Camera dei deputati Dossier ID0007S4

Il comma 1082 prevede la predisposizione di un programma quadro per il settore forestale destinato a favorire una gestione sostenibile del territorio e valorizzare la multifunzionalità degli ecosistemi forestali.

I soggetti cui compete la elaborazione del programma sono il dicastero agricolo e quello dell'ambiente, che debbono proporre lo strumento di programmazione alla Conferenza Stato-regioni. In tale sede, sulla proposta di programma quadro, i diversi soggetti sono tenuti a trovare un accordo al fine di coordinare l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere attività di interesse comune, secondo le modalità definite con l’art. 4 del D.Lgs, n. 281/1997^{^[47]}.

La predisposizione del programma quadro deve peraltro tener conto di quanto già elaborato sul tema sia in sede internazionale che in ambito interno, ovvero:

§ le disposizioni sovranazionali in materia forestale;

§ il Piano d'azione per le foreste dell'Unione europea;

§ gli esistenti strumenti di pianificazione regionali;

§ le linee guida definite con il DM 16 giugno 2005, adottate sulla base dell’art. 3 del D.Lgs. n. 227/2001^{^[48]}.

Il secondo periodo del comma 1082 stabilisce che le azioni previste dal programma quadro possano accedere alle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate nei limiti definiti da deliberazione del CIPE.

L'art. 61, co. 3 della legge 27 dicembre 2002, n. 287 (legge finanziaria 2003) prevede che le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate siano ripartite dal CIPE esclusivamente tra gli interventi previsti dalle leggi le cui risorse sono confluite nel Fondo stesso. In sostanza, il CIPE può procedere ad una diversa distribuzione delle disponibilità, comunque nell’ambito delle finalità indicate nei provvedimenti di legge richiamati.

La disposizione individua quali criteri generali per la distribuzione delle risorse cui il CIPE dovrebbe attenersi:

1. la destinazione territoriale delle risorse, in base al quale l’85% delle stesse è destinato al Mezzogiorno e il 15% al Centro Nord, allo scopo di assicurare una effettiva addizionalità di quanto attribuito ai territori meridionali rispetto alla distribuzione delle risorse ordinarie.

2. la finalità di riequilibrio economico e sociale;

3. quando si tratta di investimenti pubblici, la lettera a) del comma 3, stabilisce che vengano seguiti, ove applicabili, i criteri e i metodi indicati dall’articolo 73 della legge finanziaria 2002, in base al quale i fondi dovranno essere assegnati a progetti selezionati secondo criteri di avanzamento progettuale e di coerenza programmatica, con particolare riferimento alle priorità della programmazione comunitaria, prevedendo altresì il ricorso a metodi premiali, come peraltro già stabilito dalla disciplina comunitaria, per la ripartizione delle risorse tra i programmi di attuazione dei Quadri comunitari di sostegno;

4. nel caso di incentivi, la lettera b) del comma 3, stabilisce che si debbano assumere criteri e metodi volti a massimizzare l’efficacia complessiva dell’intervento e la sua rapidità e semplicità, sulla base, da un lato, dei risultati ottenuti e, dall’altro, degli indirizzi annuali contenuti nel DPEF, nonché a rispondere alle esigenze del mercato.

La politica forestale a livello internazionale

Le quattro conferenze ministeriali sulla protezione delle foreste in Europa rappresentano un’importante iniziativa nel processo di cooperazione tra i Paesi europei (non solo della Comunità Europea) per contribuire alla protezione e alla gestione sostenibile delle foreste europee. Si tratta di una risposta congiunta e di un impegno politico dei paesi europei alla gestione sostenibile e alla conservazione delle risorse forestali, come suggerito nell'Agenda 21 - il programma delle Nazioni Unite dedicato allo sviluppo sostenibile e che si ripropone di dare luogo ad una pianificazione completa delle azioni da intraprendere, a livello mondiale, nazionale e locale dalle organizzazioni delle Nazioni Unite, dai governi e dalle amministrazioni in ogni area in cui la presenza umana abbia impatti sull'ambiente - e nella dichiarazione di principio non giuridicamente vincolante sulle foreste approvata dalla conferenza delle Nazioni Unite su Ambiente e Sviluppo (United Nations Conference on Environment and Development - UNCED), tenendo conto delle specifiche condizioni ed esigenze delle foreste europee. La "Conferenza Ministeriale sulla Protezione delle Foreste in Europa" (MCPFE) è ad oggi un organo di cooperazione tra 44 Paesi europei e la Comunità Europea per individuare obiettivi comuni e per promuovere attività coordinate a favore della protezione e della gestione sostenibile delle foreste. Il Processo, iniziato nel 1990 e tuttora in corso, si basa sul già richiamato sistema di Conferenze durante le quali, grazie anche al contributo di esperti, vengono stabilite direttive generali. Il dialogo coinvolge anche altri Paesi rappresentati come osservatori e numerose organizzazioni, nonché responsabili nazionali e internazionali di tutti i settori legati al legno e alle foreste.

Le Conferenze costituiscono dunque una base di scambio a livello politico e scientifico, strettamente legata ad altri processi e iniziative globali e regionali che si occupano di foreste e protezione della natura.

Le risoluzioni adottate dai paesi europei e dall'UE durante le conferenze tenutesi a Strasburgo (1990), a Helsinki (1993) a Lisbona (1998) ed a Vienna (2003) sono le seguenti:

S1: rete europea di posti di osservazione permanente per il monitoraggio degli ecosistemi forestali;

S2: conservazione delle risorse genetiche forestali;

S3: banca di dati europea decentrata sugli incendi forestali;

S4: adeguamento della gestione delle foreste situate in zone montane a nuove condizioni ambientali;

S5: ampliamento della rete EUROSILVA con ricerche sulla fisiologia degli alberi;

S6: rete europea di ricerca sugli ecosistemi forestali;

H1: orientamenti generali per la gestione sostenibile delle foreste in Europa;

H2: orientamenti generali per la conservazione della biodiversità delle foreste europee;

H3: cooperazione nel settore della silvicoltura con i paesi ad economia di transizione;

H4: strategie per un processo di adeguamento a lungo termine delle foreste europee al cambiamento climatico;

L1: popoli, foreste e silvicoltura: potenziamento degli aspetti socioeconomici della gestione sostenibile delle foreste;

L2: criteri, indicatori e orientamenti operativi paneuropei per la gestione sostenibile delle foreste.

V1: cooperazione intersettoriale e programmi forestali nazionali. Tutti i responsabili dei diversi settori legati alle foreste devono strettamente collaborare per la protezione e il corretto utilizzo dei boschi, in modo da raggiungere obiettivi che tengano conto delle diverse esigenze. I programmi forestali nazionali acquistano, in questo contesto, un ruolo essenziale.

V2: valore economico della gestione forestale sostenibile. Si può concepire la gestione forestale sostenibile come realizzabile ed effettiva a lungo termine solo tenendo nel giusto conto il valore economico dei beni e dei servizi offerti dal patrimonio boschivo. In particolare, nelle zone rurali le foreste costituiscono un'importante, se non la principale fonte di lavoro e di guadagno. Diventa essenziale, allora, prevedere un'efficace politica economica che prenda in considerazione questo aspetto, anche in collaborazione con altri gruppi sociali.

V3: dimensione sociale e culturale della gestione forestale sostenibile. Da sempre le foreste hanno fatto parte della storia del genere umano, di cui conservano numerose tracce e aspetti culturali. I ministri si impegnano a preservare e valorizzare questa loro ulteriore ricchezza con azioni politiche mirate.

V4: biodiversità forestale in Europa. Occorre aumentare gli sforzi necessari a preservare la naturale diversità delle specie e degli habitat forestali. Bisogna ottimizzare i metodi di gestione delle aree protette esistenti e ampliarle, in modo da includere in esse un ampio spettro di tipologie di boschi e da creare collegamenti che limitino i problemi legati alla eccessiva frammentarietà degli habitat. Di grande importanza è l'adozione di direttive comuni per la definizione delle aree protette.

V5: cambiamento climatico e gestione forestale sostenibile. Le foreste sono preziose riserve di carbonio e mitigano gli effetti dei cambiamenti climatici. Ciononostante, per ottenere dei risultati duraturi nel miglioramento della qualità dell'ambiente, occorre puntare soprattutto sulla riduzione delle emissioni di gas serra. Un valido contributo proviene dalla promozione del legno come fonte di energia alternativa

Nel corso della quarta conferenza ministeriale, tenutasi a Vienna nel 2003, è stata poi sottoscritta, oltre alle cinque Risoluzioni sopra ricordate (V1-5), una dichiarazione generale che enfatizza la multifunzionalità delle foreste, considerandole una fonte di energia rinnovabile, in grado di fornire protezione dalle catastrofi naturali, di agire come serbatoi di carbonio, di fungere da tamponi contro i cambiamenti ambientali, di partecipare all'equilibrio del ciclo dell'acqua e di svolgere un'importante funzione didattica e ricreativa.

La politica forestale a livello europeo

Nell'Unione europea una politica forestale comune propriamente detta non è mai esistita, essendo la materia demandata alle competenze nazionali dei Paesi membri. Tuttavia, il 15 dicembre 1998 il Consiglio europeo ha adottato una risoluzione su una Strategia forestale per l'Unione europea. La Strategia delineata nella risoluzione incoraggia un approccio partecipativo e trasparente coinvolgendo tutti gli interessati e riconosce l'esistenza di una grande varietà di regimi di proprietà nella Comunità e il ruolo importante dei proprietari di foreste.

La Commissione europea ha pubblicato nel 2005 una comunicazione sull'attuazione della Strategia. Il rapporto sottolinea coerenza tra la politica forestale e le altre politiche che riguardano la gestione delle foreste.

Nel maggio 2005 Il Consiglio ha adottato le Conclusioni su un piano d'azione UE per le foreste. Il 15 giugno 2006 la Commissione ha presentato una comunicazione contenente il suddetto piano d'azione^{^[49]}. Esso si concentra su quattro obiettivi:

1. migliorare la competitività a lungo termine;

2. migliorare e proteggere l'ambiente;

3. contribuire alla qualità della vita;

4. promuovere il coordinamento e la comunicazione.

Il piano ha una durata di cinque anni (2007-2011), e prevede diciotto azioni chiave che la Commissione propone di eseguire la necessità di rafforzare la cooperazione e il coordinamento inter-settoriale e la congiuntamente con gli Stati membri.

Nell’ambito dell’azione finalizzata al miglioramento della competitività a lungo termine, sono previste cinque azioni chiave:

1. l’esame degli effetti della globalizzazione sulla redditività e sulla competitività delle foreste nell’Unione;

2. stimolare la ricerca e lo sviluppo tecnologico per migliorare la competitività del settore forestale;

3. scambio ed esame delle esperienze relative alla valutazione ed alla commercializzazione di beni e servizi della filiera forestale diversi dal legno;

4. promuovere l’utilizzo della biomassa forestale per la produzione di energia;

5. promuovere la cooperazione tra proprietari di boschi e potenziare l’istruzione e la formazione nel campo forestale.

Rispetto all’obiettivo del miglioramento e della tutela dell’ambiente, le azioni chiave previste sono le seguenti:

1. favorire il rispetto da parte dell’Unione degli impegni relativi all’attenuazione dei cambiamenti climatici, assunti nel quadro della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e del relativo protocollo di Kyoto, e stimolare l’adattamento agli effetti di tali cambiamenti;

2. contribuire al conseguimento degli obiettivi comunitari riveduti in materia di diversità biologica per il 2010 ed oltre tale orizzonte;

3. impegnarsi per la realizzazione di un sistema europeo di sorveglianza delle foreste;

4. migliorare la tutela delle foreste dell’Unione.

Per quanto, invece, concerne il terzo obiettivo, ovvero il miglioramento della qualità della vita, le azioni chiave previste sono:

1. stimolare l’educazione e l’informazione ambientale;

2. mantenere e valorizzare la funzione di difesa delle foreste;

3. studiare il potenziale dei boschi urbani e periurbani.

Per quanto, infine, attiene al quarto ed ultimo obiettivo - la promozione del coordinamento e della comunicazione - le azioni chiave si concretizzano:

1. nel rafforzamento del ruolo del comitato permanente forestale;

2. nel rafforzamento del coordinamento tra le varie politiche settoriali per le questioni inerenti alle foreste;

3. nell’applicazione ai programmi forestali nazionali di un metodo aperto di coordinamento;

4. nell’innalzamento del profilo dell’Unione nelle azioni internazionali riguardanti le foreste;

5. nello stimolare l’impiego del legno e degli altri prodotti della foresta provenienti da foreste gestite secondo i principi della sostenibilità;

6. nel miglioramento dello scambio di informazioni e della comunicazione.

Il comma 1083 estende al settore forestale le forme di accordo previste dagli articoli 9 e 10 del decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, ovvero le intesa di filiera o il contratto quadro,che potranno perseguire i seguenti scopi ulteriori:

§ l'integrazione della filiera forestale con quella agroenergetica;

§ la valorizzazione, la produzione, la distribuzione e la trasformazione di biomasse derivanti da attività forestali;

§ lo sviluppo della filiera legno.

Il secondo periodo del comma 1083 prevede che, in attuazione degli articoli 11, 12 e 13 del D.Lgs. 102/2005, contratti di coltivazione e fornitura possano essere stipulasti dai seguenti soggetti:

§ organismi che operano per la gestione forestale in forma associata

§ le imprese di lavorazione e distribuzione del legno e di utilizzazione della biomassa forestale a fini energetici

§ nonché i soggetti interessati, pubblici o privati.

Il D.Lgs. 102/2005 recante regolazioni dei mercati agroalimentari è stato adottato in esecuzione della delega contenuta nell'articolo 1, comma 2, lettera e), della L. 7 marzo 2003, n. 38.

Nel sistema delineato dall'articolo 9, l’intesa di filiera(che sostanzialmente sostituisce i vecchi accordi interprofessionali) costituisce il quadro di riferimento di una catena “pattizia” che, attraverso passaggi successivi e conseguenti, si sviluppa attraverso contratti quadro, contratti-tipo e contratti di conferimento tra singoli agricoltori e primi acquirenti.

Le intese di filiera, aventi lo scopo di “favorire l’integrazione di filiera e la valorizzazione dei prodotti agricoli e agroalimentari, tenendo conto degli interessi della filiera e dei consumatori”, sono volte a definire azioni per migliorare la conoscenza e la trasparenza della produzione e del mercato e il coordinamento dell'immissione dei prodotti sul mercato; a definire modelli contrattuali compatibili con la normativa comunitaria da utilizzare nella stipula dei contratti di coltivazione, allevamento e fornitura; ad individuare modalità di valorizzazione e tutela delle denominazioni di origine, indicazioni geografiche e marchi di qualità, nonché criteri per la valorizzazione del legame delle produzioni al territorio di provenienza; a delineare azioni volte a perseguire condizioni di equilibrio e stabilità del mercato attraverso informazioni e ricerche per l'orientamento della produzione agricola alla domanda e alle esigenze dei consumatori, nonché metodi di produzione rispettosi dell'ambiente.

Le intese di filiera possono essere stipulate, nell’ambito del Tavolo agroalimentare, dagli organismi maggiormente rappresentativi a livello nazionale dei settori della produzione, trasformazione, commercio e distribuzione dei prodotti agricoli, nonché dalle organizzazioni interprofessionali riconosciute.

Le intese sono approvate, previa verifica della compatibilità con la normativa nazionale e comunitaria, con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali. La definizione delle modalità per la stipula delle filiere, nonché per la costituzione e il funzionamento dei tavoli di filiera, sono state definite con il DPCM 5 agosto 2005 (tale provvedimento è stato oggetto di una segnalazione dell’Autorità garante delle concorrenza e del mercato relativamente alle disposizioni che consentono al Ministro delle politiche agricole di approvare intese di filiera restrittive della concorrenza).

Nella cornice definita dalle intese di filiera si inseriscono i contratti-quadro previsti dall'art. 10, sottoscritti dai rappresentanti delle organizzazioni dei produttori (OP) e delle imprese di trasformazione, distribuzione e commercializzazione dei prodotti agricoli in relazione a singoli prodotti ed aree geografiche. I contratti-quadro perseguono gli obiettivi di sviluppare gli sbocchi commerciali sui mercati interno ed estero, orientare la produzione agricola per farla corrispondere alla domanda, al fine di perseguire condizioni di equilibrio e stabilità del mercato, garantire la sicurezza degli approvvigionamenti, migliorare la qualità dei prodotti, con particolare riguardo alle diverse vocazioni colturali e territoriali e alla tutela dell'ambiente, ridurre le fluttuazioni dei prezzi e prevedere criteri di adattamento della produzione all’evoluzione del mercato.

Nel caso in cui non si raggiunga un’intesa di filiera, con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali possono essere definite, per singoli settori produttivi, modalità di stipula dei contratti-quadro che prevedano una rappresentatività specifica, determinata in percentuale al volume di produzione commercializzata, da parte dei soggetti produttivi.

Secondo l'articolo 11, la stipula di un contratto-quadro obbliga gli acquirenti a rifornirsi del prodotto tramite un contratto di coltivazione, allevamento e fornitura che rispetti i contenuti del contratto quadro e che trova applicazione anche nei confronti degli imprenditori agricoli non aderenti alle organizzazioni stipulanti (c.d. “erga omnes”; i beneficiari non aderenti sono però chiamati, a fronte dei vantaggi derivanti dall’applicazione nei loro confronti delle clausole contenute del contratto, a versare i contributi associativi alle organizzazioni firmatarie).

I contratti-quadro stabiliscono, quindi, il contratto-tipo che deve essere adottato nella stipulazione dei contratti di coltivazione, allevamento e fornitura.

L'articolo 12 disciplina le modalità del recesso, la cessione di azienda e stabilisce il privilegio dei crediti degli imprenditori agricoli nei confronti dei trasformatori, commercianti e distributori.

L'articolo 13 stabilisce che le parti acquirenti aderenti ad organizzazioni che abbiano stipulato un contratto quadro sono obbligate ad applicare tutte le condizioni in esso previste ai contratti di coltivazione, allevamento e fornitura e ad ogni altro contratto che riguardi prodotti di provenienza nazionale contemplati nell'accordo, anche se stipulati con imprenditori agricoli non aderenti alle organizzazioni firmatarie del contratto quadro.

Il comma 1084 per l'attuazione dei piani nazionali di settore di competenza del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali autorizza la spesa di 10 milioni di euro per il 2007 e di 50 per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

La previsione trova copertura nella Tabella B (Fondo speciale di conto capitale) dove sono apportate le corrispondenti riduzioni nella voce del Ministero suddetto.

Articolo 1, comma 1085
(Agricoltura biologica)

1085. L'autorizzazione di spesa per l'attuazione del Piano d'azione nazionale per l'agricoltura biologica e i prodotti biologici di cui all'articolo 1, comma 87, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, è incrementata di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008, 2009.

Il comma 1085 incrementa le risorse destinate all’attuazione del “Piano nazionale per l’agricoltura biologica e i prodotti biologici”, adottato il 15 aprile 2005 e approvato in sede di conferenza Stato-regioni il 15/12/2005.

Va rammentato che per la realizzazione di tale piano, l’articolo 1, comma 87 della legge n. 311/2004 (finanziaria 2005) ha istituito, nell’ambito del Fondo per lo sviluppo dell’agricoltura biologica (di cui all’articolo 59, comma 2-bis, della legge n. 488/1999) un apposito capitolo di spesa, con una dotazione iniziale pari a 5 milioni di euro per il solo 2005, che peraltro non sono stati utilizzati in tempo utile.

La norma in commento reca una autorizzazione di spesa dell’importo di 10 meuro per ciascun anno del triennio 2007-2009, destinata a dare concreta attuazione al piano.

Le modalità di spesa delle risorse avrebbero dovuto essere definite con DM del Ministro delle politiche agricole e forestali, da adottare entro 4 mesi dalla data di entrata in vigore della legge (il DM in questione non risulta fin qui adottato).

L’articolo 59 della legge n. 488 del 1999(finanziaria per il 2000), profondamente novellato dalla successiva legge n. 388/200 (finanziaria 2001), ha introdotto una serie di norme volte a promuovere lo sviluppo dell’agricoltura biologica e di qualità, imponendo anche l’istituzione di due fondi allocati nella UPB 3.2.3.7.

Il primo fondo, previsto al comma 2, denominato Fondo per la ricerca nel settore dell’agricoltura biologica e di qualità (cap. 7743), alimentato dalle entrate derivanti da un contributo annuale nella misura del 2 per cento del fatturato annuo a carico dei titolari di autorizzazione alla immissione in commercio di taluni prodotti fitosanitari[50], è finalizzato al finanziamento di programmi annuali, nazionali e regionali, di ricerca in materia di agricoltura biologica, nonché in materia di sicurezza e salubrità degli alimenti.

Il secondo fondo, previsto al comma 2-bis, denominato Fondo per lo sviluppodella agricoltura biologica e di qualità (cap. 7742), alimentato da un contributo statale, è volto al sostegno allo sviluppo della produzione agricola biologica (mediante incentivi agli agricoltori e agli allevatori che attuano la riconversione del metodo di produzione, nonché mediante adeguate misure di assistenza tecnica e codici di buona pratica agricola per un corretto uso dei prodotti fitosanitari e dei fertilizzanti) e all'informazione dei consumatori sugli alimenti ottenuti con metodi di produzione biologica, sugli alimenti tipici e tradizionali, nonché su quelli a denominazione di origine protetta. Il Fondo è ripartito annualmente, entro il 31 dicembre di ciascun anno, con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali, d'intesa con i competenti organi delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano nell'ambito di un'apposita conferenza di servizi, sulla base delle proposte di programmi regionali da presentare entro il 30 ottobre di ciascun anno.

Le norme di disciplina generale della produzione con il metodo biologico sono state da ultimo approvate il 16 febbraio 2007, in sede di Consiglio dei Ministri; il disegno di legge prevede l’incentivazione del sistema di controlli su tutto il territorio nazionale attraverso l’introduzione di un regime sanzionatorio per gli illeciti in materia, unitamente ad una verifica più puntuale sull’attività degli Organismi di Controllo.

Merita ricordare, infine, che il 10 giugno 2004 la Commissione europea ha adottato il Piano di azione europea per l’agricoltura biologica e gli alimenti biologici nel quale sono iscritte 21 azioni da realizzare; fra queste sono incluse il miglioramento delle informazioni sull’agricoltura biologica, la razionalizzazione del sostegno pubblico nel quadro dello sviluppo rurale, il miglioramento delle norme di produzione e il potenziamento delle attività di ricerca.

Articolo 1, comma 1086
(Contributi e premi dovuti da imprese agricole colpite
da eventi eccezionali)

1086. All'articolo 4, comma 24, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, le parole: «al 31 marzo 2005» sono sostituite dalle seguenti: «al 31 dicembre 2005». In relazione alle minori entrate che derivano all'INPS, sono trasferiti allo stesso Istituto gli importi di 15,3 milioni di euro per l'anno 2007 e 10,3 milioni di euro per gli anni dal 2008 al 2011.

Il comma 1086, estende l'ambito temporale di applicazione di alcuni benefici contributivi previsti dall’articolo 4, commi 21-24 della L. 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria 2004) a favore delle imprese agricole colpite da eventi eccezionali, consistenti nella riduzione delle sanzioni per il mancato o ritardato pagamento di premi o contributi nonché nella possibilità di pagamento rateale dei debiti contributivi.

Si ricorda, in proposito, che i commi da 20 a 24 dell’articolo 4 della richiamata L. 350 del 2003 hanno introdotto misure di agevolazione, con riferimento alla riscossione di contributi previdenziali, per le imprese agricole colpite da eventi eccezionali. I benefici di cui ai commi 21-23 venivano riconosciuti in riferimento ad eventi eccezionali verificatisi al 30 settembre 2003; tale termine è stato poi differito al 31 marzo 2005 dall’art. 1-ter del D.L. 22 del 2005.

Più in dettaglio, il comma 20 ha previsto l’applicazione delle disposizioni di cui all’articolo 19-bis del D.P.R. 602 del 1973[51] (recante disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito), per la riscossione dei contributi previdenziali dovuti dalle imprese agricole colpite da eventi eccezionali, ivi comprese le calamità naturali dichiarate ai sensi dell’articolo 2, comma 2, della L. 185 del 1992[52] e le emergenze di carattere sanitario.

I successivi commi 21 e 22 modificano, novellandolo, l’articolo 116 della L. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001), estendendo l’applicazione delle disposizioni di cui ai commi 15 e 17 dell’articolo 116 della legge finanziaria 2001, in materia di misure volte a favorire l’emersione del lavoro irregolare, alle imprese agricole che versino nelle situazioni eccezionali individuate ai sensi del precedente comma 20.

In particolare, il comma 21, aggiungendo il comma 15-bis al citato articolo 116, ha previsto che la riduzione delle sanzioni civili previste dal comma 15 per il mancato o ritardato pagamento di premi assicurativo o contributi previdenziali, sia fissata per le aziende agricole in precedenza richiamate, con decreto ministeriale, in misura non inferiore al tasso di interesse legale.

Il successivo comma 22, inserendo un nuovo comma 17-bis al più volte richiamato articolo 116 della L. 388 del 2000, ha disposto che in casi particolarmente eccezionali individuati con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali (attualmente: Ministero del lavoro e della previdenza sociale) di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze tra quelli indicati dalla nuovo comma 15-bis, il pagamento rateale dei debiti per contributi di cui all’articolo 2, comma 11, del D.L. 338 del 1989, convertito dalla L. 389 del 1989, può essere consentito fino a venti rate trimestrali costanti. A seguito della modifica prevista dall’articolo 1-ter del citato D.L. 22/2005, si è previsto che tale pagamento rateale possa essere consentito fino a quaranta rate trimestrali costanti.

Il successivo comma 23 ha previsto, in deroga alle disposizioni di cui all’articolo 13 del D.L. 402 del 1981, convertito dalla L. 537 del 1981, che il tasso di interesse di differimento, da applicare sulle singole rate, debba essere fissato nella misura del tasso legale vigente all’atto della rateizzazione.

Il comma 24, infine, stabiliva che le disposizioni di cui ai precedenti commi 21, 22 e 23, trovassero applicazione in riferimento ad eventi eccezionali verificatisi al 30 settembre 2003. Come detto tale termine è stato poi differito al 31 marzo 2005 dall’art. 1-ter del D.L. 22 del 2005.

Più specificamente, il comma in esame, novellando il comma 24 dell’articolo 4 della L. 350/2003, dispone che possono avvalersi dei benefici di cui ai commi da 21 a 23 del medesimo articolo le imprese agricole colpite da eventi eccezionali verificatisi fino al 31 dicembre 2005 (il precedente termine era invece il 31 marzo 2005).

Con riferimento al comma in esame, la circolare INPS n. 44 del 23 febbraio 2007[53] ha precisato che potranno essere oggetto della rateizzazione le prime 3 rate del 2005 dovute dai lavoratori autonomi, piccoli coloni e compartecipanti familiari, e i trimestri fino al secondo 2005 dovuti dai datori di lavoro. La stessa circolare, inoltre, ha precisato, ribadendo quanto contenuto nella precedente circolare n. 81 del 23 giugno 2005, che l’estensione dei periodi rateizzabili è riferita ai debiti delle aziende o dei lavoratori autonomi colpiti da calamità naturale o avversità atmosferiche di cui alla L. 350 del 2003, al decreto interministeriale del 21 aprile del 2004 e all’articolo1-ter della L. 71 del 2005.

Il comma in esame dispone altresì, al fine di compensare le minori entrate per l’INPS, il trasferimento allo stesso Istituto di 15,3 milioni di euro per l’anno 2007 e 10,3 milioni di euro per gli anni dal 2008 al 2011.

Articolo 1, comma 1087
(Quote latte)

1087. All'articolo 9, comma 3, lettera c-bis), del decreto-legge 28 marzo 2003, n. 49, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 maggio 2003, n. 119, dopo il primo periodo è aggiunto il seguente: «In caso di superamento di tale limite, la restituzione del prelievo supplementare non opera per la parte eccedente il 20 per cento».

Il comma 1087 novella il D.L. n. 49/2003, di disciplina delle quote latte, nella parte che regola la restituzione ai produttori del prelievo che questi hanno pagato in eccesso.

Il complesso meccanismo con il quale gli Stati comunitari debbono esigere il versamento di un prelievo supplementare da parte dei produttori lattieri che eccedano la quota produttiva loro assegnata, fa sì che possano essere imputati, a titolo di multa, importi in eccesso rispetto all’effettivo esubero produttivo constatato a fine campagna.

L’articolo 9 del D.L. 49/2003 richiede che l'ammontare del prelievo versato in eccesso, al netto di una quota che deve essere sottratta per costituire una apposita riserva, venga restituito ai produttori assoggettati al prelievo supplementare, dando in ordine la precedenza ai seguenti soggetti individuati dal comma 3:

- per primi vanno naturalmente rimborsati coloro che hanno versato più di quanto dovuto;

- quindi, i titolari eccedentari di aziende ubicate nelle zone di montagna;

- ed i titolari di aziende nelle zone svantaggiate;

- infine (lettera c-bis), i soggetti che abbiano prodotto in eccesso a causa di provvedimenti dell’autorità sanitaria che abbiano comportato restrizioni alla movimentazione dei capi. Le restrizioni subite debbono consistere nel blocco degli spostamenti degli animali per un periodo di almeno 90 giorni nel corso della medesima campagna, ed il conseguente esubero produttivo deve essere contenuto entro il 20% della quota posseduta dal produttore.

La novella introdotta dalla norma in esame all’art. 9, comma 3, lettera c-bis del decreto legge n. 49/2003 ammette alla restituzione tutti i produttori di latte che eccedano la propria quota produttiva, in conseguenza di un provvedimento dell’autorità sanitaria. Ma nella ipotesi che l’eccesso produttivo superi la soglia del 20% della quota di pertinenza, la restituzione del prelievo è in ogni caso limitata ad un quantitativo pari al 20% della quota posseduta.

Articolo 1, commi 1088-1092
(Norme per l'internazionalizzazione del sistema agroalimentare)

I commi 1133 e da 1135 a 1143 prevedono una serie di misure di sostegno in materia di beni culturali che riguardano:

§ il personale del Ministero, con la proroga di alcuni contratti di lavoro a tempo determinato e disposizioni relative agli uffici di livello dirigenziale generale (co. 1133);

§ il funzionamento e le risorse della Società per lo sviluppo dell’arte, della cultura e dello spettacolo (ARCUS Spa) (co. 1135);

§ l’istituzione di un Fondo per l’attuazione di accordi di cofinanziamento tra lo Stato e le autonomie (finanziato con 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009) finalizzato al sostegno di interventi in materia di attività culturali svolte sul territorio italiano (co. 1136);

§ un finanziamento di 31,5 milioni di euro, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, per interventi di tutela e valorizzazione dei beni culturali e del paesaggio (co. 1137-38);

§ un finanziamento di 50.000 euro, per ciascun anno del triennio 2007-2009, a favore del Parco della pace di S. Anna di Stazzema (co. 1139)

§ un finanziamento di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 al Fondo per la produzione, la distribuzione l'esercizio e le industrie tecniche previsto dell'art. 12 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28^{^[96]}, per interventi a sostegno di istituzioni, grandi eventi di carattere culturale e ulteriori esigenze del settore dello spettacolo (co. 1140);

§ un’autorizzazione di spesa per l’anno 2007 di 10 milioni di euro per il Fondo in favore dell’editoria per ipovedenti e non vedenti istituito dalla legge n. 291 del 2003 (co. 1141);

§ un’autorizzazione di spesa di 79 milioni di euro per il 2007 e di 87 milioni di euro a decorrere dal 2008 per interventi nel settore dei beni culturali (co. 1142);

§ la riprogrammazione delle risorse giacenti nelle contabilità speciali dei capi degli istituti centrali e periferici del MBAC non impegnate entro il 30 novembre 2006 (co. 1143).

In particolare, il comma 1133 proroga fino al 31 dicembre 2007 i contratti di lavoro a tempo determinato previsti dall’articolo 1, comma 596, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006).

Tale norma aveva previsto per l'anno 2006 la trasformazione in rapporto di lavoro a tempo determinato nel limite massimo di 95 unità dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa stipulati nell'anno 2005 dal Ministero per i beni e le attività culturali, ai sensi dell'articolo 6, comma 2, del decreto legislativo 28 febbraio 2000, n. 81 (vale a dire con soggetti impegnati in progetti di lavori socialmente utili e che abbiano effettivamente maturato dodici mesi di permanenza in tali attività nel periodo dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 1999).

Nel corso dell’esame al Senato è stato aggiunto un periodo, totalmente estraneo al contenuto del comma, che reca disposizioni relative agli uffici di livello dirigenziale generale del Ministero per i beni e le attività culturali

La norma in esame precisa che ai fini della riorganizzazione di cui al comma 404 lettera a)della stessa legge finanziaria (riduzione del numero degli uffici di livello dirigenziale generale di almeno il 10 per cento), per gli uffici di livello dirigenziale generale del Ministero per i beni e le attività culturali si tiene conto di quanto già disposto dall’articolo 2, comma 94 del decreto legge 262/2006[97].

I commi 94-99 dell’articolo 2 del D.L. 262/2006, con la finalità di realizzare una riduzione della spesa, ridisciplinano l’ordinamento del Ministero per i beni e le attività culturali - recentemente modificato dall’art. 1, comma 19-ter, del D.L. 181/2006[98] - ripristinando la figura del segretario generale soppressa dal D.Lgs. 3/2004[99] ed incardina presso la Presidenza del consiglio il Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo. In particolare, il comma 94 (sostituendo l’art. 54 del D.Lgs. n. 300/1999, come modificato dal D.L. 181 del 2006 citato sopra) individua l’articolazione del ministero in quattordici uffici dirigenziali generali centrali ed in diciassette uffici dirigenziali generali periferici (vale a dire le direzioni regionali per i beni culturali e paesaggistici), tutti coordinati da un segretario generale.

Il comma 1135 reca disposizioni relative al funzionamento e alle risorse della Società per lo sviluppo dell’arte, della cultura e dello spettacolo (ARCUS Spa) - istituita ai sensi dell’art. 2 della L. 291/2003^{^[100]} - per l’esercizio finanziario 2007. In particolare, sono estese all'anno 2007 le misure recate dall'art. 3, commi 1 e 2, del decreto-legge n. 7 del 2005^{^[101]}, in materia di programmazione e gestione della quota degli stanziamenti previsti per infrastrutture, destinata alla spesa per la tutela e gli interventi a favore dei beni e delle attività culturali (incremento dal 3% al 5% della percentuale degli stanziamenti riservati, adozione di un programma di interventi, stipula di una convenzione).

Si segnala peraltro che il decreto-legge n. 262 del 2006 reca una disposizione di contenuto identico all’articolo 2, comma 102.

Si ricorda anzitutto che l’art. 2 della legge 291/2003, ha autorizzato il Ministro per i beni e le attività culturali alla costituzione di una società per azioni (“Società per lo sviluppo dell’arte, della cultura e dello spettacolo”-ARCUS Spa), con sede in Roma, preposta alla promozione e al sostegno finanziario, tecnico-economico e organizzativo di interventi per la conservazione e la tutela dei beni culturali, nonché di iniziative a favore delle attività culturali e dello spettacolo.

L’articolo citato ha dettato inoltre disposizioni relative alla costituenda società; in particolare- per quanto qui interessa- ha stabilito che per l’esercizio delle proprie funzioni la società potesse, nei limiti delle quote già preordinate come limiti d’impegno, contrarre mutui a valere sulle risorse da individuare ai sensi dell’art. 60, co. 4, della legge finanziaria 2003^{^[102]}, che ha riservato il 3% degli stanziamenti per le infrastrutture alla spesa per la tutela e per gli interventi a favore dei beni e delle attività culturali (secondo modalità e criteri da definire con regolamento del Ministro per i beni e le attività culturali, adottato di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti)^{^[103]}.

In tale contesto sono poi intervenute disposizioni recate da vari decreti legge.

L’art. 3 del D.L. 72/2004^{^[104]} - in ordine all’applicazione di quanto previsto dall’art. 60, comma 4, della legge finanziaria 2003 sopra richiamato - ha disposto che, in attesa dell'adozione del regolamento previsto, un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti - di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentito il Ministro per i beni e le attività culturali - individuasse i limiti di impegno fissati dall'articolo 13, comma 1, della legge n. 166/2002^{^[105]} per gli esercizi finanziari 2003 e 2004 sui quali effettuare il computo della quota del 3% (articolo 3, comma 1)^{^[106]}.

Il medesimo D.L. n. 72 del 2004 ha inoltre previsto (art. 3, commi 2-4):

- l’adozione, con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di un programma degli interventi, eventualmente comprensivo di iniziative a favore delle attività culturali e dello spettacolo;

- la stipula di una convenzione, tra i ministeri sopra citati e la società Arcus, recante criteri e modalità di realizzazione degli interventi;

- il concerto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti nella nomina dei componenti del consiglio di amministrazione della società (inizialmente affidata al Ministro per i beni e le attività culturali^{^[107]}).

L’art. 3, comma 1, del citato D.L. n. 7 del 2005 ha previsto che le modalità individuate per il funzionamento della ARCUS dall’articolo 3 del D.L. 72/2004 fossero applicate anche per l’anno 2005, sempre nelle more dell’adozione del regolamento di cui all’art. 60, comma 4, della legge finanziaria 2003^{^[108]}.

Il medesimo articolo 3 del D.L. n. 7 del 2005 ha poi elevato del 2 per cento per l'esercizio 2005 (quindi dal 3% al 5%) la percentuale degli stanziamenti per infrastrutture da riservare alla spesa per la tutela e gli interventi a favore dei beni e delle attività culturali prevista dal più volte citato art. 60, comma 4 della legge 289/2002, a valere sugli stanziamenti previsti per le finalità di cui alla legge 21 dicembre 2001, n. 443^{^[109]}.

Con il decreto interministeriale 20 luglio 2005^{^[110]} è stato approvato il Programma degli interventi relativi alla tutela, ai beni e alle attività culturali e allo spettacolo per gli anni 2005 e 2006. Il Programma precisa che le citate quote dei limiti di impegno riservate a spese per la tutela e ad interventi a favore dei beni e delle attività culturali “sono determinate in 5,444 milioni di euro per l’anno 2005 ed in 7,235 milioni di euro per il 2006” e che “il totale attivabile per gli anni 2005 e 2006 è stimabile, pertanto, in 140,478 milioni di euro”.

L’art. 14 del D.L. 273/2005^{^[111]} ha poi esteso all'anno 2006 le predette disposizioni recate dall'art. 3, comma 1, del D.L. n. 7 del 2005, in materia di programmazione e gestione della destinata alla spesa per la tutela e gli interventi a favore dei quota degli stanziamenti beni e delle attività culturali.

Si ricorda che il comma 103 dell’articolo 2 del D.L. 262/2006 ha previsto che la localizzazione degli interventi di Arcus S.p.a., nonché il controllo e la vigilanza sulla realizzazione degli stessi siano effettuati di concerto dai Ministri delle infrastrutture e per i beni e le attività culturali, con modalità che saranno definite con decreto interministeriale. La norma affida inoltre ad Arcus S.p.a. la prosecuzione delle opere per la realizzazione del Museo nazionale delle arti del XXI secolo (MAXXI) a Roma. utilizzando l’attuale stazione appaltante, autorizzando la spesa di 7,9 milioni di euro per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008. La tabella D della presente legge finanziaria ha previsto un ulteriore finanziamento di 50 milioni di euro per la realizzazione del museo.

Il comma 1136 prevede l’istituzione, presso il Ministero per i beni e le attività culturali di un Fondo per l’attuazione di accordi di cofinanziamento tra lo Stato e le autonomie finalizzato al sostegno di interventi in materia di attività culturali svolte sul territorio italiano. A tal fine, il successivo comma 1137 assegna al Ministero un contributo di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009[112]. Le modalità per il finanziamento degli interventi vengono rimesse a decreti del Ministro per i beni e le attività culturali.

In proposito si ricorda che l’articolo 117, al secondo comma, lett. s), del nuovo Titolo V della Costituzione ha annoverato la “tutela dei beni culturali”tra le materie di competenza esclusiva dello Stato mentre al terzo comma ha incluso la “valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali”tra le materie di legislazione concorrente. Inoltre, l’art. 118, terzo comma, Cost., ha devoluto alla legge statale il compito di disciplinare “forme di intesa e coordinamento nella materia della tutela dei beni culturali” tra Stato e regioni.

Al riguardo, la Corte Costituzionale, nella sentenza n. 232 del 2005, richiamando - ai fini del citato riparto di competenze - il Codice dei beni culturali e paesaggistici (D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42) ha ribadito l’esigenza dell’esercizio unitario delle funzioni di tutela dei beni culturali (art. 4, comma 1) ma ha ricordato che anche le regioni, le città metropolitane, le province e i comuni devono assicurare e sostenere la conservazione del patrimonio culturale e a favorirne la pubblica fruizione e la valorizzazione (art. 1, comma 3), configurando una coesistenza di competenze normative, confermata peraltro dalla previsione del citato articolo 118 Cost..

Il comma 1138, assegna al Ministero per i beni e le attività culturali un contributo di 31,5 milioni di euro[113], per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, per interventi di tutela e valorizzazione dei beni culturali e del paesaggio, da individuarsi annualmente con decreto ministeriale, previo parere del Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici^{^[114]}.

Il comma 1139 autorizza, per ciascun anno del triennio 2007-2009, la spesa di 50.000 euro a favore del Parco della pace di S. Anna di Stazzema e dell'area monumentale circostante.

La legge 11 dicembre 2000, n. 381[115], ha istituito il Parco nazionale della pace, a S. Anna di Stazzema (Lucca), allo scopo di promuovere iniziative culturali e internazionali, ispirate al mantenimento della pace e alla collaborazione dei popoli, demandando al comune di Stazzema la determinazione dei confini del «Parco nazionale della pace». Tale legge aveva poi autorizzato un contributo in favore del comune di Stazzema, per gli anni dal 2000 al 2004, nel limite massimo di lire 500 milioni in ragione di anno per i primi interventi (articolo 5, comma 1) nonché un contributo nel limite massimo di lire 100 milioni annui a decorrere dal 2000 per le spese di funzionamento del Parco (articolo 5, comma 2).

L’intervento, che richiama esplicitamente il comma 2 del citato articolo 5, sembrerebbe quindi volto ad incrementare lo stanziamento per le spese di funzionamento del Parco.

Il comma 1140assegna al Fondo per la produzione, la distribuzione l'esercizio e le industrie tecniche previsto dell'art. 12, co. 1, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28[116].un contributo di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 per interventi a sostegno di istituzioni, grandi eventi di carattere culturale e ulteriori esigenze del settore dello spettacolo.

