Camera dei deputati Dossier ID0010

La legge comunitaria 2006

La presente introduzione intende tracciare un quadro generale di riferimento, che dà conto, oltre che dei contenuti della legge comunitaria per il 2006, anche delle previsioni di carattere generale sulla legge comunitaria annuale, delle disposizioni in materia di rapporti tra ordinamento interno e ordinamento comunitario recate dalla legge n. 11 del 2005 e dalla legge n. 131 del 2003, nonché degli altri strumenti che, a cavallo tra il 2006 ed il 2007, hanno affiancato l’approvazione della legge comunitaria annuale[1], dettando disposizioni in tema di rapporti con l’ordinamento comunitario e per l’attuazione di obblighi comunitari.

La legge comunitaria per il 2006, legge 6 febbraio 2007, n. 13, è la seconda legge approvata dopo l’entrata in vigore della legge di riforma della legge “La Pergola”, ossia la legge 4 febbraio 2005, n. 11, recante “Norme generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari” .

Quest’ultima (cui è dedicato un breve paragrafo) ha sensibilmente ampliato i contenuti della legge comunitaria, in modo da adeguarli alle nuove esigenze emerse con specifico riguardo a seguito della riforma del titolo V della parte II della Costituzione.

In ogni caso, la legge comunitaria continua a conservare i caratteri che è andata via via assumendo nel corso degli anni. Si tratta, infatti, di una legge essenzialmente di organizzazione della futura normazione, con contenuti e formule fortemente tipizzati.

Anche la legge comunitaria per il 2006, pur contenendo elementi di novità, non sfugge a tale constatazione. Essa, in particolare, si compone di 28 articoli e di tre allegati (A, B e C) con i quali si prevede il recepimento di 27 direttive (1 con l’allegato A, 25 con l’allegato B e 1 con l’Allegato C).

Nella relazione governativa al disegno di legge sono, inoltre, indicate le direttive da recepire in via amministrativa: si tratta di 56 direttive, confermandosi così una costante tendenza all’aumento di tale modalità di recepimento[2]. A seguito della presentazione, presso la XIV Commissione, del supplemento alla relazione illustrativa da parte del Governo, si è prevista l’attuazione in via amministrativa di ulteriori 34 direttive.

Per quanto riguarda la struttura ed il contenuto della legge comunitaria 2006, essi riprendono in larga misura le precedenti leggi comunitarie, pur contenendo alcuni significativi elementi di novità.

Essa si articola in 4 capi:

- il capo I (articoli 1-6) concerne il conferimento della delega al Governo per l’attuazione di direttive comunitarie;

- il capo II (articolo 7) riguarda le informazioni al Parlamento sul contenzioso comunitario e sui flussi finanziari con l’Unione europea;

- il capo III (articolo 8) contiene i principi fondamentali della legislazione concorrente;

- il capo IV (articoli 9-28) reca le disposizioni particolari di adempimento ed i criteri specifici di delega legislativa.

Il disegno di legge comunitaria per il 2007, in corso di discussione presso il Senato (S. 1448), reca alcune significative novità sia nella struttura, sia nei contenuti. Per quanto riguarda la struttura, esso si articola in tre capi, l’ultimo dei quali viene introdotto per la prima volta:

- il capo I (articoli 1-5) reca le disposizioni generali sui procedimenti per l’adempimento degli obblighi comunitari;

- il capo II (articoli 6-17) reca le disposizioni particolari di adempimento e i criteri specifici di delega legislativa;

- il capo III (articoli 18-22) contiene le disposizioni occorrenti per dare attuazione a decisioni quadro, adottate nell’ambito della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale.

Più nel dettaglio, i sei articoli di cui si compone il capo I disciplinano in via generale oggetto, principi e criteri direttivi e procedure della delega al Governo per l’attuazione di direttive comunitarie.

L’articolo 1, intitolato delega al Governo per l’attuazione di direttive comunitarie, prevede:

- la delega al Governo ad emanare, entro 12 mesi[3], i decreti legislativi necessari per dare attuazione alle direttive comprese negli allegati A e B (comma 1);

Con una significativa innovazione, nel disegno di legge comunitaria per il 2007 (A.S. 1448), il termine di esercizio della delega non viene più determinato in via generale, ma viene fatto coincidere con quello di recepimento previsto dalla singole direttive. Oltre al termine generale determinato per relationem, si prevede un termine di novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge per l’esercizio della delega per le direttive comprese negli allegati il cui termine di recepimento sia già scaduto nei tre mesi successivi all’entrata in vigore della stessa. Si fissa altresì un termine di dodici mesi (sempre dalla data di entrata in vigore della legge comunitaria) per quelle direttive, comprese negli allegati, che non prevedano un termine di recepimento.

Nel corso del dibattito presso la 14^ Commissione del Senato, il relatore ha sottolineato come tale innovazione sia intesa a rendere più celere l’adeguamento dell’ordinamento italiano agli obblighi imposti in sede comunitaria.

- l’emanazione del parere, da parte dei competenti organi parlamentari, per le direttive comprese nell’All. B e per quelle comprese nell’All. A nel caso in cui l’attuazione preveda il ricorso a sanzioni penali (comma 3);

- la previsione di una particolare procedura per gli schemi di decreto legislativo che comportino oneri finanziari e che attuino alcune specifiche direttive indicate nel testo del provvedimento: gli schemi devono essere corredati di relazione tecnica e vengono sottoposti al parere anche delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari. Il Governo, ove non intenda conformarsi alle condizioni formulate da tali Commissioni con riferimento all’articolo 81, quarto comma, della Costituzione, ritrasmette alle Camere i testi per l’espressione di un secondo parere (comma 4);

- l’adozione, da parte del Governo, entro 18 mesi dall’entrata in vigore dei decreti legislativi attuativi delle direttive comunitarie, di disposizioni integrative e correttive (comma 5);

- l’inserimento nell’ordinamento nazionale, entro 3 anni dall’entrata in vigore degli stessi decreti legislativi - qualora la Commissione europea si sia riservata di adottare disposizioni di attuazione – delle medesime disposizioni da parte del Governo con lo strumento regolamentare (comma 6);

In relazione alle direttive per le quali la Commissione europea si sia riservata di adottare norme di attuazione, il ddl comunitaria 2007 conferma la previsione di cui al comma 6 della legge in commento, che autorizza il Governo ad adottare con regolamento governativo ex art. 17, comma 1 della legge n. 400/1988, entro tre anni dalla data di entrata in vigore dei rispettivi decreti legislativi, misure volte al recepimento di eventuali disposizioni attuative.

In sede di esame parlamentare presso l’altro ramo del Parlamento, il relatore presso la XIV Commissione ha altresì sottolineato l’opportunità di fissare, in via generale, un’autorizzazione permanente all’attuazione in via regolamentare delle predette disposizioni comunitarie, in analogia a quanto previsto dall’articolo 13 della legge n. 11 del 2005 con riguardo agli adeguamenti tecnici di direttive già recepite, ovvero, in alternativa, modificare il termine dell’autorizzazione, adottando il termine contenuto nelle stesse disposizioni della Commissione europea, o, in mancanza, fissandolo a 12 mesi dall’entrata in vigore delle stesse disposizioni comunitarie.

- lo svolgimento di un intervento dello Stato suppletivo, anticipato e cedevole nel caso di inadempienza da parte delle regioni nell’attuazione delle direttive concernenti materie di loro competenza (comma 7);

- la presentazione di una relazione al Parlamento, da parte del Ministro per le politiche europee, nel caso in cui siano trascorsi quattro mesi dalla scadenza del termine e la delega non sia stata esercitata, nella quale sia dia conto dei motivi del ritardo (comma 8);

- una seconda presentazione – cd. doppio parere parlamentare - degli schemi di decreti legislativi contenenti sanzioni penali alle Camere, nell’eventualità che il Governo non intenda conformarsi al parere parlamentare espresso. Solo decorsi 30 giorni dalla trasmissione, i decreti possono essere adottati anche in mancanza di parere (comma 9).

L’articolo 2 prevede i principi e criteri generali della delega legislativa, che possono essere così sintetizzati:

- l’attuazione dei decreti legislativi deve avvenire nell’ambito delle ordinarie strutture amministrative;

- nel caso in cui la normativa interessi materia già disciplinata a livello legislativo, le modifiche devono aver riguardo alla normativa in vigore;

- per assicurare l’osservanza delle disposizioni, possono essere previste sanzioni penali, nel caso in cui le infrazioni ledano o espongano a pericolo interessi costituzionalmente protetti, o sanzioni amministrative;

- eventuali nuove spese derivanti dall’attuazione dei decreti legislativi possono trovare copertura sul fondo di rotazione per le politiche comunitarie, nei limiti di un ammontare massimo pari a 50 milioni di euro;

- qualora la direttiva da attuare incida su materia già disciplinata da decreto legislativo attuativo di direttiva, le modifiche devono essere apportate facendo riferimento a tale atto normativo;

- nel caso in cui siano coinvolte diverse competenze, è necessario apportare tutte le forme di coordinamento necessarie.

L’articolo 3 prevede la delega al Governo ad emanare disposizioni recanti sanzioni penali o amministrative per violazioni di direttive comunitarie attuate in via regolamentare o amministrativa.

L’articolo 4 riguarda gli oneri per prestazioni e controlli. Al riguardo, si rileva come il principio in base al quale gli oneri per le prestazioni ed i controlli da eseguire da parte delle pubbliche amministrazioni in applicazione di normative comunitarie sono in generale a carico dei soggetti interessati sulla base di tariffe predeterminate, generalmente recato dal comma 1 dell’articolo 4 delle precedenti leggi comunitarie, non figura più nel testo in esame. Infatti, tale principio – essendo ora sancito in via generale dall’articolo 9, comma 2, della legge n. 11 del 2005 – viene semplicemente richiamato con un rinvio alla norma da ultimo citata (comma 1). Il comma 2 dispone in merito alle entrate derivanti dalle tariffe di cui al comma 1, riproducendo il contenuto dell’articolo 6 della legge comunitaria 2005 (legge 25 gennaio 2006, n. 29).

Infine, gli interventi di riordino normativo nelle materie interessate dalle direttive comunitarie sono contenuti all’articolo 5. Il comma 2 del testo in esame non ripropone una norma contenuta nelle precedenti leggi comunitarie, in base alla quale le disposizioni contenute nei testi unici non possono essere abrogate, derogate o sospese o comunque modificate se non in modo esplicito, mediante l’indicazione puntuale delle disposizioni da abrogare, derogare, sospendere o modificare.

L’articolo 6 reca “attuazione di direttive comunitarie con regolamento autorizzato”, con il quale si autorizza il Governo a dare attuazione alle direttive comprese nell’elenco di cui all’allegato C con uno o più regolamenti di delegificazione (ex articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400), secondo quanto disposto dagli articoli 9 e 11 della legge 4 febbraio 2005, n. 11. Gli schemi di regolamento – corredati da apposite relazioni cui è allegato il parere del Consiglio di Stato – dovranno essere sottoposti al parere delle Commissioni parlamentari competenti, che si esprimono entro quaranta giorni dall’assegnazione. Decorso il predetto termine, i regolamenti sono emanati anche in mancanza dei pareri parlamentari. Parallelamente, è stato pertanto aggiunto l’Allegato C, all’interno del quale è stata inserita una direttiva, da recepire – appunto – attraverso regolamenti di delegificazione.

La disciplina di tale modalità di recepimento delle direttive è stata reintrodotta dopo lungo tempo dall’articolo 7 della legge comunitaria per il 2005. Infatti – nonostante la possibilità di procedere al recepimento degli atti comunitari anche attraverso i regolamenti governativi fosse già prevista dalla legge n. 86 del 1989 – tale modalità di attuazione delle direttive non era stata adottata nelle ultime leggi comunitarie (l’ultimo esempio di ricorso allo strumento regolamentare è rappresentato dalla legge comunitaria per il 1999, l. n. 526 del 1999).

Si segnala, in proposito, che a seguito della riforma del Titolo V della Costituzione erano emersi alcuni problemi applicativi, soprattutto in relazione all’art. 117, VI comma, che limita alle materie di potestà legislativa statale esclusiva l’ambito di intervento dei regolamenti. Pertanto, nelle leggi comunitarie successive alla riforma – in particolare, a partire dalla legge n. 39 del 2002 – non era stata più utilizzata tale modalità di recepimento. La legge n. 11 del 2005 è tra l’altro intervenuta per adeguare al nuovo dettato costituzionale le modalità di attuazione delle direttive in via regolamentare, dettando una specifica disciplina agli articoli 9, comma 1, lett. d), e 11.

Nel corso dell’esame da parte della XIV Commissione è stato introdotto il capo II, recante modifiche alla legge n. 11 del 4 febbraio 2005, che consta di un solo articolo (il 7), che integra il dettato della legge, prevedendo ulteriori obblighi informativi in capo al Governo nei confronti del Parlamento.

L’articolo 7, infatti, introduce, nell’ambito della legge n. 11, gli articoli 15-bis (Informazione al Parlamento su procedure giurisdizionali e di pre-contenzioso riguardanti l’Italia) e 15-ter (Relazione trimestrale al Parlamento sui flussi finanziari con l’Unione europea). In particolare, l’articolo 15-bis prevede la trasmissione semestrale al Parlamento e alla Corte dei Conti – da parte del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche europee – di un elenco, articolato per settori e materie, contenente l’indicazione di:

§ sentenze della Corte di Giustizia e degli altri organi giurisdizionali dell’Unione relative a giudizi in cui l’Italia sia direttamente o indirettamente coinvolta;

§ cause sollevate in via pregiudiziale, ai sensi dell’articolo 234 TCE e dell’articolo 35 TUE, da organi giurisdizionali italiani;

§ procedure di infrazione avviate nei confronti dell’Italia ai sensi degli articoli 226 e 228 TCE;

§ procedimenti di esame di aiuti di Stato avviati, ai sensi degli articoli 87-88 del Trattato, dalla Commissione europea nei confronti dell’Italia.

L’articolo 15-ter richiede, invece, la trasmissione trimestrale, da parte del Governo, di una relazione sull’andamento dei flussi finanziari tra l’Italia e l’Unione europea, contenente l’indicazione dei flussi ripartiti per ciascuna rubrica e sottorubrica contemplata dal quadro finanziario pluriennale di riferimento dell’Unione europea.

Il capo III ha dato per la prima volta attuazione all’articolo 9, comma 1, lett. f), della legge n. 11 del 2005, in base al quale la legge comunitaria deve individuare i princìpi fondamentali per le regioni e le province autonome ai fini dell’attuazione di atti comunitari nelle materie di competenza concorrente. Si ricorda, inoltre, che l’articolo 16, comma 1, della medesima legge, stabilisce che i princìpi fondamentali in tal modo individuati dalla legge comunitaria non sono derogabili dalla legge regionale (o provinciale) sopravvenuta e prevalgono sulle contrarie disposizioni eventualmente già emanate da regioni e province autonome.

Il capo reca i principi fondamentali della legislazione concorrente e si compone di un solo articolo, l’articolo 8, secondo il quale:

- in materia di tutela e sicurezza del lavoro, rappresentano principi fondamentali la tutela uniforme a livello nazionale del bene tutelato, soprattutto con riguardo all’esercizio dei poteri sanzionatori, e la possibilità per le Regioni e le Province autonome di porre limiti e prescrizioni ulteriori rispetto a quelli statali;

- in materia di tutela della salute, sono principi fondamentali: la tutela uniforme a livello nazionale del bene tutelato, con riferimento in particolare ai poteri sanzionatori, la limitazione degli interventi regionali e provinciali nel caso di scelte terapeutiche incidenti sui diritti fondamentali, nel caso in cui non sussistano evidenze scientifiche acquisite da organi nazionali o sopranazionali e la possibilità per le realtà locali di imporre limiti più severi di quelli statali.

Tale capo non figura più nel ddl comunitaria 2007 presentato al Senato: al riguardo si fa osservare che, nel corso dell’esame preliminare presso la Conferenza Stato-Regioni del nuovo provvedimento, i rappresentanti regionali hanno sottolineato il problema della definizione dei principi fondamentali ai quali devono attenersi le Regioni nell’attuazione delle direttive comunitarie in materia di legislazione concorrente regionale.

Il capo IV reca Disposizioni particolari di adempimento e criteri specifici di delega legislativa ed ha riguardo ad alcune direttive specifiche, per le quali sono previsti particolari criteri per l’esercizio della delega.

In tal senso, specifici principi e criteri direttivi sono previsti per l’attuazione delle seguenti direttive:

- 2005/14/CE sull’assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli (art. 9);

- 2004/39/CE in materia di mercati degli strumenti finanziari (art. 10);

- 2005/71/CE in merito alla procedura per l’ammissione di cittadini di paesi terzi ai fini di ricerca scientifica (art. 11);

- 2005/85/CE in merito al riconoscimento e alla revoca dello status di rifugiato (art. 12);

- 2005/36/CE in materia di diritti acquisiti per l’esercizio della professione di odontoiatra (art. 13).

Specifiche disposizioni sono, poi, introdotte per apportare modifiche:

- alla legge n. 231/1997, recante classificazione delle carcasse bovine (art. 14);

- all’art. 7 del decreto legislativo n. 174/2000, attuativo della direttiva 98/8/CE, in materia di immissione sul mercato di biocidi (art. 15);

- al decreto legislativo n. 194/1995, attuativo della direttiva 91/414/CEE in merito all’immissione in commercio di prodotti fitosanitari (art. 16);

- al regolamento di cui al D.P.R. n. 290/2001, in materia di immissione in commercio e vendita di prodotti fitosanitari (art. 17);

- al decreto legislativo n. 269/2001, attuativo della direttiva 1999/5/CE, riguardante le apparecchiature radio (art. 18);

- all’art. 144-bis del codice di cui al decreto legislativo n. 206/2005 recante norme per la tutela dei consumatori (art. 19);

- all’art. 29 della legge n. 428/1990 in materia di rimborso di tributi (art. 21);

- alla legge n. 250/2000, di cui si dispone l’abrogazione, contenente norme per l’utilizzazione dei traccianti nel latte in polvere ad uso zootecnico (art. 22);

- all’art. 14 del decreto legislativo n. 18/1999, in materia di servizi di assistenza a terra negli aeroporti (art. 23);

- all’art. 21 del decreto legislativo n. 504/1995 recante norme sulle accise sugli olii minerali ( art. 24);

- alla legge n. 183/1987, riguardante gli organismi consultivi competenti in materia comunitaria (art. 26);

- all’articolo 181 del codice della navigazione, abrogando il dovere di corresponsione di diritti consolari (art. 27);

- all’articolo 23, di cui si dispone l’abrogazione, della legge n. 62/2005, che aveva disposto la proroga dei contratti aventi ad oggetto lo svolgimento di funzioni e servizi pubblici non ricadenti nell'ambito di applicazione dell'art. 113 del testo unico degli enti locali (art. 28).

Infine, l’articolo 20 è finalizzato ad adempiere al regolamento (CE) n. 2153/2005, disciplinando le comunicazioni all’Agea in materia di produzione di olio di oliva e l’articolo 25 prevede l’attuazione di decisioni relative a privilegi ed immunità accordati ad agenzie e meccanismi istituiti dall’Unione europea nell’ambito della politica estera e di sicurezza comune.

Nell’ambito del ddl comunitaria 2007, è stato inserito uno specifico capo – il capo III – che introduce per la prima volta le disposizioni occorrenti per dare attuazione, anche mediante il conferimento al Governo di delega legislativa, alle decisioni quadro adottate nell’ambito della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale (il cosiddetto "terzo pilastro" dell’Unione Europea) ai sensi dell’articolo 9, comma 1, lettera c), della legge n. 11/2005. Si tratta, in particolare, di quattro decisioni quadro, relative: alla lotta contro la corruzione nel settore privato; al riconoscimento ed esecuzione dei provvedimenti di blocco o sequestro probatorio emessi da un altro Stato membro; al ravvicinamento delle normative nazionali in materia di confisca di beni, strumenti e proventi di reato; all’applicazione, anche alle sanzioni pecuniarie, del principio del riconoscimento reciproco.

Per quanto riguarda gli allegati A e B, vengono conferite deleghe per il recepimento delle sottoindicate direttive[4].

In allegato A (senza parere parlamentare sugli schemi di decreto legislativo):

§ 2005/68/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2005, relativa alla riassicurazione e recante modifica delle direttive 73/239/CEE e 92/49/CEE del Consiglio nonché delle direttive 98/78/CE e 2002/83/CE.

In allegato B (con parere delle competenti Commissioni parlamentari):

§ 2005/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 luglio 2005, relativa all'istituzione di un quadro per l'elaborazione di specifiche per la progettazione eco-compatibile dei prodotti che consumano energia e recante modifica della direttiva 92/42/CEE del Consiglio e delle direttive 96/57/CE e 2000/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio.

§ 2005/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 luglio 2005, che modifica la direttiva 1999/32/CE in relazione al tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo[5].

§ 2005/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa all'inquinamento provocato dalle navi e all'introduzione di sanzioni per violazioni.

§ 2005/47/CE del Consiglio, del 18 luglio 2005, concernente l'accordo tra la Comunità delle ferrovie europee (CER) e la Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (ETF) su taluni aspetti delle condizioni di lavoro dei lavoratori mobili che effettuano servizi di interoperabilità transfrontaliera nel settore ferroviario[6].

§ 2005/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa alle fusioni transfrontaliere delle società di capitali[7].

§ 2005/61/CE della Commissione, del 30 settembre 2005, che applica la direttiva 2002/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le prescrizioni in tema di rintracciabilità e la notifica di effetti indesiderati ed incidenti gravi.

§ 2005/62/CE della Commissione, del 30 settembre 2005, recante applicazione della direttiva 2002/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le norme e le specifiche comunitarie relative ad un sistema di qualità per i servizi trasfusionali.

§ 2005/64/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, sull'omologazione dei veicoli a motore per quanto riguarda la loro riutilizzabilità, riciclabilità e ricuperabilità e che modifica la direttiva 70/156/CEE del Consiglio[8].

§ 2005/65/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa al miglioramento della sicurezza dei porti.

§ 2005/71/CE del Consiglio, del 12 ottobre 2005, relativa a una procedura specificamente concepita per l'ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica[9].

