Articolo 1
Il decreto-legge in esame interviene nel
corso dell’iter parlamentare del decreto-legge n. 90 del 2008 (recante misure
straordinarie per l’emergenza rifiuti nella regione Campania), già all’esame
dell’Assemblea, con l’obiettivo, secondo quanto emerge dalla relazione
illustrativa, di integrare le
disposizioni in esso contenute per fronteggiare
l’emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione
Campania.
In particolare, l’articolo 1, allo scopo di
favorire “il rientro nelle competenze degli enti che vi sono ordinariamente
preposti” - ed escludendo espressamente l’assunzione da parte delle province
dei crediti e dei debiti maturati fino alla data di entrata in vigore del
decreto-legge - attribuisce alle province
della regione Campania la titolarità
degli impianti di selezione e trattamentodei rifiuti individuati dall’art. 6 del DL n. 90 del 2008 (vale a
dire Caivano, Tufino, Giugliano, Santa Maria Capua Vetere, Avellino località
Pianodardine, Battipaglia, Casalduni e il termovalorizzatore di Acerra); si
ricorda che questi ultimi – ai sensi del medesimo articolo 6 del DL n. 90 –
saranno sottoposti a valutazione ai fini di una eventuale conversione in
impianti per il compostaggio di qualità nonché – secondo il testo modificato in
Commissione e ora all’esame dell’Aula – per la produzione di combustibile da
rifiuti di qualità.
Si segnala che la disposizione anticipa i
contenuti della legge regionale
n. 4 del 14 aprile 2008 che, con una modifica all’articolo 20 della
legge regionale 28 marzo 2007, n. 4, ha affidato il servizio di gestione integrata
dei rifiuti a società provinciali e trasferito alle province l'esercizio delle
competenze degli enti locali consorziati in materia di gestione integrata dei
rifiuti.
Secondo
quanto emerge dalla relazione illustrativa, le aree sulle quali insistono gli impianti
sono state espropriate dal Commissario straordinario che ne risulta
proprietario; conseguentemente anche gli impianti sono da ritenersi acquisiti
alla mano pubblica.
Nelle more del predetto affidamento del
servizio di gestione integrata dei rifiuti, le province si avvalgono
delle risorse umane e strumentali strettamente connesse alla gestione degli
impianti. E’ inoltre previsto che il Sottosegretario richieda, in via transitoria e non oltre il 31
dicembre 2009 (data prevista dal DL n. 90 del 2008 per la fine dello stato di
emergenza) l’impiego delle Forze armate
per la conduzione tecnica ed operativa degli impianti.
Il
comma 4 ribadisce l’obbligo per le società già affidatarie di completare il
termovalorizzatore di Acerra.
Si ricorda, in proposito, che
l’art. 1, comma 1, del citato DL n. 245, haprevisto
la risoluzione dei contratti stipulati dal Commissario delegato per l'emergenza
rifiuti con le affidatarie del servizio di smaltimento dei rifiuti nella
regione Campania (Fibe S.p.A. e Fibe Campania S.p.A), facendo salvi gli eventuali diritti derivanti dai rapporti contrattuali
risolti. Il comma 7 del medesimo articolo ha inoltre stabilito l’obbligo,
per le citate società, di assicurare la prosecuzione del servizio medesimo e
provvedere alla gestione delle imprese ed utilizzo dei beni posti nella loro
disponibilità in funzione del necessario passaggio di consegne ai nuovi
affidatari fino al momento dell'aggiudicazione dell’appalto e comunque non
oltre il 31 dicembre 2007, termine che a tutt’oggi non risulta essere stato prorogato.
Secondo quanto riportato dalla
stampa, la
Fibe intenderebbe abbandonare la gestione degli impianti di
Cdr ad essa affidati: la decisione dei vertici di Impregilo, società capogruppo
della Fibe, sarebbe stata presa in data 12 giugno 2008 e comunicata al
sottosegretario per l'emergenza rifiuti Guido Bertolaso.
Il
comma 5 attribuisce al Presidente della regione Campania il compito di aggiornare il piano regionale di gestione
dei rifiuti, già predisposto, in attuazione dell’art. 9 del DL n. 61/2007, da
un gruppo di lavoro formato da personale del Commissariato, da esperti e dal
CONAI, e approvato il 28 dicembre 2007.
Ai
sensi del comma 6, gli oneri relativi alla gestione degli impianti sono coperti
a valere sulla tariffa di smaltimento dei rifiuti, mentre per la copertura
degli oneri derivanti dall’utilizzo delle Forze armate si provvede a valere sul
Fondo istituito dall’art. 17 del DL n. 90 del 2008.