Si ricorda che il D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 28 - nel prevedere una nuova disciplina organica in materia di cinematografia - ha definito un nuovo sistema di sostegno pubblico al cinema, mediante l’istituzione del Fondo per la produzione, la distribuzione, l’esercizio e le industrie tecniche, al quale affluiscono le risorse esistenti, in particolare, nel Fondo di intervento, nel Fondo di sostegno e nel Fondo di garanzia, nonché la quota del cinema nell’ambito del Fondo unico dello spettacolo (FUS).

La gestione di tale Fondo è stata recentemente regolata dal DM 6 marzo 2006 che, in attuazione del comma 5, dell’articolo 12, ha definito le modalità tecniche di gestione del Fondo e di erogazione dei finanziamenti e dei contributi, nonché le modalità tecniche di monitoraggio dell'impiego dei finanziamenti concessi[117]. A tal fine, il Ministero si avvale di appositi organismi e mediante la stipula di convenzioni con uno o più istituti di credito (comma 7).

Ai sensi del comma 3 dell’articolo 12 le finalità del Fondo riguardano:

a) finanziamento di investimenti per la produzione di opere filmiche;

b) contributi a favore di imprese di distribuzione ed esportazione;

c) contributi per la realizzazione, il ripristino e l'adeguamento di sale cinematografiche;

d) a contributi a favore delle industrie tecniche cinematografiche;

e) contributi destinati ad ulteriori esigenze del settore delle attività cinematografiche, salvo diversa determinazione del Ministro con riferimento ad altri settori dello spettacolo.

Il Fondo è ripartito annualmente tra le suddette finalità con decreto ministeriale, sentita la Consulta territoriale per le attività cinematografiche (comma 4)[118].

Ai sensi del comma in commentogli interventi finanziati sono stabiliti annualmente con decreto ministeriale in deroga al predetto comma 4 dell'art. 12.

Non è chiaro se la deroga riguarda il parere della Consulta previsto da tale comma ovvero le finalità degli interventi cui il comma 4 rinvia. Le finalità dichiarate nella norma, così come l’allocazione delle risorse nel bilancio del MBAC[119] sembrerebbero indicare un generica disponibilità di fondi da utilizzare nel settore dello spettacolo (complementare alle risorse stanziate per gli altri settori di intervento del ministero dal successivo comma 1152).

Si segnala infine che i commi 1150 e 1151 del presente legge finanziaria contengono alcune modifiche concernenti la disciplina del Fondo.

Il comma 1141 autorizza una spesa di 10 milioni di euro[120], per il 2007, per il Fondo in favore dell’editoria per ipovedenti e non vedenti istituito dalla legge n. 291 del 2003 (articolo 1, comma 1, tabella A, n. 86). Tale finanziamento è destinato anche a case editrici o altri soggetti che forniscono servizi volti alla trasformazione dei prodotti esistenti in formati idonei alla fruizione da parte degli ipovedenti e non vedenti, alla creazione di prodotti editoriali nuovi e specifici, nonché alla catalogazione, conservazione e distribuzione dei prodotti trasformati e creati.

La legge 16 ottobre 2003, n. 291^{^[121]} ha previsto un’autorizzazione di spesa per numerosi interventi (indicati nella Tabella A allegata alla legge) nel settore dei beni e delle attività culturali (tra l’altro, realizzazione e manutenzione di musei, interventi su archivi e biblioteche pubbliche, nonché a favore delle ville vesuviane e delle ville venete, restauro e manutenzione di centri storici, mura, singoli palazzi, chiese, teatri). In particolare, il punto 86 della Tabella A ha previsto, l’istituzione, presso il Ministero per i beni e le attività culturali, di un Fondo in favore dell’editoria per ipovedenti e non vedenti, finalizzato alla concessione di contributi per l’adeguamento delle strutture delle case editrici che svolgono attività di stampa di testi in caratteri idonei alla lettura degli ipovedenti^{^[122]}, con una dotazione di 1,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2003 e 2004.

Il comma 1142, autorizza la spesa annua di 79 milioni di euro per il 2007 e di 87 milioni di euro a decorrere dal 2008 al fine di consentire interventi urgenti al verificarsi di emergenze che possano pregiudicare la salvaguardia dei beni culturali e paesaggistici e di procedere alla realizzazione di progetti di gestione di modelli museali, archivistici e librari, nonché di progetti di tutela paesaggistica e archeologico-monumentale e di progetti per la manutenzione, il restauro e la valorizzazione di beni culturali e paesaggistici. Le somme sono destinate annualmente con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali ai vari interventi e progetti. La norma in commento sembra quindi rappresentare un generico finanziamento delle attività proprie del ministero, con l’eccezione, forse, di quelle relative allo spettacolo[123].

Il comma 1143 modifica l'art. 3, comma 8, del decreto-legge n. 67 del 1997, consentendo la riprogrammazione delle risorse giacenti nelle contabilità speciali dei capi degli istituti centrali e periferici del MBAC non impegnate entro il 30 novembre 2006. Tali risorse possono essere trasferite da una contabilità speciale ad un’altra ai fini dell’attuazione dei nuovi interventi individuati con la riprogrammazione, ove possibile, nell’ambito della stessa Regione.

Il comma 8 citato stabilisce che, al fine di accelerare l'avvio e la realizzazione degli interventi di restauro, di recupero e di valorizzazione dei beni culturali, è autorizzata l'apertura di contabilità speciali intestate ai capi degli Istituti centrali e periferici del Ministero per i beni culturali e ambientali, nonché ai funzionari delegati dell'assessorato per i beni culturali e ambientali e per la pubblica istruzione della Regione siciliana, per la gestione dei Fondi loro assegnati in applicazione dei piani di spesa approvati ai sensi dell'articolo 7 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 149, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 237.

Il comma 1 dell'art. 7 del D.L. n. 149 del 1993 prevede che il Ministro, sulla base delle proposte degli organi centrali e periferici, coordinate dai competenti uffici centrali, sentito il Consiglio nazionale per i beni culturali e ambientali (ora Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici), approva, entro il mese di agosto dell'anno che precede quello di riferimento, il piano annuale per la realizzazione degli interventi e delle spese ordinarie e straordinarie da effettuare da parte degli organi centrali e periferici.

Articolo 1, comma 1134
(Attribuzioni di competenze ministeriali in materia di turismo)

1134. All'articolo 2, comma 98, lettere b) e c), del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, dopo le parole: «spesa derivante dall'attuazione del comma 1», sono inserite le seguenti: «dell'articolo 54 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive modificazioni».

Il comma 1134 reca una correzione all’articolo 2, comma 98, lettere b) e c) del decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262,Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006 n. 286.

Il citato comma 98, mediante modifiche all’articolo 1, commi 19-bis e 19-quater del D.L. 181 del 2006[124], incardina presso la Presidenza del Consiglio il Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo, ed attribuisce alla Presidenza del Consiglio le risorse della soppressa direzione generale del turismo nonché i risparmi derivanti dall’attuazione di un non meglio specificato comma 1.

Il comma in esame precisa quindi che i risparmi sono quelli derivanti dalla riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali prevista dal comma 94 dello stesso D.L. 262/2006, tramite una riformulazione dell’articolo 54 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300[125].

Articolo 1, comma 1144
(Museo nazionale dell’ebraismo italiano e della Shoah)

I commi 1213-1223 recano misure volte ad assicurare l’adempimento degli obblighi comunitari ed internazionali dello Stato, in particolare derivanti dalle procedure d’infrazione avviate dalla Commissione europea, dalle sentenze di condanna della Corte di giustizia, dalle sentenze di condanna della Corte europea dei diritti dell'uomo originate dalla violazione della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (e dei relativi Protocolli addizionali).

A tal fine viene introdotto il diritto di rivalsa dello Stato nei confronti dei soggetti responsabili dell’inadempimento degli obblighi comunitari ed internazionali.

In particolare, il comma 1213 prevede che le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano, gli enti territoriali, gli altri enti pubblici ed i soggetti equiparati:

§ adottino le misure necessarie a porre tempestivamente rimedio alle violazioni, loro imputabili, degli obblighi comunitari, al fine di prevenire l'instaurazione delle procedure d'infrazione di cui agli articoli 226 e seguenti del Trattato istitutivo della Comunità europea o per porre termine alle stesse (su cui si veda infra lo specifico paragrafo);

§ diano esecuzione agli obblighi derivanti dalle sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee, pronunciate ai sensi dell'articolo 228, comma 1, TCE (su cui si veda infra lo specifico paragrafo).

In ogni caso, il comma 1214 prevede l’esercizio dei poteri statali sostitutivi nei confronti delle regioni e degli altri enti indicati al comma 1, responsabili della violazione degli obblighi comunitari o della non tempestiva esecuzione alle sentenze della Corte di giustizia. Tali poteri sostitutivi vengono esercitati secondo i princìpi e le procedure stabiliti dall'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131 (c.d. legge “La Loggia”), e dall’articolo 11, comma 8, della legge 4 febbraio 2005, n. 11[236].

In particolare si ricorda che l’art. 8 della legge n. 131/2003 - volto a regolare l’esercizio del potere sostitutivo previsto dall’articolo 120 della Costituzione - stabilisce, in via generale, che i provvedimenti sostitutivi devono essere proporzionati alle finalità perseguite e, in particolare, il comma 1 prevede:

- l’assegnazione di un congruo termine all’ente interessato per provvedere;

- l’adozione dell’atto sostitutivo, di natura anche normativa, da parte del Consiglio dei ministri solo a seguito dell’infruttuoso decorso del termine, sentito l’organo interessato.

Peraltro, il comma 2 dispone che qualora l’esercizio del potere sostitutivo si renda necessario al fine di porre rimedio alla violazione della normativa comunitaria, gli atti ed i provvedimenti sono adottati su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche comunitarie e del Ministro competente per materia, abrogando l’articolo 11 della legge La Pergola, che dettava la disciplina relativa all’esercizio di poteri statali sostitutivi in caso di inerzia regionale (e delle province autonome)[237].

Accanto a questa forma di sostituzione, l’articolo 8 ne disciplina un’altra, attivabile nei casi di assoluta urgenza (comma 4): qualora l’intervento sostitutivo non sia procrastinabile senza mettere in pericolo le finalità tutelate dall’articolo 120 della Costituzione, il Consiglio dei ministri, anche su iniziativa delle Regioni o degli enti locali, adotta i provvedimenti necessari, comunicati alla Conferenza Stato-Regioni o alla Conferenza Stato-Città e autonomie locali, che possono chiederne il riesame.

La disciplina prevista dall’art. 11, comma 8, della legge 4 febbraio 2005, n. 11, volta a dare attuazione all’art. 117, quinto comma Cost.[238], prevede una triplice garanzia per le regioni e le province autonome:

- gli atti statali attuativi di direttive comunitarie, che intervengono su materie rimesse alla competenza legislativa – concorrente o residuale generale – delle regioni o delle province autonome, entrano in vigore solo alla data di scadenza del termine stabilito per l’attuazione della normativa comunitaria, ed esclusivamente nelle regioni e province autonome che non abbiano ancora adottato la propria normativa di attuazione;

- gli atti statali perdono comunque efficacia dalla data di entrata in vigore della normativa regionale (o provinciale) di attuazione delle direttive comunitarie, adottata da ciascuna regione e provincia autonoma e devono recare l’esplicita indicazione della natura sostitutiva e cedevole del potere esercitato e delle disposizioni in essi contenute.

In caso di inadempimento agli obblighi derivanti dalla normativa comunitaria da parte degli enti suindicati, il comma 1215 prevede il diritto per lo Stato di rivalersi nei confronti degli indicati enti nelle regolazioni finanziarie operate a carico dell'Italia a valere sulle risorse di:

§ Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA);

§ Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR);

§ altri Fondi aventi finalità strutturali.

Tale diritto di rivalsa è esercitato dallo Stato per compensare gli oneri finanziari derivanti dalle sentenze di condanna della Corte di Giustizia, ex art. 228 TCE (comma 1216), e della Corte europea dei diritti dell’uomo (comma 1217) (su cui si veda infra lo specifico paragrafo).

I successivi commi 1218-1222 disciplinano le modalità di esercizio del diritto di rivalsa.

Questo si esercita in modo differente, a seconda che l’obbligato sia un ente territoriale, ovvero un ente o organismo pubblico diverso, assoggettato al sistema di tesoreria unica, ovvero altro ente.

In particolare:

§ nel caso in cui l’obbligato sia un ente territoriale, il combinato disposto del comma 1218, lett. a) e dei commi 1219, 1220 e 1221 prevede che la misura degli importi dovuti, che comunque non deve essere superiore agli oneri finanziari a carico dell’Italia, è stabilita con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze da adottarsi entro tre mesi dalla notifica, nei confronti degli obbligati, della sentenza esecutiva di condanna per la Repubblica italiana. Il decreto reca modi e termini per il pagamento, anche rateizzato, e costituisce titolo esecutivo. Qualora gli oneri finanziari a carico dell’Italia siano di carattere pluriennale, o non ancora liquidi, possono adottarsi più decreti ministeriali in relazione al progressivo maturare del credito dello Stato.

I decreti sono emanati previa intesa sull’entità del credito, modalità di recupero e termini di pagamento, anche rateizzato, con l’ente obbligato. Tale intesa, il cui contenuto viene recepito in un provvedimento del Ministro dell’economia e costituisce titolo esecutivo, deve essere perfezionata entro quattro mesi decorrenti dalla data della notifica della sentenza esecutiva di condanna verso l’Italia all’ente obbligato.

Il comma 1221 specifica poi che, qualora non venga raggiunga l’intesa, all'adozione del provvedimento provvede il Presidente del Consiglio dei ministri, nei successivi quattro mesi, sentita la Conferenza unificata. Anche in questo caso possono essere adottati più decreti laddove si sia in presenza di crediti dello Stato che maturano progressivamente.

§ nel caso di enti e gli organismi pubblici, diversi da quelli indicati sopra, assoggettati al sistema di tesoreria unica, il diritto di rivalsa si esercita con un prelevamento diretto sulle contabilità speciali obbligatorie istituite presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato, ai sensi della legge 20 ottobre 1984, n. 720;

Si ricorda che in base al sistema introdotto dalla legge 29 ottobre 1984, n. 720, gli enti soggetti alla Tesoreria unica, inclusi nella Tabella A, allegata alla legge, sono obbligati a depositare tutte le loro disponibilità liquide in due apposite contabilità speciali, aperte presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato: una contabilità speciale fruttifera di interessi a favore dell'ente stesso ed una infruttifera.Nelle contabilità speciali “fruttifere” vengono versati gli incassi derivanti dalle entrate proprie degli enti (costituite da introiti tributari ed extratributari, vendita di beni e servizi, canoni, sovracanoni, indennizzi, e da altri introiti provenienti dal settore privato). Le altre entrate (le assegnazioni, i contributi e i trasferimenti provenienti dal bilancio dello Stato e dagli altri enti del settore pubblico allargato, comprese quelle provenienti da mutui) affluiscono a contabilità speciali “infruttifere”, nelle quali sono versate direttamente, vale a dire mediante operazioni di giroconto che, di fatto, non transitano dalla tesoreria dell'Ente[239].

I tesorieri eseguono i pagamenti disposti dagli enti utilizzando prioritariamente le entrate proprie degli enti stessi direttamente riscosse e, successivamente, impegnando le somme giacenti nelle contabilità speciali aperte presso le sezioni di tesoreria provinciale, utilizzando prima le disponibilità delle contabilità fruttifere [240].

§ in ogni altro caso, il diritto di rivalsa si esercita secondo le vie ordinarie, mediante ricorso innanzi all’autorità giudiziaria competente.

Il comma 1222 prevede che le notifiche di cui ai sopra commentati commi 1218 e 1219 siano effettuate a cura e spese del Ministero dell'economia e delle finanze.

Il comma 1223, infine, introduce una sorta di autocertificazione per le imprese che intendano avvalersi degli aiuti di Stato, di cui all’articolo 87 del Trattato istitutivo della Comunità europea.

Si ricorda che l’articolo 87 TCE dichiara incompatibili con il mercato comune – nella misura in cui incidano sugli scambi intracomunitari – gli aiuti concessi dagli Stati membri sotto qualsiasi forma che, favorendo determinate imprese o produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza. Rispetto al divieto generale degli aiuti di stato, lo stesso articolo 87 ammette alcune deroghe, ritenendo talune forme di aiuto compatibili con il mercato comune (paragrafo 2) e rimettendo, invece, alla discrezionalità della Commissione o del Consiglio la valutazione della compatibilità di altre (paragrafo 3).

In particolare, i destinatari degli aiuti devono dichiarare di non rientrare tra coloro che hanno in precedenza ricevuto e non rimborsato aiuti ritenuti illegali o incompatibili dalla Commissione europea. L’autocertificazione deve essere effettuata a norma dell’articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445[241] e secondo le modalità stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, che specificherà altresì quali aiuti siano stati considerati illegali dalla Commissione.

Si ricorda che l’articolo 47 del citato DPR 445 riguarda le dichiarazioni sostitutive dell'atto di notorietà, concernente stati, qualità personali o fatti che siano a diretta conoscenza dell'interessato. Ai sensi dell’articolo 38 del medesimo DPR, la dichiarazione deve essere sottoscritta e presentata unitamente a copia fotostatica non autenticata di un documento di identità del sottoscrittore. La copia fotostatica del documento è inserita nel fascicolo. Le istanze e la copia fotostatica del documento di identità possono essere inviate per via telematica.

Si ricorda che nel caso in cui un aiuto prestato da uno Stato membro venga riconosciuto dalla Commissione come incompatibile con il diritto comunitario, le somme già percepite devono essere recuperate. A tal fine, gli articoli 14 e 15 del regolamento n. 659 del 1999 del Consiglio predispongono una specifica procedura, prevedendo che la Commissione adotti una decisione con la quale impone allo Stato membro interessato di assumere tutte le misure necessarie per recuperare l'aiuto dal beneficiario, c.d. "decisione di recupero". Tale recupero deve essere “effettuato senza indugio secondo le procedure previste dalla legge dello Stato membro interessato, a condizione che esse consentano l'esecuzione immediata ed effettiva della decisione della Commissione” (art. 14, reg. n. 659).

La mancata restituzione di un aiuto dichiarato incompatibile rientra tra gli elementi che la Commissione valuta ai fini dell’autorizzazione di un nuovo regime di aiuti: essa, infatti, condiziona l’autorizzazione di nuovi aiuti all’impegno da parte dello Stato interessato a verificare che i beneficiari non siano tenuti a restituire precedenti aiuti illegali. Nel caso in cui si dovesse riscontrare che l’impresa beneficiaria non ha ancora restituito aiuti incompatibili, la Commissione condiziona l’erogazione del nuovo aiuto alla restituzione di quello illegale. La giurisprudenza della Corte di giustizia ha avallato tale prassi, evidenziando come la Commissione, in sede di applicazione dell'articolo 88, par. 3, TCE, usufruisca di un ampio potere discrezionale, il cui esercizio implica valutazioni di ordine economico e sociale che devono essere effettuate in un contesto comunitario (sentenza 14 febbraio 1990, causa C-301/87, Francia/Commissione, punto 49). Di conseguenza, anche in base alla giurisprudenza comunitaria, la Commissione non abusa del suo potere discrezionale quando, chiamata a pronunciarsi sul progetto di aiuto, adotta una decisione con la quale pur autorizzando tale beneficio, ne sospende il versamento sino al momento in cui l’impresa non abbia restituito il precedente aiuto illegittimo, a motivo dell'effetto cumulato degli aiuti in questione (sentenza 15 maggio 1997, in C-355/95, c.d. “sentenza Deggendorf”).

La procedura d’infrazione comunitaria

Si ricorda che gli articoli 226 e 228 TCE delineano un percorso articolato nel caso in cui uno Stato membro risulti inadempiente rispetto agli obblighi comunitari. In particolare, si prevede che:

§ la procedura di infrazione, normalmente preceduta da una serie di contatti verbali e/o scritti tesi ad accertare e approfondire da entrambe le parti i termini della contestazione, si apre con l’invio da parte della Commissione di una lettera (di messa in mora) nei confronti dello Stato membro, nella quale vengono precisati i comportamenti o le misure considerate lesive delle norme comunitarie. La lettera si conclude con la fissazione di un termine allo Stato per la presentazione delle osservazioni, di norma non inferiore a due mesi;

§ in caso di mancata risposta da parte dello Stato o di in caso di risposta non soddisfacente, la Commissione emette un parere motivato, con il quale precisa la sua posizione e invita lo Stato ad adottare, entro un certo termine, i provvedimenti volti a eliminare la difformità della legislazione dello Stato in questione rispetto alle norme comunitarie;

§ qualora lo Stato non si conformi entro il termine fissato dalla Commissione, questa può adire la Corte di giustizia per fare accertare la violazione compiuta dallo Stato (ricorso dinanzi alla Corte);

§ se anche la Corte riconosca l’inadempienza dello Stato in questione con una sentenza, lo Stato è tenuto a prendere i provvedimenti necessari per l'esecuzione della medesima sentenza;

§ in base all’articolo 228, nel caso in cui i provvedimenti per l’esecuzione della sentenza non siano adottati, la Commissione, dopo aver dato a tale Stato la possibilità di presentare le sue osservazioni, invia una nuova lettera di messa in mora e, in caso di reiterata inadempienza, formula un parere motivato complementare;

§ qualora lo Stato in questione non abbia preso entro il termine fissato dalla Commissione i provvedimenti necessari, la Commissione può adire la Corte di giustizia, precisando l'importo della somma forfettaria o della penalità, che lo Stato dovrà versare;

§ infine, la Corte di giustizia, qualora riconosca che lo Stato non si è conformato alla sentenza da essa pronunciata, può comminare il pagamento di una somma forfettaria o di una penalità.

La possibilità di infliggere sanzioni pecuniarie in caso di sentenza di inadempimento è stata introdotta dal trattato di Maastricht, che ha modificato a tal fine l’ex articolo 171 del trattato CE, diventato articolo 228 del trattato CE, nonché l’articolo 143 del trattato Euratom.

Ai fini dell’applicazione di tali norme, la Commissione ha adottato nel 1996 e nel 1997 due comunicazioni relative al metodo di calcolo della penalità[242].

Nel dicembre 2005 la Commissione ha adottato una nuova comunicazione (Sec (2005) 1658), che sostituisce le precedenti al fine di aggiornarle alla giurisprudenza nel frattempo intervenuta e adattare il metodo di calcolo delle sanzioni all’allargamento dell’Unione.

In realtà, lo scopo principale che la Commissione persegue attraverso questa modifica del sistema delle sanzioni è che gli Stati membri correggano le infrazioni più rapidamente, riducendo i ricorsi ex articolo 228. Pertanto, la Commissione ha inasprito l’importo delle sanzioni, intervenendo sul metodo di calcolo e sulla tipologia delle sanzioni stesse.

Nell’ambito della comunicazione vengono quindi individuati i principi generali per la definizione della sanzione, il cui importo deve essere funzionale a garantire l’applicazione effettiva del diritto comunitario. La Commissione ritiene che si debbano tenere presenti tre criteri fondamentali:

§ la gravità dell’infrazione,

§ la durata dell’infrazione,

§ l’efficacia dissuasiva della sanzione, onde evitare recidive.

Le sanzioni devono, inoltre, essere prevedibili per gli Stati membri e calcolate secondo un metodo chiaro ed uniforme, che rispetti il principio di proporzionalità e quello di parità di trattamento tra gli Stati. La Commissione dovrà, comunque, motivare dinanzi alla Corte in che modo abbia determinato l’importo della sanzione proposto.

Sotto il profilo dell’efficacia della sanzione, occorrerà fissare l’importo in misura adeguata per garantirne l’effetto dissuasivo. L’irrogazione di sanzioni puramente simboliche priverebbe di qualsiasi utile effetto questo strumento, complementare della procedura d’infrazione e andrebbe contro l’obiettivo ultimo della procedura stessa, che è quello di garantire la piena applicazione del diritto comunitario.

In particolare, la comunicazione rilancia lo strumento della somma forfetaria, dal momento che la prassi sinora seguita, consistente nel limitarsi a proporre alla Corte l’irrogazione di penalità per mancata esecuzione nella sentenza a norma dell’articolo 228, “ha per effetto che le regolarizzazioni tardive, prima della sentenza, non comportano alcuna sanzione e non sono pertanto scoraggiate efficacemente. Limitarsi alla penalità e non chiedere il pagamento di una somma forfettaria potrebbe quindi equivalere ad accettare che, dopo la constatazione da parte della Corte dell’inadempimento di un obbligo da parte di uno Stato membro, questo stesso Stato possa lasciar sussistere questa situazione senza conseguenze. La Commissione ritiene che una situazione prolungata di inottemperanza a una sentenza della Corte di giustizia, di per sé, leda già gravemente il principio di legalità e la certezza del diritto, in una Comunità di diritto”.

La comunicazione ricorda, quindi, come nella sentenza della Corte nella causa C-304/2002, Commissione contro Francia, sono stati inflitti per la prima volta i due tipi di sanzione pecuniaria (penalità e somma forfettaria), cumulati per la stessa infrazione. Pertanto, è intenzione della Commissione indicare nei suoi ricorsi alla Corte:

§ una penalità per giorno di ritardo successivo alla pronuncia della sentenza a norma dell’articolo 228;

§ una somma forfettaria, che sanzioni la continuazione dell’infrazione tra la prima sentenza, di constatazione dell’inadempimento, e la sentenza a norma dell’articolo 228.

La somma forfettaria e la penalità dovranno essere basate su un metodo predeterminato e oggettivo che disciplini il calcolo delle sanzioni proposte, in modo da garantire quanto più possibile la parità di trattamento tra gli Stati.

In particolare, in ossequio al principio di proporzionalità, nei casi in cui vengano mossi addebiti che possono essere valutati separatamente, la Commissione può proporre una sanzione distinta per ciascun addebito, di modo che il volume globale della sanzione sarà ridotto via via che lo Stato membro esegue parti della sentenza. Inoltre, nei casi in cui lo Stato membro riesca ad aumentare il grado di esecuzione della direttiva senza realizzarne la completa esecuzione, è necessario che la sanzione tenga conto dei progressi via via realizzati dallo Stato medesimo. In terzo luogo, può risultare necessario adattare il periodo temporale di riferimento ad esigenze particolari, proponendo – oltre alle penalità giornaliere – anche unità temporali di riferimento diverse, ad esempio di sei mesi o un anno. Ciò può accadere quando il grado di esecuzione può essere valutato soltanto a intervalli regolari, al fine di evitare che le penalità continuino ad accumularsi per periodi nei quali l’infrazione era di fatto cessata, ma non constatata. Infine, in casi particolari, è possibile prevedere la sospensione di una penalità, per verificare l’efficacia delle misure nel frattempo disposte dallo Stato per ottemperare alla sentenza di inadempimento.

La penalità è costituita da una somma, dovuta per ogni giorno di ritardo, salvo fissazione di una diversa unità temporale di riferimento (come sopra indicato), che decorre dal giorno in cui la seconda sentenza della Corte viene notificata allo Stato e termina il giorno in cui quest’ultimo pone fine all’infrazione.

Per il calcolo della penalità si parte da un importo forfettario di base uniforme, pari a 600 euro al giorno, cui applicare poi i coefficienti moltiplicatori.

Nella comunicazione si legge che tale importo è stato determinato in modo che:

- la Commissione conservi un ampio potere discrezionale nell’applicazione del coefficiente di gravità,

- l’importo sia ragionevole;

- l’importo finale della penalità sia tale da garantire una sufficiente pressione sullo Stato membro.

Tra i coefficienti moltiplicatori, si segnala, in particolare, il coefficiente di gravità, legato all’importanza delle norme comunitarie oggetto dell’infrazione ed alle conseguenze di quest’ultima sugli interessi generali e particolari[243]. Nell’ambito di tale valutazione si dovrà, altresì, tenere conto del caso in cui lo Stato membro abbia adottato delle misure per conformarsi alla sentenza, ma ritenute insufficienti dalla Commissione, rispetto all’ipotesi in cui uno Stato non abbia adottato alcuna misura, come del resto dovrà essere tenuta presente la leale collaborazione dello Stato con la Commissione.

Vi è, inoltre, il coefficiente di durata, che tiene conto della durata dell’infrazione, a decorrere dalla prima sentenza della Corte di giustizia fino al momento in cui la Commissione decide di adire la Corte. La durata dell’infrazione deve essere presa in considerazione per il calcolo sia della penalità che della somma forfettaria.

Infine, si segnala che l’importo della penalità deve far sì che la sanzione sia oltre che proporzionata anche dissuasiva e, dunque, sufficientemente elevata da indurre lo Stato membro:

§ a metter fine all’infrazione (perciò deve essere superiore ai vantaggi che lo Stato trae dall’infrazione);

§ a non recidivare.

Il nuovo sistema sanzionatorio è applicato a decorrere dal 1° gennaio 2006, ma, in via transitoria, nei casi di inadempimento che gli Stati membri regolarizzeranno nel corso dell’anno 2006, la Commissione continuerà ad applicare l’attuale prassi del ritiro del ricorso presentato presso la Corte ai sensi dell’articolo 228 CE.

Si ricorda, infine, che la comunicazione detta i criteri cui si atterrà la Commissione nel proporre l’ammontare della sanzione pecuniaria, fermo restando che la decisione ultima sull’irrogazione delle sanzioni spetti alla Corte di giustizia.

Le sentenze della Corte europea dei diritti dell’Uomo

La Convenzione di salvaguardia dei Diritti dell’Uomo e delle Libertà fondamentali, aperta alla firma a Roma il 4 novembre 1950[244], è stata elaborata nell’ambito del Consiglio d’Europa. Oltre ad enunciare una serie di diritti e libertà civili e politici, la Convenzione istituiva un sistema destinato a garantire il rispetto da parte degli Stati contraenti degli obblighi da essi assunti. Tale sistema si imperniava su tre organi, ovvero la Commissione europea dei Diritti dell’Uomo (istituita nel 1954), la Corte europea dei Diritti dell’Uomo (istituita nel 1959) e il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa, composto dai ministri degli affari esteri degli Stati membri o dai loro rappresentanti.

L’aumento progressivo del numero dei casi sottoposti a tali organi, nonché l’incremento del numero degli Stati membri – e quindi dei potenziali ricorrenti – a partire dal 1990, con l’ingresso progressivo di quasi tutti gli Stati dell’ex blocco comunista (inclusi quelli emersi dalla dissoluzione dell’URSS), innescarono una riflessione sulla necessità di ristrutturare il meccanismo di controllo della Convenzione.

Si giunse così nel 1994 all’adozione del Protocollo n. 11[245] alla Convenzione del 1950, con il quale ci si proponeva di abbreviare la durata delle procedure e di rafforzare, al tempo stesso, il carattere giurisdizionale del sistema: tra l’altro, il ricorso individuale, che nella precedente architettura era possibile solo se lo Stato del ricorrente aveva accettato tale eventualità, è divenuto con il Protocollo n. 11 facoltà indipendente del ricorrente. La riforma ha previsto una Corte[246] unica con la possibilità, su ricorso, di un riesame del giudizio di primo grado. Inoltre, contrariamente a quanto avveniva nel passato, i giudici sono stati resi permanenti, mentre la loro elezione, come nel passato, è effettuata dall'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa. Viene, altresì, mantenuto il filtro della ricevibilità dei ricorsi, effettuato da un Comitato di tre giudici che decide all'unanimità, come anche la prassi del regolamento amichevole. Il collegio giudicante, detto Sezione, è normalmente composto da sette giudici, tra i quali il cosiddetto "giudice nazionale". Una volta emessa la sentenza, le parti possono chiederne, entro tre mesi, il riesame, che avviene da parte di una Sezione allargata (Grande Chambre), composta da diciassette giudici. Un collegio di cinque giudici della Grande Chambre valuta la ricevibilità del ricorso, che deve essere sostenuto da gravi motivi. La Grande Chambre, di cui fanno parte il Presidente della Sezione ed il giudice nazionale, può anche essere investita dell'esame di primo grado di un ricorso, nel caso in cui la Sezione decida di spogliarsene. In tal caso non si avrà la possibilità del riesame, ed è, perciò, previsto che il potere della Sezione di spogliarsi del caso sia subordinato alla non opposizione delle parti.

Il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa è responsabile del controllo dell’esecuzione di dette sentenze. Esso è quindi incaricato di verificare che gli Stati che sono stati condannati per aver violato la Convenzione abbiano adottato le misure necessarie per adempiere gli obblighi specifici o generali che risultano dalle sentenze della Corte.

Va peraltro ricordato che nel corso dei tre anni successivi all’entrata in vigore del Protocollo n. 11, il carico di lavoro della Corte ha conosciuto un aumento senza precedenti. Il numero di ricorsi registrati è passato da 5.979 nel 1998 a 13.858 nel 2001, che corrisponde ad un aumento di circa 130%. Le preoccupazioni riguardo la capacità della Corte di occuparsi del volume crescente di ricorsi hanno generato delle richieste di risorse supplementari e speculazioni sulla necessità di una nuova riforma. Nel 2004 è stato così adottato il Protocollo n. 14 (ratificato dall’Italia con la legge 15 dicembre 2005, n. 280), che non è ancora entrato in vigore a livello internazionale, e quindi neanche per il nostro Paese. Il Protocollo apporta ulteriori modifiche al sistema di controllo instaurato dalla Convenzione del 1950: esso si propone in particolare di modificare alcune procedure interne della Corte europea.

In ogni caso, con riferimento all’articolo in commento, va tenuto presente che le sentenze della Corte europea dei diritti dell’Uomo sono effettivamente in grado di imporre oneri significativi agli Stati membri: ad esempio l’Italia è stata più volte condannata, nel periodo più recente, per l’eccessiva durata dei processi (soprattutto in campo civile), e ha dovuto rifondere ai ricorrenti le spese legali e i danni morali.

Articolo 1, commi 1224-1225
(Domanda e liquidazione di equa riparazione)

Il comma 1240 autorizza, per gli anni 2007, 2008 e 2009, la spesa di un miliardo di euro per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace ed istituisce, a tale scopo, un apposito fondo nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze.

Il finanziamento delle missioni militari internazionali di pace veniva operato, fino al 2003, facendo ricorso al Fondo di riserva per le spese impreviste.

L’articolo 3, comma 8, della legge n. 350/2003 (finanziaria per il 2004) ha innovato tale procedura, istituendo, per il 2004 un Fondo di riserva di 1.200 milioni di euro, da destinare alla prosecuzione di missioni internazionali di pace. Il comma 9 dello stesso articolo ha previsto che il Ministro dell’economia e delle finanze trasmetta al Parlamento copia delle deliberazioni relative all’utilizzo del Fondo e che di tali deliberazioni sia data comunicazione formale alle Commissioni parlamentari competenti.

L’anno successivo, l’articolo 1, comma 233, della legge n. 311/2004 (finanziaria per il 2005) ha confermato il finanziamento del Fondo per le missioni internazionali di pace, per 1.200 milioni di euro per l'anno 2005

Il comma 97 dell’articolo 1 della legge n. 266/2005 (finanziaria per il 2006) ha infine stanziato 1.000 milioni di euro per il finanziamento del suddetto fondo per il 2006.

Nel corso del 2006 sono stati adottati i seguenti provvedimenti legislativi sulle missioni militari internazionali:

§ la legge 23 Febbraio 2006, n. 51, che converte, con modificazioni, il D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, recante definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti. Proroga di termini relativi all'esercizio di deleghe legislative. (Gli articoli 39-vicies semel e 39-viciesbis hannoprorogato la partecipazione italiana a missioni militari internazionali e alla missione umanitaria, di stabilizzazione e di ricostruzione in Iraq, fino al 30 giugno 2006)^{^[267]}.

§ la legge 4 agosto 2006, n. 247, recante disposizioni per la partecipazione italiana alle missioni internazionali.

§ il D.L. 28 agosto 2006, n. 253 convertito, con modificazioni, dalla legge 20 ottobre 2006, n. 270, recante disposizioni concernenti l'intervento di cooperazione allo sviluppo in Libano e il rafforzamento del contingente militare italiano nella missione UNIFIL, ridefinita dalla citata risoluzione 1701 (2006) del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite.

Il comma 1241 dispone la proroga al 31 gennaio 2007 dell’autorizzazione di spesa per la prosecuzione delle missioni internazionali di cui ai citati l D.L. n. 224/2006, alla legge n. 247/2006 ed al D.L. 253/2006, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 270/2006. Le amministrazioni competenti sono autorizzate a sostenere una spesa mensile nel limite di un dodicesimo degli stanziamenti ripartiti nell'ultimo semestre a valere sul fondo di cui al comma 1240. Alle suddette missioni si applica il Codice penale militare di pace.

Di seguito sono indicate le missioni di pace autorizzate o prorogate dai sopraccitati provvedimenti legislativi e che erano ancora in corso al 1° gennaio 2007, con l’indicazione delle unità impiegate al 7 dicembre 2006.

Legge n. 247/2006
Denominazione	Finalità	Unità
*Active Endeavour*	Rischieramento della flotta NATO nel Mediterraneo orientale nell’ambito dell’operazione Enduring Freedom	70
*Albania 2*	Sorveglianza nelle acque territoriali ed interne albanesi per prevenire l’immigrazione illegale	62
*Althea*	Missione di pace dell'UE per il rispetto degli Accordi di Dayton e per il consolidamento della pace in Bosnia	858
*Bilaterale interni*	Missione finalizzata all'opera di addestramento delle Forze di polizia albanesi	92
*EU BAM Moldova e Ucraina*	Missione dell'Unione europea per l'assistenza nell'istituzione di un controllo doganale interna-zionale sul settore transdnestriano del confine tra Moldova e Ucraina	6
*EU BAM Rafah*	Missione dell'Unione europea presso il valico di Rafah, al confine fra la striscia di Gaza e l'Egitto	17
*EUFOR RD Congo*	Missione dell'Unione europea a sostegno della missione MONUC dell’ONU in occasione del processo elettorale previsto nella RD del Congo nell'estate 2006	65
*EUPM*	Missione dell'Unione europea di assistenza e riorganizzazione delle Forze di Polizia della Bosnia-Erzegovina operante a Brcko	22
*EUPOL COPPS*	Missione di Polizia dell'Unione europea nei Territori Palestinesi	1
*EUPOL Kinshasa*	Missione dell’Unione europea di assistenza alla Repubblica Democratica del Congo nel rafforzamento dell'apparato di sicurezza interna	4
*EUPT Kosovo*	Missione dell'Unione europea per la pianificazione di una possibile operazione UE di gestione delle crisi in Kosovo	1
*ISAF*	Missione multinazionale di assistenza all’Autorità afgana	1.938
*KFOR*	Missione NATO per il rispetto degli accordi di cessate il fuoco tra Macedonia, Serbia e Albania	2.165
*Missione europea di sostegno ad AMIS II*	Missione dell'Unione europea di sostegno alla missione AMIS II dell'Unione Africana in Sudan	4
*MSU*	Missione militare di mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica a supporto delle operazioni di pace nei Balcani	240
*NATO HQ Sarajevo*	Missione NATO per l'assistenza alla Bosnia per conseguire i requisiti per la PfP, per la lotta al terrorismo e per il supporto al Tribunale Penale Internazionale per la ex-Jugoslavia	25
*NATO HQ Skopje*	Missione NATO per il coordinamento delle attività in Macedonia	3
*NATO HQ Tirana*	Missione NATO per il coordinamento tra Autorità albanesi, NATO e Organizzazioni Internazionali ed il supporto di KFOR e delle missioni in Fyrom	5
*NTM-I*	Missione NATO di assistenza e addestramento delle Forze di sicurezza irachene	74
*TIPH II*	Missione di monitoraggio svolta in base all’Accordo israelo-palestinese del 15 gennaio 1997 (Hebron)	18
*UNFICYP*	Missione ONU per il mantenimento della pace e per il controllo del cessate il fuoco a Cipro	4
*UNMIK*	Forza di polizia civile internazionale dell’Onu delegata all’amministrazione civile del Kosovo	29

D.L. 30 dicembre 2005, n. 273 (articolo 39-vicies semel), convertito, con modificazioni, dalla legge 23 Febbraio 2006, n. 51
Denominazione	Finalità	Unità
*DIE*	Delegazione italiana di esperti che collaborano con i militari albanesi per la riorganizzazione delle loro Forze armate	24

D.L. 28 agosto 2006, n. 253 convertito, con modificazioni, dalla legge 20 ottobre 2006, n. 270
Denominazione	Finalità	Unità
*UNIFIL*	Forza Temporanea delle Nazioni Unite in Libano	2.500

In materia di missioni internazionali di pace, può rammentarsi infine che la legge 19 agosto 2003, n. 249 (recante ratifica ed esecuzione dello Scambio di Note relativo al rinnovo dell’accordo per la partecipazione italiana alla Forza multinazionale ed osservatori (MFO), effettuato a Roma il 6 ed il 25 marzo 2002) ha fissato al 25 marzo 2007 il termine della relativa partecipazione italiana alla missione:

Denominazione	Finalità	Unità
*MFO*	Forza multinazionale di interposizione che pattuglia lo stretto di Tiran nel Sinai tra Egitto e Israele	80

Le missioni per le quali non è intervenuto alcun provvedimento legislativo, e che quindi non rientrano (al pari della missione da ultimo ricordata) nel Fondo di riserva, sono le seguenti:

Denominazione	Finalità	Unità
*MIATM*	Missione italiana di assistenza tecnico militare a Malta	44
*MINURSO*	Missione delle Nazioni Unite per il referendum sull’autodeterminazione del popolo Sahrawi (Sahara occidentale)	4
*UNMOGIP*	Missione delle Nazioni Unite costituita per supervisionare il cessate il fuoco tra India e Pakistan nello Stato di Jammu e Kashmir a seguito dell’accordo India-Pakistan del 1972	6
*UNTSO*	Assistenza del Mediatore e della Commissione per il Controllo della Tregua per il rispetto dell’armistizio in Palestina	6

Articolo 1, comma 1242
(Trasmissione radiofonica delle sedute parlamentari)

1242. È autorizzata la spesa di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, per la proroga della convenzione tra il Ministero delle comunicazioni e il Centro di produzione Spa, stipulata ai sensi dell'articolo 1, comma 1, della legge 11 luglio 1998, n. 224.

Il comma 1242 autorizza la spesa di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009[268], per la proroga della convenzione tra il Ministero delle comunicazioni e il Centro di produzione Spa, titolare dell’emittente Radio radicale, stipulata ai sensi dell'articolo 1, comma 1, della legge 11 luglio 1998, n. 224, per la trasmissione radiofonica delle sedute parlamentari.

Una disposizione di contenuto analogo era prevista per il triennio 2004-2006 dall’articolo 4, comma 7, della legge finanziaria 2004[269].

Tale articolo ha autorizzato una spesa pari a 8,5 milioni di euro per gli anni 2004, 2005 e 2006 per la proroga della convenzione. La disposizione ha previsto l’avvio della sperimentazione di ulteriori servizi multimediali trasmissioni audio e video su Internet della totalità delle sedute d’aula di entrambi i rami del Parlamento, pubblicazione su Internet delle sedute audio e video in differita con indicizzazione per intervento e consultazione archivio audio e video. L’articolo 145, comma 20 della legge finanziaria per il 2001[270] aveva già autorizzato la spesa di lire 15 miliardi di lire (circa 7,75 milioni di euro) per ciascuno degli anni 2001, 2002 e 2003 per la proroga della convenzione, scaduta il 21 novembre 2000.

La convenzione fu originariamente stipulata ai sensi dell'art. 9, co. 1, del D.L. 28 ottobre 1994, n. 602, successivamente decaduto, e fu approvata con decreto del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni del 21 novembre 1994. Sembra opportuno riassumere brevemente le vicende normative che hanno interessato tale convenzione.

L'art. 24 della L. 223/1990 (c.d. “legge Mammì”) prevede che, ove richiesto dai Presidenti delle Camere, possa essere concessa alla RAI un'ulteriore rete radiofonica (in aggiunta alle tre esercitate in base all'atto di concessione) riservata esclusivamente a trasmissioni dedicate ai lavori parlamentari. Tale disposizione è rimasta per più anni inattuata, fino all'introduzione, nel contratto di servizio tra il Ministero delle comunicazioni e la RAI approvato con D.P.R. 29 ottobre 1997, di una disposizione (art. 14) che ha impegnato la concessionaria ad avviare il servizio a partire dal 1° gennaio 1998.

Nel frattempo, allo scopo di assicurare comunque il servizio e sulla base di atti di indirizzo parlamentari[271], era intervenuto l’art. 9 del D.L. 30 dicembre 1993, n. 558 (primo di una serie di decreti-legge aventi per oggetto il risanamento e riordino della RAI), che dava incarico al Ministero delle poste e delle telecomunicazioni di stipulare una convenzione triennale con un soggetto già concessionario per la radiodiffusione sonora in ambito nazionale. La norma veniva ripresentata, con integrazioni e modifiche, nelle successive reiterazioni del provvedimento, sino al D.L. 23 ottobre 1996, n. 540. Anche quest’ultimo decreto, come i precedenti, decadde per mancata conversione in legge entro il termine costituzionale, ma l'art. 1, co. 3, della L. 650/1996, di conversione del D.L. 545/1996[272], fece salvi gli effetti dei provvedimenti adottati sulla base dei decreti-legge reiterati.

Ai sensi di quest'ultima disposizione, mantenne la sua validità la convenzione stipulata in data 18 novembre 1994 (vigente una delle menzionate reiterazioni, il D.L. 602/1994) con la Centro di produzione S.p.A., titolare dell'emittente Radio radicale, vincitrice della relativa gara. Stante la decadenza dei citati decreti-legge, tuttavia, alla scadenza della convenzione (21 novembre 1997) non esistevano fondamenti legislativi per il suo rinnovo. Radio radicale ha comunque unilateralmente proseguito la trasmissione delle sedute parlamentari, mentre (il 2 febbraio 1998) la RAI dal canto suo iniziava la trasmissione delle sedute parlamentari (in attuazione dei sopra citati art. 24, co. 1, L. 223/1990 ed art. 14 del contratto di servizio).

Anche a seguito della presentazione e dell’accoglimento di ordini del giorno sottoscritti da esponenti di più gruppi[273], fu approvata la legge 11 luglio 1998, n. 224[274], che ha disposto in via transitoria il rinnovo per un triennio della convenzione, al fine di garantire la continuità del servizio nell’attesa che una disciplina definitiva dello strumento (convenzione da stipulare a seguito di gara pubblica) fosse adottata nel quadro della riforma generale del sistema delle comunicazioni[275]. L’onere fu quantificato in 11,5 mld. annui. La medesima legge ha previsto, a carico della concessionaria, l’obbligo di applicare ai propri dipendenti i contratti collettivi nazionali di lavoro, ivi compreso, per i redattori, il contratto unico nazionale di lavoro dei giornalisti, e l’obbligo di segnalare, all'inizio e al termine della programmazione dei lavori parlamentari, rispettivamente il termine e l'inizio dei programmi trasmessi in quanto emittente organo di informazione di partito.

Articolo 1, comma 1243
(Fondazione per la ricerca nel campo delle biotecnologie)

1243. L'autorizzazione di spesa correlata alla costituzione della Fondazione per la promozione dello sviluppo della ricerca avanzata nel campo delle biotecnologie, di cui all'articolo 1, comma 341, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è ridotta di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008 e di 50 milioni di euro per l'anno 2009.

Il comma 1243 riduce di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008 e di 50 milioni di euro per l’anno 2009 l'autorizzazione di spesa relativa alla costituzione della Fondazione per la promozione dello sviluppo della ricerca avanzata nel campo delle biotecnologie, prevista dalla legge finanziaria per il 2006 (art. 1, comma 341, della legge 23 dicembre 2005, n. 266).

Il comma 341 dell’articolo 1 della citata legge n. 266/2005, allo scopo di promuovere lo sviluppo della ricerca avanzata nel campo delle biotecnologie e nell'ambito degli accordi di cooperazione scientifica con gli Stati Uniti d'America, autorizzava il Presidente del Consiglio dei ministri a costituire una fondazione secondo modalità da quest’ultimo stabilite con proprio decreto.

La Fondazione RI.MED è stata istituita con DPCM 20 marzo 2006. Ad essa hanno aderito, come riportato nell’atto costituivo del 23 marzo 2006, la Regione Siciliana, l’Università di Pittsburgh, il C.N.R., ed il Medical Center dell’Università di Pittsburgh.

L’onere finanziario recato dal comma 341 necessario alla istituzione della fondazione RI.MED non è espressamente quantificato dalla norma.

La copertura finanziaria dell’onere risulta peraltro effettuata a valere sulle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate per un ammontare pari a 30 milioni di euro per l’anno 2006, 60 milioni di euro per gli anni 2007 e 2008, e 180 milioni di euro per l’anno 2009, in coerenza con quanto già previsto dal CIPE nella delibera n. 35 del 27 maggio 2005 (punto 5.3.6), che nell’ambito del riparto delle risorse del Fondo aree sottoutilizzate per gli anni 2005-2007 aveva disposto un accantonamento di 30 milioni di euro per il finanziamento del progetto Ri-MED, finalizzato alla creazione di un Centro di ricerca biotecnologica nel Mezzogiorno (Sicilia).

Il progetto suddetto vedeva il coinvolgimento del Ministro per lo sviluppo e la coesione territoriale e del Ministero dell’istruzione[276]. L’accantonamento di 30 milioni per tale progetto (ripartito per 470.000 euro per il 2005, 1 milione nel 2006, 11 milioni nel 2007 e 17,53 milioni nel 2008) non risulta utilizzato, in quanto il CIPE non ha successivamente provveduto alla assegnazione definitiva di tali risorse.

Sebbene per la copertura dell’onere il comma 341 utilizzasse 30 milioni di euro per l’anno 2006, 60 milioni per gli anni 2007 e 2008, e 180 milioni per l’anno 2009 del Fondo per le aree sottoutilizzate (per complessivi 330 milioni), lo stanziamento iscritto nel bilancio dello Stato, nell’ambito del Fondo per la Presidenza del Consiglio dei Ministri (U.P.B. 3.1.5.2, cap. 2115), era pari a 10 milioni di euro per il 2006, a 20 milioni per il 2007 e per il 2008 e a 60 milioni per il 2009 (per complessivi 110 milioni),pari cioè ad un terzo dell’importo utilizzato a copertura[277].

Ciò in quanto la copertura finanziaria effettuata a valere sulle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate dovrebbe aver comportato una maggiorazione dell’onere, in considerazione della minore spendibilità delle risorse del Fondo (destinate a finalità di investimento, attraverso una programmazione pluriennale) rispetto alla tipologia di spesa, considerata di parte corrente, autorizzata dal comma 341 della legge finanziaria dello scorso anno.

L'autorizzazione di spesa correlata alla costituzione della Fondazione per la promozione dello sviluppo della ricerca avanzata nel campo delle biotecnologie, di cui all'articolo 1, comma 341, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è pertanto da considerarsi pari a 20 milioni di euro per il 2007, 20 milioni per il 2008 e 60 milioni per il 2009.

Di conseguenza, per effetto della riduzione operata dal comma 1243 in esame l’autorizzazione legislativa per gli anni 2007-2009 a favore della Fondazione risulta pari a 10 milioni per ciascuna annualità 2007-2009.

Si ricorda, peraltro, che nella seduta dell’Assemblea della Camera dei deputati del 21 dicembre 2006, il Governo ha accolto come raccomandazione l’ordine del giorno 9/1746-bis-B/83. (Lo Monte ed altri), che impegna il Governo ad assumere tutte le iniziative e misure idonee per la realizzazione del Centro di ricerca biomedico e biotecnologico (Ri.MED) nel territorio di Carini (Palermo), ristabilendo i fondi originariamente destinati al progetto.

Articolo 1, comma 1244
(Finanziamento alle emittenti locali)

1244. Il finanziamento annuale previsto dall'articolo 52, comma 18, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, come rideterminato dalla legge 27 dicembre 2002, n. 289, dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350, dalla legge 30 dicembre 2004, n. 311, e dalla legge 23 dicembre 2005, n. 266, è incrementato di 30 milioni di euro per l'anno 2007, di 45 milioni di euro per l'anno 2008 e di 35 milioni di euro per l'anno 2009.

Il comma 1244 prevede un incremento - di 30 milioni di europer l'anno 2007 e di 45 milioni di euro per l'anno 2008 e in 35 milioni di euro per l'anno 2009 - del finanziamento destinato alle emittenti televisive locali, di cui all’articolo 52, comma 18, della legge 448/2001 (legge finanziaria per il 2002), come rideterminato dalle leggi n. 289/2002 (legge finanziaria per il 2003), n. 350/2003 (legge finanziaria per il 2004) e n. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005) e dall’articolo 1, comma 12-bis, della legge n. 266/2005 (legge finanziaria per il 2006).

I contributi cui la disposizione si riferisce sono stati introdotti dall’art. 45, co. 3, della legge 23 dicembre 1998, n. 448 (provvedimento “collegato” alla manovra finanziaria 1999), che ha disposto uno stanziamento per il solo triennio 1999-2001 (24 miliardi per ciascuno degli anni 1999 e 2000; 33 miliardi per l’anno 2001)[278].

Successivamente, l’art. 27, co. 10, della legge 23 dicembre 1999, n. 488 (legge finanziaria per il 2000), nel rideterminare la misura dei canoni corrisposti allo Stato dai titolari di concessioni radiotelevisive, ha reso permanente lo stanziamento, destinando a tale finalità 40 miliardi di lire annue a decorrere dal 2000.

L’art. 145, co. 18, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria per il 2001) ha incrementato lo stanziamento da 40 a 82 miliardi annui.

Con l’articolo 52, comma 18, della citata legge n. 448/2001 è stato incrementato lo stanziamento di 20 milioni di euro in ragione d’anno, a decorrere dal 2002. Si ricorda che l’articolo 52 citato ha ammesso a beneficiare del contributo previsto per le emittenti locali anche le emittenti radiofoniche locali legittimamente esercenti alla data di entrata in vigore della legge, prevedendo, peraltro, che lo stanziamento complessivo a favore della radiofonia locale non possa superare il 10% del totale[279].

L’articolo 80, comma 35 della legge n. 289/2002 ha incrementato il finanziamento annuale di ulteriori 5 milioni di euro a decorrere dall'anno 2003, prevedendo - limitatamente all’anno 2003 – che l’incremento fosse pari a 10 milioni di euro in luogo di cinque.

L'articolo 4, comma 5, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004) ha previsto l’ulteriore incremento di 27 milioni di euro a decorrere dall'anno 2004 del finanziamento annuale previsto dall'articolo 52, comma 18, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, come rideterminato dall'articolo 80, comma 35, della legge 27 dicembre 2002, n. 289. Per il solo anno 2004 il predetto finanziamento è stato incrementato di ulteriori 10 milioni di euro.

L’articolo 1, comma 214, della legge n. 311 del 2004 incrementa di 5 milioni di euro per il solo anno 2005 il finanziamento annuale a favore delle emittenti locali titolari di concessione, previsto dall’articolo 52, comma 18 della legge finanziaria per il 2002.

Infine l’articolo 1, comma 12-bis, della legge n. 266/2005 (legge finanziaria per il 2006) ha previsto che tale finanziamento risultasse determinato, a decorrere dall’anno 2006, in 98.678.000 euro.

La tabella riportata di seguito evidenzia i contributi stanziati a favore dell’emittenza locale dalle leggi finanziarie a partire dal 1999.

Leggi finanziarie	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007 e ss
448/1998	24 mld £	24 mld £	33 mld £
488/1999		+16 mld £	+7 mld £	40 mld £	40 mld £	40 mld £	40 mld £	40 mld £
388/2000			+42 mld £	+42 mld £	+42 mld £	+42 mld £	+42 mld £	+42 mld £
448/2001				+20 mil €	+20 mil €	+20 mil €	+20 mil €	+20 mil €
289/2002					+10 mil €	+5 mil €	+5 mil €	+5 mil €
350/2003						+37 mil €	+27 mil €	+27 mil €
311/2004							+ 5 mil €
266/2005								4,329mil €	98,678 mil €

Articolo 1, commi 1245-1248
(Norme in materia di editoria e di emittenza radiotelevisiva)

Il comma 1353 stabilisce l’entità dei fondi speciali. I fondi speciali sono lo strumento contabile mediante il quale si determinano le disponibilità per la copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel corso degli esercizi finanziari compresi nel bilancio pluriennale.

La disciplina di questo istituto è contenuta nell'articolo 11-bis della legge n. 468/1978. Il comma 1 dell'articolo 11-bis stabilisce che la legge finanziaria deve indicare distintamente per la parte corrente (Tabella A) e per quella in conto capitale (Tabella B) le somme destinate alla copertura dei progetti di legge, ripartiti per ministeri.

In sede di relazione illustrativa al disegno di legge finanziaria sono indicate le finalizzazioni, vale a dire i provvedimenti per i quali viene preordinata la copertura. Ulteriori finalizzazioni possono essere specificate nel corso dell’esame parlamentare, con riferimento ad emendamenti che incrementano la dotazione dei fondi speciali. In ogni caso le finalizzazioni non hanno efficacia giuridica vincolante.

Attraverso i fondi speciali viene quindi delineata la proiezione finanziaria triennale della futura legislazione di spesa che il Governo intende presentare al Parlamento.

L’articolo 11-bis, comma 2, della legge n. 468/1978 prevede anche la possibilità di inserire nelle tabelle A e B accantonamenti di segno negativo, relativi a provvedimenti di minore spesa o di maggiore entrate da approvare in corso d’anno. Gli accantonamenti negativi sono collegati (mediante lettere alfabetiche) agli accantonamenti positivi alla cui copertura sono preordinati.

La disciplina dei fondi speciali prevede, infine, che le quote relative a spese correnti non utilizzate entro l’anno cui si riferiscono costituiscono economie di bilancio. Gli accantonamenti relativi a spese in conto capitale possono essere utilizzati anche nell’anno successivo (“slittamento”) se il provvedimento in questione è stato approvato da almeno una delle due Camere.

Per particolari tipologie di spese correnti (spese corrispondenti ad obblighi internazionali, obbligazioni contrattuali o provvedimenti relativi al rinnovo dei contratti del pubblico impiego ed al trattamento economico e normativo dei dipendenti di pubbliche amministrazioni non compresi nel regime contrattuale) lo slittamento è consentito purché il provvedimento risulti presentato alle Camere entro l’anno ed entri in vigore entro il termine di scadenza dell’anno successivo.

Nel disegno di legge finanziaria per il 2007, nel testo presentato dal Governo (A.C. 1746), gli importi della Tabella A ammontavano complessivamente a 3.824,3 milioni per il 2007, a 4.047,1 milioni per il 2008 e a 4.087,1 milioni per il 2009, di cui 3 miliardi per ogni annualità relativi a regolazioni debitorie.

A seguito delle modifiche apportate durante l’esame parlamentare, gli importi della Tabella A sono stati rideterminati in 92,5 milioni per il 2007, 175,7 milioni per il 2008 e a 128,8 milioni per il 2009.

Le regolazioni debitorie della Tabella A, che erano relative agli effetti della sentenza della Corte di giustizia europea del 14 settembre 2006 sulla detraibilità dell’IVA versata in relazione alle spese per ciclomotori, motocicli, autovetture e autoveicoli aziendali, nel corso dell’esame alla Camera sono state eliminate dalla Tabella A e spostate in Tabella B. Ciò in coerenza con i criteri contabili del SEC95 che considerano tali somme tra le spese in conto capitale. E’ stata inoltre prevista una integrazione di 2,7 miliardi di euro per provvedere, nel triennio, all’integrale rimborso delle somme spettanti.

Nel prospetto successivo sono riportati gli importi complessivi della Tabella A come indicati nel bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747), nel disegno di legge finanziaria per il 2007 presentato dal Governo (A.C. 1746), nel testo approvato dalla Camera dei deputati (A.S. 1183) e nel testo approvato definitivamente dal Senato (legge n. 296 del 2006). Gli importi sono espressi in migliaia di euro.

*Tabella A* (migliaia di euro)	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	22.609	7.363	7.363
Disegno di legge Governo (A.C. 1746)	3.824.329	4.047.083	4.047.083
di cui regolazione debitoria	3.000.000	3.000.000	3.000.000
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	436.019	599.123	606.673
di cui regolazione debitoria	0	0	0
Legge n. 296/2006	92.486	175.665	128.807
di cui regolazione debitoria	0	0	0

Per quanto riguarda la Tabella B, il disegno di legge finanziaria 2007 prevedeva accantonamenti pari a 776 milioni per il 2007, a 776,5 milioni per il 2008 e a 776,5 milioni per il 2009.

A seguito delle modifiche apportate durante l’esame parlamentare, gli importi della Tabella B sono stati rideterminati in 9.016,5 milioni nel 2007, per 5.944,8 milioni nel 2008 e per 5.977,7 milioni nel 2009, di cui regolazioni debitorie per 8.700 milioni nel 2007, 5.700 milioni nel 2008 e 5.700 milioni nel 2009.

Anche per la Tabella B vengono di seguito riportati gli importi complessivi come indicati nelle fasi dell’esame parlamentare. Gli importi sono espressi in migliaia di euro.

*Tabella B* (migliaia di euro)	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	258.045	241.544	241.544
Disegno di legge Governo (A.C. 1746)	776.045	776.544	776.544
di cui regolazione debitoria	0	0	0
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	6.238.745	6.179.244	6.204.244
di cui regolazione debitoria	5.700.000	5.700.000	5.700.000
Legge n. 296/2006	9.016.545	5.944.844	5.977.744
*di cui regolazione debitoria* *	*8.700.000*	*5.700.000*	*5.700.000*

* Le regolazioni debitorie sono relative per 5,7 miliardi di euro ai rimborsi IVA derivanti dalla Sentenza della Corte di giustizia europea, e per 3 miliardi di euro al ripiano dei disavanzi della ASL.

Nei seguenti prospetti sono riportati, con riferimento a ciascun Ministero, gli importi degli accantonamenti di parte corrente (Tabella A) e in conto capitale (Tabella B), come determinati nel bilancio a legislazione vigente (A.S. 1747), nel disegno di legge finanziaria presentato dal Governo (A.S. 1746) e, se variati, nelle successive fasi dell’esame parlamentare.

Sono indicate, altresì, in calce a ciascun Ministero, le finalizzazioni degli accantonamenti, come definite nel testo approvato definitivamente (legge n. 296/2006).

TABELLA A – FONDO SPECIALE DI PARTE CORRENTE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	1.000	-	-
Disegno di legge Governo (A.C. 1746)	3.240.720	3.249.720	3.249.720
di cui regolazione debitoria	3.000.000	3.000.000	3.000.000
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	34.970	5.770	35.770
di cui regolazione debitoria	-	-	-
Legge n. 296/2006	55.047	4.550	32.508
di cui regolazione debitoria	-	-	-

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Accantonamento effettuato ai sensi dell'articolo 1, comma 507, della legge finanziaria 2007	149	-	-
Interventi vari	38.678	60	6.288
Promozione Europei di calcio	-	-	10.000
Contabilità ambientale	10.000	270	10.000
Contributo al Club alpino italiano	220	220	220
Libro parlato	500	500	500
Biblioteca europea di Milano	5.000	3.000	5.000
Contributo per il Corpo nazionale del soccorso alpino e speleologico del Club alpino italiano (Stralcio art. 208 del ddl finanziaria 2007 - A.C. 1746)	500	500	500
TOTALE	55.047	4.550	32.508

MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	7.150	197	197
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	57.150	100.197	100.197
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	9.140	3.187	3.187
Legge n. 296/2006	7.150	1.603	940

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	1.586	167	160
Delega al Governo per completare la liberalizzazione dei settori dell'energia elettrica e del gas naturale e per il rilancio del risparmio energetico e delle fonti rinnovabili, in attuazione delle direttive comunitarie 2003/54/CE, 2003/55/CE e 2004/67/CE (A.S. 691)	4.356	-	-
Accantonamento effettuato ai sensi dell'articolo 1, comma 507, della legge finanziaria 2007	1.208	30	27
Interventi vari	-	1.406	753
TOTALE	7.150	1.603	940

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	50.000	50.000	50.000
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	35.000	35.000	15.000
Legge n. 296/2006	-	2.613	-

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	-	2.613	-

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	9.116	6.977	6.977
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	109.116	106.977	106.977
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	97.316	99.927	98.527
Legge n. 296/2006	27.116	25.977	25.977

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	6.893	1.511	5.899
Delega al Governo per completare la liberalizzazione dei settori dell'energia elettrica e del gas naturale e per il rilancio del risparmio energetico e delle fonti rinnovabili, in attuazione delle direttive comunitarie 2003/54/CE, 2003/55/CE e 2004/67/CE (A.S. 691)	-	4.281	-
Modifica alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza (A.C. 1607)	-	171	174
Accantonamento effettuato ai sensi dell'articolo 1, comma 507, della legge finanziaria 2007	1.223	1.014	904
Accordi internazionali e interventi vari	19.000	19.000	19.000
TOTALE	27.116	25.977	25.977

MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	3.256	6	6
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	3.256	6	6
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	3.256	6	6
Legge n. 296/2006	97	3	3

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	-	3	3
Accantonamento effettuato ai sensi dell'articolo 1, comma 507, della legge finanziaria 2007	97	-	-
TOTALE	97	3	3

MINISTERO DELL'INTERNO

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	1.000	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	101.000	100.000	100.000
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	68.000	97.000	97.000
Legge n. 296/2006	1.000	-	-

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	674	-	-
Modifica alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza (A.C. 607)	175	-	-
Accantonamento effettuato ai sensi dell'articolo 1, comma 507, della legge finanziaria 2007	151	-	-
TOTALE	1.000	0	0

MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	986	82	82
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	986	82	82
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	986	82	82
Legge n. 296/2006	30	42	24

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	30	42	24

MINISTERO DELLA DIFESA

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	11	11	11
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	11	11	11
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	11	11	11
Legge n. 296/2006	-	5	5

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	-	5	5

MINISTERO PER LE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	45	45	45
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	45	45	45
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	4.045	3.845	3.045
Legge n. 296/2006	45	434	45

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	38	39	39
Accantonamento effettuato ai sensi dell'articolo 1, comma 507, della legge finanziaria 2007	7	6	6
Rifinanziamento settore agricolo e organizzazione internazionale della vigna e del vino (O.I.V.) (Stralcio art. 153 del ddl finanziaria 2007 - A.C. 1746)	-	389	-
TOTALE	45	434	45

MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	45	45	45
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	92.045	100.045	100.045
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	15.045	15.045	15.045
Legge n. 296/2006	45	6.072	2.984

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	38	39	39
Accantonamento effettuato ai sensi dell'articolo 1, comma 507, della legge finanziaria 2007	7	6	6
Interventi vari	-	3.027	2.812
Fondo per il diritto di prestito pubblico (Stralcio art. 163 del ddl finanziaria 2007 - A.C. 1746)	-	3.000	127
TOTALE	45	6.072	2.984

MINISTERO DELLA SALUTE

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	100.000	100.000	100.000
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	103.000	104.000	104.000
Testo approvato dal Senato (Legge n. 296/2006)	-	32.038	5.695

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	-	28.038	1.695
Ospedali italiani nel mondo (Stralcio art. 96 del ddl finanziaria 2007 - A.C. 1746)	-	2.000	2.000
Vigilanza doping (Stralcio art. 100 del ddl finanziaria 2007 - A.C. 1746)	-	2.000	2.000
TOTALE	0	32.038	5.695

MINISTERO DELL’UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	20.000	40.000	80.000
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	20.000	40.000	40.000
Legge n. 296/2006	599	20.129	11.921

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	599	20.129	11.921

MINISTERO DELLA SOLIDARIETÀ SOCIALE

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	50.000	200.000	200.000
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	45.250	195.250	195.000
Legge n. 296/2006	1.357	82.199	48.707

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Assistenza anziani	1.107	81.949	48.707
Istituto per il lavoro (Stralcio art. 200 del ddl finanziaria 2007 - A.C. 1746)	250	250	-
TOTALE	1.357	82.199	48.707

TABELLA B - FONDO SPECIALE DI CONTO CAPITALE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	250.145	233.644	233.644
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	442.145	450.644	450.644
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	5.950.145	5.933.644	5.933.644
di cui regolazione debitoria	5.700.000	5.700.000	5.700.000
Testo approvato dal Senato (Legge n. 296/2006)	8.950.145	5.936.644	5.936.644
di cui regolazione debitoria	8.700.000	5.700.000	5.700.000

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Partecipazione finanziaria dell'Italia alla X ricostruzione delle risorse del Fondo africano di sviluppo, alla VIII ricostruzione delle risorse del Fondo asiatico di sviluppo, alla IX ricostruzione delle risorse dell'associazione internazionale per lo sviluppo (IDA), alla seconda ricostruzione delle risorse del Chernobyl shelter fund e recupero giacenze presso la Banca europea degli investimenti per finalità di cooperazione internazionale	151.401	148.391	-
Interventi vari	26.509	12.274	203.698
Disposizioni in materia di intercettazioni telefoniche ed ambientali e di pubblicità degli atti di indagine (A.C. 1638)	713	-	-
Delega al Governo per completare la liberalizzazione dei settori dell'energia elettrica e del gas naturale e per il rilancio del risparmio energetico e delle fonti rinnovabili, in attuazione delle direttive comunitarie 2003/54/CE, 2003/55/CE, 2004/67/CE (A.S. 691)	39.085	38.335	-
Accantonamento effettuato ai sensi dell'articolo 1, comma 507, della legge finanziaria per l'anno 2007	32.437	34.644	29.946
Rimborsi IVA - Sentenza della Corte di giustizia europea (Regolazione debitoria)	5.700.000	5.700.000	5.700.000
Strada statale 120	-	3.000	3.000
Ripiano disavanzi ASL (Regolazione debitoria)	3.000.000	-	-
TOTALE	8.950.145	5.936.644	5.936.644

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	1.000	3.000	3.000
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	1.000	3.000	3.000
Testo approvato dal Senato (Legge n. 296/2006)	1.000	3.000	3.000

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	1.000	3.000	3.000

MINISTERO PER LE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	240.000	290.000	290.000
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	214.700	229.700	229.700
Testo approvato dal Senato (Legge n. 296/2006)	400	200	200

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Sviluppo dell’agricoltura	400	200	200

MINISTERO DEI BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	7.900	7.900	7.900
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	27.900	27.900	27.900
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	7.900	7.900	32.900
Testo approvato dal Senato (Legge n. 296/2006)	-	-	32.900

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	-	-	6.888
Accantonamento effettuato ai sensi dell'articolo 1, comma 507, della legge finanziaria per l'anno 2007	-	-	1.012
Riqualificazione offerta turistica	-	-	20.000
Museo XXI secolo (stralcio articolo 131 del d.d.l. finanziaria per il 2007 - A.C. 1746)	-	-	5.000
TOTALE	-	-	32.900

MINISTERO DELL’UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

	*2007*	*2008*	*2009*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747)	-	-	-
Disegno di legge del Governo (A.C. 1746)	65.000	5.000	5.000
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1183)	65.000	5.000	5.000
Testo approvato dal Senato (Legge n. 296/2006)	65.000	5.000	5.000

Finalizzazioni:

	2007	2008	2009
Interventi vari	65.000	5.000	5.000

Articolo 1, comma 1354
(Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa permanente)

1354. Le dotazioni da iscrivere nei singoli stati di previsione del bilancio 2007 e del triennio 2007-2009, in relazione a leggi di spesa permanente la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria, sono indicate nella Tabella C allegata alla presente legge.

L'articolo 11, comma 3, lett. d), della legge 5 agosto 1978, n. 468 - nel testo sostituito dall'articolo 5 della legge 23 agosto 1988, n. 362 e da ultimo modificato dall’articolo 2, comma 15, della legge n. 208 del 1999 - prevede tra i contenuti propri della legge finanziaria la "determinazione", in apposita tabella, degli stanziamenti annui (per il triennio finanziario di riferimento) delle leggi di spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria (Tabella C).

L’articolo 2, comma 18, della legge n. 208/1999 - che ha riformulato l’art. 11, comma 3, lett. d), della legge n. 468 nel senso sopra indicato - ha stabilito inoltre che, in sede di prima applicazione, fosse la stessa legge finanziaria per il 2000 ad indicare quali erano le leggi vigenti la cui quantificazione poteva essere effettuata dalla Tabella C, “intendendosi come soppresse quelle norme recanti autorizzazioni di spesa permanenti già contenenti il riferimento alla predetta lettera d) e non indicate nella legge finanziaria medesima”.

Tale disposizione era confermata dall’articolo 70, comma 7, della legge finanziaria 2000 (legge 23 dicembre 1999, n. 488), il quale precisava che “le leggi vigenti la cui quantificazione è effettuata dalla tabella di cui all’articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, (…) sono indicate (…) dalla Tabella C (…)” della legge finanziaria per il 2000 medesima.

In base a tale normativa, le leggi vigenti possono, dunque, essere quantificate annualmente dalla Tabella C della legge finanziaria soltanto se sono state incluse nella Tabella C della legge finanziaria 2000 o, nel caso di leggi entrate in vigore successivamente alla legge finanziaria per il 2000, se la norma sostanziale ne autorizza il finanziamento facendo esplicito richiamo all’articolo 11, comma 3, lettera d), della legge n. 468 del 1978.

Rispetto alla finanziaria dello scorso anno, la Tabella C prevede il finanziamento di ulteriori disposizioni di legge. In particolare:

§ D.L. 181/2006, art. 1, co. 19: Adeguamento struttura Presidenza del Consiglio dei Ministri per applicazione del D.L. in materia di sport (Economia, U.P.B. 3.2.10.5 – Presidenza del Consiglio dei Ministri – Sport - cap. 7450);

§ L. 350/2003, art. 3, co. 149: Fondo per le spese di funzionamento della Commissione di garanzia per l’attuazione della legge sullo sciopero dei servizi pubblici essenziali (Lavoro, U.P.B. 14.1.1.0 – Funzionamento - cap. 5025);

§ L. 350/2003, art. 3, co. 108: Fondo per l’edilizia a canone speciale (Infrastrutture - U.P.B. 3.1.2.1 – Sostegno all’accesso alle locazioni abitative - cap. 1691);

§ L. 77/2006, art. 4, comma 1: Misure speciali di tutela e fruizione dei siti italiani di interesse culturale, paesaggistico e ambientale, inseriti nella «lista del patrimonio mondiale», posti sotto la tutela dell'UNESCO (Beni culturali - U.P.B. 2.1.2.2 - cap. 1442; U.P.B. 2.2.3.11- cap. 7305).

A seguito del riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri attuato, con il D.L. n. 81/2006, alcune autorizzazioni legislative di Tabella C sono state riallocate nei diversi stati di previsione. In particolare:

§ la legge n. 292/1990: Contributo all’ENIT, è passata dalla competenza dell’ex Ministero delle attività produttive alla competenza del Ministero per i beni e le attività culturali;

§ le due voci relative alla legge 68/1997: Finanziamento dell’ICE, sono passate dalla competenza dell’ex Ministero delle attività produttive alla competenza del nuovo Ministero del commercio internazionale;

§ la legge n. 328/2000: Fondo per le politiche sociali, è passata dalla competenza del Ministero del lavoro alla competenza del Ministero della solidarietà sociale.

Alcune autorizzazioni di spesa sono state ripartite in più voci, sotto la competenza di diversi Ministeri. In particolare:

§ Legge 549/1995: Contributi agli enti ed altri organismi, di competenza dell’ex Ministero dell’istruzione, università e ricerca, in parte è rimasta allocata presso il nuovo Ministero della pubblica istruzione ed in parte è passata alla competenza del nuovo Ministero dell’università e ricerca;

§ Legge 549/1995: Contributi agli enti ed altri organismi, di competenza dell’ex Ministero delle attività produttive, in parte è rimasta allocata presso il nuovo Ministero dello sviluppo economico ed in parte è passata alla competenza del nuovo Ministero del commercio internazionale.

La Tabella C del disegno di legge finanziaria per il 2007 presentato dal Governo (A.C. 1746) prevedeva un ammontare complessivo di stanziamenti pari a 17.801,5 milioni di euro per il 2007, a 17.008,7 milioni di euro per il 2008 e a 16.634,9 milioni di euro per il 2009.

A seguito delle modifiche approvate nel corso dell’esame parlamentare, l’ammontare complessivo degli stanziamenti destinati a leggi di spesa di natura permanente previsti dalla Tabella C della legge finanziaria 2007 è stato rideterminato in 18.002,3 milioni di euro per il 2007, a 16.824,7 milioni di euro per il 2008 e a 16.775,2 milioni di euro per il 2009.

Sulla determinazione, a seguito dell’esame parlamentare, degli stanziamenti di Tabella C hanno influito, oltre alle variazioni relative a singole voci, anche la riduzione generalizzata disposta in misura lineare dal comma 509 della legge finanziaria medesima.

In particolare, si ricorda che il comma 509, introdotto con il maxi emendamento del Governo presentato alla Camera, sul quale è stata posta la fiducia, ha determinato una riduzione delle voci di Tabella C per gli anni 2007, 2008 e 2009, per un importo complessivo di 126,4 milioni di euro per il 2007, 335,4 milioni per il 2008 e 11,4 milioni per il 2009.

Nella tabella che segue sono esposti gli stanziamenti per l’anno 2007 delle singole voci di Tabella C della legge finanziaria per il 2007. Per ciascuna voce, sono indicati gli importi del bilancio a legislazione vigente per il 2007 (A.C. 1747), gli importi di Tabella C del disegno di legge finanziaria nel testo presentato dal Governo (A.C. 1746) e come approvati definitivamente nella legge n. 296/2006. Nell’ultima colonna è indicata la variazione rispetto al dato a legislazione vigente.

Gli stanziamenti sono espressi in migliaia di euro.

	BLV 2007	Ddl Governo (A.C. 1746)	Legge n. 296/2006	*Differenza su BLV*
Ministero dell’economia e delle finanze
D.L. 95/1974: Disposizioni relative al mercato mobiliare ed al trattamento fiscale dei titoli azionari (CONSOB) (U.P.B. 3.1.2.11 – cap. 1560)	12.740	12.740	12.640	-100
D.P.R. 701/1977: Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione (U.P.B. 12.1.2.15 – cap. 5217)	14.700	14.700	14.585	-115
L. 385/1978: Compensi per lavoro straordinario ai dipendenti dello Stato (U.P.B. 4.1.5.4 - cap. 3026)	39.564	39.564	39.253	-311
L. 468/1978, art. 9-ter: Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente (U.P.B. 4.1.5.2 - cap. 3003)	-	90.000	100	100
L. 16/1980 e L. 137/2001: Indennizzi incentivi e agevolazioni per cittadini ed imprese italiane che abbiano perduto beni, diritti ed interessi in territori già soggetti alla sovranità italiana e all’estero (U.P.B. 3.2.3.29 – cap. 7256)	25.480	25.480	25.280	-200
L. 146/1980, art. 36: Assegnazione all’Istituto nazionale di statistica (U.P.B. 3.1.2.27 – cap. 1680)	156.800	161.800	160.568	3.768
L. 67/1987: Editoria (U.P.B. 3.1.5.14 – cap. 2183; U.P.B. 3.2.10.2 – cap. 7442)	341.990	411.990	449.304	107.314
L. 440/1989: Utilizzazione del porto franco di Trieste (U.P.B. 3.1.2.8 – cap. 1539)	280	280	278	-2
L. 292/1990: Ordinamento dell’Ente italiano per il turismo (U.P.B. 2.1.2.10 - cap. 1381)	21.266	51.266	50.271	29.005
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1: Reintegro Fondo protezione civile (U.P.B 3.2.10.3 – cap. 7446/p)	203.000	223.000	221.405	18.405
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1: Provvedimenti per le popolazioni di Siracusa, Catania e Ragusa (U.P.B. 3.2.10.3 – cap. 7446/p)	80.405	80.405	79.773	-632
L. 225/1992, art. 1: Istituzione del servizio della protezione civile (U.P.B. 3.1.5.15 – cap. 2184)	40.180	79.180	78.864	38.684
L. 225/1992, art. 3: Attività e compiti della protezione civile (U.P.B. 3.2.10.3 - cap. 7447)	546.580	546.580	542.287	-4.293
D.Lgs. 39/1993, art. 4: Istituzione Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione (U.P.B. 3.1.2.33 – cap. 1707/p)	21.745	21.745	21.574	-171
L. 109/1994, art. 4: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici (U.P.B. 3.1.2.32 – cap. 1702)	3.920	3.920	3.889	-31
L. 549/1995, art. 1 co. 43: Contributi ad enti, istituti, associazioni, fondazioni e altri organismi (U.P.B. 3.1.2.17 – cap. 1613)	1.862	1.862	1.847	-15
L. 94/1997, art. 7, co. 6: Contributo in favore dell’ISAE (U.P.B. 2.1.2.4 – cap. 1321)	9.800	12.000	11.923	2.123
L. 249/1997: Istituzione dell’autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo (U.P.B. 3.1.2.14 – cap. 1575)	3.920	3.920	3.889	-31
D.Lgs. 446/1997, art. 39, comma 3: Integrazione Fondo sanitario nazionale, minori entrate IRAP, ecc. (U.P.B. 4.1.2.1 - cap. 2701)	-	670.000	670.000	670.000
L. 128/1998, art. 23: Istituzione Agenzia nazionale per la sicurezza del volo (U.P.B. 3.1.2.37 – cap. 1723)	3.842	3.842	3.812	-30
L. 230/1998, art. 19: Nuove norme in materia di obiezione di coscienza (U.P.B. 3.1.5.16 – cap. 2185)	207.760	257.760	256.128	48.368
L. 144/1999, art. 51: Contributo dello Stato in favore della SVIMEZ (U.P.B. 3.2.3.38 – cap. 7330)	1.700	1.700	1.687	-13
D.Lgs. 165/1999 e D.Lgs. 188/2000: Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) (U.P.B. 3.1.2.7 – cap. 1525)	210.680	253.680	252.025	41.345
D.Lgs. 285/1999: Riordino del FORMEZ (U.P.B. 12.1.2.12 – cap. 5200)	21.560	21.560	21.391	-169
D.Lgs. 287/1999: Riordino della SSPA-Scuola superiore della pubblica amministrazione (U.P.B. 6.1.2.13 – cap. 3935)	14.798	14.798	14.682	-116
D.Lgs. 300/1999, art. 70, co. 2: Finanziamento Agenzia del demanio (U.P.B. 6.1.2.9 - cap. 3901)	117.857	125.000	124.074	6.217
D.Lgs. 303/1999: Ordinamento Presidenza del Consiglio dei Ministri a norma dell’art. 11, della L. n. 59/1997 (U.P.B. 3.1.5.2 – cap. 2115)	391.339	443.349	442.275	50.936
L. 353/2000: Legge quadro in materia di incendi boschivi (U.P.B. 4.1.2.14 – cap. 2820)	8.820	8.820	8.751	-69
L. 388/2000, art. 74 co. 1: Previdenza complementare (U.P.B. 3.1.5.9 – cap. 2156)	136.220	136.220	135.150	-1.070
L. 38/2001, art. 16 co. 2: Tutela della minoranza linguistica slovena - contributo alla regione Friuli Venezia Giulia (U.P.B. 4.2.3.12 – cap. 7513/p)	4.851	4.851	4.813	-38
D.Lgs 165/2001, art. 46: Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (U.P.B. 12.1.2.16 – cap. 5233)	3.430	3.430	3.403	-27
L. 448/2001, art. 14, comma 1: Finanziaria 2002 – accise gas metano (U.P.B. 6.1.2.2 – cap. 3823)	98.000	98.000	97.230	-770
D.Lgs. 196/2003: Codice in materia di protezione dei dati personali (U.P.B. 3.1.2.42 – cap. 1733)	19.600	22.000	21.846	2.246
D.L. 181/2006, art. 1, comma 19: Adeguamento struttura Presidenza del Consiglio per applicazione D.L. 181/2006 in materia di sport (U.P.B. 3.2.10.5 – cap. 7450)	146.996	146.996	145.841	-1.155
Ministero dello sviluppo economico
L. 287/1990, art. 10, co. 7: Autorità garante della concorrenza e del mercato (U.P.B. 3.1.2.3 – cap. 2275)	21.560	21.560	21.391	-169
L. 282/1991, D.L. 496/1993 e D.L. 26/1995: Riforma dell'ENEA (U.P.B. 4.2.3.4 – cap. 7630)	196.000	196.000	194.460	-1.540
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 3.1.2.4 cap. 2280)	1.156	1.156	1.147	-9
Ministero del lavoro e della previdenza sociale
L. 335/1995, art. 13: Riforma del sistema pensionistico - Vigilanza sui fondi pensione (U.P.B. 11.1.2.2 – cap. 4332)	784	784	778	-6
L. 448/1998, art. 80, co. 4: Formazione professionale – contributi a organismi vari (U.P.B. 10.1.2.1 – cap. 4161)	1.960	1.960	1.945	-15
L. 350/2003: art. 3, co. 149: Finanziaria 2004 – spese funzionamento commissione di garanzia per attuazione legge sciopero servizi pubblici essenziali (U.P.B. 14.1.1.0 - cap. 5025)	1.957	1.957	2.942	985
Ministero della giustizia
D.P.R. 309/1990, art. 135: Programmi di prevenzione e cura dell'AIDS, di recupero e reinserimento dei detenuti tossicodipendenti (U.P.B. 4.1.2.1 - cap. 1768)	4.900	4.900	4.862	-38
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 1.1.2.1 – cap. 1160)	118	118	117	-1
Ministero degli affari esteri
L. 1612/1962, art. 12: Mezzi finanziari per il funzionamento dell’Istituto agronomico per l'Oltremare (U.P.B. 9.1.2.2 – cap. 2201)	2.744	2.744	2.722	-22
L. 794/1966: Costituzione dell’istituto italo-latino-americano (U.P.B. 16.1.2.2 – cap. 4131)	2.450	2.450	2.431	-19
D.P.R. 200/1967: Disposizioni sulle funzioni e sui poteri consolari (U.P.B. 11.1.2.3 - cap. 3105)	2.352	2.352	2.334	-18
L. 883/1977: Accordo relativo a un programma internazionale per l'energia (U.P.B. 13.1.2.2 - cap. 3749)	980	980	972	-8
L. 140/1980: Partecipazione italiana al Fondo europeo per la gioventù (U.P.B. 15.1.2.5 - cap. 4052)	274	274	272	-2
L. 7/1981 e L. 49/1987: Stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo (U.P.B. 9.1.1.0 e 9.1.2.2 - capitoli vari)	382.203	600.000	646.997	264.794
L. 960/1982: Rifinanziamento legge di ratifica degli accordi di Osimo tra Italia e Jugoslavia (U.P.B. 15.1.2.2 – capp. 4061 e 4063)	2.744	2.744	2.723	-21
L. 549/1995, art. 1, co 43: Contributi ad enti, istituti, associazioni ed altri organismi (U.P.B. 2.1.2.2 – cap. 1163)	6.076	6.076	6.028	-48
L. 299/1998: Finanziamento italiano della PESC (Politica Estera e di Sicurezza Comune dell'UE) (U.P.B. 20.1.2.1 – cap. 4534)	4.900	4.900	4.862	-38
L. 58/2001: Istituzione del fondo per lo sminamento umanitario (Paesi in via di sviluppo) (U.P.B. 9.1.2.2 – cap. 2210)	2.254	2.254	2.236	-18
L. 91/2005, art. 1, co. 1: Contributo volontario al Fondo di cooperazione tecnica dell’Agenzia internazionale per l’energia atomica-AIEA (U.P.B. 12.1.2.2 – cap. 3421)	-	-	0
Ministero della pubblica istruzione
L. 181/1990: Funzionamento della scuola europea di Ispra (U.P.B. 7.1.2.3 - cap. 2193)	370	370	367	-3
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti e altri organismi (U.P.B. 2.1.2.4 - cap. 1260)	7.176	7.176	3.120	-4.056
L. 440/1997 e L. 144/1999, art. 68, co. 4, lett. b): Fondo per l’ampliamento dell’offerta formativa (U.P.B. 2.1.5.2 - cap. 1270/p)	181.000	181.000	179.578	-1.422
Ministero dell’interno
L. 451/1959: Istituzione del Fondo scorta personale Polizia di Stato (U.P.B. 5.1.1.1 - cap. 2674)	30.600	30.600	30.360	-240
L. 968/1969 e D.L. 361/1995, art. 4: Fondo scorta Corpo nazionale Vigili del Fuoco (U.P.B. 3.1.1.1 - cap. 1916)	17.738	17.738	17.599	-139
D.P.R. 309/1990, art. 101: Prevenzione e repressione traffico illecito sostanze stupefacenti (U.P.B. 5.1.1.1 – cap. 2668; U.P.B. 5.1.1.4 – cap. 2815)	2.940	2.940	2.917	-23
Legge 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti ed altri organismi (U.P.B. 6.1.2.1 – cap. 2960)	108	108	107	-1
Ministero dell’ambiente
L. 979/1982: Difesa del mare (U.P.B. 2.1.2.5 - capp. 1644, 1646/p)	40.670	40.670	40.350	-320
D.L. n. 2/1993: Commercio e detenzione di esemplari di fauna e flora minacciati di estinzione (U.P.B. 2.1.1.0 – capp. 1388, 1389/p)	215	215	214	-1
L. 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 2.1.2.3 - cap. 1551)	49.980	69.980	69.587	19.607
D.Lgs. 300/1999, art. 38: Agenzia protezione ambiente e servizi tecnici (U.P.B. 7.1.2.1 – cap. 3621; U.P.B. 7.2.3.2 – cap. 8831)	83.300	83.300	82.646	-654
Ministero delle infrastrutture e trasporti
L. 431/1998, art. 11, co. 1: Disciplina delle locazioni e rilascio degli immobili ad uso abitativo (U.P.B. 3.1.2.1 – cap. 1690)	212.660	212.660	210.990	-1.670
L. 350/2003, art. 3, co. 108: Finanziaria 2004 – Fondo per l’edilizia a canone speciale (U.P.B. 3.1.2.1 – cap. 1691)	10.000	10.000	9.921	-79
Ministero della difesa
R.D. 263/1928, art. 17, co. 1: Amministrazione e contabilità dei Corpi dell'Esercito, Marina ed Aeronautica (U.P.B. 3.1.1.1 - cap. 1253)	42.000	42.000	41.670	-330
R.D. 263/1928, art. 17, co. 1: Amministrazione e contabilità del Corpo dell’Arma dei Carabinieri (U.P.B. 7.1.1.1 – cap. 4840)	25.000	25.000	24.804	-196
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 3.1.2.4 – cap. 1352)	784	784	778	-6
D.Lgs. 300/1999, art. 22, co. 1: Finanziamento Agenzia industrie difesa (U.P.B. 3.1.2.8 - cap. 1360; U.P.B. 3.2.3.6 - cap. 7145)	13.034	13.034	12.933	-101
L. 267/2002, art. 1, co. 2: Contributi dello Stato all'INSEAN (U.P.B. 3.1.2.4 - cap. 1354)	3.920	3.920	3.889	-31
L. 267/2002, art. 1, co. 3: Contributi dello Stato in favore dell'IHO (U.P.B. 3.1.2.2 - cap. 1345)	69	69	68	-1
Ministero delle politiche agricole
L. 267/1991, art. 1, co. 1: Attuazione del piano nazionale per la pesca marittima (U.P.B. 2.1.1.0 e 2.1.2.7 – capitoli vari)	14.234	14.234	14.121	-113
L. 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 3.1.2.8 – cap. 2200)	5.388	5.388	5.346	-42
D.Lgs. 454/1999: Riorganizzazione del settore della ricerca in agricoltura (U.P.B. 3.1.2.10 – cap. 2083)	92.884	100.000	99.270	6.386
Ministero per i beni e le attività culturali
L. 190/1975: Biblioteca nazionale centrale "Vittorio Emanuele II" di Roma (U.P.B. 3.1.1.0 – cap. 1941)	2.352	2.352	2.334	-18
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (U.P.B. 2.1.1.0 - capp. 1261, 1262, 1263; U.P.B. 3.1.1.0 – capp. 1942)	5.292	5.292	5.251	-41
L. 163/1985: Nuova disciplina degli interventi dello Stato a favore dello spettacolo (U.P.B. 5.1.2.2 e 5.2.3.9 – capitoli vari)	344.000	444.000	441.301	97.301
L. 118/1987: Norme relative alla Scuola archeologica italiana in Atene (U.P.B. 4.1.2.1 – cap. 2363)	833	833	826	-7
L. 466/1988: Contributo Accademia nazionale dei Lincei (U.P.B. 3.1.2.1 – cap. 2052)	2.727	2.727	2.706	-21
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 3.1.2.3 - cap. 2100)	30.086	30.086	29.850	-236
L. 77/2006, art. 4, co. 1: Misure speciali per i siti italiani posti sotto la tutela dell’UNESCO (U.P.B. 2.1.2.2 - cap. 1442; U.P.B. 2.2.3.11 - cap. 7305)	300	300	0	-300
Ministero della salute
D.L.C.P.S. 1068/1947: Contributo all’organizzazione mondiale della sanità (U.P.B. 4.1.2.3 – cap. 4320)	19.649	19.649	19.495	-154
D.P.R. 613/1980: Contributo alla Croce Rossa Italiana (U.P.B. 3.1.2.20 - cap. 3453)	30.380	30.380	30.141	-239
D.Lgs. 502/1992, art. 12: Fondo sanitario nazionale - Fondo da destinare ad attività di ricerca e sperimentazione (U.P.B. 3.1.2.10 - cap. 3392)	269.500	341.500	339.383	69.883
D.Lgs. 267/1993: Riordinamento Istituto superiore di sanità (U.P.B. 3.1.2.16 - cap. 3443)	85.911	100.000	99.325	13.414
D.Lgs. 268/1993: Riordinamento dell’Istituto superiore di prevenzione e sicurezza del lavoro (U.P.B. 3.1.2.17 - cap. 3447)	65.530	65.530	65.015	-515
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 3.1.2.11 - cap. 3412)	5.586	5.586	5.542	-44
L. 434/1998: Finanziamento interventi prevenzione del randagismo (U.P.B. 5.1.2.3 - cap. 5340)	4.018	4.018	4.986	968
D.L. 17/2001, art. 2, co. 4: Agenzia servizi sanitari regionali (U.P.B. 3.1.2.21 - cap. 3457)	4.998	4.998	4.959	-39
D.L. 269/2003, art. 48, co. 9: Agenzia Italiana del Farmaco (U.P.B. 3.1.2.22 - cap. 3458; U.P.B. 3.2.3.5 - cap. 7230)	45.250	45.250	44.895	-355
Ministero dei trasporti
L. 721/1954: Fondo scorta capitanerie di porto (U.P.B. 4.1.1.1 – cap. 2121)	4.510	6.000	5.965	1.455
L. 267/1991, art. 2, co. 1: Attuazione terzo piano nazionale pesca marittima (U.P.B. 4.1.1.6 - cap. 2179)	784	2.000	1.994	1.210
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 3.1.2.9 - cap. 1952)	343	343	340	-3
D.L. 535/1996: Contributo Centro Internazionale Radio Medico (CIRM) (U.P.B. 3.1.2.16 – cap. 1850)	627	627	622	-5
D.Lgs. 250/1997: Istituzione ENAC (U.P.B. 3.1.2.15 – cap. 1921)	62.720	62.720	62.227	-493
Ministero dell’università e della ricerca
L. 407/1974: Ratifica ed esecuzione accordi internazionali per la ricerca scientifica (U.P.B. 3.2.3.6 – cap. 7291)	4.700	4.700	4.696	-4
L. 394/1977: Potenziamento attività sportiva universitaria (U.P.B. 3.1.2.5 - cap. 1709)	8.000	8.000	7.993	-7
L. 245/1990: Piano triennale sviluppo università e attuazione piano quadriennale (U.P.B. 3.1.2.7 - cap. 1690)	122.000	122.000	116.892	-5.108
L. 243/1991: Università non statali legalmente riconosciute (U.P.B. 3.1.2.8 – cap. 1692)	133.000	133.000	142.883	9.883
L. 147/1992: Diritto agli studi universitari (U.P.B. 3.1.2.3 – cap. 1695)	147.000	157.000	166.871	19.871
L. 537/1993, art. 25 co. 1, lett. a): Spese per il funzionamento delle università (U.P.B. 3.1.2.9- cap. 1694)	6.974.000	7.014.000	7.087.865	113.865
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 3.1.2.1 - cap. 1679)	11.324	11.324	11.314	-10
D.Lgs. 204/1998: Coordinamento, programmazione e valutazione politica nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica (U.P.B. 3.2.3.4 - cap. 7236)	1.629.000	1.629.000	1.767.567	138.567
L. 338/2000, art. 1, co. 1: Alloggi e residenze per studenti universitari (U.P.B. 3.2.3.8 - cap. 7273)	32.000	32.000	31.972	-28
Ministero della solidarietà sociale
L. 328/2000, art. 20, co. 1: Legge-quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali (U.P.B. 4.1.5.2 – cap. 3671)	1.481.780	1.626.780	1.635.141	153.361
Ministero del commercio internazionale
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 4.1.2.1 - cap. 2500)	26.186	26.186	25.980	-206
L. 68/1997, art. 8, co. 1, lett. a): Spese di funzionamento ICE (U.P.B. 4.1.2.4 - cap. 2530)	96.040	96.040	105.286	9.246
L. 68/1997, art. 8, co. 1, lett. b): Attività promozionale delle esportazioni italiane (U.P.B. 4.1.2.4 - cap. 2531)	60.956	60.456	59.977	-979

Articolo 1, comma 1355
(Rifinanziamento di spese di conto capitale)

Il comma 1357 dispone in ordine agli stanziamenti iscritti nella Tabella F. La Tabella F rimodula le quote per il triennio finanziario di riferimento delle leggi di spesa in conto capitale pluriennali, senza tuttavia poter variare lo stanziamento complessivo di ciascuna legge (art. 11, comma 3, lettera e) e art. 11-quater, comma 1,della legge n. 468 del 1978 e successive modificazioni).

Il disegno di legge finanziaria deve inoltre indicare in apposito allegato per ciascuna legge di spesa pluriennale i residui di stanziamento e le giacenze di tesoreria eventualmente in essere al 30 giugno dell'anno in corso.

Quest'ultima prescrizione ha fini meramente conoscitivi; essa consente peraltro di avere indicazioni sulla capacità di spesa delle pubbliche amministrazioni: i residui di stanziamento si formano infatti allorché, rispetto agli stanziamenti di competenza, non siano stati assunti impegni di spesa; le giacenze di tesoreria si formano invece alla fine della procedura di spesa del bilancio (qualora le somme relative debbano transitare in conti correnti o contabilità speciali di tesoreria) in relazione al loro mancato utilizzo da parte dei soggetti destinatari.

In attuazione di quanto disposto dall'articolo 11-quater, lettera d) della legge n. 468 del 1978, l'allegato 6 al disegno di legge finanziaria (A.C. 1746) indica i residui di stanziamento in essere al 30 giugno dell'anno in corso e le giacenze in essere alla medesima data.

La Tabella F ha la funzione di rimodulare le quote annue dello stanziamento complessivo di ciascuna legge. Tale stanziamento, peraltro, può essere modificato mediante rifinanziamenti disposti nella Tabella D o definanziamenti disposti nella Tabella E. Qualora le leggi interessate siano esposte in Tabella F, l’importo indicato tiene conto anche di dette variazioni.

La Tabella F sconta, quindi, anche i rifinanziamenti esposti nella Tabella D e i definanziamenti previsti dalla Tabella E.

Nel testo del disegno di legge finanziaria 2007 (A.C. 1746) gli importi iscritti in Tabella F ammontavano complessivamente a 15.076 milioni per il 2007, 16.751,2 milioni per il 2008, a 19.517,6 milioni per il 2009 e a 40.609,6 milioni per il 2010 e gli anni successivi.

Tali importi scontavano già i nuovi rifinanziamenti disposti dalla Tabella D e i definanziamenti di Tabella E.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente (A.C. 1747), le rimodulazioni proposte dalla Tabella F della legge finanziaria 2007 determinano un incremento delle autorizzazioni di spesa di 2.809,6 milioni per il 2007 e di 4.664,8 milioni di euro per il 2008, a fronte di riduzioni di 19.200,9 milioni per il 2009, compensati da incremento delle autorizzazioni di spesa per 11.726,5 milioni nel 2010 e negli anni successivi.

A seguito delle modifiche approvate nel corso dell’esame parlamentare alle Tabelle D e E, l’ammontare complessivo delle autorizzazioni pluriennali di spesa riportato in Tabella F è pari a 14.502,2 milioni per il 2007, a 14.936,6 milioni per il 2008, a 17.817,6 milioni per il 2009 e a 40.609,6 milioni per il 2010 e anni successivi.

Le variazioni determinate direttamente dalla Tabella F attraverso lo spostamento negli anni delle risorse già disponibili hanno interessato le seguenti autorizzazioni di spesa:

Settore 4 - Interventi nelle aree sottoutilizzate

§ L. 289/2002, art. 61 comma 1: Fondo da ripartire per le aree sottoutilizzate (Ministero dellosviluppo economico): riduzioni di 1.434,8 milioni nel 2007, di 659,7 milioni nel 2008 e di 5.500,9 milioni nel 2009, che slittano al 2010 (7.595,4 milioni);

§ L. 289/2002, art. 61 comma 1: Fondo da per le aree sottoutilizzate per gli interventi di competenza del Ministero dell’università e ricerca: riduzioni di 155,6 milioni nel 2007 e di 175,5 milioni nel 2008, con incremento di 100 milioni nel 2009 e di 231,7 nel 2010.

Settore 11 - Interventi nel settore dei trasporti

§ L. 266/2005, art. 1, comma 86: Contributo in conto impianti alle Ferrovie dello Stato Spa: anticipa 300 milioni dal 2010 al 2009.

Settore 17 - Edilizia penitenziaria, giudiziaria, sanitaria, di servizio

§ L. 448/1998, art. 50, co 1, p. c) – Edilizia sanitaria pubblica: anticipazione di 400 milioni sia per il 2007 che per il 2008 a valere sulle risorse del 2010.

Settore 27 - Interventi diversi

§ L. 183/1987 art. 5: Fondo di rotazione per le politiche comunitarie: Riduzione di 14,1 miliardi nel 2009, che vengono anticipati per 4 miliardi al 2007 e 5,1 miliardi al 2008 e posticipo di 5 miliardi al 2010.

Si analizzano, di seguito, le autorizzazioni pluriennali di spesa esposte nella Tabella F che hanno subito variazioni, rispetto al bilancio a legislazione vigente (BLV), per effetto:

- di rifinanziamenti di Tabella D;

- di definanziamenti di Tabella E;

- di rimodulazioni di Tabella F.

Nelle tabelle che seguono, ripartite per settore, sono indicate, per ciascuna legge pluriennale di spesa, le disponibilità finanziarie previste a legislazione vigente e le variazioni determinate dalla legge finanziaria (eventuali rifinanziamenti di Tabella D, definanziamenti di Tabella E, rimodulazioni di Tabella F, eventuali variazioni determinate da disposizioni contenute nell’articolato).

L’ultima riga di ciascuna tabella indica l’importo esposto nella Tabella F che rappresenta l’effettiva entità delle risorse disponibili per il triennio 2006-2008 e negli anni 2009 e successivi di ciascuna autorizzazione di spesa.

Gli stanziamenti sono espressi in migliaia di euro.

Settore 4 - Interventi nelle aree sottoutilizzate

Ministero sviluppo economico

L. 289/2002, art. 61, co. 1: Fondo aree sottoutilizzate (U.P.B. 6.2.3.12 - cap. 8425/Sviluppo economico)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV (A)	6.434.820	5.659.700	10.450.900	-
Rifinanziamento Tab. D	-	+25.000	-	-
Definanziamento Tab. E	-633.800	-291.200	-100.000	-
Rimodulazioni Tab. F	-1.434.820	-659.700	-5.500.900	+7.595.420
Esposto in Tab. F	4.366.200	4.733.800[424]	4.850.000	7.595.420
Articolato (comma 863)	+100.000	+100.000	+5.000.000	+59.179.000
Articolato (comma 925)	+10.000	+10.000	+10.000	-
Articolato (comma 716)	-195.000	-130.000	-65.000	-
Disponibilità di bilancio (B)	4.281.200	4.713.800	9.795.000	66.774.420
Effetto finanziaria (B-A)	-2.153.620	-945.900	-655.900	+66.774.420

Ministero università e ricerca

L. 289/2002, art. 61, co. 1 – Fondo per le aree sottoutilizzate e interventi nelle medesime (U.P.B. 4.2.3.5 – cap. 7254/p e U.P.B. 4.2.3.11 - cap. 7308/p)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	255.570	275.500	-	-
Rimodulazioni Tab. F	-155.570	-175.500	+100.000	+231.070
Disponibilità	100.000	100.000	100.000	231.070

Settore 6 - Interventi a favore della regione Friuli-Venezia Giulia ed aree limitrofe. Interventi per Venezia

Ministero economia e finanze

L. 26/1986, art. 6, co. 1, lett. b): Fondo per Trieste (U.P.B. 4.2.3.7 - cap. 7490)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	-	-	-	-
Tabella D	+5.000	+5.000	+5.000	-
Disponibilità	5.000	5.000	5.000	-

Ministero sviluppo economico

L. 26/1986, art. 6, co. 1, lett. c): Fondo per Gorizia (U.P.B. 3.2.3.15 - cap. 7380)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	-	-	-	-
Tabella D	+5.000	+5.000	+5.000	-
Disponibilità	5.000	5.000	5.000	-

Settore 9 - Mediocredito Centrale

Ministero economia e finanze

L. 730/1983, art. 18, co. 8-9 - Fondo rotativo finanziamento imprese esportatrici – Fondo unico investimenti (U.P.B. 1.2.3.4 – cap. 7005)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	3.000	-	-	-
Tabella D	+50.000	+50.000	+50.000	-
Disponibilità	53.000	50.000	50.000	-

Settore 11 – Interventi nel settore dei trasporti

Ministero economia e finanze

L. 266/2005, art. 1, co. 86: Contributo in conto impianti alle Ferrovie dello Stato (U.P.B. 3.2.3.15 - cap. 7122)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	176.000	176.000	3.200.000	14.357.596
Rimodulazioni Tab. F	-	-	+300.000	-300.000
Tabella F	176.000	176.000	3.500.000	14.057.596
Articolato (comma 974)	+1.600.000	+1.600.000	-	-
Disponibilità	1.776.000	1.776.000	3.500.000	14.057.596

Settore 16 - Interventi per la viabilità ordinaria, speciale e di grande comunicazione

Ministero economia e finanze

D.L. 138/2002, art. 7: Apporto al capitale sociale di ANAS Spa ( U.P.B. 3.2.3.48 - cap. 7372)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	-	-	-	-
Tabella D	+1.120.000	-	-	-
Tabella F	1.120.000	-	-	-
Articolato (comma 1026)	-	1.560.000	1.560.000	-
Disponibilità	1.120.000	1.560.000	1.560.000	-

Ministero infrastrutture e trasporti

L. 662/1996, art. 2, co. 86: Raddoppio autostrada A6 Torino-Savona ( U.P.B. 3.2.3.8 - cap. 7483)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	6.329	6.329	6.329	76.305
Tabella D	+8.000	-	-	-
Tabella F	14.329	6.329	6.329	76.305
Articolato (comma 1027)		+4.000
Disponibilità	14.329	10.329	6.329	76.305

Ministero infrastrutture e trasporti

L. 662/1996, art. 2, co. 87: Variante di valico Firenze-Bologna ( U.P.B. 3.2.3.8 - cap. 7484)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	6.329	6.329	6.329	76.305
Tabella D	+8.000	-	-	-
Tabella F	14.329	6.329	6.329	76.305
Articolato (comma 1027)		+4.000
Disponibilità	14.329	10.329	6.329	76.305

D.L. 67/1997, art. 19, co. 1: Potenziamento di tratte autostradali ( U.P.B. 3.2.3.8 - cap. 7485)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	19.334	23.334	23.334	389.834
Tabella D	+30.800	-	-	-
Tabella F	54.134	23.734	23.334	389.834
Articolato (comma 1027)		+15.400
Disponibilità	54.134	38.734	23.334	389.834

Settore 17 - Edilizia penitenziaria, giudiziaria, sanitaria, di servizio

Ministero economia e finanze

L. 448/1998, art. 50, co. 1, lett. c) – Edilizia sanitaria pubblica (U.P.B. 4.2.3.3 – cap. 7464)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	384.000	384.000	2.520.000
BLV rimodulato			520.000	2.000.000
Tabella D	-	-	+1.000.000	-
Tabella F	+400.000	+400.000	-	-800.000
Esposto in Tab. F	784.000	784.000	1.520.000	1.200.000

Ministero Giustizia

RD 787/1931: Fondo unico investimenti edilizia penitenziaria e giudiziaria (U.P.B. 1.2.3.3 - cap. 7020)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	90.109	100.109	116.709	-
Tabella D	+100.000	+100.000	+100.000
Disponibilità	190.109	200.109	216.709-	-

Settore 19 - Difesa del suolo e tutela ambientale

Ministero economia e finanze

L. 236/1993, art. 3, co. 9: Contributo alla regione Calabria per le opere di forestazione (U.P.B. 4.2.3.10 - cap. 7499)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	-	-	-	-
Tabella D	+160.102	+160.102	+160.102	-
Disponibilità	160.102	160.102	160.102	-

Ministero Ambiente

L. 183/1989: Difesa del suolo (U.P.B. 1.2.3.6 - cap. 7090/p)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	-	-	-	-
Tabella D	+200.000	+265.000	+265.000	-
Disponibilità	200.000	265.000	265.000	-

L. 426/1998, art. 1, co. 1: Interventi di bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati (U.P.B. 1.2.3.6 - cap. 7090/p)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	-	-	-	-
Tabella D	+65.000	+100.000	+100.000	-
Disponibilità	65.000	100.000	100.000	-

N.B. Nella legge di bilancio per il 2007 la dotazione del capitolo 7090 (Fondo unico da ripartire per la difesa del suolo e la tutela ambientale) è pari a 492,3 milioni di euro

Settore 23 – Università

Ministero università e ricerca

L. 910/1986, art. 7, co. 8: Edilizia universitaria (U.P.B. 3.2.3.9 - cap. 7304)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	+40.000	-	-	-
Tabella D	+10.000	+10.000	-	-
Disponibilità	50.000	10.000	-	-

Settore 27 - Interventi diversi

Ministero economia e finanze

L. n. 183/1987 art. 5: Coordinamento politiche comunitarie - Fondo di rotazione per le politiche comunitarie (U.P.B. 4.2.3.8 – cap. 7493/P)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	204.000 *	600.000	14.999.500	-
Tabella D	-	-	+4.000.000
Tabella F	+4.000.000	+5.100.00	-14.100.000	+5.000.000
Disponibilità	4.204.000	5.700.000	4.899.500	5.000.000

* Nella legge di bilancio per il 2007 la dotazione del capitolo 7493 è pari a 254 milioni di euro, poiché su tale capitolo confluiscono anche le risorse finanziarie relative alla legge n. 86 del 1989 (50 milioni di euro).

Ministero lavoro e politiche sociali

D.L. 148/1993, art. 1, comma 7: Interventi a sostegno dell'occupazione - Fondo per l’occupazione (U.P.B. 3.2.3.1 - cap. 7202)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	60.000	-	-	-
Tabella D	+675.000	+245.000	+164.000	-
Disponibilità	735.000 *	245.000	164.000	-

* Nella legge di bilancio per il 2007 la dotazione del capitolo 7202 è pari a 1.377,5 milioni di euro, poiché su tale capitolo confluiscono le risorse finanziarie relative ad altre autorizzazioni legislative.

Ministero dell’interno

D.L. 515/1994: Fondo per lo sviluppo degli investimenti dei comuni e delle province (U.P.B. 2.2.3.5 - cap. 7232)
	*2006*	*2007*	*2008*	*2009 e succ.*
BLV	-	-	-	-
Tabella D	+116.203	+116.203	+116.203	-
Disponibilità	116.203	116.203	116.203	-

D.L. 67/1997, art. 3: Contribuiti ai comuni di Napoli e Palermo (U.P.B. 2.2.3.6 - cap. 7239)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	-	-	-	-
Tabella D	+100.000	+100.000	+100.000	-
Disponibilità	100.000	100.000	100.000	-

L. 448/1998, art. 27: Fornitura gratuita libri di testo (U.P.B. 2.2.3.6 - cap. 7243)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	-	-	-	-
Tabella D	+103.291	+103.291	+103.291	-
Disponibilità	103.291	103.291	103.291	-

Ministero politiche agricole

L. 448/2001, art. 46, comma 4: Fondo unico investimenti (U.P.B. 1.2.10.2 - cap. 7003/P)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	15.600	-	-	-
Tabella D	+220.000	+220.000	+270.000	-
Disponibilità	235.600	220.000	270.000	-

Nella legge di bilancio per il 2007 la dotazione del capitolo 7003 è pari a 248,7 milioni di euro.

Ministero beni e attività culturali

L. 237/1999, art. 1, comma 1: Centro per la documentazione e la valorizzazione delle arti contemporanee (U.P.B. 10.2.3.3 - cap. 8383)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV	-	-	-	-
Tabella D	50.000	-	-	-
Disponibilità	50.000	-	-	-

Il comma 1358 prevede che, a valere sulle autorizzazioni di spesa in conto capitale recate dalle leggi riportate nella Tabella F, di cui al comma precedente, le amministrazioni e gli enti pubblici possono stipulare contratti o comunque assumere impegni nell’anno 2007 a carico di esercizi futuri nei limiti massimi di impegnabilità indicati per ciascuna disposizione legislativa in apposita colonna della stessa Tabella.

Ai sensi dell'articolo 11-quater, comma 2, della legge n. 468 del 1978, e successive modificazioni, le amministrazioni e gli enti pubblici possono stipulare contratti o comunque assumere impegni nei limiti dell'intera somma stanziata con leggi pluriennali di spesa in conto capitale.

La disposizione demanda tuttavia alla legge finanziaria la possibilità di indicare limiti di impegnabilità più ristretti, tenuto conto dello stato di attuazione delle procedure di spesa.

In ogni caso, i pagamenti devono essere contenuti entro i limiti delle autorizzazioni annuali di bilancio.

Come già le leggi finanziarie precedenti, la legge finanziaria per il 2007 si avvale pertanto della predetta facoltà di limitare l’impegnabilità dei fondi stanziati con le leggi pluriennali, esposte in Tabella F, contrassegnando le disposizioni legislative esposte nella tabella con i numeri 1, 2 o 3 che stanno ad indicare:

§ n. 1, che le quote degli anni 2008 ed esercizi successivi non sono impegnabili;

§ n. 2, che le quote degli anni 2008 e successivi sono impegnabili al 50%;

§ n. 3, che le quote degli anni 2008 e successivi sono interamente impegnabili già nell’esercizio 2007.

Sono comunque fatti salvi gli impegni assunti entro il 31 dicembre 2006 e quelli derivanti da spese in annualità.

Analogamente alle precedenti leggi finanziarie, nella Tabella F della legge finanziaria per il 2007 si prospetta una pressoché generalizzata facoltà ad impegnare già nell’esercizio 2007 le risorse relative agli anni successivi, con la sola eccezione della legge n. 398/1998, disposizioni finanziarie a favore dell’Ente autonomo acquedotto pugliese (settore 27), per le quali le quote relative agli anni 2008 e successivi non sono impegnabili.

Articolo 1, comma 1359
(Eccedenze di spesa)

1359. In applicazione dell'articolo 11, comma 3, lettera i-quater), della legge 5 agosto 1978, n. 468, le misure correttive degli effetti finanziari di leggi di spesa sono indicate nell'allegato 1 alla presente legge.

Analogamente a quanto previsto a decorrere dalla legge finanziaria per il 2004, il comma 1359 dispone l’approvazione dell’allegato 1, nel quale sono stabiliti gli stanziamenti necessari per far fronte ai maggiori oneri, rispetto alle previsioni, che si sono determinati in relazione a specifiche voci di bilancio (cc.dd. eccedenze di spesa).

Il finanziamento di tali oneri viene disposto in attuazione dell’articolo 11, comma 3, lettera i-quater), della legge n. 468/1978, introdotto dal decreto-legge n. 194/2002 (c.d. decreto-legge “tagliaspese”), ai sensi del quale nella legge finanziaria possono essere inserite misure correttive degli effetti finanziari di leggi in relazione alle quali, in fase di attuazione, si sono verificati scostamenti rispetto alle previsioni.

La formulazione della legge n. 468/1978 fa peraltro riferimento a “misure correttive”, che potrebbero anche configurarsi come interventi di revisione delle disposizioni che hanno dato luogo a maggiori oneri, in modo da evitare l’emersione di ulteriori scostamenti, piuttosto che come semplice attribuzione di finanziamenti aggiuntivi.

Il decreto legge 6 settembre 2002 n. 194, "Misure urgenti per il controllo, la trasparenza ed il contenimento della spesa pubblica", (cosiddetto decreto-legge "tagliaspese"), convertito, con modificazioni, dalla legge 31 ottobre 2002, n. 246, ha previsto che ciascuna legge che comporti nuove o maggiori spese indichi espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da essa previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite massimo di spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, definendo una specifica clausola di salvaguardia per la compensazione degli effetti che eccedano le previsioni medesime (articolo 1, comma 1, lett. a), che novella l’articolo 11-ter, comma 1, della legge n. 468/1978).

Nel caso in cui, in fase di attuazione, si determinino oneri superiori ai limiti della spesa espressamente autorizzata, il D.L. n. 194/2002 ha introdotto una specifica procedura che determina la cessazione dell’efficacia delle disposizioni onerose in conseguenza della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale di un decreto dirigenziale della Ragioneria dello Stato con il quale si accerta l’esaurimento delle disponibilità corrispondenti all’autorizzazione di spesa (lett. b) dell’articolo 1, comma 1 del D.L. n. 194/2002)

In ogni caso, qualora dall’attuazione di disposizioni di legge si determinino, sotto il profilo finanziario, scostamenti rispetto agli oneri previsti, il Ministro dell’economia e delle finanze è tenuto a riferire al Parlamento e ad assumere le conseguenti iniziative legislative (art. 1, comma 2, del D.L. n. 194/2002, che novella l’art. 11-ter, comma 7, della legge n. 468/1978).

Il D.L. n. 194/2002 ha, tuttavia, stabilito che misure correttive degli effetti finanziari di disposizioni, dalla cui attuazione siano derivati oneri maggiori a quelli previsti, possano essere inserite anche nella legge finanziaria (articolo 11, comma 3, lett. i-quater, della legge n. 468/1978, inserita dall’articolo 1, comma 01, lett. a) del decreto legge n. 194).

Ha inoltre disposto che in allegato alla relazione al disegno di legge finanziaria siano indicati i provvedimenti legislativi adottati ai sensi dell’art. 11-ter, comma 7, della legge n. 468/1978, per correggere gli effetti finanziari peggiorativi rispetto alle previsioni, e le misure correttive inserite nella legge finanziaria medesima (articolo 11, comma 6-bis, della legge n. 468/1978, inserito dall’articolo 1, comma 01, lett. b) del decreto legge).

Le eccedenze di spesa di cui l’allegato 1 dispone il finanziamento ammontano a 1.974 milioni di euro per il 2007, ivi incluse le esigenze degli anni pregressi pari a 1.805 milioni di euro, a 178 milioni di euro per il 2008 e a 100 milioni di euro per il 2009.

Si segnala, altresì, sotto il profilo degli effetti finanziari, che non sono stati stimati effetti in termini di indebitamento netto derivanti dalla disposizione in esame.

Un ultimo profilo rilevante è rappresentato dalla tipologia delle spese per le quali l’allegato 1 dispone finanziamenti aggiuntivi, volti a dare copertura agli oneri eccedenti le previsioni.

Sulla base di quanto disposto dal decreto-legge n. 194/2002, la copertura finanziaria di disposizioni di legge onerose si configura:

1) come tetto di spesa non superabile (pena la cessazione di efficacia della disposizione);

ovvero:

2) come previsione di spesa, a fianco della quale viene introdotta una clausola di salvaguardia.

Questa dicotomia sembra implicare che le misure correttive contenute nella legge finanziaria dovrebbero riferirsi a disposizioni onerose riconducibili alla seconda tipologia, vale a dire a disposizioni per le quali non può essere stabilito un tetto di spesa (ad esempio, prestazioni connesse a diritti soggettivi costituzionalmente tutelati). Nella legge finanziaria in esame, come del resto nelle precedenti leggi finanziarie, sono state invece inserite tra le eccedenze di spesa disposizioni di carattere assai eterogeneo.

Si rileva che in taluni casi, il finanziamento delle cc.dd. eccedenze di spesa riguarda autorizzazioni di spesa espressamente qualificate dalla legge come limiti di spesa (come nel caso delle agevolazioni postali all’editoria – legge n. 67/1998 e decreto-legge n. 353/2003: art. 3) o in relazione alle quali è già stato emanato il dirigenziale della Ragioneria dello Stato di avvenuto raggiungimento dei limiti di spesa (come nel caso del fondo per l’equa riparazione dei danni subiti per violazione del termine di ragionevole durata del processo – legge n. 89/2001).

In questi casi, più che di una applicazione dell’articolo 11, comma 3, lettera i-quater), della legge n. 468/1978 (lettera introdotta dal decreto-legge “tagliaspese”), sembrerebbe trattarsi di un vero e proprio rifinanziamento delle relative leggi.

Di seguito sono elencate le singoli voci per le quali si sono registrate eccedenze di spesa di cui l’allegato 1 della legge finanziaria per il 2007 dispone il finanziamento.

Le indicazioni relative alle singole voci sono tratte dalle schede contenute nella relazione tecnica.

Gli importi sono espressi in migliaia di euro.

Ministero dell’Economia e delle finanze

Legge n. 416/1981 – Telecom agevolazioni editoria (3.1.2.4 – cap. 1501)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
97.948	31.931	31.931	2009

Le risorse da assegnare ai gestori telefonici per il rimborso delle spese sostenute in relazione ad obblighi tariffari disciplinati dalla normativa vigente, iscritte sul cap. 1501/Economia, rientrano nell'ambito delle agevolazioni concesse in favore dell'editoria ai sensi della legge n. 416/1981. I fondi stanziati sul citato capitolo 1501, che costituiscono limite di spesa ai sensi delle disposizioni di cui al decreto legge n. 194 del 2002, convertito dalla legge n. 246 del 2002.

Negli anni precedenti si sono manifestate frequenti difficoltà gestionali, conseguenti all'insufficienza dello stanziamento, alle quali si è posto rimedio nell’ambito delle “eccedenze di spesa” della legge finanziaria 2006, che ha provveduto ad assegnare a Telecom 18,069 milioni di euro complessivi per gli squilibri delle gestioni degli anni 1997 e 1999.

Nel corso del 2006, sono emerse ulteriori problematiche gestionali, dalle decurtazioni operate dalla legge finanziaria 2006. A seguito dell'applicazione della legge finanziaria 2006 (articolo 1, commi 15 e 16), è derivata una riduzione complessiva (pari al 29,50% circa) dei trasferimenti statali relativi a rimborsi per servizi effettivamente resi dalle imprese, in applicazione dei rispettivi contratti di programma, che ha interessato anche quelle risorse destinate alle agevolazioni in parola.

In relazione a tale contesto normativo, il competente Dipartimento del Tesoro ha segnalato ulteriori esigenze relative alla fatturazione di Telecom fino a tutto il 2005, per l'ammontare di euro 75.519.503,32, quale maggior onere rispetto ai corrispondenti rimborsi statali. Nel contempo, viene segnalato un ulteriore fabbisogno di Telecom per l'anno 2006 di 45 milioni di euro, con un nuovo sbilancio gestionale per il 2005, valutabile in circa 22,428 milioni di euro, tenuto anche conto che la relativa assegnazione di bilancio sul cap. 1501, pari ad euro 4,503 milioni di euro è risultata inferiore rispetto a quanto richiesto. Complessivamente, quindi, le esigenze relative a tutto il 2006 ammontano ad euro 97,948 milioni di euro.

Per gli anni successivi, nelle more dell'ulteriore riparto del fondo, appare preventivatile al momento un ulteriore fabbisogno di euro 31,931 milioni annui, quale differenza tra le richieste (50 milioni annui) e lo stanziamento assegnabile nel 2007, mediante ripartizione del fondo stesso, ove si volesse mantenere stabile il volume delle risorse disponibili almeno rispetto al livello previsto dalla precedente legge finanziaria (18,069 milioni di euro).

Legge n. 67/1988 – Agevolazioni tariffarie postali (3.1.2.43 – cap. 1850)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
234.236	-	-	2007

Legge n. 515/1993 – Agevolazioni tariffarie elettorali Poste (3.1.2.4 – cap. 1496)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
46.492	-	-	2007

L'assegnazione di risorse a Poste italiane Spa per il rimborso delle spese sostenute in relazione agli obblighi tariffari disciplinati dalla normativa vigente deriva dalle agevolazioni previste dalla legge n. 67/88 in favore, rispettivamente, delle imprese editrici e delle organizzazioni non profit (risorse da iscrivere nell'ambito del fondo editoria di cui al cap. 2183/Economia a valere sul fondo contratti programma imprese pubbliche di cui al cap. 1850), nonché dallo svolgimento delle consultazioni elettorali (cap. 1496/Economia).

Per quanto riguarda le agevolazioni tariffarie all'editoria, in applicazione dell'articolo 3 del decreto legge n. 353/2003, convertito dalla legge n. 4612004, la Presidenza del Consiglio dei Ministri provvede a rimborsare alla predetta società l'ammontare delle riduzioni tariffarie complessivamente applicate, nei limiti dei fondi stanziati sugli appositi capitoli del bilancio autonomo della Presidenza medesima.

Tale normativa, fissando espressamente un limite di spesa alle agevolazioni tariffarie editoriali, determina l'impossibilità dell'insorgenza di nuovi oneri per il bilancio dello Stato derivanti dalla concessione delle agevolazioni stesse.

Per quanto riguarda le agevolazioni tariffarie elettorali, analogamente, costituisce un tetto di spesa ai sensi delle disposizioni del decreto legge n. 194 del 2002, convertito dalla legge n. 246 del 2002, lo stanziamento del capitolo 1496, determinato in euro 15.493.707 annui, destinato al rimborso degli oneri sostenuti in applicazione della legge n. 515 del 1993 e successive modificazioni.

Anche per le provvidenze in questione, nel corso del 2006, sono emerse le problematiche derivanti dall'applicazione dei commi 15 e 16 dell'articolo 1 della legge finanziaria 2006, con una riduzione complessiva (pari al 29,50% circa) dei trasferimenti statali alle imprese pubbliche.

Le difficoltà derivanti dai tagli dei trasferimenti statali alle imprese pubbliche si sono riverberate anche in relazione alle agevolazioni in questione, nonostante la medesima legge finanziaria 2006, nell’ambito delle eccedenza di spesa, avesse provveduto ad assegnare a Poste italiane 33,2 milioni di euro complessivi per gli squilibri delle gestioni degli anni 2005 e precedenti derivanti dall'applicazione delle suddette leggi n. 67 del 1988 e n. 515 del 1993

Sono dunque pervenute nuove segnalazioni - che rinnovano analoghe segnalazioni degli scorsi esercizi - di maggiori oneri sostenuti da Poste Italiane per le agevolazioni in questione, rispetto ai corrispondenti rimborsi statali per gli importi rispettivamente di:

§ 46.492.000 euro per agevolazioni tariffarie elettorali concesse nell'anno 2006;

§ 234.236.000 euro complessivi per le provvidenze all'editoria, da riferire quanto ad euro 99.106.000 alle eccedenze del 2006 e quanto ad euro 135.130.000 ad eccedenze di esercizi pregressi.

Legge n. 89/2001 – Fondo per l’equa riparazione dei danni subiti per violazione del termine di durata ragionevole del processo (4.1.5.11 – cap. 2829)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
10.000	-	-	2007

La legge n. 89 del 2001 ha istituito il fondo per l'equa riparazione in caso di violazione del termine di durata ragionevole del processo, destinando originariamente per tali finalità risorse annue per euro 6.561.585, iscritte in bilancio sul cap. 2829/Economia.

Il predetto importo, da ripartire tra le Amministrazioni interessate (Presidenza del Consiglio dei Ministri, Giustizia e Difesa), si è rivelato peraltro insufficiente nel corso dell'anno 2003 per il soddisfacimento di tutti i ricorrenti, determinando la necessità dell'emanazione di un decreto di avvenuto raggiungimento dei limiti di spesa, ai sensi dell'articolo 11-ter, comma 6-bis, della legge n. 468/1978.

In tale situazione, tenuto conto del fabbisogno complessivo stimato per l'anno 2004, considerando le esigenze delle citate Amministrazioni, si è provveduto ad includere tra le eccedenze di spesa della legge finanziaria 2004 le eccedenze rispetto allo stanziamento, valutate in circa 39 milioni di euro per l'anno 2004 e in 20 milioni annui a decorrere dal 2005.

Tuttavia, nel corso dell'anno 2006, l'importo complessivamente disponibile di euro 26.561.585, da ripartire tra le Amministrazioni interessate, si è rivelato peraltro insufficiente, per il soddisfacimento di tutti i ricorrenti, determinando la necessità dell'emanazione di un ulteriore decreto di avvenuto raggiungimento dei limiti di spesa, ai sensi dell'articolo 11-ter, comma 6-bis, della legge n. 468/1978.

Decreto-legge n. 487/1993, art. 6, co. 5 – IPOST (3.1.2.19 – cap. 1497)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
3.393	-	-	2007

L'articola 6, comma 5, della legge n. 71 del 1994, ha attribuito all'IPOST la gestione relativa al trattamento di quiescenza dei dipendenti di Poste italiane andati in pensione a decorrere dal 1° agosto 1994, ponendo, oltre alla quota a carico dello stesso IPOST, un'ulteriore quota a carico dello Stato, in misura proporzionale alla durata del servizio prestato presso l'amministrazione delle Poste e delle Telecomunicazioni e l'Ente Poste italiane.

Peraltro, risulta posto a carico di Poste Italiane Spa in base alla suddetta normativa anche il rimborso di un contributo straordinario concesso dall'Amministrazione delle Poste e delle Telecomunicazioni all'Ente medesimo, in data antecedente al 1994 (in applicazione della legge n. 778 del 1985): ai sensi del suddetto articolo 6 del decreto legge 487 del 1993, la società Poste italiane è di fatto subentrata nella titolarità dei rapporti attivi e passivi, nonché dei diritti e dei beni dell'Amministrazione delle poste e delle telecomunicazioni.

Il Ministero dell'economia sostiene annualmente il costo del previsto rimborso del suddetto contributo straordinario, pari ad euro 11.498.913, iscritto sul capitolo 1497/Economia fino a tutto il 2005 e confluito, dall'anno 2006 fino al 2009, nel fondo per i trasferimenti correnti delle imprese (cap. 2197/Economia) ai sensi dell'articolo 1, comma 15, della legge finanziaria 2006. In relazione alle problematiche gestionali per le imprese pubbliche, concernenti anche le suddette assegnazioni, emerse in occasione della ripartizione del suddetto fondo da ripartire e dovute alla contrazione complessiva di trasferimenti statali rispetto alle effettive esigenze, si è potuto provvedere ad una assegnazione di bilancio sul cap. 1497 nel limite di 8.106.734 euro, inferiore di 3,393 milioni di euro rispetto alle citate effettive spettanze di Poste (euro 11.498.913).

Ministero del lavoro e della previdenza sociale

Decreto-legge n. 546/1996, art. 1 – Oneri per pensionamenti anticipati (11.1.2.7– cap. 4354)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
867	-	-	2007

Decreto-legge n. 267/1972, art. 23-bis – Rivalutazione delle pensioni e altri oneri pensionistici (11.1.2.7– cap. 4356)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
2.126	-	-	2007

Legge n. 230/1997, art. 3 – Fondo spedizionieri doganali (11.1.2.7 – cap. 4357)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
1.382	-	-	2007

Legge n. 448/2001, art. 43, co. 1 – Tutela previdenziale obbligatoria maternità (11.1.2.8 – cap. 4361)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
38.926	-	-	2007

Legge n. 448/1998, art. 3, co. 5 e Legge 448/2001, art. 44 – Sgravi contributivi (11.1.2.9 – cap. 4363)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
476.081	-	-	2007

Legge n. 88/1989, art. 37 – Agevolazioni contributive, sottocontribuzioni ed esoneri (11.1.2.9 – cap. 4364)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
655.630	-	-	2007

Legge n. 223/1991, art. 8, co. 4 e art. 25, co. 9 – Oneri dovuti all’INPS per trasferimenti ai datori di lavoro(11.1.2.9 – cap. 4366)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
5.386	-	-	2007

Decreto-legge n. 103/1991, art. 4 – Altri interventi in materia previdenziale (11.1.2.10 – cap. 4367)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
3.969	-	-	2007

Per quanto riguarda i trasferimenti dal bilancio dello Stato all'INPS, sono state individuate, sulla base del rendiconto del predetto Istituto per l'anno 2004, alcune autorizzazioni di spesa per le quali è necessario, limitatamente alle agevolazioni contributive e alle prestazioni erogate nel 2004, integrare le relative autorizzazioni di spesa.

Occorre premettere che la disposizione costituisce di fatto una regolazione di effetti contabili, riferita ai risultati del bilancio consuntivo INPS per il 2004. Tali effetti si riferiscono principalmente a sgravi e agevolazioni contributive, e solo in minima parte a prestazioni sociali (anche per quanto concerne il cap. 4361, trattasi di oneri connessi alla riduzione del contributo di maternità di cui all'art. 78 del decreto legislativo n. 151 del 2001); peraltro, riferendosi a prestazioni e ad agevolazioni già erogate nel 2004, essa non ha alcun effetto sul Conto delle Pubbliche Amministrazioni, in quanto tutte le eccedenze di spesa interessate sono già state considerate, nel medesimo Conto, secondo il loro effettivo ammontare.

Sulla base delle risultanze del rendiconto dell'INPS per l'anno 2004, sono state individuate le seguenti eccedenze di spesa, relative al predetto esercizio finanziario (importi in euro):

Cap. 4354	Oneri derivanti da pensionamenti anticipati	866.458 euro
Cap. 4356	Rivalutazione delle pensioni ed altri oneri pensionistici	2.125.992 euro
Cap. 4357	Somma da trasferire al fondo spedizionieri doganali	1.381.033 euro
Cap. 4361	Quota parte delle prestazioni derivanti dalla tutela previdenziale obbligatoria della maternità	38.925.974 euro
Cap. 4363	Sgravi contributivi	476.080.067 euro
Cap. 4364	Agevolazioni contributive, sottocontribuzioni ed esoneri	655.629.524 euro
Cap. 4366	Oneri dovuti all'INPS per i trasferimenti ai datori di lavoro	5.385.921 euro
Cap. 4367	Altri interventi in materia previdenziale	3.968.106 euro

Ministero degli affari esteri

Legge n. 932/1965 – Contributo al Centro internazionale di alti studi agronomici del Mediterraneo (9.1.2.2 – cap. 2202)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
121	121	121	P

Trattasi di spesa derivante dall'applicazione di un accordo internazionale, alla cui copertura si è provveduto con legge di ratifica del 13 luglio 1965, n. 932. Il contributo al "Centro internazionale di alti studi agronomici del mediterraneo" è commisurato annualmente alle spese di funzionamento risultanti dal bilancio del predetto Centro. Poiché lo stanziamento iscritto nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri per l'anno 2006, al capitolo 2202, è di euro 6.013.655, contro un onere di euro 6.134.000, si è reso indispensabile provvedere all'integrazione dello stanziamento per 120.345 euro.

Legge n. 972/1984 – Ratifica atto costitutivo Organizzazione delle Nazioni Unite per lo sviluppo industriale (9.1.2.2 – cap. 2203)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
425	425	425	P

Trattasi di spesa derivante dall'applicazione di un accordo internazionale alla cui copertura si è provveduto con legge di ratifica del 13 dicembre 1984, n. 972. Il contributo all'"Organizzazione delle Nazioni Unite per lo sviluppo industriale" è commisurato annualmente alle spese di funzionamento risultanti dal bilancio del predetto Organismo. Poiché lo stanziamento iscritto nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri per l'anno 2006, al capitolo 2203, è di euro 5.114.000, contro un onere di 5.538.296 euro, si è reso indispensabile provvedere all'integrazione dello stanziamento per 424.296 euro.

Decreto-legge n. 136/2004, art. 8-quater – Benefici economici per particolari situazioni familiari (6.1.1.2 – cap. 1503)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
800	400	400	P

Il DPR 5 gennaio 1967, n. 18, recante "Ordinamento dell'Amministrazione degli affari esteri", disciplina, tra l'altro, l'erogazione dell'indennità di servizio all'estero a favore dei dipendenti destinati presso rappresentanze diplomatiche, uffici consolare o istituti di cultura all'estero. L'articolo 173 del medesimo decreto prevede la maggiorazione dell'indennità ove sussistano particolari condizioni di famiglia. L'articolo 8-quater del decreto legge 28 maggio 2004, n. 136, ha modificato tali condizioni determinando l'estensione del novero dei familiari che possono fruire di tali benefici, con un onere previsto in euro 199.975 a decorrere dall'anno 2004. Poiché nel corso del 2006 tali risorse si sono rivelate insufficienti, lo stesso Dicastero ha sollecitato una integrazione, a decorrere dal medesimo anno, di 400.000 euro dello stanziamento iscritto al capitolo 1503 del proprio stato di previsione.

Ministero dell’interno

Legge n. 206/2003 – Ristoro minori entrate ICI - Riconoscimento della funzione sociale svolta dagli oratori (2.1.2.6 – cap. 1316)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
11.448	2.862	2.862	P

Il comma 1 dell'articolo 2 della legge 1° agosto 2003, n. 206, considera a tutti gli effetti opere di urbanizzazione secondaria, quali pertinenze degli edifici di culto, gli immobili e le attrezzature fisse destinate dagli enti ecclesiastici indicati nell'articolo 1, comma 1, della medesima legge alle attività di oratorio e similari e, quindi, esenta tali pertinenze dal pagamento dell'ICI.

Il Ministero dell'interno-Dipartimento per gli affari interni e territoriali, ha comunicato che, in base alle certificazioni prodotte dagli enti locali, l'ammontare annuo dei trasferimenti compensativi dovuti per il 2004 e per gli anni successivi è pari ad euro 5.361.603, contro lo stanziamento di 2.500.000 euro previsto dalla predetta legge n. 206 del 2003.

Legge n. 388/2000 – Ristoro minori entrate ICI - Fabbricati categoria D (2.1.2.6 – cap. 1316)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
248.610	44.420	44.420	2009

L'articolo 64 della legge 23 dicembre 200, n. 388, ha disposto, con decorrenza dal 2001, che i minori introiti ICI registrati dai comuni per effetto dei minori imponibili derivanti dall'autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D sono compensati con corrispondente aumento dei trasferimenti erariali, demandando ad un apposito decreto interministeriale (decreto Interno/Tesoro 1° luglio 2002, n. 297) la disciplina dei criteri e delle modalità con cui operare la compensazione.

Tale decreto stabilisce, peraltro, che il comune interessato deve inviare entro il termine ordinatorio del 30 giugno dell'anno successivo a quello in cui si è verificata la minore entrata la dichiarazione attestante l'importo complessivo del minor gettito ICI da rimborsare, con la conseguenza che il Ministero dell'interno è tenuto ad accettare ed ammettere a contribuzione anche le dichiarazioni relative agli anni pregressi.

Per l'attuazione di detta disposizione, a partire dall'anno 2001, la dotazione del capitolo 1316 del Ministero dell'interno è stata incrementata dell'importo di 12.911.420 euro.

La norma non ha proceduto ad una quantificazione dell'onere, per cui gli stanziamenti sono iscritti in bilancio sulla base delle certificazioni acquisite dal Ministero dell'interno.

La citata non perentorietà del termine per l'invio delle certificazioni, analogamente a quanto accaduto in sede di legge finanziaria 2006, ha comportato la necessità per il Ministero dell'interno di richiedere una integrazione della dotazione del capitolo 1316 del proprio stato di previsione del complessivo importo di 248,61 milioni di euro, di cui 204,19 milioni di euro relativi agli anni 2006 e precedenti e 44,42 milioni di euro a regime dall'anno 2007.

E' da segnalare, al riguardo, che i rimborsi statali in questione non determinano alcuna incidenza sull'indebitamento netto, dal momento che le spese degli enti locali sono regolate (Patto di stabilità interno) da dinamiche predeterminate del tutto svincolate dal volume dell'entrate.

Ministero dela salute

Decreto-legge n. 382/1989 – Partecipazione spesa sanitaria e ripiano dei disavanzi delle USL (4.1.2.1 – cap. 4370)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
20.000	20.000	20.000	P

Il decreto legge 25 novembre 1989, n. 382[425], recante disposizioni urgenti sulla partecipazione alla spesa sanitaria e sul ripiano dei disavanzi delle unità sanitarie locali, ha previsto, tra l'altro, che le disposizioni di cui all'art. 22 del regolamento comunitario n. 1408/71, relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale dei lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità, si applicano a tutti i cittadini, italiani e degli Stati membri della CEE, iscritti al Servizio sanitario nazionale. L'onere derivante da tale disposizione è valutato in 2,5 miliardi di lire per l'anno 1990 e in 5 miliardi di lire (2,5 milioni di euro circa) a decorrere dall'anno 1991.

A, tale fine, sul capitolo n. 4370 "Rimborso per spese di assistenza sanitaria all'estero" dello Stato di previsione del Ministero della salute - Centro di responsabilità n. 4 "Prevenzione e comunicazione" - unità previsionale di base 4.1.2.1 - va a gravare l'onere del rimborso delle cure all'estero dei cittadini italiani.

L'andamento nel tempo dello stanziamento di detto capitolo, che per l'anno finanziario in corso ammonta a euro 82.984.164, non si rivela sufficiente alla copertura dei rimborsi da effettuare agli Stati membri UE, alla Svizzera e agli Stati dello spazio economico europeo (SEE), per le prestazioni sanitarie fornite ai cittadini italiani all'estero, tanto da rendersi necessari prelevamenti dal fondo di riserva per le spese obbligatorie e d'ordine.

Si rende pertanto necessario adeguare lo stanziamento del citato capitolo 4370

di euro 20.000.000, in termini di competenza e cassa, al fine di assolvere ai rimborsi da effettuare durante il 2007, relativamente a prestazioni sanitarie già erogate ai cittadini italiani all'estero, e per scongiurare la minaccia del diniego dell'assistenza sanitaria di alcuni Stati ai cittadini italiani.

Si osserva che la relazione mette in rilievo la necessità di integrare lo stanziamento per rimborsi da effettuare durante il 2007, mentre la disposizione in esame reca un finanziamento di natura permanente.

Ministero dei trasporti

Legge n. 169/1975, art. 2 – Sovvenzioni società di navigazione (3.1.2.10 – cap. 1960)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
100.000	70.000	-	2008

Legge n. 614/1957, art. 2 – Trasporti in gestione diretta e in concessione (3.1.2.11 – cap. 1970)

*2007*	*2008*	*2009*	*Anno terminale*
16.000	8.000	-	2008

La legge 19 maggio 1975, n. 169 disciplina i collegamenti marittimi con le isole, da effettuarsi da parte delle società del Gruppo Tirrenia sulla base di apposita convenzione avente scadenza 31 dicembre 2008 la quale, tra l'altro, prevede a carico dello stato di previsione del Ministero dei trasporti una sovvenzione di equilibrio determinata in base a parametri previsti dalla convenzione medesima. Gli assetti dei collegamenti marittimi per il triennio 2006-2008 hanno risentito del taglio operato dalla legge finanziaria 2006. In particolare, a fronte di una determinazione della sovvenzione per l’anno 2005 di un importo complessivo di oltre euro 217.000.000, le disponibilità finanziarie per l'anno 2006 si attestano intorno a circa euro 178.000.000. Per gli anni 2007 e 2008 lo stanziamento disponibile si riduce a circa euro 129.000.000. Si rende quindi necessario incrementare lo stanziamento per riportarlo alle esigenze richieste dall'attuale livello dei servizi. In relazione alle suddette considerazioni, le integrazioni da disporre sono determinate in euro 30 milioni per l'anno 2006 ed in euro 70 milioni per ciascuno degli anni 2007 e 2008.

La legge 18 luglio 1957, n. 614 autorizza il Ministero dei trasporti alla gestione diretta dei servizi pubblici di navigazione sui laghi Maggiore, di Garda e di Como (art. 1), ponendo a carico dello stato di previsione del Ministero stesso la copertura dell'eventuale disavanzo di gestione (art. 2). Negli anni 2004 e 2005, lo stanziamento é stato di circa 25 milioni di euro, mentre la legge finanziaria per il 2006 ha ridotto lo stanziamento a circa 17 milioni di euro. La pressante richiesta delle regioni interessate e la necessità di mantenere il livello occupazionale (il personale é dipendente pubblico, per cui non sono applicabili gli ordinari ammortizzatori sociali), non hanno consentito di alterare il livello dei servizi storicamente garantiti, per cui si chiede che già per l'anno 2006 sia ripristinato lo stanziamento storicamente consolidato di 25 milioni di euro. Tale stanziamento va inoltre confermato per i successivi anni 2007 e 2008 anche per consentire il mantenimento dell'attuale livello dei servizi nelle more del trasferimento della Gestione governativa alle regioni interessate, in applicazione dell'articolo 11 del decreto legislativo n. 422 del 1997 e per il cui perfezionamento é già stato attivato un tavolo tecnico.

Articolo 1, comma 1360
(Fondi unici investimenti)

1360. In applicazione dell'articolo 46, comma 4, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, le autorizzazioni di spesa e i relativi stanziamenti confluiti nei fondi per gli investimenti dello stato di previsione di ciascun Ministero interessato sono indicati nell'allegato 2 alla presente legge.

Con il comma 1360 viene approvato l’allegato 2 alla legge finanziaria per il 2007, nel quale sono esposte le autorizzazioni di spesa che costituiscono i fondi unici per gli investimenti, istituiti nei singoli stati di previsione della spesa, in applicazione dell’articolo 46, comma 4, della legge finanziaria per il 2002 (legge n. 448/2001), con le relative dotazioni finanziarie.

L’articolo 46 della legge finanziaria 2002 (legge n. 448/2001) ha disposto l’istituzione, nello stato di previsione della spesa di ciascun Ministero, di un fondo per gli investimenti per ogni comparto omogeneo di spesa. Nel fondo confluiscono le risorse relative ad autorizzazioni di spesa per nuovi investimenti, nonché gli stanziamenti disposti in bilancio relativamente ad investimenti già autorizzati.

Le nuove autorizzazioni di spesa per investimenti, che confluiscono nei Fondi unici per gli investimenti istituiti nei singoli stati di previsione di ciascun Ministero, devono mantenere una autonoma evidenziazione contabile in allegato delle corrispondenti autorizzazioni legislative.

A decorrere dal 2003, i fondi per gli investimenti possono essere rifinanziati nella Tabella D della legge finanziaria per i tre anni del bilancio pluriennale.

Il comma 4 dell’articolo 46 ha, inoltre, stabilito che in apposito allegato al disegno di legge finanziaria siano analiticamente evidenziate le autorizzazioni di spesa e gli stanziamenti che confluiscono in ciascuno dei fondi per gli investimenti da istituire nei singoli stati di previsione.

I fondi per gli investimenti costituiti nei singoli stati di previsione sono stati esposti, per la prima volta, nell’allegato 2 della legge finanziaria 2003, con l’indicazione delle singole autorizzazioni legislative (e di relativi importi) che sono in essi confluite, per ciascun comparto omogeneo di spesa.

Ai sensi dell’articolo 1-quater, comma 4, del D.L. n. 50/2003 (legge n. 116/2003), è stato soppresso il Fondo unico investimenti, istituito nello stato di previsione del Ministero dell’interno, che risultava costituito interamente dagli stanziamenti relativi a trasferimenti erariali di conto capitale in favore degli enti locali. La disposizione citata ha previsto, infatti, che la disciplina relativa ai fondi unici per gli investimenti non si applicasse ai trasferimenti suddetti.

L’allegato 2 reca l’indicazione dei fondi per gli investimenti costituiti presso ciascun Ministero, con riferimento a ciascun comparto omogeneo della spesa, nonché l’indicazione delle singole autorizzazioni legislative (e dei relativi importi) che confluiscono in detti fondi.

Nell’allegato 2 viene esposta inoltre la proiezione triennale delle dotazioni dei Fondi e delle singole autorizzazioni di spesa che li compongono.

Si segnala che gli importi dei singoli fondi riportati nell’Allegato 2 della legge finanziaria non sempre coincidono con quelli iscritti nel bilancio per l’anno 2007.

Ciò in quanto gli importi dell’allegato 2 (che nel disegno di legge finanziaria iniziale coincidono con quelli del disegno di legge di bilancio a legislazione vigente) non sempre scontano gli effetti determinati dalla stessa legge finanziaria.

Nel disegno di legge di bilancio a legislazione per il 2007 (A.C. 1746), gli stanziamenti iscritti nelle U.P.B. relative ai singoli Fondi unici per gli investimenti risultavano per il 2007 i seguenti:

Ministero	UPB	Settore	BLV 2007
Economia	1.2.3.4	Incentivi alle imprese	18.523.000
Giustizia	1.2.3.3	Edilizia penitenziaria e giudiziaria	90.108.931
Ambiente	1.2.3.6	Difesa del suolo e tutela ambientale	217.331.772
Difesa	1.2.3.1	Ricerca scientifica	69.000.000
Polit. Agricole	1.2.10.2	Agricoltura, foreste e pesca	28.702.995
Beni culturali	2.2.10.3	Patrimonio culturale	188.742.376
Università	3.2.3.5	Università e ricerca	94.175.915
Università	3.2.3.9	Edilizia universitaria	40.000.000
		TOTALE STANZIAMENTI	746.584.989

Rispetto alle disponibilità a legislazione vigente, nel corso dell’esame parlamentare, la dotazione finanziaria di alcuni dei Fondi unici per gli investimenti è stata modificata per effetto di quanto disposto dalla tabella D (rifinanziamenti), nonché dalle disposizioni dell’articolato.

In particolare:

Ministero dell’economia e delle finanze:

§ Il Fondo investimenti incentivi alle imprese è stato incrementato di 50 milioni per ciascuna annualità del triennio, per effetto del rifinanziamento, in Tabella D, della legge n. 730/1983, articolo 18, commi 8 e 9, (Fondo per il finanziamento di esportazioni a pagamento differito).

Ministero della giustizia:

§ Il Fondo investimenti edilizia penitenziaria e giudiziaria è stato incrementato di 100 milioni per ciascuna annualità del triennio, per effetto del rifinanziamento, in Tabella D, del Regio decreto n. 787/1931 (Istituti di previdenza e di pena).

Ministero dell’ambiente:

§ Il Fondo investimenti difesa del suolo e tutela ambientale risulta incrementato di complessivi 275 milioni per il 2007 e di 375 milioni per il 2008 e 2009.

In particolare, la variazione è determinata per 265 milioni nel 2007 e per 365 milioni nel 2008 e 2009 dai rifinanziamenti disposti in Tabella D, di cui 200 milioni per il 2007 e 265 milioni per il 2008 e 2009 con riferimento alla legge n. 183/1989 (Difesa del suolo) e 65 milioni per il 2007 e 100 per il 2008 e 2009 quale rifinanziamento della legge n. 426/1998, art. 1, co. 1 (Interventi di bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati). Ulteriori 10 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009 sono stati autorizzati dal comma 1100 della legge finanziaria per 'attuazione diprogrammi annuali di interventi per la difesa del mare, previsti dalla legge n. 979/1982, e dei protocolli attuativi della Convenzione di Barcellona per la protezione del Mediterraneo dalle azioni di inquinamento del 16 febbraio 1976, ratificata con legge n. 30/1979.

Ministero della difesa:

§ Il Fondo per la ricerca scientifica, la cui dotazione a legislazione vigente era pari a 69 milioni, non è stato modificato nel corso dell’esame parlamentare.

Ministero delle politiche agricole:

§ Il Fondo investimenti agricoltura, foreste e pesca, la cui dotazione a legislazione vigente era pari a 28 milioni di euro nel 2007, è stato incrementato di 220 milioni di euro per il 2007 e per il 2008 e di 270 milioni per il 2009, quale rifinanziamento in Tabella D.

Ministero per i beni e le attività culturali:

§ Il Fondo investimenti relativo al patrimonio culturale, la cui dotazione a legislazione vigente era pari a 188,7 milioni, non è stato modificato nel corso dell’esame parlamentare.

Ministero dell’università e ricerca:

§ Il Fondo investimenti università e ricerca è stato ridotto di 84 milioni di euro per il 2007, per effetto del comma 870 della legge finanziaria 2007, che ha disposto l’istituzione, nello stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca, di un nuovo Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica (FIRST), nel quale sono state fatte confluire le risorse della legge n. 28/1980 (riordinamento docenza universitaria) e del D.Lgs. n. 127/2003 (Riordino del CNR), che costituivano, insieme alla legge n. 6/2000, il Fondo investimenti università e ricerca. A seguito della razionalizzazione degli interventi nel settore della ricerca scientifica disposta dal comma 870, il Fondo investimenti università e ricerca risulta dotato di soli 10 milioni di euro, relativi all’unica autorizzazione legislativa di spesa residuata nel Fondo (legge n. 6/2000, relativa alla diffusione della cultura scientifica).

§ Il Fondo investimenti edilizia universitaria è stato incrementato di 10 milioni di euro per il 2007 e per il 2008, per effetto del rifinanziamento, in Tabella D, dell’unica autorizzazione legislativa di spesa indicata nel Fondo (legge n. 910/1986, art. 7, co. 8).

Come emerge dalle indicazioni sopra riportate, nella maggior parte dei casi i rifinanziamenti disposti dalla Tabella D non si riferiscono ai Fondi unici, come sembrerebbe richiedere la disciplina dettata dall’articolo 46 della legge n. 448/2002, ma continuano ad essere operate con riferimento alle distinte autorizzazioni di spesa comprese in ciascun Fondo.

Conseguentemente, la dotazione dei Fondi unici per gli investimenti nel 2007 per effetto delle modifiche apportate dalla legge finanziaria sopra richiamate, risulta nel bilancio per l’anno 2007 così rideterminata:

Ministero	UPB	Settore	2007
Economia	1.2.3.4	Incentivi alle imprese	68.523.000
Giustizia	1.2.3.3	Edilizia penitenziaria e giudiziaria	190.108.931
Ambiente	1.2.3.6	Difesa del suolo e tutela ambientale	492.331.772
Difesa	1.2.3.1	Ricerca scientifica	69.000.000
Polit. Agricole	1.2.10.2	Agricoltura, foreste e pesca	248.702.995
Beni culturali	3.2.10.1	Patrimonio culturale	188.742.376
Università	3.2.3.5	Università e ricerca	10.329.138
Università	3.2.3.9	Edilizia universitaria	50.000.000
		TOTALE STANZIAMENTI	1.317.738.212

Per quanto concerne la procedura di ripartizione dei Fondi per gli investimenti, l'articolo 46, comma 5, della legge n. 448/2001 ha disposto che i Ministri competenti presentino annualmente al Parlamento, per l’acquisizione del parere da parte delle competenti Commissioni, una relazione nella quale siano individuate le destinazioni delle disponibilità di ciascun fondo.

In assenza di una specifica disposizione di legge si applica il termine di 20 giorni dalla data dell’assegnazione, fissato in generale per l’espressione del parere sugli atti del Governo, dall’articolo 143, comma 4, del Regolamento della Camera dei Deputati.

Successivamente all'espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari, gli stanziamenti iscritti nei fondi unici sono trasferiti ai capitoli di spesa relativi ai singoli interventi.

Nell’ambito della legge di bilancio, infatti, gli stanziamenti relativi ai fondi unici per gli investimenti sono allocati in un’unica unità previsionale di base e, all’interno di essa, in un unico capitolo.

Nella legge di bilancio sono comunque mantenuti i capitoli corrispondenti alle singole autorizzazioni di spesa confluite nei fondi. Relativamente a tali capitoli, nella voce di competenza è riportata l’indicazione “per memoria”; per la cassa, invece, si trova iscritta una autorizzazioni di spesa, che è correlata alla presenza di residui.

Con la ripartizione delle disponibilità di ciascun fondo per gli investimenti, i capitoli relativi ai singoli interventi saranno dotati, in conto competenza, delle risorse indicate nella relazione concernente la ripartizione del fondo, come eventualmente modificata a seguito delle indicazioni delle competenti Commissioni parlamentari; conseguentemente saranno adeguate anche le autorizzazioni di cassa.

Articolo 1, comma 1361
(Prospetto di copertura degli oneri di natura corrente)

1361. La copertura della presente legge per le nuove o maggiori spese correnti, per le riduzioni di entrata e per le nuove finalizzazioni nette da iscrivere nel fondo speciale di parte corrente è assicurata, ai sensi dell'articolo 11, comma 5, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, secondo il prospetto allegato.

Il comma 1361,dispone, ai fini del rispetto delle regole di copertura della legge finanziaria, di cui all’articolo 11, comma 5, della legge n. 468/1978 e successive modificazioni, l’approvazione del prospetto di copertura degli oneri di natura corrente.

L’articolo 11, comma 5 della legge n. 468/1978, e successive modificazioni, prevede che la legge finanziaria possa disporre, per ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale, nuove o maggiori spese correnti, riduzioni di entrata e nuove finalizzazioni nette da iscrivere, ai sensi del successivo articolo 11-bis, nel fondo speciale di parte corrente di cui alla Tabella A, nei limiti delle nuove o maggiori entrate tributarie, extratributarie e contributive e delle riduzioni permanenti di autorizzazioni di spesa corrente.

La disposizione comporta che le nuove o maggiori spese correnti previste nella legge finanziaria per il 2007 (compresi gli accantonamenti di tabella A), nonché le riduzioni di entrata, debbano trovare copertura in nuove o maggiori entrate di parte corrente, vale a dire entrate da iscriversi nei titoli I e II (rispettivamente entrate tributarie ed entrate extratributarie) e in riduzioni permanenti di autorizzazioni di spesa corrente.

Ne consegue il divieto di ricorrere, per la copertura finanziaria di oneri correnti, a risorse (maggiori entrate o riduzioni di spesa) di conto capitale.

Nell’ambito di una lettura sistematica delle disposizioni dell’articolo 11, comma 5, della legge n. 468/1978, formulata nelle risoluzioni di approvazione del DPEF 1990-92 di Camera e Senato, è stata ammessa l’interpretazione secondo la quale gli oneri correnti introdotti dalla legge finanziaria possono essere coperti anche ricorrendo all’eventuale miglioramento del risparmio pubblico[426] risultante dal progetto di bilancio a legislazione vigente rispetto all’analogo saldo come determinato nell’assestamento di bilancio relativo all’esercizio in corso.

In conformità all’interpretazione richiamata, pertanto, il vincolo di copertura degli oneri correnti derivanti dalla legge finanziaria va inteso nel senso che la legge finanziaria non può determinare un peggioramento del risparmio pubblico rispetto alla più recente previsione assestata (o al disegno di legge di bilancio a legislazione vigente, nell’ipotesi in cui quest’ultimo evidenzi un saldo peggiore di quello dell’assestamento relativo all’anno precedente).

Il prospetto di copertura della legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006) evidenzia oneri di natura corrente pari a 25.799 milioni di euro per il 2007, 27.894 milioni di euro per il 2008 e 28.408 milioni di euro per il 2009.

Gli oneri indicati nel prospetto sono riconducibili a:

- nuove o maggiori spese correnti determinate dall’articolato (22.326 milioni di euro per il 2007, 23.932 milioni di euro per il 2008 e 25.108 milioni di euro per il 2009);

- minori entrate correnti determinate dall’articolato (2.259 milioni di euro per il 2007, 2.857 milioni di euro per il 2008 e 2.167 milioni di euro per il 2009);

- maggiori spese disposte dalla Tabella A (70 milioni di euro per il 2007, 169 milioni di euro per il 2008 e 122 milioni di euro per il 2009);

- maggiori spese disposte dalla Tabella C (1.144 milioni di euro per il 2007, 936 milioni di euro per il 2008 e 1.011 milioni di euro per il 2009).

A fronte degli oneri correnti sopra indicati, il prospetto evidenzia mezzi di copertura per 19.013 milioni di euro per il 2007, 21.945 milioni di euro per il 2008 e 24.805 milioni di euro per il 2009.

I mezzi di copertura indicati nel prospetto sono i seguenti:

- nuove o maggiori entrate determinate dall’articolato (5.709 milioni di euro per il 2007, 4.998 milioni di euro per il 2008 e 6.449 milioni di euro per il 2009);

- riduzioni di spese correnti determinate dall’articolato (6.206 milioni di euro per il 2007, 10.052 milioni di euro per il 2008 e 11.355 milioni di euro per il 2009);

- definanziamenti disposti dalla tabella E (381 milioni di euro per il 2007, 84 milioni di euro per il 2008 e 211 milioni di euro per il 2009);

- risorse derivanti dal D.L. n. 262/2005[427], recante disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, collegato alla manovra di finanza pubblica (6.717 milioni di euro per il 2007, 6.810 milioni di euro per il 2008 e 6.789 milioni di euro per il 2009).

La restante quota di copertura è effettuata a valere sull’utilizzo del miglioramento del risparmio pubblico, nella misura di 6.786 milioni di euro per il 2007, di 5.948 milioni per il 2008 e di 3.603 milioni per il 2009.

PROSPETTO DI COPERTURA

(Articolo 217, comma 1)

copertura legge finanziaria	2007	2008	2009
	(importi in milioni di euro)
1) ONERI DI NATURA CORRENTE

Nuove o maggiori spese correnti
Articolato:	22.326	23.932	25.108
Razionalizzazione P.A.	1.729	3.920	4.035
Eccedenze di spesa	1.974	178	100
Sanità	6.864	5.261	6.025
Sviluppo e ricerca	1.716	838	844
Previdenza	1.159	1.291	1.382
Equità	322	759	845
Missioni di pace	1.000	1.000	1.000
Assegni familiari	930	930	930
Cuneo fiscale e incentivi all’occupazione	2.450	4.410	4.680
Altri interventi	4.043	4.988	4.896
Effetti indotti	140	357	371

Tabella “A”	70	169	122

Tabella “C”	1.144	936	1.011

Minori entrate correnti
Articolato:	2.259	2.857	2.167
Proroga agevolazioni	1.224	948	924
Misure per lo sviluppo	329	1.069	428
Minori entrate fiscali per TFR	234	309	292
Altri interventi	472	532	523
Totale oneri da coprire	25.799	27.894	28.408

(seguePROSPETTO DI COPERTURA)

(Articolo 217, comma 1)

copertura legge finanziaria	2007	2008	2009
	(importi in milioni di euro)
2) MEZZI DI COPERTURA

Nuove o maggiori entrate
Articolato:	5.709	4.998	6.449

Riduzione spese correnti
Articolato:	6.206	10.052	11.355
Razionalizzazione P.A.	709	1.771	1.563
Enti territoriali	901	851	851
Previdenza	2.497	2.745	3.745
Sanità	188	374	549
Altri interventi	1.582	3.460	3.796
Effetti indotti (effetto netto)	329	851	851

Tabella “E”	381	84	211

Decreto-legge	6.717	6.810	6.789

Totale mezzi di copertura	19.013	21.945	24.805

Utilizzo miglioramento risparmio pubblico	6.786	5.948	3.603

TOTALE COPERTURA	25.799	27.894	28.408

A – Miglioramento risparmio pubblico a L.V.	25.323	34.020	46.790
Margine	18.536	28.072	43.187

Risparmio pubblico Ass. emendato 2006 Risparmio pubblico a L.V. 2007 Risparmio pubblico a L.V. 2008 Risparmio pubblico a L.V. 2009	-3.099 22.224 30.921 43.691

Articolo 1, comma 1362
(Coordinamento della finanza pubblica)

1362. Le disposizioni della presente legge costituiscono norme di coordinamento della finanza pubblica per gli enti territoriali.

Il comma 1362 stabilisce che le disposizioni previste dalla legge finanziaria per il 2007 costituiscono norme di coordinamento della finanza pubblica per gli enti territoriali.

Tale previsione sembra rivolta a giustificare la competenza legislativa dello Stato, con specifico riferimento alle disposizioni che interessano le regioni e gli enti locali.

Ai sensi dell’articolo 117, comma terzo, della Costituzione, il coordinamento della finanza pubblica è materia di legislazione concorrente. Anche l’articolo 119, comma secondo, della Costituzione prevede che le regioni e gli enti locali stabiliscano e applichino tributi ed entrate propri “secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario”.

Dal momento che si tratta di materia di legislazione concorrente, è riservata alla legislazione dello Stato la determinazione dei principi fondamentali.

Si rileva peraltro che talune disposizioni della legge finanziaria sono specificamente indicate quali principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica.

In particolare, si tratta delle disposizioni contenute:

§ nel comma 170, che finalizza al coordinamento della finanza pubblica la disposizione che prevede l’obbligo per regioni ed enti locali di comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze i dati relativi al gettito delle entrate tributarie e patrimoniali, di rispettiva competenza;

§ nel comma 590, che prevede la pubblicità delle partecipazioni da parte delle amministrazioni pubbliche;

§ nel comma 596, che reca disposizioni in merito al contenimento delle spese di rappresentanza all’estero di regioni ed enti locali;

§ nel comma 655, che detta la disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano con riferimento al triennio 2007-2009;

§ nel comma 664, che dispone la riduzione del limite massimo di contrazione dei mutui delle strutture sanitarie;

§ nel comma 676, che detta la disciplina del patto di stabilità interno per gli enti locali con riferimento al triennio 2007-2009;

§ nel comma 722, che dispone ai fini del contenimento della spesa pubblica delle regioni in relazione ai costi degli organismi politici e degli apparati amministrativi;

§ nel comma 730, che prevede l’adeguamento per le regioni e le province autonome della disciplina circa i compensi degli amministratori delle società da esse partecipate, e il numero massimo dei componenti del consiglio di amministrazione di dette società;

§ nel comma 736, che disciplina le operazioni di gestione del debito tramite utilizzo di strumenti derivati, da parte delle regioni e degli enti locali;

§ nel comma 737, circa la trasmissione al Ministero dell’economia e delle finanze - Dipartimento del Tesoro, da parte delle regioni e degli enti locali, dei contratti relativi alle operazioni di ammortamento del debito con rimborso unico a scadenza e operazioni in strumenti derivati, prima della sottoscrizione degli stessi.

Articolo 1, comma 1363
(Clausola di compatibilità con l’ordinamento delle regioni
a statuto speciale)

1363. Le disposizioni della presente legge sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con le norme dei rispettivi statuti e delle relative norme d'attuazione.

Il comma 1363, dispone sulla applicabilità della legge finanziaria per il 2007 – con riferimento a tutte le sue disposizioni – alle regioni a statuto speciale e alle province autonome.

La cosiddetta clausola di “compatibilità” con l’ordinamento delle regioni a statuto speciale e delle province autonome viene introdotta da tempo in ogni legge finanziaria, al fine di esplicitare il corretto rapporto tra le fonti normative.

Le disposizioni della legge finanziaria non modificano, in effetti, il quadro delle competenze definite dagli statuti (che sono adottati con legge costituzionale) e dalle relative norme di attuazione; esse si applicano pertanto in quegli ordinamenti solo in quanto non contrastino con le speciali attribuzioni di quegli enti.

L’esplicitazione di questo principio è stata introdotta per evitare che regioni e province autonome, nel dubbio sull’effettiva estensione di disposizioni che incidono sulle materie di loro competenza, ritenessero necessario chiedere una pronuncia alla Corte costituzionale.

Articolo 1, comma 1364
(Entrata in vigore)

1364. La presente legge entra in vigore il 1° gennaio 2007, ad eccezione dei commi 966, 967, 968 e 969, che entrano in vigore dalla data di pubblicazione della presente legge.

Il comma 1364 dispone, come di consueto, l’entrata in vigore della legge finanziaria al 1° gennaio dell’anno.

La norma prevede un’eccezione per le disposizioni dei commi 966-969, relativi all’accollo da parte dello Stato del debito di Infrastrutture Spa (ISPA) (cfr. la relativa scheda di lettura), che entrano in vigore il giorno della pubblicazione della legge, cioè il 27 dicembre 2006.

Si segnala che ulteriori eccezioni sono disposte::

§ dal comma 920, che destina una parte delle risorse (42 milioni su 80 milioni) del Fondo per misure di accompagnamento della riforma dell'autotrasporto di merci e per lo sviluppo della logistica (previsto dall’articolo 1, comma 108, della legge finanziaria 2006) al pagamento dei premi INAIL per i dipendenti delle imprese di autotrasporti in conto terzi, disponendo l’entrata in vigore il giorno stesso della pubblicazione della legge finanziaria;

§ dal comma 1339, che prevede una riduzione del capitale sociale della SACE, in misura adeguata alla sua attività, in favore dell'azionista, Ministero dell'Economia e delle Finanze e il versamento al Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato dell'importo eccedente il capitale adeguato, disponendo l’entrata in vigore il giorno stesso della pubblicazione della legge finanziaria;

§ dal comma 1340, relativo al versamento all’entrata dello Stato delle somme non utilizzate relative al credito di imposta per il premio di concentrazione alle imprese, che entra in vigore il giorno successivo alla data di pubblicazione della legge finanziaria.

Si osserva che l’articolo 11 della legge n. 468/78, che definisce il contenuto proprio della legge finanziaria, dispone, al comma 3, che la legge finanziaria contiene esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio pluriennale.

[1] Per qualificare i prodotti agricoli e alimentari tradizionali con il recente Regolamento (CE) n. 509/2006 del Consiglio, del 20 marzo 2006, di abrogazione del reg. 2082/92, è stata introdotta l'espressione, più facilmente comprensibile, di “specialità tradizionale garantita” in sostituzione della precedente qualifica di “attestazioni di specificità”.

[2] D.L. 9 settembre 2005, n. 182 “Interventi urgenti in agricoltura e per gli organismi pubblici del settore, nonché per contrastare andamenti anomali dei prezzi nelle filiere agroalimentari”.

[3] Recante “Misure urgenti in materia di prevenzione e repressione delle sofisticazioni alimentari”, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 7 agosto 1986, n. 462.

[4] Art. 1, comma 4-bis, decreto-legge 28 febbraio 2005, n. 22, “Interventi urgenti nel settore agroalimentare” convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 29 aprile 2005, n. 71.

[5] Reg. (CEE) n. 4045/89 del 21 dicembre 1989, “Regolamento del Consiglio relativo ai controlli, da parte degli Stati membri, delle operazioni che rientrano nel sistema di finanziamento del fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione garanzia, e che abroga la direttiva 77/435/CEE”.

[6] Recante “Interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa” convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, legge 11 marzo 2006, n. 81.

[7] D.P.R. 8 giugno 1982, n. 447 “Attuazione della direttiva (CEE) n. 77/435 relativa ai controlli, da parte degli Stati membri, delle operazioni che rientrano nel sistema di finanziamento del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione garanzia (F.E.O.G.A.)”.

[8] Legge 20 febbraio 2006, n. 82 “Disposizioni di attuazione della normativa comunitaria concernente l'Organizzazione comune di mercato (OCM) del vino”.

[9] Decreto legge 28 febbraio 2005, n. 22 “Interventi urgenti nel settore agroalimentare”, convertito in legge, con modificazioni dall’art. 1, L. 29 aprile 2005, n. 71.

[10] D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 99, ”Disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettere d), f), g), l), ee), della L. 7 marzo 2003, n. 38”.

[11] Legge 23 dicembre 2005, n. 266, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)”.

[12] Reg. (CE) n. 510/2006 del 20 marzo 2006 “Regolamento del Consiglio relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli e alimentari”.

[13] Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[14] D.L. 12 agosto 1983, n. 371 Misure urgenti per fronteggiare problemi delle calamità, dell'agricoltura e dell'industria, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 11 ottobre 1983, n. 546.

[15] Reg. (CE) n. 318/2006 del 20 febbraio 2006 Regolamento del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero.

[16] Reg. (CE) n. 319/2006 del 20 febbraio 2006 Regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1782/2003 che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori.

[17] Reg. (CE) n. 320/2006 del 20 febbraio 2006 Regolamento del Consiglio relativo a un regime temporaneo per la ristrutturazione dell'industria dello zucchero nella Comunità e che modifica il regolamento (CE) n. 1290/2005 relativo al funzionamento della politica agricola comune

[18] Va rammentato che la gestione degli aiuti comunitari e nazionali a favore del settore bieticolo-saccarifero è stata trasferita dalla Cassa conguaglio zucchero all’Agea (ex AIMA) dal D.L. n. 391/1990 (conv. legge n. 48/91) che ha soppresso la Cassa stessa.

[19] Recante disposizioni urgenti concernenti l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), l'anagrafe bovina e l'Ente irriguo umbro-toscano, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 21 dicembre 2001, n. 441.

[20] Il territorio interessato ha un’estensione di oltre 175.000 ha. situati nei bacini superiori del Tevere e dell’Arno e ricadenti nelle province di Arezzo, Perugia, Siena e Terni. Tra le funzioni dell’ente si segnalano la progettazione e l’esecuzione delle opere di accumulo, adduzione e distribuzione delle acque a scopo prevalentemente irriguo, nonché la gestione, l’esercizio e la manutenzione delle opere medesime, l’effettuazione di studi e ricerche anche sperimentali, la realizzazione, manutenzione e l’esercizio di opere pubbliche irrigue di bonifica idraulica ed infrastrutturali su incarico o concessione delle regioni Umbria e Toscana, nonché ad altri interventi ad esso affidati da enti locali territoriali.

[21] Decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 “Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale” convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, legge 4 agosto 2006, n. 248.

[22] Pubblicata nella GU del 18 gennaio 2006 e disponibile sul sito internet del CIPE all’indirizzo http://www.cipecomitato.it/delibere/E050074.doc.

[23] Con l'espressione "limite di impegno" si indicano stanziamenti pluriennali di importo costante che corrispondono a contributi da erogarsi a carico del bilancio dello Stato in favore di soggetti non statali, finalizzati a permettere l'accensione di mutui per la realizzazione di investimenti. Il contributo concesso è volto a coprire, interamente o parzialmente, le rate di ammortamento del mutuo contratto. L'autorizzazione di un limite di impegno e la connessa finalizzazione all'accensione di un mutuo devono essere previste con apposita disposizione di legge. Le risorse finanziarie che possono essere attivate con l'accensione di mutui finanziati attraverso limiti di impegno dipendono dal tasso di interesse applicato ai mutui erogati. Si può indicare in modo approssimativo che un limite di impegno quindicennale permette di acquisire, mediante l'accensione di un mutuo, risorse che sono all'incirca pari a 9,5-10 volte l'importo del limite di impegno medesimo.Per quanto concerne la disciplina contabile, l’art. 54, co. 16, della legge n. 449/1997 (collegato alla manovra di finanza pubblica per il 1998) - come modificato dall’art. 1, co. 7, del decreto-legge n. 194/2002 (legge n. 246/2002) - prevede che le annualità non utilizzate dei limiti di impegno vengono eliminate dal conto residui e reiscritte in conto competenza alla fine del periodo di ammortamento, purché l’impegno formale avvenga entro l’esercizio finanziario successivo a quello della prima iscrizione in bilancio. Va altresì ricordato che il comma 177 dell'art. 4 della stessa legge finanziaria 2004 (legge 2003/350) ha introdotto un'innovazione in relazione alla disciplina dei limiti di impegno. In particolare, la disposizione stabilisce che i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato sulla base di specifiche disposizioni legislative devono intendersi quale concorso dello Stato al pagamento di una quota degli oneri derivanti dai mutui o da altre operazioni finanziarie che i soggetti interessati sono autorizzati ad effettuare per la realizzazione di investimenti. In sostanza, a differenza di quanto accadeva prima, il contributo da erogarsi a carico del bilancio dello Stato può essere volto a coprire solo parzialmente e non più interamente le rate di ammortamento del mutuo contratto. Il comma 177 ha inoltre demandato ad un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro competente, la determinazione della quota di concorso.

[24] Reg. (CE) n. 318/2006 del 20 febbraio 2006 Regolamento del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero.

[25] Reg. (CE) n. 320/2006 del 20 febbraio 2006 Regolamento del Consiglio relativo a un regime temporaneo per la ristrutturazione dell'industria dello zucchero nella Comunità e che modifica il regolamento (CE) n. 1290/2005 relativo al funzionamento della politica agricola comune.

[26] Reg. (CE) n. 319/2006 del 20 febbraio 2006 Regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1782/2003 che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori.

[27] L’aiuto temporaneo è definito all’art. 110-octodecies del regolamento 1782/2003 introdotto dall’articolo 1 punto 15) del regolamento n. 319/2006.

[28] Protocollo quadro nazionale per il settore industriale saccarifero dell’8 febbraio 2006.

[29] La deroga è stabilita dall’articolo 4, comma 2, lettera d), del decreto legislativo n. 114 del 1998, ove si prevede che il decreto medesimo non si applica ai produttori agricoli, singoli o associati, che esercitino attività di vendita diretta dei prodotti agricoli.

[30] Il decreto legislativo n. 99 del 2004 ha esteso la disciplina dell’articolo 4 del decreto legislativo n. 228 del 2001 anche alle associazioni e agli enti che intendano vendere direttamente i prodotti agricoli.

[31] Recante orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma dell'articolo 7 della L. 5 marzo 2001, n. 57.

[32] Si fa presente che la possibilità di affidare appalti agli imprenditori agricoli, in deroga alla normativa vigente, era stata prevista, inizialmente, per le sole zone montane dall’articolo 17 della legge n. 97 del 1994 ed è stata successivamente estesa alla generalità del settore agricolo dal decreto legislativo n. 228 del 2001.

[33] Recante disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettere d), f), g), l), ee), della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[34] Il Regolamento (CE) n. 1257/1999 sul sostegno allo sviluppo rurale prevede all’articolo 8 un incentivo alla creazione di nuova imprenditoria giovanile in agricoltura attraverso il riconoscimento di un premio di primo insediamento ai giovani che avviano una nuova impresa in qualità di capo aziendale. Per l’accesso al premio di primo insediamento è necessario che siano rispettati i seguenti requisiti soggettivi:

- l’agricoltore non deve aver compiuto 40 anni;

- deve essere in possesso di conoscenze e competenze adeguate;

- deve insediarsi nell’azienda in qualità di capo dell’azienda, anche se non necessariamente come capo unico.

E’ anche richiesto che l’azienda risponda ai seguenti parametri:

- dimostri redditività;

- rispetti i requisiti minimi richiesti dalle disposizioni comunitarie in tema ambientale, nonché di igiene e benessere animale.

L’entità dell’aiuto è stata quantificata dalla Commissione entro il limite massimo di 25.000 euro, che possono essere erogati sia nella forma del premio unico, che in quella di abbuono di interessi per prestiti contratti a copertura di spese derivanti dal primo insediamento.

[35] Recante interventi urgenti in agricoltura e per gli organismi pubblici del settore, nonché per contrastare andamenti anomali dei prezzi nelle filiere agroalimentari, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, legge 11 novembre 2005, n. 231.

[36] Secondo dati ASSOCAP (2/2006), attualmente 29 consorzi opererebbero in gestione ordinaria, 6 sarebbero sottoposti e gestione commissariale, 22 sarebbero sottoposti a liquidazione coatta amministrativa con esercizio provvisorio e a 15 sarebbe stato ritirato l’esercizio provvisorio.

[37] Le richiamate norme della legge 223 del 1991 prevedono che i lavoratori in mobilità possono essere assunti con contratto di lavoro a termine di durata non superiore a dodici mesi e che la quota di contribuzione a carico del datore di lavoro è pari a quella prevista per gli apprendisti. Al datore di lavoro che assume a tempo pieno e indeterminato i lavoratori iscritti nella lista di mobilità è concesso, per ogni mensilità di retribuzione corrisposta al lavoratore, un contributo mensile pari al cinquanta per cento della indennità di mobilità che sarebbe stata corrisposta al lavoratore. Il predetto contributo non può essere erogato per un numero di mesi superiore a dodici e, per i lavoratori di età superiore a cinquanta anni, per un numero superiore a ventiquattro mesi. Infine, per ciascun lavoratore iscritto nella lista di mobilità assunto a tempo indeterminato, la quota di contribuzione a carico del datore di lavoro è, per i primi diciotto mesi, quella prevista per gli apprendisti.

[38] Recante interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera i), della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[39] D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 419, “Riordinamento del sistema degli enti pubblici nazionali, a norma degli articoli 11 e 14 della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[40] D.P.R. 31 marzo 2001, n. 200, “Regolamento recante riordino dell'ISMEA e revisione del relativo statuto”.

[41] L. 9 maggio 1975, n. 153, “Attuazione delle direttive del Consiglio delle Comunità europee per la riforma dell'agricoltura”.

[42] Regolamento per la bonifica sanitaria degli allevamenti bufalini dalla brucellosi.

[43] Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 7 dicembre 2006, n. 285, S.O.

[44] L’art. 2, comma 5-quater, del D.L. 28 dicembre 2006, n. 300, convertito con modificazioni dalla legge 26 febbraio 2007, n. 17, proroga ulteriormente al 30 aprile 2008 il termine per l’adeguamento delle norme statutarie dei consorzi agrari.

[45] Si ricorda che la richiamata L. 124 del 1985 ha recato disposizioni per l'assunzione di manodopera da parte del Ministero dell'agricoltura e delle foreste. Al riguardo, il comma 116 della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria per il 2005) ha previsto che la spesa per il personale a tempo determinato in servizio presso il Corpo forestale dello Stato nell’anno 2005, assunto ai sensi della citata L. 124, non possa superare quella sostenuta per lo stesso personale nell’anno 2004.

[46] Si ricorda che il comma 519, ha previsto l’avvio di una graduale stabilizzazione del personale a tempo determinato in possesso di determinati requisiti. In particolare, si dispone che una quota pari al 20% di quanto stanziato per il 2007 nel Fondo di cui all’art. 1, comma 96, ultimo periodo, della L. 30 dicembre 2004, n. 311, sia destinata alla stabilizzazione del personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni con contratto a tempo determinato che ne faccia apposita istanza e che si trovi in specifiche situazioni.

[47] D.Lgs. 28 agosto 1997, n. 281 “Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali.”

[48] Il D.Lgs. 18-5-2001 n. 227 “Orientamento e modernizzazione del settore forestale, a norma dell'articolo 7 della L. 5 marzo 2001, n. 57” ha assegnato alle regioni di redigere dei piani forestali diretti alla tutela, valorizzazione e sviluppo del territorio di competenza, sulla base delle linee guida emanate dai due dicasteri dell’agricoltura e dell’ambiente, “ciascuno per quanto di propria competenza”. Con il D.M. 16-06-2005 il Ministro dell’ambiente ha emanato le proprie Linee guida di programmazione forestale.

[49] Si tratta della comunicazione COM(2006) 302 definitivo.

[50] I prodotti assoggettati al contributo per la sicurezza alimentare sono tutti i prodotti fitosanitari autorizzati in base al D.Lgs. n. 194/95 (di disciplina della immissione in commercio dei fitosanitari), taluni fertilizzanti di sintesi e determinati presidi sanitari.

[51] Tale articolo, introdotto dall’articolo 7 del D.Lgs. 46 del 1999, concernente il riordino della disciplina della riscossione mediante ruolo, ha stabilito la sospensione della riscossione, con decreto del Ministero delle finanze (attualmente dell’economia e delle finanze) e per non più di dodici mesi, nel caso in cui si verifichino situazioni eccezionali, a carattere generale o relative ad un'area significativa del territorio, tali da alterare gravemente lo svolgimento di un corretto rapporto con i contribuenti.

[52] L’articolo 2, comma 2, della citata L. 185 del 1992 dispone che il Ministro dell'agricoltura e delle foreste (attualmente: Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali), previo accertamento degli effetti degli eventi calamitosi, adotta la dichiarazione, entro trenta giorni dalla richiesta delle regioni interessate, sull'esistenza di eccezionale calamità o avversità atmosferica ai sensi dell'articolo 70, quarto comma, lettera a), del D.P.R. 616 del 1977, individuando i territori danneggiati e le provvidenze sulla base della richiesta di cui al comma 1 dell’articolo in oggetto.

[53] Art. 1, comma 1086, della legge 27 dicembre 2006 n. 296. Estensione del periodo di rateizzazione dei crediti contributivi ex lege n. 350 del 2003.

[54] Recante regolazioni dei mercati agroalimentari, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera e), della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[55] Tale norma ha sostituito l’articolo 2135 del codice civile, recante la nozione di imprenditore agricolo. In base a tale norma è imprenditore agricolo chi esercita una delle seguenti attività: coltivazione del fondo, selvicoltura, allevamento di animali e attività connesse.

Per coltivazione del fondo, per selvicoltura e per allevamento di animali si intendono le attività dirette alla cura e allo sviluppo di un ciclo biologico o di una fase necessaria del ciclo stesso, di carattere vegetale o animale, che utilizzano o possono utilizzare il fondo, il bosco o le acque dolci, salmastre o marine.

Si intendono comunque connesse le attività, esercitate dal medesimo imprenditore agricolo, dirette alla manipolazione, conservazione, trasformazione, commercializzazione e valorizzazione che abbiano ad oggetto prodotti ottenuti prevalentemente dalla coltivazione del fondo o del bosco o dall'allevamento di animali, nonché le attività dirette alla fornitura di beni o servizi mediante l'utilizzazione prevalente di attrezzature o risorse dell'azienda normalmente impiegate nell'attività agricola esercitata, ivi comprese le attività di valorizzazione del territorio e del patrimonio rurale e forestale, ovvero di ricezione ed ospitalità come definite dalla legge.

Il comma 2 dello stesso articolo 1 del D.Lgs. n. 228 del 2001 ha disposto che si considerano imprenditori agricoli le cooperative di imprenditori agricoli ed i loro consorzi quando utilizzano per lo svolgimento delle attività di cui al presente articolo, prevalentemente prodotti dei soci, ovvero forniscono prevalentemente ai soci beni e servizi diretti alla cura ed allo sviluppo del ciclo biologico.

[56] Recante “Disposizioni tributarie urgenti per accelerare la ripresa dell'economia e dell'occupazione, nonché per ridurre gli adempimenti a carico del contribuente”.

[57] Decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni.

[58] Disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettere d), f), g), l), ee), della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[59] La nuova figura dell’imprenditore agricolo professionale (IAP), che sostituisce quella di imprenditore agricolo a titolo principale (IATP) introdotta dal decreto legislativo n. 228 del 2001 (adeguando in questo modo l’ordinamento interno alla nuova disciplina comunitaria in materia, definita dal regolamento CE n. 1257/1999), viene riconosciuta a chi, in possesso di specifiche conoscenze e competenze professionali, dedichi alle attività agricole almeno il 50% del proprio tempo di lavoro complessivo e ricavi da tali attività almeno il 50% del proprio reddito globale. Per i soggetti che operino nelle zone svantaggiate (come definite dalla normativa comunitaria) i requisiti suddetti sono ridotti al 25%. La qualifica di IAP può essere riconosciuta, a condizione che almeno un socio sia in possesso di tale qualifica, anche alle società che abbiano come unico oggetto sociale l’esercizio di attività agricole. Rispetto alla vecchia figura di IATP, con la nuova qualifica si è operato un “bilanciamento” tra la professionalità (intesa come appartenenza al mondo agricolo), per la quale si sono attenuati i parametri percentuali di tempo di lavoro e reddito ricavato, e la valorizzazione della specifica “sapienza tecnica” richiesta per lo svolgimento di un’attività agricola moderna, attenta alla qualità dei prodotti e al rispetto dell’ambiente. La competenza relativa all’accertamento del possesso dei requisiti richiesti ai fini del riconoscimento della qualifica di imprenditore agricolo professionale (IAP) spetta alle regioni.

[60] Modificazioni alle norme relative alle agevolazioni tributarie a favore della piccola proprietà contadina.

[61] Interrogazione a firma Leo Maurizio n. 5-05145.

[62] Istituzione presso il Ministero delle Poste e Telegrafi del servizio dei conti correnti e assegni postali.

[63] Il sopra citato articolo 14 del D.lgt. n. 1451 prevede in particolare che i suddetti fondi siano versati in un conto corrente fruttifero alla Cassa ad un tasso corrispondente al frutto medio annuale, lordo di qualunque spesa, che la Cassa riceve dalla massa dei capitali da essa amministrati, dedotti quindici centesimi di punto percentuale.

[64] A tutt'oggi il Piano non è stato ancora adottato.

[65] Avvenuta ad opera della legge 17 luglio 2006, n. 233.

[66] I 22 Paesi Contraenti della Convenzione di Barcellona sono: Albania, Algeria, Bosnia and Erzegovina, Croazia, Cipro, Egitto, Comunità Europea, Francia, Grecia, Israele, Italia, Libano, Libia, Malta, Monaco, Marocco, Serbia, Montenegro, Slovenia, Spagna, Siria, Tunisia, Turchia. La Convenzione di Barcellona, adottata il 16 febbraio 1976, è entrata in vigore il 12 febbraio 1978. Il testo originale della Convenzione è stato modificato attraverso un emendamento, adottato il 10 giugno 1995, che non è ancora entrato in vigore.

[67] Per il contenuto della clausola SCOPIC si possono consultare i seguenti siti internet http://www.westpandi.com/WestPandI/NoticesToMembers/ArchiveContainer/2000-2001/2000-05.htm e http://www.marine-salvage.com/documents/SCOPIC2005.pdf.

[68] L'elenco ufficiale delle aree naturali protette attualmente in vigore è quello relativo al 5° Aggiornamento approvato con Delibera della Conferenza Stato Regioni del 24.7.2003 e pubblicato nel Supplemento ordinario n. 144 alla Gazzetta Ufficiale n. 205 del 4.9.2003.

[69] Nuovi interventi in campo ambientale. L’art. 2, comma 36 della L. 426/1998 prevede che le funzioni svolte dalle guardie dell'Ente autonomo del parco nazionale d'Abruzzo e dell'Ente parco nazionale del Gran Paradiso nel territorio di competenza dei parchi medesimi sono equiparate a quelle del Corpo forestale dello Stato.

[70] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[71] Norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio.

[72] AS 1021 - Relazione illustrativa

(www.senato.it/japp/bgt/showdoc/frame.jsp?tipodoc=Ddlpres&leg=15&id=223877).

[73] Lo “scenario di riferimento” viene ottenuto, nel Piano nazionale per la riduzione delle emissioni di gas serra, aggiungendo allo “scenario tendenziale” (basato sulla legislazione vigente), le misure già individuate, ancorché non attuate.

[74] Nella legge di bilancio tali fondi per gli investimenti costituiscono un’unica unità previsionale di base (U.P.B.) e, all’interno di essa, un unico capitolo, nel quale confluiscono tutte le autorizzazioni di spesa relative alle disposizioni di legge comprese nel comparto cui il fondo si riferisce. Nella legge di bilancio sono comunque mantenuti i capitoli corrispondenti alle specifiche autorizzazioni di spesa confluite nei fondi unici. Relativamente a tali capitoli, nella voce di competenza viene riportata l’indicazione “per memoria”; per quanto riguarda, invece, la cassa, si trova iscritta una autorizzazione di spesa, che è correlata alla presenza di residui. Con la ripartizione delle risorse di ciascun fondo unico per gli investimenti, la voce di competenza di ciascun capitolo relativo ai singoli interventi sarà dotata dello stanziamento indicato nella relazione.

[75] L’VIII Commissione (Ambiente) della Camera ha reso il proprio parere sull’Atto del Governo n. 634 (www.camera.it/_dati/leg14/lavori/elenchipdl/apritesto.asp?file=634) nella seduta dell’8 marzo 2006 (www.camera.it/_dati/leg14/lavori/bollet/200603/0308/html/08/allegato.htm#47n1).

[76] “Il primo guadagno, quello lecito, scatta al momento di ricevere il rifiuto, quando il produttore paga affinché venga effettuata la successiva operazione di smaltimento. Il secondo guadagno, illecito, avviene quando il trafficante assume i panni del produttore, avviando lo stesso rifiuto ad operazioni di recupero in procedure semplificate. Questa volta è lui a pagare, ma per il recupero e non per lo smaltimento, con una notevole riduzione dei costi. In questa fase viene anche evasa la cosiddetta ecotassa, il tributo regionale previsto per i rifiuti destinati in discarica”.

[77] Si veda, ad esempio, la relazione finale della Commissione operante durante la XIV legislatura (www.camera.it/_dati/leg14/lavori/documentiparlamentari/indiceetesti/023/019/INTERO.pdf) ove si legge che “una migliore determinazione degli elementi identificativi e delle condizioni di tracciabilità dei vettori, nelle varie modalità di trasporto dei rifiuti, consentirebbe, senza dubbio, una efficacia attività di prevenzione degli illeciti”.

[78] Si ricorda, in proposito, che l’art. 2, comma 15, del D.Lgs. 16 marzo 1999, n. 79 (cd. decreto Bersani), recante “Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica” include nel novero delle fonti energetiche rinnovabili agli effetti del medesimo decreto (e quindi per l’attribuzione dei cd certificati verdi) “la trasformazione in energia elettrica dei prodotti vegetali o dei rifiuti organici e inorganici”.

[79] La direttiva, all’art. 2, primo par., lettere a) e b), include tra le fonti rinnovabili esclusivamente le biomasse, ovvero la parte biodegradabile dei rifiuti. Si ricorda, peraltro, come la legge delega (art, 43, co. 1, lett. e), preveda che anche la frazione non biodegradabile dei rifiuti sia ammessa a beneficiare del regime riservato alle fonti rinnovabili.

[80] Si segnala che nel rispondere ad una interrogazione, presentata dal capogruppo dei Verdi al Parlamento europeo in data 20.11.2003 (risposta E-2935/03IT) la Commissaria europea ai trasporti ed energia Loyola de Palacio ha affermato che "la frazione non biodegradabile dei rifiuti non può essere considerata fonte di energia rinnovabile" e che "le disposizioni specifiche della disciplina comunitaria relative agli aiuti destinati alle fonti energetiche rinnovabili sono applicabili soltanto alle fonti rinnovabili che rispondono alla definizione dell'articolo 2 della direttiva 2001/77/CE. La risposta completa è consultabile all’indirizzo internet http://www.monicafrassoni.it/data/frassoni/pe_palacio.pdf.

[81] Si tratta delle risorse energetiche di origine fossile che, ai sensi dell’art. 1, comma 3, della legge 9 gennaio 1991, n. 10, venivano assimilate alle fonti rinnovabili in virtù degli elevati rendimenti energetici.

[82] DM 24 ottobre 20005 recante“ Aggiornamento delle direttive per l’incentivazione dell’energia prodotta da fonti rinnovabili ai sensi dell’articolo 11, comma 5, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79”.

[83] Gazz. Uff. 31 maggio 2006, n. 125.

[84] Ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

[85] Ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n, 400.

[86] Recante “Disposizioni urgenti nell'àmbito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale”, pubblicato nella Gazz. Uff. 16 marzo 2005, n. 62 e convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 14 maggio 2005, n. 80.

[87] Si ricorda che il DPR 28 gennaio 1994, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 56 del 9 marzo 1994, intervenendo nel complesso di norme in cui si inserisce la questione dello sfruttamento del bacino carbonifero del Sulcis, ha previsto una procedura di affidamento di un'apposita concessione integrata per la gestione della miniera di carbone del Sulcis e la produzione di energia elettrica e cogenerazione di fluidi caldi mediante gassificazione. Lo specifico contenuto della concessione medesima è oggetto dell'allegato A al decreto.

[88] A tale ultimo riguardo va posto in evidenza che il citato DPR 28 gennaio 1994 prevede il riconoscimento di incentivi economici - di cui all’allegato b) del medesimo decreto – per la cessione dell’energia elettrica prodotta dal concessionario con carbone Sulcis mediante “massificazione”. In particolare, ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del DPR, “al concessionario è assicurato l'acquisto dell'energia elettrica prodotta ai prezzi indicati in allegato B”, mentre, ai sensi dell’articolo 10, comma 2, “l'utilizzo di carbone Sulcis, tramite gassificazione, in impianti di produzione combinata di energia elettrica e calore è assimilato a fonte rinnovabile ed i prezzi di cessione all'ENEL dell'energia elettrica prodotta con tali impianti sono quelli riportati nell'allegato B” del decreto in oggetto.

[89] Recante norme per la riattivazione del bacino carbonifero del Sulcis.

[90] La documentazione integrale è disponibile nel sito web del Ministero all’indirizzo www.minambiente.it/st/Ministero.aspx?doc=pubblico/iqatm/mobilita/bando_20_11_06.xml.

[91] www.minambiente.it/st/Ministero.aspx?doc=pubblico/iqatm/mobilita/intro.xml.

[92] L’elenco delle circolari emanate, ed il relativo testo, può essere consultato all’indirizzo internet http://acquistiverdi.it/contenuti/leggi_e_bandi/leggi/110.

[93] http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/pdf/handbook_it.pdf.

[94] Comitato Europeo di Normazione (http://www.cen.eu).

[95] Pubblicato nella G.U. n. 108 dell’11 maggio 2006.

[96] Riforma della disciplina in materia di attività cinematografica in attuazione della delega prevista dall’’articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137 che aveva delegato il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi in materia di cinematografia.

[97] D.L. 3 ottobre 2006, n. 262 convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286

[98] D.L. 18 maggio 2006, n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[99] D.Lgs. 08 gennaio 2004, n. 3 Riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali, ai sensi dell'articolo 1, della L. 6 luglio 2002, n. 137

[100] Istituita dalla legge 16 ottobre 2003, n. 291, Disposizioni in materia di interventi per i beni e le attività culturali, lo sport, l'università e la ricerca e costituzione della Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo - ARCUS S.p.a.).

[101] Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti.

[102] Legge 27 dicembre 2002, n. 289, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003).

[103] L’art. 2 della L. 291 ha altresì stabilito che:

- il capitale sociale, di 8 milioni di euro, fosse sottoscritto dal Ministero dell’economia e delle finanze, mentre i diritti di azionista spettassero al Ministero per i beni e le attività culturali (d’intesa con il primo per i profili patrimoniali, finanziari e statutari);

- la partecipazione di altri soggetti (regioni, enti locali, imprese ed altri soggetti pubblici e privati) al capitale sociale fosse ammessa solo per le azioni di nuova emissione (in quanto per le azioni che costituiscono il capitale iniziale è prevista l’inalienabilità) e comunque per un importo non superiore al 45% del capitale sociale sottoscritto dallo Stato;

- il Consiglio di amministrazione fosse composto da sette membri nominati con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali (tre dei quali su proposta del Ministro delle finanze), mentre per il Presidente ha prescritto il parere delle competenti commissioni parlamentari;

- dei tre dei membri del Collegio sindacale (nominati anch’essi con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali) due fossero designati dal ministro dell’economia e delle finanze;

- uno specifico settore di intervento della costituenda Società consistesse nella tutela del patrimonio barocco delle città di Gallipoli, Galatina, Nardò, Copertino, Casarano e Maglie; a tal fine la provincia di Lecce, in accordo con le competenti soprintendenze e sentita la Commissione regionale per i beni e le attività culturali, avrebbe formulato proposte alla Società stessa che le avrebbe attivate nel limite massimo di 7,740 milioni di euro, avvalendosi delle risorse di cui all’art. 60, comma 4, della legge finanziaria 2003.

[104] D.L. 22 marzo 2004, n. 72, Interventi per contrastare la diffusione telematica abusiva di opere dell'ingegno, nonché a sostegno delle attività cinematografiche e dello spettacolo, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 maggio 2004, n. 128.

[105] Legge 1° agosto 2002, n. 166, Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti.

[106] In attuazione di tale norma, il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del 7 aprile 2004 ha quantificato i limiti di impegno relativamente agli anni finanziari 2003 e 2004 rispettivamente in 89.594.000 euro e 85.152.000 euro. Conseguentemente, la quota dei suddetti limiti da destinare alla spesa per la tutela e gli interventi a favore dei beni e delle attività culturali è stata determinata in 2.680.000 euro a decorrere dal 2003 e 2.550.000 euro a decorrere dal 2004.

[107] La norma ha pertanto modificato in tal senso l’articolo 10, comma 6, della legge 8 ottobre 1997, n. 352.

[108] Legge 27 dicembre 2002, n. 289, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria per il 2003).

[109] L. 21 dicembre 2001, n. 443, Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive.

[110] Il decreto è stato emanato dal Ministro per i beni e le attività culturali, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.

[111] D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, convertito con modificazioni dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51, recante “Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti. Proroga di termini relativi all'esercizio di deleghe legislative”.

[112] Tali risorse sono ora allocate sull’u.p.b. 1.1.1.0 - Funzionamento – al capitolo 1320

[113] Tali risorse sono ora allocate sull’u.p.b. 8.2.3.3 - Patrimonio culturale non statale – al capitolo 8093

[114] Il Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici, organo tecnico-scientifico di consulenza del Ministro composto da 17 membri è stato istituito dal D.P.R. 8 giugno 2004, n. 173, recante il regolamento di organizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali, che ne definisce la composizione e i compiti. Si ricorda che è stato recentemente emanato il DPR 12 gennaio 2007, n. 2 che ne modifica la composizione e le funzioni.

[115] Istituzione del «Parco nazionale della pace», a S. Anna di Stazzema (Lucca).

[116] Riforma della disciplina in materia di attività cinematografica in attuazione della delega prevista dall’’articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137 che aveva delegato il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi in materia di cinematografia.

[117] Si ricorda che, in attesa dell’emanazione del citato DM - da effettuarsi di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze - la gestione del Fondo era rimessa in via transitoria per un periodo di 12 mesi, ai sensi del comma 8 dell’articolo 12, alla Banca nazionale del lavoro (Sezione per il credito cinematografico). Tale periodo è stato successivamente prorogato più volte (articolo 19-nonies del D.L. 266/2004, art. 14-vicies del D.L. 30 giugno 2005, n. 115, nel testo integrato dalla relativa legge di conversione 17 agosto 2005, n. 168., art. 2, D.L. 30 dicembre 2005, n. 273 e da ultimo, fino al 31 dicembre 2006, art. 1-ter, del D.L. 12 maggio 2006, n. 173, nel testo integrato dalla relativa legge di conversione 12 luglio 2006, n. 228.

[118] Tale organo (istituito dall’articolo 4 del citato D.Lgs. 28/2004) è composto di 12 membri, di cui 3 promananti dalle regioni e 3 dagli enti locali. 3. Essa provvede alla predisposizione di un programma triennale, approvato dal Ministro per i beni e le attività culturali, contenente l'individuazione, per ciascuna regione, delle aree geografiche di intervento per la realizzazione di sale cinematografiche; l'individuazione, sul territorio nazionale, delle aree privilegiate di investimento; l'individuazione degli obiettivi per la promozione delle attività cinematografiche.

Si segnala che l’articolo 5-bis del D.L. 250 del 2005, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 febbraio 2006, n. 27 ha esteso la programmazione della Consulta territoriale per le attività cinematografiche anche alla programmazione stagionale e alla co-distribuzione e realizzazione di mostre e festival di rilevanza nazionale e internazionale, nonché alla pubblicazione, diffusione e conservazione di riviste e opere riguardanti la cinematografia.

[119] u.p.b. 12.2.3.9 – Interventi diversi – del centro di responsabilità spettacolo dal vivo, al capitolo 8721.

[120] Tali risorse sono ora allocate sull’u.p.b. 6.2.3.9 - Patrimonio libraio e archivistico non statale – al capitolo 7825.

[121] Disposizioni in materia di interventi per i beni e le attività culturali, lo sport, l'università e la ricerca e costituzione della Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo - ARCUS S.p.a.

[122] Con circolare 22 marzo 2005, n. 5, del Ministero per i beni e le attività culturali sono stati definiti i criteri e le modalità di attribuzione dei contributi.

[123] Ciò trova conferma nell’allocazione di tali risorse nell’u.p.b. 2.1.1.0 – Funzionamento – relativa al centro di responsabilità Segretariato generale, al capitolo 1321.

[124] D.L. 18 maggio 2006, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri.

[125] Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[126] “Regolamento recante disposizioni concernenti la costituzione e la partecipazione a fondazioni da parte del Ministero per i beni e le attività culturali, a norma dell'articolo 10 del D.Lgs. 20 ottobre 1998, n. 368, e successive modificazioni.

[127] La medesima legge ha inoltre previsto la spesa di 1 milione di euro annui quale contributo per le spese di funzionamento.

[128] Decreto-legge 5 dicembre 2005, n. 250 recante: Misure urgenti in materia di scuola, università, beni culturali ed in favore di soggetti affetti da gravi patologie, nonché in tema di rinegoziazione di mutui, di professioni e di sanità, convertito, con modificazioni dalla legge 3 febbraio 2006, n. 27.

[129] Legge 21 dicembre 1999, n. 508 Riforma delle Accademie di belle arti, dell'Accademia nazionale di danza, dell'Accademia nazionale di arte drammatica, degli istituti superiori di industrie artistiche, dei Conservatori di musica e degli Istituti musicali pareggiati. L'aspetto maggiormente innovativo della legge, che ha riordinato il sistema dell'alta formazione e specializzazione artistica e musicale, consiste nell'attribuzione di un'autonomia paragonabile a quella delle università (e parimenti fondata sull'art. 33 della Costituzione) agli istituti che ne fanno parte, e cioè: le Accademie di belle arti; l'Accademia nazionale di arte drammatica; gli Istituti superiori per le industrie artistiche; i Conservatori di musica, gli Istituti musicali pareggiati (non statali) e l'Accademia nazionale di danza, trasformati in Istituti superiori di studi musicali e coreutici.

[130] Le risorse sono allocate nello stato di previsione del ministero dell’università e della ricerca rispettivamente all’ u.p.b. 3.2.3.1 Attrezzature ed edilizia per le istituzioni di alta cultura, capitolo 7713 e all’u.p.b. 3.1.1.2 Accademie e istituti superiori musicali, coreutici e per le industrie artistiche, capitolo 1673.

[131] Decreto-legge 25 settembre 2002, n. 212 convertito con modificazioni dalla L. 22 novembre 2002, n. 268 recante Misure urgenti per la scuola, l'università, la ricerca scientifica e tecnologica e l'alta formazione artistica e musicale.

[132] Decreto-legge 5 dicembre 2005, n. 250, convertito con modificazioni dalla legge 3 febbraio 2006, n. 27 recante Misure urgenti in materia di scuola, università, beni culturali ed in favore di soggetti affetti da gravi patologie, nonché in tema di rinegoziazione di mutui, di professioni e di sanità

[133] 716 unità di personale con contratti di lavoro a tempo indeterminato, per il profilo professionale di coadiutore, e 200 unità di personale tecnico ed amministrativo, appartenente agli altri profili professionali.

[134] Legge 14-aprile 2004 n. 98 Interventi a sostegno dell'attività dell'Accademia nazionale di Santa Cecilia.

[135] Il Teatro comunale di Bologna, il Teatro comunale di Firenze, il Teatro comunale dell’Opera di Genova, il Teatro alla Scala di Milano, il Teatro San Carlo di Napoli, il Teatro Massimo di Palermo, il Teatro dell’Opera di Roma, il Teatro regio di Torino, il Teatro comunale Giuseppe Verdi di Trieste, il Teatro La Fenice di Venezia e l’Arena di Verona; a questi si è aggiunto a seguito della legge 310/2003 la Fondazione lirico-sinfonica Petruzzelli e il Teatro di Bari.

[136] Con D.M. 6 febbraio 2006 (Disposizioni in materia di coordinamento delle fondazioni lirico-sinfoniche) il ministro per i beni e le attività culturali ha dato attuazione a tale disposizione disciplinando tra l’altro il contenimento dei costi per le scritture artistiche e per la produzione.

[137] Con D.M. 13 ottobre 2006 il ministero per i beni e le attività culturali ha apportato modificazioni allo statuto della Fondazione Accademia nazionale di Santa Cecilia (comunicato in GU n. 258 del 6 novembre 2006).

[138] L’articolo 24 del D.Lgs.367/1996, ora sostituito, rinviava la definizione dei criteri di riparto ad un decreto ministeriale con cadenza triennale; quest’ultimo avrebbe considerato tra l’altro: la misura dei trasferimenti ricevuti nel passato; le caratteristiche della programmazione- anche con riguardo al volume di quest’ultima ed alla promozione dei giovani artisti-; gli investimenti destinati alla promozione del pubblico-anche attraverso la politica dei prezzi- ed alla formazione dei giovani; l’entità della partecipazione dei privati.

[139] Legge 14 agosto 1967, n. 800 recante Nuovo ordinamento degli enti lirici e delle attività musicali.

[140] Regolamento recante semplificazione dei procedimenti di concessione di contributi a favore di attività teatrali di prosa, cinematografiche, musicali e di danza, circensi e di spettacolo viaggiante, nonché dei procedimenti di autorizzazione per l'esercizio di attività circensi e per parchi di divertimento.

[141] Criteri e modalità di erogazione di contributi in favore delle attività di spettacolo viaggiante, in corrispondenza agli stanziamenti del Fondo Unico dello spettacolo, di cui alla L. 30 aprile 1985, n. 163, ed in materia di autorizzazione all'esercizio dei parchi di divertimento.

[142] Legge 14 agosto 1967, n. 800 recante Nuovo ordinamento degli enti lirici e delle attività musicali.

[143] Il sostegno dello Stato a favore dello spettacolo trova il suo fondamento nel titolo II della legge n. 800 del 1967. Successivamente, la legge 30 aprile 1985, n. 163, nell’intento di porre fine alla frammentazione dell'intervento statale e alla conseguente pressoché annuale approvazione di apposite leggi di finanziamento, creava uno strumento nuovo, il Fondo unico per lo spettacolo (FUS), da ripartire annualmente tra i diversi settori (cinema, musica, teatro, danza, circhi e spettacolo viaggiante) con decreto dell'autorità di governo competente in materia di spettacolo. L’importo del FUS è stabilito annualmente in tabella C della legge finanziaria.

[144] Regolamento recante semplificazione dei procedimenti di concessione di contributi a favore di attività teatrali di prosa, cinematografiche, musicali e di danza, circensi e di spettacolo viaggiante, nonché dei procedimenti di autorizzazione per l'esercizio di attività circensi e per parchi di divertimento.

[145] Criteri e modalità di erogazione di contributi in favore delle attività di spettacolo viaggiante, in corrispondenza agli stanziamenti del Fondo Unico dello spettacolo, di cui alla L. 30 aprile 1985, n. 163, ed in materia di autorizzazione all'esercizio dei parchi di divertimento.

[146] L’articolo 24 del D.Lgs.367, ora sostituito, rinviava la definizione dei criteri di riparto ad un decreto ministeriale con cadenza triennale;quest’ultimo avrebbe considerato tra l’altro: la misura dei trasferimenti ricevuti nel passato; le caratteristiche della programmazione- anche con riguardo al volume di quest’ultima ed alla promozione dei giovani artisti-; gli investimenti destinati alla promozione del pubblico-anche attraverso la politica dei prezzi- ed alla formazione dei giovani; l’entità della partecipazione dei privati.

[147] Nella sentenza n. 255 del 2004, la Corte ha infatti riconosciuto che la materia concernente la “valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali”, affidata alla legislazione concorrente di Stato e regioni, pur non menzionandole espressamente, ricomprende senza dubbio nella sua seconda parte, nell’ambito delle più ampie attività culturali, anche le azioni di sostegno degli spettacoli. Tale interpretazione è stata poi confermata nella sentenza n. 285 del 2005.

[148] Il sostegno dello Stato a favore dello spettacolo trova il suo fondamento nel titolo II della legge n. 800 del 1967. Successivamente, la legge 30 aprile 1985, n. 163, nell’intento di porre fine alla frammentazione dell'intervento statale e alla conseguente pressoché annuale approvazione di apposite leggi di finanziamento, creava uno strumento nuovo, il Fondo unico per lo spettacolo (FUS), da ripartire annualmente tra i diversi settori (cinema, musica, teatro, danza, circhi e spettacolo viaggiante) con decreto dell'autorità di governo competente in materia di spettacolo. L’importo del FUS è stabilito annualmente in tabella C della legge finanziaria.

[149] Disposizioni urgenti in materia di contributi in favore delle attività dello spettacolo convertito, con modificazioni, dalla legge 17 aprile 2003, n. 82.

[150] Riforma della disciplina in materia di attività cinematografica in attuazione della delega prevista dall’’articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137 che aveva delegato il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi in materia di cinematografia.

[151] A tale Fondo affluiscono le risorse esistenti, in particolare, nel Fondo di intervento, nel Fondo di sostegno e nel Fondo di garanzia, nonché la quota del cinema nell’ambito del Fondo unico dello spettacolo (FUS).

[152] Misure urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80.

[153] Con riferimento a Cinecittà Holding Spa, si ricorda che i commi 1 e 2 dell’art. 5-bis del D.L. 118/1993 hanno trasformato l’Ente Autonomo di Gestione per il Cinema (istituito nel 1957 come ente a partecipazione statale per coordinare l’intervento pubblico nel settore della cinematografia) in società per azioni, denominata Ente Cinema S.p.A., ed assegnato la titolarità della partecipazione societaria dello Stato al Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica (ora Ministro dell’economia e delle finanze) nonché l’esercizio dei diritti dell’azionista al Ministro per i beni e le attività culturali. Dal 30 marzo 1998, a seguito di una deliberazione dell’assemblea societaria, l’Ente cinema ha assunto il nome di Cinecittà Holding S.p.A.; essa si configura attualmente come società di diritto privato che persegue fini eminentemente pubblici, sulla base di direttive impartite dal Ministro per i beni e le attività culturali, ed è sottoposta al controllo della Corte dei conti. Alla Holding fanno capo una serie di società partecipate che essa coordina: in particolare la Holding detiene la totalità delle azioni dell’Istituto Luce S.p.A. (preposto alla produzione ed alla distribuzione di opere cinematografiche) ed è azionista tra l’altro di Cinecittà Studios S.p.A.; Gruppo Mediaport (circuito multiplex); Cinecittà Cinema, e di Audiovisual Industry Promotion S.p.A..

[154] Deliberazione 27 maggio 2005, Ripartizione delle risorse per interventi nelle aree sottoutilizzate-Rifinanziamento della legge208/1998-periodo 2005-2008 (Legge finanziaria 2005).

[155] L. 30 dicembre 2004, n. 311, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005).

[156] Per una descrizione del Piano e del suo aggiornamento per il triennio 2006-2008, si rinvia al sito web della Veneto Strade S.p.A. (www.venetostrade.it/public/html/load.jsp) e al comunicato stampa della Giunta regionale del Veneto, disponibile all’indirizzo internet www.regione.veneto.it/Territorio+ed+Ambiente/Mobilita/Piano+Triennale+Viabilità+2006-2008.htm.

[157] L’articolo 3, comma 137, della legge n. 350 del 2003 ha disposto, tra l'altro, che, in attesa della riforma degli ammortizzatori sociali, nel caso di programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali ovvero miranti al reimpiego di lavoratori coinvolti in detti programmi, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze può disporre, entro il 31 dicembre 2004, proroghe di trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale, già previsti da disposizioni di legge, anche in deroga alla normativa vigente in materia.

[158] Modificato dall’articolo 13, comma 2, lettera b), del decreto legge n. 35 del 2005.

[159] Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria,

[160] Ai sensi del richiamato decreto sono rientrati nella graduatoria, ai fini della stipulazione delle convenzioni, i seguenti comuni: Caltabellotta (provincia di Agrigento); Capranica (provincia di Viterbo); Cianciana (provincia di Agrigento); Cigognola (provincia di Pavia); Cipriano Po (provincia di Pavia); Fragneto Monforte (provincia di Benevento); Latronico (provincia di Potenza); Lirio (provincia di Pavia); Melilli (provincia di Siracusa); Orta di Atella (provincia di Caserta); Ostra (provincia di Ancona); Pesco Sannita (provincia di Benevento); Porto Torres (provincia di Sassari); Samo (provincia di Reggio Calabria); Sant’Arsenio (provincia di Salerno); Sciacca (provincia di Agrigento); Scilla (provincia di Reggio Calabria); Termoli (provincia di Campobasso). Si ricorda, inoltre, che i criteri e le modalità per la definizione delle graduatorie e l'assegnazione delle risorse sono stati stabiliti dal decreto direttoriale del 31 marzo 2004.

[161] Revisione della disciplina sui lavori socialmente utili, a norma dell'articolo 22 della L. 24 giugno 1997, n. 196

[162] Integrazioni e modifiche della disciplina dei lavori socialmente utili, a norma dell'articolo 45, comma 2, della L. 17 maggio 1999, n. 144

[163] “Nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza, a norma dell'articolo 1 della L. 30 luglio 1998, n. 274”. Il comma in questione prevede che nell'ambito delle consultazioni relative al trasferimento d'azienda, previste dall'articolo 47 della L. 29 dicembre 1990, n. 428 (legge comunitaria per il 1990), il commissario straordinario, l'acquirente e i rappresentanti dei lavoratori possono convenire il trasferimento solo parziale dei lavoratori alle dipendenze dell'acquirente e ulteriori modifiche delle condizioni di lavoro consentite dalle norme vigenti in materia.

[164] “Norme per il diritto al lavoro dei disabili”.

[165] D.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915.

[166] Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio

[167] Delega al Governo in materia di occupazione e mercato del lavoro.

[168] Il D.Lgs 276 del 2003, entrato in vigore il 24 ottobre 2003, è stato successivamente modificato dal D.Lgs. 6 ottobre 2004, n. 251, recante Disposizioni correttive del D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, in materia di occupazione e mercato del lavoro.

[169] La previsione della necessità dell’intesa preventiva con la Regione interessata, necessità peraltro già evidenziata nel richiamato articolo 1, comma 430, della precedente legge finanziaria, ai fini della proroga delle convenzioni, appare opportunamente finalizzata ad introdurre un meccanismo di coinvolgimento delle Regioni nella stipula delle convenzioni, così come richiesto dalla giurisprudenza della Corte Costituzionale. Si consideri, infatti, che la Corte costituzionale, con sentenza 6-8 giugno 2005, n. 219, ha dichiarato, tra l'altro, l'illegittimità dei commi 76 e 82 dell’articolo 3 della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004), nella parte in cui non prevedono alcuno strumento idoneo a garantire una leale collaborazione fra Stato e Regioni.

[170] Il citato comma 3 prevede che gli enti interessati possano, per l'affidamento a terzi dello svolgimento di attività uguali, analoghe o connesse a quelle già oggetto di progetti di lavori socialmente utili da essi promossi e nel rispetto della disciplina comunitaria in materia di appalti, stipulare convenzioni di durata non superiore a 60 mesi con società di capitale, cooperative di produzione e lavoro, consorzi di artigiani, a condizione che la forza lavoro in esse occupata sia costituita nella misura non inferiore al 40% da lavoratori già impegnati nei progetti stessi, ovvero in progetti di contenuti analoghi ancorché promossi da altri enti e nella misura non superiore al 30% da soggetti aventi titolo ad esservi impegnati, in qualità di dipendenti a tempo indeterminato, o di soci lavoratori, o di partecipanti al consorzio.

[171] Recante la revisione della disciplina sui lavori socialmente utili, a norma dell'articolo 22 della L. 24 giugno 1997, n. 196,

[172] Il termine è stato così prorogato dall'art. 52, comma 71, della L. 28 dicembre 2001, n. 448.

[173] Termine del 30 giugno 2001. Si consideri che il citato art. 78, comma 2, della L. 388 del 2000 aveva a sua volta prorogato il termine del 30 aprile 2001, originariamente previsto dall’articolo 8, comma 3, del D.Lgs. 81 del 2000. Tale termine era stato prorogato, da ultimo, al 31 dicembre 2006 dal richiamato articolo 1, comma 430, della L. 266 del 2005.

[174] L'articolo 2, comma 1, in particolare, fa riferimento ai soggetti impegnati in progetti di lavori socialmente utili e che abbiano effettivamente maturato dodici mesi di permanenza in tali attività nel periodo dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 1999.

[175] L’art. 8, comma 3, del D.Lgs. 81 del 2000 aveva previsto che la risorse del Fondo per l’occupazione, qualora impegnate per attività socialmente utili, fossero destinate al pagamento del 50% degli assegni e dei sussidi ai soggetti impegnati in attività (socialmente utili) progettuali locali e interregionali di competenza regionale, per il periodo dal 1° novembre 2000 al 30 aprile 2001.

[176] Disciplinata dall’articolo 19, primo comma, del regio decreto-legge 14 aprile 1939, n. 636, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 luglio 1939, n. 1272 e successive modificazioni.

[177] Tale esclusione non opera, tuttavia, per i casi di dimissione per giusta causa (secondo la sentenza interpretativa di rigetto della Corte costituzionale n. 269 del 17-24 giugno 2002, recepita dall'INPS con le circolari n. 97 del 4 giugno 2003 e n. 163 del 20 ottobre 2003).

[178] L'indennità è corrisposta a decorrere dall'ottavo giorno successivo a quello della cessazione del rapporto di lavoro - ovvero a quello della scadenza del periodo di preavviso, qualora sia pagata l'indennità per mancato rispetto del medesimo - (art. 73 del R.D.L. n. 1827); nei casi di licenziamento per giusta causa, al periodo di carenza di 8 giorni si aggiunge quello suddetto di 30.

[179] Tale media è calcolata in relazione al numero di giornate prestate e non può in ogni caso essere inferiore alla retribuzione prevista dai contratti collettivi nazionali e provinciali di categoria.

Per il calcolo dell'importo dell'indennità trovano inoltre applicazione i massimali vigenti per il trattamento straordinario di integrazione salariale.

[180] L'art. 1 del D.P.R. 3 dicembre 1970, n. 1049, sostituendo il comma 1, lett. a), della L. 29 aprile 1949, n. 264, ha esteso tale istituto agli operai agricoli, sempre che risultino iscritti negli elenchi nominativi di rilevamento da almeno un anno oltre che per quello per il quale è richiesta l'indennità ed abbiano conseguito nell'anno precedente ed in quello in corso un accredito complessivo di almeno 102 contributi giornalieri. A tal fine, l'art. 3 dello stesso D.P.R. n. 1049 del 1970 consente il cumulo con i periodi lavorativi prestati in attività non agricole.

Per gli operai agricoli, la durata della corresponsione dell'indennità è pari alla differenza tra il numero di 270 giorni ed il numero delle giornate di effettiva occupazione prestate nell'anno, comprese quelle per attività agricole in proprio o coperte da indennità di malattia, infortunio, maternità, e sino al massimo di 180 giornate previste per la generalità dei lavoratori (art. 32, comma 1, lett. a), della L. n. 264 del 1949, nel testo sostituito dall'art. 1 del D.P.R. n. 1049 del 1970).

La retribuzione di riferimento per i lavoratori agricoli, ai sensi dell'art. 7, comma 2, del D.L. 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, nella L. 20 maggio 1988, n. 160, è quella convenzionale, stabilita annualmente dal Ministro del lavoro, con propri decreti, per ogni provincia, sulla base degli importi previsti dai contratti collettivi per le varie qualifiche di operaio agricolo (ex art. 28 del D.P.R. n. 488 del 1968). Peraltro, l'art. 4 del D.Lgs. 16 aprile 1997, n. 146, ha previsto che, a decorrere dal 1° gennaio 1998, il salario medio convenzionale resti fermo agli importi stabiliti con decreti del Ministro del lavoro per l’anno 1996 fino a quando, nelle singole province e per ciascuna qualifica di operaio, esso non sia superato dalla retribuzione stabilita dai contratti collettivi stipulati dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative. Successivamente a tale momento, troverà applicazione l’art. 1, comma 1, del D.L. 9 ottobre 1989, n. 338, convertito, con modificazioni, nella L. 7 dicembre 1989, n. 389, e successive modificazioni e integrazioni, che ai fini della determinazione della base contributiva, fa riferimento all’importo previsto da leggi, regolamenti o contratti collettivi stipulati dalle organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori più rappresentative su base nazionale ovvero, qualora ne derivi un ammontare superiore, da accordi collettivi o contratti individuali.

[181] La relazione tecnica al provvedimento in esame evidenzia come “la possibilità di avere una banca dati con informazioni aggiornate sulle utenze consente una più efficace attività di vigilanza e di lotta al lavoro nero con incrementi del recupero dell’evasione contributiva”.

[182] Una previsione della certificazione di regolarità contributiva tramite il documento unico di regolarità contributiva era già contenuta nel D.Lgs. 494/1996, recante Attuazione della direttiva 92/57/CEE concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili. In particolare l’art. 3, comma 8, prevede che il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso di affidamento dei lavori ad un'unica impresa, è tenuto a chiedere un certificato di regolarità contributiva e che tale certificato può essere rilasciato, oltre che dall'INPS e dall'INAIL, per quanto di rispettiva competenza, anche dalle casse edili le quali stipulano una apposita convenzione con i predetti istituti al fine del rilascio di un documento unico di regolarità contributiva

[183] L’articolo 1, comma 16, del decreto legge n. 2/2006 ha poi previsto che per le imprese agricole, le disposizioni contenute nell'articolo 10, comma 7, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, e nell'articolo 1, comma 553, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, si applicano limitatamente ai contributi dovuti per le prestazioni lavorative effettuate a decorrere dal 1° gennaio 2006.

[184] Si consideri che alle aziende edili si applicano, oltre ai benefici contributivi previsti per aziende degli altri settori, alcune speciali agevolazioni contributive.

In particolare, ai sensi dell’articolo 29 del D.L. 23 giugno 1995, n. 244, convertito dalla L. 8 agosto 1995, n. 341, così come modificato dall’articolo 2, comma 3, del D.L. 25 settembre 2002, n. 210, convertito dalla L. 22 novembre 2002, n. 266, per il settore edile è prevista una specifica riduzione contributiva solamente per gli operai (compresi i soci lavoratori di cooperative), occupati a tempo pieno e denunciati alle Casse edili.

L’agevolazione spetta a condizione che le aziende del settore edile iscrivano i loro lavoratori alla Cassa edile (versando i relativi contributi) e che rispettino i contratti collettivi nazionali e provinciali. L’agevolazione si applica all’intera contribuzione previdenziale, assistenziale e assicurativa a carico del datore di lavoro dovuta all’INPS e all’INAIL per gli operi occupati, con esclusione del contributo al Fondo pensioni lavoratori dipendenti.

L’agevolazione, inizialmente prevista sino al 31 dicembre 1996 nella misura del 9,50%, è stata successivamente elevata all’11,50% per le annualità successive in base al comma 5 dell’art. 29, che prevede appunto la possibilità di conferma o rideterminazione della riduzione con decreto ministeriale.

Al riguardo, da ultimo, il D.M. 1° febbraio 2006 ha confermato, per il 2005, la riduzione nella misura dell’11,50%. Ai fini della fruizione dell’agevolazione, i datori di lavoro interessati hanno l’obbligo di presentare all’INPS una dichiarazione, rilasciata dalla Cassa edile competente, di regolarità contributiva, entro il 31 dicembre di ogni anno.

[185] Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale.

[186] Disposizioni urgenti per il completamento delle operazioni di emersione di attività detenute all'estero e di lavoro irregolare.

[187] Sulle somme iscritte a ruolo si applicano, a partire dalla data della notifica della cartella e fino alla data del pagamento, gli interessi di mora al tasso determinato annualmente con decreto del Ministero delle finanze con riguardo alla media dei tassi bancari attivi.

[188] Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro, a norma dell'articolo 8 della L. 14 febbraio 2003, n. 30.

[189] Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale.

[190] Si consideri che la disposizione da attuazione ad una delle misure preannunciate dal Governo nel DPEF 2007-2011 per contrastare il lavoro nero.

[191] Introdotto dall'art. 20, D.Lgs. 6 ottobre 2004, n. 251.

[192] Si ricorda che invece il previgente comma 10-bis, pur introducendo un analogo obbligo di comunicazione preventiva, prevedeva che tale obbligo si applicasse non immediatamente bensì a decorrere dalla data prevista da un emanando decreto ministeriale (di cui al comma 7 dell'articolo 4-bis, del decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 181). Tuttavia, non essendo stato emanato il decreto in questione, l’obbligo di comunicazione preventiva non era mai divenuto operativo.

[193] La disposizione si riferisce all’instaurazione di rapporto di lavoro subordinato e di lavoro autonomo in forma coordinata e continuativa, anche di socio lavoratore di cooperativa. La medesima procedura si applica ai tirocini di formazione e orientamento ed ad ogni altro tipo di esperienza lavorativa ad essi assimilata.

[194] Aggiunto dall'art. 7, D.Lgs. 19 dicembre 2002, n. 297,

[195] Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[196] Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado.

[197] Si tratta delle risorse stanziate per l’attuazione dell’obbligo di frequenza di attività formative.

[198] La legge n. 30 del 2003, recante delega in materia di occupazione e mercato del lavoro che rappresenta una prima trasposizione sul piano normativo degli obiettivi e delle misure indicati nel “Libro bianco sul mercato del lavoro in Italia. Proposte per una società attiva e per un lavoro di qualità”, elaborato dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali nell’ottobre del 2001.

[199] Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro.

[200] Con riferimento all’intervento straordinario di integrazione salariale, si rinvia alla ricostruzione contenuta nella scheda relativa al comma 1191.

[201] Si tratta sostanzialmente delle imprese rientranti nel campo di applicazione della CIGS.

[202] Il contributo d’ingresso, previsto dall’art. 4, comma 3, della L. 223/1991, è pari ad una mensilità di massimale lordo CIGS per ogni lavoratore che si intende licenziare. Tale versamento costituisce una anticipazione di quanto dovuto complessivamente all’INPS per la procedura di mobilità. Difatti, ai sensi dell’art. 5 della L. 223/1991, nel corso della procedura il datore di lavoro è tenuto a versare, per ciascun lavoratore licenziato e beneficiario dell’indennità di mobilità, in trenta rate mensili, una somma pari a sei volte il trattamento iniziale netto di mobilità spettante al lavoratore in 30 rate mensili, se il licenziamento è avvenuto dopo la utilizzazione della CIGS. Nel caso di riduzione del personale senza aver utilizzato prima la CIGS, il contributo complessivo è invece pari a nove volte il trattamento iniziale netto di mobilità. Comunque l’importo da pagare da parte del datore di lavoro è ridotto a tre volte il trattamento netto di mobilità nel caso in cui la messa in mobilità avviene previo accordo sindacale.

Si ricorda inoltre che è esonerata dal versamento delle residue rate del contributo d’ingresso dovuta l’azienda che procuri ai lavoratori offerte di lavoro a tempo indeterminato aventi determinate caratteristiche (Circ. INPS n. 171/2001).

[203] In particolare i lavoratori collocati in mobilità hanno diritto alla relativa indennità a condizione che, avendo un rapporto di lavoro a carattere continuativo e comunque non a termine, possano vantare un’anzianità aziendale di almeno 12 mesi, di cui almeno 6 di lavoro effettivamente prestato, ivi compresi i periodi di sospensione del lavoro derivanti da ferie, festività, infortuni, astensione per maternità e congedi parentali

[204] In entrambi i casi lo sgravio contributivo non riguarda i premi INAIL, che restano quindi dovuti per intero.

[205] Nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza, a norma dell'articolo 1 della L. 30 luglio 1998, n. 274.

[206] Misure urgenti per la ristrutturazione industriale di grandi imprese in stato di insolvenza.

[207] Modifiche alla disciplina della ristrutturazione delle grandi imprese in stato di insolvenza.

[208] L’età prevista per il pensionamento di vecchiaia per i soggetti a cui si applica il sistema retributivo o misto, rimasta immutata a seguito della riforma di cui alla L. 243/2004, è di 60 anni per le donne e di 65 anni per gli uomini (tabella A allegata al D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 503, come sostituita dalla tabella A allegata alla Legge 23 dicembre 1994, n. 724).

[209] Norme in materia pensionistica e deleghe al Governo nel settore della previdenza pubblica, per il sostegno alla previdenza complementare e all'occupazione stabile e per il riordino degli enti di previdenza ed assistenza obbligatoria.

[210] Definizione dei criteri generali ai fini dell'applicazione dell'articolo 1, comma 1189, della L. 27 dicembre 2006, n. 296 - mobilità lunga.

[211] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 1, comma 8, del suddetto D.L. n. 148 del 1993, le somme del Fondo per l'occupazione non impegnate in ciascun esercizio finanziario possono esserlo in quello successivo.

[212] Riordino della legislazione in materia portuale

[213] Articolo unico della legge 13 agosto 1980, n. 427, come modificato dall’articolo 1, comma 5, del decreto legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451.

[214] Come modificato dall’articolo 1, comma 4, del decreto legge 16 maggio 1994, n. 299 (convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451.

[215] Articolo 1, comma 9, della legge n. 223, come modificato dall’articolo 4, comma 35, del decreto legge 1° ottobre 1996, n. 510, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608.

[216] Articolo 8 del decreto legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, nella legge 20 maggio 1988, n. 160.

[217] Si consideri che l’articolo in esame disciplina la regolarizzazione solamente con riferimento ai pregressi obblighi retributivi, contributivi e assicurativi, nulla disponendo in merito agli obblighi tributari.

[218] Sulle somme iscritte a ruolo si applicano, a partire dalla data della notifica della cartella e fino alla data del pagamento, gli interessi di mora al tasso determinato annualmente con decreto del Ministero delle finanze con riguardo alla media dei tassi bancari attivi.

[219] Recante Disposizioni urgenti per il completamento delle operazioni di emersione di attività detenute all'estero e di lavoro irregolare.

[220] Si consideri che l’articolo 1 del D.Lgs. 276/2003 precisa che, dall’applicazione delle previsioni in materia di occupazione e mercato del lavoro introdotte dal medesimo decreto legislativo, resta escluso il personale alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni. Pertanto alle amministrazioni pubbliche non si applica la disciplina delle collaborazioni coordinate e continuative (lavoro a progetto) contenuta negli articoli 61-69 del citato D.Lgs. 276/2003.

[221] L’articolo 12-bis della citata legge n. 633/1941, recante disposizioni in materia di protezione del diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio, stabilisce che, salvo patto contrario, il datore di lavoro è titolare del diritto esclusivo di utilizzazione economica del programma per elaboratore o della banca di dati creati dal lavoratore dipendente nell'esecuzione delle sue mansioni o su istruzioni impartite dallo stesso datore di lavoro.

[222] Testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità.

[223] Tale articolo stabilisce che non sono valide le rinunzie e le transazioni, che hanno per oggetto diritti del prestatore di lavoro derivanti da disposizioni inderogabili della legge e dei contratti o accordi collettivi concernenti i rapporti di cui all'articolo 409 del codice di procedura civile, sulle controversie di lavoro.

[224] Recante Disposizioni urgenti per il completamento delle operazioni di emersione di attività detenute all'estero e di lavoro irregolare.

[225] Pertanto, la disposizione di cui al comma 1207 sembrerebbe volta a prevedere l’estinzione anche dell’obbligo di rimborsare all’INAIL l’ammontare delle rendite liquidate ai propri dipendenti nel caso della fattispecie di cui al citato articolo 51.

[226] Il termine era stato a sua volta prorogato al 31 dicembre 2006, da ultimo, dall'art. 20 del D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, convertito con modificazioni dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51.

[227] Disposizioni urgenti in materia di sostegno al reddito, di incentivazione all'occupazione e di carattere previdenziale.

[228] Per i datori di lavoro con meno di 10 dipendenti la suddetta aliquota del 10% per gli apprendisti è ridotta di 8,5 punti percentuali nel primo anno di contratto e di 7 punti percentuali nel secondo anno di contratto, restando fermo il livello di aliquota del 10% per i periodi contributivi maturati negli anni successivi al secondo.

[229] L’articolo1, comma 1, in esame prevede che il Ministero del lavoro rimborsa i relativi oneri all'IINPS, previa rendicontazione.

[230] Legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Finanziaria 2007). Nuove misure contributive in materia di apprendistato e assunzioni agevolate. Proroga della possibilità di iscrizione nelle liste di mobilità per i lavoratori licenziati per giustificato motivo oggettivo da imprese che occupano anche meno di 15 dipendenti.

[231] Il contratto di solidarietà rappresenta, in sostanza, un contratto collettivo aziendale con il quale si realizza una particolare forma di tutela occupazionale, al fine di permettere la salvaguardia di posti di lavoro attraverso la riduzione generalizzata dell’orario di lavoro allo scopo di evitare, o limitare, i licenziamenti nelle aziende rientranti nel campo di applicazione della CIGS attraverso un impiego più razionale della forza lavoro. Accanto a questa tipologia di contratto, denominato contratto di solidarietà difensivo, è presente un’altra tipologia di contratto di solidarietà (cd. contratto di solidarietà espansivo), meno utilizzata, finalizzata a creare nuova occupazione. Attraverso questo strumento, infatti, il datore di lavoro può concordare con le organizzazioni sindacali la riduzione dell’orario di lavoro e della retribuzione, con assunzione contestuale di nuovo personale a tempo indeterminato.

Introdotti dal D.L. 30 ottobre 1984, n. 726, convertito dalla L. 19 dicembre 1984, n. 683, i contratti di solidarietà interessano gli stessi datori di lavoro destinatari della CIGS e, quindi, in generale, le aziende industriali che abbiano occupato mediamente, nel semestre precedente la domanda per la procedura di cassa integrazione, più di quindici dipendenti. Alla disciplina della CIGS si rimanda anche per quanto riguarda le modalità di computo dei lavoratori. Il contratto di solidarietà, inoltre, può essere stipulato per un periodo non superiore a 24 mesi, (36 mesi nelle aree del Mezzogiorno, di cui al D.P.R. 218 del 1978) ai sensi del citato D.L. 726 del 1984, e può essere prorogato, ai sensi dell’articolo 7, comma 1, del D.L. 30 dicembre 1987, n. 536, convertito dalla L. 29 febbraio 1988, n. 48, per ulteriori 24 mesi.

[232] A norma dell'art. 5 del D.L. 148 del 1993, convertito dalla L. 236 del 1993, per i contratti di solidarietà stipulati nel triennio 1993-1995 l'ammontare del trattamento di CIG è elevato, per un periodo massimo di due anni, alla misura del 75% della retribuzione persa a seguito della riduzione d'orario, con contemporanea corresponsione alle imprese di un contributo pari ad un quarto del monte retributivo da esse non dovuto a seguito della medesima riduzione d'orario.

[233] Le imprese artigiane non devono rientrare nel campo di applicazione della CIGS.

[234] In sostanza si tratta di imprese che non siano: industriali; appaltatrici (presso imprese industriali) di servizi di mensa o ristorazione; grandi imprese commerciali; editrici o stampatrici di giornali quotidiani, di periodici o di agenzie di stampa a diffusione nazionale.

[235] Si ricorda, in proposito, che il termine originario previsto dal richiamato comma 5 (31 dicembre 1995) è stato successivamente prorogato al 31 dicembre 1998 (articolo 1, comma 2, D.L. 4 del 1998), al 31 dicembre 1999 (articolo 81, comma 2, lettera b), della L. 23 dicembre 1998, n. 448), al 31 dicembre 2000 (articolo 62, comma 5, lettera b), della L. 23 dicembre 1999, n. 488), al 31 dicembre 2001 (articolo 78, comma 15, lettera c), della L. 23 dicembre 2000, n. 388), al 31 dicembre 2002 (articolo 52, comma 70, della L. 448 del 2001), al 31 dicembre 2003 (articolo 41, comma 3, della L. 289 del 2002), al 31 dicembre 2004 (articolo 3, comma 136 della L. 350 del 2003), al 31 dicembre 2005 (art. 1, comma 162, della legge n. 311/2004), e, da ultimo, al 31 dicembre 2006 dall’articolo 1, comma 11, del D.L. 6 marzo 2006, n. 68, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 marzo 2006, n. 127.

[236] Norme generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari.

[237] In particolare, la norma stabiliva che in caso di inadempimento delle regioni (e province autonome) il Governo, ai sensi dell’art. 6, III comma, del d.p.r. n. 616, poteva prescrivere con deliberazione del Consiglio dei Ministri, su parere della Commissione parlamentare per le questioni regionali e sentita la regione interessata, un congruo termine per provvedere, decorso il quale era possibile adottare i provvedimenti necessari in sostituzione dell'amministrazione regionale. In particolare, il Consiglio dei Ministri disponeva l'intervento sostitutivo dello Stato, eventualmente attraverso il conferimento dei poteri necessari ad un’apposita commissione.

[238] In base ad esso spetta allo Stato, secondo modalità da stabilirsi con legge, un potere sostitutivo delle regioni e province autonome per i casi di loro inadempienza agli obblighi di attuazione degli atti normativi dell’Unione europea.

[239] Il tasso di interesse per le contabilità speciali fruttifere è fissato con decreti del Ministro del tesoro. Le aziende di credito, tesorieri e cassieri degli enti pubblici, nella qualità di organi di escussione degli enti medesimi, effettuano le operazioni di incasso e di pagamento a valere sulle contabilità speciali. Il tesoriere incassa direttamente tutte le entrate proprie dell'ente e provvede a versarle nella tesoreria provinciale. Le entrate provenienti da trasferimenti pervengono direttamente alla contabilità speciale infruttifera.

[240] In relazione al progressivo rafforzamento dell’autonomia finanziaria degli enti territoriali è sorta in questi ultimi anni l’esigenza di un progressivo superamento del sistema di Tesoreria unica. A tal fine, il D.Lgs. 7 agosto 1997, n. 279, in occasione della riforma del bilancio dello Stato, ha provveduto, da un lato, a ridefinire il sistema della Tesoreria unica per le regioni e gli enti locali di minori dimensioni, con l’introduzione del c.d. sistema misto, e dall’altro ad avviare la sperimentazione del totale superamento della tesoreria unica. Da ultimo, l’art. 1, comma 45, della legge Finanziaria 2006 ha previsto l’esclusione delle Camere di commercio e delle aziende ad esse collegate dal sistema di tesoreria unica a decorrere dal 1° gennaio 2006.

Il D.Lgs. n. 279/1997 aveva previsto una sperimentazione biennale (a partire dal 1° gennaio 1999) dalla quale ricavare elementi di valutazione in ordine alla effettiva possibilità di perseguire la totale eliminazione del sistema di tesoreria unica.

[241] Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa.

[242] GU C 242 del 21.8.1996, pag. 6; GU C 63 del 28.2.1997, pag. 2.

[243] Gli effetti dell’infrazione sugli interessi generali e particolari saranno valutati caso per caso. A scopo esemplificativo si possono citare i seguenti fattori:

- perdita di risorse proprie della Comunità,

- incidenza dell’infrazione sul funzionamento della Comunità,

- danno grave o irreparabile alla salute umana o all’ambiente,

- danno patrimoniale o non patrimoniale subito da privati e da operatori economici, compreso il danno di indole immateriale come quello arrecato allo sviluppo della persona umana,

- importi finanziari implicati nell’infrazione,

- eventuali vantaggi finanziari che lo Stato membro tragga dall’omessa esecuzione della sentenza della Corte,

- importanza relativa dell’infrazione, con riferimento al volume di affari o al valore aggiunto del settore economico in causa, nello Stato membro considerato,

- ordine di grandezza della popolazione su cui si ripercuote l’infrazione (la gravità potrebbe essere ritenuta inferiore se l’infrazione non riguarda tutto lo Stato membro in questione),

- responsabilità della Comunità verso i paesi terzi,

- se si tratta di un’infrazione isolata o di un caso di recidiva (come nell’ipotesi di più ritardi nell’attuazione di direttive comunitarie in un determinato settore).

[244]L’Italia ha ratificato la Convenzione con la legge 4 agosto 1955, n. 848.

[245]L’Italia ha ratificato il Protocollo con la legge 28 agosto 1997, n. 296.

[246]Si ricorda che la recente legge 9 gennaio 2006, n. 12, ha dettato disposizioni in materia di esecuzione delle pronunce della Corte europea dei diritti dell’Uomo. Infatti, in base all’art. 46 della Convenzione europea sui diritti dell’Uomo, le Parti contraenti si impegnano a conformarsi alle sentenze definitive della Corte europea dei diritti dell’Uomo pronunciate nell’ambito delle controversie che le riguardino; il Comitato dei ministri – organo decisionale del Consiglio d’Europa – ne sorveglia l’esecuzione. La legge 9 gennaio 2006, n. 12, novellando l’art. 5, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, precisa le competenze del Presidente del Consiglio dei ministri, e introduce specifici obblighi di informazione al Parlamento, in relazione al seguito da dare alle pronunce emanate dalla Corte europea dei diritti dell’Uomo nei confronti dello Stato italiano.

[247] Legge 24 marzo 2001, n. 89, Previsione di equa riparazione in caso di violazione del termine ragionevole del processo e modifica dell'articolo 375 del codice di procedura civile.

[248] Recante “Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri”. Si ricorda che, ai sensi dell’articolo 17, comma 2, con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.

[249] Recante disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, pubblicato nella Gazz. Uff. 16 marzo 2005, n. 62 e convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 14 maggio 2005, n. 80.

[250] Regolamento recante organizzazione e disciplina dell'Agenzia nazionale del turismo, a norma dell'articolo 12, comma 7, del D.L. 14 marzo 2005, n. 35, pubblicato nella GU 8 giugno 2006, n. 131.

[251] Il DPCM di istituzione è stato firmato il 28 luglio 2006, e registrato alla Corte dei conti il 7 settembre 2006 al registro n. 10, foglio n. 176.

[252] Il decreto-legge è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006 n. 286.

[253] Decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355, convertito, con modificazioni, in legge 27 febbraio 2004, n. 47 recante Proroga di termini previsti da disposizioni legislative.

[254] Decreto-legge 21 febbraio 2005, n. 16 convertito, con modificazioni, in legge 22 aprile 2005, n. 58, recante Interventi urgenti per la tutela dell'ambiente e per la viabilità e per la sicurezza pubblica.

[255] Decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, in legge 4 agosto 2006, n. 248 recante Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale.

[256] D.L. 21 febbraio 2005, n. 16, recante Interventi urgenti per la tutela dell'ambiente e per la viabilità e per la sicurezza pubblica, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, della L. 22 aprile 2005, n. 58.

[257] Si ricorda che, ai sensi del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, sono stati conferiti alle regioni e agli enti locali tutti i compiti e tutte le funzioni relativi al servizio pubblico di trasporto di interesse regionale e locale (art. 5) prevedendo che a loro volta le regioni, cui sono attribuiti compiti di programmazione in materia (art. 6), conferissero alle province, ai comuni e agli altri enti locali tutte le funzioni e i compiti regionali in materia di trasporto pubblico locale che non richiedono l'unitario esercizio a livello regionale (art. 7).

Ogni regione costituisce annualmente un fondo destinato ai trasporti, alimentato sia dalle risorse proprie sia da quelle trasferite dallo Stato (art. 20).

Con successivi DPCM sono state trasferite alle regioni le risorse per l’esercizio delle funzioni e dei compiti conferiti ai sensi del D.Lgs. n. 422/1997.

Ogni regione ha adottato una propria legge in materia di trasporto pubblico locale con la quale ha conferito a province e comuni alcune delle funzioni nel settore e ha regolato i relativi trasferimenti finanziari.

[258] D.L. 24 dicembre 2003, n. 355, convertito, con modificazioni, in legge 27 febbraio 2004, n. 47 recante Proroga di termini previsti da disposizioni legislative.

[259] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, in legge 4 agosto 2006, n. 248 recante Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale.

[260] Disposizioni sugli enti ecclesiastici in Italia e per il sostentamento del clero cattolico in servizio nelle diocesi.

[261] Con le leggi 22 novembre 1988, nn. 516 e 517 e successive modificazioni, recanti norme per la regolazione dei rapporti tra lo Stato e, rispettivamente, l'Unione italiana delle Chiese cristiane avventiste del 7° giorno e le Assemblee di Dio in Italia, è stata introdotta la possibilità che la scelta sulla destinazione dell'otto per mille dell'IRPEF possa essere effettuata anche a favore dell'Unione italiana delle Chiese cristiane avventiste del 7° giorno (cfr. anche la legge n. 637/1996) e delle Assemblee di Dio in Italia, vincolando la destinazione dei fondi disponibili ad interventi sociali e umanitari anche a favore di paesi del terzo mondo. Successivamente, la legge 5 ottobre 1993, n. 409 ha esteso la possibilità di scelta anche in favore della Chiesa evangelica valdese, che può utilizzare le somme così ricevute esclusivamente per interventi sociali, assistenziali, umanitari e culturali in Italia e all'estero, sia direttamente, attraverso gli enti aventi parte nell'ordinamento valdese, sia attraverso organismi associativi ed ecumenici a livello nazionale ed internazionale. Con la legge 29 dicembre 1995, n. 520 tale possibilità di scelta è stata estesa anche in favore della Chiesa Evangelica Luterana in Italia (CELI)”. Infine, la disciplina relativa alla destinazione dell’8 per mille dell’IRPEF è stata estesa anche all'Unione delle Comunità ebraiche italiane (legge 20 dicembre 1996, n. 638): le somme assegnate possono essere utilizzate per attività culturali, per la salvaguardia del patrimonio storico, artistico e culturale, nonché per interventi sociali ed umanitari, volti in special modo alla tutela delle minoranze contro il razzismo e l’antisemitismo.

[262] Pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 19 del 24 gennaio 2007.

[263] La nozione di “anno finanziario” ha rilievo sul piano contabile, ma non risulta univoca dal punto di vista tributario. Dalla formulazione letterale del testo non risulta dunque chiaro se la disposizione debba applicarsi al periodo d’imposta 2006, e dunque alle dichiarazioni dei redditi da presentare nel 2007, o al periodo d’imposta 2007, e dunque alle dichiarazioni dei redditi da presentare nel 2008. Tanto ciò è vero con riferimento ad una disposizione analogamente formulata della legge finanziaria 2006, la quale, introducendo proprio la disciplina del 5 per mille, conteneva il riferimento all’”anno finanziario 2006” (art. 1, comma 337, legge n. 266/2005) è stata necessaria una norma di interpretazione autentica, la quale ha specificato come la stessa dovesse intendersi applicabile al periodo d’imposta 2005 (art. 31, comma 2, del D.L. 30 dicembre 2005, n. 273).

[264] Per ciò che concerne lo stato di attuazione delle procedure di corresponsione dei fondi derivanti dalla scelta per la destinazione del 5 per mille operata nel 2006, il Governo, in data 1° febbraio 2007, in risposta alla interrogazione a risposta immediata in Commissione Peretti n. 5-00645, ha evidenziato che solo a fine dicembre 2006 è stato completato l’invio all’Agenzia delle entrate delle dichiarazioni fiscali presentate dai contribuenti per l’anno 2005, e che non è ancora completata la fase dei controlli delle autocertificazioni prodotte dai soggetti che hanno formalizzato richiesta di fruizione del beneficio, iscritti nelle diverse tipologie di elenchi previsti dall’articolo 1, comma 337, della legge finanziaria 2006.

[265] http://www.agenziaentrate.it/ilwwcm/connect/Nsi/Strumenti/Modulistica/Altri+modelli+Anno+
2006/Domanda+5+per+mille/.

[266] Cfr. il D.P.C.M 20 gennaio 2006, recante “Definizione della modalità di destinazione della quota pari al cinque per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, in base alla scelta del contribuente, per finalità di volontariato, ricerca scientifica e dell'università, ricerca sanitaria e attività sociali svolte dal comune di residenza”.

[267] Gli articoli sono stati inseriti durante l’esame parlamentare ed hanno assorbito le disposizioni contenute nel D.L. n. 9/2006 recante disposizioni urgenti per la partecipazione italiana alla missione internazionale in Iraq e nel D.L. n. 10/2006 recante disposizioni urgenti per la partecipazione italiana a missioni internazionali, che sono stati lasciati decadere.

[268] Tali risorse sono allocate nello stato di previsione del ministero delle comunicazioni sull’u.p.b. 4.1.2.3 Diffusione radiofonica sedute parlamentari – al capitolo 3021

[269] Legge 24 dicembre 2003 n. 350

[270] Legge 23 dicembre 2000, n. 388.

[271] In particolare, durante la discussione del progetto di bilancio interno per il 1993 (seduta del 13 ottobre 1993), la Camera dei deputati approvò un ordine del giorno che impegnava l'Ufficio di Presidenza della Camera ad adoperarsi, in accordo con la Presidenza del Senato, per accelerare la realizzazione della quarta rete RAI prevista dall'art. 24 della L. 223/1990 ed a promuovere nel contempo la stipula di convenzioni “tra il Ministero delle poste e la RAI, da un lato, e imprese radiofoniche private – in primo luogo l'impresa editrice di Radio radicale – dall'altro, tali da assicurare in via transitoria e fino alla piena entrata in servizio della quarta rete RAI la continuità delle trasmissioni delle sedute parlamentari”.

[272] D.L. 23 ottobre 1996, n. 545, “Disposizioni urgenti per l'esercizio dell'attività radiotelevisiva e delle telecomunicazioni”, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 650.

[273] Si ricordano in particolare l’ordine del giorno n. 9/1021/150, presentato nel corso dell'esame al Senato del d.d.l. A.S. 1021 (futura legge 31 luglio 1997, n. 249, istitutiva dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni), e l'ordine del giorno n. 9/4354/169 accolto dal Governo nel corso dell'esame alla Camera del d.d.l. collegato alla manovra di finanza pubblica 1998 (divenuto legge 27 dicembre 1997, n. 449).

[274] Legge 11 luglio 1998, n. 224, “Trasmissione radiofonica dei lavori parlamentari e agevolazioni per l'editoria”.

[275] La norma faceva implicito riferimento al disegno di legge A.S. 1138 (“Disciplina del sistema delle comunicazioni”), in corso d’esame parlamentare al Senato.

[276] In particolare il punto 5.3.6 della delibera specifica che il finanziamento del progetto Ri-MED, vede il coinvolgimento del Ministro per lo sviluppo e la coesione territoriale e del Ministero dell’istruzione, università e ricerca, e prevede la creazione di un Centro di ricerca biotecnologia, nel Mezzogiorno (Sicilia), sede di laboratori dedicati ai campi più avanzati della ricerca e della traslazione del settore biotecnologico. Il Centro disporrà anche di tecnologie avanzate per consentire una rapida trasferibilità dei risultati della ricerca in ambito applicativo e commerciale e sarà dotato di attrezzature di altissimo livello tecnologico in grado esse stesse di attrarre attività formative e di garantire la competitività del Centro a livello nazionale creando altresì opportunità per l'avvio di nuove imprese nel territorio.

[277] Nel bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri per l’anno 2006, lo stanziamento risulta iscritto nel capitolo 236 (Somme da corrispondere alla Fondazione Ri.MED per lo sviluppo della ricerca avanzata nel campo delle biotecnologie), per un importo di 10 milioni di euro.

[278] I criteri per l’erogazione dei contributi sono stati definiti sulla base di un regolamento adottato con D.M. 21 settembre 1999, n. 378. Ai sensi dell'art. 1, comma 3, del D.M. 378/1999 il contributo deve essere ripartito tra i vari bacini di utenza televisiva in proporzione al fatturato realizzato nel triennio precedente dalle emittenti operanti nel medesimo bacino televisivo che abbiano chiesto di beneficiare delle misure di sostegno e che, nella ripartizione, si dovrà dare particolare rilievo ai bacini di utenza televisiva ricompresi nelle aree economicamente depresse e con elevati indici di disoccupazione.

[279] I criteri e le modalità di attribuzione e di erogazione dei contributi alle emittenti radiofoniche locali sono state stabilite da un regolamento adottato con D.M. 1° ottobre 2002 n. 225. L’articolo 4, comma 190, della legge n. 350/2003 (legge finanziaria per il 2004) ha previsto che le emittenti radiofoniche nazionali a carattere comunitario possano beneficiare del 10% dei contributi riservati alla radiofonia (e quindi dell’1% del totale dei contributi destinati all’emittenza locale).

[280] Decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262 Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[281] La disposizione recava, in particolare, i seguenti obiettivi:

a) razionalizzazione e riordino dei contributi e delle provvidenze, in coerenza con gli obiettivi di contenimento della spesa pubblica;

b) rideterminazione e snellimento delle procedure, dei criteri di calcolo dei contributi spettanti, dei costi ammissibili ai fini del calcolo dei contributi, dei tempi e delle modalità di istruttoria, concessione ed erogazione, nonché dei controlli da effettuare, anche attraverso il ricorso, da parte del Dipartimento per l’informazione e l’editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri, ad altre amministrazioni dello Stato;

c) particolare attenzione al perseguimento, da parte delle imprese, di obiettivi di maggiore efficienza, occupazione e qualificazione, utilizzo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, effettiva diffusione del prodotto editoriale sul territorio, con particolare riguardo all’occupazione dei giornalisti, alla tutela del prodotto editoriale primario nonché all’ottimizzazione dei costi di produzione e dei livelli di diffusione riferiti al mercato editoriale;

d) coordinamento formale del testo delle disposizioni vigenti, apportando le modifiche necessarie per garantire la coerenza logica e sistematica.

Sugli schemi di regolamenti previsti dal comma 117 il successivo comma 118 prevede l’espressione di un parere da parte delle competenti commissioni parlamentari.

[282] Vedi il resoconto della seduta della VII Commissione Cultura del 12 ottobre 2006

[283] La formulazione della norma in commento appare poco chiara; per una migliore comprensione può quindi essere utile riportare quanto previsto dall’articolo 26, comma 1 del citato D.L. 262/2006, disposizione - analoga a quella in commento - non più presente nel testo del decreto convertito. Tale norma disponeva che i medesimi contributi diretti all’editoria e alle imprese radiofoniche e televisive fossero “erogati nei limiti delle risorse finanziarie a tale fine presenti nel bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri con riferimento all’anno di presentazione delle domande, applicando in caso di insufficienza di risorse il criterio del riparto percentuale dei contributi. Resta ferma la possibilità di erogare le differenze in presenza di eventuali nuove risorse finanziarie anche attraverso formule rateizzate, determinate con apposito decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri”.

[284] Alla legge n. 250 del 1990 è stata data attuazione con il D.P.R. 2 dicembre 1997, n. 525 “Regolamento recante norme per la concessione dei contributi e delle provvidenze all'editoria, in attuazione della L. 7 agosto 1990, n. 250, e successive modificazioni”.

[285] In particolare, è previsto che le imprese editrici:

- editino la testata stessa da almeno tre anni;

- abbiano acquisito, nell'anno di riferimento dei contributi, entrate pubblicitarie che non superino il 30 per cento dei costi complessivi dell'impresa risultanti dal bilancio dell'anno medesimo;

- abbiano adottato con norma statutaria il divieto di distribuzione degli utili nell'esercizio di riscossione dei contributi e nei dieci esercizi successivi;

- la testata edita abbia diffusione formalmente certificata pari ad almeno il 25 per cento della tiratura complessiva per le testate nazionali e ad almeno il 40 per cento per quelle locali;

- abbiano sottoposto l'intero bilancio di esercizio cui si riferiscono i contributi alla certificazione di una società di revisione scelta tra quelle di cui all'elenco apposito previsto dalla CONSOB.

[286] A tali imprese – così come alle cooperative giornalistiche che editano periodici - non si applica la maggiorazione prevista in caso di entrate pubblicitarie inferiori al 30 per cento prevista dal successivo comma 11(v. infra). Ai quotidiani italiani editi e diffusi all’estero non si applica il requisito di cui alla lettera e) del comma 2 (la testata edita abbia diffusione formalmente certificata pari ad almeno il 25 per cento della tiratura complessiva per le testate nazionali e ad almeno il 40 per cento per quelle locali);

[287] Tra le cooperative giornalistiche sono comprese anche quelle di cui all'art. 52 della legge 5 agosto 1981, n. 416. L'art. 52 definisce cooperative giornalistiche anche quelle che entro il 31 dicembre 1980 risultano già costituite tra giornalisti e poligrafici nonché le cooperative femminili aderenti alle associazioni nazionali di rappresentanza del movimento cooperativo anche se costituite da non giornalisti professionisti, editrici di giornali regolarmente registrati presso la cancelleria del tribunale entro la stessa data.

[288] Un ulteriore contributo per copia stampata pari a 0,2 euro fino a 30.000 copie di tiratura media è corrisposto alle imprese editrici di periodici esercitate da cooperative, fondazioni o enti morali (comma 3).

[289] In particolare si tratta di contributi annui di 500 milioni di lire (258,2 migliaia di euro) da 10.000 a 30.000 copie di tiratura media giornaliera e – per ogni 10.000 copie di tiratura media giornaliera - 300 milioni di lire (155,0 migliaia di euro) dalle 30.000 alle 150.000 copie; 200 milioni di lire (103,3 migliaia di euro) dalle 150.000 alle 250.000 copie e 100 milioni di lire (51,7 migliaia di euro) oltre le 250.000 copie.

[290] Ai sensi del medesimo comma 10, per tali imprese, i contributi sono determinati nelle seguenti misure: a) un contributo fisso annuo di importo pari al 40 per cento dei costi risultanti dal bilancio, inclusi gli ammortamenti, e comunque non superiore a lire 2 miliardi e 500 milioni (1,29 milioni di euro) per i quotidiani e lire 600 milioni (309,9 migliaia di euro) per i periodici; b) un contributo variabile, calcolato secondo i parametri previsti dal comma 8, per i quotidiani, ridotto ad un sesto, un dodicesimo od un ventiquattresimo rispettivamente per i periodici settimanali, quindicinali o mensili; per i suddetti periodici viene comunque corrisposto un contributo fisso di lire 400 milioni (206,6 migliaia di euro) nel caso di tirature medie superiori alle 10.000 copie.

Da ultimo, sono previsti ulteriori contributi integrativi pari al 50 per cento di quanto determinato dalle lettere a) e b) del predetto comma 10, qualora le entrate pubblicitarie siano inferiori al 30 per cento dei costi d'esercizio annuali (comma 11). Tali contributi - così come quelli di cui al precedente comma 10 - sono concessi a condizione che le imprese non fruiscano, né direttamente né indirettamente, dei contributi previsti al comma 8 (comma 13). Si ricorda, poi, che la somma dei contributi previsti dai commi 10 e 11 non può comunque superare il 70 per cento dei costi (comma 12).

[291] L’articolo 28 della legge 5 agosto 1981, n. 416 concede una riduzione pari al 50 per cento delle tariffe telefoniche, del servizio di spedizione delle rese; possono inoltre essere istituiti servizi speciali di trasporto dei giornali. L’articolo 4, comma 3 della legge n. 250/90 ha poi esteso tali riduzioni tariffarie ai consumi di energia elettrica e ai canoni per i servizi di telecomunicazione. L’articolo 2, commi 120, 121 e 123 del D.L. 262 del 2006 ha poi limitato tali riduzioni tariffarie ad un solo abbonamento sui canoni di noleggio e di abbonamento ai servizi di telecomunicazione via satellite, riferito esclusivamente al costo del segmento di contribuzione, fornito da società autorizzate ad espletare i predetti servizi. Infine, la legge n. 112 del 2004 sul riassetto del sistema radiotelevisivo (cd. Legge Gasparri) ha esteso le norme a favore delle radio di partito ai canali tematici a diffusione satellitare.

[292] Legge 25 febbraio 1987, n. 67, recante Rinnovo della L. 5 agosto 1981, n. 416.

[293] Qualora le entrate pubblicitarie siano inferiori al 25 per cento dei costi di esercizio annuali, compresi gli ammortamenti, è concesso un ulteriore contributo integrativo pari al 50 per cento del contributo in commento. La somma di tutti i contributi non può comunque superare l'80 per cento della media dei costi citata.

[294] Il comma in esame, ad eccezione dell’ultimo periodo, peraltro di contenuto estraneo al resto della norma, è identico all’articolo 26, comma 2 del D.L. 262/2006, norma espunta dal testo del decreto convertito in legge.

[295] L’attuale disciplina sui requisiti per l’accesso ai contributi ai giornali di partito previsti dal comma 10 dell’articolo 3 della citata legge n. 250 del 1990 è contenuta nell’articolo 153 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001).

I contributi sono riservati alle imprese editrici di quotidiani e periodici – anche telematici – organi o giornali di forze politiche che:

- abbiano il proprio gruppo parlamentare in una delle Camere;

- abbiano rappresentanze nel Parlamento europeo o siano espressione di minoranze linguistiche riconosciute avendo almeno un rappresentante in un ramo del Parlamento italiano nell’anno di riferimento dei contributi.

Il DPR n. 525 del 2 dicembre 1997, come integrato dal DPR 7 novembre 2001, n. 460, ha precisato che per “rappresentanze” nel Parlamento europeo si intendono almeno due deputati eletti delle liste del movimento stesso.

Il comma 3-ter, dell’articolo 20 del D.L. 223/2006, per ovviare ai problemi sorti con l’unificazione di diverse forze politiche in un solo gruppo parlamentare, ha recentemente disposto che per accedere ai contributi non sia più necessario il requisito della rappresentanza parlamentare per le imprese editrici di quotidiani o periodici che risultino essere giornali o organi di partiti o movimenti politici, che alla data del 31 dicembre 2005 abbiano già maturato il diritto ai contributi in questione.

[296] L. 7 agosto 1990, n. 230, Contributi alle imprese radiofoniche private che abbiano svolto attività di informazione di interesse generale.

[297] La norma in esame riporta l’errata espressione “canali telematici” in luogo di canali tematici, utilizzata dall’ articolo 7, comma 13, della legge n. 112/2004.

[298] Nuove norme in materia di diffusione radiofonica e televisiva.

[299] Legge 10 ottobre 1990, n. 287, recante Norme per la tutela della concorrenza e del mercato.

[300] V. articolo 6 della legge n. 287/1990. La determinazione dei criteri generali che consentono di autorizzare eccezionalmente le operazioni in questione compete al Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato.

[301] Legge 14 novembre 1995, n. 481, recante Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità.

[302] Recante Modifiche alla delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, recante il "Regolamento concernente l’organizzazione e il funzionamento dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni", e successive modificazioni e integrazioni

[303] Infatti, ai sensi del comma 2, “il bilancio preventivo, il rendiconto della gestione e le delibere che hanno rilevanza generale dell’Autorità sono pubblicati sulla Gazzetta ufficiale”. Il comma 3 stabilisce che, “ fermo quanto disposto dal comma 2, i provvedimenti dell’Autorità, nonché gli altri atti dei quali disposizioni di legge o regolamentari comunque impongano la pubblicazione, sono pubblicati nel primo numero del Bollettino Ufficiale dell’Autorità successivo alla data della loro adozione”. Secondo il comma 4 “i provvedimenti e gli atti di cui ai commi 2 e 3, salvo che in essi sia disposto altrimenti, sono altresì pubblicati sul sito internet dell’Autorità, unitamente agli altri atti che comunque interessino la generalità dei cittadini”. Ai sensi del comma 5, “le disposizioni di cui ai commi 3 e 4 si applicano anche ai provvedimenti sanzionatori. Tali provvedimenti, decorsi cinque anni dalla loro pubblicazione, devono tuttavia essere collocati in apposita sezione del sito Internet dell’Autorità, resa non disponibile alla diretta visione mediante motori di ricerca esterni”. Infine, ai sensi dei commi 6 e 7, il Segretariato generale cura che siano resi pubblici, nelle forme e nei termini sopraindicati, i provvedimenti e gli atti dell’Autorità soggetti a pubblicazione. L’Autorità può dare notizia del contenuto di tutte le decisioni a mezzo di comunicati stampa.

[304] Va peraltro rilevato che nel caso specifico del regolamento dell’AGCM sulle procedure per i conflitti di interessi è stata disposta la pubblicazione dello stesso nella G.U (v. la deliberazione del 16 novembre 2004, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana – Serie Generale – n. 282 di mercoledì 1° dicembre 2004).

[305] Convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[306] Ai sensi dell’articolo 17 della legge 3 agosto 1998, n. 269 (Norme contro lo sfruttamento della prostituzione, della pornografia, del turismo sessuale in danno di minori, quali nuove forme di riduzione in schiavitù), è istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri l'Osservatorio per il contrasto della pedofilia e della pornografia minorile con il compito di acquisire e monitorare i dati e le informazioni relativi alle attività, svolte da tutte le pubbliche amministrazioni, per la prevenzione e la repressione della pedofilia.

[307] L’articolo 2 della legge 23 dicembre 1997, n. 451 (Istituzione della Commissione parlamentare per l'infanzia e dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia) ha istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, l'Osservatorio nazionale per l'infanzia, presieduto dal Ministro per la solidarietà sociale. L'Osservatorio predispone ogni due anni il piano nazionale di azione di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva di cui alla Dichiarazione mondiale sulla sopravvivenza, la protezione e lo sviluppo dell'infanzia, adottata a New York il 30 settembre 1990, con l'obiettivo di conferire priorità ai programmi riferiti ai minori e di rafforzare la cooperazione per lo sviluppo dell'infanzia nel mondo. Ai sensi dell’articolo 3 della stessa legge, l'Osservatorio si avvale di un Centro nazionale di documentazione e di analisi per l'infanzia, con i seguenti compiti: raccogliere e rendere pubblici normative e dati statistici; realizzare una mappa aggiornata dei servizi e delle risorse destinate all'infanzia; analizzare le condizioni dell'infanzia; formulare proposte per migliorare le condizioni di vita dei soggetti in età evolutiva e per l'assistenza alla madre nel periodo perinatale; promuovere la conoscenza degli interventi delle amministrazioni pubbliche; raccogliere e pubblicare regolarmente il bollettino di tutte le ricerche e le pubblicazioni, anche periodiche, che interessano il mondo minorile.

[308] Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi delle città.

[309] D.L. 20 maggio 1993, n. 148, recante Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione, convertito, con modificazioni, dalla L. 19 luglio 1993, n. 236.

[310] Si ricorda che l’art. 5, co. 3-bis, del D.L. 30 ottobre 1984, n. 726, in caso di assunzione di personale a tempo pieno, riconosce il diritto di precedenza nei confronti dei lavoratori con contratto a tempo parziale, con priorità per coloro che, già dipendenti, hanno trasformato il rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale.

[311] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, recante Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito, con modificazioni, dalla L. 4 agosto 2006, n. 248.

[312] Le disposizioni attuative per l'avvio della nuova assicurazione sono state dettate con due decreti interministeriali in data 15 settembre 2000 (G.U. del 22 settembre 2000), che disciplinano rispettivamente:

- le modalità di attuazione dell'assicurazione (persone assicurate, premi e soggetti esonerati, iscrizione, modalità di versamento, regime sanzionatorio, prestazioni etc.);

- le modalità operative per l'individuazione da parte dell'INAIL delle persone soggette all'obbligo assicurativo.

[313] Disposizioni per la promozione di diritti e di opportunità per l'infanzia e l'adolescenza. Si evidenzia che il citato articolo 11, comma 3, della legge n. 468 del 1978 si limita a definire il contenuto della legge finanziaria, prevedendo che essa non può contenere norme di delega, di carattere ordinamentale ovvero organizzatorio, ma esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio pluriennale.

[314] Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio.

[315] Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

[316] La relazione illustrativa allegata al disegno finanziaria evidenzia che l’attuale copertura territoriale, al 31 dicembre 2005, è pari al 9,9 per cento. Secondo le stime del Centro nazionale di documentazione per l’infanzia e l’adolescenza, riportate dalla medesima relazione, per ogni incremento del 5% della copertura nazionale sarebbero necessari due miliardi di euro. La relazione sottolinea, pertanto, che il raggiungimento dell’obiettivo indicato dal comma 1259 (copertura territoriale del 33% entro il 2010) richiederebbe una cifra complessiva di 9 miliardi di euro. In ragione dell’attuale congiuntura economica, lo stanziamento previsto da questa norma, fatta salva la possibilità di incrementare le risorse negli anni futuri, è sensibilmente inferiore alle necessità.

[317] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, conv., con mod., dalla L. 4 agosto 2006, n. 248.

[318] Si ricorda che, nell’ambito del Governo Prodi II, l’incarico relativo alle politiche per i diritti e le pari opportunità è stato conferito al ministro senza portafoglio on. Barbara Pollastrini.

[319] D.Lgs. 11 aprile 2006, n. 198, Codice delle pari opportunità tra uomo e donna, a norma dell'articolo 6 della L. 28 novembre 2005, n. 246. L’art. 2 del codice riassume le competenze del Presidente del Consiglio dei ministri in materia di pari opportunità.

[320] D.L. 18 maggio 2006, n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, conv. con mod. dalla L. 17 luglio 2006, n. 233.

[321] www.governo.it/GovernoInforma/Dossier/finanziaria_2007/slide/Pariopportunita.pdf.

[322] A tale riguardo, si segnala la proposta di legge A.C. 1249 (Bianchi ed altri) “Nuove norme per il potenziamento della lotta contro la violenza sessuale”, in corso di esame in Commissione Giustizia. L’articolo 3 prevede l’istituzione di un Osservatorio per il coordinamento delle azioni di lotta alla violenza sessuale presso il Ministero dell’Interno, con il compito di coordinare le attività di prevenzione e contrasto dei reati inerenti le violenze sessuali e di monitorare il fenomeno sul territorio nazionale.

[323] Nella relazione di accompagnamento del disegno di legge finanziaria si puntualizza che tali risorse finanziarie potranno essere utilizzate per la sperimentazione di modelli di intervento a favore di soggetti non autosufficienti, in previsione della creazione di un sistema integrato, che dovrà essere realizzato nel rispetto delle competenze istituzionali disciplinate dagli articoli 117 e 119 della Costituzione e nell’ambito dei principi dettati dalla legge n. 328 del 2000.

[324] Detto importo è rivalutato annualmente, a decorrere dall'anno 2002, sulla base della variazione dell'indice ISTAT dei prezzi al consumo.

[325] Da: www.welfare.gov.it.

[326] D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[327] D.P.R. 31 agosto 1999, n. 394, Regolamento recante norme di attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[328] L. 30 luglio 2002, n. 189, Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo.

[329] Da: ww.pubblica.istruzione.it/normativa/2006/allegati/cm24_06all.pdf.

[330] Il richiamato comma 160, oltre ad istituire la Fondazione per la diffusione della responsabilità sociale delle imprese, ha assegnato alla stessa un contributo di 1 milione di euro, per l'anno 2005, per lo svolgimento delle attività istituzionali.

Si ricorda che alla Fondazione partecipano quali soci fondatori il Ministero del lavoro e dello politiche sociali e altri soggetti pubblici e privati che ne condividano le finalità (non viene peraltro specificato quali). Viene altresì stabilito che la fondazione è soggetta alle disposizioni del codice civile, delle leggi speciali e dello statuto, redatto dai fondatori.

[331] Occorre ricordare, in merito alla responsabilità sociale delle imprese, che alcuni provvedimenti comunitari hanno trattato il problema “indirettamente”: pur trattando argomenti diversi, infatti, tali provvedimenti hanno toccato tematiche “adiacenti” alla CSR. In particolare, si possono citare la direttiva n. 94/45 sui Comitati Aziendali Europei, il regolamento n. 2157/2001 e la direttiva n. 2001/86, sullo statuto di società europea, e la direttiva n. 2002/14, sull’informazione e consultazione dei lavoratori nella Comunità europea.

[332] L. 3 agosto 2004, n. 206, Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice.

[333] L. 8 agosto 1995, n. 340, Estensione dei benefici di cui agli articoli 4 e 5 della legge 20 ottobre 1990, n. 302 (2), ai familiari delle vittime del disastro aereo di Ustica del 27 giugno 1980.

[334] L. 31 marzo 1998, n. 70, Benefìci per le vittime della cosiddetta «banda della Uno bianca».

[335] L. 20 ottobre 1990, n. 302, Norme a favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata.

[336] L. 23 novembre 1998, n. 407, Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata.

[337] L. 23 dicembre 2000, n. 388, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[338] Legge 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[339] Con il decreto 17 marzo 2006 il ministro dell'interno ha individuato le modalità di erogazione dei benefìci in favore dei familiari delle vittime di Ustica.

[340] L. 20 ottobre 1990, n. 302, Norme a favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata.

[341] Camera dei deputati, I Commissione, ordine del giorno in commissione n. 0/02725/001/0 accolto il 27 luglio 2004; Senato, 1ª Commissione, ordine del giorno 0/3069/1/01 accolto il 29 luglio 2004.

[342] In quella occasione si è avuta notizia che un apposito gruppo di lavoro interministeriale aveva individuato una possibile soluzione della questione in una norma ad hoc volta ad estendere i benefici previsti dalla L. 206/2004 ai familiari delle vittime di Ustica (Senato della Repubblica, seduta n. 804 del 18 maggio 2005, Interrogazione a risposta orale 3-02177, intervento del Sottosegretario di Stato per l’interno D’Alia). Questa era la strada intrapresa dal disegno di legge A.S. 3504 (Bonfietti e altri) presentato nella XIV legislatura, Estensione dei benefici di cui alla legge 3 agosto 2004, n. 206, ai familiari delle vittime della strage di Ustica, nonché ai familiari e ai superstiti delle vittime della cosiddetta banda della «Uno bianca», ove, tra l’altro, si disponeva che i benefici di cui alla L. 206/2004 fossero riconosciuti anche ai familiari delle vittime della strage di Ustica.

[343] Stipulata a Ginevra il 27 luglio 1929, relativa appunto al trattamento dei prigionieri di guerra.

[344] L. 8 agosto 1985, n. 440, Istituzione di un assegno vitalizio a favore di cittadini che abbiano illustrato la Patria e che versino in stato di particolare necessità.

[345] L. 8 novembre 2000 n. 328, Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali.

[346] In origine l’assegno era stabilito con decreto del Presidente del Consiglio, su conforme deliberazione del Consiglio dei Ministri, previa comunicazione al Parlamento, come previsto dall’art. 1, co. 2, della legge 440. Dal 1991 il provvedimento di assegnazione ha assunto la forma di decreto del Presidente della Repubblica in seguito all’approvazione della legge 12 gennaio 1991, n. 13 che ha stabilito che gli atti per i quali è intervenuta la deliberazione del Consiglio dei ministri devono essere emanati con DPR (art. 1, co. 1, lett. ii).

[347] L. 22 dicembre 1984, n. 887, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1985).

[348] Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12 dicembre 2005, Bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri per l’anno finanziario 2006.

[349] L. 7 agosto 1997 n. 266, “Interventi urgenti per l'economia”.

[350] Decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204 “Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[351] Decreto legge 25 ottobre 2002, n. 236 “Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi in scadenza”.

[352] Gli altri tre primi Forum mondiali dell'acqua sono stati tenutisi a Marrakech (1997), all'Aia (2000) e a Kyoto (2003). I lavori del quarto Forum sono consultabili sul sito internet http://www.worldwaterforum.org/home/home.asp

[353] http://www.unesco.org/water/wwd2006/index.shtml

[354] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P6-TA-2006-0087+0+DOC+PDF+V0//IT

[355] Il citato articolo 80, comma 1, della legge n. 388 del 2000 è stato modificato prima dall’articolo 5 del decreto-legge 25 ottobre 2002, n. 236, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 284 e, successivamente, dall'articolo 7-undecies del decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 marzo 2005, n. 43. I fondi stanziati erano pari a 350 miliardi di lire per il 2001 e 430 miliardi di lire per il 2002.

[356] Tale fondo è stato istituito presso la Presidenza del Consiglio dall'articolo 59, comma 44, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

[357] Disciplina dell'introduzione in via sperimentale, in talune aree, dell'istituto del reddito minimo di inserimento (in attuazione della delega recata dall'articolo 59, commi 47 e 48, della legge 27 dicembre 1997, n. 449).

[358] Articolo 3, comma 101.

[359] Cfr. G.U. del 5 gennaio 2005.

[360] L’articolo 18 della legge n. 689 del 1981 prevede che, in caso di accertamento di illeciti amministrativi, l'autorità competente, sentiti gli interessati, ove questi ne abbiano fatto richiesta, ed esaminati i documenti inviati e gli argomenti esposti negli scritti difensivi, determina, con ordinanza motivata, la somma dovuta per la violazione e ne ingiunge il pagamento, insieme con le spese, all'autore della violazione ed alle persone che vi sono obbligate solidalmente. Con l'ordinanza-ingiunzione deve essere disposta la restituzione delle cose sequestrate e non confiscate. Il pagamento è effettuato all'ufficio del registro o al diverso ufficio indicato nella ordinanza-ingiunzione, entro il termine di trenta giorni dalla notificazione di detto provvedimento. Il termine per il pagamento è di sessanta giorni se l'interessato risiede all'estero. L'ordinanza-ingiunzione costituisce titolo esecutivo.

[361] Ai sensi dell’articolo 22 della stessa legge n. 689 del 1981, contro l'ordinanza-ingiunzione gli interessati possono proporre opposizione davanti al giudice del luogo in cui è stata commessa la violazione, entro il termine di trenta giorni dalla notificazione del provvedimento. L'opposizione, che si propone mediante ricorso, non sospende l'esecuzione del provvedimento, salvo che il giudice, concorrendo gravi motivi, disponga diversamente con ordinanza inoppugnabile.

[362] Convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[363] Si ricorda che nell’ambito delle politiche dei giovani l’articolo 5 del decreto-legge 27 dicembre 2006, n. 297 prevede l’istituzione dell’Agenzia nazionale per i giovani, con sede in Roma, in attuazione della decisione n. 1719/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2006.

[364] D.L. 18 maggio 2006, n. 181 convertito con modificazioni dalla legge di conversione 17 luglio 2006, n. 233 recante Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri.

[365] D.Lgs. 30-07-1999, n. 300 Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[366] D.Lgs. 20 ottobre 1998, n. 368, Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[367] Pubblicato nella G.U. del 24 ottobre 2005, n. 248.

[368] Nel D.P.R. si ricorda che è stato siglato, in data 9 maggio 2005, un protocollo di intesa tra il Comune di Roma, Università degli studi di Roma «Tor Vergata», il Coni, e il S.I.I.T., Lazio, Abruzzo e Sardegna. Secondo il protocollo i lavori avranno la durata di due anni circa per una cifra intorno ai 60 milioni di euro, interamente finanziata dal Comune con i fondi per Roma Capitale. Gli interventi consisteranno nella realizzazione di un palazzo dello sport per 8.000 spettatori; un palazzo del nuoto con posti per 4.500 spettatori, un parco attrezzato con campi all'aperto di atletica leggera, calcio, calcetto, basket, un'arena per grandi eventi, servizi complementari, viabilità e parcheggi. Si ricorda, infine, che, in data 11 ottobre 2005, si è tenuta, presso il Dipartimento della protezione civile, una riunione con i rappresentanti delle amministrazioni interessate nella quale è stato definito un percorso amministrativo, finanziario e di gestione relativo alla realizzazione delle opere e degli interventi funzionali alla celebrazione dei mondiali di «nuoto 2009».

[369] Pubblicato nella G.U. 2 novembre 2005, n. 255.

[370] Nel D.P.R. si ricorda che sono stati sottoscritti rispettivamente il 18 ottobre 2003 e il 16 novembre 2004 il «Contratto con la città ospite per i XVI Giochi del Mediterraneo del 2009» tra il Comitato internazionale dei giochi del Mediterraneo (CIJM), la città di Pescara ed il Comitato Nazionale Olimpico Italiano e l’atto costitutivo del «Comitato organizzatore dei XVI Giochi del Mediterraneo - Pescara 2009».

[371] Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[372] La nuova denominazione è “Osservatorio per il disagio giovanile legato alle dipendenze”.

[373] La legge finanziaria è entrata in vigore il 1° gennaio 2007.

[374] Tali risorse dovrebbero essere allocate nello stato di previsione del Ministro dell'economia e delle finanze sull’u.p.b. 3.2.10.5 – Presidenza del Consiglio dei Ministri - Sport – al capitolo 7450

[375] Costituzione di un Istituto per il credito sportivo con sede in Roma

[376] Decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 19 giugno 2003, n. 179, Regolamento recante la disciplina dei concorsi pronostici su base sportiva

[377] Le disposizioni della L. 1295/1957 sono state, successivamente, modificate e integrate dalla legge 18 febbraio 1983, n. 50.

[378] Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia. L'art. 151 stabilisce che l'operatività, l'organizzazione e il funzionamento delle banche pubbliche residue sono disciplinati dal medesimo testo unico, dagli statuti e dalle altre norme in questi richiamate.

[379] Decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[380] Si segnala che l’articolo 11-quinquies del decreto-legge 8 febbraio 2007, n. 8 (recante misure urgenti per la prevenzione e la repressione di fenomeni di violenza connessi a competizioni calcistiche), introdotto durante l’esame del provvedimento al Senato, sostituisce i primi due periodi del presente comma, incidendo su due aspetti del riordino dell’ICS: non si prevede più che esso avvenga tramite modifiche allo statuto e sono dettate diverse disposizioni per la composizione del consiglio di amministrazione. La legge di conversione del D.L. è attualmente all’esame della Camera dei deputati (AC 2340).

[381] Si tratta in particolare di BNL, Dexia Crediop, Monte dei paschi di Siena, San Paolo IMI e Banco di Sicilia S.p.a.

[382] Legge 23 dicembre 2005, n. 266

[383] Legge 15 luglio 2003, n. 189, Norme per la promozione della pratica dello sport da parte delle persone disabili.

[384] La Federazione Italiana Sport Disabili, costituita nel 1990 dall’unificazione delle tre federazioni sportive competenti in materia di handicap: la Fisha (Federazione Italiana Sport Handicappati), la Fics (Federazione Italiana Ciechi Sportivi) e la Fssi (Federazione Italiana Silenziosi d’Italia)

[385] In particolare si impegna il CONI a far sì che alle Paralimpiadi sia riconosciuto agli atleti disabili lo stesso trattamento premiale ed economico degli atleti normodotati alle Olimpiadi; che sia riconosciuto agli atleti guida di atleti disabili il diritto di accompagnarli sul podio in occasione delle premiazioni.

[386] L’art. 3 della legge 189/2003 ha novellato per tale profilo il D.Lgs.242/1999 (recante Riordino del Comitato olimpico nazionale italiano – poi modificato e integrato dal D.Lgs n. 15/2004) modificando l’art. 2 (Statuti) ed introducendo l’art. 12-bis (Promozione dello sport dei disabili).

[387] L’attività dell’Agenzia è documentata sul sito: http://www.agenziatorino2006.it ove sono elencate tutte le opere olimpiche, il relativo costo, le gare di appalto, i soggetti aggiudicatori dei lavori e le date di apertura e chiusura dei cantieri.

[388] D.L. 31 gennaio 2005, n. 7 (convertito in legge, con modificazioni dalla L. 31 marzo 2005, n. 43), Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti.

[389] Con D.M. 4 aprile 2006 è stato determinato l'importo delle spese da porre a carico di soggetti richiedenti il permesso di soggiorno elettronico. Con D.M. 9 maggio 2006 è stato determinato l'importo delle spese da porre a carico dei soggetti richiedenti il passaporto elettronico. Con D.M. 9 maggio 2006 è stato determinato l’importo (pari a euro 30,50) delle spese da porre a carico dei soggetti richiedenti la carta d’identità elettronica, fissando inoltre le modalità per il versamento di detto importo tramite versamento con bollettino postale.

[390] D.L. 4 luglio 2006, n. 223 (convertito, con modificazioni, dalla L. 4 agosto 2006, n. 248), Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale.

[391] Ministero dell'Interno, Comunicato stampa del 22 giugno 2006, Incontro dei ministri dell'Interno Amato e per gli affari regionali Lanzillotta con i rappresentanti delle autonomie locali e con una delegazione dell’ANCI.

[392] D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia.

[393] Il comma 6-bis dell’articolo 13 del T.U. Spese di giustizia è stato inserito dall'art. 21, del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, come modificato dalla relativa legge di conversione.

[394] Non è dovuto alcun contributo per i ricorsi previsti dall'articolo 25 della citata legge n. 241 del 1990 avverso il diniego di accesso alle informazioni di cui al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 195, di attuazione della direttiva 2003/4/CE sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale.

[395] Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003).

[396] L’articolo 26 della legge 21 ottobre 2005 n. 219, Nuova disciplina delle attività trasfusionali e della produzione nazionale degli emoderivati. ha ridotto l’ammontare del fondo di 7,2 milioni di euro per l'anno 2005 e di 2,1 milioni di euro per l'anno 2006.

[397] L. 23 dicembre 2005 n. 266 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)

[398] D.L. 4 luglio 2006, n. 223 Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[399] L. 27 dicembre2006, n. 298, Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

[400] L'articolo 433 del codice civile prevede che all'obbligo di prestare gli alimenti siano tenuti nell'ordine:

1) il coniuge;

2) i figli legittimi o legittimati o naturali o adottivi, e, in loro mancanza, i discendenti prossimi anche naturali;

3) i genitori e, in loro mancanza, gli ascendenti prossimi, anche naturali; gli adottanti;

4) i generi e le nuore;

5) il suocero e la suocera;

6) i fratelli e le sorelle germani o unilaterali, con precedenza dei germani sugli unilaterali.

[401] Si considerano non residenti coloro che, cittadini italiani o meno, non risultano iscritti per la maggior parte del periodo d'imposta nelle anagrafi della popolazione residente, e non hanno nel territorio dello Stato il domicilio o la residenza ai sensi del codice civile (articolo 2, comma 2, del TUIR). Per poter essere considerati soggetti passivi IRPEF, i soggetti non residenti devono aver percepito redditi prodotti in Italia, i quali costituiscono il loro reddito complessivo ai fini IRPEF.

[402] La Convenzione cui si fa riferimento, aperta alla firma a l’Aja il 5 ottobre 1961, riguarda l'abolizione della legalizzazione di atti pubblici stranieri: i cittadini degli Stati divenuti Parti di detta Convenzione non hanno più bisogno – beninteso nei confronti di ordinamenti giuridici stranieri che abbiano anch’essi ratificato la Convenzione – di far legalizzare presso le ambasciate straniere tutta un’ampia gamma di documenti, che vanno da quelli rilasciati dall’amministrazione statale – inclusi gli atti giudiziari – a quelli amministrativi, come anche agli atti notarili e alle autenticazioni di firme. Sono invece esclusi dal disposto della Convenzione gli atti redatti da agenti diplomatici o consolari, nonché i documenti relativi ad operazioni commerciali o doganali.

Più in particolare, la Convenzione prevede la modalità dell’apposizione di una apostille (postilla) da parte di un’autorità interna dello stesso Stato da cui promana l’atto – autorità designata all’atto della ratifica della Convenzione - che sostituisce la legalizzazione presso l’ambasciata dello Stato in cui il documento dovrebbe esser fatto valere.

La Convenzione è stata ratificata in Italia con la legge 20 dicembre 1966, n. 1253.

[403] Come modificato dall’articolo 4, comma 15, della legge 24-12-2003 n. 350 (legge finanziaria 2004).

[404] Si ricorda, brevemente, che il D.L. 1° aprile 1989, n. 120 (Misure di sostegno e di reindustrializzazione in attuazione del piano di risanamento della siderurgia), convertito dalla legge 15 maggio 1989, n. 181, agli artt. 5-8, ha previsto la realizzazione di un programma speciale di reindustrializzazione delle aree di crisi siderurgica, attuato dalle aziende del gruppo IRI e specificamente rivolto alle zone di Napoli, Taranto, Genova e Terni (aree prioritarie), nonché un programma di promozione industriale esteso anche ad altre aree di crisi siderurgica (Massa, Piombino, Trieste, Lovere, Villadossola), predisposto dalla SPI, società di promozione imprenditoriale controllata dall’IRI, ora confluita in Sviluppo Italia S.p.A. e relativo ad iniziative imprenditoriali nei settori dell'industria e dei servizi, con particolare riferimento a quelle da realizzare in collaborazione con imprenditori privati e con cooperative o loro consorzi. Le leggi finanziaria 2003 e 2005 e il D.L. 35/05 hanno poi esteso le misure del D.L. 120/89 ad altre aree diverse da quelle individuate dallo stesso decreto-legge e ad altri soggetti beneficiari.

[405] La legge finanziaria per il 2007 è stata pubblicata nella G. U. 27 dicembre 2006, n. 299, S.O.

[406] Il decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, reca norme di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul valore aggiunto, nonché di modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni.

[407] Le scuole europee sono istituzioni intergovernative funzionanti nell'Unione Europea regolate da un Protocollo intergovernativo che include lo Statuto della Scuola Europea e organizzate con sezioni linguistiche.

[408] Legge 14 gennaio 1994, n. 20, Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti.

[409] D.L. 27 dicembre 2006, n. 299, Abrogazione del comma 1343 dell'articolo 1 della L. 27 dicembre 2006, n. 296, recante disposizioni in materia di decorrenza del termine di prescrizione per la responsabilità amministrativa. Il decreto-legge è stato convertito in legge, senza modificazioni, dalla L. 23 febbraio 2007, n. 16.

[410] Ciò in deroga alla disciplina generale in materia di responsabilità degli impiegati dello Stato prevista dall’art. 82 del R.D. 18 novembre 1923, n. 2440, Nuove disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato, e dall’art. 18 del Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato (D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3).

[411] La legge finanziaria per il 2007 è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale n. 299 del 27 dicembre 2006, supplemento ordinario n. 244. Nella seduta del 21 dicembre 2006 la Camera dei deputati aveva votato la fiducia posta dal Governo sull'approvazione in via definitiva, senza emendamenti ed articoli aggiuntivi, dell'articolo unico del relativo disegno di legge, già approvato dalla Camera e modificato dal Senato.

[412] Le risorse del fondo sono allocate nello stato di previsione del ministero della pubblica istruzione sull’u.p.b. 2.1.2.2 – interventi diversi – al capitolo 1263.

[413] Si citano a titolo di esempio la legge 24 luglio 2002, n. 11 (Sistema integrato per le politiche di sicurezza e di educazione alla legalità) della Regione Marche e la legge 5 dicembre 2003, n. 24 (Istituzione della giornata regionale per la legalità ) della Regione Calabria.

[414] Si ricorda che, ai sensi del comma 2 dell’articolo 17, possono essere emanati – con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato – regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.

[415] Legge 7 agosto 1990, n. 241, recante Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.

[416] Recante Modifiche ed integrazioni alla L. 7 agosto 1990, n. 241, concernenti norme generali sull'azione amministrativa.

[417] Recante Norme sullo stato giuridico dei magistrati e sul trattamento economico dei magistrati ordinari e amministrativi, dei magistrati della giustizia militare e degli avvocati dello Stato.

[418] Delle misure adottate le amministrazioni devono dare comunicazione alla medesima Commissione per l’accesso.

[419] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 307 del 2004.

[420] Cfr. Gazzetta Ufficiale 26 gennaio 2007, n. 21.

[421] Interventi straordinari per il riordino e il risanamento economico dell’Ente Ordine Mauriziano di Torino.

[422] Il giudice a quo, muovendo dalla premessa che la locuzione “opposizione giudiziale” utilizzata dal legislatore non può riferirsi che ai creditori muniti di decreto ingiuntivo esecutivo, ha segnalato che la norma potrebbe comportare un’ingiustificata disparità di trattamento tra i creditori. La Corte, nel rilevare che “«l'opposizione giudiziale» – non proposta ovvero rigettata – alla quale si riferisce la norma censurata allude genericamente a qualsiasi rimedio lato sensu impugnatorio volto a contrastare la formazione di un titolo esecutivo giudiziale”, ha osservato che l’inserimento nella massa passiva va effettuato con riferimento a tutti i crediti maturati fino alla data di entrata in vigore del decreto, a prescindere dal momento dell’eventuale intervento nella procedura esecutiva.

[423] Si ricorda, in proposito, che il decreto-legge n. 283 del 2006 escludeva dai beni attribuiti alla Fondazione esclusivamente quelli mobili funzionalmente connessi allo svolgimento dell’attività dei due citati presìdi ospedalieri.

[424]Importo corretto rispetto a quanto esposto in Tabella F (in cui, come già ricordato, il rifinanziamento di Tabella D risulta contabilizzato due volte).

[425] Convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 25 gennaio 1990, n. 8.

[426] Il risparmio pubblico indica il saldo corrispondente alla differenza tra il totale delle entrate iscritte nei primi due titoli (entrate tributarie e entrate extratributarie, che costituiscono il complesso delle entrate correnti) e il totale delle spese correnti.

[427] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 286/2006.

	Legge n. 266/2005	Legge n. 296/2006
Agenzia delle entrate	0,71%	0,7201%
Agenzia del territorio	0,13%	0,1592%
Agenzia delle dogane	0,15%	0,1668%

La politica forestale a livello internazionale

La politica forestale a livello europeo

Il Fondo unico investimenti per la difesa del suolo e tutela ambientale del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare

Le risorse iscritte in bilancio ai sensi dell’art. 1, comma 1, della legge n. 426/1998

Il problema della cosiddetta tracciabilità dei rifiuti

La procedura d’infrazione comunitaria

Le sentenze della Corte europea dei diritti dell’Uomo

Riforma della disciplina del settore dell’editoria

Criteri di ripartizione dei contributi

Contributi a imprese radiofoniche che risultino essere organi di partiti politici

Contributi destinati alle emittenti radiofoniche locali

Proroga termini concessioni emittenti radiofoniche e televisive

La legislazione in materia

(U.P.B.)	2005	2006	2007	2008 e succ.
L. n. 311/2004 Finanziaria per il 2005 (Economia - UPB 1.2.3.6 - cap. 7003, all’interno del Fondo unico investimenti - Difesa del suolo e tutela ambientale)	31.000	-	-	-
L. n. 266/2005 Finanziaria per il 2006 (Economia - UPB 5.2.3.13 – cap. 7698)		20.000
L. n. 296/2006 Finanziaria per il 2007 (Sviluppo economico - UPB 6.2.3.5 - cap. 8370)			25.000	-