CAPITOLO PRIMO
Un sistema organico di monitoraggio del programma

1.2 Le previsioni della Legge obiettivo

La legge n. 443 del 2001 - come modificata dalla legge n. 166 del 2002 - prevede che il Programma delle Infrastrutture Strategiche (PIS) da inserire nel Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) contenga le seguenti indicazioni:

a) l’elenco delle infrastrutture e degli insediamenti strategici da realizzare;

b) i costi stimati per ciascuno degli interventi;

c) le risorse disponibili e relative fonti di finanziamento;

d) lo stato di realizzazione degli interventi previsti nei programmi precedentemente approvati;

e) il quadro delle risorse finanziarie già destinate e degli ulteriori finanziamenti necessari per il completamento degli interventi.

A partire dal 2003, il DPEF reca quindi un allegato specifico interamente dedicato allo stato di attuazione sul Programma delle infrastrutture strategiche (cd. allegato Infrastrutture).

Da ultimo, la legge di contabilità e di finanza pubblica n. 196 del 31 dicembre 2009 semplifica e razionalizza il complesso delle procedure che presiedono le decisioni di finanza pubblica, tenendo conto dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e del nuovo assetto dei rapporti economici e finanziari tra lo Stato e le autonomie territoriali. In tale ambito, il DPEF è stato sostituito dalla Decisione di finanza pubblica che prevede, ai sensi dell’art. 10, comma 9, l’allegato Infrastrutture.

Le funzioni di monitoraggio del PIS sono affidate, ai sensi del decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190 (che è stato integralmente trasfuso nel decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, cd. codice dei contratti pubblici) ad una Struttura tecnica di missione, da istituire ai sensi dell’articolo 2, comma 3, lettera a), presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) e “composta da dirigenti delle pubbliche amministrazioni, da tecnici individuati dalle regioni o province autonome territorialmente coinvolte, nonché, sulla base di specifici incarichi professionali o rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, da progettisti ed esperti nella gestione di lavori pubblici e privati e di procedure amministrative”.

La Struttura tecnica di missione è stata, quindi, istituita con DM del 10 febbraio 2003. Essa ha, fra le sue funzioni, anche quella di provvedere alla “costituzione e gestione della banca dati dei progetti inseriti nel Programma di cui alla legge n. 443 del 2001”, nonché “al monitoraggio delle attività di realizzazione delle opere” (art. 2).

Per consentire al Cipe di conoscere in tempo reale l'avanzamento del Programma, sia nel suo complesso sia per ogni singola opera approvata, la delibera Cipe 25 luglio 2003, n. 63, ha stabilito che esso acceda alla banca dati creata dal MIT, che il soggetto aggiudicatore deve tenere costantemente aggiornata.

L’articolo 15, comma 5, del citato d.lgs. n. 190 del 2002 ha poi previsto, con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro della giustizia e con il MIT, l’individuazione di procedure per il monitoraggio delle infrastrutture ed insediamenti industriali per la prevenzione e repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa.

Il decreto interministeriale 14 marzo 2003 ha quindi istituito il Comitato di coordinamento per l'Alta sorveglianza delle grandi opere, con l’obiettivo, esplicitato nelle premesse del decreto, di individuare procedure di monitoraggio idonee ad assicurare il governo dei dati e delle informazioni in possesso dei diversi soggetti, pubblici e privati, interessati alla realizzazione delle opere della Legge obiettivo, in modo da garantirne una visione unitaria e strategica.

Successivamente l’articolo 71, comma 5, della legge n. 289 del 2002 ha introdotto l’obbligo, per il governo, a seguito di una verifica annuale, di riferire alle competenti Commissioni parlamentari sullo stato di attuazione degli interventi della Legge obiettivo, per consentire al Parlamento di valutare l'efficacia degli interventi di infrastrutturazione strategica di preminente interesse nazionale[1].

Il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP)

Il monitoraggio del Programma delle Infrastrutture Strategiche si è inserito in un più ampio Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (e quindi non solo dei progetti rientranti nella Legge obiettivo) istituito dall’art. 1, della legge 17 maggio 1999, n. 144, con il compito di fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di sviluppo, con particolare riferimento ai programmi cofinanziati con i fondi strutturali europei, sulla base dell'attività di monitoraggio svolta dai nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici. Tale attività concerne le modalità attuative dei programmi di investimento e l'avanzamento tecnico-procedurale, finanziario e fisico dei singoli interventi.

Il Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici è funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta nell'àmbito dello stesso Cipe, anche con l'utilizzazione del Sistema informativo integrato del Ministero dell’economia.

Ai sensi dell’art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, ai fini di una migliore funzionalità della rete di monitoraggio degli investimenti pubblici (e per il raggiungimento delle finalità indicate dal citato art. 1 della legge n. 144 del 1999), ogni nuovo progetto di investimento pubblico (e, per quanto qui interessa, ogni progetto di Legge obiettivo) deve essere dotato di un Codice unico di progetto (CUP), che le competenti amministrazioni o i soggetti aggiudicatori richiedono in via telematica secondo la procedura definita dal Cipe. Successive delibere Cipe hanno articolato la disciplina del CUP (in particolare, la n. 144 del 2000 e la n. 143 del 2002) e dettato le regole per lo sviluppo del CUP ed il funzionamento del MIP (delibera n. 25/2004).

I dati relativi a questi progetti sono contenuti in una banca dati, chiamata “anagrafe progetti” o “sistema indice”, accessibile a tutti gli utenti accreditati, che possono interrogare il sistema sia per conoscere i dati relativi ad uno specifico progetto, inserendo il suo CUP, sia per conoscere tutti i progetti che presentino certe caratteristiche (in termini di tipologia, e/o di localizzazione, ecc). I soggetti accreditati al sistema sono oltre 14.400; gli utenti sono quasi 21.000.

Nel 2007 è stata avviata una fase sperimentale del MIP, a partire dal settore dei lavori pubblici. A tal fine, sono stati firmati dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) alcuni protocolli con amministrazioni centrali e locali.

Da ultimo, il regolamento attuativo del Codice appalti (d.lgs. 163 del 2006), approvato in via definitiva dal Consiglio dei ministri e in attesa di pubblicazione in G.U., prevede che il Responsabile unico del procedimento (RUP) si assicuri che sia richiesto il CUP e che lo stesso sia riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili concernenti il progetto nonché che l’elenco annuale del programma triennale riporti per ciascun lavoro l’indicazione del CUP.

Sul complesso di tali attività, il Cipe è tenuto ad inviare un rapporto semestrale al Parlamento. L’ultimo Rapporto trasmesso (in data 17 luglio 2009) si riferisce al secondo semestre 2008 (DOC IX bis, n. 3) e reca utili informazioni sullo stato di attuazione, tanto del sistema CUP, codice unico di progetto, quanto del MIP, monitoraggio degli investimenti pubblici.

Secondo i dati forniti dal Rapporto, il sistema CUP ha continuato la sua diffusione, con circa 460.000 progetti d’investimento registrati nel sistema, di cui 252.827 (pari al 55% del totale) riguardano la realizzazione di lavori pubblici e 160.329 (pari al 35% del totale) gli incentivi ad attività produttive.

Nel progetto del MIP particolare rilievo assume il rapporto del sistema CUP con SIOPE, in quanto dall’implementazione di tale rapporto si possono ottenere “automaticamente” i dati finanziari per progetto: registrando infatti anche il CUP sui mandati informatici relativi ai pagamenti si otiiene l’avanzamento della spesa per progetto.

Si ricorda che l’art. 28 della citata legge 289 del 2002, al fine di garantire la rispondenza dei conti pubblici alle condizioni del Trattato istitutivo della Comunità europea, prevede che tutti gli incassi e i pagamenti, nonché i dati di competenza economica rilevati dalle amministrazioni pubbliche, siano codificati con criteri uniformi su tutto il territorio nazionale. Da tale disposizione trae origine il progetto SIOPE (Sistema Informativo sulle Operazioni degli Enti pubblici): tramite i codici – tra i quali il CUP – presenti sul mandato informatico, è possibile disporre tempestivamente delle informazioni su incassi e pagamenti delle Amministrazioni pubbliche, mediante un archivio informatico gestito da Banca d’Italia.

A fine dicembre 2008, il flusso informativo del SIOPE comprendeva circa 18.000 mandati, di cui 11.300 con il campo CUP compilato correttamente, 2.100 con campo sbagliato ma in modo correggibile e 4.200 con campo CUP compilato in modo incorreggibile.

1.2 L’attività parlamentare

La definizione delle priorità

Con la risoluzione 6-00004 approvata nella seduta dell’8 luglio 2008 e la risoluzione 6-00028 approvata nella seduta del 29 luglio 2009, il Parlamento ha evidenziato l’esigenza di proseguire nella realizzazione del Programma Infrastrutture Strategiche (PIS) allegato al DPEF, al fine di recuperare il gap infrastrutturale che penalizza il nostro Paese nei confronti degli altri Paesi dell'Unione europea.

Le risoluzioni individuano quali priorità la realizzazione dei corridoi multimodali paneuropei, dei collegamenti trasversali e dei valichi, l'infrastrutturazione del Mezzogiorno, il rilancio economico e sociale della Sardegna nonché le infrastrutture necessarie per Expo 2015 e impegnano il governo a:

* individuare i provvedimenti di reintegro delle risorse FAS destinate ad infrastrutture;

* sostenere il potenziamento della dotazione infrastrutturale del Paese e favorire lo sviluppo delle reti di comunicazione di nuova generazione, con riferimento alla comunicazione elettronica a banda larga;

* assicurare che gli interventi si conformino agli indirizzi di carattere generale, quali la sostenibilità ambientale, l'intermodalità, la riduzione del trasporto su gomma e l'incentivazione di quello su rotaia.

Nella seduta del 17 marzo 2010 la Camera ha approvato le mozioni Lo Monte ed altri n. 1-00342 e Cicchitto, Cota ed altri n. 1-00346 concernenti misure urgenti per contrastare la crisi economica in atto, impegnando il governo, tra l'altro, a valutare le opere infrastrutturali da realizzare dal punto di vista della loro sostenibilità economica ed ambientale e della loro funzionalità, concentrando le risorse verso interventi infrastrutturali realmente utili al Paese, definendo uno specifico piano infrastrutturale per il Mezzogiorno, in particolare assumendo come fondamentale la definizione del corridoio 1 Palermo-Berlino, attraverso la costruzione del Ponte sullo Stretto, il completamento dell'autostrada Reggio Calabria-Salerno, la realizzazione e l'ammodernamento delle opere di viabilità primaria e secondaria, nonché l'alta velocità Napoli-Bari; a dare operatività ad un programma di opere pubbliche, in particolare nel Mezzogiorno, concentrando l'azione sugli interventi di edilizia sociale e scolastica, edilizia pubblica e abitativa, sicurezza sismica e difesa del suolo, per migliorare la qualità del territorio e dell'ambiente.

Le risorse finanziarie

Con riguardo alle risorse finanziare, si ricorda che l’art. 6-quinquies del decreto-legge 112/2008, ha istituito un Fondo per il finanziamento di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale (cd. Fondo Infrastrutture), comprese le reti di telecomunicazione e energetiche, alimentato con gli stanziamenti del Quadro strategico nazionale 2007-2013. In tale ambito, viene definito principio fondamentale, ai sensi dell’ articolo 117, terzo comma, della Costituzione, la concentrazione, da parte delle regioni, su infrastrutture di interesse strategico regionale delle risorse del predetto Quadro in sede di predisposizione dei programmi finanziati dal Fondo per le aree sottoutilizzate (fondi FAS) e di ridefinizione dei programmi finanziati dai Fondi strutturali comunitari. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 16 del 2010 ha definito tale disposizione "norma di principio in materia di coordinamento della finanza pubblica".

Successivamente, l’art. 21 del decreto-legge 185/2008 ha autorizzato la concessione di due contributi quindicennali di 60 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2009 e 150 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2010 per la realizzazione delle opere strategiche della legge obiettivo.

Le delibere CIPE 6 marzo 2009, n. 10, 26 giugno 2009 e 31 luglio 2009 hanno quindi ripartito le predette risorse. Tra gli interventi si ricorda il Piano per la messa in sicurezza degli edifici scolastici. La delibera CIPE del 6 novembre 2009 ha quindi stanziato risorse per l'avvio e la prosecuzione di numerose opere incluse nel Piano, tra le quali si ricordano i 413 milioni di euro per il Programma opere minori ed interventi finalizzati al supporto dei servizi di trasporto nel Mezzogiorno. Da ultimo, nella seduta del 13 maggio 2010, il Comitato ha approvato la rimodulazione del quadro di dettaglio del Fondo infrastrutture, destinando i residui, pari a 1.424 milioni di euro, alle opere manutentive della rete stradale e ferroviaria (560 milioni di euro), al superamento di emergenze idriche, alla funzionalità del trasporto metropolitano, alla organizzazione delle piastre logistiche, alle opere infrastrutturali supportate da capitali privati per una quota superiore al 50%.

In tale seduta, il Comitato ha altresì approvato il primo stralcio del programma straordinario di interventi urgenti sul patrimonio scolastico con assegnazione di 358 milioni di euro a valere sulla quota di 1.000 milioni di euro destinati all’edilizia scolastica nell’ambito del Fondo Infrastrutture.

Le misure acceleratorie

Quanto all’accelerazione delle procedure, l'articolo 20 del decreto-legge 185/2008 ha introdotto norme volte a velocizzare le procedure esecutive dei progetti del quadro strategico nazionale e le disposizioni processuali amministrative: da una parte, l’individuazione con DPCM degli investimenti pubblici prioritari, nell'ambito del Quadro strategico, da assoggettare a procedure derogatorie; dall’altra, la nomina di commissari straordinari con poteri di monitoraggio e di impulso. Con decreto 5 agosto 2009 si è provveduto alla nomina dei commissari.

La legge finanziaria 2010, all'articolo 2, commi 232-234, anche al fine di superare alcuni rilievi mossi dalla Corte dei conti e di facilitare l'avvio di progetti strategici, ha introdotto la nozione di “lotto costruttivo” nella realizzazione dei progetti prioritari, nell’ambito dei corridoi europei TEN -T, i quali prevedano costi superiori a 2 miliardi di euro e tempi di realizzazione superiore a quattro anni, da individuarsi con DPCM.

In attuazione della cd. “direttiva ricorsi” (dir. 2007/66/CE) è stato adottato il d.lgs. n. 53 del 2010, che riforma la disciplina del contenzioso in materia di appalti pubblici. Il provvedimento, in primo luogo, mira ad un rafforzamento degli strumenti di definizione delle liti alternativi al processo, in particolare attraverso misure volte ad agevolare il ricorso all’accordo bonario e la conferma dell’arbitrato quale sistema preferenziale di risoluzione delle controversie negli appalti pubblici.

1.3 Le opere in fase di progettazione (a cura dell’Autorità)

Per meglio comprendere le criticità che caratterizzano la fase progettuale degli appalti relativi alla realizzazione delle opere rientranti nella Legge Obiettivo, è opportuno analizzare preventivamente le problematiche solitamente connesse alla realizzazione delle opere pubbliche in generale.

I tempi tecnico-amministrativi della progettazione

Al riguardo, la realizzazione delle opere pubbliche è una conseguenza diretta di attività di progettazione espletata in maniera dettagliata e coerente nel rispetto degli obiettivi prefissati dalle Stazioni Appaltanti in fase di programmazione. Sebbene con la Legge Quadro n. 109/94 il legislatore abbia delineato le modalità specifiche per ottenere progetti di qualità nel rispetto delle esigenze delle Pubbliche Amministrazioni rappresentate nei relativi progetti, le criticità presenti prima dell’entrata in vigore della citata norma non sono del tutto scomparse nel corso del tempo. Queste sono dovute in particolar modo alle caratteristiche della maggior parte delle Stazioni Appaltanti che in molti casi sono di piccole dimensioni e pertanto molto spesso prive di uffici tecnici in grado di espletare attività complesse come quella della progettazione che richiede l’apporto di competenze specialistiche differenti (geologi, geotecnici, strutturisti, impiantisti, informatici, ecc.).

Si deve peraltro riflettere su come al progressivo aumento del grado di complessità che l’evoluzione tecnologica induce, in generale, nella realizzazione delle opere, non sembra corrispondere un adeguato potenziamento delle strutture tecniche istituite a tale scopo presso le Stazioni Appaltanti. Questa circostanza produce inevitabilmente sia un crescente ricorso a fonti esterne alla Stazione Appaltante per la realizzazione della progettazione, sia una dilatazione dei tempi relativi all’approvazione dei progetti stessi.

Sulla base di una indagine relativa agli incarichi di progettazione ed ai tempi tecnico-amministrativi svolta dall’Autorità, sono state analizzate la frequenza e la distribuzione degli incarichi di progettazione conferiti all’interno ed all’esterno delle stazioni appaltanti, nonché la quantificazione e la distribuzione dei tempi tecnico-amministrativi delle varie fasi intercorrenti tra l’incarico di progettazione e l’aggiudicazione definitiva dell’appalto.

La tabella 1 mostra la ripartizione degli incarichi di progettazione rispetto al tipo di progettazione (Interna/Esterna/Mista). Il primo dato che emerge dall’analisi è la prevalenza (42,9%) degli interventi con progettazione affidata all’esterno delle strutture pubbliche; altrettanto significativa è la percentuale di interventi con incarico di progettazione interno (38,2%).

Tabella 1 – Distribuzione degli interventi per tipo di affidamento della progettazione

*Tipo di affidamento della progettazione*	*Numero*	%
Mista	2.351	18,9
Interna	4.763	38,2
Esterna	5.341	42,9
*Totale interventi*	*12.455*	*100*

Per quanto riguarda la durata della progettazione, la mancanza di una data certa circa l’avvio dell’incarico di progettazione interna, fa sì che possa essere presa in esame esclusivamente la progettazione esterna.

Tabella 2– Durata della progettazione esterna.

Distribuzione degli interventi per classe di durata

*Classi di durata (giorni)*	*Tempi medi (giorni)*	*Percentuale degli interventi sul totale*
oltre i 10 anni	5.703	1,7
da 5 a 10 anni	2.506	5,3
da 1 a 5 anni	775	38,4
241 – 365	298	11,5
121 – 240	178	15,3
0 – 120	53	27,9
*Tutte le classi*	*601*	*100*

Dalla tabella 2 si evince che vi è una netta preponderanza di interventi di durata compresa tra 1 e 5 anni (il 38,4% degli interventi con una durata media di 775 giorni tra l’affidamento e la consegna del progetto) ed una presenza altrettanto significativa di interventi di durata inferiore ai 4 mesi (il 27,9% degli interventi con un tempo medio di 53 giorni).

La presenza, residuale ma pur sempre significativa (1,7%), di interventi che si collocano nella fascia superiore ai dieci anni di tempo, può spiegarsi in virtù degli incarichi di progettazione dichiarati aggiudicati in anni precedenti all’applicazione della legge n. 109/1994.

Una lettura delle durate medie di redazione del progetto, per classe di importo degli interventi, conferma le aspettative circa l’ipotesi secondo cui all’aumentare dell’importo, e quindi presumibilmente all’aumentare della complessità dell’intervento, crescano anche i tempi medi necessari alla definizione del progetto, con una progressione quasi lineare (tabella 3).

Si passa, infatti dai 495 giorni medi per la progettazione di un intervento di costo complessivo fino a € 500.000, per giungere ad un tempo medio di 1.363 giorni per gli interventi di importo superiore a € 15.000.000.

Tabella 3 – Durata media della progettazione esterna

Distribuzione percentuale degli interventi per classi di importo

Classe di importo	Tempi medi *(giorni)*	*Percentuale degli interventi sul totale*
>= 150.000 € < 500.000 €	495	62,5
>= 500.000 € < 1.000.000 €	707	19,0
>= 1.000.000 € < 5.000.000 €	806	15,9
>= 5.000.000 € < 15.000.000 €	1.015	1,7
>= 15.000.000 €	1.363	0,9
*Tutte le classi*	*601*	*100*

Considerando l’intervallo tra la consegna del progetto e la sua approvazione esaminando (tabella 4) ed esaminando congiuntamente l’insieme della progettazione esterna e quello della progettazione interna, si evidenzia un risultato medio di 75 giorni, con un’incidenza maggiore del numero degli interventi che si collocano nella classe più bassa, quella cioè compresa tra 0 e 120 giorni (84,8%).

Tabella 4 - Intervalli medi tra la consegna del progetto e la sua approvazione

Distribuzione degli interventi per classe di durata

Classe di durata *(giorni)*	Tempi medi *(giorni)*	Percentuale degli interventi sul totale
> 365	768	4,2
241 – 365	301	3,4
121 – 240	165	7,6
0 – 120	23	84,8
*Tutte le classi*	75	*100,0*

I tempi medi di approvazione dei progetti risultano nettamente superiori in quelli caratterizzati da lunghi tempi di progettazione. Ciò in relazione anche al fatto che tali progetti richiedono spesso l’assenso di diverse amministrazioni e quindi l’attivazione del procedimento autorizzatorio.

Per quanto riguarda il tempo intercorrente tra l’approvazione del progetto e la pubblicazione del bando di gara[2] è risultato mediamente di 143 giorni, con una grossa preponderanza di interventi (68,7%) che si collocano nella fascia compresa tra 0 e 4 mesi (tabella 6).

Tabella 5– Tempi medi tra l’approvazione del progetto (esterno ed interno) e la pubblicazione del bando. Distribuzione degli interventi per classe di durata

Classe di durata *(giorni)*	Tempi medi *(giorni)*	Percentuale degli interventi sul totale
> 365	685	10,5
241 – 365	296	6,4
121 – 240	170	14,5
0 – 120	41	68,7
*Tutte le classi*	*143*	*100,0*

Nell’analisi per classe di importo (tabella 6), la gran parte degli interventi (61,4%) che presentano tempi inferiori alla media, si colloca nella fascia inferiore a € 500.000 e i tempi variano al crescere dell’importo, evidenziando uno sviluppo lineare.

Tabella 6- Tempi medi tra l’approvazione del progetto (esterno ed interno) e la pubblicazione del bando. Distribuzione degli interventi per classe di importo.

Classe d’importo	Tempi medi *(giorni))*	*Percentuale degli interventi sul totale*
>= 150.000 € < 500.000 €	125	61,4
>= 500.000 € < 1.000.000 €	165	19,4
>= 1.000.000 € < 5.000.000 €	177	16,6
>= 5.000.000 € < 15.000.000 €	186	1,8
>= 15.000.000 €	245	0,8
*Tutte le classi*	*143*	*100,0*

Passando all’esame dell’intervallo temporale tra pubblicazione e presentazione delle offerte, la lettura dei dati (tabella 7) evidenzia che la durata media di tale periodo è pari a circa 45 giorni. Anche in questo caso la stragrande maggioranza degli interventi esaminati (96,2%), collocata nella fascia inferiore ai 4 mesi, presenta un tempo inferiore alla media (37 giorni). Pochi interventi (0,7%) evidenziano un tempio medio largamente superiore all’anno (535 giorni in media).

Tabella 7– Tempi medi tra la pubblicazione del bando e la consegna delle offerte

Distribuzione degli interventi per classe di durata

Classe di durata *(giorni)*	Tempi medi *(giorni)*	Percentuale degli interventi sul totale
> 365	535	0,7
241 – 365	297	0,6
121 – 240	165	2,5
0 – 120	37	96,2
*Tutte le classi*	45	*100,0*

Nella distribuzione per fasce di importo (tabella 8) si evidenzia come il tempo, con il crescere degli importi, aumenti in maniera lineare.

Tabella 8 - Tempi medi tra la pubblicazione del bando e la consegna delle offerte

Distribuzione degli interventi per classe d’importo

Classe d’importo	Tempi medi *(giorni))*	*Percentuale degli interventi sul totale*
>= 150.000 € < 500.000 €	43	61,0
>= 500.000 € < 1.000.000 €	44	19,3
>= 1.000.000 € < 5.000.000 €	48	16,9
>= 5.000.000 € < 15.000.000 €	71	2,0
>= 15.000.000 €	82	0,9
*Tutte le classi*	45	*100,0*

Nelle tabelle e nei grafici che seguono si analizzano i tempi medi tra la consegna delle offerte e l’aggiudicazione definitiva, monitorando, quindi, la capacità delle strutture amministrative delle stazioni appaltanti di espletare le procedure di gara. La tabella 9 evidenzia che, nella quasi totalità dei casi (94,5%), il tempo utilizzato (22 giorni) rientra nella fisiologia dell’iter amministrativo, collocandosi sotto la media generale (36 giorni). Sono sostanzialmente residuali i casi (1%) che si collocano sopra l’anno di tempo, denotando uno sviluppo patologico della procedura.

È opportuno segnalare come dai dati appena analizzati risulti un’evidente tendenza delle Stazioni Appaltanti ad allinearsi rispetto ai limiti temporali inferiori previsti nella norma.

Tabella 9- Tempi medi tra la consegna delle offerte e l’aggiudicazione definitiva

Distribuzione degli interventi per classe di durata

Intervallo di riferimento *(giorni)*	Tempi medi *(giorni)*	Percentuale degli interventi sul totale
> 365	621	1,0
241 - 365	295	0,9
121 - 240	166	3,6
0 – 120	22	94,5
*Tutte le classi*	36	*100,0*

Per quel che riguarda, poi, la distribuzione degli interventi per classe di importo (tabella 10) si nota una crescita elevata dei tempi medi all’aumentare dell’importo (soprattutto al di sopra dei 5.000.000 di euro).

Tabella 10 – Tempi medi tra la consegna delle offerte e l’aggiudicazione definitiva

Distribuzione degli interventi per classe d’importo

Classe d’importo	Tempi medi *(giorni)*	*Percentuale degli interventi sul totale*
>= 150.000 € < 500.000 €	28	65,8
>= 500.000 € < 1.000.000 €	40	17,4
>= 1.000.000 € < 5.000.000 €	49	14,5
>= 5.000.000 € < 15.000.000 €	138	1,6
>= 15.000.000 €	156	0,7
*Tutte le classi*	36	*100,0*

I dati complessivi riportati nella tabella 11 e nella Figura F mostrano un tempo medio di 900 giorni intercorrente tra la data di incarico per la progettazione esterna[3] e la data dell’aggiudicazione definitiva.

Tabella 11 – Riepilogo dei tempi medi dall’incarico di progettazione

all’aggiudicazione definitiva per durata media di fase

*Fasi Amministrative*	*Tempi medi (giorni)*
Dall’incarico di progettazione esterna alla consegna del progetto	601
Dalla consegna del progetto alla sua approvazione	75
Dalla approvazione del progetto alla pubblicazione del bando di gara	143
Dalla pubblicazione del bando di gara alla presentazione delle offerte	45
Dalla presentazione delle offerte all’aggiudicazione definitiva	36
*Durata totale delle fasi amministrative*	*900*

Di questi 900 giorni una gran parte sono dedicati alla fase di progettazione (601 giorni) ed alla fase decisionale propriamente detta (143 giorni), quella cioè intercorrente tra l’approvazione del progetto e la pubblicazione del bando di gara.

Inoltre, la durata media del sub procedimento relativo alla progettazione ed alla relativa approvazione è molto lunga e questo è attribuibile, oltre che alle indiscutibili difficoltà tecniche proprie della progettazione di un’opera, anche alla scarsa capacità della pubblica amministrazione di incidere sulla tempestiva conclusione del procedimento.

Figura F - Distribuzione percentuale dei tempi amministrativi dell’appalto

(dall’affidamento dell’incarico di progettazione all’aggiudicazione)

La tempistica registrata mal si concilia con la necessità di una realizzazione tempestiva delle opere pubbliche. Pertanto, risulta necessario adottare forme di semplificazione e snellimento della fase iniziale relativa alla predisposizione ed approvazione del progetto, coerentemente con quanto previsto dalla Legge 443/2001 in merito alla semplificazione delle procedure delle due principali fasi dell’iter realizzativo delle opere pubbliche, vale a dire la progettazione-autorizzazione e la realizzazione.

Ciò in considerazione del fatto che le lungaggini delle procedure ordinarie non consentono in generale di realizzare le opere di notevole interesse in tempi ragionevoli. In particolare, la fase del procedimento autorizzatorio (Valutazione di Impatto Ambientale) richiede tempi molto lunghi a causa delle resistenze delle autorità e delle popolazioni locali che perseguono finalità diverse dagli interessi strategici a livello nazionale.

La progettazione nelle opere rientranti nella Legge Obiettivo

Se nel paragrafo precedente si è fatto riferimento all’intero mercato degli appalti, nel prosieguo si focalizzerà l’attenzione sulle opere riferibili alla legge obiettivo.

Per quanto concerne le 85 opere in fase di progettazione finanziate con la legge n. 443 del 2001, ciascuna della quali composta da uno o più lotti – 104 lotti complessivamente – dalla tabella 12 si osserva come oltre la metà dei lotti è nella fase di progettazione preliminare mentre solo il 6,7% è in fase esecutiva.

Tabella 12 – Numero opere, lotti e fasi della progettazione.

Numero complessivo opere		85
Numero lotti		104
Livello progettazione raggiunto	Numero lotti	%
Studio di Fattibilità	0	0,0%
Progetto Preliminare	57	54,8%
Progetto Definitivo	40	38,5%
Progetto Esecutivo	7	6,7%
*Totale*	*104*	*100,0*

Inoltre, a conferma di quanto già affermato nella parte introduttiva del capitolo circa gli effetti dell’incremento di complessità di realizzazione sulla fase progettuale delle opere, si osserva (tabella 13) come 2 progetti su 3 vengono realizzati ricorrendo a strutture esterne alla Stazione Appaltante – percentuale che sale a oltre il 70% se si aggiungono anche i lotti per cui il servizio di progettazione è in parte interno ed in parte esterno (“misto”).

Tabella 13 – Tipologia di progettazione.

Servizio di progettazione	Numero lotti	%
Interno	23	22,1%
Esterno	68	65,4%
Misto	5	4,8%
n.d.	8	7,7%
*Totale*	*104*	*100,0*

Dai dati in tabella 14 si può osservare come a fronte di una media complessiva 552,9 milioni di euro dell’importo dei lavori da realizzare, poco meno di un terzo dei lotti presenta un valore medio di 38,5 milioni di euro mentre oltre un sesto mostri un valore medio superiore a quasi un miliardo e mezzo di euro.

Tabella 14 – Importo lotti e ricorso a progettazione esterna.

Classe d'importo lotto (milioni di €)	Numero lotti		*Importo medio* (milioni di €)
Classe d'importo lotto (milioni di €)		%	*Importo medio* (milioni di €)
0 - 100	33	31,7%	38,5
100 - 500	30	28,8%	239,4
500 - 1.000	12	11,5%	741,7
1.000 - 2.000	11	10,6%	1.461,6
> di 2.000	6	5,8%	2.906,6
n.d.	12	11,5%
*Totale*	*104*	*100,0*	552,9

Se si osserva altresì l’incidenza in termini percentuali del costo del servizio di progettazione esterna (tabella 15) che complessivamente si attesta sul 2,5%, si nota che tale valore può raggiungere livelli piuttosto consistenti. Ovviamente per lavori di importo inferiore l’incidenza del costo della progettazione risulta maggiore. Di seguito sono riportate le opere il cui costo di progettazione in termini assoluti è maggiore:

· Asse ferroviario Brennero-Verona-Parma-La Spezia. Quadruplicamento della linea ferroviaria Verona-Fortezza di accesso Sud alla galleria del brennero – lotti 1 e 2. pari Costo del servizio di progettazione a € 121 milioni. Importo lavori 1.760 milioni.

· Gronda ferroviaria merci nord Torino. Nuovo collegamento ferroviario nodo urbano di torino: potenziamento linea ferroviaria torino bussoleno e cintura merci.

Costo del servizio di progettazione pari a € 63.400.000. Importo lavori 1.950 milioni.

· Sistemi Stradali e Autostradali Pontina – A12 – Appia: Sistema intermodale integrato pontino Roma-Latina e Cisterna-Valmontone.

Costo del servizio di progettazione pari a € 59.600.000. Importo lavori 2.149 milioni.

Tabella 15 – Incidenza relativa costi di progettazione (costo di progettazione/importo lavori) per classe d'importo lavori

Classe d'importo lotto	Media	Min	Max
0 - 100	3,4%	1,0%	9.4%
100 - 500	2,1%	0,3%	5,0%
500 - 1.000	1,2%	0,7%	2,8%
1.000 - 2.000	3,3%	1,4%	6,9%
> di 2.000	1,7%	1,2%	1,8%
*Totale*	2.5%
n.d.	28

In relazione all’espletamento della conferenza dei servizi finalizzata all’ottenimento di assensi e nulla-osta dalle Amministrazioni coinvolte, si osserva – in tabella 16 – che in circa il 60% dei casi essa risulta già espletata, mentre nei rimanenti casi le stazioni appaltanti hanno previsto di concluderla entro l’anno 2011 (tabella 17).

Tabella 16 – Conferenza dei Servizi

Stato	Numero lotti	%
Effettuata	62	59,6%
Non effettuata	35	33,7%
n.d.	7	6,7%
Totale	104	100,0%

Tabella 17 – Conferenza dei Servizi – anno di espletamento (previsione)

Anno	Numero lotti	%
entro 2010	10	38,5%
2011	4	15,4%
2012	6	23,1%
2013	6	23,1%
Totale	26	100,0%
n.d	9

Per quanto riguarda la data di pubblicazione del bando di gara per l’affidamento dell’opera – tabella 18 – si osserva una forte concentrazione nell’anno 2010 con oltre il 60% dei bandi che saranno (o sono stati) pubblicati in questo anno.

Tabella 18 – Anno pubblicazione bando e inizio lavori.

Anno	Data presunta pubblicazione bando		*Data presunta inizio lavori*
Anno	Numero lotti	%	Numero lotti	%
entro 2010	49	61.3%	25,0%	25,0%
2011	11	13,8%	35,2%	35,2%
2012	9	11,3%	10,2%	10,2%
2013	8	10,0%	14,8%	14,8%
2014	3	3,8%	8,0%	8,0%
>2015	0	0,0%	6,8%	6,8%
Totale	80	100,0%	88	100,0%
n.d	24		16

Infine, per quanto riguarda la durata dei lavori (tabella 19) si evince un legame diretto tra dimensione economica dell’opera e tempi previsti per la relativa realizzazione, tempi che assumono una durata media di poco più di 2 anni per i lavori di importo più contenuto e raggiungono invece i 5 anni per i lavori più rilevanti dal punto di vista dei costi di realizzazione.

Tabella 19– Durata presunta lavori in giorni.

