Il Trattato che adotta una Costituzione per
l’Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004, è stato fino ad ora ratificato
da 18 Stati membri: Austria, Belgio, Bulgaria,
Cipro, Estonia, Germania,
Grecia, Finlandia, Italia,
Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Romania, Slovacchia,
Slovenia, Spagna ed Ungheria.
Francia e Paesi Bassi hanno
respinto la ratifica del Trattato in seguito all’esito negativo dei referendum (v.
scheda sullo stato delle ratifiche).
Romania
e Bulgaria, che hanno aderito all’Unione europea a partire dal 1° gennaio 2007,
hanno già ratificato il Trattato costituzionale in occasione della ratifica del
Trattato di adesione all’Unione europea.
A seguito dell’esito negativo dei referendum sulla
ratifica del Trattato costituzionale in Francia e nei Paesi Bassi, i Capi di
Stato e di governo - riuniti in occasione del Consiglio europeo, che si è
svolto a Bruxelles il 16 e 17 giugno 2005 - hanno adottato una dichiarazione
sulla ratifica del Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa. La
dichiarazione prende atto dei risultati dei referendum in Francia e nei
Paesi Bassi e, pur sottolineando che tali risultati non rimettono in
discussione l’interesse dei cittadini per la costruzione dell’Europa, riconosce
la necessità di svolgere una riflessione comune. Si invita a promuovere in
questo periodo di riflessione un ampio dibattito che coinvolga
cittadini, parti sociali, parlamenti nazionali e partiti politici. La
dichiarazione ribadisce la validità della prosecuzione dei processi di
ratifica, prevedendo altresì un eventuale adeguamento del loro calendario
in relazione agli sviluppi nei vari Stati membri. Il Consiglio europeo
ha dato mandato al Consiglio europeo del giugno 2006 (sotto Presidenza
dell’Austria)di procedere ad una valutazione globale dei dibattiti
nazionali e per decidere sul seguito del processo.
L'articolo IV-447 del Trattato
che adotta una Costituzione per l'Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004,
prevede che esso debba essere ratificato da tutti gli Stati membri
dell’Unione, secondo le rispettive norme costituzionali e che entri in
vigore il 1° novembre 2006, se tutti gli strumenti di ratifica
saranno stati depositati; altrimenti, il primo giorno del secondo mese
successivoall'avvenuto deposito
dello strumento di ratifica da parte dello Stato membro che avrà proceduto per
ultimo. Gli strumenti di ratifica saranno depositati presso il Governo della
Repubblica italiana.
Nella dichiarazione
n. 30, allegata all’Atto finale della Conferenza intergovernativa
che ha adottato il Trattato, la Conferenza stessa prende atto che, qualora al termine
di due anni a decorrere dalla firma del Trattato (quindi il 29
ottobre 2006) i quattro quinti degli Stati membri (venti Stati
membri) abbiano ratificato il Trattato e uno o più Stati membri abbiano
incontrato difficoltà nelle procedure di ratifica, la questione è deferita
al Consiglio europeo.
Il Consiglio europeo del 15 e 16
giugno 2006 ha proceduto a una valutazione del periodo di riflessione,
esprimendo apprezzamento per le iniziative prese negli Stati membri nel quadro
dei dibattiti nazionali e in particolare per il contributo fornito dalla
Commissione con il Piano D (vedi paragrafo 3) e per il forum
interparlamentare sul futuro dell’Europa, che ha riunito Parlamento europeo e
Parlamenti nazionali a Bruxelles l’8 e 9 maggio 2006 (vedi paragrafo 4).
Per quanto riguarda il Trattato costituzionale, il Consiglio
europeo ha:
·
auspicato che il processo di ratifica del Trattato prosegua;
·
rilevato che il periodo di riflessione è stato nel
complesso utile per consentire all'Unione di valutare le preoccupazioni
e le inquietudini espresse durante il processo di ratifica e ritiene necessario
- parallelamente al processo di ratifica - sviluppare ed ampliare il dialogo
con i cittadini europei;
·
concordato un duplice approccio: da un lato si dovrebbero sfruttare
al meglio le possibilità offerte dai trattati esistenti al fine di
produrre i risultati concreti attesi dai cittadini e, dall'altro lato, la Presidenza tedesca dell’Unione europea (1° gennaio – 30 giugno 2007)presenterà,
nel primo semestre del 2007, una relazione al Consiglio europeo basata
su ampie consultazioni con gli Stati membri.
Sulla base della
relazione presentata dalla Presidenza tedesca, il Consiglio europeo
(presumibilmente nel giugno 2007) prenderà una decisione sulle modalità per
proseguire il processo di riforma, fermo restando che le iniziative
necessarie a tal fine dovranno essere assunte al più tardi nel secondo
semestre del 2008 (sotto Presidenza francese. Si ricorda che nel giugno
2009 si svolgeranno le elezioni per il Parlamento europeo e il 1° novembre 2009
scade il mandato dell’attuale Commissione europea). Spetterà a ciascuna
presidenza in esercizio, dall'inizio del periodo di riflessione, assicurare la
continuità di questo processo;
·
invitato – accogliendo una proposta avanzata dalla Commissione
europea - ad adottare il 25 marzo 2007 aBerlino,
in occasione del cinquantesimo anniversario dei trattati
di Roma, una dichiarazione politica dei leader dell'UE, che illustri
i valori e le ambizioni dell'Europa.
Il Consiglio europeo del 15 e 16 giugno 2006 ha, inoltre, convenuto una serie di misure intese a migliorare il funzionamento
dell’Unione sfruttando appieno le possibilità offerte dai Trattati vigenti.
In particolare il Consiglio europeo:
·
ha accolto con favore l’impegno,annunciato recentemente dalla Commissione europea, di mettere a
disposizione dei Parlamenti nazionali tutte le nuove proposte
legislative e i documenti di consultazione, chiedendo loro di
esprimere osservazioni e pareri al fine di migliorare il processo di
elaborazione delle politiche. Il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a prendere in debita considerazione le osservazioni dei parlamenti
nazionali, in particolare per quanto riguarda i principi di
sussidiarietà e di proporzionalità. Il Consiglio europeo ha altresì
invitato i parlamenti nazionali a rafforzare la cooperazione nel
quadro della Conferenza delle commissioni per gli affari europei (COSAC)
all'atto del monitoraggio della sussidiarietà.
La Commissione europea ha precisato che non tutte le versioni
linguistiche delle proposte legislative che essa intende trasmettere
direttamente ai Parlamenti nazionali saranno disponibili simultaneamente e che
i testi in inglese, francese e tedesco saranno predisposti per primi. Poiché la
trasmissione delle proposte da parte della Commissione ai Parlamenti nazionali
ha rilievo istituzionale, tale trasmissione dovrebbe invece essere effettuata
simultaneamente in tutte le lingue ufficiali dell’UE per rispettare il
principio dell’uguaglianza linguistica sancito nei Trattati e per consentire ad
ogni Parlamento di poter interagire in condizioni di parità con tutti gli altri
Parlamenti;
·
ha adottato una dichiarazione
sulla trasparenza, con la quale - in particolare - ha stabilito il
principio che tutte le deliberazioni del Consiglio su atti legislativi
da adottare secondo la procedura di codecisione con il Parlamento
europeo siano aperte al pubblico, come pure le votazioni e le
dichiarazioni di voto dei membri del Consiglio (prevedendo che il Consiglio o
il Coreper possano decidere di volta in volta diversamente su singoli casi). Il
Consiglio, inoltre, terrà dei dibattiti pubblici ad intervalli regolari
su questioni di particolare rilevanza per gli interessi dell’Unione e dei suoi
cittadini.
