variazioni dipendenti da eventuali arretrati;

- conseguimento di funzioni diverse in corso d'anno, fermo restando l'effetto a fini esclusivamente giuridici di progressioni in carriera e passaggi tra aree (ai sensi del comma 21, terzo e quarto periodo, dell'articolo 9 in esame: v. oltre);

- maternità;

- malattia;

- missioni svolte all'estero;

- effettiva presenza in servizio.

Nella disposizione viene fatta salva l'erogazione dell'indennità di vacanza contrattuale (con il rinvio alla previsione del successivo comma 17, secondo periodo; v. oltre)

Inoltre, con la modifica intervenuta al Senato, viene fatto salvo il disposto dall'articolo 8, comma 14, del provvedimento in esame (v. oltre), il quale dispone che il 30 per cento delle economie di spesa discendenti dalle misure di razionalizzazione previste dall'art. 64 del D.L. 112/2008[253] siano comunque riservate al settore scolastico. Tali risparmi erano destinati ad incrementare le risorse contrattuali per le iniziative dirette alla valorizzazione e allo sviluppo professionale della carriera per il personale della scuola a decorrere dall'anno 2010 (si rinvia alla scheda dell’articolo 8, comma 14).

La disposizione si applica nei confronti dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, individuato dall'ISTAT, ai sensi dell'articolo 1, comma 3 della legge 196/2009[254].

Si fa presente, peraltro, che l’articolo 9, comma 22 (come modificato al Senato), del provvedimento in esame, dispone la non applicazione al personale di cui alla legge 27/1981 (ossia magistrati, avvocati e procuratori dello Stato) dei commi 1 (blocco della retribuzione) e 21, secondo e terzo periodo (disapplicazione dei meccanismi di progressione automatica dello stipendio e della limitazione ai fini giuridici delle progressioni di carriera nel triennio 2011-2013) dell’articolo 9; tali disposizioni restano, quindi, applicabili al restante personale non contrattualizzato di cui all’art. 3 del D.Lgs. 165/2001.

L’articolo 1, comma 3, della legge 196/2009, stabilisce che le amministrazioni pubbliche concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica sulla base dei principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica, e ne condividono le conseguenti responsabilità. Ai fini della legge n. 196, per amministrazioni pubbliche si intendono gli enti e gli altri soggetti che costituiscono il settore istituzionale delle amministrazioni pubbliche individuati dall'ISTAT sulla base delle definizioni di cui agli specifici regolamenti comunitari. La ricognizione delle suddette amministrazioni pubbliche è operata annualmente dall'ISTAT con proprio provvedimento e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale entro il 31 luglio: l'Istituto non ha ancora provveduto ad adottare il primo provvedimento.

Si ricorda che l'ISTAT già pubblica annualmente l'elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, individuate ai sensi dell'articolo 1, comma 5, della legge 311/2004 (Finanziaria per il 2005). Tale disposizione prevede che, al fine di assicurare il conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica stabiliti in sede di Unione europea, indicati nel DPEF e nelle relative note di aggiornamento, per il triennio 2005 - 2007 la spesa complessiva delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, individuate per l'anno 2005 nell'elenco 1 allegato alla legge e per gli anni successivi dall'ISTAT con proprio provvedimento pubblicato nella Gazzetta Ufficiale non oltre il 31 luglio di ogni anno, non può superare il limite del 2% rispetto alle corrispondenti previsioni aggiornate del precedente anno, come risultanti dalla Relazione previsionale e programmatica.

Si ricorda che le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato non esauriscono il novero delle amministrazioni pubbliche. Non sono in esso inserite, ad esempio, la Banca d'Italia (che, ai fini del provvedimento in esame è destinataria di una specifica previsione - l'articolo 3, comma 3 - che prevede che essa tenga conto dei principi di contenimento della spesa nell'ambito del proprio ordinamento), la Consob, l'ISVAP e la COVIP.

Si segnala che gli organi costituzionali, pur essendo inseriti nell'elenco ISTAT, ai fini del provvedimento in esame sono destinatari di una previsione specifica - l'articolo 5, comma 1 - che prevede che riduzioni di spesa, anche con riferimento alle spese di natura amministrativa e per il personale, siano deliberate autonomamente.

Il comma 2, in considerazione della eccezionalità della situazione economica internazionale e tenuto conto delle esigenze prioritarie di raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea, prevede la riduzione dei trattamenti economici complessivi dei singoli dipendenti, anche di qualifica dirigenziale, delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione (individuato dall’ISTAT ai sensi dell’articolo 1, comma 3, della legge 196/2009), nei seguenti termini:

§ per importi superiori a 90.000 euro lordi annui, riduzione del 5 per cento per la parte eccedente il predetto importo fino a 150.000 euro;

§ per importi superiori a 150.000 euro lordi annui, riduzione del 10 per cento per la parte eccedente i 150.000 euro.

In ogni caso, a seguito della predetta riduzione il trattamento economico complessivo non può essere comunque inferiore a 90.000 euro lordi annui.

Inoltre, la riduzione del 5 e del 10 per cento prevista non opera ai fini previdenziali.

La disposizione si applica nel periodo che va dal 1° gennaio 2011 al 31 dicembre 2013.

Nella norma si prevede, altresì, una riduzione del 10 per cento, calcolato sull’intero importo, delle indennità corrisposte ai responsabili degli uffici di diretta collaborazione dei Ministri di cui all’articolo 14, comma 2, del D.lgs. 165/2001. La riduzione si applica sull'intero importo dell'indennità.

L’articolo 14, comma 2, del d.lgs. n.165 del 2001 prevede che per l'esercizio delle sue funzioni di indirizzo politico-amministrativo il Ministro si avvale di uffici di diretta collaborazione, aventi esclusive competenze di supporto e di raccordo con l'amministrazione, istituiti e disciplinati con regolamento adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis, della legge 400/1988[255].

A tali uffici sono assegnati, nei limiti stabiliti dallo stesso regolamento:

- dipendenti pubblici anche in posizione di aspettativa, fuori ruolo o comando a cui si applica l’articolo 17, comma 14 della legge 127/1997[256];

- collaboratori assunti con contratti a tempo determinato disciplinati dalle norme di diritto privato;

- esperti e consulenti per particolari professionalità e specializzazioni con incarichi di collaborazione coordinata e continuativa.

Tutte le assegnazioni di personale a tali uffici, “compresi gli incarichi anche di livello dirigenziale e le consulenze e i contratti, anche a termine”, cessano automaticamente se non confermati entro trenta giorni dal giuramento del nuovo Ministro.

Infine, con decreto adottato dall'autorità di governo competente, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, è determinato, in attuazione dell’articolo 12, comma 1, lettera n) della legge 59/1997[257], senza aggravi di spesa e, per il personale disciplinato dai contratti collettivi nazionali di lavoro, fino ad una specifica disciplina contrattuale, il trattamento economico accessorio, da corrispondere mensilmente, a fronte delle responsabilità, degli obblighi di reperibilità e di disponibilità ad orari disagevoli, ai dipendenti assegnati agli uffici dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato. Tale trattamento, consiste in un unico emolumento, è sostitutivo dei compensi per il lavoro straordinario, per la produttività collettiva e per la qualità della prestazione individuale.

Si fa presente che la relazione illustrativa evidenzia come la disposizione in questione ha finalità equitative, considerato che per i responsabili degli uffici di diretta collaborazione i trattamenti economici accessori sono equiparati a quelli del personale dei ruoli del Ministero: "Infatti, per tale personale, nel corso degli anni, i trattamenti economici accessori sono stati oggetto di numerose misure di contenimento (articolo 1, comma 189, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e articolo 67, commi 2, 3 e 5, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133). Inoltre, ai sensi del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, il trattamento economico accessorio del personale dei Ministeri è strettamente correlato a sistemi di valutazione della performance che non si applica ai responsabili degli uffici di diretta collaborazione. Pertanto, la norma è rivolta ad un riallineamento della relativa spesa".

Inoltre, nella disposizione in esame si prevede che per quanto concerne i procuratori ed avvocati dello Stato rientrano nella definizione di trattamento economico complessivo, ai fini del presente comma, anche gli onorari di cui all’articolo 21 del R.D. 1611/1933[258].

Infine, si stabilisce che a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto e sino al 31 dicembre 2013, nell’ambito delle amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001[259], i trattamenti economici complessivi spettanti ai titolari degli incarichi dirigenziali, anche di livello generale - ferma restando la riduzione del 5 e del 10 per cento disposta con il comma in esame - non possono essere stabiliti in misura superiore:

- a quella indicata nel contratto stipulato dal precedente titolare dell’incarico dirigenziale;

- a quella indicata nel contratto stipulato dal dirigente interessato, in caso di rinnovo.

Il comma 2-bis, introdotto durante l’esame al Senato, con effetto dal 1 gennaio 2011 al 31 dicembre 2013, stabilisce che:

- l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale delle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001, non può superare il corrispondente importo dell'anno 2010;

- tale ammontare viene comunque automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio.

Il comma 3 stabilisce che non si applicano le disposizioni normative e contrattuali che autorizzano la corresponsione a favore dei titolari di incarichi di livello dirigenziale generale delle amministrazioni pubbliche (individuate dall’ISTAT, ai sensi del comma 3, dell’articolo 1, della legge 196/2009), di una quota dell’importo derivante dall’espletamento di incarichi aggiuntivi.

Tale divieto ha effetto a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame.

Il comma 4 pone un limite, nella misura del 3,2%, agli aumenti retributivi determinati dai rinnovi contrattuali del personale dipendente delle pubbliche amministrazioni per il biennio 2008-2009 ed ai miglioramenti economici del rimanente personale in regime di diritto pubblico.

Tale limite si applica retroattivamente anche ai contratti e accordi stipulati prima della data di entrata in vigore del decreto-legge in esame. Le clausole difformi contenute nei predetti contratti e accordi sono inefficaci a decorrere dalla mensilità successiva alla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame, mentre i trattamenti retributivi saranno adeguati conseguentemente.

Il limite in questione non si applica al comparto sicurezza-difesa e ai Vigili del fuoco.

Profili finanziari (comma 1)

Il prospetto riepilogativo non ascrive effetti finanziari alla norma

La relazione tecnica, riferita al testo originario della disposizione, afferma che la norma è diretta a contenere le spese di parte corrente relative ai redditi da lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche, bloccando per gli anni 2011, 2012 e 2013, i trattamenti economici individuali previsti dai rispettivi ordinamenti al livello di quelli del 2010, fatta eccezione per gli incrementi corrispondenti all'entrata a regime delle misure dell'indennità di vacanza contrattuale. La relazione tecnica prosegue affermando che “tenuto conto delle altre disposizioni limitative del costo del lavoro pubblico contenute nell'articolo 9 e non disponendo, comunque, degli elementi informativi necessari a quantificare gli effetti della disposizione sulle amministrazioni non comprese nell'ambito di applicazione del d.lgs. n. 165 del 2001 e successive modificazioni, gli effetti finanziari derivanti dalla disposizione possono essere considerati solo a consuntivo”.

Nel corso dell’esame presso il Senato la norma è stata modificata ed il blocco dei trattamenti non fa più riferimento a quello “…in godimento nell’anno 2010…” bensì a quello “…ordinariamente spettante per l’anno 2010”. In pratica la modifica considera non più il trattamento effettivamente goduto nel 2010 ma quello spettante in via teorica sulla base dell’inquadramento. La relazione tecnica allegata all’emendamento che ha introdotto le modifiche[260] chiarisce che la nuova formulazione serve ad evitare dubbi interpretativi e a escludere fattispecie che influiscono sulla retribuzione in godimento (assenze, straordinari, trasferte, maternità, attribuzione di funzioni ecc.) ma che per motivi di equità non posso essere ricompresse nell’ambito applicativo del comma in esame.

In merito ai profili di quantificazione, non si hanno rilievi da formulare non essendo ascritti alla norma effetti finanziari.

Profili finanziari (comma 2)

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Minori spese – Riduzione trattamenti	0	25,4	25,4	25,4	0	24,7	23,4	23,4	0	24,7	23,4	23,4
Minori spese – Uffici diretta collabor.	0	1,4	1,4	1,4	0	0,7	0,7	0,7	0	0,7	0,7	0,7

La relazione tecnica quantifica, in primo luogo, il contenimento delle spese ottenuto riducendo i trattamenti economici complessivi dei dipendenti pubblici del 5 per cento, limitatamente alla parte eccedente i 90.000 euro annui lordi e non superiore ai 150.000 euro, nonché del 10 per cento per la parte superiore ai 150.000 euro annui lordi.

Una valutazione di massima del numero di dipendenti potenzialmente interessati dall'applicazione della norma è stata effettuata sulla base dei dati disponibili relativi alle unità di personale ed alle retribuzioni medie di fatto rilevati con riferimento all’anno 2008 nel Conto annuale[261]. A tal proposito si rammenta che la rilevazione Conto Annuale si riferisce al personale delle amministrazioni comprese nell'ambito di applicazione del decreto legislativo n. 165/2001 e non considera le rimanenti amministrazioni comprese nella lista S13 elaborata dall' ISTAT per le quali non sono disponibili gli elementi informativi di interesse.

La tabella che segue espone i dati contenuti nel Conto Annuale 2008 e riferiti alle unità di personale con trattamento economico complessivo superiore a 90.000 euro lordi.

	Unità di personale
	Retribuzione fra 90.000 e 150.000 euro	Retribuzione superiore a 150.000	Totale
Settore statale	12.218	1.336	13.554
Settore non statale	12.807	111	12.918
Totale	25.025	1.447	26.472

Le economie di spesa riportate nella tabella sono da considerare, prudenzialmente, al lordo della sola quota IRAP (8,5 per cento), in quanto si specifica che tali riduzioni non operano ai fini previdenziali.

La relazione tecnica stima le economie complessive rivenienti dalla riduzione dei trattamenti economici elevati, al lordo dell’IRAP, pari a 28,96 milioni di euro a decorrere dal 2011 di cui 25,45 milioni riferiti al personale delle amministrazioni dello Stato e 3,51 milioni al personale delle amministrazioni non statali.

Nella nota di risposta alle osservazioni avanzate nel corso dell’iter al Senato[262], la Ragioneria generale dello Stato ha indicato le retribuzioni medie annue in euro percepite dal personale in questione nel 2008 come riepilogate nella tabella che segue.


	Retribuzione fra 90.000 e 150.000 euro	Retribuzione media	Retribuzione superiore a 150.000	Retribuzione media
Settore statale	12.218	116.530	1.336	174.256
Settore non statale	12.807	93.629	111	201.935
Totale	25.025		1.447

I risparmi conseguenti il taglio delle indennità spettanti ai dipendenti assegnati agli uffici di diretta collaborazione sono state quantificate, secondo quanto indicato dalla relazione tecnica, prendendo a riferimento i CDR del "Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro". Detti risparmi ammontano a 1,4 milioni di euro a decorrere dal 2011.

In merito ai profili di quantificazione si rileva che utilizzando i dati relativi alle retribuzioni medie forniti dalla Ragioneria generale dello Stato si determina una quantificazione dei risparmi inferiore a quella indicata nella relazione tecnica. In particolare i risparmi a livello statale risultano pari a 23,45 milioni in luogo 25,45 mentre i risparmi delle amministrazioni non statali sono pari a 3,23 milioni di euro in luogo di 3,51.

I calcoli sono stati effettuati utilizzando le retribuzioni medie ed applicando una trattenuta del 10 per cento sugli importi che eccedono i 150.000 euro ed una del 5 per cento sulle somme erogate comprese tra 90.000 e 150.000 euro.

Con riferimento alla disposizione che riduce le retribuzioni elevate, si rileva che la relazione tecnica non indica le motivazioni che hanno indotto a quantificare l’effetto sui saldi di fabbisogno ed indebitamento netto relativo all’anno 2011 in misura diversa rispetto a quello degli anni 2012 e 2013. Sul punto appare necessario un chiarimento da parte del Governo.

Si ricorda altresì che il comma 1 dell’articolo 2, come modificato nel corso dell’iter al Senato, prevede che qualora non si conseguissero i risparmi attesi dal complesso dell’articolo 9, si procederà con decreto non regolamentare del Presidente del consiglio dei ministri, ad un taglio lineare delle dotazioni delle spese rimodulabili dei Ministeri interessati, fino alla concorrenza dei risparmi attesi[263].

Profili finanziari (comma 2-bis)

Il prospetto riepilogativo non ascrive effetti finanziari alla norma.

La relazione tecnica afferma che la disposizione ha lo scopo di contenere le risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale anche in relazione alla riduzione del personale in servizio. La relazione tecnica afferma, altresì, che la proposta non comporta oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.

In merito ai profili di quantificazione si rileva che la norma in esame appare suscettibile di determinare eventuali risparmi non quantificati dalla relazione tecnica e non scontati nei saldi della manovra.

Profili finanziari (comma 3)

Il prospetto riepilogativo non ascrive effetti finanziari alla norma.

La relazione tecnica non considera la norma. Nella nota di risposta alle osservazioni avanzate nel corso dell’esame al Senato, circa una quantificazione di massima dei possibili risparmi recati dalla norma, la Ragioneria generale dello Stato ha specificato che la norma non comporta risparmi. Ciò in quanto la disapplicazione delle norme che consentono la corresponsione ai dirigenti di una quota dell’importo derivante dall’espletamento di incarichi aggiuntivi comporta il versamento di detta quota al fondo per la corresponsione del trattamento accessorio della dirigenza.

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione.

Profili finanziari (comma 4)

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Minori spese Rinnovi contratti 2008/2009	9	9	9	9	4,9	4,9	4,6	4,6	4,9	4,9	4,6	4,6

La relazione tecnica chiarisce che i periodi primo e terzo del comma in esame comportano una minore spesa strutturale per 9 milioni di euro annui lordi, per effetto della riduzione dei fondi già stanziati per il rinnovo del contratto del personale prefettizio relativo al biennio 2008-2009, ed aggiuntivi rispetto alle risorse necessarie per assicurare miglioramenti economici pari al 3,2 per cento a regime per lo stesso biennio.

Tali risorse aggiuntive (9 milioni di euro a decorrere dal 2008), sono state stanziate dall'articolo 3, comma 149, della legge 28 dicembre 2007, n. 244 (personale interessato 1.510 unità).

Non sono ipotizzabili risparmi scontabili sui saldi di finanza pubblica in riferimento al secondo periodo del comma, che stabilisce, a partire dal mese successivo l’entrata in vigore del decreto, l’inefficacia delle clausole recate da contratti già sottoscritti che riconoscano incrementi superiori al 3,2 per cento ed il conseguente adeguamento dei trattamenti retributivi. Ciò in quanto la previsione ivi contenuta trova applicazione esclusivamente nei confronti del personale del comparto regioni ed enti locali (personale non dirigente) e di quello degli enti del SSN (personale dirigente e non) e incide su benefici - la cui erogazione, peraltro a carattere non automatico, è subordinata al ricorrere di determinati limiti e condizioni - definiti contrattualmente su richiesta specifica del sistema delle autonomie e con risorse non a carico del bilancio statale. La prevista inefficacia delle disposizioni contrattuali con cui sono stati introdotti tali benefici non dà luogo a risparmi da scontare sui saldi di finanza pubblica in considerazione di quanto innanzi evidenziato, in merito all'origine di dette risorse e in ragione della vigenza, per gli enti interessati, di una disciplina vincolistica che, nel rispetto del quadro costituzionale di riferimento, riguarda l'entità della spesa di personale complessivamente considerata.

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione.

Articolo 9, commi 5-12
(Turn over del personale)

I commi da 5 a 12 dell'articolo 9 introducono nuove limitazioni alle assunzioni di personale a tempo indeterminato da parte delle pubbliche amministrazioni:

§ l’estensione al 2012 e 2013 dei limiti alle assunzioni di personale a tempo indeterminato già previste dalla legislazione vigente per gli anni 2010 e 2011 (20% della spesa relativa al personale cessato nell'anno precedente) (comma 5);

§ l’aumento del 50% nel 2014 della spesa per le assunzioni (comma 7), per poi tornare, a decorrere dal 2015, al reintegro del turn over (comma 8);

§ la previsione di regimi speciali per i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco (comma 6) e per gli enti di ricerca (commi 9 e 10);

§ particolari modalità per procedere alle nuove assunzioni (commi 11 e 12).

In particolare, il comma 5 estende agli anni 2012 e 2013 i limiti alle assunzioni di personale a tempo indeterminato già previste dalla legislazione vigente per gli anni 2010 e 2011.

Si ricorda che l'articolo 3, comma 102, della 244/2007 (Finanziaria per il 2008) disponeva limitazioni alla possibilità di assumere personale a tempo indeterminato per l’anno 2010 per le pubbliche amministrazioni di cui al comma 523 della legge finanziaria 2007 (amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, ivi compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco; agenzie, ivi comprese le agenzie fiscali; enti pubblici non economici; enti indicati all’art. 70, comma 4, del decreto legislativo 165/2001). Tali amministrazioni potevano procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato per l’anno 2010 nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 60% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

L'articolo 66, comma 7, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 ha ridotto il contingente di personale assumibile dal 60% al 20% del personale cessato nell'anno precedente e ha esteso la limitazione anche al 2011.

Da ultimo, l'articolo 2, comma 206, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Finanziaria per il 2010) ha escluso dalla limitazione suddetta i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Il successivo comma 208 ha previsto che, per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, i suddetti Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato, nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente a una spesa pari a quella relativa al personale cessato dal servizio nel corso dell’anno precedente e per un numero di unità non superiore a quelle cessate dal servizio nel corso dell’anno precedente.

Il comma 102 sopra citato, inoltre, prevede che anche nel 2012 e nel 2013, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 523, della legge 296/2006 (Finanziaria per il 2007), ad eccezione dei Corpi di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, potranno procedere, per ciascun anno, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20 per cento di quella relativa al personale cessato nell'anno precedente. In ogni caso il numero delle unità di personale da assumere non può eccedere, per ciascun anno, il 20% delle unità cessate nell'anno precedente.

Il comma 6 rende permanente, a decorrere dall'anno 2010, il regime speciale in materia di turn over a favore dei Corpi di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, attraverso la modifica dell’articolo 66, comma 9-bis del D.L. 112/2008.

Nella norma citata, introdotta dalla legge 191/2009 (Finanziaria per il 2010) si prevede, per i soli anni 2010, 2011 e 2012, un regime speciale valevole per i soli Corpi di polizia e per il Corpo nazionale dei vigili del fuoco (derogatorio rispetto a quello generale recato dall’articolo 66, comma 7 del D.L. n. 112/2008) per cui le assunzioni di personale a tempo indeterminato sono consentite nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente a una spesa pari a quella relativa al personale cessato dal servizio nel corso dell’anno precedente e per un numero di unità non superiore a quelle cessate dal servizio nel corso dell’anno precedente.

Il comma 7 apporta all'articolo 66, comma 9, del D.L. 112/2008, una modifica conseguente alla proroga delle limitazioni del turn over disposta, fino al 2013, dal comma 5 dell'articolo in esame. Pertanto, nel momento in cui il comma 5 ha ulteriormente prorogato la limitazione del turn over al 2013, si pone la necessità di posticipare anche la decorrenza della disciplina dell'articolo 66, comma 9, del decreto-legge 112/2008 che trova applicazione nel 2014.

Il comma 9 dell’articolo 66 del D.L. n.112/2008 dava facoltà, per l’anno 2012, alle amministrazioni di cui al comma 523 della legge 296/2006 (Finanziaria per il 2007), di procedere, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 50% di quella relativa al personale cessato nell’anno precedente. In ogni caso il numero delle unità di personale da assumere non può eccedere il 50% delle unità cessate nell’anno precedente.

Il comma 8 stabilisce che, a decorrere dal 2015, le amministrazioni interessate dalle limitazioni al turn over potranno procedere, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari a quella relativa al personale cessato nell'anno precedente. In ogni caso il numero delle unità di personale da assumere non potrà eccedere quello delle unità cessate nell'anno precedente.

Pertanto, a partire dal 2015 l’effetto della disposizione in esame è il ritorno al reintegro del turn over (che costituiva la regola prima dell'entrata in vigore del decreto-legge 112/2008), con la generalizzazione di un regime che fino a quel momento troverà applicazione solo nei confronti dei Corpi di polizia e dei vigili del fuoco.

Il comma in esame dispone inoltre l'abrogazione dell'articolo 1, comma 103, della legge 311/2004 (Finanziaria per il 2005), il quale prevede che a decorrere dall'anno 2013, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, e all'articolo 70, comma 4, del D.lgs. 165/2001, possono, previo esperimento delle procedure di mobilità, effettuare assunzioni a tempo indeterminato entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

Il comma 9 modifica, per il 2011 e il 2012, il regime speciale per le assunzioni a tempo indeterminato presso gli enti di ricerca.

In particolare, la disposizione in esame:

§ limita tale regime più favorevole al solo 2010;

§ prevede che per il triennio 2011-2013 gli enti di ricerca possono procedere, per ciascun anno, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato entro il limite dell'80% delle proprie entrate correnti complessive, come risultanti dal bilancio consuntivo dell'anno precedente, purché entro il limite del 20% delle risorse relative alla cessazione dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato intervenute nell'anno precedente;

§ stabilisce la predetta facoltà assunzionale nella misura del 50% nel 2014 e nella misura del 100% a decorrere dal 2015.

L'articolo 66, comma 14, del D.L. 112/2008 prevedeva la facoltà, relativamente al triennio 2010-2012, per gli enti di ricerca, di procedere, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato entro i limiti individuati dall’articolo 1, comma 643, della L. 296/2006. In ogni caso il numero delle unità di personale da assumere in ciascuno dei predetti anni non può eccedere le unità cessate nell’anno precedente.

Si ricorda che il citato comma 643 ha autorizzato gli enti di ricerca pubblici, per gli anni 2008 e 2009, a procedere ad assunzioni di personale con rapporto a tempo indeterminato entro il limite dell’80% delle proprie entrate correnti complessive, purché nei limiti delle risorse relative alle cessazioni di rapporti a tempo indeterminato verificatesi nell’anno precedente.

Con riferimento al personale degli enti di ricerca, si ricorda che il reclutamento dei ricercatori degli enti pubblici di ricerca è regolato sulla base delle norme concernenti il pubblico impiego[264]. Nel rispetto delle norme generali e dei singoli decreti di organizzazione degli enti[265], ciascun ente definisce la programmazione pluriennale del fabbisogno del personale e le singole procedure di reclutamento sulla base dei propri regolamenti interni, generalmente nell’ambito di un piano triennale di attività, formulato e rivisto annualmente sulla base del programma nazionale per la ricerca di cui all'articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 204/1998[266].

Il comma 10 fa salvo quanto previsto dall'articolo 35, comma 3, del D.L. 207/2008[267], ai sensi del quale con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, sono definite le modalità applicative delle disposizioni di cui al comma 14 dell’articolo 66 del D.L. 112/2008, intese a chiarire che, al fine di garantire omogeneità di computo delle retribuzioni del personale cessato e di quello neo assunto, nella definizione delle economie delle cessazioni non si tiene conto del maturato economico[268].

Il comma 11 stabilisce che, qualora per ciascun ente le assunzioni effettuabili in riferimento alle cessazioni intervenute nell'anno precedente, riferite a ciascun anno, siano inferiori all'unità, le quote non utilizzate possono essere cumulate con quelle derivanti dalle cessazioni relative agli anni successivi, fino al raggiungimento dell'unità.

Il comma 12 chiarisce che per tutte le assunzioni previste dai commi 5 a 9 in precedenza esaminati si applica quanto già previsto dall'articolo 66, comma 10, del D.L. 112/2008.

L’articolo 66, comma 10, del D.L. n. 112/2008 rinvia alle modalità previste all'articolo 35, comma 4, del D.lgs. 165/2001, previa richiesta delle amministrazioni interessate, corredata da analitica dimostrazione delle cessazioni avvenute nell'anno precedente e delle conseguenti economie e dall'individuazione delle unità da assumere e dei correlati oneri, asseverate dai relativi organi di controllo.

L’articolo 35, comma 4, del D.lgs. 165/2001 stabilisce che le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, ivi compresa l'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, con organico superiore alle 200 unità, l'avvio delle procedure concorsuali è subordinato all'emanazione di apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Minori spese blocco del turn over	0	7,9	58,0	198,1	0	4,3	33,4	118,5	0	4,3	33,4	118,5

La relazione tecnica riferisce che il dispositivo nel suo complesso prevede, per le amministrazioni dello Stato (ad esclusione dei Corpi di polizia, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e delle Università), per le Agenzie fiscali e per gli enti pubblici non economici, il limite del 20% del turn over per il triennio 2011-2013, del 50% per l'anno 2014 e del 100% a decorrere dall'anno 2015, in luogo delle percentuali del 20% per l'anno 2011, 50% per l'anno 2012 e del 100% a decorrere dall'anno 2013 previste a legislazione vigente.

Anche per gli Enti di ricerca vengono ridefiniti i limiti assunzionali nelle stesse misure delle amministrazioni dello Stato, in luogo della vigente normativa che prevede il pieno reintegro del turn over, nei limiti dell'80% delle entrate correnti complessive, come risultanti dal bilancio consuntivo dell'anno precedente. Per le Università resta in vigore la possibilità di assumere nei limiti dei 50% del turn-over nel biennio 2010-2012 e del 100% a decorrere dall'anno 2013, secondo quanto previsto dall'articolo 66 comma 13 del decreto legge 112/2008 convertito, con modificazioni nella Legge 133/2008.

Con riferimento ai Corpi di polizia ed ai Vigili del fuoco, viene confermata la possibilità di procedere ad assunzioni di personale entro il limite delle cessazioni dell'anno precedente.

Le economie derivanti dalla disposizione sono sintetizzate nel prospetto seguente.

(euro)

Settore	2011	2012	2013	2014	2015
Ministeri	-	22.975.500	106.307.800	203.826.600	240.988.600
Agenzie	-	6.839.100	31.643.800	60.667.900	71.726.400
Diplomatici	-	293.250	1.334.500	2.550.000	3.017.500
Prefetti	-	459.000	2.108.000	4.041.750	4.785.500
Magistrati	-	3.765.000	17.450.000	33.470.000	39.570.000
Enti non economici	-	6.915.600	32.000.800	61.364.900	72.559.400
Ricerca	7.922.000	23.677.200	39.217.200	51.658.500	56.393.000
Totale	7.922.000	64.924.650	230.062.100	417.579.650	489.040.400

Ai fini della stima delle economie sono stati utilizzati, relativamente alle consistenze di personale ed ai costi per le retribuzioni, i dati pubblicati nel Conto annuale del anno 2008 ed i tassi di cessazione medi di comparto dell'ultimo triennio (2006-2008).

In merito ai profili di quantificazione si rileva che la relazione tecnica non fornisce le informazioni di dettaglio necessarie a verificare la correttezza della quantificazione proposta.

Considerato che disposizioni limitative del turn over sono presenti da oltre un decennio nelle manovre di finanza pubblica e considerato che le stesse sono applicate solo da alcuni comparti, appare opportuno che il Governo fornisca indicazioni anche circa le conseguenze che le limitazioni possono determinare sulla funzionalità delle amministrazioni interessate e sulla eventuale necessità di provvedere, in un futuro più o meno prossimo, ad immissioni in servizio presso gli enti maggiormente colpiti dal blocco nel corso dell’ultimo decennio.

Articolo 9, comma 15
(Organico dei docenti di sostegno)

15. Per l'anno scolastico 2010/2011 è assicurato un contingente di docenti di sostegno pari a quello in attività di servizio d'insegnamento nell'organico di fatto dell'anno scolastico 2009/2010, fatta salva l'autorizzazione di posti di sostegno in deroga al predetto contingente da attivarsi esclusivamente nelle situazioni di particolare gravità, di cui all'articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104.

Il comma 15 dispone che per l'anno scolastico 2010-2011 il contingente dei docenti di sostegno è pari a quello in servizio nell'organico di fatto[269] dell'anno scolastico 2009-2010 (ovvero, 90.469 unità, vedi infra), fatte salve le deroghe da autorizzare per le minorazioni di particolare gravità di cui all’art. 3, comma 3, della legge quadro sull’handicap (L. 104/1992).

Si tratta delle minorazioni che abbiano ridotto l’autonomia personale in modo da rendere necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale nella sfera individuale o in quella di relazione. Tali situazioni determinano priorità nei programmi e negli interventi dei servizi pubblici[270].

La nuova disciplina prevista per la determinazione dell’organico di sostegno va posta in relazione con la sentenza della Corte costituzionale n. 80 del 2010 (vedi infra). Inoltre, la relazione tecnica (A.S. 2228) specifica che la disposizione è volta al contenimento del contingente complessivo di docenti di sostegno da nominare annualmente e, quindi, è funzionale al conseguimento degli obiettivi di risparmio previsti dall'articolo 64, comma 6[271], del decreto-legge n. 112 del 2008[272].

E’ opportuno, infine, ricordare che l’art. 10, comma 5, del ddl in commento ridefinisce la procedura per l’accertamento della sussistenza della condizione di alunno in situazione di handicap (vedi infra).

Si riepilogano, di seguito, le disposizioni concernenti la determinazione dell’organico dei docenti di sostegno.

L’art. 40, comma 3, della legge n. 449/1997[273] ha ridefinito i parametri delle dotazioni organiche degli insegnanti di sostegno prevedendo il rapporto di uno ogni 138 alunni frequentanti gli istituti della provincia; il medesimo articolo, al comma 1, ha consentito, tuttavia, in presenza di handicap particolarmente gravi, l’assunzione di insegnanti di sostegno, con contratto a tempo determinato, in deroga al rapporto fissato. Con riguardo a tale ultimo punto l’art. 35, comma 7, della legge 289/2002 (legge finanziaria 2003) ha disposto la ridefinizione della procedura per il riconoscimento dell’handicap[274] ed ha rimesso l'eventuale attivazione di posti di sostegno in deroga al dirigente preposto all'ufficio scolastico regionale[275].

L’art. 1, comma 605, lettera b), della legge finanziaria 2007 (L. 296/2006) ha poi prescritto che, con decreto del Ministro della pubblica istruzione, si modifichi il rapporto docenti di sostegno/alunni definito dal sopra illustrato art. 40, comma 3, della legge 449/1997, procedendo all’individuazione di organici corrispondenti alle effettive esigenze, rilevate attraverso certificazioni idonee a definire appropriati interventi formativi.

Da ultimo, è intervenuto l’art. 2, commi 413 e 414, della legge finanziaria 2008 (L. 244/2007).

Il comma 413, ferme restando le disposizioni di cui all’art. 1, comma 605, lettera b), della legge finanziaria 2007, ha stabilito che il numero dei posti dei docenti di sostegno attivabili a decorrere dall’anno scolastico 2008-2009 non può superare il 25 per cento del numero di sezioni[276] e classi dell’organico di diritto dell’a.s. 2006-2007, sulla base di criteri definiti con decreto del Ministro della pubblica istruzione, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, con riferimento alle effettive esigenze rilevate, assicurando lo sviluppo dei processi di integrazione degli alunni diversamente abili anche attraverso opportune compensazioni tra province diverse ed in modo da non superare un rapporto medio nazionale di un insegnante ogni due alunni diversamente abili.

Il comma 414 ha disposto la progressiva rideterminazione dell’organico di diritto dei docenti di sostegno nel triennio 2008-2010, fino al raggiungimento, nell’anno scolastico 2010/2011, del 70 per cento del numero dei posti di sostegno complessivamente attivati nell’a.s. 2006-2007 comprensivi dei posti attivati in deroga (pari a 92.185 unità, comprensive dei posti attivati in deroga[277]). Inoltre, ha soppresso la possibilità di nominare docenti di sostegno in deroga (modificando l’art. 40, comma 1, settimo periodo, della legge n. 449/1997), lasciando comunque fermo il rispetto dei princìpi sull’integrazione degli alunni diversamente abili.

In base ai dati presenti nella relazione tecnica all’epoca presentata, il numero di sezioni e classi dell’organico di diritto per l’A.S. 2006-2007 era di 375.722, quindi i posti complessivamente attivabili sarebbero stati pari a 93.930[278].

Le misure conseguenti alle disposizioni della legge finanziaria 2008 sono state adottate nell’ambito dei decreti ministeriali recanti determinazioni degli organici.

Per l’anno scolastico 2008- 2009 è stato emanato il D.M. 24 aprile 2008 il cui art. 9 ha stabilito che il numero di posti di sostegno complessivamente attivabili in ciascuna regione, compresi quelli dell’organico di diritto, non può superare 90.882 unità (Tab. E). La dotazione organica di diritto per il medesimo anno, comprensiva della prima quota dell’incremento di cui all’art. 2, comma 414, della legge finanziaria, è stata fissata in 53.581 unità. Il medesimo D.M. ha, inoltre, indicato (Tab. F) l’incremento progressivo dell’organico di diritto anche per gli anni scolastici 2009/2010 e 2010/2011, pari, rispettivamente, a 58.463 e 63.348 unità.

Per l’anno scolastico 2009/2010, il D.L. n. 62 del 6 luglio 2009[279], ha indicato in 90.469 il numero di posti di sostegno complessivamente attivabili, comprensivi degli spezzoni orario e dei posti in deroga (Tab. E). La dotazione organica di diritto per il medesimo anno è stata fissata - come già anticipato dal D.M. 24 aprile 2008 - in 58.463 unità. L’amministrazione precisa[280] che sono stati confermati a livello nazionale i posti complessivamente istituiti in organico di fatto per l’a.s. 2008/2009, con limitate modifiche a livello regionale, necessarie per perequare gli scostamenti esistenti nel rapporto alunni/docenti fra le varie regioni e per raggiungere gradualmente il rapporto nazionale di un docente ogni due alunni disabili.

Sulla questione è poi intervenuta la Corte costituzionale che, con sentenza n. 80 del 26 febbraio 2010^{^[281]} ha dichiarato illegittimo l’art. 2, comma 413, della legge finanziaria 2008 nella parte in cui fissa un limite massimo al numero dei posti degli insegnanti di sostegno e l’art. 2, comma 414, nella parte in cui esclude la possibilità, in precedenza prevista, di assumere insegnanti di sostegno in deroga nelle classi di studenti con disabilità grave.

Ad avviso della Corte, le norme impugnate incidono sul «nucleo indefettibile di garanzie» individuato da precedenti sentenze[282] come limite invalicabile all’intervento normativo discrezionale del legislatore nella individuazione delle misure necessarie a tutela dei diritti delle persone disabili. Peraltro, prosegue la Corte, la scelta “di sopprimere la riserva che consentiva di assumere insegnanti di sostegno a tempo determinato, non trova alcuna giustificazione nel nostro ordinamento, posto che detta riserva costituisce uno degli strumenti attraverso i quali è reso effettivo il diritto fondamentale all’istruzione del disabile grave. La ratio della norma, che prevede la possibilità di stabilire ore aggiuntive di sostegno, è, infatti, quella di apprestare una specifica forma di tutela ai disabili che si trovino in condizione di particolare gravità; si tratta dunque di un intervento mirato, che trova applicazione una volta esperite tutte le possibilità previste dalla normativa vigente e che, giova precisare, non si estende a tutti i disabili a prescindere dal grado di disabilità, bensì tiene in debita considerazione la specifica tipologia di handicap da cui è affetta la persona de qua”.

In relazione alla sentenza citata, il MIUR, diffondendo con Circolare n. 37 del 13 aprile 2010[283] lo schema di DM recante determinazione degli organici per l’a.s. 2010-2011, si è riservato di impartire apposite disposizioni nella circolare sull’organico di fatto, anche in esito ai necessari confronti con i vari soggetti istituzionali interessati alla soluzione del problema.

Peraltro, registrata l’assenza di censure costituzionali alle disposizioni sulla progressiva rideterminazione dell’organico di diritto dei docenti di sostegno nei tre anni scolastici dal 2008 al 2010 fino al raggiungimento, nell’a.s. 2010/2011, di una consistenza pari al 70 per cento del numero dei posti complessivamente attivati nell’a.s. 2006/07 (art. 2, comma 414, L. 244/2007), l’amministrazione ha confermato per l’a.s. 2010-2011 un incremento dell’organico di diritto pari 4.885 unità e la determinazione di quest’ultimo in 63.348 posti.

In aggiunta a tale consistenza numerica, il ministero ha previsto altre 27.121 unità da utilizzare in sede di definizione dell’organico di fatto, fino a computare in 90.469 i posti complessivamente attivabili, a prescindere - precisa ancora il Ministero - da eventuali ulteriori posti in deroga da autorizzare secondo le effettive esigenze rilevate ai sensi dell’art. 1, comma 605, lett. b), della legge 27 dicembre 2006, n. 296, che deve tenere in debita considerazione la specifica tipologia di handicap da cui è affetto l’alunno.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza pubblica.

La relazione tecnica allegata al testo originario, dopo aver affermato che la norma assicura, per l'A.S. 2010-2011, un contingente di docenti di sostegno pari a quello in servizio nell'organico di fatto dell'anno scolastico 2009-2010, specifica che la possibilità di autorizzare posti di sostegno in deroga al predetto contingente è correlata esclusivamente alle situazioni di particolare gravità sulla base dei presupposti di cui all'art. 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1993, n. 104. La disposizione, secondo la RT, rafforza il principio del ricorso alle nomine di docenti di sostegno in deroga alle dotazioni organiche assegnate, solo nei casi di particolare gravità di cui all'art. 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1993, n. 104, al fine di contenere il contingente complessivo di docenti di sostegno da nominare annualmente. Pertanto, come sottolineato dalla RT, la disposizione in esame sarebbe funzionale al conseguimento degli obiettivi finanziari previsti dall'articolo 64, comma 6, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con legge 6 agosto 2008, n. 133.

L’art. 2, comma 414, della legge finanziaria 2008, ha modificato l’art. 40 della legge 449/1997[284], nella parte in cui prevede le nomine di docenti di sostegno in deroga alle dotazioni organiche stabilite, in presenza di handicap particolarmente gravi. Tale disposizione, i cui effetti di risparmio non erano peraltro stati scontati ai fini dei saldi di finanza pubblica, è stata ritenuta illegittima dalla Corte costituzionale con sentenza n. 80 del 2010.