Classe d'importo lotto	Media	Min	Max
0 - 100	785	180	2.840
100 - 500	1.507	700	3.097
500 - 1.000	1.702	1.002	2.484
1.000 - 2.000	1.800	1.000	2.600
> di 2.000	1.896	1.124	3.453
*Totale*	1.381
n.d.	17

1.4 Il contenzioso negli appalti pubblici (a cura dell’Autorità)

Il contenzioso nelle opere pubbliche

Prima di analizzare le forme e le modalità di contenzioso attivate nell’ambito di appalti riguardanti la realizzazione di infrastrutture strategiche rientranti nella Legge Obiettivo, è opportuno illustrare le problematiche del contenzioso relative a tutte le opere pubbliche.

Le procedure di contenzioso attivate nel settore degli appalti pubblici riguardano sia la fase di affidamento del contratto sia quella di esecuzione dello stesso, caratterizzate da differenti finalità. Infatti, il contenzioso che sorge nel corso dell’affidamento mira al ripristino della corretta procedura di gara ed alla tutela della posizione giuridica dell’interesse legittimo vantata dai soggetti coinvolti, mentre il contenzioso che nasce nel corso dell’esecuzione dell’appalto ha per oggetto, nella maggioranza dei casi, il riconoscimento di oneri conseguenti ad una gestione non ottimale del contratto da parte della stazione appaltante ed è quello maggiormente significativo ai fini dell’analisi del mercato degli appalti pubblici.

Durante la fase di esecuzione dei contratti si verificano, tra gli altri, alcuni fenomeni rilevanti che spesso innescano il contenzioso tra imprese e stazioni appaltanti, vale a dire la sospensione dei lavori e la redazione di perizie di varianti. Queste fattispecie in taluni casi possono degenerare sino a causare, qualora i lavori non proseguano regolarmente, l’abbandono del cantiere con conseguente rescissione del contratto di appalto.

Il contenzioso in corso di esecuzione dell’appalto comporta di solito un maggior costo degli appalti ed una maggiore durata degli stessi. Per la soluzione delle controversie vengono usualmente utilizzati l’accordo bonario e l’arbitrato.

In particolare, per evitare che all’appaltatore venga arrecato grave pregiudizio economico durante l’esecuzione dell’appalto a causa di una maggiore onerosità della prestazione, qualora l’ammontare delle richieste attivate con il contenzioso superi il 10% dell’importo contrattuale, la normativa prevede una soluzione accelerata della definizione delle controversie mediante l’accordo bonario. Qualora non si raggiungano i limiti per l’accordo bonario, la soluzione della controversia è demandata al giudice ordinario o ad una commissione arbitrale nel caso in cui nel contratto d’appalto sia stata inserita apposita clausola compromissoria.

Si evidenzia, tuttavia, che il contenzioso, sebbene non possa essere un pretesto dell’appaltatore per il blocco del cantiere, senza dubbio comporta un rallentamento dei lavori. Il blocco del cantiere si verifica certamente nei casi in cui si proceda alla rescissione del contratto per inadempimento dell’appaltatore.

Dalle elaborazioni effettuate dall’Autorità relativamente al periodo 2000 – 2007, si rileva una evidente correlazione tra l’importo dell’appalto e le procedure di contenzioso, infatti al crescere dell’ammontare degli appalti si registra un aumento del contenzioso che, per gli appalti di importo superiore a € 15.000.000, universo cui appartengono le infrastrutture strategiche riferibili alla Legge Obiettivo, si riscontra quasi nel 50% dei contratti.

Poiché estendendo il periodo di osservazione sino all’anno 2009 non sono state rilevate apprezzabili variazioni nei dati, si è preferito fermarsi all’analisi dei dati relativi al periodo compreso tra l’anno 2000 e l’anno 2007 per il quale, peraltro, le informazioni disponibili sono ormai consolidate.

La tabella 1 riporta il numero di appalti conclusi nel periodo 2000-2007, distinti per fascia d’importo, per i quali vi è stato contenzioso in fase di esecuzione. La tabella mostra, come anticipato, che da una incidenza del contenzioso di circa il 2% negli appalti di importo compreso tra € 150.000 e € 500.000 si arriva ad una percentuale di oltre il 46% negli appalti di importo superiore a € 15.000.000.

Nella tabella sono riportati gli appalti le cui riserve sono state definite, per via amministrativa o mediante accordo bonario, prima della conclusione dei lavori. La soluzione delle controversie non definite, come innanzi detto, è demandata, successivamente alle operazioni di collaudo, al giudice ordinario oppure agli arbitri. I dati mostrano che più del 40% delle controversie trovano la definizione prima della conclusione dei lavori e ciò ovviamente a vantaggio dell’esecuzione delle opere.

Tabella 1 - Contenzioso nei lavori conclusi nel periodo 2000- 2007.

Classe di importo (migliaia di €)	Lavori Conclusi		Lavori conclusi con contenzioso
	Lavori Conclusi		Lavori conclusi con contenzioso
	N.	Importo Totale (Mln €)	Valori assoluti				Percentuali
			Definito	Non Definito	Totale		Definito	Non Definito	Totale
					N.	Importo (Mln €)			N.	Importo
					N.	Importo (Mln €)			N.	Importo
≥150 < 500	47.807	12.601	371	648	1.019	292	0,78%	1,36%	2,13%	2,30%
≥ 500< 1.000	10.041	6.966	249	294	543	398	2,48%	2,93%	5,41%	5,71%
≥1.000 < 5.000	6.035	11.289	304	426	730	1.532	5,04%	7,06%	12,10%	13,57%
≥ 5.000 < 15.000	396	3.164	62	59	121	1.058	15,66%	14,90%	30,56%	33,44%
≥ 15.000	106	3.201	23	26	49	1.518	21,70%	24,53%	46,23%	47,42%
Totale	64.385	37.222	1.009	1.453	2.462	4.798	1,57%	2,26%	3,83%	12,89%

Effetti del contenzioso sulla durata dei lavori

La maggiore durata dei lavori rispetto a quella stabilita nel Capitolato Speciale d’Appalto nei casi in cui si è registrato il contenzioso è riportata in termini percentuali nella tabella 2 ed è raffrontata con la maggiore durata di tutti gli appalti in cui sono stati rilevati ritardi, indipendentemente dalla causa. Il confronto tra questi dati mostra che, in generale, la durata dei lavori negli appalti con la presenza di contenzioso è mediamente superiore dell’11% rispetto alla totalità degli appalti ultimati in ritardo (con contenzioso e senza).

Tabella 2 - Scostamento della durata dei lavori in presenza di contenzioso

Classi di importo (migliaia di €)	Scostamento della durata (%) negli appalti con contenzioso		Scostamento della durata (%) negli appalti con ritardo di esecuzione
>= 150 < 500		106,8%		89,7%
>= 500 < 1.000		103,0%		76,3%
>= 1.000 < 5.000		87,7%		69,6%
>= 5.000		57,4%		54,4%
Totale		96,8%		85,4%

Limitatamente allo specifico aspetto dello scostamento della durata negli appalti con ritardo di esecuzione, l’analisi condotta relativamente all’ultimo anno ha evidenziato che nel 2009 la maggiore durata di tutti gli appalti con ritardo di esecuzione si è ridotta dall’85,4% al 78% circa, con una lieve riduzione quindi dei maggiori tempi impiegati nella realizzazione dei lavori.

Va precisato che i maggiori scostamenti della durata dei lavori si sono registrati negli appalti di importo minore poiché, avendo tali appalti anche una durata piuttosto breve (pochi mesi), l’incidenza della dilatazione dei relativi tempi di realizzazione risulta maggiore rispetto a quella che si rileva in appalti di elevato importo, la cui durata spesso è prevista in qualche anno.

Le rescissioni contrattuali

Le rescissioni contrattuali che intervengono durante l’esecuzione del contratto e che comportano un blocco dei cantieri fino al riappalto delle opere, sono state rilevate dall’Autorità e riportate nella Tabella 3, dalla quale si evince che quelle scaturite da procedure di contenzioso sono circa quattro volte superiori al numero totale delle rescissioni, cioè alle rescissioni intervenute indipendentemente dalla presenza o meno di contenzioso nell’appalto. I casi riportati nella sottostante tabella 3 (n. 144) possono considerarsi sicuramente fattispecie di appalti in cui si è verificato un blocco dei lavori conseguente al contenzioso e rappresentano il 5,16% degli appalti, conclusi e non, in cui è insorto contenzioso. Nettamente inferiore, precisamente pari all’1,38%, è invece la percentuale di tutte le rescissioni contrattuali rilevate negli appalti, con o senza contenzioso.

Tabella 3 - Rescissioni contrattuali

Numero Rescissioni

% Rescissioni

Rescissioni contrattuali

scaturite da contenzioso

144

5,16%

Rescissioni intervenute indipendentemente dalla presenza di contenzioso

937

1,38%

La distribuzione del contenzioso per tipologia di stazione appaltante e per categoria d’opera

Dalla lettura della tabella 4 emerge chiaramente che tra le stazioni appaltanti con la maggiore percentuale di contenzioso sugli appalti di lavori conclusi vi sono l’ANAS SpA, per la quale per oltre il 13% del numero di appalti sono state attivate procedure di contenzioso e le Ferrovie dello Stato, in cui il contenzioso ha riguardato il 5% degli appalti. Va sottolineato, peraltro, che sia l’ANAS che le Ferrovie dello Stato, in considerazione della tipologia di lavori che svolgono (strade, autostrade, tratte ferroviarie, TAV, ecc.), sottoscrivono contratti di importi molto elevati, spesso relativi ad opere rientranti nella Legge Obiettivo e per i quali, come già innanzi riportato, si riscontra la presenza di contenzioso nel 50% dei casi, vale a dire in un appalto su due.

Tabella 4 - Contenzioso suddiviso per tipologia di stazione appaltante.

Stazione Appaltante	lavori conclusi	Contenzioso definito	Contenzioso non definito	Totale	Incidenza del contenzioso definito %	Incidenza del contenzioso non definito %	Incidenza totale %
Amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo	3291	27	61	88	0,82%	1,85%	2,67%
Enti pubblici ed altri organismi di diritto pubblico; aziende speciali	4126	97	96	193	2,35%	2,33%	4,68%
Istituti autonomi case popolari	1830	40	71	111	2,19%	3,88%	6,07%
Regioni e comunità montane	2618	27	40	67	1,03%	1,53%	2,56%
Province	8747	97	112	209	1,11%	1,28%	2,39%
Comuni	32612	510	465	975	1,56%	1,43%	2,99%
Aziende del servizio sanitario nazionale	2016	43	49	92	2,13%	2,43%	4,56%
Anas	3467	40	421	461	1,15%	12,14%	13,30%
Concessionari ed imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici; settori esclusi; soggetti privati	3809	108	104	212	2,84%	2,73%	5,57%
Ferrovie dello Stato	596	8	22	30	1,34%	3,69%	5,03%
Poste s.p.a.	857	4	6	10	0,47%	0,70%	1,17%
n.c.	416	8	6	14	1,92%	1,44%	3,37%
Totale	64.385	1.009	1.453	2.462	1,57%	2,26%	3,83%

Altrettanto interessanti sono le considerazioni che scaturiscono dalla lettura della Tabella 5, in cui è riportato il numero di procedimenti di contenzioso per categoria d’opera. Infatti, l’incidenza maggiore si rileva nelle infrastrutture di trasporti (6,68%), nelle opere ferroviarie (5,86%) ed in quelle stradali (4,21%).

Tabella 5- Contenzioso suddiviso per categoria d’opera

Categoria d'opera	Lavori conclusi	Contenzioso definito	Contenzioso non definito	Totale	Incidenza Contenzioso definito %	Incidenza Contenzioso non definite %	Incidenza totale %
Strade	20.914	246	635	881	1,18%	3,04%	4,21%
Ferrovie	648	12	26	38	1,85%	4,01%	5,86%
Altre infrastrutture di trasporto	1.168	31	47	78	2,65%	4,02%	6,68%
Opere di protezione dell'ambiente, di difesa del suolo, risorse idriche	7.952	100	109	209	1,26%	1,37%	2,63%
Opere di urbanizzazione ed altro	4.334	60	47	107	1,38%	1,08%	2,47%
Infrastrutture del settore energetico	486	9	8	17	1,85%	1,65%	3,50%
Telecomunicazioni e tecnologie informatiche	142	2	0	2	1,41%	0,00%	1,41%
Infrastrutture per l'agricoltura e la pesca	504	8	17	25	1,59%	3,37%	4,96%
Infrastrutture per attività industriali, artigianato, commercio, annona	908	21	21	42	2,31%	2,31%	4,63%
Edilizia sociale e scolastica	8.392	181	168	349	2,16%	2,00%	4,16%
Edilizia abitativa	2.263	47	76	123	2,08%	3,36%	5,44%
Beni culturali	2.848	42	33	75	1,47%	1,16%	2,63%
Sport, spettacolo, turismo	3.383	80	70	150	2,36%	2,07%	4,43%
Edilizia sanitaria	2.205	48	56	104	2,18%	2,54%	4,72%
Altra edilizia pubblica	7.221	104	121	225	1,44%	1,68%	3,12%
Altre infrastrutture pubbliche	787	14	16	30	1,78%	2,03%	3,81%
n.c.	230	4	3	7	1,74%	1,30%	3,04%
Totale	64.385	1.009	1.453	2.462	1,57%	2,26%	3,83%

Correlando poi i dati relativi a ciascuna tipologia di stazione appaltante (tabella 5) con quelli riguardanti le differenti categorie di opere (tabella 6), si rileva che la percentuale di contenzioso sugli appalti aggiudicati dall’ente Ferrovie dello Stato (5,03%) è molto simile a quella rilevata per la categorie delle opere ferroviarie (5,86%) e questo perché quasi tutti i lavori relativi ai collegamenti ferroviari sono realizzati dalle Ferrovie dello Stato, mentre, poiché i lavori relativi alla costruzione di opere viarie sono appaltati spesso anche dalle Province oltre che dall’ANAS SpA, la percentuale di contenzioso sugli appalti aggiudicati dall’ANAS, pari al 13,30%, è superiore a quella rilevata per la categoria delle opere stradali, pari al 4,21%. Tale dato è confermato anche dalla differente tipologia di contratti di lavori sottoscritti dalle province e dall’ANAS SpA per la realizzazione di strade. Infatti mentre gli enti provinciali eseguono lavori di costruzione di strade di importo piuttosto contenuto nei quali si rileva una limitata presenza di contenzioso, così come si evince dai dati relativi al contenzioso distribuiti per classe di importo riportati nella tabella 1, l’ANAS SpA effettua lavori stradali di importo elevato nei quali l’incidenza del contenzioso è nettamente superiore.

Il contenzioso definito per via arbitrale

Per quanto riguarda il contenzioso definito per via arbitrale, le analisi svolte dall’Autorità in numerose occasioni consentono di rilevarne i dati maggiormente significativi. In particolare, dall’esame delle informazioni si evince che circa nell’83% dei casi gli arbitrati si sono conclusi, nel corso degli anni, con la condanna delle stazioni appaltanti. Nell’anno 2009 tale percentuale, con riferimento al complesso degli arbitrati liberi e amministrati, è risultata all’incirca del 94%.

Relativamente ai costi generati dal contenzioso, si è rilevato che la presenza di arbitrati nei contratti pubblici ha comportato per le amministrazioni costi aggiuntivi rispetto agli importi iniziali degli appalti con contenzioso, quantificati per il periodo 2002 – 2005 mediamente nel 28% e per il periodo 2007 – 2009 nel 18% dell’importo complessivo degli appalti oggetto di contenzioso, con una sensibile riduzione della relativa incidenza.

Anche l’elemento “durata” merita un’attenta riflessione per poter valutare la capacità della giustizia arbitrale sia di garantire con la dovuta celerità la tutela degli interessi pubblici connaturati nel settore, sia di rispettare le legittime aspettative delle parti direttamente coinvolte.

Il dato relativo alla durata degli arbitrati (Tabella 6) evidenzia che solo una minoranza dei procedimenti si conclude entro il termine ordinario previsto per la pronuncia del lodo. Tale termine, in base all’art. 9, comma 1, del d.m. n. 398 del 2000, era di 180 giorni dalla data di costituzione del collegio, ed ora, in virtù dell’estensione agli arbitrati amministrati delle norme del codice di procedura civile contenute nell’art. 820 c.p.c., è, ordinariamente, di 240 giorni.

Tabella 6 - Durata arbitrati amministrati e liberi – anno 2009

	Arbitrati Amministrati		Arbitrati Liberi
Arbitrati conclusi entro 180 giorni	3	11	10	28
Arbitrati conclusi entro 240 giorni	8		18
Arbitrati che hanno usufruito di proroga:
Arbitrati conclusi entro 360 giorni	6	28	29	108
Arbitrati conclusi oltre i 360 giorni	22		79

Dall’esame dei dati relativi agli arbitrati definiti (con lodo definitivo) nel corso del 2009, si desume che i procedimenti arbitrali sono generalmente attivati su iniziativa delle imprese avverso le stazioni appaltanti e si possono inoltre trarre alcune considerazioni su alcuni aspetti di rilievo per l’esame del fenomeno, quali la ripartizione territoriale degli arbitrati, la tipologia delle parti resistenti, l’oggetto degli arbitrati.

Relativamente alla ripartizione territoriale, si osserva una concentrazione di arbitrati nelle regioni meridionali del paese, nelle quali si registra quasi il 47% degli arbitrati; nelle regioni centrali la percentuale si riduce al 32% e nel settentrione al 21% circa, come si evince dalla lettura della tabella 7.

Tabella 7 – Ripartizione territoriale degli arbitrati 2009

	Numero arbitrati conclusi (con lodi definitivi)	Percentuale
Sud Italia	82	46,86%
Nord Italia	37	21,14%
Centro Italia	56	32%
Totale	175	100%

Per quanto riguarda invece le parti resistenti, i dati riportati nella tabella 8, suddivisi tra arbitrati amministrati (nei quali il terzo arbitro-giudice, in assenza di accordo tra le parti, è nominato dalla Camera Arbitrale) ed arbitrati liberi (nei quali i tre giudici sono nominati dalle parti), mostrano che la tipologia di stazioni appaltanti convenute negli arbitrati amministrati è rappresentata maggiormente dai Comuni e, solo per una parte esigua, da ASL, Ministeri, Consorzi, ANAS e altri soggetti. Mentre negli arbitrati liberi, oltre alla presenza di numerosi Comuni, di qualche ASL, di Ministeri, Consorzi ed altri soggetti, figurano tra le amministrazioni convenute anche Regioni e Province e la presenza dell’ANAS è decisamente superiore a quella registrata negli arbitrati amministrati.

Tabella 8 – Parti resistenti negli arbitrati 2009

Tipologia di stazione appaltante	N. arbitrati amministrati	Percentuale arbitrati amministrati	N. arbitrati liberi	Percentuale arbitrati liberi	Totale N. arbitrati amministrati e liberi	Percentuale arbitrati amministrati e liberi
Comuni	24	61,54%	51	37,50%	75	42,86%
ASL	5	12,82%	5	3,68%	10	5,71%
Ministeri	2	5,13%	13	9,56%	15	8,57%
Consorzi	2	5,13%	2	1,47%	4	2,29%
ANAS SpA	1	2,56%	34	25%	35	20%
Regioni e Province			13	9,56%	13	7,43%
Altri soggetti	5	12,82%	18	13,23%	23	13,14%
Totale	39	100%	136	100%	175	100%

Relativamente alla tipologia di oggetto degli arbitrati, ossia ai motivi dell’insorgere della controversia, dalla lettura della tabella 9 emerge che le tre principali richieste avanzate dalle imprese in sede di contenzioso riguardano l’andamento anomalo dei lavori per colpa dell’Amministrazione nel 18% dei casi, la risoluzione e la rescissione del contratto per inadempimento e in danno della stazione appaltante nel 14% dei casi ed il risarcimento per maggiori oneri e spese generali nel 10% dei casi. Tali dati confermano le informazioni già rilevate relativamente agli oggetti degli arbitrati registrati nel periodo 2002 – 2005.

Tabella 9 - Oggetti degli arbitrati , suddivisi per argomenti omogenei*

Oggetto	Numero	Percentuale
Andamento Anomalo dei lavori	143	18%
Risoluzione o rescissione contrattuale per inadempimento e in danno della stazione appaltante	108	14%
Risarcimento per maggiori oneri e spese gen.	77	10%
Incremento e revisione dei prezzi	63	8%
Carenza progettuale	53	7%
Pagamento riserve regolarmente iscritte	43	6%
Ritardato o mancato pagamento dei SAL	37	5%
Rescissione, risoluzione e recesso in danno dell’appaltatore	34	4%
Irregolarità nella predisposizione del contratto e impossibilità di eseguire il contratto	31	4%
Pagamento delle opere realizzate in più	27	3,8%
Inadempimento degli obblighi contrattuali dell’appaltatore	24	3,5%
Sospensione illegittima dei lavori	21	3%
Collaudo non intervenuto nei tempi previsti	18	2,6%
Spese passive per mancato svincolo di polizze assicurative e/o fidejussorie	17	2,5%
Violazione degli obblighi da parte del committente	15	2%
Mantenimento passivo di attrezzature e macchine per fermo cantiere	15	2%
Mancanza o non tempestivo ottenimento di autorizzazioni e permessi per eseguire i lavori	15	2%
Interessi legali e rivalutazione	11	1,1%
Mancate indagini preliminari	10	1%
Contestazione della penale	6	0,5%

* occorre tenere presente che ciascun arbitrato contiene più richieste

Con riferimento alla tipologia di contratto oggetto di controversie, i dati riportati nella tabella 10 evidenziano che il maggior numero di controversie, circa il 77%, ha riguardato l’esecuzione di contratti di lavori, mentre il restante 23% del contenzioso ha riguardato appalti di servizi, di forniture e contratti misti.

Tabella 10 – Tipologia di contratto oggetto di controversie negli arbitrati 2009

Tipologia di contratto	Numero lodi (amministrati e liberi)	Percentuale
Contratto pubblico di lavori	134	76,57%
Contratto pubblico di servizi	26	14,86%
Contratto pubblico di forniture	2	1,14%
Contratto pubblico misto	13	7,43%
Totale	175	100%

Per quanto attiene invece il valore delle controversie, quale è dato desumere dalle domande di arbitrato e dalle (eventuali) riconvenzionali, esso è oscillato da un minimo di € 26.542,85 ad un massimo di € 10.184.732,16 per gli arbitrati amministrati, con un valore medio delle controversie pari a € 2.833.635,51; mentre negli arbitrati “liberi”, il valore delle controversie, desunto dalla dichiarazione resa in sede di deposito del lodo ai fini del versamento della relativa quota, è compreso tra € 25.422,46 e € 293.000.000,00, con un valore medio pari a € 14.531.648,00.

È opportuno evidenziare che recenti interventi normativi hanno introdotto misure volte allo snellimento delle controversie. infatti, il D.lgs. 53/2010, nel recepire la c.d. Direttiva ricorsi, ha novellato il Codice dei Contratti Pubblici con provvedimenti (artt. 4 e 5) tendenti ad un rafforzamento degli strumenti di definizione delle liti alternativi al processo, in particolare attraverso misure volte ad agevolare il ricorso all’accordo bonario e la conferma dell’arbitrato quale sistema preferenziale di risoluzione delle controversie negli appalti pubblici. E, al riguardo, l’Autorità ha avuto modo di rilevare la “rinascita” di un istituto che, com’è noto, negli ultimi anni aveva vissuto alterne vicende.

L’accordo bonario ed il relativo impatto sugli appalti

L’analisi delle procedure in cui il contenzioso si è concluso con un accordo bonario ha evidenziato, come emerge dalla lettura dei dati riportati nella tabella 11 sul confronto tra gli importi degli accordi bonari sottoscritti e le cifre inizialmente richieste dalle imprese, che nella quasi totalità dei casi l’accordo è stato raggiunto per un importo variabile tra un decimo ed un terzo della cifra inizialmente richiesta.

Tabella 11 – Percentuale di accordo rispetto all’importo richiesto dall’impresa

Percentuale di accordi	Numero accordi bonari sottoscritti
<20%	241
>=20% e <40%	241
>=40% e <60%	92
>=60% e <80%	31
>80%	16

Un altro aspetto interessante ai fini dello studio degli effetti dell’accordo bonario riguarda la variazione dell’importo contrattuale scaturita dal raggiungimento dell’accordo bonario. A tal riguardo, le informazioni rappresentate nella tabella 12 mostrano che nella maggior parte dei casi (oltre l’85%) l’aumento dell’importo dell’appalto è inferiore al 20% e che l’aumento medio dell’importo contrattuale è risultato pari al 12,8%.

Tabella 12 – Incremento % importi contrattuali a seguito di accordi bonari

Variazione % importo contrattuale	Numero accordi bonari sottoscritti
<5%	187
>=5% e < 10%	160
>=10% e <20%	146
>=20% e <40%	66
>=40% e <60%	12
>=60% e <80%	6
>80%	0

In altri termini, l’accordo bonario risulta essere molto meno oneroso per l’Amministrazione rispetto all’arbitrato e, in più, consentendo lo svilupparsi di rapporti meno rigidi tra le parti, migliora la performance del contratto.

Ed anche buona parte delle controversie sorte nell’ambito dell’esecuzione di lavori finalizzati alla realizzazione di infrastrutture strategiche rientranti nella Legge Obiettivo si conclude con la sottoscrizione di un accordo bonario, in cui, a fronte della somma richiesta dall’impresa, le parti decidono di accordarsi per una cifra nettamente inferiore.

Il contenzioso dell’ANAS SpA

Poiché gran parte delle infrastrutture strategiche previste dalla Legge 443/2001 riguarda la costruzione di tratte stradali ed autostradali appaltate dall’ANAS SpA, si ritiene utile in questa sede riportare i principali aspetti della gestione del contenzioso ANAS ed alcune informazioni emerse dal monitoraggio dello stesso svolto dall’Autorità.

Dal 30 luglio 2007 la Società ha stabilito di eliminare il ricorso agli arbitrati e di investire il giudice ordinario per tutte le controversie riguardanti i contratti stipulati dalla stessa ANAS. In particolare, il Contratto di programma per il 2008 obbliga ANAS, salvo casi preventivamente autorizzati dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, a non prevedere la clausola arbitrale nei nuovi contratti ed a non attivare la suddetta clausola ove la medesima fosse già prevista nei contratti stipulati prima del contratto di programma.

Per prevenire il contenzioso relativo ai lavori, è stata istituita una struttura centrale denominata “Unità Riserve” con il compito di fornire consulenza alle strutture tecniche dell’ANAS, finalizzata a contrastare le richieste delle imprese in fase di esecuzione ed a dirimire il contenzioso. A tal fine, l’ANAS ha definito le procedure per la conclusione degli accordi bonari e per la definizione delle transazioni ai sensi degli artt. 239 e 240 del Codice degli Appalti.

Dall’attività di monitoraggio del contenzioso dell’ANAS è emerso che le principali controversie riguardano principalmente i lavori (in fase di gara e durante l’esecuzione), il sistema delle concessioni, gli incidenti stradali causati dalla cattiva manutenzione dell’assetto stradale e la richiesta di risarcimento di danni in generale.

L’Unità di Missione dell’ANAS, per addivenire in modo celere alla proposizione di un piano di deflazione del contenzioso, mediante un’analisi di un campione pari al 10% dell’intero contenzioso corrispondente a 803 procedimenti, ha proceduto all’esclusione di 3.345 procedimenti garantiti da polizza assicurativa. I procedimenti inclusi nel campione preso a riferimento per l’analisi svolta sono stati selezionati tra 3.805 procedimenti attinenti responsabilità civili, 1.431 su procedimenti patrimoniali e societari e 2.767 riguardanti lavori e contratti. In termini di onere potenziale il campione rappresenta l’80% del totale del petitum. Per ogni fattispecie il campione risulta composto da 237 procedimenti relativi a Responsabilità Civile, 183 procedimenti Patrimoniali e Societari e 383 procedimenti relativi a lavori e contratti.

Con riferimento ai lavori ed ai contratti, l’Unità di Missione ha elaborato con riferimento al campione di indagine, la seguente tabella 13:

Tabella 13 – Appalti ANAS con presenza di contenzioso

Rischio	N. Appalti e Percentuale sul campione	Petitum ed oneri accessori
Probabile (rischio di soccombenza oltre l’80%)	n. 162 (42,30%)	€ 664.401.763
Possibile (rischio di soccombenza tra 21% e 79%)	n. 122 (31,85%)	€ 236.273.461
Remoto (rischio di soccombenza inferiore al 20%)	n. 99 (25,85%)	Non riportato
Totale	n. 383	€ 900.675.224

Per quanto riguarda il contenzioso con rischio probabile esso è principalmente ascrivibile, per un importo pari a a € 468.794.299, a carenza ed inadeguatezza del progetto posto a base di gara, per un importo pari a € 61.410.248 ad inadempimento delle convenzioni di concessione e contestazione dell’esercizio dei poteri di vigilanza e di controllo dell’ANAS e per un importo pari a € 24.947.677, a mancata emanazione del decreto di esproprio.

Per quanto riguarda invece il contenzioso con rischio possibile esso è principalmente ascrivibile, per un importo di circa 62 milioni di euro a contestazioni sulle gare con particolare riferimento alle valutazioni delle offerte anomale, al mancato rispetto delle previsioni del bando ed alla presunta discrezionalità nell’attribuzione del punteggio da parte della commissione di gara. Le contestazioni riguardanti la fase esecutiva dell’appalto riguardano principalmente, per un importo pari a € 53.613.167, la carenza ed inadeguatezza del progetto, per un importo pari a € 48.231.568, l’inadempimento delle convenzioni di concessione e contestazione dell’esercizio dei poteri di vigilanza e di controllo dell’ANAS e per un importo pari a € 19.843.601, la mancata emanazione del decreto di esproprio.

Il Contenzioso sugli appalti e sui contratti nei settori “Responsabilità Civile”, “Patrimoniale” e “Lavori e Contratti”dell’ANAS evidenzia, per un campione significativo, una elevata percentuale di soccombenza dell’ANAS nelle vertenze attivate dopo il 20 luglio 2006. Infatti su 857 contenziosi l’ANAS è risultata soccombente in 532 casi per un importo pari a circa € 739 milioni.

Alcuni casi di contenzioso in appalti relativi ad opere rientranti nella Legge Obiettivo

Delle procedure di contenzioso sorte durante l’esecuzione di alcune infrastrutture strategiche rientranti nella Legge Obiettivo si riportano i dati di sintesi di due casi ritenuti di particolare rilievo.

Il primo caso si riferisce alla realizzazione del “Nuovo tronco autostradale Catania - Siracusa” nel tratto compreso tra la località Passo Martino ed il km. 130+400 della Strada Statale 114 Orientale Sicula”. Si tratta di lavori di completamento dell'itinerario Catania - Siracusa che hanno previsto la costruzione di un nuovo asse autostradale per consentire il collegamento veloce tra Catania e Siracusa, alternativo alla Strada Statale 114 costiera. L’arteria viaria, ultimata a dicembre 2009, ha uno sviluppo di circa 25 Km con caratteristiche di autostrada extraurbana a due corsie per senso di marcia (sezione categoria A1 del D.M.05/11/2001). Le opere principali sono costituite da: 12 viadotti per una lunghezza totale di 4.163 metri, con campate di luci variabili da 40 a 120 metri; 5 gallerie naturali a doppio fornice per una lunghezza complessiva di 5.888 metri; 3 gallerie artificiali a doppia canna per una lunghezza globale pari a 2.763 metri ed 1 galleria artificiale a canna singola lunga 158 metri.

Durante l’esecuzione dei lavori, il cui importo contrattuale era pari a € 631.895.675,15 e per i quali alla data del 13 febbraio 2009 erano stati presentati n. 20 Stati di Avanzamento Lavori, il Contraente Generale ha iscritto negli atti contabili sino alla data del 13 febbraio 2009 n. 111 riserve, di cui 13 non quantificate, per un ammontare complessivo di € 169.775.677,62 ed ha chiesto l’assegnazione di un termine suppletivo di esecuzione o di una proroga del termine di ultimazione di pari durata ed il riconoscimento di interessi legali, moratori e rivalutazione.

La Commissione appositamente costituita per la definizione di tali riserve ha presentato una proposta di accordo bonario nella quale ha ritenuto che si potesse riconoscere, a tacitazione delle riserve iscritte ed a parziale riconoscimento delle stesse, la somma di € 36.203.671,03 comprensiva di spese generali ed interessi e che, relativamente alle riserve non quantificate, se ne potesse differire la soluzione al momento della loro quantificazione. Successivamente l’Unità Riserve dell’ANAS ha rilasciato il proprio nulla-osta tecnico legale sulla risoluzione delle riserve in questione, rinviando alle valutazioni del Responsabile del Procedimento l’eventuale concessione dei tempi suppletivi.

L’ANAS, valutati tutti gli atti istruttori, con delibera del 1° giugno 2010, ha ritenuto di definire in via transattiva la vertenza relativa a tutte le riserve citate mediante la corresponsione della somma omnicomprensiva di € 30.100.000,00, di cui € 27.726.020,05 per sorte (€ 14.499.274,64 a titolo di corrispettivo ed € 13.226.745,41 a titolo di risarcimento), € 513.013,41 per rivalutazione e € 1.860.966,54 per interessi ed oneri fiscali, a tacitazione di qualunque pretesa relativa alle riserve iscritte, con differimento dell’esame di 9 riserve non quantificate e rinviando alle valutazioni del Responsabile del Procedimento l’eventuale concessione dei tempi suppletivi.

In data 8 giugno 2010 è stato sottoscritto l’accordo bonario per la risoluzione delle riserve in argomento, conformemente a quanto proposto dall’ANAS, vale a dire con il riconoscimento di una somma pari circa al 18% di quella richiesta dal Contraente Generale. Ciò ha comportato un incremento dell’importo contrattuale relativo alla realizzazione dell’opera pari al 4,76%.

Il secondo caso si riferisce ai lavori di costruzione della E90 Tratto SS 106 Jonica, dallo svincolo di Squillace (km 178+350) allo svincolo di Simeri Crichi (Km 191+500) ed al prolungamento della SS 280, detta “dei due mari”, dallo svincolo di Sansinato allo svincolo di Germaneto. L’intervento interessa la SS 106 per una tratta di circa km 17,2 e include una bretella di collegamento di circa 1,7 km tra lo svincolo di Squillace e l’attuale arteria, mentre il prolungamento della SS 280 si sviluppa per circa 5,22 km e, secondo il relativo progetto, è realizzato anche mediante la costruzione di un tratto ex novo di viabilità complanare di circa 2 Km, che ha inizio dallo svincolo di Germaneto e termina allo svincolo per l’Università. L’intero intervento prevede 7 svincoli a livelli sfalsati (di cui 6 sulla SS 106), 15 viadotti e 11 gallerie.