La Presidenza tedesca, sulla base di estese consultazioni con gli Stati membri,
presenterà al Consiglio europeo del giugno 2007 una relazione in
cui figureranno una valutazione dello stato delle discussioni per quanto
riguarda il trattato costituzionale e un'analisi di eventuali futuri sviluppi,
nonché un'indicazione del modo in cui procedere al riguardo.
L'esito dell'esame di tale
relazione fungerà da base per ulteriori decisioni da parte del Consiglio
europeo sulle modalità per proseguire il processo di riforma, fermo restando
che le iniziative necessarie a tal fine dovranno essere prese al più
tardi nel secondo semestre del 2008, anche in vista delle elezioni del
Parlamento europeo e del successivo insediamento della nuova Commissione
europea nel corso del 2009.
In occasione della
presentazione del programma della Presidenza tedesca al Parlamento
europeo il 17 gennaio 2007, il Cancelliere tedesco e Presidente in carica del
Consiglio dell’Unione europea, Angela Merkel, ha indicato che il periodo
di riflessione è terminato e che occorre che il Consiglio europeo del
giugno 2007 definisca uno scadenzario per rilanciare i negoziati sul
futuro del Trattato costituzionale. La Merkel ha sottolineato l’importanza dell’adozione del Trattato costituzionale entro le prossime elezioni europee
del 2009, indicando che in mancanza di un accordo il processo di
ampliamento dell’Unione europea, in particolare per i paesi dei Balcani
occidentali, si arresterebbe. La Merkel ha indicato che la Presidenza tedesca procederà a consultazioni bilaterali con i singoli Governi
per valutare le differenti posizioni sul Trattato costituzionale.
A tale proposito, si ricorda
che ai primi di gennaio 2007 il Presidente in carica del Consiglio Merkel
ha inviato a tutti i capi di Stato e di Governo degli Stati membri dell’Unione
europea una lettera con la quale - in vista della riunione dei Capi di
Stato e di Governo che si è poi svolta a Berlino il 24 e 25 marzo 2007, nel
corso della quale è stata adottata la dichiarazione sul futuro dell’Europa – ha
chiesto che ciascun Governo nomini uno speciale rappresentante (focal
point) per condurre consultazioni bilaterali sia per la redazione
della dichiarazione di Berlino (vedi oltre), sia
successivamente in vista della finalizzazione di una proposta da parte della
Presidenza tedesca sul futuro del Trattato costituzionale da presentare
in occasione del Consiglio europeo del giugno 2007.
In occasione del 50° anniversario della firma dei Trattati
di Roma il Presidente del Parlamento europeo, Hans-Gert Pöttering, il Presidente
della Commissione europea, José Manuel Barroso, e il Presidente di turno
del Consiglio dell'Unione europea, Angela Merkel, hanno sottoscritto
il 25 marzo 2007 a Berlino una dichiarazione.
La dichiarazione (per il testo vedi Bollettino RUE) è
articolata in una premessa, che ricorda il percorso fin qui compiuto dal
processo di integrazione europea e ed i progressi raggiunti in termini
di pace e benessere, consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto e
superamento della divisione con l'Europa centrale ed orientale; un primo
capitolo dedicato ai valori comuni europei, un secondo capitolo
dedicato alle grandi sfide con cui l'Europa si trova confronta
(crescita, occupazione e coesione sociale; terrorismo; criminalità organizzata;
immigrazione illegale; lotta la razzismo ed alla xenofobia; soluzioni pacifiche
dei conflitti; lotta alla povertà, fame e malattie; politica energetica;
protezione del clima e cambiamento climatico) e un terzo capitolo
dedicato al rinnovo dell'impostazione politica dell'Europa, nel
quale si ricorda la necessità per l'Unione europea di mantenere la sua
apertura, consolidando nel contempo il suo sviluppo interno; si indica inoltre
l'obiettivo di dare all'Unione europea una base comune rinnovata entro le
elezioni del Parlamento europeo del 2009.
Nel corso di un dibattito
che si è svolto al Parlamento europeo il 28 marzo 2007 sulle conseguenze della dichiarazione di Berlino, la cancelliera Angela Merkel ha
dichiarato che la Presidenza tedesca si impegnerà per la definizione al
prossimo Consiglio europeo di giugno di una roadmap precisa che consenta
la redazione di uno testo di riforme da adottare prima delle prossime elezioni
europee. Angela Merkel ha, inoltre, proposto al Parlamento europeo di
organizzare un'audizione sulla Dichiarazione di Berlino con la società
civile durante il mese di maggio 2007, per contribuire ai lavori del
Consiglio europeo del mese successivo.
Nel
quadro delle iniziative che in tutta Europa hanno caratterizzato la
celebrazione del 50° anniversario della firma dei Trattati di Roma, il
Presidente del Senato, Franco Marini, ed il Presidente della Camera, Fausto
Bertinotti, hanno invitato i colleghi di tutti gli altri Parlamenti dei Paesi
dell'Unione europea, del Parlamento europeo, dei Paesi candidati a partecipare
ad un programma di
manifestazioni, che si sono svolte nei giorni 22 e 23 marzo 2007, rispettivamente a Firenze e a Roma.
Per ciascuna Assemblea parlamentare è stato invitato a
partecipare, oltre al Presidente, anche un altro rappresentante che
istituzionalmente segue le questioni relative all'Unione europea.
L'iniziativa, volta a coinvolgere i Parlamenti dell'Unione
nella comune riflessione sulle vie per progredire nell'integrazione europea,
prevedeva:
- un seminario
- intitolato "Che cosa manca all'Europa?" - organizzato
nella giornata del 22 in collaborazione con l'Istituto universitario
europeo di Firenze presso la sua sede di Fiesole, che si è articolato in
tre sessioni, una politica, una economica e una sociale, ciascuna
introdotta da interventi di due studiosi; il seminario è stato preceduto,
la sera del 21, da un concerto organizzato dal Comune di Firenze presso il
Teatro comunale;
- una cerimonia
celebrativa - intitolata "L'Europa politica e il suo ruolo nel
mondo" - che si è svolta a Roma nella giornata del 23, nell'aula
del Senato, con l'intervento di autorevoli personalità europee (Carlo
Azeglio Ciampi, Valéry Giscard d'Estaing, Giulio Andreotti ed Emilio
Colombo).
Al termine della cerimonia i
partecipanti sono stati ricevuti dal Presidente della Repubblica al Quirinale.
Dopo il pranzo offerto dal Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano i
partecipanti si sono recati in visita in Campidoglio nella Sala degli Orazi
e Curiazi, dove furono firmati i Trattati di Roma.