In merito ai profili di quantificazione, si osserva che la disposizione consente, in relazione alle decisioni giurisprudenziali intervenute, una deroga al limite delle assunzioni di docenti di sostegno in presenza di situazioni di particolare gravità connesse a condizioni di handicap. Appare tuttavia necessario, tenuto conto di quanto rilevato dalla relazione tecnica, che il Governo chiarisca con quali modalità e con quali misure la disposizione in esame possa considerarsi finalizzata al contenimento del contingente complessivo di docenti di sostegno ed al conseguimento degli obiettivi finanziari previsti dall’art. 64, comma 6, del D.L. 112/2008.

A tal fine andrebbero chiariti, altresì, i termini e i presupposti in base ai quali può essere concessa l’ ”autorizzazione in deroga” cui fa riferimento la norma.

Tali chiarimenti andrebbero forniti anche alla luce di quanto disposto dall’articolo 10, comma 5, in merito alla individuazione di risorse materiali e professionali per l’integrazione e l’assistenza dell’alunno disabile.

Articolo 9, comma 15-bis
(Collaboratori scolastici)

I commi 17-20 dispongono il blocco della contrattazione nel pubblico impiego per il triennio 2010-2012 nei seguenti termini:

§ al comma 17 si sospendono – senza possibilità di recupero – le procedure contrattuali e negoziali relative al triennio 2010-2012, facendo salva la sola erogazione dell’indennità di vacanza contrattuale;

§ al comma 18 sono rideterminate le risorse previste per i rinnovi contrattuali per il personale statale per cui al successivo comma 19 si precisa che tali risorse comprendono anche gli oneri riflessi a carico delle amministrazioni;

§ il comma 20 prevede che anche le amministrazioni non statali rideterminino le risorse per il rinnovo contrattuale per l’anno 2011 e a partire dal successivo 2012.

In particolare, il comma 17 stabilisce che non si darà luogo, senza possibilità di recupero, alle procedure contrattuali e negoziali relative al triennio 2010-2012 del personale, di cui agli articoli 2, comma 2, e 3 del D.lgs. 165/2001.

L'articolo 2, comma 2, del D.lgs. 165/2001 prevede in via generale la privatizzazione dell'impiego pubblico. In deroga a tale disposizione, il successivo articolo 3 elenca invece il personale della pubblica amministrazione in regime di diritto pubblico (magistrati ordinari, amministrativi e contabili; avvocati e procuratori dello Stato; personale militare e Forze di polizia di Stato; personale della carriera diplomatica e della carriera prefettizia; dipendenti degli enti che svolgono la loro attività nelle materie contemplate dall'articolo 1 del D.lgs. del Capo provvisorio dello Stato 691/1947, dalla legge 281/1985 e dalla legge 287/1990, vale a dire sostanzialmente nelle materie della vigilanza sul mercato dei valori mobiliari, della tutela del risparmio e della tutela della concorrenza e del mercato - quali Banca d’Italia, Consob, Autorità garante della concorrenza e del mercato; personale, anche di livello dirigenziale, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco; personale della carriera dirigenziale penitenziaria; professori e ricercatori universitari).

La norma fa comunque salva l'erogazione dell'indennità di vacanza contrattuale nelle misure previste a decorrere dall'anno 2010 in applicazione dell'art. 2, comma 35, della legge 22 dicembre 2008, n. 203 (Finanziaria per il 2009).

L'art. 2, comma 35, della legge finanziaria per il 2009 stabilisce che, dalla data di presentazione del disegno di legge finanziaria, decorrono le trattative per il rinnovo dei contratti del personale di cui agli articoli 1, comma 2, e 3, commi 1, 1-bis e 1-ter, del D.lgs. 165/2001, per il periodo di riferimento previsto dalla normativa vigente. Dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria le somme previste possono essere erogate, sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, salvo conguaglio all'atto della stipulazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro. In ogni caso a decorrere dal mese di aprile è erogata l'indennità di vacanza contrattuale. Per i rinnovi contrattuali del biennio economico 2008-2009, in relazione alle risorse previste, la disposizione in esame si applica con riferimento al solo anno 2009, ferma restando l'erogazione dell’indennità di vacanza contrattuale per l’anno 2008. Per il personale delle amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dalle amministrazioni statali, i relativi oneri sono posti a carico dei rispettivi bilanci ai sensi dell'articolo 48, comma 2, del D.lgs. 165/2001.

Conseguentemente, il comma 18 riduce la quantificazione degli oneri posti a carico del bilancio statale rideterminando gli importi previsti all'articolo 2 della legge Finanziaria per il 2010 per l'anno 2011 e a decorrere dall'anno 2012, nei termini seguenti:

§ in 313 milioni di euro per la contrattazione collettiva nazionale per il personale contrattualizzato (lettera a));

§ in 222 milioni di euro annui, per i miglioramenti stipendiali del personale in regime di diritto pubblico (lettera b)), destinando 135 milioni annui per il personale delle forze armate e dei corpi di polizia di cui al D.Lgs. 195/1995.

Il comma 19 precisa che le risorse rideterminate ai sensi del comma 18, comprendenti gli oneri riflessi a carico delle Amministrazioni (per contributi previdenziali ed IRAP), concorrono l'importo complessivo massimo indicato al cui all'articolo 11, comma 3, lettera g) della legge 196/2009[285].

La disposizione richiamate della legge 196/2009 definisce l'importo complessivo massimo, indicato nella legge di stabilità, come quello destinato, in ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale, al rinnovo dei contratti del pubblico impiego, ai sensi dell’articolo 48, comma 1, del D.lgs. 165/2001, ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del personale dipendente dalle amministrazioni statali in regime di diritto pubblico. Nella norma si precisa, inoltre, che tale importo, per la parte non utilizzata al termine dell'esercizio, è conservato nel conto dei residui fino alla sottoscrizione dei relativi contratti di lavoro o all'emanazione dei provvedimenti negoziali.

Il comma 20 stabilisce che gli oneri per i rinnovi contrattuali e per i miglioramenti economici del personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall’amministrazione statale, di cui all’articolo 2, comma 16 della legge 191/2009 (Finanziaria per il 2010), si adeguano a quelli indicati nel precedente comma 18, lettera a) della disposizione in esame, relativo al personale contrattualizzato dello Stato

Pertanto, le amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall’amministrazione statale, devono rideterminare le risorse per il rinnovo contrattuale del triennio 2010-2012 per l’anno 2011 e a decorrere dall’anno 2012 nelle misure corrispondenti a quelle stabilite per il personale non contrattualizzato.

L’articolo 2, comma 16, della legge n. 191/2009 reca disposizioni in materia di risorse per i rinnovi contrattuali del personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall’amministrazione statale. Per tali categorie, si prevede che gli oneri derivanti dai rinnovi contrattuali, per il triennio 2010-2012, nonché quelli derivanti dalla corresponsione dei miglioramenti economici ai professori e ai ricercatori universitari, sono posti a carico dei rispettivi bilanci ai sensi dell’articolo 48, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 che disciplina il meccanismo di finanziamento della contrattazione collettiva, individuando le modalità con le quali vengono determinate le risorse a carico del bilancio pubblico, da destinare al rinnovo dei contratti collettivi nazionali ed integrativi[286].

Nello stesso comma 16, inoltre, si dispone che, nell’ambito della deliberazione degli atti di indirizzo per la contrattazione collettiva nazionale di cui all’articolo 47, comma 1, del D.Lgs. 165/2001, la quantificazione delle risorse relative ai rinnovi contrattuali sarà stabilita dagli specifici comitati di settore attenendosi ai criteri previsti per il personale delle amministrazioni statali. A tal fine, i richiamati comitati di settore si avvalgono dei dati disponibili presso il Ministero dell’economia e delle finanze comunicati dalle rispettive amministrazioni in sede di rilevazione annuale dei dati concernenti il personale dipendente.

Il comma 21 stabilisce che – per gli anni 2011, 2012 e 2013 – non si applicano al personale in regime di diritto pubblico ai sensi dell’articolo 3 del D.lgs. 165/2001 (vedi sopra) i meccanismi di adeguamento retributivo previsti dall’articolo 24 della legge 23 dicembre 1998, n. 448[287], ancorché a titolo di acconto ed escludendo successivi recuperi.

L’articolo 24 sopra richiamato stabilisce che, a decorrere dal 1° gennaio 1998, gli stipendi, l'indennità integrativa speciale e gli assegni fissi e continuativi dei docenti e dei ricercatori universitari, del personale dirigente della Polizia di Stato e gradi di qualifiche corrispondenti, dei Corpi di polizia civili e militari, dei colonnelli e generali delle Forze armate, del personale dirigente della carriera prefettizia, nonché del personale della carriera diplomatica, sono adeguati di diritto annualmente in ragione degli incrementi medi, calcolati dall'ISTAT, conseguiti nell'anno precedente dalle categorie di pubblici dipendenti contrattualizzati sulle voci retributive, ivi compresa l'indennità integrativa speciale, utilizzate dal medesimo Istituto per l'elaborazione degli indici delle retribuzioni contrattuali.

La percentuale dell'adeguamento annuale è determinata entro il 30 aprile di ciascun anno con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri per la funzione pubblica e del tesoro, del bilancio e della programmazione economica. A tal fine, entro il mese di marzo, l'ISTAT comunica la variazione percentuale[288]. Qualora i dati necessari non siano disponibili entro i termini previsti, l'adeguamento è effettuato nella stessa misura percentuale dell'anno precedente, salvo successivo conguaglio.

Il criterio suddetto si applica anche al personale di magistratura ed agli avvocati e procuratori dello Stato ai fini del calcolo dell'adeguamento triennale, ferme restando, per quanto non derogato dal comma 1 dell’articolo 24, le disposizioni dell’articolo 2, della legge 27/1981[289], tenendo conto degli incrementi medi pro capite del trattamento economico complessivo, comprensivo di quello accessorio e variabile, delle altre categorie del pubblico impiego.

Per le categorie del suddetto personale in regime di diritto pubblico che fruiscono di un meccanismo di progressione automatica degli stipendi, gli anni 2011, 2012 e 2013 non sono utili ai fini della maturazione delle classi e degli scatti di stipendio previsti dai rispettivi ordinamenti.

Per il personale in regime di diritto pubblico di cui all'articolo 3 del D.lgs. 165/2001, le progressioni di carriera comunque denominate eventualmente disposte negli anni 2011, 2012 e 2013 hanno effetto, per i predetti anni, ai fini esclusivamente giuridici.

Per il personale contrattualizzato hanno effetto ai fini esclusivamente giuridici, le progressioni di carriera e i passaggi tra le aree.

In sintesi, per le categorie suddette si prevede:

§ il blocco degli incrementi retributivi a titolo di adeguamento automatico per gli anni 2011, 2012 e 2013;

§ che il triennio 2011-2013 non sia utile ai fini della maturazione degli automatismi stipendiali (classi e scatti) correlati all'anzianità di servizio;

§ che le progressioni di carriera comunque denominate disposte negli anni 2011, 2012 e 2013 abbiano effetto per i predetti anni ai soli fini giuridici.

Si fa presente, peraltro, che il successivo comma 22 modificato dal Senato, reca disposizioni specifiche per il personale di cui alla legge 19 febbraio 1981, n. 27 (magistrati, avvocati e procuratori dello Stato).

In particolare, esso conferma (primo periodo), in relazione agli adeguamenti retributivi previsti dall'art. 24 della legge 448/1998 (v. ante), che per detto personale non saranno erogati, senza possibilità di recupero, né gli acconti per gli anni 2011, 2012 e 2013 né il conguaglio per il triennio 2010-2012

Al fine, però, di evitare che il meccanismo di computo triennale possa comportare un trascinamento degli effetti di blocco retributivo oltre il 2013, la norma prevede il criterio – di valenza programmatica – con il quale operare i suddetti adeguamenti retributivi per gli anni successivi 2014 e 2015, stabilendo che:

- per l’anno 2014 l’acconto spettante è quello nella misura già riconosciuta per l’anno 2010;

- per il 2015, fermo restando il meccanismo di definizione dell’adeguamento retributivo come previsto dal suddetto art. 24, il beneficio spettante a titolo di conguaglio per l’intero triennio 2013-2015, venga calcolato sulla base degli incrementi medi percepiti dal restante pubblico impiego negli anni 2009, 2010 e 2014. Il conguaglio dovrà tenere conto (con contestuale riassorbimento) di quanto corrisposto a titolo di acconto negli anni 2010 e 2014;

Il maxi emendamento del Governo approvato al Senato ha sostituito il contenuto dei periodi dal secondo al sesto del comma 22 stabilendo:

- una riduzione del 15% per l'anno 2011,del 25% per l'anno 2012 e del 32% per l'anno 2013 della cd. indennità giudiziaria[290] ovvero la speciale indennità prevista dall'art. 3 della legge 27/1981. Istituita originariamente a favore dei magistrati ordinari "in relazione agli oneri che gli stessi incontrano nello svolgimento della loro attività" è stata estesa ai magistrati del Consiglio di Stato, dei tribunali amministrativi regionali, della Corte dei conti e della giustizia militare nonché agli avvocati e procuratori dello Stato (art. 2 della legge 425/1984[291]); la norma precisa che la riduzione dell'indennità giudiziaria non opera ai fini previdenziali;

- la non applicazione al personale di cui alla legge 27/1981 dei commi 1 (blocco della retribuzione) e 21, secondo e terzo periodo dell’art. 9 (disapplicazione dei meccanismi di progressione automatica dello stipendio e della limitazione ai fini giuridici delle progressioni di carriera nel triennio 2011-2013); tali disposizioni restano, quindi, applicabili al restante personale non contrattualizzato di cui all’art. 3 del D.Lgs. 165/2001.

Il contenuto delle disposizioni sostituite dal Senato prevedevano, in particolare, che la maturazione degli automatismi stipendiali (per classi e scatti) fosse differita, una tantum, di 3 anni a partire dal 1º gennaio 2011 con successiva attribuzione del valore economico che si sarebbe maturato nel corso del triennio, senza dar luogo a competenze arretrate. Il periodo di differimento concorreva alla maturazione degli automatismi stipendiali spettanti dal 1º gennaio 2014. Analogamente, da tale data, per il personale cessato dal servizio nel triennio di differimento, si prevedeva il ricalcolo del trattamento pensionistico anche in base all’entità della contribuzione commisurata al valore economico della classe o dello scatto biennale maturati nei mesi di differimento.

Profili finanziari (commi 17, 18, 19, 20 e 24)

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Minori spese Contratti 2010-2012	0	36	357	357	0	2,19	307,5	307,5	0	2,19	307,5	307,5

La relazione tecnica ribadisce che i commi 17-18 provvedono alla sospensione, senza possibilità di recupero, delle procedure contrattuali e negoziali relative al triennio 2010-2012, fatta salva l'erogazione nelle misure previste dell'indennità di vacanza contrattuale. Conseguentemente sono rideterminate per l'anno 2011 e a decorrere dall'anno 2012 le risorse previste per il personale statale ai fini dei rinnovi contrattuali del triennio 2010-2012 dalla legge 23 dicembre 2009, n. 191, commi 13 e 14. Le predette risorse sono riportate agli importi corrispondenti alla misura di regime dell'indennità di vacanza contrattuale che si determina a partire dal mese di luglio 2010, tenendo conto della base informativa aggiornata e del blocco degli incrementi retributivi per il personale con adeguamento automatico della retribuzione. Le risorse comprendono anche gli oneri riflessi a carico delle amministrazioni (contributi previdenziali e IRAP).

La relazione tecnica quantifica i risparmi confrontando le risorse stanziate dalla legge n. 191/2009 (riepilogate nel primo prospetto che segue) con quelle che è necessario accantonare per corrispondere la sola indennità di vacanza contrattuale in applicazione delle disposizioni di cui ai commi da 17 a 21[292] (secondo prospetto).

Risorse stanziate dalla legge n. 191/2009

(milioni di euro)

Settore	2011	2012	2013
Stato (ARAN)	370	585	585
Stato non contrattualizzati	201	307	307
Totale Stato	571	892	892
Amministrazioni non statali	516	788	788
Totale pubblico impiego	1.087	1.680	1.680

Risorse rideterminare ai sensi dell’articolo 9, commi da 17 a 21 in esame

(milioni di euro)

Settore	2011	2012	2013
Stato (ARAN)	313	313	313
Stato non contrattualizzati	222	222	222
Totale Stato	535	535	535
Amministrazioni non statali	548	548	548
Totale pubblico impiego	1.083	1.083	1.083

Le economie conseguite si determinano mediante la differenza dei valori esposti nei campi corrispondenti delle due tabelle precedenti e sono riepilogate nel prospetto che segue.

Economie di spesa

(milioni di euro)

Settore	2011	2012	2013
Stato (ARAN)	57	272	272
Stato non contrattualizzati	-21	85	85
Totale Stato	36	357	357
Amministrazioni non statali	-32	240	240
Totale pubblico impiego	4	597	597

La relazione tecnica informa che la disapplicazione per l'anno 2013 dei meccanismi di adeguamento retributivo previsti a legislazione vigente per il personale non contrattualizzato di cui all'art. 3 del d. lgs. 165/2001, non produce ulteriori economie, in quanto le relative risorse non sono state ancora stanziate.

Per la determinazione puntuale delle economie la relazione tecnica afferma che si è anche tenuto conto degli aggiornamenti nel frattempo intervenuti nella base informativa utilizzata, in particolare per quanto concerne alcuni dati stipendiali di riferimento, nonché della definizione della percentuale di incremento per l'anno 2010 per il personale con adeguamento automatico della retribuzione comunicata dall'ISTAT nel mese di marzo 2010.

Il comma 24 rende applicabili le disposizioni di cui al comma 17 anche al personale convenzionato con il Servizio sanitario nazionale.

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione.

Profili finanziari (commi 21 e 22)

Il prospetto riepilogativo allegato al disegno di legge originario ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Minori spese blocco automatismi	0	51,6	68	108	0	47,94	87,05	139,1	0	47,94	87,05	139,1

Il prospetto riepilogativo allegato al maxiemendamento ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Maggiori spese per esclusione magistrati da blocco	0	12	34	54	0	6,6	17,5	27,8	0	6,6	17,5	27,8
Minori spese Riduzione indennità di magistratura	0	22,4	37,3	47,7	0	17,5	27,5	35,1	0	17,5	27,5	35,1

La relazione tecnica, riferita al testo originario del decreto-legge, afferma che le norme dispongono per tutte le categorie di personale non contrattualizzato di cui all'art. 3 del dlgs. 165/2001 (magistrati, professori e ricercatori universitari, dirigenti dei corpi di polizia e delle forze armate) le seguenti misure:

- il blocco degli incrementi retributivi a titolo di adeguamento automatico per gli anni 2011, 2012 e 2013;

- che il triennio 2011-2013 non sia utile ai fini della maturazione degli automatismi stipendiali (classi e scatti) correlati all'anzianità di servizio;

- che le progressioni di carriera comunque denominate disposte negli anni 2011, 2012 e 2013 hanno effetto per i predetti anni ai soli fini giuridici.

Per il personale di cui alla legge n. 27/1981 (magistratura ordinaria, amministrativa, contabile, militare e avvocati e procuratori dello Stato) è stato previsto un apposito meccanismo volto ad evitare che il blocco dell’adeguamento automatico potesse comportare un trascinamento degli effetti oltre il triennio 2011-2013. Sono stati definiti, pertanto, i criteri sulla base dei quali verranno calcolati gli incrementi delle retribuzioni spettanti a dette categorie negli anni 2014 e 2015. Norme particolari sono state definite anche con riferimento alla maturazione degli automatismi stipendiali (per classi e scatti) dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato. Detta maturazione è differita di tre anni a partire dal 1° gennaio 2011 con successiva attribuzione, a decorre dal 1° gennaio 2014, del valore economico che si sarebbe maturato nel corso del triennio, senza dar luogo a competenze arretrate.

La relazione tecnica indica l’ammontare delle economie stimate con riferimento agli interventi sopra riportati. I risparmi sono riepilogati nella tabella che segue che è integrata con le ulteriori informazioni fornite dalla Ragioneria generale dello Stato in risposta alle osservazioni avanzate nel corso dell’esame al Senato.

Settore	Unità	2011	2012	2013
Magistrati (scatti e classi) (*)	10.280	12	34	54
Magistrati (adeguamento automatico)	10.280	27,6	0	0
Dirigenti sicurezza (scatti e classi)	21.164	12	34	54
Professori e ricercatori (scatti e classi))	59.921	36	101	162
Totale		87,6	169	270

(*) Gli importi indicati nella riga verranno defalcati dai risparmi ascritti al testo originario delle disposizioni in relazione alle modifiche apportate nel corso dell’esame al Senato[293].

Segnala poi che l'intervento su classi e scatti del personale ex art. 3 del dlgs 165/2001, comporta economie di tipo strutturale per i soli dirigenti del comparto Sicurezza-Difesa e per i Professori e ricercatori universitari (in milioni di euro, tali economie possono essere stimate per gli anni 2014, 2015 e 2016 rispettivamente in 62, 60 e 59 milioni di euro per i dirigenti del comparto Sicurezza-Difesa e 186, 181 e 176 milioni di euro per i Professori e ricercatori universitari) mentre, per i magistrati, non si realizzano economie per gli anni successivi al 2013.

Il blocco dell'adeguamento retributivo automatico, per i magistrati, per gli anni 2012 e 2013 non produce effetti di ulteriore risparmio in quanto le relative risorse non sono state ancora appostate in bilancio.

Per garantire il conseguimento degli effetti migliorativi recati dalle norme in esame si è provveduto a ridurre degli stanziamenti di risorse previsti dalla legislazione vigente.

Nel corso dell’esame è stata approvata una modifica[294] corredata di relazione tecnica. La modifica non rende più applicabili ai magistrati ed agli avvocati e procuratori dello Stato le norme che bloccano per il triennio 2011-2013 le progressioni di carriera e la maturazione di scatti e classi stipendiali. A fini compensativi si dispone la riduzione, per gli anni 2011, 2012 e 2013 dell’indennità speciale prevista dall’articolo 3 della legge n. 27/1981 che ammonta a 13.390 euro ed è fruita nella misura del 50 per cento dai magistrati in tirocinio.

Il numero delle unità di personale interessate dalla norma è pari a 10.410 di cui 320 sono magistrati ordinari in tirocinio.

L’applicazione della norma comporta la riduzione dell’indennità annua pro capite nella misura di seguito indicata:

- anno 2011: euro 2.009 (15 per cento);

- anno 2012: euro 3.348 (25 per cento);

- anno 2013: euro 4.285 (32 per cento).

Sulla base dei dati forniti dalla relazione tecnica è possibile stimare, in via approssimativa, il maggior risparmio conseguibile considerando le dotazioni organiche costanti e tenendo presente che le unità di personale che si riferiscono ai magistrati in tirocinio determinano risparmi ridotti alla metà rispetto agli altri magistrati. Al fine di stimare le economie lorde, i risparmi calcolati devono essere incrementati del 8,5 per cento pagato dal datore di lavoro (lo Stato) a titolo di IRAP. Nell’ambito dei risparmi non devono essere considerati i contributi previdenziali posti a carico del lavoratore in quanto comunque dovuti. Ne consegue che i risparmi lordi ammontano, come evidenziato nell’allegato 7, a circa 22,4 milioni di euro per il 2011, 37,3 milioni di euro per il 2012 e 47,7 milioni di euro per il 2013.

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione.

Articolo 9, comma 23
(Personale ATA della scuola)

23. Per il personale docente, Amministrativo, Tecnico ed Ausiliario (A.T.A.) della Scuola, gli anni 2010, 2011 e 2012 non sono utili ai fini della maturazione delle posizioni stipendiali e dei relativi incrementi economici previsti dalle disposizioni contrattuali vigenti. È fatto salvo quanto previsto dall'articolo 8, comma 14.

Il comma 23 stabilisce che, per il personale docente e amministrativo, tecnico e ausiliario (ATA) della scuola, gli anni 2010, 2011 e 2012 non sono utili ai fini della maturazione degli incrementi economici previsti dalle vigenti disposizioni contrattuali per effetto dei passaggi tra posizioni stipendiali. Nella modifica intervenuta al Senato, viene fatto salvo il disposto dall'articolo 8, comma 14, del provvedimento in esame, il quale dispone che il 30 per cento delle economie di spesa discendenti dalle misure di razionalizzazione previste dall'art. 64 del D.L. 112/2008[295] siano comunque riservate al settore scolastico. Tali risparmi erano destinati ad incrementare le risorse contrattuali per le iniziative dirette alla valorizzazione e allo sviluppo professionale della carriera per il personale della scuola a decorrere dall'anno 2010 (si rinvia alla scheda dell’articolo 8, comma 14).

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Minori spese correnti

320.0

640.0

960.0

175.1

329,6

494.5

175.1

329.6

494.5

La relazione tecnica, riferita al testo originario, ricorda che per il personale docente ed ATA della scuola la struttura stipendiale è suddivisa in sette posizioni economiche della durata media di circa sei anni, distinte per ciascun profilo professionale. Con l’esclusione degli anni 2010, 2011 e 2012 dal computo dell’anzianità utile per i relativi passaggi stipendiali, si determinerebbero nell’arco di 37 anni, a decorrere dal 2011, economie di spesa conseguenti allo slittamento di tre anni, per tutto il personale in servizio nel triennio 2010-2012, degli incrementi economici relativi ai passaggi nelle classi stipendiali successive. La relazione tecnica stima quindi, sulla base dei dati forniti dal sistema informativo integrato del MEF in ordine agli oneri sostenuti per i passaggi tra le posizioni stipendiali del personale scolastico, con riferimento agli anni 2004-2010, un onere medio lordo pari a circa 329 milioni di euro che, prudenzialmente, nello sviluppo del calcolo viene arrotondato a 320 milioni di euro.

Ai fini del computo delle economie conseguenti all’attuazione dell’intervento, la relazione prende in considerazione la struttura stipendiale stabilita contrattualmente per il predetto personale che prevede la seguente articolazione:

Da 0 a 2

Da 3 a 8

Da 9 a 14

Da 15 a 20

Da 21 a 27

Da 28 a 34

Da 35 in poi

La relazione tecnica stima, quindi, le seguenti economie scaturenti dallo sviluppo degli effetti finanziari sull’intero arco temporale contrattualmente definito conseguenti allo slittamento di tre anni del passaggio nella classe stipendiale successiva:

milioni di euro

Anni	2011	2012	2013-2015	2016-2021	2022-2027	2028-2033	2034-2040	2041-2047	2048-2050	Totale
Lordo Stato	320	640	960*	800*	640*	480*	320*	160*	0	18.720
Netti	175,1	329,6	494,5	400	320	240	160	80	0

* Economie di spesa in ragione d’anno

La relazione specifica, infine, che ai fini del computo delle predette economie di spesa, per motivi prudenziali, non sono stati valutati i risparmi conseguibili anche a seguito del riconoscimento del servizio pre-ruolo spettante al personale docente ed ATA che sarà immesso in ruolo negli anni scolastici successivi all’a.s. 2009-2010, trattandosi di un fenomeno allo stato attuale difficilmente quantificabile.

Una Nota del Governo[296], in relazione alle osservazioni del Servizio Bilancio del Senato - che ha richiesto dati di dettaglio in merito alla distribuzione per classi di anzianità e, quindi, stipendiale, del personale scolastico attualmente in servizio, la proiezione nei prossimi anni degli avanzamenti alle successive classi stipendiali e le basi salariali per ciascuna classe stipendiale – ha fatto presente che, considerata la rilevante entità del personale interessato nonché la complessità della relativa struttura stipendiale, le stime sono state effettuate per macroaggregati, sulla base dell’andamento medio annuo della spesa per passaggi tra posizioni stipendiali, calcolato sui valori forniti nell’ultimo sessennio dal sistema informativo MEF. Ha inoltre specificato che il valore di partenza corrisponde, in linea di massima, all’onere annuo per passaggi di classe, quantificato in bilancio dallo stesso MIUR tra le spese di personale.

La relazione tecnica, riferita al maxiemendamento presentato al Senato, afferma che con l’emendamento approvato nel corso dell’esame al Senato – che ha fatto salvo quanto previsto dall’art. 8, comma 14, che, a sua volta, conferma la destinazione delle risorse di cui all’art. 64, comma 9, del D.L. 112/2008, al settore scolastico - è possibile utilizzare il 30% delle economie di cui al medesimo art. 64, previa prescritta certificazione delle stesse, per il personale docente ed ATA della scuola, anche ai fini di un graduale sblocco degli scatti di anzianità, congelati per effetto del comma 23 in esame, mediante compensazione delle correlate economie di spesa.

Pertanto la modifica introdotta risulta finanziariamente neutra, comportando un ampliamento delle finalità cui destinare il 30% delle economie previste dall’art. 64, comma 9, del D.L. 112/2008.

In merito ai profili di quantificazione, si rileva che dalla relazione tecnica, come osservato anche nel corso dell’iter al Senato, non si evincono i dati necessari alla completa verifica delle quantificazioni. Ciò con particolare riferimento alla platea dei soggetti interessati dalla disposizione, alla loro distribuzione tra le classi stipendiali secondo la struttura indicata nella relazione tecnica e, in tale ambito, anche alla diversa anzianità maturata dai soggetti predetti. In mancanza di tali parametri, non risulta possibile procedere ad una verifica delle economie che la relazione medesima attribuisce allo slittamento di tre anni degli incrementi economici legati ai passaggi alle classi stipendiali successive.

Quanto alla modifica apportata dal Senato, si rileva che la destinazione delle risorse di cui all’art. 64, comma 9, del D.L. 112/2008 alla parziale compensazione delle economie derivanti dalla norma in esame, ai fini del graduale sblocco delle progressioni, si evince dalla relazione tecnica e non dalla formulazione letterale della norma.

Si ricorda che, in base all’articolo 64, comma 9, del D.L. 112/2008, una quota parte delle economie di spesa di cui al comma 6 dell’articolo citato è destinata, nella misura del 30 per cento, ad incrementare le risorse contrattuali stanziate per le iniziative dirette alla valorizzazione ed allo sviluppo professionale della carriera del personale della scuola. Il comma 23 in esame, all’ultimo periodo, fa salvo quanto previsto dal precedente art. 8, comma 14, che, a sua volta, nel ribadire l’assegnazione al settore scolastico delle predette risorse, dispone che la destinazione delle somme sia stabilita con decreto di natura non regolamentare del Ministro dell’istruzione, di concerto con il Ministro dell’economia.

Articolo 9, commi 25-27
(Mobilità di personale delle P.A. in eccedenza)

Il comma 28 dell’articolo 9 riduce del 50% rispetto alla spesa sostenuta nell’anno 2009 la spesa delle pubbliche amministrazioni:

§ per il personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa;

§ per i contratti di formazione lavoro, gli altri rapporti formativi, la somministrazione di lavoro, nonché il lavoro accessorio di cui all'art. 70, comma 1, lettera d) del D.Lgs. 276/2003, (attività lavorative di natura occasionale rese nell'ambito di manifestazioni sportive, culturali, fieristiche o caritatevoli e di lavori di emergenza o di solidarietà anche in caso di committente pubblico).

La disposizione si applica a partire dall’anno 2011 alle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, alle agenzie, incluse le agenzie fiscali, agli enti pubblici non economici, alle università e agli enti pubblici di cui all'articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001. Con la modifica apportata al Senato è stato rimosso il riferimento agli enti di ricerca come destinatari della norma in esame.

Inoltre, i contenuti della disposizione in esame costituiscono principi generali ai fini del coordinamento della finanza pubblica ai quali si adeguano le regioni, le province autonome, e gli enti del Servizio sanitario nazionale.

Vengono poi fatte salve le disposizioni presenti agli articoli 7, comma 65 e 36 del D.Lgs. 165/2001.

L'articolo 7, comma 6, del D.Lgs. 165/2001 prevede che le amministrazioni pubbliche, per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, in presenza dei seguenti presupposti di legittimità:

a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell'amministrazione conferente;

b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno;

c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;

d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.

Si prescinde dal requisito della comprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti di collaborazione di natura occasionale o coordinata e continuativa per attività che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel campo dell'arte, dello spettacolo, dei mestieri artigianali o dell’attività informatica nonché a supporto dell’attività didattica e di ricerca, per i servizi di orientamento, compreso il collocamento, e di certificazione dei contratti di lavoro di cui al D.Lgs. 276/2003, purché senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore.

L'articolo 36 del D.Lgs. 165/2001 dispone che le amministrazioni pubbliche, per rispondere ad esigenze temporanee ed eccezionali, possono avvalersi delle forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego del personale previste dal codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, nel rispetto delle procedure di reclutamento vigenti.

Il mancato rispetto dei limiti di cui al comma in esame costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.

Per il comparto scuola e per quello delle istituzioni di alta formazione e specializzazione artistica trovano applicazione le specifiche disposizioni di settore.

Nella norma si fa salva la previsione dell’articolo 1, comma 188 della legge 266/2005 (finanziaria per il 2006).

In questa disposizione si stabilisce che per gli enti di ricerca l’Istituto superiore di sanità (ISS), l'Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro (ISPESL), l'Agenzia per i servizi sanitari regionali (ASSR), l'Agenzia italiana del farmaco (AIFA), l'Agenzia spaziale italiana (ASI), l'Ente per le nuove tecnologie, l'energia e l'ambiente (ENEA), il Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione (CNIPA), nonché per le università e le scuole superiori ad ordinamento speciale e per gli istituti zooprofilattici sperimentali, sono fatte comunque salve le assunzioni a tempo determinato e la stipula di contratti di collaborazione coordinata e continuativa per l'attuazione di progetti di ricerca e di innovazione tecnologica ovvero di progetti finalizzati al miglioramento di servizi anche didattici per gli studenti, i cui oneri non risultino a carico dei bilanci di funzionamento degli enti o del Fondo di finanziamento degli enti o del Fondo di finanziamento ordinario delle università.

Il comma in esame non si applica alla struttura tecnica di missione istituita di cui all’articolo 163, comma 3, lettera a), del D.Lgs. 163/2006

Tale struttura è stata istituita con decreto del Ministro delle infrastrutture ed è composta da dipendenti e dirigenti delle pubbliche amministrazioni, da tecnici individuati dalle regioni o province autonome territorialmente coinvolte, nonché da progettisti ed esperti nella gestione di lavori pubblici e privati e di procedure amministrative, della quale il Ministro delle infrastrutture è autorizzato ad avvalersi dall'art. 163, comma 3, lettera a), del Codice degli appalti di cui al D.Lgs. 163/2006 (si ricorda che tale struttura è dispensata anche dalle regole in materia di organismi collegiali di cui all'art. 6, comma 1, del provvedimento in esame).

Infine, durante l’esame al Senato sono stati introdotti due ulteriori periodi al comma in esame.

Con riferimento agli enti di ricerca, si è previsto che resta comunque fermo il limite all'impiego di personale a tempo determinato espresso all'articolo 1, comma 187, della legge 266/2005 (come modificato dall'art. 3, comma 80, della legge finanziaria per il 2008), fissato nel 35% rispetto alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2003.

Si ricorda che l’articolo 1, comma 187 della legge n. 266/2005 ha disposto che, a decorrere dall’anno 2006, le amministrazioni richiamate possano avvalersi di personale a tempo determinato, o con convenzioni o con contratti di collaborazione coordinata e continuativa[305], solo entro il limite del 35%[306] della spesa sostenuta, per tali finalità, nell’anno 2003, secondo la modifica poi intervenuta con l’articolo 3, comma 80 della legge 244/2007 (Finanziaria per il 2008): l’applicazione di tale limite è prevista a decorrere dal 1° gennaio 2008.

Più specificamente, tale norma è diretta:

- alle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo;

- alle agenzie, comprese le agenzie fiscali;

- agli enti pubblici non economici;

- agli enti di ricerca;

- alle università;

- agli enti pubblici di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001[307].

Il medesimo comma 187 precisa che la richiamata disciplina limitativa non trova applicazione per il comparto scuola e per quello delle istituzioni di alta formazione e specializzazione artistica e musicale, per i quali si rinvia alle relative, specifiche disposizioni di settore. Infine, l’ultimo periodo del comma evidenzia che il mancato rispetto dei limiti di spesa in discorso integra un illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.

Si ricorda che il successivo comma 188 contiene una deroga al limite di utilizzo del personale a tempo determinato. Più specificamente, si dispone che gli enti ed istituti indicati possano effettuare assunzioni di personale con contratto a tempo determinato e stipulare contratti di collaborazione coordinata e continuativa, per l’attuazione di progetti di ricerca e di innovazione tecnologica ovvero di progetti finalizzati al miglioramento dei servizi per gli studenti[308]. Gli enti ed istituti sono i seguenti:

- enti di ricerca;

- Istituto superiore di sanità;

- Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro;

- Agenzia per servizi sanitari regionali;

- Agenzia italiana del farmaco;

- Agenzia spaziale italiana;

- Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente;

- CNIPA (Centro nazionale per l’informatica nella p.a.);

- Università;

- Scuole superiori ad ordinamento speciale;

- Istituti zooprofilattici sperimentali.

Si fa presente alla norma del comma 187 sopra indicata è prevista una deroga, contenuta nell’articolo 1, comma 11, del D.L. 152/2009[309], il quale autorizza il Ministero degli affari esteri[310] a procedere all’affidamento di incarichi di consulenza a tempo determinato, anche eventualmente a enti e organizzazioni specializzati, con la stipula di contratti di collaborazione coordinata e continuativa con personale estraneo alla P.A. e in possesso di appropriate professionalità.

Inoltre, dopo aver escluso gli enti di ricerca dall'applicazione del comma in esame, come sopra indicato, si è previsto che alle minori economie derivanti da tale esclusione, pari a 27 milioni di euro a decorrere dall'anno 2011, si provveda con le maggiori entrate del presente provvedimento indicate all’articolo 38, commi 1-bis e seguenti (alla cui scheda si rinvia).

Con l’ultimo periodo è stato stabilito che per le amministrazioni che nell'anno 2009 non hanno sostenuto spese per le finalità previste dal comma in esame, il limite del 50% va riferito alla media sostenuta per le stesse finalità nel triennio 2007-2009.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo allegato al disegno di legge originario ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Minori spese tempi determinati	-	100	100	100	-	54,7	51.5	51.5	-	54,7	51.5	51.5

Il prospetto riepilogativo allegato al maxiemendamento ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Maggiori spese per l’esclusione degli enti di ricerca	-	27	27	27	-	14	14	14	-	14	14	14

La relazione tecnica ribadisce che le norme sono finalizzate a conseguire la riduzione del 50 per cento della spesa per il personale non di ruolo sostenuta dalle pubbliche amministrazioni nell'anno 2009, mediante il contenimento dell'utilizzo delle forme contrattuali flessibili di assunzione previste dal codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato.

Dai dati contenuti nel conto annuale 2008 risulta che la spesa sostenuta nel medesimo anno per l'utilizzo delle principali tipologie contrattuali di lavoro flessibile da parte delle amministrazioni pubbliche destinatarie della norma in esame ammonta a circa 640 milioni di euro.

Tali dati di spesa, dovrebbero risultare in tendenziale diminuzione per l'anno 2009, in conseguenza dei seguenti fattori: la modifica dell'art. 36 del dlgs n. 165/01 volta alla drastica riduzione di tale voce di spesa (decreto legge 112/08) e il completamento delle procedure di stabilizzazione del personale precario previste dalle leggi finanziarie per gli anni 2007 e 2008.

Al riguardo, si evidenzia che la modifica all'art. 36 del decreto legislativo n. 165/2001 incide in maniera decisa sulle cause generative dei contratti di lavoro flessibile, consentendo quindi di ipotizzare ulteriori riduzioni di tali prestazioni lavorative.

Infatti, la limitazione a casi eccezionali e per periodi temporali, ridotti, nonché l'impossibilità di rinnovo dei contratti ai medesimi soggetti, permettono di quantificare in via prudenziale la spesa, per tali tipologie lavorative, relativa all'anno 2009 in circa 200 milioni di euro.

Pertanto, i risparmi derivanti dall'intervento normativo proposto possono essere stimati in circa 100 milioni di euro a decorrere dall'anno 2011 e in termini di fabbisogno e indebitamento si colgono i seguenti effetti pari a 54,70 milioni di euro, 51,50 milioni e 51, 50 milioni, rispettivamente, per ciascun anno del triennio.

Nel corso dell’esame presso il Senato è stato approvato un emendamento[311] che esclude dalla applicazione delle norme in esame gli enti di ricerca. La relazione tecnica allegata alla proposta si limita ad affermare che l’esclusione determina minori economie lorde per 27 milioni di euro annui che si traducono, in termini di fabbisogno ed indebitamento netto, in minori economie per 14 milioni di euro annui al netto degli effetti indotti[312]. L’entità della minore spesa è stata determinata tenendo conto dei dati rilevati dal conto annuale 2008.

Infine, un’ulteriore disposizione[313] approvata nel corso dell’esame presso il Senato prevede che la riduzione della spesa sostenuta per l’utilizzo di personale con forme contrattuali flessibili sia calcolata con riferimento alla spesa media sostenuta nel triennio 2007-2009 qualora nel 2009 non sia stata effettuata alcuna spesa. La relazione tecnica allegata al maxiemendamento del Governo chiarisce che la proposta è finalizzata a consentire di ricorrere all’impiego di personale con forme contrattuali flessibili anche alle Amministrazioni che non hanno sostenuto spese a tale titolo nel corso del 2009. La relazione prosegue affermando che l’ipotesi in questione si applica in casi molto limitati e pertanto non si procede ad un ulteriore revisione dei risparmi stimati anche considerando che gli stessi erano stati determinati sulla base di criteri di estrema prudenzialità.

In merito ai profili di quantificazione appare, preliminarmente, necessario che siano indicati i criteri per la costruzione della base di calcolo utilizzata per la contabilizzazione dei risparmi dal momento che la norma prevede che la riduzione degli oneri consideri anche la spesa sostenuta per i contratti di collaborazione coordinata e continuativa che rientrano tra i consumi intermedi. In tale ottica appare necessario chiarire se la riduzione delle spese discrezionali disposta dalla norma in esame sia da considerare totalmente aggiuntiva a quella già disposta a norma dell’articolo 2.