Articolo 2
L’articolo 2 autorizza (al comma 1) le seguenti attività presso gli impianti di CDR e presso il termovalorizzatore di
Acerra, nelle more dell’espletamento delle procedure di valutazione
previste dall’art. 6 del DL n. 90/2008:
§
trattamento
meccanico dei rifiuti urbani, per i quali, all’esito delle relative
lavorazioni, si applica in ogni caso e ferme le deroghe disposte dall’art. 18
del citato decreto-legge, la disciplina prevista per i rifiuti aventi i
seguenti codici:
|
Codice CER
|
Descrizione
|
|
19.05.01
|
parte di rifiuti urbani e simili non
compostata
|
|
19.12.02
|
metalli ferrosi
|
|
19.12.12
|
altri rifiuti (compresi materiali misti)
prodotti dal trattamento meccanico dei rifiuti, non contenenti sostanze
pericolose
|
Relativamente ai codici CER richiamati dal
comma in esame, si osserva che non appare chiaro il motivo per cui viene
richiamato il codice riguardante i metalli ferrosi.
§
stoccaggio
e trasferenza dei rifiuti stessi.
Il comma 2dispone che, ferme restando le deroghe previste dall’art. 18 del DL n.
90/2008, e in deroga alle disposizioni dell’Allegato D del d.lgs. n. 152/2006 (cd. codice
ambientale), i rifiuti comunque
provenienti dagli impianti di cui al comma 1 sono destinati ad attività di recupero o di smaltimento,
secondo quanto previsto dagli allegati B e C della parte IV del codice ambientale.
In
proposito occorrerebbe chiarire se negli impianti di cui al comma 1 è incluso
Acerra; in tal caso andrebbe specificato che “i rifiuti comunque provenienti
dagli impianti di cui al comma 1”
sono quelli risultanti dalle operazioni indicate al comma 1.
Relativamente
al richiamo all’Allegato D del codice ambientale, occorrerebbe specificare che
trattasi di allegato alla parte IV del codice stesso, come fatto per gli
allegati B e C.
Occorrerebbe
inoltre chiarire la portata della deroga alle disposizioni di cui all’Allegato
D in relazione alla normativa europea di settore.
Lo stesso comma 2 dispone quindi che, ai fini
delle successive fasi di gestione, detti
rifiuti sono sempre assimilati, per quanto previsto dall’art. 184 del
codice ambientale, ai rifiuti urbani non
differenziati (CER 20.03.01).
Articolo 3
L’articolo
3 stabilisce il principio in base al quale i militari delle Forze armate impegnati nelle operazioni di vigilanza e protezione dellearee di
interesse strategico nazionale destinate alla raccolta e al trasporto dei rifiuti
nella Regione Campania,
agiscono con le funzioni di agenti di pubblica sicurezza.
Al
riguardo, il medesimo articolo 3, specifica che i citati militari possono
procedere alla identificazione e
alla immediata perquisizione sul
posto di persone e mezzi, anche al fine di prevenire o impedire comportamenti
che possono mettere in pericolo l'incolumità di persone o la sicurezza dei
luoghi o delle infrastrutture vigilati, con
esclusione delle funzioni di polizia giudiziaria.
Ove
nel corso delle citate operazioni sia comunque necessario esercitare tali
poteri di polizia giudiziaria, i militari delle Forze armate impegnati nelle
operazioni di vigilanza e controllo sono tenuti ad accompagnare le persone
sottoposte ad identificazione presso i più vicini uffici o comandi della
Polizia di Stato o dell'Arma dei carabinieri.
In relazione alla disposizione in esame si segnala che
il conferimento delle funzioni di “agenti
di pubblica sicurezza” ai militari delle Forze armate impiegati in
operazione di controllo del territorio nazionale è stato previsto, in passato,
dai seguenti provvedimenti:
Ø
dal decreto legge
n. 349 del 1992, recante talune misure urgenti per contrastare la criminalità
organizzata in Sicilia (c.d. “operazione vespri siciliani”);
Ø
dal decreto legge n. 521 del 1994,
relativamente alle province della Calabria,
ai territori del comune e della provincia di Napoli per la tutela di specifici obiettivi di lotta alla criminalità organizzata, e
alle province della regione Friuli-Venezia
Giulia per il controllo dei valichi
di frontiera;
Ø dal decreto
legge n. 554 del 1996, concernente talune disposizioni per la graduale
sostituzione del personale delle Forze armate impiegato in attività di
controllo del territorio della regione siciliana;
Ø dalla legge n.
128 del 2001 recante interventi legislativi in materia di tutela della
sicurezza dei cittadini, adottata successivamente agli attentati terroristici
dell’11 settembre 2001.
Articolo 4
L’articolo 4 stabilisce che il Capo
Dipartimento della protezione civile svolge le funzioni di Sottosegretariodi Stato senza percepire ulteriori compensi e modifica conseguentemente
l’articolo 1 del DL n. 90 del 2008.