La Commissione europea ha presentato il 13 ottobre 2005 una comunicazione
intitolata “Contributo della Commissione al periodo di riflessione:
piano D, democrazia, dialogo e dibattito”, che illustra le iniziative
previste dalla Commissione per promuovere dibattiti nazionali sul futuro
dell’Europa. In particolare, la Commissione presterà assistenza a tutti gli
Stati membri nell’organizzazione di dibattiti sul futuro dell’Europa,
rafforzando la cooperazione con i parlamenti nazionali.
La Commissione europea ha poi adottato il 10 maggio 2006
due comunicazioni sul futuro dell'Europa che ha sottoposto al Consiglio
europeo del 15 e 16 giugno: - “Un agenda dei cittadini: ottenere risultati
per l'Europa”; “Il periodo di riflessione e il Piano D”. La Commissione propone un doppio approccio: da un lato adottare e applicare rapidamente una
agenda di proposte concrete, utilizzando le possibilità offerte dai trattati
vigenti e dall’altro proseguire parallelamente e gradualmente il dibattito
sulla Costituzione europea in vista di risolvere il problema istituzionale
dell'UE, se possibile entro il 2009.
Le proposte concrete
copriranno i seguenti settori: 1) mercato interno. La Commissione avvierà una revisione fondamentale del funzionamento del mercato interno; 2) solidarietà,
opportunità e accesso per i cittadini. La Commissione valuterà le realtà sociali della società europea e lancerà un “agenda per
l'accesso e la solidarietà” volta ad aggiungere una dimensione sociale al
mercato interno; 3) libertà, sicurezza e giustizia. La Commissione proporrà agli Stati membri di ricorrere alla cosiddetta “clausola passerella” di
cui all’articolo 42 del Trattato sull’Unione europea: ulteriori materie
relative a libertà, sicurezza e giustizia - cooperazione di polizia e
giudiziaria penale, immigrazione legale – potrebbero così essere esaminate con
procedura di codecisione e con il voto a maggioranza qualificata del Consiglio;
4) ampliamento: la Commissione aumenterà i dibattiti sul valore aggiunto
degli ampliamenti e sulla capacità di assorbimento UE; 5) l'UE nel mondo.
La Commissione presenterà proposte al Consiglio volte a rafforzare strumenti e
ruolo della politica esterna UE; 6) sussidiarietà, legiferare meglio,
trasparenza. Per la sussidiarietà la Commissione trasmetterà tutte le proposte di legge e documenti di consultazione direttamente ai Parlamenti nazionali. La Commissione presenterà nuove proposte per migliorare la qualità della legislazione, la
trasparenza e l’accesso ai documenti.
Per quanto riguarda la costituzione e il problema
istituzionale, la Commissione proponeva – ed in parte è stato accettato, come
indicato nel paragrafo precedente - che il Consiglio europeo del 15 - 16
giugno 2006 adottasse uno scadenzario, che prevedesse in particolare
l'adozione solenne nella primavera 2007 di una dichiarazione politica
per il 50º anniversario della firma del Trattato di Roma, che dovrebbe essere
la base per una decisione del Consiglio europeo – da adottare nel
giugno 2007 - sul prosieguo del processo istituzionale e costituzionale.
Facendo seguito
alla richiesta formulata dal Parlamento europeo nella risoluzione del 14 giugno
2006, la Commissione ha elaborato un documento di lavoro sui costi
dell’assenza di una Costituzione europea. Tale documento è stato
presentato, il 22 novembre 2006, alla commissione affari costituzionali
del Parlamento europeo dal Commissario Wallström, vicepresidente della
Commissione europea.
Il
documento individua una serie di settori nei quali, a causa dell’assenza
del Trattato costituzionale, l’Unione europea è frenata nella sua capacità di
agire in modo semplice, democratico ed efficace:
·
il rafforzamento delle
politiche dell’UE e, in particolare, la
tutela dei diritti dell’uomo, per i quali il Trattato costituzionale
prevede la creazione di una base giuridicamente vincolante per le istituzioni dell’UE
e gli Stati membri, nonché lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia,
settore nel quale, senza il Trattato costituzionale, l’UE non potrà disporre né
di un sistema europeo di asilo, né di una politica di immigrazione comune.
Altri settori nei quali, secondo la Commissione, si faranno sentire maggiormente gli effetti negativi dell’assenza del Trattato costituzionale sono l’energia,
la ricerca, la politica sociale, la politica spaziale, la sanità, la protezione
civile;
·
la coerenza delle politiche
esterne dell’UE, che è garantita dal Trattato costituzionale laddove esso
raggruppa in un unico titolo tutte le disposizioni relative alle relazioni
esterne. Secondo le valutazioni della Commissione, i settori che in questo
ambito sono destinati a subire le maggiori conseguenze dell’assenza del
Trattato sono la politica europea di sicurezza e di difesa, l’azione
in materia di aiuti umanitari, la cooperazione allo sviluppo, la promozione dei
valori europei nel resto del mondo. Inoltre, in mancanza del Trattato
costituzionale, l’azione esterna dell’UE verrebbe privata di un pilastro
fondamentale costituito dalla figura del Ministro degli esteri europeo.
L’assenza del Trattato, infine, non consentirà all’Unione europea di disporre
di personalità giuridica;
·
le istituzioni e la democrazia,
settore nel quale, senza il Trattato costituzionale, non sarà possibile
istituire una Presidenza stabile del Consiglio, non potrà essere modificata
la composizione della Commissione al fine di comprendere un numero di
commissari pari ai due terzi del numero degli Stati membri e non sarà possibile
creare un vero sistema giudiziario dell’UE articolato in tre livelli
(tribunali specializzati, Tribunale e Corte);
·
il processo decisionale per
il quale, in assenza del Trattato, non sarà possibile introdurre il nuovo
sistema di maggioranza qualificata con una ponderazione dei voti basata
sul principio della doppia maggioranza della popolazione e dei paesi, estendere
la maggioranza qualificata a settori oggi soggetti alla regola
dell’unanimità, quali l’immigrazione e la cultura, e trasformare la procedura
di codecisione nella procedura legislativa ordinaria, rafforzando il ruolo
del Parlamento europeo in veste di colegislatore. Infine, secondo la Commissione, le conseguenze dell’assenza del Trattato costituzionale si faranno sentire anche
per i Parlamenti nazionali nella misura in cui esso agevola la loro
facoltà di intervenire nel processo decisionale europeo;
·
il quadro giuridico che
risulterebbe più chiaro, definito ed efficace grazie alla sostituzione dei
Trattati esistenti con un unico Trattato e alla classificazione generale
delle competenze che limiterebbero i conflitti di competenza fra gli Stati membri
e l’UE.
L’8 e 9 maggio 2006 si è svolta a Bruxelles una riunione
interparlamentare sul futuro dell’Europa alla quale hanno partecipato delegazioni
del Parlamento europeo, di 23 Parlamenti degli Stati membri dell’Unione
europea, dei 2 Paesi aderenti (Bulgaria e Romania) e, in qualità di
osservatori, dei 3 paesi candidati all’adesione (Croazia, Turchia, la ex
Repubblica jugoslava di Macedonia).