Appare, inoltre, necessario che sia chiarito se la riduzione della spesa in questione nella misura determinata dalla norma non possa determinare problemi di funzionalità alle amministrazioni pubbliche.

Non appaiono, altresì, palesi, come evidenziato nel corso dell’esame al Senato,i motivi che hanno indotto a determinare la quantificazione della minore spesa a partire dai dati di consuntivo 2008 invece di considerare, i dati di consuntivo 2009 ed i preventivi di bilancio 2010. Ciò consentirebbe, tra l’altro, di accertare se le stime della relazione tecnica coincidano con la realtà dei bilanci ad oggi in gestione.

In merito ai profili di copertura finanziaria (lettera c), si osserva che la disposizione, più correttamente, avrebbe dovuto richiamare le maggiori entrate derivanti dai soli commi 13-bis, 13-ter e 13-quater dell’articolo 38, in linea con quanto previsto dalle altre disposizioni contenute nel provvedimento.

Articolo 9, comma 29
(Limiti alle assunzioni nelle società pubbliche inserite nel conto P.A.)

29. Le società non quotate, inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'ISTAT ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, controllate direttamente o indirettamente dalle amministrazioni pubbliche, adeguano le loro politiche assunzionali alle disposizioni previste nel presente articolo.

Il comma 29, sostituito nel corso dell’esame al Senato, dispone che le società non quotate, inserite nel conto economico consolidato della PA, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3, dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, controllate direttamente o indirettamente dalle amministrazioni pubbliche, sono tenute ad adeguare le loro politiche assunzionali alle disposizioni per il contenimento delle spese in materia di pubblico impiego previste dall’articolo 9 in esame.

La modifica apportata dal Senato sembra circoscrivere l’obbligo di adeguamento alle politiche di contenimento della spesa del personale alle sole società in mano pubblica inserite nel conto della PA, mentre nella formulazione vigente della norma tale obbligo appare esteso alle società non quotate controllate da amministrazioni pubbliche inserite nel predetto conto della PA.

Si ricorda che l'ISTAT redige annualmente entro il 31 luglio, ai sensi del comma 3, dell’articolo 1, della legge n. 196/2009, ai fini dell'elaborazione del conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni, un elenco degli enti pubblici facenti parte del settore istituzionale della PA (c.d. elenco S13).

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo, riferito al testo originario, non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza pubblica.

La relazione tecnica, riferita al testo originario, non considera la disposizione che prevede che le società non quotate, incluse nel perimetro della PA, adeguino le proprie politiche assunzionali a quanto previsto dall’articolo 9.

La relazione tecnica riferita al maxiemendamento approvato al Senato, afferma che la modifica apportata alla disposizione in esame, mirante a meglio definire l’ambito applicativo della stessa, non determina effetti di finanza pubblica.

Nulla da osservare in merito ai profili di quantificazione.

Articolo 9, comma 30
(Decorrenza degli effetti del riordino delle carriere delle forze armate e di polizia)

30. Gli effetti dei provvedimenti normativi di cui all'articolo 3, comma 155, secondo periodo, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, decorrono dal 1^o gennaio 2011.

Il comma 30 stabilisce che decorrano dal 1° gennaio 2010 gli effetti dei provvedimenti normativi, volti al riordino dei ruoli e delle carriere del personale non direttivo e non dirigente delle Forze armate e delle Forze di polizia, di cui al secondo periodo dell'articolo 3, comma 155, della legge finanziaria per il 2004.

Il richiamato comma 155, al secondo periodo, autorizzava la spesa di 73 milioni di euro per l'anno 2004, 118 milioni di euro per l'anno 2005 e 122 milioni di euro a decorrere dall'anno 2006 da destinare a provvedimenti normativi in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale non direttivo e non dirigente delle Forze armate e delle Forze di polizia.

Il quadro normativo relativo alle carriere del personale non direttivo e non dirigente delle Forze armate e di polizia, viene richiamato in sintesi qui di seguito.

Le Forze armate italiane sono costituite dall’Esercito, dalla Marina militare e dall’Aeronautica militare

L’Arma dei carabinieri ha una collocazione autonoma nell'ambito del Ministero della difesa, con rango di Forza armata, ed è forza militare di polizia a competenza generale e in servizio permanente di pubblica sicurezza[314].

Il Corpo della Guardia di finanza dipende direttamente dal Ministro dell’Economia e delle Finanze e fa parte integrante delle Forze armate dello Stato e della forza pubblica. Esso concorre allo svolgimento dei compiti delle Forze armate nei limiti disposti dalla legge n. 189/1959[315].

La legge 1 aprile 1981, n. 121, recante nuovo ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, all’articolo 16, definisce Forze di polizia: la Polizia di Stato, l'Arma dei carabinieri, quale forza armata in servizio permanente di pubblica sicurezza; il Corpo della Guardia di finanza, il Corpo della polizia penitenziaria ed il Corpo forestale dello Stato.

I ruoli del personale non direttivo delle Forze armate sono definiti dal decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 196[316].

I ruoli del servizio permanente nelle Forze armate, esclusa l’Arma dei Carabinieri, sono i seguenti: ruolo dei volontari di truppa; ruolo dei sergenti; ruolo dei marescialli; ruolo dei musicisti.

La disciplina delle carriere, delle attribuzioni e dei trattamenti economici del personale dell’Arma dei carabinieri, con esclusione del personale dirigente e direttivo, è regolata dal decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 198[317], le cui disposizioni intendono realizzare un riallineamento della progressione di carriera e del trattamento economico del personale appartenente all'Arma dei Carabinieri rispetto a quello delle altre Forze di Polizia.

Sono istituiti, nell'ambito dell'Arma dei Carabinieri, tre ruoli:

- il ruolo degli appuntati e carabinieri.

- il ruolo dei sovrintendenti;

- il ruolo degli ispettori.

La disciplina delle carriere, delle attribuzioni e dei trattamenti economici del personale non direttivo e non dirigente del Corpo della Guardia di finanza, è contenuta nel decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 199, come successivamente modificato da ulteriori provvedimenti legislativi.

Sono istituiti, nell'ambito del Corpo della Guardia di finanza, tre ruoli:

- il ruolo degli appuntati e finanzieri.

- il ruolo dei sovrintendenti;

- il ruolo degli ispettori.

Anche le disposizioni relative all’inquadramento del personale non direttivo e non dirigente del Corpo della Guardia di finanza, sono state oggetto della sopraccitata disposizione di delega contenuta nell’articolo 9 della legge 31 marzo 2000, n. 78, in materia di riordino complessivo dell'Arma dei carabinieri, del Corpo forestale dello Stato, del Corpo della Guardia di finanza e della Polizia di Stato.

In attuazione di tale norma di delega è intervenuto il D.Lgs. 28 febbraio 2001, n. 67, con l’obiettivo di realizzare una razionalizzazione del precedente impianto normativo.

La legge 1° aprile 1981, n. 121 di riforma della Polizia di Stato ha delineato una nuova organizzazione dell’amministrazione della pubblica sicurezza, intervenendo anche sul coordinamento tra le forze di Polizia e sull’ordinamento del personale.

Riguardo al personale la situazione antecedente vedeva la compresenza di quattro distinti ruoli: due a ordinamento militare, il Corpo delle Guardie di pubblica sicurezza e il ruolo degli ufficiali medici, e due a ordinamento civile: il ruolo dei funzionari di P.S. (personale con qualifiche dirigenziali e direttive) e il Corpo della polizia femminile.

La legge di riforma ha smilitarizzato l’amministrazione della pubblica sicurezza dando un ordinamento omogeneo a tutto il personale. Questo è stato suddivido in tre gruppi di ruoli distinti in base ai contenuti professionali specifici di ciascuno di essi. Questi sono:

- ruoli per il personale che esplica funzioni di polizia;

- ruoli per il personale che svolge attività tecnico-scientifica o tecnica anche di carattere esecutivo, attinente ai servizi di polizia;

- ruoli per il personale che esplica mansioni di carattere professionale attinenti ai servizi di polizia per il cui esercizio occorre la iscrizione in albi professionali (essenzialmente il personale delle professioni sanitarie).

La disciplina dettagliata dell’amministrazione del personale è stata demandata ad una serie di decreti legislativi attuativi della legge di riforma.

In particolare, per il personale della Polizia di Stato del primo gruppo di ruoli sopra citati, ossia quello che espleta propriamente funzioni di polizia, rileva il decreto del Presidente della Repubblica 24 aprile 1982, n. 335[318] che costituisce ancora la fonte di riferimento principale per la disciplina del personale non dirigenziale. Il D.P.R. 335/1982 è stato modificato più volte, e in modo sostanziale dal decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 197[319].

Il personale non dirigenziale che svolge compiti di polizia è articolato in tre ruoli:

- agenti ed assistenti (in precedenza afferenti a due ruoli separati);

- sovrintendenti;

- ispettori.

Per ciascuno di tali ruoli sono distinte le relative qualifiche (quattro per gli agenti e assistenti, tre per i sovrintendenti, quattro per gli ispettori), le funzioni espletate, le modalità di accesso al ruolo e alle singole qualifiche.

Il Corpo di Polizia Penitenziaria è un Corpo di polizia dello Stato ad ordinamento civile, posto alle dipendenze del Ministero della giustizia; ferme restando le sue specifiche attribuzioni, fa comunque parte delle Forze di polizia in servizio di pubblica sicurezza.

In attuazione della delega concessa al Governo con l’articolo 14 della legge 15 dicembre 1990, n. 395 (Ordinamento del Corpo di polizia penitenziaria) il decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443 ha disciplinato l’ordinamento del relativo personale, con l’istituzione dei ruoli e la previsione delle dotazioni organiche, la specificazione delle funzioni, delle nomine e della carriera, le disposizioni sul reclutamento, le norme sullo status del personale, ecc.

I ruoli non direttivi sono articolati in:

- ruolo degli agenti e assistenti;

- ruolo dei sovrintendenti;

- ruolo degli ispettori.

In relazione alla materia in esame si ricorda che sono attualmente all'esame delle Commissioni affari costituzionali e difesa della Camera una serie di proposte di legge (A.C. 137 e abb.) recanti deleghe al governo per il riordino delle carriere delle forze di polizia e forze armate.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo riferito al testo originario ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

Saldo netto da finanziare

Fabbisogno

Indebitamento netto

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Art. 9 c. 30

Minori spese correnti

119

421,40

La relazione tecnica ricorda che l'articolo 3, comma 155, secondo periodo, della legge 350/2003 (legge finanziaria 2004) ha stanziato risorse finalizzate al riordino dei ruoli e delle carriere del personale non direttivo e non dirigente del comparto sicurezza-difesa.

Si rammenta che l’articolo 3, comma 155, richiamato dalla RT, aveva autorizzato per le predette finalità la spesa di 73 milioni di euro per il 2004, 118 milioni per il 2005 e 122 milioni a decorrere dal 2006 . Alla norma erano stati ascritti i seguenti effetti di maggiore spesa corrente:

Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
2004	2005	dal 2006	2004	2005	dal 2006	2004	2005	dal 2006
73	118	122	44	71	74	44	71	74

Gli oneri erano stati stimati, per quanto concerne il saldo netto da finanziare, al lordo degli effetti indotti; la copertura risultava dunque sovrabbondante rispetto all’onere. Gli effetti indotti erano invece stati scontati sugli altri saldi.

La relazione tecnica in esame afferma che tali risorse non sono state utilizzate se non - in piccola parte - dall'articolo 6 del D.L. 238/2004, che a valere sulla predetta autorizzazione di spesa ha finanziato una serie di misure perequative riguardanti le posizioni di carriera del personale del comparto della sicurezza (per un ammontare pari a 11.509.000 euro per il 2004, 3.586.000 euro per il 2005 e 2.996.000 euro a decorrere dal 2006). Pertanto le risorse residue, pari a 770 milioni di euro lordi (da utilizzare soltanto per la corresponsione di emolumenti una tantum), possono essere soppresse in quanto non sono state ancora utilizzate per le finalità previste dalla norma. Restano, tuttavia, stanziate le risorse a regime, pari a 119 milioni a decorrere dall'anno 2011.

Durante l’esame presso il Senato, il Governo ha confermato – in risposta ai rilievi formulati dalla Commissione Bilancio - che le risorse residue utilizzabili a regime per le finalità previste dal richiamato articolo 3, comma 155, secondo periodo (riordino dei ruoli e delle carriere del personale non direttivo del comparto sicurezza-difesa), ammontano a 119 milioni annui a decorrere dal 2011.

Riguardo agli effetti di risparmio sui tre saldi, il Governo ha precisato che essi sono stati così contabilizzati:

- per il saldo netto da finanziare, poiché in applicazione della norma in esame vengono meno le risorse che risultavano disponibili in termini di competenza per l’anno 2010, ovvero 119 milioni di euro, tale somma viene conseguentemente registrata come minore spesa corrente;

- per i saldi di fabbisogno e di indebitamento, l’effetto positivo è stato valutato in circa 421,4 milioni di euro nel 2011 considerando la riduzione che viene operata sulle risorse complessivamente spendibili negli anni 2011 e successivi: queste ultime, infatti, si riducono in una misura corrispondente alla differenza fra l’ammontare lordo di 889 milioni di euro (comprensivo degli arretrati iscritti nel conto dei residui, con esclusione degli utilizzi già effettuati ai sensi del richiamato articolo 6 del D.L. 238/2004) e il suddetto importo di 119 milioni[320].

In merito ai profili di quantificazione si osserva che sia la relazione tecnica sia gli elementi di precisazione forniti dal Governo nel corso dell’esame presso il Senato mostrano che i risparmi derivanti dal differimento degli effetti delle disposizioni in esame (articolo 3, comma 155, secondo periodo, della legge 350/2003) sono stati così calcolati:

- per il saldo di bilancio, si è considerato che la riduzione di spesa opera per un solo esercizio (il 2010), in quanto a seguito del rinvio disposto dal testo l’importo di competenza per il predetto anno non risulta più spendibile. Conseguentemente il risparmio ascritto alla norma ammonta ad una annualità di spesa per competenza;

- per i saldi di fabbisogno e di indebitamento, invece, il calcolo dei risparmi è stato effettuato cumulando tutte le quote annuali di spesa (dal 2004 al 2010) non utilizzate a valere sulla medesima autorizzazione; tali risorse sono state infatti considerate come iscritte in conto residui. Conseguentemente il risparmio ascritto alla norma in esame equivale alla somma delle quote annuali di spesa nel periodo di vigenza della legge 350/2003 (ossia dal 2004 all’anno in corso).

In proposito, andrebbero meglio precisati i diversi criteri contabili adottati per quantificare i risparmi in esame sui tre saldi. Infatti, per il saldo di bilancio le risorse non utilizzate a valere sulla predetta autorizzazione di spesa, negli anni dal 2004 al 2009, sono state considerate alla stregua di economie (e quindi non sono state portate ad incremento dei risparmi conseguiti con il presente rinvio). Per i saldi di fabbisogno e di indebitamento – invece – le medesime risorse sono state considerate come disponibili per tutto il periodo di vigenza della norma originaria (ossia dal 2004 all’anno in corso), il che ha consentito di quantificare gli effetti di risparmio sommando le singole annualità (come se nel corso del periodo fosse intervenuto qualche atto di impegno). Non è chiaro, quindi, se per le risorse in esame sia stato assunto il principio delle “politiche invariate”: in base a tale principio, le risorse - nelle more della loro utilizzazione – sarebbero state accantonate di anno in anno, come se in conseguenza della predetta autorizzazione di spesa fosse stata considerata già assunta anche la relativa obbligazione giuridica (con la necessità, quindi, di predisporre gli arretrati da corrispondere ai soggetti interessati). In base a tale impostazione, la predetta obbligazione risulterebbe ora revocata – per gli anni dal 2004 al 2010 - sulla scorta della norma in esame.

Su tali profili andrebbero acquisiti chiarimenti da parte del Governo.

Articolo 9, comma 31
(Limitazione ai trattenimenti in servizio)

Come esplicitato dal comma 5, le disposizioni recate dai successivi commi 6-12 dell’articolo in commento, intendono fornire gli strumenti necessari per una corretta programmazione e razionalizzazione della spesa farmaceutica.

Tali interventi intendono assicurare le risorse aggiuntive al livello del finanziamento del Servizio Sanitario Nazionale (SSN) per l’anno 2010, ai sensi di quanto disposto dall’art. 2, comma 67, secondo periodo, della finanziaria 2010 (L. 191/2009). Tali risorse corrispondono alla somma di 550 milioni di euro.

Alla copertura dei 550 milioni di euro di risorse aggiuntive per il 2010 si provvede per 300 milioni mediante l’utilizzo delle economie derivanti dalle disposizioni previste dal comma 7, lettera a), dell’articolo in commento, vale a dire dallo spostamento di un volume di spesa farmaceutica, pari a 600 milioni di euro annui, dall’aggregato della spesa farmaceutica ospedaliera a quello della spesa farmaceutica territoriale. Tali economie transitano immediatamente nelle disponibilità delle Regioni (a tale proposito vedi infra). Per la restante parte di 250 milioni di euro, la copertura è assicurata dalle economie complessive del decreto legge in esame, ricadendo pertanto nel livello del SSN cui concorre lo Stato.

L’art. 2, comma 67, primo periodo, della L. 191/2009 dispone un incremento di risorse pari a 584 milioni di euro, rispetto al livello di finanziamento per il 2010 determinato dalla legislazione previgente in 104.564 milioni di euro. Dispone inoltre economie di spesa per il personale per 466 milioni annui, che restano nella disponibilità delle Regioni. Il secondo periodo del comma 67, stabilisce che lo Stato si impegna ad assicurare, anche con provvedimenti legislativi successivi, l’intero importo delle risorse aggiuntive previste nell’Intesa Stato-regioni recante il nuovo “Patto per la salute”. Tali risorse, stabilite dall’articolo 1, comma 2, dell’Intesa, risultano pari a 1.600 milioni di euro per l’anno 2010 e a 1.719 milioni di euro per l‘anno 2011.

Contestualmente viene statuita (lettera b), a decorrere dal 2011, la riduzione di 600 milioni di euro annui del livello del finanziamento del SSN a cui concorre ordinariamente lo Stato. Tale misura, intesa come concorso alla manovra di finanza pubblica da parte del settore sanitario, viene ulteriormente ribadita al comma 12 dell’articolo in commento (vedi infra).

In attesa dell’adozione di una nuova metodologia di remunerazione delle farmacie, il comma 6, sostituito nel corso dell’esame al Senato, ridetermina le percentuali di ricavo dovute dal SSN (quote di spettanza) ai grossisti e ai farmacisti sul prezzo di vendita al pubblico dei farmaci di classe a), interamente rimborsati dal SSN. Tale rideterminazione abbassa la quota dei grossisti al 3 per cento (precedentemente al 6,65 per cento) portando quella dei farmacisti al 30,35 (precedentemente al 26,7 per cento). Per i farmacisti la quota di spettanza del 30,35 per cento deve intendersi come quota minima a questi spettante.

L’articolo 8, comma 10, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, Interventi correttivi di finanza pubblica, classifica le specialità medicinali erogabili dal SSN, in medicinali di Classe A, comprendenti i farmaci essenziali e quelli per le malattie croniche interamente rimborsati dal SSN, fatta salva la possibilità per le Regioni di introdurre delle quote di compartecipazione alla spesa (ticket) e in medicinali di Classe H, comprendenti i farmaci di esclusivo uso ospedaliero che possono essere utilizzati solo in ospedale o essere distribuiti dalle strutture sanitarie.

Il prezzo al pubblico dei farmaci rimborsati integralmente dal SSN viene definito a seguito di una contrattazione fra l’Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA) e le aziende produttrici. L’articolo 1, comma 40, della legge 662/1996[379] stabilisce le quote di spettanza per le aziende farmaceutiche, i grossisti ed i farmacisti, ovvero le percentuali di ricavo, pari rispettivamente al 66,65 per cento, al 6,65 per cento e al 26,7 per cento del prezzo di vendita al pubblico al netto dell’IVA. Il prezzo al pubblico di un farmaco rimborsabile viene pertanto fissato partendo dal prezzo ex fabrica negoziato fra l’azienda produttrice ed il SSN, con l’aggiunta delle quote di spettanza dovute ai grossisti ed ai farmacisti, ovvero agli altri attori della filiera del farmaco.

L’articolo 13, comma 1, lettera b) del decreto legge 39/2009[380] ha previsto la rimodulazione, con riferimento ai farmaci equivalenti, delle quote di spettanza delle aziende farmaceutiche, dei grossisti e dei farmacisti portandole, rispettivamente, a 58,65 per cento, 6,65 per cento e 26,7 per cento, con una quota rimanente dell’8 per cento da distribuire tra grossista e farmacista, per il quale resta fermo comunque il limite minimo del 26,7 per cento.

Contestualmente il comma in esame stabilisce che il SSN trattenga, ad ulteriore titolo di sconto sulla quota di spettanza delle farmacie, una percentuale pari all’1,82 per cento sul prezzo di vendita al pubblico dei farmaci al netto dell’IVA, lasciando peraltro inalterati gli sconti già previsti a normativa vigente. Tale quota dell’1,82 per cento non si applica alle farmacie rurali sussidiate con fatturato annuo in regime di SSN, al netto dell’IVA, non superiore a euro 387.324,67 e alle altre farmacie con fatturato annuo in regime di SSN, al netto dell’IVA, non superiore a euro 258.228,45.

Per quanto riguarda i titoli di sconto già previsti, nel comma in esame ci si riferisce a quanto previsto dall’articolo 48, comma 32, del decreto legge 30 settembre 2003, n. 269[381], che a sua volta rinvia al disposto dell’articolo 1, comma 40, della legge 662/1996: il SSN, nel corrispondere alle farmacie quanto dovuto (in base alla quota di loro spettanza), trattiene, a titolo di sconto, una quota percentuale sull'importo al lordo dei ticket e al netto dell'IVA. Tale percentuale varia a seconda dell’intervallo di prezzo al pubblico in cui si colloca il medicinale[382]. La percentuale di tali sconti è ridotta a beneficio delle farmacie con un fatturato ridotto, collocate solitamente in zone geografiche disagiate. Al fine di mantenere un’efficiente rete di assistenza farmaceutica territoriale sono inoltre previste misure particolari per le farmacie rurali che godono dell’indennità di residenza ai sensi della legge 549/1995[383]. Tale sconto non viene applicato sull’ossigeno terapeutico e sui farmaci, specialità o generici, che abbiano un prezzo corrispondente a quello di rimborso.

Allo stesso tempo, le aziende farmaceutiche, sulla base di tabelle approvate dall’AIFA e definite per regione e per singola azienda, corrispondono alle regioni stesse, un importo del 1,83 per cento sul prezzo di vendita al pubblico al netto dell’IVA dei medicinali erogati in regime di SSN.

Si rileva che il testo del comma non reca alcuna indicazione in merito alle modalità temporali relative alla predisposizione e all’approvazione da parte dell’AIFA delle tabelle di riferimento, né in merito alle modalità di versamento della percentuale di sconto così determinata.

Il decreto legge 78/2010, attualmente in vigore, prevede che il SSN trattenga, ad ulteriore titolo di sconto nel corrispondere alle farmacie la remunerazione di loro spettanza, una quota pari al 3,65 per cento sul prezzo di vendita al pubblico dei farmaci al netto dell’Iva, lasciando peraltro inalterati gli sconti già previsti a normativa vigente. Come sopra illustrato tale titolo di sconto viene ora distribuito tra farmacie (1,82 per cento) e le aziende farmaceutiche (1,83 per cento).

Il comma 6-bis, introdotto nel corso dell’esame al Senato, dispone, entro 60 giorni dalla data di conversione del decreto in esame, l’avvio di un confronto tecnico tra il Ministero della salute, il Ministero dell’economia e delle finanze, l’AIFA e le associazioni di categoria maggiormente rappresentative, per la revisione dei criteri di remunerazione della spesa farmaceutica. Tale confronto è finalizzato ad una riduzione di spesa da parte del SSN. Vengono contestualmente indicati i seguenti criteri:

§ estensione delle modalità di tracciabilità e controllo a tutte le forme di distribuzione dei farmaci;

Nell’ambito del SSN sono stati realizzati sistemi di monitoraggio che, consentono di completare la visione d’insieme del progetto di “Tracciabilità del farmaco”. In particolare, il comma in esame sembra riferirsi ai flussi informativi dedicati alla rilevazione della distribuzione diretta e per conto, ossia al monitoraggio dei medicinali distribuiti tramite le strutture sanitarie o le farmacie aperte al pubblico, e a quelli destinati alla rilevazione dei consumi ospedalieri, vale a dire al monitoraggio dei medicinali utilizzati in ambito ospedaliero ed ambulatoriale.

§ possibilità di introduzione di una remunerazione della farmacia basata su una prestazione fissa in aggiunta a una ridotta percentuale sul prezzo di riferimento del farmaco.

L’Autorità Garante della concorrenza e del mercato è intervenuta recentemente sull’argomento[384], ribadendo la necessità di adottare un nuovo criterio di remunerazione della componente distributiva dei farmaci erogati dal SSN. A parere dell’Autorità, l’impianto normativo vigente non sarebbe idoneo ad assicurare spinte concorrenziali nel settore ed il conseguente contenimento della spesa pubblica. In primo luogo, l’Autorità ha osservato che la definizione di un titolo di sconto ancorato al prezzo finale del farmaco non tiene conto degli effettivi costi sostenuti da farmacisti e grossisti nell’attività di distribuzione. L’Autorità ribadisce l’opportunità di riconoscere al farmacista una retribuzione a forfait per il servizio di vendita di ciascun medicinale, indipendentemente dal suo prezzo, incentivando in tal senso anche la vendita di farmaci a minor prezzo. In tal senso il comma in esame accoglie in parte i rilievi dell’AGCM.

Il comma 7 stabilisce che, entro 30 giorni dall’entrata in vigore del decreto legge in esame, l’Agenzia italiana del farmaco (AIFA) provveda:

a) all’individuazione, fra i medicinali a carico della spesa farmaceutica ospedaliera, di quelli che, in quanto utilizzabili sia in ambito ambulatoriale che domiciliare, devono essere erogati attraverso l’assistenza farmaceutica territoriale per un importo su base annua di 600 milioni di euro (relativi alla riallocazione degli oneri dalla spesa farmaceutica territoriale a quella ospedaliera). Il transito ha effetto a decorrere dal giorno successivo a quello di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale dell’elenco dei farmaci individuati.

La spesa farmaceutica territoriale indica l’insieme della spesa riferibile ai farmaci rimborsabili di fascia A distribuiti:

§ attraverso le farmacie pubbliche e private convenzionate;

§ attraverso la distribuzione diretta intesa come la distribuzione, per il tramite delle strutture ospedaliere e dei presidi delle aziende sanitarie locali, di medicinali agli assistiti per la somministrazione presso il proprio domicilio . La distribuzione diretta può avvenire anche attraverso specifici accordi con le farmacie territoriali, pubbliche e private (distribuzione per conto). Rientrano nella distribuzione diretta le prestazioni farmaceutiche, destinate al consumo al domicilio, erogate:

- alla dimissione da ricovero o da visita specialistica, limitatamente al primo ciclo terapeutico completo;

- ai pazienti cronici e/o soggetti a piani terapeutici;

- ai pazienti in assistenza domiciliare, residenziale o semiresidenziale;

- da parte delle farmacie convenzionate, pubbliche o private, per conto delle Aziende sanitarie locali.

La spesa farmaceutica ospedaliera indica invece la spesa riferibile ai farmaci di fascia H acquistati o resi disponibili all’impiego da parte delle strutture sanitarie direttamente gestite dal Servizio Sanitario Nazionale, ad eccezione dei medicinali dispensati in distribuzione diretta.

Dall’anno 2010, l'onere a carico del SSN per l'assistenza farmaceutica territoriale, non può superare il tetto del 13,3 per cento del finanziamento complessivo ordinario del medesimo SSN[385]. In caso di superamento del tetto, tale eccedenza è ripartita tra aziende farmaceutiche, grossisti e farmacisti in misura proporzionale alle relative quote di spettanza sui prezzi dei medicinali, fermo restando l’obbligo per le regioni di adottare le necessarie misure di contenimento. In virtù di tale procedura, e solo nel caso in cui vi sia un superamento del limite di spesa a livello nazionale, le aziende farmaceutiche interessate versano direttamente alle regioni la loro quota di spettanza, proporzionale allo sfondamento del tetto di spesa (payback)[386], mentre gli atri soggetti della filiera scontano una riduzione proporzionale dei margini di loro spettanza. Nel caso in cui lo sfondamento del tetto riguardi solo alcune regioni, il maggior costo rimane a carico delle stesse. Nel 2009 non si è registrato sforamento del tetto della farmaceutica territoriale.

Relativamente al tetto per la spesa farmaceutica ospedaliera, come definito dall’articolo 5, comma 5, del decreto legge 159/2007[387], a decorrere dal 2008, il tetto, al netto della distribuzione diretta, non può superare, a livello di ogni singola regione, la misura percentuale del 2,4 per cento del finanziamento cui concorre ordinariamente lo Stato per il SSN. Negli ultimi anni, il tetto per la spesa farmaceutica ospedaliera è stato ripetutamente sforato, attestandosi intorno al 4 per cento, in tal caso ogni scostamento rispetto al tetto programmato deve essere coperto dalla singola Regione, attraverso misure di contenimento della spesa farmaceutica o di altre voci del bilancio sanitario, oppure a valere su altri capitoli del bilancio regionale (extra sanitario).

b) alla predisposizione, sulla base dei dati resi disponibili dal sistema Tessera sanitaria[388], di tabelle di raffronto tra la spesa farmaceutica territoriale delle singole regioni, con la conseguente definizione delle migliori soglie di appropriatezza relative alla prescrizione dei farmaci generici da parte dei medici del SSN. La norma intende pertanto monitorare la spesa farmaceutica territoriale al fine di individuare la quota ottimale dei farmaci equivalenti prescritti a prezzo minore per categoria terapeutica equivalente, ovvero uguale composizione in principi attivi.

Come riportato nella relazione introduttiva, i dati già emersi dal Sistema Tessera sanitaria documentano come per alcune categorie terapeutiche equivalenti (statine, sartani e inibitori della pompa protonica), il margine di economie sia molto cospicuo, tanto da far stimare in almeno 600 milioni le economie annue conseguibili. Le economie restano nelle casse delle Regioni.

Il comma 8 demanda ad un accordo sancito in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, su proposta del Ministro della salute, la definizione di linee guida per incrementare l’efficienza delle aziende sanitarie, anche attraverso il coinvolgimento dei grossisti, nelle attività di acquisizione, immagazzinamento e distribuzione interna dei medicinali acquistati direttamente.

I commi 9 e 10 intervengono sulla erogabilità a carico del SSN e sul prezzo al pubblico dei medicinali equivalenti.

Il comma 9, sostituito nel corso dell’esame al Senato, stabilisce che, a decorrere dal 2011, l’AIFA stabilisca un prezzo massimo di rimborso per i medicinali equivalenti, collocati in classe A, a parità di principio attivo, di dosaggio, di forma farmaceutica, di modalità di rilascio e di unità posologiche. Tali limiti di rimborso sono determinati dall’AIFA sulla base di una ricognizione dei prezzi vigenti nei paesi dell’Unione europea e in misura idonea a realizzare un risparmio di spesa non inferiore a 600 milioni di euro annui. I risparmi di spesa restano nella disponibilità delle regioni. La dispensazione, da parte dei farmacisti, di medicinali equivalenti con le stesse caratteristiche ma con un prezzo di vendita al pubblico più alto di quello rimborsabile dal SSN, è possibile previa corresponsione da parte dell’assistito della differenza tra il prezzo di vendita e quello di rimborso.

I farmaci generici sono medicinali non coperti da brevetto, aventi uguale composizione in principi attivi, forma farmaceutica, via di somministrazione, modalità di rilascio, numero di unità posologiche e dosi unitarie di una specialità a brevetto scaduto (originator). I generici sono normalmente identificati dalla denominazione comune internazionale del principio attivo o, in mancanza di questa, dalla denominazione scientifica del medicinale, seguita dal nome del titolare dell'AIC (Autorizzazione all'immissione in Commercio). Se il titolare segue una procedura di registrazione nazionale, l'AIC è concessa dal Ministero della Salute, a fronte di un abbassamento del prezzo di almeno il 20% rispetto al prezzo della corrispondente specialità medicinale che ha goduto della tutela brevettuale (originator) o delle specialità medicinali che hanno beneficiato della licenza da parte dell’originator.

I medicinali generici sono stati definiti equivalenti dal decreto legge 87/2005[389] . Gli equivalenti si distinguono in equivalenti branded, ovvero farmaci con brevetto scaduto e nome di fantasia ed unbranded, vale a dire farmaci con brevetto scaduto e nome del principio attivo[390].

L’articolo 7, comma 1, del decreto legge 347/2001[391], disciplina la rimborsabilità dei farmaci non coperti da brevetto, affidando alle Regioni, sulla base di apposite direttive regionali, la determinazione della misura del rimborso fino alla concorrenza del prezzo più basso del corrispondente farmaco generico disponibile nel normale ciclo distributivo regionale. Il medico nel prescrivere i farmaci generici, aventi un prezzo superiore al minimo, può apporre sulla ricetta adeguata indicazione secondo la quale il farmacista non può sostituire il farmaco prescritto con un medicinale uguale avente un prezzo più basso. In mancanza di tale indicazione, il farmacista, dopo aver informato l'assistito, consegna allo stesso il farmaco avente il prezzo più basso. Qualora il medico apponga sulla ricetta l’insostituibilità del farmaco prescritto ovvero l'assistito non accetti la sostituzione proposta dal farmacista, la differenza fra il prezzo più basso ed il prezzo del farmaco prescritto è a carico dell'assistito.

Il decreto legge 78/2010, attualmente in vigore, prevede che, a decorrere dal 2011, la rimborsabilità di soli quattro medicinali equivalenti a parità di dosaggio, forma farmaceutica ed unità posologiche per confezione. Tali medicinali sono individuati dall’AIFA con procedura selettiva in base al criterio del minor costo.

Il comma 10 contiene una disposizione a carattere transitorio. In particolare, la norma prevede, che dal 1 giugno 2010 e fino al 31 dicembre 2010, il prezzo al pubblico dei medicinali equivalenti sia ridotto del 12,5 per cento.

La relazione illustrativa collega la presente norma alle disposizioni contenute nell’articolo 13 del decreto legge 39/2009 finalizzate al recupero del danno economico subito dal SSN in conseguenza del fenomeno degli extrasconti, praticati dall’industria farmaceutica alla distribuzione intermedia e finale come strumento di incentivazione alla commercializzazione dei propri equivalenti di fascia A. In particolare il decreto legge 39/2009 ha previsto la riduzione del prezzo dei farmaci equivalenti del 12 per cento fino al 31 dicembre 2009, e la trattenuta dell’1,4 per cento dell’importo dovuto alle farmacie per la distribuzione dei farmaci, per una durata di dodici mesi (quindi fino all’aprile 2010), al fine di recuperare il valore degli extra sconti praticati dalle aziende farmaceutiche nel corso dell’anno 2008, con esclusione da tale misura delle farmacie rurali con bassi fatturati[392].

La riduzione non si applica ai medicinali originariamente coperti da brevetto o che abbiano usufruito di licenze derivanti da tale brevetto, né ai medicinali il cui prezzo sia stato negoziato successivamente al 30 settembre 2008, né a quelli per i qual il prezzo in vigore sia pari a quello vigente al 31 dicembre 2009.

Si rileva, in tal proposito che l’articolo 2, comma 99, della legge finanziaria 2010 (L. 191/2009) ha chiarito, con una norma di interpretazione autentica, e con riguardo alle disposizioni in materia di farmaci equivalenti contenute nel decreto legge 39/2009[393], che il riferimento operato dalle disposizioni ai farmaci non coperti da brevetto, è riferito soltanto alla copertura brevettuale sul principio attivo. Si ritiene pertanto che l’identica formulazione rimandi anche in questo caso all’interpretazione autentica recata dalla legge finanziaria 2010.

Il comma 11 prevede che le direttive impartite periodicamente dal Ministro della salute all’Agenzia italiana del Farmaco (AIFA), attribuiscano priorità all’effettuazione di piani di controllo dei medicinali in commercio, con particolare riguardo alla qualità dei principi attivi utilizzati.

Il comma 12, ribadisce quanto già stabilito dal comma 5, rideterminando in riduzione di 600 milioni di euro, a decorrere dall’anno 2011, il livello del finanziamento del SSN a cui concorre ordinariamente lo Stato.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo riferito al testo originario del provvedimento ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Maggiori spese correnti	250	0	0	0	250	0	0	0	250	0	0	0
Minori spese correnti	0	600	600	600	0	600	600	600	0	600	600	600

La relazione tecnica riferita al testo originario del provvedimento afferma che l’effetto complessivo, in termini di manovra per la sanità, è determinato dalla disposizione di cui al comma 7, lettera a), prevedendo a regime lo spostamento di un volume di spesa farmaceutica pari a 600 milioni di euro annui dall’aggregato della spesa farmaceutica ospedaliera (di cui sono integralmente responsabili le regioni, con conseguente onere a loro carico) a quello della spesa territoriale, per la quale sono in vigore meccanismi automatici di recupero dello scostamento, con responsabilizzazione anche delle imprese farmaceutiche.

La relazione tecnica precisa che si tratta di farmaci che, pur essendo erogati dalle strutture ospedaliere, vengono assunti dai pazienti a domicilio o in regime ambulatoriale. Pertanto, la riallocazione determina:

· una riduzione della spesa farmaceutica ospedaliera per un importo di 600 milioni;

· un incremento della spesa farmaceutica territoriale di 600 milioni che, fermo restando il vigente tetto di spesa del 13,3 per cento, viene recuperata dalla regioni tramite gli attuali meccanismi automatici a carico delle aziende farmaceutiche (pay back) e della filiera distributiva e attraverso le ulteriori misure previste ai commi 6, 7, lettera b), e 9 del medesimo articolo 11. Queste ultime disposizioni comportano rilevanti economie di spesa farmaceutica che, se attuate pienamente, potrebbero consentire alle regioni, secondo la Relazione tecnica di portare la spesa farmaceutica territoriale anche al di sotto del livello del tetto di spesa.

Con riferimento alle economie derivanti dai commi 6, 7 lettera b) e 9, la relazione tecnica afferma quanto segue.

Per quanto riguarda il comma 6, come sostituito nel corso dell’esame presso il Senato, la relazione tecnica riferita al maxiemendamento, afferma che la norma non comporta nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica in quanto introduce solo uno spostamento del peso di quota parte della manovra nel settore farmaceutico, comunque garantita dal meccanismo del pay back, dai farmacisti alle aziende farmaceutiche.

In particolare, la relazione tecnica riferita al maxiemendamento precisa che la norma in esame conferma la rideterminazione delle quote di spettanza dei grossisti e farmacisti, definite dal testo originario del comma in esame, che passano rispettivamente dal 6,65% al 3% e dal 26,7% al 30,35%. Dispone, inoltre, che, a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, la trattenuta a favore del SSN a titolo di sconto sui medicinali pari al 3,65% (nella versione originaria interamente a carico delle farmacie) è ripartita tra aziende farmaceutiche (1,83%) e farmacisti (1,82%), con l’esclusione di talune tipologie di farmacie in relazione a soglie di fatturato.

Si ricorda che la relazione tecnica relativa al testo originario afferma che dalla norma derivano risparmi quantificabili prudenzialmente in circa 400 milioni di euro su base annua. La determinazione delle predette economie è ottenuta applicando la percentuale di sconto del 3,65 per cento al livello di spesa farmaceutica convenzionata pari a circa 11.700 milioni di euro, al netto di IVA;

In merito al comma 7, lettera b) la relazione riferita al testo originario precisa che l’attività di monitoraggio dell’appropriatezza prescrittiva dei farmaci consente di realizzare margini di risparmio stimati in almeno 600 milioni di euro annui, conseguenti a minori spese potenziali attese su base annua.

La stima delle economie si basa sui dati resi disponibili dal Sistema Tessera Sanitaria con particolare riferimento ad alcune categorie di farmaci (come le statine, sartani e inibitori della pompa protonica) in riferimento ai quali il margine di risparmio conseguibile da una migliore appropriatezza prescrittiva, precisa la relazione tecnica, è assai cospicuo. Il sistema di monitoraggio è basato sulla costruzione di un benchmark costituito dal comportamento prescrittivo registrato nelle regioni con il miglior risultato, definito come percentuale di medicinali a base di principi attivi non coperti da brevetto, ovvero a prezzo minore, rispetto al totale dei medicinali prescritti appartenenti alla medesima categoria terapeutica equivalente.

Con riferimento al comma 9, come sostituito nel corso dell’esame presso il Senato, la relazione tecnica riferita al maxiemendamento afferma che la rideterminazione dei prezzi di rimborso dei farmaci equivalenti, deve essere tale da comportare un effetto di risparmio non inferiore a 600 milioni di euro annui, che restano nelle disponibilità delle regioni.

I risparmi derivano, secondo la relazione tecnica, dal differenziale tra il prezzo massimo di rimborso, rideterminato dall’AIFA sulla base del monitoraggio dei prezzi praticati nell’Unione europea, e il prezzo praticato in Italia, che risulta attualmente superiore, talvolta anche in misura rilevante, a quello vigente in altri paesi europei.

In attesa dell’entrata in vigore delle disposizioni di cui al comma 9, il comma 10, prevede, dal 1° giugno 2010 al 31 dicembre 2010, la riduzione del 12,5 per cento del prezzo dei medicinali equivalenti. Riguardo a tale disposizione, di cui non vengono quantificati i relativi effetti finanziari, la relazione tecnica riferita al testo originario precisa che essa è finalizzata a contrastare il fenomeno degli extrasconti.

La relazione tecnica riferita al testo originario, in merito alle altre norme (commi 8 e 11), alle quali, peraltro, non sono associati effetti finanziari, precisa che:

· non sono scontati prudenzialmente effetti economici positivi con riferimento alla definizione delle linee guida per incrementare l’efficienza delle aziende sanitarie nelle attività di acquisizione, immagazzinamento e distribuzione interna dei medicinali acquistati direttamente (comma 8);

· l’incremento dell’attività dell’AIFA relativamente ai controlli sui medicinali in commercio, con particolare riferimento alla qualità dei principi attivi utilizzati, non determina effetti per la finanza pubblica (comma 11).