Durante l’esecuzione dei lavori, il cui importo contrattuale era pari a € 513.121.499,72 e per i quali alla data del 31 dicembre 2008 erano stati presentati n. 9 Stati di Avanzamento Lavori per € 126.506.717,90, il Contraente Generale ha iscritto sino alla data del 31 dicembre 2008 n. 46 riserve, di cui 8 non quantificate, per un ammontare complessivo di € 339.104.396,34.

La Commissione appositamente costituita per la definizione di tali riserve ha presentato una proposta di accordo bonario nella quale ha ritenuto che si potesse riconoscere, a tacitazione delle riserve iscritte, la somma di € 88.032.341,48, pari circa al 26% dell’importo richiesto, oltre interessi e rivalutazione. Attualmente, per la definizione dell’accordo bonario si è in attesa di conoscere gli esiti della valutazione degli atti da parte della stazione appaltante. Qualora venisse sottoscritto l’accordo bonario per la risoluzione delle riserve in argomento, conformemente a quanto proposto dalla Commissione, esso comporterebbe un incremento dell’importo contrattuale relativo alla realizzazione dell’opera pari al 17,16%.

In entrambi i casi presi in esame, sia i dati relativi alla variazione dell’importo contrattuale sia quelli riguardanti il rapporto tra l’importo inizialmente richiesto dall’impresa e quello stabilito dall’accordo bonario confermano i risultati dell’indagine effettuata dall’Autorità innanzi riportati.

1.5 Conclusioni

Come si evince dall’illustrazione sulle attività di monitoraggio previste dalla Legge obiettivo e, più in generale, dalla normativa sugli appalti pubblici, il sistema informativo, seppur ancora in uno stato evolutivo, ha raggiunto un livello di implementazione e di integrazione con gli altri sistemi presenti nella pubblica amministrazione tale da consentire un quadro informativo sostanzialmente completo ed aggiornato. L’attribuzione ai RUP delle attività di immissione dati direttamente sulla banca dati informatica consente di disporre in tempo reale di tutta la documentazione necessaria ad un monitoraggio tempestivo.

In tale quadro si inserisce il presente Rapporto che, sulla base delle delibere CIPE e delle altri fonti pubbliche, ricostruisce lo stato di attuazione del PIS da diversi punti di vista, analizzandone l’andamento e la rispondenza rispetto agli obiettivi e agli impegni finanziari e verificandone lo sviluppo nel tempo, sia nel complesso che, in modo particolare, per le opere oggetto di delibera Cipe.

In particolare, la collaborazione intrapresa con l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici, oltre a garantire l’ufficialità dei dati acquisiti dal Rapporto, consente di delineare in tempi rapidi una rappresentazione puntuale sia delle opere in fase di progettazione sia di quelle in fase di esecuzione.

Nei prossimi Rapporti le informazioni relative alle opere della Legge obiettivo verranno confrontate con l’universo degli appalti di lavori comunicati dalle stazioni appaltanti all’Autorità al fine di consentire un’analisi comparativa tra dati omogenei.

A partire dalla presente edizione, inoltre, alle informazioni quantitative si affiancano, in via sperimentale, valutazioni di impatto economico, soprattutto a livello regionale, con particolare riferimento all’incremento del livello di accessibilità urbana, portuale e aeroportuale.

Al riguardo, si ricorda che l'art. 22 della legge 42/2009 in materia di federalismo fiscale ha disposto una ricognizione delle dotazioni infrastrutturali nonché la predisposizione di interventi nelle aree sottoutilizzate ai fini del recupero del deficit infrastrutturale, da inserire nel DPEF ai sensi della legge obiettivo.

In tale ambito, è stato elaborato un primo contributo ad una riflessione sulla possibilità di ridefinire i criteri di valutazione dei fabbisogni infrastrutturali collegandoli a modelli di sviluppo economico e sociale che tengano conto delle diverse specificità territoriali e ambientali in un determinato contesto politico-istituzionale.

Si intende così mettere in campo un modello che integri indicatori consolidati sullo sviluppo con nuovi indicatori in grado di valutare la capacità delle infrastrutture di produrre effettivamente un miglioramento per il territorio, in termini di performance e di efficienza, nonché di valutare gli effetti indotti dalla realizzazione di una nuova infrastruttura.

Il modello di analisi – una volta validato – può rappresentare un utile strumento per ridefinire il fabbisogno infrastrutturale e finanziario, e generare una conseguente riscrittura, sulla base di dati oggettivi, dei criteri di distribuzione delle risorse disponibili.

Un secondo obiettivo potrebbe riguardare, a dieci anni dall’emanazione della legge obiettivo, la possibilità di riconsiderare l’impegno su alcune opere. Si ricorda, infatti, che al momento non esiste una procedura di revoca del finanziamento, eventualmente collegata a meccanismi di controllo, ad esempio, per inattività dopo l’accensione del mutuo ovvero per cause oggettive che portano alla opportunità di modificare la programmazione. In tal senso, la revoca del finanziamento statale previsto per l'opera «Sistema di trasporto rapido di massa a guida vincolata per la città di Parma» per la quale il Comune di Parma aveva espresso la volontà di rinunciare all’investimento, ha richiesto una disposizione legislativa ad hoc (art. 4, commi 6-8, decreto legge n. 40 del 2010).

CAPITOLO SECONDO
Evoluzione del programma e scenari di riferimento

2.1 Il Programma delle infrastrutture strategiche al 30 Aprile 2010

2.1.1. Un quadro d’insieme

Con il quinto monitoraggio del Programma delle Infrastrutture Strategiche, il numero delle opere risulta essere pari a 348, con un costo complessivo di 358 miliardi di euro. Tali opere sono attualmente riconducibili a 24 famiglie di infrastrutture denominate “macro opere”.

Il costo è riferito all'intero Programma delle Infrastrutture Strategiche (PIS) monitorato ad Aprile 2009[4] integrato con i nuovi inserimenti di cui alla tabella 14 del DPEF 2010-2013 e con quelli compresi nello stesso documento nella “Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti” relativi a richieste aggiuntive delle Regioni e a opere programmate negli Allegati Infrastrutture ai DPEF della XIV e XVI Legislatura, non monitorati in precedenza.

In particolare, il valore aggiornato dei progetti monitorati al 30 Aprile 2009 è pari a 339 miliardi di euro; il valore dei nuovi inserimenti di cui alla tabella 14 del DPEF 2010-2013, riferiti ad alcune opere programmate con le delibere CIPE del 6 marzo e del 26 giugno 2009 previste negli aggiornamenti delle Intese Generali Quadro siglate durante la XVI Legislatura, è di poco più di 7 miliardi; il valore dei nuovi inserimenti compresi nella Scheda Regioni è di 11,853 miliardi.

Rispetto all’universo delle opere comprese nel PIS, alla fine di Aprile 2010, il valore delle opere/lotti deliberati dal CIPE, ovvero con progetto preliminare o progetto definitivo e quadro finanziario approvati, è di 131 miliardi, pari al 37% del costo dell’intero programma. La restante parte, pari a 227 miliardi, fa riferimento al costo di opere inserite nel programma ai soli fini procedurali, non pervenute in forma progettuale alla Struttura Tecnica di Missione (STM), istruite o in attesa di esserlo presso la STM, ovvero in pre istruttoria al CIPE.

Per quanto riguarda il numero delle opere, come si evince dalla Tavola di raffronto nonché dalla corrispondente tabella con il costo per opera allegate al presente dossier, esso comprende tutte le opere monitorate nel 2009, che in alcuni casi sono state divise o riunite, nonché i nuovi inserimenti sopra presentati.

Si ricorda che è un insieme diverso da quello richiamato nei DPEF 2009 – 2013 e 2010-2013, che fissa il valore del PIS in 174,2 miliardi di euro, in quanto in esso non vengono computate tutte le opere, ma soltanto quelle per le quali è stata avviata la fase istruttoria o pre-istruttoria.

Già nei precedenti Rapporti si è avuto modo di chiarire che il dato dei costi delle opere viene assunto – in questa parte del Rapporto - come mero dato indicativo, utile ai fini di una valutazione di massima delle dimensioni del PIS e di una comparazione fra le sue varie componenti.

Come indicano i dati contenuti nella tabella di seguito riportata, rispetto ad Aprile 2009, il numero delle opere, al netto delle divisioni e degli accorpamenti che hanno comportato un aumento del numero delle opere monitorate nel 2009 da 274 a 299 unità, è aumentato di 49 unità pari a una crescita del 16%.

Tabella 2.1.1. - Lo scenario di riferimento - Numero e costi (1) delle opere strategiche - Variazioni assolute e percentuali rispetto al monitoraggio precedente - (Importi in Meuro)


	Numero			Costi (1)


	Valori assoluti	Variaz. assolute	Variaz. %	Valori assoluti	Variaz. assolute	Variaz. %


Monitoraggio 30 Aprile 2004	228	0	-	233.385	0	-
Monitoraggio 30 Aprile 2005	238	10	4,4%	263.108	29.723	12,7%
Monitoraggio 30 Aprile 2007	244	6	2,5%	304.909	41.801	15,9%
Monitoraggio 30 Aprile 2009	274	30	12,3%	314.232	9.323	3,1%
Monitoraggio 30 Aprile 2009 aggiornamento 2010 (2)	299	-	-	314.232	9.323	3,1%
Monitoraggio 30 Aprile 2010	348	49	16%	358.092	43.861	14,0%
Opere presenti nel rapporto 2009 (3)	299			339.235
Nuovi inserimenti di cui alla Tabella 14 DPEF 2010-2013 (4)	28			7.005
Nuovi inserimenti di cui alla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti	21			11.853

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, Ministero Infrastrutture, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

(1) Valori non confrontabili con quelli indicati nelle delibere CIPE 121/2001 e 130/2006, in quanto i costi indicati in tali delibere non tengono conto del costo di tutti i progetti compresi nel Programma delle infrastrutture strategiche come ricostruito nei cinque monitoraggi.

(2) Numero opere aggiornato ad Aprile 2010 a seguito di divisioni o accorpamenti di alcune opere monitorate ad Aprile 2009. Per conoscere i dettagli si rimanda alla Tavola di raffronto e alla corrispondente tabella dei costi allegate al presente dossier.

(3) Inclusi i nuovi interventi compresi nell'opera "Asse stradale pedemontano (Piemontese-Lombardo-Veneto), collegamento progetti prioritari 1 e 6 (A31) e collegamento Lecco-Bergamo tratta Vercurago-Calolziocorte, variante di Calolziocorte, Calolziocorte-Cisano B."

(4) Esclusi i nuovi interventi compresi nell'opera "Asse stradale pedemontano (Piemontese-Lombardo-Veneto), collegamento progetti prioritari 1 e 6 (A31) e collegamento Lecco-Bergamo tratta Vercurago-Calolziocorte, variante di Calolziocorte, Calolziocorte-Cisano B."

Il costo del Programma risulta incrementato complessivamente di 43,861 miliardi (+14%), di cui 25 miliardi relativi all’avanzamento progettuale delle opere, all’aggiornamento dei prezzi nonché al reperimento di costi non disponibili in precedenza, e circa 19 miliardi riguardanti nuovi inserimenti.

Rispetto al primo monitoraggio (Aprile 2004), l’incremento è stato di circa 125 miliardi di euro (+53%).

L’incremento del numero delle opere rispetto al monitoraggio 2009 è dovuto da un lato ai nuovi inserimenti, quantificati in 49 opere complessive delle quali 28 indicate dalla tabella 14 del DPEF 2010-2013 e 21 dalla Scheda Regioni, dall’altro a divisioni e accorpamenti di opere monitorate nel 2009 che hanno incrementato di 25 unità le 274 opere censite ad Aprile 2009. In questo caso le principali variazioni hanno riguardato la divisione, sulla base delle indicazioni della tabella 14 del DPEF 2010-2013, delle opere “Assi autostradali Salerno-Reggio Calabria, Palermo-Messina, Messina-Siracusa-Gela" (tre opere) e "Pontina-A12-Appia e Cisterna-Valmontone" (due opere) e l’allargamento del monitoraggio ai singoli interventi del Programma di mantenimento in efficienza di edifici sedi di organismi istituzionali (22 opere).

Per l’aggiornamento dei progetti coinvolti nel Programma delle infrastrutture strategiche, si è proceduto, dal punto di vista metodologico[5], prendendo quale riferimento quelli indicati nell’elenco contenuto nel Volume Tabelle sullo stato degli interventi del quarto Rapporto del 2009.

Tale elenco è stato, quindi, modificato, integrato e aggiornato con le informazioni contenute nell’Allegato infrastrutture al DPEF 2010-2013, nelle delibere CIPE di attuazione dei singoli interventi^{^[6]}, negli atti integrativi alle Intese generali quadro sottoscritti nel 2009 e 2010 e nelle audizioni presso la Commissione VIII Ambiente, territorio e lavori pubblici della Camera dei deputati e presso la VIII Commissione permanente lavori pubblici e comunicazioni del Senato.

Si è altresì provveduto ad un confronto con il Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti (MIT) nonché all’acquisizione di informazioni presso le principali stazioni appaltanti: ANAS, RFI, regioni, comuni, aziende speciali. Inoltre, a partire dal questo Rapporto, è stata avviata una collaborazione con l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici con l’obiettivo di svolgere, per il tramite dell’Osservatorio dei contratti pubblici, una ricostruzione puntuale sul deliberato CIPE al 30 aprile 2009 - aggiornata al 30 aprile 2010 - dello stato di attuazione di tutti i contratti in corso riguardanti le opere rientranti nel Programma e di monitorare nel tempo lo stato di avanzamento dei lavori.

Le tabelle di seguito riportate permettono di conoscere le principali variazioni che hanno portato al nuovo scenario di riferimento.

Per ogni macro opera è stata definita l’evoluzione dei costi, evidenziando anche le variazioni avvenute rispetto al Rapporto precedente.

Tabella 2.1.2. - Lo scenario di riferimento: numero delle opere per macro opera – Confronto tra monitoraggi – (Meuro)

MACRO OPERA			30 Aprile							Variazioni 2010/2009
2001	2010	Descrizione	2004	2005		2007		2009	2010


1	1	Sistema valichi	4	4		5		5	5	Nessuna variazione
2	2	Corridoio plurimodale padano	22	25		21		19	22	3 nuove opere di cui alla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti
3	3	Corridoio plurimodale tirreno-brennero	2	3		2		2	3	1 nuova opera di cui alla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti
4	4	Corridoio plurimodale tirrenico-nord europa	19	18		19		19	27	3 nuove opere di cui alla Tabella 14 DPEF 2010-2013; 2 nuove opere dalla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti; 3 nuove opere nate dalla divisione di due opere
5	5	Corridoio plurimodale adriatico	11	12		11		13	13	1 nuova opera di cui alla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti; trasferimento dell'opera Nuova Romea nel corridoio plurimodale dorsale centrale e accorpamento con l’itinerario Mestre Civitavecchia e Riqualificazione E45
6	6	Corridoio plurimodale dorsale centrale	8	9		9		9	11	2 nuove opera di cui alla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti
7	7	Mo.SE.	2	2		2		2	2	Nessuna variazione
8	8	Ponte sullo stretto di Messina	2	2		2		2	3	1 nuova opera nata dalla divisione dell'opera "Opere Ferroviarie connesse al Ponte"
9	9	Corridoi trasversale e dorsale appenninica	20	23		25		21	25	1 nuova opera di cui alla Tabella 14 DPEF 2010-2013; 3 nuove opere dalla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti; 3 nuove opere nate dalla divisione di due opere
10	10	Sistemi urbani	35		29		30	31	41	7 nuove opere di cui alla Tabella 14 DPEF 2010-2013; 2 nuove opere dalla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti; acquisizione dell'opera "tratta Rho-Gallarate e Raccordo Y per la connessione diretta tra Rho-Fiera/Expo e Malpensa" sulla base di quanto indicato nella Tabella 14 del DPEF 2010-2013
11	11	Piastra logistica euro mediter della Sardegna	8		2		2	2	3	1 nuova opera dalla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti
12	12	Hub portuali	12		12		12	12	13	1 nuova opera dalla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti
13	13	Hub interportuali	14		14		14	14	15	1 nuova opera dalla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

segue

Segue Tabella 2.1.2. - Lo scenario di riferimento: numero delle opere per macro opera – Confronto tra monitoraggi – (Meuro)

MACRO OPERA					30 Aprile						Variazioni 2010/2009
2001		2010		Descrizione	2004	2005	2007		2009	2010


14		14		Allacci ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali	4	5		6	6	7	1 nuova opera dalla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti
15		15		Schemi idrici	65	73		72	64	65	1 nuova opera dalla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti
16		16		Piano degli interventi del comparto energetico	0	1		2	22	22	Nessuna variazione
16		17		Piano elettrodotti rete elettrica trasmissione nazionale.	0	1		6	24	30	Nuova macro opera nata dalla divisione della macro opera "Piano degli interventi del comparto energetico" sulla base di quanto indicato nella Tabella 14 del DPEF 2010-2013; 6 nuove opere di cui alla Tabella 14 DPEF 2010-2013
17		18		Piano interventi comparto telecomunicazioni	0	1		1	1	1	Nessuna variazione
No		19		Programma edifici sedi di organismi istituzionali	0	1		1	1	22	Acquisizione di tutti gli interventi del programma di mantenimento in efficienza edifici sedi di organismi istituzionali di cui alle delibere CIPE 109/2004 e 102/2006
No	20		Piano straordinario edilizia scolastica		0	1		1	2	2	Nessuna variazione
No	21		Piano straordinario edilizia scolastica e messa in sicurezza		0	0		0	0	3	Nuova macro opera di cui alla Tabella 14 del DPEF 2010-2013; acquisizione degli interventi deliberati dal CIPE al 30 Aprile 2010
No	22		Piano edilizia penitenziaria		0	0		0	0	8	Nuova macro opera di cui alla Tabella 14 del DPEF 2010-2013; acquisizione di tutti gli interventi del Piano per l’edilizia penitenziaria di cui alla delibera CIPE 58/2009
No	23		150° anniversario dell'Unità d'Italia		0	0		0	3	4	1 nuova opera dalla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti
No	24		Parco della salute - Ospedale Nuove Molinette		0	0		0	0	1	Nuova macro opera dalla Scheda Regioni Intese Generali quadro e gli aggiornamenti. Nuova opera di cui alla delibera 3/2005
			TOTALE		228	238		243	274	348

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

NB. Le macro opere precedute dalla voce “No” devono intendersi non comprese nell’allegato 1 alla delibera CIPE 121/2001

Tabella 2.1.3. - Lo scenario di riferimento: costo (1) delle opere per macro opera – Confronto tra monitoraggi – (Meuro)

MACRO OPERA			30 APRILE
2001	2010	Descrizione	2004 (1)	2005 (1)	2007 (1)	2009 (1)	2010 (1)


1	1	Sistema valichi	6.423	8.587	15.858	13.430	14.647
2	2	Corridoio plurimodale padano	47.197	53.755	64.180	70.157	74.070
3	3	Corridoio plurimodale tirreno-brennero	3.823	4.699	4.791	7.542	9.895
4	4	Corridoio plurimodale tirrenico-nord europa	72.024	74.005	79.994	76.892	92.734
5	5	Corridoio plurimodale adriatico	4.149	5.990	6.392	3.716	5.066
6	6	Corridoio plurimodale dorsale centrale	26.783	31.702	33.093	31.339	35.584
7	7	Mo.se.	4.132	4.132	4.272	4.272	4.678
8	8	Ponte sullo stretto di Messina	4.989	6.404	6.404	6.605	6.662
9	9	Corridoi trasversale e dorsale appenninica	32.522	36.007	44.978	43.146	49.505
10	10	Sistemi urbani	19.701	23.192	26.712	37.431	43.260
11	11	Piastra logistica euro med. della Sardegna	1.574	2.282	2.513	3.513	4.318
12	12	Hub portuali	3.728	3.879	4.008	5.063	3.596
13	13	Hub interportuali	1.389	1.976	2.150	2.058	2.279
14	14	Allacc. ferr. e stradali grandi hub aeroportuali	310	1.350	2.505	1.887	1.557
15	15	Schemi idrici	4.641	4.641	4.969	4.346	5.817
16	16	Piano degli interventi del comparto energetico	-	-	700	877	877
16	17	Piano elettrodotti rete elettrica trasmissione naz.		65	596	916	966
17	18	Piano interventi comparto telecomunicazioni	-	-	-	-	-
No	19	Programma edifici sedi di organismi istituzionali	-	250	305	322	322
No	20	Piano straord. edilizia scolastica	-	194	489	489	489
No	21	Piano straord. edilizia scolast. e messa in sicur.	-	-	-	-	1.000
No	22	Piano edilizia penitenziaria	-	-	-	-	503
No	23	150° anniversario dell'Unità d'Italia	-	-	-	230	265
No	24	Parco della salute - Ospedale Nuove Molinette	-	-	-	-	-
		TOTALE	233.385	263.108	304.909	314.232	358.092

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

(1) Valori non confrontabili con quelli indicati nelle delibere CIPE 121/2001 e 130/2006, in quanto i costi indicati in tali delibere non tengono conto del costo di tutti i progetti compresi nel Programma delle Infrastrutture strategiche come ricostruito nei cinque monitoraggi.

NB. Le macro opere precedute dalla voce “No” devono intendersi non comprese nell’allegato 1 alla delibera CIPE 121/2001

Tabella 2.1.4. - Lo scenario di riferimento: costo (1) delle opere per macro opera – Confronto tra monitoraggi - Variazioni assolute e percentuali – (Meuro)

MACRO OPERA			Variazioni assolute				Variazioni %
2001	2010	Descrizione	‘10/’04	‘10/’05	‘10/’07	‘10/’09	‘10/’04	‘10/’05	‘10/’07	‘10/’09


1	1	Sistema valichi	8.224	6.060	-1.211	1.217	128,0	70,6	-7,6	9,1
2	2	Corr. plurim. padano	26.873	20.315	9.890	3.913	56,9	37,8	15,4	5,6
3	3	Corr. plurim. tirreno-brennero	6.072	5.196	5.104	2.353	158,8	110,6	106,5	31,2
4	4	Corr. plurim.tirren.-nord europa	20.710	18.729	12.740	15.842	28,8	25,3	15,9	20,6
5	5	Corr. plurim. adriatico	917	-924	-1.326	1.350	22,1	-15,4	-20,7	36,3
6	6	Corr. plurim. dorsale centrale	8.801	3.882	2.491	4.246	32,9	12,2	7,5	13,5
7	7	Mo.se.	546	546	406	406	13,2	13,2	9,5	9,5
8	8	Ponte di Messina	1.673	258	258	57	33,5	4,0	4,0	0,9
9	9	Corr. trasv. e dorsale appena.	16.983	13.498	4.527	6.359	52,2	37,5	10,1	14,7
10	10	Sistemi urbani	23.559	20.068	16.548	5.828	119,6	86,5	61,9	15,6
11	11	Piastra log.euro med.Sardegna	2.744	2.036	1.805	805	174,4	89,2	71,8	22,9
12	12	Hub portuali	-132	-283	-412	-1.467	-3,5	-7,3	-10,3	-29,0
13	13	Hub interportuali	890	303	129	221	64,1	15,3	6,0	10,7
14	14	Allacc. ferr. e strad. Hub aerop.	1.247	207	-948	-330	402,3	15,3	-37,8	-17,5
15	15	Schemi idrici	1.176	1.176	848	1.471	25,3	25,3	17,1	33,9
16	16	Piano interv. comparto energ.	877	877	177	0	-	-	25,3	0,0
16	17	Piano elettr. rete trasm.ne naz.	-	901	370	50	-	1.386,2	62,1	5,5
17	18	Piano interv.comparto telecom.		-	-	0	-	-	-	-
No	19	Programma edifici istituzionali	322	72	17	0	-	28,9	5,7	0,0
No	20	Piano straord. edil. scolast.	489	295	0	0	-	152,1	0,0	0,0
No	21	Piano straord. edil. Scol. e m.s.		-	-	1.000	-	-	-	-
No	22	Piano edilizia penitenziaria		-	-	503	-	-	-	-
No	23	150° anniv. Unità d'Italia		-	-	35	-	-	-	15,2
No	24	Parco della salute- O. Molinette		-	-	0	-	-	-	-
		TOTALE	124.707	94.984	53.183	43.861	53,4	36,1	17,4	14,0

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

(1) Valori non confrontabili con quelli indicati nelle delibere CIPE 121/2001 e 130/2006, in quanto i costi indicati in tali delibere non tengono conto del costo di tutti i progetti compresi nel Programma delle Infrastrutture strategiche come ricostruito nei cinque monitoraggi.

NB. Le macro opere precedute dalla voce “No” devono intendersi non comprese nell’allegato 1 alla delibera CIPE 121/2001

2.1.2. L’impatto sul territorio

La distribuzione dei costi per macro-aree, a distanza di un anno dall’ultimo monitoraggio, continua a confermare una maggiore concentrazione nelle 12 regioni del Centro Nord, pari a 218 miliardi di euro contro i 139 del Mezzogiorno.

Si tratta di valori che in termini percentuali corrispondono, rispettivamente, al 60,8% e al 38,8% del valore economico complessivo. Il restante 0,4% coinvolge opere non riconducibili a una specifica macro area territoriale.

Tabella 2.1.5.- La ripartizione territoriale dei costi (1) delle infrastrutture strategiche - Confronto tra monitoraggi – (Meuro)

	30 Aprile
AREA GEOGRAFICA	2004	2005	2007	2009	2010
AREA GEOGRAFICA

	Valori assoluti
CENTRO NORD	135.291	157.894	187.088	190.910	217.604
MEZZOGIORNO	92.284	102.986	115.752	122.146	139.056
Non ripartibili	5.810	2.228	2.069	1.175	1.433 (2)
TOTALE	233.385	263.108	304.909	314.232	358.092
	Composizione %
CENTRO NORD	58,0%	60,0%	61,4%	60,8%	60,8%
MEZZOGIORNO	39,5%	39,1%	38,0%	38,9%	38,8%
Non ripartibili	2,5%	0,8%	0,7%	0,4%	0,4%(2)
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

(1) Valori non confrontabili con quelli indicati nelle delibere CIPE 121/2001 e 130/2006, in quanto i costi indicati in tali delibere non tengono conto del costo di tutti i progetti compresi nel Programma delle Infrastrutture strategiche come ricostruito nei cinque monitoraggi.

(2) Sono comprese le opere identificate nel volume Tabelle sullo stato degli interventi con i numeri: 112 e 335

Tabella 2.1.6.- La ripartizione territoriale dei costi (1) delle infrastrutture strategiche - Confronto tra monitoraggi - Variazioni assolute e percentuali -(Meuro)


AREA GEOGRAFICA	Variazioni assolute				Variazioni %
	‘10/’04	‘10/’05	‘10/’07	‘10/’09	‘10/’04	‘10/’05	‘10/’07	‘10/’09


CENTRO NORD	82.313	59.709	30.516	26.693	60,8%	37,8%	16,3%	14,0%
MEZZOGIORNO	46.772	36.069	23.304	16.909	50,7%	35,0%	20,1%	13,8%
Non ripartibili	-4.377	-795	-636	258	-75,3%	-35,7%	-30,8%	22,0%
TOTALE	124.707	94.984	53.183	43.860	53,4%	36,1%	17,4%	14,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

(1) Valori non confrontabili con quelli indicati nelle delibere CIPE 121/2001 e 130/2006, in quanto i costi indicati in tali delibere non tengono conto del costo di tutti i progetti compresi nel Programma delle Infrastrutture strategiche come ricostruito nei cinque monitoraggi.

Anche in termini di numero di opere, si osserva il progressivo aumento nel Centro Nord, con una incidenza percentuale rispetto all’intero territorio nazionale, al 30 Aprile 2010, che raggiunge il 50% rispetto al 43,4% del 2004. Inoltre, per la prima volta, il numero di opere localizzato nelle regioni centro settentrionali supera quello del mezzogiorno, 174 contro 167, sebbene i nuovi inserimenti siano localizzati in misura maggiore nelle regioni meridionali (27 contro 22).

Sette opere non risultano ripartibili (pari al 2%).

Tabella 2.1.7. - La ripartizione territoriale del numero delle infrastrutture strategiche - Confronto tra monitoraggi


AREA GEOGRAFICA	30 Aprile
	2004	2005	2007	2009	2010


	Valori assoluti
CENTRO NORD	99	105	107	131	174
MEZZOGIORNO	124	129	132	138	167
Non ripartibili	5	4	4	5	7 (2)
TOTALE	228	238	243	274	348
	Composizione %
CENTRO NORD	43,4%	44,1%	44,0%	47,8%	50,0%
MEZZOGIORNO	54,4%	54,2%	54,3%	50,4%	48,0%
Non ripartibili	2,2%	1,7%	1,6%	1,8%	2,0% (2)
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

(2) Sono comprese le opere identificate nel volume Tabelle sullo stato degli interventi con i numeri: 70, 112, 168, 308, 331, 332 e 335

2.2 Lo stato di attuazione dell’intero Programma

L’analisi di insieme che segue si basa sullo stato di attuazione dei singoli interventi inclusi nell’elenco delle opere^{^[7]} e tiene conto della complessità dell’iter che caratterizza il processo di realizzazione delle infrastrutture nel nostro Paese. Il risultato che emerge costituisce, pertanto, una semplificazione dovuta alla oggettiva difficoltà, in alcuni casi, di identificare con precisione lo stato di attuazione che, tra l’altro, è in continua evoluzione. Ciò tuttavia non sminuisce il rigore metodologico applicato né l’utilità del risultato, che consente di conoscere e di verificare l’evoluzione del Programma nel suo insieme grazie al rigore della comparazione nel corso del tempo.

Ciò premesso, si precisa che il Programma al 30 Aprile 2010 fa riferimento a 24 famiglie di infrastrutture denominate macro opere che raggruppano 348 opere che a loro volta contengono 753 interventi ed in alcuni casi anche sottointerventi.

L’elaborazione statistica sullo stato di attuazione del PIS prende in considerazione i soli progetti, tra macro opere, opere, interventi e sottointerventi, con tutte le indicazioni utili per fare il punto sullo stato di attuazione del Programma stesso.

Si tratta di 499 progetti del costo complessivo pari a 330,525 miliardi (il 92% del valore del programma). Ad Aprile 2009 l’elaborazione prendeva in considerazione 469 progetti del valore complessivo pari a 297 miliardi (il 95% del valore del Programma).

Tra gli interventi non considerati quest’anno, che rappresentano appena l’8% del valore del Programma, sono compresi la quasi totalità dei progetti del Piano degli interventi nel comparto energetico e di quello degli elettrodotti della rete elettrica di trasmissione nazionale, alcuni progetti degli schemi idrici, nonché gran parte dei nuovi inserimenti. In tutti questi casi non si dispone infatti di informazioni di dettaglio sullo stato di avanzamento.

L’intero processo realizzativo delle infrastrutture è stato classificato in otto gruppi, riferiti ai quattro livelli di progettazione (studio di fattibilità, progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva), all’affidamento dei lavori, che nei soli casi di opere da realizzare mediante il ricorso alla finanza di progetto di cui all’art. 153 del D.Lgs 163/2006 risulta distinto in fase di selezione di proposte e fase di gara, alla fase di esecuzione dei contratti, che riunisce i lavori in corso di esecuzione e quelli aggiudicati ma non ancora “cantierati”, alle opere ultimate.

La sintesi (in valori percentuali) dello stato di attuazione dell’intero Programma, al 30 Aprile 2010, riferita ai soli interventi per i quali è stato possibile classificare lo stato di attuazione, è riportata nella tabella 2.2.1. e nel grafico 2.2.1.

Tabella 2.2.1. - La fotografia dello stato di attuazione dell'intero programma al 30 Aprile 2010 per fase progettuale e affidamento lavori – Composizione %

STATO DI ATTUAZIONE	30 Aprile
	2004	2005	2007	2009	2010
	Numero
SDF	8,1%	9,8%	9,4%	7,2%	6,2%
PP	34,3%	38,6%	36,0%	39,2%	35,7%
PD	22,4%	20,7%	22,6%	13,2%	12,6%
PE	9,2%	3,7%	2,6%	1,1%	2,0%
TOTALE PROGETTAZIONE	74,0%	72,9%	70,4%	60,8%	56,5%
SELEZIONE DI PROPOSTE IN PF	1,1%	2,0%	1,7%	2,8%	3,0%
OPERE IN GARA	14,6%	7,2%	5,7%	6,6%	5,2%
OPERE CON CONTRATTO (b)	10,3%	17,7%	19,6%	18,8%	22,6%
OPERE ULTIMATE	0,0%	0,2%	2,6%	11,1%	12,6%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	*100,0%*
	Costo
SDF	22,2%	22,8%	18,4%	14,6%	17,0%
PP	38,5%	35,6%	43,5%	39,8%	35,1%
PD	10,0%	6,0%	7,3%	5,6%	6,6%
PE	2,9%	0,9%	0,2%	0,1%	0,3%
TOTALE PROGETTAZIONE	73,6%	65,3%	69,4%	60,1%	59,0%
SELEZIONE DI PROPOSTE IN PF	1,2%	5,8%	5,0%	5,8%	6,0%
OPERE IN GARA	6,6%	6,1%	2,5%	2,6%	3,9%
OPERE CON CONTRATTO (b)	18,7%	22,8%	22,4%	21,4%	21,2%
OPERE ULTIMATE	0,0%	0,0%	0,6%	10,1%	9,9%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	*100,0%*

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

(a) Nel monitoraggio 2007 le tratte AV/AC Milano-Verona, Verona-Padova e Milano-Genova sono state classificate in fase di progettazione e più precisamente la tratta Milano-Verona e la tratta Verona Padova dispongono del progetto preliminare approvato mentre la Milano-Genova dispone del progetto definitivo approvato, a seguito di quanto disposto dall'art. 13, comma 8-quinquiesdecies e segg., del decreto-legge n. 7 del 2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 40 del 2007. La disposizione è stata superata, nel 2008, con l’art. 12 del decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008. Quest’ultima disposizione prevede che, a seguito delle revoche stabilite dal comma 8-quinquiesdecies del medesimo art. 13, i rapporti convenzionali stipulati da TAV con i Contraenti Generali proseguano, senza soluzione di continuità, direttamente con RFI e che atti convenzionali integrativi fissino la quota di lavori che i medesimi contraenti devono affidare a terzi mediante procedure concorsuali conformi alle norme comunitarie.

(b) Tra i contratti sono comprese le opere affidate e quelle in corso.