Il comma 3, con una modifica al comma 2
dell’art. 2 del DL n. 90 del 2008, autorizza il Sottosegretario ad adottare misure compensative di recupero e riqualificazione ambientale con oneri a
carico del Fondi istituito dall’articolo 17 del predetto decreto-legge.
Si segnala che l’articolo 11 del DL n. 90
del 2008 stanzia 47 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 e
2010 per la promozione – da parte del Ministero dell’ambiente, sentito il
Sottosegretario, diaccordi con
soggetti pubblici e privati al fine di realizzareiniziative dicompensazione
ambientale.
Occorrerebbe chiarire la portata della
disposizione di cui al comma 3
in relazione alla previsione di cui al predetto articolo
11 del DL n. 90 del 2008.
Articolo 5
L’articolo 5 definisce le modalità con le
quali si procede al rimborso degli
oneri derivanti dal concorso reso dalle Amministrazioni dello Stato.
Articolo 6
L’articolo
6reca le norme sull’entrata in
vigore e la pubblicazione.
Relazioni allegate
Il
decreto-legge è accompagnato dalla relazione illustrativa e dalla relazione
tecnica.
Precedenti decreti-legge sulla stessa
materia
La
materia è stata disciplinata da numerosi decreti-legge; da ultimo si segnalano
il DL 9 ottobre 2006, n. 263 e il DL 11 maggio 2007, n. 61. Si segnala che il
decreto-legge in esame interviene nel corso dell’iter parlamentare del
decreto-legge 90 del 2008 (recante misure straordinarie per l’emergenza rifiuti
nella regione Campania), già all’esame dell’Assemblea.
Motivazioni della necessità ed
urgenza
Secondo quanto emerge dalla relazione
illustrativa, il decreto-legge integra le disposizioni del DL n. 90 del 2008
per fronteggiare l’emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella
regione Campania.
Rispetto delle competenze legislative
costituzionalmente definite
Il provvedimento è riconducibile alla materia
ambientale, assegnata dall’art. 117 Cost., secondo comma, lettera s) alla competenza esclusiva dello
Stato. Rilevano inoltre le materie “ordinamento
e organizzazione amministrativa dello Stato”, riconducibile alla competenza
esclusiva dello Stato ai sensi delle lettere g) e l) del medesimo
comma 2 dell’art. 117; “protezione
civile” e “governo del territorio”
assegnate dall’art. 117, terzo comma, alla competenza concorrente tra Stato e
regioni.
Specificità ed omogeneità delle
disposizioni
In linea generale, le disposizioni contenute
nel decreto-legge riguardano in modo omogeneo la materia della gestione dei
rifiuti nella regione Campania.
Compatibilità comunitaria
Procedure di contenzioso
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
Il 6 maggio 2008 la Commissione ha deciso
di deferire l’Italia alla Corte di giustizia sull'emergenza rifiuti, per non
aver rispettato i suoi obblighi ai sensi della citata direttiva
75/442/CEE. Il 10 aprile 2008 la
Corte di giustizia ha emesso nei confronti dell’Italia una
sentenza di inadempimento, per essere venuta meno agli obblighi previsti dagli
artt. 2, 5, 6, 10, 13 e 14 della direttiva 1999/31/CE sulle discariche,
recepita con d.lgs. n. 36/ 2003. Il 31 gennaio 2008 la Commissione ha inviato
all’Italia una lettera di messa in mora ex art. 228 TCE per non aver preso i
provvedimenti necessari all’esecuzione della sentenza C-135/05, con cui
l’Italia è stata condannata per non corretta applicazione degli artt. 4, 8 e 9
della direttiva 75/442/CEE; dell’art. 2, c.1, della direttiva 91/689/CEE sui
rifiuti pericolosi, e dell’art. 14 della direttiva 1999/31/CE.
Documenti all’esame delle istituzioni
dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
Nel quadro del sesto programma d’azione per
l’ambiente, il 21 dicembre 2005 la Commissione ha presentato la strategia per la
prevenzione e il riciclo di rifiuti, che comprende una comunicazione e una
proposta di direttiva per modernizzare la direttiva quadro sui rifiuti
75/442/CEE (oradirettiva 2006/12/CE). Il
9 febbraio 2007 la
Commissione ha presentato una proposta di direttiva sulla
tutela penale dell’ambiente, intesa ad assicurare
un livello adeguato di protezione dell'ambiente affrontando, a livello europeo,
il problema della criminalità ambientale. Il 13 febbraio 2007 il
Parlamento europeo ha approvato una risoluzione sulla strategia tematica per il
riciclaggio dei rifiuti. Il PE si è occupato della emergenza rifiuti in
Campania con un dibattito in sessione plenaria il 15 gennaio 2008.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Collegamento con lavori legislativi
in corso
Si
segnala che è all’esame dell’Assemblea il decreto-legge n. 90 del 2008
(recante misure straordinarie per l’emergenza rifiuti nella regione Campania).