Inoltre, con riferimento al comma 6-bis, introdotto nel corso dell’esame presso il Senato, la relazione tecnica riferita al maxiemendamento precisa che l’avvio del confronto tecnico tra i Ministeri della salute e dell’economia, l’AIFA e le associazioni di categoria maggiormente rappresentative è finalizzato alla revisione dei criteri di remunerazione dei farmacisti, tale da garantire la riduzione di spesa per il SSN.

La relazione tecnica riferita al testo originario sintetizza l’effetto del complesso delle norme in materia di controllo della spesa farmaceutica, precisando con riferimento al livello di finanziamento del SSN, che:

§ a decorrere dall’anno 2011, le economie di 600 milioni di euro di cui al comma 7 lettera a) concorrono alla manovra di finanza pubblica, attraverso la riduzione del livello del finanziamento del SSN per un importo corrispondente su base annua (comma 12);

§ per l’anno 2010, l’obiettivo dell’individuazione delle risorse aggiuntive da assicurare alle regioni per un importo pari a 550 milioni di euro è realizzato per 300 milioni di euro (quota parte dei 600 milioni conseguibili nell’anno 2010) attraverso le misure di cui al comma 7, lettera a). Per la restante parte, pari a 250 milioni di euro, la copertura è assicurata dalle complessive economie del presente decreto. Pertanto, per l’anno 2010, il livello di finanziamento del SSN è incrementato di 250 milioni di euro (comma 5).

Gli effetti finanziari sulle regioni sono sintetizzati dalla relazione tecnica riferita al testo originario nella seguente tabella:

(milioni di euro)

		2010	2011	2012	2013
Riduzione spesa farmaceutica ospedaliera (art. 11, comma 7, lett. a))	(a)	300	600	600	600
Riallocazione nella farmaceutica territoriale (art. 11, comma 7, lett. a))	(b)	-300	-600	-600	-600
Fonti di copertura della maggiore spesa farmaceutica territoriale:
1) riduzione dei margini dei grossisti (art. 11, comma 6)	(c)	200	400	400	400
*2) meccanismo pay back* (ovvero azione delle altre misure introdotte)**	(d)	100	200	200	200
Effetto complessivo di risparmio per le regioni	1=a+b+c+d	300	600	600	600
Manovra/Variazione del livello di finanziamento del SSN (commi 5 e 12)	2	250	-600	-600	-600
Effetto finanziario complessivo per le regioni	3=1+2	550	0	0	0

(segno “-“ effetto finanziario negativo)

In merito ai profili di quantificazione, si segnala preliminarmente che le norme in esame sono dirette, da un lato, ad assicurare l’incremento del finanziamento del SSN per l’anno 2010, come determinato dalla legge finanziaria n. 191/2009 (per un ammontare pari a 550 milioni di euro) e, dall’altro, a reperire risorse, attraverso la riduzione del finanziamento del SSN pari a 600 milioni di euro annui a decorrere dal 2011, da destinare alla manovra di finanza pubblica attuata con il decreto legge in esame.

Il minore impatto sui saldi di finanza pubblica per il 2010 pari a 250 milioni di euro (anziché 550 milioni di euro) per il finanziamento del SSN e la neutralità degli effetti finanziari sul comparto regioni conseguenti alla riduzione del finanziamento del SSN a decorrere dal 2011, sono assicurati dalle economie realizzabili dalle regioni in applicazione delle norme di risparmio previste dai commi 6, 7 lettera b) e 9, nonché dal meccanismo del pay back.

Con riferimento al comma 6, come modificato dal Senato, si segnala che l’esclusione di talune tipologie di farmacie dall’applicazione della trattenuta a titolo di sconto potrebbe rendere più difficile la realizzazione dei risparmi, pari a 200 milioni di euro nel 2010 e a 400 milioni di euro a decorrere dal 2011, quantificati dalla relazione tecnica al testo originario, in riferimento al complesso delle farmacie.

I risparmi derivanti dalle misure contenute nei commi 7, lettera b) e 9, dovrebbero assicurare, unitamente all’operare del meccanismo del pay back, risorse per 100 milioni nel 2010 e 200 milioni a decorrere dal 2011. In particolare, la relazione tecnica stima che ciascuna delle norme sopra citate potrebbe garantire risparmi per 600 milioni di euro annui che resterebbero nelle disponibilità regionali.

Con riferimento al meccanismo del pay back si segnala che tale meccanismo di recupero scatta automaticamente solo nel caso di sforamento, a livello nazionale, del tetto di spesa programmato per la farmaceutica territoriale (pari per il 2010 al 13,3 per cento del finanziamento ordinario del SSN). Inoltre, qualora lo sforamento si verificasse solo in alcune regioni il maggior costo resterebbe a carico delle stesse.

A fronte dell’incertezza dell’entità dei risparmi conseguibili con il meccanismo del pay back, sarebbe opportuno che il Governo fornisse gli elementi e i dati utili per una più puntuale quantificazione degli effetti finanziari positivi da ascrivere al monitoraggio dell’appropriatezza prescrittiva (comma 7, lettera b)) e alla rideterminazione del prezzo per il rimborso dei farmaci equivalenti (comma 9).

Dovrebbero, parimenti, essere quantificati gli effetti finanziari relativi al comma 10, che è diretto ad assicurare transitoriamente una quota dei citati risparmi.

Con riferimento a tale ultimo comma, si ricorda che una analoga norma era prevista dall’articolo 13, comma 1, decreto legge n. 39/2009[394], che prevedeva l’applicazione dello sconto del 12 per cento sul prezzo dei medicinali equivalenti. La relativa relazione tecnica stimava risparmi pari a 432 milioni su base annua, rideterminati in 250 milioni di euro, in quanto lo sconto operava solo negli ultimi 7 mesi del 2009[395].

Con riferimento, infine, al comma 11, che assegna all’AIFA nuovi compiti in materia di controlli di qualità sui farmaci, sarebbe opportuna una conferma da parte del Governo che l’Agenzia sia in grado di espletare tali attività con le risorse disponibili a legislazione vigente.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE

Il 10 dicembre 2008 la Commissione europea ha presentato la comunicazione (COM (2008)666) “Medicinali sicuri, innovativi e accessibili: una nuova visione del settore farmaceutico”, che definisce, tra l’altro, le linee di azione della Commissione per migliorare l’accesso al mercato, rendendo le decisioni di prezzatura e rimborso più trasparenti.

In particolare la comunicazione sottolinea che il mercato dei farmaci nell'UE è caratterizzato da una forte frammentazione dovuta principalmente alla diversità dei sistemi nazionali di fissazione dei prezzi e di rimborso. Pur spettando agli Stati membri stabilire quali medicinali rimborsare anche in considerazione dei rispettivi vincoli di bilancio, la Commissione sottolinea che la disponibilità e l'accessibilità dei medicinali hanno tuttavia una dimensione europea. In particolare la Commissione osserva che meccanismi di mercato più efficienti e, in particolare, una concorrenza basata sui prezzi per i medicinali non rimborsati darebbero più scelta ai pazienti a un costo più conveniente; gli Stati membri dovrebbero quindi eliminare i controlli dei prezzi sui fabbricanti, che impediscono la piena concorrenza dei medicinali autorizzati che non sono né acquistati né rimborsati dallo Stato.

Articolo 11, commi 13-14
(Norme sui benefici per i soggetti danneggiati in ambito sanitario)

Comma 1 – Determinazione del concorso delle autonomie territoriali alla manovra

L’articolo 14 definisce, al comma 1, la misura del concorso delle autonomie territoriali (regioni, province autonome, province e comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti) alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2011-2013.

Il contributo della finanza regionale e locale al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica è indicato, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, nei seguenti importi:

a) per le regioni a statuto ordinario: 4.000 milioni di euro per l’anno 2011 e 4.500 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012;

b) per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano: 500 milioni di euro per l’anno 2011 e 1.000 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012;

c) per le province: 300 milioni di euro per l’anno 2011 e 500 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012;

d) per i comuni (con popolazione superiore a 5.000 abitanti): 1.500 milioni di euro per l’anno 2011 e 2.500 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012.

Va segnalato che, a seguito delle modificazioni apportate al provvedimento in esame nel corso dell’iter al Senato, ed in particolare, in conseguenza della introduzione dei commi 14-ter e 33-bis all’articolo 14 (cui si rinvia) - che hanno allentato i vincoli del patto di stabilità, rispettivamente, per i comuni dissestati della provincia dell’Aquila e per i comuni commissariati per fenomeni di infiltrazioni di tipo mafioso – gli obiettivi finanziari assegnati ai comuni ai sensi della lettera d) dovranno essere rideterminati, secondo quanto disposto dal comma 33-ter, al fine di compensare, in termini di fabbisogno ed indebitamento netto, gli effetti finanziari recati dai citati commi, valutati, nella relazione tecnica, allegata al maxi-emendamento governativo, presentata al Senato, in complessivi 12,5 milioni di euro (nello specifico, 10 milioni a decorrere dal 2011 per l’agevolazione concessa in favore dei comuni commissariati per fenomeni di infiltrazioni mafiose di cui al comma 33-bis e 2,5 milioni nel biennio 2011-2012 per le agevolazioni disposte in favore dei comuni dissestati della Provincia dell’Aquila relativi al comma 14-ter).

Il comma 33-ter prevede che gli obiettivi finanziari previsti per i comuni ai sensi del comma 1, lettera d) vengano adeguati in sede di deliberazione della Conferenza Stato-città ed autonomie locali che, ai sensi del comma 2, deve definire i criteri e le modalità per operare la riduzione dei trasferimenti erariali agli enti locali, strumentale al raggiungimento degli obiettivi medesimi, e recepiti con il decreto annuale del Ministro dell'interno ivi previsto.

Nel complesso, dunque, - non considerando la rideterminazione degli obiettivi finanziari assegnati ai comuni - la misura del concorso alla manovra a carico degli enti territoriali è determinato in 6.300 milioni di euro nel 2011 e 8.500 milioni a decorrere dal 2012, come evidenziato nella seguente tabella:

	2011	2012	2013*
Regioni S.O.	4.000	4.500	4.500
Autonomie speciali	500	1.000	1.000
Province	300	500	500
Comuni >5.000 ab.	1.500	2.500	2.500
Totale	6.300	8.500	8.500

* I risparmi sono previsti, nello stesso ammontare, anche per gli anni successivi.

Per le province e per i comuni i risparmi sopra indicati saranno garantiti attraverso una riduzione dei trasferimenti erariali, secondo quanto disposto dal successivo comma 2 (cfr. ultra).

Comma 2 – Riduzione dei trasferimenti erariali

Il comma 2, come riformulato nel corso dell’iter al Senato, prevede alcune misure di riduzione delle risorse statali alle autonomie territoriali, che sostanziano il concorso finanziario quantificato nel comma precedente.

Con riferimento alle regioni, il comma 2, dispone:

§ l'abrogazione della normativa che avrebbe trasformato, a decorrere dal 2011, i trasferimenti statali per il trasporto pubblico locale in compartecipazione al gettito dell'accisa sul gasolio per autotrazione (primo periodo del comma 2).

I trasferimenti statali in questione sono le risorse per i servizi ferroviari di interesse regionale e locale in concessione a F.S. S.p.a, che sono stati delegati alle regioni , con decorrenza 1° giugno 1999, per quanto concerne le funzioni e i compiti di programmazione e di amministrazione. Questi trasferimenti, ai sensi del comma 302 dell'art. 1 della legge finanziaria 2008 abrogato dalla disposizione in esame, sarebbero dovuti essere sostituiti da una quota della compartecipazione al gettito dell’accisa sul gasolio per autotrazione già spettante alle regioni a statuto ordinario, ai sensi del comma 295 dell’articolo 1 della legge finanziaria 2008. Ai sensi del comma 296, infatti, a decorrere dal 2011 la quota di compartecipazione spettante a ciascuna regione, avrebbe dovuto garantire anche la copertura dei trasferimenti soppressi.

§ la riduzione delle risorse statali a qualunque titolo spettanti alle regioni a statuto ordinario, in misura pari a 4.000 milioni di euro per l’anno 2011 e a 4.500 milioni annui a decorrere dal 2012 (secondo, terzo e quarto periodo).

Tale riduzione – che nella versione vigente del decreto, modificata nel corso dell’esame al Senato, fa riferimento ai trasferimenti e non più genericamente, come ora previsto, alle “risorse” - è ripartita tra gli enti secondo criteri e modalità che saranno stabiliti in sede di Conferenza permanente Stato, regioni e province autonome entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del decreto in esame, e recepiti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sulla base di principi che tengano conto della:

§ adozione di misure idonee ad assicurare il rispetto del patto di stabilità interno;

§ minore incidenza percentuale della spesa per il personale rispetto alla spesa corrente complessiva;

§ adozione di misure di contenimento della spesa sanitaria,

§ e di contrasto al fenomeno dei falsi invalidi.

In caso di mancata deliberazione della Conferenza entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del decreto in esame, il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri è comunque emanato entro i successivi 30 giorni e la riduzione è operata secondo un criterio proporzionale. Per gli anni successivi al 2011, il termine per la deliberazione della Conferenza è fissato al 30 settembre dell’anno precedente.

Si segnala come le modifiche apportate dal Senato appiano dirette a valorizzare il ruolo delle autonomie, in sede di Conferenza permanente, nella definizione dei criteri e delle modalità per il riparto della riduzione delle risorse disposta per le regioni ai fini del consolidamento dei conti, posto che la formulazione vigente del decreto prevede solo una consultazione della Conferenza, ancorando il riparto delle risorse sostanzialmente ad un semplice principio di proporzionalità. Al contempo, i criteri previsti ai fini della riduzione medesima sembrano volti ad introdurre criteri di premialità a favore nei regioni più virtuose in termini di equilibri di bilancio, ridotta incidenza della spesa del personale, contenimento delle spese sanitaria e contrasto alla crescita di alcune tipologie di spesa nel settore previdenziale.

Sotto altro profilo si osserva, come il procedimento di determinazione dei criteri per la riduzione delle risorse sopra illustrato, che proietta i suoi effetti anche per gli anni successivi al 2011, possa essere inquadrato alla luce di quanto disposto dalla recente legge di contabilità n.196 del 2009, la quale prevede che entro il 15 luglio il Governo, tenendo conto delle determinazioni assunte in sede di definizione del Patto di convergenza di cui all'articolo 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42, invii alla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica, per il preventivo parere da esprimere entro il 10 settembre, le linee guida per la ripartizione degli obiettivi di finanza pubblica.

Il comma dispone altresì la neutralità delle misure sopra indicate ai fini dell’attuazione dell’articolo 8 della legge 5 maggio 2009, n. 42 sul federalismo fiscale, relativo alla individuazione delle competenze legislative regionali e alle relative modalità di finanziamento di tali competenze (quinto periodo).

La relazione tecnica nell’Allegata Tabella 1 quantifica i trasferimenti spettanti alle regioni a statuto ordinario in complessivi 5.963 milioni di euro. Di questi, 3.186 milioni sono destinati al finanziamento delle risorse spettanti alle regioni per l’esercizio delle funzioni trasferite con i decreti attuativi della legge 59/1997 (c.d. federalismo amministrativo); tra questi, 1.181 milioni di euro sono le risorse trasferite per il trasporto pubblico locale (art. 9, D.Lgs. 422/1997), che avrebbero dovuto essere trasformati in fiscalità dal 2011.

Con riferimento agli enti locali, il comma 2 dispone le seguenti riduzioni dei trasferimenti erariali, da considerarsi strumentali al raggiungimento degli obiettivi previsti per le province e i comuni dal precedente comma 1:

§ riduzione dei trasferimenti erariali alle province, comprensivi della compartecipazione IRPEF, nell’importo di 300 milioni per l’anno 2011 e di 500 milioni annui a decorrere dal 2012 (sesto periodo).

§ la riduzione dei trasferimenti erariali spettanti ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, nell’importo di 1.500 milioni per l’anno 2011 e di 2.500 milioni annui a decorrere dal 2012 (settimo periodo).

Anche con riferimento agli enti locali, nel corso dell’esame presso il Senato è stato specificato che le riduzioni dei trasferimenti erariali sono ripartite secondo criteri e modalità che saranno stabiliti in sede di Conferenza Stato-Città e autonomie locali e recepiti con decreto annuale del Ministro dell’interno, sulla base di principi che tengano conto dei risultati raggiunti dagli enti locali in alcuni ambiti:

§ adozione di misure idonee per il raggiungimento degli obiettivi del patto di stabilità;

§ bassa incidenza della spesa di personale sul complesso della spesa corrente;

§ raggiungimento di adeguati indici di autonomia finanziaria.

Va ricordato che, ai sensi del successivo comma 33-ter, in sede di deliberazione, la Conferenza dovrà altresì provvedere all’adeguamento degli obiettivi finanziari assegnati ai comuni, necessario per la compensazione finanziaria delle agevolazioni concesse in favore dei comuni dissestati della Provincia dell’Aquila e dei comuni commissariati per infiltrazioni di tipo mafioso.

In caso di mancata deliberazione della Conferenza entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del decreto in esame, il decreto del Ministro dell’interno è comunque emanato entro i successivi 30 giorni e la riduzione è operata secondo un criterio proporzionale.

Per gli anni successivi al 2011, il termine per la deliberazione della Conferenza è fissato al 30 settembre dell’anno precedente.

Anche per gli enti locali, il comma dispone la neutralità delle misure sopra indicate ai fini dell’attuazione dell’articolo 11 della legge 5 maggio 2009, n. 42 sul federalismo fiscale, relativo alla individuazione delle funzioni fondamentali e alle relative modalità di finanziamento.

Con riferimento ai trasferimenti erariali agli enti locali, si ricorda che essi sono disciplinati dal D.Lgs. n. 504/1992 ed iscritti su appositi capitoli dello stato di previsione del Ministero dell’interno. Per quanto concerne i trasferimenti di parte corrente, secondo lo schema delineato dal D.Lgs. n. 504/1992, sono previsti i seguenti fondi (U.P.B. 2.3.2/Interno):

§ “Fondo ordinario”, formato dal complesso delle dotazioni ordinarie e perequative e dei proventi dell'addizionale sui consumi dell'energia elettrica (cap. 1316);

§ “Fondo perequativo” (cap. 1317);

§ “Fondo consolidato”, in cui confluiscono i contributi erariali finalizzati da leggi speciali a specifici interventi (cap. 1318).

Per quanto concerne i trasferimenti in conto capitale, il D.Lgs. n. 504/1992 prevede:

§ il “Fondo nazionale ordinario per gli investimenti”, destinato al finanziamento di opere pubbliche di preminente interesse sociale ed economico, riservato per l’80% ai piccoli comuni (cap. 7236), privo di dotazione nel bilancio per il 2010;

§ il “Fondo nazionale speciale per gli investimenti”, finanziato con i proventi di competenza dello Stato derivanti della casa da gioco di Campione d'Italia e destinato alla realizzazione di opere pubbliche degli enti in condizioni di degrado o degli enti i cui organi siano stati disciolti per infiltrazioni di tipo mafioso. Il fondo è soppresso dal 2007;

§ il ”Fondo per lo sviluppo degli investimenti”, mantenuto tra le voci della contribuzione erariale esclusivamente per il finanziamento delle rate dei mutui stipulati anteriormente al D.Lgs. n. 504/1992; la sua consistenza va pertanto riducendosi gradualmente a seguito della progressiva estinzione dell’indebitamento pregresso (cap. 7232 e 7233).

A seguito dell’istituzione della compartecipazione comunale e provinciale al gettito dell’IRPEF, nella indicata U.P.B. è stato costituito un apposito fondo corrente nel quale confluiscono le somme spettanti a tale titolo a province e comuni (cap. 1320).

A decorrere dal 2008, inoltre, a seguito della soppressione dell’ICI, è stato istituito un ulteriore fondo (cap. 1321) sul quale sono iscritte le somme da trasferire ai comuni a titolo compensativo dei minori introiti derivanti dall’imposta.

La relazione tecnica ricorda che i trasferimenti correnti dovuti dal Ministero dell'Interno agli enti locali a valere sui citati capitoli di parte corrente 1316 (fondo ordinario), 1317 (fondo perequativo), 1318 (fondo consolidato), 1320 (compartecipazione all'IRPEF) e 1321 (rimborso minor gettito ICI sull'abitazione principale) ammontano complessivamente a 14.901 milioni per il 2011 ed a 14.776 milioni a decorrere dal 2012.

Per un approfondimento in relazione al processo di attuazione del federalismo fiscale, si rinvia al dossier sulla legge 5 maggio 2009, n. 42 (Progetti di legge n. 111/2, 2 marzo 2010) nonché al dossier predisposto in occasione della trasmissione al Parlamento della Relazione del Governo sul federalismo fiscale (“Relazione concernente il quadro generale di finanziamento degli enti territoriali e ipotesi di definizione su base quantitativa della struttura fondamentale dei rapporti finanziari tra lo Stato, le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti locali, con l’indicazione delle possibili distribuzioni delle risorse” - Doc. XXVII, n. 22), avvenuta il 30 giugno 2010, ai sensi dell’articolo 2, comma 6, della legge n. 42/2009[433].

Profili finanziari (commi 1–6)

Il prospetto riepilogativo, riferito al testo iniziale e rimasto invariato a seguito delle modifiche operate al Senato, ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

		Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
Co	Minori spese correnti	*2010*	*2011*	*2012*	*2013*	*2010*	*2011*	*2012*	*2013*	*2010*	*2011*	*2012*	*2013*
1	Regioni S.O.	0	0	0	0	0	4000	4500	4500	0	4000	4500	4500
	Comuni	0	0	0	0	0	1500	2500	2500	0	1500	2500	2500
	Province	0	0	0	0	0	300	500	500	0	300	500	500
	Regioni S.S.	0	0	0	0	0	500	1000	1000	0	500	1000	1000
2	Regioni S.O.	0	4000	4500	4500	0	0	0	0	0	0	0	0
	Comuni	0	1500	2500	2500	0	0	0	0	0	0	0	0
	Province	0	300	500	500	0	0	0	0	0	0	0	0
	Totale	0	5800	7500	7500	0	6300	8500	8500	0	6300	8500	8500

La relazione tecnica riferita al testo originario, con riferimento al comma 1, nel riepilogare il contenuto della disposizione – che definisce il concorso alla manovra 2011-2013 dei diversi comparti di amministrazioni territoriali (regioni a statuto ordinario, regioni a statuto speciale, province e comuni con più di 5000 abitanti) – evidenzia che, per le province e i comuni, il concorso alla manovra è ottenuto attraverso la riduzione dei trasferimenti correnti[434] disposta al comma 2. La relazione sottolinea inoltre che le voci di spesa considerate ai fini del patto di stabilità hanno in genere andamenti omogenei nel conto economico e nel conto di cassa del settore pubblico, pertanto gli effetti finanziari della disposizione sono iscritti nei medesimi importi ai fini dei saldi dell’indebitamento netto e del fabbisogno.

Con riferimento al comma 2, la relazione tecnica afferma:

§ la neutralità finanziaria della disposizione che abroga la norma della finanziaria per il 2008[435] relativa alla trasformazione in compartecipazione al gettito dell’accisa sul gasolio per autotrazione dei trasferimenti statali per il trasporto pubblico locale di cui all’art. 9 del D.Lgs. n. 422/1997;

§ il carattere strumentale - ai fini del raggiungimento dell’obiettivo del patto di stabilità interno per le regioni previsto al comma 1 - della norma che dispone la riduzione dei trasferimenti[436] statali alle regioni a statuto ordinario, il cui effetto si limita pertanto ad assicurare, anche ai fini del saldo netto da finanziare, i medesimi effetti di riduzione della spesa quantificati con riferimento al comma 1 per i saldi di indebitamento netto e di fabbisogno. In una tabella allegata, di seguito riportata, è inoltre fornito un quadro riepilogativo dei trasferimenti spettanti alle regioni a statuto ordinario, con esclusione della sanità.

Trasferimenti alle regioni a statuto ordinario

(mln di euro)

L. 59/97 - Federalismo amministrativo
Trasporto pubblico locale art. 9, D.L. 422/97	1.181
Trasporto pubblico locale art. 8, D.L. 422/97	42
Mercato lavoro	35
Polizia amministrativa	0
Incentivi imprese	674
Protezione civile	6
Servizio Maregrafico	7
Demanio idrico	3
Energia e miniere	2
Trasporti	10
Invalidi civili	8
Salute umana	174
Opere pubbliche	51
Agricoltura	249
Viabilità	493
Ambiente	249
Totale L. 59/97 (art 6, comma 20)	3.184

Rimborso tasse automobilistiche	40
Difesa incendi	8
Borse di studio	90
Contratti TPL	150
Politiche sociali	150
Lavoro disabili	42
Procreazione assistita ed altro Salute	10
Prestiti d'onore	76
Lotta all'inquinamento	41
Fondo affitti	110
Fondo politiche per la famiglia	130
Consiglieri dì parità	2
Turismo	21
Edilizia residenziale agevolata	350
Sostituzione autobus	167
Fondo non autosufficienze	400
Fondo occupazione	190
Edilizia sanitaria pubblica	800
TOTALE (art 14, comma 2)	5.961

Totale al netto trasporto pubblico locale art. 9, D.L. 422/97	4.780

§ il carattere strumentale - ai fini del raggiungimento dell’obiettivo del patto di stabilità interno per gli enti locali previsto al comma 1 - della norma che dispone la riduzione dei trasferimenti statali alle province e ai comuni con più di 5.000 abitanti, i cui effetti determinano un miglioramento del saldo netto da finanziare, del fabbisogno e dell’indebitamento netto di pari importo. Viene inoltre evidenziato che la somma delle dotazioni dei principali capitoli relativi ai trasferimenti correnti agli enti locali[437] ammonta a circa a 14.901 mln di euro per il 2011 e a 14.776 mln di euro a decorrere dal 2012;

Con riferimento ai commi 3-6, la relazione tecnica si limita a richiamare il contenuto delle disposizioni che integrano il sistema sanzionatorio vigente per gli enti che non rispettano il patto di stabilità interno. In particolare, sono richiamate le sanzioni previste nel caso in cui l’inadempienza riguardi:

§ enti locali soggetti al patto, per i quali è prevista la riduzione dei trasferimenti erariali in misura pari allo scostamento fra il risultato registrato e l’obiettivo;

§ le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, per le quali è previsto il versamento all’erario del predetto scostamento;

§ il mancato invio della certificazione del rispetto del patto, per la quale è previsto, nel caso degli enti locali, l’azzeramento dei trasferimenti correnti spettanti, mentre nel caso delle regioni e delle province autonome il blocco dei prelievi dai conti della tesoreria statale, fino a quando la certificazione viene acquisita.

Nel corso dell’esame del provvedimento presso il Senato, il Governo[438] ha chiarito che:

§ l’obiettivo di risparmio fissato dalla norma doveva intendersi aggiuntivo rispetto a quello determinato a legislazione vigente;

§ le misure di dettaglio del patto di stabilità interno avrebbero costituito oggetto di appositi emendamenti;

§ la riduzione dei trasferimenti doveva intendersi senz’altro come un contributo al raggiungimento degli obiettivi del patto, anche perché sarebbe altrimenti facile per le regioni eccepire l’illogicità di una riduzione consistente della spesa in presenza di consistenti risorse finanziarie destinate ad accumularsi.

Con riferimento alle modifiche apportate al Senato al comma 2 – volte a ridefinire le modalità di ripartizione della riduzione dei trasferimenti – la relazione tecnica riferita al maxiemendamento afferma che esse non determinano effetti sui saldi di finanza pubblica.

In merito ai profili di quantificazione appaiono necessari chiarimenti in merito ai seguenti aspetti.

Con riferimento al comma 1 si osserva che la norma, non modificata dal Senato, si limita a definire l’ammontare complessivo del concorso dei diversi comparti di amministrazioni locali alla manovra, senza chiarire in che modo tale concorso si traduca in una regola fiscale applicabile ai bilanci dei singoli enti territoriali. In assenza di tale regola, il mero taglio dei trasferimenti disposto dal comma 2 non appare sufficiente a garantire un miglioramento del fabbisogno e dell’indebitamento netto equivalente a quello iscritto ai fini del saldo netto da finanziare. A tal fine, infatti, occorrono regole di bilancio che impongano obiettivi differenziati, come di seguito indicato.

A) Per gli enti territoriali per i quali il comma 2 prevede un taglio dei trasferimenti (regioni a statuto ordinario ed enti locali maggiori) si determina la necessità di assicurare che gli enti in questione mantengano inalterati i propri saldi di bilancio tendenziali anche in presenza della decurtazione dei trasferimenti spettanti, onde evitare che, a fronte del miglioramento del saldo netto da finanziare, si determini un peggioramento, parzialmente compensativo, dei saldi delle amministrazioni locali.

A tal fine, le regole fiscali già previste dalla legislazione vigente[439], che peraltro coprono un arco temporale che arriva fino all’esercizio 2011, non appaiono sufficienti in quanto:

§ con riferimento all’esercizio 2011 il comparto delle regioni a statuto ordinario non è tenuto ad obiettivi di saldo, ma solo ad obiettivi di spesa[440], non modificati dalla norma in esame: tale comparto potrebbe pertanto registrare, a parità di spesa, un peggioramento dei propri saldi conseguente alla riduzione delle entrate da trasferimenti, parzialmente compensativo del miglioramento iscritto sul saldo netto da finanziare.

Si ricorda infatti che sussisterebbe la possibilità, per le regioni, di utilizzare per finalità di spesa eventuali risorse accantonate negli esercizi precedenti[441], ovvero di finanziare la spesa in conto capitale con indebitamento.

Con riferimento al comparto degli enti locali, invece, i vincoli di saldo previsti dalla normativa vigente per il 2011, nel presupposto che essi si intendano confermati, risultano sufficienti a garantire la possibilità di considerare ai fini di tutti i saldi l’effetto di risparmio derivante dal taglio dei trasferimenti operato dal comma 2: a fronte del miglioramento del saldo del bilancio dello Stato, derivante dal predetto taglio, la vigenza dei vincoli previsti dal D.L. 112/2008 impedirebbe infatti un peggioramento del saldo degli enti locali rispetto agli andamenti tendenziali;

§ per gli esercizi 2012-2013, per i quali né la normativa vigente né la norma in esame prevedono alcuna regola fiscale per i bilanci delle amministrazioni locali, andrebbe chiarito quali siano gli andamenti tendenziali dei saldi previsti per ciascun comparto e con quali modalità si preveda che sarà concretamente realizzato il mantenimento di tali andamenti nonostante il taglio ai trasferimenti operato dal comma 2. Si ribadisce infatti che quest’ultimo, non accompagnato da una regola fiscale che impedisca un peggioramento dei saldi delle amministrazioni locali rispetto agli andamenti tendenziali, non appare sufficiente a garantire un miglioramento del fabbisogno e dell’indebitamento netto equivalente a quello iscritto ai fini del saldo netto da finanziare.

B) Con riferimento alle regioni a statuto speciale, per le quali, a differenza delle regioni a statuto ordinario, non è prevista alcuna sottrazione di risorse, il conseguimento degli obiettivi di risparmio indicati implica la necessità che a tale comparto sia imposto un obiettivo di miglioramento dei loro saldi di bilancio rispetto agli andamenti tendenziali.

Tale obiettivo potrebbe essere ottenuto con una riduzione di spese (analogamente a quanto avvenuto negli accordi relativi al patto di stabilità interno siglati nel passato), ovvero mediante un vincolo sui risultati complessivi di bilancio: l’attuale formulazione della norma, non affermando esplicitamente l’attribuzione di tale obiettivo di miglioramento dei saldi tendenziali alle regioni in questione, non indica le modalità con cui esso debba essere realizzato.

Si segnala peraltro che - ove fosse confermato che la norma imponga alle regioni a statuto speciale, a parità di risorse loro attribuite, un obiettivo di riduzione della spesa (ovvero di miglioramento dei saldi) - potrebbe determinarsi, per tali amministrazioni, l’emersione di posizioni di avanzo, con il conseguente “congelamento” di risorse non spendibili, come peraltro evidenziato dal Governo[442] nel motivare la necessità di prevedere un taglio dei trasferimenti alle regioni a statuto ordinario e agli enti locali. In relazione a tali risorse potrebbero emergere in futuro pressioni volte a consentire forme di smobilizzo delle somme accantonate, con conseguenti possibili effetti negativi futuri sulla finanza pubblica.

Con riferimento alle disposizioni di salvaguardia, di cui al quinto e all’ultimo periodo del comma 2 – che prevedono che in sede di attuazione della legge delega sul federalismo fiscale[443] non si tenga conto del taglio ai trasferimenti operato per le regioni a statuto ordinario e per gli enti locali[444] – si osserva che la norma fa sì che i risparmi iscritti a regime, su tutti i saldi, in corrispondenza del taglio dei trasferimenti alle regioni a statuto ordinario (pari, a partire dal 2012, a 4,5 mld annui), siano invece destinati a venir meno a seguito dell’attuazione della predetta delega sul federalismo fiscale. Andrebbe pertanto chiarita la ragione per la quale tali risparmi siano iscritti in bilancio per un periodo superiore a quello previsto dalla predetta delega per l’emanazione dei decreti legislativi.

Tali decreti dovranno prevedere la sostituzione integrale dei trasferimenti spettanti alle regioni e agli enti locali[445] con risorse proprie. Per tale sostituzione non è previsto un regime transitorio, previsto invece per la transizione da un sistema di ripartizione delle risorse basato sulla spesa storica a uno basato sui costi standard. Pertanto, sin dalla loro prima applicazione, i decreti legislativi di attuazione del federalismo fiscale dovranno prevedere il reintegro del taglio delle risorse spettanti alle regioni a statuto ordinario operato dal comma 2.

Nulla da osservare con riferimento alle modifiche apportate al Senato.

Articolo 14, commi 3-6
(Riduzione dei trasferimenti dovuti a regioni ed enti locali
in caso di mancato rispetto del patto di stabilità)

L’articolo 14 reca diverse disposizioni (commi da 13-bis a 18), ampiamente modificate nel corso dell’iter al Senato, relative all’attuazione del piano di rientro dall’indebitamento pregresso del Comune di Roma, predisposto dal Commissario straordinario del Governo ai sensi dell’articolo 78 del D.L. 25 giugno 2008, n. 112 (legge n. 133/2008), che, ai sensi del comma 18, costituiscono attuazione di quanto previsto all’articolo 5, comma 3, ultimo periodo, del D.L. n. 154/2008 (legge n. 189/2008).

Si ricorda che l’articolo 78 del D.L. n. 112/2008, al fine di favorire il rientro dalla situazione di indebitamento del Comune di Roma, ha disposto la nomina del Sindaco a Commissario straordinario del Governo, con il compito di provvedere alla ricognizione della situazione economico-finanziaria del Comune e delle società da esso partecipate e di predisporre ed attuare un piano di rientro dall’indebitamento pregresso del Comune. Tale piano di rientro è stato presentato dal Commissario straordinario il 5 dicembre 2008 ed approvato con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in pari data.

Nelle more dell’approvazione del piano di rientro, il comma 8 dell’articolo 78 del D.L. n. 112 aveva autorizzato la Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. a concedere al Comune di Roma una anticipazione di 500 milioni di euro per il 2008, al fine di superare la grave situazione di mancanza di liquidità che il Comune di Roma si trovava ad affrontare.

Successivamente, il D.L. n. 154/2008, all’articolo 5, comma 3, ha previsto per le medesime finalità del suddetto articolo 78 l’attribuzione al Comune di Roma di un analogo contributo di 500 milioni di euro anche per l’anno 2009, a valere sulle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate assegnate con delibera CIPE del 30 settembre 2008.

Il medesimo comma 3, ultimo periodo, ha altresì disposto, ai fini del rifinanziamento annuale del piano di rientro, che a decorrere dall’anno 2010, in sede di attuazione dell’articolo 119 della Costituzione, venga riservato prioritariamente a favore di Roma Capitale un contributo annuale di 500 milioni di euro nell’ambito delle risorse disponibili.

Per l’anno 2010, l’articolo 2, comma 195, della finanziaria per il 2010 (legge n. 191/2009) ha attribuito al Commissario straordinario del Governo nominato ai sensi dell’articolo 78 del D.L. n. 112/2008 un contributo pari a complessivi 500 milioni di euro, attraverso assegnazione di quote dei fondi comuni di investimento immobiliari costituiti ai sensi del comma 189 dell’articolo 2 della finanziaria medesima ovvero attraverso i proventi realizzati con i trasferimenti degli immobili stessi ai fondi comuni.

In vista della compiuta attuazione di quanto previsto ai sensi dell’articolo 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42[459], ed in attuazione delle disposizioni sopra richiamate, ai fini del rifinanziamento annuale del piano di rientro dall’indebitamento del Comune di Roma, previsto dall’articolo 5, comma 3, del D.L. n. 154/2008 sopra descritto, il comma 14 prevede la costituzione di un fondo, presso il Ministero dell’economia, dotato di 300 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2011 in favore del Comune di Roma per il concorso agli oneri del piano di rientro finanziario.

Poiché il richiamato D.L. n. 154/2008 prevedeva all’articolo 5, comma 3, un contributo annuale di 500 milioni di euro, la norma in esame dispone che la restante quota delle somme occorrenti, pari a 200 milioni, venga reperita mediante i seguenti interventi:

a) istituzione di un'addizionale sui diritti di imbarco negli aeroporti di Roma fino a un 1 euro per passeggero

Il comma 14-quater, introdotto nel corso dell’iter al Senato, precisa che tale imposta deve essere istituita dal Commissario preposto alla gestione commissariale, previa delibera della giunta comunale di Roma.

Si tratta di una nuova misura, che si somma all’addizionale comunale sui diritti di imbarco di passeggeri sugli aeromobili istituita, dapprima in via transitoria[460], dall’articolo 2, comma 11, della legge n. 350/2003 (legge finanziaria 2004). Tale addizionale è attualmente pari a 4,50 euro per ogni passeggero imbarcato;

b) incremento dell'addizionale comunale all'IRPEF fino al limite massimo dello 0,4%.

Il comma 14-quater dispone che l'incremento dell'addizionale comunale, viene stabilito dalla giunta comunale, su proposta del Commissario.

Qualora il Comune, successivamente al 31 dicembre 2011, intenda ridurre l'entità delle addizionali, adotta misure compensative la cui equivalenza finanziaria è verificata dal Ministero dell'economia e delle finanze.

Per il reperimento dei finanziamenti occorrenti al finanziamento del piano di rientro e per la relativa copertura di spesa, il comma 13-bis, introdotto al Senato, autorizza il Commissario straordinario del Governo a stipulare un apposito contratto di servizio, secondo quanto previsto dall’articolo 5 del DPCM del 5 dicembre 2008 con cui è stato approvato il piano di rientro.

La stipula è effettuata previa approvazione con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di apposito piano di estinzione per quanto attiene ai 300 milioni di cui al primo periodo del comma 14, nonché d'intesa con il Comune di Roma per quanto attiene ai 200 milioni di euro di cui al secondo periodo del comma 14.

Il Commissario straordinario procede all'accertamento definitivo del debito, da approvarsi con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.

Ai finanziamenti concessi si applica l'articolo 4, commi 177 e 177-bis, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, relativi alla disciplina dei contributi pluriennali e al loro utilizzo, anche mediante attualizzazione.

Il comma 15, come modificato nel corso dell’iter al Senato, chiarisce, con riferimento alla restante quota di 200 milioni, che nello stato di previsione del Ministero dell’economia viene istituito, oltre al fondo di 300 milioni già previsto dal comma 14, un ulteriore fondo con una dotazione di 200 milioni di euro annui a partire dal 2011, finalizzato esclusivamente all’attuazione del piano di rientro.

Tale ulteriore capitolo di spesa è compensato dalla previsione che le entrate derivanti dall’addizionale sui diritti di imbarco e dall’incremento dell’addizionale comunale all’IRPEF, previste dal comma14, siano versate all’entrata del bilancio dello Stato.

Il Comune di Roma è tenuto a garantire in ogni caso l'ammontare di 200 milioni di euro annui (comma 14-quater).

Nel caso in cui le entrate derivanti dalle misure suddette siano inferiori a 200 milioni di euro, a garanzia del bilancio dello Stato, viene vincolata una corrispondente quota delle entrate del bilancio comunale per essere versata all'entrata del bilancio dello Stato.

Come già detto, la dotazione dei 200 milioni di euro del fondo è riservata all’attuazione al piano dei rientro dei debiti del Comune; l’ammissibilità di azioni esecutive o cautelari o di dissesto aventi ad oggetto le predette risorse è dunque consentita, ai sensi del comma 15, esclusivamente per le obbligazioni imputabili alla gestione commissariale per i finanziamenti di cui al comma 13-bis.

Va ricordato che nel testo originario del provvedimento non era prevista la costituzione di questo secondo fondo, dotato di 200 milioni, presso il Ministero dell’economia, compensato dal versamento all’entrata del bilancio dello Stato delle maggiori entrate derivanti al Comune dalle addizionali comunali, ma era totalmente rimesso al Comune, senza ulteriori garanzie, il reperimento degli ulteriori 200 milioni necessari al finanziamento del piano di rientro, come previsto dall’art. 5, comma 3, del D.L. n. 154/2008.

In aggiunta alle risorse stanziate nei due suddetti fondi, pari a complessivi 500 milioni di euro, possono inoltre essere considerate, ai fini del finanziamento del piano di rientro del Comune di Roma, anche le risorse stanziate ai sensi del successivo comma 14-bis, introdotto dal Senato, che ha previsto l’istituzione nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, di un Fondo dotato di 50 milioni di euro a decorrere dall'anno 2011[461], appositamente finalizzato ad agevolare i piani di rientro dei Comuni per i quali sia stato nominato un commissario straordinario.

La norma prevede che le disponibilità del fondo saranno utilizzate con modalità stabilite con decreto di natura non regolamentare.

Per quanto concerne l’utilizzo delle risorse, il comma 15-bis prevede che il Ministro dell'economia corrisponda direttamente all'istituto finanziatore le risorse dei due fondi di 300 milioni e di 200 milioni.