§ 2005/81/CE della Commissione, del 28 novembre 2005, che modifica la direttiva 80/723/CEE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche nonché fra determinate imprese[10].

§ 2005/85/CE del Consiglio, del 1° dicembre 2005, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato[11].

§ 2005/89/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 gennaio 2006, concernente misure per la sicurezza dell'approvvigionamento di elettricità e per gli investimenti nelle infrastrutture[12].

§ 2005/94/CE del Consiglio, del 20 dicembre 2005, relativa a misure comunitarie di lotta contro l'influenza aviaria e che abroga la direttiva 92/40/CEE[13].

§ 2006/7/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 febbraio 2006, relativa alla gestione della qualità delle acque di balneazione e che abroga la direttiva 76/160/CEE[14].

Si ricorda che lo schema di decreto legislativo (Atto n. 93), volto a dare attuazione alla direttiva in oggetto, è stato presentato al Parlamento per l’espressione del parere da parte delle Commissioni competenti.

§ 2006/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive e che modifica la direttiva 2004/35/CE[15].

§ 2006/23/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, concernente la licenza comunitaria dei controllori del traffico aereo[16].

§ 2006/24/CE del Parlamento e del Consiglio, del 15 marzo 2006, riguardante la conservazione di dati generati o trattati nell’ambito della fornitura di servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico o di reti pubbliche di comunicazione e che modifica la direttiva 2002/58/CE[17].

§ 2006/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (radiazioni ottiche artificiali) (diciannovesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE)[18].

§ 2006/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e recante abrogazione della direttiva 93/76/CEE del Consiglio[19].

§ 2006/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2006, che modifica la direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune infrastrutture[20].

§ 2006/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2006, relativa alle macchine e che modifica la direttiva 95/16/CE (rifusione)[21].

§ 2006/48/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativa all'accesso all'attività, degli enti creditizi ed al suo esercizio (rifusione)[22].

§ 2006/49/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativa all'adeguatezza patrimoniale delle imprese di investimento e degli enti creditizi (rifusione)[23].

§ 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l’attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (rifusione)[24].

Per quanto riguarda l’allegato C, si autorizza l’adozione di regolamenti di delegificazione per l’attuazione della direttiva 2005/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, riguardante il reciproco riconoscimento dei certificati rilasciati dagli Stati membri alla gente di mare e recante modificazione della direttiva 2001/25/CE.

I settori principalmente interessati dalla legge comunitaria per il 2006 sono i seguenti:

§ immigrazione e sicurezza (riconoscimento dello status di rifugiato, ammissione di cittadini di paesi terzi per motivi di ricerca);

§ giustizia (sanzioni per la violazione della normativa sulla classificazione delle carcasse bovine, Sanzioni per il commercio di alimenti per animali);

§ sanità (influenza aviaria, alimenti per animali, classificazione delle carcasse bovine);

§ tutela dell’ambiente (tenore di zolfo dei combustibili, inquinamento provocato da navi, emissione di inquinanti gassosi, gestione dei rifiuti, acque di balneazione);

§ agricoltura (prodotti fitosanitari, produzione olio d’oliva);

§ trasporti e comunicazioni (omologazione dei veicoli a motore, sicurezza dei porti, certificati gente di mare, controllori del traffico aereo);

§ attività produttive (progettazione prodotti che consumano energia, immissione sul mercato di biocidi, codice al consumo, approvvigionamento di elettricità, efficienza servizi energetici, macchine);

§ finanze (fusioni transfrontaliere delle società di capitali, trasparenza delle relazioni finanziarie tra Stati membri e imprese, riassicurazione, assicurazione della responsabilità civile, tassazione veicoli pesanti, enti creditizi);

§ lavoro (protezione dei lavoratori per esposizione ad agenti fisici, condizioni di lavoro dei lavoratori mobili nei servizi ferroviari transfrontalieri)

L’articolo 1 conferisce una delega al Governo per l’attuazione delle direttive comunitarie riportate in allegato alla legge comunitaria 2006 e stabilisce i termini e le modalità di emanazione dei decreti legislativi attuativi.

L’attuazione delle direttive comunitarie mediante delega legislativa, già contemplata dalla legge n. 86/1989[33] (c.d. “legge La Pergola”, art. 3) è oggi espressamente prevista, in via generale, dalla legge n. 11/2005[34] il cui art. 9, nel fissare i contenuti della legge comunitaria annuale, prevede che l’adeguamento dell’ordinamento nazionale a quello comunitario venga assicurato, oltre che con disposizioni modificative o abrogative di norme statali vigenti e con autorizzazione al Governo ad intervenire in via regolamentare, anche mediante conferimento al Governo di delega legislativa.

In particolare, il comma 1 richiama i due elenchi di direttive comprese negli allegati A e B alla legge comunitaria, alle quali dare attuazione entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore della legge medesima. Nel caso in cui il termine di recepimento di una o più direttive sia già scaduto o sia in scadenza nei sei mesi successivi alla data di entrata in vigore della legge, i relativi decreti legislativi di attuazione dovranno essere adottati entro sei mesi.

La distinzione tra i due allegati risiede nel fatto che (comma 3) il procedimento per l’attuazione delle direttive incluse nell’allegato B prevede l’espressione del parere da parte dei competenti organi parlamentari; decorsi 40 giorni dalla data di trasmissione, i decreti possono comunque essere emanati anche in assenza del parere. Tale procedura – che riproduce quella già prevista nelle precedenti leggi comunitarie – è estesa anche ai decreti di attuazione delle direttive di cui all’allegato A, qualora in essi sia previsto il ricorso a sanzioni penali.

È inoltre previsto che, qualora il termine fissato per l’espressione del parere parlamentare venga a spirare in un momento successivo al trentesimo giorno antecedente la scadenza del termine per l’esercizio della delega, quest’ultimo termine sia prorogato di 90 giorni. Si intende in tal modo permettere al Governo di usufruire in ogni caso di un adeguato periodo di tempo per l’eventuale recepimento nei decreti legislativi delle indicazioni emerse in sede parlamentare.

Tale ultima previsione normativa si applica anche ai decreti legislativi integrativi o correttivi previsti dal successivo comma 5, nonché alle ipotesi di eventuale “doppio parere” previste dai commi 4 e 9, di cui si dirà tra breve.

Si ricorda che il parere parlamentare deve essere richiesto dopo aver già acquisito tutti gli altri pareri previsti dalla legge, secondo la prassi affermatasi nelle scorse legislature, soprattutto a partire dal 1998, a seguito dei reiterati interventi dei Presidenti delle Camere nei confronti del Governo, volti ad ottenere che il testo trasmesso per il parere parlamentare avesse completato la fase procedimentale interna all’esecutivo.

Il comma 2 richiama la procedura prevista dall’art. 14 della legge n.400/1988[35] per l’adozione dei decreti legislativi, i quali sono emanati dal Presidente della Repubblica previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri o del ministro per le politiche europee e del ministro con competenza istituzionale prevalente per materia, di concerto con i ministri degli affari esteri, della giustizia, dell’economia e delle finanze e con gli altri ministri interessati in relazione all’oggetto della direttiva.

Il comma 4 reca una disposizione (già contenuta nelle leggi comunitarie 2004 e 2005) che prevede modalità procedurali specifiche per il recepimento delle direttive che comportino conseguenze finanziarie.

I relativi schemi di decreto legislativo:

§ dovranno essere corredati della relazione tecnica prevista dalla legge n. 468/1978[36] (art. 11-ter, comma 2);

§ saranno oggetto del parere delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari.

Per quanto riguarda la prima condizione, va segnalato che l’obbligo di accompagnare con la relazione tecnica gli schemi di decreto legislativo comportanti conseguenze finanziarie è già contemplato in via generale dalla legge n. 468/1978.

Il comma prevede altresì che il Governo, ove non intenda conformarsi alle condizioni formulate al fine di garantire il rispetto dell’art. 81, quarto comma, Cost., deve sottoporre i testi (corredati delle necessarie informazioni integrative) a un nuovo parere delle Commissioni competenti per i profili finanziari, che si esprimono entro 20 giorni. Viene così introdotto il cosiddetto “doppio parere”, limitatamente ai provvedimenti di recepimento delle direttive sopra indicate. Una misura analoga è prevista, come si vedrà, per gli schemi di decreto che prevedono sanzioni penali (comma 9).

Il comma 4 in commento dispone in ogni caso l’applicazione delle modalità procedurali in esso previste agli schemi di decreti legislativi recanti attuazione di alcune direttive:

Si tratta delle seguenti:

§ 2005/32/CE, “Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'istituzione di un quadro per l'elaborazione di specifiche per la progettazione ecocompatibile dei prodotti che consumano energia e recante modifica della direttiva 92/42/CEE del Consiglio e delle direttive 96/57/CE e 2000/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio” (contenuta nell’allegato B della presente legge);

§ 2005/33/CE “Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 1999/32/CE in relazione al tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo” (contenuta nell’allegato A della presente legge);

§ 2005/35/CE “Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'inquinamento provocato dalle navi e all'introduzione di sanzioni per violazioni” (contenuta nell’allegato B della presente legge);

§ 2005/47/CE “Direttiva del Consiglio concernente l'accordo tra la Comunità delle ferrovie europee (CER) e la Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (ETF) su taluni aspetti delle condizioni di lavoro dei lavoratori mobili che effettuano servizi di interoperabilità transfrontaliera nel settore ferroviario” (contenuta nell’allegato A della presente legge);

§ 2005/56/CE “Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle fusioni transfrontaliere delle società di capitali” (contenuta nell’allegato A della presente legge);

§ 2005/61/CE “Direttiva della Commissione che applica la direttiva 2002/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le prescrizioni in tema di rintracciabilità e la notifica di effetti indesiderati ed incidenti gravi” (contenuta nell’allegato A della presente legge);

§ 2005/62/CE “Direttiva della Commissione recante applicazione della direttiva 2002/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le norme e le specifiche comunitarie relative ad un sistema di qualità per i servizi trasfusionali” (contenuta nell’allegato A della presente legge);

§ 2005/65/CE “Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al miglioramento della sicurezza dei porti” (contenuta nell’allegato B della presente legge);

§ 2005/71/CE “Direttiva del Consiglio relativa a una procedura specificamente concepita per l'ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica” (contenuta nell’allegato A della presente legge);

§ 2005/81/CE ”Direttiva della Commissione che modifica la direttiva 80/723/CEE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche nonché fra determinate imprese” (contenuta nell’allegato A della presente legge);

§ 2005/85/CE “Direttiva del Consiglio recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato” (contenuta nell’allegato A della presente legge);

§ 2005/94/CE “Direttiva del Consiglio relativa a misure comunitarie di lotta contro l'influenza aviaria e che abroga la direttiva 92/40/CEE” (contenuta nell’allegato A della presente legge);

§ 2006/54/CE “Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante l’attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (rifusione)” (contenuta nell’allegato B della presente legge).

Il comma 5 delega il Governo ad adottare, con la medesima procedura di cui ai commi 2, 3 e 4, entro 18 mesi dall’entrata in vigore di ciascuno dei decreti legislativi, disposizioni integrative e correttive dei decreti medesimi, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi fissati dalla legge.

Con riguardo ai decreti legislativi di cui al comma 1, concernenti direttive per cui la Commissione europea si sia riservata di adottare disposizioni di attuazione, il comma 6 autorizza il Governo ad adottare con regolamento governativo (ex art. 17, comma 1, legge n. 400/1988), entro tre anni dall’entrata in vigore di ciascun decreto legislativo, misure volte al recepimento delle disposizioni attuative che siano state eventualmente adottate.

Al riguardo, si ricorda che il comma 6 dell’art. 1 della legge comunitaria per il 2005 prevedeva la possibilità di adottare decreti legislativi integrativi e correttivi entro tre anni dalla data di entrata in vigore dei decreti di recepimento della direttiva 2004/109/CE, al fine di tener conto delle eventuali disposizioni di attuazione adottate dalla Commissione europea. Analoga norma era stata inserita al comma 8 dell’art. 1 del relativo disegno di legge (A.C. 5767-A) onde consentire la medesima possibilità per deleghe conferite dalla legge comunitaria per il 2004, che veniva di conseguenza modificata. Nel corso dell’esame parlamentare, la norma è stata poi riformulata come articolo a sé stante, collocato nel Capo II del provvedimento (attuale art. 16, recante “Modifica all’articolo 1 della legge 18 aprile 2005, n. 62”).

La norma in esame sembra rispondere ad analoghe esigenze, fornendo però una risposta parzialmente differente, in quanto utilizza lo strumento del regolamento governativo al posto del decreto legislativo integrativo e correttivo, e generalizza tale possibilità, svincolandola da riferimenti specifici a singole direttive.

Il comma 7 – pur caratterizzato da una formulazione di non agevole lettura che si basa su di un triplice rinvio normativo – prevede in sostanza che, in relazione alle competenze legislative di Stato e Regioni in materia comunitaria, come definite dal vigente Titolo V della Parte II della Costituzione[37], valga la disciplina di cui all’art. 11, comma 8, della legge n. 11/2005, ove si prevede – in attuazione del nuovo quinto comma dell’art. 117 Cost. – un intervento suppletivo anticipato e cedevole da parte dello Stato, in caso di inadempienza delle Regioni nell’attuazione delle direttive nelle materie di loro competenza. Quest’ultima disposizione, inserita nelle precedenti leggi comunitarie^{^[38]}, è stata recepita in via generale nella recente legge n. 11/2005: di qui, probabilmente, la scelta di limitare la disposizione ad un mero rinvio agli artt. 11, commi 8, e 16, co. 3, della legge n. 11/2005.

La disciplina dei poteri statali sostitutivi è contenuta – nell’ambito della legge 11/2005 – negli artt. 11, comma 8, relativo all’attuazione in via regolamentare; 13, comma 2, relativo agli adeguamenti tecnici; 16, comma 3, in materia di attuazione regionale.

La disciplina è sostanzialmente quella prevista dall’art. 11, comma 8, in base al quale spetta allo Stato, secondo modalità da stabilirsi con legge, un potere sostitutivo delle regioni e province autonome per i casi di loro inadempienza agli obblighi di attuazione degli atti normativi dell’Unione europea. La norma prevede un’articolata garanzia per le regioni e province autonome:

§ gli atti statali attuativi di direttive comunitarie, che intervengono su materie rimesse alla competenza legislativa (concorrente o residuale generale) delle regioni o delle province autonome, entrano in vigore – esclusivamente per le regioni e le province autonome che non abbiano ancora adottato la propria normativa di attuazione - solo alla data di scadenza del termine stabilito per l’attuazione della normativa comunitaria;

§ gli atti statali perdono comunque efficacia dalla data di entrata in vigore della normativa regionale (o provinciale) di attuazione delle direttive comunitarie, adottata da ciascuna regione e provincia autonoma e devono recare l’esplicita indicazione della natura sostitutiva e cedevole del potere esercitato e delle disposizioni in essi contenute.

Analogamente, l’art. 13, comma 2, stabilisce che i provvedimenti in materia di adeguamenti tecnici possono essere adottati nelle materie di competenza legislativa regionale in caso di inerzia delle regioni e province autonome. In tale caso, i provvedimenti statali adottati si applicano:

§ per le regioni e le province autonome nelle quali non sia ancora in vigore la propria normativa di attuazione;

§ a decorrere dalla scadenza del termine stabilito per l’attuazione della normativa comunitaria.

I provvedimenti recano l’esplicita indicazione della natura sostitutiva del potere esercitato e del carattere cedevole delle disposizioni in essi contenute e perdono comunque efficacia dalla data di entrata in vigore della normativa di attuazione di ciascuna regione e provincia autonoma.

Infine, l’art. 16, comma 3, in riferimento all’attuazione regionale delle direttive comunitarie, chiarisce che le disposizioni legislative adottate dallo Stato per l’adempimento degli obblighi comunitari in materie di competenza regionale si applicano “alle condizioni e secondo la procedura di cui all’articolo 11, comma 8”. La disciplina applicabile in questi casi è quindi desumibile dalla norma citata, che viene richiamata esclusivamente per quanto riguarda le condizioni e la procedura di attuazione, non anche per il tipo di atti statali sostitutivi che essa presuppone.

Il comma 8 introduce l’obbligo (già previsto dalle due ultime leggi comunitarie) per il Ministro per le politiche europee di trasmettere:

§ una relazione al Parlamento qualora una o più deleghe conferite dalla legge comunitaria non risultassero esercitate trascorsi quattro mesi dal termine previsto dalla direttiva per la sua attuazione;

§ un’informativa periodica (semestrale) sullo stato di attuazione delle direttive da parte delle regioni e province autonome.

Nelle precedenti leggi comunitarie tale relazione era quadrimestrale, ma di fatto non è mai stata presentata. Nel corso dell’esame del d.d.l. comunitaria per il 2006, il Governo ha chiesto di prevedere una cadenza semestrale per far sì che tale obbligo possa essere effettivamente rispettato.

Il comma 9 concerne i pareri parlamentari aventi ad oggetto le disposizioni penali introdotte negli schemi di decreti legislativi e prevede che, qualora il Governo non intenda conformarsi ai pareri, debba ritrasmettere alle Camere gli schemi con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni. Le Commissioni competenti esprimono il parere definitivo entro 30 giorni[39], decorsi i quali i decreti sono comunque emanati. Viene così introdotto il cosiddetto “doppio parere”, limitato ad una tipologia precisa di schemi di decreto.

L’articolo 9 novella la legge 25 gennaio 2006, n. 29 (legge comunitaria 2005), in merito all’attuazione della direttiva 2005/14/CE dell’11 maggio 2005, sull’assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli.

Il contenuto della direttiva 2005/14/CE

La direttiva 2005/14/CE modifica e integra alcune precedenti direttive[72] in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli. Fra le disposizioni principali si segnalano quelle relative all’incremento della misura dei massimali di garanzia e al loro periodico aggiornamento, nonché quelle che impongono la validità della copertura assicurativa per l’intero territorio dell’Unione europea per l’intera durata del contratto, ed escludono la possibilità di limitare il risarcimento dei danni subìti da terzi trasportati, quando fossero a conoscenza dello stato di alterazione del conducente.

In particolare, l’articolo 1, modificando la direttiva 72/166/CEE, specifica la natura dei controlli che gli Stati membri possono effettuare sui veicoli provenienti da altro Stato membro, chiarendo che deve trattarsi di controlli non sistematici, non aventi carattere discriminatorio ed eseguiti in ambito non esclusivamente finalizzato al controllo dell'assicurazione. Per razionalizzare la disciplina sullo Stato di stazionamento abituale, viene inoltre previsto, che, in caso di incidente che coinvolga veicolo privo di targa d’immatricolazione o recante una targa che non corrisponde o non corrisponde più allo stesso veicolo, si assuma come territorio in cui il veicolo staziona abitualmente il territorio dello Stato in cui si è verificato l'incidente.

La norma interviene altresì sulle fattispecie di deroga all’assicurazione obbligatoria, richiedendo la notifica delle deroghe nazionali – prima prescritta nei riguardi della Commissione e di tutti gli Stati membri – alla sola Commissione, che ne pubblica l’elenco. Inoltre, viene modificato il regime risarcitorio nel caso di deroga concessa a determinati tipi di veicoli o a determinati veicoli con targa speciale: l'organismo di indennizzo dello Stato membro in cui si è verificato l'incidente può presentare richiesta d’indennizzo nei confronti del fondo di garanzia istituito nello Stato membro in cui il veicolo staziona abitualmente. L’applicazione di questa nuova disposizione è soggetta a verifica da parte della Commissione dopo un quinquennio.

L’articolo 2 sostituisce l'articolo 1 della direttiva 84/5/CEE, che regola i limiti minimi della garanzia assicurativa obbligatoria:

a) nel caso di danni alle persone, un importo minimo di copertura pari a euro 1.000.000 per vittima o a euro 5.000.000 per sinistro, indipendentemente dal numero delle vittime;

b) nel caso di danni alle cose, euro 1.000.000 per sinistro, indipendentemente dal numero delle vittime.

In precedenza erano previsti per i danni alle persone il limite di euro 350.000 moltiplicato per il numero delle vittime, e per i danni alle cose il limite di euro 100.000 per ciascun sinistro indipendentemente dal numero delle vittime. Tuttavia, gli Stati membri avevano facoltà di prevedere un importo minimo di euro 500.000 per i danni alle persone, qualora vi siano più vittime di uno stesso sinistro, ovvero, per i danni alle persone e alle cose, un importo minimo globale di euro 600.000 per sinistro, indipendentemente dal numero delle vittime o dalla natura dei danni.

È consentito agli Stati membri di stabilire un periodo transitorio fino a cinque anni dal termine di recepimento, entro il quale adeguare i vigenti limiti minimi. Entro trenta mesi dal termine di recepimento, essi debbono comunque aumentare i limiti minimi ad almeno la meta dei nuovi importi.

Ogni cinque anni, gli importi sono oggetto di revisione, mediante automatico adeguamento in base all'indice europeo dei prezzi al consumo (IPCE) previsto dal regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio, del 23 ottobre 1995, relativo agli indici dei prezzi al consumo armonizzati, rilevato per il quinquennio immediatamente precedente, con arrotondamento a un multiplo di euro 10.000.

Relativamente all’organismo di risarcimento dei danni causati da veicolo non identificato o non assicurato, la nuova formulazione precisa che gli Stati membri non possono autorizzare l'organismo a subordinare il pagamento dell'indennizzo alla condizione che la vittima dimostri in qualsiasi modo che il responsabile del sinistro non è in grado o rifiuta di pagare.

È mantenuta la possibilità di limitare o escludere il pagamento dell'indennizzo da parte dell'organismo di risarcimento in caso di danni alle cose causati da un veicolo non identificato. Tuttavia, rispetto a quest’ipotesi viene stabilito che quando l'organismo sia intervenuto per gravi danni alle persone nel medesimo incidente a seguito del quale sono stati causati danni alle cose da un veicolo non identificato, gli Stati membri non escludono l'indennizzo per danni alle cose in ragione del fatto che il veicolo non è identificato. Tuttavia, essi possono prevedere una franchigia non superiore a euro 500, imputabile alla vittima che ha subìto i danni alle cose.