La riunione – promossa dal PE e copresieduta da
quest’ultimo e dalla Presidenza austriaca – ha inteso favorire uno
scambio di opinioni tra i Parlamenti dell’UE sui grandi temi relativi alla
prospettive dell’Europa.
All’incontro hanno
partecipato 213 parlamentari, di cui 83 provenienti dal Parlamento
europeo (compreso il Presidente del Parlamento europeo) e 130 dai Parlamenti
nazionali (la delegazione di ciascun Parlamento nazionale, bicamerale o
monocamerale, era composta indicativamente da massimo di 6-8 membri). Il Parlamento
italiano non ha potuto partecipare all'incontro in quanto impegnato nella
seduta comune per l’elezione del Presidente della Repubblica. Per analoghe
ragioni non era presente il Parlamento cipriota.
La riunione si è articolata in incontri di gruppi di lavoro
su 4 temi specifici e in un dibattito in plenaria sulle prospettive del
processo di riforma costituzionale dell'UE.
In particolare, i gruppi di lavoro hanno esaminato i
seguenti temi:
- l’Europa
nel mondo e i confini dell’Europa;
- globalizzazione
e il modello sociale ed economico europeo;
- libertà,
sicurezza e giustizia;
- finanze
dell’Unione europea.
Nel corso della riunione sono emerse posizioni diverse in
merito alle differenti modalità, opzioni e tempi per rilanciare il processo
costituzionale. Per altro, è stata sottolineata concordemente l’importanza del
pieno coinvolgimento dei Parlamenti nazionali e del Parlamento europeo nelle
scelte relative al futuro dell’Europa.
Il 4 e 5 dicembre 2006 si è svolta a Bruxelles una seconda
riunione interparlamentare sul futuro dell’Europa, promossa dalla
Presidenza di turno finlandese e dal Parlamento europeo.
Alla riunione hanno partecipato rappresentanti del
Parlamento europeo, di 27 Parlamenti nazionali degli Stati membri dell’Unione europea
(tra i quali rappresentanti della Camera dei deputati e del Senato) compresi
Bulgaria e Romania, dei 3 paesi candidati all’adesione (Croazia, Turchia ed ex
Repubblica iugoslava di Macedonia) e, in qualità di osservatori, della
Norvegia.
La riunione si è articolata in incontri di gruppi di lavoro
su 3 temi specifici e in un dibattito in plenaria sulle prospettive del
processo di riforma costituzionale dell'UE.In particolare, i gruppi di lavoro hanno
esaminato i seguenti temi:
- finanziamento
futuro dell'Unione;
- verso
una politica energetica europea;
- ruolo
dell'Unione europea nella prevenzione dei conflitti.
Una terza riunione interparlamentare sul futuro
dell’Europa, su iniziativa del Parlamento europeo e della Presidenza tedesca,
si svolgerà a Bruxelles l'11 e 12 giugno 2007.
Il Parlamento europeo ha adottato, il 14 giugno 2006,
una risoluzione sulle prossime iniziative per il periodo di riflessione
e analisi sul futuro dell’Europa, nella qualeconferma
il proprio impegno al fine di raggiungere senza ritardi una soluzione
costituzionale per l'Europa. In particolare, il Parlamento europeo:
·
chiede al Consiglio europeo di passare da una fase di
riflessione ad una fase di analisi che si estenderà fino alla
metà del 2007;
·
propone al Consiglio europeo di elaborare un quadro adeguato per avviare
un dialogo con i governi degli Stati membri che hanno votato contro il
Trattato per verificare se e a quali condizioni sarebbe possibile riprendere le
procedure di ratifica e chiede alla Commissione europea di sostenere questo
processo presentando una road map;
·
ribadisce il proprio obiettivo secondo cui una soluzione
costituzionale dovrebbe già essere raggiunta per le elezioni europee del
2009;
·
chiede alla Commissione di elaborare uno studio sui costi
della non entrata in vigore del Trattato costituzionale, inizialmente
prevista a partire dal 1° novembre 2006 (poi realizzato, v. paragrafo
precedente);
·
sottolinea la necessità di un dialogo tra il Parlamento
europeo e i Parlamenti nazionali sul processo costituzionale;
·
ribadisce la propria opposizione alla anticipazione delle
singole parti del Trattato costituzionale ed alla costituzione di gruppi
ristretti di Stati membri. Il Parlamento europeo indica, peraltro, alcuni miglioramenti
attuabili nel quadro dei Trattati vigenti: la trasparenza in seno al
Consiglio dei ministri, la riforma della comitatologia e il ricorso alla
"passerella" per la votazione a maggioranza qualificata e la
codecisione nel settore della giustizia e degli affari interni.
Il Parlamento europeo ha adottato il 13 dicembre 2006
una risoluzione sugli aspetti istituzionali della capacità
dell'Unione europea di integrare nuovi Stati membri, nella quale sottolinea
che qualsiasi allargamento futuro necessiterà delle seguenti
riforme istituzionali:
- adozione di
un nuovo sistema di voto a maggioranza qualificata in senso al
Consiglio;
- estensione
degli ambiti di applicazione del voto a maggioranza qualificata e
della partecipazione del Parlamento europeo al processo
decisionale, in condizioni di parità con il Consiglio;
- modifica
del sistema di rotazione delle Presidenze del Consiglio;
- istituzione
del Ministro degli affari esteri;
- modifica
della composizione della Commissione e potenziamento del ruolo e
della legittimità delsuo Presidente mediante l’elezione
da parte del Parlamento europeo;
- estensione
della giurisdizione della Corte di giustizia in tutti gli ambiti di
attività dell’Unione, incluso il monitoraggio del rispetto dei diritti
umani;
- istituzione
di meccanismi per la partecipazione dei Parlamenti nazionali al
controllo dell’azione dell’Unione;
- miglioramento
delle disposizioni in materia di flessibilità,nell’eventualità
che non tutti gli Stati membri siano disposti a partecipare con la stessa
intensità alle politiche dell’Unione;
- semplificazione
della procedura di revisione dei trattati;
- soppressione
della “struttura a pilastri” e sua sostituzione con una singola entità
dotata di struttura unificata e di personalità giuridica;
- adozione di
una clausola che consenta agli Stati membri di ritirarsi
dall’Unione europea;
- chiara definizione
dei valori ed obiettivi su cui si fonda l’Unione europea;
- chiara definizione
delle competenze dell’Unione;
- rafforzamento
della trasparenza del processo decisionale dell’Unione, in
particolare mediante il controllo pubblico delle attività del Consiglio
quando agisce in qualità di autorità legislativa;
- chiara definizione
e semplificazione degli strumenti mediante i quali l’Unione
esercita le sue competenze.
La risoluzione, infine, ribadisce l’impegno a pervenire a
una soluzione costituzionale per l’Unione europea quanto prima possibile
e in ogni caso prima delle elezioni europee nel 2009.