Il Commissario straordinario è tenuto a trasmettere annualmente al Governo la rendicontazione della gestione del piano (comma 15-ter).

L’acceso al fondo di 300 milioni annui è condizionato, dal comma 17, alla verifica positiva da parte del Ministero dell’economia e delle finanze dell’adeguatezza e dell’effettiva attuazione delle misure occorrenti per il reperimento delle risorse necessarie alla copertura del fondo di 200 milioni, nonché di quelle finalizzate a garantire l’equilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria disposte ai sensi del comma 16.

Le somme riscosse oltre l’importo di 200 milioni di euro annui sono riversate alla gestione ordinaria del Comune di Roma e concorrono al conseguimento degli obiettivi di stabilità finanziaria.

Con riferimento alla gestione ordinaria del Comune di Roma e alla sua stabilità finanziaria, il comma 16 detta una serie di misure che il Comune può adottare al fine di garantire l’equilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria, in considerazione della specificità di Roma quale Capitale della Repubblica, e fino alla compiuta attuazione di quanto previsto ai sensi dell’articolo 24 della legge n. 42/2009 sul federalismo fiscale.

Nel corso dell’iter al Senato sono state inoltre introdotte alcune disposizioni nel comma 16 che prevedono una procedura particolare per la determinazione degli obiettivi del Patto di stabilità interno da applicare al Comune di Roma.

La procedura prevista ricalca quella stabilita per le autonomie speciali.

In sostanza, si prevede che il Comune di Roma concordi con il Ministro dell'economia e delle finanze, entro il 31 dicembre di ciascun anno, le modalità e l'entità del proprio concorso alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, in coerenza con gli obiettivi fissati per gli enti territoriali.

A tal fine, entro il 31 ottobre di ciascun anno, il Sindaco trasmette la proposta di accordo al Ministro dell'economia, evidenziando, tra l'altro, l'equilibrio della gestione ordinaria.

In caso di mancato accordo si applicano le disposizioni che disciplinano il Patto di stabilità interno per gli enti locali.

Si ricorda, al riguardo, che il Comune di Roma è stato di fatto escluso all’applicazione del Patto di stabilità per gli anni 2009 e 2010, ai sensi del comma 3 dell’art. 78 del D.L. n. 112/2008, come modificato dal D.L. n. 185/2008, art. 18, comma 4-quater.

Per garantire l’equilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria, il comma 16 elenca una serie di misure, che il Comune può adottare, fermo restando le altre misure di contenimento della spesa previste dal decreto in esame:

lett. a): conformazione dei servizi resi dal Comune a costi standard unitari di maggiore efficienza.

Si ricorda che nella legge delega n. 42/2009 di attuazione del federalismo fiscale, il costo standard costituisce l’indicatore rispetto al quale comparare e valutare l’azione pubblica, nonché gli obiettivi di servizio cui devono tendere le amministrazioni regionali e locali nell’esercizio delle rispettive funzioni. Il costo standard, in sostanza, dovrebbe riflettere il fabbisogno reale (non storico) da associare a livelli essenziali delle prestazioni secondo criteri di efficienza, appropriatezza e di omogeneità sul territorio nazionale. Elementi utili per la definizione dei costi/fabbisogni standard dei diversi livelli di governo sono contenuti nell’allegato 3, approfondimenti tecnici n.4 e 5, allegati alla Relazione sul federalismo fiscale presentata alle Camere dal Ministro dell’economia e delle finanze il 30 giugno 2010.

lett. b): adozione di pratiche di centralizzazione degli acquisti di beni e di servizi di pertinenza comunale e delle società partecipate dal Comune di Roma, anche con la possibilità di adesione a convenzioni stipulate ai sensi dell’articolo 26 della legge n. 488 del 1999 e dell’articolo 58 della legge n. 388 del 2000;

Si tratta delle convenzioni stipulate dalla Concessionaria servizi informatici pubblici (CONSIP) S.p.A, per conto del Ministero dell’economia e delle finanze o di altre pubbliche amministrazioni.

lett. c): razionalizzazione delle partecipazioni azionarie detenute dal Comune di Roma allo scopo di pervenire, con esclusione delle società quotate nei mercati regolamentati, ad una riduzione delle società in essere, secondo il principio della concentrazione dei compiti e delle funzioni, nonché della riduzione dei componenti degli organi di amministrazione e di controllo.

lett. d): riduzione dei costi per il funzionamento dei propri organi.

La disposizione specifica la possibilità di ridurre i rimborsi dei permessi retribuiti riconosciuti per gli amministratori anche in deroga a quanto previsto dall’articolo 80 del D.Lgs. n. 267/2000[462], recante il Testo unico degli enti locali (T.U.E.L.).

In materia di permessi retribuiti degli amministratori locali[463], l’art. 79 del Tuel prevede che i lavoratori dipendenti, pubblici e privati, componenti dei consigli comunali, provinciali, metropolitani, delle comunità montane e delle unioni di comuni, nonché dei consigli circoscrizionali dei comuni con popolazione superiore a 500.000 abitanti, hanno diritto di assentarsi dal servizio per l’intera giornata in cui sono convocati i rispettivi consigli. Le assenze dal servizio sono retribuite al lavoratore dal datore di lavoro. In particolare, l'art. 80 del T.U.E.L. dispone che gli oneri per i permessi retribuiti dei lavoratori dipendenti da privati o da enti pubblici economici sono a carico dell’ente locale presso il quale gli stessi lavoratori esercitano le funzioni pubbliche, che provvede a rimborsarli al datore di lavoro. Sono invece a carico del datore di lavoro gli oneri per i permessi dei lavoratori dipendenti dallo Stato e dagli enti pubblici diversi da quelli economici.

lett. e): introduzione di un contributo di soggiorno a carico di coloro che alloggiano nelle strutture ricettive della città di Roma, da applicare secondo criteri di gradualità, in proporzione alla loro classificazione delle stesse strutture ricettive, fino all'importo massimo di 10 euro per notte di soggiorno.

L’istituzione della tassa di soggiorno – che ha fatto per lungo tempo parte della legislazione fiscale italiana - risale alla L. 11 dicembre 1910 n. 863 che attribuiva ai comuni la facoltà di introdurla nei confronti dei soggetti soggiornanti per almeno cinque giorni a scopo di cura in comuni nei quali esistevano stabilimenti idroterapeutici o qualificati come stazioni climatico-balneari.

Dopo una serie di modifiche apportate nel corso degli anni venti e trenta con il RDL 24 novembre 1938 n. 1926^{^[464]} (Modificazioni concernenti l'ordinamento dell'imposta di soggiorno, di cura e turismo) l’imposta assunse l’aspetto che ha mantenuto fino alla sua soppressione ad opera dell’art. 10 del D.L. 2 marzo 1989 n. 66 (Disposizioni urgenti in materia di autonomia impositiva degli enti locali e di finanza locale) (L. 144/1989), a decorrere dal 1° gennaio 1989.

La tassa di soggiorno era applicata nelle stazioni di soggiorno, cura e turismo, oltre che nelle località climatiche, balneari e termali o comunque di interesse turistico, individuate da un decreto del Ministero dell’Interno. Si trattava di un tributo di natura strettamente personale e a carattere autonomo e si applicava nei confronti di coloro che prendevano alloggio in maniera temporanea, in alberghi, locande, pensioni, stabilimenti di cura e case di salute, nonché di coloro che dimorassero temporaneamente, per un periodo superiore a 5 giorni, in ville, appartamenti, camere ammobiliate e altri alloggi.

lett. f): introduzione di un contributo straordinario sulle valorizzazioni immobiliari generate da modifiche dello strumento urbanistico.

Con la disposizione, modificata durante l’esame al Senato, viene sostanzialmente fatta salva la norma del Piano regolatore di Roma che introduceva un contributo straordinario di urbanizzazione sulle più rilevanti valorizzazioni immobiliari prodotte dal nuovo Piano regolatore generale (Prg), dichiarata illegittima dal TAR del Lazio (sentenza n. 1524/2010) in quanto priva della necessaria base legislativa statale o regionale (vedi oltre).

Si segnala peraltro che dopo l’emanazione del decreto-legge è intervenuta la sentenza del Consiglio di Stato n. 4545 del 13 luglio 2010, che giunge a conclusioni diametralmente opposte, in virtù “dell’ampia discrezionalità che connota le scelte pianificatorie, a fronte delle quali il privato non può mai vantare (salvo ipotesi eccezionali che in questo caso non ricorrono) un’aspettativa giuridicamente qualificata a un regime urbanistico più favorevole”.

Analogamente all’art. 20 delle N.T.A. (Norme tecniche di attuazione) del Prg dichiarato illegittimo dal TAR, il contributo straordinario è fissato nella misura massima del 66% del maggior valore conseguibile a fronte di rilevanti valorizzazioni immobiliari derivanti - direttamente o indirettamente - dallo strumento urbanistico generale, rispetto alla disciplina previgente.

Ai sensi del nuovo testo modificato al Senato, i proventi devono essere destinati a realizzare opere pubbliche o di interesse generale, ivi comprese quelle di riqualificazione urbana, di tutela ambientale, edilizia e sociale, ricadenti nell’ambito di intervento interessato.

Essi possono essere in parte volti anche a finanziare la spesa corrente, da destinare a progettazioni ed esecuzioni di opere di interesse generale, nonché alle attività urbanistiche e servizio del territorio.

Sono fatti salvi, in ogni caso, gli impegni di corresponsione di contributo straordinario già assunti dal privato operatore in sede di accordo o di atto d'obbligo, a far data dall'entrata in vigore dello strumento urbanistico generale vigente.

Il contributo straordinario di urbanizzazione costituisce una delle fattispecie di perequazione urbanistica (ambiti di compensazione; contributo straordinario; compensazioni urbanistiche; incentivi per il rinnovo edilizio; cessione compensativa) introdotta dal sistema di perequazione del nuovo Prg di Roma volto a ridistribuire i “vantaggi” e compensare gli “svantaggi” generati dalle nuove previsioni urbanistiche, nonché a compensare gli “svantaggi” dovuti alla pregressa condizione di degrado del patrimonio edilizio esistente[465].

lett. f-bis): previsione – introdotta durante l’esame al Senato – di una maggiorazione del canone per l'installazione di mezzi pubblicitari, di cui all'articolo 62, comma 2, lett. d) del D.Lgs. n. 446/1997[466],.

Il citato articolo 62 permette (comma 1) che i comuni, con regolamento, escludano l'applicazione nel proprio territorio dell'imposta comunale sulla pubblicità (di cui al capo I del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507[467]), sottoponendo invece le iniziative pubblicitarie che incidono sull'arredo urbano o sull'ambiente ad un regime autorizzatorio e assoggettandole al pagamento di un canone in base a tariffa.

Il comma 2 reca i criteri che devono informare il predetto regolamento; tra l’altro (lettera d)) si prescrive che la tariffa sia determinata con criteri di ragionevolezza e gradualità, tenendo conto della popolazione residente, della rilevanza dei flussi turistici presenti nel Comune e delle caratteristiche urbanistiche delle diverse zone del territorio comunale e dell'impatto ambientale e in modo che detta tariffa, comprensiva dell'eventuale uso di aree comunali, non ecceda di oltre il 25 per cento le tariffe stabilite dalle norme (citato D.Lgs. n. 507 del 1993) per l'imposta comunale sulla pubblicità in relazione all'esposizione di mezzi pubblicità esterna che incidono sull'arredo urbano o sull'ambiente, deliberate dall'amministrazione comunale nell'anno solare antecedente l'adozione della delibera di sostituzione dell'imposta comunale sulla pubblicità con il canone.

l regolamento può anche prevedere (comma 3), con carattere di generalità, divieti, limitazioni e agevolazioni.

Infine, il comma 4 dell’articolo 62 prescrive che il Comune proceda alla rimozione dei mezzi pubblicitari privi della prescritta autorizzazione, o installati in difformità della stessa, o per i quali non sia stato effettuato il pagamento del relativo canone, nonché alla immediata copertura della pubblicità con essi effettuata, mediante contestuale processo verbale di contestazione redatto da competente pubblico ufficiale.

Per effetto della disposizione in esame, la tariffa del canone per l’installazione di mezzi pubblicitari può essere aumentata in modo tale da non eccedere di oltre il 50 per cento – in luogo del 25 per cento, come previsto dalla norma generale (articolo 62, comma 2, lettera d) commentata supra) - le tariffe stabilite dalle norme vigenti per l'imposta comunale sulla pubblicità.

lett. g): possibilità di introdurre una maggiorazione fino al 3 per mille dell'imposta comunale sugli immobili - ICI sulle abitazioni diverse dalla prima casa, tenute a disposizione.

L’articolo 6 del D.Lgs. 30 dicembre 1992 n. 504^{^[468]} dispone che l'aliquota ICI sia fissata dal consiglio comunale, con deliberazione da adottare entro il 31 ottobre di ogni anno, con effetto per l'anno successivo.

L'aliquota deve essere deliberata in misura non inferiore al 4 per mille, né superiore al 7 per mille; può essere diversificata entro tale limite, con riferimento ai casi di immobili diversi dalle abitazioni, o posseduti in aggiunta all'abitazione principale, o di alloggi non locati; essa l'aliquota può essere agevolata in rapporto alle diverse tipologie degli enti senza scopi di lucro.

I comuni ad alta tensione abitativa, a norma dell'art. 2, comma 4, della legge 9 dicembre 1998, n. 431, possono deliberare l'aliquota fino al 9 per mille limitatamente agli immobili non locati per i quali non risultino essere stati registrati contratti di locazione da almeno due anni.

Il Comune di Roma, con delibera n. 26 del 16 marzo 2009[469], ha stabilito:

- che si applichi un’aliquota ICI del 9 per mille per le unità immobiliari destinate ad abitazione e per le quali non risultino essere stati registrati contratti di locazione da almeno due anni al 1° gennaio 2009;

- in caso di soggetto passivo persona fisica, l’aliquota del 9 per mille si applica agli immobili diversi dalla prima unità immobiliare ad uso abitazione tenuta a disposizione del medesimo soggetto. Quest’ultima resta infatti soggetta all’aliquota del 7 per mille, ove non si rientri nelle ipotesi di esenzione previste dalla legge;

- l’aliquota del 9,0 per mille non si applica all’unità immobiliare ad uso abitativo diversa dalla prima abitazione a disposizione del soggetto passivo persona fisica, che viene data in uso gratuito a parenti in linea retta e collaterale oltre il secondo grado che vi risiedono anagraficamente. A tale abitazione, nella misura di una sola unità per ciascun soggetto passivo, si applica l’aliquota ordinaria del 7 per mille.

lett. h): destinazione dei proventi derivanti dagli oneri di urbanizzazione anche per le spese di manutenzione ordinaria, nonché l’utilizzo dei proventi derivanti dalle concessioni cimiteriali anche per la gestione e manutenzione ordinaria dei cimiteri.

Una norma analoga recante un vincolo di destinazione dei proventi derivanti dalle concessioni edilizie era stata inserita nella legge 244/2007 (finanziaria 2008) che aveva, all’art. 2, comma 8, consentito, ma solo per il triennio 2008-2010, l’utilizzo dei proventi delle concessioni edilizie e delle sanzioni previste dal D.P.R. 380/2001 (TU unico in materia edilizia):

- per una quota non superiore al 50% per il finanziamento di spese correnti;

- per una quota non superiore ad un ulteriore 25% esclusivamente per spese di manutenzione ordinaria del verde, delle strade e del patrimonio comunale.

Si ricorda che nella vigente normativa, recata dal citato TU, è stato eliminato (attraverso l’abrogazione dell’art. 12 della legge 10/1977) qualsiasi vincolo di destinazione sui proventi in questione.

In relazione alle concessioni cimiteriali si ricorda che ai sensi del Regolamento di polizia mortuaria di cui al D.P.R. 285/1990 il Comune può concedere a privati e ad enti l'uso di aree per la costruzione di sepolture a sistema di tumulazione individuale, per famiglie e collettività (artt. 90 e segg.). Le concessioni cimiteriali sono a tempo determinato ed hanno durata non superiore a 99 anni, salvo rinnovo. Inoltre, mentre ai sensi dell’art. 63, i concessionari devono mantenere a loro spese, per tutto il tempo della concessione, in buono stato di conservazione i manufatti di loro proprietà è compito del sindaco provvedere alla manutenzione, ordine e vigilanza del cimitero (art. 51).

Come rilevato dalla Corte dei Conti sulla natura delle concessioni cimiteriali sussistono notevoli incertezze e due sono le tesi prevalenti che si contrappongono, tendenti ad assimilarle ora ai canoni di locazione di beni, ora a corrispettivi per la cessione di diritti di superficie, tra l’altro di durata particolarmente lunga, per sostenerne i caratteri propri delle entrate correnti o, viceversa, quelli delle entrate in conto capitale. La giurisprudenza contabile si è pronunciata a più riprese sul punto nell’ambito dei controlli di regolarità contabile, manifestando opzione prioritaria per il secondo orientamento, in quanto più rigoroso sul piano motivazionale e comunque maggiormente in linea con gli obiettivi di una equilibrata gestione[470].

Ai sensi del comma 18, i commi da 14 a 17 dell’articolo 14 costituiscono attuazione di quanto dall’articolo 5, comma 3, ultimo periodo del D.L. n. 154/2008 (legge n. 189/2008) (cfr.supra).

Profili finanziari (commi 13-bis-18)

Il prospetto riepilogativo, riferito al testo originario, prevede i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

		Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
	Maggiori spese correnti	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
14	Contributo per Roma	0	300	300	300	0	300	300	300	0	300	300	300

Il prospetto riepilogativo, riferito al maxiemendamento, contabilizza i seguenti ulteriori effetti:

(milioni di euro)

		Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto
		2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
	Maggiori spese correnti
14-bis	Contributo comuni commissariati.		50	50	50	0	50	50	50	0	50	50	50
14-ter	Comuni dissestati Aquila: contributo per pagamento dei debiti	2				2				2
	Maggiori spese conto capitale
14-ter	Comuni dissestati Aquila: esclusione investimenti da patto stab. int.					2,5	2,5	2,5		2,5	2,5	2,5
15	Istituzione fondo per copertura del piano di rientro di Roma		200	200	200		200	200	200		200	200	200
	Maggiori entrate
15	Addizionale IRPEF e sui diritti di imbarco		200	200	200		200	200	200		200	200	200

La relazione tecnica, riferita al testo iniziale, afferma che la norma di cui al comma 14, primo periodo – che prevede l’istituzione nel bilancio dello Stato di un fondo con una dotazione annua di 300 mln per contribuire al finanziamento del piano di rientro dall’indebitamento pregresso del Comune di Roma[471] – comporta effetti peggiorativi sui tre saldi di finanza pubblica pari a 300 mln annui.

Con riferimento alle disposizioni dei restanti commi – che prevedono misure di entrata e di spesa che dovranno essere adottate dal comune di Roma ali fine di beneficiare delle dotazioni del fondo istituito dal comma 14 - la relazione evidenzia che esse comportano effetti positivi sui saldi di finanza pubblica non quantificabili, i quali verranno tuttavia annullati dai pagamenti che saranno posti in essere dal Commissario straordinario per la liquidazione dell’indebitamento pregresso.

Relativamente alle modifiche e alle integrazioni apportate dal Senato ai commi da 13-bis a 15-ter, la relazione tecnica al maxiemendamento presentato al Senato[472] afferma che le stesse sono finalizzate a chiarire alcuni aspetti procedurali e che producono effetti finanziari neutri sulla finanza pubblica. In particolare:

§ con riferimento al comma 14-bis, (che istituisce un fondo finalizzato ad agevolare i piani di rientro dei comuni commissariati) la relazione tecnica[473] afferma che la disposizione determina un onere predeterminato di 50 mln di euro annui, cui si fa fronte mediante utilizzo di quota parte delle maggiori entrate derivanti dai commi da 13-bis a 13-quater, aggiunti all'articolo 38;

§ con riferimento alle modifiche apportate al comma 15, la relazione sottolinea che l’istituzione del Fondo di 200 mln dal 2011, per contribuire al piano di rientro del Comune di Roma, è compensato dalla previsione che le entrate derivate dall’addizionale commissariale sui diritti di imbarco e dall’addizionale comunale all’IRPEF siano versate all’entrata del bilancio dello Stato. A garanzia del bilancio dello Stato, inoltre, è previsto che, nel caso in cui le predette addizionali dovessero produrre entrate inferiori a quelle previste di 200 milioni di euro, il Comune di Roma sia tenuto a versare la parte mancante;

§ con riferimento al comma 14-ter - che prevede per i comuni della provincia dell’Aquila in stato di dissesto: a) l’esclusione dal patto di stabilità interno per il triennio 2010-2012 degli investimenti deliberati entro il 2010, entro un importo di 2,5 mln annui complessivi; b) un contributo di 2 mln per il 2010 per il pagamento dei debiti – la relazione tecnica afferma che le due disposizioni producono effetti negativi, per importi pari a quelli indicati nelle disposizioni stesse, da iscrivere, nel primo caso, sui soli saldi di fabbisogno e indebitamento netto, nel secondo caso anche sul saldo netto da finanziare. Alla copertura dei relativi oneri provvede il successivo comma 33-ter;

§ con riferimento alle modifiche apportate al comma 16 – che prevedono: a) l’applicazione del patto di stabilità interno per il comune di Roma secondo procedure analoghe a quelle stabilite per le autonomie speciali; b) una diversa disciplina del contributo straordinario sulle valorizzazioni immobiliari – la relazione tecnica afferma che le stesse non comportano effetti sui saldi di finanza pubblica in quanto è previsto che il concorso al patto di stabilità interno del comune di Roma sia determinato in coerenza con la misura stabilita per gli altri enti locali e in tale ambito sono ricompresi gli effetti della modifica al contributo straordinario sulle valorizzazioni immobiliari previsto alla lett. f) del medesimo comma 16.

In merito ai profili di quantificazione appare, in primo luogo, necessario acquisire chiarimenti con riferimento alla natura contabile dei debiti inclusi nel piano di rientro del comune di Roma, nonché alle modalità con cui le relative previsioni di pagamento sono state considerate nell’ambito degli andamenti tendenziali di finanza pubblica. Più precisamente, andrebbero fornite informazioni in merito:

§ alla natura contabile dei pagamenti che sono previsti dal predetto piano, distinguendo, nell’ambito delle poste relative a debiti pregressi, quelle destinate ad incidere sul saldo dell’indebitamento netto da quelle non aventi effetti su tale saldo, in quanto già registrate al momento dell’insorgenza del debito in relazione agli ordinari criteri della contabilità economica.

A titolo esemplificativo, con riferimento a debiti di fornitura riguardanti la spesa corrente, il relativo effetto sull’indebitamento netto dovrebbe essere già stato registrato al momento della consegna dei beni. Pertanto, in sede di pagamento dei relativi debiti di fornitura, dovrebbero registrarsi effetti ai soli fini del fabbisogno e non anche dell’indebitamento netto. Nel caso di debiti relativi alla spesa in conto capitale, il criterio della competenza economica prevede, in linea generale, che i relativi effetti sull’indebitamento netto incidano in conformità con il pagamento degli stati di avanzamento lavori. Pertanto, ove il pagamento dei debiti sia relativo al rimborso al sistema bancario di risorse utilizzate per far fronte a stati di avanzamento lavori pregressi, esso non dovrebbe incidere né sul saldo dell’indebitamento netto, né su quello del fabbisogno, in quanto per entrambi i saldi la registrazione della spesa in questione dovrebbe essere stata già contabilizzata nel passato;

§ al criterio adottato per la stima negli andamenti tendenziali delle spese del piano di rientro del comune di Roma, già previsto a legislazione vigente[474]. Sulla base delle valutazioni della relazione tecnica sembra infatti che gli andamenti tendenziali non includano tali spese[475], benché obbligatorie e già oggetto di valutazione nell’ambito del predetto piano.

Alla luce di quanto sopra evidenziato, si osserva quanto segue:

a) ove una quota del contributo per il comune di Roma sia destinata al pagamento di poste pregresse non aventi effetto sul saldo dell’indebitamento netto o del fabbisogno (quali il rimborso di prestiti con il sistema bancario o di debiti di fornitura), risulterebbe sovrastimato l’effetto di incremento di spesa iscritto ai fini dei predetti saldi.

Diversamente, ove le maggiori risorse trasferite dalla norma fossero interamente destinate a spese non correlate a debiti pregressi (quali ad esempio le spese connesse al prosieguo nella realizzazione delle opere deliberate), risulterebbe corretto computarne gli effetti ai fini di tutti i saldi;

b) ove parte delle maggiori risorse per 200 mln, che il comune è chiamato a reperire, mediante le misure di risparmio e di maggiore entrata previste dai commi 14-17, sia parimenti destinata alle medesime finalità connesse al pagamento di debiti pregressi, non aventi effetti sul saldo dell’indebitamento netto e del fabbisogno, si determinerebbero corrispondenti effetti positivi sui predetti saldi non registrati dalla relazione tecnica.

Si segnala inoltre che la norma non chiarisce quale sia la disciplina, a regime,relativa alle somme in questione, una volta esaurito il piano di rientro cui la norma vincola la destinazione delle risorse.

Nulla da osservare relativamente ai profili di quantificazione con riferimento alle modifiche apportate al Senato.

Articolo 14, comma 14-ter
(Disposizioni in favore dei comuni dissestati
della Provincia de L’Aquila)

[1] Tali andamenti segnano un peggioramento di 0,4 punti rispetto alle precedenti stime della Nota di aggiornamento al DPEF del settembre 2009.

[2] Per un approfondimento, v. dossier predisposto per l’esame della RUEF dal Servizio Bilancio e Servizio Studi della Camera e dal Servizio Bilancio del Senato, n. 9 , Documentazione di finanza pubblica, maggio 2010.

[3] Tale effetto è calcolato rapportando l’effetto della correzione in termini di indebitamento netto al valore del PIL nominale indicato nei documenti citati, che a sua volta presuppone un tasso di crescita reale pari all’1 per cento nel 2010, all’1,5 per cento nel 2011 e al 2 per cento nel 2012.

[4] Si ricorda che la RUEF (tavola 3.6, pag. 48) nell’indicare l’entità della manovra (in termini di PIL) necessaria ad ottenere l’indebitamento netto-obiettivo, specifica che si tratta di una correzione sul primario. La Relazione ipotizza, inoltre, un medesimo valore della spesa per interessi nel quadro tendenziale e in quello programmatico.

[5] Seduta della Commissione bilancio del Senato del 23 giugno 2010.

[6] Si ricorda che, secondo quanto indicato da ultimo nel DPEF 2010-2013, l’elasticità al PIL delle entrate tributarie è pari a 0,9 e quella dei contributi sociali a 0,8. Le spese, invece, risultano essenzialmente rigide rispetto alla crescita.

[7] Cfr audizione del 10 giugno 2010, presso la Commissione Bilancio del Senato.

[8] Senato della Repubblica, Commissione V, Audizione sul D.L. n. 78/2010, giugno 2010.

[9] Valori riferiti a stime del Servizio Bilancio dello Stato.

[10] Le riduzioni sono comprensivi degli effetti di contenimento della spesa dei Ministeri di cui all’articolo 6, e di quella degli Organi costituzionali di cui all’articolo 5, fatto salvo quanto previsto dal comma 1 del medesimo articolo.

[11] Cfr Nota del MEF-RGS del 17 giugno 2010.

[12] Seduta del 10 giugno 2010.

[13] In termini di cassa, ma anche di competenza, attraverso, ad esempio, la reiscrizione in bilancio dei residui perenti.

[14] Corte conti, audizione presso Commissione Bilancio del Senato del 10 giugno 2010. Cfr. inoltre il Rapporto sul coordinamento della finanza pubblica, maggio 2010. Nel Rapporto, nel rilevare l’emersione nel 2009 di debiti pregressi (“da leggere come spese fatte ma non registrate nel triennio precedente”), la Corte sottolinea come tale fenomeno confligga con una corretta gestione del bilancio, che dovrebbe escludere l’assunzione a carico dell’erario di obbligazioni verso terzi al di là delle dotazioni disponibili, o comunque non precedute dalle prescritte procedure contabili.

[15] In caso di mancata elaborazione o comunicazione dei piani di riduzione si procede ad una riduzione del 10 per cento degli stanziamenti relativi alla predetta spesa. In caso di mancato rispetto degli obiettivi dei piani, le risorse a disposizione dell’Amministrazione inadempiente sono ridotte dell’8 per cento rispetto allo stanziamento dell’anno 2009.

[16] Articolo 54-bis.

[17] Articolo 12, comma 12-terdecies.

[18] Il 67% nel 2011 e il 55% dal 2012: tali valori percentuali si ottengono rapportando l’importo della misura a carico delle regioni a statuto ordinario rispetto alla manovra netta a carico delle amministrazioni locali. Le stesse percentuali ammontano, rispettivamente al 20% e 27% per i comuni (al netto del contributo in favore di Roma), al 5% e 6% per le province e all’8% e 12% per le regioni a statuto speciale.

[19] Tali avanzi di amministrazione avrebbero peraltro registrato una crescita per il 2010 e il 2011 in conseguenza dell’applicazione dei parametri sulle poste di bilancio previsti per tali esercizi dal D.L. n. 112/2008. In proposito, nel corso dell’audizione presso la Commissione bilancio della Camera dei deputati del 4 febbraio 2010, tenutasi nell’ambito dell’indagine conoscitiva sulla finanza locale, i rappresentanti dell’ANCI hanno sottolineato che, sulla base della normativa previgente rispetto al provvedimento in esame, quasi tutti i comuni soggetti al patto di stabilità interno avrebbero esposto bilanci in avanzo nell’esercizio 2011.

^{^[20]} Cfr. la Nota depositata presso la Commissione bilancio del Senato il 17 giugno 2010.

^{^[21]} Infatti, nella Relazione del 30 giugno 2010 - concernente “il quadro generale di finanziamento degli enti territoriali e ipotesi di definizione su base quantitativa della struttura fondamentale dei rapporti finanziari tra lo Stato, le regioni, le province autonome di Trento e Bolzano e gli enti locali, con l’indicazione delle possibili distribuzioni delle risorse” - le prime stime dell’ammontare dei trasferimenti potenzialmente suscettibili di sostituzione mediante gettito tributario sono operate senza tenere conto della riduzione dei trasferimenti disposta dal provvedimento in esame.

[22] In termini di indebitamento netto, la minore spesa è pari a 246 milioni nel 2011 e a 628 milioni a decorrere dal 2012.

[23] Art 2, comma 67, della legge 191/2009.

[24] Art 9, coma 16.

[25] Art 11, commi 5, lett. a) e 7 lett. a) per il 2010; comma 5 lett. b), e commi 6-12 per il 2011 e anni successivi.

[26] Per le regioni con Piano di rientro e sottoposte al commissariamento alla data del 31 dicembre 2009, è già prevista dalla legge finanziaria 2010 (articolo 2, comma 88) la possibilità di prosecuzione del Piano, salva la possibilità per la regione di presentarne uno nuovo.

[27] Il suddetto termine, fissato in dodici mesi a decorrere dall’entrata in vigore della legge finanziaria 2010 (articolo 2, comma 89) era stato ridotto a due mesi dall’articolo 1, comma 23-vicies del D.L. 194/2009.

[28] Il disegno di legge di Rendiconto generale dello Stato per l’esercizio finanziario 2009 è stato presentato alle Camere in data 30 giugno 2010 (A.C. 3593), ed è ora all’esame della Camera.

[29] Cfr Nota di lettura n. 81 del giugno 2010, predisposta dal Servizio Bilancio del Senato in occasione dell’esame del decreto n. 78 in esame.

[30] Nota del Ministero dell’economia, RGS, del 17 giugno 2010.

[31] Secondo la legge n. 196/2009, le spese iscritte in bilancio si ripartiscono in spese non rimodulabili (art. 21, comma 5, lett. a) e comma 6). e spese rimodulabili (art. 21, co. 5, lett. b) e commi 7-8). Di tale suddivisione, per ciascun programma, macroaggregato e capitolo, si dà conto in apposito allegato agli stati di previsione (art. 21, comma 4).

Per quanto riguarda in particolare le spese rimodulabili, quelle riconducibili a fattori legislativi (art 21, comma 7, lett. a) sono le spese autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne determina l’importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in bilancio. Le spese di adeguamento al fabbisogno (lett. b) sono quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni. E’ da notare che anche in tale componente vi è una quota rigida (non rimodulabile), corrispondente alle risorse minime necessarie al funzionamento dell’amministrazione, o a spese relative a obblighi giuridicamente perfezionati che, assunti in esercizi precedenti in relazione all’acquisto di beni e servizi, a contratti, locazioni, ecc, rendono le risorse accantonate di fatto indisponibili.

[32] Si ricorda che mentre la rimodulabilità dei fattori legislativi opera solo nella fase di formazione del bilancio, per le spese di adeguamento al fabbisogno un margine di flessibilità è previsto anche in corso di gestione. La legge n. 196/2009 (art. 33, comma 4) prevede, infatti, la possibilità di disporre variazioni compensative, all’interno dello stesso programma, mediante appositi decreti del Ministro dell’economia. Anche in questo caso, vale il limite dell’invarianza dei saldi e il divieto dell’utilizzo di spese di parte capitale per finanziare spese correnti.

[33] A fronte di consistenti riduzioni delle dotazioni finanziarie a legislazione vigente per il triennio 2009–2011 delle missioni di spesa di competenza dei vari Ministeri, l’articolo 60, comma 3, del D.L. 112/2008 ha introdotto un margine di flessibilità in sede di formazione del bilancio, consentendo di rimodulare, seppure con vari limiti, le dotazioni finanziarie tra i programmi di spesa di ciascuna missione, anche mediante modifica delle autorizzazioni legislative di spesa ad essi sottostanti. Tali rimodulazioni sono soggette al rispetto dell’invarianza dei saldi di finanza pubblica, al limite del 10 per cento delle risorse stanziate per gli interventi per la rimodulazione tra spese di funzionamento e spese per interventi; al divieto di utilizzo degli stanziamenti in conto capitale per il finanziamento di spese correnti.

In apposito allegato (“Allegato 2”) agli stati di previsione della spesa dei disegni di legge di bilancio per il 2009 e 2010 è indicato, con riferimento a ciascuna autorizzazione legislativa, l’importo a legislazione vigente, l’eventuale variazione operata mediante rimodulazione per ciascun anno del triennio e il conseguente importo iscritto nel disegno di legge di bilancio.

Nella legge di bilancio di tali esercizi è inoltre riportato il prospetto delle autorizzazioni di spesa rimodulabili di ciascun Ministero, esposto per programmi e con gli importi riferiti al triennio, (Allegato n. 2 di ciascuno stato di previsione).

[34] Nota del Ministero dell’economia-Ragioneria generale dello Stato, del 17 giugno 2010.

[35] Come già sopra commentato, si tratta delle spese di cui all’articolo 21, comma 5, lett. b), della legge n. 196/2009 riconducibili, in base al comma 7 del medesimo articolo 21, a quelle disposte da fattori legislativi e alle spese di adeguamento al fabbisogno.

[36] In particolare sono state escluse dalla riduzione le seguenti spese: stipendi, assegni, pensioni e altre spese fisse; Fondi di riserva (riassegnazione dei residui perenti, spese obbligatorie, spese impreviste); ammortamenti, poste correttive e compensative delle entrate comprese le regolazioni contabili con le regioni; acquisizione di attività finanziarie; interessi; trasferimenti agli enti territoriali aventi natura obbligatoria; spese dipendenti da parametri stabiliti per legge o derivanti da accordi internazionali.

[37] Nel testo del decreto come modificato in sede di esame parlamentare.

[38] Si ricorda che una prima elaborazione, sempre su dati della RGS, è stata fornita dalla Corte dei conti in occasione dell’audizione presso la V Commissione del Senato sul D.L. 78/2010. Tale elaborazione pone a confronto i tagli disposti dal provvedimento in esame (in termini di SNF), ripartiti per categorie economiche, con la quota rimodulabile degli stanziamenti, iniziali e definitivi, gli impegni e i pagamenti relativi all’esercizio 2009.

[39] Tali informazioni sono infatti disponibili, allo stato, solo parzialmente.

Il bilancio a legislazione vigente reca il bilancio pluriennale, ripartito per missioni e programmi, con una proiezione fino al 2012. Inoltre, la ripartizione tra spese rimodulabili e non rimodulabili, presente nel disegno di legge (Tabella 13, A.S. 1791), non è riportata dalla legge di bilancio.

Per quanto riguarda le autorizzazioni di spesa derivanti da fattore legislativo considerate rimodulabili, in allegato agli stati di previsione (allegato 2) sono indicate i relativi stanziamenti, cui si applica il 10 per cento delle riduzioni disposte dalla norma in esame. Anche in questo caso manca l’anno terminale del triennio.

[40] In termini di cassa, ma anche di competenza, attraverso, ad esempio, la reiscrizione in bilancio dei residui perenti.

[41] Corte conti, audizione presso Commissione Bilancio del Senato del 10 giugno 2010. Cfr. inoltre il Rapporto sul coordinamento della finanza pubblica, maggio 2010. Nel Rapporto, nel rilevare l’emersione nel 2009 di debiti pregressi (“da leggere come spese fatte ma non registrate nel triennio precedente”), la Corte sottolinea come tale fenomeno confligga con una corretta gestione del bilancio, che dovrebbe escludere l’assunzione a carico dell’erario di obbligazioni verso terzi al di là delle dotazioni disponibili, o comunque non precedute dalle prescritte procedure contabili.

[42] D.L. 25 giugno 2008, n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito, con modificazioni, da L. 6 agosto 2008, n. 133

[43] D.L. 30 dicembre 2009, n. 194, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative, convertito in legge, con modificazioni, da L. 26 febbraio 2010, n. 25.

[44] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 303, Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[45] Ad esempio la struttura di missione denominata Ufficio per il programma di Governo istituita con il DPCM 1° febbraio 2003 ha costituito la struttura di supporto al Ministro per il programma di Governo fino alla istituzione di un Dipartimento ad hoc presso la Presidenza del Consiglio. Così anche le due strutture di missione per le politiche per la famiglia (istituita con il DPCM 4 agosto 2006 e riconfermata con il DPCM 29 settembre 2007) e per le politiche giovanili e lo sport (istituita con il DPCM 4 agosto 2006 e riconfermata con il DPCM 29 settembre 2007) sono state organismi di carattere temporaneo, volti a fornire il supporto necessario per l’attività dei due ministri senza portafoglio istituiti dal Governo (Ministro delle politiche per la famiglia e Ministro delle politiche giovanili e attività sportive) fino alla costituzione dei rispettivi dipartimenti, disposta con DPCM 29 ottobre 2009.

[46] D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 24 novembre 2006, n. 286.

[47] D.L. 8 aprile 2008, n. 59, Disposizioni urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e l'esecuzione di sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 6 giugno 2008, n. 101.

[48] Si ricorda che, ad esempio, il D.L. n. 78 del 2009 (convertito dalla legge n. 102 del 2009) ha introdotto una disciplina di garanzia per il sollecito pagamento dei debiti delle pubbliche amministrazioni, in linea con le disposizioni comunitarie in materia di lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali.

[49] La disposizione è stata modificata rispetto al testo iniziale durante l’esame in Commissione, chiarendo che la quota dello 0,20% è calcolata sulle commissioni di interscambio conseguite dal gestione del servizio per i pagamenti diretti.

[50] Recante il Regolamento per l’amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale dello Stato.

[51] Si tratta del decreto del Ministro dell’economia e delle finanze in cui si dispone che il pagamento degli stipendi sia effettuato con ordini collettivi di pagamento tratti sui pertinenti capitoli di spesa, da erogarsi mediante bonifici da accreditare ai conti correnti intestati ai beneficiari.

[52] Si tratta del Fondo per le competenze dovute al personale delle istituzioni scolastiche, con esclusione delle spese per stipendi del personale a tempo indeterminato e determinato, e del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche, ai quali affluiscono anche gli stanziamenti di alcune unità previsionali di base del Ministero della pubblica istruzione previsti nel comma 601 in commento.

[53] E’ escluso da tale eccezione, in virtù del rinvio all’articolo 2, comma 5, del D.L. n.147/2007 previsto nel comma 4-septies in esame, il personale nominato in sostituzione del personale assente per motivi di maternità, anche se nominato per supplenze brevi, per il quale l’ordinazione dei pagamenti è già attribuita al Servizio centrale informativo del ministero dell’economia e delle finanze.

[54] Si tratta dell’emendamento 4.1000 del relatore.

[55] Ossia per euro 5.772.720 per l'anno 2011 ed euro 5.000.000 per l'anno 2012.

[56] D.P.R. 30 dicembre 2003, n. 398, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di debito pubblico

[57] D.L. 25 giugno 2008, n. 112 (conv. L. 133/29ì008), Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria

[58] D.L. 25 gennaio 2010, n. 2 (conv. L. 42/2010), Interventi urgenti concernenti enti locali e regioni

[59] Costituzione e funzionamento degli organi regionali.

[60] La maggior parte delle regioni definisce l’importo dell’indennità di carica come una percentuale dell'indennità lorda percepita dai componenti del Parlamento nazionale.

[61] Per un esame dettagliato della normativa concernente il trattamento economico dei consiglieri, per ciascuna regione, limitatamente alla disciplina dettata dalle leggi regionali aggiornata al 2007, si v. il dossier del Servizio Studi “Costi della politica” del 5 giugno 2007 (n. 183/1).

[62] L. 8 aprile 1952, n. 212, Revisione del trattamento economico dei dipendenti statali

[63] R.D. 11 novembre 1923, n. 2395, Ordinamento gerarchico delle Amministrazioni dello Stato, successivamente abrogato dal dall’art. 385 del D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato. I gradi I e II dell’ordinamento gerarchico erano corrispondenti al Primo Presidente della Corte di cassazione e all’ambasciatore.

[64] Il titolo di vice ministro può essere attribuito a non più di dieci sottosegretari, se ad essi sono conferite deleghe relative ad aree o progetti di competenza di una o più strutture dipartimentali ovvero di più direzioni generali, ai sensi della L. 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, art. 10, co. 2, come modificato dalla L. 26 marzo 2001, n. 81, Norme in materia di disciplina dell’attività di Governo.

[65] L. 9 novembre 1999, n. 418, Disposizioni in materia di indennità dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato non parlamentari.