Si specifica altresì che i danni alle persone sono qualificati come gravi conformemente alla legislazione o alle disposizioni amministrative dello Stato membro in cui è avvenuto l'incidente. A tale riguardo, gli Stati membri possono tenere conto, tra l'altro, della necessità o meno di cure ospedaliere.

L’articolo 3 modifica la direttiva 88/357/CEE allo scopo di permettere alle succursali delle compagnie di assicurazione di divenire rappresentanti nelle attività di assicurazione degli autoveicoli, come già avviene in altri servizi di assicurazione.

L’articolo 4 modifica la direttiva 90/232/CEE prevedendo l’inefficacia di disposizioni di legge o clausole contrattuali che escludano un passeggero dalla copertura assicurativa quando sapeva o avrebbe dovuto sapere che il conducente del veicolo era sotto gli effetti dell'alcol o di altre sostanze eccitanti al momento del sinistro. Si dispone inoltre che l'assicurazione obbligatoria copra i danni alle persone e i danni alle cose subìti da pedoni, ciclisti e altri utenti non motorizzati della strada che, in conseguenza di un incidente nel quale sia stato coinvolto un veicolo, hanno diritto alla riparazione del danno conformemente alla legislazione civile nazionale. Viene vietata l’opposizione di franchigie alla persona lesa a seguito di un sinistro ed è statuito il diritto di azione diretta delle persone lese nel sinistro nei confronti dell'impresa assicuratrice del responsabile del sinistro; si specifica infine la procedura per la definizione dei risarcimenti.

È stabilito che la copertura assicurativa valga per tutto il territorio dell’Unione europea, per l’intera durata del contratto, indipendentemente dalla durata di eventuali periodi di stazionamento fuori dello Stato d’immatricolazione; si disciplina altresì il caso particolare della spedizione di un veicolo da uno ad altro Stato membro. È inoltre riconosciuto al contraente il diritto di ottenere in qualunque momento, entro quindici giorni dalla richiesta, un'attestazione dello stato di rischio. I centri d’informazione nazionali debbono fornire le previste informazioni a tutte le persone coinvolte in un incidente stradale causato da un veicolo assicurato.

L’articolo 5, modificando la direttiva 2000/26/CE, prescrive altresì agli Stati membri di adottare tutte le misure necessarie per agevolare la fornitura, in tempo utile, alle vittime, ai loro assicuratori o ai loro rappresentanti legali, dei dati di base necessari per la liquidazione dei danni, anche rendendoli disponibili in forma elettronica presso un deposito centrale in ciascuno Stato membro, con accesso delle parti interessate su loro esplicita richiesta.

Viene infine precisato che la nomina del mandatario per la liquidazione dei sinistri non costituisca di per sé apertura di una succursale e il predetto mandatario non è considerato uno stabilimento.

Il termine per il recepimento è stabilito nell’11 giugno 2007, mentre il termine per l’esercizio della delega scade il 23 agosto 2007.

La disciplina nazionale vigente

La disciplina nazionale relativa all’assicurazione obbligatoria per i veicoli a motore ed i natanti, già contenuta in numerosi atti normativi, è ora raccolta nel Titolo X (articoli da 122 a 160) del codice delle assicurazioni, emanato con il decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209.

L’articolo 122 dispone che i veicoli a motore senza guida di rotaie, compresi i filoveicoli e i rimorchi, non possono essere posti in circolazione su strade di uso pubblico o su aree a queste equiparate se non siano coperti dall'assicurazione per la responsabilità civile verso i terzi prevista dall'articolo 2054 del codice civile[73] e dall'articolo 91, comma 2, del codice della strada[74]. Il regolamento, adottato dal Ministro delle attività produttive, su proposta dell'ISVAP, individua la tipologia di veicoli esclusi dall'obbligo di assicurazione e le aree equiparate a quelle di uso pubblico. L’articolo 123 disciplina il medesimo obbligo per i natanti.

L'assicurazione comprende la responsabilità per i danni alla persona causati ai trasportati, qualunque sia il titolo in base al quale è effettuato il trasporto. Essa copre anche la responsabilità per i danni causati nel territorio degli altri Stati membri dell’Unione europea, secondo le condizioni ed entro i limiti stabiliti dalle legislazioni nazionali, ferme le maggiori garanzie eventualmente previste dal contratto o dalla legislazione dello Stato in cui il veicolo staziona abitualmente.

L’assicurazione non ha effetto nel caso di circolazione avvenuta contro la volontà del proprietario, dell'usufruttuario, dell'acquirente con patto di riservato dominio o del locatario in caso di locazione finanziaria, a partire dal giorno successivo alla denuncia presentata all'autorità di pubblica sicurezza. In quest’ipotesi, a norma dell’articolo 283, comma 1, lettera d), i danni alla persona o a cose vengono risarciti dal Fondo di garanzia per le vittime della strada, limitatamente ai terzi non trasportati e a coloro che sono trasportati contro la propria volontà ovvero che sono inconsapevoli della circolazione illegale. Lo stesso Fondo risarcisce inoltre i soli danni alla persona derivanti da sinistro cagionato da veicolo o natante non identificato; i danni alla persona, nonché i danni a cose per la parte eccedente euro 500, nel caso di sinistro prodotto da veicolo o natante che non risulti coperto da assicurazione; i danni alla persona o a cose, qualora il veicolo o natante risulti assicurato presso impresa operante nel territorio della Repubblica, in regime di stabilimento o di libertà di prestazione di servizi, che si trovi o venga posta in stato di liquidazione coatta.

L’articolo 128 rimette a regolamento adottato, su proposta dell'ISVAP, dal Ministro delle attività produttive la determinazione dei limiti minimi di copertura assicurativa obbligatoria (“massimali di garanzia”) riferiti a ciascun sinistro, indipendentemente dal numero delle vittime o dalla natura dei danni. Gli importi possono essere incrementati con decreto del Ministro delle attività produttive, sentito l'ISVAP, tenuto conto anche delle variazioni dell'indice generale dei prezzi al consumo desunte dalle rilevazioni dell'Istituto nazionale di statistica; dev’essere comunque assicurato il rispetto dei limiti minimi previsti dall'ordinamento comunitario.

Sono altresì disciplinati l’esercizio dell’assicurazione (articoli da 130 a 136), la determinazione del risarcimento e le procedure di liquidazione (articoli da 137 a 150), il risarcimento di danni derivanti da sinistri avvenuti all’estero (articoli da 151 a 155) nonché l’esercizio dell’attività peritale (articoli da 156 a 160).

Il Titolo XVII, nell’ambito della disciplina dei sistemi d’indennizzo, regola fra l’altro la liquidazione dei danni nelle ipotesi d’intervento del Fondo di garanzia per le vittime della strada, anche come organismo di indennizzo italiano per sinistri avvenuti in altro Stato membro dell’Unione europea.

Le disposizioni europee adottate in materia di assicurazione per la responsabilità civile risultante dalla circolazione degli autoveicoli tendono a favorire la libera circolazione degli autoveicoli e delle persone all'interno della Comunità, in ragione della sua incidenza diretta sulla creazione e sul funzionamento del mercato comune, stabilendo un complesso di regole minime comuni in materia di copertura assicurativa obbligatoria dei danni.

In particolare, la direttiva 72/166/CEE del 24 aprile 1972[75] ha escluso il controllo sistematico dell’adempimento degli obblighi d’assicurazione sui veicoli transitanti alla frontiera, imponendo a ciascuno Stato membro di prescrivere tale obbligo ai veicoli abitualmente stazionanti sul proprio territorio e di verificarne l’adempimento. La direttiva 84/5/CEE del 30 dicembre 1983[76] ha stabilito alcune prescrizioni minime comuni – fra cui i massimali obbligatori – relativamente al contenuto della garanzia assicurativa. La direttiva 90/232/CEE del 14 maggio 1990[77]” ha specificato alcune condizioni e garanzie che debbono essere contemplate nell’assicurazione obbligatoria. La direttiva 2000/26/CE del 16 maggio 2000[78] ha integrato le disposizioni in materia di liquidazione dei danni per i sinistri e ha previsto l’istituzione di centri d’informazione e di un organismo per l’indennizzo da parte degli Stati membri.

L’articolo 9 della legge comunitaria 2006

Il comma 1 dell’articolo 9 inserisce un nuovo articolo, il 26-bis, nella legge comunitaria 2005; tale articolo detta princìpi e criteri direttivi specifici per l’esercizio della delega legislativa, già a suo tempo conferita dall’articolo 1 della suddetta legge[79], relativamente all’attuazione della direttiva 2005/14/CE sull’assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli. Tali princìpi e criteri direttivi riguardano la determinazione della misura minima della copertura assicurativa obbligatoria e la franchigia per il risarcimento da parte del Fondo di garanzia per le vittime della strada in caso di danni a cose prodotti da veicoli non identificati.

Il nuovo articolo 26-bis prescrive che il Governo, nella predisposizione del decreto legislativo di recepimento della direttiva 2005/14/CE, si attenga ai seguenti princìpi e criteri direttivi:

a)che l'assicurazione per la responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore sia obbligatoria almeno per i seguenti importi:

1) nel caso di danni alle persone, un importo minimo di copertura pari a euro 5.000.000 per sinistro, indipendentemente dal numero delle vittime;

2) nel caso di danni alle cose, euro 1.000.000 per sinistro, indipendentemente dal numero delle vittime;

La determinazione degli importi è conforme a quanto previsto dall’articolo 1 della direttiva 84/5/CEE, come sostituito dall’articolo 2 della direttiva 2005/14/CE.

In attesa dell’emanazione del decreto ministeriale previsto dall’articolo 128 del codice delle assicurazioni, i vigenti minimi di garanzia per l'assicurazione obbligatoria della responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore e dei natanti sono determinati dal D.P.R. 19 aprile 1993 (pubblicato nella Gazzetta ufficiale 2 luglio 1993, n. 153) nei seguenti importi:

- per i veicoli del settore I (autovetture in servizio privato, autovetture da noleggio con conducente) e del settore II (autotassametri): lire 1.500.000.000 (pari a 774.685,35 euro);

- per i veicoli del settore III (autobus): lire 5.000.000.000 (pari a 2.582.284,50 euro);

- per i veicoli del settore IV (veicoli per trasporto di cose): lire 1.500.000.000 (pari a 774.685,35 euro);

- per i veicoli del settore V (ciclomotori e motoveicoli ad uso privato): lire 1.500.000.000 (pari a 774.685,35 euro);

- per i veicoli del settore VI (macchine operatrici e carrelli): lire 1.500.000.000 (pari a 774.685,35 euro);

- per i veicoli del settore VII (macchine agricole): lire 1.500.000.000 (pari a 774.685,35 euro);

- per i natanti ad uso privato o adibiti alla navigazione da diporto: lire 1.500.000.000 (pari a 774.685,35 euro);

- per i natanti adibiti a servizio pubblico di trasporto di persone: lire 2.500.000.000 (pari a 1.291.142,25 euro);

- per le gare e competizioni sportive di veicoli a motore e di natanti: lire 5.000.000.000 (pari a 2.582.284,50 euro).

b)che venga previsto un periodo transitorio di cinque anni, decorrente dall'11 giugno 2007 (termine ultimo per l'attuazione della direttiva), per adeguare gli importi minimi di copertura obbligatoria per i danni alle cose e per i danni alle persone secondo quanto indicato alla lettera a);

La disposizione è conforme a quanto consentito dall’articolo 2 della direttiva cui viene dato recepimento. Si ricorda tuttavia che essa impone di aumentare i limiti minimi ad almeno la metà dei nuovi importi entro trenta mesi dal termine di recepimento (ossia entro l’11 dicembre 2009).

c)che, agli effetti del risarcimento da parte del Fondo di garanzia per le vittime della strada presso la Concessionaria servizi assicurativi pubblici - Consap Spa, in caso di danni alle cose causati da un veicolo non identificato, sia prevista una franchigia di importo pari a euro 500 a carico della vittima che ha subìto i danni alle cose, qualora nello stesso incidente il Fondo sia intervenuto per gravi danni alle persone.

La disposizione prescrive l’esercizio della facoltà concessa dall’articolo 2 della direttiva cui viene dato recepimento, nei limiti in esso previsti.

Attualmente, a norma dell’articolo 283, comma 2, primo periodo, del codice delle assicurazioni, il risarcimento per incidente causato da veicolo non identificato è previsto soltanto relativamente ai danni alla persona, nel limite dei minimi obbligatori di garanzia previsti per ogni persona danneggiata e per ogni sinistro relativamente alle autovetture per uso privato.

Il comma 2 dell’articolo 9 in commento, novellando l’articolo 1, comma 4, della citata legge n. 29 del 2006, aggiunge la direttiva 2005/14/CE all'elenco delle direttive per il cui recepimento devono essere adottate specifiche modalità procedurali (relazione tecnica governativa sullo schema di decreto legislativo e parere delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari) in considerazione delle possibili conseguenze finanziarie del recepimento stesso.

Procedure di contenzioso

Il 12 ottobre 2006 la Commissione ha deciso il deferimento dell’Italia alla Corte di giustizia delle Comunità europee[80] in merito alla legislazione italiana che impone, a tutte le imprese di assicurazione abilitate a fornire l’assicurazione di responsabilità civile auto (RC auto) in Italia, l’obbligo di offrire l'assicurazione per tutte le categorie di assicurati in tutte le regioni italiane (procedura d’infrazione 2004/4252).

In merito la Commissione ha ricevuto una serie di denunce di diverse compagnie assicurative.

In primo luogo la Commissione esamina l’obbligo per le imprese di assicurazione di calcolare le proprie tariffe per l’assicurazione RC auto conformemente alle basi tecniche utilizzate per la fissazione dei premi nel corso degli ultimi cinque esercizi.

A parere della Commissione, tale meccanismo è contrario al principio della libertà tariffaria di cui alla terza direttiva assicurazione non vita (92/49/CEE).

Inoltre, dal momento che la norma sul controllo delle tariffe si applica anche ad imprese aventi la propria sede principale in altri Stati membri, la Commissione ritiene che il regime sia anche contrario al principio fondamentale del Mercato interno del controllo dello Stato d’origine.

In secondo luogo, la Commissione ritiene che l’obbligo a contrarre sia in quanto tale una limitazione immotivata del principio della libertà di stabilimento di cui all’articolo 43 CE e del principio della libera prestazione di servizi di cui all'articolo 49 CE.

Nell’ottobre 2005 la Commissione aveva già trasmesso all’Italia un parere motivato. Nella loro risposta le autorità italiane avrebbero essenzialmente ribadito che le norme contestate sono necessarie affinché tutti i guidatori possano ottenere l’assicurazione in tutte le parti d'Italia.

Pur riconoscendo che i motivi di tutela dei consumatori e di ordine pubblico possono giustificare restrizioni alle libertà fondamentali, la Commissione considera le restrizioni previste dalla normativa italiana non proporzionate in quanto esisterebbero mezzi meno restrittivi per raggiungere tale obiettivo.

Direttiva 2005/56/CE

(Fusioni transfrontaliere delle società di capitali)

La direttiva 2005/56/CE, recante disciplina delle fusioni transfrontaliere tra le società di capitali, nel corso dell’esame parlamentare alla Camera dei deputati è stata trasferita dall’Allegato A all’Allegato B .

Il preambolo della direttiva (Punto 1 dei Consideranda), richiamata la necessità di cooperazione e di raggruppamento tra società di capitali di Stati membri diversi, rileva che, al fine di garantire il completamento e il funzionamento del mercato unico, risulta necessario adottare disposizioni comunitarie volte a facilitare la realizzazione di fusioni transfrontaliere tra diversi tipi di società di capitali soggette alle legislazioni di Stati membri diversi.

L’articolo 1, nel definire l’ambito di applicazione della direttiva, chiarisce che per fusioni transfrontaliere s’intendono le “fusioni tra società di capitali costituite in conformità della legislazione di uno Stato membro e aventi la sede sociale, l’amministrazione centrale o il centro di attività principale nella Comunità, a condizione che almeno due di esse siano soggette alla legislazione di Stati membri diversi”.

L’articolo 2 definisce la fusione come l’operazione mediante la quale due o più società, a causa e all’atto dello scioglimento senza liquidazione, trasferiscono la totalità del loro patrimonio attivo e passivo ad altra società preesistente (“società incorporante”), ovvero ad una società da loro costituita (“nuova società”) mediante l’assegnazione ai loro soci di titoli o quote della società incorporante (ovvero della nuova società) ed eventualmente di un conguaglio in contanti non superiore al 10 per cento del valore nominale di tali titoli o di tali quote.

Con riferimento a tale aspetto, l’articolo 3, paragrafo 1, precisa che rientrano nell’ambito di applicazione della direttiva anche le operazioni di fusione transfrontaliera nelle quali l’eventuale conguaglio in contanti superi il 10 per cento del valore nominale, qualora ciò sia consentito dalla legislazione di almeno uno degli Stati membri interessati.

Nell’ordinamento italiano l’articolo 2501-ter, secondo comma, del codice civile precisa che, per le fusioni tra società di capitali, il conguaglio in denaro non può essere superiore al 10 per cento del valore nominale delle azioni o delle quote assegnate.

In base al medesimo articolo 2 viene definita fusione, e quindi individuata come oggetto della direttiva, anche l’operazione mediante la quale una società trasferisce, a causa e all’atto dello scioglimento senza liquidazione, la totalità del proprio patrimonio attivo e passivo alla società che detiene la totalità delle quote o dei titoli rappresentativi del suo capitale sociale.

L’articolo 3 prevede, al paragrafo 3, che la direttiva non si applichi alle fusioni transfrontaliere a cui partecipa una società avente per oggetto l’investimento collettivo di capitali raccolti presso il pubblico, che opera secondo il principio della ripartizione del rischio e le cui quote, a richiesta dei possessori, sono riscattate o rimborsate, direttamente o indirettamente, attingendo alle attività di detta società.

Il paragrafo 2 del medesimo articolo consente inoltre agli Stati membri di non applicare la direttiva alle fusioni transfrontaliere a cui partecipa una società cooperativa, anche nei casi in cui quest’ultima rientrerebbe nella definizione di società di capitali enunciata nell’articolo 2, paragrafo 1.

L’articolo 4 rimette alle legislazioni nazionali degli Stati membri l’individuazione delle fattispecie di fusione ammissibili e quindi assoggettate alla direttiva. Si prevede infatti che le fusioni transfrontaliere siano possibili solo tra tipi di società a cui la legislazione nazionale degli Stati membri interessati consente di fondersi. Inoltre, se la legislazione di uno Stato membro consente alle autorità nazionali di opporsi, per motivi d’interesse pubblico, ad una fusione a livello nazionale, tale legislazione si applica anche a una fusione transfrontaliera, nella quale ad almeno una delle società coinvolte sia applicabile tale legislazione. Ciò vale in particolare per quel che concerne il processo decisionale relativo alla fusione e la protezione dei creditori delle società che partecipano alla fusione, degli obbligazionisti e dei possessori di titoli e quote, nonché dei lavoratori per gli aspetti che non sono già disciplinati dalla direttiva.

Vengono comunque fatte salve le previsioni dell’articolo 21 del regolamento (CE) n. 139 del 20 gennaio 2004 in materia di controllo delle concentrazioni tra imprese, che definisce l’ambito di applicazione della disciplina comunitaria in materia.

La direttiva prende quindi in esame i seguenti aspetti:

a) forme di pubblicità della fusione e informazione dei soci (articoli da 5 a 8)

b) procedura della fusione e controllo di legittimità (articoli da 9 a 13)

c) effetti della fusione (articoli 14 e 15)

d) tutela delle forme di partecipazione dei lavoratori (articolo 16).

Forme di pubblicità

L’articolo 5 prevede che l’organo di direzione o di amministrazione di ogni società che partecipa ad una fusione prepara il progetto comune di fusione transfrontaliera. In tale progetto devono, tra le altre cose, essere indicati:

a) la forma, la denominazione e la sede statutaria delle società che partecipano alla fusione e quelle previste per la società derivante dalla fusione;

b) il rapporto di cambio dei titoli o delle quote rappresentativi del capitale sociale;

c) l’atto costitutivo e lo statuto della società derivante dalla fusione.

L’articolo 6 prevede che il progetto comune di fusione transfrontaliera sia pubblicato, per ciascuna delle società che partecipano alla fusione, secondo le modalità previste dalla legislazione nazionale di ciascuno Stato membro, al più tardi un mese prima dell’assemblea generale che deve decidere al riguardo.

L’articolo 7 prevede che l’organo di direzione o di amministrazione di ciascuna delle società partecipanti alla fusione rediga una relazione destinata ai soci, nella quale illustra e giustifica gli aspetti giuridici ed economici della fusione transfrontaliera e spiega le conseguenze della fusione per soci, creditori e lavoratori. A tale relazione viene allegato, qualora pervenga in tempo utile, il parere espresso dai rappresentanti dei lavoratori della società, secondo quanto previsto dalla legge nazionale.

L’articolo 8 richiede una relazione di esperti indipendenti, la quale deve in particolare indicare, sulla base di parametri che devono essere resi noti, se il rapporto di cambio tra i titoli o le quote del capitale delle società risulti congruo, come previsto per le fusioni tra società per azioni dall’articolo 10, paragrafo 2, della direttiva 78/855/CEE del Consiglio.

Procedura della fusione e controllo di legittimità

L’articolo 9 affida la decisione sull’approvazione del progetto comune di fusione transfrontaliera all’assemblea generale di ciascuna delle società che partecipano alla fusione. L’assemblea può subordinare la realizzazione della fusione alla propria espressa approvazione delle modalità per la partecipazione dei lavoratori nella società derivante dalla fusione.

L’articolo 10 prevede che ogni Stato membro designi l’autorità competente per controllare la legittimità della fusione, con specifico riferimento all’adempimento delle procedure previste da ciascuna della società coinvolta. Tali autorità devono rilasciare a ciascuna delle società che partecipano alla fusione un certificato attestante a titolo definitivo l’adempimento regolare degli atti e delle formalità preliminari alla fusione. Il successivo articolo 11 prevede invece che ogni Stato membro designi l’autorità competente per quel che concerne la realizzazione della fusione. Tale autorità deve in particolare controllare che le società che partecipano alla fusione abbiano approvato il progetto comune di fusione negli stessi termini.