Grafico 2.2.1. - Lo stato di attuazione dell'intero Programma al 30 Aprile 2010 - Composizione %

Numero opere

Costo opere

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

*comprese le preselezioni

Dall’osservazione di tali risultati, dal lato del numero si può notare la progressiva riduzione degli interventi in fase di progettazione, a fronte di una progressiva crescita delle opere ultimate arrivate a rappresentare il 12,6 % dell’intero Programma. Nell’ultimo anno si è inoltre ridotta la percentuale delle opere in gara, dal 9,4% del 2009 all’8,2%, ed è aumentata di 4 punti percentuale la quota delle opere in corso o con contratto formalizzato.

Dal lato del costo si conferma il ridimensionamento delle opere in fase di progettazione, benché con un tasso di riduzione decisamente più contenuto (appena 1,1 punti percentuali in meno) rispetto agli oltre quattro punti annui evidenziati dal monitoraggio 2009 rispetto al 2007, mentre si stabilizza a quota 10% il valore delle opere concluse. Si riduce inoltre la quota delle opere in gara e aumenta quella dei lavori in corso o con contratto, sebbene di una percentuale minima, pari allo 0,4%.

Il confronto con la situazione rilevata nel Rapporto del 2009, al netto dei progetti privi di dati sullo stato di attuazione, evidenzia come l’ultimo anno sia stato un anno di intensa programmazione che non ha però prodotto risultati significativi in termini di avanzamento finanziario, progettuale, e fisico.

Rispetto ai programmi vi è stata una attività approvativa del CIPE, in tema di finanziamenti e progetti, limitata e orientata su stralci funzionali di importo contenuto, su progetti finanziati con il Fondo FAS Infrastrutture e su alcune grandi infrastrutture stradali da realizzare con capitali privati. Inoltre, i noti problemi di lentezza che caratterizzano l’esecuzione dei lavori nel nostro Paese fanno prevedere lo slittamento dell’ultimazione di alcune grandi Infrastrutture dal 2010 al 2011 o oltre.

Di fatto al 30 Aprile 2010, rispetto ad Aprile 2009, le uniche nuove opere di una certa consistenza economica con ultimazione prevista entro il 31 Dicembre 2010 sono: la Direttrice Civitavecchia-Orte-Terni-Rieti tratto Terni-Confine regionale (213 Meuro); il nuovo collegamento sottomarino a 500 kv in corrente continua SAPEI, Sardegna-Penisola Italiana (750 milioni) e gli elettrodotti 380 KV Santa Barbara-Tavarnuzze-Casellina ed opere connesse (90 Meuro).

Entrando nel merito delle singole fasi del processo realizzativo, il numero degli interventi in fase progettuale prosegue il trend di ridimensionamento attestandosi a quota 56,5% contro il 61% del 2009, 70% del 2007 il 73% nel 2005 e il 74% del 2004. La stessa tendenza viene riscontrata per quanto riguarda i costi, sebbene con un andamento meno regolare.

Il numero delle opere in corso di affidamento (quindi preselezioni e gare) rappresenta l’8% dell’intero Programma (era il 9,4% nel 2009). Tale quota sale al 10% se si considera il costo delle opere stesse (era l’8,4% un anno prima).

All’interno di tale gruppo di opere, al 30 Aprile 2010, sono collocate importanti infrastrutture stradali da realizzare con lo strumento della finanza di progetto quali: la Pedemontana piemontese (782 meuro); l’itinerario E45-E55 Orte-Venezia, opera del valore di circa 9,5 miliardi; il nuovo sistema delle tangenziali venete (2,2 miliardi); il tratto A del collegamento tra la A27 Alemagna (Belluno-Cadore) e la A23 (1,2 miliardi); l’autostrada medio padana veneta (935 Meuro); il GRA di Padova (732 milioni); l’itinerario della Valsugana Valbrenta-Bassano Ovest (730 milioni); il Collegamento tra l'A4 Venezia - Trieste e il sistema turistico del litorale veneto nelle tratte Meolo - Jesolo e Alvisopoli – Bibione (370 Meuro); il raccordo autostradale Ferrara-Porto Garibaldi (633 milioni); collegamento Porto di Ancona e grande viabilità (473 milioni); il collegamento autostradale San Vittore-Campobasso (1,1 miliardi); il collegamento Cainello SS 373 Telesina e Benevento SS 88 (572 milioni); il collegamento autostradale tra la A1, l’aeroporto di Grazzanise e la Domitiana (315 Meuro); la variante alla SS 16 dall'intersezione con la tangenziale di Bari a Mola di Bari (243 Meuro); l’Itinerario Catania-Ragusa collegamento viario tra la S.S. 514 e la S.S. 115 e la S.S. 194 e la S.S. 114 (815 Meuro).

A tali opere si aggiungono: il 3° Megalotto della SS 106 Jonica (962 milioni); l’ampliamento a tre corsie della A4 tronco Quarto d’Altino-Villesse, tratto Nuovo Ponte sul Fiume Tagliamento e Gonars, compreso il nuovo svincolo di Palmanova e variante alla SS 352 (393 milioni); il raccordo autostradale tra l’autostrada A 4 e la Val Trompia - Tronco Ospitaletto-Sarezzo, tratto Concesio-Sarezzo compreso lo svincolo di Concesio (259 Meuro); l’ammodernamento della SS 275, Tratta Maglie-Santa Maria di Leuca (288 Meuro); la Variante alla SS 1 Aurelia - 3° lotto tra Felettino ed il raccordo autostradale (241 meuro); il Traforo autostradale del Frejus (205 meuro).

Tra le altre grandi infrastrutture con gara in corso sono poco frequenti le reti metropolitane e del tutto assenti le reti ferroviarie. Nello specifico le metropolitane sono rappresentate: dalla Linea D della metro di Roma (3,4 miliardi); dalla linea 4 della metropolitana di Milano (circa 1,7 miliardi); dal prolungamento della linea metropolitana M1 a Monza Bettola, tratta Sesto Fs-Monza Bettola (206 meuro); dalle metropolitane di Venezia (377 Meuro), Modena (584 Meuro) e Palermo (623 Meuro). Risultano altresì in gara le opere per lo sviluppo del giacimento di idrocarburi “Tempa Rossa“ (opera dell’importo presunto massimo a base di gara di 1,1 miliardi, ma pari a 877 milioni per quanto riguarda il costo considerato nel presente monitoraggio), il terminal ferroviario di Isola della Scala (142 meuro) e altre opere di importo inferiore a 100 Meuro.

Il numero delle infrastrutture con contratto, vale a dire le opere aggiudicate o in corso di esecuzione (cantierate), rappresenta il 23% dell’intero PIS (19% nel 2009). Tale valore è del 21% qualora si prenda come riferimento il costo delle stesse opere.

Al 30 Aprile 2010, anche all’interno di questo gruppo, si trovano importanti infrastrutture stradali, ferroviarie e metropolitane. In particolare tra le principali opere aggiudicate, ma non ancora cantierate, figurano: la linea AV/AC Milano-Verona, per la quale il CIPE nel settembre 2009 ha approvato il progetto definitivo ed ha autorizzato la realizzazione di un primo lotto costruttivo della tratta Treviglio-Brescia; la linea AV/AC Verona-Padova; la linea AV Milano-Genova Terzo valico dei Giovi, per la realizzazione della quale l’8 febbraio 2010 è stato firmato l’accordo tra RFI Spa il contraente generale COCIV ed il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti per l’avvio dei lavori previsto per luglio 2010; il Ponte sullo Stretto di Messina, per il quale si prevede di completare la progettazione definitiva nel corso del 2010 e l’avvio del cantiere principale all’inizio del 2011 con l'obiettivo di aprire l'opera al traffico a gennaio del 2017; la Pedemontana veneta, per la quale si prevede l’apertura dei cantieri a febbraio 2011; la Tangenziale Est Esterna di Milano, opera inserita nella Schema di Convenzione Unica tra CAL e ANAS, valutata positivamente dal CIPE nella seduta del 6 novembre 2009, con alcune prescrizioni, il cui avvio dei cantieri è previsto nei primi mesi del 2011; la linea 1 della metropolitana di Napoli, tratta Centro Direzionale-Capodichino; il 2° tratto dell’Itinerario Agrigento - Caltanissetta - A19. S.S. 640 di Porto Empedocle; il prolungamento della linea metropolitana M5 da Garibaldi a San Siro (al 30 Aprile 2010 risulta in corso la stipula di un atto integrativo alla convenzione con cui è stata affidata alla società Metro 5 Spa la realizzazione dei lavori relativi alla tratta Garibaldi-Bignami compresa variante Stazione Garibaldi FS); le parti I e II del Macrolotto 3 dell’Autostrada Saerno-Reggio Calabria.

Non è più inclusa nel PIS metropolitana di Parma, opera aggiudicata il 28 Aprile 2008 all’ATI Pizzarotti Spa, Coopsette Soc.coop., Consorzio Cooperative Costruzioni Soc.coop., diventata poi Società di progetto Metropolitana Leggera Scrl, per effetto dell’art. 4, commi 7 ed 8 del decreto legge n. 40/2010, che revoca il finanziamento previsto per l'opera.

Tra le principali infrastrutture in corso di esecuzione o cantierate figurano: alcuni lotti dell’Autostrada Salerno-Reggio Calabria; il Sistema Mo.S.E; la tratta autostradale Variante di Valico Bologna-Firenze della A1 Milano-Napoli; la linea C della metropolitana di Roma, la cui apertura dei primi cantieri (stazioni Malatesta e Vigneto) è avvenuta ad Aprile 2007; il Quadrilatero Marche Umbria, la cui apertura dei primi cantieri, relativi al maxilotto 1 del tratto Pontelatrave - Collesentino, SS 77, è avvenuta ad Aprile 2006, ma con uno stato di avanzamento lavori - al 31 Dicembre 2009 - inferiore al 5%; la Stazione e il Passante AV/AC del nodo di Firenze (apertura cantieri a Marzo 2010); l’Autostrada Asti-Cuneo (apertura cantieri nel 2008); il collegamento autostradale di connessione tra le città di Milano e Brescia (apertura cantieri Luglio 2009); l’adeguamento a quattro corsie della SS 640 di porto Empedocle, collegamento stradale tra Agrigento e Caltanissetta (lavori consegnati il 25 febbraio 2009); il raccordo autostradale Ospitaletto-Montichiari (lavori iniziati a settembre 2008); il collegamento stradale Terni-Rieti; la linea 1, tratta Dante-Garibaldi-Centro Direzionale, e la linea 6, tratta Mostra-Municipio della metropolitana di Napoli; le metropolitane di Milano, linea 5 tratta Garibaldi-Bignami (apertura cantieri 2008), e Brescia, tratta Prealpino-S. Eufemia; il Passante ferroviario di Palermo e quello di Torino; la tratta Andora San Lorenzo al Mare della linea ferroviaria Ventimiglia-Genova; il potenziamento infrastrutturale delle linee ferroviarie Bari-Taranto, Orte-Falconara; il Programma Grandi Stazioni, che nel caso dei contratti relativi all’adeguamento funzionale degli edifici di stazione di Torino Porta Nuova, Milano Centrale e Napoli Centrale, riscontra un avanzamento pari al 100%.

Chiudono il quadro dello stato di avanzamento le opere ultimate, che rappresentano il 12,6% del PIS per numero di progetti e il 10% per costo.

Al 30 Aprile 2010 risultano ultimate o prossime ad esserlo (sono state classificate concluse anche le opere per le quali è prevista l’ultimazione dei lavori entro il 31 Dicembre 2010) 63 opere per un costo complessivo di 32,8 miliardi. Ad Aprile 2009 erano 52 con un valore di circa 30 miliardi.

Il 27% delle opere, per il 73% del costo, è localizzato nei corridoi plurimodale padano e dorsale centrale.

In particolare il 19% dei lavori conclusi per il 34% del costo (11,1 miliardi) è localizzato nel corridoio plurimodale padano, e sono gli stessi considerati ultimati nel Rapporto 2009. Gran parte del costo è riferito ai due lotti della linea AV/AC Torino-Milano, opera dal costo di 7,8 miliardi, che rappresenta il 24% dell’ammontare complessivo dei lavori conclusi. La seconda opera ultimata per importo localizzata in questo corridoio è il Passante di Mestre, opera del costo di oltre un miliardo i cui lavori sono iniziati nel mese di dicembre 2004 e l’apertura al traffico è avvenuta a febbraio 2009. Nel mese di Luglio 2009 è stato aperto il casello di Spinea e sono in corso i lavori per la costruzione dello svincolo intermedio di Martellago-Scorzè che sarà aperto nel 2011. Tra gli altri lavori conclusi sono compresi due tratti dell’ampliamento a quattro corsie dell’autostrada A4: Torino-Novara Est e Milano-Bergamo-Brescia.

Nel corridoio plurimodale dorsale centrale si trovano localizzate 5 opere ultimate per un costo complessivo di quasi 13 miliardi, circa il 40% del totale delle opere ultimate. Anche in questo caso sono le stesse del Rapporto 2009. Nello specifico si tratta delle tratte AV/AC Milano-Bologna (in esercizio da Dicembre 2008) e Bologna-Firenze (entrata in esercizio a Dicembre 2009) del costo complessivo di oltre 11,6 miliardi; il raddoppio e il potenziamento tecnologico della Bologna-Verona (1,2 miliardi); la quarta corsia Modena-Bologna (opera ultimata nel 2006).

In generale rispetto alle opere ultimate monitorate nel Rapporto 2009 si sono aggiunte 10 opere. Tra queste sono comprese: tre opere stradali (Direttrice Civitavecchia-Orte-Terni-Rieti tratto Terni-Confine regionale, Strada Tre Valli tratto Eggi-S. Sabino e SS 17 - Adeguamento sede stradale e miglioramento degli innesti tra km 58+000 e 68+500); due opere ferroviarie (il potenziamento infrastrutturale della linea ferroviaria Bari – Lecce e il potenziamento Infrastrutturale Gioia Tauro-Taranto con velocizzazione della tratta Sibari-Cosenza), due tratte delle linee metropolitane di Messina e Catania; il 1° lotto degli interventi di adeguamento infrastrutturale dell’Interporto di Nola; tre interventi del programma Schemi idrici (2 in Basilicata e uno in Abruzzo); due interventi del Piano degli elettrodotti della rete elettrica di trasmissione nazionale (il collegamento sottomarino SAPEI e gli elettrodotti Santa Barbara-Tavarnuzze-Casellina ed opere connesse).

Elenco 2.2.1. Opere ultimate per macro opera e costo –(Meuro)


Macro opera	Infrastruttura	Soggetto competente	Luogo lavori	Forma contrattuale	Ultimazione lavori	Stima costi al 30 Aprile 2009


CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Tratta AV/AC Torino-Novara	RFI Spa	Piemonte, Lombardia	GC	2009	4.910,000
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Tratta AV/AC Novara-Milano	RFI Spa	Piemonte, Lombardia	GC	2009	2.878,000
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Passante di Mestre esterno	Concessioni Autostrade Venete Spa (CAV Spa)	Veneto	GC	2009	1.134,540
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Autostrada A4 Torino - Milano - Tronco 1 - Torino-Novara Est	ANAS Spa/S.A.T.A.P. Autostrada Torino-Milano Spa	Piemonte		2009	654,359
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	AV Padova-Venezia Mestre: quadruplicamerto Padova-Mestre	RFI Spa	Veneto	E	2007	467,000
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Autostrada A4 Torino-Trieste - Tratta Milano-Bergamo-Brescia: quarta corsia + emergenza Milano Est-Bergamo	ANAS Spa/Autostrade per l'Italia	Lombardia		2007	419,786
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Potenziamento infrastrutturale Milano-lecco: raddoppio tratta Carnate/Usmate-Airuno	RFI Spa	Lombardia	E	2008	233,000
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Completamento del raccordo tra la A4 e l'aeroporto di Malpensa - raccordo autostradale tra la SS 527 Bustese e la SS 11 Padana Superiore, con connessione all'Autostrada A4 casello di Boffalora.	ANAS Spa	Lombardia	E	2008	208,560

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

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Elenco 2.2.1. Opere ultimate per macro opera e costo – (Meuro)


Macro opera	Infrastruttura	Soggetto competente	Luogo lavori	Forma contrattuale	Ultima-zione lavori	Stima costi al 30 Aprile 2009


CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Ammodernamento linee Colico-Chiavenna e Lecco-Tirano	RFI Spa	Lombardia		2008	75,438
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Collegamento aeroporto Malpensa da Milano centrale: collegamento Milano C.le - Milano Garibaldi - Stazione Bovisa FNM	RFI Spa	Lombardia	E	2008	70,190
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Messa in sicurezza linee ferroviarie Colico-Chiavenna e Lecco-Tirano	RFI Spa	Lombardia		2008	14,977
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Completamento del raccordo autostradale Cimpello - SS 13 in corrispondenza dello svincolo al Km 85+550 con continuità sulla statale	ANAS Spa	Friuli Venezia Giulia	E	2009	13,740
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Autostrada Salerno – Reggio Calabria conclusi	ANAS Spa	Campania, Basilicata, Calabria		2010*
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Autostrada Messina - Palermo: completamento	ANAS Spa/Consorzio Autostrade Siciliane Spa	Sicilia	E	2006	1.032,680
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Asse autostradale Messina-Siracusa-Gela - Nuovo tronco autostradale Catania-Siracusa: tratto compreso tra Passo Martino e il km 130+400 della SS 114	ANAS Spa	Sicilia	GC	2009	694,450
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Velocizzazione linea Palermo-Agrigento	RFI Spa	Sicilia		2010*	164,000
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Adeguamento S.S. 28 - Variante di Chiusavecchia	ANAS Spa	Liguria	E	2009	84,480
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Adeguamento S.S. 28 - Variante di Pieve di Teco	ANAS Spa	Liguria	E	2010*	70,110
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	2° lotto Pontinia-Sezze	Regione Lazio	Lazio	E	2010	65,939

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

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Elenco 2.2.1. Opere ultimate per macro opera e costo – (Meuro)

Macro opera

Infrastruttura

Soggetto competente

Luogo lavori

Forma contrat-tuale

Ultima-zione lavori

Stima costi al 30 Aprile 2009

CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA

1° lotto Prossedi-Pontinia

ANAS Spa

Lazio

2005

59,393

CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO

Potenziamento tecnologico Bologna-Bari

RFI Spa

Emilia Romagna, Marche, Abruzzo, Molise, Puglia

2010*

294,650

CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO

Potenziamento infrastrutturale della linea ferroviaria Bari - Lecce

RFI Spa

Puglia

2006

CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO

2° lotto: Incoronata- Innesto SS 161 (dal Km. 690+000 al Km. 700+000)

ANAS Spa

Puglia

2010*

43,380

CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO

3° lotto: Innesto SS 161 (dal Km. 700+000 al Km. 709+200)

ANAS Spa

Puglia

2010*

40,280

CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO

Completamento funzionale SS 16 – SS 613 – Variante esterna di Lecce

ANAS Spa

Puglia

2008

CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO

SS 96 Barese: Tronco Altamura – Matera 3° lotto

ANAS Spa

Puglia

2008

CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO

1° lotto: Foggia-Incoronata (dal Km. 682+000 al Km. 690+000)

ANAS Spa

Puglia

2008

29,800

CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO

Variante di Cerignola (dal Km. 709+200 al Km. 715+500)

ANAS Spa

Puglia

2008

23,100

CORRIDOIO PLURIMODALE DORSALE CENTRALE

tratta AV Milano-Bologna

RFI Spa/TAV/CEPAV UNO

Lombardia Emilia Romagna

2008

6.435,000

CORRIDOIO PLURIMODALE DORSALE CENTRALE

tratta AV Bologna-Firenze

RFI Spa/TAV/CAVET

Emilia Romagna, Toscana

2009

5.206,000

CORRIDOIO PLURIMODALE DORSALE CENTRALE

Bologna-Verona - Raddoppio

RFI Spa

Trentino Alto Adige, Veneto, Lombardia, Emilia Romagna

2009

892,320

CORRIDOIO PLURIMODALE DORSALE CENTRALE

Bologna-Verona - Potenziamento tecnologico

RFI Spa

Veneto

2009

273,770

CORRIDOIO PLURIMODALE DORSALE CENTRALE

Ampliamento A1 (quarta corsia) tratta A22 Modena Brennero (Km 156)-svincolo di Bologna Nord Borgo Panigale (Km. 187). Quarta corsia Modena-Bologna

ANAS Spa/Autostrade per l'Italia

Emilia Romagna

2006

175,000

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

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Elenco 2.2.1. Opere ultimate per macro opera e costo – (Meuro)


Macro opera	Infrastruttura	Soggetto competente	Luogo lavori		Forma contrattuale	Ultima-zione lavori	Stima costi al 30 Aprile 2009


CORRIDOI TRASVERSALE E DORSALE APPENNINICA	Tratto Terni (Loc. San Carlo) – Confine regionale	ANAS Spa	Umbria		AI	2010*
CORRIDOI TRASVERSALE E DORSALE APPENNINICA	Strada a scorrimento veloce Fondo Valle Isclero	Provincia di Benevento	Campania			2009	60,832
CORRIDOI TRASVERSALE E DORSALE APPENNINICA	Potenziamento Infrastrutturale Gioia Tauro - Taranto	RFI Spa	Calabria			2009	42,870
CORRIDOI TRASVERSALE E DORSALE APPENNINICA	SS 17 - Adeguamento sede stradale e miglioramento degli innesti tra km 58+000 e 68+500	ANAS Spa	Abruzzo		E	2010*	33,560
CORRIDOI TRASVERSALE E DORSALE APPENNINICA	Strada Tre Valli - Tratto Egidio – S. Sabino	Regione Umbria	Umbria		E	2010*	12,870
SISTEMI URBANI	Completamento G.R.A. di Roma	ANAS Spa		Lazio	E	2009	613,070
SISTEMI URBANI	Collegamento linea Alifana - Linea 1 della metropolitana di Napoli: tratta Aversa Centro-Piscinola	Metrocampania Nordest Srl (ex Ferrovia Alifana e Benevento-Napoli Srl)		Campania	Conces-sione	2009	491,531
SISTEMI URBANI	Accessibilità stradale Fiera Milano - Raccordo autostradale di collegamento della SP 46 "Rho-Pero" e della SS 33 del Sempione - Realizzazione di un asse principale di collegamento congiuntamente ad un sistema di 6 svincoli di interconnessione con la tangenziale ovest di Milano, l'autostrada A4 Torino-Venezia, l'autostrada A8 per Como-Varese, il nuovo polo fieristico ed il sistema della viabilità locale.			Lombardia	E	2009	336,568
SISTEMI URBANI	Prolungamento della linea metropolitana M1 dall'attuale terminale di Molino Dorino al nuovo polo fieristico di Pero-Rho compresa l'acquisizione di materiale rotabile (11 treni)	Comune di Milano/A.T.M. Spa		Lombardia	AI	2005	264,397

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

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Elenco 2.2.1. Opere ultimate per macro opera e costo – (Meuro)


Macro opera	Infrastruttura	Soggetto competente	Luogo lavori	Forma contrattuale	Ultima-zione lavori	Stima costi al 30 Aprile 2009


SISTEMI URBANI	Messina – Linea metropolitana e interventi a sostegno della mobilità urbana	RFI Spa/Comune di Messina	Sicilia		2010*
SISTEMI URBANI	Tratta Urbana da Piazza Galatea a Piazza Giovanni XXIII	Gestione Commissariale Governativa della Ferrovia Circumetnea di Catania	Sicilia		2005
PIASTRA LOGISTICA EURO MEDITERRANEA DELLA SARDEGNA	Allacciamento al Porto di Olbia - Ripristino tessuto urbano e riqualificazione aree lungomare interessate dalla costruzione dell'asse di scorrimento in galleria per il collegamento del porto di Olbia (*)	ANAS Spa	Sardegna		2006	16,494
HUB PORTUALI	Sistema portuale Veneto: raccordo stradale con SS 516 - Variante di Piove di Sacco - da Liettoli a Piove di Sacco		Veneto	E	2009	41,700
HUB INTERPORTUALI	I lotto					16,633
HUB INTERPORTUALI	Interporto di Civitavecchia	Comune di Civitavecchia	Lazio	E	2009	11,183
SCHEMI IDRICI	SIC - Lavori di rifacimento dell’acquedotto Gela Aragona	Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque della Regione Siciliana	Sicilia	E	2009*	67,150
SCHEMI IDRICI	SAR - Interconnessione dei sistemi idrici Tirso e Flumendosa-Campidano e migliore utilizzazione dei bacini vallivi Tirso-Fluminimannu di Pabillonis-Mogoro 1° e 2° lotto	Regione Autonoma Sardegna/E.A.F. - Ente Autonomo del Flumendosa	Sardegna	AI	2005	55,510
SCHEMI IDRICI	SIC - Lavori di rifacimento dell’acquedotto Favara di Burgio	Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque della Regione Siciliana	Sicilia	E	2008	52,330
SCHEMI IDRICI	BAS – Conturizzazione completa utenze civili, industriali ed agricole e misurazione acqua fornita	Regione Basilicata	Basilicata	AI/F	2010*	45,300
SCHEMI IDRICI	Potenziamento Acquedotto del Ruzzo dal Gran Sasso lato Teramo	Regione Abruzzo	Abruzzo	E	2009	36,808

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

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Elenco 2.2.1. Opere ultimate per macro opera e costo – Importo in milioni di euro


Macro opera	Infrastruttura	Soggetto competente	Luogo lavori	Forma contrattuale	Ultima-zione lavori	Stima costi al 30 Aprile 2009


SCHEMI IDRICI	Ristrutturazione dell’adduttore idraulico San Giuliano – Vinosa – lotto secondo – completamento delle opere principali di cui al progetto BAS 03	Regione Basilicata – Ente Irrigazione Puglia Lucania ed Irpinia di Bari		E	2008	31,875
SCHEMI IDRICI	Acquedotto Molisano Destro	Regione Molise – Molise Acque (ex ERIM Ente Risorse Idriche Molise)	Molise	E	2010*	28,474
SCHEMI IDRICI	Opere di captazione e protezione di sorgenti nel territorio di Lauria e costruzione delle relative opere acquedottistiche nelle Valli del Noce e del Sinni	Regione Basilicata/Ente per lo Sviluppo dell'Irrigazione e la Trasformazione Fondiaria in Puglia, Lucania ed Irpinia	Basilicata	AI	2010*	21,566
SCHEMI IDRICI	Adduttore del Sinni: ristrutturazione e telecontrollo	Regione Basilicata e Regione Puglia/Ente Sviluppo dell'Irrigazione e Trasformazione Fondiaria in Puglia, Lucania ed Irpinia	Basilicata		2010*	18,317
SCHEMI IDRICI	Acquedotto del Frida, Sinni e Pertusillo: completamento impianto di potabilizzazione di Montalbano Jonico - 1° lotto funzionale	Regione Basilicata/Autorità Interregionale di Bacino della Basilicata	Basilicata	AI	2009	15,843
PIANO DEGLI INTERVENTI NEL COMPARTO ENERGETICO	Nuovo collegamento sottomarino a 500 kv in corrente continua SAPEI (Sardegna Penisola Italiana)	Terna Spa	Sardegna, Lazio		2010*	750,000
PIANO DEGLI INTERVENTI NEL COMPARTO ENERGETICO	Elettrodotto 380 kv Santa Barbara – Tavarnuzze – Casellina ed opere connesse	Terna Spa	Toscana	E	2010*	90,000
PIANO DEGLI INTERVENTI NEL COMPARTO ENERGETICO	Linea a 380 Kv “S.Fiorano (I) – Robbia (Ch)” in doppia terna di interconnessione Italia - Svizzera	GRTN Spa/Terna Spa	Lombardia	E	2005	67,000
PIANO DEGLI INTERVENTI NEL COMPARTO ENERGETICO	Elettrodotto a 380 kv in semplice terna "Turbigo - Bovisio": tratto Turbigo - Rho	GRTN Spa/Terna Spa	Lombardia	E	2006	40,000
PIANO DEGLI INTERVENTI NEL COMPARTO ENERGETICO	Elettrodotto a 380 kv Matera-Santa Sofia variante nei comuni di Rampolla, Melfi, Rionero in Vulture (Potenza)	Terna Spa	Basilicata	E	2006	19,000

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

* Opere la cui ultimazione è prevista entro il 31 dicembre 2010

Lo stato di avanzamento delle opere in itinere può essere rappresentato da una piramide.

Alla base della piramide si trova il totale delle opere della Legge obiettivo con stato di attuazione accertato.

Risalendo verso il vertice e seguendo le fasi successive della progettazione a partire dal 100% dei progetti che dispongono di uno studio di fattibilità, il 94% degli interventi dispone di un progetto preliminare (era il 93% nel 2009) e il 58% di progettazione definitiva, percentuale quest’ultima aumentata di ben 5 punti percentuali rispetto al 2009.

Cresce del 5% anche la quota delle opere con progettazione esecutiva, raggiungendo il 45% del totale.

Passando alla fasi di affidamento e realizzazione, l’avanzamento risulta essere di 4 punti percentuali. Risulta essere in fase di contratto o in gara il 43% del Programma.

Infine, la punta della piramide è rappresentata dalla quota di opere concluse, pari all’13% del totale. Tale quota supera di 2 punti percentuali quella relativa al 2009 (11%) e di 10 punti quella censita nel 2007 (3%).

Grafico 2.2.2. - Fasi di avanzamento dell'intero programma (al 30 aprile 2010) – Composizione % del numero delle opere/lotti funzionali

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

2.2.1. Le opere strategiche in fase di progettazione

Prendendo in esame le sole opere in fase di progettazione monitorate ad Aprile 2010, che rappresentano poco meno del 60% dell’intero Programma, appare immediatamente evidente una forte concentrazione nella progettazione preliminare e definitiva. Complessivamente questi due livelli rappresentano l’85% del totale delle opere in fase di progettazione.

Rispetto al 2009 si osserva un avanzamento dei progetti definitivi ed esecutivi, dal 21,8% al 22,3% i primi e dall’1,8% al 3,5% i secondi, a fronte di un rallentamento delle prime due fasi progettuali.

Tabella 2.2.2. - La fotografia dello stato di attuazione dell'intero programma: fase progettuale – Composizione %

	30 Aprile
	2004	2005	2007	2009	2010
	Numero
SDF	10,9%	13,5%	13,3%	11,9%	11,0%
PP	46,4%	53,0%	51,1%	64,6%	63,1%
PD	30,3%	28,4%	32,0%	21,8%	22,3%
PE	12,4%	5,1%	3,6%	1,8%	3,5%
TOTALE PROGETTAZIONE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%
	Costo
SDF	30,2%	34,9%	26,6%	24,2%	28,9%
PP	52,3%	54,5%	62,6%	66,2%	59,4%
PD	13,6%	9,2%	10,5%	9,3%	11,2%
PE	3,9%	1,3%	0,3%	0,2%	0,5%
TOTALE PROGETTAZIONE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

2.2.2. Le opere strategiche in fase esecutiva

Per analizzare le opere in fase esecutiva occorre abbandonare l’universo di riferimento fin qui utilizzato - rappresentato dai 499 progetti per i quali è stato possibile reperire informazioni utili per fare il punto sullo stato di attuazione dell’intero Programma – e fare, invece, riferimento ai singoli lotti o stralci funzionali in cui il progetto di una infrastruttura complessa viene frazionato per procedere alla fase di gara. Occorre, infatti, ricordare che la maggior parte delle opere strategiche inserite nel Programma rientra in tale tipologia.

L’indicatore economico dei lotti funzionali in gara è quello relativo all’importo complessivo a base di gara che, nel caso delle selezioni di proposte, delle concessioni di costruzione e gestione e per le tratte AV/AC, coincide con il costo di monitoraggio.

Complessivamente le opere in fase esecutiva, ovvero quelle in fase di affidamento o di esecuzione lavori, quindi al netto dei lavori conclusi o la cui ultimazione è attesa entro il 31 Dicembre 2010 e dei procedimenti interrotti, rappresentano ad Aprile 2010 il 31% dell’intero Programma, sia in termini numerici che in relazione al loro valore (vedi grafico 2.2.1.).

Il nuovo scenario di riferimento viene illustrato nella Tabella 2.2.3. di seguito riportata, dove si distinguono i diversi stati di avanzamento.

Tabella 2.2.3. – Lo stato di attuazione delle infrastrutture strategiche in fase esecutiva (1): numero preselezioni, gare e contratti

STATO DI ATTUAZIONE	30 Aprile
	2004	2005	2007	2009	2010
	Valori assoluti
SELEZIONI DI PROPOSTE IN PF	4	9	7	13	15
GARE IN CORSO	52	51	57	45	56
CONTRATTI STIPULATI (2)	47	131	108	144	143
TOTALE	103	191	172	202	214
	Composizione %
SELEZIONI DI PROPOSTE IN PF	3,9%	4,7%	4,1%	6,4%	7,0%
GARE IN CORSO	50,5%	26,7%	33,1%	22,3%	26,2%
CONTRATTI STIPULATI (2)	45,6%	68,6%	62,8%	71,3%	66,8%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti competenti

(1) Si intendono i lavori in fase di affidamento o di esecuzione, quindi sono esclusi i lavori conclusi o la cui ultimazione è attesa entro il 31 Dicembre 2010, i lavori sospesi o non consegnati, nonché i procedimenti interrotti (contratti rescissi o non aggiudicati)

(2) Nel monitoraggio 2007 sono escluse le tratte AV/AC Milano-Verona, Verona-Padova e Milano-Genova, in quanto a tale data sono state classificate in fase di progettazione a seguito di quanto disposto dall'art. 13, comma 8-quinquiesdecies e segg., del decreto-legge n. 7 del 2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 40 del 2007. La disposizione è stata superata, nel 2008, con l’art. 12 del decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008. Quest’ultima disposizione prevede che, a seguito delle revoche stabilite dal comma 8-quinquiesdecies del medesimo art. 13, i rapporti convenzionali stipulati da TAV con i Contraenti Generali proseguano, senza soluzione di continuità, direttamente con RFI e che atti convenzionali integrativi fissino la quota di lavori che i medesimi contraenti devono affidare a terzi mediante procedure concorsuali conformi alle norme comunitarie.

Nel monitoraggio 2010 è escluso il sistema di trasporto rapido di massa a guida vincolata per la città di Parma poiché il procedimento è stato interrotto e il finanziamento revocato (vedi scheda opera 145)

I lotti funzionali di opere strategiche in fase esecutiva censiti al 30 Aprile 2010 risultano essere 214, per un costo complessivo di oltre 90 miliardi.

Il 67% del numero dei lotti, corrispondente al 64% del valore, dispone di un contratto, ovvero risulta aggiudicato o in corso di esecuzione. Il restante 33% del numero, corrispondente al 36% del valore, è diviso tra gare in corso (26% sul totale delle opere e 14% rispetto al valore complessivo) e selezioni di proposte private per la realizzazione di opere con lo strumento della finanza di progetto in due fasi (7% sul totale delle opere e 22% in relazione al valore complessivo).