[66] L. 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[67] L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

[68] Fonte: Ragioneria generale dello Stato.

[69] L. 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[70] Il comma 55 del medesimo articolo, impedisce l’incremento di tali emolumenti per un periodo di tre anni.

[71] L. 24 aprile 1980, n. 146, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1980).

[72] Si riportano i dati esposti nella tabella inclusa nella relazione tecnica. I dati esposti possono presentare incongruenze minime in quanto sono stati arrotondati all’euro.

[73] L. 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

[74] L. 30 dicembre 1986, n. 936, Norme sul Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

[75] L. 24 marzo 1958 n. 195, Norme sulla Costituzione e sul funzionamento del Consiglio superiore della Magistratura.

[76] L. 24 marzo 1958, n. 195, Norme sulla Costituzione e sul funzionamento del Consiglio superiore della Magistratura

[77] L. 27 aprile 1982, n. 186, Ordinamento della giurisdizione amministrativa e del personale di segreteria ed ausiliario del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali.

[78] L. 4 marzo 2009, n. 15, Delega al Governo finalizzata all'ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonché disposizioni integrative delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro e alla Corte dei conti.

[79] L. 13 aprile 1988, n. 117, Risarcimento dei danni cagionati nell'esercizio delle funzioni giudiziarie e responsabilità civile dei magistrati.

[80] L. 30 dicembre 1988, n. 561, Istituzione del Consiglio della magistratura militare.

[81] L. 30 dicembre 1988, n. 561, Istituzione del Consiglio della magistratura militare e L. 24 dicembre 2007 n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008), art. 2, co. 604.

[82] D.L. 1° luglio 2009, n. 78 (conv. L. 102/2009), Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini (art. 23, co. 18).

[83] D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 545, Ordinamento degli organi speciali di giurisdizione tributaria ed organizzazione degli uffici di collaborazione in attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della L. 30 dicembre 1991, n. 413

[84] L. 3 giugno 1999, n. 157, Nuove norme in materia di rimborso delle spese per consultazioni elettorali e referendarie e abrogazione delle disposizioni concernenti la contribuzione volontaria ai movimenti e partiti politici

[85] L. 10 dicembre 1993, n. 515, Disciplina delle campagne elettorali per l’elezione alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica

[86] L. 23 febbraio 1995, n. 43, Nuove norme per la elezione dei consigli delle regioni a statuto ordinario

[87] L’art. 39-bis del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 (conv. con modificazioni dalla L. 4 agosto 2006, n. 248) ha in questo senso modificato in varie parti la L. 157/1999.

[88] Il regolamento recante le modalità di gestione e funzionamento del fondo è stato adottato con il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 22 febbraio 2007, n. 31.

[89] Al riguardo si veda la L. 29 novembre 2004, n. 298, Interpretazione autentica dell'articolo 1, comma 1, della L. 3 giugno 1999, n. 157 e dell'articolo 6, comma 2, secondo periodo, della L. 23 febbraio 1995, n. 43, in materia di rimborso per le spese elettorali sostenute dai movimenti o partiti politici per il rinnovo dei consigli delle province autonome di Trento e di Bolzano.

[90] Art. 39-quaterdecies D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti, convertito, con modificazioni, dalla L. 23 febbraio 2006, n. 51.

[91] L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

[92] Tabella 2 Ministero dell’economia e delle finanze. U.p.b. 21.1.3 (Organi costituzionali – oneri comuni di parte corrente) Capitolo 1638 (Fondi relativi alle spese elettorali per il rinnovo del Senato della Repubblica, della Camera dei deputati, del Parlamento europeo e dei consigli regionali).

[93] L. 31 dicembre 2009, n. 196, Legge di contabilità e finanza pubblica

[94] Cfr. in particolare gli artt. 82, 83 e 84 del decreto legislativo n. 267/2000.

[95] Tale indennità è stata sostituita al Senato con un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni.

[96] Il Senato ha elevato la soglia del compenso spettante a tali consiglieri a un quarto di quella prevista per il sindaco o presidente.

[97] Tale disposizione è stata soppressa dal Senato.

[98] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria", convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[99] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all’evasione fiscale (conv. con mod. in L. 4 agosto 2006, n. 248).

[100] L. 23 agosto 1988 n. 400, Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[101] Regolamento di riorganizzazione del Ministero dell'economia e delle finanze, a norma dell'articolo 1, comma 404, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

[102] Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[103] Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[104] Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[105] Emendamento 6.27 (testo 3) Esposito.

[106] Comma 1: in base alle modifiche apportate, sono state escluse dall’applicazione dei limiti agli emolumenti per la partecipazione ad organi collegiali la Commissione per le istanze di indennizzi e contributi relative alle perdite subite dai cittadini italiani nei territori ceduti alla Jugoslavia nella zona B dell’ex territorio libero di Trieste, nelle ex colonie ed in altri Paesi; il Comitato di consulenza globale e di garanzia per le privatizzazioni; la Commissione consultiva per le infrazioni valutarie e antiriciclaggio.

Comma 2: in base alle modifiche apportate, sono state escluse dall’applicazione dei limiti agli emolumenti per la partecipazione ad organi collegiali: l’Università; gli enti e le fondazioni di ricerca; le ONLUS e le Associazioni di promozione sociale; gli Enti pubblici economici individuati con decreto del MEF.

[107] La RT afferma infine che il conseguimento degli obiettivi sarebbe comunque garantito dalla modifica apportata all’articolo 2: si tratta, presumibilmente, della clausola di salvaguardia, introdotta dal Senato, che dovrebbe essere attivata – sotto forma di ulteriori tagli lineari – in presenza di scostamenti rispetto ai risultati di risparmio contabilizzati. Si osserva che il testo della modifica richiamata dalla relazione tecnica fa riferimento all’articolo 9 (spese di personale) e non all’articolo 2 (spese rimodulabili).

[108] La ricognizione delle amministrazioni pubbliche facenti parte del conto economico consolidato della P.A. è effettuata, ai sensi dell’articolo 1, comma 3, della legge n. 196/2009 dall’ISTAT, sulla base Sulla base del Sec95, il sistema europeo dei conti. L'ultimo elenco dell'ISTAT risale al 31 luglio 2009.

[109] Inoltre, coloro che sono legati da un rapporto di lavoro con società a partecipazione pubblica o loro partecipate, collegate e controllate, e che sono al tempo stesso componenti degli organi di governo o di controllo dell’organismo o società con cui è instaurato un rapporto di lavoro, sono collocati di diritto in aspettativa senza assegni e con sospensione della loro iscrizione ai competenti istituti di previdenza e di assistenza.

[110] In caso di violazione del tetto retributivo, l’amministratore che ha disposto il pagamento e il destinatario della retribuzione sono tenuti al rimborso, a titolo di danno erariale, di una somma pari a dieci volte l’ammontare eccedente la cifra consentita. La deroga al tetto vi può essere solo per motivate esigenze di carattere eccezionale e per un periodo di tempo non superiore a tre anni. Inoltre, le società sono obbligate a comunicarlo preventivamente alla Corte dei conti. Vi sono poi obblighi di trasparenza: nessun atto che comporta la corresponsione di una retribuzione può essere attuato, se non viene previamente reso noto, con l’indicazione dei destinatari e dell’ammontare del compenso, attraverso la pubblicazione sul sito web della società, nonché deve essere comunicato al Governo e al Parlamento (art. 3, comma 44, legge n. 244/2007).

[111] La costituzione di comitati con funzioni consultive o di proposta da parte delle società controllate da amministrazioni statali è comunque limitata a casi strettamente necessari, e comunque, la remunerazione che può essere riconosciuta a ciascuno dei componenti non deve superare il 30 per cento del compenso spettante alla carica di componente dell’organo amministrativo (articolo 3, comma 12-bis, legge n. 244/2008).

[112] Nelle società totalmente partecipate da comuni o province, e nelle società da queste controllate, il compenso lordo annuale, onnicomprensivo, del presidente e dei componenti del consiglio di amministrazione, non può essere superiore per il presidente al 70 per cento e per i componenti al 60 per cento delle indennità spettanti, rispettivamente, al sindaco e al presidente della provincia (articolo 1, commi 725 e 726 legge n. 296/2006, come modificati dall’articolo 61 del D.L. n. 112/2008 ).

Il presidente e i componenti del consiglio di amministrazione delle società totalmente partecipate dagli enti locali hanno il diritto al rimborso delle spese di viaggio e l’indennità di missione previste per gli amministratori locali dall'art. 84 del TUEL- testo unico sugli enti locali (articolo 1, comma 727, legge n. 296/2006).

Nelle società a partecipazione mista di enti locali, i compensi possono essere elevati in proporzione alla partecipazione di soggetti diversi dagli enti locali, secondo specifici criteri (articolo 1, comma 728, legge n. 296/2006) .

[113] Tale comma prevede il riversamento ad un capitolo dell’entrata del bilancio dello stato dei risparmi derivanti dall’intero articolo, con esclusione di quelli di cui al primo periodo del comma 6.

[114] La ricognizione delle amministrazioni pubbliche facenti parte del conto economico consolidato della P.A. è effettuata, ai sensi dell’articolo 1, comma 3, della legge n. 196/2009 dall’ISTAT, sulla base Sulla base del Sec95, il sistema europeo dei conti. L'ultimo elenco dell'ISTAT risale al 31 luglio 2009.

[115] Ai sensi dell’ultimo elenco ISTAT (31 luglio 2009, v. nota 1) le autorità indipendenti incluse nel conto economico consolidato della P.A. sono: Agenzia per le organizzazioni non lucrative di utilità sociale, Autorità garante della concorrenza e del mercato – ANTITRUST, Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, Autorità per le garanzie nelle telecomunicazioni, Autorità per l'energia elettrica e il gas, Commissione di garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali, Garante per la protezione dei dati personali, Registro Italiano Dighe – RID4.

[116] Legge 27 dicembre 2006, n. 296: art. 1, comma 467.

[117] L’articolo 1, comma 11, della legge finanziaria 2005 (legge n. 311/2004) prevede che l'affidamento di incarichi di studio o di ricerca, ovvero di consulenze a soggetti estranei all'amministrazione deve essere adeguatamente motivato ed è possibile soltanto nei casi previsti dalla legge ovvero nell'ipotesi di eventi straordinari. In ogni caso, l'atto di affidamento di incarichi e consulenze deve essere trasmesso alla Corte dei conti. L'affidamento di incarichi in assenza dei predetti presupposti costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.

[118] "Disposizioni urgenti in materia finanziaria", convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2007, n. 127.

[119] In particolare, ha disposto a decorrere dal 2009:

- il divieto di effettuare spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, per un ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell’anno 2007.

- il divieto di effettuare spese per sponsorizzazioni per un ammontare superiore al 30 per cento della spesa sostenuta nell’anno 2007;

- una riduzione – ulteriore rispetto a quella vigente (originariamente introdotta dall’articolo 1, comma 9 della legge n. 266/2005 per le amministrazioni di cui al D.lg. n. 165/2001 poi estesa alle amministrazioni appartenenti al conto economico consolidato della PA dall’articolo 1, comma 505 della legge finanziaria per il 2007) – della spesa annuale per studi e incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei e interni all’amministrazione, portandola dal 40 al 30 percento rispetto alla spesa sostenuta 2004 (comma 2), rimanendo esclusi dal limite le università, gli enti di ricerca e gli organismi equiparati;

- una riduzione del 30 per cento rispetto alla spesa sostenuta nel 2007 delle spese complessive per organi collegiali e altri organismi, anche monocratici, operanti nelle predette amministrazioni, con esclusione delle autorità amministrative indipendenti, degli enti territoriali, degli enti del Servizio sanitario nazionale e degli enti previdenziali privatizzati (comma 1).

[120] Come integrato dall’articolo 8-novies del D.L. n. 5/2009.

[121] Si tratta delle pubbliche amministrazioni di cui al D. lgs. n. 165/2001, articolo 1, comma 2.

[122] Recante, Adeguamento delle diarie di missione all'estero del personale statale, civile e militare, delle università e della scuola. L'art. 28 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 ha ridotto le diarie – relativamente al personale della pubblica a amministrazione – del 20%.

[123] Legge n. 836/1973, recante "Trattamento economico di missione e di trasferimento dei dipendenti statali".

[124] "Adeguamento del trattamento economico di missione e di trasferimento dei dipendenti statali".

[125] Anche tale disposizione, inizialmente operante per le amministrazioni di cui al D.lg. n. 165/2001 è stata estesa alle amministrazioni appartenenti al conto economico consolidato della pubblica amministrazione dall’articolo 1, comma 505 della legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006).

[126] Recante Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti.

[127] Conseguentemente alla soppressione degli enti pubblici di cui alla legge 140/1956 - l’articolo 9, comma 1-bis, lettera c) del D.L. 63/2002 ha previsto – ferma restando la titolarità, in capo al Ministero dell’economia e delle finanze, dei rapporti giuridici attivi e passivi – che la gestione della liquidazione nonché del contenzioso degli enti disciolti potesse essere affidata ad una società, direttamente o indirettamente controllata dallo Stato, scelta in deroga alle norme di contabilità generale dello Stato. Tale società avrebbe potuto esercitare ogni potere fino ad allora attribuito all’IGED - Ispettorato generale per la liquidazione degli enti disciolti del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.

Sulla base di criteri di efficacia ed economicità e al fine di eliminare il contenzioso pendente, evitando l’instaurazione di nuove cause, la società avrebbe potuto compiere qualsiasi atto di diritto privato, ivi incluse transazioni relative a rapporti concernenti differenti procedure di liquidazione, cessioni di aziende, cessioni di crediti in blocco pro soluto e rinunce a domande giudiziali.

L’ultimo periodo dell’art. 9, comma 1-bis, lettera c), ha stabilito che i rapporti con il Ministero dell’economia e delle finanze e, in particolare, il compenso spettante alla società, i profili contabili del rapporto, nonché le modalità di rendicontazione e di controllo sarebbero stati disciplinati in base ad una apposita convenzione.

Sulla base di tale disposizione, con provvedimento del Ragioniere generale dello Stato, in data 12 dicembre 2002, è stato individuato nella Fintecna S.p.A. il soggetto affidatario dei compiti di gestione della liquidazione, di cui sopra, facendo rinvio ad apposita convenzione per la disciplina dei rapporti della società con il Ministero dell'economia e delle finanze.

La convenzione è stata approvata con decreto del Ministro dell’economia e finanze 27 settembre 2004. Con decreto 17 novembre 2006 è stato da ultimo approvato l’atto aggiuntivo della convenzione per l’affidamento della gestione della liquidazione e del contenzioso degli enti soppressi, ai sensi della legge 4 dicembre 1956, n. 1404.

Con convenzione del 2004 ed atto aggiuntivo del 2006, il Ministero dell'Economia e delle Finanze ha dunque affidato a Fintecna il mandato a gestire le attività liquidatorie dell'IGED (Ispettorato Generale Enti Disciolti) relative a 148 enti in liquidazione, caratterizzati da un elevato contenzioso e da un significativo patrimonio immobiliare.

[128] Il citato comma 491 prevede che - effettuato il trasferimento dei patrimoni, FINTECNA proceda alla liquidazione degli stessi con lo scopo di monetizzazione gli attivi, e definisca nel modo più celere i rapporti creditori e debitori e i contenziosi in corso; paghi i creditori dei patrimoni trasferiti, assicurando la separatezza di tali patrimoni dal proprio. La società FINTECNA – infatti - non risponde con il proprio patrimonio dei debiti e degli oneri dei patrimoni ad essa trasferiti, né degli oneri sostenuti per la liquidazione di tali patrimoni.

Le disponibilità finanziarie rivenienti e conseguenti da tali trasferimenti patrimoniali devono infatti affluire su un apposito conto corrente infruttifero, presso la Tesoreria centrale per conto dello Stato, intestato alla società trasferitaria.

I creditori dei patrimoni trasferiti continuano ad essere garantiti dallo Stato.

Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze è fissato l'ammontare delle risorse finanziarie tratte dal predetto conto corrente infruttifero e depositate presso il sistema bancario per le esigenze urgenti relative alla liquidazione dei patrimoni trasferiti.

[129] Fintecna S.p.a, Finanziaria per i settori industriale e dei servizi, è una società partecipata interamente dal Ministero dell’economia e finanze. Sorta nel 1993, contestualmente alle criticità emerse nel progetto Iritecna (fusione tra Italstat ed Italimpianti) con il compito di guidare la ristrutturazione delle attività rilanciabili e di avviarne il processo di privatizzazione.

Successivamente alla trasformazione dell’IRI in società per azioni, avvenuta con D.L. n. 333 del 1992, nello stesso anno, l’IRI S.p.a è stata fusa per incorporazione in FINTECNA S.p.A.

Il Ministero dell’economia ha dunque sostituito la propria partecipazione al capitale dell’IRI s.p.a con la partecipazione, pari al 100%, del capitale di Fintecna S.p.a.

Il Ministero dell’economia, in qualità di azionista le ha conferito mandato di coordinamento, gestione e controllo di tutti i processi di liquidazione, ristrutturazione e smobilizzo facenti capo all’IRI.

[130] Dal trasferimento sono stati esclusi i rapporti facenti capo all’Ente Nazionale per la Cellulosa e per la Carta, alla LAM.FOR. S.r.l. ed al Consorzio del canale Milano Cremona Po, per i quali Ligestra Due ha assunto dal 1° luglio 2009 le funzioni di liquidatore.

[131] Di cui alla legge n. 112/2002.

[132] In virtù dell’art. 41, comma 16-ter, del D.L. n. 207/2008.

[133] Si ricorda che all’articolo 41, comma 16-ter, del D.L. 207/2008 sono stati ascritti effetti di maggiore spesa corrente pari a euro 1,5 milioni annui proprio a titolo di compenso per gli adempimenti relativi alla procedura di liquidazione degli enti disciolti.

[134] La REL fu costituita con D.L 22 dicembre 1981, n. 807 (L. di conversione 63/1982) per il riordino di comparti nell’ambito del settore dell’elettronica e dei beni di consumo e della componentistica connessa. Esaurito il suo compito la REL è stata posta in liquidazione il 9 dicembre 1992.

[135] La legge 17 maggio 1999, n. 144 reca Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all' occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali.

[136] Si ricorda che l'articolo 2454 del codice civile stabilisce che alla società in accomandita per azioni sono applicabili le norme relative alle società per azioni in materia di atti che devono farsi in forma scritta e di responsabilità - ivi compresi casi di insolvenza - in quanto tali norme siano compatibili con ulteriori disposizioni recate dal codice stesso riguardo a recessi unilaterali, partecipazione agli utili e atti per i quali si richiede prova scritta o forma scritta.

[137] Come in precedenza esposto – infatti – il testo fa riferimento a un versamento di 200 milioni di euro “a valere sulle disponibilità del soppresso Comitato”. Prevede, inoltre, che in una fase successiva sia determinato, in base ad apposita valutazione dell'esito finale della liquidazione, “l'eventuale maggiore importo risultante dalla differenza fra l'esito economico effettivo consuntivato alla chiusura della liquidazione ed il corrispettivo pagato”.

[138] Tale necessità si ricava dalla condizione – posta dal testo – in base alla quale, a seguito del versamento al bilancio di 200 milioni di euro, “il residuo patrimonio del Comitato per l’intervento nella Sir (…) è trasferito alla società Fintecna (…) . Detto patrimonio costituisce un patrimonio separato dal residuo patrimonio della società trasferitaria, la quale pertanto non risponde con il proprio patrimonio dei debiti e degli oneri del patrimonio del Comitato (…) ad essa trasferito. La societa` trasferitaria subentra nei processi attivi e passivi nei quali è parte il Comitato (…) senza che si faccia luogo all’interruzione dei processi”.

[139] Relazione trasmessa alla Presidenza il 6 agosto 2009. Doc. XV n. 123: “Relazione della Corte dei conti al Parlamento sulla gestione finanziaria degli enti sottoposti a controllo – Comitato per l’intervento nella Sir e in settori di alta tecnologia”.

[140] Si ricorda tuttavia che il Comitato è un organismo pubblico (istituito nel 1980 dal Ministero delle partecipazioni statali) e la Fintecna è una società interamente partecipata dallo Stato.

[141] In base all’articolo 1 della legge 720/1984 (Istituzione del sistema di tesoreria unica per enti ed organismi pubblici), gli istituti di credito o i tesorieri di una serie di enti ed organismi pubblici (fra i quali il Comitato Sir) devono effettuare le operazioni di incasso e di pagamento a valere su contabilità speciali aperte presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato. Una di queste contabilità è fruttifera (in essa affluiscono gli introiti tributari ed extratributari, per vendita di beni e servizi, i canoni etc.), mentre l’altra è infruttifera (altre entrate, contributi dal bilancio dello Stato). Il tasso di interesse per le somme versate nella contabilità speciale fruttifera è fissato in una misura compresa fra il valore dell'interesse corrisposto per i depositi sui libretti postali di risparmio e quello previsto per i buoni ordinari del Tesoro a scadenza trimestrale.

[142] Con riferimento a tale ammontare, la relazione tecnica richiama una tabella, riportata in allegato, che espone le quote di trasferimenti destinate alle regioni per l’attuazione delle norme sul federalismo amministrativo (legge 59 del 1997).

[143] Nonché alle disposizioni di cui all’art. 3 del D.L. n. 2/2010.

[144] Ad eccezione del citato comma 6, nonché degli enti territoriali e degli enti del SSN.

[145] Sulla base del tenore letterale delle citate disposizioni, pertanto, i risparmi dei Ministeri connessi alle misure previste nell’articolo 6, darebbero luogo sia ad una riduzione di capitoli di spesa che ad un aumento di un capitolo di entrata.

[146] Risparmi non iscritti nel prospetto riepilogativo – come detto - in quanto determinabili solo a consuntivo.

[147] D.L. 16 settembre 2008 n. 143 “Interventi urgenti in materia di funzionalità del sistema giudiziario” (conv. dalla L. 13 novembre 2008, n. 181).

[148] Legge 31 maggio 1965 n. 575, Disposizioni contro le organizzazioni criminali di tipo mafioso, anche straniere.

[149] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria.

[150] D.Lgs. 8 giugno 2001, n. 231, Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica, a norma dell'articolo 11 della L. 29 settembre 2000, n. 300.

[151] Sulle restituzioni delle risorse, da parte di Equitalia Giustizia, in caso di dissequestro, vedi in particolare, l’art. 2 del regolamento di attuazione di cui al D.M. Economia e finanze 30 luglio 2009, n. 127.

[152] Come anche ravvisato dal Servizio bilancio del Senato: si veda l’appunto disposto a commento degli emendamenti 4.1000, 6.1000, 6.2000, 7.1000, 9.1000 (testo 2), 10.1000, 11.1000, 12.1000 (testo 2), 14.1000 e 39.1000.

[153] Vale a dire dell’Agenzia delle entrate, dell’Agenzia delle dogane, dell’Agenzia del territorio e dell’Agenzia del demanio, sulla base di quanto previsto dal Decreto Legislativo n.300 del 1999 (recante la riforma dell’organizzazione del Governo, a norma dell’articolo 11 della legge n.59 del 1997). Le agenzie in questione sono vigilate dal Ministero dell’economia e delle finanze.

[154] Convertito dalla legge n.133 del 2008.

[155] Ordinamento degli organi speciali di giurisdizione tributaria ed organizzazione degli uffici di collaborazione in attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della L. 30 dicembre 1991, n. 413.

[156] Si ricorda, infine, che l’articolo 1, comma 31, della L. 23 agosto 2004, n. 243, recante norme in materia pensionistica e deleghe al Governo nel settore della previdenza pubblica, per il sostegno alla previdenza complementare e all'occupazione stabile e per il riordino degli enti di previdenza ed assistenza obbligatoria, aveva delegato il Governo ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della richiamata legge, uno o più decreti legislativi contenenti norme intese a riordinare gli enti pubblici di previdenza e assistenza obbligatoria, perseguendo l'obiettivo di una maggiore funzionalità ed efficacia dell'attività ad essi demandata e di una complessiva riduzione dei costi gestionali. Tale delega non è stata esercitata nei termini previsti e si è pertanto esaurita. Merita al riguardo ricordare, peraltro, che una norma di delega di contenuto analogo è ora contenuta all’articolo nell’AS 1167-B (disegno di legge “collegato” alla manovra di finanza pubblica per gli anni 2009-2013 in materia di lavoro), di cui le Camere (AC 1441-quater-D) hanno riavviato l’esame a seguito del rinvio del Presidente della Repubblica, ai sensi dell’articolo 74 Cost., del testo deliberato in via definitiva dal Senato il 3 marzo 2010)

[157] Gli Uffici di sanità marittima, aerea e di frontiera (USMAF), strutture direttamente dipendenti dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dislocate omogeneamente sul territorio nazionale, operano nel settore della sanità transfrontaliera. Il loro coordinamento è a cura della Direzione Generale della Prevenzione Sanitaria, sulla base degli indirizzi operativi della Direzione Generale della Sicurezza alimentare per quanto concerne gli alimenti di origine non animale. Tali uffici sono situati all’interno dei maggiori porti ed aeroporti nazionali con lo scopo di svolgere controlli contro il rischio di importazione di malattie.

I servizi di assistenza sanitaria al personale navigante, marittimo e dell’aviazione civile (ed ai loro familiari aventi diritto), sono assicurati delle aziende ASL nel cui territorio gli interessati hanno la residenza o, se stranieri o apolidi non residenti, temporanea dimora. L’assistenza sanitaria in Italia è assicurata agli appartenenti a tali categorie aventi diritto attraverso poliambulatori dipendenti dalla Direzione generale delle risorse umane e professioni sanitarie del Ministero della salute, ubicati in prossimità di porti od aeroporti, organizzati in sezioni territoriali denominate Servizi di Assistenza Sanitaria al personale Navigante (SASN).

Il Centro Internazionale Radiomedico (CIRM), costituito nel 1935 (e trasformato in Fondazione dal D.P.R. n. 553 del 1950), fornisce assistenza radiomedica ai marittimi, imbarcati su navi senza medico a bordo, di qualsiasi nazionalità, in navigazione su tutti i mari. Il CIRM ha sede in Roma ed i suoi servizi medici, gratuiti, includono l'intervento per un eventuale trasbordo del paziente su nave fornita di servizi medici o, se la distanza lo permette, il prelievo del malato con mezzi navali o aerei per una rapida ospedalizzazione.

[158] D.Lgs. 16 aprile1994, n. 297, Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado.

[159] Ai sensi della medesima disposizione, l’ente è sottoposto alla vigilanza del Ministero della pubblica istruzione (ora, Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca). L’attività di quest’ultimo si espleta nell’esame e nell’approvazione dei documenti di bilancio e nella trasmissione di una relazione annuale al Parlamento sulle attività svolte dall’ente, sui bilanci e sulla consistenza degli organici (l’ultima relazione ministeriale, al bilancio consuntivo 2008 ed al preventivo 2009, ed è stata trasmessa alla Camere il 21 settembre 2009).

[160] http://www.enamonline.it/statuto.html

[161] L. 18 giugno 2009, n. 69, Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile.

[162] Così definita, da ultimo, dall’art. 17, comma 2, del D.L. 78/2009, convertito, con modificazioni, dalla L.102/2009.

[163] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 26, comma 1, del D.L. 112/2008, come modificato dall’art. 17 del D.L. 78/2009, il termine entro cui emanare i regolamenti di riordino si intende rispettato con l’approvazione preliminare da parte del Consiglio dei Ministri dei relativi schemi. La relazione della Corte dei Conti sul rendiconto generale dello Stato 2009 evidenzia che dal riordino dell’ENAM si è ottenuto un risparmio a regime pari a 421.554,52 euro.

[164] Il collegio dei sindaci, che esercita le funzioni di cui all'art. 2403 e seguenti del codice civile, è composto: a) per l'INPS e l'INAIL da sette membri di cui quattro in rappresentanza del Ministero del lavoro e della previdenza sociale e tre in rappresentanza del Ministero del tesoro; b) per l'INPDAP da sette membri di cui tre in rappresentanza del Ministero del lavoro e della previdenza sociale e quattro in rappresentanza del Ministero del tesoro; c) per l'IPSEMA da cinque membri di cui tre in rappresentanza del Ministero del lavoro e della previdenza sociale e due in rappresentanza del Ministero del tesoro. Uno dei rappresentanti del Ministero del lavoro e della previdenza sociale svolge le funzioni di presidente. I rappresentanti delle Amministrazioni pubbliche, di qualifica non inferiore a dirigente generale, sono collocati fuori ruolo secondo le disposizioni dei vigenti ordinamenti di appartenenza. Per ciascuno dei componenti è nominato un membro supplente

[165] “Attuazione della delega conferita dall'art. 1, comma 32, della L. 24 dicembre 1993, n. 537 , in materia di riordino e soppressione di enti pubblici di previdenza e assistenza”.

[166] La presentazione del piano, che in base alla norma esame avrebbe dovuto essere presentato entro un mese dalla data di entrata in vigore della legge, ad oggi non è stato ancora adottato.

[167] Nell’ambito dell’audizione innanzi alla Commissione parlamentare di controllo sull'attività degli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza sociale. Sul punto Cfr. XVª Leg. resoconto dell’11 luglio 2007.

[168] Approvato con D.P.R. n. 1109/1981

[169] La RT riporta un importo paria a euro 61.975

[170] ’ENAPPSMSAD non è ricompreso nell’elenco ISTAT, di cui all’art. 1, comma 3, della legge n. 196/2009

[171] Cfr. Nota di verifica n. 81, del Servizio bilancio del Senato, relativa all’AS. n. 2228.

[172] Definiti dalla Direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri del 9 gennaio 2001.

[173] Si segnala che tale modifica è stata introdotta con l’emendamento del Relatore 1.10.000.

[174] L'Istituto ha svolto attività di previsione e di analisi di breve, medio e lungo periodo e di studio della finanza pubblica, e di politiche di sviluppo della coesione economica, sociale e territoriale, nonché, su richiesta dei singoli dipartimenti, attività di supporto e di consulenza tecnico-scientifica per il Ministero dell'economia e delle finanze e per il CIPE. Nell'ambito delle proprie competenze l'ISAE era chiamato a svolgere altresì incarichi conferiti dal Parlamento, nonché, mediante convenzione, da pubbliche amministrazioni, da enti e da organizzazioni pubbliche, private o internazionali.

[175] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[176] Con DPCM 7 marzo 2007 è stato nominato il commissario straordinario dell’EIM – il cui incarico è stato, poi, prorogato con DPCM 21 dicembre 2007 – mentre con DPCM 20 marzo 2008 è stato approvato lo Statuto dell’ente, il cui art. 3 prevede che l'EIM è dotato di autonomia scientifica, amministrativa, finanziaria e contabile. Con altro DPCM del 20 marzo 2008, nelle more della definizione delle procedure per la nomina degli organi di amministrazione, è stato nominato il Commissario dell’EIM.

[177] l'art. 1, comma 1282 della citata legge n. 296 del 2006 ha stabilito che si provveda in parte con le risorse disponibili su apposito capitolo della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nella misura assegnata all'IMONT, in parte con il concorso finanziario dei soggetti che aderiranno alle attività del medesimo. Tale comma è stato oggetto di interpretazione autentica ad opera dell’articolo 2, comma 45, della legge n. 244 del 2007 (finanziaria 2008) che ha precisato che esso si interpreta nel senso che le risorse da trasferire all’EIM sono tutte quelle già attribuite all’IMONT al 1° gennaio 2007 e ha precisato che tali risorse sono rese immediatamente disponibili. Al riguardo, si ricorda che l’IMONT, fino al 2006, è stato fra i destinatari del Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca, istituito dall’articolo 7 del D.Lgs. n. 204 del 1998.

[178] D.L. 30 dicembre 2008, n. 207 Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 27 febbraio 2009, n. 14.

[179] Decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione e del Ministro per la semplificazione normativa.

[180] Riordino delle stazioni sperimentali per l'industria, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[181] Decreto recante Disposizioni per l'industria e il commercio delle conserve alimentari preparate con sostanze vegetali, convertito dalla legge 17 aprile 1925, n. 473.

[182] Il D.P.R. 27 dicembre 1953, n. 1260, come modificato, da ultimo, dal D.P.R. 18 febbraio 1993, n. 135, ha definito i compiti dell’Istituto.

[183] Le Stazioni sperimentali per l’Industria, enti pubblici economici, ai sensi del D.lgs. n. 540/1999, costituiscono organizzazioni che svolgono, in stretta collaborazione con i settori produttivi di riferimento, attività finalizzate a sostenere la competitività delle imprese. Tali attività includono, in particolare, l’effettuazione di analisi e controlli di laboratorio, la certificazione, la consulenza e la formazione.

[184] Comitato Nazionale Italiano per il collegamento fra il Governo Italiano e l’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’Alimentazione e l’Agricoltura.

[185] Istituto Nazionale Conserve Alimentari

[186] Ente Nazionale delle Sementi Elette, istituito con D.P.R. n. 1461/1955.

[187] Istituto per la Promozione Industriale.

[188] R.D.Lgs. 24 maggio 1946, n. 530 “Modificazioni al R.D.L. 23 giugno 1927, n. 1429, concernente l'istituzione dell'Ente «Vasca Nazionale per le esperienze di architettura navale».

[189] D.Lgs. 31 dicembre-2009 n. 213 Riordino degli enti di ricerca in attuazione dell'articolo 1 della legge 27 settembre 2007, n. 165.

[190] Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici, convertito con modificazioni dalla L. 24 novembre 2003, n. 326.

[191] www.sogin.it.

Sulla Sogin, vedi anche la relazione della Corte dei Conti riferita al risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della Società gestione impianti nucleari per azioni (SOGIN SPA) per l’esercizio 2007 (DOC. XV, n. 119) - Luglio 2009 http://www.corteconti.it/Ricerca-e-1/Gli-Atti-d/Controllo-/Documenti/Sezione-de/Anno-2009/All-55-09/Relaz--SOGIN-2007-corretta-dopo-adunanza---Ant-il-22-7-09.doc_cvt.htm

[192] Nel 2003 le sono stati affidati in gestione gli impianti di ricerca sul ciclo del combustibile di ENEA (l'impianto EUREX di Saluggia, gli impianti OPEC e IPU della Casaccia, l’impianto ITREC di Rotondella), mentre nel 2005 è stato acquisito l'impianto di Bosco Marengo. Per una panoramica dello stato delle procedure di decommissioning degli impianti si veda l’articolo di M. Cumo, Il decommissioning degli impianti nucleari italiani, dell’ottobre 2008, disponibile all’indirizzo web http://www.latermotecnica.net/pdf_riv/200810/20081015002_1.pdf.

[193] Cfr. Nota di verifica n. 81, del Servizio bilancio del Senato, relativa all’AS. n. 2228.

[194] Ai sensi della legge n. 549/1995.

[195] Convertito con modificazioni dalla legge n. 291 del 26 luglio 1988.

[196] D.P.R. n. 461 del 29 gennaio 2001, e successive modificazioni, e decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 12 febbraio 2004.

[197] D.P.R. n. 461 del 29 gennaio 2001, e successive modificazioni, articolo 35, comma 5, della legge n. 289 del 27 dicembre 2002 (finanziaria 2003) e decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 12 febbraio 2004.

[198] D.P.R. n. 915 del 23 dicembre 1978.

[199] Cfr. l’articolo 1, comma7, della legge 15 ottobre 1990, n. 295, che ha modificato ed integrato il citato articolo 3 del D.L. 30 maggio 1988, n. 173, che assegnava tale competenza alle ex Commissioni mediche periferiche per le pensioni di guerra e di invalidità civile. Contro gli accertamenti sanitari effettuati dalle ASL e contro gli eventuali accertamenti effettuati dalle Commissioni mediche periferiche per le pensioni di guerra e d'invalidità civile, era possibile presentare ricorso alla Commissione medica superiore e d'invalidità civile.

[200] Convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.

[201] Convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1, comma 1, della legge 3 agosto 2009, n. 102.

[202] "Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59".

[203] "Disposizioni urgenti per lo sviluppo e la coesione territoriale, nonché per la tutela del diritto d'autore, e altre misure urgenti", convertito, con modificazioni, dalla legge 25 giugno 2005, n. 109.

[204] "Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri", convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[205] "Regolamento di riorganizzazione del Ministero dello sviluppo economico".

[206] "Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale", convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

[207] "Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario", convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33.

[208] L’art. 2, comma 634, della L. 244/2007 (legge finanziaria 2008) prevede che al fine di conseguire gli obiettivi di stabilità e crescita, di ridurre la spesa di funzionamento delle amministrazioni pubbliche, di incrementare l’efficienza e di migliorare la qualità dei servizi, con uno o più regolamenti di delegificazione, da emanare entro il 31 ottobre 2009, sono riordinati, trasformati o soppressi e messi in liquidazione, enti ed organismi pubblici statali, nonché strutture pubbliche statali o partecipate dallo Stato, anche in forma associativa, secondo determinati princìpi e criteri direttivi di razionalizzazione.

[209] D.L. 30 dicembre 2009, n. 194, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 26 febbraio 2010, n. 25.

[210] Legge di contabilità e finanza pubblica. L’articolo 1, comma 2, della legge definisce l’ambito delle amministrazioni pubbliche cioè gli enti e gli altri soggetti che costituiscono il settore istituzionale delle amministrazioni pubbliche individuati dall’ISTAT, sulla base dei regolamenti comunitari. A norma del successivo comma 3 si conferma inoltre che la ricognizione delle amministrazioni pubbliche viene effettuata dall'ISTAT con cadenza annuale entro il 31 luglio, con proprio provvedimento da pubblicare in Gazzetta ufficiale.

[211] Convertito dalla legge 11 marzo 2006, n. 81

[212] Recante " Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini", e convertito con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102.

[213] L. 3 agosto 2009, n. 116, Ratifica ed esecuzione della Convenzione dell'Organizzazione delle Nazioni Unite contro la corruzione, adottata dalla Assemblea generale dell'ONU il 31 ottobre 2003 con risoluzione n. 58/4, firmata dallo Stato italiano il 9 dicembre 2003, nonché norme di adeguamento interno e modifiche al codice penale e al codice di procedura penale.

[214] L. 16 gennaio 2003 n. 3, Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione.

[215] D.L. 25 giugno 2008, n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito dalla L. 6 agosto 2008, n. 133.

[216] Corte dei conti, Sezione delle autonomie, Relazione di controllo sui rendiconti della gestione finanziaria dell’Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali, esercizi finanziari 2005, 2006 e 2007, 30 luglio 2009 (www.corteconti.it).

[217] Legge 15 maggio 1997, n. 127, Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo. Tali commi sono in seguito confluiti negli articoli 102 e seguenti del testo unico sugli enti locali.

[218] D.L. 18 maggio 2006, n. 181, (conv. L. 233/2006), Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri

[219] L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[220] D.P.R. 4 dicembre 1997, n. 465, Regolamento recante disposizioni in materia di ordinamento dei segretari comunali e provinciali, a norma dell'articolo 17, comma 78, della L. 15 maggio 1997, n. 127.

[221] Legge 24 dicembre 2007 n. 244 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)”.

[222] Legge 23 dicembre 2009, n. 191 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010)”.

[223] Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 “Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della L. 6 luglio 2002, n. 137”.

[224] Decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 “Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro”.

[225] Legge 23 dicembre 2009, n. 191 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010)”.

[226] Nella Nota RGS del 17 giugno 2010 presentata nel corso dell’esame al Senato.

[227] L’ISTAT, ai sensi del comma 3 dell’articolo 1 della legge n. 196 del 2009, effettua annualmente la ricognizione delle amministrazioni pubbliche secondo i criteri del SEC95 e redige l’elenco degli enti appartenenti al settore istituzionale della PA (c.d. elenco S13) con proprio provvedimento da pubblicare in Gazzetta ufficiale entro il 31 luglio.

[228] Il citato comma 222 prevede specifici obblighi di comunicazione all’Agenzia del demanio, relativi agli immobili utilizzati dalle amministrazioni dello Stato, allo scopo di riunificare, in capo alla stessa Agenzia, le procedure riguardanti le locazioni passive e di razionalizzare gli spazi utilizzati dalle medesime amministrazioni, nonché obblighi di comunicazione da parte delle altre amministrazioni pubbliche, anche al fine di redigere il conto patrimoniale dello Stato a prezzi di mercato. Il periodo dodicesimo, in particolare, dispone che tutte le amministrazioni pubbliche (definite con riferimento all'articolo 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165 del 2001), che utilizzano o detengono, a qualunque titolo, immobili di proprietà dello Stato o di proprietà dei medesimi soggetti pubblici, trasmettano al Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento del tesoro l’elenco identificativo dei beni rilevanti ai fini, come accennato, della redazione del rendiconto patrimoniale dello Stato a prezzi di mercato e del conto generale del patrimonio dello Stato.

[229] Tali enti sono generalmente compresi negli elenchi ISTAT che, annualmente, individuano gli enti da ricomprendere nel conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni.

[230] A tal proposito, l’articolo 1, comma 438, della legge 296/2006 disponeva, al primo periodo, l’obbligo per gli enti previdenziali, fino al 31 dicembre 2009, di destinare un’ulteriore quota non inferiore al 25 per cento dei fondi annualmente disponibili, in via prioritaria, alla realizzazione o all'acquisto di immobili destinati alle esigenze di edilizia universitaria e degli istituti pubblici di ricerca, da concedere in uso anche mediante locazione finanziaria agli enti interessati. Inoltre, al secondo periodo, l’INAIL doveva realizzare gli investimenti individuati dall’articolo 1, comma 301, della L. 266/2005 (legge finanziaria per il 2006), indirizzando prioritariamente tali investimenti al Centro polifunzionale della Polizia di Stato di Napoli, nonché agli investimenti indicati nel precedente periodo.

[231] Si ricorda le norme della legge finanziaria per il 2008, sopra richiamate erano state novellate dal D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 28 febbraio 2008, n. 31 agli articoli 22-quater, che aveva provveduto a modificare l’articolo 2, comma 489, della legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007), e 47-quinquies che aveva aggiunto un periodo all’articolo 2, comma 488.

[232] D.L. 27 maggio 2008, n. 93, “Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 24 luglio 2008, n. 126.