La Commissione affari costituzionali del Parlamento
europeo ha recentemente nominato gli onn. Enrique Baròn Crespo (PSE - ES) e
Elmar Brok (PPE - D) relatori sul tema della road map per il processo
costituzionale dell'Unione. I due relatori dovrebbero presentare un
progetto di relazione nelle prossime settimane, la cui proposta di
risoluzione - una volta approvata dalla Commissione affari costituzionali -
sarà sottoposta all'esame della plenaria del Parlamento europeo prima del
Consiglio europeo di giugno 2007.
Su iniziativa dei Governi di Spagna e Lussemburgo, si è
svolta a Madrid il 26 gennaio 2007 una riunione dei 18 paesi che hanno già
ratificato il Trattato costituzionale europeo.
La riunione, intitolata “Amici del Trattato costituzionale:
per un'Europa migliore”, era volta ad aiutare la Presidenza tedesca dell'UE a orientare il dibattito sul Trattato costituzionale. Erano
invitati a questa riunione i ministri o sottosegretari agli affari europei di Spagna,
Lussemburgo, Germania, Austria, Belgio, Bulgaria, Cipro, Slovacchia, Slovenia,
Estonia, Finlandia, Grecia, Ungheria, Italia, Lettonia, Lituania, Malta e
Romania. Erano rappresentati anche il Portogallo e l'Irlanda, che
non hanno ancora ratificato il testo, ma che avevano manifestato il loro
interesse a partecipare all'iniziativa.
Al termine della riunione è
stato diffuso un comunicato stampa nel quale si indica che: l'Unione
europea ha bisogno d'istituzioni efficaci e democratiche, come quelle previste
dal Trattato costituzionale, per la piena applicazione delle politiche comuni;
un accordo che si limitasse a qualche cambiamento istituzionale non sarebbe
sufficiente per rispondere alle aspettative dei cittadini europei. Al tempo
stesso, si riconosce che, per raggiungere questo obiettivo comune, si deve
raggiungere un accordo accettabile per tutti. I rappresentati dei venti Stati
membri si dichiarano quindi disposti ad ascoltare con spirito costruttivo le
proposte degli altri Stati membri e pronti a lavorare insieme sulla base del
Trattato costituzionale firmato a Roma, in vista di raggiungere un accordo
che preservi la sua sostanza e i suoi equilibri.
Una successiva riunione con tutti gli Stati membri
dell’Unione europea, che avrebbe dovuto svolgersi il 27 febbraio 2007 a Lussemburgo,è stata annullata, secondo notizie stampa, anche in seguito a pressioni
in tal senso della Presidenza tedesca, che non avrebbe accolto
favorevolmente l’iniziativa ispano-lussemburghese.
Italia
Il Presidente della Repubblica,
Giorgio Napolitano, nell'intervento svolto davanti al Parlamento europeo
il 14 febbraio 2007, ricordando che occorre tener conto sia delle ratifiche già
avvenute in diciotto Stati membri sia del voto contrario dei referendum
svoltisi in Francia e nei Paesi Bassi, ha ribadito la necessità per l'UE
- in questo momento storico - di ridefinire il quadro d'insieme dei suoi
valori e riformare l'assetto istituzionale.
Il Presidente Napolitano ha sottolineato come il Trattato
costituzionale sia il frutto di un compromesso equilibrato tra
diversi punti di vista. Rimettere in discussione alcune sue parti
significherebbe dunque riaprire nuovamente il negoziato, rischiando così di
ripartire da zero e riaprire un "vaso di pandora". Ha quindi invitato
al riguardo ad un esercizio di realismo; se, infatti, il negoziato fosse
riaperto per riesaminare alcune delle novità contenute nel Trattato, in
particolare nei settori della politica estera e di sicurezza comune, dello
spazio di libertà, sicurezza e giustizia, della cooperazione rafforzata nel
settore della difesa, allora anche altre parti richiederebbero il completamento
e l'integrazione del Trattato costituzionale, con una maggiore estensione
dell'area della votazione a maggioranza qualificata in seno al Consiglio e il
superamento del vincolo dell'unanimità per le future revisione dei Trattati.
Napolitano, infine, ha posto l'esigenza che la road
map relativa al futuro del Trattato costituzionale, che dovrebbe essere
definita dal Consiglio europeo di giugno 2007, preveda la possibilità di
presentare ai cittadini europei, in occasione delle prossime elezioni
europee del 2009, un Trattato costituzionale già in vigore.
Il Presidente del Consiglio italianoRomano PRODI,
nell’intervento svolto in un seminario organizzato a Berlino l’8 novembre dal
gruppo PSE, si è dichiarato contrario sia a rinegoziare
completamente il testo del Trattato costituzionale, sia ad adottare rapidamente
un testo molto ridotto. Secondo Prodi occorre invece procedere sulla via
del rilancio del progetto di Costituzione, operando eventualmente una semplificazione
del testo, ma senza rinunciare a disposizioni come quelle sulla politica
estera o sull’estensione del voto a maggioranza. Alcune modifiche
potrebbero, se del caso, riguardare i punti su cui il compromesso è stato meno
soddisfacente, come ad esempio la governance economica, la dimensione
sociale, l’ambiente e lo sviluppo sostenibile, ed anche l’astensione del voto a
maggioranza. Un eventuale nuovo testo non dovrebbe comunque essere significativamente
diverso da quello già ratificato da 16 Paesi europei, ed essere pronto per
il giugno 2009 (elezioni per il rinnovo del PE), per permettere a tutti i
cittadini di esprimersi sulla nuova soluzione adottata.
Prodi si è detto convinto che il rilancio del testo
costituzionale, e quindi la riforma istituzionale, può essere accompagnato
dall’avvio di cooperazioni rafforzate in settori di forte interesse
comune per alcuni Stati, in particolare l’energia, la politica estera
e di sicurezza comune e l’immigrazione, sia nei suoi aspetti
economici sia in quelli di integrazione. Secondo Prodi, infatti, le
cooperazioni rafforzate costituiscono un mezzo per approfondire l’integrazione,
ed in questa prospettiva si deve guardare anche per operare con forme di cooperazione
rafforzata per la costruzione di istituzioni finanziarie comuni fra Nord e Sud
del Mediterraneo.
Il Presidente del Consiglio ha inoltre espresso la
convinzione che la rappresentanza esterna dell’eurozona vada
istituzionalizzata, e che si debba altresì rafforzare il coordinamento
interno in materia di politiche economiche e di bilancio, sia attraverso il coordinamento
delle leggi finanziarie nazionali, sia mediante un coordinamento più
stretto tra i Paesi dell’eurozona per l’attuazione della strategia di Lisbona.
Tale strategia ha per altro bisogno di essere rafforzata sia sotto il profilo
dell’attenzione ai giovani, sia nella sua dimensione esterna, per
diventare una strategia globale e quindi un vero e proprio strumento di
politica estera dell’Unione.
Si segnala inoltre che, in
un’intervista rilasciata a Le Monde il 14 settembre, Prodi ha
manifestato il suo favore all'idea di Giuliano Amato, attuale ministro
dell'interno italiano, di creare un gruppo di saggi per rilanciare
l'integrazione UE.
Secondo notizie stampa il
gruppo si è riunito per la prima volta a Roma il 29-30 settembre 2006, e
dovrebbe presentare delle conclusioni nella primavera 2007. Fanno parte del
gruppo: Giuliano Amato, già vicepresidente della Convenzione europea;
Jean-Luc Dehaene, ex primo ministro belga e già vicepresidente della
Convenzione europea; Paavo Lipponen, ex primo ministro della Finlandia
ed attuale Presidente del Parlamento finlandese; Inigo Mendez de Vigo,
membro della commissione affari costituzionali del Parlamento europeo; Dominque
Strauss Kahn, ex ministro delle finanze francese; Danuta Hübner,
attuale Commissario europeo per gli affari regionali; Margot Wallström,
Vicepresidente della Commissione europea responsabile per la comunicazione;
Chris Patten, ex Commissario europeo; Wolfang Schauble, ministro
dell’interno tedesco; Otto Schily, ex ministro dell’interno
tedesco; Michel Barnier, ex Commissario europeo ed ex ministro per gli
affari esteri della Francia; Wim Kok, ex primo ministro dei Paesi Bassi;
Antonio Vitorino, ex Commissario europeo.
Massimo D’ALEMA, Ministro degli Affari Esteri, in un
articolo pubblicato sul quotidiano “La Repubblica” il 27 ottobre 2006 ha indicato che l’essenza del Trattato costituzionale firmato a Roma nel 2004 resta
indispensabile perché l'Unione allargata possa funzionare. D’Alema ritiene che
nel corso della Presidenza tedesca si debba interrompere la situazione
di stallo, definendo le tappe di un percorso che possa produrre un “patto”
costituzionale per le elezioni europee del 2009.
L’unica possibilità sarebbe rappresentata da un Trattato
fondamentale (“core Treaty”) (“…che si chiami o no Costituzione è
meno rilevante…”), non da un "mini Trattato", che integri le
riforme essenziali su cui gli Stati membri avevano già raggiunto accordo
nel Trattato costituzionale.
Le riforme giudicate
essenziali sono: la creazione di un Ministro degli Affari esteri, che presieda
il Consiglio e faccia parte della Commissione; la designazione di un Presidente
stabile del Consiglio europeo; l'estensione del voto a maggioranza qualificata
sulla base del principio della doppia maggioranza; l'introduzione di meccanismi
di democrazia diretta e di un più chiaro sistema della ripartizione di
competenze e delle fonti legislative; il conferimento di forza giuridica
vincolante alla Carta dei diritti.
Sbloccare il processo
costituzionale dovrebbe permettere, a giudizio di D’Alema, di completare
l’allargamento: dopo l’ingresso di Bulgaria e Romania, la porta l’Unione
europea deve restare aperta ai paesi di Balcani occidentali e, in uno scenario
più lungo e delicato, alla Turchia.
Il 12 febbraio 2007, in un intervento ad un convegno promosso dalla Gauche riformiste européenne, il Ministro D’Alema ha ribadito questa
impostazione, arricchendola con ulteriori argomentazioni. In particolare, il
Ministro ha evidenziato che il trattato costituzionale è la vittima piuttosto
che la causa della crisi di fiducia dei cittadini europei; tale crisi è infatti
determinata dall’incapacità dell’UE, nell’attuale assetto istituzionale, a
decidere e funzionare in modo tale da rispondere efficacemente alle aspettative
e ai problemi dei cittadini.
D’Alema ha riaffermato la necessità di considerare il testo
del Trattato costituzionale quale base per il proseguimento del dibattito sul
futuro dell’Europa, scartando l’ipotesi di operare semplici aggiustamenti al
testo vigente dei trattati, e salvaguardando così le riforme essenziali già
concordate nel Trattato costituzionale.
Oltre alle riforme già richiamate nell’articolo del 27
ottobre 2006, il Ministro ha indicato quali irrinunciabili per assicurare
l’efficacia e la democraticità dell’UE: la possibilità di ricorrere a
cooperazioni rafforzate o altre forme di integrazione differenziata tra gli
Stati membri; l’attribuzione della personalità giuridica internazionale
all’UE.
Francia
Nicolas SARKOZY, attuale
Ministro dell’interno francese e possibile candidato per l’UMP (Union pour
un Mouvement Populaire)alle prossime elezioni presidenziali che si
svolgeranno in Francia nel 2007, in un intervento pronunciato l’8 settembre2006[7] ha illustrato la sua visione sul
futuro dell’Europa.
In particolare, Sarkozy ha affermato che, a suo parere:
·
il Trattato costituzionale nella sua forma attuale non entrerà
in vigore. Occorre quindi ricorrere a un “mini-Trattato” che
modifichi i Trattati vigenti e realizzi le riforme più urgenti. L’elaborazione
di tale mini-Trattato dovrebbe essere avviata sotto Presidenza tedesca (primo
semestre 2007) e la ratifica da parte degli Stati membri – che dovrebbe
avvenire esclusivamente per la via parlamentare - dovrebbe terminare sotto
Presidenza francese (nel secondo semestre del 2008);
·
il mini-Trattato dovrebbe riprendere i seguenti elementi del
Trattato costituzionale: maggioranza qualificata come regola generale
per le decisioni; estensione della procedura di codecisione; sistema di
doppia maggioranza (popolazione e Stati) nelle delibere del Consiglio; elezione
del Presidente della Commissione da parte del Parlamento europeo;
controllo della sussidiarietà da parte dei Parlamenti nazionali (cosiddetto
early warning); creazione di una Presidenza stabile del Consiglio
europeo; istituzione del Ministro degli affari esteri dell’Unione
europea; diritto di iniziativa legislativa popolare (su richiesta di
un milione di cittadini); la personalità giuridica dell’Unione europea;
·
dopo le elezioni europee del giugno 2009, potrebbe essere
convocata una nuova Convenzione con mandato molto ampio, eletta dai
Parlamenti nazionali per preparare un testo fondamentale (che si definisca
o meno Costituzione).
Sarkozy ha inoltre fornito
ulteriori dettagli sulle questioni che dovrebbero essere considerate dal
mini-Trattato. Si dovrebbe mantenere fino al 2014 l’attuale composizione
della Commissione (un Commissario per Stato membro), rinviando la
riforma della composizione prevista dal Trattato di Nizza a partire dal 2009. A partire dal 2014, la decisione sulla composizione della Commissione potrebbe essere
affidata al suo Presidente, nel rispetto degli equilibri politici e con
l'approvazione di Parlamento europeo e Consiglio. In settori “sensibili” (come
ad esempio l’armonizzazione fiscale), nei quali è difficile passare ad un voto
a maggioranza qualificata, l’unanimità dovrebbe comunque essere sostituita
da una maggioranza super qualificata (70-80% dei voti). Si dovrebbe
accettare che gruppi di Stati membri possano cooperare più intensamente
su alcune questioni secondo una “geometria variabile”. Occorrerebbe definire
con chiarezza la capacità di assorbimento dell’Europa. Il sistema di finanziamento
dell'UE dovrebbe essere riformato: le spese europee dovrebbero
essere finanziate da apposite risorse europee e non dai bilanci nazionali ogni
anno. In vista delle elezioni europee del 2009, liste nazionali
appartenenti ad una stessa famiglia politica potrebbero affiliarsi fra di loro,
presentare un solo programma per l'Europa ed indicare un candidato alla
presidenza della Commissione.