Rispetto allo scorso anno si osserva un trend di crescita generalizzato, fatta eccezione per il numero di lavori con contratto che è rimasto pressoché stabile.

Tabella 2.2.4. – Lo stato di attuazione delle infrastrutture strategiche in fase esecutiva (1): Importi (2) delle preselezioni, delle gare e dei contratti

	30 Aprile
	2004	2005	2007	2009	2010
	Valori assoluti
SELEZIONI DI PROPOSTE IN PF	2.492	14.886	14.532	17.308	19.804
GARE IN CORSO	10.246	13.090	6.292	6.672	12.500
CONTRATTI STIPULATI (3)	40.804	50.521	44.445	55.531	57.741
TOTALE	53.542	78.497	65.269	79.511	90.045
	Composizione %
SELEZIONI DI PROPOSTE IN PF	4,7%	19,0%	22,3%	21,8%	22,0%
GARE IN CORSO	19,1%	16,7%	9,6%	8,4%	13,9%
CONTRATTI STIPULATI (3)	76,2%	64,4%	68,1%	69,8%	64,1%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti competenti

(2) Importo a base di gara che, nel caso delle selezioni di proposte, delle concessioni di costruzione e gestione e per le tratte AV/AC, coincide con il costo di monitoraggio.

(3) Nel monitoraggio 2007 sono escluse le tratte AV/AC Milano-Verona, Verona-Padova e Milano-Genova, in quanto a tale data sono state classificate in fase di progettazione a seguito di quanto disposto dall'art. 13, comma 8-quinquiesdecies e segg., del decreto-legge n. 7 del 2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 40 del 2007. La disposizione è stata superata, nel 2008, con l’art. 12 del decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008. Quest’ultima disposizione prevede che, a seguito delle revoche stabilite dal comma 8-quinquiesdecies del medesimo art. 13, i rapporti convenzionali stipulati da TAV con i Contraenti Generali proseguano, senza soluzione di continuità, direttamente con RFI e che atti convenzionali integrativi fissino la quota di lavori che i medesimi contraenti devono affidare a terzi mediante procedure concorsuali conformi alle norme comunitarie.

Complessivamente, rispetto ad Aprile 2009, il numero dei lotti in fase esecutiva è cresciuto di 12 unità (da 202 a 214) e il valore di oltre 10 miliardi.

L’articolazione dei lotti per tipologie omogenee di infrastrutture mostra un grande interesse per le opere stradali, che continuano a rappresentare circa la metà del Programma delle Infrastrutture strategiche in fase esecutiva per numero e importo.

Ad aprile 2010 gli interventi sulla rete ferroviaria in gara, con contratto o in corso di esecuzione, al netto quindi delle opere ultimate o in fase di ultimazione, rappresentano l’11% delle opere totali e il 22% del valore complessivo, che però è quasi tutto riferito alle tre tratte AV/AC Milano-Verona, Verona-Padova e Genova-Milano (15,3 miliardi su 19,4 totali) che alla data del monitoraggio non risultano ancora cantierate.

Grafico 2.2.3. - Lo stato di attuazione delle infrastrutture strategiche in fase esecutiva per tipologia di opera al 30 Aprile 2010

Numero

Importo (1)

Fonte: elaborazione Cresme ES su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti competenti

(1) Importo a base di gara che, nel caso delle selezioni di proposte, delle concessioni di costruzione e gestione e per le tratte AV/AC, coincide con il costo di monitoraggio.

Le ferrovie metropolitane rappresentano il 17% del valore complessivo, mentre le altre infrastrutture per il trasporto, porti, interporti e aeroporti non raggiungono l’1%. Un altro 10% del valore spetta a due opere simbolo: il Mo.S.E. a Nord e il Ponte sullo Stretto a Sud. Infine, il comparto idrico ed energetico rappresenta una quota del 2% mentre l’edilizia pubblica l’1%, che però incide per il 13,5% per quanto riguarda il numero complessivo degli interventi in fase esecutiva.

Per quanto riguarda le diverse modalità di affidamento dei lavori, dalla tabella 2.2.5. si rileva che la maggioranza dei progetti è stata affidata con la modalità dell’appalto integrato, che ha superato ampiamente l’appalto di sola esecuzione (99 appalti contro 45). Questa procedura sembra destinata a sostituire quasi totalmente la modalità della sola esecuzione, in quanto gran parte dei lavori inseriti nel PIS e appaltati sulla base del progetto esecutivo risultano conclusi o in via di ultimazione. Tale tendenza è confermata anche dal numero limitato dei progetti in gara con tale modalità: 12 contro 29 appalti integrati.

Tabella 2.2.5. – Lo stato di affidamento dei lavori per forma contrattuale – Numero preselezioni in PF, concessioni e appalti – Importo (1) in Meuro

	30 Aprile
	2004	2005	2007	2009	2010
	Valori assoluti
PPP	10	19	19	27	43
FINANZA DI PROGETTO	9	18	18	26	40
SELEZIONE DI PROPOSTE	4	9	7	13	15
GARE	5	9	11	13	25
SU PROPOSTA PRIVATA	1	3	4	7	11
SU PROPOSTA DELLA S.A.	4	6	7	6	14
prima del 2002	3	5	5	4	6
dopo il 2002	1	1	2	2	8
ALTRE GARE PPP	1	1	1	1	3
CONTRAENTE GENERALE	15	23	22	24	25
prima del 2002	7	7	3	3	3
dopo il 2002	8	16	19	21	22
APPALTO INTEGRATO	30	43	64	95	99
SOLA ESECUZIONE	48	105	64	53	45
ALTRO	-	1	3	3	2
TOTALE	103	191	172	202	214
	Composizione %
PPP	9,7%	9,9%	11,0%	13,4%	20,1%
FINANZA DI PROGETTO	8,7%	9,4%	10,5%	12,9%	18,7%
SELEZIONE DI PROPOSTE	3,9%	4,7%	4,1%	6,4%	7,0%
GARE	4,9%	4,7%	6,4%	6,4%	11,7%
SU PROPOSTA PRIVATA	1,0%	1,6%	2,3%	3,5%	5,1%
SU PROPOSTA DELLA S.A.	3,9%	3,1%	4,1%	3,0%	6,5%
prima del 2002	2,9%	2,6%	2,9%	2,0%	2,8%
dopo il 2002	1,0%	0,5%	1,2%	1,0%	3,7%
ALTRE GARE PPP	1,0%	0,5%	0,6%	0,5%	1,4%
CONTRAENTE GENERALE	14,6%	12,0%	12,8%	11,9%	11,7%
prima del 2002	6,8%	3,7%	1,7%	1,5%	1,4%
dopo il 2002	7,8%	8,4%	11,0%	10,4%	10,3%
APPALTO INTEGRATO	29,1%	22,5%	37,2%	47,0%	46,3%
SOLA ESECUZIONE	46,6%	55,0%	37,2%	26,2%	21,0%
ALTRO	-	0,5%	1,7%	1,5%	0,9%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

(1) Importo a base di gara che, nel caso delle selezioni di proposte, delle concessioni di costruzione e gestione e per le tratte AV/AC, coincide con il costo di monitoraggio.

Tabella 2.2.6. – Lo stato di affidamento dei lavori per forma contrattuale – Importi (1) preselezioni in PF, concessioni e appalti – Importi in Meuro

	30 Aprile
	2004	2005	2007	2009	2010
	Valori assoluti
PPP	9.383	23.474	26.272	34.273	44.589
FINANZA DI PROGETTO	9.321	23.412	26.210	34.211	44.465
SELEZIONE DI PROPOSTE	2.492	14.886	14.532	17.308	19.804
GARE	6.829	8.526	11.678	16.903	24.661
SU PROPOSTA PRIVATA	1.307	1.967	4.122	7.230	13.037
SU PROPOSTA DELLA S.A.	5.522	6.559	7.556	9.673	11.624
prima del 2002	4.064	5.102	5.310	7.427	8.054
dopo il 2002	1.458	1.458	2.246	2.246	3.569
ALTRE GARE PPP	62	62	62	62	124
CONTRAENTE GENERALE	39.858	46.957	30.976	33.070	34.663
prima del 2002	31.431	31.767	14.241	14.990	15.318
dopo il 2002	8.427	15.190	16.735	18.080	19.345
APPALTO INTEGRATO	1.981	3.060	4.179	8.007	7.480
SOLA ESECUZIONE	2.320	4.959	3.406	3.211	2.877
ALTRO	-	47	437	437	437
TOTALE	53.542	78.497	65.270	78.998	90.045
	Composizione %
PPP	17,5%	29,9%	40,3%	43,4%	49,5%
FINANZA DI PROGETTO	17,4%	29,8%	40,2%	43,3%	49,4%
SELEZIONE DI PROPOSTE	4,7%	19,0%	22,3%	21,9%	22,0%
GARE	12,8%	10,9%	17,9%	21,4%	27,4%
SU PROPOSTA PRIVATA	2,4%	2,5%	6,3%	9,2%	14,5%
SU PROPOSTA DELLA S.A.	10,3%	8,4%	11,6%	12,2%	12,9%
prima del 2002	7,6%	6,5%	8,1%	9,4%	8,9%
dopo il 2002	2,7%	1,9%	3,4%	2,8%	4,0%
ALTRE GARE PPP	0,1%	0,1%	0,1%	0,1%	0,1%
CONTRAENTE GENERALE	74,4%	59,8%	47,5%	41,9%	38,5%
prima del 2002	58,7%	40,5%	21,8%	19,0%	17,0%
dopo il 2002	15,7%	19,4%	25,6%	22,9%	21,5%
APPALTO INTEGRATO	3,7%	3,9%	6,4%	10,1%	8,3%
SOLA ESECUZIONE	4,3%	6,3%	5,2%	4,1%	3,2%
ALTRO	-	0,1%	0,7%	0,6%	0,5%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

Anche l’ultimo monitoraggio conferma la tendenza ad un aumento dei casi di ricorso all’appalto integrato, con 30 casi nel 2004, 43 del 2005, 64 nel 2007, fino a 95 casi nel 2009, per arrivare ai 99 casi del 2010, mentre appare sensibilmente ridimensionato il ricorso all’appalto di sola esecuzione, dai 105 casi del 2005, ai 64 del 2007 per arrivare a soli 45 casi nel 2009.

Nell’ultimo anno, il ricorso al contraente generale risulta incrementato di una sola unità, mentre si assiste all’affermazione del partenariato pubblico privato, aumentato di 16 casi per un valore di oltre 10 miliardi.

In dettaglio 11 iniziative sono localizzate nel centro-nord: 2 in Lombardia, le tratte delle linee metropolitane milanesi M5 Garibaldi-San Siro e M4 Sforza Policlinico-Linate; 2 in Veneto, la superstrada a pedaggio itinerario Valsugana Valbrenta-Bassano Ovest e il collegamento A4 Venezia-Trieste nelle tratte Meolo-Jesolo, e Alvisopoli-Bibione; 2 in Emilia Romagna; il raccordo autostradale Ferrara-Porto Garibaldi e il collegamento di trasporto rapido di massa tra l’aeroporto di Bologna e la Stazione centrale FS (people mover); due nelle Marche, le aree leader di Falconara Marittima-Chiaravalle e Fabriano; 2 in Umbria, le aree leader di Valfabbrica e Gualdo Tadino; una nel Lazio, la linea D della metropolitana di Roma.

Sono 5 invece le nuove iniziative localizzate nelle regioni del Mezzogiorno delle quali quattro riguardano interventi per il potenziamento del servizio metropolitano regionale campano (l’adeguamento delle stazioni e degli impianti della linea Piscinola-Aversa, il raddoppio del binario nella linea Torre Annunziata Pompei, la bretella di Monte Sant’Angelo e l’adeguamento impiantistico della tratta Soccavo-Traiano-Pianura) e una la variante alla SS 16 adriatica dall’intersezione con la tangenziale di Bari a Mola di Bari.

Nell’ultimo anno è stato inoltre censito un solo nuovo caso di affidamento a contraente generale: la realizzazione delle opere per lo sviluppo del giacimento di idrocarburi denominato "Tempa Rossa" in Basilicata.

Dopo aver esaminato l’insieme dei progetti in fase esecutiva occorre valutare unicamente quelli che già dispongono di un contratto, vale a dire i lotti aggiudicati o in corso di realizzazione, gli unici per i quali esiste un’ampia possibilità che vengano realizzati in tempi più o meno brevi.

Al 30 Aprile 2010 essi risultano essere 143, riferiti a opere complete o a singoli lotti funzionali, per un importo complessivo di 57,7 miliardi, pari al 64% del valore totale dei progetti in fase esecutiva.

Tra questi il 49% è stato affidato con la modalità dell’appalto integrato (stessa quota rilevata ad 30 Aprile 2009), pari al 10% del valore complessivo (era il12%); il 23% con la modalità della sola esecuzione (28% nel 2009 e 62% nel 2005); il 15,4% del numero per il 56% del valore spetta al contraente generale; infine l’11% del numero per il 29% del valore sono le quote del partenariato pubblico privato.

Tabella 2.2.7. – Lo stato di affidamento dei lavori per forma contrattuale – Numero concessioni e appalti con contratto – Importo* in Meuro

	30 Aprile
	2004	2005	2007	2009	2010
	Valori assoluti
PPP	4	8	9	10	16
FINANZA DI PROGETTO	4	8	9	10	16
SELEZIONE DI PROPOSTE	-	-	-	-	-
GARE	4	8	9	10	16
SU PROPOSTA PRIVATA	1	2	3	5	6
SU PROPOSTA DELLA S.A.	3	6	6	5	10
prima del 2002	3	5	5	4	6
dopo il 2002	-	1	1	1	4
ALTRE GARE PPP	-	-	-	-	-
CONTRAENTE GENERALE	9	16	18	21	22
prima del 2002	7	7	3	3	3
dopo il 2002	2	9	15	18	19
APPALTO INTEGRATO	10	26	48	71	70
SOLA ESECUZIONE	24	81	31	40	33
ALTRO	-	-	2	3	2
TOTALE	47	131	108	145	143
	Composizione %
PPP	8,5%	6,1%	8,3%	6,9%	11,2%
FINANZA DI PROGETTO	8,5%	6,1%	8,3%	6,9%	11,2%
SELEZIONE DI PROPOSTE	-	-	-	-	-
GARE	8,5%	6,1%	8,3%	6,9%	11,2%
SU PROPOSTA PRIVATA	2,1%	1,5%	2,8%	3,4%	4,2%
SU PROPOSTA DELLA S.A.	6,4%	4,6%	5,6%	3,4%	7,0%
prima del 2002	6,4%	3,8%	4,6%	2,8%	4,2%
dopo il 2002	0,0%	0,8%	0,9%	0,7%	2,8%
ALTRE GARE PPP	-	-	-	-	-
CONTRAENTE GENERALE	19,1%	12,2%	16,7%	14,5%	15,4%
prima del 2002	14,9%	5,3%	2,8%	2,1%	2,1%
dopo il 2002	4,3%	6,9%	13,9%	12,4%	13,3%
APPALTO INTEGRATO	21,3%	19,8%	44,4%	49,0%	49,0%
SOLA ESECUZIONE	51,1%	61,8%	28,7%	27,6%	23,1%
ALTRO	-	-	1,9%	2,1%	1,4%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

Tabella 2.2.8. – Lo stato di affidamento dei lavori per forma contrattuale – Importo (1) concessioni e appalti con contratto – Importi* in Meuro

	30 Aprile
	2004	2005	2007	2009	2010
	Valori assoluti
PPP	5.371	8.023	8.734	15.018	16.833
FINANZA DI PROGETTO	5.371	8.023	8.734	15.018	16.833
SELEZIONE DI PROPOSTE
GARE	5.371	8.023	8.734	15.018	16.833
SU PROPOSTA PRIVATA	1.307	1.463	1.967	6.133	7.077
SU PROPOSTA DELLA S.A.	4.064	6.560	6.768	8.885	9.756
prima del 2002	4.064	5.102	5.310	7.427	8.054
dopo il 2002	0	1.458	1.458	1.458	1.701
ALTRE GARE PPP	0	0	0	0
CONTRAENTE GENERALE	32.541	36.648	29.076	31.316	32.193
prima del 2002	31.431	31.767	14.241	14.990	15.318
dopo il 2002	1.109	4.881	14.835	16.326	16.875
APPALTO INTEGRATO	1.082	2.202	3.064	6.511	5.897
SOLA ESECUZIONE	1.810	3.648	3.182	2.249	2.382
ALTRO	0	0	390	437	437
TOTALE	40.804	50.521	44.445	55.531	57.741
	Composizione %
PPP	13,2%	15,9%	19,7%	27,0%	29,2%
FINANZA DI PROGETTO	13,2%	15,9%	19,7%	27,0%	29,2%
SELEZIONE DI PROPOSTE	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%
GARE	13,2%	15,9%	19,7%	27,0%	29,2%
SU PROPOSTA PRIVATA	3,2%	2,9%	4,4%	11,0%	12,3%
SU PROPOSTA DELLA S.A.	10,0%	13,0%	15,2%	16,0%	16,9%
prima del 2002	10,0%	10,1%	11,9%	13,4%	13,9%
dopo il 2002	0,0%	2,9%	3,3%	2,6%	2,9%
ALTRE GARE PPP	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%
CONTRAENTE GENERALE	79,7%	72,5%	65,4%	56,4%	55,8%
prima del 2002	77,0%	62,9%	32,0%	27,0%	26,5%
dopo il 2002	2,7%	9,7%	33,4%	29,4%	29,2%
APPALTO INTEGRATO	2,7%	4,4%	6,9%	11,7%	10,2%
SOLA ESECUZIONE	4,4%	7,2%	7,2%	4,0%	4,1%
ALTRO	0,0%	0,0%	0,9%	0,8%	0,8%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

Elenco 2.2.2. Opere in fase esecutiva con la modalità del PPP al 30 Aprile 2010 – (Meuro)


Procedura	Oggetto	Stazione appaltante	Regione lavori	Anno gara/esito	Costo al 30 Aprile 2009	Stato di attuazione


Finanza di progetto	Itinerario Orte-Venezia	Anas Spa	Veneto, Emilia-Romagna, Toscana, Marche, Umbria Lazio	Prima fase	9.448,700	Gara in corso (Promotore individuato)
Concessione di costruzione e gestione su proposta della stazione appaltante	Mo.S.E.	MIT – Magistrato delle Acque di Venezia – Cons. Venezia Nuova	Veneto	N.D	4.677,630	Lavori in corso
Finanza di progetto	Nuova linea D Metropolitana di Roma	Roma Metropolitane Srl	Lazio	Prima fase 2006 seconda fase 2009	3.415,000	Gara in corso
Finanza di progetto	Pedemontana Veneta	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2004 seconda fase 2006 agg. 2009	2.391,000	Contratto stipulato
Finanza di progetto	Nuovo sistema delle tangenziali venete nel tratto Verona, Vicenza, Padova	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2007	2.230,000	Gara in corso (Promotore individuato)
Finanza di progetto	Bre.Be.Mi.	Concessioni Autostradali Lombarde Spa	Lombardia	Seconda fase 2002 agg. 2003	1.611,300	Lavori in corso
Finanza di progetto	Tangenziale Est Esterna di Milano	Concessioni Autostradali Lombarde Spa	Lombardia	Prima fase 2002 seconda fase 2008 agg. 2009	1.578,940	Contratto stipulato
Concessione di costruzione e gestione su proposta della stazione appaltante	Asti-Cuneo	ANAS Spa	Piemonte	2003	1.457,505	Lavori in corso
Concessione di costruzione e gestione su proposta della stazione appaltante	Completamento della linea 1 della metropolitana di Napoli: tratta Dante - Garibaldi - Centro direzionale	Comune di Napoli	Campania	N.D	1.375,716	Lavori in corso
Finanza di progetto	Tronco A - da Pian di Vedoia a Pieve di Cadore-Caralte	ANAS Spa/Regione Veneto/Regione Friuli Venezia Giulia	Veneto, Friuli Venezia Giulia	Prima fase 2008	1.200,000	Gara in corso (promotore individuato)

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

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Segue - Elenco 2.2.2. Opere in fase esecutiva con la modalità del PPP al 30 Aprile 2010– (Meuro)


Procedura	Oggetto	Stazione appaltante	Regione lavori	Anno gara	Costo al 30 Aprile 2009	Stato di attuazione


Finanza di progetto	Collegamento viario compreso tra lo svincolo di San Vittore sull'autostrada A1 e la città di Campobasso	ANAS Spa	Molise	Prima fase 2007	1.137,700	Gara in corso (Promotore individuato)
Concessione di costruzione e gestione su proposta della stazione appaltante	Linea 1: tratta Centro Direzionale-Capodichino	Comune di Napoli	Campania	N.D	1.031,050	Lavori in corso
Finanza di progetto	Autostrada Regionale a pedaggio Medio Padana Veneta Nogara (VR)-Mare Adriatico (AMPV).	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2004 ag. Prima fase 2006	934,520	Gara in corso (Promotore individuato)
Finanza di progetto	M4 – 2° lotto: tratta funzionale da Sforza Policlinico - Linare	Comune di Milano	Lombardia	2006	910,040	Gara in corso (operà che sarà realizzata dall’aggiudicatario del 1° lotto)
Finanza di progetto	Collegamento viario compreso tra lo svincolo della S.S. 514 di Chiaramonte con la S.S. 115 e lo svincolo della S.S. 194 Ragusana con la S.S. 114	ANAS Spa	Sicilia	Prima fase 2007 Seconda fase 2010	815,380	Gara in corso
Concessione di costruzione e gestione su proposta della stazione appaltante	M4 tratta funzionale da Lorenteggio a Sforza Policlinico	Comune di Milano	Lombardia	2006	788,700	Gara in corso
Finanza di progetto	M5 tratta Garibaldi-San Siro	Comune di Milano	Lombardia	Note:* E’ in corso la stipula di un atto integrativo della convenzione con cui è stata affidata alla società Metro 5 Spa la realizzazione dei lavori relativi alla tratta Garibaldi-Bignami compresa variante Stazione Garibaldi FS.	781,846	Contratto stiupulato (operà che sarà realizzata dall’aggiudicatario della tratta Garibaldi - Bignami)

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

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Procedura	Oggetto	Stazione appaltante	Regione lavori	Anno gara	Costo al 30 Aprile 2009	Stato di attuazione


Finanza di progetto	Pedemontana Piemontese A4 – Santhià – Biella – Gattinara – A26 Romagnano - Ghemme	Concessioni Autostradali Piemontesi Spa	Piemonte	Gara unica 2009	781,717	Gara in corso
Finanza di progetto	Grande raccordo anulare di Padova	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2006	732,000	Gara in corso (Promotore individuato)
Finanza di progetto	Selezione di proposte ai sensi dell'art. 37 bis della L. 109/94 per la progettazione, costruzione e gestione dell'itinerario della Valsugana Valbrenta - Bassano Ovest - superstrada a pedaggio.	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2009	730,000	Gara in corso (selezione promotore in corso)
Concessione di costruzione e gestione su proposta della stazione appaltante	Linea 6: tratta Mostra – Municipio	Comune di Napoli	Campania	Agg. 2007	693,780	Lavori in corso
Finanza di progetto	Project financing a gara unica per l'affidamento in Concessione della progettazione, della riqualificazione funzionale ad autostrada e della gestione del raccordo autostradale Ferrara-Porto Garibaldi - DG 08/09-PF 01/09 - CUP F74E08000130008. CIG: 0294893964.	ANAS Spa	Emilia-Romagna	2009	633,300	Gara in corso
Finanza di progetto	Metropolitana Palermo – Trata Oreto-Notarbartolo	Comune di Palermo	Sicilia	Prima fase 2006	623,448	Gara in corso (selezione promotore in corso)
Finanza di progetto	Metropolitana di Modena	Comune di Modena	Emilia-Romagna	Prima fase 2003	584,000	Gara in corso (Promotore individuato)
Finanza di progetto	Collegamento viario compreso tra lo svincolo di Caianello della S.S. 372 Telesina sulla A1 e lo svincolo di Benevento sulla S.S. 88	ANAS Spa	Campania	Prima fase 2007 agg. Prima fase 2008	572,100	Gara in corso (Promotore individuato)
Finanza di progetto	M5 tratta Garibaldi-Bignami	Comune di Milano	Lombardia	Prima fase 2002 seconda fase 2005	557,829	Lavori in corso

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

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Segue - Elenco 2.2.2. Opere in fase esecutiva con la modalità del PPP al 30 Aprile 2010– (Meuro)


Procedura	Oggetto	Stazione appaltante	Regione lavori	Anno gara	Costo al 30 Aprile 2009	Stato di attuazione


Finanza di progetto	Collegamento viario compreso tra il Porto di Ancona e la grande viabilità	ANAS Spa	Marche	Prima fase 2007 agg. Prima fase 2008	472,800	Gara in corso (Promotore individuato)
Finanza di progetto	Metropolitana sub-lagunare Tessera-Murano-Arsenale.	Comune di Venezia	Veneto	Prima fase 2002	377,000	Gara in corso (Promotore individuato)
Finanza di progetto	(P) Collegamento tra l'A4 Venezia - Trieste e il sistema turistico del litorale veneto nelle tratte Meolo - Jesolo e Alvisopoli - Bibione	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2007	370,000	Gara in corso (selezione promotore in corso)
Finanza di progetto	Collegamento autostradale tra la A1, l'aeroporto di Grazzanise e la direttrice Domitiana	ANAS Spa	Campania	Gara unica 2009	315,000	Gara in corso
Finanza di progetto	Variante alla SS 16 dall'intersezione con la tangenziale di Bari (prog.va Km 805 circa) a Mola di Bari (prog.va Km 822 circa)	ANAS Spa	Puglia	Master Plan Anas (31-03-2010)	243,000	Gara in corso Master Plan Anas (31-03-2010)
Finanza di progetto	Piastra portuale di Taranto	Autorità Portuale di Taranto	Puglia	2004	156,149	Contratto stipulato
Finanza di progetto	Metrocampania Nordest – Linea C5 Adeguamento Delle Stazioni E Degli Impianti Tecnologici Della Linea Piscinola – Aversa	Regione Campania/Metrocampania Nordest Srl	Campania	N.D	154,952	Lavori in corso
Finanza di progetto	Terminal ferroviario di Isola della Scala	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2004	141,532	Gara in corso (selezione promotore in corso)
Finanza di progetto	Area leader Falconara Marittima - Chiaravalle - Realizzazione di un polo fieristico direzionale	Quadrilatero - Marche e Umbria Spa	Marche	2009	135,091	Gara in corso
Finanza di progetto	Ferrovia Circumvesuviana, linea Torre Annunziata-Pompei e interramento stazione di Pompei e completamento raddoppio binario	Circumvesuviana S.r.l	Campania	2006	127,995	Contratto stipulato

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

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Segue - Elenco 2.2.2. Opere in fase esecutiva con la modalità del PPP al 30 Aprile 2010– (Meuro)


Procedura	Oggetto	Stazione appaltante	Regione lavori	Anno gara	Costo al 30 Aprile 2009	Stato di attuazione


Finanza di progetto	Bretella Di Monte S.Angelo - Collegamento Su Ferro Tra Le Linee Circumflegrea E Cumana A Servizio Della Citta’ Universitaria Di Monte Sant’angelo - 3° Lotto – 1° Stralcio Tratta Parco San Paolo – Via Terracina	Presidente della Regione Campania, in qualità di Commissario Straordinario /SEPSA Spa	Campania	N.D	121,172	Contratto stipulato
Società di scopo	ABR - Realizzazione di vasche di accumulo ed impianti irrigui nella Piana del Fucino	Regione Abruzzo	Abruzzo	2004	99,500	Gara in corso
Finanza di progetto	Concessione di progettazione, costruzione e gestione di un'infrastruttura di trasporto rapido di massa per il collegamento tipo people mover tra l'aeroporto G. Marconi e la stazione centrale FF.SS. di Bologna - 2° esperimento - CUP F31I07000030009 - CIG 0208818210	Comune di Bologna	Emilia-Romagna	gara 2008 agg 2009	89,535	Contratto stipulato
Finanza di progetto	Area Leader di Fabriano - Realizzazione di una piastra logistica	Quadrilatero - Marche e Umbria Spa	Marche	2009	34,147	Gara in corso
Finanza di progetto	Ferrovia Circumflegrea Tratta Soccavo – Traiano – Pianura Risanamento statico della vecchia Galleria Camaldoli - Adeguamento Impiantistico ed opere complementari	Sepsa Spa	Campania	2008	26,400	Contratto stipulato
Concessione di servizi	Area leader di Valfabbrica - Realizzazione di un complesso dedicato alle attività produttive e commerciali per le aziende del settore tessile e comprensiva di un centro servizi alle imprese	Quadrilatero - Marche e Umbria Spa	Umbria	2009	14,311	Gara in corso
Concessione di servizi	Area Leader di Gualdo Tadino - Gestione di aree di sosta e annesse infrastrutture, con progettazione e realizzazione di fabbricati funzionali allo svolgimento delle attività programmate	Quadrilatero - Marche e Umbria Spa	Umbria	2009	10,000	Gara in corso

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

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2.2.3. Lo stato di attuazione per macro opere

Il programma approvato dal CIPE con delibera 121/2001 è attualmente strutturato in 24 macro opere tra corridoi plurimodali, sistemi urbani, hub portuali, interportuali e aeroportuali, schemi idrici, infrastrutture nei comparti energetico e telecomunicazioni, reti elettriche di trasmissione nazionale, nonché interventi di messa in sicurezza degli edifici scolastici e di mantenimento in efficienza di complessi immobiliari sedi di istituzioni, interventi connessi alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell'Unità d'Italia e infine il Parco della salute - Ospedale Nuove Molinette.

Tabella 2.2.9. - Lo scenario di riferimento: costo (1) delle opere per macro opera – Confronto tra monitoraggi – (Meuro)

MACRO OPERA			30 APRILE
2001	2010	Descrizione	2004	2005	2007	2009	2010


1	1	Sistema valichi	6.423	8.587	15.858	13.430	14.647
2	2	Corridoio plurimodale padano	47.197	53.755	64.180	70.157	74.070
3	3	Corridoio plurimodale tirreno-brennero	3.823	4.699	4.791	7.542	9.895
4	4	Corridoio plurimodale tirrenico-nord europa	72.024	74.005	79.994	76.892	92.734
5	5	Corridoio plurimodale adriatico	4.149	5.990	6.392	3.716	5.066
6	6	Corridoio plurimodale dorsale centrale	26.783	31.702	33.093	31.339	35.584
7	7	Mo.se.	4.132	4.132	4.272	4.272	4.678
8	8	Ponte sullo stretto di Messina	4.989	6.404	6.404	6.605	6.662
9	9	Corridoi trasversale e dorsale appenninica	32.522	36.007	44.978	43.146	49.505
10	10	Sistemi urbani	19.701	23.192	26.712	37.431	43.260
11	11	Piastra logistica euro mediter della Sardegna	1.574	2.282	2.513	3.513	4.318
12	12	Hub portuali	3.728	3.879	4.008	5.063	3.596
13	13	Hub interportuali	1.389	1.976	2.150	2.058	2.279
14	14	Allacc. ferr. e stradali grandi hub aeroportuali	310	1.350	2.505	1.887	1.557
15	15	Schemi idrici	4.641	4.641	4.969	4.346	5.817
16	16	Piano degli interventi del comparto energetico	-	-	700	877	877
16	17	Piano elettrodotti rete elettrica trasmissione naz.		65	596	916	966
17	18	Piano interventi comparto telecomunicazioni	-	-	-	-	-
No	19	Programma edifici sedi di organismi istituzionali	-	250	305	322	322
No	20	Piano straord. edilizia scolastica	-	194	489	489	489
No	21	Piano straord. edilizia scolast. e messa in sicur.	-	-	-	-	1.000
No	22	Piano edilizia penitenziaria	-	-	-	-	503
No	23	150° anniversario dell'Unità d'Italia	-	-	-	230	265
No	24	Parco della salute - Ospedale Nuove Molinette	-	-	-	-	-
		TOTALE	233.385	263.110	304.909	314.232	358.092

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

(1) Valori non confrontabili con quelli indicati nelle delibere CIPE 121/2001 e 130/2006, in quanto i costi indicati in tali delibere non tengono conto del costo di tutti i progetti compresi nel Programma delle Infrastrutture strategiche come ricostruito nei cinque monitoraggi.

NB. Le macro opere precedute dalla voce “No” devono intendersi non comprese nell’allegato 1 alla delibera CIPE 121/2001

Con riferimento alle macro opere, particolare rilevanza assumono i corridoi plurimodali padano, tirrenico nord Europa, trasversale e dorsale appenninica e corridoio dorsale centrale.

Queste quattro macro opere rappresentano, nel loro insieme, il 70% (256 miliardi circa, con un incremento di oltre 30 miliardi rispetto ad Aprile 2009) del costo complessivo del Programma (358 miliardi) aggiornato ad Aprile 2010, per circa un quarto (85 opere) delle 348 opere censite.

Tra le altre macro opere si evidenziano i sistemi urbani e il sistema dei valichi, per valore economico, e gli schemi idrici per numero di opere. Nello specifico:

- ai sistemi urbani competono 43,3 miliardi (erano 37,4 un anno prima) e 41 opere (10 in più rispetto ad Aprile 2009);

- ai valichi 14,6 miliardi (erano quasi 13,4 miliardi un anno prima) per 5 opere;

- agli schemi idrici 65 opere (1 progetto in più rispetto a un anno fa) per 5,8 miliardi.

Le restanti 16 macro opere, al netto del piano degli interventi nel comparto delle telecomunicazioni e del Parco della Salute di Torino, si dividono 42,5 miliardi per 150 opere.

Completa il quadro lo stato di avanzamento al 30 Aprile 2010 per singola macro opera.

1. Sistema valichi

La macro opera denominata Sistema Valichi comprende i trafori ferroviario e stradale di sicurezza del Frejus, quelli ferroviari del Sempione e Brennero, nonché l’opera aggiunta con il DPEF 2006-2009 denominata “Opere di accesso ai valichi - Interventi parzialmente approvati con delibere 113/2003 e 89/2004”. Nel complesso si tratta di infrastrutture destinate a migliorare gli scambi commerciali nonché a facilitare i trasporti in genere con l’Europa. L’avanzamento è limitato alla progettazione per quanto riguarda i trafori ferroviari, mentre ha raggiunto la fase di gara il traforo stradale del Frejus. In particolare il progetto stradale, del costo presunto di 205 Meuro, è stato approvato dal CIPE con delibera 43/2009 e prevede la realizzazione di una galleria di sicurezza in affiancamento all’attuale galleria esistente della lunghezza di 12,87 chilometri. Il nuovo valico del Brennero, un opera finalizzata al transito misto merci/viaggiatori sull’asse ferroviario del Brennero, è dotato di progetto definitivo del costo di 3.575 Meuro approvato dal CIPE con delibera 71/2009. Tale progetto prevede una galleria di base – che si estende per oltre 56 km, di cui 24 km in territorio italiano e 32 km in territorio austriaco – e i relativi allacci alla linea storica in corrispondenza delle stazioni di Innsbruck (portale nord) e di Fortezza (portale sud). Il valico ferroviario del Frejus, anch’esso destinato al transito misto merci/viaggiatori, fa parte della linea ferroviaria Torino – Lione inclusa nel Corridoio Europeo n. 5 ed inserita nell’elenco dei 29 progetti prioritari per l’Unione Europea “allargata”, nell’ambito della revisione transeuropea dei trasporti (TEN-T). Attualmente risulta in corso di redazione il nuovo progetto preliminare, in variante a quello approvato dal CIPE nel 2003. Per il Sempione risultano disponibili gli studi di fattibilità per il traforo tra Domodossola e Iselle e per il raddoppio della tratta Laveno-Luino, e la progettazione preliminare per il raddoppio della tratta Vignale-Oleggio-Arona.

Nel sistema valichi, con un valore complessivo al 30 Aprile 2010 di 14,6 miliardi di euro (il 4% dell’intero Programma, analogo al 2009), figurano le opere per le quali l’arco temporale di realizzazione risulta essere tra i più lunghi, data la complessità delle tipologie di infrastrutture da realizzare: oltre il 2022 per i trafori ferroviari del Frejus e del Brennero, dopo il 2015 per il completamento del raddoppio delle tratte ferroviarie tra Vignale-Oleggio-Arona e Laveno-Luino e entro il 2015 per il traforo stradale.

Rispetto al 2009 questa macro opera non ha registrato nuovi inserimenti.

2. Corridoio plurimodale Padano

La macro opera denominata Corridoio pluriodale Padano, che segue l’itinerario del corridoio europeo n. 5 - che va da Lisbona a Kiev passando per Torino, Milano, Venezia e Trieste - è la seconda per volume di investimenti complessivo: si valuta infatti che ad oggi siano necessari oltre 74 miliardi, cioè il 21% dell’intero Programma. Vi sono inclusi gran parte dei nuovi investimenti per il completamento del progetto Alta Velocità, in particolare la linea che dal Frejus, passando per Torino, Milano, Verona e Venezia arriva a Ronchi e poi a Trieste, nonché per l’adeguamento AC/AV della tratta Ronchi-Udine linea Venezia-Udine-Tarvisio-Vienna. In questo corridoio ricadono l’accessibilità ferroviaria e stradale con l’aeroporto di Malpensa e con la Valtellina, importanti infrastrutture a completamento del corridoio autostradale europeo n. 5 e dei Valichi confinari (l’ampliamento dell’autostrada A4, i raccordi Villesse-Gorizia, A4- Valtrompia, Ospitaletto-Montichiari), ma anche i sistemi pedemontani piemontese, lombardo e veneto.

In questo corridoio rientrano rilevanti operazioni di partenariato: i nuovi collegamenti autostradali Asti-Cuneo, Brescia-Bergamo-Milano, Tangenziale est esterna di Milano e Pedemontana Veneta, i grandi cantieri autostradali in corso o prossimi ad esserlo; l’autostrada Medio Padana Veneta - Nogara (VR)-Mare Adriatico (AMPV), il nuovo sistema delle tangenziali venete nel tratto Verona, Vicenza, Padova, il grande raccordo anulare di Padova, il prolungamento della A27 Belluno-Cadore e la Pedemontana Piemontese, tutte opere da realizzare con lo strumento della finanza di progetto e in fase di affidamento. Per la maggioranza dei progetti si prevede l’ultimazione dopo il 2015.

Per quanto riguarda l’avanzamento fisico, in questa macro opera le opere concluse rappresentano il 15% del costo complessivo.

Tra le principali novità rispetto al Rapporto 2009 si evidenzia l’acquisizione di 7 nuovi interventi dei quali 6 localizzati nella regione Veneto: il collegamento progetti Prioritari 1 e 6 (A31) - A31 Trento-Rovigo: tronco Trento - Valdastico Piovene Rocchette, intervento inserito nel Programma con il DPEF 2010-2013 (Tabella 14); il nuovo asse intermodale Padova Venezia, il collegamento stradale fra la superstrada a pedaggio pedemontana veneta e la viabilità ordinaria nelle province di Treviso, Vicenza e Padova, l’ammodernamento della SR 10 - Tratta in nuova sede Este (PD) - Legnago (VR), il collegamento stradale tra l'A4 Venezia-Trieste e il sistema turistico del litorale veneto nelle tratte Meolo - Jesolo e Alvisopoli – Bilione, l’ammodernamento della SS 47 "della Valsugana" tra Bassano del Grappa e Pian dei Zocchi, tutte opere comprese nella “Scheda Regioni “Intese Generali quadro” e gli aggiornamenti –Veneto”.

L’unica opera al di fuori del territorio veneto è la linea ferroviaria Trieste-Capodistria, compresa nella “Scheda Regioni “Intese Generali quadro” e gli aggiornamenti –Friuli Venezia Giulia”.

3. Corridoio plurimodale Tirreno-Brennero

Nella macro opera denominata corridoio plurimodale Tirreno-Brennero, che fa parte degli assi di connessione con i corridoi europei, si concentra un costo di 9,9 miliardi (meno del 3% del totale) destinati all’asse ferroviario e stradale Tirreno-Brennero che collega il porto di La Spezia con Parma e poi Verona. Tra le principali infrastrutture coinvolte figurano: il quadruplicamento della linea ferroviaria Fortezza Verona, lotti 1 e 2 (2,5 miliardi); il completamento della linea ferroviaria Pontremolese (2,3 miliardi); il raccordo autostradale A15 Parma-La Spezia, località Fontevivo, e l’autostrada A22 Brennero-Modena, località Nogarole Rocca (2,7 miliardi); la terza corsia autostradale tra A12 parte ligure Carrara-S. Stefano Magra e opere connesse (circa 1,3 miliardi).

Per quanto riguarda l’avanzamento fisico, in questa macro opera la totalità degli interventi è attualmente in fase di progettazione e l’ultimazione è prevista dopo il 2015.

Anche questa macro opera è interessata da nuovi inserimenti. Nello specifico si tratta del collegamento delle Tangenziali a nord di Verona, del nuovo ponte sull'Adige in comune di Dolcè (nell'ambito del TIBRE) e del collegamento tra la A22 del Brennero e il sistema viabilità del lago di Garda, tutte opere comprese nella “Scheda Regioni “Intese Generali quadro” e gli aggiornamenti –Veneto”.

4. Corridoio plurimodale Tirrenico Nord Europa

Il corridoio plurimodale Tirrenico Nord Europa - che segue l’itinerario del corridoio europeo n. 1 Palermo-Berlino risalendo la costa tirrenica fino a Genova ed ai valichi del Gottardo e Sempione passando per Milano - è il corridoio che presenta il maggiore investimento, pari a circa 93 miliardi di euro, che corrisponde ad oltre un quarto del costo totale in programma. Al suo interno figurano importanti opere ferroviarie e stradali. In particolare tra le principali infrastrutture ferroviarie si citano: l’asse ferroviario Salerno-Reggio Calabria-Palermo-Catania che da solo vale circa 35 miliardi dei quali 18,7 destinati alla realizzazione della Nuova linea AV/AC Battipaglia-Reggio Calabria (tratta Sapri-Reggio Calabria), come indicato nel CdP RFI 2007-2011, aggiornamento 2008, sottoscritto tra il MIT e RFI in data 18 Marzo 2008 (opere previste a completamento del piano - Tabella D04-Sviluppo infrastrutturale rete alta capacità), opera che al momento dispone del solo studio di fattibilità; l’asse ferroviario Ventimiglia-Genova-Novara-Milano-Sempione che vale 8,2 miliardi (compreso il valico dei Giovi, strategico per il collegamento AV Genova-Milano); il potenziamento del sistema Gottardo del valore di 2,5 miliardi di cui 1,4 per il quadruplicamento della linea Chiasso-Monza, tratto bivio Rosales-Seregno, e 1 miliardo per il potenziamento della linea Seregno-Bergamo (Gronda ferroviaria Nord Est di Milano). Sul fronte stradale, rientrano in questo corridoio importanti infrastrutture stradali quali: il nuovo tratto autostradale Albenga-Predosa, collegamento autostradale tra l'area costiera ligure e l'entroterra (progetto unitario tratte autostradali Albenga-Garessio-Ceva-Millesimo e Carcare-Predosa), del valore presunto di circa 5,8 miliardi; l’Asse autostradale Cecina-Civitavecchia (3,8 miliardi); il Sistema Intermodale Integrato Pontino Roma–Latina e Cisterna-Valmontone (2,3 miliardi); l’adeguamento della SS 4 Salaria nel tratto Roma-Rieti (2,3 miliardi); gli assi Salerno-Reggio Calabria (11,7 miliardi), Messina-Palermo ( circa 1 miliardi) e Messina-Siracusa-Gela (2,4 miliardi); l’itinerario Agrigento-Caltanissetta - A19: adeguamento a quattro corsie della ss 640 di Porto Empedocle (1,5 miliardi);l’asse Palermo-Agrigento (1,7 miliardi); l’asse Gela-Agrigento-Trapani (1,9 miliardi); altri interventi destinati al potenziamento del sistema autostradale siciliano.

Per quanto riguarda lo stato di avanzamento lavori, in questa macro opera le opere concluse rappresentano il 5% del costo complessivo e l’ultimazione della maggior parte dei progetti, sia ferroviari che stradali è attesa dopo il 2015.

In questa macro opera i nuovi inserimenti sono 11 e il loro valore complessivo supera i 5 miliardi: tre nuove opere sono state inserite con il DPEF 2010-2013 (tabella 14), ovvero il nuovo asse ferroviario Napoli-Bari, gli interventi di adeguamento della rete ferroviaria meridionale e il collegamento stradale SS Licodia Eubea-A 19 Palermo-Catania. Otto nuovi interventi sono compresi nella “Scheda Regioni “Intese Generali quadro” e gli aggiornamenti – Molise”: la Velocizzazione della linea ferroviaria Venafro – Campobasso; il completamento della strada a scorrimento veloce Isernia - Castel di Sangro; l’adeguamento e potenziamento della S.S. 87: tratta S.Elia - Casacalenda – Larino; la nuova strada di collegamento veloce Sant'Elia - fondovalle Tappino; l’ammodernamento della S.S. 647 Fondo Valle Biferno – Larino; il completamento della Atina - Sora (III lotto): tratta da Colli al Volturno al confine del Lazio; il completamento funzionale tangenziale esterna al sistema urbano di Campobasso; il collegamento Trasversale tra fondovalle Trigno e fondovalle Biferno.

5. Corridoio plurimodale Adriatico

Nel Corridoio plurimodale Adriatico, che segue l’itinerario del corridoio europeo n° 8 che collega le regioni adriatico-ioniche con l'area balcanica e dei Paesi del Mar Nero, è localizzato poco più del 1% del nuovo valore dell’intero Programma, pari a circa 5 miliardi di euro. Ne fanno parte il potenziamento dell’asse ferroviario Bologna-Bari-Lecce-Taranto, alcune infrastrutture di media dimensione finalizzate al potenziamento delle reti stradali di Marche, Abruzzo e Puglia.

Per quanto riguarda lo stato di avanzamento lavori, in questa macro opera le opere concluse rappresentano il 14% del costo complessivo e per gran parte delle altre l’ultimazione è prevista entro il 2015.

In questa macro opera i nuovi inserimenti sono 7 per un costo di 1,25 miliardi: 3 sono compresi nella “Scheda Regioni “Intese Generali quadro” e gli aggiornamenti Emilia Romagna (la Superstrada Ferrara Mare - Raccordo autostradale Ferrara-Porto Garibaldi, e le varianti alla SS 16 Adriatica “variante Mezzano, variante Cattolica - Misano, Misano - Riccione, Riccione - Rimini Nord” e “ variante di Fosso Ghiaia, riqualificazione tangenziale Ravenna, variante di Alfonsine, variante di Argenta”) e 4 nella Scheda relativa alla regione Abruzzo (le varianti alla SS 16 Adriatica “circonvallazione di Vasto - San Salvo”, “ variante da Francavilla Sud alla variante di Ortona” e “variante da Montesilvano a Silvi Marina Nord” e poi la Strada a scorrimento veloce Lanciano - Val di Sangro e collegamento al casello autostradale A14).

6. Corridoio plurimodale Dorsale Centrale

Il corridoio plurimodale Dorsale Centrale - che collega la costa tirrenica con il Nord Europa - vale circa 36 miliardi, cioè il 10% del Programma. Al suo interno figurano: due tratte della linea ferroviaria ad Alta Velocità, Firenze-Bologna e Bologna-Milano e il nodo ferroviario di Firenze per un valore complessivo di oltre 13 miliardi (il 37% del totale macro opera e il 4% del totale nazionale); l’asse ferroviario Bologna-Verona-Brennero che riguarda il raddoppio e potenziamento tecnologico della tratta Bologna Verona (1,2 miliardi); l’itinerario autostradale Orte-Venezia 9,5 miliardi); la variante di Valico, tratto in variante dell’autostrada A1 Milano-Napoli tra Bologna e Firenze, del valore di 3,5 miliardi; diversi interventi lungo la rete autostradale dell’Emilia Romagna; la nuova autostrada Modena-Lucca.

Per quanto riguarda lo stato di avanzamento lavori, in questa macro opera le opere concluse rappresentano il 36,5% del costo complessivo.

I nuovi inserimenti sono 4 per un costo di 1,6 miliardi. Nello specifico uno è compreso nella “Scheda Regioni “Intese Generali quadro – Emilia Romagna” (la SS 9 Emilia) e 3 nella Scheda relativa alla regione Umbria (il potenziamento e la velocizzazione della linea Foligno-Terontola, la connessione Nord rete ferroviaria F.C.U. con la rete nazionale RFI e il completamento della SS 219 Pian d'Assino).

7. Mo.S.E.

Il progetto Sistema Mo.S.E, del costo complessivo integrato con i 406 Meuro corrispondenti al valore riconosciuto dell’adeguamento del prezzo contrattuale pari a 4,7 miliardi, comprende tutte le opere previste nell’ambito del Piano per la salvaguardia di Venezia che devono essere realizzate alle bocche di porto e che sono state giudicate essenziali per difendere i centri abitati sia dagli allagamenti più frequenti che da quelli eccezionali. La realizzazione è stata affidata in regime di concessione al Consorzio Venezia Nuova ed i lavori hanno avuto inizio nel mese di Maggio 2003, mentre l’ultimazione è prevista entro il 2014. Lo stato di avanzamento dei lavori a giugno 2010 è di oltre il 60%, essendo stati impegnati per interventi ultimati o in corso 2.949 Meuro, rispetto al fabbisogno totale pari a 4.678 Meuro.

8. Ponte sullo Stretto

Questa macro opera è articolata in tre interventi, del valore complessivo di 6,7 miliardi di euro: il ponte vero e proprio e le opere ferroviarie connesse sulla sponda calabra e su quella siciliana.

Per quanto riguarda lo stato di attuazione del Ponte sullo Stretto (6,35 miliardi) il Presidente dell’Anas, in qualità di Commissario Straordinario, nell’audizione del 3 febbraio presso l’VIII Commissione della Camera dei Deputati, riferisce che la copertura finanziaria è prevista per il 40% del fabbisogno attraverso un contributo pubblico ed un aumento di capitale della Società Stretto di Messina, mentre il restante 60% attraverso project financing; che sono state avviate le indagini geognostiche, che dureranno fino ad aprile 2010, e che il monitoraggio ambientale ante operam, avrà una durata di almeno 12 mesi. Nel corso del 2010 si prevede il completamento della progettazione definitiva e per l'inizio del 2011 l’avvio del cantiere principale, con l'obiettivo di aprire l'opera al traffico a gennaio del 2017.

Procede invece l’iter attuativo delle opere ferroviarie connesse, soprattutto sulla sponda calabrese. Infatti, il 23 dicembre sono stati ufficialmente avviati i lavori per la realizzazione della variante ferroviaria di Cannitello, propedeutici alla realizzazione del Ponte sullo Stretto di Messina. La durata della fase propedeutica è stabilità in sessanta giorni mentre il completamento della variante ferroviaria di Cannitello verrà realizzato in diciotto mesi.

9. Corridoio trasversale e dorsale Appenninica

Questo corridoio fa parte degli assi di connessione con i Corridoi Europei e risale l’Appennino dalla Calabria all’Emilia Romagna. In termini economici le infrastrutture localizzate nell’area valgono poco meno di 50 miliardi, pari al 14% del nuovo costo complessivo del programma. Tra le infrastrutture più consistenti, localizzate nella parte meridionale di questa macro opera, figurano: il corridoio stradale Jonico Taranto-Sibari-Reggio Calabria, del costo complessivo di 16,7 miliardi di cui 16,5 per l’adeguamento della SS 106 Jonica Taranto-Reggio Calabria; l’asse stradale tirrenico-adriatico Lauria-Candela (4,9 miliardi); i collegamenti viari A1-A14 San Vittore-Termoli (3,5 miliardi), Mediano Murgia-Pollino Gioia del Colle-Matera-Lauria (1,3 miliardi), Benevento-Caserta (1,1 miliardi), Caianello A1- Benevento (572 milioni); la variante di Caserta e bretelle di collegamento con aeroporto di Grazzanise (315 milioni). Nella parte centro settentrionale invece troviamo: il potenziamento della trasversale ferroviaria Orte-Falconara (3,4 miliardi); diffusi interventi di media dimensione sulla rete stradale del Lazio e dell’Abruzzo; l’asse stradale Fano Grosseto (E78); il Quadrilatero Marche-Umbria; il Nodo di Perugia; diversi interventi per l’adeguamento dei valichi appenninici di collegamento tra Toscana ed Emilia Romagna.

In questa macro opera prevalgono le opere in fase progettuale e l’ultimazione della gran parte delle opere è prevista dopo il 2015.

Tra le opere in fase di affidamento o cantierate si segnalano: il Quadrilatero Marche Umbria (lavori in corso con ultimazione prevista entro il 2013); tre iniziative di finanza di progetto - A1-A14 San Vittore-Termoli, Caianello A1- Benevento e variante di Caserta e bretelle di collegamento con aeroporto di Grazzanise; megalotti 2, 3 della SS 106 Jonica.

I nuovi inserimenti sono 9 e il loro valore complessivo è di 3,7 miliardi: una nuova opera è stata inserita con il DPEF 2010-2013 (tabella 14), ovvero l’adeguamento della SS 260 Picente, mentre le altre 8 riguardano interventi compresi nella “Scheda Regioni “Intese Generali quadro” e gli aggiornamenti –Abruzzo”: il potenziamento e la velocizzazione della linea ferroviaria Pescara-Roma; la nuova tratta ferroviaria L' Aquila – Tagliacozzo; interventi di ammodernamento delle SSi n° 652 "DI Fondo Valle Sangro", 17 Appennino Abruzzese e Appuro – Sannitico, S.S. 81 Piceno Aprutina - tronco Villa Lempa - variante SS 80 (II stralcio), 261 Subequana l' Aquila - Molino Aterno, S.S. 690 Avezzano – Sora.

10. Sistemi urbani

Il valore di questa macro-opera supera i 43 miliardi di euro e comprende interventi diffusi sul territorio nazionale ma concentrati nelle principali città. Sono comprese prevalentemente opere per il trasporto metropolitano e stradale finalizzato al decongestionamento dei grandi centri urbani, tra le quali figurano alcune opere essenziali per la riuscita dell’Expo 2015 di Milano (il prolungamento delle linee M5 e M4 di Milano e l’asse ferroviario Rho-Gallarate), le linee metropolitane C e D e il GRA di Roma e la rete metropolitana regionale campana. Tra le altre opere sono comprese la riqualificazione delle 13 principali stazioni ferroviarie italiane coinvolte nel progetto AV/AC e alcune opere connesse il risanamento del sottosuolo di Napoli, nonché diversi nuovi interventi inseriti con il DPEF 2010-2013 (tabella 14) o presenti nella schede Regionali relative alle opere incluse nelle “Intese Generali quadro” e gli aggiornamenti. E’ questo il caso del collegamento stradale tra la Tangenziale di Napoli (Svincolo di Via Campana) e la viabilità principale e secondaria costiera, nonché l’area portuale di Pozzuoli; dei nuovi interventi sui Nodi, sistemi urbani e metropolitani di Bari e Cagliari; degli interventi del Piano Area Emergenza Abruzzo compreso il Programma stralcio degli “interventi urgenti per il ripristino immobili pubblici nella città e nella provincia de l’Aquila danneggiati a seguito degli eventi sismici verificatisi nel mese di aprile 2009”; la ristrutturazione del Palazzo dei Ministeri e dell’Aranciaia, nella Città di Parma, che consentiranno di accogliere le nuove sedi, rispettivamente, del Comando provinciale e del Comando compagnia carabinieri di Parma e del Reparto investigazioni scientifiche (R.I.S.), in modo che l’attuale sede degli uffici dei Carabinieri, il Palazzo ducale di Parma, potrà così essere destinato a sede di rappresentanza dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA); il sistema Ferroviario Metropolitano Veneto - III fase tratte Conegliano-Belluno Monselice-Rovigo; l’intervento denominato “Nodi urbani Abruzzo - Interventi per l' intermodalità e il potenziamento del trasporto pubblico locale su gomma”; il risanamento idrogeologico Abruzzo - Programma sul rischio da frana ed erosione di versanti; il Servizio Ferroviario Metropolitano bolognese; la Metropolitana leggera di Campobasso.

Per quanto riguarda lo stato di avanzamento dei progetti localizzati in questa macro opera risulta predominante la fase progettuale, ma non mancano gli interventi in fase esecutiva - programma grandi stazioni, grande viabilità triestina, le linee metropolitane di Milano (M5, M4, prolungamento della M1), Brescia, Genova, Roma, Napoli, Catania, tra i principali - e quelli conlusi - prolungamento della linea metropolitana M1 di Milano, accessibilità stradale Fiera Milano, terza corsia nel Quadrante Nord-Ovest del GRA di Roma, collegamento linea Alifana - Linea 1 della metropolitana di Napoli: tratta Aversa Centro-Piscinola, linea metropolitana di Messina, tratta urbana da Piazza Galatea a Piazza Giovanni XXIII della metropolitana di Catania.

11. Piastra Logistica Euro Mediterranea della Sardegna

Questa macro opera comprende il potenziamento del sistema trasportistico dell’isola per un valore di circa 4,3 miliardi di euro. In particolare è previsto l’adeguamento della principale arteria stradale, la SS 131, la realizzazione di diversi interventi per lo sviluppo organico della rete delle autostrade del Mare. Tra questi ultimi figurano, da un lato l’adeguamento degli impianti portuali di Olbia, Golfo Aranci, Porto Torres e Cagliari, dall’altro una serie di interventi sulle reti stradale e ferroviaria di accesso a porti, aeroporti e interporti.

Con l’ultimo monitoraggio la macro opera si è allargata al collegamento stradale Sassari-Olbia, opera del costo presunto pari a 632 milioni compresa nella “Scheda Regioni “Intese Generali quadro – Sardegna”

La quasi totalità degli interventi inclusi nella Piastra Logistica sono in fase di progettazione.

12. Hub portuali

Il costo degli interventi inclusi nella macro opera è stimato in 3,6 miliardi e comprende il potenziamento di 14 porti italiani. I maggiori investimenti sono previsti per gli allacciamenti plurimodali e l’adeguamento delle piastre logistiche liguri di Genova, Savona e La Spezia, e per i porti di Trieste, Ancona, Civitavecchia e Taranto.

Anche in questo caso prevalgono gli interventi in fase di progettazione (oltre i 50% del costo), mentre tra i principali interventi in fase di affidamento o con contratto firmato si segnalano: il collegamento viario tra il porto di Ancona e la grande viabilità e la piastra portuale di Taranto da realizzare in regime di finanza di progetto; la variante alla SS 1 Aurelia Bis nel tratto tra Savona/torrente Letimbro e Albisola superiore di collegamento con il porto di Savona; la variante alla SS 1 Aurelia, 3° lotto tra Felettino ed il raccordo autostradale, di collegamento con il porto di La Spezia. Tra gli interventi degli hub portuali si colloca anche un’opera ultimata: il raccordo stradale con SS 516 - Variante di Piove di Sacco - da Liettoli a Piove di Sacco, intervento del sistema portuale Veneto.

Rispetto al Rapporto 2009 risultano due nuovi inserimenti: il potenziamento del Porto di Ravenna e il completamento porto di Ortona. Entrambi gli interventi fanno riferimento alla Scheda Regioni “Intese Generali quadro”.

13. Hub interportuali

Gli interventi di potenziamento delle infrastrutture interportuali rappresentano un valore di circa 2,3 miliardi di euro. I principali interporti coinvolti sono quelli campani di Nola, Battipaglia e Marcianise/Maddaloni, quelli dell’area romana di Fiumicino e Tivoli, Gioia Tauro, il centro merci di Novara e il centro intermodale di Segrate. Rispetto al Rapporto 2009 risulta un nuovo inserimento: la Piattaforma Logistica Adriatica Sud, intervento compreso nella “Scheda Regioni “Intese Generali quadro – Molise”

Oltre il 70% degli interventi inclusi tra gli hub interportuali sono in fase di progettazione, ma si rilevano anche due interventi conclusi: le “Opere a corollario” della piastra logistica di Civitavecchia (11,2 milioni) e il I lotto dell’Interporto di Nola (16,6 milionio).

14. Allacciamenti grandi hub aeroportuali

All’interno di questa macro opera rientrano i collegamenti stradali, ferroviari o metropolitani agli aeroporti di Venezia, Verona, Parma, Catania, Palermo e Pescara e il sistema aeroportuale campano di Capodichino, Grazzanise e Salerno. La nuova stima di costo si attesta sui 1,6 miliardi di euro destinati per la maggior parte alla metropolitana leggera di Palermo (1,1 miliardi).

Rispetto al Rapporto 2009 la macro opera non comprende il sistema di trasporto rapido di massa a guida vincolata per la città di Parma poiché il procedimento è stato interrotto e il finanziamento revocato (vedi scheda opera 145), ma include la Piattaforma Logistica Adriatica Sud, intervento compreso nella “Scheda Regioni “Intese Generali quadro – Molise”

15. Schemi idrici

Questa macro opera comprende 65 opere che riguardano 8 regioni del Mezzogiorno, per un costo complessivo previsto di circa 5,8 miliardi dei quali il 60% localizzato in Abruzzo, Campania e Basilicata. Anche in questo caso la maggior parte degli interventi è in fase di progettazione, ma si rilevano anche 10 interventi conclusi per un ammontare di 373 milioni, pari al 6,4% del totale macro opera.

Rispetto al Rapporto 2009 risultano due nuovi inserimenti: le opere di mitigazione del rischio idraulico dei bacini idrografici e gestione integrata delle acque destinate ad usi umani e plurimi in Abruzzo; la gestione integrata delle acque destinate ad usi umani e plurimi in Molise. Entrambi gli interventi fanno riferimento alla Scheda Regioni “Intese Generali quadro”

16. Piano degli interventi nel comparto energetico

Questa macro opera rispetto ai monitoraggi precedenti si presenta ridimensionata in quanto gli interventi relativi alla rete elettrica di trasmissione nazionale sono confluiti in una nuova macro opere come indicato nella Tabella 14 del DPEF 2010-2013.

Al 30 Aprile 2010 si contano quindi 22 interventi e il costo è relativo alle sole opere per lo sviluppo del giacimento di idrocarburi “Tempa Rossa“ (opera dell’importo presunto massimo a base di gara di 1,1 miliardi, ma pari a 877 milioni per quanto riguarda il costo considerato nel presente monitoraggio).

17. Piano degli elettrodotti della rete elettrica di trasmissione nazionale

La macro opera denominata “Piano degli elettrodotti della rete elettrica di trasmissione nazionale”, nata dalla divisione della macro opera "Piano degli interventi del comparto energetico" sulla base di quanto indicato nella Tabella 14 del DPEF 2010-2013, è formata da 30 interventi, 6 dei quali inseriti con il DPEF 2010-2013. Il costo è di 966 milioni ed è relativo a 5 opere tra le quali il nuovo collegamento sottomarino a 500 kv in corrente continua SAPEI (Sardegna-Penisola Italiana) cui competono 750 milioni (il 78% del totale macro opera).

Rispetto lo stato di avanzamento lavori, al 31 Dicembre 2010 le 5 opere deliberate dal CIPE, le uniche con importo conosciuto, saranno concluse.

18. Piano degli interventi nel comparto delle telecomunicazioni

Gli interventi del comparto delle telecomunicazioni non sono stati oggetto di monitoraggio.

19. Opere strategiche finalizzate ad assicurare l'efficienza di complessi immobiliari sedi di istituzioni e di opere la cui rilevanza culturale trascende i confini nazionali (art. 4, comma 151, L.350/2003 finanziaria 2004)

Il programma di “mantenimento in efficienza edifici sedi di organismi istituzionali” è finalizzato a migliorare i livelli di funzionalità operativa dei complessi sedi delle istituzioni strategiche per la sicurezza dello Stato. E’ stato in seguito integrato con le opere la cui rilevanza culturale trascende i confini nazionali.

Nello specifico il programma si compone di 22 interventi, del costo complessivo di 322,260 milioni, così distinti:

1. Senato della Repubblica – S. Maria in Aquiro

2. Presidenza del Consiglio dei Ministri – Palazzo Chigi – 1° lotto

3. Presidenza del Consiglio dei Ministri – Palazzo Chigi – 2° lotto

4. Presidenza del Consiglio dei Ministri – Ex Ministero delle Comunicazioni

5. Corte dei Conti – Ex Caserma Montezemolo

6. Ministero dell’Interno – Caserma Ferdinando di Savoia

7. P.S. Fiumicino Polaria – Caserma Iavarone

8. Museo della Fisica e Centro Studi e Ricerche Enrico Fermi

9. Ministero Politiche Agricole

10. Camera dei Deputati – Auletta Gruppi Parlamentari

11. Camera dei Deputati – Complesso del Seminario

12. Centro Sperimentale di Cinematografia - Scuola Nazionale del Cinema

13. Palazzo Venezia

14. Università degli studi di Roma La Sapienza – Teatro Ateneo

15. Senato della Repubblica – Palazzo Toniolo

16. Museo Storico delle Comunicazioni

17. Presidenza della Repubblica – Quirinale – 1° lotto

18. Presidenza della Repubblica – Quirinale – 2° lotto

19. Senato della Repubblica – Complesso della Minerva

20. Camera dei Deputati – Vicolo Valdina

21. Camera dei Deputati – Palazzo Montecitorio

22. Ministero Beni Culturali – Collegio Romano

20. Piano straordinario di messa in sicurezza degli edifici scolastici (art. 3 comma 91 L. 350/2003 finanziaria 2004)

Il ”Piano straordinario di messa in sicurezza degli edifici scolastici” prevede interventi di adeguamento strutturale, con particolare riguardo agli edifici insistenti nelle zone soggette a rischio sismico, e si articola in due stralci per complessivi 489 Meuro riferiti a 1.593 interventi.

La composizione dei Piani stralcio al 31 dicembre 2009 – La ripartizione delle disponibilità

Regioni	Primo programma stralcio	Secondo programma stralcio	Primo programma stralcio di rimodula-zione	Totale utilizzato	Residui di programmazione	Disponibilità complessiva
Abruzzo	9.411.420,00	17.858.330,68	1.980.000,00	29.249.750,68	8.580,00	29.258.330,68
Basilicata	7.577.000,00	12.308.655,73	-	19.885.655,73	-	19.885.655,73
Calabria	35.135.000,00	49.176.803,60	-	84.311.803,60	-	84.311.803,60
Campania	28.887.000,00	62.079.228,47	4.205.991,96	95.172.220,43	-	95.172.220,43
Emilia R.	5.741.000,00	10.320.966,34	800.271,54	16.862.237,88	-	16.862.237,88
Friuli V.G.	6.077.000,00	7.998.666,25	-	14.075.666,25	-	14.075.666,25
Lazio	14.000.000,00	22.491.716,38	-	36.491.716,38	-	36.491.716,38
Liguria	1.211.000,00	1.681.660,29	-	2.892.660,29	-	2.892.660,29
Lombardia	450.000,00	994.688,34	648.965,13	2.093.653,47	-	2.093.653,47
Marche	8.692.677,60	13.084.525,47	1.006.205,06	22.783.408,13	-	22.783.408,13
Molise	3.276.000,00	5.784.872,20	300.000,00	9.360.872,20	-	9.360.872,20
Piemonte	1.053.727,00	1.357.284,09	-	2.411.011,09	-	2.411.011,09
Puglia	3.181.000,00	7.954.957,32	-	11.135.957,32	74.000,00	11.209.957,32
Sicilia	26.321.838,03	50.285.325,16	2.639.468,44	79.246.631,63	-	79.246.631,63
Toscana	11.113.000,00	25.237.743,28	376.397,93	36.727.141,21	-	36.727.141,21
Umbria	6.732.000,00	10.087.223,61	626.990,81	17.446.214,42	-	17.446.214,42
Trentino A.A.	-	883.949,64	-	883.949,64	-	883.949,64
Veneto	2.751.748,19	3.863.623,86	1.354.192,60	7.969.564,65	-	7.969.564,65
Totale	171.611.410,82	303.450.220,71	13.938.483,47	489.000.115,00	82.580,00	489.082.695,00
%	35,10%	62,0%	2,8%	100,0%	0,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME su dati MIT Direzione generale per l’edilizia statale e gli interventi speciali - Relazione semestrale sull’avanzamento del 1° e 2° Programma Stralcio al 31 dicembre 2009

Lo stato di attuazione del programma al 31 dicembre 2009 – Interventi programmati

	Numero		Importo
	V.a.	%	V.a.	%
INTERVENTI PROGRAMMATI TOTALI	1.593	100%	489.000.115	100%
NON AVVIATI	374	23%	140.457.081	29%
ATTIVATI	1.219	77%	348.543.034	71%
Documento di attuazione da firmare	32	2%	12.103.307	2%
Documento di attuazione protocollato	1.187	75%	336.439.727	69%
Gara e affidamento lavori	463	29%	124.609.471	25%
Stipula contratto di prestito	971	61%	266.239.297	54%
Lavori ultimati	177	11%	36.438.060	7%

Fonte: elaborazione CRESME su dati MIT Direzione generale per l’edilizia statale e gli interventi speciali - Relazione semestrale sull’avanzamento del 1° e 2° Programma Stralcio al 31 dicembre 2009

Lo stato di attuazione del programma al 31 dicembre 2009 – Interventi programmati totali

Numero	Importo

Lo stato di attuazione del programma al 31 dicembre 2009 – Interventi programmati con documento di attuazione protocollato per fase esecutiva

Numero	Importo (Meuro)

Fonte: elaborazione CRESME su dati MIT Direzione generale per l’edilizia statale e gli interventi speciali - Relazione semestrale sull’avanzamento del 1° e 2° Programma Stralcio al 31 dicembre

21. Piano straordinario per l’edilizia scolastica e messa in sicurezza

La nuova macro opera denominata “Piano straordinario per l’edilizia scolastica e messa in sicurezza”, prevista dalla Tabella 14 del DPEF 2010-2013, riunisce gli interventi di messa in sicurezza delle scuole che saranno finanziati con il fondo da 1 miliardo di euro disposto con la delibera n. 3/2009 nell’ambito della complessiva assegnazione di 5 miliardi di euro a favore del Fondo infrastrutture.