[233] I nuclei di analisi e valutazione della spesa sono contemplati dall’articolo 39 della legge di contabilità n. 196 del 2009, quale organi di collaborazione del Ministero dell’economia e delle finanze con le amministrazioni centrali dello Stato, cui partecipa anche un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei Ministri, finalizzati a garantire il supporto per il monitoraggio dell’efficacia delle misure adottate rispetto agli obiettivi programmatici e in particolare a svolgere verifiche sull’articolazione dei programmi che compongono le missioni di spesa; nonché sulla coerenza delle norme autorizzatorie rispetto al contenuto dei medesimi, anche attraverso poteri di proposta in ordine ai fabbisogni associati ai programmi e agli obiettivi.

Con decreto del Ministro dell’Economia e finanze del 22 marzo 2010, si è provveduto a disciplinare composizione e funzionamento di tali Nuclei.

[234] Il comma 1, articolo 9, del D.L. n. 185/2008, aggiungendo un periodo al comma 12 dell’articolo 15-bis del D.L. n. 81/2007, ha previsto che le risorse rese disponibili a seguito del completamento dei pagamenti effettuati per la liquidazione delle istanze di rimborso IVA sulle auto aziendali fossero iscritte, per gli anni 2008 e 2009, sul Fondo per l’estinzione dei debiti pregressi contratti dalle amministrazioni centrali dello Stato, istituito dall’articolo 50 della legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266 del 2005). Tali risorse sono state finalizzate:

- per l’anno 2008, all’estinzione di crediti maturati nei confronti dei Ministeri alla data del 31 dicembre 2007 e alla data del 31 dicembre 2008, il cui pagamento rientrasse, secondo i criteri di contabilità nazionale, tra le regolazioni debitorie pregresse e il cui ammontare è accertato con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, anche sulla base delle risultanze emerse a seguito della emanazione della circolare n. 7 del 5 febbraio 2008;

- per l’anno 2009, alla contabilità speciale n. 1778 “Agenzia delle entrate-Fondi di Bilancio” per la successiva erogazione ai contribuenti che abbiano effettuato richiesta di rimborso da più di dieci anni e per i quali valgono le disposizioni di cui all’art. 1, comma 139, della legge n. 244/2007.

[235] “Istituzione del Ministero della salute e incremento del numero complessivo dei Sottosegretari di Stato”.

[236] "Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche".

[237] "Norme relative al segreto militare".

[238] "Istituzione e ordinamento dei servizi per le informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di Stato". Tale legge è stata abrogata dalla legge 3 agosto 2007, n. 124, recante " Sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica e nuova disciplina del segreto".

[239] Cfr. Nota di verifica n. 81, del Servizio bilancio del Senato, relativa all’AS. n. 2228.

[240] Il prospetto riepilogativo degli effetti finanziari allegato alla legge finanziaria 2006 scontava in conto minori spese correnti 50, 139 e 238 milioni di euro in termini di minore fabbisogno e 90, 189 e 288 milioni di euro in termini di indebitamento netto per il triennio 2006/2008 e a decorrere.

[241] Ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n.165 del 2001, per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie fiscali.

[242] La norma fa riferimento a lavoratori delle Forze armate e di Polizia, del Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile, dei servizi di protezione civile, nonché nell'ambito delle strutture giudiziarie, penitenziarie, di quelle destinate per finalità istituzionali alle attività degli organi con compiti in materia di ordine e sicurezza pubblica, delle università, degli istituti di istruzione universitaria, delle istituzioni dell'alta formazione artistica e coreutica, degli istituti di istruzione ed educazione di ogni ordine e grado, degli uffici all’estero di cui all’ articolo 30 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, e dei mezzi di trasporto aerei e marittimi.

[243] In particolare, dall’art. 36, che prorogò in sostanza l'applicabilità, per il triennio 2003-2005, dell'art. 7, comma 5, D.L. 19 settembre 1992, n. 384, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 novembre 1992, n. 438 e più volte prorogato.

[244] Successivamente, è intervenuta l’interpretazione autentica disposta dall’articolo 3, comma 73 della legge finanziaria 2004, a mente del quale nel blocco deve ritenersi compreso anche l’importo dell'assegno di confine di cui alla legge 28 dicembre 1989, n. 425.

[245] Ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n.165 del 2001, per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie fiscali.

[246] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[247] Tale impiego è disposto dall’art. 78, comma 31, della legge finanziaria 2001 (L. 23 dicembre 2000, n. 388).

[248] In attuazione dell’art. 64 sono stati emanati i regolamenti sull'organizzazione della rete scolastica e sul razionale utilizzo delle risorse umane (D.P.R. 81/2009), sull'assetto della scuola dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione (D.P.R. 89/2009), sugli organici del personale ATA (D.P.R. 119/2009) sul riordino degli istituti professionali (D.P.R. 87/2010), degli istituti tecnici( D.P.R. 88/201) e dei licei (D.P.R. 89/2010).

[249] Ferme restando le misure di razionalizzazione e le economie disposte dall’art. 2, commi 411 e 412, della legge finanziaria 2008.

[250] Si tratta dell’emendamento 10.1000 del relatore approvato nel corso dell’esame presso la V Commissione.

[251] L’una di parte corrente, mentre l'altra sia di parte corrente che di parte capitale. Cfr. Nota di lettura del Servizio Bilancio del Senato, n. 81.

[252] Emendamento 6.2000.

[253] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[254] L. 31 dicembre 2009, n. 196, “Legge di contabilità e finanza pubblica”.

[255] L. 23 agosto 1988, n. 400, “Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri”. Con lo stesso regolamento la norma richiamata prevede il riordino delle segretarie particolari dei Sottosegretari di Stato.

[256] L. 15 maggio 1997, n. 127, “Misure urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo”. Nella norma richiamata si prevede che nel caso in cui disposizioni di legge o regolamentari dispongano l'utilizzazione presso le amministrazioni pubbliche di un contingente di personale in posizione di fuori ruolo o di comando, le amministrazioni di appartenenza sono tenute ad adottare il provvedimento di fuori ruolo o di comando entro quindici giorni dalla richiesta.

[257] L. 15 marzo 1997, n. 59, “Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa”. Nella norma sopra richiamata – articolo 12, comma 1, lettera n) - si fa riferimento al criterio da utilizzare per l’esercizio della delega contenuta nella stessa legge consistente nel “rivedere, senza aggravi di spesa e, per il personale disciplinato dai contratti collettivi nazionali di lavoro, fino ad una specifica disciplina contrattuale, il trattamento economico accessorio degli addetti ad uffici di diretta collaborazione dei Ministri, prevedendo, a fronte delle responsabilità e degli obblighi di reperibilità e disponibilità ad orari disagevoli, un unico emolumento, sostitutivo delle ore di lavoro straordinario autorizzabili in via aggiuntiva e dei compensi di incentivazione o similari”.

[258] R.D. 30 ottobre 1933, n. 1611, “Approvazione del T.U. delle leggi e delle norme giuridiche sulla rappresentanza e difesa in giudizio dello Stato e sull'ordinamento dell'Avvocatura dello Stato”, il quale all’articolo 21 disciplina l’esazione delle competenze di avvocato e di procuratore nei confronti delle controparti laddove siano poste a carico delle controparti stesse per effetto di sentenza, ordinanza, rinuncia o transazione. Tale compito è affidato all’avvocatura generale dello Stato e alle avvocature distrettuali nei giudizi da esse rispettivamente trattati.

[259] Secondo la norma sopra richiamata per amministrazioni pubbliche vanno intese tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie fiscali.

[260] Si tratta dell’emendamento 9.2000 del relatore.

[261] Il Conto annuale è una pubblicazione predisposta dalla Ragioneria generale dello Stato che da conto del numero e delle retribuzione dei dipendenti pubblici.

[262] Cfr. Nota di lettura n. 81 – Servizio Bilancio del Senato.

[263] Cfr. Supra commento all’articolo 2.

[264] Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (rapporto di lavoro); L. 15 maggio 1997 n. 127, art. 3, comma 6 (reclutamento). Norme particolari sui ricercatori sono stabilite all'articolo 15 della legge 24 giugno 1997, n. 196, al decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, e all'articolo 51, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

[265] Si ricordano tra gli altri: Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.), D.Lgs. del 4 giugno 2003, n. 127; Agenzia spaziale italiana (A.S.I.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 128; Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 138; Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente (ENEA), D.Lgs. 3 settembre 2003, n. 257; Istituto nazionale di ricerca metrologica (I.N.RI.M.), D.Lgs. 21 gennaio 2004, n. 38.

[266] Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[267] D.L. 30 dicembre 2008, n. 207, “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, L. 27 febbraio 2009, n. 14.

[268] Tale decreto, da emanarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto n. 207, non è stato finora adottato.

[269] L’organico di diritto dei docenti è quello risultante dalla formazione delle classi effettuata in base iscrizioni pervenute; l’organico di fatto registra le modifiche determinate nel numero degli alunni per classe dall’esito degli scrutini finali e da eventuali trasferimenti di alunni, anche disabili. Le nomine effettuate su posti disponibili nell’organico di diritto hanno la durata dell’intero anno scolastico (31 agosto).

[270] Con riguardo al settore scolastico, la tutela dei diritti dei portatori di handicap, sempre ai sensi della legge quadro, si realizza attraverso l’integrazione degli alunni con handicap nelle classi ordinarie, secondo i princìpi stabiliti dalla medesima e con le risorse dello stato di previsione del Ministero dell’istruzione. Strumenti principali di tale integrazione, oltre alla fornitura degli ausili tecnici necessari, sono: un progetto educativo individualizzato, il supporto di insegnanti specializzati, e la limitazione del numero di alunni nelle classi che ospitano alunni diversamente abili (artt. 12-16, poi confluiti nel d.lgs. 297/1994).

[271] Il comma 6 dell'articolo 64 del D.L.112/2008 dispone che dall'attuazione delle misure di razionalizzazione del settore scolastico indicate devono derivare per il bilancio dello Stato economie lorde di spesa non inferiori a 1.650 milioni di euro per l'anno 2010, a 2.538 milioni di euro per l'anno 2011 e a 3.188 milioni di euro a decorrere dall'anno 2012.

[272] Decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 L. 6 agosto 2008, n. 133.

[273] L. 27 dicembre 1997, n. 449, Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[274] A tale previsione ha ottemperato il DPCM 23 febbraio 2006, n. 185.

[275] In precedenza il D.M. 24 luglio 1998, oltre a disporre in merito all’attuazione dell’art. 40, comma 3, della legge 449/1997 prevedeva (art. 44) che “in presenza di handicap particolarmente gravi, il Provveditore agli studi può assumere personale con rapporto di lavoro a tempo determinato anche in deroga al rapporto numerico” prefissato. L’art. 6 del Decreto interministeriale 28 novembre 2001 (recante Determinazione degli organici per l’anno scolastico 2001-2002) ha poi attribuito al dirigente scolastico provinciale l’istituzione e la copertura dei posti di sostegno e al dirigente scolastico l’eventuale copertura di ulteriori posti da attivare “per inderogabili esigenze” dopo il 31 agosto.

[276] Sono così definite - invece che classi - le unità della scuola dell’infanzia.

[277] Il dato è riportato nella relazione tecnica al disegno di legge finanziaria 2008.

[278] Secondo dati ministeriali, i disabili iscritti all’anno scolastico 2007/08 erano 174.586.

[279] Lo schema di D.Lgs., inizialmente diffuso dal MIUR con circolare 2 aprile 2009, n. 38, è stato registrato alla Corte dei Conti il 4 agosto 2009. Con circolare n.63 del 6 luglio 2009 si è poi proceduto all’adeguamento dell’organico di diritto alle situazioni di fatto

[280] Si veda la Circolare 2 aprile 2009, n.38, al paragrafo “Posti di sostegno”.

[281] http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/scheda_ultimo _deposito.asp?comando=let&sez=ultimodep&nodec=80&annodec=2010&trmd=&trmm=

[282] Sentenza n. 251 del 2008, che richiama sentenza n. 226 del 2000.

[283] Dotazioni organiche del personale docente per l’anno scolastico 2010/2011 – Trasmissione schema di Decreto Interministeriale. In relazione agli schemi di D.Lgs. relativi agli anni scolastici 2009-2010 e 2010-2011 risultano in corso procedure di contenzioso.

[284] Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica”.

[285] L. 31 dicembre 2009, n. 196, “Legge di contabilità e finanza pubblica”.

[286] In particolare, secondo l’articolo 48 sopra richiamato spetta al Ministero dell’economia e delle finanze quantificare, in coerenza con i parametri previsti dagli strumenti di programmazione e di bilancio, l'onere derivante dalla contrattazione collettiva nazionale a carico del bilancio dello Stato con apposita norma da inserire nella legge finanziaria. Allo stesso modo sono determinati gli eventuali oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato per la contrattazione integrativa delle amministrazioni dello Stato. Per le altre pubbliche amministrazioni gli oneri derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale sono determinati a carico dei rispettivi bilanci, in coerenza con i medesimi parametri sopra richiamati.

[287] L. 23 dicembre 1998, n. 448, “Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo”.

[288] L’ultimo provvedimento è stato adottato con il D.P.C.M. 29 aprile 2009, recante “Adeguamento del trattamento economico del personale non contrattualizzato, a decorrere dal 1° gennaio 2009”.

[289] L. 19 febbraio 1981, n. 27, “Provvidenze per il personale di magistratura”.

[290] La relazione tecnica al maxiemendamento del Governo riferisce che il valore economico annuo pro-capite dell’indennità giudiziaria considerata come base di calcolo ammonta a circa 13.390,00 euro (comprensivo dell’acconto per adeguamento automatico per il 2010).

[291] L. 6 agosto 1984, n. 425, Disposizioni relative al trattamento economico dei magistrati.

[292] Si osservi che la determinazione delle risorse contrattuali include anche l’applicazione di alcuni meccanismi di adeguamento automatico delle retribuzioni che sono bloccati a norma del comma 21.

[293] Cfr. infra.

[294] Recata dall’emendamento 9.4000 del Relatore.

[295] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[296] Nota del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato – del 17 giugno 2010.

[297] D.L. 30 dicembre 2009, n. 194, “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 26 febbraio 2010, n. 25.

[298] D.L. 25 giugno 2008, n. 112 (conv. L. 6 agosto 2008, n. 133), Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria.

[299] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[300] D.L. 30 dicembre 2008, n. 207, “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, L. 27 febbraio 2009, n. 14. Si ricorda che l’articolo 41, al comma 10, oltre a differire al 31 maggio 2009 il termine per l’attuazione della riorganizzazione da parte dei ministeri prefigurata dall’articolo 74 del D.L. 112/2008, ha previsto per i ministeri, la facoltà di provvedere alla riduzione delle dotazioni organiche mediante D.P.C.M.

[301] D.Lgs. 23 dicembre 1997, n. 469, “Conferimento alle regioni e agli enti locali di funzioni e compiti in materia di mercato del lavoro, a norma dell'articolo 1 della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[302] D.Lgs. 9 luglio 1998, n. 283, “Istituzione dell'Ente tabacchi italiani”.

[303] In deroga a quanto previsto dall'articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

[304] Convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 25.

[305] Si ricorda che alle amministrazioni pubbliche non si applica la specifica disciplina delle collaborazioni coordinate e continuative (“lavoro a progetto”), introdotta dagli articoli 61-69 del D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276 con la finalità di superare gli abusi che hanno condotto all’uso talvolta improprio di tale strumento contrattuale per eludere la disciplina del rapporto di lavoro subordinato. Difatti l’articolo 1 del D.Lgs. 276/2003 precisa che, dall’applicazione delle disposizioni del medesimo decreto legislativo, resta escluso il personale alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni.

[306] Tale limite era stato ridotto dall’originario 60% della spesa sostenuta indicato nel comma 187, al 40 % della spesa ad opera dell’art. 1, comma 538 della legge 296/2006 (Finanziaria 2007).

[307] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[308] La deroga opera a condizione che gli oneri derivanti da tali assunzioni non risultino a carico dei bilanci di funzionamento degli enti stessi o del Fondo di finanziamento degli enti o del Fondo di finanziamento ordinario delle Università.

[309] D.L. 4 novembre 2009, n. 152, “Disposizioni urgenti per la proroga degli interventi di cooperazione allo sviluppo e a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia e disposizioni urgenti in materia di personale della Difesa”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 29 dicembre 2009, n. 197.

[310] Purché con le finalità e nei limiti temporali indicate nello stesso articolo 1, ai commi 1, 5, 6 e 8.

[311] Con l’emendamento 4.1000 del Relatore.

[312] Le economie lorde sono ridotte in quanto parte della minore spesa disposta sarebbe affluita nuovamente all’entrata a causa del pagamento delle imposte e dei contributi che gravano sulle retribuzioni.

[313] Recata dall’emendamento 52.9 Grillo.

[314] Al riguardo, si ricorda che la legge n. 78 del 2000 reca Delega al Governo in materia di riordino dell'Arma dei carabinieri, del Corpo forestale dello Stato, del Corpo della Guardia di finanza e della Polizia di Stato. Norme in materia di coordinamento delle Forze di polizia”. Si segnala, altresì, che il D.Lgs. 5 ottobre 2000, n. 297, recante Norme in materia di riordino dell'Arma dei carabinieri, a norma dell'articolo 1 della L. 31 marzo 2000, n. 78 ribadisce, all’articolo 2, che l’Arma dei carabinieri ha collocazione autonoma nell'ambito del Ministero della difesa, con rango di Forza armata ed è forza militare di polizia a competenza generale e in servizio permanente di pubblica sicurezza, con le speciali prerogative conferitele dalle norme in vigore.

[315] Legge 23 aprile 1959, n. 189, recante Ordinamento del corpo della Guardia di finanza.

[316] Come modificato dal D.Lgs. 28 febbraio 2001, n. 82.

[317] Come modificato dal D.Lgs. 28 febbraio 2001, n. 83.

[318] D.P.R. 24 aprile 1982, n. 335, Ordinamento del personale della Polizia di Stato che espleta funzioni di polizia.

[319] D.Lgs. 12 maggio 1995, n. 197, Attuazione dell'articolo 3 della L. 6 marzo 1992, n. 216, in materia di riordino delle carriere del personale non direttivo della Polizia di Stato.

[320] Si ottiene così la somma di 770 milioni di euro indicata dalla relazione tecnica.

[321] D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 503, Norme per il riordinamento del sistema previdenziale dei lavoratori privati e pubblici, a norma dell'articolo 3 della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[322] Le amministrazioni prese a riferimento sono: i Ministeri, la Presidenza del Consiglio, le agenzie, gli enti pubblici non economici, gli enti di ricerca e le università con riferimento al solo personale amministrativo.

[323] Amministrazioni statali, agenzie, enti pubblici non economici, enti di ricerca e università con riferimento al solo personale amministrativo.

[324] Con una riduzione di 360 unità rispetto al precedente livello, di 720 unità, che era stato a sua volta raggiunto attraverso le misure disincentivanti introdotte con il D.L. 112/2008

[325] Con l’articolo 70, comma 7, del D.L. 112/2008 la previgente normativa sui trattenimenti in servizio era stata modificata trasformando da obbligatorio a facoltativo l’accoglimento della domanda del dipendente interessato (subordinatamente alla verifica delle esigenze organizzative e funzionali dell’amministrazione).

[326] Incremento della spesa o riduzioni di entrata:

- aumento della spesa per i trattamenti pensionistici (accresciuti per l’allargamento della platea dei pensionati);

- aumento della spesa per le indennità di buonuscita (a fronte del predetto allargamento della platea dei pensionati);

- riduzione di entrate a fronte di più bassi redditi da lavoro dipendente (riduzione delle assunzioni nei settori interessati dalle misure limitative del turn over ovvero, in caso di assunzioni, differenza fra il più elevato compenso del soggetto trattenuto in servizio e il più ridotto compenso del personale neoassunto)

Risparmi di spesa o aumenti di entrata:

- maggiori entrate fiscali sulla più elevata spesa pensionistica;

- maggiori entrate fiscali su buonuscita;

- risparmi sui redditi da lavoro dipendente (limitazione del turn over ovvero compensi più ridotti per i neoassunti).

[327] Articolo 16 del D.Lgs. 503/1992 (Norme per il riordinamento del sistema previdenziale dei lavoratori privati e pubblici).

[328] Pertanto, mentre la maggiore spesa per le indennità di buona uscita (una tantum) si scarica interamente sui primi due anni e poi viene meno, la maggiore spesa per pensioni (di carattere permanente) si stabilizza intorno al terzo anno e si mantiene inalterata per gli anni successivi.

[329] Va sottolineato che la cifra di 360 unità fa riferimento a tre ordini di grandezza:

- il numero di unità che saranno trattenute in servizio con la nuova disciplina;

- il numero di unità che saranno ridotte, in base alla nuova disciplina, rispetto ai livelli di trattenimento in servizio a legislazione previgente (D.L. 112/2008);

- il numero di unità che non potranno essere assunte in base al nuovo principio (trattenimenti=assunzioni) introdotto con la norma in esame (a tale ultimo numero fa riferimento la prima riga della tabella sopra riportata: “Mancate assunzioni”).

[330] "Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni".

[331] Articolo 62 del Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale dirigente dell’Area I per il quadriennio normativo 2002–2005 e biennio economico 2002–2003 firmato il 21 aprile 2006.

[332] Il trattamento economico dei dirigenti è articolato in una parte fissa (stipendio tabellare e retribuzione di posizione parte fissa), stabilita dal CCNL in misura uguale per tutti i dirigenti appartenenti alla stessa fascia, indipendentemente dall’Amministrazione presso la quale gli stessi prestano servizio e dall’incarico svolto, e in una parte variabile correlata alle funzioni attribuite e alle connesse responsabilità, sulla cui misura le singole Amministrazioni sono chiamate preventivamente a decidere in relazione alle disponibilità presenti sul pertinente fondo (retribuzione di posizione parte variabile e retribuzione di risultato). V. Relazione della Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato: L’attuazione della “clausola di salvaguardia” di cui all’art. 62, comma 2, del C.C.N.L. relativo al personale dirigenziale dell’Area I.

[333] Relazione della Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato: L’attuazione della “clausola di salvaguardia” di cui all’art. 62, comma 2, del C.C.N.L. relativo al personale dirigenziale dell’Area I.

[334] D.L. 28 marzo 1997, n. 79, “Misure urgenti per il riequilibrio della finanza pubblica”, convertito in legge, con modificazioni, con L. 28 maggio 1997, n. 140.

[335] L. 20 ottobre 1960, n. 1265, “Istituzione del Fondo di assistenza per i finanzieri”.

[336] D.P.R. 17 marzo 1981, n. 211, “Unificazione dei fondi di previdenza del personale del Ministero delle finanze”.

[337] Si tratta dei fondi a favore del personale provinciale dell'Amministrazione del catasto e dei servizi tecnici erariali, del personale periferico delle tasse ed imposte indirette sugli affari, del personale periferico dell'amministrazione delle imposte dirette, del personale del Ministero delle finanze e delle intendenze di finanza, del personale delle dogane e del personale delle imposte di fabbricazione e dei laboratori chimici delle dogane ed imposte indirette.

[338] In base all’attuale formulazione dell’articolo 12 (Disposizioni per il potenziamento dell'amministrazione finanziaria e delle attività di contrasto dell'evasione fiscale), il Ministro dell'economia, determina con proprio decreto le misure percentuali da applicare su alcune disponibilità specificamente individuate dal testo (somme riscosse in via definitiva correlabili ad attività di controllo fiscale; risparmi di spesa conseguenti a controlli; maggiori entrate realizzate con la vendita degli immobili dello Stato; risparmi di spesa per interessi connessi con la gestione della tesoreria e del debito pubblico) e da destinare all'Amministrazione economica e finanziaria sia per il suo potenziamento sia per l’alimentazione di appositi fondi per il personale dell'Amministrazione in servizio presso gli uffici adibiti alle attività di controllo che hanno conseguito gli obiettivi di produttività. In sede di contrattazione integrativa sono stabiliti i tempi e le modalità di erogazione dei fondi, determinando le risorse finanziarie da assegnare a ciascuno dei predetti Uffici in relazione al loro apporto. Dall'anno 2006, le predette percentuali sono determinate annualmente in misura tale da destinare alle medesime finalità un livello di risorse non superiore a quello assegnato per il 2004, ridotto del 10 per cento. La misura deve comunque essere tale da garantire la neutralità finanziaria rispetto al previgente sistema.

[339] L’articolo 67 richiamato (Norme in materia di contrattazione integrativa e di controllo dei contratti nazionali ed integrativi) ha disposto che le risorse determinate, per l'anno 2007, ai sensi dell'articolo 12 del D.L. 79/1997 fossero ridotte del 10% ed un importo pari a 20 milioni di euro fosse destinato al Fondo di assistenza per i finanzieri di cui alla legge 1265/1960.

[340] Emendamento Tancredi 9.303: “A decorrere dall'anno 2011 l'autorizzazione di spesa corrispondente al predetto Fondo di cui al capitolo 3985 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, nell'ambito del programma di spesa ''Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalità'' della missione ''Politiche economico-finanziarie e di bilancio'', non può essere comunque superiore alla dotazione per l'anno 2010, come integrata dal presente comma».

[341] AC. 3594/I - Disegno di legge “Disposizioni per l’assestamento del bilancio dello Stato e dei bilanci delle Amministrazioni autonome per l’anno finanziario 2010” - Presentato il 30 giugno 2010. Allegato I - Tabella 1 (Entrata) e Tabella 2 (Ministero dell’economia e delle finanze). Attualmente all’esame del Parlamento.

[342] Recante Recepimento del provvedimento di concertazione del 18 aprile 1996, riguardante il biennio 1996-1997, per gli aspetti retributivi, per il personale non dirigente delle Forze armate (Esercito, Marina, Aeronautica), a seguito del provvedimento di concertazione, sottoscritto il 20 luglio 1995 e recepito nel D.P.R. 31 luglio 1995, n. 394, relativo al quadriennio 1994-1997, per gli aspetti normativi, ed al biennio 1994-1995, per gli aspetti retributivi.

[343] Recante Aggiornamento della L. 5 maggio 1976, n. 187, relativa alle indennità operative del personale militare.

[344] Recante Recepimento dello schema di concertazione per le Forze armate relativo al quadriennio normativo 2002-2005 ed al biennio economico 2002-2003.

[345] Recante Aggiornamento della L. 5 maggio 1976, n. 187, relativa alle indennità operative del personale militare.

[346] Recante Attuazione dell'art. 2 della L. 6 marzo 1992, n. 216, in materia di procedure per disciplinare i contenuti del rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate.

[347] Peraltro in aderenza in aderenza a quanto affermato nella RT allegata al D.P.R. 18 giugno 2002, n. 164, e, comunque, compatibilmente e nei limiti delle risorse previste da tale decreto.

[348] Cfr. Nota di verifica n. 81, del Servizio bilancio del Senato, relativa all’AS. n. 2228.

[349] Di regola, gli accertamenti medico-legali sono compiuti dalla Commissione medica ASL, per l'accertamento dell'invalidità civile, cecità civile, sordità civile, handicap e disabilità. Comunque, l’Istituto INPS, al quale dal 1 gennaio 2010 sono state attribuite nuove competenze in materia, effettua anche verifiche ordinarie nella misura tra il 2 ed il 5 per cento dei verbali definiti annualmente dalla Commissione medica ASL, indipendentemente dal loro esito, attraverso un controllo da parte di Centri Medico Legali dislocati in regioni diverse da quelle in cui è avvenuto l'accertamento, al fine di realizzare obiettivi di omogeneizzazione valutativa con modalità di interazione territoriale.

[350] Di cui all'articolo 55, comma 5, della legge 9 marzo 1989, n. 88, e successive modificazioni, e all'articolo 9 del D.Lgs. 23 febbraio 2000, n. 38, e successive modificazioni.

[351] Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[352] Regolamento recante norme sul riordinamento dei procedimenti in materia di riconoscimento delle minorazioni civili e sulla concessione dei benefici economici.

[353] Con il trasferimento all’Inps delle funzioni residuate allo Stato in materia di invalidità civile, cecità civile, sordomutismo, handicap e disabilità, effettuato dall’art. 10 del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248 e attuato con il DPCM 30 marzo 2007, l’attività di verifica ordinaria e straordinaria relativa alla permanenza dei requisiti che hanno dato luogo alla concessione di pensioni, assegni e indennità, è entrata nelle competenze dell’Istituto stesso.

[354] Convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102 e poi modificato dall’articolo 2, comma 159 della legge 23 dicembre 2009, n.191 (legge finanziaria 2010).

[355] Convertito, con modificazioni, dalla legge 133/2008.

[356] Vedi anche le circolari Inps n. 77 del 21 luglio 2008 e n. 26 del 23 febbraio 2009.

[357] Da Rapporto annuale INPS 2009.

[358] Convertito, con modificazioni, nella legge n. 133/2008.

[359] In particolare, l’articolo 3 della legge 5 febbraio 1992, n. 104 (Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate) definisce persona handicappata chi presenta una minorazione fisica, psichica o sensoriale, stabilizzata o progressiva, che è causa di difficoltà di apprendimento, di relazione o di integrazione lavorativa (comma 1). La situazione ha connotazione di gravità qualora sia necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale nella sfera individuale o in quella di relazione.

[360] Come previsto, nelle fasi successive all’accertamento, dagli articoli 12 e 13 della medesima legge n. 104 del 1992.

[361] In presenza dei presupposti previsti dall’art. 3, comma 3, della legge n. 104 del 1992.

[362] Si ricorda che l’Italia ha recepito, con legge 3 marzo 2009, n. 18, la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità del 13 dicembre 2006, istituendo l'Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con disabilità, e accogliendo, inoltre, la nuova Classificazione Internazionale del Funzionamento, della Disabilità e della Salute (ICF).

[363] Vedi l’articolo 3, commi 1 e 3, della legge n. 104 del 1992.

[364] Vedi l’articolo 12, comma 5, della legge n. 104 del 1992 per la norma generale e l’articolo 15 della medesima legge per la specifica disciplina dei gruppi preposti all’elaborazione tra l’altro dei paini educativi individuali.

[365] Vedi infra Il comma 3 dell’articolo 13 della legge n. 104 del 1992 per la ripartizione delle competenze tra istituzioni scolastiche e enti locali.

[366] Articolo aggiunto dal comma 1 dell’articolo 69, del D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150, recante “Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni”.

[367] Il precedente livello di disavanzo era fissato al 7 per cento dall’articolo 8 della citata Intesa del 23 marzo 2005

[368] Cfr. l’articolo 3, comma 2, della citata intesa Stato-regioni per il triennio 2010-2012.

[369] Cfr. l’articolo 2, comma 79

[370] Cfr. art. 2, comma 81

[371] Cfr. l’articolo 2, comma 82

[372] Il maggior finanziamento è dato dalle quote premiali e dalle eventuali ulteriori risorse finanziate dallo Stato non erogate in conseguenza di inadempienze pregresse.

[373] Convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.

[374] I piani di rientro sono stati stipulati per il Lazio, il 28 febbraio 2007, per l’Abruzzo e la Liguria, il 6 marzo 2007, per la Campania, il 13 marzo 2007, per il Molise, il 27 marzo 2007, per la Sicilia e la Sardegna, 31 luglio 2007, per la Calabria, 17 Dicembre 2009.

[375] Ai sensi dell’articolo 6-bis, commi 1 e 2, del Decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2 e dell’articolo 1, commi 2 e 3 del Decreto legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

[376] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 25.

[377] In particolare, nell’ottica di un generale processo di razionalizzazione delle modalità di acquisto di beni e servizi, anche mediante il ricorso a strumenti e procedure informatiche, finalizzato tra l’altro a conseguire obiettivi di contenimento della spesa pubblica, l’articolo 26 della legge n. 488 del 1999 ha conferito al Ministero dell’economia la competenza - successivamente attribuita alla CONSIP S.p.a dall’art. 58 della legge 388/2000 - a stipulare convenzioni quadro, con le quali l'impresa prescelta, fornitrice di beni e servizi, si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura.

[378] Sono dunque le regioni competenti ad attuare le iniziative necessarie per assicurare l’attuazione dei principi relativi al rispetto dei parametri prezzo qualità, di cui all’articolo 26, legge n. 488/1999 e articolo 59, legge n. 388/2000 (articolo 2, comma 1, D.L. n. 347/2001).

Le regioni possono infatti costituire centrali di acquisto anche unitamente ad altre regioni, che operano quali centrali di committenza per gli appalti relativi a lavori, servizi e forniture, in favore delle amministrazioni ed enti regionali, degli enti locali, degli enti del Servizio sanitario nazionale e delle altre pubbliche amministrazioni aventi sede nel medesimo territorio.

Solo alcune regioni hanno istituito le centrali regionali di acquisto. Si ricordi in particolare, la Toscana, l’Emilia Romagna, la Lombardia ed il Piemonte.

Alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano è rimessa l’approvazione annuale dei programmi per lo sviluppo della rete delle centrali di acquisto della pubblica amministrazione e per la razionalizzazione delle forniture di beni e servizi, nonché la definizione delle modalità e il monitoraggio dei risultati raggiunti rispetto agli obiettivi (articolo 1, commi 456- 457, legge n. 296/2006).

La Conferenza, il 24 gennaio 2008, ha approvato un Accordo tra Governo, Regioni e Province Autonome che definisce le linee di intervento per la costituzione del sistema a rete.

[379] L. 23 dicembre 1996, n. 662, Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[380] D.L. 28 aprile 2009, n. 39, Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi urgenti di protezione civile, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 24 giugno 2009, n. 77.

[381] D.L. 30 settembre 2003, n. 269, Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 24 novembre 2003, n. 326.

[382] In particolare, gli sconti sono pari al 3,75 per cento per i prodotti con prezzo fino a 25,81 euro, al 6 per cento per i prodotti con prezzo da 25,82 euro a 51,64 euro, al 9 per cento per i prodotti con prezzo da 51,65 fino a 103,28 euro, al 12,5 per cento da 103,29 fino a 154,93 euro, al 19 per cento da 154, 94 euro.

[383] L. 28 dicembre 1995, n. 549, Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[384] Segnalazione AS523 del 15 maggio 2009 disponibile sul bollettino dell’Agcom n. 18, anno XIX, del 25 maggio 2009, pagg. 49 e segg., disponibile sul sito: www.agcom.it.

[385] Articolo 22, comma 3, del decreto legge 78/2009.

[386] Al riguardo Corte dei conti - Sezioni riunite in sede di controllo, Audizione presso la Commissione Bilancio del Senato sul D.L. n. 78/2010 “Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e competitività economica”, 10 giugno 2010.

[387] D.L. 1 ottobre 2007 n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 29 novembre 2007, n. 222

[388] Art. 50 del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, recante disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici, convertito con modificazioni dalla L. 24 novembre 2003, n. 326.

[389] D.L. 27 maggio 2005, n. 87, Disposizioni urgenti per il prezzo dei farmaci non rimborsabili dal Servizio sanitario nazionale nonché in materia di confezioni di prodotti farmaceutici e di attività libero-professionale intramuraria , convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 26 luglio 2005, n. 149.

[390] Il Rapporto Osmed 2009 rileva che nell’anno di riferimento i farmaci equivalenti rappresentano quasi la metà del consumo territoriale e circa il 28% della spesa, anche se la maggiore prescrizione si concentra ancora sui prodotti branded.

[391] D.L. 18 settembre 2001, n. 347, Interventi urgenti in materia di spesa sanitaria, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 16 novembre 2001, n. 405.

[392] Da ultimo, si ricorda che l’Autorità garante della Concorrenza e del Mercato nella segnalazione del 15 maggio 2009, sottolinea, sul tema degli extra sconti, l’inadeguatezza e l’insufficienza delle misure contenute nell’articolo 13 del D.L. 39/2009. Tali misure che recepiscono, con alcune aggiunte e modifiche, quanto concordato tra Governo, Regioni e rappresentanti del settore farmaceutico nel tavolo di confronto del 15 ottobre 2008, evidenziano, a parere dell’Autorità, la piena consapevolezza del legislatore in merito alla prassi degli extra sconti, risultando tuttavia del tutto inidonee a contenerne gli effetti distorsivi. Segnalazione AS523 disponibile sul bollettino dell’Agcom n. 18, anno XIX, del 25 maggio 2009, pagg. 49 e segg., disponibile sul sito: www.agcom.it.

[393] D.L. 28 aprile 2009, n. 39, Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi urgenti di protezione civile, convertito con modificazioni dalla L. 24 giugno 2009, n. 77. Le disposizioni a cui si fa riferimento sono quelle recate dal comma 1, lettere a) e b), e dal comma 4 dell’ articolo 13, al cui interno si fa riferimento, con identica formulazione “ai medicinali originariamente coperti da brevetto o che abbiano usufruito di licenze derivanti da tale brevetto”.

[394] Convertito, con modificazioni, nella legge n. 77/2009.

[395] Cfr. Audizione della Corte dei Conti del 10 giugno 2010, svoltasi presso la Commissione bilancio del Senato.

[396] V. in tal senso anche Cass. Civ. Sez. Lav., 28 luglio 2005, n. 15894.

[397] Sentenza n. 21703 del 13/10/2009 Corte di Cassazione Sezione Lavoro.

[398] D.L. 30 settembre 2003, n. 269, Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 24 novembre 2003, n. 326.

[399] Ministero dell’economia e delle finanze, Decreto 11 marzo 2004, Applicazione delle disposizioni di cui al comma 1 dell’art. 50 del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 novembre 2003, n. 326, concernente la definizione delle caratteristiche tecniche della tessera sanitaria. Il decreto è stato integrato dal Decreto 19 aprile 2006 al fine di definire i parametri delle tessere sanitarie regionali, autorizzate ai sensi del comma 11 del citato articolo 50 del D.L. 269/2003. In ultimo, il decreto 25 febbraio 2010 ha aggiornato il decreto 11 marzo 2004 e successive modificazioni.

[400] Definizione delle modalità tecniche per la predisposizione e l'invio telematico dei dati delle certificazioni di malattia al SAC.

[401] Per la pensione di vecchiaia il requisito minimo anagrafico richiede, in generale, 65 anni per gli lavoratori dipendenti, 60 anni per le lavoratrici dipendenti del settore privato, 61 anni per le lavoratrici dipendenti iscritte alle forme esclusive dell'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti ai sensi dell’articolo 22-ter, comma 1., del D.L. 78/2009. Tale comma, aggiungendo un periodo all’articolo 2, comma 21, della L. 335/1195, ha incrementato di un anno, a decorrere dal 2010, i requisiti anagrafici di 60 anni per le lavoratrici del pubblico impiego ovvero con età previste dagli ordinamenti, negli altri casi (come specificato a seguito di una modifica introdotta al Senato), individuato dallo stesso comma 21 nonché dall’articolo 1, comma 6, lettera b), della L. 243/2004. Lo stesso comma ha disposto altresì un ulteriore incremento di un anno a decorrere dal 1° gennaio 2012 nonché di un ulteriore anno per ogni biennio successivo, fino al raggiungimento dei 65 anni (a regime nel 2018). Si ricorda, inoltre, che lo stesso comma ha salvaguardato la disciplina vigente in materia di decorrenza del trattamento pensionistico nonché delle disposizioni relative a specifici ordinamenti che richiedono requisiti anagrafici più elevati, nonché delle disposizioni inerenti le armonizzazioni del regime previdenziale generale del personale militare, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nonché del personale non contrattualizzato del pubblico impiego.

[402] “Disposizioni in materia di totalizzazione dei periodi assicurativi”.

[403] In seguito alla nuova disciplina della totalizzazione, introdotta dal D.Lgs. n. 42/2006, emanato in attuazione della delega contenuta nell'articolo 1, commi 1, lettera d), 2, lettera o), e 46, della legge 23 agosto 2004, n. 243, dal 1° gennaio 2006 è stata estesa a tutti i lavoratori la totalizzazione gratuita dei periodi assicurativi, cioè la possibilità di cumulare tutta la contribuzione versata in diverse gestioni pensionistiche.

La riforma rende possibile la totalizzazione sia alle pensioni di vecchiaia sia a quelle di anzianità.

Destinatari delle disposizioni in esame sono i soggetti, che non siano già titolari di trattamento pensionistico autonomo, iscritti a due o più forme di assicurazione presso le seguenti gestioni previdenziali:

- assicurazione obbligatoria per invalidità, vecchiaia e superstiti (A.G.O.) presso l’INPS, nonché alle forme sostitutive, esclusive ed esonerative della medesima;

- enti previdenziali privati, disciplinati dal D.Lgs. 30 giugno 1994, n. 509, e dal D.Lgs. 10 febbraio 1996, n. 103. Si ricorda che il D.Lgs. n. 509/94 ha previsto la privatizzazione degli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza per i liberi professionisti;

- gestione separata, istituita presso l’INPS ai sensi dell’articolo 2, comma 26, della legge 335/1995;

- fondo di previdenza del clero e dei ministri di culto delle confessioni diverse da quella cattolica.

La totalizzazione, al fine del conseguimento di un’unica pensione, permette il cumulo di tutti i periodi di contribuzione, con esclusione dei periodi assicurativi la cui durata sia inferiore a tre anni: in tal caso per i soggetti interessati può operare l’istituto della ricongiunzione.

L’esercizio del diritto alla totalizzazione è subordinato alle seguenti condizioni:

- 20 anni di anzianità contributiva e 65 anni anagrafici (per uomini e donne), ovvero 40 anni di anzianità contributiva, indipendentemente dall’età anagrafica;

- possesso degli altri requisiti richiesti dagli enti previdenziali di appartenenza per l’accesso alla pensione di vecchiaia;

- richiesta di totalizzare tutti i periodi assicurativi per intero.

Viene inoltre specificato che l’eventuale domanda di restituzione dei contributi, presentata in data successiva a quella di entrata in vigore del decreto legislativo, preclude la possibilità di chiedere la totalizzazione dei periodi assicurativi.

La riforma prevede la possibilità di totalizzazione anche per le pensioni di inabilità ed per quelle in favore dei superstiti.

[404] Si tratta di coloro che, in possesso dei requisiti, manifestano la propensione ad accedere al pensionamento.

[405] Ciò, ovviamente, non considerando il meccanismo transitorio delle decorrenze operante, anche per i pensionamenti di vecchiaia, nel periodo 2008-2011.