Ségolène ROYAL, possibile candidata del partito
socialista alle elezioni presidenziali in Francia del 2007, in dichiarazioni rilasciate alla stampa il 12 ottobre 2006 si è dichiarata scettica
sulla proposta avanzata da Sarkozy riguardo ad un mini-Trattato. Secondo
Royal occorrerebbe avviare un dibattito sugli obiettivi dell’Europa
sotto Presidenza tedesca nel 2007; il dibattito dovrebbe proseguire
sotto le Presidenza portoghese e slovena e concludersi con la convocazione
di una Convenzione europea sotto Presidenza francese nel secondo
semestre del 2008. La Convenzione dovrebbe elaborare un testo che dovrebbe
essere sottoposto ai cittadini secondo la procedura che ciascuno Stato
sceglierà, ma possibilmente nello stesso giorno.
Successivamente, in occasione di un incontro con il primo
ministro lussemburghese svoltosi il 17 gennaio 2007, Segolene Royal si è
espressa a favore di un altro referendum in Francia sul Trattato
costituzionale nel 2009, che si potrebbe svolgere contemporaneamente alle
elezioni europee.
Germania
Il Cancelliere tedesco e presidente
in carica del Consiglio dell’Unione europea, Angela Merkel, in occasione
della presentazione del programma della Presidenza tedesca al Parlamento
europeo il 17 gennaio 2007 ha indicato che il periodo di riflessione è
terminato e che occorre decidere entro il Consiglio europeo del
giugno 2007 uno scadenzario per rilanciare i negoziati sul futuro del
Trattato costituzionale. Merkel ha sottolineato l’importanza dell’adozione
del Trattato costituzionale entro le prossime elezioni europee del 2009,
indicando che in mancanza di un accordo il processo di ampliamento dell’Unione
europea, in particolare per i paesi dei Balcani occidentali, dovrebbe
arrestarsi. Merkel ha indicato che la Presidenza tedesca procederà a consultazioni bilaterali con i singoli Governi per valutare le differenti
posizioni sul futuro del Trattato costituzionale.
Lussemburgo
Jean-Claude JUNCKER, Primo
ministro lussemburghese, in un discorso pronunciato il 30 ottobre 2006, ha posto in guardia contro l'intenzione di voler collegare in un unico grande
negoziato le trattative sul nuovo Trattato dell'UE, la revisione
delle prospettive finanziarie 2007-2013 (prevista per il 2008-2009)
e la futura strategia di ampliamento dell'UE. Juncker ha affermato che
sarebbe auspicabile che il nuovo Trattato fosse in vigore nel giugno 2009, al
momento delle prossime elezioni europee, ma giudica tale ipotesi improbabile
qualora si volesse affrontare contemporaneamente il Trattato costituzionale, la
revisione necessaria delle prospettive finanziarie e tutti i problemi connessi
all'allargamento. Juncker ha, inoltre, criticato gli Stati membri che, in
seguito ai “no” francese e olandese alla Costituzione, hanno deciso di sospendere
il processo di ratifica del testo ed ha espresso l’opinione che il
Trattato costituzionale deve rimanere il testo di riferimento per le prossime
trattative: i paesi che hanno già ratificato il Trattato hanno il dovere di
esigere che la parte essenziale del Trattato costituzionale sia mantenuta
nel futuro Trattato.
Paesi bassi
Secondo fonti stampa (Agence
europe) il futuro nuovo governo olandese di “grande coalizione”
(composto dai democristiani del CDA, dai laburisti del PvdA e dal piccolo
partito ChristenUnie), che sarà guidato dal Primo ministro uscente Jan
Peter Balkenende, ha presentato mercoledì 7 febbraio un accordo di governo
che sottolinea la necessità di dotare l'Unione europea di un nuovo Trattato
- rinegoziato tra i 27 Stati membri - che le permetta di funzionare più
efficientemente, ma che respinge la denominazione “Costituzione europea”,
e non si pronuncia sullo svolgimento di un nuovo referendum nei Paesi Bassi.
Polonia
Marek Cichocki, consigliere
del Presidente polacco Lech Kaczynski, lo scorso 5 febbraio ha dichiarato
alla stampa che la Polonia intende approfittare delle prossime
trattative costituzionali per rinegoziare il sistema della doppia
maggioranza al Consiglio. Cichocki ha indicato che la Polonia è contraria al sistema della doppia maggioranza di Stati e di popolazione prevista
dal Trattato costituzionale, ritenendo preferibile un soluzione intermedia tra
le disposizioni previste dal Trattato di Nizza e quelle del Trattato
costituzionale. Ha inoltre indicato che la Polonia presenterà a marzo una propria proposta in merito al futuro Trattato.
Il Presidente del Parlamento
europeo Poettering, nella allocuzione inaugurale della sua Presidenza, tenuta il 13
febbraio 2007,ha anzitutto sottolineato che «è essenziale
continuare a costruire un'Unione europea in grado di agire per assicurare soluzioni adeguate ai
problemi che più stanno a cuore ai cittadini europei.
A tal fine, il Presidente ha rilevato che l'Unione europea
«non può più essere guidata con gli inadeguati strumenti dell'attuale sistema
giuridico dei trattati», ma deve essere sottoposta “ad una fondamentale
riforma”. Al riguardo, Poettering ha sottolineato che il trattato
costituzionale «rafforza sia il Parlamento europeo che i parlamenti nazionali,
è un valore aggiunto di parlamentarismo e democrazia», affermando di non capire
coloro che da un lato criticano "Bruxelles" e, nel contempo,
respingono il trattato costituzionale, che costituisce “proprio lo strumento in
grado di contribuire a eliminare e correggere le carenze riconosciute”.
Poettering ha ribadito che “il Parlamento europeo appoggia
il trattato costituzionale”, ed è necessario continuare a fare in modo che la
sostanza del trattato costituzionale diventi “realtà giuridica e politica”.
In tale ottica, secondo il Presidente la "Dichiarazione sul futuro
dell'Europa" che sarà adottata il 25 marzo 2007 a Berlino, potrebbe costituire “un'ulteriore importante pietra miliare su questo cammino”. Il
suo nucleo dovrebbe essere il riconoscimento dei valori dell’UE e delle riforme
necessarie, l'impegno a superare in comune le sfide del futuro, il
riconoscimento della solidarietà tra i popoli europei e il valore del diritto
come fondamento della nostra azione.
Pertanto, secondo Poettering, Il Parlamento europeo deve
contribuire affinché, sotto la Presidenza tedesca, nel corso del Consiglio
europeo del 21 e 22 giugno a Bruxelles, vengano concordati una tabella di
marcia e un mandato al cui termine si realizzi integralmente il nucleo
sostanziale della Costituzione europea prima delle prossime elezioni al
Parlamento europeo del giugno 2009.
