INDICE
ARTICOLI
2-19 dell’Accordo. 2
Modalità
di attuazione della cooperazione. 2
ARTICOLO
3, comma 1. 6
Copertura
finanziaria. 6
PREMESSA
Il disegno di legge,
già approvato dal Senato (A.S. 1587),
autorizza la ratifica dell’Accordo di cooperazione culturale e scientifica tra
il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica
dell’Honduras, fatto a Tegucigalpa il 7 maggio 2004.
Il provvedimento è
corredato di relazione tecnica
ONERI QUANTIFICATI DALLA
RELAZIONE TECNICA
(euro)
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2007
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2008
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2009
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Articolo 2, paragrafi 1 e 2
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103.130
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103.130
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103.130
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Articolo 3
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14.673
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14.673
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14.673
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Articolo 6
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5.460
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5.460
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5.460
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Articolo 7
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5.200
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5.200
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5.200
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Articolo 8
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5.000
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5.000
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5.000
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Articolo 9
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20.000
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20.000
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20.000
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Articolo 10
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30.000
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30.000
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30.000
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Articolo 13
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10.000
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10.000
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10.000
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Art. 15, par.
1), lett. a), b), d)
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90.300
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90.300
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90.300
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Articolo 16
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35.460
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35.460
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35.460
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Articolo 19
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16.050
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16.050
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Totale
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335.273
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319.223
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335.273
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Totale in cifra
tonda
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335.275
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319.225
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335.275
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VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 2-19 dell’Accordo
Modalità di attuazione della cooperazione
Le norme
dettano, tra l’altro, le seguenti disposizioni a carico delle Parti contraenti:
·
sviluppo della collaborazione accademica,
attraverso intese universitarie, scambio di docenti e ricercatori, avvio di
ricerche congiunte, attivazione di cattedre e lettorati (articolo 2);
·
promozione della collaborazione tra le
rispettive amministrazioni archivistiche, le Biblioteche e i Musei dei due
Paesi, attraverso lo scambio di materiale, banche dati ed esperti (articolo 3);
·
creazione di istituzioni culturali e scolastiche
dell’altra Parte garantendo le migliori facilitazioni possibili per il loro
funzionamento ed attività (articolo 5);
·
intensificazione della collaborazione nel campo
dell’istruzione, attraverso lo scambio di esperti e di informazioni sui
rispettivi ordinamenti scolastici e metodologie didattiche (articolo 6);
·
assegnazione di borse di studio a studenti,
specialisti e laureati dell’altra Parte (articolo 7);
·
scambio di ogni utile documentazione sulle
rispettive legislazioni concernenti le Istituzioni di istruzione superiore
(articolo 8);
·
collaborazione in campo editoriale, attraverso
traduzioni, mostre e fiere del libro, pubblicazione di opere di saggistica e
narrativa dell’altra Parte contraente (articolo 9);
·
collaborazione nel settore della musica, della
danza, del teatro, del cinema e delle arti visive, attraverso lo scambio di
artisti e di mostre, la reciproca partecipazione a festival, rassegne ed altre
manifestazioni di rilievo (articolo 10);
·
collaborazione tra i rispettivi Organismi
radiotelevisivi, attraverso lo scambio di informazioni, materiale ed esperti
(articolo 11);
·
scambio di informazioni ed esperienze nei
settori dello sport e della gioventù (articolo 13);
·
cooperazione scientifica e tecnologica tra
istituzioni ed organizzazioni scientifiche, pubbliche e private, in particolare
nei settori della salvaguardia dell’ambiente, della sanità ed altri, da
realizzarsi mediante (articolo 15):
a) scambio
di studiosi, ricercatori, specialisti ed esperti;
b) organizzazione
di seminari, conferenze scientifiche e tecnologiche;
c) ricerche
comuni su progetti interessanti le due parti;
d) scambi
di documentazione scientifica e tecnica;
e) partecipazione
congiunta a programmi quadro dell’Unione europea per le ricerche scientifiche,
lo sviluppo tecnologico e le innovazioni
·
cooperazione nei settori dell’archeologia,
antropologia e scienze affini (articolo 16);
·
istituzione di una Commissione mista per la
cooperazione culturale che dovrà redigere programmi esecutivi pluriennali e che
si riunirà alternativamente nelle capitali dei due Paesi (articolo 19).
La relazione
tecnica che – come detto – quantifica la spesa di euro 335.275 per l’anno 2007, di euro
319.225 per l’anno 2009 e di euro 335.275 a decorrere dall’anno 2009 espone
analiticamente i dati e i parametri posti alla base delle predette
quantificazioni. Per l’illustrazione degli elementi di dettaglio si rinvia alla
relazione tecnica allegata all’A.S. 1587.
La relazione tecnica evidenzia inoltre che le ipotesi
assunte per il calcolo degli oneri recati dal disegno di legge, relativamente
ad alcuni interventi specificatamente elencati, costituiscono riferimenti
inderogabili ai fini dell’attuazione del provvedimento.
In merito alla disposizione dell’articolo 11, relativa alla
collaborazione tra gli organismi radiotelevisivi, fa presente che le iniziative
vengono realizzate dagli organismi privati, con esclusione di oneri a carico
del bilancio dello Stato.
