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La proposta di legge in commento, composta
di due articoli, riguarda la candidatura dell’Italia come Paese
ospitante delle edizioni della Coppa del
mondo di rugby degli anni 2015 e
2019.
In particolare, l’articolo 1, al comma 1, autorizza il Ministero dell’economia e
delle finanze (MEF) a concedere la garanzia dello Stato per gli impegni che la
Federazione
italiana rugby dovrà assumere per promuovere la candidatura dell’Italia all’organizzazione della
Coppa del mondo di rugby negli anni 2015 e 2019 dinanzi ai compenti organi
della Federazione internazionale rugby.
La Federazione Italiana Rugby (FIR), come tutte le federazioni sportive, è una associazione con
personalità di diritto privato riconosciuta ai sensi dell’art. 15 del D.Lgs. 23
luglio 1999, n. 242, e successive modifiche. Ad essa è riconosciuta autonomia
tecnica, organizzativa e di gestione, sotto la vigilanza del CONI. Secondo
quanto previsto dall’articolo 2 dello Statuto, la FIR ha lo scopo di promuovere, regolamentare e sviluppare in Italia il
gioco del rugby e di attuare programmi di formazione di giocatori e tecnici,
nonché quello di promuovere e mantenere relazioni con le associazioni
rugbistiche internazionali. Ha, inoltre, lo scopo di sviluppare l’attività
agonistica finalizzata all’attività internazionale.
Nel luglio 2008 la FIR ha comunicato di aver
inviato all'International Rugby Board
(IRB), ossia l’organismo internazionale che definisce le regole del rugby, regola
i rapporti tra le federazioni nazionali e organizza i principali tornei del
mondo, richiesta di candidatura
quale Paese ospitante per le edizioni 2015 e 2019 della Rugby World Cup.
Secondo quanto si apprende
da un comunicato della federazione internazionale, le edizioni 2015 e 2019
della Rugby World Cup verranno contestualmente assegnate in una speciale seduta
del Council dell’IRB, fissata per il 28 luglio
2009.
La proposta di legge prevede che la garanzia
dello Stato è concessa nel limite di 80
milioni di lire sterline per la candidatura ai campionati mondiali del 2015 e di 100 milioni di lire sterline per quella relativa ai campionati
mondiali del 2019.
Nella relazione illustrativa si evidenzia
che la prevista garanzia probabilmente non necessiterà di essere attivata, in
quanto la
Federazione italiana rugby dovrebbe essere in
condizione di far fronte agli impegni finanziari con gli introiti derivanti
dalla vendita dei biglietti. In particolare, si sottolinea che l’edizione 2015
potrebbe essere collegata all’Expo
Milano 2015.
In proposito, si ricorda che
l’articolo 11, c. 5-bis, del già
citato D.L. n. 185/2008 stabilisce
che, per gli impegni assunti dalle federazioni sportive nazionali per
l'organizzazione di grandi eventi sportivi in coincidenza degli eventi
correlati all'Expo Milano 2015, è autorizzato il rilascio di garanzie nel
limite di 13 milioni di euro per l'anno 2009.
Il comma
2 prevede che la garanzia dello Stato sia inserita nell’allegato allo stato
di previsione del MEF.
L’art. 13 della legge di
contabilità generale dello Stato (l. 5 agosto 1978, n. 468), infatti, prevede
che in allegato allo stato di previsione della spesa del Ministero del tesoro
(ora MEF) siano elencate le garanzie principali e sussidiarie prestate dallo
Stato a favore di enti o altri soggetti.
La norma prevede, altresì, che alla copertura finanziaria dei relativi
eventuali oneri derivanti dalla concessione della suddetta garanzia statale si
provveda attraverso l’utilizzo delle risorse del Fondo di riserva per le spese obbligatorie e di ordine, ai sensi
dell'articolo 7, secondo comma, numero 2), della già citata legge n. 468 del
1978.
La citata disposizione
prevede l’emanazione di appositi decreti mediante i quali il Ministro
dell’economia e delle finanze provvede ad aumentare gli stanziamenti di
capitoli di spesa aventi carattere obbligatorio - o connessi con l'accertamento
e la riscossione delle entrate - con risorse prelevate a valere sul Fondo di
riserva per le spese obbligatorie e d'ordine.
La dotazione del Fondo di riserva, iscritto nello stato di previsione
del Ministero dell’economia e delle finanze, è annualmente determinata, con
apposita disposizione, dalla legge di approvazione del bilancio di previsione.
Per l’esercizio 2009, l’articolo 2, comma 7, della legge di bilancio (l.
n. 244/2008) stabilisce la dotazione finanziaria del Fondo in 779 milioni di
euro (U.P.B. 25.2.3, cap. 3000, del programma “Fondi di riserva e speciali”
nell’ambito della missione ”Fondi da ripartire”).
Da ultimo, la norma specifica che le risorse
prelevate dal predetto Fondo di riserva sono imputate nell’ambito dell'unità previsionale di base 8.1.7. dello
stato di previsione del medesimo Ministero dell’economia e delle finanze.
Allo stato di previsione del
Ministero dell’economia e delle finanze è allegato l'elenco dei capitoli
relativi a spese obbligatorie, per i quali è possibile l’utilizzo del Fondo di
riserva delle spese obbligatorie e d’ordine. Tra questi vi è il capitolo 7407 “Oneri derivanti dalle garanzie assunte dallo
Stato in dipendenza di varie disposizioni legislative” - iscritto nella U.P.B. 8.1.7 del programma “Incentivi
alle imprese”, nell’ambito della missione “Competitività e sviluppo delle imprese”
del Ministero dell’economia e delle finanze - che nella legge di bilancio per
il 2009 presenta una dotazione finanziaria di 79 milioni di euro.
L’articolo
2 dispone l’entrata in vigore della
legge dal giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale.
Si ricorda che, di regola,
gli atti normativi entrano in vigore trascorsi 15 giorni dalla pubblicazione in
Gazzetta Ufficiale (c.d. vacatio legis).
Una deroga è possibile solo se, come nel caso in esame, l’atto dispone diversamente.
Relazioni allegate
La proposta di legge è
accompagnata dalla relazione illustrativa.
L’intervento normativo
si rende necessario in quanto il provvedimento autorizza la concessione di
garanzia da parte dello Stato, con eventuale onere finanziario, a sostegno
della candidatura dell’Italia quale sede per la Coppa del mondo di rugby degli anni 2015 e 2019.
L’intervento normativo
in esame è ascrivibile alla potestà legislativa esclusiva dello Stato ai sensi
dell’articolo 117, secondo comma, lett. e)
(sistema contabile dello Stato). Pertanto, non si pongono questioni di
compatibilità con le competenze legislative delle regioni.
Incidenza
sull’ordinamento giuridico
Coordinamento con la normativa
vigente
Non si ravvisano
problemi di coordinamento con la normativa vigente.
Collegamento con lavori legislativi
in corso
Non sono attualmente
all’esame del Parlamento progetti di legge riguardanti la medesima materia.
All’art. 1, comma 2,
per un evidente errore di stampa, appare necessario sostituire le parole “è
inserita” con le parole “7, secondo”.