L’articolo 12 precisa che la legislazione dello Stato membro cui è soggetta la società derivante dalla fusione transfrontaliera determina la data a partire dalla quale la fusione ha efficacia.

L’articolo 13 rimette alla legislazione di ciascuno degli Stati membri cui sono soggette le società partecipanti alla fusione la determinazione delle modalità di pubblicità della realizzazione della fusione transfrontaliera, mediante il registro centrale o il registro di commercio o il registro delle imprese previsto dall’articolo 3 della già richiamata direttiva 1968/151/CEE, come modificata dalla direttiva 2003/58/CE (che contempla anche la registrazione per via elettronica dal 1° gennaio 2007).

Effetti della fusione

L’articolo 14 regola gli effetti della fusione transfrontaliera, con riferimento specifico alle diverse fattispecie di fusione. In particolare, si prevede il trasferimento dell’intero patrimonio attivo e passivo delle società incorporate (ovvero di quelle che partecipano alla fusione) alla società incorporante (ovvero alla nuova società); i soci delle società incorporate o partecipanti diventano soci della società incorporante ovvero della nuova società; le società incorporate (o partecipanti) si estinguono.

Partecipazione dei lavoratori

L’articolo 16 prevede che, in materia di partecipazione dei lavoratori, la società derivante della fusione sia, in linea generale, soggetta alle disposizioni vigenti nello Stato membro in cui è situata la sua sede sociale.

Sono tuttavia previsti dei casi in cui gli Stati membri dovranno disciplinare la partecipazione dei lavoratori sulla base dei princìpi individuati dalla direttiva 2001/86/CE del Consiglio dell’8 ottobre 2001, che completa lo statuto della società europea di cui al regolamento (CE) n. 2157 del 2001 per quanto riguarda il coinvolgimento dei lavoratori.

La società europea (Societas Europaea o SE)è una società azionaria dotata di personalità giuridica caratterizzata dalla limitazione della responsabilità del socio al capitale sottoscritto. È altresì una società transnazionale in quanto prende origine dall’intento di raggruppare due o più imprese costituite secondo la legge di almeno due Stati membri differenti ovvero deriva dalla trasformazione di una preesistente società azionaria già dotata di struttura transnazionale. Nel disegno del regolamento (CE) n. 2157/2001 la società attinge la sua disciplina, oltre che dalla normativa di fonte comunitaria, anche dalla normativa nazionale dello Stato in cui la società europea colloca la sua sede, cui il regolamento stesso fa per alcuni aspetti rinvio. La società europea deve avere un capitale minimo di 120.000 euro e la sua sede deve essere posta, all’interno dell’Unione europea nello stesso Stato in cui si trova l’amministrazione centrale.

In particolare, tali norme dovranno essere applicate quando una delle società coinvolte nella fusione, con un numero di dipendenti medio, nei sei mesi precedenti la pubblicazione del progetto di fusione transfrontaliera, superiore a cinquecento, sia gestita in regime di partecipazione dei lavoratori come definito dall’articolo 2, lettera k), della direttiva 2001/86/CE (vale a dire sia prevista l’elezione o la designazione di alcuni dei membri dell’organo di vigilanza o di amministrazione della società da parte dei lavoratori o dei loro rappresentanti, ovvero, ai lavoratori o ai loro rappresentanti sia riconosciuto il potere di raccomandare o di opporsi alla designazione di alcuni o di tutti i membri dell’organo di vigilanza o di amministrazione della società).

Le disposizioni della direttiva 2001/86/CE sopra richiamate dovranno essere osservate anche quando la legislazione nazionale applicabile alla società derivante dalla fusione non preveda un livello di partecipazione almeno identico a quello attuato nelle società che partecipano alla fusione (misurato, ad esempio, con riferimento alla quota di rappresentanti dei lavoratori tra i membri dell’organo di amministrazione o dell’organo di vigilanza) ovvero non contempli, per i lavoratori di stabilimenti della società derivante dalla fusione, un diritto ad esercitare diritti di partecipazione identico a quello di cui godono i lavoratori impiegati nello Stato membro in cui è situata la sede sociale della società derivante dalla fusione.

Si prevede in particolare l’applicazione delle disposizioni della direttiva 2001/86/CE che:

a) prescrivono, all’atto della costituzione della società europea, la negoziazione con i rappresentanti dei lavoratori sulle modalità di coinvolgimento dei lavoratori nella società europea e le modalità con cui deve avvenire tale negoziazione (articolo 3, paragrafi 1, 2 e 3, paragrafo 4, primo comma, primo trattino, e secondo comma, e paragrafi 5 e 7; articolo 4, paragrafo 1, paragrafo 2, lettere a), g) e h), e paragrafo 3; articoli 5 e 6);

b) stabiliscono che gli Stati membri individuino le disposizioni di riferimento al fine di realizzare gli obiettivi di coinvolgimento dei lavoratori indicati nell’allegato alla direttiva (articolo 7);

c) tutelano la riservatezza delle informazioni acquisite nel corso della negoziazione tra società e rappresentanze dei lavoratori (articolo 8);

d) garantiscono ai rappresentanti dei lavoratori le stesse protezioni previste per i rappresentanti dei lavoratori dalla legge o dalle prassi vigenti nello Stato in cui sono impiegati (articolo 10);

e) impongono agli Stati membri di garantire l’osservanza della direttiva (articolo 12);

f) individuano, tra le disposizioni di riferimento, l’elezione ovvero la designazione o la raccomandazione di un numero di membri dell’organo di amministrazione o di vigilanza della società europea pari alla più alta quota applicabile nelle società partecipanti prima dell’iscrizione della società europea (allegato, parte terza, lettera b).

Lo stesso, al paragrafo 6, prevede altresì che la società derivante dalla fusione assuma una forma giuridica che preveda un regime di partecipazione dei lavoratori, se almeno una delle società che partecipano alla fusione sia gestita in tale regime ai sensi del paragrafo 2 del medesimo articolo 16.

Il recepimento della direttiva comporterà pertanto l’introduzione nell’ordinamento italiano, con riferimento alle specifiche fattispecie previste dall’articolo 16 della direttiva, di forme di partecipazione dei lavoratori alla gestione delle società, attualmente previste soltanto per la società europea. Merita peraltro ricordare, a questo proposito, che proprio la presenza di norme, attualmente non previste nell’ordinamento italiano, sulla partecipazione dei lavoratori alla gestione delle società, avevano indotto l’Italia, nel Consiglio competitività del 25 novembre 2004, ad esprimere un voto contrario su un primo progetto di direttiva. Del voto contrario dà conto la relazione sulla partecipazione dell’Italia all’Unione europea per l’anno 2004[177].

Il termine per il recepimento della direttiva, a norma dell’articolo 19, è fissato al 15 dicembre 2007.

Le disposizioni della direttiva, una volta recepite nell’ordinamento italiano, costituiranno una disciplina speciale per le fusioni transfrontaliere tra società di capitali, rispetto a quanto previsto, con riferimento alle fusioni tra società, dal capo X del titolo V del libro V del codice civile (articoli 2501 e seguenti), introdotto dal decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 6.

Direttiva 2005/71/CE

(Ammissione di cittadini di Paesi terzi a fini di ricerca scientifica)

Finalità e contenuto della direttiva

Le disposizioni recate dalla direttiva 2005/71/CE del Consiglio del 12 ottobre 2005 sono volte a favorire l’ammissione e la mobilità dei ricercatori di paesi terzi nel territorio dell’Unione.

La direttiva si colloca nel quadro delle decisioni assunte nel marzo 2000 dal Consiglio europeo di Lisbona, che, con l’obiettivo di rilanciare la competitività dell’economia europea, ha approvato, tra l’altro, la realizzazione di uno Spazio europeo della ricerca.

Per quanto riguarda le finalità della direttiva, nei consideranda si rileva che la globalizzazione dell’economia richiede una maggiore mobilità dei ricercatori, come ha riconosciuto anche il sesto programma quadro della Comunità europea[189], ed una crescente apertura dei programmi di ricerca nazionali ed europei a ricercatori e gruppi di ricerca di Paesi terzi.

La direttiva intende contribuire alla realizzazione di tali obiettivi favorendo l’ammissione e la mobilità dei cittadini di Paesi terzi a fini di ricerca, con lo scopo di porre l’Unione nella condizione di esercitare un maggiore richiamo nei confronti dei ricercatori di tutto il mondo e di migliorare le sue capacità di polo di ricerca a livello internazionale. Si sottolinea tra l’altro che, per conseguire entro il 2010 l’obiettivo fissato dal Consiglio europeo di Barcellona (marzo 2002) di investire il 3% del PIL nella ricerca, sono necessari 700.000 ricercatori, anche provenienti da Paesi terzi; ci si propone pertanto (punto 11 delle Considerazioni) di agevolare l’ammissione di questi ultimi, non richiedendo più, ove previsto, il rilascio di un permesso di lavoro oltre a quello di soggiorno.

La direttiva definisce una specifica procedura di ammissione per i cittadini di Paesi terzi che intendano realizzare un progetto di ricerca scientifica in uno degli Stati membri e che a tal fine necessitino di un periodo di soggiorno di durata superiore a tre mesi.

Più specificamente, la direttiva si applica ai ricercatori dei Paesi terzi selezionati da un istituto di ricerca per svolgere un progetto di ricerca (art. 2).

Sono espressamente esclusi dall’ambito di applicazione della direttiva (art. 3):

§ i richiedenti asilo.

Presupposto per l’applicazione del diritto di asilo è la nozione di rifugiato internazionale, cioè di colui che, direttamente (mediante provvedimento di espulsione o impedimento al rientro in patria) o indirettamente (per l’effettivo o ragionevolmente temuto impedimento dell’esercizio di uno o più diritti o libertà fondamentali), sia stato costretto dal Governo del proprio Paese ad abbandonare la propria terra e a “rifugiarsi” in un altro Paese, chiedendovi asilo. Questa nozione risulta ulteriormente specificata dall’art. 1 della Convenzione di Ginevra (ratificata dalla L. 24 luglio 1954, n. 722), che indica i seguenti motivi per i quali si ha diritto allo status di rifugiato: discriminazioni fondate sulla razza, sulla nazionalità (cittadinanza o gruppo etnico) sull’appartenenza ad un determinato gruppo sociale; limitazioni al principio della libertà di culto; persecuzione per le opinioni politiche;

§ coloro che sono tutelati da forme di protezione temporanea sussidiaria.

Si tratta dei profughi che lasciano il proprio Paese non a causa di misure di discriminazione individuale cui siano stati sottoposti (come i richiedenti asilo), bensì al verificarsi di gravi eventi (guerra civile, violenze generalizzate, aggressioni esterne, catastrofi naturali etc.);

§ i cittadini di Paesi terzi che chiedono di soggiornare in uno Stato membro come studenti ai sensi della direttiva 2004/114/CE per svolgere attività di ricerca per il conseguimento di un dottorato, per i quali sono mantenuti autonomi canali di ammissione.

La direttiva 2004/114/CE del 13 dicembre 2004, contenuta nella legge comunitaria 2005 (legge n. 29/2006; allegato A), ma non ancora recepita nel nostro ordinamento, stabilisce le condizioni e le procedure per l’ingresso e il soggiorno dei cittadini dei Paesi terzi, che si rechino nel territorio degli Stati membri, per un periodo superiore ai tre mesi, per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato. Il possesso dei requisiti necessari per l’ammissione comporta il rilascio da parte delle autorità competenti di un permesso di soggiorno. Per gli studenti il permesso di soggiorno deve essere di durata pari ad un anno ed è rinnovabile;

§ i cittadini di Paesi terzi la cui espulsione sia stata sospesa per motivi di fatto o di diritto;

§ i ricercatori che siano stati assegnati da un istituto di ricerca ad altro istituto di ricerca in un altro Stato membro.

La specifica procedura di ammissione prevista dalla direttiva si articola nelle seguenti fasi:

§ gli istituti di ricerca che intendano accogliere ricercatori secondo la procedura di ammissione stabilita dalla direttiva devono ottenere dalle autorità dello Stato membro interessato un’autorizzazione preventiva, della durata minima di cinque anni, che certifichi, tra l’altro, che tali istituti svolgono attività di ricerca (art. 5);

§ l’istituto di ricerca sottoscrive quindi con il ricercatore una convenzione di accoglienza, che impegna il ricercatore alla realizzazione del progetto e l’istituto ad accoglierlo a tal fine.

La direttiva individua le condizioni (art. 6) la cui compresenza è richiesta per la firma della convenzione di accoglienza. L’istituto di ricerca può sottoscrivere la convenzione soltanto se:

§ il progetto di ricerca è stato accettato dagli organi di istituto previa verifica della sua validità e durata, delle disponibilità finanziarie per la realizzazione, della congruità dei titoli del ricercatore rispetto all’oggetto della ricerca;

§ il ricercatore dispone durante il soggiorno di adeguate risorse finanziarie mensili “per far fronte alle necessità” e alle spese per il viaggio di ritorno e di un’assicurazione per malattia;

§ nella convenzione sono specificati il rapporto giuridico e le condizioni di lavoro dei ricercatori.

Sono inoltre precisati (art. 7) i requisiti dei ricercatori per l’ammissione in uno Stato membro, che sono:

§ il possesso di un titolo di viaggio valido;

§ la sottoscrizione con un istituto di ricerca della citata convenzione di accoglienza;

§ il non essere considerato una minaccia per l’ordine, la sicurezza o la sanità pubblica.

All’accertamento del possesso dei requisiti necessari per l’ammissione consegue il rilascio da parte delle autorità nazionali competenti di un permesso di soggiorno della durata minima di un anno (o eventualmente più breve in relazione ai tempi di svolgimento del progetto di ricerca); tale permesso è rinnovabile se permangono le condizioni necessarie per il suo rilascio, ferma restando la possibilità di revoca o di rifiuto di rinnovo (art. 10) al venir meno dei requisiti o per motivi di sicurezza o di ordine pubblico o di sanità pubblica.

La decisione in merito al soggetto (ricercatore o istituto) tenuto a richiedere il permesso di soggiorno viene rimessa ai singoli Stati membri (art. 14).

Sono previste inoltre norme volte a tutelare l’unità familiare (art. 9): ai membri della famiglia del ricercatore è rilasciato un permesso di soggiorno di durata pari a quella del permesso concesso al ricercatore.

La direttiva prevede specifiche garanzie procedurali a favore dei ricercatori (art. 15): le autorità dei Paesi membri sono tenute ad esaminare tempestivamente le richieste di permesso di soggiorno ed a notificare agli interessati le decisioni di reiezione con l’ indicazione degli eventuali strumenti di ricorso e dei termini per proporre l’azione.

La direttiva riconosce una serie di diritti ai ricercatori ammessi (art. 12); essi possono insegnare, nel rispetto delle norme vigenti a livello nazionale e nei limiti fissati dagli Stati membri e hanno diritto alla parità di trattamento con i cittadini dello Stato membro ospitante per quanto riguarda:

§ il riconoscimento dei diplomi, dei certificati e degli altri titoli professionali, conformemente alle procedure nazionali in materia;

§ le condizioni di lavoro, comprese le condizioni di retribuzione e di licenziamento;

§ l’applicazione del regime di sicurezza sociale a se stessi e ai loro familiari;

§ le agevolazioni fiscali;

§ l’accesso ai beni e ai servizi e l’offerta di beni e servizi destinati al pubblico.

Specifiche disposizioni (art. 13) garantiscono la mobilità dei ricercatori all’interno dei Paesi comunitari, snellendo gli adempimenti relativi a soggiorni necessari per lo svolgimento del progetto di ricerca.

Il termine di recepimento della direttiva è fissato al 12 ottobre 2007.

La legislazione nazionale

La normativa italiana in materia di immigrazione prevede già procedure semplificate per l’ammissione dei ricercatori stranieri non comunitari[190].

L’art. 27 del testo unico sull’immigrazione (d.lgs. n. 286/1998[191]) stabilisce che lavoratori non comunitari appartenenti a specifiche categorie, in possesso di determinati requisiti, possono entrare in Italia indipendentemente dalle quote stabilite ogni anno dai decreti sui flussi (cosiddetti ingressi fuori quota).

L’immigrazione dei cittadini stranieri non appartenenti all’Unione europea è infatti regolata secondo il sistema delle quote programmatiche di ingresso.

Ogni anno il Governo, sulla base della necessità di manodopera interna, stabilisce nell’ambito del decreto di programmazione dei flussi il numero di stranieri che possono entrare nel nostro Paese. Le quote sono suddivise per lavoro subordinato (stagionale e non) e autonomo.

Tra le categorie che possono usufruire degli ingressi fuori quota, espressamente indicate dall’art. 27, comma 1, del testo unico, sono compresi i professori universitari e i ricercatori destinati a svolgere in Italia un incarico accademico o un’attività retribuita di ricerca presso università, istituti di istruzione e di ricerca operanti in Italia.

Per entrare in Italia i ricercatori non comunitari devono, come tutti i cittadini stranieri, essere in possesso di un visto di ingresso rilasciato da una rappresentanza diplomatica o consolare italiana.

Si ricorda tuttavia che non sempre è necessario il visto d’ingresso: il Ministero degli affari esteri redige l’elenco dei Paesi i cui cittadini sono soggetti ad obbligo di visto, anche in attuazione di specifici accordi internazionali e definisce le diverse tipologie dei visti d’ingresso. Il rilascio del visto di ingresso è subordinato alla presenza di una serie di condizioni: lo straniero deve possedere requisiti idonei a confermare lo scopo e le condizioni del soggiorno.

Il datore di lavoro che intenda assumere uno straniero presenta una richiesta nominativa di nulla osta al lavoro allo Sportello unico per l’immigrazione istituito presso la prefettura[192].

Per i procedimenti di rilascio di nulla osta al lavoro relativi agli ingressi fuori quota (tra i quali rientrano, come già detto, quelli concernenti i ricercatori), non è richiesta la preventiva verifica, da parte della competente Direzione provinciale del lavoro, della sussistenza di eventuali richieste presentate da parte di un lavoratore nazionale o comunitario per il medesimo impiego (art. 40, comma 1, del D.P.R. n. 394/1999[193], regolamento di attuazione del testo unico).

Per i professori universitari e i ricercatori stranieri il rilascio del nulla osta al lavoro è però subordinato ad una richiesta di assunzione – anche a tempo indeterminato – da parte dell’università o dell’ente di ricerca (pubblici o privati che siano), attestante tra l’altro il possesso dei requisiti professionali necessari per l’espletamento delle relative attività (art. 40, comma 6, del D.P.R. n. 394/1999).

Si ricorda peraltro che professori universitari e ricercatori stranieri possono entrare in Italia anche per effettuare prestazioni di lavoro autonomo (art. 40, comma 22, del D.P.R. n. 394/1999). Anche in questo caso, i corrispondenti ingressi per lavoro autonomo sono al di fuori delle quote stabilite dal decreto annuale sui flussi.

Lo Sportello per l’immigrazione, compiute le verifiche previste, notifica l’autorizzazione al lavoro al datore di lavoro e contestualmente la invia alla rappresentanza diplomatica o consolare italiana nel Paese di residenza dell’interessato per consentire a quest’ultimo di richiedere il visto di ingresso.

Una volta entrato nel territorio nazionale, ogni straniero deve fare richiesta[194] del permesso di soggiorno entro otto giorni al questore della provincia in cui si trova; il permesso è rilasciato per le attività previste dal visto di ingresso.

Come sopra illustrato, l’ingresso di ricercatori stranieri nel nostro Paese è disciplinato dalla normativa sull’immigrazione, con disposizioni di maggior favore; va segnalato inoltre che l’ordinamento degli enti pubblici di ricerca consente l’eventuale impiego di studiosi stranieri a tempo determinato ed a particolari condizioni.

In particolare (ai sensi degli artt. 20, comma 3, e 23, comma 8, del d.lgs. n. 127/2003[195]), gli enti compresi nel comparto delle istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione, vigilati dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca[196] nonché gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico possono assumere con chiamata diretta per lo svolgimento di specifici progetti (e comunque per un periodo non superiore a cinque anni) ricercatori o tecnologi italiani o stranieri, nel limite del 10 per cento dell’organico e tenendo conto delle disponibilità di bilancio; tale disposizione, ai sensi dell’art. 23, comma 8, del citato d.lgs. n. 127/2003, si applica a tutti gli enti.

Si segnala, comunque, per completezza di informazione, che gli enti di ricerca sopra citati possono avvalersi di studiosi anche stranieri reclutati per chiamata diretta a tempo indeterminato nei limiti del 3 per cento dell’organico (artt. 20, comma 2, ed art. 23, comma 8, del d.lgs. n. 127/2003).

Direttiva 2005/85/CE

(Riconoscimento e revoca dello status di rifugiato)

Finalità e contenuto della direttiva

La direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1° dicembre 2005, definisce un quadro minimo di norme, valide per tutti i Paesi dell’Unione europea, relative a due aspetti della disciplina in materia di asilo: il riconoscimento e la revoca dello status di rifugiato.

Gli obiettivi della direttiva sono sostanzialmente quelli di limitare il fenomeno degli spostamenti di richiedenti asilo tra Paesi membri dovuti ai diversi sistemi normativi in essi vigenti in materia (punto 6 dei consideranda) e di favorire l’adozione di procedure efficienti e rapide per il riconoscimento e la revoca dello status di rifugiato.

La direttiva si articola in sei capi relativi a:

§ Disposizioni generali (Capo I);

§ Principi fondamentali e garanzie (Capo II);

§ Procedure di primo grado (Capo III);

§ Procedure di revoca dello status di rifugiato (Capo IV);

§ Procedure di impugnazione (Capo V);

§ Disposizioni generali e finali (Capo VI).

Il Capo I reca le disposizioni generali della direttiva. In particolare, viene definito l’oggetto (art. 1) e il campo di applicazione della direttiva (art. 3). La direttiva si applica alle domande di asilo presentate nel territorio (o alla frontiera) degli Stati membri (ma non presso le rappresentanze diplomatiche). Le domande di asilo la cui procedura di esame rientra nella presente direttiva sono quelle presentate a norma della Convezione di Ginevra e quelle previste all’art. 15 della direttiva 2004/83/CE.

La Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 ratificata dall’Italia con la legge n. 722/1954[198] indica (art. 1) i motivi per i quali si ha diritto allo status di rifugiato:

§ discriminazioni fondate sulla razza;

§ discriminazioni fondate sulla nazionalità (cittadinanza o gruppo etnico);

§ discriminazioni fondate sull’appartenenza ad un determinato gruppo sociale;

§ limitazioni al principio della libertà di culto;

§ persecuzione per le opinioni politiche.

Accanto a queste situazioni, l’art. 15 della direttiva 2004/83/CE[199] individua altre fattispecie meritevoli di protezione definita “sussidiaria”: si tratta di eventi gravi, quali la condanna a morte o all’esecuzione, la tortura o altra forma di pena o trattamento inumano o degradante ai danni del richiedente nel suo paese di origine ovvero la minaccia grave e individuale alla vita o alla persona di un civile, derivante dalla violenza indiscriminata in situazioni di conflitto armato interno o internazionale.

La direttiva, inoltre, prevede la designazione da parte di ciascun Paese membro di una autorità competente per l’esame delle domande di asilo (art. 4) e riconosce agli Stati membri la possibilità di introdurre o mantenere in vigore disposizioni più favorevoli sulle procedure di riconoscimento e revoca dello status di rifugiato, se compatibili con la direttiva (art. 5).

Il Capo II contiene una serie di disposizioni relative alla tutela dei diritti dei richiedenti asilo.

Vengono, innanzitutto, disciplinate dettagliatamente le modalità di accesso alla procedura (art. 6) prevedendo due possibilità: gli Stati membri possono esigere che le domande siano presentate personalmente dall’interessato, oppure anche da parte di un richiedente a nome delle persone a suo carico.

Coloro che presentano richiesta per il riconoscimento dello status di rifugiato possono risiedere, pur senza aver diritto a un titolo di soggiorno, nel Paese dove hanno presentato la domanda fino alla adozione della decisione finale (art. 7).

Di particolare rilievo la disposizione che vieta di respingere o non considerare le domande che non sono state presentate tempestivamente (art. 8).

Un gruppo di disposizioni del Capo II attiene alla disciplina della comunicazione e informazione nei confronti del richiedente asilo.

Innanzitutto, le decisioni sulle domande devono essere comunicate per iscritto e, nel caso in cui la domanda sia respinta, la decisione deve essere motivata (art. 9).

Inoltre, il richiedente ha diritto, se ne fa richiesta, di sostenere un colloquio personale sulla sua domanda di asilo, in condizioni di riservatezza adeguate, sul quale deve essere redatto un verbale (artt. 12, 13 e 14).

Più in generale, il richiedente asilo ha il diritto di essere informato in una lingua a lui comprensibile della procedura da seguire e di ricevere, se necessario, l’assistenza di un interprete (art. 10).

In materia di assistenza legale sono previste garanzie in ogni fase del procedimento, quali la possibilità di consultare un avvocato o consulente legale. Le spese legali sono gratuite nel caso di decisione negativa (art. 15).

Sono previste ulteriori garanzie per i minori non accompagnati (art. 17).

Il Capo III attiene alle procedure di primo grado relative all’esame delle domande di asilo.

Da segnalare la possibilità per gli Stati membri di istituire due tipi di procedure: una ordinaria per la generalità dei casi e una accelerata per una serie tassativamente individuata di situazioni specifiche (art. 23).

La procedura accelerata è destinata a due categorie distinte di domande di asilo: si tratta, da un lato, delle domande verosimilmente fondate o quelle presentate da persone con particolari bisogni, dall’altro, delle domande che presentano una serie di irregolarità o le cui circostanze di presentazione destano sospetti sulla loro fondatezza.

In questa categoria rientrano tra le altre le domande contenenti dati falsi o incompleti, o reiterate in assenza di nuovi elementi. Vi fanno, inoltre, parte le domande presentate da soggetti entrati illegalmente, o destinatari di una decisione di espulsione, oppure da un richiedente che costituisca un pericolo per la sicurezza nazionale.

Sono considerate infondate le domande di asilo presentate da coloro che provengono da un Paese di origine ritenuto “sicuro” (art. 23, paragrafo 4, lettera c), salvo che il richiedente invochi “gravi motivi” per ritenere che esso non sia tale nelle specifiche circostanze che lo riguardano (art. 31, paragrafo 1). Spetta al Consiglio, su proposta della Commissione e con il parere del Parlamento europeo, definire l’elenco dei “Paesi di origine sicuri” (art. 29).

Viene, inoltre, prevista la possibilità di non esaminare le domande, cosiddette irricevibili, che, per diversi motivi, rendono superfluo l’avvio della procedura di esame (art. 25); si tratta per esempio di richiedenti asilo cui è già stato riconosciuto lo status di rifugiato, oppure che godono di un trattamento equivalente.

Gli Stati membri possono prevedere procedure specifiche per le domande reiterate e per quelle presentate ed esaminate nei posti di frontiera (art. 24).

In particolare, per quanto riguarda le procedure di frontiera, la direttiva da facoltà agli Stati membri di adottare procedure speciali per decidere direttamente alla frontiera sulle richieste di asilo, senza permettere l’ingresso dei richiedenti, ma garantendo loro le forme di tutela previste dal Capo II (art. 35, paragrafo 1).

Tuttavia, gli Stati membri possono mantenere in vigore disposizioni vigenti, anche in deroga a tali garanzie, a patto di mantenere un sistema minimo di diritti, quali, ad esempio, il diritto all’informazione e all’assistenza legale (art. 35, paragrafo 2).

In ogni caso, il procedimento deve concludersi entro quattro settimane, trascorse le quali il richiedente deve essere ammesso nel territorio dello Stato e la sua domanda deve essere esaminata secondo la procedura prevista in generale dalla direttiva.

Il procedimento per la revoca dello status di rifugiato è oggetto del Capo IV. L’inizio del procedimento di revoca ha inizio in qualsiasi momento, qualora emergano fatti nuovi che possono giustificare il riesame del caso (art. 37).

Anche nel corso del procedimento di riesame all’interessato sono garantiti i diritti spettanti al richiedente (diritto ad essere informato, ad essere sentito personalmente, ecc.).

Tutti i richiedenti asilo, ai sensi del Capo V, devono poter presentare ricorso contro qualsiasi decisione, compresi i casi di domande considerate irricevibili e di quelle per le quali si è deciso di non proseguire l’esame.

Tuttavia, la presentazione del ricorso non consente automaticamente all’interessato di rimanere nel territorio del Paese dove ha presentato la domanda. Spetta, infatti, a ciascuno Stato membro stabilire se l’atto di impugnazione comporti o meno un effetto sospensivo sulla decisione di allontanamento conseguente al rigetto della domanda di asilo (art. 39).

Il Capo VI contiene le disposizioni generali e finali, tra cui i termini per il recepimento (art. 43). La direttiva prevede due fasi di attuazione: entro il 1° dicembre 2007 ciascun Paese membro dovrà adottare le misure legislative e amministrative per il recepimento di larga parte delle disposizioni della direttiva. Un altro anno di tempo è concesso per l’attuazione delle norme relative al diritto all’assistenza legale di cui all’art. 15 della direttiva (entro il 1° dicembre 2008).

Inoltre, le disposizioni di recepimento si applicheranno solamente alle domande di asilo presentate dopo il 1° dicembre 2007 e non anche a quelle pendenti a tale data (art. 44).

Il quadro comunitario

La direttiva 2005/85 in esame costituisce l’atto conclusivo della prima fase del processo inaugurato a Tampere nel 1999.

Nel Consiglio europeo di Tampere, in Finlandia, dell’ottobre 1999 è stata definita una politica comune dell’Unione europea in materia di immigrazione e di asilo come politica di carattere globale che abbraccia le questioni della politica, dei diritti umani e dello sviluppo dei Paesi d’origine dei flussi migratori.

La politica comune dell’Unione in materia di asilo e migrazione fissata a Tampere prevede quattro direttrici d’azione. Una di esse riguarda un regime europeo comune in materia di asilo, secondo la quale l’Unione e gli Stati membri riconoscono l’importanza del rispetto assoluto del diritto di chiedere asilo. Per questo occorre provvedere nel breve periodo all’armonizzazione delle disposizioni nazionali in materia di asilo per permettere di determinare con chiarezza e praticità lo Stato competente per l’esame delle domande di asilo, per prevedere una procedura di asilo equa ed efficace e condizioni comuni minime per l’accoglienza dei richiedenti asilo nonché il ravvicinamento delle normative relative al riconoscimento e agli elementi sostanziali dello status di rifugiato.

Nel lungo periodo, le norme comunitarie dovrebbero indirizzarsi verso una procedura comune in materia di asilo e uno status uniforme per coloro che hanno ottenuto l’asilo, valido in tutta l’Unione.

In attuazione delle decisioni del Consiglio europeo di Tampere sono state emanate varie direttive, oltre quella in esame:

§ la direttiva 2001/55 del 20 luglio 2001, recante norme minime per la concessione della protezione temporanea (recepita nell’ordinamento interno con il d.lgs. 7 aprile 2003, n. 85);

§ la direttiva 2003/9 del 27 gennaio 2003, che introduce alcune norme minime comuni in relazione all'accoglienza dei richiedenti asilo (d.lgs. 30 maggio 2005, n. 140);

§ la direttiva 2004/83 del 29 aprile 2004, recante norme minime sull’attribuzione a cittadini di Paesi terzi la qualifica di rifugiato (non ancora recepita[200]).

Il Consiglio europeo di Bruxelles del 5 novembre 2004 ha introdotto la seconda fase della politica comunitaria relativa all’asilo, che dovrebbe portare entro il 2010 alla creazione di una vera e propria procedura comune di asilo e di uno status uniforme dei rifugiati.

Il Consiglio di Bruxelles ha adottato un nuovo programma pluriennale, il cosiddetto programma dell’Aja, che indica una serie di iniziative pratiche per la cooperazione in materia di asilo.

La legislazione nazionale

Il diritto di asilo è tra i diritti fondamentali dell’uomo riconosciuti dalla nostra Costituzione. L’articolo 10, terzo comma, della Costituzione prevede infatti che lo straniero, al quale sia impedito nel suo Paese l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana, abbia diritto di asilo nel territorio della Repubblica, secondo le condizioni stabilite dalla legge.

L’istituto del diritto di asilo non coincide con quello del riconoscimento dello status di rifugiato, per il quale non è sufficiente che nel Paese di origine siano generalmente conculcate le libertà fondamentali, ma il singolo richiedente deve aver subito, o avere il fondato timore di poter subire, specifici atti di persecuzione.

Il dettato costituzionale sul diritto di asilo non è stato attuato, mancando ancora una legge organica che ne stabilisca le condizioni di esercizio, anche se la giurisprudenza ha stabilito la possibilità di riconoscere il diritto di asilo allo straniero anche in assenza di una disciplina apposita[201].

Il riconoscimento del rifugiato è, invece, entrato nel nostro ordinamento con l’adesione alla Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951[202], che definisce lo status di rifugiato, e alla Convenzione di Dublino del 15 giugno 1990, sulla determinazione dello Stato competente per l’esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri della Comunità europea[203].

Sul piano del diritto interno rileva il decreto-legge n. 416 del 1989[204] (la cosiddetta “legge Martelli”) che disciplina le modalità per il riconoscimento dello status di rifugiato (ma non anche del diritto di asilo).

La legge Martelli è stata modificata nel corso della XIV legislatura dalla L. 189/2002[205] (c.d. “legge Bossi-Fini”).

Si tratta di un intervento di carattere transitorio adottato in attesa di una disciplina organica dell’intera materia. Infatti, l’obiettivo della legge è soprattutto quello di risolvere il problema dell’abuso delle richieste di asilo, presentate per aggirare le norme sull’immigrazione.

Al momento della approvazione della legge, era ancora in corso il procedimento di approvazione della direttiva in esame, alcuni dei contenuti – come l’introduzione di una procedura semplificata – sono stati comunque recepiti.

Le finalità sopra indicate sono perseguite in primo luogo attraverso il decentramento della procedura di esame delle domande di riconoscimento, al fine di accelerarne i tempi, con la costituzione di Commissioni territoriali ad hoc a cui sono trasferiti gran parte dei compiti della commissione centrale disciplinata dalla legge Martelli.

Inoltre, sempre con l’obiettivo di accelerare i tempi di esame, viene introdotta una procedura semplificata nei casi di istanze di asilo che, per le circostanze di presentazione, destino dubbi sulle reali motivazioni.

L’attuazione di queste disposizioni era subordinata all’adozione di un apposito regolamento, adottato successivamente con il D.P.R. n. 303/2004[206] che affianca e integra il regolamento di attuazione delle legge Martelli.

Secondo la disciplina risultante da tale legge e dalle modifiche apportate dalla legge n. 189/2002, lo straniero cui venga riconosciuta la condizione di rifugiato politico ha diritto all’ingresso e al soggiorno nel nostro Paese.

Lo straniero che intenda entrare nel territorio nazionale per essere riconosciuto rifugiato deve rivolgere istanza motivata all’ufficio di polizia di frontiera. Sino alla definizione della procedura di riconoscimento, allo straniero viene rilasciato un permesso di soggiorno temporaneo (art. 1, comma 5, d.l. n. 416/1989).

L’accesso alla procedura di asilo rimane disciplinata dalle disposizioni previste dall’art. 1 del d.l. n. 416/1989: non è consentito l’ingresso in Italia agli stranieri che intendano chiedere il riconoscimento della condizione di rifugiato qualora l’interessato:

§ sia stato già riconosciuto rifugiato in altro Paese;

§ provenga da altro Paese, diverso da quello di appartenenza, che abbia aderito alla convenzione di Ginevra, nel quale abbia trascorso un periodo di soggiorno, non considerandosi tale il tempo necessario per il transito nel relativo territorio sino alla frontiera italiana;

§ abbia commesso crimini di guerra o altri gravi delitti nel proprio Paese;

§ sia stato condannato in Italia per uno dei delitti previsti dall’articolo 380 c.p.p.[207];

§ risulti pericoloso per la sicurezza dello Stato o appartenente ad associazioni di tipo mafioso o terroristiche o dedite al traffico di stupefacenti.

In tali casi lo straniero viene respinto alla frontiera.

La legge n. 189/2002 ha introdotto la previsione del trattenimento in appositi centri del richiedente asilo (art. 1-bis del d.l. n. 416/1990, introdotto dalla legge). Il trattenimento è disposto dal questore, per il tempo strettamente necessario alla definizione delle autorizzazioni alla permanenza nel territorio dello Stato. Il provvedimento di trattenimento è facoltativo nei seguenti casi:

§ per verificare la nazionalità o identità, qualora egli non sia in possesso dei documenti di viaggio o d’identità;

§ per verificare gli elementi su cui si basa la domanda di asilo;

§ in dipendenza del procedimento concernente il riconoscimento del diritto ad essere ammesso nel territorio dello Stato.

Il trattenimento è, invece, disposto in via obbligatoria:

§ a seguito della presentazione di una domanda di asilo presentata dallo straniero fermato per avere eluso o tentato di eludere il controllo di frontiera o subito dopo, o, comunque, in condizioni di soggiorno irregolare;

§ a seguito della presentazione di una domanda di asilo da parte di uno straniero già destinatario di un provvedimento di espulsione o respingimento.

In quest’ultimo caso lo straniero viene trattenuto nei centri di permanenza temporanea e assistenza. Si tratta di strutture già previste dal testo unico sull’immigrazione e destinate all’accoglienza degli immigrati extracomunitari in attesa di espulsione (art. 14). In tutti gli altri casi, il trattenimento viene attuato in appositi centri di identificazione, istituiti dalla legge n. 189/2002.

Nei casi di trattenimento non viene rilasciato il permesso di soggiorno temporaneo.

Competenti alla valutazione delle domande dei richiedenti asilo sono le commissioni territoriali per il riconoscimento dello status di rifugiato operanti presso le prefetture-uffici territoriali del Governo. Esse sono state introdotte dalla legge n. 189/2002 “per ridurre i tempi di esame delle istanze di asilo sostituendo ad un unico organi centrale competente una articolazione di organi a livello provinciale”[208].

In precedenza, l’organo competente era la Commissione centrale per il riconoscimento dello status di rifugiato, disciplinata dal D.P.R. n. 136/1990, ora trasformata dalla legge n. 189/2002 in Commissione nazionale per il diritto di asilo, alla quale sono affidati compiti di indirizzo e coordinamento delle commissioni territoriali, di formazione e aggiornamento dei componenti delle medesime commissioni, di raccolta di dati statistici oltre che poteri decisionali in tema di revoche e cessazione dello status concessi (art. 1-quinquies, d.l. n. 416/1989, introdotto dalla legge 189).

Il procedimento relativo all’esame delle domande di asilo, disciplinato in precedenza principalmente dal regolamento di attuazione delle legge Martelli, il più volte citato D.P.R. n. 136/1990, è stato riformulato ad opera della legge n. 189/2002. L’innovazione principale consiste nella distinzione tra una procedura ordinaria, destinata alla generalità dei casi, e una procedura semplificata da attivare per l’esame delle domande di asilo presentate dagli stranieri fermati in condizioni irregolari, per esempio per aver eluso i controlli di frontiera, e da coloro che sono già destinatari di un provvedimento di espulsione o di respingimento. Si tratta delle stesse categorie per i quali è disposto il trattenimento obbligatorio nei centri di identificazione (per gli irregolari) o nei centri temporanei di permanenza (per coloro che devono essere espulsi o respinti).

La procedura ordinaria (art. 1-quater, d.l. n. 416/1989) prevede che le commissioni, una volta ricevuta dal questore la documentazione necessaria per il riconoscimento dello status di rifugiato (da trasmettere entro due giorni), provvedano entro trenta giorni all’audizione del richiedente, adottando la decisione nei successivi tre giorni. Nel corso dell’audizione è prevista la possibilità di ricorrere all’ausilio di interpreti e del colloquio viene redatto un verbale. Le decisioni devono essere motivate e comunicate all’interessato con l’indicazione delle modalità di impugnazione.

In attesa della conclusione del procedimento il questore rilascia un permesso di soggiorno valido per tre mesi, eventualmente rinnovabile (art. 2, comma 4, D.P.R. n. 303/2004).

Le decisioni delle commissioni territoriali possono essere impugnate davanti al il tribunale in composizione monocratica.

Nel caso della procedura semplificata (art. 1-ter del d.l. n. 416/1989) sono dimezzati i tempi a disposizione della commissione territoriale per l’esame dell’istanza: quindici giorni in luogo di trenta. Inoltre, per coloro che sono destinatari di un provvedimento di espulsione e sono già trattenuti in un centro di permanenza temporanea, il trattenimento è prolungato di trenta giorni, su decisione dell’autorità giudiziaria e dietro richiesta del questore.

L’allontanamento non autorizzato dai centri di identificazione equivale alla rinuncia della domanda.

Anche la procedura semplificata prevede la possibilità di impugnare la decisione della commissione territoriale: in primo luogo è possibile chiederne il riesame davanti alla stessa commissione territoriale che si è espressa in prima istanza, integrata da un componente della commissione nazionale. Inoltre, è possibile presentare ricorso presso il tribunale in composizione monocratica. Il ricorso – che può essere presentato anche all’estero tramite le rappresentanze diplomatiche – non sospende il provvedimento di allontanamento. Però il prefetto può concedere all’interessato l’autorizzazione a rimanere sul territorio nazionale fino all’esito del ricorso.

Le nuove procedure sopra descritte sono diventate operative solamente con l’entrata in vigore del citato regolamento di attuazione previsto dalla legge n. 189/2002, adottato con il D.P.R. n. 303/2004.

[1] Nella presente introduzione si dà conto delle disposizioni contenute nella legge finanziaria 2007 e in due recenti decreti legge. Nella scheda relativa all’articolo 10 si dà conto di un altro disegno di legge ordinaria approvato definitivamente il 13 giugno 2007.

[2] Nel 2005 erano 54 le direttive da attuare in via amministrativa, indicate nella relazione al ddl comunitaria 2005 (A.C. 5767), mentre nel 2004 erano 53, indicate nella relazione al ddl comunitaria 2004 (AS 2742).

[3] Nella precedente legge comunitaria, il termine era stato portato a 18 mesi.

[4] Le direttive evidenziate in nero sono quelle già presenti nel testo originario del ddl; quelle evidenziate in marrone sono quelle presenti nel testo originario del ddl ma in un diverso allegato; infine, quelle evidenziate in blu sono state introdotte nel corso dell’esame parlamentare.

[5] Spostata dall’Allegato A dalla XIV Commissione della Camera.

[6] Spostata dall’Allegato A dalla XIV Commissione della Camera.

[7] Spostata dall’Allegato A dalla XIV Commissione della Camera.

[8] Spostata dall’Allegato A dalla XIV Commissione della Camera.

[9] Spostata dall’Allegato A dalla XIV Commissione della Camera.

[10] Spostata dall’Allegato A dalla XIV Commissione della Camera.

[11] Spostata dall’Allegato A dalla XIV Commissione della Camera.

[12] Introdotta dalla XIV Commissione della Camera.

[13] Spostata dall’Allegato A dalla XIV Commissione della Camera.

[14] Introdotta dalla XIV Commissione della Camera nell’Allegato A e poi spostata nell’Allegato B dalla 14° Commissione del Senato.

[15] Introdotta dalla XIV Commissione della Camera.

[16] Introdotta dalla XIV Commissione della Camera.

[17] Introdotta dall’Assemblea della Camera.

[18] Introdotta dalla XIV Commissione della Camera.

[19] Introdotta dalla XIV Commissione della Camera.

[20] Introdotta dalla XIV Commissione della Camera.

[21] Introdotta dalla XIV Commissione della Camera.

[22] Introdotta dalla XIV Commissione della Camera.

[23] Introdotta dalla XIV Commissione della Camera.

[24] Introdotta dall’Assemblea della Camera.

[25] Sancito il 16 marzo 2006, in base al disposto dell'art. 5 della legge n. 131, e pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 75 del 30 marzo 2003.