[406] Si segnala che, nella delimitazione della platea dei soggetti potenzialmente interessati alla disposizione, la relazione tecnica ha tenuto conto dell’innalzamento dei requisiti previsto per il 2011, sulla base del meccanismo delle quote, di cui alla legge n. 247/2007.

[407] Infatti, coloro che maturano i requisiti entro il 30 giugno del 2011, avrebbero avuto accesso al pensionamento con decorrenza dal 1° gennaio 2012; coloro che maturano i requisiti entro il 31 dicembre 2011, avrebbero avuto accesso al pensionamento con decorrenza dal 1° luglio del 2012.

[408] Con riferimento ai lavoratori dipendenti, coloro che maturano i requisiti (40 anni di contributi) entro il 31 marzo 2011 avrebbero avuto accesso al pensionamento a decorrere dal 1° luglio dello stesso anno (a condizione di avere compiuto 57 anni di età entro il 30 giugno); coloro che maturano i requisiti entro il 30 giugno 2011 avrebbero avuto accesso al pensionamento a decorrere dal 1° ottobre dello stesso anno (a condizione di avere compiuto 57 anni di età entro il 30 settembre); coloro che maturano i requisiti nella restante parte dell’anno avrebbero avuto accesso al pensionamento comunque nel 2012. Per quanto riguarda i lavoratori autonomi, coloro che maturano i requisiti entro il 31 marzo 2011 avrebbero avuto accesso al pensionamento a decorrere dal 1° ottobre dello stesso anno (a condizione di avere compiuto 57 anni di età entro il 30 giugno), mentre coloro che maturano i requisiti nella restante parte dell’anno avrebbero avuto accesso al pensionamento comunque nel 2012.

[409] La relazione tecnica precisa che di tali collettività, proprio perché caratterizzate da una elevata specificità, non si è tenuto conto ai fini del calcolo dei risparmi.

[410] Cfr la documentazione trasmessa dal Governo alla Commissione Bilancio del Senato in data 17.6.2010.

[411] Si segnala che l’indennità di buonuscita è soggetta a tassazione separata con aliquota del 15 per cento.

[412] Si segnala che alla norma di cui all’articolo 12, comma 12, non risultavano ascritti effetti nel prospetto riepilogativo allegato al testo originario.

[413] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 17/2007.

[414] Per un quadro della normativa vigente in materia di requisiti per l’accesso al pensionamento si rinvia all’apposita sezione della scheda relativa all’articolo 12, commi 1-6.

[415] Per un quadro della normativa vigente in materia di requisiti per l’accesso al pensionamento si rinvia all’apposita sezione della scheda relativa all’articolo 12, commi 1-6.

[416] Si tratta dei: regimi pensionistici sostitutivi dell'assicurazione generale obbligatoria operanti presso l'INPS, l'INPDAP nonché dei regimi pensionistici operanti presso l'ENPALS, nonché con riferimento alle forme pensionistiche a carico del bilancio dello Stato per le categorie di personale non statale; degli appartenenti alle Forze armate; dei lavoratori iscritti al Fondo di previdenza per il personale di volo dipendente da aziende di navigazione aerea; dei lavoratori dell’Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale; del personale viaggiante iscritto al Fondo di previdenza per il personale addetto ai pubblici servizi di trasporto e al Fondo pensioni delle Ferrovie dello Stato; dei lavoratori marittimi relativamente a specifici casi; dei lavoratori iscritti all'ENPALS appartenenti a determinate categorie; dei giocatori di calcio, allenatori di calcio e sportivi professionisti; delle Forze di polizia ad ordinamento civile e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

[417] Ciò in quanto la norma prevede esplicitamente che, in fase di prima applicazione, l’incremento è pari a 3 mesi.

[418] In particolare, la norma ha risposto alla necessità di attuare la sentenza della Corte di Giustizia delle comunità europee del 13 novembre 2008 (causa 46/07), emessa a seguito della procedura di infrazione avviata nel luglio 2005 dalla Commissione europea. Con tale sentenza la Corte ha condannato l’Italia per aver mantenuto in vigore una normativa in forza della quale i dipendenti .pubblici hanno diritto a percepire la pensione di vecchiaia a età diverse a seconda che siano uomini o donne.

Nell’avviare la procedura di infrazione, la Commissione europea ha sostenuto che il regime gestito dall’INPDAP è un regime c.d. professionale al quale si applicano la direttiva 86/378/CEE nonché l’articolo 141 del Trattato che istituisce la Comunità europea (TCE), i quali vietano qualsiasi discriminazione retributiva in base al sesso. Conseguentemente, il sistema pensionistico definito in Italia per il pubblico impiego è stato ritenuto un regime discriminatorio in quanto stabilisce che l’età pensionabile sia di 65 anni per gli uomini e di 60 anni per le donne.

[419] “Attuazione delle deleghe conferite dall'articolo 2, comma 23, della L. 8 agosto 1995, n. 335, e dall'articolo 1, commi 97, lettera g), e 99, della L. 23 dicembre 1996, n. 662, in materia di armonizzazione al regime previdenziale generale dei trattamenti pensionistici del personale militare, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nonché del personale non contrattualizzato del pubblico impiego”.

[420] “Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale”.

[421] Si segnala che tale relazione tecnica, tra l’altro, quantificava gli effetti finanziari adottando tra i parametri di calcolo una platea interessata all’innalzamento pari a 8.000/8.500 lavoratrici ed un trattamento pensionistico medio pro capite di circa 17.000.

[422] “Attuazione della delega conferita dall'articolo 1, comma 39, della L. 8 agosto 1995, n. 335, in materia di ricongiunzione, di riscatto e di prosecuzione volontaria ai fini pensionistici”.

[423] “Attuazione della delega conferita dall'art. 2, comma 22, della L. 8 agosto 1995, n. 335, in materia di regime pensionistico per gli iscritti al Fondo speciale di previdenza per i dipendenti dall'ENEL e dalle aziende elettriche private”.

[424] “Trattamento di previdenza per gli addetti ai pubblici servizi di telefonia in concessione”. Tale articolo disciplina il caso in cui l'iscritto abbia cessato di prestare servizio alle dipendenze delle aziende indicate nell'art. 5 senza aver raggiunto il diritto a pensione e non si sia avvalso della facoltà di continuare volontariamente l'iscrizione al richiamato Fondo.

[425] “Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 7 maggio 1980, n. 153, concernente norme per l'attività gestionale e finanziaria degli enti locali per l'anno 1980”.

[426] “Nuova disciplina per gli istituti di patronato e di assistenza sociale”.

[427] “Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale”.

[428] Il comma 11 ha stabilito che, con decreto del Ministro del lavoro, di concerto con il Ministro dell’economia, siano individuate le modalità per l’accertamento delle economie conseguite a seguito dell’attuazione delle misure di razionalizzazione degli enti previdenziali pubblici di cui ai precedenti commi 7 e 8, rispetto alle previsioni della spesa a normativa vigente degli enti previdenziali pubblici, come risultanti dai bilanci degli stessi enti. E’ stato quindi disposto che, tenendo conto delle economie di spesa così accertate, con decreto del Ministro dell’economia, di concerto con il Ministro del lavoro, siano corrispondentemente rideterminati gli incrementi delle aliquote contributive di cui al comma 10, previsti a decorrere dall'anno 2011.

[429] La normativa vigente (articolo 13 della legge n. 152/2001) prevede che gli istituti previdenziali provvedono ogni anno al versamento all’entrata del bilancio dello Stato di quanto dovuto agli istituti di patronato sui contributi previdenziali incassati nell’esercizio precedente . Tale somma è determinata applicando l’aliquota pari a 0,226 punti percentuali al gettito dei contributi previdenziali incassati per l’anno precedente. Tali somme sono quindi riassegnate allo stato di previsione della spesa del Ministero del lavoro per il finanziamento degli istituti di patronato.

[430] “Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini”, convertito dalla L. 3 agosto 2009, n. 102. Tale articolo, a decorrere dal 1° gennaio 2010, ha abrogato i commi 11, 12 e 13 del citato articolo 35.

[431] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 14/2009.

[432] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 102/2009.

[433] Dossier Documentazione e ricerche n. 154, 12 luglio 2010.

[434] Il Senato ha modificato la norma riguardante il taglio dei trasferimenti agli enti locali riferendolo al complesso dei trasferimenti erariali in luogo dei soli trasferimenti correnti, originariamente previsti.

[435] Cfr. l’art. 1, comma 302 e parte del comma 296 della L. n. 244/2007.

[436] Il Senato ha modificato la norma riguardante il taglio dei trasferimenti a qualunque titolo spettanti alle regioni, riferendolo al complesso delle risorse statali, in luogo dei soli trasferimenti originariamente previsti.

[437] Vengono in particolare richiamati i capitoli 1316 (fondo ordinario), 1317 (fondo perequativo), 1318 (fondo consolidato), 1320 (compartecipazione Irpef) e 1321 (rimborso minor gettito ICI sull'abitazione principale).

[438] Cfr. la Nota del 17 giugno 2010.

[439] Cfr. gli articoli 77-bis e 77-ter del D.L. 112/2008, rispettivamente, modificato e integrato dalla norma in esame.

[440] Per tale esercizio il citato articolo prevede che il complesso delle spese finali non possa superare quello del 2010, calcolato assumendo il pieno rispetto del patto di stabilità interno, ridotto dello 0,9%.

[441] La disponibilità di risorse accantonate potrebbe originarsi i avanzi di amministrazione conseguiti nel passato proprio a causa dei vincoli sulla spesa del patto di stabilità interno cui, a differenza del caso in esame, non si accompagnavano analoghe restrizioni dei trasferimenti, con un conseguente eccesso di risorse non spendibili.

[442] Cfr. la citata Nota del 17 giugno 2010.

[443] L. n. 42/2009.

[444] L’estensione a tale comparto di enti della disposizione di salvaguardia in oggetto è stata disposta dal Senato.

[445] Salvo quelli connessi ai meccanismi di perequazione, al finanziamento dello sviluppo e al rimborso dei mutui in essere.

[446] Per gli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivi del Patto relativo agli anni 2008-2011 è prevista:

- la riduzione dei trasferimenti erariali dovuti per l’anno successivo. La riduzione è operata in misura pari all’importo corrispondente alla differenza tra il saldo programmatico e il saldo reale effettivamente raggiunto dall’ente, e comunque per un importo non superiore al 5%;

- il divieto di impegnare spese di parte corrente in misura superiore all’importo annuale minimo degli impegni effettuati nell’ultimo triennio;

- il divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare gli investimenti.

- il divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto.

[447] Ai sensi del comma 15 dell’art. 77-bis del D.L. n. 112/2008, gli enti soggetti al Patto devono inviare al Ministero dell'economia e delle finanze una certificazione del saldo finanziario conseguito in termini di competenza mista, entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario. Tale certificazione è obbligatoria; la mancata trasmissione entro il termine del 31 marzo costituisce inadempimento al Patto di stabilità interno.

[448] Decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria”, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.133. Nella norma richiamata si è introdotta una misura sanzionatoria applicabile nei confronti delle regioni e degli enti locali nel caso di mancato raggiungimento degli obiettivi posti dal patto di stabilità interno. In particolare, si prevede per gli enti responsabili del mancato rispetto del patto nell’esercizio precedente, il divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. Inoltre, è’ fatto divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi della presente disposizione.

[449] Con il D.M. 10 giugno 2003, n. 217 è stato approvato il Regolamento concernente la definizione dei parametri obiettivi, validi per il triennio 2001-2003, ai fini dell'accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario, ai sensi dell'articolo 242 del Testo unico sull'ordinamento degli enti locali, il cui comma 1 prevede che sono da considerarsi in condizioni strutturalmente deficitarie gli enti locali che presentano gravi e incontrovertibili condizioni di squilibrio, rilevabili da una apposita tabella da allegare al certificato di rendiconto di gestione, contenente parametri obiettivi dei quali almeno la metà presentino valori deficitari. L’articolo 1, comma 714, della legge finanziaria per il 2007, ha esteso agli anni successivi la validità di tali parametri.

[450] Pari allo 0,78% dei residui passivi in conto capitale al 31/12/2008.

[451] La stima della relazione tecnica risulta implicitamente commisurata ad un ammontare di residui passivi in conto capitale pari a circa 50 mld: 50 mld x 0,78% = 390 mln.

[452] Cfr. l’art. 9-bis, commi 1 e 2.

[453] La norma escludeva dal patto per il 2009 spese in conto capitale per un importo pari al 4% dell’ammontare 2007 dei residui passivi in conto capitale. Veniva quantificato un onere pari a 2.250 mln, cui corrisponde un ammontare di residui pari a 56,2 mld.

[454] Si segnala in proposito che il Rapporto sul coordinamento della finanza pubblica della Corte dei conti indica un utilizzo della misura in questione per un importo leggermente inferiore, pari a 2018 mln di cui 542 facenti capo alle province e 1476 ai comuni (cfr. pgg. 106-107).

[455] Attualmente risultano disponibili i dati provvisori pubblicati nel citato Rapporto sul coordinamento della finanza pubblica della Corte dei conti, dai quali risulta il pieno raggiungimento degli obiettivi da parte degli enti locali, a livello di comparto, con casi di inadempienza limitati a 2 province e a 220 comuni.

[456] La relazione indica tale ammontare in 390 mln di euro.

[457] Il relativo provvedimento di attuazione è stato pubblicato sulla G.U. n. 14 del 19 gennaio 2010.

[458] L’effetto del meccanismo di premialità, intervenuto ad esercizio concluso, è stato quindi quello di sanare ex-post, in funzione premiale, eventuali situazioni di inadempienza già verificatesi, ovvero di aumentare il margine di rispetto del vincolo degli enti già adempienti.

[459] A tal riguardo, il citato articolo 24 prevede uno o più decreti legislativi con cui è disciplinato l’ordinamento transitorio, anche finanziario, di Roma capitale, secondo princìpi e criteri che prevedono - tra l'altro - la specificazione delle funzioni ed il trasferimento di risorse e mezzi, l'assegnazione di ulteriori risorse a Roma capitale, tenendo conto delle specifiche esigenze di finanziamento, i raccordi istituzionali, il coordinamento e la collaborazione di Roma capitale con lo Stato, la regione Lazio e la provincia di Roma.

[460] Ai sensi della norma istitutiva, l’addizionale avrebbe dovuto essere applicata per il solo anno 2004. Successivamente l’articolo 7-quater del D.L. n. 8072004 (legge n. 140/2004) ha novellato l’articolo 2, comma 11, della legge n. 350/2003 rendendo permanente l’addizionale.

[461] Al relativo onere si provvede sulle maggiori entrate derivanti dai commi 13-bis, 13-ter e 13-quater dell'articolo 38, volte ad ampliare la base imponibile IRES per le imprese di assicurazioni che si occupano del ramo vita, alla cui scheda si rinvia.

[462] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali.

[463] Ai sensi dell’art. 77, co. 2, per amministratori locali si intendono i sindaci, anche metropolitani, i presidenti delle province, i consiglieri dei comuni anche metropolitani e delle province, i componenti delle giunte comunali, metropolitane e provinciali, i presidenti dei consigli comunali, metropolitani e provinciali, i presidenti, i consiglieri e gli assessori delle comunità montane, i componenti degli organi delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali, nonché i componenti degli organi di decentramento.

[464] Il provvedimento è stato abrogato dall'art. 2 e dall'allegato 1, D.L. 22 dicembre 2008, n. 200, con la decorrenza ivi indicata.

[465] L. Casini, Perequazione e compensazioni nel nuovo piano regolatore generale di Roma, http://www.iuav.it/Facolta/facolt--di/OSSERVATOR/riflession/L.-Casini-Perequazione-e-compensazioni-nel-nuovo-Prg-di-Roma.pdf

[466] Recante istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta, nonché riordino della disciplina dei tributi locali.

[467] Recante Revisione ed armonizzazione dell'imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni, della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche dei comuni e delle province nonché della tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani a norma dell'art. 4 della L. 23 ottobre 1992, n. 421, concernente il riordino della finanza territoriale.

[468] Recante il riordino della finanza degli enti territoriali, a norma dell'articolo 4 della L. 23 ottobre 1992, n. 421; esso ha istituito e disciplinato l’imposta comunale sugli immobili – ICI.

[469] Dato tratto dal sito internet del Dipartimento finanze del MEF, all’indirizzo http://www.finanze.it/dipartimentopolitichefiscali/ici/delibere/dati/2009/12rm09h501d.pdf

[470] Corte dei Conti – Sezione regionale di controllo per il Lazio, Il controllo sulla gestione finanziaria del Comune di Roma per gli esercizi 2004-2007, con proiezioni all'esercizio 2008, Deliberazione n. 20/2010/VSGF, adunanza del 12 maggio 2010.

[471] Di cui all’art. 78 del D.L. n. 112/2008.

[472] Allegata all’emendamento 14.3000 del Relatore, approvato durante l’esame al Senato.

[473] Allegata all’emendamento 8.2000, recante la disposizione in esame e approvato durante l’esame al Senato.

[474] Cfr. l’art. 78 del D.L. 112/2008 e l’art. 4, comma 8-bis del D.L. n. 2/2010.

[475] Qualora esse fossero già incluse nelle previsioni tendenziali, il relativo finanziamento a valere su trasferimenti statali inciderebbe infatti solo sul saldo netto da finanziare.

[476] Fra le decisioni oggetto di annullamento il Senato ha incluso anche quelle riguardanti l’attuazione di programmi comunitari.

[477] Il Senato ha approvato una disposizione diretta ad includere nel piano di rientro della regione Campania l'eventuale acquisto del termovalorizzatore di Acerra, anche mediante l'utilizzo della quota regionale delle risorse del fondo per le aree sottoutilizzate (FAS).

[478] La relazione tecnica fa riferimento, presumibilmente per un errore materiale, al comma 23.

[479] Allegata all’emendamento 14.2000 del Relatore, approvato in Commissione bilancio al Senato.

[480] D.L. 25/6/2008, n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, conv. Con mod. L. 133/2009. D.L. 25/9/2009, n. 135, Disposizioni urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e per l'esecuzione di sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee, conv. con mod. L. 166/2009.

[481] Così pag. 6 della relazione, nota 13.

[482] La recente posizione assunta dai massimi organi giurisdizionali sulla natura tributaria della tariffa rifiuti è stata oggetto di numerosi interventi critici. Si veda, a titolo di esempio: A. Muratori, La Consulta ribadisce: la tariffa idrica è «corrispettivo», e la tariffa rifiuti è «tassa». Ma è nel giusto?, in Ambiente e sviluppo n. 5/2010 (disponibile all’indirizzo, valido unicamente per le postazioni intranet, www.camera.it/temiap/ASV10_05_TIA.pdf).

[483] Si segnala che, in ogni caso, anche in assenza di un ulteriore proroga del termine citato, scaduto il 30 giugno scorso, l’applicazione della nuova tariffa integrata ambientale non dovrebbe avvenire prima del 1° gennaio 2011, in quanto – in forza del disposto dell’art. 52, comma 2, del D.Lgs. 446/1997 – i regolamenti comunali relativi alle entrate “non hanno effetto prima del 1° gennaio dell'anno successivo”.

[484] Di cui all’art. 49 del D.Lgs. n. 22/1997.

[485] Ad opera dell’art. 238 del D.Lgs. n. 152/2006.

[486] La relazione tecnica ricorda che, ove non intervenga nei termini previsti tale provvedimento, i comuni possono comunque adottare la tariffa integrata ambientale ai sensi delle disposizioni vigenti.

[487] Cfr. la Nota di lettura del Servizio Bilancio n. 81 del giugno 2010, pg 144.

[488] Il Fondo per gli interventi strutturali di politica economica (ISPE) è stato istituito dal comma 5 dell’articolo 10 del D.L. n. 282 del 2004 (legge n. 307/2004), nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze (missione “Politiche economico finanziarie e di bilancio”, cap. 3075) al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale. Il Fondo viene utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari. Le dotazioni del fondo iscritte nel bilancio triennale 2010 (legge n. 192/2009) sono pari a circa 24,8 milioni per il 2010, a 30,4 milioni per il 2011 e 23,4 milioni per il 2012. Per quanto concerne le effettive disponibilità del Fondo per l’anno 2010, si ricorda che le risorse del Fondo ISPE, oltre a venire utilizzate a copertura di provvedimenti legislativi, sono state rifinanziate da varie disposizioni.

[489] Cfr. supra il dato di 51 mld di residui passivi indicato dalla relazione tecnica con riferimento al comma 11.

[490] Recante disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali e convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.

[491] Il termine di dodici mesi è stato prorogato a ventiquattro mesi per i primi due anni di applicazione.

[492] “Determinazione dei moltiplicatori da applicare, a partire dal 1992, alle rendite catastali dei fabbricati e dei terreni per stabilire il valore minimo da dichiarare ai fini dell'imposta di registro, dell'imposta sulle successioni e donazioni, e delle connesse imposte ipotecarie e catastali, e dell'imposta comunale sull'incremento di valore degli immobili”.

[493] Nel caso di fabbricati di categoria D, interamente posseduti dalle imprese e contabilizzati distintamente, ma sforniti di rendita catastale, il valore è determinato (secondo l’articolo 5, comma 3, del D.Lgs. n. 504 del 1992) sulla base dei costi di acquisto e dei costi incrementativi contabilizzati, attualizzati per mezzo dei coefficienti aggiornati con decreto ministeriale pubblicato in Gazzetta Ufficiale. Nell’anno in cui tali fabbricati sono iscritti in catasto con attribuzione di rendita, anche qualora si tratti di “rendita proposta” il valore sarà determinato applicando alla rendita il coefficiente 50. Tuttavia, in caso di “rendita proposta”, il comune procederà alla riliquidazione dell’ICI, ai sensi dell’articolo 11 del D.Lgs. n. 504 del 1992; qualora la rendita catastale attribuita sia superiore del 30% a quella dichiarata, la maggiore imposta dovuta viene maggiorata del 20%.

[494] Il comma 2 dell’articolo 64 della citata legge n. 388 del 2000 disciplina le modalità di riduzione dei trasferimenti erariali nei riguardi dei comuni che abbiano conseguito aumenti di introiti ICI per effetto della determinazione della rendita catastale definitiva da parte degli uffici tecnici erariali.

									(milioni di euro)
	Testo Senato (A.S. 2228)				Modifiche Senato				Testo Camera (A.C. 3638)
Saldo netto da finanziare	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Risorse
Minori spese correnti	264,5	9.413,4	13.362,9	13.724,9	15,60	93,47	144,80	273,70	280,1	9.506,9	13.507,7	13.998,6
Minori spese in conto capitale	0,0	1.613,0	1.395,0	1.571,0	0,00	0,00	0,00	0,00	0,0	1.613,0	1.395,0	1.571,0
Maggiori entrate	848,0	7.835,3	11.671,7	9.359,8	722,60	626,62	524,82	525,12	1.570,6	8.461,9	12.196,5	9.884,9
Impieghi
Maggiori spese correnti	984,5	1.911,1	532,3	150,0	399,00	400,40	339,92	329,12	1.383,5	2.311,5	872,2	479,1
Maggiori spese in conto capitale	20,0	320,0	320,0	320,0	0,00	215,00	225,00	365,00	20,0	535,0	545,0	685,0
Minori entrate	0,0	2.318,4	624,5	200,2	339,16	104,67	104,67	104,67	339,2	2.423,1	729,2	304,9

Totale risorse (manovra lorda)	1.112,5	18.861,7	26.429,6	24.655,7	738,20	720,09	669,62	798,82	1.850,7	19.581,8	27.099,3	25.454,6
Totale impieghi (misure espansive)	1.004,5	4.549,5	1.476,8	670,2	738,16	720,07	669,59	798,79	1.742,7	5.269,6	2.146,4	1.469,0
Manovra netta	108,0	14.312,2	24.952,8	23.985,5	0,04	0,03	0,03	0,03	108,0	14.312,2	24.952,9	23.985,6

	Testo Senato (A.S. 2228)				Modifiche Senato				Testo Camera (A.C. 3638)
Fabbisogno	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Risorse
Minori spese correnti	81,4	9.386,4	14.411,9	15.555,0	30,10	95,07	141,50	265,10	111,5	9.481,4	14.553,4	15.820,1
Minori spese in conto capitale	0,0	750,0	1.300,0	1.900,0	0,00	0,00	0,00	0,00	0,0	750,0	1.300,0	1.900,0
Maggiori entrate	893,0	6.585,3	11.115,7	8.603,8	722,60	632,62	530,82	531,12	1.615,6	7.217,9	11.646,5	9.134,9
Impieghi
Maggiori spese correnti	743,7	1.908,1	531,0	150,0	67,80	288,20	213,92	231,92	811,5	2.196,3	744,9	381,9
Maggiori spese in conto capitale	20,0	320,0	320,0	320,0	12,50	227,50	237,50	375,00	32,5	547,5	557,5	695,0
Minori entrate	0,0	2.318,4	624,5	200,2	667,16	134,67	134,67	134,67	667,2	2.453,1	759,2	334,9

Totale risorse (manovra lorda)	974,4	16.721,7	26.827,6	26.058,8	752,70	727,69	672,32	796,22	1.727,1	17.449,4	27.499,9	26.855,1
Totale impieghi (misure espansive)	763,7	4.546,5	1.475,5	670,2	747,46	650,37	586,09	741,59	1.511,2	5.196,9	2.061,6	1.411,8
Manovra netta	210,7	12.175,2	25.352,2	25.388,6	5,24	77,33	86,23	54,63	215,9	12.252,5	25.438,4	25.443,3

	Testo Senato (A.S. 2228)				Modifiche Senato				Testo Camera (A.C. 3638)
Indebitamento netto PA	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013	2010	2011	2012	2013
Risorse
Minori spese correnti	81,4	9.436,4	14.441,9	15.545,0	30,10	95,07	141,50	265,10	111,5	9.531,4	14.583,4	15.810,1
Minori spese in conto capitale	0,0	750,0	1.300,0	1.900,0	0,00	0,00	0,00	0,00	0,0	750,0	1.300,0	1.900,0
Maggiori entrate	693,0	6.413,3	10.715,7	8.203,8	722,60	632,62	530,82	531,12	1.415,6	7.045,9	11.246,5	8.734,9

Impieghi
Maggiori spese correnti	743,7	1.908,1	531,0	150,0	67,80	288,20	213,92	231,92	811,5	2.196,3	744,9	381,9
Maggiori spese in conto capitale	0,0	320,0	320,0	320,0	12,50	227,50	237,50	375,00	12,5	547,5	557,5	695,0
Minori entrate	0,0	2.318,4	624,5	200,2	667,16	134,67	134,67	134,67	667,2	2.453,1	759,2	334,9

Totale risorse (manovra lorda)	774,4	16.599,7	26.457,6	25.648,8	752,70	727,69	672,32	796,22	1.527,1	17.327,4	27.129,9	26.445,1
Totale impieghi (misure espansive)	743,7	4.546,5	1.475,5	670,2	747,46	650,37	586,09	741,59	1.491,2	5.196,9	2.061,6	1.411,8
Manovra netta	30,7	12.053,2	24.982,2	24.978,6	5,24	77,33	86,23	54,63	35,9	12.130,5	25.068,4	25.033,3

Indebitamento netto PA	AS 2228			AC 3638
Indebitamento netto PA	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Manovra netta sulle entrate	4.095	10.091	8.004	4.593	10.487	8.400
Maggiori entrate	6.413	10.716	8.204	7.046	11.247	8.735
Minori entrate	2.318	625	200	2.453	759	335
Manovra netta sulle spese	7.958	14.891	16.975	7.538	14.581	16.633
di cui corrente	7.528	13.911	15.395	7.335	13.839	15.428
Minori spese correnti	9.436	14.442	15.545	9.531	14.583	15.810
Maggiori spese correnti	1.908	531	150	2.196	745	382
di cui capitale	430	980	1.580	203	743	1.205
Minori spese in conto capitale	750	1.300	1.900	750	1.300	1.900
Maggiori spese in conto capitale	320	320	320	548	558	695
Manovra netta	12.053	24.982	24.979	12.130	25.068	25.033

Indebitamento netto PA	AS 2228			AC 3638
Indebitamento netto PA	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Manovra netta sulle entrate	34,0	40,4	32,0	37,9	41,8	33,6
Manovra netta sulle spese	66,0	59,6	68,0	62,1	58,2	66,4
di cui: parte corrente	62,5	55,7	61,6	60,5	55,2	61,6
parte capitale	3,6	3,9	6,3	1,7	3,0	4,8

Quadro di sintesi

Approfondimenti settoriali

Governance economica

Articolo 6, comma 21-septies
(Non rieleggibilità dei componenti del Consiglio di Presidenza della giustizia tributaria)

Profili finanziari (commi 1-19)

Profili finanziari (comma 3-bis)

Profili finanziari (comma 1)

Profili finanziari (comma 2)

Profili finanziari (comma 2-bis)

Profili finanziari (comma 3)

Profili finanziari (comma 4)

Profili finanziari

Profili finanziari (comma 16)

Profili finanziari (commi 17, 18, 19, 20 e 24)

Profili finanziari (commi 21 e 22)

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Le gestioni sostitutive

Le gestioni esclusive

Le gestioni esonerative

Casellario della Assistenza (commi 1-5)

Prestazioni previdenziali collegate al reddito (comma 6)

Profili finanziari

Profili finanziari (commi 13-bis-18)

Tavola 7 - Settori di intervento									(milioni di euro)
RISORSE	Indebitamento netto PA				IMPIEGHI	Indebitamento netto PA
RISORSE	2010	2011	2012	2013	IMPIEGHI	2010	2011	2012	2013
Minori spese correnti	111,5	9.531,4	14.583,4	15.810,1	Maggiori spese correnti	811,5	2.196,3	744,9	381,9
Pubblico impiego	4,9	1.020,3	1.512,9	1.836,8	Pubblico impiego	30,4	98,9	106,2	71,3
Tagli lineari	5,3	650,0	750,0	800,0
Previdenza e assistenza	0,0	850,0	3.041,0	3.917,0	Previdenza e assistenza	108,0	40,0	30,0	40,0
Patto di stabilità	0,0	6.300,0	8.500,0	8.500,0
Altri interventi su enti locali	14,5	12,5	12,5	10,0	Altri interventi su enti locali	2,0	50,0	50,0	50,0
Sanità	0,0	600,0	600,0	600,0	Sanità	250,0	0,0	0,0	0,0
Infrastrutture e trasporti	0,0	0,0	0,0	0,0	Infrastrutture e trasporti	15,2	0,0	0,0	0,0
Fondo ISPE	2,0	25,0	29,0	0,0	Fondo ISPE	37,8	1.773,4	253,3	44,7
Altro	84,8	73,6	138,1	146,3	Altro	368,1	234,0	305,4	175,9

Minori spese in conto capitale	0,0	750,0	1.300,0	1.900,0	Maggiori spese in conto capitale	12,5	547,5	557,5	695,0
Tagli lineari	0,0	750,0	1.300,0	1.900,0	Altri interventi su enti locali	12,5	512,5	512,5	510,0
					Sanità	0,0	20,0	20,0	20,0
					Altro	0,0	15,0	25,0	165,0

Maggiori entrate	1.415,6	7.045,9	11.246,5	8.734,9	Minori entrate	667,2	2.453,1	759,2	334,9
Entrate tributarie	1.137,6	5.751,9	10.405,5	7.893,9	Entrate tributarie e contributive	339,2	2.423,1	729,2	304,9
Infrastrutture e trasporti	128,0	1.088,0	635,0	635,0
Altri interventi su enti locali	0,0	200,0	200,0	200,0
Previdenza e assistenza	0,0	6,0	6,0	6,0	Previdenza e assistenza	328,0	30,0	30,0	30,0
Altro	150,0	0,0	0,0	0,0

Totale risorse	1.527,1	17.327,4	27.129,9	26.445,1	Totale impieghi	1.491,2	5.196,9	2.061,6	1.411,8

					MANOVRA NETTA	35,9	12.130,5	25.068,4	25.033,3

Tavola 3 - Stanziamenti, spese rimodulabili e tagli lineari nel bilancio 2011- 2012															(milioni di euro)
	2009						2010		2011				2012
categorie di spesa	Stanz. iniziali	di cui rimodu-labili	% r su totale stanz.	Stanzia-menti definitivi	di cui rimodu-labili	% r su totale stanz.	Stanzia-menti iniziali	Stanzia-menti assestati	Stanzia-menti iniziali	di cui rimodu-labili	% r su totale stanz.	Riduzio-ni D.L. 78/2010	Stanzia-menti iniziali	di cui rimodu-labili	% su totale stanz.	Riduzio-ni D.L. 78/2010
redditi da lavoro dipendente	91.370	6	0,0	92.404	21	0,0	91.270	91.381	91.547	-	-	-	92.328	-	-	-
consumi intermedi	7.710	4.449	57,7	13.679	8.805	64,4	8.070	8.085	6.941	3.850	55,5	385	6.834	3.650	53,4	365
imposte sulla produzione	4.865		-	4.975		-	4.816	4.799	4.749	-	-	-	4.725	-	-	-
trasferimenti correnti a AP	213.260	1.404	0,7	218.301	1.864	0,9	224.020	221.285	221.626	2.590	1,2	259	223.501	2.590	1,2	259
trasferimenti correnti a famiglie e ISP	3.923	411	10,5	6.900	545	7,9	3.808	4.017	3.736	340	9,1	34	3.702	390	10,5	39
trasferimenti correnti a imprese	3.305	853	25,8	4.534	883	19,5	4.293	4.319	3.977	720	18,1	72	4.007	750	18,7	75
trasf. correnti a estero	1.493	324	21,7	1.686	421	25,0	1.509	1.509	1.394	270	19,4	27	1.394	270	19,4	27
risorse proprie Ue	17.000		-	17.000		-	17.200	17.200	18.000	-	-		18.400	-	-	-
interessi passivi e redditi da capitale	81.320		-	79.040		-	79.348	74.149	88.124	-	-	-	94.108	-	-	-
poste correttive e compensative	54.028		-	53.991		-	53.559	51.676	53.451	-	-	-	53.636	-	-	-
ammortamenti	890		-	1.054		-	900	900	910	-	-	-	910	-	-	-
altre uscite correnti	7.596	600	7,9	4.016	220	5,5	8.765	8.900	7.628	550	7,2	55	6.848	550	8,0	55
spesa corrente	486.760	*8.047*	*1,7*	497.580	*12.759*	*2,6*	497.558	488.220	502.083	*8.320*	*1,7*	832	510.393	*8.200*	*1,6*	820
investimenti fissi lordi	4.868	1.494	30,7	7.007	2.007	28,6	5.089	5.116	5.075	2.300	45,3	230	5.590	2.720	48,7	272
contributi agli investimenti a AP	20.491	3.422	16,7	22.489	3.354	14,9	16.988	16.620	15.502	1.250	8,1	125	16.637	2.770	16,6	277
contributi agli investimenti alle imprese	10.564	3.890	36,8	14.042	5.481	39,0	9.285	10.435	8.175	3.330	40,7	333	7.599	3.580	47,1	358
contributi agli invest. a famiglie e ISP	96	37	38,5	101	38	37,6	49	51	38	20	52,6	2	38	20	52,6	2
contributi agli investimenti a estero	204	20	9,8	854	20	2,3	541	536	644	10	1,6	1	683	10	1,5	1
altri trasferimenti in conto capitale	14.015	6.214	44,3	11.630	1.559	13,4	12.544	12.544	13.741	9.220	67,1	922	10.515	4.850	46,1	485
acquisizioni di attività finanziarie	350		-	4.583		-	1.153	1.153	160	-	-		122	-	-
spesa in conto capitale	50.588	*15.077*	*29,8*	60.706	*12.459*	*20,5*	45.649	46.455	43.335	*16.130*	*37,2*	1.613	41.184	*13.950*	*33,9*	1.395
spesa finale	537.348	*23.124*	*4,3*	558.286	*25.218*	*4,5*	543.207	534.675	545.418	*24.450*	*4,5*	2.445	551.577	*22.150*	*4,0*	2.215
Spesa finale al lordo delle regolazioni debitorie
2009: legge bilancio: stanziamenti iniziali; rendiconto: stanziamenti definitivi; Corte dei conti: importi rimodulabili e non rimodulabili
2010 -2012: legge di bilancio 2010 (All. C/2, p 57-58) per gli stanziamenti iniziali; la quota rimodulabile 2011-2012 è ricavata dai tagli lineari, 10 per cento dell'ammontare rimodulabile di ciascuna voce (elaborazione del Servizio Bilancio); 2010: stanziamenti assestati da disegno di legge di assestamento

Enti soppressi	Amministrazione subentrante
Stazione Sperimentale per l'Industria delle Conserve Alimentari (SSICA)	CCIAA Parma
Stazione Sperimentale del vetro	CCIAA Venezia
Stazione Sperimentale per la seta	CCIAA Milano
Stazione Sperimentale per i combustibili
Stazione Sperimentale Carta, Cartoni e Paste per carta (SSCCP)
Stazione Sperimentale per le Industrie degli Oli e dei Grassi (SSOG)
Stazione Sperimentale per le Industrie delle Essenze e dei Derivati dagli Agrumi (SSEA)	CCIAA Reggio Calabria
Stazione Sperimentale delle Pelli e Materie Concianti (D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 540)	CCIAA Napoli
IPI, Istituto per la promozione industriale	Ministero dello sviluppo economico
Centro per la Formazione in Economia e Politica dello Sviluppo Rurale (D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 454)	Ministero per le politiche agricole e forestali
Comitato Nazionale Italiano per il collegamento tra il Governo e la FAO (D.Lgs. 7 maggio 1948, n. 1182	Ministero per le politiche agricole e forestali
Ente teatrale italiano (legge 14 dicembre 1978, n. 836)	Ministero per i beni e le attività culturali
Ente nazionale delle Sementi Elette – ENSE (D.P.R. 12 novembre 1955, n. 1461)	Istituto Nazionale di Ricerca per gli Alimenti e la Nutrizione – INRAN (D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 454, art. 11)
Istituto Nazionale Conserve Alimentari

Centro per la formazione in Economia e Politica dello sviluppo rurale:	8.991
Ente teatrale italiano	164.671
Le otto Stazioni sperimentali per l’industria^{^[183]}:	697.000.
Comitato FAO^{^[184]}:	36.215
TOTALE	906.877

STP	CAP	50 % Tab. C legge n. 191/2009	Taglio enti 2010	Taglio enti 2011-2013
2	1613	20.600	13.500	7.400
3	2280	384.500	376.281	138.858
3	2501	12.286.000	12.326.634	4.773.923
5	1160	47.000	38.256	19.674
6	1163	2.258.000	2.034.109	943.498
7	1261	1.563.000	1.219.442	1.095.686
8	2309	41.500	32.500	8.900
9	1551	35.983.000	174.953	10.579.689
10	1952	114.000	112.049	/
12	1352	200.500	254.945	126.245
13	2200	2.500.000	/	2.422.545
14	3670	5.762.000	8.681.721	3.718.288
14	3671	3.224.500	4.553.005	1.867.527
15	3412	1.857.500	1.662.129	539.567
TOTALE		*66.300.000 ()**	31.479.524	26.241.800

Finanziamento SSN		2011	2012	2013
Spesa per il personale dipendente e convenzionato (anno base 2010), rivalutata secondo parametro di finanza pubblica di riferimento (periodo 2010-2012) scontato nel livello di finanziamento del SSN, come determinato dall’articolo 2, comma 67 della legge n. 191/2009	(1)	46.304	47.487	47.487
Spesa per il personale dipendente e convenzionato (anno base 2010), rideterminata secondo quanto disposto dall’articolo 9 del presente D.L.	(2)	45.886	46.355	46.355
Economie di spesa derivanti dalle disposizioni recate in materia di costo del personale per gli anni 2011 e 2012	(3=2-1)	-418	-1.132	-1.132

Prestazione	Calcolo	Contr. lavoratore	Contr. Datore di lavoro
Indennità di buonuscita (Stato)	1/12 dell'80% ultima retribuzione + 48% IIS per anni utili(*)	2,50%	7,10%
Indennità premio di fine servizio (Enti locali, Asl ecc)	1/15 dell’80% ultima retribuzione annua compresa IIS	2,50%	3,60%
TFR	Somma degli 6,91% accantonamenti annui, pari al 6,91% della retribuzione annua utile, rivalutata annualmente ad un tasso costituito dall’1,5% + 75% dell’indice ISTAT dei prezzi al consumo	==	6,91%

Anno	2010	2012	2014	2016	2018 ed oltre
Età	61	62	63	64	65

Indebitamento netto PA	AS 2228			AC 3638
Indebitamento netto PA	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Totale Spesa netto interessi (RUEF)	741.599	756.554	n.d.	741.599	756.554	n.d.
Manovra netta sulle spese	7.958	14.891	16.975	7.538	14.581	16.633
*incidenza %*	*1,07*	*1,97*	*n.d.*	*1,02*	*1,93*	n.d.
Totale Entrate (RUEF)	744.655	771.475	n.d.	744.655	771.475	n.d.
Manovra netta sulle entrate	4.095	10.091	8.004	4.593	10.487	8.400
*incidenza %*	*0,55*	*1,31*	*n.d.*	*0,62*	*1,36*	n.d.

Quadro di sintesi

Approfondimenti settoriali

Governance economica

Articolo 6, comma 21-septies (Non rieleggibilità dei componenti del Consiglio di Presidenza della giustizia tributaria)

Profili finanziari (commi 1-19)

Profili finanziari (comma 3-bis)

Profili finanziari (comma 1)

Profili finanziari (comma 2)

Profili finanziari (comma 2-bis)

Profili finanziari (comma 3)

Profili finanziari (comma 4)

Profili finanziari

Profili finanziari (comma 16)

Profili finanziari (commi 17, 18, 19, 20 e 24)

Profili finanziari (commi 21 e 22)

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Le gestioni sostitutive

Le gestioni esclusive

Le gestioni esonerative

Casellario della Assistenza (commi 1-5)

Prestazioni previdenziali collegate al reddito (comma 6)

Profili finanziari

Profili finanziari (commi 13-bis-18)

Articolo 6, comma 21-septies
(Non rieleggibilità dei componenti del Consiglio di Presidenza della giustizia tributaria)