In conclusione, Poettering ha ricordato che il trattato
costituzionale è stato firmato da tutti i 27 governi e, pur sostenendo che
occorre rispettare l'esito dei referendum, ha posto l'accento sulla necessità di
rispettare gli accordi e gli impegni assunti in sede europea. La volontà di
realizzare queste necessarie riforme deve quindi essere «ferma e decisa», «in
modo che i popoli dell'Unione europea non vengano divisi, ma uniti».
Josep BORRELL, allora Presidente del Parlamento
europeo, in un discorso pronunciato il 16 ottobre 2006 al Collège d'Europe a
Bruges aveva sostenuto l’opportunità di attendere le elezioni francesi del
maggio 2007 e le proposte della futura Presidenza tedesca dell'UE
per vedere come rilanciare il Trattato costituzionale. Nel frattempo, secondo
Borrell, sarebbe stato necessario procedere con il processo di ratifica,
essendo deplorevole che alcuni Stati si nascondano dietro ai “no” francese e
olandese per non avanzare nella ratifica.
Jo LEINEN (PSE-D), Presidente della Commissione affari
costituzionali del Parlamento europeo, ha annunciato il 19 settembre 2006, in occasione di una conferenza stampa, che il Parlamento europeo effettuerà uno studio sui
costi politici della mancanza di una Costituzione europea (la Commissione ha già prodotto uno studio simile, vedi il paragrafo 6 della scheda “Il
dibattito sul futuro del Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa”).
Leinen ha, inoltre, sostenuto l’idea di un mini-Trattato che si limitasse
a riprendere della parte III del Trattato costituzionale solo le “novità”
rispetto alle disposizioni già contenute nei trattati vigenti. Tale modifica
del Trattato costituzionale potrebbe essere decisa da una mini Conferenza
intergovernativa, ratificata dagli Stati membri con una procedura
accelerata (con un referendum per gli Stati che l’auspicassero) ed entrare in
vigore al più tardi alla fine del 2009.
Leinen ha dichiarato che ogni altra più estensiva
modifica del Trattato costituzionale richiederebbe il coinvolgimento del
Parlamento europeo e dei Parlamenti nazionali.
Andrew DUFF ( gruppo ALDE – UK), membro della
Commissione Affari costituzionali del Parlamento europeo ed ex membro della
Convenzione europea, ha presentato il 18 ottobre 2006 un documento intitolato
“Piano B: come salvare la Costituzione europea”, in cui formula alcune proposte
sul futuro del processo costituzionale. A giudizio di Duff non è sufficiente
rimuovere – come proposto da Sarkozy – la parte III del Trattato costituzionale
(relativa alle politiche di settore). Occorre invece aggiungere alla parte
III disposizioni che vadano incontro alle preoccupazioni dei cittadini. In
particolare le aree politiche della parte III che dovrebbero essere integrate
sono: la governance economica dell’Unione europea; il modello
sociale europeo; lo sviluppo sostenibile e il cambiamento
climatico; la politica dell’allargamento; la riforma delle sistema
di finanziamento dell’Unione europea.
Le parti I (princìpi) e II (Carta dei diritti fondamentali
dell’Unione) e la parte IV (disposizioni finali) dovrebbero rimanere invece
inalterate.
Alain LAMASSOURE (Gruppo PPE/DE – Francia), membro
della Commissione per i bilanci del Parlamento europeo ed ex membro della
Convenzione europea, in un intervento svolto in occasione di una riunione
dell’intergruppo per la Costituzione europea al Parlamento europeo a Strasburgo
il 25 ottobre 2006 ha dichiarato che il Trattato costituzionale è
sostanzialmente morto e che, anche se giuridicamente possibile,
l’ipotesi di un nuovo referendum in Francia e nei Paesi Bassi non è
politicamente praticabile.
A suo giudizio una eventuale iniziativa di rilancio del
processo costituzionale dovrebbe: evitare assolutamente di riproporre
referendum in ordine sparso; rinunciare alla dizione
“Costituzione”; non riaprire la discussione sui contenuti del
Trattato costituzionale, maprendere come base le disposizioni del Trattato
costituzionale,procedendo a modificare o completare sulla
base di esse il Trattato di Nizza.
Il nuovo Trattato dovrebbe
avere la forma di una modifica dei trattati vigenti, con il risultato di
poter fare a meno della gran parte della parte III del Trattato costituzionale,
che riproduce sostanzialmente le disposizioni dei trattati vigenti. Tale
Trattato sarebbe sufficientemente differente dal Trattato costituzionale per
consentire agli Stati membri che ne hanno respinto la ratifica di procedere ad una
ratifica per via parlamentare, ma al tempo stesso riproporrebbe sostanzialmente
il contenuto del Trattato costituzionale (rendendo comunque però necessaria una
ratifica dai paesi che lo hanno già ratificato).
La Presidenza tedesca potrebbe proporre al Consiglio europeo del
giugno 2007 di convocare una nuova Conferenza intergovernativa, con un mandato
ristretto, che dovrebbe completare i suoi lavori nell’arco di tre o quattro
mesi. Altri dieci mesi potrebbero essere lasciati per la ratifica da parte degli
Stati membri. Il nuovo trattato potrebbe dunque entrare in vigore
prima delle elezioni europee previste per il giugno 2009.
In occasione dell’intervento
di Lamassoure, Inigo MENDEZ DE VIGO (PPE/DE – Spagna), membro della
Commissione Affari costituzionale del Parlamento europeo ed ex membro della
Convenzione europea si è espresso a favore di un approccio meno “difensivo”. A
suo giudizio occorrerebbe utilizzare la formula di “Trattato – plus”
migliorando il Trattato costituzionale con protocolli ad hoc.
Dichiarazioni di altre personalità
In occasione del convegno svoltosi
a Firenze il 17 novembre 2006 "La parola Europa'' è stato lanciato un appello
firmato da Carlo Azeglio Ciampi, Helmuth Schmidt, Valery Giscard D'Estaing,
Yoschka Fischer, Costas Simitis, Jorge Sampaio, Enrique Baron Crespo, che
inviata a riprendere con decisione, dopo la pausa di riflessione seguita
all'esito negativo dei referendum in Francia e nei Paesi Bassi, la
progettazione e l'azione per le riforme per il futuro dell'Europa. Nell'appello
si invita a conservare tutti gli indispensabili miglioramenti apportati dal
Trattato costituzionali ai Trattati esistenti, introducendo allo stesso tempo i
chiarimenti adeguati a fornire una risposta alle inquietudini manifestate dai
cittadini.
In particolare si chiede che:
·
siano conservate integralmente le parti I e II del Trattato
che non sono state oggetto di critiche di fondo e che sono indispensabili per
il funzionamento dell'Unione;
·
siano chiariti i punti controversi della parte
III del Trattato, eventualmente aggiungendo nuove dichiarazioni e nuovi
protocolli;
·
tutte le parti interessate diano vita ad un rinnovato slancio
politico volto a portare a conclusione il nuovo processo entro le elezioni
per il nuovo Parlamento europeo della primavera del 2009.