[26] Legge 27 dicembre 2006, n. 296

[27] Disposizioni urgenti per il recepimento delle direttive comunitarie 2006/48/CE e 2006/49/CE e per l’adeguamento a decisioni in ambito comunitario relative all’assistenza a terra negli aeroporti, all’Agenzia nazionale per i giovani e al prelievo venatorio.

[28] Disposizioni volte a dare attuazione ad obblighi comunitari ed internazionali.

[29] In questa sede si darà conto esclusivamente degli interventi legislativi regionali effettuati dopo la riforma del Titolo V. Prima della riforma erano state approvate altre leggi di procedura che però non facevano riferimento a leggi comunitarie regionali. Si tratta delle leggi delle Regioni Toscana (n. 37 del 1994), Liguria (n. 44 del 1995), Veneto (n. 30 del 1996) e Sardegna (n. 20 del 1998).

[30] L’art. 10, comma 1, stabilisce che la legge comunitaria deve contenere disposizioni per l’attuazione degli atti normativi europei, delle sentenze della Corte di Giustizia nonché degli atti della Commissione europea, che comportino obbligo di adeguamento, disposizioni modificative o abrogative di norme regionali, per l’attuazione degli atti comunitari, nonché disposizioni per l’attuazione di programmi regionali cofinanziati dall’Unione europea, individuando gli atti normativi comunitari da attuare in via amministrativa da parte della Giunta.

[31] Per quanto riguarda le Marche, l’articolo 2, nell’ambito del Titolo I dello Statuto, che reca i principi fondamentali, afferma che “La Regione opera nel quadro dei principi fondamentali e delle norme dell’Unione europea perseguendo la valorizzazione delle politiche comunitarie e la collaborazione con le altre Regioni d’Europa, garantendo altresì la propria partecipazione alla vita dell’Unione e al processo di integrazione della stessa, nel rispetto delle diverse culture”. Gli articoli 21 e 35 recano varie norme volte a disciplinare le attività degli organi regionali in relazione ai rapporti con l’Unione europea.

Analogamente, nello Statuto della Regione Calabria, l’articolo 3, ai commi 2 e 3, afferma che “la Regione, nel rispetto delle norme di procedura stabilite con legge dello Stato, concorre alla determinazione delle politiche dell’Unione Europea, partecipa alle decisioni dirette alla formazione degli atti normativi comunitari e provvede all’attuazione ed esecuzione degli accordi internazionali e comunitari. La Regione realizza, altresì, forme di collegamento con gli organi dell’Unione Europea per l'esercizio delle proprie funzioni relative all'applicazione delle normative comunitarie e per l'adeguamento dei propri atti alle fonti comunitarie”. L’articolo 28 prevede l’istituzione di una Commissione preposta alla trattazione delle questioni relative ai rapporti con l’Unione Europea e di quelle con le regioni e i paesi extra-europei del Mediterraneo. L’articolo 42 recita: “1.La Regione, nelle materie di sua competenza, partecipa alla definizione degli indirizzi assunti in sede comunitaria dall’Italia nonché alla formazione degli atti normativi comunitari e alla loro attuazione ed esecuzione, nel rispetto delle norme di procedura stabilite dalla legge dello Stato.

2. La legge regionale, nel rispetto del potere di rappresentanza del Presidente della Giunta e del diritto del Consiglio ad una informazione preventiva e successiva sugli affari comunitari, determina le modalità del concorso dello stesso Consiglio allo svolgimento delle attività di cui al comma 1”.

[32] Nel testo si fa riferimento alla disciplina vigente nelle Marche rispetto alla quale quella calabrese si differenzia per due elementi: la previsione di due sessioni comunitarie, una della Giunta e l’altra del Consiglio: quella della Giunta è convocata almeno ogni sei mesi, quella del Consiglio entro il 30 settembre di ogni anno; il rapporto viene denominato, in analogia con la denominazione utilizzata a livello statale, relazione concernente la partecipazione della Regione alla attuazione delle politiche comunitarie.

[33] Legge 9 marzo 1989, n. 86, Norme generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo comunitario e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari.

[34] Legge 4 febbraio 2005, n. 11, Norme generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari.

[35] Legge 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri.

[36] Legge 5 agosto 1978, n. 468, Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio.

[37] Come risultante dalla revisione operata con legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione.

[38] A partire dalla legge n. 39/2002, all’articolo 1, comma 5 (o comma 6), è stata inserita una norma che prevede un intervento suppletivo anticipato e cedevole da parte dello Stato, in caso di inadempienza delle Regioni nell’attuazione delle direttive, nel rispetto dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dei princìpi fondamentali stabiliti dalla legislazione dello Stato. Il vincolo del rispetto dei princìpi fondamentali rileva con riguardo alle sole materie incluse nella competenza legislativa concorrente di Stato e regioni. La norma contiene inoltre la previsione della necessaria indicazione espressa della natura sostitutiva e cedevole da parte dei provvedimenti statali suppletivi.

[39] Nelle leggi comunitarie per il 2004 e per il 2005 tale termine era di 20 giorni.

[40] Legge 1 marzo 2002, n. 39, Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee. Legge comunitaria 2001.

[41] Si veda in particolare il nuovo art. 117, sesto comma, Cost..

[42] Al riguardo si ricorda che la Corte costituzionale, con la sentenza 53/1997, confermata dalla successiva sentenza 456/1998, ha avuto modo di pronunciarsi criticamente sulla scarsa precisione dei princìpi e criteri direttivi relativi alle sanzioni penali per le infrazioni alle disposizioni dei decreti legislativi delegati. La Corte ha infatti affermato, in relazione alla disposizione dell’art. 2, lett. d), della legge n. 146/1994 – legge comunitaria per il 1993 – analoga a quella contenuta nella lett. c) in esame, che la disposizione, che stabilisce i criteri e princìpi direttivi della delega conferita al Governo, in ordine alle sanzioni per le infrazioni alle norme delegate “non appare certo perspicua. […] La Corte esprime dunque l’auspicio che il legislatore, ove conferisca deleghe ampie di questo tipo, adotti, per quanto riguarda il ricorso alla sanzione penale, al cui proposito è opportuno il massimo di chiarezza e certezza, criteri configurati in modo più preciso”.

[43] Le infrazioni lesive di determinati interessi generali dell’ordinamento interno, in quanto ritenuti meritevoli di tutela penale, erano state escluse dalla depenalizzazione effettuata dalla legge n. 689/1981 e, da ultimo, dalla ulteriore depenalizzazione prevista dalla legge 25 giugno 1999, n. 205, e dal d.lgs. 30 dicembre 1999, n. 507, emanato in base alla delega ivi prevista.

[44] D.lgs. 28 agosto 2000, n. 274, Disposizioni sulla competenza penale del giudice di pace, a norma dell'articolo 14 della legge . 24 novembre 1999, n. 468.

[45] Legge 16 aprile 1987, n. 183, Coordinamento delle politiche riguardanti l’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee ed adeguamento dell’ordinamento interno agli atti normativi comunitari.

[46] Legge 15 marzo 1997, n. 59, Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa.

[47] Legge 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[48] Legge 4 febbraio 2005, n. 11, Norme generali sulla partecipazione dell'Italia al processo normativo dell'Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari.

[49] Regolamento recante le norme di semplificazione del procedimento per il versamento di somme all'entrata e la riassegnazione alle unità previsionali di base per la spesa del bilancio dello Stato, con particolare riferimento ai finanziamenti dell'Unione europea.

[50] Le somme versate dopo il 31 ottobre di ciascun anno e comunque entro la chiusura dell'esercizio possono essere riassegnate alle corrispondenti unità previsionali di base dell'anno successivo con decreti del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, da registrarsi alla Corte dei conti. Le domande di riassegnazione prodotte dalle amministrazioni interessate devono essere inoltrate al Ministero dell’economia e finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, per il tramite del competente Ufficio centrale del bilancio.

[51] La limitazione non si applica alle riassegnazioni per le quali l'iscrizione della spesa non ha impatto sul conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni, nonché a quelle riguardanti l'attuazione di interventi cofinanziati dall'Unione europea.

[52] Legge 22 febbraio 1994, n. 146, art. 8.

[53] Legge 6 febbraio 1996, n. 52, art. 8.

[54] Legge 8 marzo 1999, n. 50, Delegificazione e testi unici di norme concernenti procedimenti amministrativi – Legge di semplificazione 1998.

[55] Legge 29 luglio 2003, n. 229, Interventi in materia di qualità della regolazione, riassetto normativo e codificazione. Legge di semplificazione 2001.

[56] Come si legge nella relazione illustrativa del disegno di legge governativo, “il nuovo scopo che si vuole raggiungere con il riassetto, e con il suo prodotto finale, il codice, è quello di dar luogo in singole materie ad un complesso di norme stabili ed armonizzate, espressione di un assestamento della materia […]. Del resto, per pervenire a tali risultati non può essere considerato sufficiente lo strumento del testo unico, come mera raccolta e coordinamento di norme esistenti, ma è necessario uno strumento cui l’ordinamento attribuisca potere innovativo”.

[57] Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Si ricorda che l’art. 17, comma 2, della legge 400/1988 stabilisce che con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.

[58] L’articolo 11 della legge n. 11/2005 rimanda al comma 5. In realtà, sembra evidente che il riferimento debba intendersi al comma 4 dell’articolo 20 della legge n. 59/1997, che tratta delle disposizioni di rango regolamentare, mentre il comma 5 concerne le disposizioni di delega.

[59] In realtà, è richiesta esclusivamente la legge comunitaria per gli ultimi due punti, mentre per il primo la legge comunitaria o altra legge statale e per il secondo una qualsiasi legge statale.

[60] Si ricorda che quest’ultima norma prevede che con decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di autorità sottordinate al ministro, quando la legge espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di competenza di più ministri, possono essere adottati con decreti interministeriali, ferma restando la necessità di apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.

[61] Legge 4 febbraio 2005, n. 11, Norme generali sulla partecipazione dell'Italia al processo normativo dell'Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari.

[62] D.L. 23 settembre 1994, n. 547, Interventi urgenti a sostegno dell'economia, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 novembre 1994, n. 644.

[63] Il Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie, istituito ai sensi dell’art. 5 della legge n. 183/1987, per l’espletamento della propria attività si avvale di due conti correnti infruttiferi, aperti presso la tesoreria centrale dello Stato: l’uno, destinato a recepire i movimenti, di entrata e di uscita, che fanno capo ai versamenti comunitari; l’altro, invece, a registrare le analoghe operazioni a carico dei finanziamenti nazionali.

Di tale attività, peraltro, il Fondo di rotazione presenta annualmente il proprio rendiconto alla Corte dei Conti, corredandolo di dettagliata documentazione contabile.

[64] http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/RGS-E-EURO/PUBBLICAZI /Situazione/index.asp.

[65] Legge 5 giugno 2003, n. 131, Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

[66] Compresa l'emanazione di regolamenti, ai sensi del sesto comma dell’articolo 117 della Costituzione.

[67] Cfr. la sentenza n. 384/2005.

[68] Sentenza n. 50/2005. Il principio della prevalenza è stato applicato anche nella sentenza n. 370/2003.

[69] Cfr. sentenze n. 60/1993, n. 28/1996, n. 361/2003, n. 12/2004 e, da ultimo, n. 384/2005. In particolare, la Corte costituzionale, con la sentenza n. 384/2005, si è pronunciata sui ricorsi presentati da alcune Regioni sul d.lgs. n. 124/2004, che, in attuazione dell’art. 8 della legge n. 30/2003, ha provveduto a riformare la disciplina relativa alla vigilanza ed alle ispezioni in materia di previdenza sociale e di lavoro.

[70] Cfr. infra le schede relative alle citate direttive.

[71] Il provvedimento citato, adottato in attuazione della delega contenuta nell’articolo 1, comma 4, della legge 5 giugno 2003, n. 131, Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, individua i princìpi fondamentali che si desumono dalle leggi vigenti in materia di professioni regolamentate.

[72] Si tratta delle direttive:

§ 72/166/CEE del 24 aprile 1972,

§ 84/5/CEE del 30 dicembre 1983,

§ 88/357/CEE del 22 giugno 1988,

§ 90/232/CEE del 14 maggio 1990,

§ 2000/26/CE del 16 maggio 2000.

[73] A norma dell’articolo 2054, primo comma, del codice civile, il conducente di un veicolo senza guida di rotaie è obbligato a risarcire il danno prodotto a persone o a cose dalla circolazione del veicolo, se non prova di aver fatto tutto il possibile per evitare il danno. Il terzo comma dispone che il proprietario del veicolo o, in sua vece, l'usufruttuario o l'acquirente con patto di riservato dominio, è responsabile in solido col conducente, se non prova che la circolazione del veicolo è avvenuta contro la sua volontà. In ogni caso, ai sensi del quarto comma, le persone sopra indicate sono responsabili dei danni derivati da vizi di costruzione o da difetto di manutenzione del veicolo.

[74] L’articolo 91, comma 2, del nuovo codice della strada, emanato con d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285, dispone che ai fini del risarcimento dei danni prodotti a persone o cose dalla circolazione dei veicoli, il locatario è responsabile in solido con il conducente ai sensi dell'articolo 2054, comma terzo, del codice civile.

[75] Direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli e di controllo dell'obbligo di assicurare tale responsabilità. Si vedano anche le direttive 72/430/CEE del 19 dicembre 1972 (Direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 72/166/CEE del Consiglio, del 24 aprile 1972, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli, e di controllo dell'obbligo di assicurare tale responsabilità) e 90/618/CEE dell’8 novembre 1990 (Direttiva del Consiglio che modifica, in particolare, per quanto riguarda l'assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli, la direttiva 73/239/CEE e la direttiva 88/357/CEE che coordinano le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dell'assicurazione sulla vita).

[76] Seconda direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli.

[77] Terza direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli.

[78] Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE del Consiglio. Quarta direttiva assicurazione autoveicoli.

[79] La direttiva 2005/14/CE viene inserita nell’allegato B della legge comunitaria 2005. Per l’emanazione del relativo decreto legislativo di recepimento è pertanto necessaria la trasmissione alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica affinché venga espresso il parere da parte dei competenti organi parlamentari.

[80] Causa C-518/06.

[81] In Italia l’obbligo di concentrazione è previsto dall’articolo 7 del regolamento recante norme di attuazione del d.lgs. 24 febbraio 1998, n. 58, e del d.lgs. 24 giugno 1998, n. 213, in materia di mercati, adottato dalla CONSOB con delibera n. 11768 del 23 dicembre 1998, con le eccezioni indicate nei successivi articoli 8 e 9. In particolare, le negoziazioni di strumenti finanziari possono essere eseguite o fatte eseguire dagli intermediari autorizzati al di fuori dei mercati regolamentati a condizione che: a) il cliente abbia preventivamente autorizzato l’intermediario ad eseguire o a far eseguire le negoziazioni al di fuori dei mercati regolamentati; b) l’esecuzione delle negoziazioni al di fuori dei mercati regolamentati consenta di realizzare un miglior prezzo per il cliente. In ogni caso, fuori dell’orario di operatività dei mercati regolamentati, le negoziazioni possono essere eseguite o fatte eseguire nei sistemi di scambi organizzati. Da ultimo, con deliberazione 8 agosto 2006, n. 15539, la CONSOB ha stabilito che queste condizioni non si applicano alle operazioni aventi ad oggetto azioni già negoziate in altri mercati regolamentati comunitari e in virtù di ciò ammesse alla negoziazione su un mercato regolamentato italiano ai sensi dell’articolo 57, comma 1, lettera h), del “regolamento emittenti”.

Inoltre, l’obbligo di esecuzione delle negoziazioni di strumenti finanziari esclusivamente nei mercati regolamentati non si applica: a) alle negoziazioni disposte da investitori non residenti o non aventi sede in Italia; b) alle negoziazioni aventi ad oggetto titoli di Stato o garantiti dallo Stato, italiani ed esteri, nonché titoli emessi da organismi internazionali partecipati da Stati; c) alle negoziazioni aventi ad oggetto «blocchi» di strumenti finanziari; d) alle negoziazioni aventi ad oggetto «spezzature» salvo che il regolamento del mercato ne consenta la negoziazione.

[82] A norma dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera g), della direttiva, essa non si applica ai membri del Sistema europeo di banche centrali e ad altri organismi nazionali che svolgono funzioni analoghe e ad altri organismi pubblici incaricati della gestione del debito pubblico o che intervengono nella medesima. La lettera a) del comma 1 dell’articolo 10, qui illustrato, stabilisce che sia confermata la disciplina vigente per i mercati all’ingrosso di titoli di Stato.

[83] Tutela del risparmio e disciplina dei mercati finanziari.

[84] D.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[85] D.P.R. 31 agosto 1999, n. 394, Regolamento recante norme di attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, a norma dell'art. 1, comma 6, del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286.

[86] La lettera di costituzione in mora rappresenta la prima fase della procedura d’infrazione e mette uno Stato in condizioni di presentare le sue osservazioni, qualora la Commissione reputi che esso abbia mancato a uno degli obblighi a lui incombenti in virtù del trattato che istituisce la Comunità europea. Qualora la Commissione non ritenga esaurienti tali osservazioni, essa emette un parere motivato, seconda e ultima fase della procedura d’infrazione, prima che la Commissione europea proceda al deferimento formale dello Stato membro davanti alla Corte di giustizia, affinché accerti la sussistenza di una violazione del diritto comunitario, secondo quanto previsto dall’art. 226 del Trattato.

[87] Decreto legislativo n. 286/1998, modificato con legge n. 189/2002 e con decreto legislativo n. 195/2002

[88] Si tratta delle condizioni di ingresso di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettere a), c), d) ed e), ovvero essere in possesso di documenti validi, di documenti che giustifichino lo scopo del soggiorno previsto e disporre di mezzi di sussistenza sufficienti, non essere segnalato ai fini della non ammissione e non essere considerato pericoloso per l’ordine pubblico, la sicurezza nazionale o le relazioni internazionali di una delle parti contraenti.

[89] In riferimento alla direttiva 2004/38/CE, si segnala che, in data 12 dicembre 2006, la Commissione ha inviato all’Italia un parere motivato (procedura n. 2006/0461) per mancata attuazione. La direttiva era presente nell’allegato B della legge comunitaria 2004.

[90] Disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[91] L’articolo in esame, non presente nel testo originario del disegno di legge presentato dal Governo (A.C. 1042) è stato introdotto con l’approvazione, da parte della Commissione Politiche dell’Unione europea della Camera, dell’articolo aggiuntivo 8.02 proposto dalla Commissione Affari costituzionali (art. 8-ter dell’A.C. 1042-A, successivamente modificato dall’Assemblea). Il testo approvato dalla Camera prevedeva un altro principio direttivo, soppresso dal Senato, che impegnava al Governo a privilegiare, nel predisporre lo schema di decreto legislativo di recepimento della direttiva, le opzioni più aderenti all’articolo 10 della Costituzione tra quelle previste dalla direttiva. Come sembra desumersi dai lavori parlamentari, la decisione di sopprimere il riferimento al dettato costituzionale è stata presa in considerazione del carattere ritenuto pleonastico e generico di tale disposizione (si vedano in particolare le sedute della 14ª Commissione del Senato del 24 e del 26 ottobre 2006, nel corso della quale sono stati discussi e approvati gli identici emendamenti 12.5 e 12.6, soppressivi della lett. a) dell’art. 12, nonché le sedute della 1ª Commissione del Senato in sede consultiva del 18 e del 19 ottobre 2006).

[92] L’esplicitazione che tra i gravi motivi debbano essere compresi le discriminazioni e repressioni di comportamenti è stata aggiunta nel corso dell’esame del Senato dopo una lunga discussione, sia in sede referente, sia in Assemblea. In origine l’emendamento (Em. 12.14 del sen Silvestri) includeva tra i gravi motivi suscettibili di portare all’accoglienza della domanda di asilo la discriminazione e la repressione di orientamenti e di pratiche sessuali. Alla riformulazione definitiva del testo si è giunti principalmente a seguito della considerazione che il testo originario poteva essere giudicato incostituzionale, in quanto privilegiante una tipologia di comportamenti (e di discriminazioni) rispetto ad altre.

[93] In relazione al tema oggetto dell’articolo in esame, si segnala, infine, l’accoglimento da parte dell’esecutivo dell’ordine del giorno presentato al Senato (G12.100, testo 2 del sen. Malan) che impegna il Governo a porre in atto le misure necessarie ad impedire che l’esercizio del diritto di cui all’art. 7 della direttiva sia strumentalmente usato come mezzo per evitare l’espulsione.

[94] La lettera di costituzione in mora rappresenta la prima fase della procedura d’infrazione e mette uno Stato in condizioni di presentare le sue osservazioni, qualora la Commissione reputi che esso abbia mancato a uno degli obblighi a lui incombenti in virtù del trattato che istituisce la Comunità europea. Qualora la Commissione non ritenga esaurienti tali osservazioni, essa emette un parere motivato, seconda e ultima fase della procedura d’infrazione, prima che la Commissione europea proceda al deferimento formale dello Stato membro davanti alla Corte di giustizia, affinché accerti la sussistenza di una violazione del diritto comunitario, secondo quanto previsto dall’art. 226 del Trattato.

[95] Direttive 77/452/CEE, 77/453/CEE, 78/686/CEE, 78/687/CEE, 78/1026/CEE, 78/1027/CEE, 80/154/CEE, 80/155/CEE, 85/384/CEE, 85/432/CEE, 85/433/CEE e 93/16/CEE.

[96] Direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE.

[97] Si ricorda che tale direttiva ha avuto origine dalla proposta di direttiva (COM(1996)22), presentata il 9 febbraio 1996 dalla Commissione europea.

[98] Legge n. 14/2003, art. 13.

[99] Attuazione della direttiva 2001/19/CE che modifica le direttive del Consiglio relative al sistema generale di riconoscimento delle qualifiche professionali e le direttive del Consiglio concernenti le professioni di infermiere professionale, dentista, veterinario, ostetrica, architetto, farmacista e medico.

[100] Regolamento del Consiglio che stabilisce la tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti.

[101] Regolamento del Consiglio che estende il campo di applicazione della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti.