La relazione evidenzia, inoltre,
che il calcolo della diaria (prevista in relazione alle disposizioni di cui
agli articoli 3, lett. e) e 12, è stato effettuato tenendo conto delle
disposizioni recate dall’articolo 28 del decreto-legge n. 223/2006, che
ha disposto sia la riduzione del 20 per cento dell’importo della diaria, sia
l’abrogazione della maggiorazione del 30 per cento sulla diaria stessa prevista
dall’articolo 3 del regio decreto 3 giugno 1926, n. 941.
Al riguardo
premessa la necessità di chiarimenti circa la decorrenza temporale degli oneri,
fissata al 2007, esercizio ormai concluso, in merito ai seguenti oneri appaiono
necessarie chiarimenti da parte del Governo:
articolo 2: euro
10.340 per l’assunzione di un docente di italiano per un anno presso gli istituti e le
istituzioni scolastiche;
euro
10.000 per l’istituzione di una cattedra di lingua italiana per un anno presso le Università dell’Honduras;
Non viene infatti precisato se la spesa riguardi
personale docente italiano da inviare in Honduras ovvero personale da assumere
in tale stato: tali elementi appaiono peraltro necessari al fine di valutare la
congruità della spesa annua prevista.
Inoltre non sono indicati dalla relazione tecnica gli
elementi sottesi alla quantificazione dei seguenti oneri:
articolo
2: euro 10.000 per l’invio di
libri e di materiale audiovisivo l’insegnamento dell’italiano;
articolo 8: euro
5.000 per l’invio di documenti per la valutazione ei relativi titoli di studio;
articolo 15: euro
4.000 per l’organizzazione di seminari e conferenze scientifiche e tecnologiche.
In mancanza dei predetti elementi non appare possibile
procedere alla verifica della congruità degli oneri stimati.
Si osserva, inoltre, che la relazione tecnica, nello
stimare l’onere relativo alle riunioni della Commissione mista di cui
all’articolo 19, sembra presupporre che le riunioni si tengano con cadenza
annuale, alternativamente nei due Paesi. Tuttavia, dalla lettura testuale
dell’articolo 19 dell’Accordo si evince l’alternanza dei Paesi nell’ospitare le
riunioni, ma non si deduce la cadenza temporale delle riunioni. Sul punto
sarebbe opportuno un chiarimento da parte del Governo.
Infine, poiché in relazione all’articolo 11 dell’Accordo
la relazione tecnica non indica oneri in quanto si tratterebbe di scambi tra
organismi privati, appare comunque necessaria una conferma che dall’articolo
non derivino in alcun modo effetti per la finanza pubblica.
ARTICOLO
3, comma 1
Copertura
finanziaria
La norma dispone che agli oneri derivanti dall’attuazione del
presente provvedimento,pari a 335.275
euro per l’anno 2007, 319.225 euro per l’anno 2008 ed a 335.275 euro annui a
decorrere dall’anno 2009, si provvede mediante utilizzo delle risorse iscritte
nel Fondo speciale di parte corrente di competenza del Ministero degli affari
esteri, relativo al triennio 2007-2009.
Al
riguardo,
si segnala che l’accantonamento del Fondo speciale del quale si prevede
l’utilizzo reca le necessarie disponibilità ed una specifica voce
programmatica.
Con riferimento alla decorrenza
temporale degli oneri che ai sensi dell’articolo 3, comma 1, sono previsti
anche per l’anno 2007, si osserva che, pur trattandosi di un esercizio
finanziario ormai concluso e di oneri, che come risulta dalla relazione
tecnica, derivano da attività realizzabili soltanto a decorrere dalla data di
entrata in vigore del provvedimento e, quindi, senza alcun effetto retroattivo,
non sembra opportuno prevedere una esplicita modifica testuale volta ad
aggiornare la decorrenza degli stessi all’esercizio finanziario 2008, in quanto
il provvedimento risulta già approvato in prima lettura dal Senato.
Si segnala, inoltre, che il
provvedimento risulta incluso nell’elenco degli slittamenti di cui all’articolo
11-bis, comma 5, della legge n. 468
del 1978, trasmesso alle Camere dal Governo il 5 febbraio 2008.
Con riferimento ai Fondi speciali
2007-2009 previsti dall’articolo 3, comma 1, si segnala che il riferimento ai
suddetti Fondi deve intendersi in realtà a quelli 2008-2010, approvati con la
legge n. 244 del 2007. Anche in questo caso, tuttavia, non sembra opportuno
prevedere una esplicita modifica testuale volta ad aggiornare il riferimento ai
Fondi speciali 2008-2010, in quanto il provvedimento risulta già approvato in
prima lettura dal Senato.
Al fine di verificare l’allineamento
temporale tra l’autorizzazione di spesa e la relativa copertura finanziaria
prevista dall’articolo 3, appare opportuno – infine - che il Governo confermi,
in linea con quanto già dichiarato nella seduta della Commissione bilancio del
Senato del 25 luglio 2007, che la prima riunione all’estero della Commissione
mista di cui all’articolo 19 dell’Accordo si terrà a Tegucigalpa non prima
dell’anno 2009 e che l’articolo 11 del medesimo Accordo, in relazione alla
previsione di scambi di esperti, non comporterà effetti finanziari
pregiudizievoli per il bilancio dello Stato.