Al 30 Aprile 2010 sono stati monitorati, dal punto di vista attuativo, solo gli interventi deliberati dal CIPE. Nel dettaglio si tratta della nuova sede della “Scuola per l’Europa” di Parma e degli interventi di ricostruzione e messa in sicurezza degli edifici scolastici della Regione Abruzzo, danneggiati a seguito degli eventi sismici verificatisi nel mese di aprile 2009.

22. Piano per l’edilizia penitenziaria

La nuova macro opera denominata “Piano per l’edilizia penitenziaria”, prevista dalla Tabella 14 del DPEF 2010-2013, riunisce gli interventi di edilizia carceraria che saranno finanziati con il fondo da 200 Meuro disposto con la delibera n. 3/2009 nell’ambito della complessiva assegnazione di 5 miliardi di euro a favore del Fondo infrastrutture.

Il Piano include otto opere del costo complessivo di 503 milioni, in corso di completamento, e più specificatamente riguarda i nuovi istituti penitenziari di Cagliari, Sassari, Tempio Pausania, Oristano, Forlì, Rovigo, Savona e Reggio Calabria, che aumentano la capacità totale a 2.095 “posti detenuto”. Tale programma è stato elaborato dal Ministero della Giustizia in collaborazione con il MIT. Di seguito si riporta il quadro di sintesi sullo stato di attuazione dei singoli interventi

Quadro di sintesi

Istituto	Costo¹	Finanziamento attualmente impegnato	Finanziamento Fondo infrastrutture	Fabbisogno	Avanz. lavori (%)	Capienza nuovo istituto
Cagliari	86.132.000,00	43.132.000,00	43.000.000,00	-	85	550
Sassari	85.965.733,00	39.965.733,00	46.000.000,00	-	64	430
Tempio Pausania	57.203.000,00	34.203.000,00	23.000.000,00	-	93	150
Oristano	48.664.000,00	27.664.000,00	21.000.000,00	-	75	250
Forlì	59.253.235,27	39.253.235,27	20.000.000,00	-	20	225
Rovigo	52.050.000,00	28.050.000,00	24.000.000,00	-	37	210
Savona	62.000.000,00	29.966.560,00	1.500.000,00	30.533.440,00	-	130²
Reggio Calabria	52.000.000,00	20.000.000,00	21.500.000,00	10.500.000,00	85	150²
TOTALE	503.267.968,27	262.234.528,27	200.000.000,00	41.033.440,00		2.095

Fonte: elaborazione CRESME su dati CIPE

¹ I costi parametrici (per detenuto) risultano più elevati laddove si riscontrano problemi geomorfologici delle aree di sedime (dislivelli, presenza di roccia, in particolare nel caso di Tempio Pausania), presenza di corsi d’acqua (Forlì), assenza di opere di urbanizzazione primaria o viabilità di accesso (Rovigo e Savona), o in zona sismica (Reggio Calabria). Essi sono inoltre negativamente correlati al numero dei detenuti.

² Relativamente ai soli lavori finanziati.

23. Interventi infrastrutturali connessi alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell'Unità d'Italia

Il programma degli interventi per la celebrazione per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia, prevede la realizzazione di:

§ un primo nucleo del “Centro delle scienze e delle tecnologie” a Roma;

§ il nuovo “Parco della musica” che ospiterà le manifestazioni del Maggio Fiorentino, nell’area dell’ex “Officina grandi riparazioni” a Firenze;

§ il nuovo “Palazzo del cinema e dei congressi”, nell’ambito della riqualificazione delle aree del Lido, a Venezia;

§ la riqualificazione dell’aeroporto internazionale Sant’Egidio dell’Umbria. Quest’ultima opera, compresa nella Scheda Regioni “Intese Generali quadro – Umbria”, non era stata monitorata in passato.

Il costo complessivo dei quattro interventi monitorati, inseriti nel PIS ai soli fini delle procedure di approvazione, come indicato nel DPEF 2008-2012, è di 265 milioni.

24. Parco della salute - Ospedale Nuove Molinette

La nuova macro opera denominata “Parco della salute - Ospedale Nuove Molinette” - inserita esclusivamente a fini procedurali - riguarda la realizzazione di un nuovo polo ospedaliero a Torino. L’opera è stata inserita nel Programma Legge Obiettivo con Delibera del CIPE 3/2005 “Legge n. 443/2001. Integrazione 1° programma delle opere strategiche” e risulta compresa nella Scheda Regioni “Intese Generali quadro – Piemonte”.

2.3 La Legge Obiettivo e l’evoluzione del mercato generale dei lavori pubblici

In questo capitolo viene presentata la consueta analisi del mercato dei lavori pubblici, dal punto di vista dei bandi di gara e delle relative aggiudicazioni. Un’analisi che, come si è constatato nel corso degli anni, fornisce un importante strumento per valutare gli effetti del Programma per le Infrastrutture Strategiche.

Effetti quantitativi ma anche e soprattutto qualitativi, come dimostra la profonda trasformazione del mercato messa in evidenza da una nuova analisi trasversale delle opere pubbliche, introdotta quest’anno per la prima volta. Ovvero l’articolazione del mercato in base alle diverse modalità di realizzazione di un’opera pubblica, che separa il mercato “tradizionale” dai cosiddetti “nuovi mercati”.

L’evoluzione del mercato dei lavori pubblici dal 2002, primo anno di operatività della legge obiettivo, è ormai nota dalla lettura dei precedenti rapporti. In estrema sintesi se ne ricordano le tappe fondamentali. A partire dal 2002 fino al 2004 si è assistito ad un incremento continuo delle risorse destinate agli appalti di opere pubbliche: circa 21 miliardi e mezzo nel 2001, 24 miliardi nel 2002, quasi 34 miliardi nel 2003 fino a raggiungere il picco massimo registrato sino ad oggi di oltre 38 miliardi di euro nel 2004.

Il 2005 costituisce un anno di svolta, in quanto viene registrata un’inversione di tendenza con un calo complessivo della spesa per gli appalti pubblici che dura fino al 2007, quando si assesta al di sotto dei 30 miliardi, in stretta correlazione con il rallentamento delle iniziative legate al Programma straordinario.

A partire dalla seconda metà del 2007 si assiste, invece, ad una ripartenza, con un mercato che supera la soglia dei 30 miliardi nel 2008 (+7%), e che conferma tale livello di spesa nel 2009.

Pertanto la caratteristica degli ultimi anni è una maggiore variabilità del mercato, con periodi di crescita e di frenata che si susseguono rapidamente: nei primi cinque mesi del 2010 infatti il mercato segna una nuova flessione, dell’ordine del 5%, un dato che potrebbe mutare radicalmente alla fine dell’anno.

In relazione, invece al numero delle gare, il risultato è una curva in costante calo dal 2002 al 2009: si è, infatti, passati da 35.484 a 18.633 bandi (-47,5%), il livello minimo degli appalti pubblici dal 1995 a oggi. I dati dei primi cinque mesi dell’anno in corso mostrano un ulteriore ridimensionamento rispetto allo stesso periodo del 2009 (-2,7%).

La dinamica dei primi cinque mesi dell’anno non modifica pertanto la trasformazione dei lavori pubblici in atto dal 2002, anno di avvio del Programma per le opere strategiche, sintetizzabile in:

· una consistente crescita della spesa, anche se con un andamento discontinuo e caratterizzato da due cicli successivi: il primo assai più veloce, nel quale la spesa sale dai 20 miliardi del 2001 al picco dei 38 miliardi del 2004; il secondo in cui i livelli di spesa si stabilizzano intorno ai 30 miliardi;

· una costante contrazione - senza soluzione di continuità - del numero delle gare bandite dal 2003 ad 2009.

Tale trasformazione ha comportato un aumento rilevante del valore medio delle gare, con un incremento da 716 mila euro del 2002 a 1,8 milioni del 2009 e un progressivo allargamento della forbice tra piccole e grandi opere, a tutto vantaggio di queste ultime. I primi risultati del 2010 sembrano indicare un cambiamento: l’evoluzione delle nuove grandi opere sembra essersi arrestata, non solo a motivo di una “pausa fisiologica” dopo le ingenti risorse investite negli anni passati, ma per una crescente difficoltà a reperire risorse finanziarie pubbliche. Le uniche grandi infrastrutture in buona salute sembrano essere quelle delle concessionarie autostradali finanziate con i capitali privati.

Grafico 2.3.1. - Bandi di gare per l'esecuzione di opere pubbliche: il trend 1995-2010*

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

*Per il 2010 il dato è stimato proiettando su 12 mesi il risultato dei primi cinque mesi

L’approfondimento del mercato viene quest’anno condotto sul periodo più recente, ovvero il totale annuale 2009 e i primi cinque mesi del 2010.

Il 2009 rappresenta un nuovo anno “simbolo” del processo in atto (dopo il 2004), caratterizzato da una forte concentrazione delle risorse in poche ma grandi infrastrutture, a fronte di una continua e ormai pesante frenata delle opere di media-piccola dimensione. Il risultato del 2009 rappresenta il livello più basso dal 1995 per numero di interventi (18.633), il settimo di contrazione consecutiva. La spesa, che sfiora i 31 miliardi, si mantiene su un livello considerevole, anche se non è cresciuta allo stesso ritmo di un anno prima, e rimane inferiore ai livelli record del triennio 2003-2005. Rispetto al 2008, il bilancio economico è infatti all’insegna della stabilizzazione del mercato caratterizzata da livelli molto alti di spesa. Inoltre se approfondita nel dettaglio dimensionale, la dinamica economica del 2009 rivela coma la stagione delle grandi opere non sia affatto conclusa, quanto piuttosto entrata in una nuova fase.

Le grandi opere di importo superiore alla soglia comunitaria dei 5 milioni di euro sono infatti cresciute del 13% (contro un –20% delle opere di minore dimensione), trainate da quelle superiori a 15 milioni (+15%), volte alla realizzazione di infrastrutture, impianti e reti di pubblica utilità.

Tabella 2.3.1. - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: gare per sistema di realizzazione lavori – Anni 2002-2009


	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

	NUMERO

	Valori assoluti
Partenariato pubblico-privato (1)	339	509	829	999	828	980	1.309		1.909
di cui costruzione e gestione (2)	187	195	336	264	333	320	382		491
Progettazione e realizzazione (3)	380	670	764	836	657	868	668		690
Contraente generale	1	5	8	2	2	3	2		2
Leasing in costruendo						5	32		44
Manutenzione e gestione	352	424	413	576	527	584	621		654
TOTALE NUOVO MERCATO	1.072	1.608	2.014	2.413	2.014	2.440	2.632		3.299
Sola esecuzione	34.412	33.254	28.858	27.502	24.803	23.069	21.570		15.334
TOTALE OOPP	35.484	34.862	30.872	29.915	26.817	25.509	24.202		18.633
Incid. % nuovo mercato su OOPP	3,0	4,6	6,5	8,1	7,5	9,6	10,9		17,7
Incidenza % PPP su OOPP	1,0	1,5	2,7	3,3	3,1	3,8	5,4		10,2
	Variazioni %
Partenariato pubblico-privato (1)		50,1	62,9	20,5	-17,1	18,4	33,6		45,8
di cui costruzione e gestione (2)		4,3	72,3	-21,4	26,1	-3,9	19,4		28,5
Progettazione e realizzazione (3)		76,3	14,0	9,4	-21,4	32,1	-23,0		3,3
Contraente generale		400,0	60,0	-75,0	0,0	50,0	-33,3		0,0
Leasing in costruendo		-	-	-!	-!	-	540,0		37,5
Manutenzione e gestione		20,5	-2,6	39,5	-8,5	10,8	6,3		5,3
TOTALE NUOVO MERCATO		50,0	25,2	19,8	-16,5	21,2	7,9		25,3
Sola esecuzione		-3,4	-13,2	-4,7	-9,8	-7,0	-6,5		-28,9
TOTALE OOPP		-1,8	-11,4	-3,1	-10,4	-4,9	-5,1		-23,0

	IMPORTO (Meuro)

Partenariato pubblico-privato (1)	1.435	4.019	3.435	6.640	8.339	5.421	6.251	9.345
di cui costruzione e gestione (2)	1.311	3.578	2.148	3.422	5.344	4.943	5.205	8.181
Progettazione e realizzazione (3)	2.034	3.809	5.617	4.764	2.595	4.292	4.390	4.633
Contraente generale	513	3.181	8.630	2.581	1.362	1.678	1.185	1.195
Leasing in costruendo	0	0	0	0	0	77	147	431
Manutenzione e gestione	1.272	3.228	1.761	2.185	2.172	1.806	2.347	2.706
TOTALE NUOVO MERCATO	5.254	14.236	19.444	16.171	14.468	13.273	14.319	18.311
Sola esecuzione	19.035	19.371	18.781	17.752	15.541	15.640	16.624	12.617
TOTALE OOPP	24.289	33.607	38.225	33.923	30.009	28.913	30.943	30.928
Incid. % nuovo mercato su OOPP	21,6	42,4	50,9	47,7	48,2	45,9	46,3	59,2
Incid. % PPP su OOPP	5,9	12,0	9,0	19,6	27,8	18,7	20,2	30,2
	Variazioni %
Partenariato pubblico-privato (1)		180,1	-14,5	93,3	25,6	-35,0	15,3	49,5
di cui costruzione e gestione (2)		172,9	-40,0	59,3	56,2	-7,5	5,3	57,2
Progettazione e realizzazione (3)		87,2	47,5	-15,2	-45,5	65,4	2,3	5,5
Contraente generale		520,5	171,3	-70,1	-47,2	23,2	-29,4	0,9
Leasing in costruendo		-	-	-	-	-	91,3	194,0
Manutenzione e gestione		153,7	-45,5	24,1	-0,6	-16,8	29,9	15,3
TOTALE NUOVO MERCATO		170,9	36,6	-16,8	-10,5	-8,3	7,9	27,9
Sola esecuzione		1,8	-3,0	-5,5	-12,5	0,6	6,3	-24,1
TOTALE OOPP		38,4	13,7	-11,3	-11,5	-3,6	7,0	0,0

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

(1): comprende concessioni di costruzione e gestione, concessioni di servizi e altre procedure di partenariato

(2): comprende concessioni su proposta del promotore (ex art. 37 quater l. 109/94 come sostituito dall'art. 153 Dlgs 163/06) e concessioni su proposta della stazione appaltante (ex art. 19 c. 2 l. 109/94 come sostituito dall'art. 143 Dlgs 163/06)

(3): comprende appalti integrati e appalti concorso

Con questo risultato positivo, che consolida e amplifica la crescita economica rilevata nel 2008 (+16% le risorse destinate a tutte le opere sopra i 5 milioni, +19% quella per le opere più grandi), si può affermare che si è ormai entrati in una nuova fase delle grandi opere, con caratteristiche diverse dal ciclo precedente (2002-2004) dominato dai grandi contratti da affidare con gli strumenti del contraente generale e dell’appalto integrato e finanziati interamente con risorse pubbliche. Al momento, come nell’immediato futuro, la realizzazione delle grandi infrastrutture pubbliche, non potendo contare che parzialmente su risorse pubbliche, dipenderà dal successo del PPP. Tale dato è confermato dal fatto che nel 2010, a fronte di una flessione della spesa che riguarda anche le grandi opere, quella relativa ai cosiddetti nuovi mercati cresce del 16% (-27% il mercato tradizionale).

Con riferimento al numero, la flessione complessiva rispetto al 2008 è pari al –23%. Per trovare un tasso negativo simile si deve tornare indietro ai primi anni 2000. Una flessione che sale al –26% al netto delle opere sopra soglia. Ne deriva una ulteriore divaricazione della forbice che descrive la dinamica di lungo periodo del mercato nazionale delle opere pubbliche: quella del numero scende su un livello che è assai prossimo al 50% di quello 1995, quella del valore consolida livelli alti, pari a più del 200% rispetto alla capacità di spesa degli anni ’90.

La polarizzazione del mercato tra grandi e piccole opere è un aspetto di un fenomeno più complesso, ovvero quello della trasformazione del mercato che sempre più si è aperto a forme innovative di opere pubbliche, che rendono sempre più sfumati i confini tra capitali privati e pubblici, tra lavori e servizi. Nel 2009 si osserva un sempre più evidente spostamento del mercato verso forme innovative di realizzazione di lavori pubblici: nel 2002 gli appalti tradizionali erano il 97% del totale e riguardavano il 78,4% del valore in gare; nel 2008 le stesse quote sono scese all’89% e al 53,7%.

Nel 2009 avviene un’altra importante trasformazione: le nuove procedure vengono scelte per realizzare quasi il 18% dei progetti complessivi, e soprattutto riguardano quasi il 60% delle risorse. Per la prima volta, dunque, al mercato tradizionale viene destinata meno della metà degli importi complessivi in gara.

Nel 2009 la dinamica divergente tra i due mercati è rielvante: gli appalti tradizionali perdono il 30% rispetto al numero promosso nel 2008, mentre i bandi di gara per realizzare opere pubbliche con le nuove procedure di affidamento crescono del 25,3%. Così gli importi si riducono del 24% con riferimento agli appalti tradizionali, mentre le nuove forme incrementano del 28% i livelli di spesa 2008.

Ancora più evidente la cd. “doppia velocità” dei due mercati nell’anno in corso: la flessione complessiva delle opere pubbliche è infatti tutta da ricondurre alle gare di sola esecuzione, mentre i tassi espansivi dei nuovi mercati sono ancora più importanti di quelli registrati nel 2009. E soprattutto prosegue l’affermazione delle diverse procedure innovative che nel 2010 rappresentano quasi il 25% delle iniziative complessive e più del 60% delle risorse destinate alle opere pubbliche.

Tabella 2.3.2 - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: gare per sistema realizzazione lavori - Importi in Meuro


	Gennaio-Maggio 2009		Gennaio-Maggio 2010		Variazione %


	N° interventi	Importo	N° interventi	Importo	N° interventi	Importo


Partenariato pubblico-privato (1)	715	2.593	1.225	2.891	71,3	11,5
Di cui costruzione e gestione (2)	178	2.005	380	2.519	113,5	25,6
Progettazione e realizzazione (3)	281	1.811	313	2.483	11,4	37,1
Contraente generale	1	408	1	1.100	0,0	169,9
Leasing in costruendo	17	71	48	108	182,4	52,9
Manutenzione e gestione	273	1.373	267	654	-2,2	-52,3
TOTALE NUOVO MERCATO	1.287	6.256	1.854	7.237	44,1	15,7
Sola esecuzione	7.382	6.057	6.578	4.423	-10,9	-27,0
TOTALE OOPP	8.669	12.313	8.432	11.661	-2,7	-5,3
Incid. % nuovo mercato su OOPP	14,8	50,8	22,0	62,1
Incidenza % PPP su OOPP	8,2	21,1	14,5	24,8

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

(1): comprende concessioni di costruzione e gestione, concessioni di servizi e altre procedure di partenariato

(3): comprende appalti integrati e appalti concorso

Tra tutte le procedure, il partenariato è quella che ha consolidato più di altre il proprio ruolo nel mercato: in un anno il suo peso in termini numerici è raddoppiato, arrivando così al 10% delle opere in gara (era solo l’1% otto anni prima),e, sul fronte del valore, ha guadagnato 10 punti percentuali, ovvero rappresenta quasi un terzo delle risorse in gioco (30% nel 2009 e 25% nel 2010).

Particolarmente espansiva appare la dinamica delle concessioni di costruzione e gestione su proposta della stazione appaltante, in grado di compensare la flessione numerica di quelle a iniziativa privata, che continuano però a privilegiare progetti di dimensioni medie assai rilevanti, per un investimento complessivo comunque in espansione malgrado la riduzione del numero di iniziative. Si consolida anche il ruolo dell’appalto integrato e della manutenzione e gestione (facility management), così come quello del leasing in costruendo, passato dai 5 casi dell’anno di introduzione, ai 32 del 2008, ai 44 del 2009, ma soprattutto ai 48 in soli cinque mesi nel 2010. Fatta eccezione per il numero delle concessioni di costruzione e gestione su iniziativa privata che frenano nel 2009 (da 151 a126), per tutte le procedure innovative la dinamica è positiva, sia in termini numerici che di importo, nel 2009 così come nel 2010.

Le grandi opere strategiche riguardano in primo luogo ferrovie e strade, e infatti, come veniva illustrato nei precedenti Rapporti, la cd. stagione delle grandi opere risulta trainata dagli Enti impegnati, in maniera quasi esclusiva, nella loro realizzazione.

Nel primo ciclo, quello della crescita rilevante della spesa a causa dell’effetto della legge obiettivo, le imprese ferroviarie, quelle stradali e quelle di servizio pubblico locale registrano un incremento della spesa del 108%, con un balzo dal 28% al 37% del mercato.

Per le opere ferroviarie e stradali, gli anni 2005-2006 sono caratterizzati dal blocco dell’attività, o meglio del ridimensionamento dei livelli di spesa, motivato dalle difficoltà nel reperimento delle risorse necessarie per la realizzazione delle opere strategiche, dopo una prima fase estremamente positiva.

Le Aziende Speciali[8], invece, raggiungono il picco massimo nel 2005 e dal 2006 si attestano su un livello assai più rilevante del passato, dimostrando di aver modificato la propria capacità di spesa, che dal 2003 è stabilmente superiore a quella delle Ferrovie.

Dopo un triennio di dinamiche assai variabili dei tre principali realizzatori di opere strategiche, il 2009 rappresenta un nuovo anno record per le Aziende Speciali, che superano da sole la spesa promossa da Ferrovie e Strade insieme, i quali, al contrario, registrano una nuova forte flessione. Rispetto ai valori, si osserva però come la capacità di spesa delle Strade sia ancora a livelli significativi, mentre per le Ferrovie si tratta del secondo peggior risultato dall’avvio del Programma.

Malgrado questa ultima osservazione, il peso dei tre soggetti sul mercato complessivo delle opere pubbliche raggiunge proprio nel 2009 il 41%, dal 28% del 2002, fino al 39% del 2008.

Tabella 2.3.3 - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: numero gare per committente – Anni 2002-2009


	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

	Valori assoluti

Amministrazioni centrali	2.147	1.742	1.565	1.527	1.234	1.103	976	847
Amministrazioni territoriali	30.100	29.806	26.749	26.064	24.116	22.484	21446	16384
Aziende Speciali	1.404	1.589	1.553	1.676	1.716	1.595	1633	1176
Comuni	20.326	19.653	17.365	16.819	16.034	14.372	13946	10551
Imprese a capitale pubblico	3.074	3.170	2.377	2.171	1.334	1.724	1673	1287
Ferrovie	580	571	471	452	300	315	346	238
Strade	1.694	1.934	1.420	1.293	754	1.123	1071	920
Altri enti	163	144	181	153	133	198	107	115
Totale	35.484	34.862	30.872	29.915	26.817	25.509	24.202	18.633

	Variazione %

Amministrazioni centrali		-18,9	-10,2	-2,4	-19,2	-10,6	-11,5	-13,2
Amministrazioni territoriali		-1,0	-10,3	-2,6	-7,5	-6,8	-4,6	-23,6
Aziende Speciali		13,2	-2,3	7,9	2,4	-7,1	2,4	-28,0
Comuni		-3,3	-11,6	-3,1	-4,7	-10,4	-3,0	-24,3
Imprese a capitale pubblico		3,1	-25,0	-8,7	-38,6	29,2	-3,0	-23,1
Ferrovie		-1,6	-17,5	-4,0	-33,6	5,0	9,8	-31,2
Strade		14,2	-26,6	-8,9	-41,7	48,9	-4,6	-14,1
Altri enti		-11,7	25,7	-15,5	-13,1	48,9	-46,0	7,5
Totale		-1,8	-11,4	-3,1	-10,4	-4,9	-5,1	-23,0

	Composizione %

Amministrazioni centrali	6,1	5,0	5,1	5,1	4,6	4,3	4,0	4,5
Amministrazioni territoriali	84,8	85,5	86,6	87,1	89,9	88,1	88,6	87,9
Aziende Speciali	4,0	4,6	5,0	5,6	6,4	6,3	6,7	6,3
Comuni	57,3	56,4	56,2	56,2	59,8	56,3	57,6	56,6
Imprese a capitale pubblico	8,7	9,1	7,7	7,3	5,0	6,8	6,9	6,9
Ferrovie	1,6	1,6	1,5	1,5	1,1	1,2	1,4	1,3
Strade	4,8	5,5	4,6	4,3	2,8	4,4	4,4	4,9
Altri enti	0,5	0,4	0,6	0,5	0,5	0,8	0,4	0,6
Totale	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Osservando la dinamica degli altri enti nel 2009, l’unico altro soggetto a vedere crescere la spesa è il gruppo dell’Amministrazione Centrale (3,2 miliardi), grazie ai Commissari Straordinari o Delegati, che hanno mandato in gara opere per un ammontare complessivo di oltre 1,4 miliardi. Tale dato rappresenta un record rispetto agli ultimi 15 anni di storia dei contratti pubblici, determinato innanzitutto dagli interventi “gestiti” dai Commissari Straordinari per l'emergenza della Mobilità riguardante l’autostrada A4 Tratto VE-TS ed il Raccordo Villesse-Gorizia e per l’emergenza Sisma in Abruzzo.

Tabella 2.3.4 - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: importi per committente – Anni 2002-2009 - Importi in Meuro


	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

	Valori assoluti

Amministrazioni centrali	2.276	2.194	1.155	1.490	2.120	2.065	1.449	3.229
Amministrazioni territoriali	16.181	20.633	21.102	27.743	24.268	21.332	21.481	21.637
Aziende Speciali	1.662	2.197	3.304	8.949	4.911	4.719	4.571	7.071
Comuni	6.978	8.460	8.470	9.517	9.576	8.100	7.856	6.304
Imprese a capitale pubblico	5.748	10.687	15.832	4.592	3.492	5.328	7.856	5.912
Ferrovie	2.115	2.976	3.212	2.123	1.687	801	2.252	1.236
Strade	3.088	6.973	7.757	2.244	1.467	4.285	5.268	4.418
Altri enti	86	92	135	98	128	189	157	151
Totale	24.289	33.607	38.225	33.923	30.009	28.913	30.943	30.928

	Variazione %

Amministrazioni centrali		-3,6	-47,4	29,0	42,2	-2,6	-29,8	122,9
Amministrazioni territoriali		27,5	2,3	31,5	-12,5	-12,1	0,7	0,7
Aziende Speciali		32,2	50,4	170,9	-45,1	-3,9	-3,1	54,7
Comuni		21,2	0,1	12,4	0,6	-15,4	-3,0	-19,8
Imprese a capitale pubblico		85,9	48,1	-71,0	-24,0	52,6	47,4	-24,8
Ferrovie		40,7	7,9	-33,9	-20,5	-52,5	181,3	-45,1
Strade		125,8	11,2	-71,1	-34,6	192,1	23,0	-16,1
Altri enti		8,0	45,8	-27,6	31,3	47,1	-16,7	-4,0
Totale		38,4	13,7	-11,3	-11,5	-3,6	7,0	0,0

	Composizione %

Amministrazioni centrali	9,4	6,5	3,0	4,4	7,1	7,1	4,7	10,4
Amministrazioni territoriali	66,6	61,4	55,2	81,8	80,9	73,8	69,4	70,0
Aziende Speciali	6,8	6,5	8,6	26,4	16,4	16,3	14,8	22,9
Comuni	28,7	25,2	22,2	28,1	31,9	28,0	25,4	20,4
Imprese a capitale pubblico	23,7	31,8	41,4	13,5	11,6	18,4	25,4	19,1
Ferrovie	8,7	8,9	8,4	6,3	5,6	2,8	7,3	4,0
Strade	12,7	20,7	20,3	6,6	4,9	14,8	17,0	14,3
Altri enti	0,4	0,3	0,4	0,3	0,4	0,7	0,5	0,5
Totale	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Il confronto relativo ai primi cinque mesi del 2010 con lo stesso periodo dell’anno precedente conferma il trend negativo per tutti gli enti di spesa, con l’unica eccezione delle Aziende Speciali, mentre sul fronte della spesa mostra una vivace attività delle Strade, che con buona probabilità confermeranno nel 2010 una capacità di spesa superiore ai 4 miliardi. In crescita anche i Comuni (+6,8%), un dato positivo da ridimensionare ricordando che dal 2006 avevano smesso di aumentare il livello di risorse messe in gara per realizzare opere pubbliche, passando dagli oltre 9,5 miliardi del 2005 e 2006, ai 6,3 miliardi del 2009.

Tabella 2.3.5. - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: gare per committenti - Importi in Meuro


	Gennaio-Maggio 2009		Gennaio-Maggio 2010		variazione %


	N° interventi	Importo	N° interventi	Importo	N° interventi	Importo


Amministrazioni centrali	320	2.073	312	555	-2,5	-73,2
Amministrazioni territoriali	7.774	8.382	7.542	7.284	-3,0	-13,1
Aziende Speciali	527	2.055	562	1.689	6,6	-17,8
Comuni	5.083	2.815	4.778	3.008	-6,0	6,8
Imprese a capitale pubblico	551	1.836	531	3.694	-3,6	101,1
Ferrovie	120	342	119	253	-0,8	-26,0
Strade	378	1.375	271	1.948	-28,3	41,7
Altri enti	24	22	47	129	95,8	497,8
Totale	8.669	12.313	8.432	11.661	-2,7	-5,3

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Rispetto alla dimensione delle opere, come già emerso delineando i caratteri essenziali del mercato dal 2002 a oggi, il 2009 mostra una decisa accelerazione del fenomeno in atto: ancora in crescita i lavori di maggior valore, mentre tornano a ridursi sensibilmente i lavori più piccoli.

Si acuisce infatti la contrazione delle gare di importo inferiore a 5 milioni di euro, con un -26% per numero e -20% per importo (la flessione nel 2008 era dell’ordine del 4-5%), a fronte di una sensibile crescita delle gare per grandi opere, +6,6% per numero e +13,2% per importo, con il risultato di mantenere così stabile il valore complessivo delle opere in gara.

Grafico 2.3.2. - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: importi per classi di importo - Il trend 2002-2009

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Nel 2009 la crescita in termini economici delle grandi opere di importo superiore a 5 milioni di euro è stata trainata dall’espansione del mercato delle opere di importo superiore a 15 milioni di euro che, grazie soprattutto ad alcune maxi gare di PPP, registrano un +15% del valore. Considerando, invece, il numero delle gare, crescono dell’8% quelle di importo compreso tra 5 e 50 milioni, mentre le maxi gare che superano i 50 milioni perdono una unità rispetto al 2008, anche se la loro dimensione media diviene più rilevante, da 185 a 229 milioni. In particolare l’espansione del mercato delle grandi opere di importo superiore a 50 milioni di euro è strettamente collegata alla fase espansiva del PPP (cresce del 27% il numero di opportunità e del 80% l’investimento). Al contrario frenano i mercati dell’appalto integrato (-38% il numero di gare e –21% l’importo) e di sola esecuzione (-21% e –51%). Infine presenta una andamento a cd. doppia velocità il mercato dei servizi di manutenzione e gestione (+38% il numero di opportunità e –11% la spesa).

Sotto la soglia dei cinque milioni, i tassi negativi diventano più significativi al diminuire della dimensione media degli appalti. Ciò indica una profonda crisi del mercato che sotto i 500 mila euro ha perso più del 30% sia in termini di opportunità che di risorse complessive. Solo i lavori tra i 150.000 e i 500.000 euro hanno sfiorato perdite del 40%, sotto i 150.000 euro il delta negativo è solo più contenuto rispetto alla classe immediatamente più grande, ma certamente si tratta del peggior risultato registrato a partire dal 2002, sul quale ha inciso non solo la politica di concentrazione di risorse su grandi interventi, ma anche la norma (comma 7-bis dell'art. 122 del d.lgs. 163 del 2006, introdotto dall’art. 1, comma 10-quinquies del decreto-legge n. 168 del 2008) che ha previsto la possibilità di affidare lavori di importo compreso tra 100.000 e 500.000 mediante procedura negoziata senza l’obbligo di pubblicazione del bando.

Più contenuta appare la flessione per i bandi di gara di importo superiore: -18,6% e –17,3% numero e importo per i bandi medio piccoli, -15,5% e –13,5% per i medio-grandi (da 1 a 5 milioni). Il grafico che segue illustra la trasformazione del mercato, che può essere letta in due dati di sintesi: le grandi opere assorbono il 68% delle risorse, era il 47% nel 2002; i micro e piccoli appalti il 59% del numero, era il 75% nel 2002. Dunque la trasformazione del mercato nel 2009 non cambia direzione, ma ne accentua i caratteri.

Tabella 2.3.6.- Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: numero gare per classi di importo – Anni 2002-2009


	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

	Valori assoluti

Non segnalato	1.548	1.671	1.807	1.833	1.440	1.319	1213	1464
Fino a 150.000	16.158	13.447	10.266	9.366	8.503	7.295	6831	5452
Da 150.001 a 500.000	10.447	11.633	10.419	10.238	9.371	9.145	8889	5515
Da 500.001 a 1.000.000	3.664	3.903	4.012	4.037	3.664	3.602	3244	2641
Da 1.000.001 a 5.000.000	3.109	3.532	3.678	3.709	3.193	3.474	3293	2781
Da 5.000.001 a 15.000.000	388	445	473	513	457	475	506	545
Da 15.000.001 a 50.000.000	136	173	155	164	148	153	171	184
Oltre 50.000.000	34	58	62	55	41	46	55	51
Totale	35.484	34.862	30.872	29.915	26.817	25.509	24.202	18.633

	Variazione %

Non segnalato		7,9	8,1	1,4	-21,4	-8,4	-8,0	20,7
Fino a 150.000		-16,8	-23,7	-8,8	-9,2	-14,2	-6,4	-20,2
Da 150.001 a 500.000		11,4	-10,4	-1,7	-8,5	-2,4	-2,8	-38,0
Da 500.001 a 1.000.000		6,5	2,8	0,6	-9,2	-1,7	-9,9	-18,6
Da 1.000.001 a 5.000.000		13,6	4,1	0,8	-13,9	8,8	-5,2	-15,5
Da 5.000.001 a 15.000.000		14,7	6,3	8,5	-10,9	3,9	6,5	7,7
Da 15.000.001 a 50.000.000		27,2	-10,4	5,8	-9,8	3,4	11,8	7,6
Oltre 50.000.000		70,6	6,9	-11,3	-25,5	12,2	19,6	-7,3
Totale		-1,8	-11,4	-3,1	-10,4	-4,9	-5,1	-23,0

	Composizione %

Non segnalato	4,4		5,9		5,4		5,0
Fino a 150.000	45,5	38,6	33,3	31,3	31,7	28,6	28,2	29,3
Da 150.001 a 500.000	29,4	33,4	33,7	34,2	34,9	35,9	36,7	29,6
Da 500.001 a 1.000.000	10,3	11,2	13,0	13,5	13,7	14,1	13,4	14,2
Da 1.000.001 a 5.000.000	8,8	10,1	11,9	12,4	11,9	13,6	13,6	14,9
Da 5.000.001 a 15.000.000	1,1	1,3	1,5	1,7	1,7	1,9	2,1	2,9
Da 15.000.001 a 50.000.000	0,4	0,5	0,5	0,5	0,6	0,6	0,7	1,0
Oltre 50.000.000	0,1	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,3
Totale	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Tabella 2.3.7. - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: importi per classi di importo – Anni 2002-2009 - Importi in Meuro


	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

	Valori assoluti

Non segnalato
Fino a 150.000	1.151	1.015	796	741	683	608	584	418
Da 150.001 a 500.000	2.875	3.253	2.964	2.936	2.663	2.616	2.522	1.567
Da 500.001 a 1.000.000	2.603	2.775	2.856	2.897	2.610	2.565	2.331	1.928
Da 1.000.001 a 5.000.000	6.273	7.220	7.367	7.622	6.418	7.116	6.941	6.000
Da 5.000.001 a 15.000.000	3.200	3.724	3.874	4.149	3.811	3.934	4.219	4.536
Da 15.000.001 a 50.000.000	3.480	4.389	3.932	4.110	3.799	3.891	4.189	4.816
Oltre 50.000.000	4.707	11.232	16.435	11.468	10.025	8.184	10.158	11.662
Totale	24.289	33.607	38.225	33.923	30.009	28.913	30.943	30.928

	Variazione %

Non segnalato
Fino a 150.000		-11,8	-21,6	-6,9	-7,9	-10,9	-3,9	-28,4
Da 150.001 a 500.000		13,2	-8,9	-1,0	-9,3	-1,8	-3,6	-37,9
Da 500.001 a 1.000.000		6,6	2,9	1,4	-9,9	-1,7	-9,1	-17,3
Da 1.000.001 a 5.000.000		15,1	2,0	3,5	-15,8	10,9	-2,5	-13,5
Da 5.000.001 a 15.000.000		16,4	4,0	7,1	-8,2	3,2	7,2	7,5
Da 15.000.001 a 50.000.000		26,1	-10,4	4,5	-7,6	2,4	7,6	15,0
Oltre 50.000.000		138,6	46,3	-30,2	-12,6	-18,4	24,1	14,8
Totale		38,4	13,7	-11,3	-11,5	-3,6	7,0	0,0

	Composizione %

Non segnalato	0,0		0,0		0,0		0,0
Fino a 150.000	4,7	3,0	2,1	2,2	2,3	2,1	1,9	1,4
Da 150.001 a 500.000	11,8	9,7	7,8	8,7	8,9	9,0	8,2	5,1
Da 500.001 a 1.000.000	10,7	8,3	7,5	8,5	8,7	8,9	7,5	6,2
Da 1.000.001 a 5.000.000	25,8	21,5	19,3	22,5	21,4	24,6	22,4	19,4
Da 5.000.001 a 15.000.000	13,2	11,1	10,1	12,2	12,7	13,6	13,6	14,7
Da 15.000.001 a 50.000.000	14,3	13,1	10,3	12,1	12,7	13,5	13,5	15,6
Oltre 50.000.000	19,4	33,4	43,0	33,8	33,4	28,3	32,8	37,7
Totale	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

I dati relativi ai primi cinque mesi del 2010 mostrano alcuni elementi di novità, e alcune conferme. Prosegue la forte flessione della pubblicazione dei bandi relativi agli appalti interessati dalla norma sulla procedura negoziata[9]: i lavori tra i 100.000 e i 500.000 euro perdono un altro 20% del mercato in cinque mesi.

Nei primi mesi del 2010 le grandi opere registrano una prima frenata: nel complesso sono state promosse 271 gare di importo superiore a 5 milioni, per 7,5 miliardi complessivi, ovvero il 22% e il 6% in meno rispetto al periodo gennaio-maggio 2009. Tale considerazione non è applicabile per i bandi di gara che superano i 50 milioni, che continuano invece a crescere, e arrivano ad assorbire da soli per la prima volta dal 2002, quasi il 40% delle risorse complessive.

Tabella 2.3.8. - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: gare per classi di importo - Importi in Meuro


	Gennaio-Maggio 2009		Gennaio-Maggio 2010		variazione %


	N° interventi	Importo	N° interventi	Importo	N° interventi	Importo


Non segnalato	495		926		87,1
Fino a 150.000	2.666	208	2.765	200	3,7	-3,9
Da 150.001 a 500.000	2.754	775	2.207	632	-19,9	-18,5
Da 500.001 a 1.000.000	1.203	873	1.092	805	-9,2	-7,8
Da 1.000.001 a 5.000.000	1.203	2.534	1.171	2.567	-2,7	1,3
Da 5.000.001 a 15.000.000	246	2.124	193	1.568	-21,5	-26,2
Da 15.000.001 a 50.000.000	80	2.087	56	1.355	-30,0	-35,1
Oltre 50.000.000	22	3.712	22	4.534	0,0	22,1
Totale	8.669	12.313	8.432	11.661	-2,7	-5,3

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Dal punto di vista territoriale la dinamica stabile della spesa e la forte flessione numerica registrate lo scorso anno corrispondono ad una “crisi” che colpisce soprattutto il Nord. Qui infatti si registrano i tassi negativi più rilevanti (-37% il numero e –15% l’importo complessivo), che non sono però sufficienti a togliere a questa area del paese il ruolo trainante: guardando infatti alla ripartizione territoriale delle risorse, la quota più rilevante spetta ancora alle regioni settentrionali.

La dinamica dell’ultimo anno concluso ha quantomeno ridotto il vantaggio dell’area rispetto alle altre due macro ripartizioni geografiche. Anche perché alla forte contrazione registrata al Nord, ha corrisposto una rapida crescita della spesa nel Centro (+55%), e una flessione assai più modesta al Sud (-4,8%).

Grafico 2.3.3. - Bandi di gare per l'esecuzione di opere pubbliche: importi per aree geografiche - il trend 2002-2009

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Tabella 2.3.9. - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: numero gare per aree geografiche – Anni 2002-2009


	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

	Valori assoluti

Nord	16.087	16.343	13.938	12.778	10.655	10.118	9.916	6.262
Centro	5.409	5.235	4.919	4.850	4.253	3.850	3.596	2.769
Sud e isole	13.906	13.067	11.945	12.213	11.876	11.456	10.500	9.463
Non ripartibili	82	217	70	74	33	85	190	139
Totale	35.484	34.862	30.872	29.915	26.817	25.509	24.202	18.633

	Variazione %

Nord		1,6	-14,7	-8,3	-16,6	-5,0	-2,0	-36,8
Centro		-3,2	-6,0	-1,4	-12,3	-9,5	-6,6	-23,0
Sud e isole		-6,0	-8,6	2,2	-2,8	-3,5	-8,3	-9,9
Non ripartibili		164,6	-67,7	5,7	-55,4	157,6	123,5	-26,8
Totale		-1,8	-11,4	-3,1	-10,4	-4,9	-5,1	-23,0

	Composizione %

Nord	45,3	46,9	45,1	42,7	39,7	39,7	41,0	33,6
Centro	15,2	15,0	15,9	16,2	15,9	15,1	14,9	14,9
Sud e isole	39,2	37,5	38,7	40,8	44,3	44,9	43,4	50,8
Non ripartibili	0,2	0,6	0,2	0,2	0,1	0,3	0,8	0,7
Totale	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Tabella 2.3.10. - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: importi per aree geografiche – Anni 2002-2009


	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

	Valori assoluti

Nord	12.190	15.125	13.996	13.916	13.157	14.647	14.836	12.564
Centro	3.898	6.151	6.175	7.568	5.003	4.297	4.925	7.607
Sud e isole	7.433	12.077	17.755	12.428	11.817	9.752	10.138	9.649
Non ripartibili	768	255	299	11	32	218	1.044	1.108
Totale	24.289	33.607	38.225	33.923	30.009	28.913	30.943	30.928

	Variazione %

Nord		24,1	-7,5	-0,6	-5,5	11,3	1,3	-15,3
Centro		57,8	0,4	22,5	-33,9	-14,1	14,6	54,5
Sud e isole		62,5	47,0	-30,0	-4,9	-17,5	4,0	-4,8
Non ripartibili		-66,8	17,2	-96,4	196,9	587,6	379,7	6,2
Totale		38,4	13,7	-11,3	-11,5	-3,6	7,0	0,0

	Composizione %

Nord	50,2	45,0	36,6	41,0	43,8	50,7	47,9	40,6
Centro	16,0	18,3	16,2	22,3	16,7	14,9	15,9	24,6
Sud e isole	30,6	35,9	46,4	36,6	39,4	33,7	32,8	31,2
Non ripartibili	3,2	0,8	0,8	0,0	0,1	0,8	3,4	3,6
Totale	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

In particolare la forte crescita della spesa nelle regioni del Centro ha fatto salire la quota di questa area al 25%, sottraendo risorse alle regioni settentrionali, che sono scese dal 50% del 2002 a meno del 41% lo scorso anno. Prosegue invece la fase di contenimento generale delle regioni meridionali, anche se su scala più contenuta rispetto a quella registrata al Nord: in termini di dinamica, la spesa promossa per opere da realizzare in tali regioni si è ridotta del 5%, interrompendo la brevissima fase espansiva del 2008; in termini di quote di mercato, il peso sul totale scende al 31%, con un preoccupante balzo indietro ai livelli 2002.

Tabella 2.3.11. - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: gare per aree geografiche - Importi in Meuro


	Gennaio-Maggio 2009		Gennaio-Maggio 2010		Variazione %


	N° interventi	Importo	N° interventi	Importo	N° interventi	Importo


Nord	2.942	6.119	2.905	4.240	-1,3	-30,7
Centro	1.258	1.940	1.080	1.243	-14,1	-35,9
Sud e isole	4.428	4.077	4.300	6.023	-2,9	47,7
Non ripartibili	41	177	147	154	258,5	-12,9
Totale	8.669	12.313	8.432	11.661	-2,7	-5,3

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

I dati del periodo Gennaio-Maggio 2010 rivelano invece una crescita soprattutto nelle regioni meridionali: in uno scenario complessivo di riduzione delle risorse rispetto al periodo corrispondente del 2009, la spesa appaltata al Sud cresce del 48%; il numero delle gare si riduce solo del 3%. Ne deriva un rafforzamento del ruolo dell’area sul totale, che rappresenta nell’anno in corso oltre la metà del mercato complessivo delle opere pubbliche, sia in termini numerici che economici.

Particolarmente negativo il bilancio per il Centro, che vede scendere il proprio peso sul mercato nazionale a poco più del 10%.

Così come si riduce ancora quello del Nord, che raggiunge il valore minimo del 36% della spesa e 34% del numero (come nel 2009).

2.3.1. Il mercato delle gare per la realizzazione delle opere strategiche

Da gennaio 2002 a maggio 2010 sono state censite 301 gare per lotti funzionali di opere di cui al Programma strategico, per un importo complessivo di 51,7 miliardi di euro. Tali valori corrispondono allo 0,1% del numero totale delle opere pubbliche con bando di gara pubblicato per il 19,7% della spesa.

Se il 2004 ha rappresentato l’anno più significativo del Programma in termini di valore e soprattutto di incidenza sul totale del mercato dei lavori pubblici, il 2007 costituisce, invece, l’apice negativo in quanto le opere della legge obiettivo hanno rappresentato soltanto il 12,6% del totale. Dal 2008 si registra, invece, una crescita dell’incidenza delle opere strategiche con percentuali che riprendono a salire toccando il 24,4% nel 2009 e il 26,6% nei primi cinque mesi del 2010.

Anche se tali ultime percentuali sono molto alte, esse non superano quelle conseguite nel 2004 per effetto innanzitutto delle 8 gare per l’affidamento a contraente generale di altrettante maxi infrastrutture strategiche per un ammontare di 8,6 miliardi. In tale anno infatti sono stati banditi i lavori di realizzazione del Ponte sullo Stretto di Messina, i due lotti del quadrilatero Marche-Umbria, due megalotti della SA-RC e altrettanti della SS 106 Jonica e poi un lotto del raddoppio della linea ferroviaria Palermo-Messina (Fiumetorto-Cefalù Ogliastrillo).

Tabella 2.3.12. - Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche: mercati a confronto - gare per opere inserite nel 1° Programma delle Infrastrutture Strategiche e gare totali opere pubbliche - Importi in Meuro


	Totale opere pubbliche (OOPP)			Opere legge obiettivo (LO)			% LO su totale OOPP


	Numero	Importo	Importo medio	Numero	Importo	Importo medio	Numero	Importo


2002 (a)	35.484	24.289	0,7	30	4.107	136,9	0,1	16,9
2003 (b)	34.862	33.607	1,0	46	6.822	148,3	0,1	20,3
2004 (c)	30.872	38.225	1,3	52	11.865	237,3	0,2	31,0
2005 (d)	29.915	33.923	1,2	33	4.973	160,4	0,1	14,7
2006 (e)	26.817	30.009	1,2	19	4.976	276,5	0,1	16,6
2007 (f)	25.509	28.913	1,2	37	3.455	93,4	0,1	11,9
2008 (g)	24.202	30.943	1,3	36	4.961	137,8	0,1	16,0
2009 (h)	18.633	30.928	1,8	34	7.447	219,0	0,2	24,1
2010 gennaio-maggio (i)	8.432	7.502	1,6	14	3.100	221,4	0,2	26,6
Totale gen. 2002-mag. 2010	234.726	221.501	1,2	301	51.707	174,7	0,1	19,7

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

(a) compresa: Bre.Be.Mi.

(b) compresa: Asti Cuneo

(c) compreso: Ponte sullo Stretto

(d) compresa: linea C Roma

(e) compresa: Pedemontana Veneta

(f) comprese: Pedemontana Lombarda, Autostrada SA-RC terzo macrolotto parti 1 e 2

(g) comprese: Tangenziale Est di Milano, Autostrada SA-RC megalotto 3

(h) comprese: Linea D della metropolitana di Roma, Pedemontana Piemontese, IIIª Corsia dell'Autostrada A4 – Venezia-Trieste, 2° tratto dell’Itinerario Agrigento - Caltanissetta - A19. S.S. 640 di Porto Empedocle

(i) comprese: Itinerario Catania-Ragusa collegamento viario tra la S.S. 514 e la S.S. 115 e la S.S. 194 e la S.S. 114, opere per lo sviluppo del giacimento di idrocarburi denominato "Tempa Rossa".

Come si è visto nei precedenti rapporti, un ruolo importante nel Programma risulta svolto, per le opere di maggiore dimensione, dal ricorso al Contraente Generale, confermando l’importanza di tale strumento all’interno del Programma stesso.

Vi è, infatti, una stretta connessione tra il ricorso a questa soluzione gestionale del procedimento di gara e di gestione della fase di costruzione e il valore del mercato attivato.

Complessivamente sui quasi 52 miliardi complessivi relativi al Programma fino ad oggi banditi, oltre 21 miliardi sono stati affidati ricorrendo a questa procedura, vale a dire il 41% del totale. La quota di tali opere è tuttavia andata scemando, passando da oltre il 70% del 2004 al 50,5% del 2005 e al 27,4% del 2006. Nel 2007 la quota è risalita al 48,6%, mentre nel 2008 è di nuovo scesa al 24% e ancora al 16% nel 2009. Nei primi cinque mesi del 2010 si osserva una ripresa di interesse per effetto della maxi gara del valore di 1,1 miliardi indetta da Total E&P Italia Spa per la realizzazione delle opere per lo sviluppo del giacimento di idrocarburi denominato "Tempa Rossa" in Basilicata.

Tabella 2.3.13. - Bandi di gara per l'esecuzione di opere inserite nel 1° Programma delle Infrastrutture Strategiche – Contraente Generale - Gare censite nel periodo gennaio 2002- maggio 2010 - Importi in Meuro


	Numero	Importo	Importo medio


2002	1	513	513
2003	5	3.181	636
2004	8	8.605	1.076
2005	1	2.511	2.511
2006	2	1.362	681
2007	3	1.678	559
2008	2	1.196	598
2009	2	1.195	598
2010 - gennaio-maggio	1	1.100	1.100
Totale	25	21.340	854

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Un’altra quota significativa delle opere del Programma strategico è realizzata attraverso il ricorso al Partenariato Pubblico Privato. Dal 2002 a Maggio 2010 si sono registrate 18 gare per un investimento complessivo presunto di oltre 15 miliardi, pari al 29% del totale del valore del Programma dal punto di vista delle gare di appalto. A differenza del contraente generale questo strumento si è affermato soprattutto nell’ultimo periodo: il 50% delle iniziative totali per il 44% dell’investimento riguarda gare indette negli ultimi 17 mesi.

Tabella 2.3.14. - Bandi di gara per l'esecuzione di opere inserite nel 1° programma delle infrastrutture strategiche - Partenariato Pubblico Privato - Gare censite nel periodo gennaio 2002- maggio 2010 - Importi in Meuro


	Numero	Importo	Importo medio


2002	1	1.307	1.307
2003	1	1.779	1.779
2004	2	218	109
2005	1	503	503
2006	2	2.944	1.472
2007	-	-	-
2008	2	1.668	834
2009	8	5.102	638
2010 - gennaio-maggio	1	1.514	1.514
Totale	18	15.036	835

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Sommando le opere con Contraente Generale e quelle in PPP emerge come il mercato gestito con procedure tradizionali rappresenti meno del 30% del mercato complessivo delle opere strategiche.

2.4 Le opere aggiudicate

L’analisi dei lavori pubblici dal punto di vista delle gare aggiudicate costituisce un importante complemento di quella relativa ai bandi di gara, ovvero il passaggio dal mercato potenziale a quello assai più vicino al concetto di mercato reale, cantierabile, e comunque assai più prossimo alla fase di avvio dei lavori.

L’analisi comparativa tra i due mercati mostra uno scarto temporale tra le due fasi di gara (pubblicazione e aggiudicazione del bando) di circa 12-16 mesi. L’analisi di lungo periodo mostra infatti come per il mercato delle aggiudicazioni il picco della spesa sia stato raggiunto nel 2006, mentre l’avvio della fase di forte riduzione numerica si riscontra a partire dal 2005.

Con riferimento alla spesa aggiudicata, l’analisi di lungo periodo rileva un primo ciclo di forte e costante crescita fino al picco del 2006, cui ha fatto seguito un calo nel 2007 e una nuova ripresa che dal 2008 prosegue fino al 2009. Soprattutto nel biennio più recente si è assistito ad una accelerazione della fase di aggiudicazione, con una riduzione dello scarto temporale tra il nuovo picco dei bandi di gara toccato nel 2008 (e confermato nel 2009) e quello delle aggiudicazioni.

Grafico 2.4.1.- Aggiudicazioni di gare per l'esecuzione di opere pubbliche: il trend 2002-2009

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Le gare aggiudicate nel 2009 sono state 14.644 per una spesa complessiva di poco inferiore ai 25 miliardi. Rispetto al 2002 il numero si è ridotto del 18%, mentre la spesa è cresciuta del 48%. La stessa dinamica opposta dei tassi si registra tra numero e importo dei bandi di gara (rispettivamente – 47,5% e + 62,5% nello stesso arco temporale). Non sorprende inoltre come, analizzando le varie caratteristiche del mercato delle opere aggiudicate, vengano confermate quelle relative ai bandi di gara, e come risultino ugualmente influenzate dall’andamento del Programma per le opere strategiche.

L’analisi delle varie procedure per realizzare i lavori pubblici condotta sulle aggiudicazioni mostra infatti un analogo processo di costante consolidamento dei nuovi mercati che, tra il 2002 e il 2009, passano dal 2% al 10% del numero delle gare aggiudicate, dal 14% al 57% degli importi (in questo caso con il picco del 2006, anno di formalizzazione del contratto del Ponte). Allo stesso modo i due mercati delle gare e delle aggiudicazioni mostrano, nel 2009, una crescita generalizzata sia del numero che degli importi delle nuove procedure, a fronte di sensibili flessioni dei sistemi tradizionali di realizzazione.

A tale trend si sottrae il dato relativo al periodo Gennaio-Maggio 2010 ove il valore complessivo delle gare aggiudicate si riduce rispetto allo stesso periodo del 2009 a causa di un forte ridimensionamento dei nuovi mercati (-33%, partenariato pubblico privato in particolare). Tale flessione numerica è generalizzata a tutte le procedure, sia per gli strumenti integrati, che per quelle di sola esecuzione.

Tabella 2.4.1. - Aggiudicazioni di gare per l'esecuzione di opere pubbliche: aggiudicazioni per sistema realizzazione lavori – Anni 2002-2009


	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

	NUMERO

Partenariato pubblico-privato (1)	82	136	229	341	231	280	451		529
di cui costruzione e gestione (2)	48	88	154	246	122	154	239		250
Progettazione e realizzazione (3)	99	311	401	515	505	635	503		516
Contraente generale		1	3	5	7	1	2		3
Leasing in costruendo							6		21
Manutenzione e gestione	164	180	196	214	250	303	354		457
TOTALE NUOVO MERCATO	345	628	829	1.075	993	1.219	1.316		1.526
Sola esecuzione	17.462	15.564	17.877	19.791	14.164	12.842	13.441		13.118
TOTALE OOPP	17.807	16.192	18.706	20.866	15.157	14.061	14.757		14.644
Incid. % nuovo mercato su OOPP	1,9	3,9	4,4	5,2	6,6	8,7	8,9		10,4
Incidenza % PPP su OOPP	0,5	0,8	1,2	1,6	1,5	2,0	3,1		3,6

	IMPORTO (Meuro)

Partenariato pubblico-privato (1)	594	2.108	1.217	4.201	5.004	3.540	2.263	6.623
di cui costruzione e gestione (2)	570	2.009	1.149	3.810	2.380	2.636	1.682	5.746
Progettazione e realizzazione (3)	184	1.425	3.104	5.773	3.213	2.820	3.536	3.849
Contraente generale	0	513	2.049	2.319	10.024	913	1.230	1.119
Leasing in costruendo	0	0	0	0	0	0	79	144
Manutenzione e gestione	1.500	787	968	841	2.316	1.288	1.341	2.274
TOTALE NUOVO MERCATO	2.278	4.833	7.338	13.135	20.557	8.562	8.449	14.010
Sola esecuzione	14.286	13.765	15.475	14.692	11.307	10.738	11.808	10.550
TOTALE OOPP	16.563	18.598	22.813	27.827	31.863	19.300	20.256	24.560
Incid. % nuovo mercato su OOPP	13,8	26,0	32,2	47,2	64,5	44,4	41,7	57,0
Incid. % PPP su OOPP	3,6	11,3	5,3	15,1	15,7	18,3	11,2	27,0

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

(1): comprende concessioni di costruzione e gestione, concessioni di servizi e altre procedure di partenariato

(3): comprende appalti integrati e appalti concorso

Tabella 2.4.2. - Aggiudicazioni di gare per l'esecuzione di opere pubbliche: aggiudicazioni per sistema realizzazione lavori - Importi in Meuro


	Gennaio-Maggio 2009		Gennaio-Maggio 2010		variazione %


	N° interventi	Importo	N° interventi	Importo	N° interventi	Importo


Partenariato pubblico-privato (1)	220	2.994	175	1.597	-20,5	-46,7
di cui costruzione e gestione (2)	116	2.819	42	1.459	-63,8	-48,2
Progettazione e realizzazione (3)	177	1.471	199	1.249	12,4	-15,1
Contraente generale	1	223	1	408	0,0	83,0
Leasing in costruendo	10	26	18	48	80,0	88,1
Manutenzione e gestione	210	799	153	399	-27,1	-50,0
TOTALE NUOVO MERCATO	618	5.513	546	3.702	-11,7	-32,9
Sola esecuzione	5.931	4.257	5.072	5.110	-14,5	20,0
TOTALE OOPP	6.549	9.770	5.618	8.812	-14,2	-9,8
Incidenza % nuovo mercato su totale OOPP	9,4	56,4	9,7	42,0
Incidenza % PPP su totale OOPP	3,4	30,6	3,1	18,1

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

(1): comprende concessioni di costruzione e gestione, concessioni di servizi e altre procedure di partenariato

(3): comprende appalti integrati e appalti concorso

Tornando ai risultati del 2009, la dinamica rispetto al 2008 è stata di stabilizzazione numerica (+0,8%): un dato positivo considerando che il 2008 a sua volta aveva segnato una crescita rispetto al 2007. . Analogamente positivo è il dato della spesa, che segna un +21% rispetto al 2008. E’ possibile dunque parlare di un biennio espansivo, dopo che il rallentamento del Programma strategico aveva bloccato il mercato tra il 2006 e il 2007.

Tabella 2.4.3. – Aggiudicazioni di gare per l'esecuzione di opere pubbliche: numero aggiudicazioni per committente – Anni 2002-2009


	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

	Valori assoluti

Amministrazioni centrali	758	578	597	599	533	587	607	681
Amministrazioni territoriali	14.341	13.981	15.661	18.439	13.642	12.260	12.932	12.674
Aziende Speciali	954	896	1.125	1.337	1.079	1.013	1.146	968
Comuni	8.609	7.883	9.529	10.784	7.932	7.099	7.385	7.489
Imprese a capitale pubblico	2.647	1.585	2.373	1.779	917	1.150	1.149	1.221
Ferrovie	364	471	460	432	322	299	329	284
Strade	2.049	860	1.660	1.088	400	705	679	796
Altri enti	61	48	75	49	65	64	69	68
Totale	17.807	16.192	18.706	20.866	15.157	14.061	14.757	14.644

	Variazione %

Amministrazioni centrali		-23,7	3,3	0,3	-11,0	10,1	3,4	12,2
Amministrazioni territoriali		-2,5	12,0	17,7	-26,0	-10,1	5,5	-2,0
Aziende Speciali		-6,1	25,6	18,8	-19,3	-6,1	13,1	-15,5
Comuni		-8,4	20,9	13,2	-26,4	-10,5	4,0	1,4
Imprese a capitale pubblico		-40,1	49,7	-25,0	-48,5	25,4	-0,1	6,3
Ferrovie		29,4	-2,3	-6,1	-25,5	-7,1	10,0	-13,7
Strade		-58,0	93,0	-34,5	-63,2	76,3	-3,7	17,2
Altri enti		-21,3	56,3	-34,7	32,7	-1,5	7,8	-1,4
Totale		-9,1	15,5	11,5	-27,4	-7,2	4,9	-0,8

	Composizione %

Amministrazioni centrali	4,3	3,6	3,2	2,9	3,5	4,2	4,1	4,7
Amministrazioni territoriali	80,5	86,3	83,7	88,4	90,0	87,2	87,6	86,5
Aziende Speciali	5,4	5,5	6,0	6,4	7,1	7,2	7,8	6,6
Comuni	48,3	48,7	50,9	51,7	52,3	50,5	50,0	51,1
Imprese a capitale pubblico	14,9	9,8	12,7	8,5	6,1	8,2	7,8	8,3
Ferrovie	2,0	2,9	2,5	2,1	2,1	2,1	2,2	1,9
Strade	11,5	5,3	8,9	5,2	2,6	5,0	4,6	5,4
Altri enti	0,3	0,3	0,4	0,2	0,4	0,5	0,5	0,5
Totale	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Fonte: CRESME Europa Servizi – Banca dati bandi di gara e avvisi di aggiudicazione

Tra i responsabili della crescita economica compaiono le Aziende Speciali, soggetti che rivestono un ruolo ormai fondamentale nel mercato dei lavori pubblici: nel 2009 hanno determinato la crescita complessiva delle opere aggiudicate da tutti gli enti territoriali. Con oltre 4 miliardi esse rappresentato oltre il 17% del mercato complessivo, ovvero quasi quanto aggiudicato lo stesso anno da Ferrovie e Strade insieme. Per questi due soggetti nel complesso, il 2009 segna una flessione del 4,4% a causa delle difficoltà delle Ferrovie ad aggiudicare contratti negli ultimi due anni. Positivo invece il bilancio per le Strade, che lo scorso anno si sono distinte anche per una crescita numerica dei contratti assegnati.

Da segnalare anche la rapida espansione degli enti dell’Amministrazione Centrale, che nel 2009 hanno stipulato contratti per quasi 2,5 miliardi e, al pari delle Strade, hanno aumentato anche il numero delle aggiudicazioni.

Tabella 2.4.4.- – Aggiudicazioni di gare per l'esecuzione di opere pubbliche: importi delle aggiudicazioni per committente – Anni 2002-2009 - Importi in Meuro


	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

	Valori assoluti

Amministrazioni centrali	1.841	881	1.580	773	1.073	1.123	1.081	2.497
Amministrazioni territoriali	10.340	12.156	14.086	15.211	20.647	14.498	14.031	17.116
Aziende Speciali	1.119	1.557	2.007	2.123	7.470	3.262	2.734	4.153
Comuni	4.070	4.630	6.245	6.220	5.691	5.135	5.703	4.734
Imprese a capitale pubblico	4.326	5.537	7.089	11.782	10.060	3.595	5.036	4.815
Ferrovie	1.110	1.838	2.260	4.318	1.114	2.108	1.559	1.100
Strade	3.148	3.556	4.687	6.822	4.371	1.289	3.272	3.519
Altri enti	57	24	58	61	83	83	110	132
Totale	16.563	18.598	22.813	27.827	31.863	19.300	20.256	24.560

	Variazione %

Amministrazioni centrali		-52,2	79,4	-51,1	38,9	4,7	-3,8	131,1
Amministrazioni territoriali		17,6	15,9	8,0	35,7	-29,8	-3,2	22,0
Aziende Speciali		39,2	28,9	5,8	251,8	-56,3	-16,2	51,9
Comuni		13,7	34,9	-0,4	-8,5	-9,8	11,1	-17,0
Imprese a capitale pubblico		28,0	28,0	66,2	-14,6	-64,3	40,1	-4,4
Ferrovie

Oggetto	Stazione appaltante	Provincia lavori	Anno gara	Importo base di gara*	Stato di attuazione	Data aggiudicazione	Contraente generale	Prezzo offerto	Termine esecuzione lavori	Anno previsto ultimazione lavori	N° scheda
Ponte sullo stretto di Messina	Stretto di Messina Spa	Messina e Reggio Calabria	2004	4.425,176	Contratto stipulato	24/11/05	RTI Impregilo Spa, Sacyr S.A, Società Italiana per Condotte d'Acqua Spa, C.M.C. Scrl	3.879,600	78 mesi	Oltre 2015	64
Linea AV/AC Milano-Verona: Lotto funzionale Brescia-Verona	RFI Spa	Lombardia, Veneto		2.738,000	Contratto stipulato	Convenzione TAV del 15.10.1991	CEPAV 2Aquater Spa(5%), Condotte d'Acqua Spa (12%), Garboli-Conicos Spa (12%), Maltauro Spa (12%), Saipem Spa (12%), SnamProgetti Spa (35%), Impresa Pizzarotti Spa (12%).	2.738,000		Oltre 2015	4
Linea C della Metropolitana di Roma	Roma Metropolitane Srl	Roma	2005	2.510,951	Lavori in corso	03/03/06	Ati Astaldi Spa, Vianini Lavori Spa, ConsorzioCooperative Costruzioni, Ansaldo Trasporti Sistemi Ferroviari Spa.	2.180,294		Oltre 2015	104
Linea AV/AC Milano-Verona: Lotto funzionale Treviglio-Brescia	RFI Spa	Lombardia		2.050,000	Contratto stipulato	Convenzione TAV del 15.10.1991	CEPAV 2Aquater Spa(5%), Condotte d'Acqua Spa (12%), Garboli-Conicos Spa (12%), Maltauro Spa (12%), Saipem Spa (12%), SnamProgetti Spa (35%), Impresa Pizzarotti Spa (12%).	2.050,000		2015	4
Sistema Asse Viario Marche-Umbria e Quadrilatero di penetrazione interna - 1 maxi lotto	Quadrilatero - Marche e Umbria Spa	Macerata	2004	1.174,501	Lavori in corso	08/02/06	Ati Strabag AG, C.M.C., Grandi Lavori Fincosit Spa	1.012,976	1.380 giorni	2013	71

CAPITOLO PRIMO Un sistema organico di monitoraggio del programma

Il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP)

La definizione delle priorità

Le risorse finanziarie

Le misure acceleratorie

1.3 Le opere in fase di progettazione (a cura dell’Autorità)

1.4 Il contenzioso negli appalti pubblici (a cura dell’Autorità)

Il contenzioso nelle opere pubbliche

Effetti del contenzioso sulla durata dei lavori

Le rescissioni contrattuali

La distribuzione del contenzioso per tipologia di stazione appaltante e per categoria d’opera

Il contenzioso definito per via arbitrale

L’accordo bonario ed il relativo impatto sugli appalti

Il contenzioso dell’ANAS SpA

Alcuni casi di contenzioso in appalti relativi ad opere rientranti nella Legge Obiettivo

2.1 Il Programma delle infrastrutture strategiche al 30 Aprile 2010

2.1.1. Un quadro d’insieme

2.1.2. L’impatto sul territorio

2.2.1. Le opere strategiche in fase di progettazione

2.2.2. Le opere strategiche in fase esecutiva

2.2.3. Lo stato di attuazione per macro opere

2.3.1. Il mercato delle gare per la realizzazione delle opere strategiche

CAPITOLO PRIMO
Un sistema organico di monitoraggio del programma