[102] Il riconoscimento dei macelli è disciplinato dalla direttiva 64/433/CEE del Consiglio che prevede, in particolare, che i macelli riconosciuti sono i soli soggetti autorizzati alla commercializzazione sul territorio comunitario delle carcasse bovine.

[103] Regolamento della Commissione che stabilisce le modalità di attuazione del regolamento (CEE) n. 1186/90 del Consiglio che estende il campo d'applicazione della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti.

[104] La marcatura avviene mediante stampigliatura sull’esterno della carcassa di un marchio indicante la categoria, le classi di conformazione e lo stato di ingrassamento del bovino.

[105] Sanzioni in materia di classificazione delle carcasse bovine, in attuazione dei regolamenti CEE 1186/90 del Consiglio del 7 maggio 1990 e CEE 344/91 della Commissione del 13 febbraio 1991.

[106] Classificazione delle carcasse bovine in applicazione di regolamenti comunitari.

[107] Regolamento recante disposizioni per la classificazione delle carcasse bovine in applicazione dei regolamenti comunitari e delle leggi nazionali.

[108] L’Ispettorato Centrale repressione frodi (ICRF), istituito con l’art. 10 del d.l. n. 282/86, si qualifica come l’organo tecnico dello Stato, sottoposto alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole e forestali, preposto alla prevenzione e repressione delle infrazioni nella preparazione e nel commercio dei prodotti agroalimentari e delle sostanze di uso agrario e forestale. L’istituto opera in concorso con altri organi di controllo che agiscono sul territorio nazionale, quali il Comando Carabinieri per la Sanità (NAS), i Nuclei di polizia tributaria della Guardia di Finanza, il Corpo Forestale dello Stato, la Polizia di Stato e l’Arma dei Carabinieri, il Comando Carabinieri Politiche Agricole Nella sua attività di controllo, che comporta lo svolgimento di funzioni di polizia giudiziaria, l’Ispettorato svolge verifiche e accertamenti diretti a salvaguardare la qualità merceologica e la genuinità delle produzioni

[109] Regolamento della Commissione recante modifica del regolamento (CEE) n. 344/91, il quale stabilisce le modalità di attuazione del regolamento (CEE) n. 1186/90 del Consiglio che estende il campo d'applicazione della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti.

[110] Secondo la relazione governativa al provvedimento, l’intervento si è reso necessario per la difficile sanzionabilità della violazioni in questione “in quanto i soggetti coinvolti (titolare dello stabilimento e tecnico classificatore) sono stati solo con la recente modifica regolamentare meglio identificati in base alle rispettive competenze”.

[111] Si rileva che l’art. 14 del ddl comunitaria 2007 (AS 1448) prevede l’innalzamento di tale percentuale dal 5 al 10%.

[112] Legge 24 novembre 1981, n. 689, Modifiche al sistema penale.

[113] In base alla disciplina comunitaria si intendono per biocidi i principi attivi e i preparati contenenti uno o più principi attivi, presentati nella forma in cui sono consegnati all'utilizzatore, destinati a distruggere, eliminare, rendere innocui, impedire l'azione o esercitare altro effetto di controllo su qualsiasi organismo nocivo con mezzi chimici o biologici.

[114] Principi comuni per la valutazione dei fascicoli sui biocidi.

[115] Si segnala che indicazioni esplicative sull’applicazione del d.lgs n. 65/2003 sono state emanate in una circolare del Ministero della salute del 7 gennaio 2004.

[116] Il D.P.R. n. 290/2001 ha regolamentato la semplificazione dei procedimenti di autorizzazione alla produzione, alla immissione in commercio e alla vendita di prodotti fitosanitari e relativi coadiuvanti, come previsto dalla legge n. 59/1997.

[117] Art. 10, comma 2, della legge n. 306/2003.

[118] Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge.

[119] Il testo all’esame non fa invece esplicito riferimento ad una fase transitoria.

[120] Per gli oneri di funzionamento della commissione era già previsto l’utilizzo delle risorse derivanti dalle tariffe a carico degli utenti interessati all’attività amministrativa in questione: cfr. l’art. 20, comma 5, del d.lgs n. 194/1995. Con il D.M. n. 248/1999 sono state determinate le tariffe relative all'immissione in commercio di prodotti fitosanitari a copertura delle prestazioni rese a richiesta.

[121] Si tratta dell’importazione da un altro Stato membro di prodotti fitosanitari già autorizzati sia in Italia che nello Stato membro di provenienza ma a nome di un diverso titolare.

[122] Procedura d’infrazione n. 2005/145.

[123] Il D.P.R. n. 290/2001 ha semplificato i procedimenti di autorizzazione alla produzione, immissione in commercio e vendita di prodotti fitosanitari e relativi coadiuvanti, come previsto dalla legge n. 59/1997 (Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa).

[124] La proroga viene prevista fino all’iscrizione della sostanza attiva nell’allegato I (Elenco delle sostanze attive autorizzate ad essere utilizzate nei prodotti fitosanitari) del d.lgs. n. 194/1995, e successive modificazioni, attuativo della direttiva 91/414/CEE in materia di immissione in commercio di prodotti fitosanitari.

[125] Cfr. l’art. 10, comma 1, della legge n. 306/2003.

[126]La formula “principi e criteri direttivi”, ai sensi dell’articolo 76 della Costituzione, si utilizza in caso di delega al Governo; quando ci si trova in presenza di una delegificazione, come nel caso di specie, si dovrebbe fare riferimento alle “norme generali regolatrici della materia” ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge n. 400 del 1988.

[127] Direttiva del Consiglio 73/23/CEE del 19 febbraio 1973 concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al materiale elettrico destinato ad essere adoperato entro taluni limiti di tensione.

[128] Direttiva del Consiglio 89/336/CEE del 3 maggio 1989 concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla compatibilità elettromagnetica.

[129] Per apparecchiatura radio si intende "un prodotto, o un suo componente essenziale, in grado di comunicare mediante l'emissione ovvero la ricezione di onde radio impiegando lo spettro attribuito alle radiocomunicazioni di Terra e spaziali", come specificato nelle definizioni all'art. 1 del d.lgs. n. 269/2001.

[130] Cfr. D.M. del Ministero delle Poste e delle Telecomunicazioni 31 gennaio 1983, Approvazione del piano nazionale di ripartizione delle radiofrequenze e successive modifiche (in ultimo D.M. del Ministro delle Comunicazioni del 20 luglio 2002, Approvazione del piano nazionale di ripartizione delle frequenze; Decreto 1° aprile 2004, Modifiche del piano nazionale di ripartizione delle frequenze; Decreto 16 novembre 2005, Modifica della nota 1 del Piano nazionale di ripartizione delle frequenze.

[131] Regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 ottobre 2004 sulla cooperazione tra le autorità nazionali responsabili dell’esecuzione della normativa che tutela i consumatori (Regolamento sulla cooperazione per la tutela dei consumatori).

[132] Così è stato ridenominato il Ministero delle attività produttive ai sensi dell’art. 1, comma 12, del d.l. n. 181/06, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri,convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233. Ricordiamo che il Ministero dello sviluppo economico non eredita la competenza sul commercio con l'estero, che è assegnata al Ministero del commercio internazionale, né la competenza in materia di turismo, attribuita infine al Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo presso la Presidenza del Consiglio.

[133] L’art. 3 del regolamento (CE) n. 2006/2004, recante “definizioni”, per autorità competente intende qualsiasi autorità pubblica a livello nazionale, regionale o locale, con responsabilità specifiche per l’esecuzione della normativa sulla protezione degli interessi dei consumatori.

[134] Interventi in materia di qualità della regolazione, riassetto normativo e semplificazione – Legge di semplificazione 2001.

[135] Disciplina dei diritti dei consumatori e degli utenti.

[136] Per un approfondimento sul contenuto del nuovo codice si rinvia al dossier predisposto dal Servizio studi in occasione dell’espressione del parere sul relativo schema di decreto legislativo (“Pareri al Governo” n. 308 del 1° febbraio 2005), nonché al dossier di inizio della XV legislatura predisposto per la Commissione attività produttive (“Documentazione e ricerche” n. 2/10, maggio 2006).

[137] Il d.l. n. 262/06 è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006 n. 286.

[138] Attuazione della direttiva n. 90/314/CEE concernente i viaggi, le vacanze ed i circuiti tutto compreso.

[139] Attuazione della direttiva 2000/31/CE, relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione nel mercato interno, in particolare riferimento al commercio elettronico.

[140] Ai sensi del comma 9, art. 26 del Codice del consumo, la procedura istruttoria per l’adozione di provvedimenti da parte dell’Autorità Antitrust nei confronti di messaggi pubblicitari ritenuti illeciti e' stabilita, con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, in modo da garantire il contraddittorio, la piena cognizione degli atti e la verbalizzazione. Il citato art. 17 al comma 1 prevede la possibilità di emanazione di regolamenti mediante DPR, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, al fine di disciplinare:

a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi, nonché dei regolamenti comunitari;

b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi quelli relativi a materie riservate alla competenza regionale;

c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si tratti di materie comunque riservate alla legge;

d) l'organizzazione ed il funzionamento delle amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate dalla legge.

[141] Regolamento della Commissione relativo al regime di aiuto all’ammasso privato di olio d’oliva.

[142] Regolamento del Consiglio relativo all'attuazione di un'organizzazione comune dei mercati nel settore dei grassi.

[143] Regolamento del Consiglio che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori e che modifica i regolamenti (CEE) n. 2019/93, (CE) n. 1452/2001, (CE) n. 1453/2001, (CE) n. 1454/2001, (CE) n. 1868/94, (CE) n. 1251/1999, (CE) n. 1254/1999, (CE) n. 1673/2000, (CEE) n. 2358/71 e (CE) n. 2529/2001.

[144] Regolamento della Commissione relativo alle norme di commercializzazione dell'olio d'oliva.

[145] Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee.

[146] L’articolo 228 del TCE recita:

“1. Quando la Corte di giustizia riconosca che uno Stato membro ha mancato ad uno degli obblighi ad esso incombenti in virtù del presente trattato, tale Stato è tenuto a prendere i provvedimenti che l'esecuzione della sentenza della Corte di giustizia comporta.

Se ritiene che lo Stato membro in questione non abbia preso detti provvedimenti, la Commissione, dopo aver dato a tale Stato la possibilità di presentare le sue osservazioni, formula un parere motivato che precisa i punti sui quali lo Stato membro in questione non si è conformato alla sentenza della Corte di giustizia.

Qualora lo Stato membro in questione non abbia preso entro il termine fissato dalla Commissione i provvedimenti che l'esecuzione della sentenza della Corte comporta, la Commissione può adire la Corte di giustizia. In questa azione essa precisa l'importo della somma forfetaria o della penalità, da versare da parte dello Stato membro in questione, che consideri adeguato alle circostanze.

La Corte di giustizia, qualora riconosca che lo Stato membro in questione non si è conformato alla sentenza da essa pronunciata, può comminargli il pagamento di una somma forfettaria o di una penalità.

Questa procedura lascia impregiudicate le disposizioni dell'articolo 227.

[147] Testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative.

[148] Procedura d’infrazione n. 2004/2190.

[149] Così la decisione 2004/197/PESC del Consiglio dell'Unione europea del 23 febbraio 2004 che ha istituito il meccanismo in questione.

[150] Coordinamento delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee ed adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi comunitari.

[151] Cfr. la relazione illustrativa presentata dalla XIV Commissione permanente della Camera dei deputati all'Assemblea in esito all'esame in prima lettura del disegno di legge comunitaria 2006 (A.C. 1042-A).

[152] Procedura di infrazione n. 2003/4349.

[153] Regio decreto 30 marzo 1942, n. 327.

[154] Causa C-207/96, sentenza del 4 dicembre 1997.

[155] La disciplina della gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica è contenuta nell’articolo 113-bis: quest’ultimo articolo è stato peraltro dichiarato costituzionalmente illegittimo ad opera della sentenza della Corte costituzionale n. 272 del 2004.

[156] Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica.

[157] Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell’articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144.

[158] Delega al Governo per il riordino, il coordinamento e l’integrazione della legislazione in materia ambientale e misure di diretta applicazione.

[159]Il Programma europeo sul cambiamento climatico considera prioritari gli ambiti di intervento elencati, in quanto consentono la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra ottimizzando il rapporto costi/efficacia, presentando un vantaggio per i consumatori.

[160] La direttiva del 1999 è stata recepita nell’ordinamento nazionale con il DPCM 7 settembre 2001, n. 395. La previsione di recepire la direttiva del 2005, modificativa della precedente, con lo strumento della delega legislativa potrebbe comportare un intarsio tra le norme di rango secondario del DPCM citato e le norme di rango primario dell’adottando decreto legislativo.

[161] L’Entec (Environmental and Engineering Consultancy), che rappresenta uno dei maggiori istituti di ricerca del Regno Unito in materia ambientale, ha elaborato lo studio Quantification of emissions from ships associated with ship movements between ports in the European Community. Da tale studio è emerso che l'inquinamento atmosferico e le piogge acide in Europa sono provocate in misura crescente dalle emissioni di biossido di azoto e di anidride solforosa provenienti dai combustibili dei motori navali e che oltre la metà dell'inquinamento è provocato dalle navi che navigano nelle acque dell'UE o che partono da porti dell'UE. L’ENTEC ha registrato un aumento dell’incidenza della navigazione marittima sull'inquinamento atmosferico europeo (il 4% di SO_X nel 1990 destinato a raggiungere il 30-68% nel 2010; il 9% di NO_X nel 1990 destinato a raggiungere il 40-55% nel 2010), nonostante il minore impiego di energia per unità di carico rispetto al trasporto stradale o aereo.

[162] Per quanto riguarda, invece, le emissioni di ossidi di azoto (NO_X), l'obiettivo prioritario della Commissione è l'innalzamento degli standard di emissione dei motori a livello internazionale, nel quadro dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), anche attraverso soluzioni (compreso il ricorso a strumenti di mercato) finalizzate a promuovere il trasporto marittimo a basso livello di emissioni nelle acque comunitarie.

Sul punto, cfr. la risposta della Commissione all’interrogazione parlamentare UE E-2630/02, pubblicata in GUUE 17 aprile 2003, n. C92E.

[163] Ai sensi dell’art. 1 della direttiva 2005/33/CE, sono “zone di controllo delle emissioni di SO_x” le zone marittime definite dall’Organizzazione marittima internazionale (IMO) ai sensi dell’allegato VI della convenzione internazionale MARPOL del 1973 per la prevenzione dell’inquinamento da parte delle navi. Tale allegato, aggiunto con un protocollo del 1997, ha introdotto norme per la prevenzione dell’inquinamento atmosferico causato da navi ed è entrato in vigore il 19 maggio 2005.

[164] Convenzione internazionale del 1973 per la prevenzione dell'inquinamento causato da navi.

[165] Si ricorda - che ai sensi dell’articolo 34 del Trattato sull’Unione europea - le decisioni quadro sono vincolanti per gli Stati membri quanto al risultato da ottenere, salva restando la competenza delle autorità nazionali in merito alla forma e ai mezzi; al pari delle direttive, non hanno efficacia diretta.

[166] L'Agenzia per la sicurezza marittima, istituita con Regolamento (CE) n. 1406/2002 del 27 giugno 2002, è incaricata di sostenere la Commissione e gli Stati membri nell'applicazione e nel controllo della legislazione comunitaria, nonché nella valutazione dell'efficacia delle misure in vigore. Al pari dell’Agenzia per la sicurezza aerea, essa ha il compito di fornire un'assistenza tecnica (modifica della legislazione comunitaria), di assistere gli Stati, di organizzare azioni di formazione, di raccogliere informazioni e gestire banche dati sulla sicurezza marittima, di svolgere missioni di sorveglianza della navigazione, di effettuare ispezioni presso le società di classificazione, di procedere ad ispezioni in loco e di partecipare alle indagini successive a un incidente marittimo.

[167] La decisione n. 2850/2000/CE del 20 dicembre 2000 ha istituito un quadro comunitario di cooperazione nel settore dell'inquinamento marino dovuto a cause accidentali o intenzionali per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2000 e il 31 dicembre 2006.

[168] Relativa agli impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico e attuata nell’ordinamento nazionale con d.lgs. 24 giugno 2003, n.182.

[169] Disposizioni per la prevenzione dell'inquinamento derivante dal trasporto marittimo di idrocarburi e per il controllo del traffico marittimo.

[170] Attuazione della direttiva 2002/84/CE in materia di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento provocato da navi.

[171]Disposizioni per la sicurezza della navigazione, per favorire l’uso di navi a doppio scafo e per l’ammodernamento della flotta.

[172] Si ricorda in proposito che l’art. 14 della Direttiva 2003/88/CE prevede che altri atti normativi comunitari possano contenere prescrizioni più specifiche in materia di organizzazione del lavoro per determinate occupazioni o categorie professionali. Inoltre l’art. 17, par. 3, lettera e) della citata direttiva prevede che si possa derogare, in determinate condizioni, alle disposizioni di cui agli artt. 3, 4, 5, 8 e 16 - in materia di riposi giornalieri e settimanali, di pause di lavoro e di durata del lavoro notturno -, nel caso di lavoratori del settore dei trasporti ferroviari: cfr. infra.

[173] Adottato in base alla delega contenuta negli articoli 1, commi 1 e 3, e 22 della legge 1° marzo 2002, n. 39 (legge comunitaria 2001).

[174] Rimangono comunque esclusi dall’applicazione della direttiva 93/104/CE (e quindi del decreto legislativo n. 66/2003) la gente di mare, il personale di volo e i lavoratori mobili del settore dell’autotrasporto, per cui, anche a livello comunitario, vige una disciplina particolare e specifica (cfr. infra). In particolare, la disciplina dell’orario di lavoro per i lavoratori mobili dell’autotrasporto è contenuta nella direttiva n. 2002/15/CE.

[175] Adottato sulla base della delega contenuta negli articoli 1 e 2 e nell’allegato B della legge comunitaria 2003 (legge 31 ottobre 2003, n. 306). Il termine per l’attuazione era fissato al 30 giugno 2002. La Corte di Giustizia europea, con sentenza del 16 dicembre 2004 (causa C-313/03) aveva accertato l’inadempimento dell’Italia alla direttiva.

[176] Adottato sulla base della delega contenuta negli articoli 1 e 2 e nell’allegato B della legge comunitaria 2003 (legge 31 ottobre 2003, n. 306). Si evidenzia che la direttiva doveva essere recepita entro il 1° dicembre 2003 e che, in considerazione della scadenza del termine, l’Italia è stata sottoposta a procedura d’infrazione.

[177] Doc. LXXXVII, n. 5, pag. 50.

[178] Norme di qualità e di sicurezza per la raccolta, il controllo, la trasformazione, lo stoccaggio e la distribuzione del sangue umano e dei componenti del sangue, che modifica la direttiva 2001/83/CE.

[179] Caratteristiche e modalità per la donazione del sangue e di emocomponenti.

[180] Si segnala in proposito che mentre la direttiva 2004/33/CE è stata recepita, ai sensi del decreto legislativo n. 191 del 2005, con decreto ministeriale, le due ulteriori direttive di dettaglio 2005/61 e 2005/62 verranno recepite attraverso lo strumento della delega legislativa, quindi con norme di rango primario, in difformità da quanto disposto dall’articolo 26 del citato decreto legislativo n. 191.

[181] Composta da 12 articoli e da 3 allegati.

[182] Composta da 5 articoli e da un allegato.

[183] Cfr. l’art. 10 della direttiva 2001/61/CE e l’art. 3 della direttiva 2001/61/CE.

[184] Appartengono alla categoria M₁, ai sensi dell’allegato II della direttiva 70/156/CEE, i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di persone, aventi al massimo otto posti a sedere oltre al sedile del conducente ed alla categoria N₁i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di merci, aventi massa massima non superiore a 3,5 t.

[185] E’ «impianto portuale» il luogo in cui avviene l'interfaccia nave/porto; esso comprende aree quali le zone di ancoraggio, di ormeggio e di accosto dal mare, secondo i casi.

[186] L’interfaccia nave/porto è definita dall’articolo 3 della direttiva come “le interazioni che hanno luogo quando una nave è direttamente ed immediatamente interessata da attività che comportano il movimento di persone o di merci o la fornitura di servizi portuali verso la nave o dalla nave”.

[187] Ai sensi dell’articolo 2 del regolamento comunitario, è «autorità competente per la sicurezza marittima» un'autorità nominata da uno Stato membro per coordinare, attuare e controllare l'applicazione delle misure di sicurezza definite dal presente regolamento in relazione alle navi e/o ad uno o più impianti portuali. Le competenze di tale autorità possono essere diverse a seconda delle mansioni assegnatele.

[188] Ai sensi dell’articolo 3 della direttiva il «punto di contatto per la sicurezza del porto» è l'organismo nominato da ogni Stato membro per fungere da punto di contatto per la Commissione e gli altri Stati membri per l'attuazione, il controllo e l'informazione sull'applicazione delle misure di sicurezza dei porti di cui alla presente direttiva.

[189] Il 6º programma quadro di ricerca rappresenta il principale strumento dell’UE per finanziare la ricerca in Europa nel periodo 2003-2006. Possono partecipare a questo programma, approvato dal Parlamento e dal Consiglio dei ministri dell’Unione europea il 3 giugno 2002, tutti gli istituti di ricerca privati e pubblici.

[190] La recente legge 28 maggio 2007, n. 68, ha disciplinato, tra l’altro, la concessione di permessi di soggiorno di breve durata per motivi di studio.

[191] Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[192] Una circolare congiunta dei Ministeri dell’interno e del lavoro del 24 febbraio 2005 (Prot. 23/910) ha chiarito che, fin quando non verranno attuati gli adempimenti preliminari previsti dalla legge per l’operatività dello Sportello unico per l’immigrazione, l’istruttoria delle pratiche sarà avviata per quanto di propria competenza dalle singole amministrazioni interessate, fermo restando che le domande e le comunicazioni dovranno essere presentate alla Prefettura e che il provvedimento finale sarà adottato dallo Sportello unico.

[193] Regolamento recante norme di attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, a norma dell’art. 1, comma 6, del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286.

