Camera dei deputati Dossier ID0007S3

I commi da 749 a 753 recano disposizioni in materia di previdenza complementare, anticipando la decorrenza della riforma introdotta dal D.Lgs. 5 dicembre 2005, n. 252[8], e successive modificazioni ed integrazioni, e modificando i termini entro cui le forme pensionistiche sono tenute a provvedere ai necessari adeguamenti per conformarsi alla nuova disciplina[9].

Più in dettaglio, la lettera a) del comma 749 anticipa di un anno la decorrenza della vigenza delle nuove disposizioni in materia di previdenza complementare introdotte dal citato D.Lgs. 252/2005 fissandola al 1° gennaio 2007 anziché al 1° gennaio 2008, e pertanto nei commi 1, 5, 7 e 8 dell’articolo 23 del D.Lgs. 252/2005 sostituisce la data del “1° gennaio 2008” con quella del “1° gennaio 2007” e la data del “31 dicembre 2007” con quella del “31 dicembre 2006”.

Si ricorda che l’articolo 23, comma 1, del richiamato D.Lgs. 252 del 2005 stabiliva al 1° gennaio 2008 la data di entrata in vigore del medesimo provvedimento, eccetto che per alcune disposizioni, che invece sono entrate in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione (cioè il 14 dicembre 2005), relative:

- alla destinazione del contributo di solidarietà al finanziamento della COVIP (articolo 16, comma 2, lettera b));

- alla vigilanza della COVIP e ai compiti della medesima (articoli 18 e 19);

- allo stanziamento per il rafforzamento della vigilanza sulle forme pensionistiche complementari (articolo 22, comma 1).

Lo stesso comma 1 prevedeva, inoltre, per i contratti di assicurazione di carattere previdenziale stipulati fino alla data del 31 dicembre 2007, l’applicazione della disciplina vigente alla data di pubblicazione del D.Lgs. 252/2005.

Il comma 2 introduceva una disciplina transitoria per le aziende che non fossero in possesso dei requisiti per accedere al Fondo di garanzia per il credito di cui all’articolo 10, comma 3. In particolare si prevedeva che, limitatamente al periodo in cui sussisteva tale situazione e comunque non oltre un anno dall’entrata in vigore del decreto, ai lavoratori di tali aziende non si applicasse la norma relativa al conferimento tacito del T.F.R. (meccanismo del silenzio-assenso) di cui all’articolo 8, comma 7. Si faceva salva la possibilità per i medesimi lavoratori di conferire in maniera esplicita, con dichiarazione di volontà, il T.F.R. alle forme di previdenza complementare; in tal caso l’azienda beneficiava delle agevolazioni previste dal citato articolo 10, naturalmente con esclusione dell’accesso al Fondo di garanzia.

Il successivo comma 3 disponeva che la COVIP emanasse, entro sei mesi dalla pubblicazione del decreto legislativi, le direttive rivolte a tutte le forme pensionistiche, per dare attuazione alle disposizioni dello stesso decreto. In seguito, entro il 31 dicembre 2007, tutte le forme pensionistiche avrebbero dovuto adeguarsi, sulla base delle direttive emanate dalla COVIP, alle norme del D.Lgs. 252/2005. Inoltre, entro la medesima data del 31 dicembre 2007, le imprese di assicurazione, per le forme pensionistiche individuali attuate prima della medesima data, avrebbero dovuto provvedere alla costituzione del patrimonio autonomo e separato e alla predisposizione del regolamento da allegare ai contratti di assicurazione, ai sensi dell’articolo 13, comma 3.

Con il comma 4 si prevedeva che, a decorrere dal 1° gennaio 2008 (data allora prevista per l’entrata in vigore del D.Lgs. 252/2005), potessero ricevere nuove adesioni, anche tramite conferimento del T.F.R., solamente le forme pensionistiche che avessero provveduto agli adeguamenti necessari e conseguentemente avessero ricevuto la relativa autorizzazione dalla COVIP.

Il comma 5 prevedeva che, a decorrere dalla data di entrata in vigore del D.Lgs. 252/2005, le disposizioni del medesimo decreto relative alla deducibilità dei premi e dei contributi versati e al regime di tassazione delle prestazioni erogate, si sarebbero applicate anche ai soggetti che a tale data risultassero già iscritti a forme pensionistiche complementari. Le prestazioni maturate in favore dei menzionati soggetti sino al 31 dicembre 2007 sarebbero state assoggettate alla disciplina previgente, ad eccezione dell’articolo 20, comma 1, secondo periodo, del testo unico delle imposte sui redditi approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 (TUIR).La previsione dell’inapplicabilità del secondo periodo dell’articolo 20, comma 1, del TUIR comportava che divenisse definitiva la tassazione separata delle prestazioni pensionistiche complementari, erogate in forma di capitale, effettuata secondo l’aliquota determinata con riferimento all’anno nel quale è maturato il diritto alla percezione della suddetta prestazione. Il trattamento testé illustrato si applicava anche alle prestazioni erogate entro il 31 dicembre 2007 e per le quali, entro la stessa data, l’amministrazione finanziaria non avesse provveduto all’iscrizione a ruolo delle maggiori imposte dovute: a decorrere dal 1° gennaio 2008 non si sarebbe più dovuta effettuare la riliquidazione dell’imposta.

Il comma 6 prevedeva che, per i dipendenti delle pubbliche amministrazioni, continuasse ad applicarsi esclusivamente la normativa previgente, fino all’attuazione della specifica delega di cui all’articolo 1, comma 2, lettera p), della L. 243 del 2004.

I commi 7 e 8 recavano disposizioni transitorie per le seguenti categorie di lavoratori:

§ lavoratori assunti prima del 29 aprile 1993 (data di entrata in vigore del decreto legislativo n. 124 del 1993) e iscritti entro tale data a forme pensionistiche complementari istituite alla data del 15 novembre 1992 (data di entrata in vigore della legge di delega n. 421 del 1992). Per tali soggetti:

- ai contributi versati dopo la data di entrata in vigore del D.Lgs. 252/2005 si prevedeva l’applicazione delle disposizioni di carattere tributario stabilite dall’articolo 8, commi 4 e 5;

- per le prestazioni maturate fino al 31 dicembre 2007 si prevedeva l’applicazione del regime tributario vigente a tale data;

- per le prestazioni maturate dopo l’entrata in vigore del D.Lgs. 252/2005, si prevedeva che il soggetto interessato potesse optare per l’applicazione del regime previsto dall’articolo 11, ferma restando la possibilità di richiedere la liquidazione della prestazione pensionistica in capitale con applicazione del regime tributario vigente al 31 dicembre 2007 sul montante accumulato a partire dalla data di entrata in vigore del medesimo decreto.

§ lavoratori assunti prima dell’entrata in vigore del D.Lgs. 252/2005. Si disponeva che tali soggetti, entro la data del 30 giugno 2008, avrebbero potuto indicare le modalità di conferimento del TFR alla previdenza complementare, secondo le modalità indicate all’articolo 8, comma 7.

La lettera b) del comma 749introduce modifiche di carattere tecnico al comma 5 dell’articolo 23 del D.Lgs. 252/2005, relativo al regime di tassazione applicabile ai soggetti che risultino già iscritti a forme pensionistiche alla data di entrata in vigore del D.Lgs. 252/2005 (cfr. supra).

In particolare:

§ nel primo periodo, si sostituisce il riferimento alle prestazioni “erogate” con quello alle prestazioni tout court. A seguito di tale modifica, si dispone che a decorrere dall’entrata in vigore della riforma (1° gennaio 2007 a seguito dell’anticipo di un anno disposto dal comma 749), le disposizioni dello stesso decreto legislativo, relative alla deducibilità dei premi e dei contributi versati e al regime di tassazione delle prestazioni, si applicheranno anche ai soggetti che a tale data risultano già iscritti a forme pensionistiche complementari.

§ nel secondo periodo, si sostituisce il riferimento “alle prestazioni maturate” con quello “ai montanti delle prestazioni accumulate”. Pertanto i montanti delle prestazioni accumulate in favore dei summenzionati soggetti sino al giorno precedente all’entrata in vigore della riforma sono assoggettate alla disciplina previgente, ad eccezione dell’articolo 20, comma 1, secondo periodo, del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR) approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917.

La lettera c) del comma 749introduce modifiche di carattere tecnico al comma 7 del citato articolo 23, relativo alla disciplina applicabile ai soggetti assunti prima del 29 aprile 1993 e alla medesima data iscritti a forme di previdenza complementare, precisandosi che l’applicazione dell’uno o dell’altro regime tributario (rispettivamente quello previsto dalla disciplina previgente e quello introdotto dalla riforma) sia da riferire “ai montanti delle prestazioni” (rectius: “ai montanti delle prestazioni accumulate”) e non “alle prestazioni pensionistiche maturate”.

Pertanto, a seguito di tale modifica, con riferimento ai menzionati soggetti ai montanti delle prestazioni accumulate fino al 31 dicembre 2006 si applica il regime tributario vigente a tale data; invece per i montanti delle prestazioni accumulate a decorrere dal 1° gennaio 2007 (cioè dall’entrata in vigoredel D.Lgs. 252 del 2005), il soggetto interessato può optare per l’applicazione del regime previsto dall’articolo 11 del medesimo D.Lgs. 252/2005, ferma restando la possibilità di richiedere la liquidazione della prestazione pensionistica in capitale con applicazione del regime tributario vigente al 31 dicembre 2006 sul montante accumulato a partire dalla data di entrata in vigore della riforma.

Conseguentemente alle modifiche all’articolo 23 del D.Lgs. 252 previste dalle lettere a), b) e c):

§ la data di entrata in vigore del decreto legislativo risulta essere il 1° gennaio 2007 (comma 1, primo periodo);

§ continua ad applicarsi la disciplina vigente alla data di pubblicazione del D.Lgs. 252/2005 per i contratti di assicurazione di carattere previdenziale stipulati fino alla data del 31 dicembre 2006 (comma 1, secondo periodo);

§ le disposizioni del D.Lgs. 252/2005 relative alla deducibilità dei premi e dei contributi versati e al regime di tassazione delle prestazioni, si applicheranno, a decorrere dal 1° gennaio 2007, anche ai soggetti che a tale data risultano già iscritti a forme pensionistiche complementari, mentre i montanti delle prestazioni accumulate in favore dei summenzionati soggetti sino al 31 dicembre 2006 sono assoggettate alla disciplina previgente, ad eccezione dell’articolo 20, comma 1, secondo periodo, del TUIR approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 (comma 5);

§ per i lavoratori assunti prima del 29 aprile 1993 (data di entrata in vigore del D.Lgs. 124 del 1993) e iscritti entro tale data a forme pensionistiche complementari istituite alla data del 15 novembre 1992:

- ai montanti delle prestazioni accumulate entro il 31 dicembre 2006 si applicherà il regime tributario vigente alla predetta data;

- per i montanti delle prestazioni accumulate a decorrere dal 1° gennaio 2007, il soggetto interessato può optare per l’applicazione del regime previsto dall’articolo 11 del medesimo D.Lgs. 252 del 2005, ferma restando la possibilità di richiedere la liquidazione della prestazione pensionistica in capitale con applicazione del regime tributario vigente al 31 dicembre 2006 sul montante accumulato a partire dal 1° gennaio 2007 (comma 7);

- i lavoratori assunti prima dell’entrata in vigore del D.Lgs. 252/2005 (cioè entro il 31 dicembre 2006), ai fini dell’applicazione delle disposizioni di cui all’articolo 8, comma 7 del medesimo decreto, potranno esprimere la propria volontà relativa all’eventuale conferimento del TFR maturando ad una forma di previdenza complementare dagli stessi prescelta entro il 30 giugno 2007 (comma 8).

Le lettere d), e), f) e g) del comma 749, modificano la disciplina dei commi da 3 a 4 dell’articolo 23 citato relativa alle modalità e ai termini secondo cui, nella fase transitoria di entrata in vigore della riforma, le forme di previdenza complementare devono procedere ai necessari adeguamenti per conformarsi alla nuova disciplina della previdenza complementare[10].

Le disposizioni in esame prevedono misure procedurali urgenti volte a rendere possibile la corretta e funzionale applicazione della riforma della previdenza complementare sin dall’inizio del 2007, in connessione con l’anticipazione al 1° gennaio 2007 dell’entrata in vigore della medesima riforma.

A seguito delle modifiche introdotte al comma 3 del citato articolo 23 dalle lettere d) ed e), si dispone pertanto che dopo l’entrata in vigore del D.Lgs. 252 del 2005 (1° gennaio 2007), per ricevere nuove adesioni anche con riferimento al finanziamento tramite conferimento del TFR:

§ tutte le forme pensionistiche sono tenute ad adeguarsi, sulla base delle direttive emanate dalla COVIP, alle norme del D.Lgs. 252 del 2005 (ai sensi dell’articolo 23, comma 3, lettere a));

§ le imprese assicurative sono tenute, per le forme pensionistiche individuali attuate prima della predetta data (cioè entro il 31 dicembre 2006) mediante contratti di assicurazione sulla vita, alla predisposizione del regolamento relativo alle forme pensionistiche individuali (ai sensi dell’articolo 23, comma 3, lettera b), n. 2);

Si ricorda che l’articolo 13 del più volte richiamato D.Lgs. 252 del 2005 definisce le forme pensionistiche individuali e ne disciplina le condizioni. Ferma restando l’applicazione delle disposizioni riguardanti il finanziamento, le prestazioni e il trattamento tributario della previdenza complementare secondo quanto previsto nel medesimo decreto, le forme pensionistiche individuali sono attuate mediante:

a) adesione ai fondi pensione indicati all’articolo 12 (ossia i fondi pensione aperti, già disciplinati dagli articoli 9 e 9-bis del D.Lgs. 21 aprile 1993, n. 124);

b) contratti di assicurazione sulla vita stipulati con imprese di assicurazione autorizzate dall’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private (ISVAP) a operare nel territorio dello Stato, ovvero operanti in esso in regime di stabilimento o di prestazione di servizi.

§ le imprese di assicurazione, per le medesime forme pensionistiche individuali attuate tramite contratti di assicurazione sulla vita, sono tenute entro il 31 marzo 2007 alla costituzione del patrimonio autonomo e separato (ai sensi dell’articolo 23, comma 3, lettera b), n. 1 del D.Lgs. 252/2005).

In sostanza, a seguito delle modifiche introdotte al comma 3 del citato articolo 23, si dispone che, con l’entrata in vigore della riforma (1° gennaio 2007), le forme pensionistiche possono raccogliere nuove adesioni solamente dopo aver realizzato gli adeguamenti di cui alle lettere a) e b), n. 2 dell’articolo 23. Peraltro le imprese di assicurazione, entro il 31 marzo 2007, devono provvedere alla costituzione del patrimonio autonomo e separato ai sensi della lettera b), n. 2.

La disciplina di dettaglio relativa alle nuove adesioni è poi dettata dalla nuova formulazione del comma 4 del D.Lgs. 252/2005 introdotta dalla lettera g) (cfr. infra), che conferma sostanzialmente quanto già previsto al riguardo dall’articolo 1, comma 1, lettera c) del citato D.L. 279 del 2006.

La lettera f) dispone (comma 3-bis all’articolo 23 citato) che, per le forme pensionistiche di cui all’articolo 12 (fondi pensione aperti) e 13 (forme pensionistiche individuali), le disposizioni previste in materia di responsabile delle forme pensionistiche e di organo di sorveglianza si applicano a decorrere dal 1° luglio 2007.

L’articolo 5 del D.Lgs. 252 del 2005 stabilisce le regole relative alla composizione degli organi di amministrazione e di controllo delle forme pensionistiche complementari. Tale composizione, ad eccezione dei fondi pensione aperti e delle forme pensionistiche individuali, deve rispettare il criterio della partecipazione paritetica dei rappresentanti di lavoratori e datori di lavoro.

Tuttavia, per le forme pensionistiche caratterizzate da contribuzione unilaterale a carico dei lavoratori, la composizione collegiale risponde al criterio rappresentativo di partecipazione delle categorie interessate.

Rispetto alla normativa previgente, si prevede che i componenti dei primi organi collegiali siano nominati in sede di atto costitutivo.

Il comma 2 introduce espressamente la figura del responsabile del fondo, precisando che deve essere in possesso dei requisiti di onorabilità e professionalità previste dall’apposito decreto del Ministro del lavoro di cui all’articolo 4, comma 3, lettera b).

Si dispone una disciplina differenziata, per quanto riguarda le incompatibilità specifiche della carica di responsabile del fondo, a seconda della fonte istitutiva delle forme pensionistiche complementari.

In particolare, per le forme pensionistiche negoziali istituite da contratti o accordi collettivi tra lavoratori dipendenti, da accordi tra lavoratori autonomi, da accordi tra soci lavoratori di cooperative e da accordi tra iscritti al fondo di mutualità delle “casalinghe”, l’incarico di responsabile può essere conferito anche al direttore generale ovvero ad uno degli amministratori del fondo.

Invece per i fondi pensione aperti o per le forme pensionistiche complementari individuali, l’incarico di responsabile non può essere attribuito ad uno degli amministratori o ad un dipendente della forma stessa o ad un soggetto legato da un rapporto di lavoro subordinato o di collaborazione continuativa presso i soggetti istitutori della forma stessa o presso una società collegata.

Il comma 4, per i fondi pensione aperti, prevede l’istituzione di un organismo (rectius: organo) di sorveglianza composto da almeno due membri, in possesso dei requisiti di onorabilità e professionalità.

In sede di prima applicazione, i predetti membri sono designati dai soggetti istitutori dei fondi stessi, per un incarico non superiore al biennio. Successivamente, i predetti membri sono designati dai soggetti istitutori dei fondi stessi, che sono però tenuti ad individuarli tra gli amministratori indipendenti iscritti “all’albo istituito dalla Consob”. Nel caso di adesione collettiva che comporti l’iscrizione di almeno 500 lavoratori appartenenti ad una singola azienda o a un medesimo gruppo, l’organismo di sorveglianza è integrato da un rappresentante designato dalla medesima azienda o gruppo e da un rappresentante dei lavoratori (comma 5).

Si prevedono una serie di incompatibilità con altre cariche o prestazioni di lavoro presso i soggetti istitutori dei fondi pensione aperti, in modo da evitare eventuali conflitti d’interesse. Inoltre i membri dell’organismo di sorveglianza non possono possedere cointeressenze nei soggetti istitutori dei fondi pensione aperti. L’accertamento del mancato possesso di alcuno dei requisiti previsti comporta la decadenza dall’ufficio dichiarata ai sensi del comma 9.

L’organismo di sorveglianza svolge un compito di controllo sulla regolarità della gestione complessiva, affinché avvenga nell’interesse degli aderenti, e riferisce alla COVIP e all’organo di amministrazione su eventuali irregolarità riscontrate (comma 6).

La lettera g), sostituendo il comma 4 del citato articolo 23, detta alcune importanti regole procedurali – relative alle nuove adesioni successive agli adeguamenti da realizzare da parte delle forme pensionistiche complementari - che garantiscano un regolare avvio della riforma.

Il citato comma 4 prevede che dal 1° gennaio 2008 solamente le forme pensionistiche che hanno provveduto agli adeguamenti richiesti e hanno ottenuto al relativa approvazione dalla COVIP possono ricevere nuove adesioni anche relativamente al finanziamento tramite conferimento del T.F.R..

Pertanto, a seguito della sostituzione del comma 4 del citato articolo 23, si introducono le seguenti disposizioni:

§ a decorrere dal 1° gennaio 2007 (data di anticipazione dell’entrata in vigore della riforma), le forme pensionistiche complementari che hanno provveduto agli adeguamenti richiesti dalla riforma, possono ricevere nuove adesioni anche con riferimento al finanziamento tramite conferimento del T.F.R.;

§ la COVIP rilascia l’autorizzazione o l’approvazione dei predetti adeguamenti entro il 30 giugno 2007, anche tramite silenzio-assenso;

§ relativamente a tali nuove adesioni, viene differito al 1° luglio 2007 l’afflusso alle forme pensionistiche del T.F.R. e dei contributi, anche con riferimento al primo semestre del 2007. Peraltro ricevono il T.F.R. e i contributi in questione solamente le forme pensionistiche che entro il 30 giugno 2007 abbiano ottenuto l’autorizzazione o l’approvazione da parte della COVIP sui predetti adeguamenti ed abbiano altresì provveduto (per le forme pensionistiche individuali attuate tramite contratti di assicurazione sulla vita) alla costituzione del patrimonio autonomo e separato;

§ con riguardo ai lavoratori già iscritti alla previdenza obbligatoria prima del 29 aprile 1993 (data di entrata in vigore del D.Lgs. 124 del 1993) e che aderiscono aforme pensionistiche complementari in regime di contribuzione definita alla data di entrata in vigore del D.Lgs. 252 del 2005, si dispone che il predetto differimento al 1° luglio 2007 dell’afflusso delle risorse alle forme pensionistiche si applica relativamente al versamento del residuo T.F.R. maturando;

§ a maggiore garanzia degli aderenti, nel caso in cui entro il 30 giugno 2007 la forma pensionistica complementare non abbia ricevuto l’autorizzazione o l’approvazione da parte della COVIP sui predetti adeguamenti, si concede la possibilità di trasferire la propria posizione individuale presso altro fondo pensione anche se non è trascorso il periodo minimo di permanenza di due anni.

L'articolo 14 del D.Lgs. 252/2005 regolamenta la permanenza nel fondo pensione e la cessazione dei requisiti di partecipazione, innovando parzialmente il precedente disposto dell’articolo 10 del D.Lgs. 124 del 1993, e rinviando agli statuti ed ai regolamenti dei fondi per le regole di dettaglio relative alle modalità di esercizio inerenti la partecipazione, la portabilità delle posizioni individuali e le eventualità di riscatto delle medesime.

In particolare, il comma 6 conferma il diritto di trasferimento della posizione individuale maturata presso un’altra forma pensionistica, con l’unico limite costituito dall’esclusione della possibilità di effettuare il trasferimento prima di due anni dalla data di partecipazione ad un fondo (nel disposto dell’articolo 10, comma 3-quinquies, del D.Lgs. 124 del 1993 sono indicati invece tre anni dalla data di adesione o di conclusione del contratto). Viene pertanto disposto che gli statuti e i regolamenti prevedono espressamente la facoltà in questione e che non possono contenere nessuna clausola limitativa, anche di fatto, di tale diritto di trasferimento, comprese eventuali previsioni di voci di costo volte a ostacolare la portabilità. Resta inteso che nel nuovo fondo scelto dal lavoratore confluiranno sia il TFR maturando sia le contribuzioni a carico del datore di lavoro, entro i limiti e con le modalità stabilite dai contratti o accordi collettivi, anche aziendali.

Il comma 750 precisa che, con riferimento al comma 749, sono fatte salve le competenze delle regioni a statuto speciale e delle province autonome previste dai relativi statuti e dal Titolo V della Costituzione.

Il comma 751 per motivi di praticità sostituisce nel D.Lgs. 252 del 2005 la denominazione “Commissione di vigilanza sulle forme pensionistiche complementari” con la seguente: “Commissione di vigilanza sui fondi pensione”. Viene pertanto confermata la denominazione prevista dalla normativa previgente, in particolare dal D.Lgs. 124 del 1993 (articolo 16, comma 2).

Il comma 752 dispone che vengono fatti salvi gli atti e i provvedimenti adottati, gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del citato D.L. 279 del 2006 (che come detto già reca all’articolo 23 del D.Lgs. 252 del 2005 modifiche analoghe a quelle di cui alle lettere d), e), f) e g) del comma 749).

Il comma 753, aggiungendo il comma 4-bis all’articolo 23 del D.Lgs. 252/2005, prevede che, in deroga alla disciplina prevista dalla nuova formulazione del comma 4 del medesimo articolo 23, le forme pensionistiche già istituite alla data del 15 novembre 1992 (data di entrata in vigore della legge n. 421/1992) a partire dal 1° gennaio 2007 possono comunque ricevere nuove adesioni anche con riferimento al finanziamento tramite conferimento del TFR.

Tuttavia tali forme pensionistiche, ai fini del conferimento del TFR, devono adeguarsi alla nuova disciplina della previdenza complementare di cui al D.Lgs. 252/2005 entro il 31 maggio 2007, in conformità alle disposizioni emanate in attuazione dell’articolo 20, comma 2, del medesimo decreto legislativo.

Si ricorda che l'articolo 20 del D.Lgs. 252 del 2005 ha la finalità di raccordare la nuova normativa alla situazione precedentemente esistente nel settore della previdenza complementare, ovvero alle forme pensionistiche complementari che risultavano già istituite alla data del 15 novembre 1992 (data di entrata in vigore della legge delega n. 421 del 1992).

Tra l’altro si prevede (comma 2) che tali forme pensionistiche preesistenti, anche in considerazione delle particolari caratteristiche di alcune di esse, devono adeguarsi alla nuova disciplina della previdenza complementare secondo criteri, modalità e tempi stabiliti tramite appositi decreti del Ministro dell’economia, di concerto con il Ministro del lavoro e sentita la COVIP.

Per agevolare la comprensione delle presenti disposizioni, si riporta di seguito il raffronto tra il testo originario dell'articolo 23 del D.L. 203 del 2005, il testo del medesimo articolo risultante dalle modifiche recate dal citato D.L. 279/2006 (non convertito in legge) e infine il testo del medesimo articolo risultante dalle modifiche recate dai commi 749 e 753 testé illustrati (testo vigente).

D.Lgs. 5 dicembre 2005, n. 252 Disciplina delle forme pensionistiche complementari

Testo originario	Testo risultante dalle modifiche recate dal D.L. 279/2006	Testo risultante dalle modifiche recate dai co. 749 e 753 della legge finanziaria 2007
Art. 23 (Entrata in vigore e norme transitorie)	Art. 23 (Entrata in vigore e norme transitorie)	Art. 23 (Entrata in vigore e norme transitorie)
1. Il presente decreto legislativo entra in vigore il 1° gennaio 2008, salvo per quanto attiene alle disposizioni di cui agli articoli 16, comma 2, lettera b), 18, 19 e 22, comma 1, che entrano in vigore il giorno successivo a quello della pubblicazione del presente decreto legislativo nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. I contratti di assicurazione di carattere previdenziale stipulati fino alla data del 31 dicembre 2007 continuano ad essere disciplinati dalle disposizioni vigenti alla data di pubblicazione del presente decreto legislativo.	1. Identico	1. Il presente decreto legislativo entra in vigore il 1° gennaio 2007, salvo per quanto attiene alle disposizioni di cui agli articoli 16, comma 2, lettera b), 18, 19 e 22, comma 1, che entrano in vigore il giorno successivo a quello della pubblicazione del presente decreto legislativo nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. I contratti di assicurazione di carattere previdenziale stipulati fino alla data del 31 dicembre 2006 continuano ad essere disciplinati dalle disposizioni vigenti alla data di pubblicazione del presente decreto legislativo
2. Le norme di cui all'articolo 8, comma 7, relative alle modalità tacite di conferimento del TFR alle forme pensionistiche complementari, non si applicano ai lavoratori le cui aziende non sono in possesso dei requisiti di accesso al Fondo di garanzia di cui all'articolo 10, comma 3, limitatamente al periodo in cui sussista tale situazione e comunque non oltre un anno dall'entrata in vigore del presente decreto legislativo; i lavoratori delle medesime aziende possono tuttavia conferire il TFR secondo le modalità esplicate di cui all'articolo 8, comma 7, e in questo caso l'azienda beneficia delle agevolazioni previste al predetto articolo 10, con esclusione dell'accesso al predetto Fondo di garanzia.	2. Identico.	2. Identico.
3. Entro sei mesi dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dal presente decreto legislativo, la COVIP emana le direttive, a tutte le forme pensionistiche, sulla base dei contenuti del presente decreto legislativo. Entro il 31 dicembre 2007:	3. Entro sei mesi dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dal presente decreto legislativo, la COVIP emana le direttive, a tutte le forme pensionistiche, sulla base dei contenuti del presente decreto legislativo. Entro il 31 dicembre 2006 per quanto concerne gli adeguamenti di cui alle lettere a) e b), n. 2), ed entro il 31 marzo 2007 per quanto concerne gli adeguamenti di cui alla lettera b), n. 1):	3. Entro sei mesi dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dal presente decreto legislativo, la COVIP emana le direttive, a tutte le forme pensionistiche, sulla base dei contenuti del presente decreto legislativo. Per ricevere nuove adesioni, anche con riferimento al finanziamento tramite conferimento del TFR:
a) tutte le forme pensionistiche devono adeguarsi, sulla base delle citate direttive, alle norme del presente decreto legislativo;	a) identica;	a) identica;
b) le imprese di assicurazione, per le forme pensionistiche individuali attuate prima della predetta data mediante contratti di assicurazione sulla vita, provvedono:	b) identica:	b) identica:
1) alla costituzione del patrimonio autonomo e separato di cui all'articolo 13, comma 3, con l'individuazione degli attivi posti a copertura dei relativi impegni secondo criteri di proporzionalità dei valori e delle tipologie degli attivi stessi;	1) identico;	1) alla costituzione entro il 31 marzo 2007 del patrimonio autonomo e separato di cui all'articolo 13, comma 3, con l'individuazione degli attivi posti a copertura dei relativi impegni secondo criteri di proporzionalità dei valori e delle tipologie degli attivi stessi;
2) alla predisposizione del regolamento di cui all'articolo 13, comma 3.	2) identico.	2) identico.
	3-bis. Per le forme pensionistiche complementari di cui agli articoli 12 e 13, le disposizioni previste agli articoli 4 e 5 in materia di responsabile della forma pensionistica e dell'organismo di sorveglianza si applicano a decorrere dal 1° luglio 2007.	3-bis. Identico.
4. A decorrere dal 1° gennaio 2008, solo le forme pensionistiche complementari che hanno provveduto agli adeguamenti richiesti e hanno ricevuto la relativa autorizzazione o approvazione anche tramite procedura di silenzio-assenso, da parte della COVIP, possono ricevere nuove adesioni anche con riferimento al finanziamento tramite conferimento del TFR.	4. A decorrere dal 1° gennaio 2007, le forme pensionistiche complementari che hanno provveduto agli adeguamenti di cui alle lettere a) e b), n. 2), del comma 3, dandone comunicazione alla COVIP secondo le istruzioni impartite dalla stessa, possono ricevere nuove adesioni anche con riferimento al finanziamento tramite conferimento del TFR. Relativamente a tali adesioni, le forme pensionistiche complementari che entro il 30 giugno 2007 abbiano ricevuto da parte della COVIP, anche tramite procedura di silenzio-assenso ai sensi dell'articolo 19, comma 2, lettera b), l'autorizzazione o approvazione in ordine ai predetti adeguamenti ed abbiano altresì provveduto, per quanto di competenza, agli ulteriori adeguamenti di cui al comma 3, lettera b), n. 1), ricevono, a decorrere dal 1° luglio 2007, il versamento del TFR e dei contributi eventualmente previsti, anche con riferimento al periodo compreso tra il 1° gennaio 2007 ed il 30 giugno 2007. Con riguardo ai lavoratori di cui all'articolo 8, comma 7, lettera c), n. 1), il predetto differimento si applica relativamente al versamento del residuo TFR. Qualora la forma pensionistica complementare non abbia ricevuto entro il 30 giugno 2007 la predetta autorizzazione o approvazione, all'aderente è consentito trasferire l'intera posizione individuale maturata ad altra forma pensionistica complementare, anche in mancanza del periodo minimo di partecipazione di due anni di cui all'articolo 14, comma 6.	4. Identico.
		4-bis. Le forme pensionistiche complementari istituite alla data di entrata in vigore della legge 23 ottobre 1992, n. 421, possono ricevere nuove adesioni anche con riferimento al finanziamento tramite conferimento del TFR a far data dal 1° gennaio 2007. Tali forme, ai fini del conferimento del TFR, devono adeguarsi, in conformità delle disposizioni emanate in attuazione dell' articolo 20, comma 2, del presente decreto legislativo, entro il 31 maggio 2007.
5. Per i soggetti che risultino iscritti a forme pensionistiche complementari alla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo le disposizioni concernenti la deducibilità dei premi e contributi versati e il regime di tassazione delle prestazioni erogate si rendono applicabili a decorrere dal 1° gennaio 2008. Per i medesimi soggetti, relativamente alle prestazioni maturate fino a tale data, continuano ad applicarsi le disposizioni previgenti ad eccezione dell'articolo 20, comma 1, secondo periodo, del TUIR. Per le prestazioni erogate anteriormente alla suddetta data per le quali gli uffici finanziari non hanno provveduto a tale data, all'iscrizione a ruolo per le maggiori imposte dovute ai sensi dell'articolo 20, comma 1, secondo periodo, del predetto testo unico, non si dà luogo all'attività di riliquidazione prevista dal medesimo secondo periodo del comma 1 dell'articolo 20 del medesimo testo unico.	5. Identico.	5. Per i soggetti che risultino iscritti a forme pensionistiche complementari alla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo le disposizioni concernenti la deducibilità dei premi e contributi versati e il regime di tassazione delle prestazioni si rendono applicabili a decorrere dal 1° gennaio 2007. Per i medesimi soggetti, relativamente ai montanti delle prestazioni accumulate fino a tale data, continuano ad applicarsi le disposizioni previgenti ad eccezione dell'articolo 20, comma 1, secondo periodo, del TUIR. Per le prestazioni erogate anteriormente alla suddetta data per le quali gli uffici finanziari non hanno provveduto a tale data, all'iscrizione a ruolo per le maggiori imposte dovute ai sensi dell'articolo 20, comma 1, secondo periodo, del predetto testo unico, non si dà luogo all'attività di riliquidazione prevista dal medesimo secondo periodo del comma 1 dell'articolo 20 del medesimo testo unico.
6. Fino all'emanazione del decreto legislativo di attuazione dell'articolo 1, comma 2, lettera p), della legge 23 agosto 2004, n. 243, ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, si applica esclusivamente ed integralmente la previgente normativa.	6. Identico.	6. Identico.
7. Per i lavoratori assunti antecedentemente al 29 aprile 1993 e che entro tale data risultino iscritti a forme pensionistiche complementari istituite alla data di entrata in vigore dalla legge 23 ottobre 1992, n. 421:	7. Identico:	7. Identico:
a) alle contribuzioni versate dalla data di entrata in vigore del presente decreto si applicano le disposizioni di cui ai commi 4 e 5 dell'articolo 8;	a) identica;	a) identica;
b) alle prestazioni pensionistiche maturate entro il 31 dicembre 2007 si applica il regime tributario vigente alla predetta data;	b) identica;	b) ai montanti delle prestazioni entro il 31 dicembre 2006 si applica il regime tributario vigente alla predetta data;
c) alle prestazioni pensionistiche maturate a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo, ferma restando la possibilità di richiedere la liquidazione della intera prestazione pensionistica complementare in capitale secondo il valore attuale con applicazione del regime tributario vigente alla data del 31 dicembre 2007 sul montante accumulato a partire dalla data di entrata in vigore del presente decreto, è concessa la facoltà al singolo iscritto di optare per l'applicazione del regime di cui all'articolo 11.	c) identica.	c) ai montanti delle prestazioni a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo, ferma restando la possibilità di richiedere la liquidazione della intera prestazione pensionistica complementare in capitale secondo il valore attuale con applicazione del regime tributario vigente alla data del 31 dicembre 2006 sul montante accumulato a partire dalla data di entrata in vigore del presente decreto, è concessa la facoltà al singolo iscritto di optare per l'applicazione del regime di cui all'articolo 11.
8. Ai lavoratori assunti prima della data di entrata in vigore del presente decreto legislativo si applicano, per quanto riguarda la modalità di conferimento del TFR, le disposizioni di cui all'articolo 8, comma 7, e il termine di sei mesi ivi previsto decorre dal 1° gennaio 2008.	8. Identico.	8. Ai lavoratori assunti prima della data di entrata in vigore del presente decreto legislativo si applicano, per quanto riguarda la modalità di conferimento del TFR, le disposizioni di cui all'articolo 8, comma 7, e il termine di sei mesi ivi previsto decorre dal 1° gennaio 2007.

Articolo 1, comma 754
(Regolazioni contabili)

Il comma 764 introduce modifiche all’articolo 10 del D.Lgs. 252/2005 relativo alle misure compensative a favore delle imprese a seguito del conferimento del TFR alle forme pensionistiche complementari.

Si ricorda che l’articolo 10 del richiamato D.Lgs. 252, per compensare il venir meno della disponibilità degli importi accantonati come TFR, ha introdotto misure di carattere tributario e contributivo in favore delle imprese, completando altresì la disciplina di cui all’articolo 8 del D.L. 203 del 2005, con riguardo all’istituzione di un Fondo per agevolare l’accesso al credito e alla previsione di riduzione dei contributi previdenziali ed assistenziali.

Alcune delle modifiche sono dettate dalla finalità di estendere le menzionate misure compensative al versamento del contributo al Fondo per l’erogazione del TFR di cui al comma 755 (cfr. supra). In particolare, a seguito di tali modifiche, al citato articolo 10:

§ al comma 1, si prevede che il datore di lavoro possa dedurre dal reddito d’impresa una percentuale del 4 per cento non solamente del TFR annualmente destinato ai fondi pensione, ma anche del TFR destinato al Fondo per l’erogazione del TFR di cui al 755. La misura della deduzione è aumentata al 6 per cento per le imprese con meno di cinquanta addetti;

§ al comma 2, si prevede l’esonero dal versamento del contributo al Fondo di garanzia per il TFR di cui all’articolo 2 della legge n. 297 del 1982[19] nella stessa percentuale di TFR maturando conferito alle forme pensionistiche complementari e al Fondo per l’erogazione del TFR;

§ al comma 3, si prevede che a titolo di compensazione in relazione ai maggiori oneri finanziari sostenuti dai datori di lavoro per il versamento di quote di TFR maturando sia alle forme pensionistiche complementari sia al Fondo per l’erogazione del TFR, spetta una riduzione degli oneri impropri correlata al flusso di TFR maturando. Si evidenzia che la disciplina più dettagliata di tale forma di compensazione, con particolare riferimento alla relativa decorrenza e all’entità del beneficio, è contenuta nell’articolo 8 del D.L. 203/2005 come riformulato dal comma 766, lettera a) del provvedimento in esame (cfr. infra).

Si consideri che, in conseguenza delle modifiche introdotte dal comma 764, viene quindi implicitamente soppressa la disposizione di cui al comma 3 del precedente testo dell’articolo 10 del D.Lgs. 252/2005, relativa al funzionamento del Fondo di garanzia per agevolare l'accesso al credito delle imprese a seguito del conferimento del T.F.R. a forme di previdenza complementare.

Si ricorda che il comma 1 citato articolo 8 del D.L. n. 203/2005 (nel testo precedente alle modifiche introdotte dalla legge finanziaria per il 2007: cfr. infra) ha previsto l'istituzione di un Fondo di garanzia per agevolare l'accesso al credito delle imprese, in favore del quale viene erogato un contributo finanziario a carico dello Stato (anche ai fini dei costi di gestione), pari a 154 milioni di euro per il 2006, 347 milioni per il 2007, 424 milioni per ciascuno degli anni del triennio 2008-2010 e 243 milioni per il 2011.

Si prevedeva che la garanzia del Fondo coprisse fino all'intero ammontare (oltre ai relativi interessi) dei finanziamenti concessi a fronte dei summenzionati conferimenti alle forme pensionistiche complementari effettuati nel periodo 2006-2010.

La definizione dei criteri e delle modalità di funzionamento e di gestione del Fondo era demandata ad un decreto di natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle attività produttive.

Si consideri peraltro che l’articolo 1, comma 269, lettera a), della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), aveva riformulato i primi tre periodi del medesimo comma 1 dell’articolo 8 del D.L. 203/2005.

In primo luogo, in considerazione dello “slittamento” al 2008 dell’entrata in vigore della riforma della disciplina della previdenza complementare, l’istituzione del Fondo di garanzia era prevista dal 1° gennaio 2008.

La dotazione finanziaria del Fondo di garanzia, dopo le modifiche, risultava essere pari a 424 milioni di euro per ciascuno degli anni tra il 2008 ed il 2012 e a 253 milioni di euro per il 2013.

La garanzia del Fondo copriva fino all'intero ammontare (oltre ai relativi interessi) dei finanziamenti concessi a fronte dei summenzionati conferimenti alle forme pensionistiche complementari effettuati nel periodo 2008-2012.

Successivamente il comma 3 del richiamato articolo 10 del D.Lgs. 252/2005 ha precisato che la definizione dei criteri e delle modalità di funzionamento del Fondo di garanzia, istituito dall’articolo 8, comma 1, del D.L. 203 del 2005, per agevolare l'accesso al credito delle imprese a seguito del conferimento del T.F.R. a forme di previdenza complementare, fossero stabilite con il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali (attualmente: Ministro del lavoro e della previdenza sociale), emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle attività produttive (attualmente: Ministro per lo sviluppo economico), la cui emanazione era già stata prevista nel D.L. sopra menzionato. Si disponeva inoltre che nella definizione di tali criteri si tenesse conto delle prescrizioni indicate in un apposito Accordo stipulato dai Ministri del lavoro e dell’economia e dall’ABI, fermo restando il rispetto della dotazione finanziaria del Fondo.

Tale soppressione si raccorda con la nuova formulazione dell’articolo 8 del D.L. 203 del 2005 (prevista dal comma 766, lettera a) della legge in esame), che implicitamente prevede la soppressione del Fondo in questione (cfr. infra).

Il comma 764 prevede inoltre (alla lettera c)) una modifica al comma 5 dell’articolo 10 del D.Lgs. 252/2005. Conseguentemente a tale modifica si prevede che la verifica della previa compatibilità con la normativa comunitaria riguarda solamente le misure compensative di cui al comma 1 del medesimo articolo 10 - relative alla deduzione dal reddito d’impresa di una certa percentuale del TFR annualmente destinato alla previdenza complementare o al Fondo per l’erogazione del TFR -, mentre la vigente disciplina prevede tale verifica con riferimento all’intero articolo e quindi a tutte le misure compensative.

Per agevolare la comprensione delle presenti disposizioni, si riporta di seguito il raffronto tra il testo previgente dell'articolo 10 del D.Lgs. 252 del 2005 e il testo del medesimo articolo modificato dal comma 764 testé illustrato (testo vigente).

D.Lgs. 5 dicembre 2005, n. 252 *Disciplina delle forme pensionistiche complementari*

Testo previgente	Testo risultante dalle modifiche di cui al comma 764 della legge finanziaria per il 2007 (testo vigente)
Articolo 10 (Misure compensative per le imprese)	Articolo 10 (Misure compensative per le imprese)
1. Dal reddito d'impresa è deducibile un importo pari al 4 per cento dell'ammontare del TFR annualmente destinato a forme pensionistiche complementari; per le imprese con meno di 50 addetti tale importo è elevato al sei per cento.	1. Dal reddito d'impresa è deducibile un importo pari al 4 per cento dell'ammontare del TFR annualmente destinato a forme pensionistiche complementari e al Fondo per l'erogazione ai lavoratori dipendenti del settore privato dei trattamenti di fine rapporto di cui all'articolo 2120 del codice civile; per le imprese con meno di 50 addetti tale importo è elevato al 6 per cento
2. Il datore di lavoro è esonerato dal versamento del contributo al fondo di garanzia previsto dall'articolo 2 della legge 29 maggio 1982, n. 297, nella stessa percentuale di TFR maturando conferito alle forme pensionistiche complementari, ferma restando l'applicazione del contributo previsto ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 80.	2. Il datore di lavoro è esonerato dal versamento del contributo al Fondo di garanzia previsto dall'articolo 2 della legge 29 maggio 1982, n. 297, e successive modificazioni, nella stessa percentuale di TFR maturando conferito alle forme pensionistiche complementari e al Fondo per l'erogazione ai lavoratori dipendenti del settore privato dei trattamenti di fine rapporto di cui all'articolo 2120 del codice civile.
3. Le modalità di funzionamento del Fondo di garanzia per facilitare l'accesso al credito per le imprese a seguito del conferimento del TFR alle forme pensionistiche complementari, istituito dall'articolo 8, comma 1, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, sono stabilite con il decreto previsto nel medesimo comma, nel rispetto delle prescrizioni contenute in un apposito accordo stipulato dai Ministri del lavoro e delle politiche sociali e dell'economia e delle finanze con l'Associazione bancaria italiana, fermo restando, in ogni caso, il rispetto della dotazione finanziaria a tal fine prevista.	[Soppresso]
4. Un'ulteriore compensazione dei costi per le imprese, conseguenti al conferimento del TFR alle forme pensionistiche complementari, è assicurata anche mediante una riduzione del costo del lavoro, attraverso una riduzione degli oneri impropri, correlata al flusso di TFR maturando conferito, nei limiti e secondo quanto stabilito dall'articolo 8, comma 2, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203.	3. Un'ulteriore compensazione dei costi per le imprese, conseguenti al conferimento del TFR alle forme pensionistiche complementari e al Fondo per l'erogazione ai lavoratori dipendenti del settore privato dei trattamenti di fine rapporto di cui all'articolo 2120 del codice civile, è assicurata anche mediante una riduzione del costo del lavoro, attraverso una riduzione degli oneri impropri, correlata al flusso di TFR maturando conferito, nei limiti e secondo quanto stabilito dall'articolo 8 del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, e successive modificazioni.
5. Le misure di cui al presente articolo si applicano previa verifica della loro compatibilità con la normativa comunitaria in materia.	5. Le misure di cui al comma 1 si applicano previa verifica della loro compatibilità con la normativa comunitaria in materia.

Il comma 766, lettera a),riformulando l’articolo 8 del richiamato D.L. 203/2005,modifica la disciplina relativa alle forme di compensazione per i datori di lavoro che conferiscono il TFR maturando alle forme pensionistiche complementari, peraltro prevedendo che tali compensazioni spettino anche per la quota di TFR destinata al Fondo per l’erogazione del TFR di cui al comma 755 della legge in esame.

In sostanza, con riferimento alla previgente formulazione dell’articolo 8 del D.L. 203/2005, viene confermata (seppur con parziali modifiche) la disposizione precedentemente contenuta nel comma 2 relativa alla compensazione costituita dalla riduzione dei contributi sociali (cfr. infra).

Al contrario viene implicitamente soppressa la disposizione precedentemente contenuta nel comma 1, relativa al Fondo di garanzia per agevolare l'accesso al credito delle imprese a seguito del conferimento del TFR a forme di previdenza complementare.

Inoltre si prevede implicitamente la soppressione delle disposizioni in precedenza contenute nei restanti commi 3, 3-bis e 3-ter, che recavano disposizioni varie relative a settori diversi da quello più specificamente trattato (tessera sanitaria, estensione dell’ambito di operatività del Fondo per il finanziamento degli interventi di salvataggio e ristrutturazione delle imprese in difficoltà, proroga dei trattamenti di CIGS e di mobilità “in deroga” alla disciplina generale).

In particolare, il nuovo testo dell’articolo 8 (che consta di un unico comma) riconosce, a titolo di compensazione in relazione ai maggiori oneri finanziari sostenuti dai datori di lavoro per il versamento di quote di TFR maturando alle forme pensionistiche complementari o al Fondo per l’erogazione del TFR di cui al comma 749 dell’articolo in esame, una riduzione, a decorrere dal 1° gennaio 2008,del versamento dei contributi di previdenza ed assistenza dovuti da parte degli stessi datori di lavoro alla “Gestione prestazioni temporanee ai lavoratori dipendenti” di cui all’articolo 24 della L. 88 del 1989^{^[20]}.

La misura della riduzione per ciascun lavoratore, prevista dalla Tabella A allegata al D.Lgs. 203/2005, è pari a 0,19 punti percentuali per il 2008 ed aumenta ogni anno fino alla percentuale, a regime, di 0,28 punti, decorrente dal 2014^{^[21]}. Tali riduzioni, tuttavia, non si applicano per intero, bensì nella misura percentuale del TFR maturando conferito alle forme pensionistiche complementari nonché al Fondo suddetto.

L’esonero contributivo si applica prioritariamente considerando, nell’ordine, i contributi dovuti per assegni familiari, per maternità e per disoccupazione e in ogni caso escludendo il contributo al fondo di garanzia presso l’INPS per il versamento del TFR di cui all’articolo 2 della più volte richiamata L. 297 del 1982, nonché il contributo integrativo dovuto per l'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria, di cui all’articolo 25, quarto comma, della legge 21 dicembre 1978, n. 845^{^[22]}.

Qualora l’esonero di cui al presente comma non trovi capienza con riferimento ai contributi effettivamente dovuti dal datore di lavoro, per il singolo lavoratore, alla “Gestione prestazioni temporanee ai lavoratori dipendenti”, l’importo differenziale deve essere trattenuto, a titolo di esonero contributivo, dal datore di lavoro sull’ammontare complessivo dei contributi dovuti all’INPS.

La disposizione valuta l’onere derivante dalla sua applicazione in 414 milioni di euro per l’anno 2008 e in 460 milioni di euro a decorrere dall’anno 2009.

A seguito della riformulazione dell’articolo 8 del D.L. 203/2005, la lettera b) del comma in esame prevede una modifica di mero coordinamento formale alla tabella A allegata allo stesso articolo 8.

Per agevolare la comprensione delle presenti disposizioni, si riporta di seguito il raffronto tra il testo previgente dell'articolo 8 del D.L. 203 del 2005 e il testo del medesimo articolo modificato dal comma 766 testé illustrato (testo vigente).

D.L. 30 settembre 2005 n. 203 *Riforma tributaria e provvedimenti vari*

Testo previgente	Testo risultante dalle modifiche di cui al comma 766 della legge finanziaria per il 2007 (testo vigente)
Articolo 8 (Compensazioni alle imprese che conferiscono il TFR a forme pensionistiche complementari)	Articolo 8 (Compensazioni alle imprese che conferiscono il TFR a forme pensionistiche complementari e al Fondo per l'erogazione del TFR)
1. Dal 1° gennaio 2008 è istituito un Fondo di garanzia per agevolare l'accesso al credito delle imprese che conferiscono il trattamento di fine rapporto (TFR) a forme pensionistiche complementari. Il predetto Fondo è alimentato da un contributo dello Stato, per il quale è autorizzata la spesa di 424 milioni di euro per ciascuno degli anni tra il 2008 e il 2012 e 253 milioni di euro per il 2013, comprensivi dei costi di gestione. La garanzia del Fondo copre fino all'intero ammontare dei finanziamenti concessi a fronte dei conferimenti effettuati dalle imprese nel periodo 2008-2012 e dei relativi interessi. I criteri e le modalità di funzionamento e di gestione del Fondo sono stabiliti con decreto di natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle attività produttive, nel quale è stabilito che le disponibilità finanziarie del Fondo affluiscono, ai fini della concessione delle garanzie richieste, come disponibilità separate dei fondi di cui all'articolo 2, comma 100, lettere a) e b), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e sono fissate le scadenze delle relative convenzioni, in coerenza con le esigenze per gli interventi di garanzia di cui al presente decreto. Con lo stesso decreto sono stabilite anche le modalità di recupero dei crediti erariali, prevedendo eventualmente il ricorso all'iscrizione a ruolo, ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46, e successive modificazioni.	[Soppresso]
2. In relazione ai maggiori oneri finanziari sostenuti dai datori di lavoro per il versamento di quote di TFR alle forme pensionistiche complementari, a decorrere dal 1° gennaio 2008, è riconosciuto, in funzione compensativa, l'esonero dal versamento dei contributi sociali da parte degli stessi datori di lavoro dovuti alla gestione di cui all'articolo 24 della legge 9 marzo 1989, n. 88, per ciascun lavoratore, nella misura dei punti percentuali indicati nell'allegata tabella A, applicati nella stessa percentuale di TFR maturando conferito alle forme pensionistiche complementari. L'esonero contributivo di cui al presente comma si applica, prioritariamente considerando, nell'ordine, i contributi dovuti per assegni familiari, per maternità e per disoccupazione e in ogni caso escludendo il contributo al fondo di garanzia di cui all'articolo 2 della legge 29 maggio 1982, n. 297, nonché il contributo di cui all'articolo 25, quarto comma, della legge 21 dicembre 1978, n. 845. Qualora l'esonero di cui al presente comma non trovi capienza con riferimento ai contributi effettivamente dovuti dal datore di lavoro, per il singolo lavoratore, alla gestione di cui all'articolo 24 della citata legge n. 88 del 1989, l'importo differenziale è trattenuto, a titolo di esonero contributivo, dal datore di lavoro sull'ammontare complessivo dei contributi dovuti all'I.N.P.S. medesimo. L'onere derivante dal presente comma è valutato in 176 milioni di euro a decorrere dall'anno 2008.	1. In relazione ai maggiori oneri finanziari sostenuti dai datori di lavoro per il versamento di quote di trattamento di fine rapporto (TFR) alle forme pensionistiche complementari ovvero al «Fondo per l'erogazione ai lavoratori dipendenti del settore privato dei trattamenti di fine rapporto di cui all'articolo 2120 del codice civile» istituito presso la tesoreria dello Stato, a decorrere dal 1° gennaio 2008, è riconosciuto, in funzione compensativa, l'esonero dal versamento dei contributi sociali da parte degli stessi datori di lavoro dovuti alla gestione di cui all'articolo 24 della legge 9 marzo 1989, n. 88, per ciascun lavoratore, nella misura dei punti percentuali indicati nell'allegata tabella A, applicati nella stessa percentuale di TFR maturando conferito alle forme pensionistiche complementari e al predetto Fondo presso la tesoreria dello Stato. L'esonero contributivo di cui al presente comma si applica prioritariamente considerando, nell'ordine, i contributi dovuti per assegni familiari, per maternità e per disoccupazione e in ogni caso escludendo il contributo al Fondo di garanzia di cui all'articolo 2 della legge 29 maggio 1982, n. 297, nonché il contributo di cui all'articolo 25, quarto comma, della legge 21 dicembre 1978, n. 845. Qualora l'esonero di cui al presente comma non trovi capienza, con riferimento ai contributi effettivamente dovuti dal datore di lavoro, per il singolo lavoratore, alla gestione di cui al citato articolo 24 della legge 9 marzo 1989, n. 88, l'importo differenziale è trattenuto, a titolo di esonero contributivo, dal datore di lavoro sull'ammontare complessivo dei contributi dovuti all'INPS medesimo. L'onere derivante dal presente comma è valutato in 414 milioni di euro per l'anno 2008 e in 460 milioni di euro a decorrere dall'anno 2009
3. All'articolo 50, comma 1-bis, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, le parole: «31 dicembre 2005» sono sostituite dalle seguenti: «30 giugno 2006».	[Soppresso]
3-bis. Agli enti non commerciali di cui all'articolo 1, comma 255, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, si applica l'articolo 11, commi da 3 a 6, del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80; agli stessi enti la sospensione dei termini di pagamento di contributi, tributi e imposte, anche in qualità di sostituto di imposta, prevista dal citato comma 255 dell'articolo 1 della legge n. 311 del 2004, è prorogata al 31 dicembre 2006. A tal fine per l'anno 2006 è autorizzata la spesa di 500.000 euro	[Soppresso]
3-ter. Nei limiti delle risorse indicate a carico del fondo di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, per l'anno 2006, in attesa della riforma degli ammortizzatori sociali e comunque non oltre il 31 dicembre 2006, sono prorogati i trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria e di mobilità in favore delle imprese esercenti attività commerciali con più di 50 dipendenti, delle agenzie di viaggio e turismo, compresi gli operatori turistici, con più di 50 dipendenti e delle imprese di vigilanza con più di 15 dipendenti.	[Soppresso]

Articolo 1, comma 765
(Finanziamento per la campagna informativa relativa alle modalità di espressione dell’adesione alle forme pensionistiche complementari)

I commi 768-777 recano diverse disposizioni in materia previdenziale.

In particolare, si prevede:

§ a decorrere dal 1° gennaio 2007, l’adeguamento delle aliquote contributive:

- delle gestioni pensionistiche degli artigiani e dei commercianti (comma 768);

- delle gestioni pensionistiche dei lavoratori dipendenti (comma 769);

- della gestione separata presso l’INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della L. 335 del 1995 (commi 770 e 772);

- dovute dai datori di lavoro per gli apprendisti artigiani e non artigiani (comma 773);

§ la modifica della disciplina relativa alla composizione del comitato amministratore del Fondo per la gestione separata INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della L. 335 del 1995 (comma 771);

§ disposizioni relative all’attribuzione dell’indennità integrativa speciale (IIS) per i trattamenti pensionistici (commi 774-776);

§ un’interpretazione autentica in merito alle disposizioni in materia della determinazione della retribuzione pensionabile in caso di trasferimento ad enti previdenziali italiani di contributi versati presso enti di paesi esteri (comma 777).

Adeguamento delle aliquote contributive delle gestioni previdenziali (commi 768-770 e 772-773)

Il comma 768 prevede l’innalzamento delle aliquote contributive pensionistiche per il finanziamento delle gestioni speciali presso l’INPS dei lavoratori artigiani e commercianti.

In particolare, le aliquote contributive per il finanziamento delle Gestioni speciali pensionistiche degli artigiani e dei commercianti sono stabilite in misura pari al 19,50% a decorrere dal 1° gennaio 2007 e sono elevate al 20% a decorrere dal 1° gennaio 2008[28].

Si ricorda che la legge 4 luglio 1959, n. 463, ha istituito presso l'INPS, con decorrenza 1° gennaio 1959, una apposita Gestione speciale cui sono tenuti ad iscriversi gli artigiani ed i loro familiari, se coadiuvanti. Tale Gestione, ai sensi della L. 89 del 1988, a decorrere dal 1° gennaio 1989, ha assunto la denominazione di "Gestione dei contributi e delle prestazioni previdenziali degli artigiani".

Sono iscritti alla Gestione i titolari e i contitolari di imprese artigiane, nonché i familiari coadiuvanti. Al riguardo, si precisa che sono considerati familiari i parenti entro il terzo grado e gli affini entro il secondo grado; mentre l'art. 45 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, ha stabilito che, in via sperimentale per l'anno 2003, gli imprenditori artigiani iscritti negli albi provinciali, se impossibilitati per causa di forza maggiore all'espletamento dell'attività lavorativa, possono avvalersi, in deroga alla normativa previdenziale vigente, di collaborazioni occasionali di parenti entro il secondo grado aventi anche il titolo di studente, per un periodo complessivo - nel corso dell'anno - non superiore a novanta giorni, con il solo obbligo dell'iscrizione all'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. A tale ultimo riguardo è intervenuto il successivo decreto-legge n. 269/2003, convertito nella legge n. 326/2003, il quale, al comma 6-ter dell'art. 21, ha disposto che gli artigiani iscritti negli albi provinciali possono avvalersi di collaborazioni occasionali di parenti entro il terzo grado, anche studenti, per periodi anche frazionati ma complessivamente non superiori a 90 giorni nell'anno, con esonero contributivo condizionato all'assenza di compenso economico e al fatto che la prestazione sopperisca alla temporanea impossibilità dell'imprenditore ad espletare la propria attività lavorativa; resta obbligatoria la sola iscrizione all'INAIL.

Per effetto dell'art. 13 della legge 5 marzo 2001, n. 57, possono iscriversi alla gestione previdenziale degli artigiani i soci lavoratori di società a responsabilità limitata con pluralità di soci in presenza dei seguenti requisiti: la società deve essere costituita per le finalità e nei limiti dimensionali stabiliti dalla legge n. 443/1985 per la generalità delle imprese artigiane; la maggioranza dei soci (in caso di due soci ne è sufficiente uno) deve svolgere in forma prevalente lavoro personale, anche manuale, nel processo produttivo (la manualità va apprezzata in relazione alla natura dell'attività svolta: in senso materiale e tradizionale, ovvero come partecipazione tecnica e operativa); la maggioranza dei soci lavoratori deve detenere la maggioranza del capitale sociale e negli organi deliberanti della società.

Dal 1° luglio 1990 si è passati ad un contributo unico a percentuale, calcolato sul reddito annuo imponibile IRPEF, che dal 1° gennaio 1993 è formato dalla totalità dei redditi d'impresa prodotti nello stesso anno al quale il contributo si riferisce.

Per quanto concerne i contributi, fino al 30 giugno 1990 (data di entrata in vigore della L. 233 del 1990, recante la riforma dei trattamenti pensionistici dei lavoratori autonomi), il sistema di contribuzione della gestione commercianti prevedeva:

- un contributo "capitario" annuo, in cifra fissa, dovuto da ogni assicurato;

- un contributo "aggiuntivo" in percentuale, dovuto dal solo titolare d’azienda.

A decorrere dal 1° luglio 1990 si è passati al versamento di un contributo unico a percentuale, calcolato sul reddito annuo imponibile IRPEF, che dal 1° gennaio 1993 è formato dalla totalità dei redditi d’impresa prodotti nello stesso anno al quale il contributo si riferisce (articolo 3-bis del D.L. 384 del 1992, convertito dalla L. 438 del 1992, recante misure urgenti in materia di previdenza, di sanità e di pubblico impiego, nonché disposizioni fiscali)[29].

Con effetto dal 1° gennaio 1998, ai sensi dell’articolo 59, comma 15, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), l'aliquota contributiva del 15%, in vigore fino al 31 dicembre 1997, è stata elevata di 0,8 punti percentuali. Il medesimo articolo disponeva poi che l'aliquota contributiva, dal 1° gennaio 1999, fosse elevata ogni anno di 0,2 punti fino a raggiungere l'aliquota “a regime” del 19% nel 2014.

La L. 22 luglio 1966, n. 613, ha istituito presso l’INPS, con decorrenza 1° gennaio 1965, una apposita Gestione speciale assicurativa cui sono tenuti ad iscriversi gli esercenti attività commerciali. Tale Gestione, a partire dal 1° gennaio 1989, ai sensi della L. 89 del 1988, ha assunto la denominazione di "Gestione dei contributi e delle prestazioni previdenziali degli esercenti attività commerciali”.

Sono iscritti alla Gestione speciale, previo possesso di determinati requisiti, i seguenti soggetti:

- titolari di aziende che esercitano attività commerciali e turistiche;

- soggetti che lavorano come ausiliari del commercio (agenti e rappresentanti di commercio iscritti nell’apposito albo; agenti aerei, marittimi, raccomandatari; agenti delle librerie di stazione; propagandisti e procacciatori di affari, commissionari di commercio, mediatori iscritti negli appositi elenchi delle Camere di Commercio, titolari degli istituti di informazione);

- familiari coadiutori che lavorano prevalentemente ed abitualmente nell’azienda commerciale.

Dal 1° gennaio 2004 devono iscriversi alla Gestione i produttori di assicurazione di terzo e quarto gruppo ai sensi dell’articolo 44, comma 2, del D.L. 269 del 2003, convertito dalla legge n. 326/2003. Dal 1° gennaio 1997, i promotori finanziari sono soggetti all’obbligo assicurativo presso la Gestione degli esercenti attività commerciali. Sono, inoltre, tenuti ai versamenti contributivi alla gestione commercianti anche i soggetti che svolgono l'attività di affittacamere, che deve essere svolta con i caratteri della abitualità e della prevalenza previsti dalla legge.

Per quanto concerne i contributi, la dinamica ricalca in maniera identica quanto già analizzato in precedenza riguardo alla Gestione INPS degli artigiani,

Con effetto dal 1° gennaio 1998, ai sensi dell’articolo 59, comma 15, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998) l’aliquota contributiva del 15,39%, in vigore fino al 31 dicembre 1997, è stata elevata di 0,8 punti percentuali. Il medesimo articolo disponeva poi che l'aliquota contributiva, dal 1° gennaio 1999, fosse elevata ogni anno di 0,2 punti fino a raggiungere l’aliquota “a regime” del 19% nel 2014.

La seguente tabella mette a confronto, per le varie annualità, le aliquote contributive dovute secondo la nuova disciplina introdotta dal comma 768 rispetto a quelle previste dalla normativa previgente.

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Artigiani - aliquota normativa previgente (%)	17,60	17,80	18,00	18,20	18,40	18,60	18,80	19,00
Commercianti -aliquota normativa previgente (%)	17,90	18,10	18,30	18,50	18,70	18,90	19,00	19,00
Aliquota stabilita dalla presente disposizione (%)	19,50	20,00	20,00	20,00	20,00	20,00	20,00	20,00

Secondo la relazione tecnica, le maggiori entrate contributive vengono così a delinearsi (dati in milioni di euro):

(Impatto in termini di indebitamento netto delle PA)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Al lordo fisco	1.355	1.649	1.533	1.408	1.274	1.130	1.026	965
Al netto fisco	1.355	1.129	1.094	1.057	954	844	776	734

(Impatto in termini di fabbisogno settore statale)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Al lordo fisco	1.016	1.576	1.562	1.439	1.307	1.166	1.052	981
Al netto fisco	1.016	1.185	1.103	1.066	979	871	793	744

Il comma 769 prevede l’innalzamento di 0,3 punti percentuali dell’aliquota contributiva di finanziamento per gli iscritti all’assicurazione generale obbligatoria ed alle forme sostitutive ed esclusive della medesima, per la quota a carico del lavoratore. Si prevede comunque che l’aliquota contributiva totale, data dalla somma della quota a carico del lavoratore (anche considerando l’aumento di 0, 3 punti) e di quella a carico del datore di lavoro, non possa essere superiore al 33%[30].

L'aliquota pensionistica stabilita per il FPLD per la generalità delle categorie dei lavoratori dipendenti, prima dell’incremento disposto dal comma 769 in esame (cioè sino al 31 dicembre 2006), era pari complessivamente al 32,70%, di cui l'8,89% a carico del lavoratore.

Con il D.M. 21 febbraio 1996 sono stati trasferiti al FPLD dalla gestione prestazioni temporanee una serie di aliquote, complessivamente pari al 4,43%, così ripartite: 0,57% dal contributo maternità, 0,14% dal contributo prestazioni economiche per la tubercolosi, 3,72% dal contributo trattamenti di famiglia.

Per le categorie per le quali non è stato possibile attuare tale trasferimento (in quanto non tenute a versare le aliquote trasferite o, pur essendovi tenute, l'entità delle stesse non presentava la necessaria capienza) l’articolo 27, comma 2-bis, del D.L. 669 del 1996, convertito dalla L. 30 del 1997 ha stabilito l'aumento scaglionato della aliquota FPLD a carico del datore di lavoro con cadenza biennale, a decorrere dal 1° gennaio 1997 e nella misura dello 0,50%, sino a concorrenza di 4,43 punti percentuali.

Il contributo a carico del lavoratore è trattenuto dal datore di lavoro sulla retribuzione corrisposta al lavoratore alla scadenza del periodo di paga cui il contributo si riferisce (articolo 2115 c.c., articolo 19 della L. 4 aprile 1952, n. 218).

A seguito dell’incremento dello 0,3% disposto dal comma 769, l’aliquota pensionistica complessiva per il FPLD sarà pari al 33%, di cui il 9,19% a carico del lavoratore[31].

Secondo la relazione tecnica, le maggiori entrate derivanti dalla disposizione in esame vengono così a delinearsi (dati in milioni di euro):

(Impatto in termini di indebitamento netto delle PA)

	2007	2008	2009
Al lordo fisco	991	1.024	1.058
Al netto fisco	720	744	768

(Impatto in termini di fabbisogno settore statale)

	2007	2008	2009
Al lordo fisco	839	1.019	1.053
Al netto fisco	609	740	765

Il comma 770 prevedel’adeguamento delle aliquote contributive dovute dai lavoratori iscritti alla gestione separata presso l’INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della L. 335 del 1995.

Si ricorda che sono iscritti obbligatoriamente alla Gestione separata INPS i seguenti soggetti:

§ professionisti: si tratta dei soggetti che percepiscono redditi che derivano, come disposto dall'articolo 53, comma 1, del T.U.I.R., dall'esercizio per professione abituale, anche se non esclusiva, di attività di lavoro autonomo. L'attività di cui trattasi non deve, comunque, essere condotta in forma di impresa commerciale. Rientrano, pertanto, in tale categoria e sono tenuti al pagamento del contributo previdenziale:

- professionisti iscritti in albi senza cassa di previdenza ma titolari di partita IVA;

- professionisti iscritti in albi con cassa di previdenza ma non iscritti a quest'ultima;

- professionisti iscritti in albi con cassa di previdenza, in relazione ai redditi professionali non assoggettati a contribuzione presso la cassa stessa;

- professionisti senza albo e senza cassa (si pensi alle professioni di consulente di informatica, esperto in marketing, traduttori o interpreti, ecc.);

§ collaboratori coordinati e continuativi: secondo quanto disposto dall'articolo 53, comma 2, del citato T.U.I.R., si considerano rapporti di collaborazione coordinata e continuativa quei rapporti aventi per oggetto la prestazione di attività, non rientranti nell'oggetto dell'arte o della professione esercitata dal contribuente ai sensi del comma 1 dello stesso articolo, che, pur avendo contenuto intrinsecamente artistico o professionale, vengono svolte a favore di un soggetto, senza vincolo di subordinazione, e sono inserite in un rapporto unitario e continuativo, con retribuzione periodica prestabilita.

Rientrano, ad esempio, in tale categoria le seguenti figure:

- amministratori, sindaci o revisori di società, associazioni ed altri enti;

- membri di commissione e collegi;

- soggetti che collaborano a giornali, riviste, enciclopedie e simili, tranne i casi in cui si rientri nel diritto d'autore;

- amministratori di condominio;

§ venditori porta a porta: sono i soggetti incaricati delle vendite a domicilio (come definiti dall'articolo 36 della L. 11 giugno 1971, n. 426, recante la disciplina del commercio). Per effetto dell'articolo 44, comma 2, del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, dal 1° gennaio 2004 devono essere iscritti alla Gestione separata, come pure gli esercenti attività di lavoro autonomo occasionale, solo qualora il reddito annuo sia superiore a € 5.000;

§ titolari di borse di studio: per la frequenza ai corsi di dottorato di ricerca (L. 3 agosto 1998, n. 315, articolo 1); per il sostegno della mobilità internazionale degli studenti ed assegni per attività di tutorato o didattico-integrative, propedeutiche o di recupero (D.L. 105 del 2003, convertito dalla L. 170 del 2003);

§ pensionati: coloro che, pur in quiescenza, svolgono le attività sopradescritte; sono tenuti alla contribuzione alla Gestione separata in relazione ai soli redditi percepiti a seguito dell'esercizio di dette attività[32];

§ lavoratori dipendenti: sono naturalmente soggetti alla contribuzione in questione anche i lavoratori dipendenti, sia privati che pubblici, che percepiscono compensi che non sono già assoggettati a contribuzione previdenziale obbligatoria.

§ associati in partecipazione: per effetto del comma 157 dell'articolo 1 della L. 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005).

In particolare il comma in esame dispone:

§ l’incremento al 23% dell’aliquota contributiva pensionistica corrisposta alla Gestione separata INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della L. 335 del 1995 dagli iscritti che non siano assicurati presso altre forme pensionistiche obbligatorie;

§ l’incremento al 16% dell’aliquota contributiva pensionistica corrisposta alla Gestione separata INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della L. 335 del 1995 dai rimanenti iscritti rispetto a quelli di cui sopra (cioè dai soggetti già titolari di pensione o dai soggetti già assicurati presso altre forme pensionistiche obbligatorie).

La circolare INPS n. 7 dell’11 gennaio 2007[33], emanata in relazione alle disposizioni in esame, afferma che “dalla lettura della norma emerge con chiarezza la sola distinzione tra gli iscritti alla Gestione separata dei soggetti che non risultino assicurati ad altre forme obbligatorie per i quali viene stabilita l’aliquota del 23 per cento, e dei rimanenti soggetti iscritti alla gestione stessa”. In relazione a ciò, prosegue la circolare, “si ritiene superata la preesistente norma introdotta, a decorrere dal 1° gennaio 2004, dall’articolo 45 del D. L. 30 settembre 2003, n. 269, convertito nella legge 24 novembre 2003, n. 326, relativa all’equiparazione dell’aliquota contributiva pensionistica degli iscritti alla Gestione separata, che non siano assicurati ad altre forme obbligatorie, a quella prevista per la gestione previdenziale dei commercianti. Tra i rimanenti soggetti iscritti alla Gestione separata, così come si esprime il legislatore, per i quali viene stabilita l’aliquota contributiva pensionistica al 16 per cento, sono compresi anche i lavoratori pensionati nonché i titolari di ulteriori rapporti assicurativi e pertanto viene meno, a decorrere dal corrente anno 2007 la distinzione delle aliquote tra i soggetti titolari di pensione (diretta o indiretta) o già assicurati in altre forme obbligatorie, così come a suo tempo disposto dall’articolo 46, comma 6, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (finanziaria 2003)”.

La stessa circolare, inoltre, ritiene opportuno precisare, per quanto riguarda gli associati in partecipazione, che, “risultando gli stessi iscritti alla gestione separata al 1 gennaio 2007, si ritiene superata la distinzione relativamente all’aliquota contributiva introdotta dall’art. 43 della legge n. 326/2003, come modificato dall’art. 1, comma 157, della legge 30 dicembre 2004, n. 311. Pertanto, in assenza di un esplicito richiamo da parte del legislatore alla categoria degli associati in partecipazione, agli stessi si applicano le aliquote del 23% e del 16% previste per le altre categorie di lavoratori iscritti alla gestione”.

La stessa circolare ritiene che rimanga dovuta, “per i soggetti privi di altra tutela previdenziale obbligatoria, l’ulteriore aliquota contributiva pari allo 0,50 per cento, stabilita dall’articolo 59, comma 16, della legge n. 449/1997, per il finanziamento dell’onere derivante dalla estensione agli stessi della tutela relativa alla maternità, agli assegni per il nucleo familiare e alla malattia, anche in caso di non degenza ospedaliera, così come disposto dall’art. 1, comma 788 della citata legge finanziaria 2007”.

Dalla stessa circolare viene evidenziato pertanto che, a decorrere dal 1° gennaio 2007, con riferimento alla contribuzione alla Gestione separata:

- per tutti i soggetti non assicurati presso altre forme pensionistiche obbligatorie si applica l’aliquota del 23,50% (23% per IVS più 0,50% di aliquota aggiuntiva);

- per i soggetti già titolari di pensione o iscritti ad altra forma pensionistica obbligatoria si applica l’aliquota del 16%.

Si consideri inoltre che per il 2006, l’aliquota contributiva per la Gestione separata INPS erano pari al 17,70% (più il contributo dello 0,50% per la malattia, l’assegno familiare e la maternità) per i soggetti non titolari di pensione né assicurati presso altre forme pensionistiche obbligatorie, fino al limite di reddito di € 39.297,01. Tale aliquota era aumentata di un punto percentuale (pertanto era pari al 18,70%), sempre tenendo conto il contributo per la malattia, l’assegno familiare e la maternità, sui compensi eccedenti il predetto limite di reddito[34].

Per i soggetti assicurati presso altre forme pensionistiche obbligatorie, per il 2006, l’aliquota contributiva prevista era pari al 10,00%, mentre per i pensionati titolari di pensione diretta era pari al 15,00%.

La seguente tabella mette a confronto, per i soggetti non assicurati presso altre forme pensionistiche obbligatorie, le aliquote contributive dovute alla Gestione separata secondo la legislazione previgente con quelle conseguenti all’incremento disposto dal comma 770.

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Aliquota legislazione previgente (%)	17,90	18,10	18,30	18,50	18,70	18,90	19,00
Aliquota presente disposizione (%)	23,00	23,00	23,00	23,00	23,00	23,00	23,00

Secondo la relazione tecnica al ddl originario (A.C. 1746), le maggiori entrate derivanti dalla disposizione in esame, per quanto concerne i lavoratori non iscritti ad altre forme pensionistiche obbligatorie, vengono così a delinearsi (dati in milioni di euro):

(Impatto in termini di indebitamento netto delle PA)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Al lordo fisco	816	784	752	720	688	656	640
Al netto fisco	759	486	567	543	519	469	495

(Impatto in termini di fabbisogno del settore statale)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Al lordo fisco	748	787	755	723	691	659	641
Al netto fisco	691	488	570	546	522	472	496

Secondo la medesima relazione tecnica, le maggiori entrate derivanti dalla disposizione in esame per quanto concerne i rimanenti iscritti alla Gestione separata ex articolo 2, comma 26, della L. 335, vengono così a delinearsi (dati in milioni di euro):

(Impatto in termini di indebitamento netto delle PA)

	2007	2008	2009
Al lordo fisco	471	476	481
Al netto fisco	426	293	355

(Impatto in termini di fabbisogno settore statale)

	2007	2008	2009
Al lordo fisco	399	475	480
Al netto fisco	362	298	361

Il comma 772 è volto a evitare che l’incremento contributivo di cui al comma 770 (cfr. supra) si ripercuota negativamente sul compenso effettivamente percepito dal lavoratore parasubordinato (collaboratore a progetto).

A tal fine si dispone che l’incremento contributivo non possa determinare in ogni caso una riduzione del compenso netto percepito dal lavoratore superiore ad un terzo della percentuale di aumento dell’aliquota.

Si prevede inoltre, all’ultimo periodo del comma in esame – con una disposizione che sembrerebbe di carattere più generale - che i compensi corrisposti ai collaboratori a progetto debbano essere proporzionati alla quantità e alla qualità del lavoro eseguito e devono tener conto dei compensi normalmente corrisposti per prestazioni di analoga professionalità, anche sulla base dei contratti collettivi di riferimento.

Si consideri che una disposizione simile a quella di cui all’ultimo periodo del comma in esame è contenuta nell’articolo 63 del D.Lgs. 276/2003.

Il comma 773 ridetermina, con effetto sui periodi contributivi maturati a decorrere dal 1° gennaio 2007, le aliquote contributive dovute dai datori di lavoro per gli apprendisti artigiani e non artigiani, nella misura complessiva del 10% della retribuzione imponibile ai fini previdenziali.

Al fine di rendere più graduale l’impatto dell’incremento della contribuzione per le aziende di minori dimensioni, si prevede che, per i datori di lavoro che occupano complessivamente meno di 10 dipendenti, la suddetta aliquota complessiva del 10% a loro carico relativa agli apprendisti è ridotta di 8,5 punti percentuali per i contributi maturati nel primo anno di contratto e di 7 punti percentuali per i contributi maturati nel secondo anno di contratto. Resta fermo il livello di aliquota del 10% per i contributi maturati negli anni successivi al secondo.

Nella disciplina previgente, in ragione dell’onere formativo i contributi previdenziali ed i premi assicurativi erano previsti in misura estremamente ridotta, pur garantendo una tutela simile a quella degli altri lavoratori dipendenti.

Si riportano di seguito gli importi dei contributi fissi dovuti per gli apprendisti, con decorrenza 1° gennaio 2006, ai sensi della circolare INPS n. 18 dell’8 febbraio 2006.

Apprendisti
	Euro
FPLD
a) contributo settimanale base	0,0868
b) contributo settimanale adeguamento	2,75
CUAF
Contributo settimanale	0,0347
MATERNITA’
Contributo settimanale	0,0165
INAIL
Contributo settimanale	0,0930
Totale contributo settimanale
Esclusa INAIL	2,89
Compresa INAIL	2,98

L'aliquota a carico dell'apprendista dovuta al FPLD. era fissata nella misura del 5,54%.

Si consideri che con la circolare n. 22 del 23 gennaio 2007[35] l’INPS ha fornito indicazioni relative alla nuova disciplina contributiva e previdenziale per gli apprendisti di cui al comma 773[36].

Tale circolare evidenzia che, a decorrere dal 1° gennaio 2007, l’aliquota contributiva per gli apprendisti artigiani e non artigiani a carico dei datori di lavoro è pari al 10% della retribuzione imponibile ai fini previdenziali. Tuttavia per i datori di lavoro che occupano alle dipendenze un numero di lavoratori pari o inferiore a nove, l'aliquota del 10% dovuta per gli apprendisti è ridotta di 8,5 punti percentuali per i periodi contributivi maturati nel primo anno di contratto e di 7 punti percentuali per quelli maturati nel secondo anno[37].

La circolare inoltre precisa che, dal 1° gennaio 2007, l’aliquota contributiva a carico dell’apprendista, tenendo conto dell'aumento dello 0,30% della contribuzione a carico dei lavoratori dipendenti disposto dal comma 769, si attesterà nella misura del 5,84%.

Il comma in esame dispone inoltre che la ripartizione del predetto contributo tra le gestioni previdenziali sia stabilita con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro due mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, cioè entro il 28 febbraio 2007.

Si prevede, altresì, l’estensione dell’applicazione della rideterminazione contributiva stabilita dal comma in esame anche alle contribuzioni erogate in misura pari a quelle degli apprendisti (come, per esempio, nel caso di assunzione di lavoratori iscritti nelle liste di mobilità).

Contestualmente, con riferimento ai periodi contributivi maturati a decorrere dal 1° gennaio 2007, si dispone la cessazione, per le regioni, dell’obbligo del pagamento delle somme occorrenti per le assicurazioni in favore degli apprendisti artigiani di cui all’articolo 16 della legge 21 dicembre 1978, n. 845[38].

Il terzo comma del richiamato articolo 16 dispone che le regioni stipulano con gli istituti assicuratori convenzioni per il pagamento delle somme occorrenti per le assicurazioni in favore degli apprendisti artigiani.

Il comma in esame, infine, dispone, a decorrere dal 1° gennaio 2007, l’estensione delle disposizioni in materia di indennità giornaliera di malattia secondo la disciplina generale prevista per i lavoratori subordinati, ai lavoratori assunti con contratto di apprendistato ai sensi del capo I del D.Lgs. 276 del 2003 (vedi supra). Si prevede che la relativa contribuzione sia stabilita con il decreto che provvederà alla la ripartizione, in precedenza richiamato.

Sembrerebbe, anche sulla base di quanto esposto nella relazione tecnica al ddl originario (A.C. 1746), che la contribuzione per l’indennità di malattia sia ricompresa nel contributo complessivo del 10 per cento di cui al primo periodo del comma in esame.

Si consideri che l’INPS, con la circolare n. 43 del 21 febbraio del 2007[39], ha fornito le istruzioni operative concernenti l’estensione agli apprendisti della tutela previdenziale relativa alla malattia prevista per i lavoratori dipendenti. In particolare, la richiamata circolare ha precisato che destinatari della prestazione sono i soggetti, operanti in qualsiasi settore di attività, assunti con contratto di apprendistato come regolato dagli articoli 47 e seguenti del D.L.gs. 276 del 2003, ovvero - per le realtà territoriali nelle quali tali disposizioni non sono ancora operative – dalla normativa di cui alla L. 196 del 1997. Il rinvio a tale ultima disciplina, sempre secondo la richiamata circolare, riguarda anche gli apprendisti assunti con contratto stipulato prima dell'entrata in vigore del citato D.Lgs. 276 del 2003. Infine, per quanto concerne la decorrenza della nuova tutela, viene precisato che essa trova applicazione per gli eventi morbosi insorti a partire dal 1° gennaio 2007.

Si ricorda inoltre, per quanto riguarda la disciplina dell’indennità di malattia per i lavoratori subordinati, che in base all’articolo 6 della L. 11 gennaio 1943, n. 138, nei confronti di determinate categorie di lavoratori è dovuta in caso di malattia un'indennità economica in regime previdenziale qualora non sia previsto per contratto collettivo un trattamento economico a carico del datore di lavoro in misura pari o superiore all'indennità medesima.

Per il finanziamento delle indennità di malattia, l’articolo 76 della L. 23 dicembre 1978, n. 833, istitutiva del S.S.N., pone l’obbligo per i datori di lavoro, di versare all’INPS una serie di contributi, variamente modulati per i diversi settori secondo le aliquote attualmente fissate dall'articolo 31 della legge 28 febbraio 1986, n. 41, contenute nella tabella 6 allegate alla medesima legge.

Categorie	Aliquota (%)
Industria e Artigianato: operai e categorie assimilate compresi i lavoranti a domicilio	2,22
Commercio (terziario): proprietari di Fabbricati, Servizi di Culto: operai ed impiegati e categorie assimilate con esclusione degli impiegati dipendenti da proprietari di stabili, portieri, viaggiatori e piazzisti, dipendenti da partiti politici e associazioni sindacali	2,44
Pubblici esercizi Sull'aliquota del terziario si applica l'aliquota aggiuntiva dello 0,77% (D.M. 1° febbraio 1957; circolare INPS 21 marzo 1985, n. 2084)	3,21
Agricoltura: operai	0,683
Credito, Assicurazione e Servizi tributari appaltati: salariati	2,55

Dal 1° gennaio 2005, ai sensi dell’articolo 1, comma 148, della L. finanziaria per il 2005 (L. 311 del 2004), il trattamento di malattia degli addetti ai servizi pubblici di trasporto viene corrisposto con le medesime modalità previste nel settore industria.

Infine, si ricorda che la disciplina dell’apprendistato è stata modificata dal D.Lgs. n. 276/2003[40] con l’introduzione di tre differenti tipologie di contratto, a seconda della qualità e del livello della formazione insita nel rispettivo rapporto:

- il contratto di apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione;

- il contratto di apprendistato professionalizzante per il conseguimento di una qualificazione attraverso una formazione sul lavoro e un apprendimento tecnico-professionale;

- il contratto di apprendistato per percorsi di alta formazione.

Con riferimento al rapporto di apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione, si evidenzia che:

- possono essere assunti con tale contratto i giovani e gli adolescenti che abbiano compiuto quindici anni di età mentre la normativa previgente prevedeva come età minima sedici anni;

- la durata massima del contratto è fissata in tre anni ed è finalizzata al conseguimento di una qualifica professionale;

- la regolamentazione del contratto è rimessa ad una intesa da raggiungere tra Regioni, Ministero del lavoro e delle politiche sociali e Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, sentite le associazioni datoriali e sindacali comparativamente più rappresentative.

Con riferimento invece al contratto di apprendistato professionalizzante, si evidenzia che:

- possono essere assunti con tale contratto i soggetti di età compresa tra diciotto (ridotta a diciassette per i soggetti in possesso di una qualifica conseguita ai sensi della legge n. 53/2003[41]) e ventinove anni;

- è rimesso ai contratti collettivi stabilire la durata del contratto, che in ogni caso non può essere inferiore a due anni e superiore a sei anni;

- la regolamentazione dell’apprendistato professionalizzante è rimessa alle Regioni, d’intesa con le organizzazioni sindacali e datoriali comparativamente più rappresentative sul piano regionale.

Per quanto riguarda invece l’apprendistato per l’acquisizione di un diploma universitario, si evidenzia che:

- possono essere assunti come apprendisti soggetti tra 18 e 29 anni (il limite di età minimo si abbassa a 17 anni per i soggetti in possesso di una qualifica professionale);

- la disciplina e la durata dell’apprendistato in esame è rimessa alle Regioni, in accordo con le associazioni territoriali dei datori di lavoro, le università e le altre istituzioni formative.

L’articolo 53, comma 4, del richiamato D.Lgs. 276/2003, ha confermato le disposizioni contenute nella normativa già esistente per quanto attiene alla copertura previdenziale dell’apprendista.

Composizione del comitato amministratore del Fondo per la gestione separata INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della L. 335 del 1995 (comma 771)

Il comma 771 modifica i commi 2 e 3 dell’articolo 58 della legge n. 144 del 1999, che disciplinano la composizione del comitato amministratore del Fondo per la gestione separata INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della legge n. 335/1995.

Si ricorda che le citate disposizioni prevedono che il comitato amministratore sia composto di dodici membri, di cui due designati dal Ministro del lavoro, cinque designati dalle associazioni datoriali e del lavoro autonomo in rappresentanza di determinati settori produttivi e cinque designati dalle associazioni sindacali rappresentative degli iscritti al Fondo relativo alla gestione separata. Si prevede inoltre che il comitato amministratore opera avvalendosi delle strutture e di personale dell'INPS, che i suoi componenti durano in carica quattro anni e che sia presieduto dal presidente dell'INPS o da un suo delegato scelto tra i membri del consiglio di amministrazione dell’INPS.

A seguito di tali modifiche si prevede che:

§ il comitato amministratore sia composto di tredici membri, anziché dodici;

§ sei componenti siano eletti dagli iscritti al Fondo. Si sopprime contestualmente l’attribuzione della designazione di cinque componenti alle organizzazioni sindacali;

§ il presidente del comitato amministratore sia eletto tra i componenti eletti dagli iscritti al Fondo. Si sopprime quindi la previsione che attribuisce la presidenza del comitato al presidente dell’INPS.

Disposizioni relative all’attribuzione dell’indennità integrativa speciale (IIS) (commi 774-776)

I commi 774, 775 e 776 recano disposizioni inerenti l’indennità integrativa speciale (IIS).

In primo luogo, si fornisce un’interpretazione autentica circa la controversa questione relativa all’attribuzione della IIS in misura intera o, invece, parziale sul trattamento pensionistico di reversibilità relativo a pensioni dirette liquidate entro il 31 dicembre 1994 (comma 774).

L’indennità integrativa speciale (meglio conosciuta come “indennità di contingenza” o “scala mobile”) è stata introdotta dall’articolo 99 del D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, T.U. delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato.

In particolare, il richiamato articolo ha stabilito che al titolare di pensione o di assegno rinnovabile spetta un'indennità integrativa speciale, determinata annualmente (primo comma) applicando su una base fissa la variazione percentuale dell'indice del costo della vita relativo agli ultimi dodici mesi anteriori al luglio dell'anno immediatamente precedente, rispetto a quello del giugno 1956 che si considera uguale a 100.

Al titolare di più pensioni o assegni l'IIS compete (secondo comma) a un solo titolo.

Inoltre (terzo comma), se la pensione di riversibilità è attribuita a più compartecipi, spetta una sola indennità integrativa speciale, da impartirsi proporzionalmente alla quota di pensione assegnata a ciascuno di essi.

L'indennità integrativa speciale non è cedibile né pignorabile né sequestrabile (quarto comma), e la sua corresponsione è sospesa (quinto comma) nei confronti del titolare di pensione o di assegno che presti opera retribuita, sotto qualsiasi forma, presso lo Stato, amministrazioni pubbliche o enti pubblici, anche se svolgono attività lucrativa. Infine (sesto comma), l’IIS è dovuta anche alla vedova o al vedovo titolari di assegno alimentare, nella stessa percentuale prevista per detto assegno dal penultimo comma del precedente articolo 88 (20% della pensione diretta).

Successivamente, l’articolo 15, comma 3, della L. 23 dicembre 1994, n. 724[42], ha stabilito che, in attesa dell'armonizzazione delle basi contributive e pensionabili previste dalle diverse gestioni obbligatorie dei settori pubblico e privato, con decorrenza dal 1° gennaio 1995, per i dipendenti delle amministrazioni pubbliche iscritti alle forme di previdenza esclusive dell'assicurazione generale obbligatoria, nonché per le altre categorie di dipendenti iscritti alle predette forme di previdenza, la pensione spettante viene determinata sulla base degli elementi retributivi assoggettati a contribuzione, ivi compresa l'indennità integrativa speciale.

Il successivo comma 5 dell’articolo 15, inoltre, ha previsto che le disposizioni relative alla corresponsione della indennità integrativa speciale sui trattamenti di pensione previste dall'articolo 2 della L. 27 maggio 1959, n. 324, sono applicabili limitatamente alle pensioni dirette liquidate fino al 31 dicembre 1994 e alle pensioni di reversibilità ad esse riferite.

Successivamente, la L. 8 agosto 1995, n. 335, all’articolo 1, comma 41, ha esteso la disciplina del trattamento pensionistico a favore dei superstiti di assicurato e pensionato vigente nell'ambito del regime dell'assicurazione generale obbligatoria a tutte le forme esclusive o sostitutive del richiamato regime.

Il comma in esame dispone che il comma 41 dell’articolo 1 della legge n. 335/1995 si interpreta nel senso che per le pensioni di reversibilità sorte a decorrere dall’entrata in vigore della legge n. 335/1995, indipendentemente dalla data di liquidazione della pensione diretta, l’IIS spetta nella misura percentuale prevista per la pensione di reversibilità.

In sostanza il comma in esame è volto a recepire l’interpretazione della norma già adottata dalle amministrazioni pubbliche erogatrici dei trattamenti pensionistici (in special modo l’attuale Ministero dell’economia e delle finanze e l’INPDAP), secondo cui il citato articolo 1, comma 41, della L. 335 del 1995 - che aveva previsto l’estensione generalizzata della disciplina già prevista per l’assicurazione generale obbligatoria - era da interpretare come abrogativo della norma transitoria prevista dall’articolo 15, comma 5, della legge n. 724/1994. Conseguentemente, secondo tale interpretazione, in tutti i casi di reversibilità sorti successivamente all’entrata in vigore della legge n. 335/1995, a prescindere dalla data di decorrenza della pensione diretta, l’IIS spetterebbe nella misura percentuale prevista per il trattamento di reversibilità.

Si ricorda più in generale che la disciplina dell’IIS ha dato luogo a un notevole contenzioso nel corso degli anni, che ha interessato, con varie pronunce, anche la Corte costituzionale. Alla proliferazione di tale contenzioso a contribuito soprattutto la crescita dell’IIS, dovuta alle spinte inflattive che caratterizzarono soprattutto gli anni ’70 e ’80, durante i quali i “tabellari” costituenti la base pensionistica furono rivalutati in maniera trascurabile rispetto all’indennità di contingenza, la quale appunto seguiva automaticamente la crescita dell’inflazione.

La Corte costituzionale è stata più volte interessata dalla materia. Già con la sentenza n. 566 del 1989 la Corte dichiarò l’illegittimità costituzionale dell’articolo 99, quinto comma, del D.P.R. 1092 del 1973. Successivamente, con la sentenza n. 494/1993 la Corte ha dichiarato l’incostituzionalità anche del secondo comma dell’articolo 99[43], stabilendo in estrema sintesi che, nei confronti del titolare di due pensioni, pur restando vietato il cumulo delle indennità integrative speciali, debba comunque farsi salvo l'importo corrispondente al trattamento minimo previsto per il FPLD.

Il comma 775 salvaguarda i trattamenti pensionistici più favorevoli in godimento già definiti in sede di contenzioso, prevedendo in ogni caso il riassorbimento sui futuri miglioramenti pensionistici.

Infine, il comma 776, per esigenze di coordinamento con l’interpretazione autentica del comma 774, provvede all’abrogazione dell’articolo 15, comma 5, della L. 724 del 1994, in precedenza richiamato.

Determinazione della retribuzione pensionabile per lavoratori rientrati dall’estero (comma 777)

Il comma 777 fornisce un’interpretazione autentica dell’articolo 5, secondo comma, della L. 27 aprile 1968, n. 488[44] in merito alla determinazione della retribuzione pensionabile per i lavoratori rientrati dall’estero.

La norma, secondo quanto riportato nella relazione tecnica al ddl originario (A.C. 1746), interesserebbe i lavoratori rientrati dalla Svizzera e sarebbe volta ad evitare che si determini, a causa di recenti sentenze della Corte di Cassazione, una maggiore spesa pensionistica di rilevante entità.

L’articolo 5, secondo comma, della L. 27 aprile 1968, n. 488 ha stabilito che per retribuzione annua pensionabile si intende la terza parte della somma delle retribuzioni determinate ai sensi dell'articolo 27 e seguenti del testo unico delle norme sugli assegni familiari, estese all'assicurazione IVS ai sensi dell’articolo 17 della L. 4 aprile 1952, n. 218, risultanti dalle ultime 156 settimane coperte da contribuzione effettiva in costanza di lavoro o figurativa antecedenti la data di decorrenza della pensione. Si prevede inoltre che con appositi provvedimenti attuativi sia stabilito un nuovo sistema di versamento dei contributi dovuti all'assicurazione generale predetta, che consenta la rilevazione diretta della retribuzione assoggettata a contributo.

Il comma in esame afferma che tale disposizione debba interpretarsi nel senso che, in caso di trasferimento presso l’AGO dei contributi versati in Paesi esteri in conseguenza di accordi internazionali di sicurezza sociale, la retribuzione pensionabile del periodo interessato è determinata moltiplicando l’importo dei contributi trasferiti per cento e dividendo il risultato ottenuto per l’aliquota contributiva IVS in vigore nel periodo di riferimento.

Lo stesso comma, infine, contiene una clausola di salvaguardia che fa salvi i trattamenti pensionistici più favorevoli liquidati alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

Articolo 1, comma 778
(Rivalutazione di prestazioni erogate dall’INAIL)

Gestione	Contributo base	Contributo integrativo
IVS	0,1375%
FPLD	10% (6,67% a carico del datore di lavoro e 3,33% a carico del lavoratore)
Tubercolosi	0,0125%	2%
DS	0,0125%	2,30%
Ente nazionale assistenza orfani lavoratori italiani	0,0125%	0,15%
CUAF	5%
Malattia	assicurati: 5,28% (5,13% a carico del datore di lavoro e 0,15% a carico del lavoratore) assistenza pensionati: 3,80%
Tutela lavoratrici madri	0,31%
Infortuni sul lavoro	0,5%

796. Per garantire il rispetto degli obblighi comunitari e la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2007-2009, in attuazione del protocollo di intesa tra il Governo, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano per un patto nazionale per la salute sul quale la Conferenza delle regioni e delle province autonome, nella riunione del 28 settembre 2006, ha espresso la propria condivisione:

a) il finanziamento del Servizio sanitario nazionale, cui concorre ordinariamente lo Stato, è determinato in 96.040 milioni di euro per l'anno 2007, in 99.082 milioni di euro per l'anno 2008 e in 102.285 milioni di euro per l'anno 2009, comprensivi dell'importo di 50 milioni di euro, per ciascuno degli anni indicati, a titolo di ulteriore finanziamento a carico dello Stato per l'ospedale «Bambino Gesù». All'articolo 1, comma 278, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, le parole: «a decorrere dall'anno 2006» sono sostituite dalle seguenti: «limitatamente all'anno 2006»;

b) è istituito per il triennio 2007-2009, un Fondo transitorio di 1.000 milioni di euro per l'anno 2007, di 850 milioni di euro per l'anno 2008 e di 700 milioni di euro per l'anno 2009, la cui ripartizione tra le regioni interessate da elevati disavanzi è disposta con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. L'accesso alle risorse del Fondo di cui alla presente lettera è subordinato alla sottoscrizione di apposito accordo ai sensi dell'articolo 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e successive modificazioni, comprensivo di un piano di rientro dai disavanzi. Il piano di rientro deve contenere sia le misure di riequilibrio del profilo erogativo dei livelli essenziali di assistenza, per renderlo conforme a quello desumibile dal vigente Piano sanitario nazionale e dal vigente decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di fissazione dei medesimi livelli essenziali di assistenza, sia le misure necessarie all'azzeramento del disavanzo entro il 2010, sia gli obblighi e le procedure previsti dall'articolo 8 dell'intesa 23 marzo 2005 sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, pubblicata nel supplemento ordinario n. 83 alla Gazzetta Ufficiale n. 105 del 7 maggio 2005. Tale accesso presuppone che sia scattata formalmente in modo automatico o che sia stato attivato l'innalzamento ai livelli massimi dell'addizionale regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive. Qualora nel procedimento di verifica annuale del piano si prefiguri il mancato rispetto di parte degli obiettivi intermedi di riduzione del disavanzo contenuti nel piano di rientro, la regione interessata può proporre misure equivalenti che devono essere approvate dai Ministeri della salute e dell'economia e delle finanze. In ogni caso l'accertato verificarsi del mancato raggiungimento degli obiettivi intermedi comporta che, con riferimento all'anno d'imposta dell'esercizio successivo, l'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e l'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive si applicano oltre i livelli massimi previsti dalla legislazione vigente fino all'integrale copertura dei mancati obiettivi. La maggiorazione ha carattere generalizzato e non settoriale e non è suscettibile di differenziazioni per settori di attività e per categorie di soggetti passivi. Qualora invece sia verificato che il rispetto degli obiettivi intermedi è stato conseguito con risultati ottenuti quantitativamente migliori, la regione interessata può ridurre, con riferimento all'anno d'imposta dell'esercizio successivo, l'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e l'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive per la quota corrispondente al miglior risultato ottenuto. Gli interventi individuati dai programmi operativi di riorganizzazione, qualificazione o potenziamento del servizio sanitario regionale, necessari per il perseguimento dell'equilibrio economico, nel rispetto dei livelli essenziali di assistenza, oggetto degli accordi di cui all'articolo 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e successive modificazioni, come integrati dagli accordi di cui all'articolo 1, commi 278 e 281, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, sono vincolanti per la regione che ha sottoscritto l'accordo e le determinazioni in esso previste possono comportare effetti di variazione dei provvedimenti normativi ed amministrativi già adottati dalla medesima regione in materia di programmazione sanitaria. Il Ministero della salute, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, assicura l'attività di affiancamento delle regioni che hanno sottoscritto l'accordo di cui all'articolo 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, comprensivo di un Piano di rientro dai disavanzi, sia ai fini del monitoraggio dello stesso, sia per i provvedimenti regionali da sottoporre a preventiva approvazione da parte del Ministero della salute e del Ministero dell'economia e delle finanze, sia per i Nuclei da realizzarsi nelle singole regioni con funzioni consultive di supporto tecnico, nell'ambito del Sistema nazionale di verifica e controllo sull'assistenza sanitaria di cui all'articolo 1, comma 288, della legge 23 dicembre 2005, n. 266;

c) all'articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e successive modificazioni, le parole: «all'anno d'imposta 2006» sono sostituite dalle seguenti: «agli anni di imposta 2006 e successivi». Il procedimento per l'accertamento delle risultanze contabili regionali, ai fini dell'avvio delle procedure di cui al citato articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e successive modificazioni, è svolto dal Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti di cui all'articolo 12 della citata intesa 23 marzo 2005;

d) al fine di consentire in via anticipata l'erogazione del finanziamento a carico dello Stato:

1) in deroga a quanto stabilito dall'articolo 13, comma 6, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56, il Ministero dell'economia e delle finanze, per gli anni 2007, 2008 e 2009, è autorizzato a concedere alle regioni a statuto ordinario anticipazioni con riferimento alle somme indicate alla lettera a) del presente comma da accreditare sulle contabilità speciali di cui al comma 6 dell'articolo 66 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, in essere presso le tesorerie provinciali dello Stato, nella misura pari al 97 per cento delle somme dovute alle regioni a statuto ordinario a titolo di finanziamento della quota indistinta del fabbisogno sanitario, quale risulta dall'intesa espressa, ai sensi delle norme vigenti, dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano sulla ripartizione delle disponibilità finanziarie complessive destinate al finanziamento del Servizio sanitario nazionale per i medesimi anni;

2) per gli anni 2007, 2008 e 2009, il Ministero dell'economia e delle finanze è autorizzato a concedere alla Regione siciliana anticipazioni nella misura pari al 97 per cento delle somme dovute a tale regione a titolo di finanziamento della quota indistinta, quale risulta dall'intesa espressa, ai sensi delle norme vigenti, dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano sulla ripartizione delle disponibilità finanziarie complessive destinate al finanziamento del Servizio sanitario nazionale per i medesimi anni, al netto delle entrate proprie e delle partecipazioni della medesima regione;

3) alle regioni che abbiano superato tutti gli adempimenti dell'ultima verifica effettuata dal Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti di cui all'articolo 12 della citata intesa 23 marzo 2005, si riconosce la possibilità di un incremento di detta percentuale compatibilmente con gli obblighi di finanza pubblica;

4) all'erogazione dell'ulteriore 3 per cento nei confronti delle singole regioni si provvede a seguito dell'esito positivo della verifica degli adempimenti previsti dalla vigente normativa e dalla presente legge;

5) nelle more dell'intesa espressa, ai sensi delle norme vigenti, dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano sulla ripartizione delle disponibilità finanziarie complessive destinate al finanziamento del Servizio sanitario nazionale, le anticipazioni sono commisurate al livello del finanziamento corrispondente a quello previsto dal riparto per l'anno 2006, quale risulta dall'intesa espressa dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, e incrementato, a decorrere dall'anno 2008, sulla base del tasso di crescita del prodotto interno lordo nominale programmato;

6) sono autorizzati, in sede di conguaglio, eventuali recuperi necessari anche a carico delle somme a qualsiasi titolo spettanti alle regioni per gli esercizi successivi;

7) sono autorizzate, a carico di somme a qualsiasi titolo spettanti, le compensazioni degli importi a credito e a debito di ciascuna regione e provincia autonoma, connessi alla mobilità sanitaria interregionale di cui all'articolo 12, comma 3, lettera b), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni, nonché alla mobilità sanitaria internazionale di cui all'articolo 18, comma 7, dello stesso decreto legislativo n. 502 del 1992, e successive modificazioni. I predetti importi sono definiti dal Ministero della salute di intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;

e) ai fini della copertura dei disavanzi pregressi nel settore sanitario, cumulativamente registrati e certificati fino all'anno 2005, al netto per l'anno 2005 della copertura derivante dall'incremento automatico delle aliquote, di cui all'articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, come da ultimo modificato dalla lettera c) del presente comma, per le regioni che, al fine della riduzione strutturale del disavanzo, sottoscrivono l'accordo richiamato alla lettera b) del pre-sente comma, risultano idonei criteri di copertura a carattere pluriennale derivanti da specifiche entrate certe e vincolate, in sede di verifica degli adempimenti del Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti di cui all'articolo 12 della citata intesa 23 marzo 2005;

f) per gli anni 2007 e seguenti sono confermate le misure di contenimento della spesa farmaceutica assunte dall'Agenzia italiana del farmaco (AIFA) ai fini del rispetto dei tetti stabiliti dall'articolo 48, comma 1, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, con le deliberazioni del consiglio di amministrazione n. 34 del 22 dicembre 2005, n. 18 dell'8 giugno 2006, n. 21 del 21 giugno 2006, n. 25 del 20 settembre 2006 e n. 26 del 27 settembre 2006, salvo rideterminazioni delle medesime da parte dell'AIFA stessa sulla base del monitoraggio degli andamenti effettivi della spesa;

g) in riferimento alla disposizione di cui alla lettera f) del presente comma, per il periodo 1° marzo 2007-29 febbraio 2008 e limitatamente ad un importo di manovra pari a 807 milioni di euro di cui 583,7 milioni a carico delle aziende farmaceutiche, 178,7 milioni a carico dei farmacisti e 44,6 milioni a carico dei grossisti, sulla base di tabelle di equivalenza degli effetti economico-finanziari per il Servizio sanitario nazionale, approvate dall'AIFA e definite per regione e per azienda farmaceutica, le singole aziende farmaceutiche, entro il termine perentorio del 30 gennaio 2007, possono chiedere alla medesima AIFA la sospensione, nei confronti di tutti i propri farmaci, della misura della ulteriore riduzione del 5 per cento dei prezzi di cui alla deliberazione del consiglio di amministrazione dell'AIFA n. 26 del 27 settembre 2006. La richiesta deve essere corredata dalla contestuale dichiarazione di impegno al versamento, a favore delle regioni interessate, degli importi indicati nelle tabelle di equivalenza approvate dall'AIFA, secondo le modalità indicate nella presente disposizione normativa e nei provvedimenti attuativi dell'AIFA, per un importo complessivo equivalente a quello derivante, a livello nazionale, dalla riduzione del 5 cento dei prezzi dei propri farmaci. L'AIFA delibera, entro il 10 febbraio 2007, l'approvazione della richiesta delle singole aziende farmaceutiche e dispone, con decorrenza 1° marzo 2007, il ripristino dei prezzi dei relativi farmaci in vigore il 30 settembre 2006, subordinando tale ripristino al versamento, da parte dell'azienda farmaceutica, degli importi dovuti alle singole regioni in base alle tabelle di equivalenza, in tre rate di pari importo da corrispondersi entro i termini improrogabili del 20 febbraio 2007, 20 giugno 2007 e 20 settembre 2007. Gli atti che attestano il versamento alle singole regioni devono essere inviati da ciascuna azienda farmaceutica contestualmente all'AIFA, al Ministero dell'economia e delle finanze e al Ministero della salute rispettivamente entro il 22 febbraio 2007, 22 giugno 2007 e 22 settembre 2007. La mancata corresponsione, nei termini previsti, a ciascuna regione di una rata comporta, per i farmaci dell'azienda farmaceutica inadempiente, l'automatico ripristino, dal primo giorno del mese successivo, del prezzo dei farmaci in vigore il 1° ottobre 2006;

h) in coerenza con quanto previsto dalla lettera g), l'AIFA ridetermina, in via temporanea, le quote di spettanza dovute al farmacista e al grossista per i farmaci oggetto delle misure indicate nella medesima disposizione, in modo tale da assicurare, attraverso la riduzione delle predette quote e il corrispondente incremento della percentuale di sconto a favore del Servizio sanitario nazionale, una minore spesa dello stesso Servizio di entità pari a 223,3 milioni di euro, di cui 178,7 milioni a carico dei farmacisti e 44,6 milioni a carico dei grossisti;

i) in caso di rideterminazione delle misure di contenimento della spesa farmaceutica ai sensi di quanto stabilito nella parte conclusiva della lettera f), l'AIFA provvede alla conseguente rimodulazione delle disposizioni attuative di quanto previsto dalle norme di cui alle lettere g) e h);

l) nei confronti delle regioni che abbiano comunque garantito la copertura degli eventuali relativi disavanzi, è consentito l'accesso agli importi di cui all'articolo 1, comma 181, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, con riferimento alla spesa farmaceutica registrata negli esercizi 2005 e 2006 anche alle seguenti condizioni:

1) con riferimento al superamento del tetto del 13 per cento, per la spesa farmaceutica convenzionata, in assenza del rispetto dell'obbligo regionale di contenimento della spesa per la quota a proprio carico, con le misure di cui all'articolo 5 del decreto-legge 18 settembre 2001, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405, l'avvenuta applicazione, entro la data del 28 febbraio 2007, nell'ambito della procedura di cui all'articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, come da ultimo modificato dalla lettera c) del presente comma, di una quota fissa per confezione di importo idoneo a garantire l'integrale contenimento del 40 per cento. Le regioni interessate, in alternativa alla predetta applicazione di una quota fissa per confezione, possono adottare anche diverse misure regionali di contenimento della spesa farmaceutica convenzionata, purché di importo adeguato a garantire l'integrale contenimento del 40 per cento, la cui adozione e congruità è verificata entro il 28 febbraio 2007 dal Tavolo tecnico di verifica degli adempimenti di cui all'articolo 12 della citata intesa del 23 marzo 2005, avvalendosi del supporto tecnico dell'AIFA;

2) con riferimento al superamento della soglia del 3 per cento, per la spesa farmaceutica non convenzionata, in assenza del rispetto dell'obbligo regionale di contenimento della spesa per la quota a proprio carico, l'avvenuta presentazione, da parte della regione interessata, entro la data del 28 febbraio 2007, ai Ministeri della salute e dell'economia e delle finanze di un Piano di contenimento della spesa farmaceutica ospedaliera, che contenga interventi diretti al controllo dei farmaci innovativi, al monitoraggio dell'uso appropriato degli stessi e degli appalti per l'acquisto dei farmaci, la cui idoneità deve essere verificata congiuntamente nell'ambito del Comitato paritetico permanente per la verifica dell'erogazione dei livelli essenziali di assistenza e del Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti di cui alla citata intesa 23 marzo 2005;

m) all'articolo 1, comma 28, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, sono apportate le seguenti modificazioni:

1) il secondo periodo è sostituito dal seguente: «I percorsi diagnostico-terapeutici sono costituiti dalle linee-guida di cui all'articolo 1, comma 283, terzo periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nonché da percorsi definiti ed adeguati periodicamente con decreto del Ministro della salute, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, su proposta del Comitato strategico del Sistema nazionale linee-guida, di cui al decreto del Ministro della salute 30 giugno 2004, integrato da un rappresentante della Federazione nazionale degli ordini dei medici chirurghi e degli odontoiatri»;

2) al terzo periodo, le parole: «Il Ministro della sanità» sono sostituite dalle seguenti: «Il Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,» e dopo le parole: «di Trento e di Bolzano,» sono inserite le seguenti: «entro il 31 marzo 2007,»;

n) ai fini del programma pluriennale di interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico, l'importo fissato dall'articolo 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67, e successive modificazioni, come rideterminato dall'articolo 83, comma 3, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, è elevato a 20 miliardi di euro, fermo restando, per la sottoscrizione di accordi di programma con le regioni e l'assegnazione di risorse agli altri enti del settore sanitario interessati, il limite annualmente definito in base alle effettive disponibilità di bilancio. Il maggior importo di cui alla presente lettera è vincolato per 500 milioni di euro alla riqualificazione strutturale e tecnologica dei servizi di radiodiagnostica e di radioterapia di interesse oncologico con prioritario riferimento alle regioni meridionali ed insulari, per 100 milioni di euro ad interventi per la realizzazione di strutture residenziali dedicate alle cure palliative con prioritario riferimento alle regioni che abbiano completato il programma realizzativo di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 28 dicembre 1998, n. 450, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1999, n. 39, e che abbiano avviato programmi di assistenza domiciliare nel campo delle cure palliative, per 100 milioni di euro all'implementazione e all'ammodernamento dei sistemi informatici delle aziende sanitarie ed ospedaliere e all'integrazione dei medesimi con i sistemi informativi sanitari delle regioni e per 100 milioni di euro per strutture di assistenza odontoiatrica. Il riparto fra le regioni del maggiore importo di cui alla presente lettera è effettuato con riferimento alla valutazione dei bisogni relativi ai seguenti criteri e linee prioritarie:

1) innovazione tecnologica delle strutture del Servizio sanitario nazionale, con particolare riferimento alla diagnosi e terapia nel campo dell'oncologia e delle malattie rare;

2) superamento del divario Nord-Sud;

3) possibilità per le regioni che abbiano già realizzato la programmazione pluriennale, di attivare una programmazione aggiuntiva;

4) messa a norma delle strutture pubbliche ai sensi dell'atto di indirizzo e coordinamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 gennaio 1997, pubblicato nel supplemento ordinario n. 37 alla Gazzetta Ufficiale n. 42 del 20 febbraio 1997;

5) premialità per le regioni sulla base della tempestività e della qualità di interventi di ristrutturazione edilizia e ammodernamento tecnologico già eseguiti per una quota pari al 10 per cento;

o) fatto salvo quanto previsto in materia di aggiornamento dei tariffari delle prestazioni sanitarie dall'articolo 1, comma 170, quarto periodo, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, come modificato dalla presente lettera, a partire dalla data di entrata in vigore della presente legge le strutture private accreditate, ai fini della remunerazione delle prestazioni rese per conto del Servizio sanitario nazionale, praticano uno sconto pari al 2 per cento degli importi indicati per le prestazioni specialistiche dal decreto del Ministro della sanità 22 luglio 1996, pubblicato nel supplemento ordinario n. 150 alla Gazzetta Ufficiale n. 216 del 14 settembre 1996, e pari al 20 per cento degli importi indicati per le prestazioni di diagnostica di laboratorio dal medesimo decreto. Fermo restando il predetto sconto, le regioni provvedono, entro il 28 febbraio 2007, ad approvare un piano di riorganizzazione della rete delle strutture pubbliche e private accreditate eroganti prestazioni specialistiche e di diagnostica di laboratorio, al fine dell'adeguamento degli standard organizzativi e di personale coerenti con i processi di incremento dell'efficienza resi possibili dal ricorso a metodiche automatizzate. All'articolo 1, comma 170, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, sentite le società scientifiche e le associazioni di categoria interessate»;

p) a decorrere dal 1° gennaio 2007, per le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale gli assistiti non esentati dalla quota di partecipazione al costo sono tenuti al pagamento di una quota fissa sulla ricetta pari a 10 euro. Per le prestazioni erogate in regime di pronto soccorso ospedaliero non seguite da ricovero, la cui condizione è stata codificata come codice bianco, ad eccezione di quelli afferenti al pronto soccorso a seguito di traumatismi ed avvelenamenti acuti, gli assistiti non esenti sono tenuti al pagamento di una quota fissa pari a 25 euro. La quota fissa per le prestazioni erogate in regime di pronto soccorso non è, comunque, dovuta dagli assistiti non esenti di età inferiore a 14 anni. Sono fatte salve le disposizioni eventualmente assunte dalle regioni che, per l'accesso al pronto soccorso ospedaliero, pongono a carico degli assistiti oneri più elevati;

p-bis) per le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale, di cui al primo periodo della lettera p), fermo restando l'importo di manovra pari a 811 milioni di euro per l'anno 2007, 834 milioni di euro per l'anno 2008 e 834 milioni di euro per l'anno 2009, le regioni, sulla base della stima degli effetti della complessiva manovra nelle singole regioni, definita dal Ministero della salute di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, anziché applicare la quota fissa sulla ricetta pari a 10 euro, possono alternativamente:

1) adottare altre misure di partecipazione al costo delle prestazioni sanitarie, la cui entrata in vigore nella regione interessata è subordinata alla certificazione del loro effetto di equivalenza per il mantenimento dell'equilibrio economico-finanziario e per il controllo dell'appropriatezza, da parte del Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti di cui all'articolo 12 dell'intesa Stato-Regioni del 23 marzo 2005;

2) stipulare con il Ministero della salute e il Ministero dell'economia e delle finanze un accordo per la definizione di altre misure di partecipazione al costo delle prestazioni sanitarie, equivalenti sotto il profilo del mantenimento dell'equilibrio economico-finanziario e del controllo dell'appropriatezza. Le misure individuate dall'accordo si applicano, nella regione interessata, a decorrere dal giorno successivo alla data di sottoscrizione dell'accordo medesimo;

__________

(*) Lettera aggiunta dall’art. 6-quater, co. 2del D.L. n. 300/2006.

q) all'articolo 1, comma 292, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, la lettera a) è sostituita dalla seguente:

«a) con le procedure di cui all'articolo 54 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, si provvede, entro il 28 febbraio 2007, alla modificazione degli allegati al citato decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 29 novembre 2001, e successive modificazioni, di definizione dei livelli essenziali di assistenza, finalizzata all'inserimento, nell'elenco delle prestazioni di specialistica ambulatoriale, di prestazioni già erogate in regime di ricovero ospedaliero, nonché alla integrazione e modificazione delle soglie di appropriatezza per le prestazioni di ricovero ospedaliero in regime di ricovero ordinario diurno»;

r) a decorrere dal 1° gennaio 2007, i cittadini, anche se esenti dalla partecipazione alla spesa sanitaria, che non abbiano ritirato i risultati di visite o esami diagnostici e di laboratorio sono tenuti al pagamento per intero della prestazione usufruita, con le modalità più idonee al recupero delle somme dovute stabilite dai provvedimenti regionali;

s) a decorrere dal 1° gennaio 2008, cessano i transitori accreditamenti delle strutture private già convenzionate, ai sensi dell'articolo 6, comma 6, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, non confermati da accreditamenti provvisori o definitivi disposti ai sensi dell'articolo 8-quater del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni;

t) le regioni provvedono ad adottare provvedimenti finalizzati a garantire che dal 1° gennaio 2010 cessino gli accreditamenti provvisori delle strutture private, di cui all'articolo 8-quater, comma 7, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, non confermati dagli accreditamenti definitivi di cui all'articolo 8-quater, comma 1, del medesimo decreto legislativo n. 502 del 1992;

u) le regioni provvedono ad adottare provvedimenti finalizzati a garantire che, a decorrere dal 1° gennaio 2008, non possano essere concessi nuovi accreditamenti, ai sensi dell'articolo 8-quater del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni, in assenza di un provvedimento regionale di ricognizione e conseguente determinazione, ai sensi del comma 8 del medesimo articolo 8-quater del decreto legislativo n. 502 del 1992. Il provvedimento di ricognizione è trasmesso al Comitato paritetico permanente per la verifica dell'erogazione dei livelli essenziali di assistenza di cui all'articolo 9 della citata intesa 23 marzo 2005. Per le regioni impegnate nei piani di rientro previsti dall'accordo di cui alla lettera b), le date del 1° gennaio 2008 di cui alla presente lettera e alla lettera s) sono anticipate al 1° luglio 2007 limitatamente alle regioni nelle quali entro il 31 maggio 2007 non si sia provveduto ad adottare o ad aggiornare, adeguandoli alle esigenze di riduzione strutturale dei disavanzi, i provvedimenti di cui all'articolo 8-quinquies, commi 1 e 2, del citato decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni;

v) il Ministero della salute, avvalendosi della Commissione unica sui dispositivi medici e della collaborazione istituzionale dell'Agenzia per i servizi sanitari regionali, individua, entro il 31 gennaio 2007, tipologie di dispositivi per il cui acquisto la corrispondente spesa superi il 50 per cento della spesa complessiva dei dispositivi medici registrata per il Servizio sanitario nazionale. Fermo restando quanto previsto dal comma 5 dell'articolo 57 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e dal numero 2) della lettera a) del comma 409 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, entro il 30 aprile 2007, con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, di intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sono stabiliti i prezzi dei dispositivi individuati ai sensi della presente lettera, da assumere, con decorrenza dal 1o maggio 2007, come base d'asta per le forniture del Servizio sanitario nazionale. I prezzi sono stabiliti tenendo conto dei più bassi prezzi unitari di acquisto da parte del Servizio sanitario nazionale risultanti dalle informazioni in possesso degli osservatori esistenti e di quelle rese disponibili dall'ottemperanza al disposto del successivo periodo della presente lettera. Entro il 15 marzo 2007 le regioni trasmettono al Ministero della salute - Direzione generale dei farmaci e dei dispositivi medici, anche per il tramite dell'Agenzia per i servizi sanitari regionali, i prezzi unitari corrisposti dalle aziende sanitarie nel corso del biennio 2005-2006; entro la stessa data le aziende che producono o commercializzano in Italia dispositivi medici trasmettono alla predetta Direzione generale, sulla base di criteri stabiliti con decreto del Ministro della salute, i prezzi unitari relativi alle forniture effettuate alle aziende sanitarie nel corso del medesimo biennio. Nelle gare in cui la fornitura di dispositivi medici è parte di una più ampia fornitura di beni e servizi, l'offerente deve indicare in modo specifico il prezzo unitario di ciascun dispositivo e i dati identificativi dello stesso. Il Ministero della salute, avvalendosi della Commissione unica sui dispositivi medici e della collaborazione istituzionale dell'Istituto superiore di sanità e dell'Agenzia per i servizi sanitari regionali, promuove la realizzazione, sulla base di una programmazione annuale, di studi sull'appropriatezza dell'impiego di specifiche tipologie di dispositivi medici, anche mediante comparazione dei costi rispetto ad ipotesi alternative. I risultati degli studi sono pubblicati sul sito INTERNET del Ministero della salute;

z) la disposizione di cui all'articolo 3, comma 2, del decreto-legge 17 febbraio 1998, n. 23, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 aprile 1998, n. 94, non è applicabile al ricorso a terapie farmacologiche a carico del Servizio sanitario nazionale, che, nell'ambito dei presìdi ospedalieri o di altre strutture e interventi sanitari, assuma carattere diffuso e sistematico e si configuri, al di fuori delle condizioni di autorizzazione all'immissione in commercio, quale alternativa terapeutica rivolta a pazienti portatori di patologie per le quali risultino autorizzati farmaci recanti specifica indicazione al trattamento. Il ricorso a tali terapie è consentito solo nell'ambito delle sperimentazioni cliniche dei medicinali di cui al decreto legislativo 24 giugno 2003, n. 211, e successive modificazioni. In caso di ricorso improprio si applicano le disposizioni di cui all'articolo 3, commi 4 e 5, del citato decreto-legge 17 febbraio 1998, n. 23, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 aprile 1998, n. 94. Le regioni provvedono ad adottare entro il 28 febbraio 2007 disposizioni per le aziende sanitarie locali, per le aziende ospedaliere, per le aziende ospedaliere universitarie e per gli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico volte alla individuazione dei responsabili dei procedimenti applicativi delle disposizioni di cui alla presente lettera, anche sotto il profilo della responsabilità amministrativa per danno erariale. Fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni regionali di cui alla presente lettera, tale responsabilità è attribuita al direttore sanitario delle aziende sanitarie locali, delle aziende ospedaliere, delle aziende ospedaliere universitarie e degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico.

Il comma 796 detta numerose disposizioni volte a garantire il rispetto degli obiettivi di finanza pubblica nel comparto sanitario e la riqualificazione della spesa, anche sulla base degli indirizzi concordati in sede di Conferenza Stato-regioni.

Risorse ordinarie per il finanziamento del SSN (lettera a)

Sono stabiliti i nuovi livelli del finanziamento del Servizio sanitario nazionale, cui concorre lo Stato:

§ 96.040 milioni di euro per il 2007;

§ 99.082 milioni di euro per il 2008;

§ 102.285 milioni di euro per il 2009.

Una quota di 50 milioni di euro annui, come già previsto dalla legislazione vigente[86], è destinata all’ulteriore finanziamento dell’Ospedale Bambin Gesù di Roma.

Tali importi sono comprensivi anche dello stanziamento integrativo pluriennale di 1.000 milioni di euro, previsto dalla scorsa legge finanziaria[87], che viene pertanto limitato all’anno 2006.

Fondo transitorio per le regioni in situazione di disavanzo e proroga dell’incremento automatico delle imposte in caso di disavanzo (lettere b e c)

E’ prevista (lettera b) l’istituzione di un Fondo transitorio (1.000 milioni di euro nel 2007; 850 milioni di euro nel 2008; 700 milioni di euro nel 2009) destinato alle Regioni nelle quali si è registrato un elevato disavanzo. L’accesso a tali risorse è condizionato, tra l’altro:

§ alla sottoscrizione di un apposito accordo, stipulato, ai sensi della disciplina vigente, dai Ministri della salute e dell'economia e delle finanze e la singola regione interessata per l’individuazione degli interventi necessari al perseguimento dell'equilibrio economico[88]. Tale accordo deve includere un programma di rientro del disavanzo entro il 2010;

§ all’attivazione dell’innalzamento ai livelli massimi dell’addizionale regionale all’imposta sul reddito delle persone fisiche e dell’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive.

In caso di mancato conseguimento degli obiettivi intermedi di riduzione del disavanzo previsti dal piano di rientro, è disposto l’automatico innalzamento - per l’anno di imposta dell’esercizio successivo – dell’addizionale regionale all’imposta sul reddito delle persone fisiche e dell’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive oltre i livelli massimi previsti dalla legislazione vigente e fino alla copertura integrale dei disavanzi.

Viene inoltre precisato che la maggiorazione dei suddetti tributi ha carattere generalizzato e non è suscettibile di differenziazioni per settori di attività e per categorie di soggetti passivi e che il Ministero della salute, di concerto con il Ministero dell’economia e finanze, svolga un’attività di affiancamento alle regioni che hanno sottoscritto il previsto accordo per l’accesso alle risorse del Fondo transitorio, comprensivo del Piano di rientro dai disavanzi. Tale affiancamento è finalizzato al monitoraggio del Piano di rientro, all’adozione dei provvedimenti regionali subordinati alla preventiva approvazione dei suddetti Ministeri, all’attività dei Nuclei con funzioni consultive di supporto tecnico da realizzarsi nelle singole Regioni, nell’ambito del Sistema nazionale di verifica e controllo sull’assistenza sanitaria (SiVeAS).

Si ricorda che quest’ultimo organismo (SiVeAS) è stato istituito dall’articolo 1, comma 288, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria per il 2006), presso il Ministero della salute, al fine di valutare l'efficienza e l'adeguatezza delle prestazioni del Servizio sanitario nazionale.

In base alla lettera c), il meccanismo di incremento automatico delle aliquote è ora esteso anche agli anni successivi al 2006.

L’attività istruttoria per l’avvio delle procedure in esame è attribuito al Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti, istituito presso il Ministero dell’economia e delle finanze ai sensi dell’Intesa del 23 marzo 2005 in sede di Conferenza Stato Regioni.

La relazione tecnicasottolinea che il meccanismo di adeguamento automatico garantirà una continuità di risorse che per l’esercizio 2005 e l’anno di imposta 2006 risulta pari a circa 1.400 milioni di euro.

Nuova disciplina delle anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria corrente (lettera d)

Le disposizioniin esame conformano la consolidata disciplina delle anticipazioni di tesoreria alla (nuova) composizione del concorso statale al finanziamento del Servizio sanitario nazionale e al rispetto – da parte di ciascuna regione – dell’«equilibrio economico finanziario»[89] della spesa sanitaria corrente per l’esercizio in corso.

Di fatto, la disciplina ‘ordinaria’ delle anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria corrente, come prevista dall’articolo 13, comma 6, del decreto legislativo n. 56 del 2000, viene annualmente ‘derogata’ sia per consentire una migliore approssimazione delle anticipazioni alle somme effettivamente spettanti, quali saranno determinate in corso di esercizio, sia per assecondare le azioni ‘premiali’ e le azioni ‘dissuasive’ che le leggi finanziarie – da numerosi esercizi – vanno definendo e affinando per garantire che le regioni rispettino i limiti di espansione della spesa.

Per l’anno 2007 le anticipazioni di tesoreria vengono:

§ parametrate al nuovo ammontare del concorso statale al finanziamento del Servizio sanitario nazionale stabilito dalla lettera a) del comma 1, dell’articolo in esame;

§ aumentate dal 95 al 97 per cento delle somme dovute «a titolo di finanziamento della quota indistinta»;

§ attivate a partire dal conseguimento dell’intesa sulla ripartizione in sede di Conferenza Stato-Regioni, senza attendere la successiva (e più tardiva) delibera del CIPE;

§ vincolate, per una quota-parte delle maggiorazioni, al rispetto dei limiti di spesa e, in particolare, all’esito positivo della verifica che di quel rispetto e di quei limiti è fatta da un apposito «tavolo tecnico» istituito nell’ambito della Conferenza Stato-Regioni.

In particolare, il numero 1)della lettera d) reca la nuova disciplina delle anticipazioni di tesoreria alle regioni a statuto ordinario, in deroga a quanto stabilisce l’articolo 1 del D.M. 21 febbraio 2001 (in attuazione dell’articolo 13, comma 6, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56[90]).

La misura delle anticipazioni viene determinata – per ciascuno degli esercizi 2007, 2008 e 2009 – nel 97% per cento della somma spettante a ciascuna regione a titolo di «quota indistinta del fabbisogno sanitario»; quest’ultima deriva dal livello complessivo della spesa del Servizio sanitario nazionale, stabilito per ciascuno dei tre anni dalla lettera a) del comma in esame[91]. Di quella somma, ovviamente, non è parte la quota riservata al finanziamento dell’ospedale «Bambino Gesù».

La restante quota del 3%, sarà versata alle regioni secondo le modalità della disciplina ‘premiale’ o ‘incentivante’ stabilita dal successivo n. 4) della lettera in esame (vedi infra).

Infine, poiché al finanziamento della «quota indistinta del fabbisogno sanitario» concorrono anche le entrate proprie di ciascuna regione, le anticipazioni sono ulteriormente determinate al netto di queste ultime. Si tratta, per tutte le regioni, delle entrate derivanti dalla ‘compartecipazione dei cittadini alla spesa sanitaria’ (i cosiddetti ‘ticket’, incassati direttamente dalle ASL). Le ‘anticipazioni’ scontano inoltre le compensazioni per la mobilità sanitaria interna (dare/avere fra regioni per le prestazioni effettuate in favore di cittadini di altra regione) e internazionale (per le prestazioni usufruite fuori del territorio nazionale).

Il complesso delle anticipazioni spettanti a ciascuna regione è corrisposto in quote trimestrali anticipate, accreditate dalla Tesoreria centrale sulle contabilità speciali[92] in essere presso le tesorerie provinciali dello Stato.[93]

Le anticipazioni sono concesse in base alle somme spettanti a ciascuna regione secondo l’intesa che Stato e Regioni devono esprimere (raggiungere) in sede di Conferenza (articolo 115, comma 1, lett. a) del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112). Il raggiungimento dell’intesa è quindi condizione e misura delle anticipazioni che la disposizione in esame prevede.[94] All’accreditamento delle anticipazioni provvede il Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato (e per esso la Tesoreria centrale).

La medesima disciplina delle anticipazioni stabilita dal numero 1) per le regioni a statuto ordinario è estesa dal numero 2)alla regione Sicilia. Questa infatti, a differenza delle altre regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano, concorre – se pure in misura ridotta – alla ripartizione del fondo perequativo e, per questo, alle relative anticipazioni di tesoreria [95]. Per essa, come si è detto, le somme alle quali è commisurata l’anticipazione del 97% sono ridotte anche in ragione della quota da finanziare con risorse del proprio bilancio[96].

Anche la regione Sardegna fino a tutto il 2006, partecipava solo in parte al finanziamento del servizio sanitario e dunque concorreva alla ripartizione del fondo perequativo. A decorrere dal 2007 invece dovrà provvedere integralmente al finanziamento del sistema sanitario – al pari delle altre regioni a statuto speciale, secondo quanto disposto dai commi 834-840 della legge in esame che ri-determinano il sistema di finanziamento della regione (v. la relativa scheda).

Il numero 3) della lettera d) prevede la possibilità che – come misura premiale – la Tesoreria centrale eroghi anticipazioni in misura maggiore del 97 per cento alle regioni che abbiano stipulato – e osservino – l’intesa sulle misure per il contenimento della dinamica dei costi della spesa sanitaria. Quell’intesa – nelle forme prevista dall’articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (cosiddetta ‘legge La Loggia’) – era prevista da una precedente ‘misura premiale’ stabilita dall’articolo 1, comma 173, e comma 184 della legge finanziaria 2005 (legge 30 dicembre 2004, n. 311) e prevedeva uno stretto monitoraggio dell’andamento della spesa di ciascuna regione e l’obbligo per essa a concordare ed adottare misure di contenimento in caso di scostamenti dalle previsioni stabilite.

Le modalità operative di quell’intesa sono state definite complessivamente in sede di Conferenza stato-regioni il 23 marzo 2005[97]. L’articolo 12 del testo dell’intesa ha istituito un «Tavolo di verifica degli adempimenti» presso la Ragioneria generale dello Stato al quale le regioni forniscono le informazioni necessarie alla effettuazione della verifica e che istruisce le determinazioni ‘correttive’ rimesse successivamente ad un ‘Tavolo politico’ composto da rappresentanti del Governo e delle Regioni[98].

La possibilità di un incremento delle anticipazioni (entro l’ulteriore 3%) è però subordinata – dalla disposizione in esame – ad alla ‘generica’ clausola che ciò avvenga «compatibilmente con gli obblighi di finanza pubblica».

Va per altro segnalato che la procedura di verifica degli adempimenti presso il «Tavolo tecnico» si dispiega lungo tutto l’esercizio di riferimento e che le determinazioni conclusive per una valutazione del risultato di gestione sono assunte a partire dal 30 maggio dell’esercizio successivo. La facoltà di incrementare la percentuale di anticipazioni è perciò rimessa – in corso di esercizio - alla valutazione discrezionale dell’amministrazione centrale che presiede al Tavolo tecnico e alla Ragioneria generale.

Sottoposta all’esito positivo della verifica effettuata dal «Tavolo tecnico» è anche l’erogazione del restante 3 per cento delle spettanze di ciascuna regione. Così prevede il numero 4) della lettera d). La disposizione richiama agli adempimenti che dovranno essere verificati tutti quelli «previsti dalla vigente normativa e dalla presente legge». Il richiamo, pur formulato in via generale, fa riferimento a tutta la disciplina di monitoraggio e ‘correttiva’ della spesa sanitaria corrente che si è andata sedimentando (e sovrapponendo) a partire, almeno, dalle ‘azioni correttive’ previste dalla Legge finanziaria 1999[99].

Il numero 5) della lettera d) reca una disposizione transitoria e, insieme, cautelare. Dispone infatti che “nelle more del raggiungimento dell’intesa” in sede di Conferenza Stato-Regioni, le anticipazioni di tesoreria per gli anni 2007, 2008 e 2009 siano commisurate alle somme spettanti per l’esercizio 2006, secondo quanto determinato nell’intesa espressa per quell’anno (Intesa 28 marzo 2006). Sino al raggiungimento dell’intesa le regioni non ottengono (almeno nella prima delle quattro erogazioni) le somme derivanti dalla maggiorazione del fondo sanitario per l’esercizio di riferimento.

La disposizione è per altro anche ‘cautelare’ perché sconta la possibilità che l’intesa non sia raggiunta per un qualche lungo periodo di tempo. Così è stato per la ripartizione 2002 e per quella degli esercizi successivi, sino a quando non è stato trovato l’accordo di sospendere l’applicazione del decreto legislativo n. 56 del 2000, per la parte che riduceva progressivamente il peso del parametro della spesa storica[100]. La disposizione in esame prevede pertanto che in assenza di intesa, le anticipazioni siano commisurate per l’anno 2007 alle somme spettanti per l’anno 2006[101] e che, eventualmente, a partire dall’anno 2008 le somme spettanti siano determinate incrementando del tasso di crescita programmata del PIL quelle assegnate nell’anno precedente.

I numeri 6 e 7 della lettera d) autorizzano il Ministero dell’economia e delle finanze ad effettuare recuperi e versamenti compensativi in sede di conguaglio finale delle somme dovute. Le trattenute di recupero delle somme indebitamente corrisposte potranno essere effettuate su ogni altra somma dovuta (dalla Tesoreria) alla regione a qualsiasi titolo. Sono richiamati specificamente i conguagli compensativi e i recuperi dovuti alla mobilità sanitaria interregionale e alla mobilità sanitaria internazionale. La misura dei recuperi e dei conguagli è determinata d’intesa in sede di Conferenza Stato-regioni.

Ricostruzione normativa: il finanziamento della spesa sanitaria corrente delle regioni

L’ammontare complessivo della spesa necessaria al finanziamento dei livelli essenziali di assistenza (LEA) e dei progetti sanitari di carattere nazionale è stabilito dal piano sanitario nazionale. Sulla base di queste statuizioni la legge (anche la legge finanziaria) determina l’ammontare massimo della spesa sanitaria corrente pubblica per ciascun anno considerato.

La quota (di spesa) spettante a ciascuna regione e provincia autonoma è stabilita sulla base della popolazione residente e di alcuni criteri correttivi che considerano le diverse condizioni di morbilità, la dotazione di strutture sanitarie e la spesa storica di ciascun ente.

Il concorso del bilancio dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria corrente è stabilito di conseguenza e fino ad integrare la quota di spesa non coperta dal gettito (presunto) dei tributi specifici e delle altre entrate assegnate a questo scopo alle regioni e alle province autonome di Trento e Bolzano.

Al finanziamento della spesa sanitaria corrente delle regioni a statuto ordinario concorrono pertanto:

- il gettito dell’Imposta regionale sulle attività produttive (IRAP);

- il gettito dell’addizionale regionale all’IRPEF;

- i proventi dei contributi di partecipazione alla spesa sanitaria riscossi nella regione;

- la quota parte del Fondo sanitario nazionale, alimentato dalla compartecipazione regionale al gettito dell’IVA, secondo la disciplina introdotta dal citato decreto legislativo n. 56 del 2000 e sino a concorrenza della spesa pro capite spettante a ciascuna regione in base a parametri di ripartizione stabiliti secondo i livelli essenziali di assistenza e secondo taluni criteri che tengono conto delle caratteristiche sanitarie della popolazione di ciascuna regione.

Le regioni Valle d’Aosta e Friuli-Venezia Giulia e le province autonome di Trento e Bolzano – e la Sardegna a decorrere dal 2007⁹⁵ - sono escluse dalla ripartizione del Fondo sanitario nazionale e finanziano quella parte di spesa sanitaria corrente con risorse del proprio bilancio. La regione Sicilia finanzia con risorse del proprio bilancio il 42,5 per cento della quota che dovrebbe essere integrata dal Fondo sanitario nazionale.

Segue: la disciplina delle anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria delle regioni

Delle diverse fonti di finanziamento della spesa sanitaria corrente, soltanto i contributi di partecipazione alla spesa sanitaria sono riscossi direttamente dalle regioni. Le somme riscosse (dall’Erario) a titolo di imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) e di addizionale regionale all’IRPEF sono riversate alle regioni mensilmente o periodicamente sui conti correnti infruttiferi e sulle contabilità speciali di giroconto istituiti presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato (v. D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, art. 40; D.M. 24 marzo 1998 e D.M. 3 luglio 2000 del Ministro del Tesoro e della programmazione economica).

Poiché questo andamento dei flussi di entrata non è in grado di sostenere la continuità dei flussi di spesa, l’articolo 13, comma 6, del D.Lgs. 18 febbraio 200, n. 56, ha introdotto un sistema di anticipazioni di tesoreria inteso a garantire alle regioni una disponibilità finanziaria costante e commisurata al livello delle spese preventivate (“in misura sufficiente a finanziare la spesa sanitaria corrente”). Le tesorerie provinciali operano contestualmente le relative compensazioni sulle risorse proprie delle regioni.

Alla disciplina delle anticipazioni ha provveduto il D.M. 21 febbraio 2001 (Modalità di concessione delle anticipazioni alle regioni a statuto ordinario per il finanziamento del Servizio sanitario nazionale).

Le anticipazioni sono concesse, in quote trimestrali anticipate, sino ad un dodicesimo mensile delle somme spettanti a titolo di quota IRAP di addizionale regionale all’IRPEF e di quota parte dell’IVA determinata ai sensi del decreto legislativo n. 56/2000.

I dodicesimi sono commisurati all’ammontare spettante a ciascuna regione e provincia autonoma (IRAP, Addizionale IRPEF e quota parte del Fondo sanitario nazionale) quale risulta dalla Deliberazione del CIPE che ripartisce tra le diverse destinazioni e tra le regioni il finanziamento annuale della spesa sanitaria corrente. La deliberazione è assunta sulla base delle previsioni di gettito determinate dal Ministero dell’economia per ciascuno dei due tributi e dell’ammontare della compartecipazione al gettito dell’IVA che, secondo quanto dispone l’articolo 2, comma 1, del decreto legislativo n. 56 del 2000, finanzia il Fondo perequativo. Le regolazioni compensative derivanti dalla misura effettiva del gettito delle imposte conseguito in ciascuna regione sono effettuate nell’esercizio successivo.

I rapporti di tesoreria centrale con le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano sono disciplinate da disposizioni specifiche (in taluni casi con norme di attuazione) che stabiliscono anche le modalità per l’accreditamento delle somme provenienti dal Bilancio dello stato (compartecipazioni erariali). Le anticipazioni alle regioni Sicilia e Sardegna (per questa regione solo fino al 2006) per la quota parte che esse ricevono dal Fondo sanitario nazionale, seguono la disciplina dettata per le regioni a statuto ordinario.

Modalità di copertura dei disavanzi pregressi (lettera e)

Si prevede inoltre (lettera e) che per i disavanzi accertati negli anni fino al 2005 sono considerate idonee, per le Regioni che hanno stipulato il programma di rientro, le coperture a carattere pluriennale derivanti da entrate certe e vincolate.

Misure concernenti la spesa farmaceutica (lettere f, g, h, i, l)

La lettera f) conferma, per gli anni 2007 e seguenti, i provvedimenti adottati dal dicembre 2005 al settembre 2006 dall’Agenzia italiana del farmaco (AIFA) ai fini del contenimento della spesa farmaceutica nei limiti massimi stabiliti dall’ordinamento.

La relazione tecnica precisa che tale disposizione determina risparmi per 800 milioni di euro nel 2007, 825 milioni di euro nel 2008 e 852 milioni di euro nel 2009.

Tali economie derivano dalla riduzione del 10% del prezzo dei farmaci, dello sconto dello 0,6% a carico del produttore e da una rimodulazione del prontuario (con riferimento ai prodotti per i quali si è registrato un incremento dei consumi significativo nel 2006).

Ruolo e competenze dell’Agenzia italiana del farmaco. Si ricorda che l’AIFA è stata istituita con il decreto-legge n. 269/2003, “al fine di garantire l’unitarietà delle attività in materia di farmaceutica e di favorire in Italia gli investimenti in ricerca e sviluppo”.

In base alla legislazione vigente, l’Agenzia esercita una serie di importanti compiti finalizzati al contenimento della spesa farmaceutica. Per il monitoraggio della spesal’Agenzia si avvale dell’OSMED (Osservatorio sull’impiego dei medicinali), e della collaborazione con le Regioni e Province autonome. A tal fine si analizza sia la spesa a carico del SSN che quella privata.

La revisione del prontuarioè sempre curata dall’Agenzia del farmaco con cadenza annuale, ovvero semestrale nel caso di sfondamento dei tetti di spesa programmati. La revisione avviene sulla base dei criteri costo-efficacia e deve assicurare il rispetto dei livelli di spesa.

L’Agenzia provvede alla definitiva individuazione delle confezioni ottimali per l'inizio e il mantenimento delle terapie e contro le patologie croniche (con farmaci a carico del Servizio sanitario nazionale), stabilendo altresì i criteri relativi al prezzo[102]. Una specifica penalità - concernente quest’ultimo - è prevista per il caso di mancato adeguamento alle confezioni ottimali così ridefinite.

In caso di superamento dei livelli di spesa programmati, l’Agenzia provvede “anche temporaneamente” ad una ripartizione della spesa eccedente secondo i seguenti criteri:

per il 60%: ridefinendo le quote di spettanza del produttore (sul prezzo dei farmaci ammessi al rimborso);

per il 40%: è ripianata dalle singole regioni attraverso l'adozione di specifiche misure in materia farmaceutica. Questo adempimento si aggiunge agli altri obblighi a carico delle regioni per poter usufruire dell'adeguamento della quota di concorso statale al finanziamento della spesa sanitaria[103].

Si segnala che la disposizione di cui alla lettera f), attraverso l’estensione agli anni 2007 e seguenti delle delibere già adottate dall’AIFA, sembra attribuire nuovamente alla legge la regolamentazione delle misure necessarie per il rispetto degli obiettivi stabiliti per il comparto farmaceutico, anche se la stessa norma prevede la rideterminazione delle misure da parte dell’AIFA “sulla base del monitoraggio degli andamenti effettivi della spesa”.

In relazione a queste previsioni la lettera g) prevede che, per il periodo 1º marzo 2007-29 febbraio 2008, le aziende farmaceutiche, entro il termine del 30 gennaio 2007, possono chiedere all’AIFA la sospensione, nei confronti di tutti i propri farmaci, dell’ulteriore riduzione del 5 per cento dei prezzi stabilita dalla deliberazione del consiglio di amministrazione dell’AIFA n. 26 del 27 settembre 2006, limitatamente ad un importo di manovra pari a 807 milioni di euro (ripartito nel seguente modo: 583,7 milioni a carico delle aziende farmaceutiche, 178,7 a carico dei farmacisti e 44,6 milioni a carico dei grossisti).

La richiesta dell’azienda deve essere corredata dalla dichiarazione di impegno al versamento, a favore delle regioni interessate, degli importi indicati nelle tabelle di equivalenza degli effetti economico-finanziari per il servizio sanitario nazionale elaborate dall’AIFA, per un importo complessivo pari all’ammontare, a livello nazionale, della riduzione del 5 cento dei prezzi dei propri farmaci.

L’AIFA approva, entro il 10 febbraio 2007, la richiesta delle aziende farmaceutiche e dispone, con decorrenza 1º marzo 2007, il ripristino dei prezzi dei relativi farmaci in vigore il 30 settembre 2006. Tale ripristino è subordinato al versamento, da parte dell’azienda farmaceutica, degli importi dovuti alle singole regioni, in tre rate di pari importo con le seguenti scadenze:

§ 20 febbraio 2007;

§ 20 giugno 2007;

§ 20 settembre 2007.

Gli atti che comprovano il versamento devono essere trasmessi dalle aziende interessate all’AIFA, al Ministero dell’economia e al Ministero della salute rispettivamente entro il 22 febbraio 2007, 22 giugno 2007 e 22 settembre 2007.

La mancata o tardiva corresponsione di una rata comporta, per l’azienda inadempiente, l’automatico ripristino, dal primo giorno del mese successivo, del prezzo dei farmaci in vigore il 1 ottobre 2006 (data di entrata in vigore della determinazione dell’AIFA del 27 ottobre 2006 che stabilisce la riduzione dei prezzi al pubblico dei medicinali impiegati o dispensati dal SSN).

La lettera h) è diretta alla riduzione della spesa farmaceutica per il Servizio sanitario nazionale. In particolare, la norma stabilisce che l’AIFA ridetermina provvisoriamente le quote di spettanza dovute al farmacista e al grossista per i farmaci oggetto delle misure indicate alla lettera g), in modo tale da assicurare, attraverso la riduzione delle predette quote e il corrispondente incremento della percentuale di sconto a favore del Servizio sanitario nazionale, una minore spesa di entità pari a 223,3 milioni di euro (di cui 178,7 milioni a carico dei farmacisti e 44,6 milioni a carico dei grossisti).

La lettera i) è volta a disciplinare l’eventuale rideterminazione delle misure di contenimento della spesa farmaceutica da parte dell’AIFA sulla base del monitoraggio degli andamenti effettivi della spesa stessa di cui alla lettera f) del comma in esame.

In tal caso, l’Agenzia italiana del farmaco adegua conseguentemente le disposizioni attuative delle previsioni contenute alle lettere g) e h).

Infine, le disposizioni contenute alla lettera l) del comma in esame riguardano la disciplina dell’accesso al contributo integrativo dello Stato[104] previsto per le regioni che abbiano raggiunto gli obiettivi di copertura del disavanzo nel comparto farmaceutico, con riferimento agli esercizi 2005 e 2006. In particolare, il testo approvato dalla Camera stabilisce che l’accesso a tali risorse è consentito anche, nell’ipotesi di superamento del tetto del 13 per cento, per la spesa farmaceutica convenzionata, ove le regioni interessate abbiano applicato, entro il 28 febbraio 2007, una quota fissa per confezione (ticket) tale da assicurare il ripiano del 40 per cento del disavanzo.

Viene inoltre prevista la possibilità per le regioni interessate di applicare misure alternative alla suddetta quota fissa, che consentano di raggiungere il medesimo risultato (contenimento del 40 per cento del disavanzo).

L’adeguatezza di tali misure è verificata, entro il 28 febbraio 2007, dal Tavolo tecnico previsto dall’Intesa del 23 marzo 2005 in sede di Conferenza Stato regioni (articolo 12), con il supporto tecnico dell’AIFA.

Modifica della disciplina sui percorsi diagnostici e terapeutici (lettera m)

Viene modificata in parte la procedura dettata dall’art. 28 della legge n. 662 del 1996 per la definizione dei percorsi diagnostici e terapeutici volti ad assicurare un utilizzo appropriato delle risorse finanziarie del SSN. In particolare:

§ i percorsi sono definiti attraverso le linee guida dettate dalla Commissione nazionale sulla appropriatezza delle prescrizioni (e recepite dal Ministro della salute)[105] nonché dai percorsi definiti dallo stesso Ministro, d’intesa con la Conferenza Stato Regioni, su proposta del Comitato strategico del Sistema nazionale linee guida, integrato da un rappresentante dell’ordine dei medici[106];

§ gli indirizzi per l’uniforme applicazione dei nuovi percorsi sono definiti, entro il 31 marzo 2007, dal Ministro della salute, d’intesa non solo della Conferenza Stato regioni ma anche del Ministero dell’economia.

Spesa per investimenti (lettera n)

Viene elevata da 17 a 20 miliardi la spesa complessiva pluriennale per gli interventi di ristrutturazione edilizia ed ammodernamento tecnologico di cui all’art. 20 della legge n. 67 del 1988, fermo restando il limite annuo delle risorse stanziate a bilancio. Sono indicati puntualmente anche i vincoli di destinazione di una quota di tali risorse ed altri criteri per il loro riparto.

La relazione tecnica sottolinea il carattere “esclusivamente programmatorio” della norma in esame.

In base alle tabelle D ed F del disegno di legge finanziaria, le risorse per gli interventi in materia di edilizia sanitaria pubblica risultano pari a 784 mln. di euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008, a 1.520 mln. di euro nel 2009 e a 1.200 mln. di euro per il 2010.

Prestazioni di laboratorio automatizzabili (lettera o)

Viene previsto che le strutture private accreditate, ai fini della remunerazione delle prestazioni rese per conto del Servizio sanitario nazionale, pratichino uno sconto pari al 2 per cento degli importi indicati per le prestazioni specialistiche dal decreto del Ministro della sanità 22 luglio 1996 e pari al 20 per cento degli importi indicati per le prestazioni di diagnostica di laboratorio dal medesimo decreto ministeriale. Fermo restando il predetto sconto, le regioni provvedono, entro il 28 febbraio 2007, ad approvare un piano di riorganizzazione della rete delle strutture pubbliche e private accreditate eroganti prestazioni specialistiche e di diagnostica di laboratorio, al fine dell’adeguamento degli standard organizzativi e di personale, in coerenza con i processi di incremento dell’efficienza resi possibili dal ricorso a metodiche automatizzate.

Ticket sulle prestazioni di specialistica ambulatoriale e sul pronto soccorso (lettere p e p-bis)

La lettera p) prevede nuovi ticket, con esclusione dei soggetti esenti:

§ sulle prestazioni di specialistica ambulatoriale, pari a 10 euro per ricetta; tale importo si somma a quello di 36 euro già previsto dalla legislazione vigente;

§ sulle prestazioni di pronto soccorso non seguite da ricovero, classificate con il "codice bianco", ad eccezione dei casi di avvelenamenti acuti e di traumatismi. Su tali prestazioni è posto un ticket pari a 25 euro.

Si ricorda che, in base alla normativa vigente[107], il codice bianco identifica un caso non critico, cioè un servizio che con ragionevole certezza non ha la necessità di essere effettuato in tempi brevi; il codice verde, invece, identifica una situazione poco critica ed il relativo intervento è considerato differibile.

La quota fissa relativa alle prestazioni di pronto soccorso non è dovuta dagli assistiti non esenti di età inferiore ai 14 anni. Sono fatte comunque salve le norme regionali che prevedono ticket di maggiore entità sulle prestazioni di pronto soccorso.

Successivamente, l’articolo 6-quater del decreto-legge 28 dicembre 2006, n. 300[108], ha modificato le disposizioni in esame, in materia di partecipazione al costo delle prestazioni sanitarie. In particolare:

§ al comma 1, viene introdotta la limitazione della vigenza delle citate norme sui ticket al 31 marzo 2007 e, in ogni caso, all’entrata in vigore di specifiche misure alternative, stabilite al successivo comma 2, da definirsi in sede locale o sulla base di un accordo tra le regioni interessate e i Ministeri della salute e dell’economia;

§ al comma 2, mediante l’inserimento della lettera p-bis), si consente alle regioni, per le sole prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale, fermo restando l’importo di manovra pari a 811 milioni di euro per l’anno 2007, 834 milioni di euro per l’anno 2008 e 834 milioni di euro per l’anno 2009, di assumere provvedimenti alternativi all’applicazione della quota fissa di 10 euro.

Razionalizzazione delle prestazioni ambulatoriali ed in regime di ricovero ospedaliero (lettera q)

Entro il 28 febbraio 2007, con decreto del Presidente di Consiglio dei ministri, d’intesa con la Conferenza Stato regioni, saranno modificati gli allegati al DPCM 29.11.2001, sui livelli essenziali di assistenza, al fine di ampliare sia le prestazioni da erogare in sede ambulatoriale anziché ospedaliero, sia le prestazioni erogabili in regime di ricovero ospedaliero diurno.

Mancato ritiro di referti (lettera r)

Dal 1° gennaio 2007, tutti i cittadini che non ritirano i risultati di analisi o visite, anche se esenti dalla compartecipazione alla spesa sanitaria, dovranno pagare per intero il costo della prestazione.

Le modalità di attuazione della norma sono rinviate a futuri provvedimenti regionali.

La relazione tecnica sottolinea la finalità della norma volta a responsabilizzare maggiormente i cittadini nella spesa del SSN.

Disciplina degli accreditamenti delle strutture private (lettere s, t ed u)

Le norme dispongono:

§ la cessazione dal 1° gennaio 2008[109] degli accreditamenti transitori;

§ la cessazione dal 1° gennaio 2010 degli accreditamenti provvisori;

§ il divieto dal 1° gennaio 2008[110] di nuovi accreditamenti senza un provvedimento regionale di ricognizione e di determinazione della capacità produttiva (ex articolo 8-quater del D.Lgs. n. 502 del 1992). Tali provvedimenti sono trasmessi al Comitato paritetico permanente per la verifica dell’erogazione dei LEA[111].

La relazione tecnica sottolinea che le disposizioni in esame sono volte a favorire “il coinvolgimento delle strutture private negli obiettivi programmatici pubblici, di partecipazione alle politiche di qualità e appropriatezza, nonché di controllo dei volumi delle prestazioni e della spesa”.

Dispositivi medici (lettera v)

La norma interviene sulla materia dei dispositivi medici, già oggetto di precedenti interventi in sede di legge finanziaria negli anni scorsi[112].

In particolare, la norma in esame è volta ad assicurare un ribasso dei prezzi dei dispositivi che maggiormente incidono sulla spesa sanitaria, attraverso l’individuazione di nuovi prezzi da assumere come base d’asta per le forniture del SSN e la realizzazione di nuovi studi in materia[113].

La relazione tecnica, nel sottolineare l’estrema diversificazione dei prezzi di acquisto attualmente sostenuti dalle diverse ASL, stima i risparmi in 40 milioni di euro nel 2007 e in 60 milioni di euro annui dal 2008.

Mancata osservanza delle indicazioni terapeutiche autorizzate (lettera z)

Viene infine modificata la disciplina sull’obbligo per il medico di attenersi alle indicazioni terapeutiche e alle modalità di somministrazione indicate dagli organismi competenti al momento dell’autorizzazione all’immissione in commercio[114]. La legislazione vigenteprevede peraltro alcune deroghe e, in particolare, che il medico, sotto la sua responsabilità e con il consenso del paziente, possa procedere ad un diverso impiego del farmaco in quanto ritenuto più idoneo di altri prodotti in commercio.

La norma in esame limita tale possibilità ai casi di sperimentazione clinica di cui al D.L. n. 211 del 2003, prevedendo in caso contrario l’applicazione delle sanzioni disciplinari nei confronti del medico e l’adozione di provvedimenti regionali volti a individuare la responsabilità nell’ambito delle strutture sanitarie pubbliche per tale fattispecie anche sotto il profilo della responsabilità amministrativa per danno erariale.

Articolo 1, comma 797
(Incremento del finanziamento del SSN per il 2006)

797. Il finanziamento del Servizio sanitario nazionale cui concorre lo Stato è incrementato per l'anno 2006 di 2.000 milioni di euro. Tale importo è ripartito fra le regioni con i medesimi criteri adottati per lo stesso anno, salvo diversa proposta di riparto elaborata dalle regioni da trasmettere al Ministero della salute e al Ministero dell'economia e delle finanze entro il 15 gennaio 2007.

La norma stanzia risorse aggiuntive per 2.000 milioni di euro per l’anno 2006. Tale importo è ripartito fra le regioni con i medesimi criteri adottati per il suddetto anno, fatta salva una diversa proposta di riparto elaborata dalle regioni, da trasmettere al Ministero della salute e al Ministero dell’economia e delle finanze entro il 15 gennaio 2007.

La relazione tecnica precisa che tale incremento è connesso con la rideterminazione dei livelli massimi di spesa per gli anni 2007 e seguenti, sottolineando altresì che esso non incide sull’indebitamento netto, ma sul fabbisogno e sul saldo netto da finanziare.

Articolo 1, comma 798
(Sistema nazionale di verifica e controllo sull'assistenza sanitaria)

Il comma 841, ferme restando le attuali competenze del CIPE, istituisce presso il Ministero dello sviluppo economico il Fondo per la competitività e lo sviluppo.

Nel Fondo confluiscono le risorse del “Fondo per le aree sottoutilizzate” di competenza del Ministero dello sviluppo economico, di cui all’articolo 60, comma 3 della legge n. 289/02 (finanziaria 2003) e del “Fondo unico per gli incentivi alle imprese” (articolo 52 della legge n. 448/1998).

La citata legge n. 289/2002 ha previsto l’istituzione di due Fondi per le aree sottoutilizzate, di carattere generale, di competenza, rispettivamente, del Ministero dell’economia e delle finanze (articolo 61, comma 1, c.d. Fondo MEF) e del Ministero delle attività produttive (articolo 60, comma 3, c.d. Fondo MAP), affidando al CIPE la ripartizione, con proprie deliberazioni, della dotazione di ciascuno dei due fondi tra gli interventi finanziati a valere su di essi. L’articolo 60, comma 1, ha altresì individuato i criteri in base ai quali il CIPE può procedere alla riallocazione delle risorse tra le diverse forme di intervento[169].

Il Fondo per le aree sottoutilizzate di competenza del Ministero delle attività produttive - ora dello sviluppo economico - (articolo 60, comma 3, della legge 289/02), è costituito dalle risorse del Fondo unico per gli incentivi alle imprese destinate alle aree sottoutilizzate, relative:

a) alle legge n. 488/1992, recante interventi di agevolazione alle attività produttive;

b) agli strumenti della programmazione negoziata (contratti di programma, patti territoriali, contratti di area), finanziati a valere sulle risorse della legge n. 208/1998.

Nello stato di previsione del Ministero delle attività produttive non è stato mai istituito uno specifico capitolo di bilancio relativo al Fondo MAP e conseguentemente le risorse della legge n. 488/1992 e quelle per la programmazione negoziata destinate alle aree sottoutilizzate sono ancora iscritte nel Fondo per gli incentivi alle imprese. Le risorse destinate alle aree sottoutilizzate iscritte nell’ambito di quest’ultimo Fondo sono ripartite con delibere del CIPE.

Il Fondo unico per gli incentivi alle imprese è stato istituito dall'articolo 52 della legge n. 448/1998 al fine di razionalizzare l’intervento del Ministero delle attività produttive (ora dello sviluppo economico) in favore delle imprese, accorpando, in un’unica autorizzazione di spesa, tutti gli stanziamenti destinati ad agevolare le imprese, nell’ambito dei seguenti settori di intervento: settore commerciale, industria aeronautica, ricerca e sviluppo, ristrutturazione e riconversione industriale, aree depresse e altri settori specifici. La ripartizione delle risorse tra i diversi interventi è rimessa alla discrezionalità del Ministero. A tal fine il Fondo è articolato in piani di gestione riferiti a singole leggi. Una evidenza contabile della dotazione delle singole leggi di incentivazione è riscontrabile nell’annuale decreto del Ministro delle attività produttive di riparto delle risorse aggiuntive.

In particolare il comma 2 del citato art. 52 dispone che sia il Ministro, nell’ambito delle proprie competenze, a ripartire le risorse del fondo con proprio decreto, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti. Conseguentemente, nello stato di previsione dell’allora Ministero dell’industria è stato istituito, già nel 1999, un capitolo di spesa (il cap. 7100, Fondo per gli interventi agevolativi alle imprese) allocato nella unità previsionale di base 6.2.1.16, in cui sono confluite le risorse precedentemente iscritte nei capitoli relativi a diverse leggi sostanziali. Nello stato di previsione per il 2000 ed in quello per il 2001 il capitolo ha assunto il numero 7800, mentre a partire dal 2002 il “Fondo per gli incentivi alle imprese” corrisponde al capitolo 7420.

Per il 2007 lo stanziamento iscritto in bilancio nel suddetto capitolo risulta pari a 661.343.063 euro. Al riparto del Fondo per il 2006 si è provveduto con il DM 3 marzo 2006[170].

In aggiunta alle risorse provenienti dei citati fondi, che sono contestualmente soppressi, al nuovo Fondo per la competitività sono assegnate le seguenti somme:

§ 300 milioni di euro per il 2007;

§ 360 milioni di euro per il 2008;

§ 360 milioni di euro per il 2009.

Si ricorda peraltro che, ai sensi dell’articolo 1, comma 758, della legge finanziaria 2007, l’intervento in esame è parzialmente finanziato (215 milioni per ciascuna annualità del triennio 2007-2009) a valere sulle risorse del Fondo per l’erogazione del TFR istituito presso l’INPS.

Il finanziamento potrà dunque essere effettuato, ai sensi dei commi 758 e 761, solo subordinatamente al riconoscimento da parte di Eurostat della compatibilità della disciplina del Fondo TFR con la normativa contabile europea e solo nei limiti delle risorse effettivamente affluite al Fondo medesimo.

Il comma 841 stabilisce inoltre che ai fini della programmazione delle risorse del nuovo Fondo si applichino le disposizioni dell’articolo 60 della citata legge 289/02, nonché le disposizioni dettate dall’art. 52 della legge 448/52 per il funzionamento del Fondo unico per gli incentivi alle imprese (cfr supra).

Ad alimentare il nuovo Fondo concorrono anche - limitatamente agli interventi nelle aree sottoutilizzate - le risorse:

§ assegnate dal CIPE al Ministero dello sviluppo economico nell’ambito del riparto del Fondo per le aree sottoutilizzate (di cui all’art. 61 della legge 289/02 cit.) ora anch’esso trasferito al Ministero dello sviluppo a seguito del nuovo assetto della struttura di governo definita dal D.L. n. 181 del 2006 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 233 del 2006);

§ stanziate in tabella D della legge finanziaria ai sensi dell’art. 11, comma 3, lett. f) della legge 468/78[171], per gli esercizi successivi al 2009.

Il comma 842 stabilisce che a valere sulla quota delle risorse del Fondo individuata con decreto del Ministro dello sviluppo economico siano finanziati - nel rispetto degli obiettivi fissati con la strategia di Lisbona - progetti di innovazione industriale nell’ambito delle aree tecnologiche dell’efficienza energetica, della mobilità sostenibile, delle nuove tecnologie per la vita, delle nuove tecnologie per il made in Italy e delle tecnologie innovative per i beni e le attività culturali. Il predetto decreto dovrà essere adottato di concerto con i ministri dell’economia e delle finanze, per gli affari regionali e le autonomie locali, per i diritti e le pari opportunità, d’intesa con la Conferenza permanente Stato-regioni.

Il comma 843 prevede che Ministro dello sviluppo economico, ai fini dell’individuazione del contenuto di ciascun progetto, proceda alla nomina di un responsabile di progetto, sentiti i ministri dell’università e della ricerca, per le riforme e l’innovazione nella pubblica amministrazione, per gli affari regionali e le autonomie locali, per i diritti e le pari opportunità, nonché gli altri ministri interessati. Il responsabile, scelto tra soggetti in possesso di requisiti comprovati di capacità e di esperienza rispetto agli obiettivi da perseguire, è incaricato di provvedere alla definizione delle modalità e dei criteri di individuazione degli enti e delle imprese da coinvolgere nel progetto stesso, nonché delle azioni e delle relative responsabilità di attuazione. Il relativo onere è posto a carico delle risorse stanziate per ogni singolo progetto.

L’adozione dei progetti, sulla base delle proposte del responsabile, è demandata al Ministro dello sviluppo economico che vi provvede con decretiadottati previa intesa con la Conferenza permanenteper i rapportitra lo Stato, le regioni e le province autonome, di concerto con i ministri dell’università e della ricerca, per le riforme e l’innovazione nella pubblica amministrazione, per gli affari regionali e le autonomie locali, nonché con gli altri ministri interessati. Lo stesso Ministro provvede, altresì, a definire le modalità di attuazione del progetto, la cui esecuzione può essere affidata ad enti strumentali all’amministrazione o a soggetti esterni - scelti nel rispetto delle disposizioni nazionali e comunitarie - qualora le risorse del personale interno non risultino sufficienti. Il relativo onere è posto a carico delle risorse stanziate per ogni singolo progetto (comma 844).

Lo stesso comma 844 prevede, inoltre, con riferimento ai progetti finanziati con le risorse destinate alle aree sottoutilizzate, che questi vengano trasmessi per l’approvazione - previa istruttoria – al CIPE che è chiamato a pronunciarsi in una specifica seduta presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri e alla presenza dei ministri componenti senza possibilità di delega, entro il termine di trenta giorni. Decorso tale termine il Ministro dello sviluppo economico può procedere all’attuazione del progetto. Il CIPE entro due mesi dall’entrata in vigore della presente legge adotta, con propria delibera, le norme procedurali relative al proprio funzionamento, ai fini dell’attuazione del comma in commento.

Il comma 845 demanda al Ministro dello sviluppo economico l’istituzione, con proprio decreto, di regimi di aiuto conformi alle norme comunitarie. Lo stesso Ministro è, inoltre, tenuto a riferire al Parlamento e alla Conferenza Stato-regioni in merito ai criteri di individuazione dei progetti da finanziare, sullo stato degli interventi finanziati e sul grado di raggiungimento degli obiettivi da perseguire. Alla relazione del Ministro dovrà essere allegato un prospetto delle spese di gestione che sono poste a carico dei singoli progetti entro il limite massimo del 5% di ciascun stanziamento.

Il comma 846 prevede che i progetti possono essere cofinanziati da altre amministrazioni sia statali che regionali. A tal fine si stabilisce che il Ministero dello sviluppo economico provveda ad assicurare – senza oneri aggiunti per lo Stato - una sede stabile di cooperazione tecnica tra le amministrazioni interessate, composta dai rappresentanti delle regioni, delle province autonome e delle amministrazioni dello Stato.

La struttura è chiamata a pronunciarsi:

§ sul monitoraggio dello stato di attuazione dei progetti di innovazione industriale;

§ sulla formulazione delle proposte per il riordino del sistema degli incentivi;

§ sulla formulazione di proposte per gli interventi per la finanza di impresa.

Il comma 847 dispone l’istituzione del Fondo per la finanza d’impresa.

Nel Fondo, istituito in attesa della riforma delle misure in favore dell’innovazione industriale, confluiscono varie risorse provenienti dai seguenti fondi di cui si dispone la soppressione:

§ risorse del Fondo centrale di garanzia (art. 15 legge 266/97- c.d. Bersani).

Si tratta del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese, istituito dall’art. 2, co. 100, lett. a) della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (“Misure di razionalizzazione della finanza pubblica”) presso il Mediocredito centrale, allo scopo di fornire una parziale assicurazione ai crediti concessi dalle banche a favore delle piccole e medie imprese, con una dotazione iniziale di 400 miliardi di lire. Tali risorse sono state successivamente integrate ai sensi dell'art. 15, comma 1, della legge 266/97 (c.d. "legge Bersani") che ha provveduto a devolvere al fondo, in tutto o in parte, le disponibilità di altri fondi di garanzia e in particolare: le attività e le passività del Fondo centrale di garanzia all'industria di cui all’art. 20 della L. 12 agosto 1977, n. 675 ("Provvedimenti per il coordinamento della politica industriale, la ristrutturazione, la riconversione e lo sviluppo del settore") costituito presso il medesimo Mediocredito centrale, che forniva garanzie sui finanziamenti a medio termine concessi dalle banche alle piccole e medie imprese industriali; le attività e le passività del Fondo centrale di garanzia al commercio di cui all’art. 7 della L. 10 ottobre 1975, n. 517 ("Credito agevolato al commercio"); un importo pari a 50 miliardi a valere sulle risorse destinate a favore dei consorzi e delle cooperative di piccole imprese di garanzia collettiva fidi (Confidi) dal fondo istituito dal D.L. n. 149/93 sempre presso il Mediocredito. Il comma 2 dello stesso articolo 15 ha esteso la possibilità di concedere la garanzia del Fondo (già riconosciuta alle banche), anche agli intermediari finanziari e alle società finanziarie per l'innovazione e lo sviluppo per finanziamenti a piccole e medie imprese - compresa la locazione finanziaria - e per partecipazioni, temporanee e di minoranza, al capitale di dette imprese, prevedendo, inoltre, che la garanzia sia estesa anche a quella prestata dai fondi di garanzia gestiti dai consorzi di garanzia collettiva fidi (Confidi) e dagli intermediari finanziari iscritti nell'elenco generale di cui all'articolo 106 del decreto legislativo n. 385 del 1993.

Criteri e modalità per la concessione della garanzia e per la gestione del Fondo di garanzia per PMI, sono stati successivamente stabiliti con il DM 31 maggio 1999, n. 248, mentre il successivo DM 3 dicembre 1999 ha dettato le condizioni di ammissibilità e disposizioni di carattere generale per l'amministrazione dello stesso Fondo.

L’articolo 5 del D.Lgs. n. 173/1998 ha esteso la garanzia del fondo a quella prestata a favore delle piccole e medie imprese dai fondi di garanzia gestiti dai consorzi di garanzia collettiva fidi di primo e secondo grado, operanti nel settore agricolo, agro-alimentare e della pesca, costituiti in forma di società cooperativa o consortili, il cui capitale sociale o fondo consortile sia sottoscritto, per almeno il 50%, da imprenditori agricoli.

Da ultimo, con il DM 15 giugno 2004[172], è stata istituita una Sezione speciale del Fondo di garanzia, riservata alla concessione di garanzie su finanziamenti concessi a piccole e medie imprese finalizzati all’introduzione di innovazioni di processo e di prodotto mediante l’uso di tecnologie digitali.

§ risorse del Fondo rotativo nazionale per il finanziamento del capitale di rischio (art. 4, comma 106 della legge 350/03).

La legge finanziaria per il 2004 (legge n. 350/2003, articolo 4, commi 106-111) ha disposto l’istituzione di un Fondo rotativo nazionale per gli interventi nel capitale di rischio, gestito da Sviluppo Italia S.p.A.

La dotazione del Fondo è stata fissata nella misura di 10 milioni di euro per il 2004 e 45 milioni di euro per il 2005. La dotazione per il 2005 è stata successivamente incrementata a 55 milioni, dall’articolo 1, comma 252 della legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004). Ulteriori 100 milioni di euro per l’anno 2005 sono stati autorizzati dall’articolo 11, comma 1, del D.L. n. 35 del 2005, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 80 del 2005, per essere destinati a specifiche finalità. Le modalità di attuazione degli interventi a valere sul Fondo rotativo sono state definite dal CIPE con delibera del 7 maggio 2004, n. 10.

§ risorse destinate all’attuazione dell’art. 106 della legge 388/2000 e dell’art. 1, comma 222, della legge 311/2004.

La legge 23 dicembre 2000, n. 388 "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" (legge finanziaria 2001), all’art. 106 in merito agli interventi FIT, prevede la riserva di una quota delle disponibilità del Fondo, determinata annualmente con decreto del Ministro dell’industria entro la data del 31 gennaio, per il finanziamento dei programmi volti alla promozione e allo sviluppo di nuove imprese innovative. Le modalità di gestione, le forme e le misure delle agevolazioni previste dal comma 106 sono state determinate con la direttiva ministeriale 3 febbraio 2003.

Il comma 222 della legge finanziaria 2005 allo scopo di favorire l’afflusso di capitale di rischio (cosiddetto venture capital) verso piccole e medie imprese innovative localizzate nelle aree sottoutilizzate, consente al Dipartimento per l’innovazione e le tecnologie della Presidenza del Consiglio dei ministri, di sottoscrivere e alienare quote di fondi comuni d’investimento, in misura non superiore al 50 per cento del patrimonio, promossi e gestiti da una o più società di gestione del risparmio (SGR[173]).

Al Fondo per la finanza di impresa sono altresì conferiti 50 milioni di euro per il 2007, 100 milioni di euro per il 2008 e 150 milioni di euro per il 2009.

Si ricorda peraltro che, ai sensi dell’articolo 1, comma 758, della legge finanziaria 2007, l’intervento in esame è parzialmente finanziato (30 milioni nel 2007, 50 milioni nel 2008 e 55 milioni nel 2009) a valere sulle risorse del Fondo per l’erogazione del TFR istituito presso l’INPS.

Gli interventi del fondo sono volti a facilitare:

§ operazioni di concessione di garanzie su finanziamenti, nonché di partecipazione al capitale di rischio delle imprese anche attraverso banche o società finanziarie vigilate dalla Banca d’Italia;

§ la partecipazione a operazioni di finanza strutturata, anche tramite sottoscrizione di fondi di investimento chiusi, privilegiando gli interventi di sistema in grado di attivare ulteriori risorse finanziarie pubbliche e private in coerenza con la normativa nazionale in materia di intermediazione finanziaria.

Con riferimento alle operazioni di partecipazione al capitale di rischio, gli interventi del Fondo per la finanza di impresa sono prioritariamente destinati:

§ al finanziamento di programmi di investimento per la nascita ed il consolidamento delle imprese operanti in comparti di attività ad elevato contenuto tecnologico;

§ al rafforzamento patrimoniale di piccole e medie imprese localizzate nelle aree dell'obiettivo 1 e dell'obiettivo 2 di cui al regolamento CE n. 1260/1999;

§ a programmi di sviluppo posti in essere da piccole e medie imprese.

Si fa presente che il richiamato regolamento CE 1260/1999 recante la disciplina dei fondi strutturali per il periodo 2000-2006 è stato abrogato dall'art. 107 del regolamento CE 1083/2006 con decorrenza dal 1° gennaio 2007.

Il comma 848 rinvia ad un decreto del Ministro dello sviluppo economico la definizione delle modalità di funzionamento del Fondo, di cui al precedente comma 847, prevedendo anche la possibilità di affidamento diretto ad enti strumentali all’amministrazione o a soggetti esterni, con eventuale onere a carico delle risorse destinate ai singoli progetti. Il decreto provvederà, altresì a fissare i criteri per la realizzazione degli interventi previsti dal precedente comma, le priorità d’intervento, nonché le condizioni di eventuali cessioni a terzi degli impegni assunti posti a carico dei fondi le cui dotazioni confluiscono nel Fondo per la finanza d’impresa. Il termine ultimo per l’adozione del decreto, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Banca d’Italia, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, è fissato in due mesi dall’entrata in vigore della presente legge.

Fino all’adozione di tale decreto, i regimi di aiuto dichiarati compatibili con il mercato comune dalla Commissione UE saranno attuati in base alle modalità già comunicate alla stessa Commissione (comma 849).

Il comma 850 demanda ad un DPCM il conferimento al Fondo per la finanza d’impresa di ulteriori risorse provenienti da altri fondi di amministrazioni e di soggetti pubblici nazionali destinati alla finanza di imprese, individuate dallo stesso decreto.

Il comma 851 interviene in materia di proprietà industriale, attraverso l’istituzione dei diritti su brevetti per invenzione industriale e per i modelli di utilità e sulla registrazione di disegni e di modelli, nonché i diritti di opposizione alla registrazione dei marchi di impresa[174].

All’istituzione si provvederà mediante decreto del Ministro dello sviluppo economico, adottato di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, entro il termine di un mese a far data dall’entrata in vigore del presente provvedimento.

La norma in esame prevede l’esonero dal pagamento dei diritti di deposito e di trascrizione dei brevetti e dei modelli di utilità, per le università e le amministrazione pubbliche con finalità di ricerca nonché per le amministrazioni della difesa e delle politiche agricole, alimentari e forestali.

Il comma detta, altresì, i criteri – di seguito elencati - in base ai quali sono dovuti i diritti per il mantenimento in vita dei brevetti e dei modelli di utilità e per la registrazione dei disegni e dei modelli di cui all’art. 227 del codice della proprietà industriale (D.Lgs 30/05):

§ brevetto per invenzione industriale: a partire dalla quinta annualità;

§ brevetto per modello di utilità: a partire dal secondo quinquennio;

§ registrazione di disegni e modelli: a partire dal secondo quinquennio.

Le somme derivanti dal pagamento dei suddetti diritti sono versate all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate allo stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico. Lo scopo di tale rassegnazione - con la quale, secondo relazione governativa di accompagnamento al ddl finanziaria 2007, si riconosce l’importanza delle tasse brevettuali quale strumento strategico di politica industriale – è anche quello di potenziar le attività promozionali, di regolazione e tutela del sistema produttivo del Ministero stesso, di consentire alle PMI la partecipazione al sistema di proprietà industriale e di rafforzamento di tutela del brevetto italiano anche introducendo la ricerca di anteriorità per le domande di brevetto per invenzione industriale.

Secondo la citata relazione governativa, la reintroduzione dei suddetti diritti, con particolare riferimento a quelli concernenti il mantenimento in vita dei brevetti, è volta a favorire l’abbandono dei brevetti che non rivestono interesse da parte del titolare con conseguente passaggio della relativa tecnologia alla disponibilità gratuita della collettività.

Si ricorda che l'articolo 1 comma 352 della legge finanziaria 2006 (L. 266/05) aveva previsto la soppressione della tassa sui brevetti e l’esenzione dall’imposta di bollo per istanze, atti e provvedimenti relativi al riconoscimento in Italia di brevetti per invenzioni industriali, per modelli di utilità e per modelli e disegni ornamentali. Secondo la relazione governativa all’originario disegno di legge (A.S. 3613), la soppressione mirava ad incentivare la registrazione di brevetti, eliminando un onere che risultava influire negativamente sulla quantità delle registrazioni.

Il comma 852, che con il successivo comma 853 interviene in materia di imprese in crisi, introduce un’autorizzazione di spesa per la costituzione presso il Ministero dello sviluppo economico di un’apposita struttura di cooperazione con il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, destinata ad attività ricognitive e di monitoraggio per il coordinamento delle politiche volte a contrastare il declino dell’apparato produttivo, anche attraverso la salvaguardia e il consolidamento dei livelli occupazionali delle grandi imprese in crisi di cui all’art. 2, comma 1, lett. a) del D.Lgs. 270/99 e successive modificazioni. Tale struttura di cooperazione opera in collaborazione con le regioni nel cui ambito si verificano le situazioni di crisi d’impresa oggetto d’intervento.

A copertura dell’onere previsto, ammontante a 300 mila euro a decorrere dal 2007, si provvede mediante riduzione dell’autorizzazione di spesa prevista dall’articolo 3 della legge 140/99.

L'articolo 3 della legge 11 maggio 1999, n. 140, “Norme in materia di attività produttive” (c.d. legge Bersani-bis) ha autorizzato, a partire dal 1999, una spesa annuale di 6 miliardi di lire da destinarsi ad attività di studio e ricerca nei settori delle attività produttive di competenza del Ministero dell’industria (ora dello sviluppo economico). Lo stanziamento è riferito a tre fattispecie distinte per finalità o strumenti:

1) collaborazione di esperti o società specializzate mediante appositi contratti;

2) costituzione di un nucleo di esperti per la politica industriale, dotato della necessaria struttura di supporto;

3) utilizzo di esperti di alta qualificazione per il supporto alle attività di coordinamento di progetti e programmi ad alto contenuto tecnologico di imprese italiane nei settori aeronautico e spaziale e dei prodotti elettronici e ad alta tecnologia suscettibili di impiego duale.

Da ultimo lo stesso comma stabilisce che con il provvedimento di istituzione della suindicata struttura si provveda al riordino - anche mediante soppressione - degli organismi di monitoraggio delle attività industriale e delle crisi d’impresa, attualmente esistenti presso il Ministero dello sviluppo economico.

Il comma 853 stabilisce che gli interventi del Fondo per il finanziamento degli interventi consentiti dagli Orientamenti UE sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà, di cui all’art. 11, comma 3, del D.L. 35/05, siano disposti in base ai criteri e alle modalità stabiliti dal CIPE, con propria delibera, su proposta del Ministro dello sviluppo economico.

La delibera del CIPE provvederà, in particolare a determinare:

§ la tipologia dell’aiuto concedibile;

§ le priorità di natura produttiva;

§ i requisiti economici e finanziari richiesti alle imprese ai fini della loro ammissione ai benefici.

Per l’attuazione dei suddetti interventi il Ministero dello sviluppo economico potrà avvalersi di Sviluppo Italia Spa[175], in modo da non determinare oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato.

Il comma dispone, quindi, l’abrogazione dei commi 5 e 6 dell’articolo 11 del citato D.L. 35/05, relativi all’istituzione di un Comitato tecnico con funzioni di coordinamento e monitoraggio degli interventi di salvataggio e ristrutturazione.

II richiamato decreto-legge n. 35/05[176] all’articolo 11, comma 3, ha previsto l'istituzione di un apposito Fondo per il finanziamento degli interventi di salvataggio delle imprese in crisi, con una dotazione finanziaria per l'anno 2005 pari a 35 milioni di euro, successivamente integrata dal D.L. n. 136/06. I successivi commi 5 e 6 hanno previsto l'istituzione di un Comitato tecnico con funzioni di coordinamento e monitoraggio degli interventi di salvataggio e ristrutturazione, operante in base ad indirizzi formulati dalle amministrazioni competenti che per la valutazione e l'attuazione degli interventi, si avvalgono di Sviluppo Italia spa, in modo da non determinare oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato. La definizione delle modalità attuative delle predette disposizioni è stata demandata al CIPE.

Il comma 854, infine, prevede la presentazione al Parlamento, da parte del Governo, di una relazione annuale relativa all'operatività delle misure di sostegno previste dai commi da 841 a 853, con particolare riferimento ai risultati ottenuti e alle somme erogate. La Relazione dovrà essere presentata entro la data del 30 giugno.

Articolo 1, comma 855-859
(Fondo rotativo per il sostegno alle imprese
e gli investimenti di ricerca - FRI)

MACROOBIETTIVI	PRIORITÀ DI RIFERIMENTO
Sviluppare i circuiti della conoscenza	§ Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane (Priorità 1); § Promozione, valorizzazione e diffusione della ricerca e dell’ innovazione per la competitività (Priorità 2)
Accrescere la qualità della vita, la sicurezza e l’inclusione sociale nei territori	§ Uso sostenibile e efficiente delle risorse ambientali per lo sviluppo (Priorità 3); § Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e l’attrattività territoriale (Priorità 4).
Potenziare le filiere produttive, i servizi e la concorrenza	§ Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l’attrattività per lo sviluppo (Priorità 5); § Reti e collegamenti per la mobilità (Priorità 6); § Competitività dei sistemi produttivi e occupazione (Priorità 7); § Competitività e attrattività delle città e dei sistemi urbani (Priorità 8)
Internazionalizzare e modernizzare	§ Apertura internazionale e attrazione di investimenti, consumi e risorse (Priorità 9); § Governance, capacità istituzionali e mercati concorrenziali e efficaci (Priorità 10).

L’obbligo di predisposizione del piano economico-finanziario e l’introduzione della convenzione unica (commi 1018 e 1019)

Il comma 1018 prevede che, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria, l’ANAS predisponga:

§ un nuovo piano economico-finanziario;

§ l'elenco delle opere infrastrutturali di nuova realizzazione ovvero di integrazione e manutenzione di quelle esistenti, che costituisce parte integrante del piano.

La disposizione specifica che tale piano è riferito all'intera durata della concessione (il cui limite massimo, in base al successivo comma 1019 è innalzato da trenta a cinquanta anni) e che è approvato con decreto del Ministro delle infrastrutture, di concerto con il Ministri dell'economia e delle finanze, dei trasporti e dell’ambiente. Su tale provvedimento è richiesto il parere delle competenti commissioni parlamentari.

Analogo decreto è previsto per l’approvazione dell’aggiornamento del piano e dell'elenco delle opere che ANAS Spa predispone ogni cinque anni.

Secondo quanto affermato nella relazione presentata dal Governo sul disegno di legge finanziaria, l’imposizione all’ANAS dell’obbligo, già previsto per le concessionarie, della predisposizione dei piani economici-finanziari adeguatamente articolati, “costituisce misura imprescindibile nella prospettiva di conferire alla società più efficaci strumenti di azione”.

Attualmente, la Convenzione di concessione all'ANAS S.p.a. (stipulata in data 19 dicembre 2002 e approvata con Decreto interministeriale 31 dicembre 2002 n. 1030), prevede, all’articolo 5, che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze, esclusivamente per quanto attiene agli aspetti finanziari, “stipulino con il concessionario un Contratto di programma di durata non inferiore a tre anni, predisposto sulla base delle previsioni dei piani pluriennali di viabilità, che individua gli obiettivi perseguibili per la gestione, la manutenzione, il miglioramento e l’incremento della rete stradale ed autostradale di interesse nazionale”. Il Contratto di programma 2003-2005, sottoscritto da ANAS Spa e dal Ministro delle infrastrutture è stato approvato con decreto del Ministro delle infrastrutture, di concerto con il Ministro dell’economia del 15 giugno 2005 (Delibera CIPE 27 maggio 2005, n. 72/2005, pubblicata in GU 19 ottobre 2005).

Con riferimento allo strumento del piano finanziario nei rapporti tra ANAS e società concessionarie, si ricorda che:

§ in base all’articolo 11, comma 1, della legge 23 dicembre 1992, n. 498, spetta al CIPE emanare direttive in particolare per la revisione delle convenzioni e degli atti aggiuntivi che disciplinano le concessioni autostradali, nonché delle tariffe autostradali, tenuto conto dei piani finanziari, delle variazioni del costo della vita, dei volumi del traffico e dei dati scaturenti dagli indicatori di produttività;

§ la delibera CIPE del 21 settembre 1993, emanata ai sensi del citato articolo 11, prevede, al punto 2, la fissazione delle tariffe sulla base, in particolare, del piano finanziario; il successivo punto 3 definisce il piano finanziario come “il documento contabile che consente la valutazione economica e finanziaria dell'attività oggetto della concessione ai fini di cui ai punti 1 e 2. Il piano finanziario deve essere conforme al modello unificato che verrà approvato con decreto del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro del bilancio e della programmazione economica e con il Ministro del tesoro”;

§ secondo quanto previsto al punto 1.1. della delibera CIPE 20 dicembre 1996, “il piano finanziario rappresenta il supporto all'inquadramento istituzionale della relazione tra ente concedente e società concessionaria” e viene presentato, al fine di consentire la verifica del costo del servizio al momento dell'instaurazione o della proroga del rapporto e nel corso di vigenza del contratto in presenza di un nuovo piano di investimenti che rivesta carattere straordinario o in presenza di altre specifiche cause predeterminate a priori. La delibera dà indicazioni in ordine ai tempi per la presentazione del piano finanziario e al suo contenuto;

§ con decreto ministeriale del 15 aprile 1997 è stata predisposta una tipologia standardizzata del piano per tutti i concessionari autostradali, finalizzata a garantire l'uniformità delle modalità di redazione e di calcolo degli indicatori economici previsti nelle direttive Cipe.

La disposizione prevede, inoltre, che, in occasione di tali approvazioni, sia sottoscritta una convenzione unica di cui il nuovo piano ed i successivi aggiornamenti costituiscono parte integrante e avente valore ricognitivo per tutto quanto non deriva dal nuovo piano ovvero dai suoi aggiornamenti.

Il successivo comma 1019, attraverso una novella all’articolo 7, comma 3, lett. d), del decreto-legge n. 138 del 2002, innalza il limite massimo di durata della concessione da trent’anni a cinquant’anni.

A tal fine la disposizione, che fa salva l'attuale durata della concessione di ANAS Spa fino alla data di perfezionamento della convenzione unica, prevede la possibilità che, in tale occasione, il Ministro delle infrastrutture, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, adegui la durata della concessione di ANAS Spa.

Disciplina del canone annuo e del sovrapprezzo autostradale (commi 1020 e 1021)

Il comma 1020 interviene sul canone annuo a carico degli enti concessionari disciplinato dall’articolo 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, sotto due profili:

a) sotto il profilo dell’entità del canone. Esso viene incrementato dall’1 al 2,4 per cento dei proventi netti dei pedaggi di competenza dei concessionari;

b) sotto il profilo della destinazione di tali somme. La norma originaria prevedeva che tali somme fossero corrisposte allo Stato. Il comma in commento prevede, invece, che una parte delle medesime, pari al 42 per cento sia corrisposta direttamente all’ANAS, che a sua volta provvede a destinarla alle sue attività di vigilanza e controllo sui concessionari, secondo direttive impartite dal Ministero delle infrastrutture. Lo stesso Ministero provvede, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio all’esercizio delle sue funzioni di indirizzo, controllo e vigilanza tecnica ed operativa nei riguardi di ANAS Spa nonché dei concessionari autostradali.

Tale ultima disposizione va letta in correlazione con il comma 551, che autorizza, a decorrere dal 2007, la spesa di 6 milioni di euro da destinare al personale applicato alle attività di programmazione, indirizzo, vigilanza tecnica ed operativa e controllo su ANAS S.p.a. e sui concessionari autostradali, nonché alle attività di cui all’articolo 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 luglio 2006, pubblicato nella Gazzetta ufficiale del 3 agosto 2006, n. 179.

In relazione alle funzioni di indirizzo, controllo e vigilanza tecnica ed operativa svolte dal Ministero nei riguardi di ANAS Spa nonché dei concessionari autostradali, la norma prevede inoltre la possibilità che siano adottate misure di carattere organizzativo analoghe a quelle previste dall’articolo 163, comma 3, del decreto legislativo n. 163 del 2006 (cd. codice appalti).

Tale disposizione prevede che, per le attività di cui al capo IV (concernente i lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi) il Ministero, ove non vi siano specifiche professionalità interne, possa:

a) avvalersi di una struttura tecnica di missione composta nei termini indicati nella norma;

b) assumere, per esigenze della struttura medesima, personale di alta specializzazione e professionalità, previa selezione, con contratti a tempo determinato di durata non superiore al quinquennio rinnovabile per una sola volta;

c) avvalersi, quali advisor, di società specializzate nella progettazione e gestione di lavori pubblici e privati.

La norma, inoltre, attraverso la soppressione nell’alinea dell’articolo 163 delle parole “ove non vi siano specifiche professionalità interne”, elimina la condizione cui era in precedenza subordinato il ricorso alle facoltà del Ministero di cui alle lettere a), b) e c) del comma 3.

Si osserva che tale modifica, nella sua formulazione attuale, ha portata generale, essendo suscettibile di trovare applicazione non soltanto per le attività di vigilanza sull’ANAS e sui concessionari autostradali, ma per tutte le attività di competenza del Ministero ai sensi del Capo IV del codice appalti (relativo ai lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi).

L’applicazione delle disposizioni contenute nel comma 1020, prevista a decorrere dal 1° gennaio 2007, comporta una corrispondente modifica delle convenzioni accessive alle concessioni in essere tra ANAS Spa ed i suoi concessionari.

Il comma 1021 prevede la soppressione del sovrapprezzo tariffario autostradale attualmente disposto a favore del Fondo centrale di garanzia per le autostrade e le ferrovie metropolitane (soppresso dal successivo comma 1025) e l’istituzione di un nuovo sovrapprezzo da versare ad ANAS, “quale corrispettivo forfetario delle sue prestazioni volte ad assicurare l'adduzione del traffico alle tratte autostradali in concessione, attraverso la manutenzione ordinaria e straordinaria, l'adeguamento e il miglioramento delle strade ed autostrade non a pedaggio in gestione alla stessa ANAS Spa”.

La relazione giustifica tale disposizione con l’esigenza di garantire ad ANAS ricavi di gestione per fronteggiare i notevoli costi degli interventi da essa posta in essere al fine di assicurare la complessiva efficienza del sistema viario statale, del quale le varie tratte autostradali a pedaggio, pur nella loro specificità giuridica e autonomia gestionale, costituiscono parte integrante. La relazione specifica inoltre che l’istituzione di tale sovrapprezzo è rilevante anche “ai fini dell’esclusione di ANAS dal perimetro della pubblica amministrazione e, quindi, del deconsolidamento dei suoi debiti rispetto allo stock del debito pubblico nazionale”.

Il sovrapprezzo a favore del Fondo centrale di garanzia è previsto in particolare:

§ dall’articolo 15, quinto e sesto comma, della legge 12 agosto 1982, n. 531 (recante il Piano decennale per la viabilità di grande comunicazione e misure di riassetto del settore autostradale), che determina la misura del sovrapprezzo e prevede l’utilizzazione da parte del Fondo di tale sovrapprezzo (oltre che dell’eventuale eccedenza delle tariffe effettivamente applicate rispetto a quelle previste in convenzione) per il pagamento delle rate dei mutui contratti e delle obbligazioni emesse dalle società concessionarie autostradali, con garanzia dello Stato, e rimaste insolute;

§ dall’articolo 11, comma 2, della legge 29 dicembre 1990, n. 407 (recante disposizioni diverse per l'attuazione della manovra di finanza pubblica 1991-1993), che interviene sull’entità di tale sovrapprezzo.

Il comma 1021 interviene anche sull’entità del sovrapprezzo, scaglionando le modifiche.

Gli ultimi due periodi del comma in commento prevedono rispettivamente:

§ un decreto del Ministro delle infrastrutture, su proposta di ANAS, per la definizione delle modalità attuative della disposizione, ivi incluse quelle relative al versamento del sovrapprezzo, nonché quelle di utilizzazione degli introiti derivanti dal presente comma;

§ in conseguenza delle maggiori entrate, la riduzione dei pagamenti dovuti ad ANAS Spa a titolo di corrispettivo del contratto di servizio.

La norma sembra recare un criterio che dovrà essere preso in considerazione in sede di sottoscrizione del prossimo contratto di programma.

Per quanto riguarda le risorse finanziarie di ANAS, si richiama l’articolo 11 della convenzione che prevede:

§ la possibilità di finanziamento degli investimenti del concessionario (per la manutenzione, il miglioramento e la realizzazione di nuove strade e autostrade di interesse nazionale) con apporti nella forma di aumento di capitale nella misura massima degli stanziamenti indicati dalla legge finanziaria e dalle altre leggi di spesa;

§ la compensazione della gestione della rete stradale a autostradale di interesse nazionale nella misura massima annualmente fissata dalla legge finanziaria e di bilancio.

L’ultimo Contratto di programma (2003-2005), con scadenza 31 dicembre 2005, recava all’articolo 7 e 8 norme relative alla determinazione e modalità di pagamento del corrispettivo per i servizi resi nell’anno 2005.

Con riferimento agli ultimi interventi per il finanziamento di ANAS, si richiama l’articolo 17 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 (convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248), che, novellando l'articolo 1, comma 32, della legge finanziaria 2006 (legge 23 dicembre 2005, n. 266), nel testo già novellato dall'articolo 3 del decreto-legge 6 marzo 2006, n. 68, ha elevato per l'anno 2006 il limite dei pagamenti per spese di investimento di ANAS Spa, ivi compresi quelli a valere sulle risorse derivanti dall'accensione dei mutui, da 1.913 a 2.913 milioni di euro. Durante l’iter al Senato, è stato aggiunto un ulteriore periodo al comma 2 in virtù del quale le risorse integrative di 1 miliardo di euro, in esso previste, dovranno essere utilizzate esclusivamente per i cantieri aperti.

Disciplina dell’attività dell’ANAS (commi 1023 e 1024)

Il comma 1023, al fine di assicurare gli obiettivi di cui ai commi 1020 e 1021, demanda ad un decreto del Ministro delle infrastrutture, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, il compito di impartire direttive per realizzare l'autonomia e la piena separazione organizzativa, amministrativa, finanziaria e contabile delle attività dell’ANAS volte alla vigilanza e controllo sui concessionari autostradali, nonché al concorso nella realizzazione dei compiti di cui all'articolo 6-ter, comma 2, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.

Tale ultima disposizione attribuisce al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti le seguenti funzioni:

a) la programmazione decennale degli interventi di progressivo miglioramento, adeguamento e implementazione della rete delle strade e autostrade statali, della relativa segnaletica e dei relativi servizi accessori;

b) la programmazione triennale attuativa della lettera a);

c) l’individuazione delle misure di carattere generale di miglioramento della sicurezza del traffico e della segnaletica.

La realizzazione di tale finalità può avvenire anche attraverso la costituzione di apposita società, le cui azioni sono assegnate al Ministero dell’economia e delle finanze, che esercita i diritti dell’azionista di intesa con il Ministero delle infrastrutture. Nel caso in cui venga costituita tale società, la norma prevede l’istituzione presso il Ministero di un nuovo capitolo di bilancio nel quale affluiscono quota parte dei contributi statali già attribuiti ad ANAS Spa per essere conseguentemente destinati a remunerare le attività della medesima società, sulla base di un apposito contratto di servizio con il Ministero delle infrastrutture, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze.

Secondo quanto precisato dalla disposizione, le direttive impartite dal Ministro hanno anche la funzione di assicurare le modalità di gestione e dell'eventuale trasferimento delle partecipazioni già possedute da ANAS Spa in società concessionarie autostradali.

Il comma 1024, attraverso una novella all’articolo 7, comma 5-bis, del citato decreto-legge n. 138 (introdotto con l’articolo 6-ter del decreto-leggen. 203), elimina la possibilità per l’ANAS di affidare ad una o più società da essa costituite lo svolgimento dei compiti previsti all'articolo 2, comma 1, lettere a), b) e c), del decreto legislativo 26 febbraio 1994 n. 143.

Si tratta dei seguenti compiti:

a) gestione e manutenzione delle strade e delle autostrade di proprietà dello Stato nonché;

b) realizzazione del progressivo miglioramento ed adeguamento della rete delle strade e delle autostrade statali e della relativa segnaletica;

c) costruzione di nuove strade statali e nuove autostrade, sia direttamente che in concessione.

La possibilità per l'ANAS S.p.a. di subconcedere ad una o più società da essa costituite i compiti ad essa affidati di cui all'articolo 2, comma 1, lettere a), b) e c), del citato decreto legislativo n. 143 (relativamente a talune tratte stradali o autostradali assoggettate o assoggettabili a pedaggio reale o figurativo) è stata introdotta dall’art. 6-ter del citato decreto-legge n. 203. Tale disposizione prevede inoltre che le società subconcessionarie, cui sono trasferite le pertinenti organizzazioni aziendali, sono tenute nei confronti dell'ANAS Spa agli stessi obblighi e condizioni assunti dall'ANAS S.p.a. nei confronti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per i medesimi compiti, restando l'ANAS S.p.a. comunque responsabile dei loro adempimento nei confronti del Ministero concedente.

L’Anas può essere socio di maggioranza o anche socio minoritario delle società subconcessionarie e può anche cedere la sua quota di azioni. Tale cessione comporta ai sensi del comma 5, una decurtazione dalle somme trasferite all’Anas con il bilancio dello Stato corrispondente alla somma versata all’Anas.

Il comma 4 demanda ad un atto di indirizzo del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze l’individuazione delle tratte stradali ed autostradali di cui al comma 1, lettera e), la disciplina delle modalità con cui l'ANAS Spa procede alla gestione o alla cessione della partecipazione, ovvero della partecipazione di maggioranza, delle società subconcessionarie, di cui al medesimo comma 1, lettera e), delle tratte stradali e autostradali assoggettate a pedaggi reali o virtuali. Con il medesimo atto di indirizzo sono individuate le modalità di gestione e dell'eventuale trasferimento, anche a società all'uopo costituita, delle partecipazioni già possedute dall'ANAS Spa in società concessionarie autostradali.

In conseguenza della modifica introdotta, si prevede la soppressione dei citati commi 4 e 5 dell’articolo 6-ter del decreto-legge n. 203 del 2005.

Disposizioni ulteriori (commi 1025, 1026 e 1028)

Il comma 1025 prevede la soppressione del già richiamato Fondo centrale di garanzia per le autostrade e ferrovie metropolitane (di cui all'articolo 6 della legge 28 marzo 1968, n. 382) e il subingresso di ANAS nella gestione dell'intero patrimonio del citato Fondo, nei crediti e nei residui impegni nei confronti dei concessionari autostradali, nonché nei rapporti con il personale dipendente.

La norma, dopo avere specificato che il subentro non è soggetto ad imposizioni tributarie, prevede che le disponibilità nette presenti nel patrimonio del Fondo alla data della sua soppressione e derivanti altresì dalla riscossione dei crediti nei confronti dei concessionari autostradali siano impiegate da ANAS Spa, ad integrazione delle risorse già stanziate a tale scopo, per gli interventi di completamento dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria attuativi delle deliberazioni adottate dal CIPE, ai sensi della legislazione vigente, compatibilmente con gli obiettivi programmati di finanza pubblica. Ciò avviene secondo le direttive impartite dal Ministro delle infrastrutture, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

La norma specifica inoltre che alle predette disponibilità si applicano le disposizioni di cui al successivo comma 1026 nonché quelle di cui all'articolo 9 della predetta legge n. 382 del 1968 e che esse sono evidenziate in apposita posta di bilancio di ANAS Spa.

L’articolo 9 della legge n. 382 prevede l’esenzione da tasse, imposte ed oneri tributari di qualsiasi genere, presenti e futuri, ivi incluse le imposte dirette, i tributi locali e l'imposta generale sull'entrata, per le documentazioni, le formalità, gli atti e contratti occorrenti per l'amministrazione, la gestione ed il funzionamento del fondo centrale di garanzia, le somme affluenti al fondo medesimo e i relativi interessi maturati, i pagamenti effettuati e le quietanze.

Il comma 1026 estende, a decorrere dal 1° gennaio 2007, ai finanziamenti pubblici erogati ad ANAS Spa a copertura degli investimenti funzionali ai compiti di cui essa è concessionaria ed all'ammortamento del costo complessivo di tali investimenti, l’applicazione delle disposizioni valide per il Gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale di cui all'articolo 1, commi 86 e 87, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006).

Le norme richiamate in particolare prevedono:

§ al comma 86, una modifica alle modalità di finanziamento del gestore dell’infrastruttura ferroviaria nazionale, attraverso la previsione che a decorrere dal 1° gennaio 2006, le somme erogate a copertura degli investimenti sulla rete tradizionale, inclusi quelli per manutenzione straordinaria, avvengano a titolo di contributo in conto impianti. Il comma precisa che tale modifica del sistema di finanziamento deve avvenire senza oneri per lo Stato e per il gestore e che conseguentemente, i finanziamenti di cui al precedente comma 84, effettuati a titolo di contributo in conto impianti, si considerano fiscalmente irrilevanti e, quindi, non riducono il valore fiscale del bene;

§ al comma 87, la disciplina delle modalità di ammortamento dei costi del gestore, e in particolare la precisazione che venga utilizzato il metodo di ammortamento a quote variabili in base ai volumi di produzione per i seguenti costi:

- costo complessivo degli investimenti finalizzati alla realizzazione della infrastruttura ferroviaria, comprensivo dei costi accessori e degli altri oneri e spese direttamente riferibili alla stessa;

- oneri connessi al finanziamento dell’infrastruttura medesima, per il periodo di durata dell’investimento e secondo il medesimo profilo di ammortamento dei costi diretti.

L’ammortamento deve avvenire quindi sulla base del rapporto tra le quantità prodotte nell’esercizio e le quantità di produzione totale prevista durante il periodo di concessione.

Nell’ipotesi di preesercizio, l’ammortamento inizia dall’esercizio successivo a quello di termine del preesercizio.

La determinazione delle quote di ammortamento a fini fiscali sono demandate ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze in coerenza con le quote di ammortamento previste dal comma 86.

Il medesimo comma 1026 autorizza, inoltre, la spesa di 1.560 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009, comprensiva, per gli anni medesimi, dell'importo di 60 milioni di euro, da destinare al rimborso delle rate di ammortamento dei mutui contratti dall'ANAS di cui al contratto di programma 2003-2005.

Si ricorda peraltro che, ai sensi dell’articolo 1, comma 758, della legge finanziaria 2007, l’intervento in esame è parzialmente finanziato (1.500 milioni sia per il 2008 che per il 2009) a valere sulle risorse del Fondo per l’erogazione del TFR istituito presso l’INPS.

Il comma 1028, infine, aggiunge un periodo all'articolo 7, comma 1-ter, del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178. Esso, in particolare attraverso la previsione dell’applicazione per gli anni successivi dell’articolo 11, comma 3, lettera f) della legge 5 agosto 1978, n. 468, demanda alla legge finanziaria la determinazione delle somme da conferire all'ANAS S.p.A. in conto aumento del capitale sociale.

I precedenti periodi dell’articolo 7, comma 1-ter, prevedono il conferimento da parte del Ministro dell'economia e delle finanze all'ANAS, in conto aumento del capitale sociale, in tutto o in parte, dell'ammontare dei residui passivi dovuto all'ANAS medesima e in essere al 31 dicembre 2002 e demandano ad un decreto del medesimo Ministro la quantificazione dell’importo da conferire e la definizione delle modalità di erogazione dello stesso

L’articolo 11, comma 3, lett. f) della legge n. 468 del 1978 cui fa riferimento il testo novellato prevede che la legge finanziaria contenga gli stanziamenti di spesa, in apposita tabella, per il rifinanziamento, per non più di un anno, di norme vigenti classificate tra le spese in conto capitale e per le quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché per il rifinanziamento, qualora la legge lo preveda, per uno o più degli anni considerati dal bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di sostegno dell'economia classificati tra le spese in conto capitale.

Articolo 1, comma 1022
(Istituzione di un fondo per contribuire al finanziamento di investimenti in infrastrutture ferroviarie)

[1] Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro.

[2] Norme in materia di attribuzioni e di trattamento economico del personale postelegrafonico e disposizioni per assicurare il pagamento delle pensioni INPS.

[3] Secondo la relazione tecnica al ddl originario (A.C. 1746), dato che la disposizione in esame costituisce di fatto una regolazione contabile, intesa ad assicurare il coordinamento tra il bilancio dello Stato e le scritture contabili dell’INPS, essa “non determina alcun effetto di maggiore onerosità né sul bilancio dello Stato né sul conto delle PP.AA.”

[4] Si fa riferimento a:

- maggiorazioni sociali ex articolo 38 della L. 448 del 1998, per 112,452 mln. di euro;

- contribuzione figurativa invalidi ex articolo 80 L. 388 del 2000, per 103,013 mln. di euro;

- altri oneri pensionistici per 318,535 mln. di euro.

[5] Si fa riferimento a:

- maggiorazioni sociali ex articolo 38 della L. 448 del 1998, per 20,22 mln di euro;

- maggiorazioni sociali ex articolo 38 della L. 289 del 2002 a favore dei cittadini all’estero, per 46,532 mln di euro;

- convenzione sicurezza sociale con la Santa Sede ex L. 244 del 2003, per 20,728 mln di euro.

[6] Si ricorda che il comma 6 dell’articolo 35 della L 448 del 1998 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1999) ha istituita presso l'INPS (e presso l'INPDAP) un'apposita contabilità nella quale sono evidenziati i rapporti debitori verso lo Stato da parte delle gestioni previdenziali che hanno beneficiato dei trasferimenti a carico del bilancio dello Stato.

[7] Si tratta di fondi destinati alla copertura di eventuali oneri futuri, in particolare:

- fondo di accantonamento per la copertura delle prestazioni economiche per la tubercoli ex articolo 3, comma 14, L. 448 del 1998 (65 mln di euro);

- fondo di accantonamento dei contributi dello Stato a copertura degli oneri per l’assistenza ai portatori di handicap ex articolo 80, comma 2, L. 388 del 2000 (69,52 mln di euro);

- fondo di accantonamento per la copertura degli oneri per il sostegno della maternità e paternità ex L. 53 del 2000 (20 mln di euro);

- fondo di accantonamento dei contributi dello Stato a copertura degli oneri pensionistici derivanti dalla totalizzazione dei periodi assicurativi ex articolo 71 L. 388 del 2000 (100 mln di euro);

- fondo di accantonamento per la copertura degli oneri per pensionamenti anticipati ex articolo 8 L. 451 del 1994 (58 mln di euro).

[8] Disciplina delle forme pensionistiche complementari.

[9] Si consideri, sul piano formale, che i commi 749-753 provvedono a modificare il testo del D.Lgs. 252/2005 così come risultante dalle modifiche introdotte in precedenza dal D.L. 13 novembre 2006, n. 279 (A.C. 1952), successivamente decaduto per la mancata conversione in legge (cfr. infra).

[10] Si evidenzia che l’articolo 23 del D.Lgs. 252 del 2005, a seguito delle modifiche introdotte in precedenza dal D.L. 13 novembre 2006, n. 279 (A.C. 1952), già presentava delle norme sostanzialmente analoghe a quelle contenute nel medesimo articolo dopo le modifiche introdotte dalle lettere d), e), f) e g) del comma in esame. Tuttavia il D.L. in questione è successivamente decaduto per la mancata conversione in legge. Gli atti e i provvedimenti adottati, gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del D.L. 279/2006 sono fatti salvi dal comma 752 della legge in esame (cfr. infra).

[11] Nuovo regime degli sgravi degli oneri sociali nei territori del Mezzogiorno.

[12] Integrazione al D.M. 5 agosto 1994 concernente «Nuovo regime degli sgravi degli oneri sociali nei territori del Mezzogiorno».

[13] Si ricorda che nel testo iniziale del ddl finanziaria 2007 (A.C. 1746) il contributo da versare era pari al 50% per cento della quota di TFR maturando e che l’obbligo della contribuzione riguardava tutti i datori di lavoro.

[14] Il comma 749 della legge in esame anticipa la decorrenza dell’entrata in vigore della riforma della disciplina della previdenza complementare di cui al D.Lgs. 252/2005 al 1° gennaio 2007.

[15] Modalità di attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 1, commi 755 e 756 della L. 27 dicembre 2006, n. 296, relative al Fondo per l'erogazione ai lavoratori dipendenti del settore privato del trattamento di fine rapporto, di cui all'articolo 2120 del codice civile (Fondo tesoreria).

[16] Tale istituto è stato introdotto dall’articolo 14 della L. 7 agosto 1990, n. 241, nel caso in cui l’amministrazione procedente ritenga opportuno effettuare un esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo.

La conferenza di servizi deve essere sempre indetta quando l'amministrazione procedente deve acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche e non li ottenga, entro trenta giorni dalla ricezione, da parte dell'amministrazione competente, della relativa richiesta. La conferenza può essere altresì indetta quando nello stesso termine è intervenuto il dissenso di una o più amministrazioni interpellate.

[17] Attuazione della delega conferita dall'art. 1, comma 32, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, in materia di trasformazione in persone giuridiche private di enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza.

[18] Attuazione della delega conferita dall'art. 2, comma 25, della legge 8 agosto 1995, n. 335, in materia di tutela previdenziale obbligatoria dei soggetti che svolgono attività autonoma di libera professione.

[19] Si ricorda, al riguardo, che il Fondo di garanzia per il T.F.R. è stato istituito dal richiamato articolo 2 della L. 297/1982 con lo scopo di sostituirsi al datore di lavoro in caso di insolvenza del medesimo nel pagamento del T.F.R. stesso, di cui all'articolo 2120 del codice civile, spettante ai lavoratori o loro aventi diritto.

Lo stesso articolo, inoltre, ha stabilito che tale Fondo, per le cui entrate ed uscite è tenuta una contabilità separata nella gestione dell'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione, sia alimentato con un contributo a carico dei datori di lavoro a decorrere dal periodo di paga in corso al 1° luglio 1982.

L’entità di tale contributo, originariamente pari allo 0,03% della retribuzione di cui all'articolo 12 della L. 30 aprile 1969, n. 153, è stata successivamente elevata allo 0,15% dal D.M. 9 febbraio 1988, a decorrere dal periodo di paga in corso al primo giorno del mese successivo a quello della pubblicazione del decreto stesso, e cioè dal marzo 1988.

Ai sensi dell’articolo 4 del citato D.Lgs. 80 del 1992, per l'anno 1992 l'aliquota contributiva è stata elevata dello 0,05% e, per gli anni successivi, si prevede che sia determinata sulla base dell'andamento gestionale del Fondo stesso.

[20] Ai sensi dell’art. 24 della Legge n. 88/1989 la Gestione prestazioni temporanee ai lavoratori dipendenti comprende: assicurazione per la disoccupazione involontaria (DS); assicurazione per la tubercolosi (TBC): a decorrere dal 1999 la contribuzione è a carico dello Stato; fondo garanzia TFR; cassa unica per gli assegni familiari (CUAF); cassa integrazione guadagni (industria, edilizia, agricoltura); assicurazione per la malattia; assicurazione per la maternità; fondo rimpatrio per i lavoratori extracomunitari (il relativo contributo è stato soppresso a decorrere dall’anno 2000); cassa per il trattamento di richiamo alle armi; ogni altra forma di previdenza a carattere temporaneo diversa dalle pensioni.

[21] La Tabella A (che nel testo iniziale partiva dall’annualità 2006) è stata modificata dall’art. 1, comma 269, lettera b), della legge finanziaria per il 2006, conseguentemente al differimento dell’entrata in vigore della disposizione all’annualità 2008.

[22] “Legge-quadro in materia di formazione professionale”. Il contributo integrativo per l’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria è stato previsto dall’articolo 12 della legge n. 160 del 1975 nella misura dell’1,30 per cento della retribuzione. In seguito, a decorrere dal 1° gennaio 1979, l’articolo 25, comma 4 della legge n. 845 del 1978 ha previsto un aumento dell’aliquota di tale contributo in misura pari allo 0,30 per cento delle retribuzioni.

[23] Attuazione dell'articolo 1, comma 765, della L. 27 dicembre 2006, n. 296. Procedure di espressione della volontà del lavoratore circa la destinazione del TFR maturando e disciplina della forma pensionistica complementare residuale presso l'INPS (FONDINPS).

[24] L. 23 dicembre 2000, n. 388, recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[25] Tale obbligo è previsto dall'art. 8, comma 1, del D.Lgs. 21 aprile 1993, n. 124, recante Disciplina delle forme pensionistiche complementari, a norma dell'articolo 3, comma 1, lettera v), della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[26] Si ricorda che l’articolo 59, comma 56 della legge 449/1997 ha previsto che i pubblici dipendenti possono chiedere la trasformazione dell'indennità di fine servizio in TFR e che in tal caso una quota dell’aliquota dell’indennità di fine servizio, nella misura dell’1,5 per cento, sia destinata alle forme di previdenza complementare nelle modalità e con la gradualità stabilita con specifici accordi sindacali. Successivamente l’articolo 74, comma 3 della legge n. 388/2000 ha previsto che la quota di TFR che i dipendenti già occupati alla data del 31 dicembre 1995 e quelli assunti nel periodo dal 1° gennaio 1996 al 31 dicembre 2000 che hanno esercitato l'opzione per la trasformazione dell’indennità di fine servizio in TFR possono destinare ai fondi pensione, non può superare il 2 per cento della retribuzione. Si prevede inoltre che successivamente la quota del TFR destinata ai fondi pensione sia definita dai soggetti istitutivi con apposito accordo.

[27] L. 23 dicembre 1998, n. 448, recante Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo.

[28] In relazione alla previsione di cui al comma 768, la circolare INPS n. 29 del 29 gennaio 2007 evidenzia che “a seguito di tale disposizione viene superata l’elevazione di 0,2 punti percentuali fino al raggiungimento del 19,00% stabilita dall’art. 59, comma 15, della legge 27 dicembre 1997, n. 449. Rimane, invece, invariata l’agevolazione disposta da quest’ultima norma per i lavoratori autonomi già pensionati presso le gestioni dell’INPS e con più di 65 anni di età, per i quali il contributo previdenziale può essere a richiesta applicato nella misura della metà. Continuano ad applicarsi, inoltre, le agevolazioni stabilite dall’art. 1, comma 2, della legge 2 agosto 1990, n. 233 per i coadiuvanti e i coadiutori di età inferiori a ventuno anni. Per i soli iscritti alla gestione degli esercenti attività commerciali alla nuova aliquota dovrà essere sommato lo 0,09%, a titolo di aliquota aggiuntiva istituita dall’art. 5 del Decreto legislativo 28 marzo 1996 n. 207, ai fini dell’indennizzo per la cessazione definitiva dell’attività commerciale, differita al 31 dicembre 2009”.

[29] Poiché non è possibile conoscere in anticipo l’effettiva entità dei redditi che verranno prodotti nel corso dell’anno, il versamento contributivo viene effettuato sulla base dei redditi d’impresa dichiarati nell’anno precedente. L’anno successivo verrà, poi, effettuato un versamento a conguaglio tra l’importo versato in acconto sul reddito d’impresa assunto in via provvisoria e quello da versare in base al reddito effettivamente prodotto.

[30] L’INPS, con circolare n. 23 del 24 gennaio 2007, ha fornito un quadro sintetico delle principali novità legislative in materia di contribuzione dovuta, per l’anno 2007, dai datori di lavoro in favore del personale dipendente.

[31] Si consideri che, ai sensi della normativa vigente, è prevista un’aliquota aggiuntiva dell’1% a carico del lavoratore da applicare sulla prima fascia di retribuzione pensionabile, qualora l'aliquota IVS a carico del lavoratore sia inferiore al 10%. Inoltre, in caso di appartenenza ad imprese rientranti nel campo si applicazione della CIGS, al contributo a carico del lavoratore si deve aggiungere un’ulteriore aliquota dello 0,30%.

[32] Nei confronti dei soggetti pensionati ultrasessantacinquenni che svolgono attività rientranti tra quelle per le quali è previsto il versamento del contributo in parola, vige la sola facoltà e non l'obbligo di versamento. L'obbligo sussiste, invece, per coloro che hanno un'età compresa fra i 60 e i 65 anni, i quali possono, comunque, chiedere il rimborso dei contributi versati, qualora, al compimento del 65° anno di età, non abbiano maturato il diritto ad alcuna prestazione pensionistica (D.M. 2 maggio 1996, n. 282, articolo 4).

[33] Gestione separata di cui all'art. 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335. - Aliquote contributive e aliquote di computo per l'anno 2007.

[34] Si ricorda che l’articolo 45 del D.Lgs. 269/2003 aveva disposto che dal 1° gennaio 2004 l'aliquota contributiva per tali soggetti fosse stabilita in misura identica a quella prevista per la gestione pensionistica dei commercianti, precisando che per gli anni successivi a tale aliquota si applicassero gli incrementi previsti per la gestione pensionistica dei commercianti dall'articolo 59, comma 15, della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (pari al 0,2% per anno), fino al raggiungimento dell'aliquota del 19%.

[35] Legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Finanziaria 2007). Nuove misure contributive in materia di apprendistato e assunzioni agevolate. Proroga della possibilità di iscrizione nelle liste di mobilità per i lavoratori licenziati per giustificato motivo oggettivo da imprese che occupano anche meno di 15 dipendenti.

[36] Con la medesima circolare sono state fornite indicazioni anche in merito al comma 1211, che ha disposto la proroga al 31 dicembre 2007 della possibilità di iscrizione nelle liste di mobilità per i lavoratori delle imprese che occupano meno di 15 dipendenti ai soli fini dei benefici contributivi conseguenti all’eventuale rioccupazione.

[37] La circolare in oggetto precisa anche i criteri per il calcolo dei dipendenti ai fini della riduzione dell’aliquota.

[38] Legge-quadro in materia di formazione professionale.

[39] Estensione agli apprendisti delle prestazioni economiche di malattia.

[40] Si ricorda che con riferimento alle disposizioni del Titolo VI del Decreto 276 è stata emanata da parte del Ministero del lavoro la circolare 14 ottobre 2004, n. 40, “Nuovo contratto di apprendistato”.

[41] Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[42] Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[43] L’articolo 99, secondo comma, prevedeva che al titolare di più pensioni o assegni l'indennità integrativa speciale compete a un solo titolo.

[44] Aumento e nuovo sistema di calcolo delle pensioni a carico dell'assicurazione generale obbligatoria.

[45] D.Lgs. 23 febbraio giugno 2000, n. 38, Disposizioni in materia di assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, a norma dell'articolo 55, comma 1, della L. 17 maggio 1999, n. 144.

[46] D.L. 30 giugno 2005, n. 115, recante Disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità di settori della pubblica amministrazione, convertito, con modificazioni, dalla L. 17 agosto 2005, n. 168.

[47] Disposizioni in materia di assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, a norma dell'articolo 55, comma 1, della L. 17 maggio 1999, n. 144.

[48] Il comma 365 prevedeva che, in sede di prima applicazione, alla rideterminazione si provvedesse con delibera dell’INAIL, approvata con decreto del Ministro del lavoro, di concerto con il Ministro dell’economia, entro il 28 febbraio 2006.

[49] D.Lgs. 23 febbraio giugno 2000, n. 38, Disposizioni in materia di assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, a norma dell'articolo 55, comma 1, della L. 17 maggio 1999, n. 144.

[50] D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali.

[51] Recante le Tabelle delle menomazioni che possono dar luogo all'assegno per l'assistenza personale continuata.

[52] L. 10 maggio 1982, n. 251, Norme in materia di assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali.

[53] Legge 5 maggio 1976, n. 248, Provvidenze in favore delle vedove e degli orfani dei grandi invalidi sul lavoro deceduti per cause estranee all'infortunio sul lavoro o alla malattia professionale ed adeguamento dell'assegno di incollocabilità di cui all'articolo 180 del testo unico approvato con D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124.

[54] In tal senso, il D.M. 16 agosto 2006, Determinazione della nuova misura mensile dell'assegno di incollocabilità, con decorrenza 1° luglio 2006.

[55] Disposizioni in materia di finanza pubblica.

[56] In attuazione di tale disposizione è stato emanato il D.M. 1° settembre 1998, n. 352.

[57] Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.

[58] Si tratta di una “sentenza additiva” che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 442 c.p.c nella parte in cui non prevedeva quanto sopra detto.

[59] Disposizioni urgenti in materia di lavori socialmente utili, di interventi a sostegno del reddito e nel settore previdenziale.

[60] Disposizioni urgenti in materia di evasione contributiva, di fiscalizzazione degli oneri sociali, di sgravi contributivi nel Mezzogiorno e di finanziamento dei patronati.

[61] Disposizioni urgenti in materia di sostegno dell'occupazione.

[62] L’elenco nominativo annuale contiene l'indicazione delle giornate complessivamente attribuite ad ogni lavoratore agricolo a tempo determinato in base alle dichiarazioni trimestrali della manodopera occupata, tenuto anche conto delle integrazioni e modificazioni, conseguenti a dichiarazioni di parte o adottate d’ufficio, intervenute prima della sua compilazione.

[63] Interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa.

[64] Al riguardo si consideri che l’art. 12 del D.Lgs. 11-8-1993 n. 375 ha individuato, ai fini previdenziali, due categorie di operai agricoli:

- i lavoratori a tempo indeterminato (OTI), nella quale sono compresi coloro che abbiano svolto, entro i 12 mesi dall’assunzione, almeno 180 giornate di effettivo lavoro con diritto alla trasformazione del rapporto a tempo indeterminato;

- i lavoratori a tempo determinato (OTD), assunti per l’esecuzione di lavori di breve durata, stagionali o saltuari, oppure per fasi lavorative o per la sostituzione di operai assenti con diritto alla conservazione del posto.

[65] Interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa.

[66] Pubblicato nella G.U. n. 15 del 19 gennaio 2007.

[67] Approvazione del testo unico delle norme concernenti gli assegni familiari.

[68] Disposizioni urgenti in materia di evasione contributiva, di fiscalizzazione degli oneri sociali, di sgravi contributivi nel Mezzogiorno e di finanziamento dei patronati.

[69] Nei confronti dei soggetti pensionati ultrasessantacinquenni che svolgono attività rientranti tra quelle per le quali è previsto il versamento del contributo in parola, vige la sola facoltà e non l'obbligo di versamento. L'obbligo sussiste, invece, per coloro che hanno un'età compresa fra i 60 e i 65 anni, i quali possono, comunque, chiedere il rimborso dei contributi versati, qualora, al compimento del 65° anno di età, non abbiano maturato il diritto ad alcuna prestazione pensionistica (D.M. 2 maggio 1996, n. 282, articolo 4).

[70] Si ricorda, in proposito, che l'articolo 59, comma 16, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), ha previsto uno specifico contributo, pari allo 0,5 per cento ed a carico dei predetti lavoratori, per la tutela della maternità e per gli assegni per il nucleo familiare; in seguito, l'articolo 51, comma 1, della L. 488 del 1999 (legge finanziaria per il 2000), ha previsto, tra l'altro, l'estensione, agli iscritti alla predetta gestione, della tutela contro il rischio di malattia in caso di degenza ospedaliera, nei limiti delle risorse derivanti dal citato contributo ed in relazione al reddito individuale.

[71] L’articolo 2, comma 18, della L. 335 del 1995 ha previsto, con decorrenza 1° gennaio 1996, un limite massimo di importo relativo, appunto, sia alla base imponibile per la determinazione dei contributi sia alla retribuzione pensionabile, e cioè alla base di calcolo della pensione, stabilito in misura di 132 milioni di lire, cioè 68.172,31 euro. Sulla quota eccedente di tale importo non si applicano le aliquote contributive né, relativamente all’anzianità conseguita a decorrere dal 1° gennaio 1996, i coefficienti di rendimento pensionistico.

[72] Finanziamento del Servizio sanitario nazionale nonché proroga dei contratti stipulati dalle pubbliche amministrazioni in base alla L. 1° giugno 1977, n. 285, sulla occupazione giovanile.

[73] Tale articolo vieta accertamenti da parte del datore di lavoro sulla idoneità e sulla infermità per malattia o infortunio del lavoratore dipendente, stabilendo che il controllo sulle assenza possa essere effettuato soltanto attraverso i servizi ispettivi degli istituti previdenziali competenti, i quali sono tenuti a compierlo quando il datore di lavoro lo richieda. Il datore di lavoro, inoltre, ha facoltà di far controllare la idoneità fisica del lavoratore da parte di enti pubblici ed istituti specializzati di diritto pubblico.

[74] Così come risultante a seguito della sentenza 14-26 gennaio 1988, n. 78 della Corte Costituzionale.

[75] Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi delle città.

[76] In attuazione del richiamato articolo 4 della L. 53 è stato emanato il D.M. 21 luglio 2000, n. 278.

[77] Attuazione della delega conferita dall'articolo 1, comma 39, della L. 8 agosto 1995, n. 335, in materia di ricongiunzione, di riscatto e di prosecuzione volontaria ai fini pensionistici.

[78] Attuazione della delega conferita dall'art. 1, comma 39, della L. 8 agosto 1995, n. 335, in materia di contribuzione figurativa e di copertura assicurativa per periodi non coperti da contribuzione.

[79] Disposizioni per il miglioramento dei trattamenti di pensione dell'assicurazione obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti.

[80] Testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità, a norma dell'articolo 15 della L. 8 marzo 2000, n. 53.

[81] Per un quadro normativo relativo ai soggetti obbligati ad iscriversi alla Gestione separata INPS, si rinvia alla scheda relativa al comma 788.

[82] In seguito, l'articolo 51, comma 1, della L. 488 del 1999 (legge finanziaria per il 2000), ha previsto, tra l'altro, l'estensione agli iscritti alla predetta Gestione separata INPS della tutela contro il rischio di malattia in caso di degenza ospedaliera, nei limiti delle risorse derivanti dal citato contributo dello 0,5% ed in relazione al reddito individuale.

[83] Così come modificato dall’articolo 5 del D.Lgs. 115 del 2003.

[84] Tale retribuzione viene rideteminata, secondo l’articolo 2, comma 1, della L. 206/2004, con il meccanismo dell'articolo 2 della legge 24 maggio 1970, n. 336, recante Norme a favore dei dipendenti civili dello Stato ed Enti pubblici ex combattenti ed assimilati.

[85] Disciplina dell'obbligo delle assicurazioni sociali nei confronti dei lavoratori addetti ai servizi domestici e familiari, nonché dei lavoratori addetti a servizi di riassetto e di pulizia dei locali.

[86] Cfr. art. 1, comma 164, della legge n. 311 del 2004.

[87] Cfr. art. 1, comma 278, della legge n. 266 del 2005.

[88] Cfr. articolo 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

[89] Il riferimento – ripetutamente esplicitato nelle disposizioni successive – è a quanto dispongono in proposito i commi 173 e 174 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2005)».

[90] La ‘deroga’ opera di fatto sulla disciplina attuativa recata dal Decreto ministeriale 21 febbraio 2001 (v. il punto specifico nella scheda). La disposizione del comma 6 dell’articolo 13 del decreto legislativo n. 56/2000 richiamata dal testo in esame si limita ad introdurre il sistema delle anticipazioni di tesoreria ed a rimetterne la disciplina al (allora) Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica. La disposizione legislativa non stabilisce alcuna misura né modalità di erogazione ma stabilisce, come criterio telelogico, che le anticipazioni siano erogate «in misura sufficiente ad assicurare, insieme con gli accreditamenti dell’IRAP e dell’Addizionale regionale all’IRPEF, l’ordinato finanziamento della spesa sanitaria corrente». Principi di fatto accolti dalla anticipazione del 95 per cento delle somme spettanti.

Le regioni ‘incassano’ i versamenti effettuati dai contribuenti a titolo di IRAP e di Addizionale regionale all’IRPEF secondo modalità e tempi stabiliti con il DM 24/3/1998, “Modalità di riversamento delle somme riscosse per l’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) e per l’addizionale regionale all’IRPEF, ai sensi del D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446”. A seconda della natura dei contribuenti i versamenti affluiscono in speciali conti correnti aperti presso la Tesoreria centrale, o sono versati sulle contabilità speciali di giro fondi istituite presso le sezioni provinciali di Tesoreria per essere poi versati sui conti correnti aperti presso la tesoreria centrale. Da questi sono prelevati – secondo l’ordinaria disciplina di tesoreria – in favore del <conto sanità> e del <conto contributi sanitari>. Tuttavia, l’afflusso delle somme non è in grado di garantire la continuità dei pagamenti che è invece assicurata dalla disciplina delle anticipazioni. Queste, a loro volta, si ‘compensano’ con le somme affluite a titolo di versamenti IRAP e IRPEF.

[91] Si ricorda che il complesso delle disponibilità per il Servizio sanitario nazionale finanzia sia la spesa stabilita come necessaria ad assicurare i L.E.A. (livelli essenziali di assistenza), spesa che coincide sostanzialmente con la «quota indistinta del fabbisogno sanitario», sia programmi particolari di intervento, nazionali e regionali, stabiliti da leggi specifiche. La disciplina delle anticipazioni di tesoreria non si applica a questa seconda parte del finanziamento. La somma spettante a ciascuna regione a titolo di ‘quota indistinta’ viene determinata dal CIPE, su proposta del Ministero della salute, in base ad alcuni parametri che ‘correggono’ la quota capitarla (popolazione di ciascuna regione) in ragione della spesa storica, della dimensione territoriale e di indici di morbilità di ciascuna regione. Di fatto quelle ‘correzioni’ sono già scontate dalla proposta di ripartizione fatta dal Ministero della Salute e dalla Ragioneria generale dello Stato alla Conferenza Stato-Regioni e, di conseguenza, nell’intesa che si raggiunge. Pertanto per questa parte la determinazione del CIPE si adegua alla ripartizione stabilita in Conferenza.

[92] Istituite e disciplinate ai sensi dell’articolo 66 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (Legge finanziaria 2001).

[93] Sulla proposta di determinazione e di ripartizione delle disponibilità finanziarie per il SSN 2006 avanzata dal Ministero della salute la Conferenza Stato-Regioni ha espresso l’intesa il 28 marzo 2006, mentre non è ancora intervenuta la relativa delibera del CIPE. La ripartizione destina 88.180,77 milioni di Euro al finanziamento del fabbisogno indistinto 2006 rispetto ai 91.173,0 milioni di Euro che costituiscono il totale del fabbisogno della spesa sanitaria nazionale per il medesimo anno. Le entrate proprie delle regioni sono determinate complessivamente in 1.982,157 milioni di Euro (pari a quelle degli esercizi precedenti) e le compartecipazioni delle regioni a statuto speciale sono pari a 5.522,245 milioni di Euro, l’ammontare del 95 per cento che costituisce le anticipazioni disposte per quest’anno è pari a 76.237,328 milioni di Euro (al netto delle somme finali spettanti alle regioni Valle d’Aosta e Friuli-Venezia Giulia e alle province autonome di Trento e Bolzano). Se fosse elevato al 97%, come previsto dalla disposizione in esame le regioni riceverebbero una maggiore anticipazione di circa due miliardi di euro, miliardi che non graverebbero per molte di esse sulle anticipazioni onerose che – per lo più – ottengono dai propri tesorieri. Si ricorda per altro che la proposta di legge finanziaria in esame (articolo 88, comma 2) aumenta di 2.000 milioni di euro il finanziamento statale del Servizio sanitario nazionale per l’anno 2006.

[94] Giova ricordare che nella precedente disciplina – per risalire soltanto all’ultima stabilita dall’articolo 1, comma 184, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (Legge finanziaria 2005) - la corresponsione delle anticipazioni parametrate al nuovo livello di finanziamento (maggiore di quello dell’esercizio precedente) era subordinata alla deliberazione del CIPE; deliberazione che, per varie contingenze, interviene tradizionalmente in fase avanzata di anno. Le regioni ottenevano nel frattempo anticipazioni commisurate alle (minori) spettanze dell’esercizio precedente. Il raggiungimento dell’intesa in sede di Conferenza dipende prevalentemente dalla decisione delle regioni e si può immaginare che essa possa intervenire ad inizio di anno, ora che la legge finanziaria 2006 (L. 23 dicembre 2005, n. 266, articolo 1, commi 319-324) ha rimosso i contrasti sull’applicazione del decreto legislativo n. 56/2000 (federalismo fiscale).

[95] Si ricorda che anche le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano finanziano la spesa sanitaria corrente per le prestazioni che assicurano i L.E.A. tramite i proventi dell’IRAP, dell’addizionale regionale all’IRPEF, della compartecipazione all’accisa sulle benzine e dei ticket. Una differenza invece è stabilita tra le regioni Valle d’Aosta, Friuli-Venezia Giulia, le province autonome di Trento e Bolzano e, a decorrere dal 2007 secondo quanto disposto dai commi 834-840 della legge finanziaria in esame, la Sardegna da una parte e la regione Sicilia dall’altro. Le prime non partecipano alla determinazione e ripartizione della quota di finanziamento commisurata alla compartecipazione al gettito dell’IVA e finanziano interamente la parte restante del fabbisogno con somme provenienti dal proprio bilancio. Regioni a statuto speciale e province autonome incassano secondo una disciplina specifica le somme derivanti dal gettito dell’IRAP, dell’addizionale all’Irpef e dalla compartecipazione alle accise. Alle regioni Valle d’Aosta e Friuli e alle province autonome di Trento e Bolzano non ha modo di applicarsi questa disciplina delle anticipazioni di tesoreria. La regione Sicilia finanzia invece solo in parte (42%) con risorse del proprio bilancio la spesa sanitaria corrente non coperta dal gettito dei tributi specifici. La quota restante (57,5%) è finanziata dalla parte residua del Fondo sanitario nazionale nell’ambito del Fondo perequativo di cui al decreto legislativo n. 56/2000. Per questa parte si applica la disciplina delle anticipazioni di tesoreria. Si devono ora considerare le modificazioni che a questa normativa sono introdotte dai commi 830-832 dell’articolo 1 della legge in esame: in particolare, la regione Sicilia per gli anni 2007, 2008 e 2009 deve incrementare il finanziamento della spesa sanitaria a carico del proprio bilancio con somme, rispettivamente, pari al 44,85%, 47,05% e 49,11%. L’applicazione di questa disposizione resta tuttavia sospesa sino al 30 aprile 2007; entro quella data – nell’ambito della Commissione paritetica di cui all’articolo 43 dello Statuto siciliano – Stato e Regione ‘dovranno’ raggiungere l’intesa sulle nuove norme di attuazione dello Statuto in materia sanitaria e, in quel contesto, la conseguente definizione dei relativi oneri finanziari. Nel caso in cui Stato e Regione non raggiungano l’intesa entro il termine stabilito, la misura del concorso per l’anno 2007 è determinata nel 44,09 per cento (comma 831). Quanto alla regione Sardegna, invece la partecipazione al finanziamento del sistema sanitario era stabilita al 29%. I commi 834-840 della legge finanziaria in esame ri-determinano il complesso delle entrate finanziarie della regione Sardegna (misura delle compartecipazioni erariali e tributi o cespiti propri) e – in ragione delle maggiori somme che affluiscono al bilancio della regione – stabilisce, tra l’altro, che dall’anno 2007 la regione Sardegna provvede al finanziamento del Servizio sanitario nazionale sul proprio territorio senza alcun apporto a carico del bilancio dello Stato. (v. la relativa scheda).

[96] Per l’anno 2006 la regione Sicilia concorre con 3.149,5 milioni di euro (42,5%) al finanziamento del fabbisogno indistinto stabilito in 7.410,5 milioni di euro; per il medesimo esercizio la regione Sardegna concorre con 711,1 milioni di euro (29%) al fabbisogno stabilito in 2.452,1 milioni di euro.

[97] Intesa 23 marzo 2005, «Intesa, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della L. 5 giugno 2003, n. 131, in attuazione dell'articolo 1, comma 173, della L. 30 dicembre 2004, n. 311» pubblicata in Gazzetta Ufficiale 7 maggio 2005, n. 105, S.O.

[98] Il Tavolo tecnico istituito da questa intesa:

- richiede alle singole Regioni la documentazione necessaria alla verifica degli adempimenti

- procede ad un primo esame della documentazione, informando le Regioni, prima della convocazione, sui punti di criticità riscontrati, affinché esse possano presentarsi con le eventuali integrazioni, atte a superare le criticità individuate

- entro il 30 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, fornisce alle Regioni le indicazioni relative alla documentazione necessaria per la verifica degli adempimenti, che le stesse devono produrre entro il successivo 30 maggio;

- effettua una valutazione del risultato di gestione, a partire dalle risultanze contabili al quarto trimestre ed esprime il proprio parere entro il 30 luglio dell'anno successivo a quello di riferimento;

- riferisce sull'esito delle verifiche al Tavolo politico, che esprime il suo parere entro il 30 settembre dell'anno successivo a quello di riferimento. Riferisce, altresì, al tavolo politico su eventuali posizioni discordanti. Nel caso che tali posizioni riguardino la valutazione degli adempimenti di una singola Regione, la stessa viene convocata dal Tavolo politico.

Il Ministero dell'economia e delle finanze, successivamente alla presa d'atto del predetto Tavolo politico in ordine agli esiti delle verifiche sugli adempimenti in questione,.... provvede nei confronti delle Regioni inadempienti ai sensi dell'art. 1, comma 176, della legge n. 311 del 2004» cioè preclude l’accesso ad ulteriori finanziamenti e provvede a recuperare le somme eventualmente erogate.

[99] L’articolo 6 della richiamata Intesa del 23 marzo 2005 ‘riassume’ gli adempimenti previsti dalla normativa in vigore ed esplicita procedure di sollecitazione e procedure sanzionatorie per la serie dei possibili inadempimenti da parte delle regioni. Del resto l’Allegato ‘1’ di quell’accordo li richiama dettagliatamente: «In riferimento a quanto previsto dall'articolo 1 della presente Intesa, si riportano di seguito gli adempimenti già previsti dalla legislazione vigente ai fini dell'accesso all'incremento delle risorse finanziarie a carico del bilancio dello Stato nei termini stabiliti dalle disposizioni di cui al decreto-legge 18 settembre 2001, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405, all'art. 4 del decreto-legge 15 aprile 2002, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112, come integrato dall'articolo 52, comma 4, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 e dagli articoli 48 e 50 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350, integrati dagli adempimenti previsti dalla presente Intesa.». Elenco al quale segue (articolo 2) una puntuale elencazione delle prescrizioni cui attenersi e delle misure ‘correttive’ da adottare.

[100] Accordo raggiunto fra le regioni e adottato dallo Stato con l’articolo 1, commi 319-324, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2006). Va ricordato però che la disciplina della ripartizione del contributo statale al finanziamento della spesa sanitaria corrente è la parte preponderante delle norme che dovranno dare attuazione all’articolo 119 della Costituzione e, in generale, al ‘federalismo fiscale’. Federalismo del quale i criteri e i metodi della perequazione fra regioni con differenti capacità fiscali e differenti fabbisogni costituiscono anche la parte più problematica delle decisioni da assumere.

[101] Comprensive, si deve credere, dell’incremento di 2.000 milioni di euro stabilito dal comma 2 dell’articolo in esame.

[102] Riguardo all'attuale disciplina in materia, cfr. l'art. 9 del D.L. n. 347 del 2001 (convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405).

[103] Cfr. l’art. 4 del D.L. n. 63 del 2002.

[104] Cfr. art. 1, comma 181, della legge 30 dicembre 2005, n. 311.

[105] Cfr. art. 1, comma 283, della legge n. 266 del 2005.

[106] La normativa vigente attribuisce tale compito al Ministro della salute, che si avvale dell’Istituto superiore di sanità, sentiti la federazione nazionale dei medici, le società scientifiche interessate ed il Consiglio superiore di sanità.

[107] Cfr. D.M. 15 maggio del 1992

[108] Recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative. Disposizioni di delegazione legislativa, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2007, n. 17.

[109] Il temine è anticipato al 1° luglio 2007 per le regioni in situazione di elevato deficit sanitario e che non abbiano adottato gli adempimenti in ordine ai rapporti con le strutture private di cui all’art. 8-quinquies, commi 1 e 2 del D.Lgs. n. 502 del 1992.

[110] Il temine è anticipato al 1° luglio 2007 per le regioni in situazione di elevato deficit sanitario sopra indicate.

[111] Ex art. 9 dell’Intesa del 23 marzo 2005 in sede di Conferenza Stato Regioni.

[112] Cfr. l’art. 57 della legge n. 289 del 2002 e l’art. 1, comma 409, della legge n. 266 del 2005. La norma in esame richiama espressamente le disposizioni volte a favorire l’alimentazione ed aggiornamento della banca dati del Ministero.

[113] In applicazione della disposizione in commento è stato emanato il Decreto del Ministero della salute 23 gennaio 2007.

[114] Cfr. art. 3 del D.L. n. 23 del 1998.

[115] Cfr. l’articolo 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004. n. 311 (finanziaria per il 2005).

[116] Di cui al D.P.R. 7 aprile 2006.

[117] Le modifiche saranno adottate seguendo la medesima procedura per l’adozione del Piano (parere delle Commissioni parlamentari e delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative e d’intesa con la Conferenza unificata Stato – autonomie locali) ex art. 1, commi 5 e 9, del D.L. n. 502 del 1992.

[118] Tale principio era previsto all’articolo 1, comma 3, secondo periodo, del decreto-legge 27 maggio 2005 n. 87 (Disposizioni urgenti per il prezzo dei farmaci non rimborsabili dal Servizio sanitario nazionale nonché in materia di confezioni di prodotti farmaceutici e di attività libero-professionale intramuraria), convertito con modificazioni dalla legge 26 luglio 2005, n. 149.

[119] Tale obbligo era previsto all’articolo 73, comma 1, lettera r), del D.Lgs. 24 aprile 2006 n. 219 (Attuazione della direttiva 2001/83/CE (e successive direttive di modifica) relativa ad un codice comunitario concernente i medicinali per uso umano, nonché della direttiva 2003/94/CE).

[120] Tale previsione era contenuta all’articolo 85, comma 25, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001).

[121] Tale limitazione era definita all’articolo 1, comma 3, secondo periodo, del citato decreto-legge n. 87 del 2005.

[122] Ai sensi dell’articolo 9 del decreto-legge 8 luglio 1974, n. 264, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 agosto 1974, n. 386 e dell’articolo 3, commi 128 e 129, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, lo sconto minimo alle strutture sanitarie nazionali è del 50 per cento calcolato sul prezzo di vendita al pubblico delle specialità medicinali.

[123] Ai sensi dell’articolo 1, comma 3, del citato decreto-legge n. 87 del 2005.

[124] Cfr. l’articolo 87 (Classi dei medicinali ai fini della fornitura) del suddetto D.Lgs. n. 219 del 2006.

[125] Convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[126] L’articolo 8, comma 10, della legge 24 dicembre 1993 n. 537 (Interventi correttivi di finanza pubblica) e successive modificazioni, classifica le specialità medicinali ed i preparati galenici in quattro classi: a) farmaci essenziali e farmaci per malattie croniche; b) farmaci, diversi da quelli di cui alla lettera a), di rilevante interesse terapeutico; c) altri farmaci privi delle caratteristiche indicate alle lettere a) e b) ad eccezione dei farmaci non soggetti a ricetta con accesso alla pubblicità al pubblico (SOP); c-bis) farmaci non soggetti a ricetta medica con accesso alla pubblicità al pubblico (OTC).

[127] Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[128] Il Comitato in questione è previsto dall’articolo 9 dell’intesa 23 marzo 2005 sancita dalla Conferenza Stato-regioni, pubblicata nel S.O. n. 83 alla Gazz. Uff. n. 105 del 7 maggio 2005. Il Comitato, istituito presso il Ministero della salute, si avvale del supporto tecnico dell'Agenzia per i Servizi sanitari regionali ed opera sulla base delle informazioni desumibili dal sistema di monitoraggio e garanzia di cui al decreto ministeriale 12 dicembre 2001, nonché dei flussi informativi afferenti al nuovo Sistema informativo sanitario. Il Comitato è composto da quattro rappresentanti del Ministero della salute, di cui uno con funzioni di coordinatore, due rappresentanti del Ministero dell'economia e delle finanze, un rappresentante del Dipartimento per gli affari regionali della Presidenza del Consiglio dei Ministri e da sette rappresentanti delle regioni designati dalla Conferenza dei Presidenti delle regioni e delle province autonome.

[129] Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici. Il citato decreto-legge n. 269 del 2003 è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.

[130] Ai sensi dell’articolo 50, comma 5, del citato decreto-legge n. 269 del 2003, il Ministero dell'economia e delle finanze cura, infatti, il collegamento, mediante la propria rete telematica, delle strutture di erogazione di servizi sanitari.

[131] Tale codice è contenuto nel decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.

[132] Ai sensi dell’articolo 7 della legge 8 novembre 1991, n. 362, la titolarità dell’esercizio della farmacia privata è riservata a persone fisiche, a società di persone ed a società cooperative a responsabilità limitata.

[133] Cfr. l’articolo 113, comma 1, lett. e), del regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265.

[134] Cfr. l’articolo 12-bis del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge. 23 ottobre 1992, n. 421).

[135] La tabella C allegata alla legge finanziaria prevede uno stanziamento complessivo di 339.383 milioni di euro per il 2007.

[136] Si tratta delle attività previste dall’art. 92, comma 7, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001) e dall’art. 4, comma 170, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria 2004).

[137] Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge. 23 ottobre 1992, n. 421.

[138] Si ricorda che una quota pari all’1 per cento del Fondo, prelevata dalla quota iscritta nel bilancio del Ministero dell’economia per le parti di competenza, è trasferita nei capitoli dello stato di previsione del Ministero della salute ed utilizzata:

- per il finanziamento di attività di ricerca corrente svolta dall’Istituto superiore di sanità, dall’Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro, da istituti di ricovero e cura di diritto pubblico e privato, da istituti zooprofilattici sperimentali;

- per iniziative previste da leggi nazionali o dal Piano sanitario nazionale riguardanti programmi di interesse interregionale o nazionale per ricerche o sperimentazioni attinenti gli aspetti gestionali, la valutazione dei servizi, le tematiche della comunicazione e dei rapporti con i cittadini, le tecnologie sanitarie e le attività del Registro nazionale italiano dei donatori di midollo osseo;

- per i rimborsi alle unità sanitarie locali ed alle aziende ospedaliere, tramite le regioni, delle spese per prestazioni sanitarie erogate a cittadini stranieri.

A decorrere dal 1° gennaio 1995, la quota in questione è rideterminata ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni. Ai sensi del citato articolo 12 del decreto legislativo n. 502 del 1992, il Fondo, al netto della quota sopra indicata, è ripartito con riferimento al triennio successivo, in coerenza con le previsioni del disegno di legge finanziaria per l'anno successivo.

[139] Convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248. Cfr., al riguardo, l’articolo 11-quaterdecies, comma 10, del citato decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203.

[140] Abolizione del Fondo nazionale di soccorso invernale, finanziamento degli Enti comunali di assistenza e istituzione di una addizionale ai diritti erariali sui pubblici spettacoli e alla tassa di lotteria.

[141] Cfr., al riguardo, l'articolo 32, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448.

[142] Il decreto ministeriale di riparto non risulta ancora pubblicato in Gazzetta ufficiale.

[143] In proposito, si ricorda che il decreto legislativo n. 288 del 2003 ha previsto che, su istanza delle regioni e con decreto del Ministro della salute, gli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico esistenti alla data di entrata in vigore della legge 16 gennaio 2003, n. 3, possano essere trasformati in Fondazioni di rilievo nazionale, aperte alla partecipazione di soggetti pubblici e privati, assumendo la nuova denominazione di Fondazione IRCCS. Per quanto concerne, invece, gli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico non trasformati in Fondazioni, l’articolo 5 dello stesso decreto legislativo stabilisce che le modalità di organizzazione, di gestione e di funzionamento sono disciplinate con atto di intesa in sede di Conferenza Stato-regioni.

[144] Ex articolo 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali). Secondo tale norma, Governo, regioni e province autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione del principio di leale collaborazione e nel perseguimento di obiettivi di funzionalità, economicità ed efficacia dell'azione amministrativa, possono concludere, in sede di Conferenza Stato-regioni, accordi, al fine di coordinare l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere attività di interesse comune.

[145] Attuazione della direttiva 2002/98/CE che stabilisce norme di qualità e di sicurezza per la raccolta, il controllo, la lavorazione, la conservazione e la distribuzione del sangue umano e dei suoi componenti.

[146] Nuova disciplina delle attività trasfusionali e della produzione nazionale di emoderivati.

[147] La disposizione richiama la Raccomandazione del Consiglio 98/463/CE sull’idoneità dei donatori di sangue e di plasma e la verifica delle donazioni.

[148] Cfr. articolo 15, comma 6, della legge n. 219/2005.

[149] Alla Direzione generale dei farmaci e dispositivi medici.

[150] Ai sensi del citato comma 3-bis, il fabbricante che immette in commercio dispositivi a nome proprio delle classi III, II-b e II-a informa il Ministero della sanità di tutti i dati atti ad identificare tali dispositivi, unitamente alle etichette e alle istruzioni per l'uso, quando tali dispositivi sono messi in servizio in Italia.

[151] Ai sensi del comma 4 dell’articolo 23 del decreto legislativo n. 46 del 1997, chiunque viola le disposizioni di cui agli articoli 9, comma 1; 10, comma 3; 11, commi 6, 6-bis, 7 e 11; 12, commi 2 e 5; 13, comma 2, e 17, comma 5 è punito, salvo che il fatto sia previsto come reato, con la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da euro duemilacinquecentottantadue/28 a euro quindicimilaquattrocentonovantatre/71.

[152] Ai sensi dell’articolo 10 del decreto legislativo n. 332 del 2000, il fabbricante con sede in Italia che immette in commercio dispositivi a nome proprio è tenuto a comunicare alcuni dati specifici relativi alla registrazione dei dispositivi medico-diagnostici in vitro, quali l'indirizzo della sede; le informazioni relative ai reagenti, ai prodotti reattivi e ai materiali per la taratura e il controllo; nel caso dei dispositivi indicati all'allegato II dello stesso decreto e dei dispositivi per test autodiagnostici, tutti i dati che consentano l'identificazione di detti dispositivi, i parametri analitici e, se del caso, diagnostici, i risultati della valutazione delle prestazioni, i certificati, nonché qualsiasi cambiamento significativo degli stessi, inclusa la sospensione dell'immissione in commercio. Se i dispositivi di cui al citato allegato II e i dispositivi per test autodiagnostici sono immessi in commercio o messi in servizio nel territorio italiano, il fabbricante comunica preventivamente al Ministero della sanità i dati che ne consentono l'identificazione, unitamente all'etichetta e alle istruzioni per l'uso.

[153] Il comma 3 dell’articolo 19 del citato decreto legislativo n. 332 del 2000 prevede che chiunque viola le disposizioni di cui agli articoli 9, commi 7 e 9, e 10 è punito, salvo che il fatto sia previsto come reato, con la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da lire cinque milioni a lire trenta milioni.

[154] Convertito, con modificazioni, dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51.

[155] Di cui all'articolo 2, comma 1, della legge 28 dicembre 1995, n. 549.

[156] L’articolo 2 della stessa legge n. 281 del 1991 disciplina il trattamento dei cani e degli altri animali di affezione, inclusi quelli vaganti, prevedendo, in particolare, che il controllo della popolazione dei cani e dei gatti, mediante la limitazione delle nascite, sia effettuato, tenuto conto del progresso scientifico, presso i servizi veterinari delle unità sanitarie locali.

[157] Calcolata sull’ammontare del fabbisogno per la spesa sanitaria 2007 - stabilito in 7.751,5 milioni di Euro nella recente intesa raggiunta dalle regioni sulla ripartizione del Fondo sanitario nazionale 2007 - la maggiore partecipazione della Regione siciliana, rispetto all’attuale 42,5%, ammonterebbe a +182,60, +352,7 e + 512,4 milioni di Euro, rispettivamente, per le tre percentuali stabilite dal comma 832. Si ricorda che nel testo presentato originariamente dal Governo quelle percentuali erano stabilite nel 45% per l’anno 2007, 47,5% per l’anno 2008 e 50% per l’anno 2009.

[158] Statuto R.D.Lgs. 15 maggio 1946, n. 455, art. 36 e D.P.R. 26-7-1965 n. 1074, Norme di attuazione dello Statuto della Regione siciliana in materia finanziaria, articolo 2.

[159] La sospensione ha effetto sulla disciplina delle anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria. E’ da ritenere che la prima rata delle anticipazioni sarà corrisposta alla regione Sicilia secondo la compartecipazione del 42,5%, fermi i successivi conguagli secondo la nuova disciplina.

[160] L’articolo 17 dello statuto siciliano attribuisce alla regione competenza legislativa concorrente (entro i limiti dei principi ed interessi generali cui si informa la legislazione dello Stato) in materia di ‘igiene e sanità pubblica’ e in materia di ‘assistenza sanitaria’.

[161] Si ricorda in proposito che tra le misure connesse al Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome il comma 662 ascrive anche l’assunzione «dell’esercizio di funzioni statali, attraverso l’emanazione, entro il 31 marzo 2007 e con le modalità stabilite dai rispettivi statuti, di specifiche norme di attuazione statutaria; tali norme di attuazione precisano le modalità e l’entità dei risparmi per il bilancio dello Stato da ottenere in modo permanente o comunque per annualità definite».

[162] La Relazione tecnica governativa che accompagnava la disposizione, quantifica in 60 milioni di euro per l’anno 2007 in termini di saldo netto da finanziare il minore risparmio per il bilancio dello Stato. I mezzi di copertura sono assicurati con riduzioni di Tabella ‘A’ a carico delle voci Ministero dell’Economia e delle finanze (per 82 milioni di Euro nell’anno 2007 e per 100 milioni di Euro nell’anno 2008) e a carico di tutte le rubriche, nel limite di capienza, fino a concorrenza delle somme necessarie al finanziamento di questa minore entrata e delle maggiori spese necessarie al finanziamento delle altre misure previste dall’emendamento.

[163] La già citata Relazione tecnica conferma la struttura ‘corrispettiva’ delle due poste e assume che da essa non deriva alcun onere per il bilancio dello Stato.

[164] Le disposizioni statutarie a riguardo sono le seguenti: Sardegna L.cost. 3/1948, art. 54, comma 5; Friuli-Venezia Giulia L.cost. 1/1963 art. 63, comma 5; Trentino-Alto Adige, DPR 670/1972 art. 104; Valle d’Aosta L.cost. 4/1948, art. 50 comma 5. Per la regione Sicilia invece non è possibile apportare modificazioni allo Statuto con legge ordinaria, R.D.Lgs. 455/1946, art. 41-ter, gran parte dell’ordinamento finanziario della regione, tuttavia, è dettato da norme di attuazione (vedi DPR 1074/1965).

[165] La c.d. «Vertenza entrate» La Regione ritiene che, per quanto le spetta a titolo di compartecipazione al gettito dei tributi erariali, lo Stato le abbia trasferito in questi anni (molto) meno di quanto stabilisce lo Statuto: principalmente in relazione alla quota variabile dell’IVA e alla quota di compartecipazione all’IRPEF.

[166] DPR 250/1949,Norme di attuazione dello Statuto speciale per la Sardegna

[167] Lo statuto della regione Sardegna non attribuisce una compartecipazione al gettito dell’imposta i cui presupposti si determinano sull’isola (come fa l’articolo 37 dello statuto siciliano) ma soltanto alle somme incassate sull’Isola; dunque, da una parte non è possibile attribuire alla regione compartecipazioni su tributi incassati altrove, se pure per redditi prodotti nella regione, d’altra parte le modalità di versamento delle imposte sui redditi fanno si che, se il contribuente (specie i sostituti di imposta) non indica il riferimento alla regione, a questa viene sottratta la relativa quota di compartecipazione. Vi è quindi una (limitata) possibilità di recuperare parte di quelle compartecipazioni verificando – oltre lo stretto vincolo dell’incasso nell’Isola – quali versamenti non siano stati fatti secondo le corrette indicazioni (e, sembra, che il Ministero abbia avviato questo accertamento). L’estensione della compartecipazione ai presupposti di imposta deve seguire però necessariamente il canale legislativo. Si tratta per altro di una rivendicazione avanzata anche dalla regione Friuli-Venezia Giulia.

La relazione tecnica del Governo calcola la copertura della quota di gettito riscossa fuori del territorio della regione secondo il sistema vigente – ovvero riferita all’articolo 8, lettera d) appena illustrato - in 173, 180 e 187 milioni di euro per gli anni 2007-2009.

[168] La relazione tecnica del Governo ha calcolato questa spesa rispettivamente in 1.274, 1.293 e 1.312 milioni di euro. Nel complesso le disposizioni concernenti la Sardegna recate dai commi 834-840 gli oneri a carico dello Stato, nel triennio 2007-2009, sono i seguenti:

- arretrati delle quote variabili IVA 2004-2006 (comma 835): 25 milioni di euro annui;

- acconto nuovo ordinamento (comma 838: IRPEF, IRPEG e lett. m)): 344, 371 e 482 milioni di euro;

- compartecipazione IVA per spesa sanitaria (comma 839): 1.274, 1.293 e 1.312 milioni di euro.

Sottratto la copertura assicurata dall’ordinamento finanziario vigente della regione Sardegna e dal finanziamento statale del fondo sanitario nazionale, il Governo calcola il saldo netto da finanziare nel triennio 2007-2009, rispettivamente in 225, 240 e 340 milioni di euro.

[169] Il comma 1 in particolare, consente al CIPE di modificare l’allocazione degli stanziamenti del “Fondo per le aree sottoutilizzate”, previsto dal successivo articolo 61 e delle risorse del “Fondo unico per gli incentivi alle imprese”, di cui all’articolo 52 della legge n. 488/1998, limitatamente alla parte destinata agli interventi relativi alle legge n. 488/1992 e agli strumenti della programmazione negoziata (contratti di programma, patti territoriali, contratti di area). Il secondo periodo del comma 1 stabilisce che la diversa allocazione delle risorse, che deve comunque interessare esclusivamente gli interventi sopraindicati e ricadenti nelle aree sottoutilizzate, viene effettuata in relazione allo stato di attuazione degli interventi finanziari ovvero alle esigenze espresse dal mercato in merito alle singole misure di incentivazione. Si stabilisce, inoltre, che le deliberazioni di riallocazione delle risorse disponibili potranno essere adottate dal CIPE esclusivamente sotto la presidenza del Presidente del Consiglio dei Ministri, escludendo la possibilità di una delega da parte di quest’ultimo a favore di singoli Ministri.

Il comma 2 stabilisce l’obbligo del CIPE di informare ogni 4 mesi il Parlamento delle operazioni di riallocazione delle risorse. Contestualmente viene previsto l’obbligo per i soggetti gestori delle diverse forme di intervento di comunicare, anch’essi ogni 4 mesi, al CIPE i dati sugli interventi effettuati, compresi quelli sulla localizzazione.

[170] Il decreto è stato pubblicato nella GU n. 62 del 15 marzo 2006.

[171] L’art. 11 comma 3, lett. F della legge 468/78, prevede il rifinanziamento, per un solo anno, di interventi di conto capitale per i quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché il rifinanziamento, per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale. Mentre il finanziamento annuale può essere autonomamente disposto al momento della predisposizione dalla legge finanziaria, il rifinanziamento pluriennale deve essere previsto dalla legge sostanziale, (Tabella D – lett. f), modificata dal comma 16 dell'art. 2 della legge n. 208.

[172] DM 15 giugno 2004 “Costituzione di una sezione speciale del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese dedicata all’innovazione tecnologica”, pubblicato nella GU n. 150 del 29 giugno 2004.

[173] Il fondo comune d’investimento è un patrimonio autonomo rispetto al patrimonio della società che lo gestisce, o che lo ha istituito e che lo promuove, suddiviso in quote, di pertinenza di una pluralità di investitori. Il patrimonio viene gestito collettivamente (“in monte”), sulla base di linee d’investimento prefissate dal regolamento del fondo. Mediante la sottoscrizione di una quota di un fondo comune d’investimento, l’investitore acquisisce una compartecipazione nella gestione collettiva del patrimonio comune, effettuata secondo i criteri predefiniti nel regolamento del fondo.

[174] L'invenzione industriale è la soluzione ad un problema tecnico non ancora risolto. Essa si realizza come un nuovo metodo o processo di lavorazione industriale, uno strumento, utensile o dispositivo meccanico che costituisce un'innovazione rispetto allo stato della tecnica, atto ad essere applicato in campo industriale. Il modello di utilità consiste in un ritrovato che fornisce particolare efficacia o comodità di applicazione o di impiego a macchine o parti di esse, strumenti, utensili od oggetti. Per disegno o modello s'intende, invece, l'aspetto dell'intero prodotto o di una sua parte quale risulta, in particolare, dalle caratteristiche delle linee, dei contorni, dei colori, della forma, della struttura superficiale o dei materiali del prodotto stesso o del suo ornamento.

[175] La società Sviluppo Italia Spa è stata istituita il 26 gennaio 1999, ai sensi dell’articolo 1, comma 1, del D.Lgs. n. 1/1999, con funzioni di coordinamento, riordino, indirizzo e controllo delle attività di promozione dello sviluppo industriale e dell'occupazione nelle aree depresse, nonché di attrazione degli investimenti. A tal fine, il D.Lgs. istitutivo prevedeva il conferimento in Sviluppo Italia o, comunque, l’acquisto da parte di essa, delle partecipazioni azionarie delle società che svolgevano le attività ad essa attribuite.

A seguito del D.Lgs. n. 3/2000, che ha previsto la possibilità per la società di operare tramite propri rami di azienda, il consiglio di amministrazione di Sviluppo Italia Spa, nel gennaio 2000, ha deciso di procedere alla fusione per incorporazione delle società SPI, ITAINVEST, IG, INSUD, RIBS e FINAGRA, nonché di Progetto Italia e Investire Italia.

Sviluppo Italia Spa, controllata dal Ministero dell’economia e delle finanze, detiene attualmente un portafoglio di partecipazioni costituito da circa 170 società. Le partecipazioni industriali riguardano prevalentemente i settori agroalimentare e turistico, ma sono presenti anche nei comparti manifatturiero, alta tecnologia e terziario.

Per realizzare la propria missione istituzionale la società si avvale di un sistema integrato di strumenti finanziari e normativi.

In particolare, Sviluppo Italia continua a gestire le leggi che precedentemente erano di competenza delle varie società in essa confluite: l’imprenditoria giovanile e il prestito d’onore della IG (ora definiti “autoimpiego e autoimprenditorialità”); la siderurgia (legge 181/1989) e la promozione e lo sviluppo di attività imprenditoriali della SPI; il settore turistico della INSUD; le attività finanziarie di ITAINVEST; gli interventi nel settore agro-alimentare di RIBS e Finagra.

[176] II decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, recante "Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale" pubblicato nella GU 16 marzo 2005, n. 62 stato convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[177] Recante “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59”, pubblicato nella G. U. 21 aprile 1998, n. 92, S.O.

[178] Organi della società sono l’Assemblea, il Consiglio di amministrazione, composto da 9 membri, e il Collegio sindacale, composto da 5 sindaci effettivi e da 2 sindaci supplenti.

Il Consiglio di amministrazione nomina il Direttore generale.

E’ prevista, inoltre, l’istituzione di un Comitato di indirizzo con funzioni consultive e propositive nei confronti del Consiglio di amministrazione, relativamente alla formulazione degli indirizzi strategici della società. Il Comitato di indirizzo è composto dal Direttore generale e da 8 membri nominati dal Consiglio di amministrazione.

[179] L’articolo 107 del Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia (decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385) prevede l’iscrizione in un elenco speciale degli intermediari finanziari che presentano determinati requisiti, relativi all'attività svolta, alla dimensione e al rapporto tra indebitamento e patrimonio, individuati dal Ministro del tesoro, sentite la Banca d'Italia e la CONSOB.

[180] In particolare, 5 quote da 89,84 milioni di euro sono state rilevate, rispettivamente, dalla Compagnia di San Paolo, dalla Fondazione Cariplo, dalla Fondazione Cassa di risparmio di Torino, dalla Fondazione Cassa di risparmio di Verona, Vicenza, Belluno e Ancona e dalla Fondazione Monte dei Paschi di Siena.

Complessivamente le fondazioni bancarie hanno sottoscritto la totalità delle azioni privilegiate (105 milioni), che hanno diritto di voto nelle assemblee ordinarie e in quelle straordinarie e che saranno convertite in azioni ordinarie dal 1° gennaio 2010.

[181] D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, (GU 3 ottobre 2006, n. 230), convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, legge 24 novembre 2006, n. 286 (GU 28 novembre 2006, n. 277, SO), entrata in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione.

[182] L. 273/2002, “Misure per favorire l'iniziativa privata e lo sviluppo della concorrenza”.

[183] L’ISTAT ha predisposto una nuova classificazione delle attività economiche (ATECO 2002) da adottare nelle rilevazioni statistiche correnti. Le tipologie di imprese cui fa riferimento la norma richiamando detta classificazione sono le seguenti: commercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazione di autoveicoli, motocicli e di beni personali e per la casa (lett. g); alberghi e ristoranti (lett. h); trasporti, magazzinaggio e comunicazioni (lett. I); intermediazione monetaria e finanziaria (escluse assicurazioni e fondi pensione) (lett. j) attività immobiliari, noleggio, informatica, ricerca, servizi alle imprese (lett. k); istruzione (lett. m); sanità e assistenza sociale (lett. n); altri servizi pubblici ed organismi extraterritoriali (lett. o).

[184] A seguito del nuovo assetto della struttura di governo definita dal decreto-legge n. 181 del 2006 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 233 del 2006), che ha trasferito al Ministero dello sviluppo economico le funzioni in materia di politiche di sviluppo e di coesione attribuite dal D.Lgs. n. 300 del 1999 al Ministero dell’economia e delle finanze e successivamente trasferite dal decreto-legge n. 63 del 2005 al Presidente del Consiglio dei ministri o ad un ministro da lui delegato, il Fondo per le aree sottoutilizzate di cui all’articolo 61 della legge n. 289 del 2002 risulta allocato all’UPB 6.2.3.12 - capitolo 8425.

[185] Per un errore di contabilizzazione le risorse relative al 2008 dovrebbero essere pari a 4.733,8 milioni.

[186] Importo corretto rispetto a quanto esposto in Tabella F (in cui, come già ricordato, il rifinanziamento di Tabella D risulta contabilizzato due volte).

[187] Il comma 507 prevede che sia accantonata e resa indisponibile una quota delle dotazioni delle u.p.b del bilancio dello Stato relative a talune categorie di spesa, facendo alcune specifiche esclusioni. Per ciò che concerne il Fondo per le aree sottoutilizzate è esplicitamente previsto che il 50% dello stanziamento ad esso relativo non sia oggetto di accantonamento.

[188] L’obiettivo “Convergenza”, che assume carattere prioritario per l’intervento dei fondi, sostituendo l’obiettivo 1 dell’attuale programmazione, è inteso ad accelerare la convergenza degli Stati e delle regioni meno sviluppate attraverso il miglioramento delle condizioni di crescita e di occupazione basate sull’aumento della qualità degli investimenti in capitale fisico e umano, lo sviluppo dell’innovazione, l’adattabilità ai cambianti economici e sociali, la protezione e il miglioramento della qualità dell’ambiente e l’efficacia amministrativa. L’obiettivo interessa le aree europee meno sviluppate, corrispondenti al livello NUTS II, il cui PIL per abitante, calcolato in base ai dati degli ultimi tre anni, è inferiore al 75% della media comunitaria. Per l’Italia, rientrano, ai sensi della Decisione della Commissione del 4 agosto 2006, le regioni Campania, Puglia, Calabria e Sicilia.

La Commissione ha peraltro previsto che, in via transitoria, nell’obiettivo “Convergenza” rientrino anche gran parte delle regioni il cui PIL per abitante sarebbe stato inferiore al 75% della media comunitaria calcolata sui 15 Stati membri ma che hanno superato tale soglia per effetto dell’allargamento (il c.d. “effetto statistico”). Per l’Italia, rientrerebbe in tale categoria la Basilicata, che nell’UE a 25 ha un PIL pro capite pari al 77,54%.

L'obiettivo conta su una dotazione complessiva di risorse pari a circa l'81,5% della dotazione dei Fondi. I programmi ricompresi in tale obiettivo saranno finanziati dai tre Fondi strutturali (FESR, FSE e Fondo di coesione).

[189] L’obiettivo “Competitività e occupazione regionale” è inteso a rinforzare la competitività e la capacità di attrazione, nonché l’occupazione mediante l’anticipazione dei mutamenti economici e sociali, l’innovazione e la società della conoscenza, lo spirito di impresa, la protezione e il miglioramento dell’ambiente, l’adattabilità dei lavoratori e delle imprese nonché lo sviluppo di mercati del lavoro inclusivi. Nell’obiettivo dovrebbero rientrare tutte le zone degli Stati membri non ricadenti nell’obiettivo Convergenza e, in via transitoria, anche le regioni ricadenti nell’obiettivo 1 dell’attuale programmazione 2000-2006, ma che non rientreranno nel nuovo obiettivo 1 neanche in via transitoria, in virtù dell’effetto statistico. La lista delle regioni ad effetto statistico eleggibili nell’ambito dell’obiettivo ”Competitività” verrà adottato dalla Commissione dopo l’entrata in vigore del regolamento generale.

Per l’Italia, l’obiettivo dovrebbe interessare alcune aree del Centro-Nord e, in via transitoria, la Sardegna. A questo secondo obiettivo è destinata una dotazione di risorse pari al 15,95%dello stanziamento complessivo dei Fondi. I programmi ricompresi in tale obiettivo saranno finanziati dal FESR (programmi regionali per: innovazione ed economica della conoscenza, ambiente e prevenzione dei rischi, accessibilità e servizi d’interesse economico generale) e dal FSE (programmi relativi alla messa in opera delle raccomandazioni in materia di impiego e di inclusione sociale).

[190] L’obiettivo “Cooperazione territoriale” mira alla integrazione equilibrata del territorio dell’UE attraverso il sostegno della cooperazione a livello transfrontaliero, transnazionale e interregionale. In sostanza, tale obiettivo si fonda sull’esperienza dell’attuale INTERREG (azione comunitaria destinata alla cooperazione transfrontaliera e transnazionale). I programmi per l’attuazione di tale obiettivo saranno interamente finanziati dal FESR. Potranno rientrare in questo obiettivo le unità territoriali classificate quali NUTS III situate lungo le frontiere terrestri interne, lungo alcune frontiere terrestri esterne, nonché lungo le frontiere marittime, separate, in linea generale, da una distanza non superiore ai 150 Km.

I fondi destinati a questo Obiettivo ammontano al 2,52 % dello stanziamento complessivo.

[191] Si ricorda che la Tabella F espone gli importi da iscrivere in bilancio in relazione alle autorizzazioni di spesa recate da leggi pluriennali, con la possibilità di rimodulare le quote annue dello stanziamento complessivo di ciascuna legge.

[192] www.minambiente.it/st/Ministero.aspx?doc=archivio/comunicatistampa/2006/7aprileIII.xml.

[193] La perimetrazione del sito è avvenuta con D.M. ambiente 23 febbraio 2000.

[194] Ulteriori informazioni sullo stato dell’area e sulle iniziative intraprese e da intraprendere sono reperibili ai seguenti indirizzi internet:

- www.regione.veneto.it/Territorio+ed+Ambiente/Venezia+e+Porto+Marghera/Riconversione+Industriale+di+Porto+Marghera/, dove viene fornita un’accurata documentazione in materia, a partire dall’accordo sulla chimica del 1998, alla sua integrazione del dicembre 2000 (approvata con DPCM 15 novembre 2001), che ha previsto l’elaborazione di un vero e proprio Master Plan per la bonifica dei siti inquinati di Porto Marghera;

- www.arpa.veneto.it/spi/marghera.htm, dove vengono presentati i bilanci ambientali dell’area.

[195] Aggiunta dall’art. 14 della legge n. 179/2002.

[196] Il rapporto citato, intitolato “La chimera delle bonifiche”, è disponibile all’indirizzo internet www.legambiente.com/documenti/2005/0510_dossier_bonifiche/La_chimera_delle_bonifiche.pdf. La parte relativa al sito “Laghi di Mantova e polo chimico” è collocata a pagina 125 di tale rapporto.

[197] Sono escluse dalla limitazione le riassegnazioni per le quali l’iscrizione della spesa non ha impatto sul conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni e a quelle riguardanti l’attuazione di interventi cofinanziati dall’Unione europea.

[198] Si ricorda che la legge finanziaria 2007 prevede, ai commi 460-463, un riassetto della Società Sviluppo Italia.

[199] L’articolo 72 della legge n. 289/2002 (legge finanziaria per il 2003) ha stabilito che, per la concessione di incentivi alle attività produttive, l'ammontare della quota di contributo soggetta a rimborso non può essere inferiore al 50% dell'intero contributo.

[200] Il Fondo per le agevolazioni alla ricerca, di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, è un fondo a carattere rotativo, che opera con le modalità contabili di cui al soppresso Fondo speciale per la ricerca applicata. La gestione del FAR è articolata in una sezione relativa agli interventi nel territorio nazionale e in una sezione relativa ad interventi nelle aree depresse. Al FAR affluiscono, a decorrere dall'anno 2000, gli stanziamenti iscritti nello stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica all'unità previsionale di base 4.2.1.2. «Ricerca applicata ».

[201] Il Fondo per gli investimenti della ricerca di base, di cui all'articolo 104 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, è stato istituito presso il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, a decorrere dall'esercizio 2001, al fine di favorire l'accrescimento delle competenze scientifiche del Paese e di potenziarne la capacità competitiva a livello internazionale. Il FIRB finanzia, in particolare: a) progetti di potenziamento delle grandi infrastrutture di ricerca pubbliche o pubblico-private; b) progetti di ricerca di base di alto contenuto scientifico o tecnologico, anche a valenza internazionale, proposti da università, istituzioni pubbliche e private di ricerca, gruppi di ricercatori delle stesse strutture; c) progetti strategici di sviluppo di tecnologie pervasive e multisettoriali; d) costituzione, potenziamento e messa in rete di centri di alta qualificazione scientifica, pubblici o privati, anche su scala internazionale.

[202] Il Fondo per le aree sottoutilizzate è stato istituito a decorrere dal 2003 dall’articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, con finalità di riequilibrio economico e sociale. Il riferimento normativo contenuto nella disposizione in esame all’art. 60 della L. 289/2002 andrebbe, quindi, corretto.

[203] Recante “Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59”, pubblicato nella Gazz. Uff. 1° luglio 1998, n. 151. Tale norma prevede che il Programma nazionale per la ricerca - di durata triennale - sia predisposto, approvato e annualmente aggiornato sulla base degli indirizzi del DPEF, di direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri, dei piani e dei programmi di competenza delle amministrazioni dello Stato, di osservazioni e proposte delle predette amministrazioni.

[204] Adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

[205] Istituzione del Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e per gli interventi perequativi.

[206] Il DM 16 giugno 2005 recante Ripartizione del Fondo per gli interventi agevolativi alle imprese, di cui all’articolo 52 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, è stato pubblicato nella G.U. n. 151 del 1° luglio 2005.

[207] Il Mediocredito centrale è una banca specializzata in credito industriale.

[208] L’Artigiancassa è la banca di finanziamento del settore artigiano.

[209] E cioè di garanzie su garanzie già prestate dai confidi.

[210] Con la medesima disposizione veniva inoltre introdotto all’articolo 13 citato un nuovo comma 61-quater, il quale dispone che, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto (cioè dal 17 marzo 2005), il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, deve dettare con decreto la disciplina riguardante le caratteristiche delle garanzie dirette, delle controgaranzie e cogaranzie prestate a prima richiesta dal Fondo di garanzia per le imprese artigiane sopra ricordato. Il decreto ministeriale doveva essere finalizzato ad adeguare le caratteristiche delle garanzie dirette, controgaranzie e cogaranzie prestate dal fondo a quanto previsto dall’Accordo di Basilea sui requisiti minimi di capitale per le banche.

[211] Per l’individuazione dei confidi, il comma in esame rinvia all’articolo 13 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, il quale prevede che per confidi si intendono i consorzi con attività esterna, le società cooperative, le società consortili per azioni, a responsabilità limitata o cooperative, che svolgono l'attività di garanzia collettiva dei fidi.

[212] La direttiva 2005/60/CE riguarda la prevenzione dell’uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo. Si ricorda che la delega per il recepimento della suddetta direttiva è contenuta negli articoli 1 e 22 della legge 25 gennaio 2006, n. 29 (legge comunitaria per il 2005), e dovrà essere attuata entro il 23 agosto 2007.

[213] Il programma EFA, avviato nel 1988, è preordinato alla realizzazione di un velivolo militare da parte dell’Italia insieme a Gran Bretagna, Germania e Spagna, per assicurare la difesa aerea.

[214] Legge 17 febbraio 1982, n. 46, “Interventi per i settori dell'economia di rilevanza nazionale”.

[215] Il citato comma prevede che dall'attuazione dei commi da 366 a 371-ter non debbano derivare oneri superiori a 50 milioni di euro annui a decorrere dal 2006.

[216] D.Lgs. 7 marzo 2005 n. 82, Codice dell'amministrazione digitale.

[217] Direttiva del Ministro per l'innovazione e le tecnologie, 19 dicembre 2003, Sviluppo ed utilizzazione dei programmi informatici da parte delle pubbliche amministrazioni.

[218] Il decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, recante "Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale" è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[219] Pubblicato nella G. U. 3 aprile 2006, n. 78.

[220]In base al medesimo comma 15, non confluiscono nei costituendi fondi:

- le risorse destinate al comparto della radiodiffusione televisiva locale;

- le risorse relative a contributi in conto interessi;

- gli stanziamenti determinati in Tabella C;

- le somme classificate come spese obbligatorie.

[221] Per ulteriori informazioni sull’azionariato Snam rete gas S.p.a. si rinvia al link http://www.snamretegas.it/italiano/investor/anagrafica.html.

[222] La legge 14 novembre 1995, n. 481 reca “Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità”.

[223] Recante “Norme per l'accelerazione delle procedure di dismissione di partecipazioni dello Stato e degli enti pubblici in società per azioni”, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 30 luglio 1994, n. 474.

[224] Si ricorda che la disciplina dei poteri speciali è stata oggetto di una duplice procedura di infrazione da parte della Commissione europea. Una prima procedura nei confronti delle disposizioni della legge n. 494/1994 recanti la disciplina dei poteri speciali è stata aperta sulla base degli indirizzi contenuti nella comunicazione CE 97/C 220/06 che ha definito i criteri in base ai quali la disciplina della golden share può risultare compatibile con l’ordinamento comunitario conclusasi con una sentenza della Corte di Giustizia (del 23 maggio 2000 nella causa C-58/99, Commissione contro Italia), che ha condannato l'Italia, dichiarando che le norme contenute nell'articolo 1, comma 5, e nell'articolo 2, del D.L. n. 332/1994, convertito dalla legge n. 474/1994, sono in contrasto con le disposizioni del Trattato CE in materia di diritto di stabilimento (art. 43 Trattato CE), libera prestazione dei servizi (art. 49) e libera circolazione dei capitali (art. 56).

Con riferimento a disposizioni intervenute successivamente alla prima procedura di infrazione che la Corte di giustizia non aveva potuto prendere in considerazione (DPCM 4 maggio 1999, art. 66 della L. n. 488/99 - finanziaria per il 2000 - e al DPCM 11 febbraio 2000) la Commissione, nel febbraio 2003, ha inviato una lettera di messa in mora al Governo italiano. La lettera prospetta, anche con riferimento a citato ’art. 66 della legge finanziaria per il 2000 e al DPCM 11 febbraio 2000, la violazione degli articoli 43 e 56 del Trattato CE, relativi, rispettivamente, al diritto di stabilimento e alla libera circolazione dei capitali. Il Governo italiano ha inviato le proprie osservazioni alla Commissione il 4 giugno 2003. nelle quali si prospetta un duplice intervento comportante sia la revisione della normativa primaria (le disposizioni del D.L. n. 332/1994), sia la ridefinizione dei criteri di esercizio dei poteri speciali definiti dal DPCM 11 febbraio 2000.

[225] Un primo tentativo di introdurre una disciplina generale del leasing immobiliare nel settore pubblico è rappresentato da alcune disposizioni inserite, nella scorsa legislatura, durante l’iter del cd. ddl. competitività (art. 21 dell’ A.C. 5736-A), che non ha però concluso il suo iter una volta trasmesso al Senato.

[226] “Edilizia e Territorio” del Sole 24 Ore, 6-11 marzo 2006.

[227] Il ricorso al leasing presuppone infatti che la P.A. ottenga dalla società finanziaria il bene realizzato dai soggetti indicati in offerta e valutati in sede di aggiudicazione in base alla capacità di assicurare il rispetto degli standard tecnici, funzionali ed economici dell’investimento. La società di leasing è, a sua volta, incentivata a esercitare un attento e continuo controllo sull’attività dei singoli fornitori, al fine di rispettare le condizioni e le tempistiche definite nel contratto, configurandosi come la “prima” responsabile nei confronti della P.A. per eventi che possono compromettere la realizzazione dell’opera, sollevando l’ente dal sostenere l’esborso del canone fino all’ultimazione e collaudo positivo dell’intervento, salvo poi regolare con il fornitore le modalità di rivalsa.

[228] Il Consiglio di Stato ha aperto uno spiraglio circa la praticabilità del leasing immobiliare in costruendo con il parere reso in Ad. Gen. 17/02/2000.

[229] Cfr. L’articolo di Frontera, Opere pubbliche, sì al leasing in costruendo, in Edilizia e territorio, 9-14 ottobre 2006.

[230] Infatti questo articolo dispone che coloro che, in qualità di dipendenti dell’appaltatore, hanno prestato la loro attività per eseguire l’opera o per prestare il servizio possono proporre l’azione contro il committente per conseguire quanto è loro dovuto, fino a concorrenza del debito del committente nei confronti dell’appaltatore al momento della domanda.

Si consideri che le differenze tra le due disposizioni sono le seguenti:

- l’articolo 29, comma 2, dello schema riguarda esclusivamente i committenti imprenditori, mentre l’articolo 1676 c.c. riguarda tutti i committenti;

- l’articolo 29, comma 2, prevede una responsabilità solidale, mentre l’articolo 1676 c.c. si limita a prevedere la possibilità di agire nei confronti del committente nei limiti di quanto dovuto da questi all’appaltatore al momento della domanda.

[231] Decreto legge 28 dicembre 1998, n. 451 recante Disposizioni urgenti per gli addetti ai settori del trasporto pubblico locale e dell'autotrasporto, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1999, n. 40.

[232] Legge 1° marzo 2005,n. 32 Delega al Governo per il riassetto normativo del settore dell'autotrasporto di persone e cose.

[233] Decreto legislativo 19 novembre 1997 n. 422 recante Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[234] Decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262 recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 2.

[235] "Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri".

[236] "Delega al Governo per il riassetto normativo del settore dell'autotrasporto di persone e cose".

[237] Disciplinato dalla Legge 28 settembre 1939, n. 1822 Disciplina degli autoservizi di linea (autolinee per viaggiatori, bagagli e pacchi agricoli in regime di concessione all'industria privata).

[238] Il sistema delle tariffe a forcella (vedi supra) era stato istituito dalla legge 298/1974, al fine di aumentare la forza contrattuale del maggior numero di imprese, per lo più di dimensioni molto ridotte e quindi con una scarsa capacità contrattuale. Si ricorda che in ordine al sistema di tariffe "a forcella", la Corte costituzionale, nella sentenza n. 386 del 1996, aveva affermato che la vincolatività di tale sistema - avente la funzione di "garantire alle imprese un margine di utile, evitando situazioni di concorrenza sleale che, deprimendo i noli, costringano le imprese ad operare in situazioni di difficoltà, sì da non procedere ad ammortamenti e da non garantire ai lavoratori il dovuto trattamento economico e normativo" - non era da ritenere in contrasto con i princìpi costituzionali. In particolare, la Corte aveva affermato che il sistema non poteva reputarsi "irragionevole ed ingiustificatamente discriminatorio" e che esso risultava giustificato dal carattere di servizio pubblico dell'attività di autotrasporto e dalla sua incidenza diretta sui bisogni della collettività; era stato altresì escluso che il sistema potesse considerarsi in contrasto con l'art. 41 della Costituzione, dovendo l'iniziativa economica privata svolgersi in conformità dell'utilità sociale.

Peraltro, l'Autorità garante della concorrenza e del mercato aveva ritenuto il settore dell'autotrasporto di cose per conto di terzi un "settore a concorrenza limitata" a causa "della limitazione all'accesso di nuovi operatori", "dell'artificiale limitazione dell'offerta" e "dell'artificiosa determinazione di un prezzo di autotrasporto slegato dai meccanismi di mercato ed originato invece dall'intervento di un'autorità amministrativa". Da qui la conclusione che il sistema delle tariffe a forcella "sembra comportare un'indebita limitazione del diritto di iniziativa economica privata sancito dalla Costituzione e riaffermato quale valore fondamentale dell'ordinamento dalla legge 287/90” (segnalazione del 20 maggio 1993).

[239] Circa la forma del contratto di autotrasporto, vedi supra.

[240] Legge 1° dicembre1986, n. 870 recante Misure urgenti straordinarie per i servizi della Direzione generale della motorizzazione civile e dei trasporti in concessione del Ministero dei trasporti.

[241] Decreto legislativo 20 agosto 2002 n. 190 recante Attuazione della L. 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale.

[242] Decreto legge 27 giugno 2003, n. 151 recante Modifiche ed integrazioni al codice della strada convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 214.

[243] Decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273, recante Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti. Proroga di termini relativi all'esercizio di deleghe legislative convertito con modificazioni dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51.

[244] Tale articolo, nel rimodulare le condizioni e le procedure di rinnovo dei contratti delle pubbliche amministrazioni per la fornitura di beni e servizi, ha previsto una disposizione di natura transitoria finalizzata a garantire continuità nella fruizione dei servizi, offrendo alle stazioni appaltanti un congruo periodo temporale per predisporre le gare. La disposizione ha consentito di prorogare i contratti - già scaduti o che fossero scaduti nei sei mesi successivi alla data di entrata in vigore della legge comunitaria - per il tempo necessario alla stipula dei nuovi contratti a seguito di espletamento di gare ad evidenza pubblica, a condizione che la proroga non superasse comunque i sei mesi, e che si provvedesse a pubblicare i bandi di gara per la stipula dei nuovi contratti entro i novanta giorni successivi alla data di entrata in vigore della legge stessa.

[245] Si ricorda che una disposizione di contenuto identico a quello della disposizione in commento era contenuta nel comma 2 dell’articolo 1-vicies-quater, inserito in sede di conversione nel D.L. 184/2005 recante Misure urgenti in materia di guida dei veicoli e patente a punti, successivamente decaduto.

[246] Il piano è disponibile al sito http://edit.aipa.it/site/_files/unicoPTR.pdf ed i progetti relativi al Ministero delle Infrastrutture sono consultabili al capitolo 7.9, pag. 103.

[247] Ai sensi dello stesso articolo 80, comma 8 del codice della strada (decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285)

[248] Decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285.

[249] Tali imprese devono essere iscritte nel registro delle imprese esercenti attività di autoriparazione di cui all'art. 2, comma 1, della L. 5 febbraio 1992, n. 122.

[250] Decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, recante Disposizioni urgenti nell'àmbito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[251] Decreto legge 23 gennaio 2001, n. 5 recante Disposizioni urgenti per il differimento di termini in materia di trasmissioni radiotelevisive analogiche e digitali, nonché per il risanamento di impianti radiotelevisivi convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66.

[252] Decreto legge 30 dicembre 2005, n. 273 recante Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51.

[253] Decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262 convertito con modificazioni dalla legge dall’art. 1, L. 24 novembre 2006, n. 286 recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria.

[254] L’articolo 25, comma 4, richiamato prevede che l'impresa interessata presenti al Ministero delle comunicazioni una dichiarazione resa dalla persona fisica titolare ovvero dal legale rappresentante della persona giuridica, o da soggetti da loro delegati, contenente l'intenzione di iniziare la fornitura di reti o servizi di comunicazione elettronica, unitamente alle informazioni strettamente necessarie per consentire al Ministero di tenere un elenco aggiornato dei fornitori di reti e di servizi di comunicazione elettronica, da pubblicare sul proprio Bollettino ufficiale e sul sito Internet. La dichiarazione costituisce denuncia di inizio attività. L'impresa è abilitata ad iniziare la propria attività a decorrere dall'avvenuta presentazione della dichiarazione e nel rispetto delle disposizioni sui diritti di uso previste dal codice medesimo. Il Ministero, entro e non oltre sessanta giorni dalla presentazione della dichiarazione, verifica d'ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti richiesti e dispone, se del caso, con provvedimento motivato da notificare agli interessati entro il medesimo termine, il divieto di prosecuzione dell'attività. Le imprese titolari di autorizzazione sono tenute all'iscrizione nel registro degli operatori di comunicazione.

[255] Legge 24 novembre 1981, n. 689 recante Modifiche al sistema penale. L’articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689 recante disposizioni relative alle modifiche al sistema penale, ammette il pagamento di una somma in misura ridotta - pari alla terza parte del massimo della sanzione prevista per la violazione commessa, o, se più favorevole e qualora sia stabilito il minimo della sanzione edittale, pari al doppio del relativo importo - oltre alle spese del procedimento, entro il termine di sessanta giorni dalla contestazione immediata o, se questa non vi è stata, dalla notificazione degli estremi della violazione.

[256] Si ricorda che la citata legge n. 84 del 2001, all’articolo 5, co. 2, lettera c), prevede, in particolare, l'istituzione presso la SIMEST spa di un fondo autonomo e distinto dal patrimonio della società medesima, con finalità di capitale di rischio (venture capital) per l'acquisizione, da parte di quest'ultima, di partecipazioni societarie fino al 40 per cento del capitale o fondo sociale delle società o imprese partecipare. Ciascun intervento non può essere superiore ad 1 miliardo di lire e, comunque, le partecipazioni devono essere cedute, a prezzo non inferiore a valori correnti, entro otto anni dall'acquisizione.

[257] Decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, recante “Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale”, pubblicato nella GU 16 marzo 2005, n. 62) è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[258] Si ricorda che l’articolo 46 della legge 273/02 (Misure per favorire l’iniziativa privata e lo sviluppo della concorrenza) ha autorizzato il Ministero delle attività produttive a costituire, ai sensi e per le finalità della legge n. 100 del 24 aprile 1990, e successive modificazioni, fondi rotativi per la gestione delle risorse deliberate dal CIPE per il sostegno degli investimenti delle piccole e medie imprese nella Repubblica Federale di Jugoslavia, per il finanziamento di operazioni venture capital nei Paesi del Mediterraneo e per favorire il processo di internazionalizzazione delle imprese italiane.

[259] “Norme sulla promozione della partecipazione a società ed imprese miste all'estero”.

[260] La SIMEST - Società italiana per le imprese all'estero – è una società per azioni controllata dal Governo italiano che detiene il 76% del pacchetto azionario, ed è stata istituita dalla legge 24 aprile 1990, n. 100 con il compito di partecipare alle società estere partecipate dalle imprese italiane, le cosiddette joint-ventures.

[261] Il D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 143 reca “Disposizioni in materia di commercio con l'estero, a norma dell'articolo 4, comma 4, lettera c), e dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[262] La legge 28 dicembre 1995, n. 549, collegata alla manovra di finanza pubblica per il 1996, all’art. 1,commi 40-44, ha ridisciplinato il sistema di assegnazione e riparto, da parte dei singoli ministeri, dei contributi a favore di enti ed organismi vari, indicati nell'allegato A alla legge medesima.

[263] In realizzazione alla realizzazione di un apposito marchio volto a certificare i prodotti la cui intera filiera produttiva è stata interamente realizzata in Italia, si segnala che è in corso presso la X Commissione della Camera l'esame, in sede referente, delle proposte di legge A.C. 664 e A.C. 848 in materia di tutela dei prodotti italiani. Entrambe queste proposte prevedono l'istituzione di un marchio "cento per cento Italia" a tutela delle merci prodotte interamente nel territorio italiano.

[264] Che modifica le direttive 84/450/CEE (riguardante la pubblicità ingannevole), 97/7/CE (riguardante la protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza), 98/27/CE (riguardante le azioni inibitorie) e 2002/65/CE (riguardante la commercializzazione a distanza dei servizi finanziari), e il regolamento (CE) n. 2006/2004.

[265] Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 28 novembre 2006, n. 277.

[266] Si segnala che l’articolo 3, comma 3-ter, del decreto-legge n. 300 del 2006, nel testo modificato dalla relativa legge di conversione, ha differito al 1° gennaio 2008 l’operatività di tale obbligo limitatamente all’affidamento dei lavori e delle forniture per la manutenzione dell’infrastruttura.

[267] La medesima lettera f) detta anche disposizioni in ordine alla composizione del consiglio dell’Autorità.

[268] D.L. 30 giugno 2005, n. 115, recante Disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità di settori della pubblica amministrazione, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, legge 17 agosto 2005, n. 168.

[269] www.camera.it/_dati/leg14/lavori/documentiparlamentari/indiceetesti/147/005/INTERO.pdf.

[270] Pubblicata nella G.U. 24 agosto 2006, n. 196.

[271] Fonte: Ministero delle infrastrutture, Infrastrutture prioritarie, 16 Novembre 2006 (www.infrastrutturetrasporti.it/page/standard/site.php?p=cm&o=vd&id=2596).

[272] Decreto successivamente rettificato con D.M. 22 marzo 2006 (GU n. 144 del 23 giugno 2006).

[273] http://legxiv.camera.it/_dati/leg14/lavori/documentiparlamentari/indiceetesti/084/001/pdfel.htm.

[274] Un tentativo di riforma del sistema dei trasferimenti è stato effettuato con il D.Lgs. 30 giugno 1997, n. 244, in concomitanza con l’ampliamento dell’autonomia tributaria degli enti locali disposto dal D.Lgs. n. 446/1997. Tale decreto, tuttavia, non è mai divenuto operativo. La sua operatività è stata definitivamente sospesa dall’articolo 27, comma 1, della legge n. 448/2001.

Le disposizioni di delega adottate durante la XIII legislatura, con l’obiettivo di una revisione del sistema dei trasferimenti agli enti locali in funzione delle nuove esigenze di perequazione connesse all’aumento dell’autonomia impositiva e alla capacità fiscale degli enti locali realizzata nell’ultimo decennio, non hanno ricevuto attuazione.

In attesa di un complessivo riordino, i trasferimenti agli enti locali continuano ad essere disciplinati ai sensi del decreto legislativo n. 504/1992.

[275] Con la legge 25 novembre 1964, n. 1280 (Provvidenze per il Comune di Roma) è stata autorizzata, a decorrere dall’anno 1964, la concessione di un contributo annuo di 5 miliardi di lire in favore del comune di Roma, quale sostegno dello Stato agli oneri finanziari che il comune sostiene quale sede della Capitale.

Tale contributo è stato nel tempo rideterminato, in 10 miliardi di lire dall’art. 1 della legge n. 99/1969, in 19 miliardi dall’art. 1 della legge n. 686/1974, in 25 miliardi di lire dall'art. 35, comma 17, della legge n. 730/1983 e poi ulteriormente elevato, a decorrere dall'anno finanziario 1986, a 35 miliardi di lire dall’art. 32, comma 26, della legge n. 41/1986. Da ultimo, il contributo è stato elevato di ulteriori 200 miliardi di lire a decorrere dal 1999, ai sensi dell’articolo 9, comma 1, della legge n. 494/1999. Dal 1999, pertanto, il contributo è pari a 121,4 milioni di euro.

[276] In sintesi, secondo EUROSTAT nel finanziamento del Sistema AV/AC, ISPA non assume alcun rischio: dal momento che i ricavi derivanti dalla gestione del progetto AV/AC risultano insufficienti al servizio del debito e che l’intervento integrativo dello Stato è certo, sostanziale ed indispensabile, il “vero” debitore deve essere individuato nello Stato.

L’operazione è stata comunque classificata come “attività finanziaria”, nella forma di un prestito del Governo a RFI/TAV; non ci sono conseguentemente stati effetti in termini di indebitamento netto, ad eccezione degli importi effettivamente versati di anno in anno dallo Stato al Gruppo FS per il pagamento degli interessi ed il rimborso del capitale.

[277] Pubblicato nella Gazzetta ufficiale 15 gennaio 2007, n. 11.

[278] Art. 2447-nonies. c.c. «Quando si realizza ovvero è divenuto impossibile l'affare cui è stato destinato un patrimonio ai sensi della lettera a) del primo comma dell'articolo 2447-bis, gli amministratori redigono un rendiconto finale che, accompagnato da una relazione dei sindaci e del soggetto incaricato della revisione contabile, deve essere depositato presso l'ufficio del registro delle imprese.

Nel caso in cui non siano state integralmente soddisfatte le obbligazioni contratte per lo svolgimento dello specifico affare cui era destinato il patrimonio, i relativi creditori possono chiederne la liquidazione mediante lettera raccomandata da inviare alla società entro novanta giorni dal deposito di cui al comma precedente. In tale caso, si applicano esclusivamente le disposizioni sulla liquidazione delle società di cui al capo VIII del presente titolo, in quanto compatibili.

Sono comunque salvi, con riferimento ai beni e rapporti compresi nel patrimonio destinato, i diritti dei creditori previsti dall'articolo 2447-quinquies.

La deliberazione costitutiva del patrimonio destinato può prevedere anche altri casi di cessazione della destinazione del patrimonio allo specifico affare. In tali ipotesi ed in quella di fallimento della società si applicano le disposizioni del presente articolo.»

[279] Decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188 recante Attuazione della direttiva 2001/12/CE, della direttiva 2001/13/CE e della direttiva 2001/14/CE in materia ferroviaria.

[280] Nel 1998 è stata creata la divisione Infrastruttura; nel maggio 1999 sono state costituite altre tre divisioni per assicurare il trasporto di passeggeri sulla media e lunga distanza, il traffico delle merci, il trasporto in ambito locale.

[281] Entrambe le società sono interamente controllate dalla holding FS Spa, interamente partecipata dallo Stato tramite il Ministero dell’economia e delle finanze.

[282] Decreto-legge 7 dicembre1993, n. 505 recante Garanzia dello Stato su obbligazioni assunte da società controllate da enti a partecipazione pubblica trasformati in società per azioni convertito dalla legge 29 gennaio 1994, n. 78.

[283] Decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422 recante Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[284] Legge 23 dicembre 2000 n. 388 recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[285] Ai sensi della disposizione richiamata, i contratti di servizio assicurano la completa corrispondenza fra oneri per servizi e risorse disponibili, al netto dei proventi tariffari e sono stipulati prima dell'inizio del loro periodo di validità. Per i servizi ferroviari i contratti di servizio sono stipulati sette mesi prima dell'inizio del loro periodo di validità, al fine di consentire la definizione degli orari nazionali.

[286] Fonte: Le infrastrutture strategiche in Italia: l’attuazione della legge obiettivo, Secondo Rapporto, Osservatorio sulla legislazione del Servizio Studi, luglio 2005.

[287] Il testo della delibera e dei relativi allegati (pubblicati nella G.U. 28 agosto 2006, n. 199, sono altresì disponibili nel sito internet del CIPE ai seguenti indirizzi:

www.cipecomitato.it/delibere/E060130.doc e www.cipecomitato.it/delibere/E060130allegati.xls.

[288] Un interessante analisi sullo stato di attuazione del Programma, seppur limitata alle sole opere deliberate dal CIPE, è contenuta nel documento rilasciato dal CIPE in data 30 ottobre 2006 ed intitolato Esiti tavolo di “ricognizione sullo stato di attuazione della legge obiettivo” (www.cipecomitato.it/documentazione/Documenti_in_primo_piano/80/TavoloRicognizioneDatiPIS.pdf).

[289] Sull’individuazione delle opere prioritarie si veda anche il rapporto “Infrastrutture prioritarie” del 16 Novembre 2006 del Ministero delle infrastrutture, disponibile all’indirizzo internet http://www.infrastrutturetrasporti.it/page/standard/site.php?p=cm&o=vd&id=2596.

[290] Calcolato sulla base del tasso di interesse praticato dalla Cassa depositi e prestiti (cfr. www.cassaddpp.it/finanziamenti/TassInteresse.asp#tassiVigenti).

[291] Legge 31 dicembre 1982 n. 979, recante Disposizioni per la difesa del mare.

[292] L. 30 gennaio 1991, n. 34, recante Potenziamento delle infrastrutture logistiche ed operative delle capitanerie di porto e degli uffici periferici della Marina mercantile.

[293] L. 1° agosto 2002 n. 166 recante Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti.

[294] Corrispondenti ad un volume attivabile di 880 milioni di euro.

[295] Pubblicata nella G.U. 23 novembre 2006, n. 219.

[296] Corrispondenti ad un volume attivabile di 165 milioni di euro.

[297] Pubblicata nella G.U. 23 novembre 2006, n. 219.

[298] Con l’espressione “limite di impegno” si indicano stanziamenti pluriennali di importo costante che corrispondono a contributi da erogarsi a carico del bilancio dello Stato in favore di soggetti non statali, finalizzati a permettere l’accensione di mutui per la realizzazione di investimenti. Il contributo concesso è volto a coprire, interamente o parzialmente, le rate di ammortamento del mutuo contratto. L’autorizzazione di un limite di impegno e la connessa finalizzazione alla accensione di un mutuo devono essere previste con apposita disposizione di legge.

[299] Con la delibera CIPE n. 121 del 2001 il Governo ha provveduto a individuare le opere facenti parte del 1° programma delle infrastrutture strategiche e di preminente interesse nazionale per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese. Con delibere successive, il CIPE ha ripartito le risorse stanziate tra i vari interventi.

[300] Come modificato dall’articolo 1, comma 7, del D.L. 6 settembre 2002, n. 194, convertito dalla legge n. 246/2002 e, successivamente, dall’articolo 32, comma 49-bis, del D.L. 24 settembre 2003, n. 269, convertito dalla legge n. 326/2003.

[301] In particolare, la norma stabilisce che le annualità non utilizzate dei limiti di impegno, da conservare in bilancio in attesa dell'inizio del periodo di ammortamento, siano eliminate dal conto residui e reiscritte in conto competenza alla fine del periodo di ammortamento, a condizione che l’impegno formale avvenga entro l’esercizio finanziario successivo a quello della prima iscrizione in bilancio.

[302] D.L. 28 febbraio 1974, n. 47, recante Istituzione di una tassa di sbarco e imbarco sulle merci trasportate per via aerea e per via marittima, convertito in legge, con modificazioni con L. 16 aprile 1974, n. 117

[303] Legge 9 febbraio 1963, n. 82 recante Revisione delle tasse e dei diritti marittimi

[304] Inizialmente, la legge n. 82/1963 aveva previsto la tassa sulle merci sbarcate, imbarcate e in transito, nei porti di Genova, Venezia, Napoli, Livorno, Civitavecchia, Trieste, Savona e Brindisi.

[305] Recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[306] Si tratta delle autorità portuali di Bari, Civitavecchia, Livorno, Taranto e Trieste. Secondo quanto dichiarato dal Ministro dei trasporti nell’audizione presso la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera nella seduta del 3 ottobre 2006, per tre dell’autorità portuali commissariate (Livorno, Bari e Trieste) sono state trasmesse al Parlamento le relative proposte di nomina del Presidente.

[307] Legge 9 febbraio1963, n. 82 recante Revisione delle tasse e dei diritti marittimi.

[308] Legge 5 maggio1976, n. 355 recante Estensione alle aziende dei mezzi meccanici e magazzini portuali di Ancona, Cagliari, La Spezia, Livorno e Messina di alcuni benefici previsti per gli enti portuali.

[309] D.L. 28 febbraio 1974, n. 47, recante Istituzione di una tassa di sbarco e imbarco sulle merci trasportate per via aerea e per via marittima, convertito in legge, con modificazioni con L. 16 aprile 1974, n. 117

[310] Legge 9 febbraio 1963, n. 82 recante Revisione delle tasse e dei diritti marittimi

[311] Inizialmente, la legge n. 82/1963 aveva previsto la tassa sulle merci sbarcate, imbarcate e in transito, nei porti di Genova, Venezia, Napoli, Livorno, Civitavecchia, Trieste, Savona e Brindisi.

[312] D.L. 30 giugno 2005, n. 115 recante Disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità di settori della pubblica amministrazione

[313] D.L. 10 gennaio 2006, n. 4 recante Misure urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80.

[314] Ai sensi dell’articolo 4 della legge n. 84/1994, i porti marittimi nazionali sono ripartiti nelle seguenti categorie e classi:

a) categoria I: porti, o specifiche aree portuali, finalizzati alla difesa militare e alla sicurezza dello Stato;

b) categoria II, classe I: porti, o specifiche aree portuali, di rilevanza economica internazionale;

c) categoria II, classe II: porti, o specifiche aree portuali, di rilevanza economica nazionale;

d) categoria II, classe III: porti, o specifiche aree portuali, di rilevanza economica regionale e interregionale.

I porti sede di autorità portuale appartengono comunque ad una delle prime due classi della categoria II.

[315] Decreto-legge 27 aprile 1990, n. 90 recante Disposizioni in materia di determinazione del reddito ai fini delle imposte sui redditi, di rimborsi dell'imposta sul valore aggiunto e di contenzioso tributario, nonché altre disposizioni urgenti, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 26 giugno 1990, n. 165.

[316] D.P.R. 26-10-1972 n. 633 recante Istituzione e disciplina dell'imposta sul valore aggiunto

[317] Ai sensi dell’articolo 1 del DPR n. 633/1972, l’imposta sul valore aggiunto si applica sulle cessioni di beni e le prestazioni di servizi effettuate nel territorio dello Stato nell'esercizio di imprese o nell'esercizio di arti e professioni e sulle importazioni da chiunque effettuate.

[318] In proposito si ricorda anche che con ordinanza n. 7291 del 13 gennaio 2006 della Corte Cassazione., Sez. tributaria, è stata sottoposta alla Corte di Giustizia delle Comunità europee, ai sensi dell'art. 234 del Trattato CE, una questione pregiudiziale concernente, tra l’altro, l’eventuale assimilabilità della concessione di beni demaniali alla locazione di beni immobili esente da IVA.

[319] Parere del 9 luglio 2002, n. 1641/02.

[320] L’articolo 4 della legge n. 84/1994 ripartisce I porti marittimi nazionali nelle seguenti categorie e classi:

a) categoria I: porti, o specifiche aree portuali, finalizzati alla difesa militare e alla sicurezza dello Stato;

b) categoria II, classe I: porti, o specifiche aree portuali, di rilevanza economica internazionale;

c) categoria II, classe II: porti, o specifiche aree portuali, di rilevanza economica nazionale;

d) categoria II, classe III: porti, o specifiche aree portuali, di rilevanza economica regionale e interregionale.

[321] Si tratta del rapporto intitolato Infrastrutture prioritarie, del 16 Novembre 2006, disponibile all’indirizzo web www.infrastrutturetrasporti.it/page/standard/site.php?p=cm&o=vd&id=2596.

[322] Il landbridge, o ponte terrestre, consiste in una rete ferroviaria di dimensioni continentali che consente il collegamento di diversi porti situati su coste opposte e distanti, consentendo così il trasporto intermodale di merci e container.

[323] L’elenco è consultabile nel sito internet della Commissione europea: http: // ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/procedural_aspects/imports/free_zones/list_freezones.pdf

[324] Istituzione del punto franco nel porto di Genova: regio decreto-legge 1° marzo 1938, n. 416, convertito dalla legge 4 giugno 1938, n. 1198; territori della Valle d'Aosta e della provincia di Gorizia, dichiarati “zona franca” rispettivamente con l'articolo 14 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4, e con l'articolo 1 della legge 1° dicembre 1948, n. 1438; disciplina delle zone franche da istituirsi in attuazione dello statuto speciale della Regione Sardegna: decreto legislativo 10 marzo 1998, n. 75.

[325] http://www.intra.camera.it/_dati/leg15/lavori/documentiparlamentari/indiceetesti/145/001_RS/INTERO_COM.pdf

[326] Legge 26 febbraio 2007, n. 17 (G.U. 26 febbraio 2007, n. 47, S.O. n. 48/L).

[327] Cfr. la seduta del 23 gennaio scorso dell’VIII Commissione nella quale il Presidente ha reso comunicazioni sulla missione a Campello sul Clitunno.

[328] Legge 26 febbraio 1992, n. 211 recante Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa.

[329] Legge 21 dicembre 2001, n. 443 recante Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive.

[330] "Misure di razionalizzazione della finanza pubblica".

[331] "Disposizioni urgenti per favorire l'occupazione", convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135.

[332] "Attuazione della direttiva 2004/54/CEE in materia di sicurezza per le gallerie della rete stradale transeuropea".

[333] n base all’articolo 11, comma 1, della legge 23 dicembre 1992, n. 498, spetta al CIPE emanare direttive in particolare per la revisione:

- delle convenzioni e degli atti aggiuntivi che disciplinano le concessioni autostradali;

- delle tariffe autostradali, tenuto conto dei piani finanziari, delle variazioni del costo della vita, dei volumi del traffico e dei dati scaturenti dagli indicatori di produttività.

[334] Tale disposizione ricollega l’obbligo di inserimento delle clausole convenzionali nella convenzione unica al primo aggiornamento del piano finanziario o alla prima revisione della convenzione, nonché agli aggiornamenti periodici del piano finanziario ovvero alle successive revisioni.

[335] Decreto-legge 28 dicembre 2006, n. 300, recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni di delegazione legislativa, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2007, n. 17.

[336] L’articolo 2387 del codice civile consente che lo statuto di una società per azioni subordini l'assunzione della carica di amministratore al possesso di speciali requisiti di onorabilità, professionalità ed indipendenza, anche con riferimento ai requisiti al riguardo previsti da codici di comportamento redatti da associazioni di categoria o da società di gestione di mercati regolamentati. La dir. 2003/54/CE detta norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica. Essa all’articolo 10 prevede norme volte a garantire la separazione giuridica dei gestori del sistema di trasmissione. Al paragrafo 1 contiene in particolare la previsione della sua indipendenza (quantomeno sotto il profilo della forma giuridica, dell'organizzazione e del potere decisionale, dalle altre attività non connesse alla trasmissione), qualora faccia parte di un'impresa verticalmente integrata, senza che ciò implichi l'obbligo di separare la proprietà dei mezzi del sistema di trasmissione dall'impresa verticalmente integrata.

[337] Decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422 recante Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59. Per una ricostruzione della riforma del trasporto pubblico locale di cui al D.Lgs. n. 422/1997, si veda la scheda relativa all’articolo 183 del provvedimento in esame.

[338] Legge 18 giugno 1998, n. 194 recante Interventi nel settore dei trasporti.

[339] Legge 26 febbraio 1992, n. 211 recante Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa.

[340] La delega al recepimento delle direttive contenute nel secondo pacchetto è contenuta nel legge comunitaria per il 2005 (L. 25 gennaio 2006, n. 29).

[341] D.P.R. 28 settembre 1994, n. 662 recante Regolamento di attuazione della legge 3 aprile 1989, n. 147, concernente adesione alla convenzione internazionale sulla ricerca ed il salvataggio marittimo, adottata ad Amburgo il 27 aprile 1979

[342] D.L. 10 gennaio 2006, n. 4, Convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 9 marzo 2006, n. 80, Misure urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione

[343] Legge 14 giugno 1989 n. 234 Disposizioni concernenti l'industria navalmeccanica ed armatoriale e provvedimenti a favore della ricerca applicata al settore navale.

[344] Legge 9 gennaio 2006, n. 13 recante Disposizioni per la sicurezza della navigazione, per favorire l'uso di navi a doppio scafo e per l'ammodernamento della flotta.

[345] Al comma 3 dell’articolo 4 si fa riferimento al servizio del trasporto pubblico locale come “servizio di trasporto pubblico di persone, di competenza regionale e locale”.

Retribuzioni effettive fino ad € 0,36 (lit. 700)	€ 0,21 (lit. 400)
Retribuzioni effettive superiori ad € 0,36 /lit. 700) e fino a € 0,52 (lit. 1.000)	€ 0,36 (lit. 700)
Retribuzioni superiori a € 0,52 (lit. 1.000)	€ 0,52 (lit. 1.000)

Prezzo di vendita al pubblico del farmaco	Sconto percentuale sul prezzo al lordo dei ticket ed al netto dell'IVA
da 0 a 25,82 euro	3,75
da 25,83 a 51,65 euro	6
da 51,66 a 103,28 euro	9
da 103,29 a 154,94 euro	12,5
superiore a 154,94 euro	19

L. 289/2002, art. 61, comma. 1: Fondo aree sottoutilizzate (U.P.B. 6.2.3.12 - cap. 8425/Sviluppo economico)
	*2007*	*2008*	*2009*	*2010 e succ.*
BLV (A)	6.434.820	5.659.700	10.450.900	-
Rifinanziamento Tab. D	-	+25.000	-	-
Definanziamento Tab. E	-633.800	-291.200	-100.000	-
Rimodulazioni Tab. F	-1.434.820	-659.700	-5.500.900	+7.595.420
Esposto in Tab. F	4.366.200	4.733.800[186]	4.850.000	7.595.420
Articolato (comma 863)	+100.000	+100.000	+5.000.000	+59.179.000
Articolato (comma 925)	+10.000	+10.000	+10.000	-
Articolato (comma 716)	-195.000	-130.000	-65.000	-
Disponibilità di bilancio (B)	4.281.200	4.713.800	9.795.000	66.774.420
Effetto finanziaria (B-A)	-2.153.620	-945.900	-655.900	+66.774.420

Adeguamento delle aliquote contributive delle gestioni previdenziali (commi 768-770 e 772-773)

Composizione del comitato amministratore del Fondo per la gestione separata INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della L. 335 del 1995 (comma 771)

Disposizioni relative all’attribuzione dell’indennità integrativa speciale (IIS) (commi 774-776)

Determinazione della retribuzione pensionabile per lavoratori rientrati dall’estero (comma 777)

Risorse ordinarie per il finanziamento del SSN (lettera a)

Fondo transitorio per le regioni in situazione di disavanzo e proroga dell’incremento automatico delle imposte in caso di disavanzo (lettere b e c)

Nuova disciplina delle anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria corrente (lettera d)

Modalità di copertura dei disavanzi pregressi (lettera e)

Misure concernenti la spesa farmaceutica (lettere f, g, h, i, l)

Modifica della disciplina sui percorsi diagnostici e terapeutici (lettera m)

Spesa per investimenti (lettera n)

Prestazioni di laboratorio automatizzabili (lettera o)

Ticket sulle prestazioni di specialistica ambulatoriale e sul pronto soccorso (lettere p e p-bis)

Razionalizzazione delle prestazioni ambulatoriali ed in regime di ricovero ospedaliero (lettera q)

Mancato ritiro di referti (lettera r)

Disciplina degli accreditamenti delle strutture private (lettere s, t ed u)

Dispositivi medici (lettera v)

Mancata osservanza delle indicazioni terapeutiche autorizzate (lettera z)

Disciplina sui farmaci non soggetti a prescrizione medica e vendita al pubblico

Legislazione vigente

Aumento delle compartecipazioni e trasferimento di funzioni

Il finanziamento della spesa sanitaria

Le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate

Articolo 1, comma 930
(Riduzione di sanzioni nei confronti di soggetti esercenti la radiodiffusione sonora e la radiodiffusione televisiva locale)

Lo stato di attuazione del Programma infrastrutture strategiche (PIS)

L’obbligo di predisposizione del piano economico-finanziario e l’introduzione della convenzione unica (commi 1018 e 1019)

Disciplina del canone annuo e del sovrapprezzo autostradale (commi 1020 e 1021)

Disciplina dell’attività dell’ANAS (commi 1023 e 1024)

Disposizioni ulteriori (commi 1025, 1026 e 1028)

Adeguamento delle aliquote contributive delle gestioni previdenziali (commi 768-770 e 772-773)

Composizione del comitato amministratore del Fondo per la gestione separata INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della L. 335 del 1995 (comma 771)

Disposizioni relative all’attribuzione dell’indennità integrativa speciale (IIS) (commi 774-776)

Determinazione della retribuzione pensionabile per lavoratori rientrati dall’estero (comma 777)

Risorse ordinarie per il finanziamento del SSN (lettera a)

Fondo transitorio per le regioni in situazione di disavanzo e proroga dell’incremento automatico delle imposte in caso di disavanzo (lettere b e c)

Nuova disciplina delle anticipazioni di tesoreria per il finanziamento della spesa sanitaria corrente (lettera d)

Modalità di copertura dei disavanzi pregressi (lettera e)

Misure concernenti la spesa farmaceutica (lettere f, g, h, i, l)

Modifica della disciplina sui percorsi diagnostici e terapeutici (lettera m)

Spesa per investimenti (lettera n)

Prestazioni di laboratorio automatizzabili (lettera o)

Ticket sulle prestazioni di specialistica ambulatoriale e sul pronto soccorso (lettere p e p-bis)

Razionalizzazione delle prestazioni ambulatoriali ed in regime di ricovero ospedaliero (lettera q)

Mancato ritiro di referti (lettera r)

Disciplina degli accreditamenti delle strutture private (lettere s, t ed u)

Dispositivi medici (lettera v)

Mancata osservanza delle indicazioni terapeutiche autorizzate (lettera z)

Disciplina sui farmaci non soggetti a prescrizione medica e vendita al pubblico

Legislazione vigente

Aumento delle compartecipazioni e trasferimento di funzioni

Il finanziamento della spesa sanitaria

Le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate

Articolo 1, comma 930 (Riduzione di sanzioni nei confronti di soggetti esercenti la radiodiffusione sonora e la radiodiffusione televisiva locale)

Lo stato di attuazione del Programma infrastrutture strategiche (PIS)

L’obbligo di predisposizione del piano economico-finanziario e l’introduzione della convenzione unica (commi 1018 e 1019)

Disciplina del canone annuo e del sovrapprezzo autostradale (commi 1020 e 1021)

Disciplina dell’attività dell’ANAS (commi 1023 e 1024)

Disposizioni ulteriori (commi 1025, 1026 e 1028)

Articolo 1, comma 930
(Riduzione di sanzioni nei confronti di soggetti esercenti la radiodiffusione sonora e la radiodiffusione televisiva locale)