[194] La richiesta del permesso di soggiorno è obbligatoria per tutti gli stranieri per i quali è necessario il visto di ingresso.

[195] Riordino del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR).

[196] Si tratta in particolare del Consorzio per l’area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste; dell’Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN); dell’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV); dell’Istituto nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica sulla montagna (INMR); dell’Istituto nazionale di alta matematica “F. Severi”; dell’Istituto nazionale di oceanografia e di geofisica sperimentale (OGS); del Museo storico della fisica e centro studi e ricerche “E. Fermi”; della Stazione zoologica “A. Dohrn” di Napoli. Analoghe disposizioni in materia di chiamata diretta a tempo determinato sono previste dall’art. 14, co. 5, del d.lgs. n. 138/2003, recante riordino dell’Istituto nazionale di astrofisica.

[197] In base alla delega legislativa conferita dalla legge 30 luglio 2002, n. 180, Delega al Governo per il recepimento delle direttive comunitarie 1999/45/CE, 1999/74/CE, 1999/105/CE, 2000/52/CE, 2001/109/CE, 2002/4/CE e 2002/25/CE.

[198] Ratifica ed esecuzione della Convenzione relativa allo statuto dei rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio 1951.

[199] Direttiva 2004/81/CE del Consiglio, del 29 aprile 2004, riguardante il titolo di soggiorno da rilasciare ai cittadini di paesi terzi vittime della tratta di esseri umani o coinvolti in un'azione di favoreggiamento dell'immigrazione illegale che cooperino con le autorità competenti.

[200] La legge comunitaria per il 2005 (L. 25 gennaio 2006, n. 29) reca l’autorizzazione al recepimento della direttiva, il cui termine di attuazione è fissato al 10 ottobre 2006.

[201] Corte di Cassazione, Sez. unite civili, sentenza 26 maggio 1997, n. 4674.

[202] La Convenzione di Ginevra è stata ratificata dall’Italia con la legge 24 luglio 1954, n. 722, Ratifica ed esecuzione della Convenzione relativa allo statuto dei rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio 1951. Anche le modifiche apportate alla Convenzione dal Protocollo di New York sono state recepite nel nostro ordinamento con la legge 14 febbraio 1970, n. 95.

[203] La Convenzione è stata ratificata con la L. 23 dicembre 1992, n. 523, Ratifica ed esecuzione della convenzione sulla determinazione dello Stato competente per l’esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri delle Comunità europee, con processo verbale, fatta a Dublino il 15 giugno 1990.

[204] D.L. 30 dicembre 1989, n. 416 (conv. con mod. in L. 28 febbraio 1990, n. 39), Norme urgenti in materia di asilo politico, di ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi già presenti nel territorio dello Stato. Si tratta della prima legge organica in materia di immigrazione e di asilo, successivamente abrogata dalla legge n. 40/1998 (ora confluita nel testo unico in materia di immigrazione), ad eccezione dell’art. 1, tuttora vigente, recante la disciplina dell’esercizio del diritto di asilo. Fino al 1998, dunque, sia la disciplina dell’immigrazione, sia quella relativa al diritto di asilo erano contenute in un unico provvedimento normativo; a partire da quella data la normativa in materia di immigrazione si è consolidata nel testo unico, mentre il diritto di asilo ha continuato a trovare il suo fondamento normativo in un provvedimento d’urgenza come il d.l. n. 416/1989.

[205] Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo.

[206] Regolamento relativo alle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato.

[207] Si tratta dei delitti per i quali il codice prevede l’arresto obbligatorio in flagranza: i delitti per i quali è stabilita la pena dell’ergastolo o della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni e nel massimo a venti anni, delitti contro la personalità dello Stato, rapina, estorsione, illegale fabbricazione, vendita e detenzione di armi, delitti per finalità di terrorismo o di eversione ecc.

[208] D.P.R. 13 maggio 2005, Approvazione del documento programmatico relativo alla politica dell’immigrazione e degli stranieri nel territorio dello Stato, per il triennio 2004-2006.

[209] Si segnala che mentre la direttiva 92/40/CEE è stata recepita nel nostro ordinamento dalregolamento di cui al D.P.R. n. 656 del 1996, che stabilisce le norme di polizia veterinaria da applicare in caso di comparsa dell'influenza aviaria nei soli allevamenti di volatili da cortile, la nuova direttiva 2005/94/CE verrà recepita con decreto legislativo, cioè con una fonte normativa di rango primario.

[210] Cfr. art. 65.

[211] Proprio nella volontà di prevedere misure rigorose ma al tempo stesso flessibili, trovano la loro ragione le deroghe disposte per le singole fattispecie alla normativa generale sui divieti.

[212] Art. 1, commi 401-403.

[213] Direttiva 76/160/CEE del Consiglio, dell'8 dicembre 1975, concernente la qualità delle acque di balneazione. La direttiva 76/160/CEE è abrogata dalla direttiva 2006/07/CE con effetto a decorrere dal 31 dicembre 2014.

[214] La Commissione Politiche dell’Unione europea della Camera ha espresso parere favorevole nella seduta del 7 giugno 2007.

[215] Procedura di infrazione 2006/2017.

[216]Ai sensi dell’ Allegato III della direttiva in esame, recante Criteri per la classificazione delle strutture di deposito dei rifiuti, una struttura di deposito dei rifiuti è classificata nella categoria A se ricorre una delle seguenti condizioni:

§ il guasto o cattivo funzionamento, quale il crollo di un cumulo o di una diga, potrebbe causare un incidente rilevante sulla base della valutazione dei rischi alla luce di fattori quali la dimensione presente o futura, l'ubicazione e l'impatto ambientale della struttura;

§ contiene rifiuti classificati come pericolosi ai sensi della direttiva 91/689/CEE oltre un determinato limite;

§ contiene sostanze o preparati classificati come pericolosi ai sensi delle direttive 67/548/CEE o 1999/45/CE oltre un determinato limite.

[217] La licenza di allievo controllore del traffico aereo autorizza il titolare a fornire servizi di controllo del traffico aereo sotto la sorveglianza di un istruttore abilitato all'addestramento operativo (articolo 4, comma 5).

[218] Per “traffico aereo generale” s’intende – ai sensi dell’articolo 2 della direttiva - l'insieme dei movimenti di aeromobili civili, nonché l'insieme dei movimenti di aeromobili di Stato (compresi gli aeromobili militari, dei servizi doganali e della polizia), quando questi movimenti sono svolti secondo le procedure dell'ICAO.

[219] Il richiedente la licenza fornisce la prova di essere competente per svolgere l’attività di controllore del traffico aereo o di allievo controllore del traffico aereo. Le prove relative alla competenza riguardano le conoscenze, l’esperienza, le capacità e le competenze linguistiche (articolo 4, comma 2).

[220] Gli Stati membri possono disporre che l'autorità nazionale di vigilanza valuti il livello di istruzione dei candidati che non soddisfano i requisiti di istruzione sopra indicati.

[221] L'addestramento dei controllori del traffico aereo, inclusa la relativa procedura di valutazione, è soggetto a certificazione da parte delle autorità nazionali di vigilanza.

[222] I certificati medici sono rilasciati da un organismo sanitario competente dell'autorità nazionale di vigilanza o da medici esaminatori autorizzati dall'autorità nazionale di vigilanza (articolo 12, comma 1).

[223] Gli Stati membri provvedono affinché i controllori del traffico aereo comprovino la capacità di comprendere e parlare l'inglese a un livello soddisfacente: la competenza linguistica è attestata da un certificato rilasciato in seguito a una valutazione obiettiva e trasparente approvata dall'autorità nazionale di vigilanza. Le competenze linguistiche del candidato sono valutate ufficialmente a intervalli regolari, tranne nel caso dei candidati che abbiano dimostrato di possedere le competenze corrispondenti al livello 6: l'intervallo non è superiore a tre anni per i candidati che dimostrano di possedere competenze linguistiche corrispondenti al livello 4 e a sei anni per i candidati che dimostrano di possedere competenze linguistiche corrispondenti al livello 5 (articolo 8 e articolo 11, comma 4).

[224] Ai sensi dell’articolo 2, per «programma di addestramento di unità» s’intende il programma approvato che specifica i processi e i tempi necessari per consentire l'applicazione delle procedure dell'unità all'area locale sotto la sorveglianza di un istruttore abilitato all'addestramento operativo.

[225] La specializzazione di istruttore indica che il titolare della licenza è idoneo a fornire servizi di addestramento e di supervisione per posizioni operative per le aree contemplate da un'abilitazione valida (articolo 9). La specializzazione di istruttore è valida per un periodo rinnovabile di 36 mesi come prevede l’articolo 11, comma 5.

[226] La direttiva indica espressamente le diverse tipologie e specializzazioni dell’abilitazione. Le tipologie di abilitazione sono le seguenti: «Controllo di aeroporto a vista» (ADV); «Controllo di aeroporto strumentale» (ADI); «Controllo avvicinamento procedurale» (APP); «Controllo avvicinamento sorveglianza» (APS); «Controllo di area procedurale» (ACP); «Controllo di area sorveglianza» (ACS). Il titolare di un'abilitazione o specializzazione di abilitazione che, nel corso di un periodo di quattro anni consecutivi, non ha fornito i servizi di controllo del traffico aereo associati a tale abilitazione o specializzazione può cominciare, all'interno dell'unità, un addestramento per tale abilitazione o specializzazione solo dopo che è stato opportunamente accertato che lo stesso continua a soddisfare le condizioni ad esse associate e previo soddisfacimento degli eventuali requisiti in materia di addestramento risultanti dall'accertamento.

[227] Gli Stati membri hanno la facoltà di prevedere, qualora lo ritengano necessario per motivi di sicurezza, che le attribuzioni di una specializzazione di unità siano esercitate unicamente da titolari di licenze al di sotto di una determinata età.

[228] Relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche. Tale direttiva sancisce l’obbligo della cancellazione dei dati sul traffico quando questi ultimi non sono più utili ai fini della comunicazione. Tuttavia, all’articolo 15, prevede la possibilità, da parte degli Stati membri di derogare a tale disposizione per permettere indagini criminali o per motivi di sicurezza nazionale. Tale misura può essere adottata solo quando costituisce una “misura necessaria, opportuna e proporzionata all’interno di una società democratica”.

[229] Relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati.

[230] Con il d.lgs. n. 257 del 2006 – in attuazione della delega di cui alla legge comunitaria 2004 (legge n. 62/2005) - si è provveduto a recepire nell’ordinamento interno la direttiva 2003/18/CE, che modifica la direttiva 83/477/CEE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con un'esposizione all'amianto durante il lavoro. Il d.lgs. n. 257/2006 ha attuato tale recepimento integrando il d.lgs. 626/1994 e disponendo contestualmente l’abrogazione del Capo III del citato d.lgs. 277/1991.

[231] In seguito sono state recepite, tramite novella del d.lgs. n. 626/1994, altre 3 direttive particolari (98/24/CE, 99/92/CE e 2003/10/CE).

[232] L’articolo 118-A del Trattato ha introdotto espressamente l'obiettivo di migliorare l'ambiente di lavoro ai fini della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori, senza peraltro che ciò possa giustificare un abbassamento dei livelli di protezione già raggiunti a livello nazionale.

[233] Si tratta di costi legati alla costruzione, compresi, se del caso, i costi di finanziamento di infrastrutture nuove o miglioramenti di infrastrutture nuove (comprese consistenti riparazioni strutturali), o infrastrutture o miglioramenti delle infrastrutture (comprese consistenti riparazioni strutturali) ultimati non più di 30 anni prima del 10 giugno 2008, laddove siano già istituiti sistemi di pedaggio al 10 giugno 2008, o ultimati non più di 30 anni prima dell'istituzione di un nuovo sistema di pedaggio introdotto dopo il 10 giugno 2008; possono essere presi in considerazione come costi di costruzione anche i costi concernenti infrastrutture o miglioramenti di infrastrutture ultimati anteriormente a tali termini.

[234] Tra tali costi figurano gli interessi sui prestiti e/o la remunerazione dell’eventuale capitale apportato dagli azionisti.

[235] Per "pedaggio" s’intende – ai sensi dell’articolo 2 della direttiva 1999/62/CE come modificato dalla direttiva in esame - il pagamento di una somma determinata per un autoveicolo che effettua un tragitto ben definito su una determinata infrastruttura (rete stradale transeuropea o parte di essa), basata sulla distanza percorsa e sul tipo di autoveicolo

[236] Per "diritti di utenza" s’intende – ai sensi dell’articolo 2 della direttiva 1999/62/CE come modificato dalla direttiva in esame - il pagamento di una somma determinata che dà il diritto all'utilizzo da parte di un autoveicolo, per una durata determinata, di determinate infrastrutture (rete stradale transeuropea o parte di essa).

[237] Per "pedaggio medio ponderato" si intendono gli importi totali percepiti attraverso i pedaggi in un determinato periodo divisi per i chilometri per autoveicolo in una determinata rete oggetto del pedaggio durante tale periodo, dove gli importi percepiti e i chilometri per autoveicolo sono calcolati per gli autoveicoli ai quali si applicano i pedaggi.

[238] Gli Stati membri trasmettono le informazioni necessarie per la relazione alla Commissione entro il 10 dicembre 2010.

Entro il 10 giugno 2008, la Commissione, dopo avere esaminato tutte le opzioni, compresi i costi legati all'ambiente, al rumore, alla congestione e alla salute, presenta un modello generalmente applicabile, trasparente e comprensibile per la valutazione di tutti i costi esterni che serva da base per i calcoli futuri della tassazione sulle infrastrutture. Tale modello è accompagnato da un'analisi dell'impatto sull'internalizzazione dei costi esterni per tutti i modi di trasporto e da una strategia di applicazione graduale di tale modello a tutti i modi di trasporto. La relazione e il modello sono accompagnati, se del caso, da proposte al Parlamento europeo e al Consiglio per un'ulteriore revisione della presente direttiva.

[239] Il Comitato di Basilea, costituito nel 1974, è formato dai rappresentanti delle banche centrali e delle autorità di vigilanza bancaria di numerosi Stati (Belgio, Canada, Francia, Germania, Italia, Giappone, Lussemburgo, Paesi Bassi, Spagna, Svezia, Confederazione elvetica, Gran Bretagna e Stati Uniti), e costituisce una sede di cooperazione internazionale per le materie attinenti alla vigilanza sull’attività delle banche. Le funzioni di segreteria sono svolte dalla Banca per i regolamenti internazionali con sede in Basilea. Il Comitato non adotta provvedimenti aventi valore giuridico, ma formula criteri generali, regole di condotta e princìpi volti a realizzare le più efficaci prassi di vigilanza, che le singole autorità nazionali sono invitate ad adottare, con gli adattamenti necessari, secondo i rispettivi ordinamenti. In tal modo il Comitato promuove la convergenza nelle pratiche di vigilanza attraverso l’utilizzazione di princìpi comuni.

Il primo Accordo di Basilea, elaborato nel 1988, consiste in un sistema comune di valutazione del capitale e del rischio di credito, adottato a fini di vigilanza bancaria non solo dagli Stati partecipanti al Comitato, ma sostanzialmente in quasi tutti gli Stati in cui esistono banche operanti sui mercati internazionali. Il testo della formulazione riveduta dell’Accordo (detta Basilea II), adottata nel 2004, si può rinvenire, anche in traduzione italiana, nel sito internet della Banca dei regolamenti internazionali (www.bis.org).

[240] Il Comitato economico e finanziario è l’organismo comunitario chiamato a seguire la situazione economica e finanziaria degli Stati membri della Comunità e a riferirne regolarmente all’Ecofin e alla Commissione. Il Comitato deve inoltre contribuire alla formulazione delle decisioni richieste dalla procedura di deficit eccessivo.

[241] Disposizioni urgenti per il recepimento delle direttive comunitarie 2006/48/CE e 2006/49/CE.

[242] Sono imprese d’investimento le imprese la cui occupazione o attività abituale consiste nel prestare servizi d’investimento a terzi o nell'effettuare una o più attività d’investimento a titolo professionale.

[243] Si tratta delle direttive 75/117/CEE, 86/378/CEE, 96/97/CE, 76/207/CE, 2002/73/CE, 97/80/CE, 98/52/CE. Si consideri che: la direttiva 2002/73/CE modifica la direttiva 76/207/CEE; la direttiva 96/97/CE modifica la direttiva 86/378/CEE; la direttiva 98/52/CE ha esteso la direttiva 97/80/CE al Regno Unito e all’Irlanda del Nord.

[244] Tale articolo sancisce la parità di retribuzione tra uomini e donne.

[245] Per quanto riguarda i diritti della donna, in particolare per la gravidanza e la maternità, la direttiva in esame non pregiudica le altre disposizioni comunitarie (direttive 96/34/CE e 92/85/CEE).

[246] D.lgs. 11 aprile 2006, n. 198 (GU n. 125 del 31 maggio 2006, S.O. n. 133), in vigore dal 15 giugno 2006.

[247] Tale direttiva è stata recepita nell’ordinamento nazionale con il D.P.R. 9 maggio 2001, n. 324, recante Regolamento di attuazione delle direttive 94/58/CE e 98/35/CE relative ai requisiti minimi di formazione per la gente di mare. Si ricorda che modifiche alla direttiva 2001/25 sono state introdotte dalle direttive 2003/103/CE e 2005/23/CE: in funzione del recepimento di tale direttive era stato predisposto uno schema di regolamento recante modifiche al D.P.R. 324/2001, sottoposto al parere della IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera (Atto n. 627), che si è pronunciata in data 29 marzo 2006. Allo stato, non risulta alcuna pubblicazione di tale regolamento recante modifiche al D.P.R. 324/2001.

[248] Ai sensi dell’articolo 2 della direttiva, il “marittimo“ è la persona che abbia ricevuto una formazione e sia in possesso di un certificato rilasciato da uno Stato membro in conformità ai requisiti riportati nell'allegato I della direttiva 2001/25.

[249] Ai sensi dell’articolo 2 della direttiva lo «Stato membro ospitante» è lo Stato membro in cui un marittimo chiede il riconoscimento del suo certificato adeguato (dei suoi certificati adeguati) o di un altro certificato (o di altri certificati).

[250] Ai sensi dell’articolo 7 della direttiva 2001/25, all'atto della definizione dei viaggi costieri gli Stati membri non possono prescrivere per la gente di mare che presta servizio a bordo di navi battenti bandiera di un altro Stato membro o di un'altra parte della convenzione STCW adibite a tali viaggi, requisiti di formazione, di esperienza o di abilitazione tali da risultare più gravosi di quelli prescritti per la gente di mare che presta servizio a bordo di navi battenti le loro bandiere. Gli Stati membri non possono in alcun caso prescrivere per la gente di mare che presta servizio a bordo di navi battenti bandiera di un altro Stato membro o di un'altra parte della convenzione STCW requisiti più gravosi di quelli previsti dalla presente direttiva per le navi adibite a viaggi non costieri.

[251] Il regolamento (CE) n. 1406/2002 ha istituito un'Agenzia europea per la sicurezza marittima, al fine di assicurare un elevato, efficace ed uniforme livello di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi. Uno dei compiti dell'Agenzia consiste nell'assistere la Commissione nello svolgimento delle funzioni ad essa attribuite dalla normativa comunitaria in materia di formazione, certificazione e servizi di guardia degli equipaggi delle navi.

[252] Direttiva recepita con D.M. 4 maggio 2006, n. 227.

[253] Direttiva recepita con D.M. 10 maggio 2006, n. 230.

[254] Direttiva recepita con D.M. 4 maggio 2006, n. 227.

[255] Termine di recepimento: 19 novembre 2006.

[256] Termine di recepimento: 20 maggio 2006.

[257] Procedura di infrazione 2005/643. Causa C-313/06.

[258] Termine di recepimento: 26 dicembre 2006.

[259] Termine di recepimento: 26 dicembre 2006.

[260] Tale direttiva è stata recepita nel nostro ordinamento dal d.lgs. 10 maggio 2004, n. 149, Attuazione della direttiva 2001/102/CE, della direttiva 2002/32/CE, della direttiva 2003/57/CE e della direttiva 2003/100/CE, relative alle sostanze ed ai prodotti indesiderabili nell'alimentazione degli animali.

[261] La lettera di costituzione in mora rappresenta la prima fase della procedura d’infrazione e mette uno Stato in condizioni di presentare le sue osservazioni, qualora la Commissione reputi che esso abbia mancato a uno degli obblighi a lui incombenti in virtù del trattato che istituisce la Comunità europea. Qualora la Commissione non ritenga esaurienti tali osservazioni, essa emette un parere motivato, seconda e ultima fase della procedura d’infrazione, prima che la Commissione europea proceda al deferimento formale dello Stato membro davanti alla Corte di giustizia, affinché accerti la sussistenza di una violazione del diritto comunitario, secondo quanto previsto dall’art. 226 del Trattato.

[262] Per la sua attuazione nell’ordinamento italiano cfr. D.M. 27 gennaio 1979, D.M. 10 dicembre 1979, D.M. 15 febbraio 1980, D.M. 6 giugno 1980, legge 11 ottobre 1986, n. 713 e circolare 18 ottobre 1990 n. 27.

[263] Direttiva recepita con D.M. 9 marzo 2006.

[264] Direttiva recepita con D.M. 9 marzo 2006.

[265] Termine di recepimento previsto: 22 maggio 2006.

[266] Recepimento della direttiva n. 2005/43/CE della Commissione del 23 giugno 2005, che modifica gli allegati della direttiva n. 68/193/CEE Consiglio, relativa alla commercializzazione dei materiali di moltiplicazione vegetativa della vite, pubblicato nella G.U. dell’11 settembre 2006, n. 211.

[267] Norme di commercializzazione dei materiali di moltiplicazione vegetativa della vite.

Emulsione stabilizzata di gasolio (con acqua contenuta in misura variabile dal 12 al 15 per cento in peso)
	aliquota per mille litri in euro
usata come carburante	256,70 (fino al 31/12/2009)	280,50 (dal 1/1/2010)

Le disposizioni per l’adempimento degli obblighi comunitari nella legge finanziaria per il 2007

Regolamenti governativi

Regolamenti ministeriali o interministeriali

[146] L’articolo 228 del TCE recita: