Camera dei deputati Dossier ID0007S2

Il comma 557, in considerazione della nuova impostazione e delle nuove regole del patto di stabilità interno per il triennio 2007-2009 previste dai “commi da 655 a 695” (rectius: “commi da 655 a 693”), attua una revisione, a partire dall’anno 2007, della disciplina relativa agli obblighi delle regioni e degli enti locali sottoposti al patto di stabilità interno relativi al contenimento delle spese per il personale.

La disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e le province autonome è prevista dai commi 655-672, mentre la disciplina del patto di stabilità interno per gli enti locali è prevista dai commi 676-693 (cfr. infra).

Si consideri che, ai sensi del comma 676, per quanto riguarda gli enti locali, la nuova disciplina del patto di stabilità interno per il triennio 2007-2009 si applica alle province e ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

Pertanto, come negli anni precedenti, i comuni di minori dimensioni vengono esclusi dalle regole del patto di stabilità interno.

Si consideri tuttavia che le regole del patto di stabilità dettate dalla legge finanziaria dello scorso anno per il triennio 2006-2008 prevedevano l’applicazione delle regole del patto, oltre che alle province, ai comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti e alle comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti. L’esclusione dei comuni fino a 5.000 abitanti era limitata al solo anno 2006.

Rispetto a quanto disposto dalla legge finanziaria dello scorso anno (legge n. 266/2005, art. 1, comma 138), dall’applicazione del patto di stabilità per il triennio 2007-2009 vengono inoltre escluse le comunità montane.

Si consideri infatti che, ai sensi dei commi su citati, per le regioni e gli enti locali sottoposti al patto di stabilità interno gli obiettivi di risparmio perseguiti dalla precedente dettagliata disciplina vincolistica di cui all’articolo 1, comma 98 della legge n. 311 del 2004 e all’articolo 1, commi da 198 a 206 della legge n. 266 del 2005, sono confluiti nelle regole del patto di stabilità interno e nei rispettivi saldi finanziari da rispettare.

Pertanto l’articolo in esame, ribadendo l’obiettivo del contenimento della spesa per il personale da perseguire anche tramite la razionalizzazione delle strutture amministrative, si limita ad indicare ai medesimi enti, come principi meramente orientativi, una serie di regole fissate per le amministrazioni dello Stato su cui possono far leva, nella loro autonomia, per ridurre la spesa per il personale in funzione del rispetto dei saldi finanziari fissati dalle regole del patto di stabilità interno.

In particolare le regioni e gli enti locali, per contenere la spesa per il personale, possono far leva sui principi desumibili dalle seguenti disposizioni:

§ commi da 513 a 543 del provvedimento in esame, relativi al riassetto organizzativo (cfr. supra);

§ articolo 1, commi 189, 191 e 194 della legge n. 266/2005, relativamente alla determinazione dei fondi per la contrattazione integrativa, al fine di rendere coerente l’entità dei medesimi fondi con l’obiettivo del contenimento della spesa per il personale.

Si ricorda che i commi da 189 a 196 della legge n. 266 recano interventi in materia di risorse destinate alla contrattazione integrativa del pubblico impiego.

Il comma 187 prevede, a decorrere dal 2006, un limite all’ammontare complessivo dei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa dello Stato, delle agenzie, incluse le agenzie fiscali, degli enti pubblici non economici, inclusi gli enti di ricerca e gli enti di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001, e delle università. Si prevede che tali fondi debbano avere un importo massimo pari a quello previsto per l’anno 2004, come certificato dagli organi di controllo di cui all’articolo 48, comma 6, del richiamato D.Lgs. 165 del 2001 e, se previsti, all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998)[206].

Ai sensi del comma 190, è richiesta la certificazione della compatibilità economico finanziaria dei fondi relativi al biennio precedente per la costituzione (in sede contrattuale) di nuovi fondi.

Il successivo comma 191 contiene una clausola di salvaguardia che permette di incrementare l’ammontare complessivo dei richiamati fondi degli importi fissi previsti dai contratti collettivi nazionali, a condizione che tali importi non risultino già confluiti nei fondi dell’anno 2004. Lo stesso comma, inoltre, introduce una disciplina a regime per gli importi che non risultino già confluiti nei fondi dell’anno 2004.

Il successivo comma 192, al fine di uniformare i criteri di costituzione dei fondi, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2006, le eventuali risorse aggiuntive da destinare ai fondi stessi debbano coprire tutti gli oneri accessori, compresi quelli a carico delle amministrazioni, anche se di pertinenza di altri capitoli di spesa.

Ai sensi del comma 193, gli importi relativi alle spese per le progressioni all’interno di ciascuna area professionale o categoria (le cd. progressioni orizzontali), devono continuare ad essere a carico dei fondi pertinenti. Tali importi devono essere, inoltre, portati in detrazione, in ragione d’anno, dai fondi stessi per essere assegnati ai capitoli stipendiali fino alla data del passaggio di area o categoria dei dipendenti che ne hanno usufruito, o di cessazione di servizio a qualsiasi titolo avvenuta. Lo stesso articolo dispone altresì che i richiamati importi debbano essere riassegnati, dalla data individuata in precedenza, ai fondi medesimi in base alla normativa contrattuale vigente.

Il comma 194 prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2006, le amministrazioni pubbliche debbano “tenere conto”, ai fini del finanziamento della contrattazione integrativa, dei processi di rideterminazione delle dotazioni organiche e degli effetti delle limitazioni in materia di assunzioni di personale a tempo indeterminato.

Il successivo comma 195 pone un vincolo di destinazione ai risparmi che deriveranno dall’applicazione delle disposizioni in esame. In particolare, tali risparmi costituiscono economie di bilancio per le amministrazioni statali, mentre per gli enti diversi dalle amministrazioni dello Stato, devono concorrere al miglioramento dei saldi di bilancio. L’ultimo periodo del comma ribadisce il divieto, negli anni successivi, dell’utilizzo di tali somme ai fini dell’incremento dei più volte citati fondi.

Il comma 196, infine, impone al collegio dei revisori di ciascuna amministrazione, o al diverso, equivalente, organo di controllo interno, di vigilare sulla corretta applicazione delle norme poste dall’articolo in esame, con particolare riferimento alla nullità e inapplicabilità delle clausole contrattuali difformi, di cui all’articolo 40, comma 3, del più volte citato D.Lgs. 165 del 2001.

L’ultimo periodo del comma 557 quindi, per quanto sopra già detto, prevede che le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 98 della legge n. 311 del 2004 e all’articolo 1, commi da 198 a 206 della legge n. 266 del 2005 non si applicano più, a decorrere dal 1° gennaio 2007, alle regioni e agli enti locali sottoposti al patto di stabilità interno, ferma restando la loro applicazione per gli anni 2005 e 2006.

Si ricorda che il comma 98 della legge n. 311/2004 prevede che con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, previo accordo tra Governo, regioni e autonomie locali da concludere in sede di Conferenza unificata, per le amministrazioni regionali, gli enti locali di cui all'articolo 2, commi 1 e 2, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e gli enti del Servizio sanitario nazionale, sono fissati criteri e limiti per le assunzioni per il triennio 2005-2007, previa attivazione delle procedure di mobilità e fatte salve le assunzioni del personale infermieristico del Servizio sanitario nazionale. Le misure di cui al comma 98 devono garantire, per le regioni e le autonomie locali, la realizzazione di economie di spesa lorde non inferiori a 213 milioni di euro per l'anno 2005, non inferiori a 572 milioni di euro per l'anno 2006, a 850 milioni di euro per l'anno 2007 e a 940 milioni di euro a decorrere dall'anno 2008. Per gli enti del Servizio sanitario nazionale, devono garantire economie di spesa lorde non inferiori a 215 milioni di euro per l'anno 2005, a 579 milioni di euro per l'anno 2006, a 860 milioni di euro per l'anno 2007 e a 949 milioni di euro a decorrere dall'anno 2008.

Inoltre il comma 107 della legge n. 311/2004 prevede che per le regioni, le autonomie locali e gli enti del Servizio sanitario nazionale le economie derivanti dall'attuazione delle disposizioni conseguenti a misure limitative delle assunzioni per gli anni 2006, 2007 e 2008 restano acquisite ai bilanci degli enti ai fini del miglioramento dei relativi saldi.

In attuazione del citato comma 98 citato, sono stati emanati i previsti D.P.C.M. relativi ai criteri e limiti per le assunzioni per il triennio 2005-2007 che, distintamente per il personale delle Regioni e del S.S.N. e per il personale degli enti locali, recepiscono sostanzialmente il contenuto dell’Accordo del 24 novembre 2005 concluso in sede di Conferenza unificata. Si tratta: per la parte relativa al personale delle Regioni e del SSN, del D.P.C.M 15 febbraio 2006[207], pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 2 marzo 2006, n. 51; per la parte relativa al personale degli enti locali, del D.P.C.M. 15 febbraio 2006[208], pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 3 marzo 2006, n. 52.

Si consideri inoltre che il comma 198 della legge n. 266 prevede che le regioni, gli enti del Servizio sanitario nazionale e gli enti locali devono adottare le misure necessarie a garantire che la spesa per il personale per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008 venga ridotta dell'1% rispetto a quella del 2004. L'aggregato di spesa è identificato in modo ampio, e quindi comprensivo degli oneri a carico delle amministrazioni e dell'IRAP sulle retribuzioni, degli oneri per il personale a tempo determinato, con contratto di collaborazione coordinata e continuativa, o che presta servizio con altre forme di rapporto di lavoro flessibile o con convenzioni. Il comma 198 conferma comunque gli obiettivi di riduzione di spesa per il personale già fissati dalla legge finanziaria per il 2005 (articolo 1, commi 98 e 107, della legge 30 dicembre 2004, n. 311).

Il comma 199 reca disposizioni per la definizione dell'aggregato relativo alle "spese di personale", sottoposto a riduzione. In particolare tali spese sono considerate al netto:

a) per l'anno 2004, delle spese per arretrati relativi ad anni precedenti per rinnovo dei contratti collettivi di lavoro;

b) per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008, delle spese derivanti dai rinnovi dei medesimi contratti intervenuti successivamente all'anno 2004.

Si è prevista per gli enti interessati dalle disposizioni in esame la possibilità di fare riferimento, quali indicazioni di principio per il conseguimento degli obiettivi di contenimento della spesa, alle misure previste nella legge finanziaria in materia di contenimento della spesa per la contrattazione integrativa (commi 189-196), di limiti all'utilizzo di personale a tempo determinato (commi 187-188) e, più in generale, alle altre specifiche misure in materia di personale (comma 200).

Per quanto riguarda il finanziamento degli oneri contrattuali del biennio 2004-2005, il comma 202 dispone che ad esso concorrano le economie di spesa di personale riferibili all'anno 2005 come individuate dall'articolo 1, comma 91, della L. 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005)[209].

Il comma 203 riguarda gli enti del Servizio sanitario nazionale e precisa che le disposizioni in esame costituiscono “strumento di rafforzamento dell'Intesa Stato-Regioni del 23 marzo 2005, attuativa dell'art. 1, comma 173, della legge 30 dicembre 2004, n. 311”. La norma specifica altresì che gli “effetti delle disposizioni in esame”, nonché di quelle previste per i medesimi enti del SSN dall’articolo 1, commi 98 e 107, della legge n. 311 del 2004, sono valutati nell'ambito del "tavolo tecnico" per la verifica degli adempimenti previsto all'art. 12 della Intesa del 23 marzo 2005.

Il comma 204[210] prevede per le regioni e gli enti locali[211], in caso di mancato conseguimento degli obiettivi di risparmio di spesa previsti nel citato comma 198, il divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo.Pertanto, al fine del monitoraggio e della verifica di tali obiettivi di risparmio da parte degli enti interessati, il comma prevede che, con D.P.C.M. da emanare previo accordo da concludere in sede di Conferenza unificata entro il 30 settembre 2006, si provveda a costituire un Tavolo tecnico con rappresentanti del sistema delle autonomie designati dai relativi enti esponenziali, del Ministero dell'Economia e delle Finanze-Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, della Presidenza del Consiglio dei Ministri-Dipartimento della funzione pubblica, della Presidenza del Consiglio dei Ministri-Dipartimento della funzione pubblica e del Ministero dell’interno[212].

Ai sensi del comma 204-bis, il risultato della verifica del Tavolo tecnico è trasmesso annualmente alla Corte dei Conti, anche ai fini del referto sul costo del lavoro pubblico di cui al titolo V del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Il mancato invio della documentazione di cui alla lettera a) del comma 204 comporta, in ogni caso, il divieto di procedere a nuove assunzioni a qualsiasi titolo per gli enti inadempienti.

Infine il comma 204-ter prevede una disposizione volta a “premiare” gli enti locali più virtuosi, ai fini dei limiti previsti per la spesa relativa al personale. In particolare si prevede che “ai fini dell’attuazione dei commi 198, 204 e 204-bis” – con esclusivo riferimento agli enti locali che presentano un bilancio in avanzo negli ultimi tre esercizi - sono escluse dal computo delle spese per il personale i costi relativi a contratti di lavoro a tempo determinato e a contratti di collaborazione coordinata e continuativa stipulati nel corso del 2005.

Il comma 205 prevede che le economie derivanti dalle misure limitative alle assunzioni di personale per le regioni e le autonomie locali restino acquisite ai rispettivi bilanci ai fini del miglioramento dei relativi saldi.

Infine il comma 206 chiarisce al fine di evitare eventuali ricorsi al giudizio della Corte costituzionale, da parte di regioni – a statuto ordinario o speciale – che ritenessero invasa la proprio sfera di competenza in materia, fermo restando, ovviamente, la possibilità di giudizio della Corte, che le disposizioni sopra illustrate costituiscono principi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117, comma 3, e 119, comma 2, della Costituzione.

Il comma 558 prevede che, a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge in esame (1° gennaio 2007), gli enti di cui al precedente comma 557, ossia le regioni e gli enti locali sottoposti al patto di stabilità interno, fermo restando l’obbligo del rispetto dei vincoli del patto di stabilità, possono procedere alla stabilizzazione, nei limiti dei posti vacanti in organico, del personale non dirigenziale a tempo determinato che, alternativamente:

§ sia già in servizio a tempo determinato da almeno tre anni, anche non continuativi;

§ consegua il requisito del servizio a tempo determinato di almeno tre anni (anche non continuativi) sulla base di contratti stipulati anteriormente alla data del 29 settembre 2006;

§ sia stato in servizio per almeno tre anni, anche non continuativi, nel quinquennio anteriore alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

Oltre a tale personale, gli enti in questione possono procedere alla stabilizzazione (sempre nei limiti dei posti vacanti in organico) del personale di cui al comma 1156, lettera f)[213], cioè dei soggetti occupati in attività socialmente utili (ASU).

Si ricorda che la disposizione da ultimo citata, nell’ambito degli interventi a carico del Fondo per l’occupazione, prevede la possibilità, in deroga all’articolo 12, comma 4 del D.Lgs 1° dicembre 1997, n. 468[214] e limitatamente all’anno 2007, per i comuni con meno di 5.000 abitanti che hanno posti disponibili in organico, di procedere ad assunzioni di soggetti già collocati in attività socialmente utili, per qualifiche per le quali non sia richiesto un titolo di studio superiore alla scuola dell'obbligo, nel limite massimo complessivo di 2.450 unità. Gli oneri previsti, pari a 23 milioni di euro annui decorrenti dal 2007, sono posti a carico del Fondo per l'occupazione, che viene incrementato della medesima misura.

Il comma in esame prevede, inoltre, che può beneficiare della stabilizzazione solamente il personale che, in possesso dei requisiti sopra citati, sia stato assunto mediante procedure selettive di natura concorsuale o “previste da norme di legge”. Invece alla eventuale stabilizzazione di personale che, pur presentando gli altri requisiti richiesti, sia stato assunto a tempo determinato con procedure diverse, si provvede previo espletamento di prove selettive.

Si osserva che il comma in esame si presta a rilievi sul piano della redazione formale, dal momento che il riferimento nel primo periodo alla necessità di essere stati già assunti tramite procedure selettive per beneficiare della stabilizzazione non può riguardare i soggetti occupati in attività socialmente utili, il cui impiego non determina l’instaurazione di un rapporto di lavoro (come specificato dall’articolo 3 del D.Lgs. 81/2000).

In ogni caso, considerando l’iter del provvedimento, sembrerebbe (nonostante l’ultimo periodo del comma in esame faccia riferimento esclusivamente al personale a tempo determinato) che la norma debba essere interpretata nel senso che i soggetti occupati in attività socialmente utili - poiché il loro impiego nelle medesime attività non avviene sulla base di procedure selettive - possono beneficiare della stabilizzazione solamente previo espletamento di prove selettive.

Il successivo comma 559prevede l’inquadramento a domanda presso le regioni e gli enti locali, nei limiti delle dotazioni organiche vigenti alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, del personale proveniente dai consorzi agrari ai sensi dei commi 6 e 7 dell’articolo 5 della legge 28 ottobre 1999, n. 410[215] e collocato in mobilità collettiva alla data del 29 settembre 2006.

Si fa presente che numerose disposizioni della legge n. 410 del 1999, tra cui i menzionati commi 6 e 7 dell’articolo 5, sono state abrogate dal comma 9-bis dell'art. 1 del D.L. 18 maggio 2006, n. 181[216]. Tale decreto-legge ha introdotto una nuova disciplina dei consorzi agrari, ricondotti nel novero delle società cooperative a responsabilità limitata e sottoposti, pertanto, alla disciplina codicistica sulle cooperative. Inoltre, la vigilanza sui consorzi è stata attribuita congiuntamente al Ministro dello sviluppo economico e al Ministro delle politiche agricole.

I commi 6 e 7 dell’articolo 5 della legge 410/1999 riguardavano i lavoratori dipendenti dei consorzi agrari in servizio alla data del 1° gennaio 1997 e successivamente collocati in mobilità e quei lavoratori che, in base ai piani di riorganizzazione aziendale, non rientravano nell'organico aziendale. Per questi lavoratori si prevedeva che il Comitato per il coordinamento delle iniziative per l'occupazione[217], di concerto con i Ministeri competenti, sentita la Conferenza Stato-regioni e le parti sociali, individuasse le modalità di ricollocazione presso enti pubblici e privati operanti nel settore agricolo e dei servizi all'agricoltura, anche previa riqualificazione professionale dei lavoratori interessati. Inoltre, si prevedeva l’applicazione di agevolazioni contributive di cui alla legge n. 223/1991[218] per le imprese private che assumessero detti lavoratori.

Il comma 560 dispone che, per il triennio 2007-2009, nell’ambito delle assunzioni a tempo determinato effettuate regioni ed enti locali sottoposti al patto di stabilità interno, una quota pari al 60% dei posti sia riservata a soggetti già titolari di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa con i medesimi enti[219].

Più in particolare gli enti in questione, nel bandire le relative prove selettive, sono tenute a riservare una quota del 60% del totale dei posti programmati ai soggetti con i quali abbiano stipulato uno o più contratti di collaborazione coordinata e continuativa, per la durata complessiva di almeno un anno raggiunta alla data del 29 settembre 2006. Sono esclusi dalla previsione gli incarichi di nomina politica.

Il comma precisa che le assunzioni a tempo determinato comunque devono essere effettuate nel rispetto delle condizioni e dei limiti posti dall’articolo 36, comma 1-bis del D.Lgs. 165/2001.

L’articolo 36, comma 1-bis del D.Lgs. 165/2001, stabilisce che le amministrazioni pubbliche possono instaurare rapporti a tempo determinato o altri rapporti di lavoro “flessibili” solo per esigenze temporanee ed eccezionali e previo esperimento di procedure inerenti assegnazione di personale anche temporanea, nonché previa valutazione circa l'opportunità di attivazione di contratti con le agenzie di cui all'articolo 4, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, per la somministrazione a tempo determinato di personale, ovvero di esternalizzazione e appalto dei servizi.

Un’analoga riserva, nell’ambito della stipula di nuovi contratti a tempo determinato, è prevista dal precedente comma 529 con riguardo alle amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo, le agenzie ed alcuni enti pubblici non territoriali (cfr. infra).

Il comma 561 dispone un divieto generale di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsiasi contratto per gli enti che non abbiano rispettato per l’anno 2006 il patto di stabilità interno.

Va peraltro segnalato che il D.L. 28 dicembre 2006, n. 300[220](cd. decreto-legge “mille-proroghe”) ha stabilito la non applicazione, per l'anno 2007, delle disposizioni previste dal comma 561 in esame, agli enti che non abbiano rispettato le regole del patto di stabilità interno per l'anno 2006 (articolo 6, comma 8-sexies).

Dal combinato disposto delle due disposizioni dovrebbe dunque discendere un divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo a decorrere dal 2008, per gli enti che non hanno rispettato le regole del patto di stabilità per il 2006.

Il divieto sembrerebbe inoltre riguardare tutti gli enti sottoposti al patto di stabilità interno per l’anno 2006 (regioni e province autonome, province, comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti), e non solamente gli enti locali, come previsto dalle precedenti leggi finanziarie.

Si ricorda inoltre che il divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo è una delle misure sanzionatorie generali disposte dalla legge finanziaria per il 2006 (art. 1, comma 150, legge n. 266/2005) nei confronti degli enti locali (province, comuni e comunità montane), a decorrere dall’anno 2006, nelle ipotesi di mancato rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno[221].

Il comma 701 della legge finanziaria in esame ha peraltro escluso l’applicazione di tali misure sanzionatorie nei confronti degli enti locali che non hanno rispettato gli obiettivi del Patto di stabilità interno per il 2006 (cfr. la relativa scheda di lettura).

Per tali enti tuttavia, in assenza della citata disposizione del cd. decreto-legge “mille-proroghe”, il divieto di procedere ad assunzioni di personale sarebbe rimasto in vigore, in forza della disposizione dal comma 561.

Il comma 562 impone agli enti non sottoposti alle regole del patto di stabilità interno un duplice limite in tema di spesa per il personale.

Conseguentemente, per il triennio 2007-2009, gli enti non sottoposti alle regole del patto di stabilità interno sono:

- i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti;

- le unioni di comuni, le comunità montane ed i consorzi.

Da un lato, tali enti non devono superare l’ammontare della spesa per il personale effettuata nel 2004. A tal fine le spese di personale si considerano al lordo degli oneri contributivi e dell’IRAP, mentre non comprendono gli oneri relativi ai rinnovi contrattuali.

Dall’altro, i medesimi enti possono effettuare assunzioni di personale (è da intendersi: a tempo indeterminato) nel limite delle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente avvenute nell'anno precedente.

Si osserva che il riferimento al “personale di cui al comma 558” (cioè il personale che può essere assunto tramite procedura di stabilizzazione), non appare corretto, dal momento che il medesimo comma riguarda esclusivamente gli enti sottoposti al patto di stabilità interno.

Si consideri che il comma in esame, nulla disponendo rispetto ad una eventuale limitazione temporale delle norme da esso previste, sembra introdurre per gli enti non sottoposti al patto di stabilità interno una disciplina “a regime” relativa al contenimento delle spese per il personale e alle assunzioni di personale a tempo indeterminato.

Pertanto tale nuova disciplina, regolando ex novo le medesime questioni, sembrerebbe determinare implicitamente il superamento della precedente disciplina in materia di cui all’articolo 1, comma 98 della legge n. 311 del 2004 e all’articolo 1, comma 198 della legge n. 266 del 2005.

Si ricorda che l’articolo 1, comma 198 della legge n. 266 del 2005 dispone che le regioni, gli enti del Servizio sanitario nazionale e gli enti locali devono adottare le misure necessarie a garantire che la spesa per il personale per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008 venga ridotta dell'1% rispetto a quella del 2004.

Inoltre il citato D.P.C.M. 15 febbraio 2006[222] che, in attuazione dell’articolo 1, comma 98 della L. 311 del 2004, stabilisce per enti locali i criteri e i limiti per le assunzioni di personale a tempo indeterminato per il triennio 2005-2007, dispone (con riferimento ai comuni) che:

- i comuni con popolazione inferiore ai 2.000 abitanti, le Unione di Comuni le Comunità montane ed i Consorzi possono procedere alla copertura totale del turn-over verificatosi nel corso del triennio 2004-2006;

- i comuni con popolazione compresa tra i 2.000 e i 5.000 abitanti possono assumere n. 1 unità a fronte di una cessazione. Effettuata l’assunzione, si può effettuare la seconda solamente successivamente al verificarsi, nel corso del triennio, di ulteriori 6 cessazioni. Sono inoltre previste disposizioni specifiche per alcuni enti che abbiano già in corso determinate cessazioni;

- i comuni con popolazione superiore ai 5.000 abitanti possono assumere nel limite del 25% delle cessazioni dal servizio verificatesi nel corso del triennio 2004-2006 (cfr. amplius supra).

Pertanto per l’anno 2007 non dovranno più applicarsi i criteri e limiti per le assunzioni stabiliti dal citato D.P.C.M. 15 febbraio 2006, bensì la nuova disciplina introdotta dal comma in esame (che peraltro, come detto, sembra avere una valenza “a regime”), in base alla quale gli enti non sottoposti alle regole del patto di stabilità interno (cioè i comuni con popolazione non superiore a 5.000 abitanti, le unioni di comuni, le comunità montane ed i consorzi) possono procedere a nuove assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite delle cessazioni intervenute nell’anno precedente.

Invece appare dubbio se, anche con riferimento alla nuova disciplina relativa al contenimento delle spese di personale di cui al comma 562, continuino ad applicarsi le disposizioni di cui ai commi da 199 a 206 della legge n. 266 del 2005 (cfr. supra) che “facevano sistema” con la norma - come detto ormai implicitamente superata ma analoga nella ratio a quella del comma 562 - di cui al comma 198 della medesima legge.

Articolo 1,comma 563
(Assegnazione nei ruoli delle amministrazioni presso cui prestano servizio del personale dell’Ente Tabacchi Italiani S.p.A.)

I commi 605-620 recano interventi di razionalizzazione della spesa nel settore scolastico e quantificano i risparmi da esse derivanti.

Le misure previste dai commi citati interessano:

§ il numero di alunni per classe ed il rapporto numerico insegnanti di sostegno/alunni (comma 605, lettere a) e b));

§ le assunzioni del personale docente ed ATA (comma 605,lettera c));

§ il monitoraggio delle supplenze brevi, la formazione docenti per l’insegnamento della lingua inglese (comma 605 lettere d), e));

§ gli orari dell’istruzione professionale (comma 605 lettera f));

§ le graduatorie e la valutazione dei titoli del personale docente (commi 605, lettera c) e 607),

§ la mobilità e la riconversione professionale e del personale docente (commi 608-609);

§ l’istituzione dell’Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia scolastica ed il contestuale riordino degli enti di servizio del ministero della Pubblica istruzione (commi 610-615);

§ i revisori di conti delle istituzioni scolastiche (commi 616-617);

§ la ridefinizione delle procedure concorsuali per l’accesso alla dirigenza scolastica e disposizioni transitorie relative alle nomine per il prossimo triennio (comma 605, lettera c) ultimi periodi; commi 618-619).

Formazione delle classi, assunzioni dei docenti e del personale ATA, graduatorie, disciplina transitoria di reclutamento dei dirigenti scolastici (commi 605, lettere a), b), c) e comma 606)

Il comma 605 contiene alcune disposizioni immediatamente prescrittive ed affida ad uno o più decreti del Ministro della pubblica istruzione (per alcuni dei quali il comma 606 prevede il concerto di altri ministri) la definizione di alcuni altri interventi.

Si riepilogano di seguito i contenuti delle lettere a) b) e c) che introducono numerose e varie disposizioni in materia di formazione delle classi, assunzioni dei docenti e del personale ATA, graduatorie dei docenti, copertura dei posti di dirigente scolastico.

In particolare, la lettera a) prescrive la revisione (con decreto adottato di concerto con il ministro dell’economia e delle finanze) dall’anno scolastico 2007/2008, dei parametri per la formazione delle classi e l’innalzamento del valore medio del rapporto alunni/classe dello 0,4; la ridefinizione delle dotazioni organiche del personale ATA (amministrativo, tecnico ausiliario) al fine di conseguire una riduzione del personale stesso; l’adozione di misure di contrasto degli insuccessi scolastici attraverso la flessibilità e l’individualizzazione della didattica

La disciplina della formazione delle classi è principalmente recata dal Decreto Intermininisteriale 24 luglio 1998, n. 331^{^[281]}; quest’ultimo prevede in linea di massima per le classi di scuola materna un massimo di 25 alunni ed un minimo di 15; per la scuola elementare un massimo di 25 alunni ed un minimo di 10; per la scuola media un massimo di 25 alunni ed un minimo di 15. Disposizioni specifiche sono dettate per classi che accolgano portatori di handicap (art. 10) che possono essere costituite con meno di 25 alunni e, in casi particolari, di 20, nonché per la classi intermedie di ciascun ordine di scuole; per le sezioni ospedaliere e per le zone disagiate.

L’art. 6 del decreto interministeriale 21 marzo 2005 (relativo alle dotazioni organiche dei docenti per l’anno scolastico 2004-2005) ha poi disposto che le prime classi nelle scuole di istruzione secondaria di secondo grado siano costituite con un numero di alunni non inferiore a 20; da elevare a 27 in caso di classi iniziali articolate in gruppi di diversi indirizzi (di almeno 12 alunni ciascuno). E’ stato inoltre previsto l’accorpamento delle classi intermedie e finali qualora se ne preveda il funzionamento con un numero ridotto.

In relazione alle misure relative al personale ATA si ricorda che, nell’ottica di riduzione e razionalizzazione della spesa, l’art. 35 della legge finanziaria 2003 (legge 27 dicembre 2002, n 289) ha previsto una riduzione del personale in questione disponendo la revisione dei parametri per la determinazione degli organici dei collaboratori scolastici, la restituzione ai compiti istituzionali del personale utilizzato presso i distretti scolastici, alcune modifiche alla disciplina del collocamento fuori ruolo del personale dichiarato inidoneo a svolgere le proprie mansioni (art. 35 commi 2, 3, 4, 6).

Successivamente, l’articolo 3, commi 1 e 2, del D.L. 30 giugno 2005, n. 115, convertito dalla L. 17 agosto 2005, n. 168[282], ha autorizzato l’assunzione, tra gli altri, di un contingente di 5.000 unità di personale A.T.A., in attesa dell’adozione del Piano pluriennale di assunzioni a tempo indeterminato per il triennio relativo agli anni scolastici 2005-2006, 2006-2007, 2007-2008, predisposto ai sensi dell’articolo 1-bis del D.L. 7 aprile 2004, n. 97, convertito dalla L. 4 giugno 2004, n. 143[283].

Con riguardo alle citate misure di contrasto agli insuccessi scolastici, si ricorda che già l’art. 4 del DPR 8 marzo 1999, n. 275, (Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche) ha autorizzato l’attivazione di percorsi didattici individualizzati e di iniziative di recupero e sostegno, implicanti anche una diversa aggregazione degli alunni e delle discipline, appunto nell’ambito dell’autonomia didattico organizzativa riconosciuta alle istituzioni scolastiche.

Si ricorda poi che la legge n. 53 del 2003 (cosiddetta Legge Moratti)[284] ha incluso, tra gli interventi del Piano programmatico (di cui all’articolo 1, comma 3) per la realizzazione delle finalità della legge, interventi di orientamento contro la dispersione scolastica e per assicurare la realizzazione del diritto - dovere di istruzione e formazione. In tale ambito, l’articolo 4 del D.Lgs. 15 aprile 2005, n. 76 (Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e alla formazione) ha previsto l’adozione di linee guida per la realizzazione di piani di intervento per l'orientamento e la prevenzione ed il recupero degli abbandoni.

Il comma 605, lettera b) prescrive che, con decreto del ministro della pubblica istruzione risultante dal concerto con il ministro della salute, si modifichi il rapporto docenti di sostegno/alunni - definito dall’art. 40, comma 3 della legge 27 dicembre 1997, n. 449[285], in ragione di uno ogni 138 alunni frequentanti le scuole della provincia – con l’individuazione di organici corrispondenti alle effettive esigenze rilevate attraverso certificazioni idonee a definire appropriati interventi formativi.

L’art. 40, comma 3, della L. n. 449/1997 ha ridefinito i parametri delle dotazioni organiche degli insegnanti di sostegno prevedendo il citato rapporto di uno a 138. In attuazione di tale disposizione è stato adottato il D.M. 24 luglio 1998, il quale ha poi disposto (art. 44) che “in presenza di handicap particolarmente gravi, il Provveditore agli studi può assumere personale con rapporto di lavoro a tempo determinato anche in deroga al rapporto numerico” prefissato. L’art. 6 del Decreto interministeriale 28 novembre 2001 (Recante determinazione degli organici per l’anno scolastico 2001-2002), ha poi attribuito al dirigente scolastico provinciale l’istituzione e copertura dei posti di sostegno ed al dirigente scolastico l’eventuale copertura di ulteriori posti da attivare “per inderogabili esigenze” dopo il 31 agosto. Da ultimo l’art. 35, comma 7, della legge 289/2002 (Legge finanziaria 2003) ha rimesso l'attivazione di posti di sostegno in deroga al rapporto insegnanti/alunni al dirigente preposto all'ufficio scolastico regionale. In attuazione al medesimo articolo della legge finanziaria è stato poi emanato il DPCM 23 febbraio 2006, n. 185, recante ridefinizione della procedura per il riconoscimento della sussistenza dell’handicap.

Il comma 605, lettera c) dispone che (con decreto del ministro della pubblica istruzione di concerto con il ministro dell’economia e delle finanze e delle riforme ed innovazioni nella p.a) siano definiti due Piani triennali, rispettivamente, per l’assunzione a tempo indeterminato di 150 mila unità di personale docente e di 20 mila di personale ATA (amministrativo, tecnico ed ausiliario) per gli anni 2007-2009.

Con riferimento a tali assunzioni, la medesima lettera c) prevede che il piano relativo al reclutamento dei docenti sia sottoposto a verifica annuale e che le nomine siano effettuate nel rispetto del regime autorizzatorio di cui all’articolo 39, comma 3-bis, della legge 449/1997[286].

Tale ultima previsione si somma pertanto alla verifica annuale disposta- per accertare la fattibilità delle assunzioni dei docenti- tra il Ministero della pubblica istruzione, il Ministero dell’economia e delle finanze, Presidenza del Consiglio dei ministri (Dipartimento per la funzione pubblica).

Con riferimento alle assunzioni di personale docente e non, si ricorda che l’articolo 1-bis del D.L. 97/2004[287]avevaprevisto l’adozione - entro il 31 gennaio 2005 - di un piano pluriennale di nomine a tempo indeterminato, per il triennio 2005-2008. Non essendo stato definito quest’ultimo in tempo utile per l’inizio dell’anno scolastico 2005-2006, l’articolo 3 del D.L. n. 115/2005[288] ha autorizzato assunzioni a tempo indeterminato di personale docente nonché di personale A.T.A (amministrativo, tecnico ed ausiliario), rispettivamente nel numero di 35.000 e 5.000 unità.

Con DM 18 ottobre 2005 è stato poi adottato il Piano pluriennale di assunzioni a tempo indeterminato di personale docente nel triennio scolastico 2005/2007: 35.000 già disposte per l’anno scolastico 2005/2006; 20.000 per il 2006/2007; 10.000 per il 2007/2008.

Si dispone inoltre (sempre alla citata lettera c) del comma 605) che il Ministro della pubblica effettui un monitoraggio sugli esiti del meccanismo sopra descritto e riferisca (entro 18 mesi dall’entrata in vigore della presente legge) alle competenti Commissioni parlamentari, al fine di individuare nuove modalità di formazione, abilitazione e reclutamento dei docenti ed apportare eventuali correttivi alla disciplina dettata.

Il comma 605 lettera c) reca inoltre disposizioni in materia di graduatorie e valutazione dei titoli del personale docente; per l’esposizione di tali contenuti si rinvia di seguito (vedi comma 607)

Gli ultimi periodi della lettera c) del comma 605 in commento prevedono una disciplina transitoria perla copertura dei posti di dirigente scolastico,-in attesa della revisione della procedura concorsuale (di cui al comma 618, vedi infra) ed in aggiunta alle disposizioni transitorie recate dal comma 619-. I posti vacanti relativi ai tre anni scolastici dal 2007/8 al 2009/10 verranno assegnati ad alcune categorie di candidati ai corsi concorsi riservati banditi nel 2002 e nel 2006 quest’ultimo in fase di espletamento (per l’esposizione più dettagliata di tale disciplina si rinvia al comma 619).

Monitoraggio delle supplenze brevi, formazione dei docenti, orari dell’istruzione professionale (comma 605, lettere d), e), f))

Il comma 605 lettera d), prevede l’avvio (tramite apposito DM)di un monitoraggio - da parte degli uffici scolastici provinciali - delle supplenze brevi allo scopo di ricondurre gli scostamenti ai valori medi nazionali.

Secondo la relazione tecnica al ddl finanziaria (AC 1746-bis), la disposizione consentirà una riduzione di spesa a partire dal 2007.

Si ricorda che le supplenze temporanee del personale docente hanno già formato oggetto di misure di contenimento della spesa adottate nell’ambito di leggi finanziarie o provvedimenti collegati. Per le scuole dell’infanzia ed elementari, l’art. 1, comma 72, della legge n. 662/1996[289] ha consentito la sostituzione dei docenti assenti fino a cinque giorni utilizzando i docenti dell’organico di istituto; l’art. 22, comma 6, della legge 448/2001[290] (legge finanziaria 2002) ha disposto che le istituzioni scolastiche autonome (ad eccezione delle scuole d’infanzia e delle scuole elementari) possano provvedere alla sostituzione del personale docente, assente per un periodo non superiore a quindici giorni con proprio personale docente e che le economie di spesa conseguite concorrano ad incrementare il fondo di istituto.

Il comma 605, lettera e), prescrive (tramite apposito decretoministeriale) l’adozione di un piano biennale di formazione (eventualmente anche a distanza) dei docenti di scuola primaria per l’insegnamento dell’inglese; ciò al fine di dare attuazione alle previsioni dell’art. 1, co. 128, della legge 311/2004[291]

Quest’ultimo ha previsto l’insegnamento della lingua straniera nella scuola primaria[292] fosse impartito dai docenti della classe in possesso dei requisiti richiesti o, in subordine, da docenti inclusi nell’organico di istituto in possesso dei requisiti; solo qualora tale procedura non avesse soddisfatto il fabbisogno, avrebbero potuto essere assegnati posti a docenti cosiddetti “specialisti” (impegnati esclusivamente nell’insegnamento della lingua straniera in sei o sette classi). Si disponeva a tal fine la realizzazione di corsi di formazione, la cui partecipazione era obbligatoria per i docenti privi di requisiti[293].

Secondo la relazione tecnica al ddl finanziaria, la disposizione si rende necessaria a causa delle misure di contenimento della spesa -adottate nel 2005- che hanno impedito all’amministrazione di realizzare i corsi sopra citati.

Il comma 605, lettera f), affida ad un decreto ministeriale la revisione degli ordinamenti dell’istruzione professionale anche attraverso riduzione del carico orario delle lezioni a partire dall’anno scolastico 2007-2008[294].

Si ricorda che gli istituti professionali[295] ai sensi del art. 191 del D.Lgs. 297/1994[296] costituivano una delle articolazioni dell’istruzione secondaria di secondo grado, unitamente ai licei ed agli istituti tecnici; il D.Lgs. 226/2005[297], recante disciplina del secondo ciclo dell’istruzione e formazione, aveva invece indicato due soli percorsi alternativi: il sistema dei licei ed il sistema dell'istruzione e della formazione professionale la cui competenza è regionale. Nell’ambito degli otto percorsi liceali (art. 2, 6 e 10 del D.Lgs.) erano tuttavia indicati due licei (economico e tecnologico) contraddistinti da discipline ed attività tecnico professionali. L’art. 27 del D.Lgs. 226/2005, con riferimento all’istruzione e formazione professionale (disciplinata dal capo III del provvedimento) nel ribadire la competenza regionale in materia, da espletare tramite strutture formative accreditate, ha poi previsto che, fino al perfezionamento del nuovo ordinamento, l'offerta formativa nel settore fosse assicurata dagli istituti professionali di Stato (art. 27, comma 7).

Recentemente il D.L. 7/2007[298] è intervenuto sulla disciplina recata dal D.Lgs. 226/2005 disponendo (art. 13, comma 1) che il secondo ciclo dell’istruzione si componga del sistema dell'istruzione secondaria superiore -del quale fanno parte i licei, gli istituti tecnici e gli istituti professionali- e del sistema dell’istruzione e formazione professionale; si richiama pertanto il citato art. 191 del D.Lgs. 297/1994.

Lo stesso D.L. (art. 13, comma 2, ha poi previsto la possibilità di costituire- a livello provinciale o subprovinciale “Poli tecnico professionali”,di natura consortile, comprensivi di:

- istituti tecnici;

- istituti professionali;

- strutture formative preposte alla realizzazione dei percorsi di istruzione e formazione professionale rispondenti ai livelli essenziali delle prestazioni specificati dal Capo III del decreto legislativo n. 226 del 2005;

- istituti tecnici superiori, risultanti dalla trasformazione degli attuali Istituti di Istruzione e Formazione Tecnica Superiore (istituiti dall’art. 69 della legge 144/1999 ) dei quali la legge finanziaria 2007in commento ha previsto il riordino sulla base di linee guida emanate con DPCM (L. 296/2006, art. 1, commi 631 e 875, vedi infra).

Graduatorie e valutazione dei titoli del personale docente (comma 605, lettera c) e comma 607)

Il comma 605 lettera c), contestualmente al piano di assunzioni del personale docente (vedi supra) prevede che le graduatorie permanenti del personale docente siano trasformate in graduatorie ad esaurimento[299] facendo salva l’inclusione in queste ultime - per il biennio 2007-2008- dei docenti già abilitati nonché l’inserimento con riserva di quanti, alla data di entrata in vigore della legge finanziaria, stessero già frequentando una serie di corsi abilitanti.

Con riguardo all’inserimento con riserva nelle graduatorie si precisa (ancora alla lettera c) del comma 605 che vi hanno diritto i docenti già frequentanti:

§ il corso di laurea in Scienza della formazione primaria e le scuole di specializzazione per l'insegnamento secondario (S.S.I.S.) in esito ai quali si conseguono titoli abilitanti;

§ i corsi abilitanti speciali indetti presso le università le accademie di belle arti ed i conservatori in relazione alla disposizioni recate dall’art. 2 del D.L. 97/2004 convertito con modificazioni dalla L. 143/2004 (vedi infra);

§ i corsi biennali abilitanti di secondo livello ad indirizzo didattico-(COBASLID) presso le Accademie di belle Arti[300],

§ i corsi di didattica della musica[301] presso i Conservatori di musica.

In relazione alla disciplina sopra esposta, si ricorda, che l’istituzione di un apposito corso di laurea (articolato in due indirizzi) per la formazione degli insegnanti di scuola materna ed elementare nonché di una scuola di specializzazione almeno biennale (suddivisa in più indirizzi) per gli insegnanti delle scuole secondarie è stata prevista dalla legge 341/1990[302] (art. 3, co. 2 e 4, co. 2). Quest’ultima ha conferito all’esame finale per il conseguimento del diploma di specializzazione valore abilitante e titolo di ammissione ai corrispondenti concorsi; in seguito[303] a tale prova è stato attribuito valore di prova concorsuale ai fini dell'inserimento nelle graduatorie permanenti previste dall'articolo 401 T.U[304]. Successivamente, nell’ambito di un generale riordino del reclutamento dei docenti, la legge 53/2003[305] (cd “Legge Moratti”) ha conferito all’esame di laurea dei corsi in scienze della formazione primaria valore di esame abilitante all’insegnamento e titolo per l’inserimento nelle graduatorie permanenti.

Il D.L. n. 97 del 2004[306], oltre a modificare i criteri per l’attribuzione di punteggi per l’inserimento nelle graduatorie permanenti e disporne l’aggiornamento biennale, ha introdotto (art. 2) disposizioni transitorie, finalizzate a consentire a varie categorie di precari - aventi requisiti di titoli e di servizio ma sprovvisti di abilitazione - di conseguire il titolo di abilitazione necessario per l'iscrizione nelle medesime graduatorie attraverso la frequenza di appositi corsi annuali presso le università e le istituzioni dell’Alta formazione musicale e coreutica (AFAM)[307].

La formazione ed il reclutamento del personale docente sono stati poi ridefiniti dal D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 227, adottato ai sensi dell’art. 5 della legge 53/2003. Il D.Lgs. ha affidato la formazione iniziale dei docenti a corsi di laurea magistrale e corsi accademici di secondo livello, entrambi a numero programmato - istituiti, rispettivamente, dalle università e dalle istituzioni di alta formazione artistica musicale e coreutica (AFAM) a partire dall’anno accademico 2006-2007; ha inoltre prefigurato una nuova procedura concorsuale (da bandire con cadenza almeno triennale) per la copertura del 50 per cento dei posti in organico. L’individuazione delle classi dei corsi sopra citati, ed i criteri per la definizione del numero programmato sono demandati, rispettivamente, a uno o più decreti del Ministro dell’istruzione e ad un DPCM recante programmazione triennale del fabbisogno di personale docente nelle scuole statali.

Al provvedimento non ha fatto seguito l’adozione dei decreti sopra richiamati.

La disciplina recata dalla disposizione in commento, con particolare riferimento alle finalità del monitoraggio ministeriale, sembra prefigurare l’adozione di nuove modalità di formazione, abilitazione e reclutamento dei docenti e il conseguente superamento (ovvero abrogazione) della disciplina introdotta dal predetto D.Lgs. 227 del 2005.

Viene contestualmente demandata (ancora al comma 605 lettera c) )ad un decreto ministeriale - previo parere del Consiglio nazionale della pubblica istruzione - l’indicazione dei criteri per la valutazione di titoli e servizi dei docenti inclusi in tali graduatorie ai fini della partecipazione dei futuri concorsi. Nel frattempo il comma dispone[308]:

§ con effetto dal 1° settembre 2007 (in vista del piano di assunzioni dei docenti) l’abolizione della valutazione doppia di ogni anno di insegnamento prestato nelle scuole di montagna ed istituti penitenziari (tale valutazione è attualmente prevista al punto B. 3) lettera h) della tabella di valutazione dei titoli allegata al D.L. 97/2004)[309];

§ l’inclusione nel secondo scaglione delle graduatorie di insegnamento di strumento musicale nella scuola media dei docenti abilitati per l’insegnamento di educazione musicale, ma privi dei requisiti di servizio alla scadenza dei termini per l’inserimento nelle graduatorie permanenti relative al biennio 2005/2006 2006/2007 (e cioè alla data del 2 maggio 2005). Tali docenti erano inclusi in elenchi speciali relativi alla sperimentazione di scuole medie ad indirizzo musicale[310].

Il comma 607 dispone che la tabella di valutazione dei titoli da utilizzare per la compilazione delle graduatorie permanenti del personale docente sia ridefinita in occasione dell’aggiornamento biennale (previsto per il biennio 2007/2008 e 2008/2009) con decreto ministeriale, senza modificare i punteggi riconosciuti nelle graduatorie relative al biennio precedente. Si precisa inoltre che dovranno essere rideterminati i punteggi relativi a master, diplomi di specializzazione, corsi di perfezionamento universitario (Punto C11 dell’attuale tabella) e che si definiranno criteri per l’accreditamento delle strutture formative (fatto salvo evidentemente quanto già disposto a proposito dell’insegnamento nelle scuole di montagna e dell’inclusione di alcune categorie di docenti di educazione musicale dal comma 605 lettera c) vedi supra).

La tabella in questione, nel passato definita con decreto ministeriale, è stata poi allegata all’art. 1 del D.L. 97/2004, la disposizione in commento opera pertanto un intervento di delegificazione.

L’articolo 1 del D.L. citato reca disposizioni in materia di graduatorie permanenti del personale docente, di cui all’articolo 401 del Decreto legislativo 297 del 1994, come modificato dalla Legge 124 del 1999[311].In particolare si prevede che, a decorrere dall’anno scolastico 2004-2005, la determinazione dell’ultimo scaglione di tali graduatorie avvenga sulla base della tabella dei titoli allegata al provvedimento[312] e che l’aggiornamento di queste ultime avvenga con cadenza biennale (anziché annuale come per il passato).

Mobilità dei docenti inidonei all’insegnamento, riconversione professionale (commi 608-609)

Il comma 608 affida alMinistro per le riforme e leinnovazioni nella pubblica amministrazione di concerto con il Ministro della pubblica istruzione la predisposizione (entro il 30 giugno 2007) di un piano di mobilità per i docenti inidonei all’insegnamento e collocati fuori ruolo. Quest’ultimoterrà conto delle destinazioni più adeguate alle professionalità in questione, nell’ambito dei posti vacantipresso gli uffici dell’amministrazione scolastica e delle amministrazioni pubbliche. Viene contestualmente prorogato al 31 dicembre 2008 il termine fissato dall’art. 35 comma 5 della legge finanziaria 2002[313] per la risoluzione del rapporto di lavoro del personale sopra citato.

Si ricorda che dall’art. 35 comma 5 della legge finanziaria 2002 aveva disposto che il personale docente dichiarato inidoneo alla propria funzione per motivi di salute ed in seguito ad appositi accertamenti collocato fuori ruolo avrebbe potuto chiedere di transitare nei ruoli dell’amministrazione scolastica o di altra amministrazione statale o di ente pubblico; qualora non transitasse in altro ruolo, sarebbe stato mantenuto in servizio per un periodo massimo di 5 anni (il termine viene a scadenza il 31 dicembre 2007).

Il comma 609 dispone che il Ministro della pubblica istruzione predisponga uno specifico piano di riconversione professionale dei docenti soprannumerari sull’organico provinciale, finalizzato all’assorbimento del medesimo personale entro l’anno scolastico 2007/2008. La riconversione è obbligatoria e finalizzata alla copertura dei posti di insegnamento per materie affini e dei posti di laboratorio compatibili con l’esperienza professionale maturata, nonché all’acquisizione del titolo di specializzazione per l’insegnamento sui posti di sostegno.

L’art. 3, comma 89 della legge finanziaria 2004 (legge 350/2003) ha operato un rafforzamento delle norme in materia di riconversione professionale dei docenti soprannumerari già previste dall’art. 1, comma 1, del D.L. n. 212/2002 (convertito con modificazioni dalla legge n. 268/2002[314]), disponendo l’istituzione di corsi di specializzazione intensivi, a livello provinciale o interprovinciale, destinati ai soprannumerari delle classi di concorso con esuberi di personale, individuate con il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca n. 115 del 2002[315]. Tali corsi, organizzati dagli uffici scolastici regionali,sarebbero stati finanziati annualmente con risorse da reperire nell'ambito degli stanziamenti di bilancio destinati alla formazione del personale del comparto scuola[316].

Il successivo comma 90 ha stabilito il trasferimento (su domanda o d’ufficio) su posti di sostegno dei docenti soprannumerari in possesso del prescritto titolo di specializzazione.

Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia e riordino degli enti di servizio (commi 610-615)

I commi 610 e 611 istituiscono (ai sensi degli articoli 8 e 9 del D.Lgs. 300/1999[317]) e disciplinano l’Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia scolastica, con sede a Firenze ed articolazioni periferiche presso gli uffici scolastici regionali[318]; la disposizione è finalizzata a sostenere e sviluppare l’autonomia scolastica, i processi di innovazione e ricerca educativa, l’interazione con il territorio.

L’agenzia assume i compiti svolti dagli istituti regionali di ricerca educativa (IRRE) e dall’Istituto nazionale di documentazione e ricerca educativa (INDIRE), che vengono contestualmente soppressi[319].

Si dispone inoltre che all’organizzazione dell’agenzia provveda un regolamento (adottato ai sensi ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400) che ne individuerà la dotazione organica - nel limite complessivo del 50% dei contingenti di personale già previsti per l’INDIRE e per gli IRRE -ed indicherà le modalità di stabilizzazione, attraverso prove selettive, dei rapporti di lavoro esistenti, anche a titolo precario, purché costituiti a seguito di procedure selettive.

In attesa del regolamento citato saranno nominati dal Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro della pubblica istruzione, uno o più commissari straordinari[320].

Si ricorda che al riordino dell’Istituto nazionale di documentazione per l'innovazione e la ricerca educativa (ente di diritto pubblico sottoposto alla vigilanza del Ministero della pubblica istruzione, con sede in Firenze) e degli istituti regionali di ricerca educativa (enti strumentali dell'amministrazione della pubblica istruzione, dotati di personalità giuridica e autonomia amministrativa e contabile) hanno provveduto i regolamenti adottati con DPR 415/ 2000[321]; e DPR 190/2001[322].

Con riguardo al personale degli istituti:

- la Tabella A allegata al DPR 415/2000 specifica che l’organico dell’INDIRE è costituito da un direttore, 28 tecnici/ricercatori, 23 amministrativi; l’istituto può avvalersi, nei limiti delle disponibilità di bilancio, di un massimo di 15 unità comandate dalla scuola o altre amministrazioni, per particolari esigenze inoltre può avvalersi dell'apporto di esperti, con contratti di prestazione d'opera e contratti di ricerca (artt. 10 e 11);

- ai sensi dell’art. 10 del DPR 190/2001 a ciascun I.R.R.E., in rapporto anche alla consistenza della popolazione scolastica di appartenenza, è assegnato un contingente di personale docente e dirigente della scuola, determinato con decreto del Ministro della pubblica istruzione, d'intesa con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e del Ministro per la funzione pubblica, su proposta del dirigente preposto all'ufficio scolastico regionale, da collocare in posizione di comando.

I commi 612-615 intervengono sulla disciplina relativa all’INVALSI (Istituto nazionale per la valutazione del sistema di istruzione e di formazione) recata da ultimo dal D.Lgs. 286/2004[323],

Si ricorda che il D.Lgs. citato ha riordinato l'INVALSI, attribuendogli la nuova denominazione di "Istituto nazionale per la valutazione del sistema di istruzione e di formazione", conferendogli lo status di ente di ricerca e confermando la personalità giuridica di diritto pubblico e l'autonomia amministrativa, contabile, patrimoniale, regolamentare e finanziaria. L'ente è sottoposto alla vigilanza del Ministero dell'istruzione, che ne determina le priorità strategiche per la programmazione delle attività con propria direttiva.

Recentemente l’art. 3 della legge 425/1997[324](come modificato dall’art. 1 della legge 1/2007[325]) ha attribuito all’istituto la predisposizione (sulla base di indicazioni ministeriali) di modelli da trasmettere alla scuole per l’ elaborazione della terza prova degli esami conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria nonché la valutazione dei livelli di apprendimento degli studenti a conclusione dei percorsi dell'istruzione secondaria superiore[326].

I commi in esame modificano l’ordinamento e le competenze dell’Istituto, in particolare:

§ novellando il D.Lgs. 286/2004 (comma 612) si sostituisce il comitato direttivo (composto dal Presidente dell’Istituto e da sei membri[327] e competente tra l’altro alle deliberazioni relative ai programmi ed ai bilanci dell’istituto) con un comitato di indirizzo di otto esperti di nomina ministeriale (previa selezione da parte di apposita commissione anche essa nominata dal ministro) e si dispone che il Presidente sia scelto nell’ambito del comitato;

§ si attribuiscono all’istituto compiti inerenti il sistema di valutazione dei dirigenti scolastici (comma 613)[328];

§ vengono accelerate le procedure di reclutamento del personale fissando il termine di 6 mesi dall’indizione del bando per il loro espletamento(comma 614);

§ nelle more della costituzione dei nuovi organi (comma 615), si dispone la cessazione di quelli attualmente operanti e la nomina uno o più commissari (ad opera del presidente del Consiglio dei ministri su proposta del ministro[329]).

In precedenza, ai sensi del D.Lgs. 286/2004 (art. 6), il comitato direttivo era composto dal Presidente e da sei membri, scelti tra esperti nei settori di competenza dell'Istituto, e nominati dal Ministro, di cui uno designato dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali e due dal Presidente della Conferenza Stato-Regioni. Il Presidente (art. 5) era nominato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro.

L’organico dell’INVALSI è fissato (tabella A allegata al D.Lgs. 286/2004) in 2 unità di dirigenti amministrativi; 24 unita di personale di ricerca; 22 di personale amministrativo[330].

L’istituto può comunque avvalersi al massimo di 10 unità di personale comandato (dalle amministrazioni statali, dalla scuola, dalle università, da enti pubblici del comparto ricerca, ) e- nei limiti delle disponibilità di bilancio – un massimo di 10 esperti (artt. 11 e 12 D.Lgs. 286).

Revisori dei conti delle istituzioni scolastiche (commi 616-617)

Il comma 616 riduce da tre a due il numero dei revisori dei conti delle istituzioni scolastiche statali (nominati rispettivamente dal ministro della Pubblica istruzione e dell’economia e delle finanze) edassegna a queste ultime le conseguenti economie di spesa.

Il riscontro di regolarità amministrativa e contabile delle istituzioni scolastiche viene attualmente effettuato da un collegio composto da tre revisori (artt. 57 e 58 DM 44/2001[331]) uno designato dal Ministero della pubblica istruzione, uno dal Ministero dell’economia e delle finanze, ed uno designato d'intesa tra i competenti enti locali). L’attività dei revisori si espleta su più istituti, anche di diverso ordine e grado, aventi sede in un medesimo àmbito territoriale. Ai revisori dei conti spetta un compenso determinato con decreto interministeriale nonché l'indennità di missione ed il rimborso spese secondo le disposizioni vigenti in materia. La relativa spesa grava su una delle istituzioni scolastiche del territorio.

Il comma 617, reca una norma transitoria disponendo la conferma degli attuali rappresentanti dei due ministeri fino all’emanazione dei nuovi decreti di nomina o, comunque, non oltre l’entrata in vigore di un provvedimento di modifica all’attuale regolamento di gestione delle istituzioni scolastiche (adottato con il citato DM 1 febbraio 2001, n. 44).

Dirigenti scolastici (commi 618-619)

II comma 618 affida ad un regolamento di delegificazione (ex art. 17, comma 2, L. 400/1988), da emanare entro il 31 dicembre 2007[332]l,a ridefinizione delle procedure concorsuali per i dirigenti scolastici (disciplinate principalmente dall’art. 29 del D.Lgs 165/2001[333]).

Il predetto regolamento è quindi volto a modificare i requisiti stabiliti dall’articolo 29 del D.Lgs. n. 165 del 2001. Si osserva peraltro che la disposizione in esame non prevede una norma di coordinamento rispetto al citato D.Lgs.

I criteri indicati per il regolamento di delegificazione sono cosi riassumibili:

- cadenza triennale del concorso su tutti i posti vacanti nel triennio;

- unificazione dei tre attuali settori (elementari e medie; scuole secondarie superiori; convitti) della dirigenza scolastica;

- accesso aperto al personale docente ed educativo delle istituzioni scolastiche ed educative statali, in possesso di laurea, subordinatamente al requisito di un quinquennio di servizio;

- previsione di una preselezione, mediante prove di carattere culturale e professionale (in sostituzione dell'attuale preselezione per titoli), e successive prove scritte ed orali;

- periodo di formazione e tirocinio, di durata non superiore a quattro mesi, nei limiti dei posti messi a concorso, con conseguente soppressione dell'aliquota aggiuntiva del 10 per cento di ammessi alla formazione (prevista dal citato art 29 del D.Lgs.165/2001).

Il reclutamento dei dirigenti scolastici è stato disciplinato, come già segnalato sopra, dall’art. 29 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165[334], il quale ha previsto a tal fine un corso concorso (da espletare in ambito regionale) articolato varie fasi: selezione per titoli, concorso di ammissione, periodo di formazione ed esame finale. Si prescrive inoltre che al corso concorso sia ammesso il personale docente ed educativo delle istituzioni statali che abbia prestato servizio di ruolo per sette anni.

Il medesimo articolo ha disposto altresì una riserva del 50 per cento dei posti al primo corso concorso per i cosiddetti triennalisti (presidi incaricati per almeno un triennio), previo superamento di uno speciale esame di ammissione (art. 29, comma 3) ed ha vietato il conferimento di incarichi annuali dopo l'approvazione delle graduatorie del primo corso concorso (art. 29, co. 5,ultimo periodo, D.Lgs. 165/2001)[335].

Ulteriori disposizioni sono recate dall’art. 22, commi 8-11, della legge finanziaria 2002 (L. 448/2001)[336] che ha disposto, un’indizione a sé stante per il concorso riservato ai “triennalisti” (bandito poi con Decreto dirigenziale del 17dicembre 2002[337]) e l’utilizzo prioritario delle graduatorie dei”triennalisti (ammessi al corso concorso riservato) per l’assegnazione di incarichi di presidenza[338].

Nel corso della XIV legislatura sono state adottate altre misure[339]: in particolare; è stato sospeso il conferimento di nuovi incarichi dall’anno scolastico 2006-2007 (art. 1-sexies D.L. 7 /2005[340]) edè stato previsto un (secondo) corso concorso riservato per i titolari di un incarico (di presidenza) annuale entro il 2005/2006. Quest’ultimo (per il reclutamento di n. 1.458 dirigenti) è stato indetto dal ministero della pubblica istruzionecon decreto dirigenziale 3 ottobre 2006[341].

Si ricorda inoltre che, sempre nel corso della XIV legislatura, è stata disposta una sanatoria(art. 1-octies del citato D.L. 7/2005) per i candidati risultati idonei al concorso riservato del 2002 (già espletato), a suo tempo ammessi con riserva in quanto privi dei prescritti requisiti di servizio. Dalle graduatorie di tale corso concorso, così rideterminate, si è disposto di attingere, fino al loro esaurimento per la copertura di posti vacanti all’inizio dell’anno scolastico 2006-2007(art 3-bis 115/2005[342]).

Con DPR 3 luglio 2004 è stata autorizzata nel frattempo l’assunzione di 1500 dirigenti scolastici nonché l’indizione del primo corso concorso ordinario per il reclutamento di altri 1.500 dirigenti scolastici, poi bandito con Decreto dirigenziale del 22 novembre 2004 (ed ancora in fase di espletamento).

Il comma 619, unitamente al comma 605, lettera c) (ultimi periodi) reca una disciplina transitoria per la nomina dei dirigenti nei prossimi tre anni scolastici (dal 2007/2008 al 2009/2010), in attesa del regolamento recante nuove procedure concorsuali (di cui al comma 618).

In particolare si dispone di attingere preliminarmente ai candidati al corso concorso ordinario del 2004 (comma 619), e (sembrerebbe) successivamente (comma 605 lett. c)) ai candidati dei due concorsi riservati (banditi nel 2002 e nel 2006).

Il comma 619 prevede l’accesso ai ruoli di alcune categorie di partecipanti al primo corso concorso ordinario per 1500 dirigenti scolastici (bandito con Decreto dirigenziale del 22novembre 2004[343])- ancora in fase di svolgimento ed espletato a livello regionale- e contestualmente modifica la relativa procedura concorsuale.

Si dispone infatti che sui posti messi a concorso nel 2004 (pari a 1500) e, ove questi non fossero sufficienti, suiposti vacanti per gli anni scolastici 2007/2008 e 2008/2009, vengano nominati:

§ i candidati- compresi quelli in possesso dei requisiti richiesti ammessi con riserva a seguito di provvedimento cautelare in sede giurisdizionale o amministrativa- che abbiano positivamente espletato il corso di formazione (producendo una relazione finale e conseguendo l’attestato); la disposizione pertanto interviene sulla procedura concorsuale che si esaurisce con il corso di formazione (prescindendo dal previsto esame finale);

§ in subordine, i candidati esclusi dal corso di formazione (in quanto non rientranti nell’aliquota aggiuntiva pur avendo superato le prove propedeutiche), questi ultimi tuttavia sono tenuti alla partecipazione ad apposito corso intensivo da espletare entro l’anno scolastico 2006/2007.

Il comma in esame è stato recentemente modificato dall’art. 1, comma 6-sexies del D.L. 300/2006[344], ai sensi del quale i candidati ammessi di diritto alla fase di formazione del medesimo concorso saranno anteposti, ai fini della nomina, ai candidati ammessi con riserva a seguito di provvedimento cautelare.

Il comma 605 alla lettera c) (ultimi periodi) prevede che sui posti ancora vacanti nei tre anni scolastici 2007/2008 e 2008/2009 e 2009/2010[345] dopo il completamento delle nomine previste dal comma 619 (candidati al concorso ordinario del 2004) si proceda alla nomina di candidati alle due procedure concorsuali riservate (bandite, rispettivamente, nel 2002 e nel 2006), delle quali l’ultima in fase di espletamento, operando pertanto una sanatoria di posizioni.

In particolare verranno nominati, nell’ordine:

§ candidati al concorso riservato per dirigente scolastico di cui al Decreto ministeriale 3 ottobre 2006 (vedi supra) i quali pur avendo completato l’iter concorsuale non ottengano l’immissione in ruolo per carenza di posti;

§ candidati al medesimo concorso (del 2006) ed al precedente (bandito con Decreto dirigenziale 17 dicembre 2002[346]) ammessi ai corsi di formazione previsti dalla procedura concorsuale, ma esclusi dai medesimi per mancanza di posti disponibili. Per tale categoria viene previsto un corso di formazione, a carattere facoltativo e da realizzare senza oneri aggiuntivi, che dà accesso agli esami finali previsti nei citati bandi ed all’inserimento in coda nelle rispettive graduatorie.

Con riguardo a tale previsione non appare chiara la finalità del corso che non sembra consistere nell’accesso alla nomina, posto che quest’ultima sembrerebbe conferita solo in ragione della vacanza di posti. Occorrerebbe pertanto chiarire se la norma intenda prefigurare un passaggio di coloro che “completano l’iter concorsuale” al primo gruppo per il quale si procede alla nomina, stante che quest’ultimo è composto da coloro che “abbiano completato la procedura concorsuale”.

Per l’ordine di conferimento delle nomine si fa riferimento alla data di indizione dei concorsi richiamati; si rinvia comunque al regime autorizzatorio in materia di assunzioni disposto dall’art. 39, comma 3-bis, della legge 449/1997[347].

Si dispone infine l’inserimento in coda nella graduatoria di merito del concorso del 2002 di coloro che, pur avendo superato l’esame finale, siano stati esclusi perché privi del requisito di almeno un anno di incarico di presidenza.

Economie di spesa (comma 620)

Il comma 620 indica le economie di spesa conseguenti all’attuazione delle misure di razionalizzazione disposte dai commi 605-619; l’importo complessivo di queste ultime non dovrà essere inferiore a:

§ euro 448,20 milioni per l’anno 2007,

§ euro 1.324,50 milioni per l’anno 2008

§ euro 1.402,20 milioni a decorrere dall’anno 2009.

Il comma 621 della legge finanziaria in commento(vedi infra) dispone che, in caso di mancato conseguimento delle economie di spesa sopra indicate, le dotazioni di bilancio del Ministero della pubblica istruzione - salvo quelle relative alle competenze per il personale docente e amministrativo - siano ridotte in maniera lineare fino alla concorrenza dei risparmi previsti.

Articolo1, comma 621
(Clausola di salvaguardia)

I commi 622-636 recano una serie di interventi concernenti il sistema dell’istruzione: ridefinizione dell’obbligo scolastico e innalzamento dell’età per l’accesso al lavoro; piani di edilizia scolastica; norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro; progetti sperimentali per la scuola dell’infanzia; offerta formativa delle istituzioni scolastiche; disposizioni relative ai libri di testo per l’istruzione secondaria superiore; riorganizzazione dell'IFTS (Istruzione e formazione tecnica superiore) e dell’istruzione degli adulti; finanziamenti per le attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica; interventi a favore delle scuole non statali e definizione dei criteri e dei parametri per l'assegnazione dei contributi alle scuole paritarie.

Gli interventi sopra citati prevedono risorse per complessivi 370 milioni di euro per l’anno 2007, 420 milioni per ciascuno degli anni 2008 e 2009 e 320 milioni dal 2010:

- 50 milioni per l’anno 2007 e 100 milioni per ciascuno degli anni 2008 e 2009 per l’attivazione dei piani di edilizia scolastica;

- 220 milioni a decorrere dal 2007 per il sistema di istruzione, di cui 30 milioni di euro per ciascuno degli anno 2007, 2008 e 2009 per le dotazioni tecnologiche;

- 100 milioni per le scuole paritarie destinati prioritariamente alla scuola dell’infanzia.

Obbligo scolastico e accesso al lavoro

I commi 622 e 623 ridefiniscono l’obbligo scolastico e innalzano l’età minima per l’accesso al lavoro.

Il comma 622 dispone che a decorrere dall’anno scolastico 2007/2008 l’istruzione sia impartita obbligatoriamente per almeno dieci anni (e finalizzata a consentire il conseguimento di un titolo di studio di scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età); a tal fine viene elevata a 16 anni l’età per l’accesso al lavoro.

L’art. 3 della legge 977/1967[349] disponeva che l'età minima per l'ammissione al lavoro fosse fissata “al momento in cui il minore ha concluso il periodo di istruzione obbligatoria” e comunque non fosse inferiore ai 15 anni compiuti.

Si ricorda inoltre che l’art. 1 del D.Lgs. 76/2005^{^[350]}, emanato in attuazione della legge 53/2003 (cosiddetta “legge Moratti”) e riprendendo quanto stabilito alla lettera c), comma 1, articolo 2 della predetta legge, fa riferimento alla nozione di “diritto-dovere all’istruzione e alla formazione”; e precisa che è assicurato a tutti il diritto all'istruzione e alla formazione, per almeno dodici anni o, comunque, sino al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età. Tale diritto si realizza nelle istituzioni del primo e del secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, ivi comprese le scuole paritarie, anche attraverso l’apprendistato[351].Tale ultima previsione sembra esclusa dal comma 622 sopra descritto.

La norma in commento, pertanto, sembrerebbe distinguere tra il diritto-dovere, che ai sensi della legge n. 53 (non modificata) è assicurato per dodici anni, e l’obbligo scolastico, che viene assicurato per dieci anni. In entrambe le formulazioni è comunque contenuta la finalizzazione (rispettivamente dell’obbligo o del diritto-dovere)al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età.

Il comma 622 ribadisce il regime di gratuità dei primi tre anni delle scuole superiori o dei percorsi di istruzione formazione professionale (già previsto e finanziato dagli articoli 28, comma 1, e 30, comma 2, secondo periodo, del D.Lgs. 226/2005, recante disciplina del secondo ciclo di istruzione[352]) e rinvia ad un decreto ministeriale (emanato sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400) per la definizione dei curricola del primo biennio degli istituti di istruzione secondaria superiore.

Si ricorda che dopo l’approvazione della presente legge finanziaria, l’articolo 13, comma 1 del D.L. 7/2007[353] è intervenuto sulla disciplina recata dal D.Lgs. 226/2005sostituendo il sistema dei licei, quale articolazione, insieme al sistema dell'istruzione e della formazione professionale, del secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, con il sistema dell'istruzione secondaria superiore del quale fanno parte i licei, gli istituti tecnici e gli istituti professionali.

Sono comunque autorizzati accordi tra Ministero e regioni per l’effettuazione di progetti particolarmente finalizzati alla riduzione della dispersione ed al successo nell'assolvimento dell'obbligo. Questi ultimi potranno essere realizzati da strutture formative accreditate inserite in apposito elenco predisposto secondo criteri predefiniti con decreto del Ministro della pubblica istruzione, sentita la Conferenza Stato-regioni. Sono fatte salve comunque le competenze delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, in conformità ai rispettivi statuti. Non appare chiaro se questi progetti costituiscono assolvimento dell’obbligo scolastico e quale titolo di studio sia possibile conseguire al termine del percorso.

Si ricorda poi che la legge n. 53 del 2003 ha previsto, tra gli interventi del Piano programmatico (di cui all’articolo 1, comma 3) per la realizzazione delle finalità della legge, interventi di orientamento contro la dispersione scolastica e per assicurare la realizzazione del diritto - dovere di istruzione e formazione. In tale ambito, l’articolo 4 del D.Lgs. 76/2005 ha previsto l’adozione di linee guida per la realizzazione di piani di intervento per l'orientamento e la prevenzione ed il recupero degli abbandoni.

Il comma 623, nell’ambito delle misure volte a innalzare l’obbligo scolastico ed elevare l’età per l’accesso al lavoro da quindici a sedici anni, prevede che nella provincia autonoma di Bolzano, considerato il suo particolare sistema della formazione professionale, l’ultimo anno dell’obbligo scolastico possa essere speso anche nelle scuole professionali provinciali in abbinamento con adeguate forme di apprendistato. La norma viene così a prefigurare una sorta di deroga rispetto alle prescrizioni contenute nel comma precedente in materia di obbligo scolastico.

Si ricorda che il D.Lgs. 226/2005, ha ridefinito il percorso dell’istruzione secondaria superiore distinguendo il sistema dei licei ed il sistema dell'istruzione e della formazione professionale - la cui competenza è regionale ed in esito al quale si conseguono titoli e qualifiche professionali di differente livello, valevoli su tutto il territorio nazionale se rispondenti ai livelli essenziali di prestazione.

In tale ambito, il capo III (articolo 15-22) del D.Lgs. detta i livelli essenziali (LEP) per i percorsi di istruzione e formazione professionale che le Regioni devono assicurare nell’esercizio delle loro competenze legislative. I livelli essenziali costituiscono requisiti per l'accreditamento e l'attribuzione dell'autonomia alle istituzioni formative delle Regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano.

Il passaggio al nuovo ordinamento originariamente fissato dall’anno scolastico 2007-2008 a partire dalle prime classi dei percorsi liceali e dal primo anno di quelli di istruzione e formazione (art. 27 D.Lgs. 226/2005) è stato poi rinviato all’anno scolastico e formativo 2008–2009 (art. 1, comma 8, della legge 12 luglio 2006 n. 228).

Con riferimento al sistema dell’istruzione e della formazione professionale della Provincia autonoma di Bolzano, si ricorda innanzitutto che il D.P.R. 31 agosto 1972 n. 670 (recante approvazione del testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige) ha incluso, all’articolo 8, tra le materie di competenze esclusiva della Provincia, l’addestramento e formazione professionale, mentre ai sensi del successivo articolo 9 l’apprendistato e l’istruzione elementare e secondaria (media, classica, scientifica, magistrale, tecnica, professionale e artistica) rientrano tra le materie di competenza concorrente.

Successivamente, il D.P.R. 1 novembre 1973, n. 689, ha definito le norme di attuazione dello statuto concernenti addestramento e formazione professionale mentre il D.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89, come modificato e integrato dal D.Lgs. 24 luglio 1996, n. 434, ha dettato le norme di attuazione dello statuto in materia di ordinamento scolastico.

Il comma 624 autorizza, fino alla messa a regime della nuova disciplina, la prosecuzione dei percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale di cui all'articolo 28 del citato D.Lgs. 226/2005 confermando i relativi finanziamenti che tuttavia - per una quota massima del tre per cento - vengono destinati a misure di carattere generale ivi compreso il monitoraggio e la valutazione. Per l’effettuazione dei corsi si demanda ad decreto ministeriale (risultante dal concerto del Ministro della pubblica istruzione con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, previa intesa con la Conferenza) l’indicazione dei criteri in base ai quali le regioni potranno accreditare apposite strutture.

L’articolo 28 del D.Lgs. 226/2005 prevedeva che a partire dall’anno scolastico 2006-2007 il diritto dovere all’istruzione, di cui al decreto legislativo 15 aprile 2005, n. 76, comprendesse i primi tre anni degli istituti di istruzione secondaria superiore e dei percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale realizzati sulla base dell'accordo-quadro in sede di Conferenza unificata 19 giugno 2003. Per tali percorsi sperimentali continuano ad applicarsi l'accordo in sede di Conferenza Stato-Regioni 15 gennaio 2004 e l'accordo in sede di Conferenza Unificata 28 ottobre 2004[354].

Piani di edilizia scolastica

Il comma 625 autorizza la spesa di 50 milioni di euro per l'anno 2007 e di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 per l'attivazione dei piani di edilizia scolastica di cui all'articolo 4 della legge 11 gennaio 1996, n. 23.

Il 50 per cento delle predette risorse è destinato al completamento delle attività di messa in sicurezza e di adeguamento a norma degli edifici scolastici da parte dei competenti enti locali; per questi specifici interventi le regioni e gli enti locali interessati,nell’ambito dei piani sopra citati, concorrono al finanziamento, ciascuno nella misura di un terzo.

Le regioni possono fissare un nuovo termine di scadenza per la messa in sicurezza e l’adeguamento a norma degli edifici scolastici, comunque non successivo al 31 dicembre 2009, previa sottoscrizione di un “patto per la sicurezza” tra Ministero della pubblica istruzione, regione ed enti locali della medesima regione.

La materia dell’edilizia scolastica è stata disciplinata dalla legge 11 gennaio 1996, n. 23[355] con l’obiettivo di assicurare alle strutture edilizie – considerate elemento fondamentale e integrante del sistema scolastico – uno sviluppo qualitativo e una collocazione sul territorio adeguati alla costante evoluzione delle dinamiche formative, culturali, economiche e sociali.

L’art. 4, co. 2, della L. 23/1996 dispone che la programmazione dell’edilizia scolastica si realizzi mediante piani generali triennali e piani annuali di attuazione predisposti e approvati dalle regioni, sentiti gli uffici scolastici regionali, sulla base delle proposte formulate dagli enti territoriali competenti.

Alla ripartizione delle risorse tra le regioni provvede il Ministro dell’istruzione con proprio decreto (l’ultimo dei quali, relativo alle prime due annualità del terzo triennio di programmazione 2003-2005, reca la data del 30 ottobre 2003).

Quanto alla ripartizione delle competenze, ai comuni spetta la fornitura e la manutenzione degli edifici da destinare a sede delle scuole elementari e medie, mentre alle province spetta la fornitura e la manutenzione degli edifici da destinare a sede degli istituti di istruzione secondaria superiore, compresi licei, conservatori ed accademie.

L’ultimo intervento legislativo di finanziamento è stato recato dall’articolo 79 della legge finanziaria per il 2003[356] che ha autorizzato un limite d’impegno quindicennale di 10 milioni di euro, a decorrere dal 2003, per la prosecuzione degli interventi in materia di edilizia scolastica.[357]Nella medesima legge finanziaria, il comma 21 dell’articolo 80 ha altresì previsto interventi straordinari di ricostruzione delle aree danneggiate da eventi calamitosi nonché un piano straordinario di messa in sicurezza degli edifici scolastici nell’ambito del programma di infrastrutture strategiche di cui alla legge 21 dicembre 2001, n. 443.

Quanto al termine per il completamento delle opere in commento, si ricorda che l’articolo 9 del D.L. 266 del 2004[358] autorizzava le regioni a prorogare i termini, non oltre il 31 dicembre 2005, per l’adeguamento degli edifici scolastici alle norme antinfortunistiche[359], prorogando altresì al 31 dicembre 2006 la riserva ad esse destinata del 30% del fondo rotativo per la progettualità, di cui all’art. 1, co. 54, della L 549/1995[360].

Il termine per l’adeguamento è stato poi prorogato di sei mesi dall'art. 4-bis, D.L. n. 314/2004[361].

Norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro

Il comma 626, prevede la definizione, da parte del Consiglio di indirizzo e di vigilanza dell’INAIL, d’intesa con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, con il Ministro della pubblica istruzione e con gli enti locali competenti, di indirizzi programmatici per la promozione ed il finanziamento di progetti degli istituti di istruzione secondaria di primo e secondo grado per l’abbattimento delle barriere architettoniche o l’adeguamento delle strutture alle vigenti disposizioni in tema di sicurezza e igiene del lavoro.

Tali interventi, previsti in via sperimentale per il triennio 2007-2009, rientrano nella logica degli interventi per il miglioramento delle misure di prevenzione di cui al D.Lgs. 23 febbraio 2000, n. 38[362].

L’entità delle risorse da destinare annualmente alle finalità richiamate sono determinate dallo stesso Consiglio di indirizzo e di vigilanza, che utilizzano a tale fine anche le risorse che si rendessero disponibili a conclusione dei progetti formativi e per l'abbattimento delle barriere architettoniche previsti dall’articolo 24 del citato D.Lgs. 38 del 2000.

Sulla base degli indirizzi definiti, infine, lo stesso Consiglio definisce i criteri e le modalità per l’approvazione dei singoli progetti e provvede all’approvazione dei finanziamenti dei singoli progetti.

Ampliamento dell’offerta formativa delle istituzioni scolastiche

Il comma 627 reca misure per l’ampliamento dell’offerta formativa delle istituzioni scolastiche anche al di fuori dell’orario di lezione; a tal fine prevede che il ministro della pubblica istruzione definisca criteri e parametri per l’assegnazione di risorse finanziarie alle istituzioni medesime.

L’art. 9 del D.P.R. 275/1999[363] (recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche), richiamato dal comma in esame, dispone che le istituzioni scolastiche realizzino ampliamenti dell’offerta formativa anche in relazione alle esigenze del contesto socio culturale ed in collegamento con iniziative promosse dagli enti locali. Gli interventi citati sono destinati agli studenti ma anche ai loro genitori o comunque in generale agli adulti del territorio. Iniziative complementari e integrative dell'iter formativo degli studenti da realizzare al di fuori dell’orario scolastico erano autorizzate anche dal DPR 10 ottobre 1996, n. 567.

Libri di testo per l’istruzione secondaria superiore

Il comma 628 reca una serie di disposizioni relative ai libri di testo per l’istruzione secondaria superiore

Il primo periodo, estende agli studenti del primo e del secondo anno dell'istruzione secondaria superiore la gratuità parziale dei libri di testo, prevista per alunni in possesso di determinati requisiti di reddito, dall'articolo 27, comma 1, della legge 23 dicembre 1998, n. 448 (finanziaria 1999).

L’articolo 27, comma 1, della legge n. 448 del 1998 ha previsto - con uno stanziamento di 200 miliardi di lire - che i comuni provvedessero a garantire, per l’anno scolastico 1999-2000, la gratuità, totale o parziale, dei libri di testo in favore degli alunni che adempiono l'obbligo scolastico, nonché alla fornitura di libri di testo da dare anche in comodato agli studenti della scuola secondaria superiore. L’articolo rimetteva quindi ad un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro della pubblica istruzione, previo parere della Conferenza Stato-regioni e delle competenti Commissioni parlamentari, l’individuazione delle categorie degli aventi diritto al beneficio. Il DPCM del 5 agosto 1999, n. 320 ha quindi ha indicato i criteri (reddito familiare fino a 30 milioni di lire, salvo aumenti per situazioni particolari) per l'individuazione dei beneficiari della fornitura gratuita o semigratuita dei testi scolastici nella scuola dell’obbligo (in sostanza, a partire dalla prima classe della scuola secondaria di primo grado, in quanto gli alunni delle elementari già beneficiavano della fornitura gratuita dei libri di testo) nonché della fornitura in comodato (prevista per gli studenti della scuola secondaria superiore) ed ha provveduto a ripartire tra le regioni le somme stanziate dall'articolo citato.

Successivamente l’articolo 53 della legge finanziaria 2000 (legge 488/1999) ha stabilito che le disposizioni introdotte dal summenzionato articolo 27 della legge 448/1998 continuassero ad applicarsi anche nell'anno scolastico 2000-2001, autorizzando a tal fine la spesa di lire 100 miliardi di lire, finanziamento integrato con altri 100 miliardi dalla tabella D della stessa legge finanziaria.

Il DPCM del 4 luglio 2000, n. 226 ha confermato, con alcuni piccoli aggiustamenti, le disposizioni del DPCM n. 320 del 1999, rendendo però - pur in mancanza di un’esplicita previsione legislativa - permanenti i benefici, tramite un rinvio alle disponibilità di bilancio annuali ed una conferma del meccanismo di riparto dei fondi tra le regioni, da aggiornare con gli ultimi dati ISTAT disponibili.

La fornitura gratuita dei libri di testo è stata quindi rifinanziata per gli anni seguenti, sempre per l’importo di 200 miliardi di lire - divenuti 103,3 milioni di euro con l’introduzione della nuova moneta - con la tabella D di successive leggi finanziarie[364].

Da ultimo il DPCM. 6 aprile 2006 n. 211, sempre intervenendo sul DPCM del 1999, ha demandato ad un decreto dirigenziale l’aggiornamento delle tabelle, ed ha inserite nelle suddette tabelle le Province autonome di Bolzano e Trento, il Friuli-Venezia Giulia e la Valle d'Aosta, secondo il dettato della sentenza della Corte costituzionale 419/2001.

Il secondo periodo del comma in esame dispone che si applichino anche ai primi due anni dell'istruzione secondaria superiore le norme sulla compilazione del libro di testo, e a tutto il corso di studi quelle relative all'individuazione dei criteri per la determinazione del prezzo massimo complessivo della dotazione libraria, recate sempre dall’articolo 27 della legge 448/1998.

Il comma 3 del citato articolo 27 ha disposto che con decreto del Ministro della pubblica istruzione siano emanate, nel rispetto della libera concorrenza tra gli editori, le norme e le avvertenze tecniche per la compilazione del libro di testo da utilizzare nella scuola dell'obbligo ed individuati i criteri per la determinazione del prezzo massimo complessivo della dotazione libraria necessaria per ciascun anno, da assumere quale limite all'interno del quale i docenti debbono operare le proprie scelte[365].

Il terzo periodo del comma in esame prevede che le istituzioni scolastiche, le reti di scuole e le associazioni dei genitori siano autorizzate al noleggio di libri scolastici agli studenti e ai loro genitori.

Il comma 629 prevede che i comuni possano, a fronte di particolari esigenze, fornire agli alunni in possesso dei requisiti richiesti che adempiono l’obbligo scolastico, i libri di testo anche in comodato e non solo in maniera gratuita o parzialmente gratuita, secondo quanto finora disposto dall’articolo 27, comma 1 della legge n. 448 del 1998.

Scuola dell’infanzia

Il comma 630 prevede l’attivazione di progetti sperimentali di formazione rivolti a bambini dai 24 ai 36 mesi di età, previo accordo in sede di Conferenza unificata.

I nuovi servizi possono articolarsi secondo diverse tipologie con priorità per la realizzazione di sezioni sperimentali aggregate alla scuola dell'infanzia, ciò nell’ottica di favorire la continuità del percorso formativo 0-6 anni.

Si dispone in proposito che il Ministero della pubblica istruzione concorra alla realizzazione delle sezioni sperimentali attraverso un progetto nazionale di innovazione ordinamentale (secondo le indicazioni dell’art. 11 del DPR 275/1999[366]) ed assicuri iniziative di formazione per il personale (docente e non docente) da assegnare - subordinatamente ad esplicita richiesta - a nuovi servizi.

Viene contestualmente abrogato l'articolo 2 del D.Lgs. 59/2004,[367] ai sensi del quale possono essere iscritti alla scuola dell’infanzia le bambine e i bambini che compiono i tre anni di età entro il 30 aprile dell'anno scolastico di riferimento; viene pertanto sostituita la disciplina degli ingressi anticipati alla scuola materna con la previsione di un percorso specifico per i bambini dai due ai tre anni.

Si ricorda in proposito che la legge 28 marzo 2003, n. 53 aveva previsto, con un'apposita norma transitoria (articolo 7, comma 4), che potessero iscriversi al primo anno della scuola dell’infanzia, per i tre anni scolastici 2003-2004, 2004-2005 e 2005-2006 (sperimentalmente e subordinatamente alla disponibilità dei posti e delle risorse finanziarie dei comuni) i bambini e le bambine che avessero compiuto tre anni di età entro il 28 febbraio, ovvero entro date ulteriormente anticipate, fino al 30 aprile, giorno questo stabilito come data a regime per le iscrizioni, dall’articolo 2, comma 1, lettera e), della stessa legge n. 53 del 2003, nonché dall’articolo 2 del decreto legislativo 19 febbraio 2004, n. 59, parzialmente attuativo della medesima.

Quest’ultimo ha inoltre stabilito (articolo 12) che, per l’anno scolastico 2003-2004, in via transitoria (rispetto a quanto stabilito dall’ articolo 2 dello stesso D.Lgs. ed in analogia con quanto previsto dalla norma transitoria della legge di delega), potessero essere iscritti alla scuola dell'infanzia, in forma di sperimentazione, le bambine e i bambini che avessero compiuto i tre anni di età entro il 28 febbraio 2004, compatibilmente con la disponibilità dei posti, la recettività delle strutture, la funzionalità dei servizi e delle risorse finanziarie dei comuni, secondo gli obblighi conferiti dall'ordinamento e nel rispetto dei limiti posti alla finanza comunale dal patto di stabilità. Alle stesse condizioni e modalità, può essere consentita, per gli anni successivi, un'ulteriore, graduale anticipazione, fino al limite temporale del 30 aprile. La modulazione delle anticipazioni è definita con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sentita l'Associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI)[368].

L'articolo 6 del D.L. 30 dicembre 2005, n. 273[369], ha quindi prorogato l'applicazione della descritta disposizione transitoria della legge 53/2003 per l'anno scolastico 2006-2007; un ulteriore proroga per l’anno scolastico 2007/2008 è stata disposta dall’art. 1 comma 6 della legge 12 luglio 2006, n. 228[370], recante inoltre la precisazione che l’applicazione del articolo 2 del D.Lgs. 59/2004 (iscrizioni per i nati entro il 30 aprile -abrogato dal comma in commento) fosse rimandata all’anno scolastico 2008-2009.

Alla copertura della spesa connessa ai nuovi percorsi, la disposizione in commento provvede utilizzando le risorse di cui all'articolo 7, comma 5, della legge 28 marzo 2003, n. 53, destinate al finanziamento della sperimentazione delle iscrizioni anticipate alla scuola dell’infanzia ed alla scuola primaria (66,2 milioni di euro a decorrere dal 2005).

Riorganizzazione dell'IFTS (Istruzione e formazione tecnica superiore)

Il comma 631 dispone - a decorrere dal 2007 - la riorganizzazione del sistema dell'istruzione e della formazione tecnica superiore (IFTS), di cui all'articolo 69 della legge144/1999[371], secondo le linee guida adottate con DPCM, su proposta del Ministro della pubblica istruzione di concerto con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale e con il Ministro dello sviluppo economico, previa intesa in sede di Conferenza unificata ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

Al riguardo, si sottolinea l’articolo 13, comma 2 del citato D.L. 7/2007, nel prevedere quali articolazioni dei Poli tecnico-professionali le strutture operanti nell’ambito del sistema dell’istruzione e formazione tecnica superiore, individua la denominazione che tali strutture assumeranno (“istituti tecnici superiori”) a seguito della riorganizzazione in commento[372].

Il sistema di formazione tecnico-professionale superiore integrata (FIS), di livello non universitario, denominato sistema di istruzione e formazione tecnica superiore (IFTS), al quale si accede di norma con il possesso del diploma di scuola secondaria superiore è stato istituito dall’art. 69 della L. 144/1999. L’articolo disponeva che le regioni programmassero l'istituzione dei corsi dell'IFTS, sulla base di linee guida definite d'intesa tra i Ministri della pubblica istruzione, del lavoro e della previdenza sociale e dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, la Conferenza unificata e le parti sociali. Con Decreto 31 ottobre 2000, n. 436, il Ministro della Pubblica Istruzione (di concerto con il Ministro del Lavoro e della Previdenza sociale e il Ministro dell'Università e della ricerca scientifica e tecnologica) ha emanato un regolamento di attuazione[373]. Ai sensi di quest’ultimo, i nuovi percorsi sono gestiti da scuola, università, impresa, formazione professionale;in sede di Conferenza unificata (ai sensi dell’articolo 9, comma 2, lett. c) del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281) sono stati successivamente adottati vari accordi (tra il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano, l’ANCI, l’UPI e l’UNCEM) per la realizzazione della nuova modalità di formazione superiore.

Con riguardo ai finanziamenti l’articolo 69 della legge 144/1999 ha disposto l’utilizzo di risorse assegnate dalle regioni nonché di quote del Fondo per l’offerta formativa (istituito dalla legge 18 dicembre 1997, n. 440) - nei limiti delle somme a ciò riservate dal Ministero della pubblica istruzione in sede di ripartizione annuale del fondo.

Si ricorda inoltre che l’IFTS rientra tra gli interventi finanziati dal piano programmatico[374] predisposto ai sensi dell’art. 1, comma 3, della legge 53/2003 nonché tra le finalità degli stanziamenti assegnati (90 milioni di euro a decorrere dal 2004) per l’attuazione del medesimo piano dall’art. 3 comma 92 della legge finanziaria 2004 (L. 350/2003)

Si segnala che il comma 875 della presente legge ha istituito nello stato di previsione del ministero della pubblica istruzione il Fondo per l’istruzione e formazione tecnica superiore. Nel Fondo, che non ha un importo determinato, confluiranno le risorse annualmente stanziate a valere sull'autorizzazione di spesa di cui al comma 634 (v. infra) della medesima legge finanziaria, sul Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e le risorse assegnate dal CIPE, con riferimento alle aree sottoutilizzate, per progetti finalizzati alla realizzazione dell’IFTS.

Educazione degli adulti

Il comma 632 dispone il potenziamento dell’istruzione degli adulti con particolare riferimento alla conoscenza della lingua italiana da parte degli immigrati; a tal fine affida ad un decretodel Ministro della pubblica istruzione, sentita la Conferenza unificata, la riorganizzazione dei centri territoriali permanenti e dei corsi serali funzionanti presso le istituzioni scolastiche. Le strutture saranno riarticolate su base provinciale (con la denominazione di Centri provinciali per l'istruzione degli adulti) e dotate di autonomia amministrativa, organizzativa e didattica, nonché di un proprio organico da determinare in sede di contrattazione collettiva nazionale.

I Centri Territoriali Permanenti, istituiti ai sensi dell’Ordinanza Ministeriale n. 455/1997, hanno raccolto ed integrato unitariamente le precedenti esperienze dei corsi di alfabetizzazione e dei corsi per lavoratori. Le attività per gli adulti si svolgono su più sedi anche non scolastiche e sono coordinate dal Centro Territoriale che ha come riferimento amministrativo e didattico una istituzione scolastica della fascia dell’obbligo e come coordinatore responsabile il suo dirigente. Le attività (alfabetizzazione, apprendimento della lingua ecc), si svolgono mediante corsi lunghi di istruzione o moduli a carattere monografico e si concludono con il rilascio di titoli, certificazioni o attestazioni dei crediti formativi acquisiti. L’accesso è gratuito ed aperto a tutte le età, con precedenza per quanti chiedono il conseguimento di un titolo di studio (licenza media). I docenti sono assegnati dagli uffici scolastici regionali.

In sede di Conferenza unificata è stato adottato, il 2 marzo 2000, un accordo sull’educazione degli adulti, cui ha fatto seguito il 6 febbraio 2001 l’emanazione di linee guida da parte del ministero.

Con riguardo ai docenti si ricorda che l’art. 38 del Contratto collettivo nazionale del comparto scuola per il quadriennio 2002-2005 reca disposizioni sulle assegnazioni e l’orario del personale impegnato nel settore dell’educazione degli adulti in relazione alla specificità dell’attività.

Con riguardo ai finanziamenti, lo sviluppo dell’educazione permanente rientra tra gli obiettivi prioritari indicati annualmente dal ministero della Pubblica istruzione in sede di riparto del Fondo per l’offerta formativa; l’educazione degli adulti è inoltre anch’essa inclusa tra gli interventi da finanziare ai sensi del piano programmatico predisposto in attuazione dell’art. 1 comma 3 della legge 53/2003 nonché tra le finalità degli stanziamenti assegnati per l’attuazione del medesimo piano, dall’art. 3 comma 92 della legge finanziaria 2004.

Innovazioni tecnologiche

Il comma 633 autorizza - per gli esercizi finanziari 2007, 2008 e 2009 - la spesa di 30 milioni di euro (a valere sulle risorse previste dal successivo comma 634), per incrementare la dotazione di attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica in tutti gli ordini di scuola.

Si ricorda che lo sviluppo delle tecnologie multimediali e della alfabetizzazione informatica rientra tra le iniziative da finanziare ai sensi del piano programmatico predisposto in attuazione dell’art. 1 comma 3 della legge 53/2003 nonché tra le finalità degli stanziamenti assegnati per l’attuazione del medesimo piano dall’art. 3 comma 92 della legge finanziaria 2004.

Autorizzazione di spesa

Il comma 634 autorizza la spesa di 220 milioni di euro[375] a decorrere dal 2007 per la realizzazione degli interventi previsti dai commi precedenti, ad eccezione delle misure per l’edilizia scolastica disposte e finanziate dal comma 625.

Si ricorda che Il comma 4 dell’articolo 13 del citato D.L. 7/2007 dispone, a decorrere dal 2009, l’utilizzo dell'autorizzazione di spesa in commento anche per la copertura finanziaria degli oneri derivanti dalla attuazione delle misure di agevolazione fiscale - introdotte dal comma 3 del medesimo articolo 13 - per le erogazioni liberali a favore degli istituti scolastici; oneri valutati in 54 milioni di euro per il 2008 e in 31 milioni di euro a decorrere dal 2009.

Scuole paritarie

Il comma 635 incrementa per complessivi 100 milioni di euro a decorrere dal 2007 gli importi attualmente iscritti nelle u.p.b “Scuole non statali” destinandoli prioritariamente alle scuole per l’infanzia.

Il comma 636 rinvia a un decreto del Ministro della pubblica istruzione la definizione, da effettuarsi annualmente, dei criteri e dei parametri per l'assegnazione dei contributi alle scuole paritarie, con priorità alle scuole che svolgono il servizio scolastico senza fini di lucro e che comunque non siano legate con società aventi fini di lucro o da queste controllate. I contributi saranno assegnati secondo un ordine di priorità che tiene conto in primo luogo delle esigenze delle scuole dell'infanzia e, a seguire, delle scuole primarie e delle scuole secondarie di primo e secondo grado.

Ai sensi della legge n. 62 del 2000, il sistema nazionale di istruzione è costituito dalle scuole statali e dalle scuole paritarie private e degli enti locali. Si definiscono scuole paritarie, a tutti gli effetti degli ordinamenti vigenti, in particolare per quanto riguarda l'abilitazione a rilasciare titoli di studio aventi valore legale, le istituzioni scolastiche non statali, comprese quelle degli enti locali, che, a partire dalla scuola per l'infanzia, corrispondono agli ordinamenti generali dell'istruzione, sono coerenti con la domanda formativa delle famiglie e sono caratterizzate da requisiti di qualità ed efficacia in relazione, tra l'altro, al progetto educativo, all'organica costituzione di corsi completi, all'accoglienza degli studenti con handicap, all'impiego di personale docente fornito del titolo di abilitazione. Le scuole paritarie sono soggette alla valutazione dei processi e degli esiti da parte del sistema nazionale di valutazione secondo gli standard stabiliti dagli ordinamenti vigenti. Il Ministero della pubblica istruzione accerta l'originario possesso e la permanenza dei requisiti per il riconoscimento della parità.

Articolo 1, commi 637-640 e 642
(Università ed enti pubblici di ricerca)

I commi dal 655 al 672 dettano la disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano con riferimento al triennio 2007-2009.

A differenza dello scorso anno, in cui le regole del Patto erano definite in modo uniforme per tutte le tipologie di enti territoriali, nella legge finanziaria in esame la disciplina del Patto di stabilità per il 2007 viene definita in modo differenziato per le regioni e per gli enti locali, mantenendoun’impostazione basata sul principio dell’evoluzione controllata della spesa per le regioni (commi 655-672) e tornando, invece, ad una impostazione basata sul vincolo riferito alla crescita del disavanzo finanziario per gli enti locali (commi 676-693).

Il patto di stabilità interno per le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano continua, come detto, ad essere basato sul contenimento della spesa, ma solo “temporaneamente” o meglio fino a quando potranno essere ri-definite le regole del patto sulla base degli esiti di una sperimentazione avviata secondo quanto disposto dalle norme in esame. Base di riferimento dovrebbe diventare il saldo finanziario in sostituzione del controllo della spesa come avviene dal 2002 (commi 656 e 665).

Fino ad allora si applicano le regole dettate dalle norme in esame, concernenti:

§ le regioni a statuto ordinario (commi 657-659);

§ le regioni a statuto speciale e le province autonome (commi 660-663);

§ la riduzione del limite massimo di indebitamento per le strutture sanitarie (comma 664);

§ il monitoraggio degli adempimenti (commi 666-668);

§ le sanzioni per il mancato rispetto degli obiettivi del patto di stabilità (669-672).

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale (comma 655)

Come già previsto dalla normativa precedente, le regole del patto vengono poste in relazione all’esigenza di assicurare il concorso di tutti gli enti territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica (comma 655), in considerazione del fatto che i vincoli sul disavanzo e sul debito, previsti dal Trattato CE e dal Patto di stabilità e crescita, si riferiscono al complesso delle amministrazioni pubbliche[393].

Il rispetto di tali vincoli, di cui il Governo è responsabile di fronte alle istituzioni comunitarie, dipende dal comportamento di tutti i livelli di governo con autonomia decisionale in materia di entrata e di spesa.

Al tempo stesso, il comma 655 inquadra la disciplina del patto di stabilità interno nell’ambito del titolo V della Costituzione, precisando che la disciplina del patto reca i princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, e 119, comma secondo, della Costituzione.

Il riferimento alla funzione di coordinamento della finanza pubblica vale non solo a indicare la funzione del patto di stabilità interno, ma anche a individuare il fondamento della competenza dello Stato nel dettarne la disciplina con propria legge.

Si osserva peraltro che, ai sensi del comma 1362, tutte le disposizioni del legge finanziaria in esame costituiscono norme di coordinamento della finanza pubblica per gli enti territoriali.

In relazione al Titolo V, il rispetto delle regole del patto di stabilità interno viene altresì posto in relazione all’esigenza di garantire la “tutela dell’unità economica della Repubblica”, che, ai sensi dell’articolo 120 della Costituzione, può giustificare l’intervento sostitutivo dello Stato nei confronti delle regioni e degli enti locali.

Avvio della sperimentazione per nuove regole (commi 656 e 665)

La disciplina del patto di stabilità interno, dettata dalla legge finanziaria per il 2007, mantiene come gli scorsi anni, un’impostazione basata sul principio dell’evoluzione controllata della spesa.

Nello stesso tempo però il comma 656 prevede che, a decorrere dal 2007, venga avviata una sperimentazione, con le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, finalizzata ad assumere, quale base di riferimento per il patto di stabilità interno, il saldo finanziario, in sostituzione del criterio di contenimento della spesa, introdotto a partire dal 2002.

I criteri e le modalità per la sperimentazione nonché di definizione del saldo finanziario saranno definiti con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, sentita la Conferenza Stato-regioni.

Secondo quanto disposto dal comma 665 inoltre, l’operatività delle modifiche alla disciplina del patto conseguenti alla sperimentazione, potranno essere anticipate in corso d’anno. La norma stabilisce, infatti, che in base agli esiti della sperimentazione si procede a “ridefinire le regole del patto di stabilità interno” anche nei confronti di una sola regione o provincia autonoma. Contestualmente si stabilisce anche il termine (l’anno) dal quale entra in vigore la nuova disciplina. La ridefinizione è operata legislativamente.

Il rinvio alla legislazione successiva non può che riferirsi all’adozione di una legge ordinaria. Più incerta appare la possibilità di ricorrere ad un decreto-legge, che, ai sensi dell’articolo 77 della Costituzione, può essere adottato solo in casi straordinari di necessità ed urgenza.

Dalla disposizione in esame non può peraltro farsi discendere alcun obbligo di adozione di un provvedimento di carattere legislativo.

Il comma 665 precisa inoltre le modalità di calcolo del saldo. La disciplina cui perverrà la sperimentazione, dovrà prevedere che il saldo rilevante per il patto sia comunque espresso sia in termini di competenza che di cassa. Inoltre, con riferimento alla competenza, le spese finali dovranno essere calcolate assumendo i dati di competenza per le spese correnti e quelli di cassa per le spese in conto capitale (a differenza di quanto disposto in passato, in cui il riferimento era sia per le spese correnti che per quelli in conto capitale al complesso degli impegni). In sostanza, il saldo di competenza è calcolato quale somma algebrica risultante:

§ per le spese di parte corrente, dalla differenza tra accertamenti e impegni;

§ per le spese di parte capitale, dalla differenza tra incassi totali e pagamenti totali.

Tale modalità di calcolo è volta a definire l’aggregato di spesa in una accezione più simile a quella utilizzata a livello europeo per il Patto di stabilità e crescita.

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto ordinario (commi 657-659)

In attesa dei risultati della sperimentazione di cui al comma 656, per il triennio 2007-2009, il patto di stabilità per le regioni e le province autonome continua ad essere basato sul criterio del contenimento delle spese.

Rispetto alla normativa in vigore nel 2006, che definivavincoli diversificati con riferimento alle spese correnti e alle spese di conto capitale, in particolare imponendo una riduzione delle spese correnti e consentendo una crescita programmata delle spese di investimento, le nuove regole del Patto di stabilità interno prevedono un vincolo unico di riduzione delle spese finali, che includono sia le spese correnti che le spese in conto capitale.

Per le regioni a statuto ordinario, il comma 657 stabilisce che per ciascuna regione il complesso delle spese finali per l’anno 2007, come determinato ai sensi del comma 658, non può essere superiore al corrispondente complesso di spese finali dell'anno 2005 diminuito dell'1,8 per cento.

Per gli anni 2008 e 2009, si applica, invece, una percentuale di incremento, rispettivamente, del 2,5 per cento e del 2,4 per cento rispetto all’anno precedente, calcolato assumendo il pieno rispetto del patto di stabilità interno.

Si ricorda che la legge finanziaria 2006 (art. 1, comma 139, legge n. 266/2005) fissava per il triennio 2006-2008 i seguenti limiti alle spese di parte corrente e di conto capitale delle regioni a statuto ordinario:

- il complesso delle spese correnti per l'anno 2006 non poteva essere superiore al corrispondente ammontare di spese correnti dell'anno 2004, diminuito del 3,8 per cento.

Per gli anni 2007 e 2008, si sarebbe applicata, invece, la percentuale di incremento, rispettivamente, dello 0,4 per cento e del 2,5 per cento rispetto all’anno precedente;

- il complesso delle spese in conto capitale nel 2006 non poteva essere superiore al corrispondente ammontare di spese in conto capitale dell'anno 2004, aumentato del 4,8 per cento.

Per ciascuno degli anni 2007 e 2008, si sarebbe applicata la percentuale di incremento del 4 per cento al complesso delle corrispondenti spese in conto capitale dell'anno precedente.

Nella determinazione del complesso delle spese finali rilevanti ai fini del Patto, non si calcolano alcune particolari voci di spesa indicate dal comma 658.

Sono escluse dalla disciplina del patto:

a) le spese per la sanità, cui si applica la specifica disciplina di settore^{^[394]};

b) le spese per la concessione di crediti, in quanto, trattandosi di operazioni finanziarie, non sono rilevanti ai fini del conto economico delle amministrazioni pubbliche.

Sono altresì escluse dalla disciplina del patto di stabilità le spese sostenute dalle regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano per la corresponsione alle aziende di trasporto pubblico localedegli importi ad esse assegnati. In tal senso dispone il comma 1230 della legge in esame, nell’ambito del cofinanziamento dello Stato agli oneri a carico delle regioni e delle province autonome per il rinnovo del contratto collettivo 2004-2007 del trasporto pubblico locale.

Va segnalato, a tale riguardo, che rispetto alla disciplina precedente, che prevedeva un elenco molto ampio di voci escluse, per il 2007 dal complesso delle spese finali vengono espunte le sole operazioni finanziarie e la sanità, i cui limiti di spesa sono fissati con una disciplina specifica.

Per l’anno 2006, risultavano escluse dal complesso delle spese correnti e in conto capitale le seguenti voci:

- le spese per il personale, che risultano dalla specifica disciplina dettata dai commi 198-200, nonché dagli esiti della contrattazione.

- le spese per la sanità, per la quale sono previste regole specifiche, dettate dalla disciplina di settore;

- le spese per trasferimenti correnti e in conto capitale destinati alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, in quanto voci di spesa che risultano consolidate nell’ambito del conto economico delle P.A.;

- le spese per interessi passivi;

- le spese per calamità naturali, di parte corrente e in conto capitale, per le quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza e le spese sostenute dai comuni per il completamento dell’attuazione delle ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei ministri a seguito di dichiarazioni di stato di emergenza;

- le spese per oneri derivanti da sentenze che originino debiti fuori bilancio.

- le spese correnti e in conto capitale derivanti dall’esercizio di funzioni trasferite o delegate da parte delle regioni ed esercitate dagli enti locali a partire dal 1° gennaio 2005, nei limiti dei corrispondenti trasferimenti attribuiti dall’amministrazione regionale.

- le spese derivanti da concessioni di crediti, in quanto, trattandosi di operazioni finanziarie, non sono rilevanti ai fini del conto economico delle amministrazioni pubbliche.

Inoltre, ai sensi del comma 659, il complesso delle spese finali cui si applicano i vincoli di incremento è considerato con riferimento sia alla gestione di competenza che alla gestione di cassa. Non sono specificate le modalità di calcolo, come avviene invece nel comma 665 con riguardo alla disciplina che dovrà essere adottata a seguito delle sperimentazione, in particolare per la determinazione del saldo finanziario[395].

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano (commi 660-663)

I commi 660-662 disciplinano le modalità attraverso le quali ciascuna regione a statuto speciale e provincia autonoma definisce – d’intesa con il Ministero dell’economia e delle finanze - la misura ed i termini del rispettivo concorso al conseguimento degli obiettivi posti dal Patto di stabilità interno.

Come già nelle leggi finanziarie precedenti^{^[396]} (da ultimo, la legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, commi 38-40 - Legge finanziaria 2005 e la legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, comma 148 – Legge finanziaria 2006), si tratta di una disciplina che:

§ esplicita l’assoggettamento delle regioni a statuto speciale agli obiettivi di finanza pubblica stabiliti dal ‘Patto’ e, dunque, impone ad esse l’obbligo di partecipare alla riduzione della spesa pubblica (rectius, del fabbisogno dello Stato);

§ stabilisce il principio della definizione di una intesa sulla misura e sulle modalità di tale concorso, in ossequio alle potestà e prerogative stabilite dai rispettivi statuti speciali e dalle loro norme di attuazione;

§ prevede l’applicazione della disciplina stabilita per le regioni a statuto ordinario e per gli enti locali della restante parte del territorio nazionale, qualora – per qualsiasi causa – l’intesa non sia raggiunta entro il 31 marzo dell’anno di riferimento

Anche nel caso delle regioni a statuto speciale – come già visto per le regioni a statuto ordinario – si tratta di una disciplina temporanea: per queste regioni la disciplina del patto di stabilità interno sarà dettata in via permanente da apposite norme di attuazione dello statuto; norme che manterranno fermo il principio della partecipazione pro quota ed in proporzione al complesso dei risparmi attesi, ma stabiliranno in via permanente le procedure ed i termini della co-determinazione tra Stato (e per lui la Ragioneria generale) e singola regione a statuto speciale o provincia autonoma. Resta ferma, in termini suppletivi qualora non si raggiungesse l’intesa, l’applicabilità della disciplina stabilita per le regioni a statuto ordinario e, all’occorrenza, quella generale degli enti locali.

Le regioni a statuto speciale e le province autonome, le quali hanno tutte competenza legislativa primaria in materia di enti locali (ordinamento e finanza) estendono l’applicazione del Patto agli enti locali dei rispettivi territori e, se lo ritengono opportuno, agli enti strumentali che da essa dipendono.

Da ultimo il D.L. 28 dicembre 2006, n. 300 (Proroga di termini previsti da disposizioni legislative), convertito, con modificazioni, dalla legge n. 17/2007, ha introdotto una novella al comma 687 della legge in esame nella parte recante le regole per l’applicazione del patto di stabilità interno agli enti locali istituiti nel 2006. La norma introdotta dal decreto legge 3000/2006 estende la disciplina ivi prevista - applicazione del patto dal 2009, assumendo, quale base di calcolo su cui applicare le regole, le risultanze dell’esercizio 2007 - anche alle province della regione autonoma della Sardegna istituite ai sensi della legge regionale 2 gennaio 1997, n. 4, e i cui organi sono stati eletti a seguito delle consultazioni amministrative dell’8 e 9 maggio 2005[397].

Per ottenere risparmi ulteriori e permanenti per il bilancio dello Stato, il comma 661 introduce una disposizione direttiva, non prevista nelle leggi finanziarie precedenti, intesa a trasferire alle amministrazioni delle regioni a statuto speciale e delle province autonome gli oneri relativi a funzioni di competenza delle regioni stesse che sono attualmente esercitate dallo Stato. Questa ri-appropriazione di funzioni avverrebbe a totale carico del bilancio della regione e della provincia autonoma ‘ricevente’, senza corrispettivo di ulteriori trasferimenti o maggiorazione di aliquote di compartecipazione ai tributi erariali.

Il comma 662 estende alle regioni a statuto speciale e alle province autonome gli effetti della sperimentazione di cui al comma 656: mentre per le regioni a statuto ordinario la sperimentazione deve condurre a ridefinire le regole del patto relativamente, anche, ad una sola regione, per le regioni a statuto speciale e le province autonome dalla sperimentazione dovrà derivare la disciplina ‘permanente’ del patto rendendola definitivamente coerente con le altre disposizioni che disciplinano l’ordinamento finanziario di ciascuna regione e provincia autonoma. In questo contesto saranno ‘ri-determinate’ anche le modalità ed i tempi con i quali saranno versate a ciascuna regione le somme loro spettanti che lo Stato incassa per l’addizionale regionale all’Irpef e per l’Irap. La disposizione consente di inserire il gettito di questi tributi nella disciplina del patto di stabilità interno.

Si ricorda in proposito che la disciplina delle ‘norme di attuazione’ non consente al Parlamento di decidere direttamente il contenuto di quelle disposizioni né di esprimere un parere nel corso del loro iter di formazione.

Il comma 660 stabilisce modalità e termini per il raggiungimento dell’intesa con la regione e per la disciplina che deve applicarsi ai rispettivi enti locali:

§ entro il 31 gennaio dell’anno di riferimento il Presidente della regione o della provincia autonoma trasmette la propria proposta al Ministero dell’economia e delle finanze; si tratta di una disposizione che non era prevista nelle leggi finanziarie precedenti;

§ nel merito, per ciascuna regione la disciplina del patto deve stabilire vincoli di competenza e di cassa, per le spese correnti e per le spese in conto capitale, per modo che i rispettivi andamenti nell’esercizio si conformino e conseguano «gli obiettivi di finanza pubblica per il periodo 2007-2009»; questi, pertanto, devono assumere come base per la determinazione dei propri livelli di spesa i medesimi parametri stabiliti dal comma 657 per le regioni a statuto ordinario;

§ nel caso in cui l’intesa non sia operativa entro il 31 marzo dell’anno di riferimento, alla regione o alla provincia autonoma che non abbia raggiunto l’intesa «si applicano le disposizioni stabilite per le regioni a statuto ordinario»;

§ sanzione analoga è disposta per il caso che entro la medesima data – 31 marzo – la regione o la provincia autonoma non abbia provveduto ad approvare la disciplina da applicare agli enti locali del proprio territorio: a quegli stessi si applicano le disposizioni previste da commi 676-693 della legge in esame per gli enti locali situati nel territorio delle regioni a statuto ordinario.

Il comma 661 stabilisce un ulteriore onere a carico della finanza delle regioni a statuto speciale e delle province autonome: ridurre l’ammontare dei propri finanziamenti a carico del bilancio statale per una «misura proporzionale all’incidenza della finanza di ciascuna regione a statuto speciale o provincia autonoma sulla finanza regionale e locale complessiva»; in altri termini, atteso un determinato «risparmio per il bilancio dello Stato» ciascuna regione a statuto speciale e ciascuna provincia autonoma vi concorre in proporzione al valore percentuale che il complesso della propria finanza (regionale e locale) rappresenta rispetto al valore nazionale della finanza regionale e locale.

Per la verità, più che diretta a stabilire un ulteriore risparmio per il bilancio dello Stato – ulteriore e diverso da quello che la relazione tecnica quantifica a carico del patto di stabilità per il complesso delle regioni e province autonome (al quale concorrono le disposizioni di cui al comma 660), - il comma 661 è inteso a prospettare una diversa modalità di conseguimento dell’obiettivo posto a ciascuna regione dai vincoli stabiliti nel comma 660: le regioni a statuto speciale e le province autonome possono – definendo ed accettando senza corrispettivo finanziario norme di attuazione dei rispettivi statuti – assumere a loro carico ulteriori funzioni (attività amministrative, personale e beni) ora esercitate dallo Stato nei rispettivi territori. La relativa spesa attualmente a carico del bilancio statale diverrebbe per questo una appostazione da ascrivere in economia: un risparmio. In questo caso i relativi decreti di attuazione dovrebbero essere emanati entro il 31 marzo 2007. Il risparmio sarebbe in tal caso permanente, nel caso di funzioni e spese a carattere continuativo, o per annualità definite, nel caso in cui l’onere trasferito concernesse una funzione da esercitarsi, o una spesa da erogare (in forza della legislazione vigente) soltanto per talune annualità.

Il comma 663 consente alle regioni e alle Province autonome di estendere «le regole del patto di stabilità interno nei confronti dei loro enti e organismi strumentali». La disposizione consente alle regioni e alle province autonome di computare nei risparmi a loro carico anche quelli che essi ottengono formalmente a carico di bilanci degli enti e degli organismi della propria finanza decentrata.

Si ricorda, in proposito, che bilancio, risorse e contabilità degli enti strumentali sono disciplinati da ciascuna regione in forza della piena autonomia di organizzazione.

Gli enti strumentali verso cui la regione – o provincia autonoma - può esercitare la potestà di dettare le regole del patto di stabilità interno sono gli «enti ad ordinamento regionale o provinciale».

Si segnala in proposito che la locuzione «regionale o provinciale», poiché insiste sulla competenza primaria delle regioni a statuto speciale in materia di ’ordinamento degli enti locali, non si limita a comprendere gli enti delle province autonome di Trento e Bolzano ma anche quelli che esistono nell’ordinamento delle province (ordinarie) delle regioni a statuto speciale.

Riduzione del limite massimo di contrazione dei mutui delle strutture sanitarie (comma 664)

Il comma 664 dispone un nuovo limite alla possibilità di contrarre mutui per le strutture sanitarie. Il limite è fissato alla quota del 15 per cento delle entrate proprie, mentre attualmente, nella differenziata disciplina di ciascuna regione, ha il 25 per cento come limite massimo[398].

La potestà statale di coordinamento della finanza e dei bilanci pubblici è espressamente richiamata dal comma 664 per radicare il limite di indebitamento che questo stabilisce al 15 per cento per le aziende sanitarie, le aziende ospedaliere ed ogni altra ‘struttura sanitaria’ nella quale sia organizzato il servizio sanitario regionale. Anche in questo caso l’ultimo periodo del comma esplicita il vincolo per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano imponendo a queste di «adeguare i rispettivi ordinamenti», fatta salva la facoltà di fissare un limite ancora inferiore.

Per le ‘strutture sanitarie’ il limite del 15 per cento è calcolato sull’ammontare delle “entrate proprie” le quali – non di natura tributaria – sono costituite dal trasferimento della regione e dagli incassi diretti per ticket e altre forme di partecipazione diretta dei cittadini all’assistenza sanitaria. Si ricorda per altro che la regione sopporta direttamente a carico del proprio bilancio il ricorso all’indebitamento (o le quote ad essa spettanti) per il ripiano dei disavanzi delle ASL e delle aziende ospedaliere.

Più in generale la potestà di indebitamento delle regioni e degli enti locali e, perciò, anche delle ASL e delle aziende sanitarie, è disciplinata dall’articolo 3, commi 16-21 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004), si tratta di disposizioni emanate principalmente per dare concreta attuazione all’articolo 119, sesto comma, penultimo periodo, delle Costituzione che consente ai comuni, alle province, alle città metropolitane e alle regioni di «ricorrere all’indebitamento solo per finanziare spese di investimento». Quelle disposizioni (comma 16, ultimo periodo) obbligano le regioni ad estendere il divieto di indebitamento anche alle aziende sanitarie ed ospedaliere. All’assunzione di mutui sono assimilati «l'emissione di prestiti obbligazionari, le cartolarizzazioni di flussi futuri di entrata non collegati a un'attività patrimoniale preesistente e le cartolarizzazioni con corrispettivo iniziale inferiore all'85 per cento del prezzo di mercato dell'attività oggetto di cartolarizzazione valutato da un'unità indipendente e specializzata. Costituiscono, inoltre, indebitamento le operazioni di cartolarizzazione accompagnate da garanzie fornite da amministrazioni pubbliche e le cartolarizzazioni e le cessioni di crediti vantati verso altre amministrazioni pubbliche.»

Resta salva la disciplina dell’indebitamento a breve e delle anticipazioni di tesoreria.

Il comma 18 elenca dettagliatamente le opere che sono considerate ‘di investimento’ ai fini della legittimità del ricorso all’indebitamento. Quell’elenco può essere aggiornato ed integrato con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sentito l'ISTAT (art. 20).

Il comma 21 dell’articolo 3, come nelle disposizioni in esame, ribadisce che i principi posti da queste norme si applicano anche alle regioni a statuto speciale e alle province autonome le quali sono tenute ad adeguare di conseguenza la propria legislazione.

Monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno (commi 666-669)

I commi 666-669 dell’articolo in esame definiscono le modalità del monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno.

La disposizione introdotta dal comma 666 delinea per le regioni e le province autonome un sistema sostanzialmente analogo a quanto già previsto dalla disciplina precedente, consistente nell’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze, con cadenza trimestrale, le informazioni relative agli andamenti della gestione di competenza e di quella di cassa.

La comunicazione dovrà essere indirizzata al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, attraverso l’utilizzo del sistema web appositamente istituito per il monitoraggio del patto di stabilità.

Il prospetto e le modalità di comunicazione delle informazioni richieste saranno definiti con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato–regioni.

Nuovi adempimenti, rispetto alla disciplina precedente, sono invece disposti dal comma 667,ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno.

In particolare, la norma prevede che ciascuna regione e provincia autonoma debba inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze (Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato) una certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario, secondo un prospetto e con le modalità definiti dal decreto di cui al comma 666.

Il comma 668 concernente le regioni a statuto speciale, specifica – in relazione al monitoraggio - quanto già stabilito in via generale, vale a dire che esse sono tenute ad applicare la specifica disciplina che sarà emanata con norma di attuazione e che fino a quando quella non sarà entrata in vigore, ad esse si applicherà la disciplina che sarà stabilita in sede di intesa (entro il 31 marzo 2007) per la prima applicazione del patto per l’anno 2007. Sapendo per altro che, qualora quell’intesa non fosse raggiunta, alle stesse, dal primo aprile 2007 e sino al raggiungimento dell’intesa o alla emanazione delle norme di attuazione, si applicherà la disciplina stabilita per le regioni a statuto ordinario.

Le sanzioni per il mancato rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno (commi 669-672)

I commi in esame determinano gli obblighi che possono essere posti a carico delle regioni e delle province autonome che non rispettano il patto di stabilità interno relativo agli anni 2007-2009 e, contestualmente, la disciplina per l’attivazione del potere sostitutivo da parte dello Stato nel caso in cui esse non adempiano a tali obblighi.

L’attivazione del potere sostitutivo nei confronti delle regioni e delle province autonome fa capo alle disposizioni dell’articolo 120 della Costituzione e alla disciplina attuativa dettata dall’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131, Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L.Cost. 18 ottobre 2001, n. 3^{^[399]}. La disciplina generale prevede che si esplichi obbligatoriamente una procedura contestativa, seguita eventualmente da un termine monitorio e, solo successivamente, dalla attivazione del potere sostitutivo.

In caso di mancato raggiungimento da parte delle regioni e delle province autonome dell’obiettivo annuale posto dal patto, accertato con la certificazione sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario, ed inviata al Ministero dell'economia entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, il comma 669 in esame prevede l’intervento del Presidente del consiglio dei Ministri che, ai sensi dell'articolo 8, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (c.d. legge La Loggia), diffida la regione ad adottare i necessari provvedimenti entro il 31 maggio dell'anno successivo a quello di riferimento (fase monitoria).

La «diffida» reca non solo gli elementi conoscitivi e valutativi della decisione, ma anche l’indicazione dei provvedimenti ‘correttivi’ da assumere; la disposizione in esame lascia indefinita la natura e la tipologia delle azioni che il Presidente del Consiglio dei ministri può prescrivere, né indica per questi una eventuale sede valutativa (Conferenza Stato-Regioni o ‘Tavolo politico’, come ad esempio prevede l’intesa del 23 marzo 2005 per la sanità).

Il procedimento di riconduzione dei conti di dell’ente entro i limiti stabiliti dal patto si esplica secondo le seguenti fasi:

1. La regione ‘diffidata’ è tenuta a comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato i provvedimenti che intende adottare per riportare i conti in linea con gli obiettivi del patto di stabilità interno, entro la data indicata del 31 maggio, con le modalità che saranno definite dal decreto di cui al comma 666, relativo alle procedure di monitoraggio.

La regione ‘diffidata’ deve adempiere entro il 31 maggio dell’anno successivo a quello di riferimento; il termine è posto in via assoluta, senza riferimento ad un tempo minimo che debba intercorrere fra la diffida ed il termine per adempiere.

2. Nel caso in cui la regione o la provincia autonoma non adempia nei termini indicati, il suo Presidente è nominato ex lege commissario ad acta. Questi deve adottare entro il 30 giugno del medesimo anno gli stessi provvedimenti che l’ente^{^[400]} non ha assunto entro il 31 maggio, che devono essere comunicati al Ministero dell’economia e finanze, entro la medesima data, con le modalità indicate dal decreto di cui al comma 666.

Ai sensi del comma 672, scaduto il termine del 30 giugno al commissario ad acta è fatto divieto di adottare misure che comprendano l’aumento delle aliquote dei tributi regionali indicati ai commi 670 e 671.

Queste due fasi sono accompagnate da una disciplina della pubblicità delle situazioni di crisi e della loro evoluzione. Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato deve infatti pubblicare su di un apposito sito informatico (v. comma 666) le informazioni relative alle:

§ regioni che non hanno rispettato il patto di stabilità,

§ regioni che hanno adottato gli atti (di risanamento) prescritti;

§ regioni i cui commissari ad acta non hanno inviato le prescritte comunicazioni.

Questi elenchi devono consentire al contribuente regionale la conoscenza di provvedimenti correttivi o sanzionatori che prescrivono l’innalzamento delle aliquote di tributi cui essi sono soggetti.

3. Qualora il Commissario ad acta non assuma i provvedimenti prescritti entro il 30 giugno sopra indicato, si attiva la fase sanzionatoria vera e propria; la ‘sanzione’ è costituita dall’aumento diretto (anche questo ex lege) delle aliquote di due imposte regionali per le quali la legge indica anche la misura dell’aumento:

- l’imposta regionale sulla benzina per autotrazione; prevista dal decreto legislativo 21 dicembre 1990, n. 398, articolo 17, che disponeva la possibilità per le regioni di istituire l’imposta nella misura massima di 30 lire – poi elevate a 50 dalla legge 662/1996 - per litro di benzina erogato. Solo tre regioni - Campania, Molise e Liguria[401] - e solo di recente hanno istituito l’imposta, tutte nella misura massima consentita. La misura prescritta dalla disposizione in esame prevede l’applicazione della aliquota massima attualmente applicabile: 0,0258 euro; l’automatismo dovrebbe applicarsi a partire dal 15 luglio dell’anno in cui la procedura sostitutiva è stata attivata.

- Il comma 671 specifica che nelle regioni in cui l’imposta si applica già con l’aliquota massima (dovrebbero essere attualmente quelle sopra indicate) la sanzione è ridotta alla metà: 0,0129 euro;

- la tassa automobilistica regionale (da ultimo, articolo 5-quinquies, D.L. 282/2002, convertito in legge n. 27 del 21 febbraio 2003), per una misura pari al 5 per cento dell’imposta vigente che si applica a ciascun veicolo nella regione. Si ricorda che se pure per una misura contenuta, le aliquote sono differenziate per gruppi di regioni che hanno utilizzato la facoltà di modificarle nei limiti previsti dalla legge.

Articolo 1, commi 673-675
(Trasferimenti alle regioni e aliquote di compartecipazione)

I commi da 676 a 693 recano la disciplina del patto di stabilità interno per gli enti locali con riferimento al triennio 2007-2009.

A differenza dello scorso anno, in cui le regole del Patto erano definite in modo uniforme per tutte le tipologie di enti territoriali, nella legge finanziaria in esame la disciplina del Patto di stabilità per il 2007 viene definita in modo differenziato per le regioni e per gli enti locali, mantenendo un’impostazione basata sul principio dell’evoluzione controllata della spesa per le regioni (articolo 1, commi 655-672) e tornando, invece, ad una impostazione basata sul vincolo riferito alla crescita del disavanzo finanziario per gli enti locali (articolo 1, commi 676-693).

Rispetto alla normativa in vigore nel 2006, che stabiliva un vincolo di contenimento delle spese finali, le regole del Patto di stabilità interno per il 2007 per le province e i comuni perseguono l’obiettivo del miglioramento del saldo finanziario, inteso quale differenza tra entrate finali e spese finali (comprese dunque le spese di in conto capitale), allo scopo di far convergere quanto più possibile, come precisato nella relazione illustrativa del disegno di legge originario e nella circolare esplicativa, le regole del patto di stabilità interno con quelle previste dal patto di stabilità e crescita, sottoscritto in sede europea.

Secondo le indicazioni dell’allegato 7, recante gli effetti delle norme della legge finanziaria sui saldi di finanza pubblica, l’effetto di riduzione dell’indebitamento netto per il 2007,che dovrebbe derivare dalle nuove regole del patto per gli enti locali, viene stimato in 1.500 milioni di euro.

L’effetto sull’indebitamento netto per il 2007 del patto di stabilità per le regioni è invece valutato in ulteriori 1.760 milioni di euro, per un effetto complessivo di risparmio pari a 3.260 milioni di euro.

La disciplina relativa al patto di stabilità interno per gli enti locali per gli anni 2006-2008, dettata dai commi 676-693 della legge finanziaria in esame, è illustrata dalla Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato n. 12 del 22 febbraio 2007.

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Come già previsto dalla normativa precedente, le regole del patto vengono poste in relazione all’esigenza di assicurare il concorso di tutti gli enti territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica (comma 1), in considerazione del fatto che i vincoli sul disavanzo e sul debito, previsti dal Trattato CE e dal Patto di stabilità e crescita, si riferiscono al complesso delle amministrazioni pubbliche.

Al tempo stesso, il comma 1 inquadra la disciplina del patto di stabilità interno nell’ambito del titolo V della Costituzione, precisando che la disciplina del patto reca i princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, e 119, comma secondo, della Costituzione.

Si osserva peraltro che, ai sensi del comma 1362, tutte le disposizioni della legge finanziaria costituiscono norme di coordinamento della finanza pubblica per gli enti territoriali.

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno (commi 676, 687, 688 e 689)

Ai sensi del comma 676, la nuova disciplina del patto di stabilità interno per il triennio 2007-2009 si applica alle province e ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

Si conferma pertanto, anche per il triennio 2007-2009, l’esclusione dall’applicazione del patto dei comuni di minori dimensioni.

Si ricorda che le regole del patto di stabilità dettate dalla legge finanziaria dello scorso anno per il triennio 2006-2008prevedevano l’applicazione delle regole del patto, oltre che alle province, ai comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti e alle comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti. L’esclusione dei comuni fino a 5.000 abitanti era limitata al solo anno 2006.

Rispetto a quanto disposto dalla legge finanziaria dello scorso anno (legge n. 266/2005, art. 1, comma 138), dall’applicazione del patto di stabilità per il 2007 vengono dunque escluse le comunità montane.

Per quanto concerne gli enti di nuova istituzione, il comma 687 prevede che per gli enti istituiti negli anni compresi tra il 2003 e il 2005, le regole del Patto di stabilità interno si applicano con decorrenza dall’anno 2007, facendo riferimento alla media degli anni compresi nel triennio 2003-2005, per i quali sono disponibili i bilanci consuntivi. Se si dispone del bilancio di un solo anno, quest'ultimo costituisce la base annua di calcolo su cui applicare le regole del patto di stabilità interno.

Per gli enti istituiti nel 2006, le regole del Patto di stabilità interno si applicano a decorrere dall’anno 2009, assumendo, quale base annua di calcolo su cui applicare le regole del patto, le risultanze dell'esercizio 2007.

Va segnalato che il D.L. 28 dicembre 2006, n. 300[403](cd. decreto-legge “mille-proroghe”) ha introdotto una novella al comma 687 in esame nella parte recante le regole per l’applicazione del patto di stabilità interno agli enti locali istituiti nel 2006, estendendo la disciplina ivi prevista (applicazione del patto dal 2009, assumendo, quale base di calcolo su cui applicare le regole, le risultanze dell’esercizio 2007) anche alle province della regione autonoma della Sardegna istituite ai sensi della legge regionale 2 gennaio 1997, n. 4, e i cui organi sono stati eletti a seguito delle consultazioni amministrative dell’8 e 9 maggio 2005.

La legge regionale n. 4/1997 reca disposizioni circa il riassetto generale delle province e procedure ordinarie per l’istituzione di nuove province e la modificazione delle circoscrizioni provinciali. Con successiva legge della Regione Sardegna 12 luglio 2001, n. 9 sono state istituite le province di Carbonia-Iglesias, del Medio Campidano, dell'Ogliastra e di Olbia-Tempio, i cui organi sono stati eletti nelle elezioni amministrative del maggio 2005.

Si ricorda in proposito che i commi 660-663 e 665 della legge finanziaria per il 2007 in esame disciplinano le modalità per la definizione delle regole del Patto di stabilità interno che si applica alle regioni a statuto speciale e alle province autonome e, di conseguenza, agli enti locali di questi territori. Il contenuto finanziario e le modalità di esecuzione del Patto per ciascuna regione dovrà essere definito d’intesa tra il Ministero dell’economia e delle finanze e la regione interessata entro il 31 marzo di ciascun anno. In mancanza di tale intesa alla regione ed ai suoi enti locali si applica la disciplina ordinaria. È questa tuttavia una disciplina transitoria che resta in vigore sino alla approvazione della disciplina definitiva tramite l’emanazione di apposite norme di attuazione. È verosimile che al 1° gennaio 2009 tale disciplina sarà stata emanata; in tal caso, essa si applicherà alle nuove province della regione Sardegna.

Per quanto concerne gli enti locali commissariati per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell'articolo 143 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267),il comma 688 dispone che per quelli commissariati a decorrere dall'anno 2007 le regole del patto di stabilità interno si applicheranno a partire dall’anno successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali.

Il comma 689 prevede, invece, l’esclusione dal patto di stabilità interno sia per l’anno 2006 che per l’anno 2007 degli enti locali che siano stati commissariati negli anni 2004 e 2005, sia per fenomeni di tipo mafioso che per le motivazioni previste dal testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali.

Più precisamente, la norma specifica che si intendono esclusi per gli anni 2006 e 2007 dal rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, gli enti locali i cui organi consiliari siano stati commissariati negli anni 2004 e 2005, anche per frazione di anno, per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell’articolo 143 del D.Lgs. n. 267/2000 (Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali), ovvero nelle ipotesi previste dall’articolo 141 del Testo unico, che dispone lo scioglimento degli organi consiliari a) quando compiano atti contrari alla Costituzione o per gravi e persistenti violazioni di legge, nonché per gravi motivi di ordine pubblico; b) quando non possa essere assicurato il normale funzionamento degli organi e dei servizi per impedimento permanente, rimozione, decadenza, decesso del sindaco, dimissioni del sindaco, ecc.; c) quando non sia approvato nei termini il bilancio.

Nella Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze n. 12/2007, si sottolinea che con il comma 689 è stata data una interpretazione puntuale sull’assoggettamento degli enti commissariati nell’anno 2004 alle regole del patto per l’anno 2006, per renderla in linea con la risoluzione parlamentare n. 7-00741 del 18 gennaio 2006 della V Commissione Bilancio della Camera dei Deputati. In sede di approvazione parlamentare, oltre al riferimento agli enti commissariati nell’anno 2004 e alla loro esenzione dal patto per il 2006, è stato poi aggiunto il riferimento agli enti commissariati nell’anno 2005 e alla loro esenzione dal patto per il 2007.

Determinazione del concorso di ciascun ente alla manovra (commi 677-680)

Come nelle sue prime formulazioni, relative agli anni 1999-2000[404], il patto di stabilità interno per il 2007 prevede il contributo della finanza locale al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica in termini di riduzione del saldo finanziario tendenziale del comparto per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 (comma 677).

Per la determinazione del concorso di ciascun ente al raggiungimento dell’obiettivo generale, il comma 678 definisce una specifica procedura.

Come precisato nella Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze n. 12/2007, infatti, la misura del concorso di ciascun ente non è più individuata applicando una variazione percentuale uguale per tutti al rispettivo saldo finanziario, ma è ottenuta considerando alcune caratteristiche finanziarie dell’ente medesimo, in particolare, l’entità della spesa corrente e il suo livello di deficit.

In sostanza, il comma 678 stabilisce che la misura del concorso di ciascun ente alla manovra complessiva per il triennio 2007-2009 sia corrispondente alla somma, in valori assoluti, degli importi derivantidall’applicazione di determinati coefficienti alla media del triennio 2003-2005 della propria spesa corrente, sostenuta in termini di cassa, e alla media del triennio 2003-2005 dei propri saldi di cassa, per i soli enti importi, considerati in valore assoluto, rappresenta l’obiettivo specifico di miglioramento del saldo che, in termini di cassa e di competenza, ogni singolo ente deve realizzare nel triennio 2007-2009 rispetto alla media del triennio 2003-2005.

Per gli enti che presentano un saldo finanziario di cassa medio positivo, l’entità del loro concorso al patto di stabilità interno è determinato applicando solo i coefficienti stabiliti per la spesa corrente.

Più in particolare, la procedura dettata dal comma 678 per definire l’entità del miglioramento del saldo-obiettivo, prevede che ciascun ente debba:

a) calcolare la media del triennio 2003-2005 dei propri saldi di cassa, intesi quale differenza tra le entrate finali e le spese finali, come definiti dal successivo comma 680 e risultanti dai propri conti consuntivi. Soltanto se tale media risultasse negativa, gli enti devono applicare ad essa i seguenti coefficienti (lettera a) del comma 678):

1) per le province: 0,4 per l'anno 2007, 0,210 per l'anno 2008 e 0,117 per l'anno 2009;

2) per i comunicon popolazione superiore a 5.000 abitanti: 0,33 per l'anno 2007, 0,205 per l'anno 2008 e 0,155 per l'anno 2009.

b) calcolare la media della spesa corrente sostenuta negli anni 2003, 2004 e 2005, considerata in termini di cassa (vale a dire pagamenti in conto competenza e in conto residui, senza alcuna esclusione), come risultante dai propri conti consuntivi, ed applicare ad essa i seguenti coefficienti (lettera b) del comma 678):

1) per le province: 0,041 per l'anno 2007, 0,022 per l'anno 2008 e 0,012 per l'anno 2009;

2) per i comunicon popolazione superiore a 5.000 abitanti: 0,029 per l'anno 2007, 0,017 per l'anno 2008 e 0,013 per l'anno 2009.

c) determinare l'importo annuo della manovra, corrispondente alla somma degli importi, considerati in valore assoluto, derivanti dalle operazioni indicate alle lettere a) e b).

Gli enti che presentano una media triennale positiva del saldo di cassa, determinano l’entità del loro concorso al patto di stabilità interno applicando solo i coefficienti relativi alla spesa corrente.

Il concorso di ciascun ente alla manovra complessiva è pertanto ottenuto come somma di una quota della spesa corrente e di una quota di deficit, considerati in valore assoluto, come desunti dai rispettivi consuntivi.

In tal modo, come sottolineato anche dalla Circolare del Ministero dell’economia n. 12/2007, tutti gli enti partecipano al patto di stabilità in ragione del volume della propria spesa corrente.

Gli enti che presentano una situazione di deficit nel triennio 2003-2005 contribuiscono ulteriormente al raggiungimento degli obiettivi di comparto, in misura proporzionale all’ampiezza del loro deficit.

Il saldo finanziario considerato dal comma 678, ai fini della determinazione del concorso alla manovra, è calcolato in termini di cassa quale differenza tra entrate finali e spese finali, risultanti dai conti consuntivi (comma 680).

Nel computo del saldo sono pertanto ricomprese tutte le voci di entrata e di spesa, sia di parte corrente che in conto capitale, con la sola esclusione delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla concessione di crediti, vale a dire, delle voci di entrata e di spesa di carattere finanziario.

Il saldo calcolato ai sensi del comma 680 tende ad avvicinarsi, quanto più possibile, all’indebitamento netto, vale a dire al saldo rilevante, a livello comunitario, ai fini del divieto di disavanzi eccessivi e del patto di stabilità e crescita; l’indebitamento netto è infatti calcolato in termini di competenza economica[405].

Da un lato, infatti, sono comprese nel saldo le entrate e le spese sia di parte corrente che in conto capitale, in termini di cassa; dall’altro sono escluse tutte le voci di entrata e di spesa relative a operazioni finanziarie, che, come tali, non sono registrate nel conto economico da cui risulta l’indebitamento netto.

Per i soli comuni, il comma 679 provvede ad individuare un limite massimo del concorso alla manovra.

Qualora l’importo derivante dall’applicazione dei coefficienti alla media dei disavanzi di cassa e alla media della spesa corrente rappresenti, per i comuni, un valore percentuale superiore all’8% della media delle spese finali registrate nel triennio 2003-2005, considerate al netto delle concessioni di crediti, i comuni devono considerare come obiettivo del patto l’importo corrispondente all’8% della suddetta media triennale.

In sostanza, come illustrato nella Circolare del Ministero dell’economia n. 12/2007, i comuni devono confrontare l’importo ottenuto applicando la procedura di cui al comma 678 con l’importo corrispondente all’8% del valore medio delle spese finali del triennio 2003-2005 e considerare, ai fini della determinazione dell’obiettivo del patto, il minore fra i due importi.

Come riportato nella relazione tecnica allegata all’emendamento governativo che ha introdotto il comma in esame, la disposizione è volta ad eliminare la distorsione che avrebbe potuto essere determinata dalla presenza, nel triennio considerato, di picchi di spesa registrati per fenomeni straordinari.

Il vincolo al miglioramento del saldo finanziario (commi 681-684)

Una volta determinata, secondo i commi 678 e 679, l’entità del concorso di ciascun ente alla manovra, gli obiettivi programmatici del patto di stabilità interno per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 consistono nel miglioramento dei saldi finanziari medi del periodo 2003-2005 della suddetta entità.

In particolare, il comma 681 stabilisce che, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, gli enti locali devono conseguire un saldo finanziario, espresso sia in termini di competenza che in termini di cassa, pari a quello medio del triennio 2003-2005 migliorato della misura annualmente determinata secondo la procedura definita dal comma 678, lettera c) ovvero, se ne sussistono le condizioni, dell’importo corrispondente all’8% della media triennale delle spese finali, ai sensi del comma 679.

Come precisato dalla Circolare n. 12/2007, il mancato raggiungimento anche di uno solo dei due obiettivi (miglioramento del saldo di competenza e miglioramento del saldo di cassa) configura il mancato rispetto delle regole del patto di stabilità interno.

Il comma 681 specifica altresì che le maggiori entrate derivanti dall’attuazione dei commi 142-144 del provvedimento in esame, che prevedono la facoltà per i comuni di aumentare l’aliquota di compartecipazione dell’addizionale comunale all’IRPEF (da 0,5 a 0,8%), concorrono al conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità.

Analogamente, il comma 682precisa che i trasferimenti erariali vengono conteggiati ai fini del saldo finanziario rilevante per il rispetto del patto di stabilità, sia in termini di competenza che di cassa, nella misura che sarà comunicata dall’amministrazione statale interessata.

Come precisato nella Circolare n. 12/2007, la norma costituisce un elemento di certezza per l’ente locale che può conteggiare, ai fini della verifica del patto, gli importi di competenza e di cassa nella misura comunicata all’ente dalle Amministrazioni statali, senza che eventuali riduzioni di tali spettanze, in corso di esercizio, possano incidere negativamente sul raggiungimento degli obiettivi programmatici del patto.

In particolare, l’ente locale deve far riferimento a tutti i trasferimenti comunicati e provenienti dallo Stato, sia di parte corrente che in conto capitale per gli anni 2007, 2008 e 2009.

I trasferimenti registrati nel triennio 2003/2005 devono, invece, essere quelli risultanti dai conti consuntivi dell’ente, sia in termini di accertamenti che di riscossioni, come espressamente stabilito dai commi 678 e 680.

Per quanto concerne il computo del saldo finanziario per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 e quello medio del triennio 2003-2005, il comma 683 stabilisce che, sia per la gestione di competenza sia per quella di cassa, il saldo va calcolato quale differenza tra le entrate finali e le spese finali, considerato al netto delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla concessione di crediti, secondo i medesimi criteri adottati dal comma 680 per la determinazione del saldo utile ai fini del calcolo del concorso alla manovra.

E’ prevista l’esclusione di un’unica voce, relativa alle entrate in conto capitale riscosse nel triennio 2003-2005, derivanti dalla dismissione del patrimonio immobiliare e mobiliare destinate nel medesimo triennio all’estinzione anticipata di prestiti.

Come precisato dalla Circolare del Ministero dell’economia n. 12/2007, le poste da escludere sono le riscossioni imputate nei consuntivi 2003-2005 al titolo 4° (entrate per alienazioni, trasferimenti di capitale e riscossione di crediti), categoria 1^ (alienazione di beni patrimoniali), voci economiche 61 (alienazione di beni immobili), 62 (alienazione di beni mobili) e 63 (alienazione di titoli) purché espressamente destinate, nello stesso triennio, all’estinzione anticipata di prestiti.

Per i soli comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, dal computo del saldo finanziario utile ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi programmatici sono inoltre escluse le spese, in conto capitale e di parte corrente, autorizzate dal Ministero, relative all’attivazione di nuove sedi di uffici giudiziari, ivi incluse quelle relative al trasloco.

Come peraltro precisa la Circolare n. 12/2007, l’esclusione dal saldo delle suddette spese opera solo con riferimento al triennio 2007-2009 - e non anche sul saldo medio del triennio 2003/2005 - e riguarda sia la gestione di competenza che quella di cassa.

La Circolare precisa che il comma 683 ha inteso introdurre un’agevolazione per i comuni e che, di conseguenza, è da escludersi l’interpretazione (penalizzante) secondo la quale l’esclusione delle spese per le nuove sedi di uffici giudiziari debbano essere operate anche sul triennio di riferimento 2003/2005. Peraltro, mentre per le dismissioni patrimoniali, anch’esse escluse dal computo del saldo, sussiste nella norma un esplicito riferimento al triennio 2003/2005, per le spese di giustizia non vi è un analogo riferimento.

Inoltre, nel caso in cui le spese per l’attivazione di nuovi uffici giudiziari, ivi incluse quelle relative al trasloco, siano finanziate da trasferimenti correnti ed in conto capitale da parte del Ministero della Giustizia, si ritiene che anche tali trasferimenti statali debbano essere portati in detrazione dalle entrate e, quindi, dal saldo finanziario. Tale impostazione deriva dal fatto che appare corretto che somme a destinazione vincolata, quali le entrate che finanziano le spese in riferimento, siano utilizzate per coprire dette spese, senza che sia possibile alcun diverso utilizzo.

In sostanza, ai fini del patto di stabilità interno, il saldo medio del triennio 2003-2005 di ciascun ente, ricalcolato secondo i criteri di cui al comma 683, dovrà dunque essere migliorato dell’importo annuo del concorso alla manovra risultante dall’applicazione della procedura illustrata nel paragrafo precedente.

Il miglioramento che ne deriva costituisce l’obiettivo da conseguire in termini di saldo finanziario di competenza e di cassa per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009[406].

Al fine di sancire legislativamente il principio contabile della obbligatorietà del rispetto del patto di stabilità interno come elemento necessario per l’approvazione del bilancio di previsione, il comma 684 prevede che il bilancio di previsione degli enti soggetti al pattodi stabilità interno, debba essere redatto in coerenza con l’obiettivo programmatico da raggiungere, soprattutto in considerazione del fatto che le regole dell’attuale patto interessano l’intero bilancio e non più, come in passato, solo alcuni aggregati di spesa.

In particolare, il comma 684 prevede che il bilancio di previsione degli enti locali soggetti al patto deve essere approvato, a decorrere dall’anno 2007, iscrivendo le previsioni di entrata e di uscita, in termini di competenza, in misura tale da consentire il raggiungimento dell’obiettivo programmatico posto dal patto di stabilità interno per ciascun anno.

Gli enti locali che hanno già provveduto, alla data di entrata in vigore della legge finanziaria in esame, alla approvazione del bilancio di previsione, sono tenuti ad apportare le necessarie variazioni.

Al riguardo, nella Circolare n. 12/2007 si ritiene opportuno precisare che in alcuni enti l'azione di miglioramento del bilancio può determinare un eccesso di entrate finali rispetto alle spese finali che non coincide con la differenza tra uscite per rimborso di prestiti (titolo 3° della spesa) ed entrate derivanti da accensione di prestiti (titolo 5° dell’entrata).

In tal caso si ritiene che, qualora nella propria autonomia di bilancio l’ente non ritenga di impiegare tale eccedenza per ulteriori rimborsi di mutui e prestiti (titolo 3° della spesa), l’eccedenza stessa possa essere accantonata, iscrivendola in un apposito “fondo patto stabilità interno” ai fini del pareggio di bilancio di cui all’art. 162, comma 6, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Si ricorda che il termine per l’approvazione del bilancio di previsione per l’anno 2007 è stato differito al 31 marzo 2007 dal D.M. Interno del 30 novembre 2006 (pubblicato in G.U. n 287 dell’11 dicembre 2006).

Monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno (commi 685, 686 e 690)

I commi 685 e 686 definiscono le modalità del monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno.

La disposizione introdotta dal comma 685 delinea un sistema profondamente modificato rispetto a quello previsto dalla disciplina precedente, estendendo inoltre l’ambito di applicazione delle procedure di monitoraggio degli adempimenti a tutti gli enti cui si applica il Patto, vale a dire a tutte le province e ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

In base alla disciplina vigente fino al 2006, dettata dalla legge finanziaria per il 2005 (art. 1, commi 30, 31, 32, 35 e 37, della legge n. 311/2004), come successivamente modificata dalla legge finanziaria per il 2006 (art. 1, comma 150, legge n. 266/2005), le procedure relative al monitoraggio riguardavano tutte le province, i comuni con popolazione superiore a 20.000 abitanti e le comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti.

In base alle disposizioni del comma 685, tutti gli enti locali soggetti al patto di stabilità interno hanno pertanto l’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze, con cadenza trimestrale, le informazioni relative agli andamenti della gestione di competenza e di quella di cassa.

La comunicazione dovrà essere indirizzata al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, esclusivamente attraverso l’utilizzo del sistema web appositamente istituito per il monitoraggio del patto di stabilità[407].

Il prospetto e le modalità di comunicazione delle informazioni richieste saranno definiti con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato–regioni e autonomie locali.

Con lo stesso decreto verrà definito il prospetto dimostrativo dell'obiettivo determinato per ciascun ente ai sensi del comma 3.

In base alla disciplina precedente, ulteriori adempimenti rispetto a quelli indicati dal comma in esame, erano previsti per le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, i quali erano tenuti a predisporre, entro il mese di febbraio, una previsione di cassa cumulata e articolata per trimestri del complesso delle spese rilevanti ai fini del rispetto del Patto, coerente con l’obiettivo annuale.

Al collegio dei revisori dei conti dell’ente, quale organo di revisione economico-finanziario, spettava la valutazione della coerenza tra gli obiettivi trimestrali e l’obiettivo annuale del saldo finanziario. Il collegio era altresì tenuto a verificare, entro e non oltre il mese successivo al trimestre di riferimento, il rispetto dell’obiettivo trimestrale e, in caso di mancato conseguimento, a darne comunicazione sia all’ente che al Ministero dell’economia e delle finanze (per le province e i comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti), ovvero alle Ragionerie provinciali (per i comuni con popolazione da 5.000 a 30.000 abitanti).

Il mancato rispetto degli obiettivi trimestrali comportava per gli enti l’obbligo di riassorbire lo scostamento registrato attraverso una azione di contenimento sui pagamenti, sia correnti che di conto capitale, tale da garantire il rientro delle spese nei limiti stabiliti.

All’organo di revisione economico-finanziario dell’ente spettava anche la verifica a consuntivo del rispetto degli obiettivi annuali del patto, sia in termini di competenza che di cassa, con l’obbligo di dare comunicazione al Ministero dell’interno in caso di mancato rispetto dell’obiettivo.

Nuovi adempimenti, rispetto alla disciplina precedente, sono invece disposti dal comma 686,ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno.

In particolare, la norma prevede che ciascuno degli enti soggetti al patto deve inviare al Ministero dell'economia e delle finanze (Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato), entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, una certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario, secondo un prospetto e con le modalità definiti dal decreto di cui al comma 685.

Infine, come peraltro già previsto dalla disciplina precedente (art. 1, co. 37, legge n. 311/2004), il successivo comma 690 prevede che le informazioni inviate dagli enti locali ai fini del monitoraggio di cui al commi 685 e 686 siano messe a disposizione dell'UPI e dell'ANCI da parte del Ministero dell'economia e delle finanze secondo modalità e con contenuti individuati tramite apposite convenzioni.

Misure sanzionatorie (commi 691-693)

Le misure di carattere sanzionatorio applicabili agli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivi del patto di stabilità interno stabiliti per l’anno precedente, sono definite dai commi 691-693.

La disciplina delineata dai commi in esame è profondamente diversa rispetto a quella in vigore fino all’anno 2006 (definita dall’articolo 1, comma 33, della legge n. 311/2004).

A differenza della normativa precedente, in cui erano previste misure correttive agli andamenti di spesa degli enti locali nelle ipotesi di mancato raggiungimento degli obiettivi del patto[408], la nuova disciplina introduce, in sostanza, un meccanismo di automatismo fiscale (incremento delle aliquote dell’addizionale comunale all’IRPEF e dell’imposta provinciale di trascrizione), che si attiva qualora l’ente, a seguito della diffida del Presidente del Consiglio dei Ministri, non adotti autonomamente le necessarie misure per il riassorbimento dello scostamento.

In particolare, i commi in esame definiscono gli obblighi che possono essere posti a carico degli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivi del patto di stabilità interno e, contestualmente, la disciplina per l’attivazione del potere sostitutivo da parte dello Stato nel caso in cui esse non adempiano a tali obblighi.

L’attivazione del potere sostitutivo nei confronti degli enti territoriali fa capo alle disposizioni dell’articolo 120 della Costituzione e alla disciplina attuativa dettata dall’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131, Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L. Cost. 18 ottobre 2001, n. 3 (c.d. legge La Loggia)[409]. La disciplina generale prevede che si esplichi obbligatoriamente una procedura contestativa, seguita eventualmente da un termine monitorio e, solo successivamente, dalla attivazione del potere sostitutivo.

In caso di mancato raggiungimento da parte degli enti locali dell’obiettivo annuale posto dal patto, accertato con la certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario, che gli enti soggetti al patto devono inviare al Ministero dell'economia entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, il comma 691 in esame prevede l’intervento del Presidente del consiglio dei Ministri che, ai sensi dell'articolo 8, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (c.d. legge La Loggia), diffida gli enti locali ad adottare i necessari provvedimenti entro il 31 maggio dell'anno successivo a quello di riferimento.

La disposizione in esame lascia indefinita la natura e la tipologia e delle azioni che il Presidente del Consiglio dei ministri può prescrivere.

Il procedimento si esplica nelle seguenti fasi:

4. L’ente è tenuto a comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Statoi provvedimenti che intende adottare per riportare i conti in linea con gli obiettivi del patto di stabilità interno, entro la data indicata del 31 maggio, con le modalità che saranno definite dal decreto, di cui al comma 685, relativo alle procedure di monitoraggio.

5. Qualora l’ente diffidato non adempia nei termini indicati, il sindaco o il presidente della provincia, in qualità di commissari ad acta, adottano entro il 30 giugno i necessari provvedimenti, che devono essere comunicati al Ministero dell’economia e finanze, entro la medesima data, con le modalità indicate dal decreto di cui al comma 685.

Ai sensi del comma 693, scaduto il termine del 30 giugno al commissario ad acta è fatto divieto di adottare misure che comprendano l’aumento delle aliquote dei tributi comunali e provinciali, indicati dal comma 692.

Allo scopo di assicurare al contribuente l'informazione necessaria per il corretto adempimento degli obblighi tributari, il comma 691 prevede inoltre che il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato cura la pubblicazione, sul sito informatico, degli elenchi contenenti gli enti locali che non hanno rispettato il patto di stabilità interno, di quelli che hanno adottato opportuni provvedimenti nonché di quelli per i quali i commissari ad acta non hanno inviato la prescritta comunicazione.

6. Decorso inutilmente anche il termine del 30 giugno si attiva, automaticamente, la fase sanzionatoria vera e propriacostituita dall’aumento diretto (ex lege) delle aliquote dell’addizionale comunale all’IRPEF e dell’imposta provinciale di trascrizione.

Più precisamente:

a) nei comuni interessati, con riferimento al periodo di imposta in corso, i contribuenti tenuti al versamento dell'addizionale comunale all'imposta sul reddito delle persone fisiche calcolano l'imposta maggiorando l'aliquota vigente nei comuni stessi dello 0,3 per cento[410].

Si segnala che l’addizionale comunale all’IRPEF è disciplinata dai commi 142-144 della legge finanziaria in esame (cfr. la relativa scheda di lettura).

b) nelle province interessate, con riferimento al periodo di imposta in corso, l'imposta provinciale di trascrizione, per i pagamenti effettuati a decorrere dal 1^° luglio, è calcolata applicando un aumento del 5 per cento sulla tariffa vigente nelle province stesse[411].

Nella Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze del 20 febbraio 2007, n. 12 si precisa che, poiché la disciplina normativa sulle sanzioni fiscali recata dal comma 693 troverà applicazione a partire dall’anno 2008 in caso di mancato rispetto degli obiettivi del patto 2007, per l’applicazione e i contenuti esplicativi delle disposizioni si provvederà con successivi provvedimenti che saranno concordati con il competente Dipartimento per le Politiche fiscali.

Articolo 1, comma 694
(Abrogazione delle disposizioni relative alle limitazioni all’acquisto
di beni immobili da parte delle P.A.)

694. I commi 23, 24, 25 e 26 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e successive modificazioni, sono abrogati.

Il comma 694 abroga le disposizioni di cui all’articolo 1, commi 23, 24, 25 e 26 della legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266/2005), le quali disponevano limitazioni all'acquisto di beni immobili da parte dalle Amministrazioni pubbliche, comprese le amministrazioni territoriali, a decorrere dall’anno 2006, fatta eccezione per l'acquisto di immobili da destinare a sedi di ospedali, ospizi, scuole e asili.

Come espressamente indicato nel testo delle citate disposizioni, si trattava di disposizioni adottate in considerazione dei criteri definitori degli obiettivi di manovra strutturale adottati dalla Commissione europea per la verifica degli adempimenti assunti in relazione al Patto di stabilità e crescita.

In particolare, il comma 23 dell’articolo 1 della legge finanziaria 2006 prevedeva che a decorrere dal 2006 le pubbliche amministrazioni[412] - con l'eccezione degli enti territoriali, le cui limitazioni sono regolate dal comma successivo, e degli enti previdenziali destinatari delle operazioni di cartolarizzazione[413] - potessero annualmente acquisire immobili per un importo non superiore alla spesa media effettuata nei tre anni precedenti per la medesima finalità.

Il comma 24 disponeva limitazioni all’acquisto di immobili da terzi da parte degli enti territoriali nell’anno 2006 calcolata in rapporto alla spesa media del quinquennio precedente per tale finalità, prevedendo una riduzione dei trasferimenti erariali a qualsiasi titolo spettanti agli enti territoriali soggetti al patto di stabilità interno, alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano, in misura pari alla differenza tra la spesa sostenuta nel 2006 per l'acquisto di immobili da soggetti terzi e la spesa media sostenuta nei precedenti cinque anni per la medesima finalità.

Il comma 25 escludeva, dalle limitazioni disciplinate dai commi precedenti, l'acquisto di immobili da destinare a sedi di ospedali, ospizi, scuole e asili.

Il comma 26 recava le norme relative al monitoraggio dell’andamento delle spese, nel rispetto degli obiettivi strutturali di manovra concordati con l’Unione europea nel quadro del patto di stabilità e crescita, introducendo, a carico delle pubbliche amministrazioni, compresi gli enti territoriali, l’obbligo di una comunicazione al Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, su base trimestrale, contenente le informazioni trimestrali cumulate relative agli acquisti e alle vendite di immobili per esigenze di attività istituzionali o finalità abitative – anche attraverso il sistema web, laddove previsto[414].

Le modalità e lo schema di comunicazione delle informazioni suddette sono state definite con il D.M. Economia 5 aprile 2006 e la successiva Circolare del 24 maggio 2006, n. 25, per le amministrazioni pubbliche individuate ai sensi del comma 23.

Articolo 1, comma 695
(Esclusione degli enti gestori delle aree naturali protette dall’applicazione della regola del 2%)

695. All'articolo 1, comma 6, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, dopo le parole: «per il Consiglio superiore della magistratura,» sono inserite le seguenti: «per gli enti gestori delle aree naturali protette,».

Il comma 695, che modifica l’articolo 1, comma 6, della legge n. 311/2004, è volto ad escludere dall’applicazione del limite del 2% all’incremento della spesadelle amministrazioni pubbliche nel triennio 2005-2007, le spese per gli enti gestori delle aree naturali protette, che ai sensi dell’articolo 9 della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (“Legge quadro sulle aree protette”) sono individuati negli Enti parco.

Si ricorda che l’articolo 1, comma 5, della legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004) ha introdotto, per ciascun anno del triennio 2005-2007, un limite all’incremento della spesa delle amministrazioni pubbliche, fissato nella misura del 2% rispetto alle previsioni aggiornate dell’anno precedente, come risultanti dalla Relazione previsionale e programmatica.

L’ambito dei soggetti cui si applica il limite del 2% all’incremento delle spese è costituito dalle amministrazioni pubbliche comprese nel conto economico consolidato. Per l’anno 2005, le amministrazioni pubbliche interessate dalla disposizione sono state individuate nell’elenco 1 allegato alla legge finanziaria medesima. Per gli anni successivi, la norma prevede che l’elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato sia individuato annualmente dall’ISTAT, con proprio provvedimento pubblicato in Gazzetta Ufficiale non oltre il 31 luglio di ogni anno. L’elenco relativo all’anno 2007 è stato pubblicato nella G.U. n. 174 del 28 luglio 2006^{^[415]}.

Nell’elenco 2007 delle amministrazioni comprese nel conto economico consolidato figurano gli Enti parco.

Si ricorda che con la legge 6 dicembre 1991, n. 394 (“Legge quadro sulle aree protette”) si è provveduto alla classificazione delle aree naturali protette, istituendo l’Elenco ufficiale delle aree protette^{^[416]}, nel quale sono iscritte tutte le aree che rispondono ai criteri stabiliti dalla delibera 1° dicembre 1993 del Comitato Nazionale per le Aree Naturali Protette.

Come già ricordato, preposto alla gestione delle aree naturali protette è l’Ente parco, ai sensi dell’articolo 9 della citata legge n. 394/1991.

Il comma 6 della legge n. 311/2004, che viene novellato dalla disposizione in esame, individua le tipologie di spesa escluse dall’applicazione del limite di incremento del 2%.

Si tratta degli stanziamenti di spesa relativi:

- agli organi costituzionali;

- al Consiglio superiore della magistratura;

- agli interessi sui titoli di Stato;

- a prestazioni sociali in denaro connesse a diritti soggettivi;

- a trasferimenti all’Unione europea a titolo di risorse proprie.

Va da ultimo ricordato che ulteriori esclusioni dall’applicazione della regola del 2% introdotta dal comma 5 della legge n. 311/2004 sono state disposte da successivi provvedimenti legislativi. In particolare, si ricorda l’articolo 14-viciesquinquies del D.L. 30 giugno 2005, n. 115 (legge n. 168/2005) che ha escluso dall’applicazione delle disposizioni di cui all’art. 1, comma 5, della legge n. 311/2004 l’Autorità per l'energia elettrica e il gas, al fine di garantire il pieno assolvimento dei suoi compiti istituzionali.

Ulteriori disposizioni normative hanno invece previsto l’esclusione di determinati enti pubblici dall’applicazione del comma 57 della legge n. 311/2004, che detta le modalità con le quali il limite del 2% all’incremento della spesa per il triennio 2005-2007, previsto in generale dal comma 5, si applica in particolare agli enti pubblici non territoriali. A tale proposito, si ricorda l’articolo 14-ter del D.L. n. 115/2005 che ha escluso per l’anno 2005 l’applicazione del comma 57 per le autorità portuali istituite a decorrere dall’anno 2001 e i cui organi rappresentativi siano stati nominati a decorrere dall'anno 2003. L’esclusione è stata successivamente estesa agli anni 2006 e 2007 dall’articolo 34-septies del D.L. 10 gennaio 2006, n. 4 (legge n. 80/2006) nei limiti di spesa di 30 milioni di euro annui. Analogamente, l’art. 1, comma 404, della legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266/2005) ha escluso dalle limitazioni poste alla spesa pubblica, i progetti dell’Istituto nazionale per la fauna selvatica finanziati con contributi non statali. Infine, l’articolo 2 del D.L. 6 marzo 2006, n. 68 (legge n. 127/2006) ha autorizzato il Registro italiano dighe a derogare, nel limite di 50 milioni di euro per l’anno 2006, all’applicazione dei limiti di incremento della spesa previsti dall’art. 1, comma 57, della legge finanziaria 2005, al fine di assicurare l’espletamento degli interventi indifferibili di messa in sicurezza delle grandi dighe fuori esercizio.

Articolo 1, comma 696
(Determinazione dei trasferimenti erariali agli enti locali per il 2007)

696. I trasferimenti erariali per l'anno 2007 in favore di ogni singolo ente locale sono determinati in base alle disposizioni recate dall'articolo 1, commi 153 e 154, della legge 23 dicembre 2005, n. 266.

Il comma 696 provvede alla determinazione dei trasferimenti erariali spettanti agli enti locali per l’anno 2007.

Come già nelle finanziarie precedenti, la disposizione è finalizzata a dettare criteri per la definizione dell’entità dei trasferimenti spettanti a ogni singolo ente locale nel 2007, in modo da consentire l’approvazione dei relativi bilanci.

In attesa di un complessivo riordino, i trasferimenti agli enti locali continuano ad essere disciplinati ai sensi del decreto legislativo n. 504/1992 (articoli 34-43).

Per l’anno 2007, la determinazione dei trasferimenti spettanti a ogni singolo ente locale è effettuata sulla base dei criteri già adottati dalla legge finanziaria dello scorso anno (art. 1, commi 153 e 154, della legge n. 266/2005), che, di fatto, richiamandosi a quanto disposto dalle precedenti leggi finanziarie, consolidano, nel contributo ordinario spettante agli enti locali per l’anno 2007, i contributi erariali attribuiti agli enti locali fino all’anno 2002.

Il comma 153 della legge finanziaria dello scorso anno richiama, infatti, la norma della legge finanziaria precedente (art. 1, co. 63, legge n. 311/2004), relativa alla determinazione dei trasferimenti erariali per l’anno 2005, che confermava, a sua volta, i criteri già stabiliti dalla legge finanziaria per il 2003 (art. 31, co. 1, primo periodo, della legge n. 289/2002). In sintesi, l’art. 31, comma 1, della legge finanziaria per il 2003 definiva l’entità dei trasferimenti erariali per tale anno sulla base di due norme specifiche: l’articolo 27 della legge n. 448/2001 (finanziaria per il 2002), recante le norme di riferimento per la determinazione dei trasferimenti relativi al 2002, e l’articolo 24 della stessa legge che, nell’ambito della disciplina del Patto di stabilità per gli enti locali per il 2002, disponeva una riduzione progressiva dei trasferimenti erariali nel triennio 2002-2004.

Sulla base del richiamo (indiretto) all’articolo 27 della legge n. 448/2001, pertanto, nel contributo ordinario spettante agli enti locali per l’anno 2007 vengono consolidati i contributi erariali attribuiti agli enti locali fino all’anno 2002, secondo quanto disposto dalle precedenti leggi finanziarie.

Il richiamo al comma 154dell’articolo 1 della legge finanziaria dello scorso annopermette inoltre di confermare, per l’anno 2007, anche la ripartizione dei contributi e delle altre provvidenze disposte in favore degli enti locali nella stessa misura disposta lo scorso anno, al fine di garantire che ad ogni singolo ente venga attribuito nell’anno 2007 lo stesso ammontare di contributi assegnato nel 2006.

In particolare, il citato comma 154 applicava per l’anno 2006 le disposizioni contenute nell’art. 1, comma 64, della legge n. 311/2004 che disponeva la ripartizione tra gli enti locali delle maggiori risorse che si sono rese disponibili, a partire dal 2005, a legislazione vigente sui tre Fondi principali (Fondo ordinario, consolidato e perequativo) per il venir meno della riduzione disposta dall’art. 24, co. 9, della legge n. 448/2001[417], pari a circa 340 milioni di euro.

La ripartizione viene effettuata, anche nel 2007, nel seguente modo:

a) 260 milioni sono utilizzati per confermare nel 2007 i contributi assegnati nel 2004, ai sensi dell’art. 3, co. 27, secondo periodo, 35, 36 e 141, della legge n. 350/2003:

- contributo di 20 milioni di euro alle unioni di comuni che abbiano effettivamente attivato l’esercizio associato dei servizi (art. 3, co. 27, legge n. 350/2003), al fine di assicurare a tali enti, anche per l’anno 2007 le risorse assegnate nell’anno precedente (31,8 milioni di euro).

- contributo di 180 milioni di euro sul Fondo ordinario, quale incremento in base del tasso di inflazione programmato, previsto ai sensi dell’art. 3, co. 35, secondo periodo, della legge n. 350/2003. Tali risorse aggiuntive sono ripartite, per il 50% alla generalità dei comuni e per il restante 50% ai comuni “sottodotati”, individuati ai sensi dell’art. 9, co. 3, del D.Lgs. n. 244/1997;

- contributo di 5 milioni di euro per le comunità montane e di 5 milioni di euro per le province (art. 3, co. 141, legge n. 350/2003);

- contributo di 50 milioni di euro per il finanziamento degli investimenti dei comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti (art. 3, co. 36, legge n. 350). Tali risorse vengono assegnate per le medesime finalità cui sono destinati i contributi del Fondo nazionale ordinario per gli investimenti, vale a dire, per il finanziamento di opere pubbliche di preminente interesse sociale ed economico. Tale contributo è infatti iscritto sul Fondo nazionale ordinario per gli investimenti.

b) 80 milioni di euro sono destinati in favore dei comuni di cui all'articolo 9, comma 3, del D.Lgs. 30 giugno 1997, n. 244. Si tratta dei comuni c.d. “sottodotati”, le cui risorse, cioè, risultano al di sotto della media pro-capite della fascia demografica di appartenenza, in misura proporzionale allo scarto rispetto alla media stessa[418].

Gli stanziamenti dei Fondi di parte corrente e di conto capitale per il 2007

Il comma in esame non dispone incrementi dei contributi assegnati agli enti locali sui principali Fondi, ma si limita a confermare il quadro normativo delineato dalle disposizioni introdotte dalla legge finanziaria dello scorso anno (art. 1, commi 153-154, legge n. 266/2005).

Sulla base della ripartizione indicata dal comma 154, richiamato dal comma in esame, le risorse assegnate per l’anno 2007 confluiranno nel Fondo ordinario (20 milioni per le unioni di comuni, 10 milioni per province e comunità montane, 180 milioni di incremento in base al tasso di inflazione e 80 milioni per i comuni sottodotati), fatta eccezione per 50 milioni di euro che, in quanto destinati ai comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti per finalità di investimento, saranno iscritti nel Fondo nazionale ordinario per gli investimenti, di conto capitale.

Per quanto concerne l’assegnazione di trasferimenti erariali a titolo di compartecipazione al gettito dell’IRPEF, si segnala che mentre il comma 697 ha confermato per le province l’attribuzione per l’anno 2007 della compartecipazione al gettito dell’IRPEF nella stessa misura di quella attribuita negli anni precedenti (cfr. la relativa scheda di lettura), per i comuni la compartecipazione al gettito dell’IRPEF è stata completamente ridisciplinata dai commi 189-193 (cfr. la relativa scheda di lettura).

La corrispondente riduzione dei trasferimenti erariali, di ammontare pari alle somme spettanti a titolo di compartecipazione, viene peraltro operata interamente sul Fondo ordinario (senza interessare, dunque, il Fondo perequativo e il Fondo consolidato), come espressamente previsto dal comma 189.

Va inoltre ricordato che il comma 703reca numerose disposizioni in favore dei piccoli comuni, con popolazione fino a 5.000 abitanti, a sostegno dei quali sono state disposti finanziamenti a valere sulle risorse del Fondo ordinario, di cui 55 milioni di euro a vantaggio di quelli la cui popolazione residente ultrasessantacinquenne sia più del 30% della popolazione complessiva, 71 milioni in favore dei comuni la cui popolazione residente di età inferiore a 5 anni sia superiore al 5% della popolazione complessiva, 20 milioni di euro in favore delle comunità montane e 42 milioni assegnati per finalità di investimento (che verranno pertanto trasferiti dal Fondo ordinario al Fondo nazionale ordinario per gli investimenti). Ulteriori 30 milioni di euro per finalità di investimento, sono assegnati, sempre a valere sulle risorse del Fondo ordinario, in favore degli enti i cui organi siano stati sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, specificamente destinati alla realizzazione o manutenzione di opere pubbliche.

Risorse aggiuntive per gli enti locali sono invece autorizzate dall’Allegato 1, relativo alle “Eccedenze di spesa”, che reca le misure correttive degli effetti finanziari recati da disposizioni legislative ai sensi dell’articolo 11, comma 3, lettera i-quater, della legge n. 468 del 1978, in relazione alla compensazione delle minori entrate derivanti dall’ICI (a tale riguardo, cfr. la scheda di lettura relativa al comma 1359). In particolare, l’allegato dispone:

§ l’incremento di 248,6 milioni di euro per il 2007 e di 44,4 milioni di euro per il 2008 e il 2009, del Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali, quale compensazione di minori entrate derivanti dall’ICI in conseguenza dell’autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D (si tratta di edifici a destinazione speciali, quali opifici, alberghi, pensioni, teatri, case di cura, banche, residence, ecc).

L’importo di 248,6 milioni di euro per il 2007 si riferisce per 204,2 milioni di euro al ristoro, a titolo di regolazione debitoria, relativo agli anni 2006 e precedenti, e per 44,4 milioni di euro alla compensazione relativa all’anno 2007^{^[419]}.

§ l’incremento di 11,5 milioni di euro per il 2007 e di 2,9 milioni di euro a decorrere dal 2008 del Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali, quale compensazione di minori entrate derivanti dall’ICI in conseguenza dell’esenzione dal pagamento dell’imposta stessa delle pertinenze degli edifici di culto, disposta dall’articolo 2, comma 1, della legge 1° agosto 2003, n. 206.

In base alle certificazioni prodotte dagli enti locali, l’ammontare annuo dei trasferimenti compensativi dovuti a partire dal 2004 sarebbe pari a 5,4 milioni di euro, contro lo stanziamento di 2,5 milioni previsto dalla legge n. 206/2003. Pertanto, attraverso l’Allegato 1 “Eccedenze di spesa” si provvede a rifinanziare il Fondo ordinario per fronteggiare tali maggiori oneri, pari a 2,9 milioni di euro annui a decorrere dal 2004.

Un finanziamento aggiuntivo è disposto dal comma 963, con riferimento al Comune di Roma, i cui trasferimenti erariali vengono incrementati, a decorrere dal 2007, di 175 milioni di euro, quale contributo aggiuntivo per gli oneri che il comune si assume in quanto capitale della Repubblica. Tali risorse sono iscritte sul Fondo consolidato.

Si ricorda, inoltre, che per il triennio 2007-2009, in favore del comune di Roma, è stato altresì autorizzato, ai sensi del comma 949 della legge finanziaria in esame, il rifinanziamento della legge n. 396/1990, recante interventi di carattere infrastrutturale, ambientale e culturale per Roma, capitale della Repubblica, di 212,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008 e di 170 milioni di euro per il 2009 (cfr. la relativa scheda di lettura).

Per quanto concerne i finanziamenti in conto capitale, si ricorda, infine che la Tabella D della legge finanziaria per il 2007 in esame ha rifinanziato la quota destinata all’ammortamento dei mutui degli enti locali dissestati per 116,2 milioni di euro per ciascuna delle annualità del triennio 2007-2009, nell’ambito del Fondo per lo sviluppo degli investimenti di comuni e province (D.L. n. 515/1994).

Nel bilancio per il 2007 (legge n. 298/2006 e relativo D.M. Economia e finanze 29 dicembre 2006 di ripartizione delle UPB in capitoli), i principali Fondi di parte corrente e di conto capitale destinati al finanziamento degli enti locali risultano pertanto determinati come indicato nella tavola seguente:

(milioni di euro)

Cap.		Bilancio 2006	Assestam 2006	BLV 2007	Effetti D.L. 262/06	Effetti fin. 2007	Bilancio 2007
Cap.	U.P.B. 2.1.2.6 parte corrente	Bilancio 2006	Assestam 2006	BLV 2007	Effetti D.L. 262/06	Effetti fin. 2007	Bilancio 2007
1316	Fondo ordinario	2.926	3.761	8.335	-609,4	-940	6.786
1317	Fondo perequativo	922	936	997		-44	953
1318	Fondo consolidato	1.416	1.416	2.305		+107	2.412
1319	Fondo federalismo amministrativo	224	224	224		-	224
1320	Compartecipazione all’IRPEF	6.600	6.600	-		+1.263	1.263
	TOTALE	12.088	12.937	11.861	-609,4	+386	11.638
Cap.	U.P.B. 2.2.3.5 - conto capitale
7232	Fondo sviluppo investimenti comuni e province	1.276	1.276	1.012		+116	1.128
7233	Fondo sviluppo investimenti comunità montane	16	16	16		-	16
7235	Fondo nazionale speciale per gli investimenti	-	-	-		-	-
7236	Fondo nazionale ordinario investimenti	50	50	-		+50	50
7237	Fondo per il federalismo amministrativo	676	676	676		-	676
7238	Contributo enti locali titolari di contratti di servizio di pubblico trasporto	156	169	109		-	109
	TOTALE	2.174	2.187	1.813	-	+166	1.979

* Le maggiori risorse sui singoli fondi di parte corrente presenti nel BLV 2007 rispetto al bilancio 2006 derivano dal fatto che a legislazione vigente non era prevista l’applicazione della compartecipazione all’IRPEF. Pertanto, i singoli Fondi nel BLV si presentavano reintegrati delle somme detratte lo scorso anno per tale finalità.

Come evidenziato della tabella, rispetto all’importo complessivo risultante a legislazione vigente, la legge finanziaria per il 2007 ha determinato maggiori trasferimenti correnti per complessivi 386 milioni di euro, cui ha fatto riscontro, tuttavia, una riduzione di oltre 609 milioni di euro operata ai sensi del D.L. n. 262/2006[420] (decreto-legge collegato alla manovra di finanza pubblica).

L’incremento di 386 milioni determinato dalla legge finanziaria corrisponde, in sostanza, all’incremento di 260 milioni di euro del Fondo ordinario, ai sensi dell’Allegato 1 “Eccedenze di spesa”, quale misura correttiva ai fini della compensazione delle minori entrate derivanti dall’ICI, e all’incremento di 175 milioni di euro del Fondo consolidato quale maggiore finanziamento in favore del comune di Roma, per gli oneri che il comune sostiene in quanto sede della capitale, in parte compensati dalla riduzione di 50 milioni di euro, quale trasferimento dal Fondo ordinario di parte corrente al Fondo nazionale ordinario per gli investimenti di conto capitale, destinati, ai sensi del comma 696 della legge finanziaria in esame, ai comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti per finalità di investimento.

Nonostante l’incremento dei trasferimenti correnti derivante dalle disposizioni della legge finanziaria, nel complesso la manovra di finanza pubblica per il 2007 ha comportato una riduzione dei trasferimenti correnti agli enti locali rispetto alla legislazione vigente, di 224 milioni di euro, in conseguenza delle disposizioni recate dall’art. 2, commi 33-39 e 40-46, del D.L. n. 262/2006, che, garantendo maggiori entrate ICI ai comuni, hanno determinato un taglio dei trasferimenti agli enti locali di 609,4 milioni di euro.

Le citate disposizioni dispongono infatti la riduzione dei trasferimenti erariali in favore dei comuni in misura corrispondente al maggior gettito derivante dall’imposta comunale sugli immobili conseguente all’aggiornamento del catasto dei terreni (479,4 milioni di euro nel 2007), alla razionalizzazione dell’accatastamento degli immobili nella categoria E (40 milioni di euro nel 2007) e all’adeguamento dei moltiplicatori degli immobili di categoria B (90 milioni di euro nel 2007).

Il Ministero dell’interno, con apposita nota, ha chiarito che “i trasferimenti spettanti ai comuni per l’anno 2007 sono stati determinati al lordo della riduzione complessiva di 609 milioni di euro già operata dal Ministero dell’economia e delle finanze sul Fondo ordinario, quale maggiore introito ICI presunto derivante dall’applicazione dell’art. 2, commi 39 e 46 del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito con modificazioni dalla legge 24 novembre 2006, n. 286. Qualora entro il mese di ottobre 2007 non siano stati emanati gli appositi decreti del Ministro dell’economia e delle finanze previsti dalle norme citate, recanti i criteri e le modalità di applicazione della detrazione per i singoli comuni, il Ministero dell’interno procederà ad applicare la detrazione complessiva nei confronti della generalità dei comuni in misura proporzionale ai contributi ordinari spettanti per l’anno in corso”.

Analizzando i singoli fondi, rispetto al bilancio a legislazione vigente, la legge finanziaria per il 2007 ha comportato le seguenti variazioni sulla dotazione dei principali fondi per gli enti locali:

a) La variazione del Fondo ordinario è determinata: dalla riduzione di complessivi 1.263 milioni di euro, operata ai sensi dei commi 189 e 697, in relazione all’attribuzione, rispettivamente, ai comuni e alle province della compartecipazione al gettito dell’IRPEF; dall’incremento di 62 milioni di euro, provenienti dai Fondi consolidato e perequativo, ai fini della ripartizione prevista dal comma 696 in esame ai sensi dell’art. 1, comma 154 della legge n. 266/2005 (complessivi 290 milioni, di cui 227 già iscritti sul Fondo ordinario); dall’incremento di 260,1 milioni, quale compensazione di minori entrate derivanti dall’ICI, ai sensi dell’Allegato 1 “Eccedenze di spesa”.

Va peraltro segnalato che il Fondo ordinario avrebbe dovuto essere ridotto di ulteriori 72 milioni di euro, da trasferire al Fondo nazionale ordinario per gli investimenti,di cui 42 milioni destinati ai comuni con 3.000 abitanti per finalità di investimento (ai sensi della lettera c) del comma 703) e 30 milioni destinati al finanziamento delle opere pubbliche dei comuni i cui organi sono sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazioni di tipo mafioso (ai sensi del comma 707).

b) La riduzione del Fondo perequativo è determinata dal trasferimento al Fondo ordinario di 44 milioni ai fini della ripartizione ai sensi del comma 696 in esame (ex art. 1, comma 154, della legge finanziaria dello scorso anno).

c) L’incremento di 107 milioni di euro del Fondo consolidato è determinata: dal trasferimento al Fondo ordinario di 68 milioni ai fini della ripartizione ai sensi del comma 696 in esame (ex art. 1, comma 154, della legge finanziaria dello scorso anno) e dall’incremento di 175 milioni del finanziamento in favore del comune di Roma, per gli oneri che il comune sostiene in quanto sede della capitale, ai sensi del comma 963.

d) Il Fondo per la compartecipazione dei comuni e delle province al gettito dell’IRPEF per l’anno 2007 è determinato in 1.263 milioni di euro (di cui 421 milioni per le province e di 851 milioni per i comuni) rispetto a 6.600 milioni di euro dello scorso anno, in quanto, come sopra ricordato, mentre per le province l’attribuzione della compartecipazione al gettito dell’IRPEFè stata confermata nella stessa misura e secondo le stesse modalità di quella attribuita negli anni precedenti (comma 697), per i comuni la compartecipazione è stata completamente ridisciplinata dai commi 189-193. L’assegnazione delle somme spettanti a tale titolo ha comportato la conseguente corrispondente riduzione dei trasferimenti erariali iscritti sul Fondo ordinario (-1.263 milioni).

e) L’incremento di 116 milioni del Fondo per lo sviluppo degli investimenti di comuni e province è determinato dal rifinanziamento in Tabella D, della quota destinata specificamente al pagamento delle rate di ammortamento dei mutui assunti per il risanamento finanziario degli enti locali dissestati, ai sensi dell’art. 1, co. 2, del D.L. n. 515/1994 (legge n. 596/1994).

f) L’incremento di 50 milioni del Fondo nazionale ordinario per gli investimenti degli enti locali è determinato dal trasferimento di 50 milioni dal Fondo ordinario, ai fini della ripartizione ai sensi del comma 696 in esame (ex art. 1, comma 154, della legge finanziaria dello scorso anno) che assegna tale contributo ai comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti per il finanziamento degli investimenti.

Va peraltro segnalato che sul Fondo nazionale ordinario per gli investimenti avrebbero dovuto essere trasferiti, sempre a carico del Fondo ordinario, ulteriori 72 milioni di euro, di cui 42 milioni destinati ai comuni con 3.000 abitanti per le medesime finalità di investimento (ai sensi del comma 703, lett. c) e 30 milioni destinati al finanziamento delle opere pubbliche dei comuni i cui organi sono sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazioni di tipo mafioso (ai sensi del comma 707).

Articolo 1, comma 697
(Compartecipazione provinciale al gettito IRPEF)

697. Le disposizioni in materia di compartecipazione provinciale al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche di cui all'articolo 31, comma 8, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, confermate, da ultimo, per l'anno 2006, dall'articolo 1, comma 152, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, sono prorogate per l'anno 2007.

Il comma 697 conferma, per l’anno 2007, la compartecipazione delle province al gettito dell’IRPEF, disciplinata ai sensi dell’articolo 31, comma 8, della legge finanziaria per il 2003 (legge n. 289/2002), e confermata negli anni successivi dalle varie leggi finanziarie (per il 2004 dall'art. 2, comma 18, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, per il 2005 dall’articolo 1, comma 65, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 e per il 2006 dall’art. 1, comma 152, della legge 23 dicembre 2005, n. 266).

Va segnalato che le citate disposizioni richiamate dal comma in esame si riferiscono alla compartecipazione al gettito dell’IRPEF sia delle province che dei comuni, che sino ad ora sono state disciplinate secondo analoghe modalità[421].

La mancata proroga per l’anno 2007 per i comuni dell’applicazione della compartecipazione all’IRPEF come disciplinata dalla legge finanziaria per il 2003 (art. 31, comma 8, legge n. 289/2002) è da porre in relazione alle disposizioni di cui ai commi 189-193, che recano l’istituzione di una nuova forma di compartecipazione comunale all’IRPEF (c.d. dinamica) a partire dall’anno 2007, legata all’andamento del gettito IRPEF (cfr. la relativa scheda di lettura). In sostanza, la nuova compartecipazione comunale all’IRPEF, istituita a partire dall’anno 2007 dai commi da 189 a 193 della legge finanziaria in esame, va a sostituire quella prevista dall’articolo 31, comma 8, della legge n. 289/2002, indicata dalla disposizione in commento.

Per quanto concerne le province, invece, per l’anno 2007 viene applicata la compartecipazione all’IRPEF come disciplinata dall’articolo 31, comma 8, della legge n. 289/2002.

In particolare, la norma citata fissa la compartecipazione provinciale al gettito dell’IRPEF nella misura dell’1 per cento del riscosso in conto competenza che affluisce al bilancio dello Stato, con riferimento all’esercizio finanziario 2002, quali entrate derivanti dall’attività ordinaria di gestione, iscritte nel capitolo 1023 dello stato di previsione dell’entrata (per i comuni la misura della compartecipazione era fissata al 6,5%).

In base a tale disciplina alle province verrà pertanto attribuito, anche nel 2007, lo stesso ammontare di compartecipazione riconosciuto negli anni precedenti (a decorrere dal 2003).

L’attuazione della compartecipazione comporta la riduzione dei trasferimenti erariali spettanti a ciascun ente di un ammontare pari alle somme spettanti a titolo di compartecipazione.

La compartecipazione all’IRPEF come disciplinata dall’art. 31, comma 8, della legge n. 289/2002 non costituisce, infatti, una entrata aggiuntiva per i bilanci locali.

Inoltre, poiché dalla compartecipazione all’IRPEF gli enti non possono, comunque, ricevere più di quanto spetti loro a titolo di trasferimento erariale, la normativa vigente prevede che nel caso in cui il livello dei trasferimenti spettanti ai singoli enti risulti insufficiente a consentire il recupero integrale della compartecipazione, la compartecipazione stessa sia corrisposta al singolo ente nei limiti dei trasferimenti spettanti per l’anno corrispondente (comma 4 dell’articolo 67 della legge n. 388/2000).

Nel bilancio per il 2007, il cap. 1320, U.P.B. 2.1.2.6, dello stato di previsione del Ministero dell’interno, su cui sono allocate le somme spettanti sia alle province che ai comuni a titolo di compartecipazione all’IRPEF, è dotato di 1.263 milioni di euro (di cui 851 milioni per i comuni e 412 milioni per le province), e, conseguentemente, è stato ridotto, per pari importo, lo stanziamento del Fondo ordinario (-1.230 milioni).

Per quanto riguarda le modalità di ripartizione, si ricorda che, ai sensi dell’art. 67, comma 3, della legge n. 388/2000, il gettito della compartecipazione è ripartito tra le province in proporzione all’ammontare dell’imposta netta dovuta dai contribuenti, distribuita territorialmente in funzione del domicilio fiscale risultante presso l’anagrafe tributaria. L’imposta dovuta dai contribuenti per ciascun ente è determinata dal Ministero dell’economia e delle finanze sulla base dei dati disponibili.

Ai sensi del decreto del Ministero dell'interno del 21 febbraio 2002, gli importi della compartecipazione al gettito dell'IRPEF sono erogati in due rate di eguale importo entro i mesi di marzo e luglio.

Articolo 1, comma 698
(Limiti all’indebitamento degli enti locali)

Finanziamenti a favore dei piccoli comuni e delle comunità montane (comma 703)

Il comma 703 reca interventi in favore dei piccoli comuni, con popolazione fino a 5.000 abitanti, e delle comunità montane per ciascun anno del triennio 2007-2009, a sostegno dei quali sono state disposti finanziamenti per complessivi 188 milioni di euro, a valere sulle risorse del Fondo ordinario.

Ulteriori 37,5 milioni di euro, a valere sulle risorse del Fondo ordinario, sono invece utilizzati a compensazione degli effetti finanziari sul fabbisogno e sull’indebitamento netto derivanti dalle disposizioni di cui comma 562, relativo alle maggiori assunzioni di personale che gli enti locali non sottoposti alle regole del patto di stabilità interno possono effettuare nel limite delle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno.

In particolare, il comma in esame prevede:

§ l’incremento di 55 milioni di euro del contributo ordinario spettante ai comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, al lordo della detrazione derivante dall’attribuzione di una quota di compartecipazione al gettito dell’IRPEF, da ripartire tra quelli nei quali la popolazione residente ultrasessantacinquenne sia superiore al 30% della popolazione residente complessiva, secondo le più recenti rilevazioni ISTAT (lettera a).

La norma prevede che non meno del 50% di tale contributo sia finalizzato ad interventi di natura sociale e socio-assistenziale;

§ l’incremento di 71 milioni di euro del contributo ordinario spettante ai comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, al lordo della detrazione derivante dall’attribuzione di una quota di compartecipazione al gettito dell’IRPEF, da ripartire tra quelli nei quali la popolazione residente al di sotto dei 5 anni sia superiore al 5% della popolazione residente complessiva, secondo le più recenti rilevazioni ISTAT (lettera b).

La norma prevede che almeno il 50% di tale maggiore assegnazione sia destinata ad interventi di natura sociale;

§ l’assegnazione di un contributo in favore dei piccolissimi comuni, con popolazione inferiore a 3.000 abitanti, nell’importo complessivo di 42 milioni di euro, per il finanziamento degli investimenti (lettera c).

Tali risorse vengono assegnate ai comuni per le medesime finalità cui sono destinati i contributi del Fondo nazionale ordinario per gli investimenti, vale a dire, per il finanziamento di opere pubbliche di preminente interesse sociale ed economico. Pertanto, tale contributo verrà iscritto sul Fondo nazionale ordinario per gli investimenti;

§ l’assegnazione di un contributo di 20 milioni di euro in favore delle comunità montane, da ripartire in proporzione alla popolazione residente nelle zone montane (lettera d).

Disposizioni in favore di enti locali sciolti per infiltrazione criminale (commi 704-708)

I commi da 704 a 707 recano disposizioni in favore degli enti locali i cui organi siano stati sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell’articolo 143 del D.Lgs. n. 267 del 2000 (Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, T.U.E.L.), al fine di agevolare il lavoro delle commissioni straordinarie chiamate alla gestione di tali enti.

Ai sensi dell’articolo 143 del D.Lgs. n. 267 del 2000, lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso viene disposto qualora emergano elementi su collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata o su forme di condizionamento nei riguardi degli amministratori stessi, che compromettano la libera determinazione degli organi elettivi e il buon andamento delle amministrazioni, nonché il regolare funzionamento dei servizi, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica. Lo scioglimento del consiglio comporta la cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco e di componente di giunta, anche se diversamente disposto dalle leggi vigenti in materia di ordinamento e funzionamento di tali organi, nonché di ogni altro incarico comunque connesso alle cariche ricoperte.

Lo scioglimento del consiglio è disposto con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. Il decreto di scioglimento esplica i suoi effetti per un periodo da dodici a diciotto mesi, prorogabili fino ad un massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali, al fine di assicurare il buon andamento delle amministrazioni e il regolare funzionamento dei servizi ad esse affidati.

L’articolo 144 dispone che con il decreto di scioglimento sia nominata una commissione straordinaria per la gestione dell'ente. Essa è composta di tre membri, scelti tra funzionari dello Stato, in servizio o in quiescenza, e tra magistrati della giurisdizione ordinaria o amministrativa in quiescenza. La commissione rimane in carica fino allo svolgimento del primo turno elettorale utile.

In particolare, il comma 704 dispone, al fine di non gravare il bilancio dell’ente locale dell’onere connesso alle spese riferite all’organo di gestione straordinaria, che a decorrere dal 2007 gli oneri relativi alle Commissioni straordinarie nominate a seguito dello scioglimento dei consigli comunali e provinciali siano posti a carico del bilancio dello Stato.

Lo Stato è tenuto pertanto a provvedere al rimborso delle spese all’uopo anticipate dagli enti locali, previa presentazione della relativa richiesta, a condizione tuttavia che gli enti locali destinino gli importi così rimborsati a spese di investimento.

Il comma 705 prevede che, in deroga alla normativa vigente, agli enti locali i cui consigli siano stati sciolti per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso possano essere erogati dal Ministero dell’interno i trasferimenti erariali e la quota di compartecipazione al gettito dell’IRPEF spettante per l’intero esercizio in un’unica soluzione.

Per accedere al beneficio è necessaria apposita richiesta da parte della commissione straordinaria prevista dall’articolo 144 del testo unico degli enti locali.

In sostanza, con la disposizione in esame viene consolidata nel nostro ordinamento una norma già operante con riferimento a singoli esercizi finanziari.

L’anticipazione dei trasferimenti erariali, attraverso l’erogazione in un’unica soluzione, era infatti stata prevista, relativamente all’esercizio finanziario 2004, dall’articolo 6, comma 1, del D.L. n. 80 del 2004 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 140/2004) e per l’esercizio finanziario 2005 dall’articolo 1-octies del D.L. n. 44 del 2005 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 88/2005).

L’erogazione dell’intera annualità di trasferimenti erariali correnti e della quota di compartecipazione IRPEF spettanti per l’anno 2007, in un’unica soluzione e a specifica richiesta, costituisce deroga alla normativa vigente.

Infatti, ai sensi dell’articolo 31, comma 3, della legge n. 289/2002 (legge finanziaria per il 2003) i contributi e le altre assegnazioni per gli enti locali sono erogati secondo le modalità individuate con il decreto del ministro dell’interno del 21 febbraio 2002[423].

Il citato decreto stabilisce scadenze diverse per le varie tipologie di contributi:

Tipologia di trasferimento erariale	N. rate	Erogazione delle rate
Fondo ordinario, consolidato e perequativo	3	entro i mesi di febbraio, maggio e ottobre
Fondo per il federalismo amministrativo	3	entro i mesi di febbraio, maggio e ottobre
Fondo per lo sviluppo degli investimenti	2	il 60% entro il mese di maggio e il saldo entro il mese di ottobre
Fondo nazionale ordinario per gli investimenti (e i contributi a questo assimilati)	1	entro il mese di giugno
Contributi relativi al finanziamento dell’onere per incrementi di stipendi ai segretari comunali	1	entro il mese di giugno
Altri contributi (se non diversamente disciplinato)	1	entro il mese di giugno (o successivamente se i dati non sono disponibili)
Compartecipazione all’IRPEF	2	entro i mesi di marzo e luglio

Si ricorda, inoltre, che l’articolo 145-bis del testo unico enti locali (inserito dall’articolo 6, comma 1-bis, del D.L. n. 80/2004) ha introdotto disposizioni speciali per la gestione finanziaria dei comuni con popolazione inferiore a 20.000 abitanti, i cui organi siano stati sciolti a causa di fenomeni d’infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso.

Per tali enti, l’articolo 145-bis definisce una specifica procedura finalizzata alla gestione e al risanamento finanziario dei predetti comuni.

In favore di tali comuni, su richiesta della commissione straordinaria nominata per la gestione, il Ministero dell’interno può anticipare un importo pari al complesso dei residui attivi[424]derivanti dal Titolo primo e dal Titolo terzo dell’entrata (entrate tributarie ed extratributarie), come risultanti dall’ultimo rendiconto approvato. Tale importo, in ogni caso, non può essere superiore al limite massimo di cinque annualità dei trasferimenti erariali correnti e della quota di compartecipazione al gettito dell’IRPEF, da calcolare in base agliimporti spettanti al singolo comune per l’anno nel quale perviene la richiesta.

A decorrere dall’esercizio successivo, il Ministero dell’interno provvederà, in relazione al confronto tra l’anticipazione attribuita e gli importi annualmente spettanti a titolo di trasferimenti correnti e di compartecipazione al gettito dell’IRPEF, ad effettuare le compensazioni e a determinare gli eventuali conguagli sino al completo recupero dell’anticipazione medesima.

Il finanziamento dell’anticipazione determina la contestuale decurtazione dei trasferimenti erariali spettanti agli enti locali nel loro complesso. Le somme versate dall’ente sciolto per infiltrazioni mafiose affluiscono ai trasferimenti erariali dell’anno successivo e sono assegnate nella stessa misura della detrazione. Le modalità di versamento dell’annualità sono indicate dal Ministero dell’interno all’ente locale secondo le norme vigenti. Queste disposizioni sono state introdotte per garantire la neutralità finanziaria dell’anticipazione effettuata.

L’anticipazione è peraltro subordinata all’approvazione di un piano di risanamento della situazione finanziaria, predisposto dalla commissione straordinaria, secondo le stesse modalità previste per gli enti in stato di dissesto finanziario.

Il piano è approvato con decreto del Ministro dell’interno, su parere della Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali, di cui all’articolo 155 del testo unico[425].

L’organo di revisione dell’ente locale è tenuto a vigilare sull’attuazione del piano di risanamento, segnalando alla Commissione straordinaria o all’amministrazione successivamente subentrata le difficoltà e gli eventuali scostamenti dagli obiettivi. Il mancato svolgimento di tali compiti da parte dell’organo di revisione è considerato grave inadempimento.

Il comma 706 autorizza la spesa di 5 milioni di euro, a valere sulle risorse del fondo ordinario, a copertura degli oneri derivanti dall’assegnazione, in via temporanea, in posizione di comando o distacco, di personale amministrativo e tecnico di amministrazioni ed enti pubblici, al fine di assicurare il regolare funzionamento dei servizi degli enti i cui organi consiliari siano stati sciolti per infiltrazioni di tipo mafioso.

La relazione illustrativa, allegata all’emendamento governativo che ha introdotto il comma in esame, chiarisce che attualmente le spese per il personale comandato o distaccato presso le gestioni straordinarie dei comuni commissariati sono finanziate con i proventi derivanti dalla vendita dei beni confiscati alle organizzazioni criminali: il sistema non è ritenuto idoneo in quanto non garantisce, a causa della complessità delle procedure di vendita dei beni confiscati, la necessaria regolarità temporale dei rimborsi delle somme anticipate dai prefetti a copertura delle spese per tale personale.

L’art. 145, co. 1, del T.U.E.L. stabilisce che, quando sia necessario assicurare il regolare funzionamento dei servizi degli enti disciolti per inquinamento mafioso, il prefetto, su richiesta della commissione straordinaria, può disporre l'assegnazione in via temporanea, in posizione di comando o distacco, di personale amministrativo e tecnico di amministrazioni ed enti pubblici, previa intesa con gli stessi. Al personale assegnato è corrisposto un compenso mensile lordo proporzionato alle prestazioni da rendere, stabilito dal prefetto in misura non superiore al 50 per cento del compenso spettante a ciascuno dei componenti della commissione straordinaria, oltre, se dovuto, al trattamento economico di missione stabilito dalla legge per i dipendenti pubblici in relazione alla qualifica funzionale posseduta nell'amministrazione di appartenenza.

Tali competenze sono a carico dello Stato e sono corrisposte dalla prefettura, sulla base di idonea documentazione giustificativa, sugli accreditamenti emessi dal Ministero dell'interno. La prefettura, in caso di ritardo nell'emissione degli accreditamenti, può prelevare le somme occorrenti sui fondi in genere della contabilità speciale. Per il personale non dipendente dalle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, la prefettura provvede al rimborso al datore di lavoro dello stipendio lordo, per la parte proporzionalmente corrispondente alla durata delle prestazioni rese.

Le spese derivanti dalla disposizione illustrata sono coperte con una quota del 10 per cento delle somme di denaro confiscate alle organizzazioni criminali di stampo mafioso e del ricavato delle vendite dei beni mobili o immobili e delle aziende confiscate alle medesime organizzazioni.

Il comma 707 autorizza un contributo nell’importo massimo annuale di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 in favore degli enti i cui organi siano stati sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell’articolo 143 del D.Lgs. n. 267 del 2000, destinato alla realizzazione o manutenzione di opere pubbliche, da ripartire in base alla popolazione residente risultante al 31 dicembre 2005.

Il comma precisa che il contributo è corrisposto in favore degli enti che si trovino nella condizione di scioglimento di cui all’articolo 143 del D.Lgs. n. 267 del 2000 alla data del 1° gennaio di ciascun anno.

Per quanto concerne la ripartizione del contributo tra gli enti interessati, la norma precisa inoltre che il contributo verrà ripartito in base alla popolazione residente, come risultante al 31 dicembre del penultimo anno precedente.

Ai fini del riparto, gli enti con popolazione superiore a 5.000 abitanti sono considerati come enti con popolazione pari a 5.000 abitanti.

Il comma 708 specifica che i finanziamenti disposti in favore degli enti i cui organi siano stati sciolti per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, di cui ai commi da 704 a 707 sono a valere sulle risorse di cui al Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali, di cui all’articolo 34, comma 1, del D.Lgs. n. 504/1992

Il Fondo ordinario, iscritto nello stato di previsione del Ministro dell’interno (U.P.B. 2.1.2.6, cap. 1316), risulta dotato, nel bilancio per il 2007, di 6.786 milioni di euro. Su tale fondo sono allocate le risorse di parte corrente, necessarie al finanziamento dei bilanci di tutti gli enti locali (comuni, province e comunità montane).

Norma di copertura finanziaria (comma 716)

Il comma 716prevede la riduzione del Fondo per le aree sottoutilizzate di 195 milioni per il 2007, di 130 milioni per il 2008 e di 65 milioni per il 2009, al fine di compensare gli effetti finanziari sul fabbisogno e sull’indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni derivanti dalle disposizioni di cui ai commi da 703 a 707 che autorizzano maggiori contributi in favore dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti.

Per quanto riguarda la copertura finanziaria, i maggiori contributi concessi agli enti locali sono a valere sulle risorse del Fondo ordinario per il finanziamento degli enti locali, come previsto dal comma 708. Pertanto, i maggiori contributi previsti dai commi in esame non producono effetti sul saldo netto da finanziare.

Le disposizioni in esame, tuttavia, determinano effetti finanziari sull’indebitamento netto e sul fabbisogno in quanto i comuni fino a 5.000 abitanti, destinatari dei finanziamenti, sono esclusi dai vincoli del patto di stabilità interno per l’anno 2007.

Come riportato nella relazione tecnica allegata all’emendamento governativo che ha introdotto i commi da 703 a 707, delle somme complessivamente destinate ai comuni con popolazione sino a 5.000 abitanti, solo una quota pari a 65 milioni di euro è tuttavia suscettibile di generare effetti finanziari sull’indebitamento, in quanto ascrivibile ai comuni con popolazione tra i 3.000 e i 5.000 abitanti, che ai sensi della legislazione previgente sarebbero stati inclusi nel patto di stabilità per il 2007 (art. 1, comma 138, della legge finanziaria per il 2006) e che invece, in base alla nuova disciplina introdotta dai commi 676 e seguenti della legge finanziaria in esame, sono esclusi dai vincoli del Patto di stabilità.

La compensazione di tali effetti finanziari (65 milioni), effettuata a valere sulle risorse del Fondo aree sottoutilizzate, comporta peraltro una maggiorazione dell’onere nel 2007 e nel 2008, in considerazione della minore spendibilità delle risorse del Fondo (destinate a finalità di investimento) rispetto alla tipologia di spesa corrente autorizzata dai commi 703-707.

Per una ricostruzione delle disponibilità del Fondo per le aree sottoutilizzate, iscritto nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico (UPB 6.2.3.12, capitolo 8425), si rimanda alla scheda di lettura relativa al comma 863.

Articolo 1, comma 709
(Ripartizione Fondo comuni confinanti con le province
di Trento e di Bolzano)

709. All'articolo 1, comma 494, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, dopo il secondo periodo, è aggiunto il seguente: «La ripartizione è effettuata per il 90 per cento in base alla popolazione e per il 10 per cento in base al territorio, assicurando il 40 per cento del fondo complessivo ai soli comuni confinanti con il territorio delle province autonome di Trento e di Bolzano».

Il comma 709 integra una disposizione recata dalla legge finanziaria 2006 che incrementa di 10 milioni di euro i trasferimenti erariali in favore dei comuni delle province confinanti con quelle di Trento e di Bolzano. La norma in esame stabilisce criteri di ripartizione delle risorse aggiuntive e individua gli enti interessati.

Il comma 494 dell’articolo 1 della legge finanziaria 2006 (legge 266/2005) dispone la sospensione dei trasferimenti erariali relativi alle funzioni trasferite alle regioni e agli enti locali ai sensi della legge 59/1997 (c.d. Bassanini), per le regioni a statuto speciale e le province autonome, in relazione a quelle funzioni che già rientrano, ai sensi dei rispettivi statuti di autonomia, nelle specifiche competenze di questi enti e per tale ragione sono finanziate in modo ordinario dalle stesse regioni e province autonome.

In relazione a questo risparmio da parte dell’erario – quantificato dal Governo in 30 milioni di euro - la seconda parte del comma 494 prevede un incremento - di 10 milioni di euro - dei trasferimenti erariali in favore dei comuni delle province confinanti con quelle di Trento e di Bolzano.

Com’è noto, l’attuazione del cd. “federalismo amministrativo” prevedeva percorsi diversi per le regioni a statuto ordinario da una parte e per le regioni ad autonomia differenziata dall’altra.

I decreti legislativi attuativi della legge 59/1997[426], prevedevano espressamente che al trasferimento alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e Bolzano delle funzioni e dei compiti conferiti da tali decreti legislativi alle regioni a statuto ordinario, si sarebbe dovuto provvedere - qualora le funzioni non fossero già attribuite - attraverso le procedure complesse disciplinate nei rispettivi statuti per l’adozione delle norme di attuazione.

Per questa ragione il processo di attuazione nelle singole regioni a statuto speciale è stato – ed è tutt’ora – molto differenziato.

La soppressione dei trasferimenti per quelle funzioni che sono già di competenza della regione secondo lo statuto di autonomia ha una portata generale che potrebbe riguardare tutte le regioni a statuto speciale. La quantificazione del Governo, invece, ha riguardato le sole province autonome. La relazione tecnica che accompagnava il

La ragione della limitazione del taglio dei trasferimenti alle sole province autonome è da ricercare, come detto, nelle diverse competenze attribuite a ciascuna regione o provincia autonoma. Si tenga presente che alle province di Trento e di Bolzano è già attribuita la quasi totalità delle funzioni contemplate dai decreti attuativi della legge 59/1997.

L’integrazione dettata dalla norma in esame, accoglie una osservazione del Governo stesso che, nella risposta ad una interrogazione a risposta immediata, svoltasi presso la Commissione bilancio il 2 febbraio 2006, si è espresso sulla difficile applicazione della norma così come formulata, in quanto non indica né criteri di individuazione degli enti interessati (si tratta dei comuni di 5 province) né criteri di ripartizione delle risorse aggiuntive.

In particolare il rappresentante del Governo, dopo aver rilevato che non risultano individuati i criteri per la ripartizione dei previsti 10 milioni di euro tra i comuni confinanti con le province autonome, auspicava l’integrazione della norma con un criterio di ripartizione in base al quale il finanziamento dovrebbe essere attribuito per il 90% in base della popolazione e per il 10% in base al territorio dei comuni.

Il comma 709 in esame accoglie i criteri indicati dal Governo, per quanto riguarda i criteri di riparto delle risorse - 90% in base della popolazione e per il 10% in base al territorio dei comuni.

Quanto agli enti interessati, la norma dispone che il 40% delle risorse aggiuntive è destinato ai comuni il cui territorio confina con le province di Trento o di Bolzano[427].

Articolo 1, comma 710
(Scioglimento dei consigli comunali nei casi di mancata approvazione del bilancio di previsione nei termini stabiliti)

710. Ai fini dell'approvazione del bilancio di previsione degli enti locali e della verifica della salvaguardia degli equilibri di bilancio sono confermate, per l'anno 2007, le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 1-bis, del decreto-legge 30 dicembre 2004, n. 314, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° marzo 2005, n. 26.

Il comma 710 conferma per l’anno 2007 l’applicazione delle disposizioni contenute nell'articolo 1, comma 1-bis, del decreto-legge n. 314 del 2004 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 26/2005), concernenti l’ipotesi di scioglimento dei consigli comunali, ai fini dell’approvazione del bilancio di previsione degli enti locali e della verifica della salvaguardia degli equilibri di bilancio.

La disposizione citata richiama, a sua volta, l'articolo 1, commi 2 e 3, del D.L. n. 80/2004 (legge n. 140/2004), che prevedeva l’applicazione, nell’esercizio finanziario 2005, delle disposizioni recate per l’anno 2002 dall’articolo 1 del D.L. 22 febbraio 2002, n. 13 (legge n. 75/2002), concernenti l’ipotesi di scioglimento dei consigli comunali degli enti locali nei casi di mancata approvazione del bilancio di previsione nei termini stabiliti.

Più in particolare, le disposizioni richiamate disciplinano la procedura per lo scioglimento del consiglio comunale nel caso in cui un comune non abbia predisposto lo schema di bilancio o approvato il bilancio stesso nei termini previsti dal testo unico degli enti locali (art. 141, comma 1, lett. c), del D.Lgs. n. 267/2000), nonché nel caso in cui il consiglio non abbia adottato le necessarie misure per riportare in equilibrio il bilancio.

In tali casi, l’articolo 1 del D.L. n. 13/2002 attribuisce al prefetto i poteri, prima spettanti al Comitato regionale di controllo, relativi alla nomina del commissario ad acta incaricato di predisporre lo schema del bilancio ovvero di provvedere all’approvazione del bilancio stesso.

Lo scioglimento dei consigli comunali per mancata approvazione del bilancio di previsione, ovvero per mancata adozione dei provvedimenti di riequilibrio del bilancio, è previsto dall’articolo 141, comma 1, lettera c), del Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, di cui al D.Lgs. n. 267 del 2000.

La disposizione stabilisce che i consigli comunali e provinciali vengano sciolti, con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno, in presenza di determinate fattispecie, tra le quali, appunto, la mancata approvazione nei termini del bilancio^{^[428]}.

In tale specifica ipotesi, l’art. 141 del TUEL prevede che trascorso il termine entro il quale il bilancio deve essere approvato senza che sia stato predisposto dalla Giunta il relativo schema, l’organo regionale di controllo (CO.RE.CO.) nomina un commissario affinché predisponga lo schema d’ufficio per sottoporlo al consiglio. In tal caso, e comunque quando il consiglio non abbia approvato nei termini di legge lo schema di bilancio predisposto dalla giunta, l’organo regionale di controllo assegna al Consiglio, con lettera notificata ai singoli consiglieri, un termine non superiore a venti giorni per la sua approvazione, decorso il quale si sostituisce, mediante apposito commissario, all’amministrazione inadempiente. Del provvedimento sostitutivo è data comunicazione al prefetto, che inizia la procedura per lo scioglimento del consiglio.

La norma prevista dal D.L. n. 13/2002, che assegna al prefetto la nomina del commissario ad acta, è stata introdotta a seguito dell’abrogazione dell’articolo 130 della Costituzione che individuava nel CO.RE.CO. l’organo cui era affidato il controllo di legittimità sugli atti degli enti locali, abrogazione disposta dall’art. 9, comma 2, della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, recante modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione. In assenza di una disposizione transitoria, era sorto il problema di quale organo fosse legittimato a nominare i commissari ad acta che devono redigere o approvare un documento contabile essenziale per regolare la vita amministrativa dell’ente, anche nella fase intermedia tra scioglimento e rinnovo elettorale delle assemblee. Con l’articolo 1 del D.L. n. 13/2002 è stata quindiintrodotta una disciplina di carattere transitorio, diretta a colmare il vuoto normativo determinatosi con l’abrogazione della norma costituzionale.

Le norme del D.L. n. 13/2002, dettate per l’anno 2002, sono state richiamate da successivi provvedimenti legislativi, ed applicate anche negli anni 2003, 2004, 2005 e 2006.

La procedura introdotta dal D.L. n. 13/2002 e, di fatto, richiamata dal comma in esame, prevede che, trascorso il termine entro il quale il bilancio deve essere approvato:

a) nell’ipotesi di mancata predisposizione dello schema del bilancio da parte della Giunta, il prefetto nominerà un commissario per la predisposizione dell’atto d’ufficio e, successivamente, assegnerà al Consiglio un termine di venti giorni per l’adozione della relativa deliberazione;

b) nell’ipotesi in cui lo schema di bilancio risulti già predisposto dalla Giunta, il prefetto dovrà assegnare al Consiglio, con atto notificato ai singoli consiglieri, un termine non superiore a venti giorni per l’adozione della relativa deliberazione.

Decorso inutilmente il termine assegnato al Consiglio per l’approvazione del bilancio, il prefetto si sostituisce, mediante apposito commissario, all’amministrazione inadempiente e inizia la procedura per lo scioglimento del Consiglio.

Va evidenziato in proposito che il comma 3 dell’art. 1 del D.L. n. 13/2002 afferma il principio per cui spetta agli statuti degli enti locali disciplinare, in tale ipotesi, le modalità di nomina del commissario per la predisposizione dello schema e per l’approvazione del bilancio.

L’attribuzione al prefetto dei poteri di nomina del commissario, pertanto, si applica soltanto nel caso in cui lo statuto comunale non detti una disciplina diversa.

In ogni caso, il termine entro il quale deve avere luogo l’approvazione del bilancio nel caso di ricorso alla nomina di un commissario è fissato in 50 giorni dalla scadenza di quello prescritto.

L’applicazione della procedura sopra illustrata si applica anche all’ipotesi di scioglimento per mancata adozione, da parte degli enti locali, dei provvedimenti di riequilibrio previsti dall’articolo 193 del D.Lgs. n. 267/2000.

Ai sensi dell’articolo 193 del Testo unico, gli enti locali sono tenuti, durante la gestione, al rispetto del pareggio finanziario e di tutti gli equilibri stabiliti in bilancio sia per la copertura delle spese correnti che per il finanziamento degli investimenti, secondo le norme contabili recate dal Testo unico.

Con periodicità stabilita dal regolamento di contabilità dell’ente locale, e comunque almeno una volta entro il 30 settembre di ciascun anno, l’organo consiliare deve provvedere, con propria delibera, ad effettuare la ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi.

In tale sede l’organo consiliare dà atto del permanere degli equilibri generali di bilancio o, in caso di accertamento negativo, adotta contestualmente i provvedimenti necessari per il ripiano degli eventuali debiti fuori bilancio (di cui all’articolo 194), e per il ripiano dell’eventuale disavanzo di amministrazione risultante dal rendiconto approvato.

Qualora i dati della gestione finanziaria facciano prevedere un disavanzo, di amministrazione o di gestione, il Consiglio adotta le misure necessarie a ripristinare il pareggio.

La mancata adozione, da parte dell’ente, dei suddetti provvedimenti di riequilibrio è equiparata ad ogni effetto alla mancata approvazione del bilancio di previsione di cui all’articolo 141 del Testo unico, e dà luogo alla procedura di scioglimento del Consiglio prevista in tale ipotesi.

Articolo 1, comma 711
(Fondo per il contenimento delle tariffe)

711. Al comma 3 dell'articolo 6 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, dopo le parole: «servizi non commerciali» sono inserite le seguenti: «, per i quali è previsto il pagamento di una tariffa da parte degli utenti,».

Il comma 711 modifica l’articolo 6, comma 3, della legge 23 dicembre 1999, n. 488 (legge finanziaria per il 2000), avente ad oggetto il fondo per il contenimento delle tariffe.

Si tratta di un fondo alimentato con le entrate erariali derivanti dall’assoggettamento all’imposta sul valore aggiunto (IVA) dei servizi non commerciali affidati dagli enti locali a soggetti esterni all’amministrazione. Tali risorse sono ripartite tra gli enti locali che hanno effettivamente affidato a soggetti esterni i servizi sopra richiamati, al fine di permettere il contenimento delle tariffe applicate dai comuni, dalle province, dalle città metropolitane, dalle comunità montane, dalle comunità isolane e dalle unioni di comuni nell’erogazione dei servizi alla collettività.

Con la modifica apportata dal presente comma si chiarisce che il fondo per il contenimento delle tariffe è alimentato esclusivamente dalle entrate relative a servizi non commerciali per i quali sia previsto il pagamento di una tariffa da parte degli utenti.

Il fondo è stato istituito, a decorrere dall’anno 2000, dall’articolo 6, comma 3, della legge n. 488 del 1999. Si è inteso con ciò risolvere il problema derivante dall’aggravio dei costi a carico degli utenti, conseguente alla trasformazione in tariffa di precedenti prelievi di carattere tributario connessi alla prestazione di particolari servizi. È il caso, ad esempio, del passaggio dalla TARSU (tassa sulla raccolta dei rifiuti solidi urbani) o dalla TOSAP (tassa sull’occupazione del suolo pubblico) a un sistema di tariffe. Tale trasformazione ha infatti comportato che fossero assoggettate all’IVA le prestazioni di servizi non commerciali affidate dagli enti locali a soggetti esterni, con conseguente aumento del costo finale per il soggetto fruitore.

Il fondo è alimentato proprio con le risorse finanziarie costituite dalle entrate erariali derivanti da tale assoggettamento all’IVA, a decorrere dal 1° gennaio 2000. Per l'attuazione di queste disposizioni e per la ripartizione del fondo tra gli enti interessati è stato adottato apposito regolamento, emanato con D.P.R. 8 gennaio 2001, n. 33^{^[429]}.

In base a questo regolamento, al fondo è affluito inizialmente il maggior gettito dell'imposta sul valore aggiunto effettivamente realizzato nel 2000 rispetto agli importi inclusi nelle previsioni del gettito dell'imposta sul valore aggiunto per l'anno 2000. Per l’alimentazione del fondo si considerano solo i contratti aventi ad oggetto i servizi non commerciali, intendendosi per tali i servizi assoggettati all'imposta sul valore aggiunto che, ove prestati dagli enti locali, sarebbero considerati esenti ovvero non rientrerebbero nel campo di applicazione dell'imposta sul valore aggiunto. Sono esclusi i servizi relativi al trasporto pubblico locale.

Il regolamento prevede inoltre che in sede di costituzione del fondo siano detratte preliminarmente le quote dell'imposta sul valore aggiunto spettanti all’Unione europea e quelle attribuite alle regioni a statuto speciale, alle province autonome di Trento e Bolzano e alle regioni a statuto ordinario in base alla vigente normativa. Su tale profilo è intervenuto l'articolo 3, comma 25, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria 2004), il quale ha disposto che fino al 31 dicembre 2003 la determinazione degli importi dell'IVA da rimborsare alle regioni a statuto ordinario e agli enti locali interessati ai sensi dell'articolo 6, comma 3, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, fosse effettuata al lordo delle quote dell'IVA spettanti alle regioni a statuto ordinario in base alla normativa vigente. È stata inoltre autorizzata la spesa di 282 milioni di euro per ciascuno degli anni 2004, 2005 e 2006 per ristorare i predetti enti territoriali dei maggiori oneri sostenuti nel triennio 2001-2003 in cui il rimborso è stato operato al netto delle suddette quote di compartecipazione.

Per quanto riguarda la quantificazione del fondo, per gli anni successivi al 2000 il regolamento prevede che sia effettuata sulla base della determinazione definitiva della spesa relativa all'imposta sul valore aggiunto per l'anno precedente e successivamente aggiornata in relazione alle dichiarazioni che gli enti locali trasmettono entro il termine perentorio del 31 marzo di ciascun anno.

La disposizione in esame si collega presumibilmente agli interventi normativi che, negli ultimi anni, hanno differito nel tempo l’obbligo, gravante sugli enti locali, di sottoporre a tariffa l’erogazione di determinati servizi.

In particolare, disposizioni di differimento hanno interessato la sostituzione della tassa per la rimozione e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU) con una corrispondente tariffa. La soppressione della tassa a copertura dei costi di gestione dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani era originariamente prevista, a decorrere dal 1° gennaio 1999, dall’articolo 49 del decreto legislativo n. 22 del 1997 (c.d. decreto Ronchi). Il termine del 1° gennaio 1999 è stato successivamente prorogato. Da ultimo, la disciplina della tariffa per gestione dei rifiuti urbani è contenuta nell’articolo 238 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (codice ambientale): tale articolo rimette ad apposito regolamento i criteri generali sulla base dei quali vengono definite le componenti dei costi e viene determinata la tariffa. La determinazione della tariffa è poi affidata alle Autorità d’ambito. Fino all’emanazione del previsto regolamento rimane tuttavia in vigore la disciplina previgente, secondo la quale i comuni debbono adottare la tariffa entro termini diversificati in ragione della popolazione o del grado di copertura dei costi del servizio registrati nel 1999.

Con riferimento alla tassa per l’occupazione di spazi e aree pubbliche (TOSAP), istituita dal capo II del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507, l’articolo 63 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, rimette invece all’autonoma decisione dei comuni la possibilità di sostituire, con proprio regolamento, tale tassa con un canone dovuto dai titolari di concessioni per l’occupazione, sia permanente sia temporanea, di strade, aree e relativi spazi soprastanti e sottostanti appartenenti al demanio comunale o al patrimonio indisponibile dei comuni.

Articolo 1, comma 712
(Contributo statale ai comuni per minor gettito ICI da minori entrate relative ai fabbricati di categoria catastale D)

[1] L. 23 agosto 1988 n. 400, Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, l’art. 17, co. 4-bis così recita: “L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai sensi del comma 2 [regolamenti di delegificazione], su proposta del Ministro competente d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con il Ministro del tesoro, nel rispetto dei princìpi posti dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei criteri che seguono:

a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che tali uffici hanno esclusive competenze di supporto dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo e l'amministrazione;

b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante diversificazione tra strutture con funzioni finali e con funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e secondo criteri di flessibilità eliminando le duplicazioni funzionali;

c) previsione di strumenti di verifica periodica dell'organizzazione e dei risultati;

d) indicazione e revisione periodica della consistenza delle piante organiche;

e) previsione di decreti ministeriali di natura non regolamentare per la definizione dei compiti delle unità dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali generali”.

[2] D.Lgs. 30-07-1999, n. 300, Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[3] In base alla citata disposizione “Per consentire lo sviluppo dei processi di riqualificazione delle amministrazioni pubbliche connessi all'attuazione della riforma amministrativa, garantendo il rispetto degli obiettivi di riduzione programmata del personale, a decorrere dall'anno 2000 il Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri per la funzione pubblica e del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, definisce preliminarmente le priorità e le necessità operative da soddisfare, tenuto conto in particolare delle correlate esigenze di introduzione di nuove professionalità. In tale quadro, entro il primo semestre di ciascun anno, il Consiglio dei ministri determina il numero massimo complessivo delle assunzioni delle amministrazioni di cui al comma 2 (amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo), compatibile con gli obiettivi di riduzione numerica e con i dati sulle cessazioni dell'anno precedente. Le assunzioni restano comunque subordinate all'indisponibilità di personale da trasferire secondo le vigenti procedure di mobilità e possono essere disposte esclusivamente presso le sedi che presentino le maggiori carenze di personale. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche alle assunzioni previste da norme speciali o derogatorie”.

[4] D.P.R. 22 marzo 2000, n. 120, Regolamento recante norme per la semplificazione del procedimento per l'erogazione e la rendicontazione della spesa da parte dei funzionari delegati operanti presso le rappresentanze all'estero, a norma dell'articolo 20, comma 8, della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[5] Sembrerebbe che la disposizione vada riferita al dirigente che ha autorizzato l’instaurazione di nuovi rapporto di lavoro precario.

[6] “Istituzione del Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato”.

[7] Si ricorda che la nozione di “conto o rapporto dormiente” e le modalità della rilevazione dei conti e rapporti così definiti dovranno essere determinate con regolamento governativo. Alla redazione della presente scheda, tale regolamento non risulta ancora essere stato emanato.

[8] Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito con modificazioni dalla legge 248 del 2006.

[9] L’articolo 29 è stato modificato, oltre che dalla disposizione in esame, dall’articolo 2, comma 177 del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, e dall’art. 4, comma 1, del D.L. 28 dicembre 2006, n. 300.

[10] D.Lgs. 30 luglio 1999 n. 303, Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[11] Si veda in proposito la relazione all’em. 18.51 del Governo presentato nel corso dell’esame in sede referente al Senato e non posto in votazione: “L'emendamento è rivolto ad assicurare la necessaria elasticità all'ordinamento contabile e di bilancio della Presidenza del Consiglio dei Ministri, in considerazione della mutevolezza della sua organizzazione a servizio del Governo (Ministri e Sottosegretari delegati), del tutto estranea alle altre amministrazioni, al contempo assicurando gli obiettivi di contenimento delle disposizioni di legge che fissano determinati limiti di spesa, come quelle per gli esperti, per le missioni ecc. Basti pensare che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri possono istituirsi o modificarsi strutture serventi autorità politiche, neppure immaginate all'atto della emanazione delle leggi contenenti limiti di spesa, e per le quali tuttavia la Presidenza deve assicurare il necessario supporto organizzativo. L'emendamento non comporta oneri”.

[12] Interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica, convertito L. 30 luglio 2004, n. 191.

[13] Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005)

[14] Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[15] Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito dalla L. 4 agosto 2006, n. 248.

[16] Da effettuarsi ai sensi dell’articolo 29 del Decreto legge 4 luglio 2006, n. 223 recante Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all’evasione fiscale convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[17] Decreto del Presidente della Repubblica 9 novembre 2005, n. 243 Regolamento recante la disciplina ordinamentale del Consiglio superiore delle comunicazioni.

[18] Individuate mediante il rinvio all’art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001.

[19] Sui tratta di:

a) atti di pianificazione, di programmazione e in materia tariffaria;

b) contratti di servizio e contratti di programma;

c) atti recanti norme, prescrizioni o capitolati di natura tecnica;

d) accordi e convenzioni con Governi esteri, organi ed organizzazioni nazionali, internazionali o sopranazionali, comunitari;

e) accordi con regioni ed enti locali;

f) atti e accordi in materia di sicurezza delle reti, di crimini informatici e di pirateria commessi con qualunque tecnologia della comunicazione, di multimedialità e di intermedialità, di convergenza multimediale, di nuove tecnologie della comunicazione, anche nel sistema integrato delle comunicazioni.

[20] D.L. 18 maggio 2006 n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, conv. con mod. dalla L. 17 luglio 2006, n. 233.

[21] DPCM 12 settembre 2006, Costituzione dell'Unita' per la semplificazione e la qualità della regolazione, di cui all'articolo 1, commi 22-bis e 22-ter, del decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, denominata «Unita». Si veda anche il DPCM5 dicembre 2006, Modifica dell'articolo 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 12 settembre 2006, riguardante la costituzione dell'Unita' per la semplificazione e la qualità della regolazione, di cui all'articolo 1, commi 22-bis e 22-ter del decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, denominata «Unita».

[22] D.L. 14 marzo 2005, n. 35, Disposizioni urgenti nell’àmbito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, conv. con mod. dalla L. 14 maggio 2005, n. 80.

[23] D.Lgs. 30 luglio 1999 n. 303, Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[24] Tale limite massimo è stato inserito dal D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria (conv. con mod. dalla L. 24 novembre 2006, n. 286), art. 2, co. 155.

[25] L. 23 dicembre 2005 n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[26] L. 30 dicembre 2004, n. 311, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005)

[27] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, conv. con mod. dalla L. 4 agosto 2006, n. 248.

[28] Le Linee di indirizzo per la redazione degli schemi di provvedimenti attuativi dell’articolo 29 del decreto legge 4 luglio 2006, n. 233, convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2066, n. 248 adottate dal Governo il 21 novembre 2006, prendono in considerazione il problema dell’estensione o meno della norma alle segreterie tecniche e precisano che vi rientrano quelle che svolgono prevalentemente compiti di monitoraggio di attività, di verifica di dati e di valutazione di impatti e fabbisogno, mentre ne sono escluse quelle operanti nell’ambito degli uffici di diretta collaborazione dei ministri e dei sottosegretari, in quanto organismi di carattere specialistico per l’elaborazione, l’impostazione e la verifica delle politiche generali e di settore.

[29] L. 17 maggio 1999 n. 144, Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali. Le attività istituzionali dell’UTFP sono state definite dall’articolo 3 della delibera CIPE 9 giugno 1999, n. 80, recante il “Regolamento istitutivo dell’Unità tecnica Finanza di Progetto”. Recentemente è intervenuto il D.M. 23 maggio 2003, n. 162 recante Regolamento concernente la riorganizzazione dell'Unità tecnica finanza di progetto, ai sensi dell'articolo 2, comma 4, lettera c), del D.Lgs. 20 agosto 2002, n. 190, pubblicato nella G.U. 8 luglio 2003, n. 156.

[30] D.L. 23 giugno 1995 n. 244, Misure dirette ad accelerare il completamento degli interventi pubblici e la realizzazione dei nuovi interventi nelle aree depresse, conv. con modif. dalla L. 8 agosto 1995, n. 341.

[31] D.Lgs. 5 dicembre 1997 n. 430, Unificazione dei Ministeri del tesoro e del bilancio e della programmazione economica e riordino delle competenze del CIPE, a norma dell'articolo 7 della L. 3 aprile 1997, n. 94 (art. 5).

[32] D.P.R. 9 febbraio 1999 n. 61, Regolamento recante norme per l'organizzazione ed il funzionamento della Cabina di regia nazionale, ai sensi dell'articolo 5, comma 3, del D.Lgs. 5 dicembre 1997, n. 430 (art. 6).

[33] DPR 23 luglio 1991 n. 241, Regolamento di attuazione dell'art. 22 della legge 9 gennaio 1991, n. 10, concernente ristrutturazione e potenziamento della Direzione generale delle fonti di energia e delle industrie di base.

[34] L. 9 gennaio 1991, n. 10, Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia.

[35] A.C. 1746.

[36] Nella formulazione originaria (art. 33 dell’A.C. 1746, modificato dalla Camera) si prevedeva un limite non inferiore a 200.000 per la determinazione territoriale minima per gli uffici periferici.

[37] Sul ruolo degli U.T.G. si veda la scheda relativa ai commi 404-416.

[38] Art. 18 del R.D. 3 marzo 1934, n. 383, Approvazione del testo unico della legge comunale e provinciale.

[39] Nella Regione Valle d’Aosta le competenze prefettizie sono attribuite al Presidente della regione e nelle province di Trento e di Bolzano ai rispettivi commissari del Governo per le due province. Non risultano istituite le prefetture nelle 4 nuove province della Sardegna, costituitesi ufficialmente dopo le elezioni amministrative del 2005 (Olbia-Tempio, Ogliastra, Medio Campidano, Carbonia-Iglesias). Si ricorda che le nuove province di Barletta-Andria-Trani, di Fermo e di Monza e Brianza, istituite nel 2004, si costituiranno solamente dopo il primo turno elettorale utile delle province di origine, e, comunque non prima del 2008.

[40] R.D. 18 giugno 1931, n. 773, Approvazione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza.

[41] Si veda anche art. 13 della L. 1 aprile 1981, n. 121, Nuovo ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza.

[42] D.Lgs. 8 marzo 2006, n. 139, Riassetto delle disposizioni relative alle funzioni ed ai compiti del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, a norma dell'articolo 11 della L. 29 luglio 2003, n. 229, art.. 2.

[43] D.Lgs. 5 ottobre 2000 n. 297, Norme in materia di riordino dell'Arma dei carabinieri, a norma dell'articolo 1 della L. 31 marzo 2000, n. 78, art. 15.

[44] D.P.R. 29 gennaio 1999, n. 34, Regolamento recante norme per la determinazione della struttura ordinativa del Corpo della Guardia di finanza, ai sensi dell'articolo 27, commi 3 e 4, della L. 27 dicembre 1997, n. 449, art. 5.

[45] D.M. 12 gennaio 2005, Individuazione degli uffici dirigenziali di livello non generale centrali e periferici dell'Ispettorato generale del Corpo forestale dello Stato.

[46] D.P.R. 22 marzo 2001, n. 208, Regolamento per il riordino della struttura organizzativa delle articolazioni centrali e periferiche dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, a norma dell'articolo 6 della L. 31 marzo 2000, n. 78.

[47] D.Lgs. 5 ottobre 2000 n. 297, Norme in materia di riordino dell'Arma dei carabinieri, a norma dell'articolo 1 della L. 31 marzo 2000, n. 78, art. 15.

[48] D.P.R. 29 gennaio 1999, n. 34, Regolamento recante norme per la determinazione della struttura ordinativa del Corpo della Guardia di finanza, ai sensi dell'articolo 27, commi 3 e 4, della L. 27 dicembre 1997, n. 449, art. 5.

[49] L. 1° aprile 1981 n. 121, Nuovo ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza.

[50] La tabella in questione, modificata da ultimo dall'art. 4 del D.L. 31 marzo 2005, n. 45 (conv. L. 31 maggio 2005, n. 89), prevede 156 posti di organico nella qualifica di prefetto.

[51] D.Lgs. 19 maggio 2000 n. 139, Disposizioni in materia di rapporto di impiego del personale della carriera prefettizia, a norma dell'articolo 10 della L. 28 luglio 1999, n. 266.

[52] L. 1° aprile 1981 n. 121, Nuovo ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza.

[53] D.P.R. 22 marzo 2001, n. 208, Regolamento per il riordino della struttura organizzativa delle articolazioni centrali e periferiche dell'Amministrazione della pubblica sicurezza

[54] D.Lgs. 5 ottobre 2000 n. 297, Norme in materia di riordino dell'Arma dei carabinieri, a norma dell'articolo 1 della L. 31 marzo 2000, n. 78.

[55] Camera dei deputati, Commissione affari costituzionali, seduta dell’8 febbraio 2007, intervento del Viceministro per l’interno Minniti.

[56] Interventi urgenti in materia di finanza pubblica.

[57] Disposizioni riguardanti il settore universitario e della ricerca scientifica, nonché il servizio di mensa nelle scuole.

[58] Il sequestro e la confisca sono misure volte a sottrarre, prima provvisoriamente e poi in via definitiva, agli appartenenti alle organizzazioni criminali la disponibilità giuridica e materiale di beni di illecita provenienza.

[59] In particolare, l’art. 86 stabilisce che tali beni siano venduti, ovvero distrutti se la vendita non risulti opportuna. Tale regola, precisa la disposizione richiamata, non si applica nei casi in cui sia prevista una specifica destinazione delle cose confiscate.

[60] L. 31 maggio 1965, n. 575, Disposizioni contro la mafia.

[61] La legge reca "Disposizioni in materia di gestione e destinazione dei beni sequestrati e confiscati. Modifiche alla legge 31 maggio 1965, n. 575, e all'articolo 3 della legge 23 luglio 1991, n. 223. Abrogazione dell'articolo 4 del decreto-legge 14 giugno 1989, n. 230, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n. 282".

[62] L’articolo è stato inserito dall’art. 3, co. 2, della L. 109/1996 e successivamente modificato dalla L. 512/1999.

[63] L’articolo è stato inserito dall’art. 3, co. 2, della L. 109/1996.

[64] D.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale.

[65] D.Lgs. 25 luglio 1998 n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[66] Interventi urgenti in materia di finanza pubblica.

[67] Disposizioni riguardanti il settore universitario e della ricerca scientifica, nonché il servizio di mensa nelle scuole.

[68] Camera dei deputati, Commissione affari costituzionali, seduta dell’8 febbraio 2007, intervento del Viceministro per l’interno Minniti.

[69] D.M. 31 ottobre 2002 “Pagamento degli stipendi e degli altri assegni fissi e continuativi amministrati con ruoli di spesa fissa, mediante ordini collettivi di pagamento emessi in forma dematerializzata”.

[70] Il D.M. reca inoltre indicazione dei casi specifici in cui gli ordini collettivi di pagamento possono essere estinti anche con altre modalità, che elenca (art. 1, co. 2).

[71] Il D.M. prevede inoltre che all'atto dell'esito degli ordini collettivi di pagamento, gli importi relativi ai pagamenti da eseguire in contanti presso gli sportelli della Banca d'Italia sono versati su un conto in attesa che i creditori si presentino per la riscossione; il conto è fruttifero per il Ministero dell'economia e delle finanze al tasso riconosciuto sul «conto disponibilità per il servizio di tesoreria» istituito con la legge 26 novembre 1993, n. 483. La società Poste italiane S.p.a. riversa sulla contabilità speciale «Poste S.p.a. - servizio di tesoreria» le somme relative ai pagamenti di propria competenza, affluite sul conto di gestione che la stessa detiene presso la Banca d'Italia. La rendicontazione dei titoli estinti viene trasmessa telematicamente alla Corte dei conti e al Ministero dell'economia e delle finanze.

[72] D.Lgs. n. 165 del 2001, “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”.

[73] Sono esclusi le università, gli enti di ricerca e gli organismi equiparati.

[74] Trattamento economico di missione e di trasferimento dei dipendenti statali.

[75] Attuazione delle deleghe conferite al Governo con gli artt. 27 e 29 della L. 30 aprile 1969, n. 153, concernente revisione degli ordinamenti pensionistici e norme in materia di sicurezza sociale.

Si ricorda che, ai sensi dell’articolo 1 della L. 639/1970, gli organi dell’INPS sono: il presidente; il consiglio di amministrazione; il comitato esecutivo; i comitati amministratori delle gestioni, fondi e casse; i comitati regionali; i comitati provinciali; il collegio dei sindaci; il direttore generale.

[76] Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro.

[77] Si ricorda inoltre che l’articolo 7 della L. 689/1970 prevede che il comitato esecutivo, tra gli altri compiti, ha quello di deliberare in via definitiva sui ricorsi che esulano dalla competenza dei singoli comitati speciali.

[78] Attuazione della delega conferita dall'art. 1, comma 32, della L. 24 dicembre 1993, n. 537, in materia di riordino e soppressione di enti pubblici di previdenza e assistenza.

[79] “Regolamento concernente norme per l'organizzazione ed il funzionamento dell'Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti dell'amministrazione pubblica”.

[80] D.P.R. 20 febbraio 1998, n. 38, “Regolamento recante le attribuzioni dei Dipartimenti del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, nonché disposizioni in materia di organizzazione e di personale, a norma dell'articolo 7, comma 3, della L. 3 aprile 1997, n. 94 ”. Cfr., inoltre, la nota 1 della scheda relativa all’art. 34 del disegno di legge in esame.

[81] l controllo preventivo di ragioneria è disciplinato dall'articolo 11, comma 1, del D. P. R n. 367 del 1994.

[82] L'articolo 12, comma 2, del D.Lgs. n. 279 del 1997 prevede che le rilevazioni e le risultanze della contabilità economica sono utilizzate dalle amministrazioni interessate e dal Ministero dell’economia e finanze, al quale i dati sono comunicati dalle amministrazioni, ove possibile con evidenze informatiche, per il tramite delle competenti ragionerie, anche ai fini della formulazione dei progetti di bilancio, della migliore allocazione delle risorse, della programmazione dell'attività finanziaria, del monitoraggio degli effetti finanziari delle manovre di bilancio e della valutazione tecnica dei costi e degli oneri dei provvedimenti e delle iniziative legislative nei settori di pertinenza delle competenti amministrazioni.

[83] L. 14 gennaio 1994 n. 20, Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti.

[84] Relazione del Presidente della Corte dei Conti Francesco Staderini sullo stato dei controlli e della giurisdizione al 1° gennaio 2007, 1° febbraio 2007.

[85] L’Alta Commissione di studio, non ha concluso i propri lavori anche in ragione del fatto che l’Accordo in sede di Conferenza unificata tra Stato, regioni ed enti locali, che doveva recare gli indirizzi in base ai quali l’Alta Commissione medesima avrebbe dovuto predisporre la propria relazione al Governo, non è mai stato raggiunto. La Commissione ha comunque predisposto un documento (Relazione sull’attività dell’Alta Commissione) che costituisce una sintesi dell’attività svolta, fino al settembre 2005, dalla Commissione in ordine alla determinazione dei meccanismi strutturali del federalismo fiscale.

[86] Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248

[87] Da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

[88] Tale dizione è quella che l’art. 76 della Costituzione riferisce alle norme di delega per l’approvazione dei decreti legislativi, mentre l’art. 17, comma 2, della legge n. 400/88 prevede che la norma di legge che autorizza l’intervento di un regolamento di delegificazione individui le “norme generali regolatrici della materia”.

[89] Recante Soppressione e messa in liquidazione di enti di diritto pubblico e di altri enti sotto qualsiasi forma costituiti, soggetti a vigilanza dello Stato e comunque interessanti la finanza statale.

[90] Convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112.

La lettera c) dell’articolo richiamato ha stabilito - ferma restando la titolarità, in capo al Ministero dell'economia e delle finanze, dei rapporti giuridici attivi e passivi - che la gestione della liquidazione nonché del contenzioso può essere da questo affidata ad una società, direttamente o indirettamente controllata dallo Stato, scelta in deroga alle norme di contabilità generale dello Stato. La società può avvalersi anche dell'assistenza, della rappresentanza e della difesa in giudizio dell'Avvocatura dello Stato alle stesse condizioni e con le stesse modalità con le quali se ne avvalgono, ai sensi della normativa vigente, le Amministrazioni dello Stato. È, altresì, facoltà della società di procedere alla revoca dei mandati già conferiti. La società esercita ogni potere allo stato attribuito all'Ispettorato generale per la liquidazione degli enti disciolti del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Sulla base di criteri di efficacia ed economicità e al fine di eliminare il contenzioso pendente, evitando l'instaurazione di nuove cause, la società può compiere qualsiasi atto di diritto privato, ivi incluse transazioni relative a rapporti concernenti differenti procedure di liquidazione, cessioni di aziende, cessioni di crediti in blocco pro soluto e rinunce a domande giudiziali. Sulle transazioni la società può chiedere il parere all'Avvocatura dello Stato. La società può anche rinunciare a crediti al di fuori delle ipotesi previste dal terzo comma dell'articolo 9 della citata legge n. 1404 del 1956. In base ad una apposita convenzione, sono disciplinati i rapporti con il Ministero dell'economia e delle finanze e, in particolare, il compenso spettante alla società, i profili contabili del rapporto, nonché le modalità di rendicontazione e di controllo.

[91] V. il decreto 27 settembre 2004 (Gazz. Uff. 31 dicembre 2004, n. 306).

[92] Si tratta della struttura interdisciplinare prevista dall’art. 73, comma 1, del D.Lgs. n. 300/1999,

[93] Convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112

[94] Il decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509 ha previsto la trasformazione dell’ONAOSI in Fondazione. Gli assistiti dalla Fondazione ONAOSI (che è un Ente senza fine di lucro) sono:

a) gli orfani dei sanitari contribuenti obbligatori o volontari, iscritti alla data del decesso e in regola con i versamenti dei contributi;

b) i figli dei contribuenti, obbligatori o volontari, in regola con i versamenti, dichiarati totalmente e permanentemente inabili all’esercizio della professione, per malattia insorta durante il periodo della contribuzione;

c) i figli dei contribuenti cessati dal servizio, anche per dimissioni volontarie, che abbiano un minimo di 30 anni di contribuzione complessiva, che risultino regolari contribuenti obbligatori entro il 31 dicembre 2002 e che mantengano l’iscrizione all’ordine professionale;

d) i figli dei contribuenti volontari al 31 dicembre 2002 che, avendo un minimo di 60 anni di età, abbiano versato complessivamente il contributo annuale per almeno 30 anni e che mantengano l’iscrizione all’ordine professionale.

Le prestazioni erogate in favore dei soggetti assistiti sono:

a) ammissione nei Convitti/Collegi Universitari in Perugia e nei Centri Formativi in varie città italiane;

b) contributi in denaro, di carattere ordinario e/o straordinario il cui importo è legato all’ordine di studi seguìto (con un’integrazione per gli studenti fuori sede) e alle condizioni economiche del nucleo familiare di appartenenza;

c) interventi diretti a favorire la formazione;

d) interventi speciali in favore dei disabili di cui alla L. 5 febbraio 1992, n. 104;

e) convenzioni con università, istituti e centri di ricerca per specializzazioni post lauream;

f) ogni altra forma ritenuta idonea al conseguimento dei fini istituzionali, o ad essi strumentale, complementare o comunque connessa.

[95] Cfr. articolo 2 della legge 7 luglio 1901, n. 306.

[96] Ai sensi dell'art. 2, comma 1, lett. h), del D.P.R. 28 aprile 1998, n. 154, contenente il regolamento sulla nuova organizzazione dell'ex Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione.

[97] Si tratta degli immobili dei seguenti enti soppressi: Associazione nazionale per il controllo della combustione (A.N.C.C); Cassa mutua provinciale di malattia per gli artigiani di: Udine, Imperia, Pistoia e Federazione nazionale; Cassa mutua per gli esercenti le attività commerciali di: Chieti, Firenze, Forlì, Salerno, Latina, L'Aquila e Varese; Cassa mutua provinciale di malattia per i coltivatori diretti di: Chieti, Pescara, Penne (Pescara), Massa-Carrara, Torino, Caserta e Federazione nazionale; Cassa mutua nazionale lavoratori giornali quotidiani (C.M.N.L.G.Q.); Ente nazionale lavoratori ciechi (E.N.L.C.); Istituto nazionale gestione imposte di consumo (I.N.G.I.C.); Istituto nazionale istruzione e addestramento nel settore artigiano (I.N.I.A.S.A.); Ente nazionale previdenza dipendenti da enti di diritto pubblico (E.N.P.D.E.D.P); Opera nazionale invalidi di guerra (O.N.I.G.); Istituto nazionale per l'assicurazione contro le malattie (I.N.A.M.), Ente nazionale prevenzione infortuni (E.N.P.I.), Opera nazionale maternità e infanzia (O.N.M.I.), Ente nazionale per la previdenza e assistenza per le ostetriche (E.N.P.A.O.).

[98] Il comma 225 ha novellato la lettera c) del comma 1-bis dell'articolo 9 del decreto-legge n. 63/2002 prevedendo la facoltà, anziché l’obbligo, per la società cui è stata affidata la gestione della liquidazione degli enti disciolti, di avvalersi dell’Avvocatura dello Stato (lettera a). Ne consegue la facoltà per la società di poter ricorrere all’assistenza, rappresentanza e difesa in giudizio da parte di soggetti privati; la facoltà per la società di procedere alla revoca dei mandati già conferiti all’Avvocatura dello Stato (lettera b).

[99] Si tratta delle liquidazioni gravemente deficitarie individuate dal Ministro dell’economia e finanze, per le quali il comma 1-ter prevede che si faccia luogo alla liquidazione coatta amministrativa, ovvero le liquidazioni per le quali è comunque opportuno che la gestione liquidatoria resti distinta. Per esse, il comma 1-ter prevedeva che, nelle more della individuazione della società di cui alla lettera c) del comma 1-bis, l'I.G.E.D. proseguisse le procedure di liquidazione con i poteri previsti dalla medesima lettera c) del comma 1-bis.

[100] Al momento della liquidazione l'articolazione del Gruppo EFIM - organizzato per settori di intervento, ciascuno dei quali coordinato da una finanziaria o da una società capo settore - risultava la seguente: settore mezzi e sistemi di trasporto: Aviofer Breda. Principali aziende: Breda Costruzioni Ferroviarie (terrestre); Agusta (aeronautico); settore impiantistica: Efimpianti. Principali aziende: Reggiane, Termomeccanica, Metallotecnica, Breda Progetti e Costruzioni, Edina, Bosco; vetro: Società italiana vetro (SIV); alluminio (Gruppo Alumix): MCS finanziaria. Principali aziende: Aluminia, Sava. Va aggiunta, inoltre, un'azienda di ricerca e sviluppo, l'Istituto Ricerche Breda, specializzata in scienza dei materiali e servizi di ingegneria, e attività in altri campi. In particolare, le società controllate direttamente o indirettamente dall’EFIM individuate con il decreto del Ministro del tesoro 31 ottobre 1992 risultavano complessivamente 114.

[101] La Corte dei conti ha inviato al Parlamento, in data 29 novembre 2005, la Relazione sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria di Fintecna S.p.a per gli anni 2003 e 2004 (XIV legislatura - Doc. XV, n. 367).

[102] Si ricorda che la liquidazione coatta amministrativa è una speciale procedura concorsuale a carattere liquidatorio, prevista dall'ordinamento per particolari categorie di imprese in crisi per le quali, o perché lo Stato vi è direttamente impegnato o per gli interessi che esse rispecchiano, il dissesto assume particolare importanza ai fini economici generali. La procedura, disciplinata dalla legge fallimentare e riformata da ultimo dal D.Lgs. n. 5 del 2006 (R.D n. 267 del 1942, artt. 194-214) assume prevalente carattere amministrativo e nel corso di essa possono individuarsi alcune fasi di natura giurisdizionale finalizzate alla tutela dei diritti soggettivi.

[103] Cfr., in proposito, il D.P.C.M. 12 agosto 1978 che aveva introdotto disposizioni per la ristrutturazione ed il riordinamento delle attività degli enti collegati alla Cassa per il Mezzogiorno.

[104] Tale inserimento formale si realizzò con D.L. n. 581 del 1984, convertito, con modificazioni, in L. n. 775 del 1984, recante norme urgenti per la prosecuzione dell’intervento straordinario del mezzogiorno.

[105] D.Lgs. n. 96/1993 ha disciplinato il trasferimento al Ministero dell’economia delle competenze dei soppressi Dipartimento per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno e Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno, ai sensi dell'art. 3 della L. 19 dicembre 1992, n. 488.

[106] L'art. 106 del D.Lgs. 270/99 considera la procedura di amministrazione straordinaria in corso allorquando, alla data di entrata in vigore del decreto, sia stato giudizialmente accertato lo stato di insolvenza dell'impresa, ancorché non sia stato ancora emesso il decreto che dispone l'amministrazione straordinaria.

[107] II D.L. 347/03 recante "Misure urgenti per la ristrutturazione industriale di grandi imprese in stato di insolvenza" è stato convertito, con modificazioni, dalla legge n. 39/04.

[108] II D.L. n. 119/04, recante "Disposizioni correttive ed integrative della normativa sulle grandi imprese in stato di insolvenza" èstato convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 5 luglio 2004, n. 166.

[109] II D.L. n. 281/04 recante "Modifiche alla disciplina della ristrutturazione delle grandi imprese in stato di insolvenza "è stato convertito in legge dall'art. 1 della legge 28 gennaio 2005, n. 6.

[110] Con riferimento alla legge fallimentare si segnala che sulla disciplina del citato RD ha inciso profondamente, innovandola significativamente ed abrogandone diverse parti (ad esempio l'intera disciplina dell'amministrazione controllata), il decreto legislativo 9 gennaio 2006, n. 5 (“Riforma organica della disciplina delle procedure concorsuali a norma dell'articolo 1, comma 5, della L. 14 maggio 2005, n. 80”), emanato in attuazione della delega conferita al Governo dall'art. 1, comma 5 della legge n. 80 del 2005 di conversione del D.L. “competitività” n. 35/05, per l'adozione di uno o più decreti legislativi recanti la riforma organica della disciplina delle procedure concorsuali. Si ricorda, inoltre, che un primo intervento sulla disciplina delle procedure concorsuali si è già avuto in sede di emanazione del D.L. n. 35/05, poi convertito dalla legge 80/05, che ha modificato direttamente alcune disposizioni dei RD 267/1942. In particolare risulta novellato l'art. 67 relativo alla revocatoria fallimentare, diverse disposizioni sul concordato preventivo (artt. 160, 161, 163, 167, 180, 181) ed è introdotto l'art. 182-bis in materia di accordo di ristrutturazione dei debiti (Per un approfondimento si rinvia alla scheda La novella alla legge fallimentare, contenuta neldossier d’inizio legislaturarelativo alla Commissione Giustizia).

[111] II D.L. 347/03 è stato convertito, con modificazioni, dalla legge n. 39/04.

[112] Scheda tratta da http://www.sogesid.it/societa.html.

[113] Successivamente modificato dall’art. 20 del D.L. 8 febbraio 1995 n. 32, convertito dalla legge 7 aprile 1995 n. 104.

[114] Convertito dalla legge 10 agosto 1995 n. 341.

[115] Il conto economico consolidato è il conto che espone le entrate e le spese del settore istituzionale delle amministrazioni pubbliche, nell’ambito del sistema di contabilità nazionale. Esso costituisce il quadro contabile di riferimento per la programmazione degli obiettivi di finanza pubblica, sia a livello comunitario (negli aggiornamenti annuali del programma di stabilità) sia a livello nazionale (nel documento di programmazione economico-finanziaria).

[116] L’elenco è stato da ultimo aggiornato dall’ISTAT con comunicato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 174 del 28 luglio 2006.

[117] Per gli enti ed organismi pubblici che adottano una contabilità esclusivamente civilistica, i costi della produzione previsti nei rispettivi budget 2006, concernenti i beni di consumo e servizi ed il godimento di beni di terzi, sono ridotti del 10 per cento.

[118] È altresì fatto divieto alle Amministrazioni vigilanti di approvare i bilanci di enti ed organismi pubblici in cui gli amministratori non abbiano espressamente dichiarato nella relazione sulla gestione di avere ottemperato alle disposizioni del presente articolo.

[119] Un documento conoscitivo con l’indicazione degli accantonamenti riferiti ai singoli stanziamenti di bilancio è a disposizione per la consultazione presso il Dipartimento bilancio e politica economica del Servizio Studi.

[120] Il testo della circolare è disponibile sul sito internet del Ministero dell’economia e delle finanze (http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/CIRCOLARI/2007/Circolare-n-7.doc_asc1.pdf).

[121] Cfr. articolo 25 del decreto-legge n. 223/2006.

[122] Per ciò che attiene alla categoria dei consumi intermedi, la Corte ha rilevato come apparirebbe opportuna un’impostazione più attenta ad una più efficace utilizzazione delle limitate risorse a disposizione. In secondo luogo, le misure correttive di natura indifferenziata hanno determinato l’insorgere di regolazioni contabili e debitorie, conseguenti a situazioni di emergenza gestionale. Le amministrazioni, per far fronte alla mancanza di risorse finanziarie, tendono infatti a procedere ad acquisizioni di beni e servizi non coperte dai relativi impegni, scaricandone l’onere sugli esercizi successivi attraverso atti di riconoscimento di debito o la copertura ex post delle obbligazioni assunte. In terzo luogo, gli effetti restrittivi degli interventi attuati con le manovre correttive sono risultati compensati dal crescente utilizzo dei fondi generali di riserva e dei fondi a ripartizione.

[123] Il Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC95) è il Sistema armonizzato di contabilità nazionale, che permette una descrizione quantitativa completa e comparabile della situazione economica dei paesi membri dell'Unione europea (UE), attraverso un sistema integrato di conti di flussi e di conti patrimoniali definiti per l'intera economia e per raggruppamenti di operatori economici (settori istituzionali). Per la registrazione delle operazioni viene adottato il criterio della competenza economica. Il SEC95 è stato approvato con regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996.

[124] Con l’espressione “limite di impegno” si indicano stanziamenti pluriennali di importo costante che corrispondono a contributi da erogarsi a carico del bilancio dello Stato in favore di soggetti non statali, finalizzati a permettere l’accensione di mutui per la realizzazione di investimenti. Il contributo concesso è volto a coprire, interamente o parzialmente, le rate di ammortamento del mutuo contratto. L’autorizzazione di un limite di impegno e la connessa finalizzazione alla accensione di un mutuo devono essere previste con apposita disposizione di legge. La prima quota annuale autorizzata dai limiti di impegno viene iscritta nella competenza del bilancio dell'anno di decorrenza dei limiti stessi e le successive quote vengono proiettate nel bilancio pluriennale.

[125]Definizione dei criteri di carattere generale per il coordinamento dell'azione amministrativa del Governo, intesi all'efficace controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica per l'anno 2006.

[126]Convertito con modificazioni dalla legge n. 248/2006.

[127] Si ricorda che, in base ad una decisione Eurostat di marzo 2006, le forniture militari sono contabilizzate al momento della consegna dei mezzi. Il contributo pluriennale connesso con tali spese non viene quindi contabilizzato al momento dell'attivazione del mutuo, secondo le illustrate regole SEC95.

[128] Misure urgenti per la funzionalità dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, convertito con modificazioni dalla L. 10 novembre 2006, n. 280.

[129] Misure urgenti per garantire la sicurezza ed i finanziamenti per le prossime Olimpiadi invernali, nonché la funzionalità dell'Amministrazione dell'interno. Disposizioni per favorire il recupero di tossicodipendenti recidivi e modifiche al testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, di cui al D.P.R. 9 ottobre 1990, n. 309.

[130] L. 1 aprile 1981, n. 121, Nuovo ordinamento dell’Amministrazione della pubblica sicurezza.

[131] D.L. 3 aprile 2006, n. 135, Disposizioni urgenti per la funzionalità dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, convertito dalla L. 1° giugno 2006, n. 201,

[132] Una disciplina ad hoc era invece prevista per le assunzioni di personale da parte delle regioni, degli enti locali e degli enti del Servizio sanitario nazionale, nonché da parte delle camere di commercio e dell’Unioncamere.

[133] Disposizioni di analogo tenore erano già contenute nelle precedenti leggi finanziarie: tuttavia, rispetto alle precedenti discipline, il “blocco del turn over” disposto dalla L. 311/2004 riguarda non un solo anno, ma un triennio (2005-2007).

[134] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[135] Invece, ai sensi del comma 101 del medesimo articolo unico della legge n. 311/2004, sono stati esclusi dal “blocco del turn over” il comparto scuola, le università, gli ordini ed i collegi professionali ed i relativi consigli e federazioni.

[136] L’art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 chiarisce che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300 del 1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

[137] In occasione della sentenza n. 141 del 1999 la Corte, nel rigettare la specifica questione di costituzionalità - sollevata, in riferimento agli articoli 3, 51 e 97 Cost., nei confronti di una legge della Regione Sicilia che prevedeva una riserva di posti per il personale già impiegato con contratti di diritto privato (la riserva era comunque fissata nella misura del cinquanta per cento dei posti disponibili) - ha precisato peraltro che la previsione di una riserva totale avrebbe potuto dare luogo ad illegittimità per irragionevolezza e violazione del principio della pubblicità del concorso. In tal caso la Corte ha ritenuto appunto “conforme all’interesse pubblico che precedenti esperienze non vadano perdute e anzi che la legge – come peraltro assai frequentemente avviene – preveda per esse una particolare considerazione”.

[138] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[139] L’inciso “nei limiti del presente comma” sembrerebbe riferito ai limiti di spesa (20% del Fondo citato) nell’ambito dei quali si può procedere alla stabilizzazione.

[140] Riassetto delle disposizioni relative alle funzioni ed ai compiti del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, a norma dell'articolo 11 della L. 29 luglio 2003, n. 229.

[141] Si consideri, inoltre, che gli articoli 5 e 5-bis del D.L. 10 gennaio 2006, n. 4, recante Disposizioni in materia di organizzazione e funzionamento della Pubblica Amministrazione, prevedono, senza nuovi o ulteriori oneri per la finanza pubblica, rispettivamente, la proroga, per il 2006, dei contratti a tempo determinato stipulati dalla Croce rossa italiana, e la proroga, sempre per il 2006, dei contratti a tempo determinato stipulati dall’Agenzia per le ONLUS, istituita dal D.P.C.M. 26 settembre 2000.

[142] Il criterio suindicato appare volto a prefigurare la maggiore valenza dei titoli vantati dai soggetti, già legati da rapporto a tempo determinato con le amministrazioni interessate, rispetto ai titoli eventualmente vantati da concorrenti esterni.

[143] La disposizione richiamata stabilisce che le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, ivi compresa l'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, con organico superiore alle 200 unità, l'avvio delle procedure concorsuali è subordinato all'emanazione di apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

[144] Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 27 gennaio 2004, n. 16, recante disposizioni urgenti concernenti i settori dell'agricoltura e della pesca.

[145] D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 227, Orientamento e modernizzazione del settore forestale, a norma dell'articolo 7 della L. 5 marzo 2001, n. 57.

[146] D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228, Orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma dell'articolo 7 della L. 5 marzo 2001, n. 57.

[147] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[148] Una disciplina ad hoc relativa alla possibilità di procedere all’assunzione di personale a tempo indeterminato per gli anni 2008 e 2009, per gli enti di ricerca pubblici, è invece prevista al comma 643 della legge in esame (cfr. la relativa scheda).

[149] Vedi sopra nel commento all’articolo 16 della legge.

[150] D.P.R. 4 dicembre 1997, n. 465, Regolamento recante disposizioni in materia di ordinamento dei segretari comunali e provinciali, a norma dell'articolo 17, comma 78, della L. 15 maggio 1997, n. 127.

[151] D.P.R. 28 aprile 2006, Autorizzazione ad assumere personale nelle pubbliche amministrazioni nell'anno 2006, a norma dell'articolo 1, commi 95, 96 e 97 della L. 30 dicembre 2004, n. 311 e dell'articolo 1, comma 246 della L. 23 dicembre 2005, n. 266. Pubblicato nella G.U. 22 maggio 2006, n. 117.

[152] Tali esigenze sono individuate dall'art. 98, co. 2, del D.Lgs. 267/2000 (testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), che stabilisce che il numero complessivo degli iscritti all’albo dei segretari non può essere superiore al numero dei comuni e delle province ridotto del numero delle sedi unificate, maggiorato di una percentuale determinata ogni due anni dal Consiglio di amministrazione dell’Agenzia e in funzione dell’esigenza di garantire un’adeguata opportunità di scelta da parte dei sindaci e dei presidenti di provincia.

[153] Come è ricordato nella deliberazione n. 189 del 21 dicembre 2005dell’Agenzia autonoma per la gestione dell’Albo dei segretari comunali e provinciali.

[154] Il bando è stato pubblicato nella G.U. del 29 dicembre 1998, 4a serie speciale, n. 100.

[155] Pubblicato nella G.U. del 4 gennaio 2000, 4a serie speciale, n. 1.

[156] L. 30 novembre 2000, n. 356, Disposizioni riguardanti il personale delle Forze armate e delle Forze di polizia.

[157] L. 23 dicembre 2000, n. 388, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[158] Si tratta delle seguenti pubbliche amministrazioni: amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, ivi compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco; agenzie, ivi comprese le agenzie fiscali; enti pubblici non economici; enti indicati all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001.

[159] Ai sensi del comma 519 il richiamato personale deve almeno trovarsi in una delle seguenti situazioni:

- sia già in servizio a tempo determinato da almeno tre anni, anche non continuativi;

- che consegua tale requisito sulla base di contratti stipulati anteriormente alla data del 29 settembre 2006;

- che sia stato in servizio per almeno tre anni, anche non continuativi, nel quinquennio anteriore alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

[160] Si tratta delle seguenti pubbliche amministrazioni: amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, ivi compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco; agenzie, ivi comprese le agenzie fiscali; enti pubblici non economici; enti indicati all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001.

[161] Si ricorda che alle amministrazioni pubbliche non si applica la specifica disciplina delle collaborazioni coordinate e continuative (“lavoro a progetto”), introdotta dagli articoli 61-69 del D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276 con la finalità di superare gli abusi che hanno condotto all’uso talvolta improprio di tale strumento contrattuale per eludere la disciplina del rapporto di lavoro subordinato. Difatti l’articolo 1 del D.Lgs. 276/2003 precisa che, dall’applicazione delle disposizioni del medesimo decreto legislativo, resta escluso il personale alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni.

Si consideri inoltre che la circolare del 15 luglio 2004, n. 4, del Dipartimento della funzione pubblica, ha fornite alcune indicazioni relative all’utilizzo delle collaborazioni coordinate e continuative da parte delle pubbliche amministrazioni, specificamente per quanto concerne i presupposti e i limiti alla stipula dei contratti, gli aspetti relativi all'oggetto degli incarichi e agli elementi caratteristici del rapporto che lo differenziano rispetto al lavoro subordinato, il regime fiscale e previdenziale nonché l’autonomia contrattuale (cfr. amplius infra, la scheda relativa al comma 538).

[162] D.L. 30 settembre 2005, n. 203, Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziari, convertito con modificazioni dalla L. 2 dicembre 2005, n. 248.

[163] D.L. 28 marzo1997, n. 79, Misure urgenti per il riequilibrio della finanza pubblica, convertito con modificazioni dalla L. 28 maggio 1997, n. 140.

[164] Recante Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti. Proroga di termini relativi all'esercizio di deleghe legislative, convertito con modificazione dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51 (GU n. 49 del 28 Febbraio 2006).

[165] Il testo iniziale del comma in esame, prima della novella del decreto legge n. 273/2005, prevedeva espressamente la soppressione delle “analoghe disposizioni” contenute nei provvedimenti di recepimento degli accordi sindacali, anche con riferimento alle forze di polizia ad ordinamento civile e militare e alle forze armate.

[166] Disposizioni urgenti in materia di entrate, convertito in legge con modificazioni, dall'art. 1, L. 31 luglio 2005, n. 156.

[167] Si ricorda che con la raccomandazione n. 2003/361/CE del 6 maggio 2003 la Commissione UE ha adottato una nuova definizione delle microimprese, delle piccole e delle medie imprese (PMI), provvedendo ad estendere il concetto d’impresa ad ogni entità che svolga attività economica, a prescindere dalla forma giuridica rivestita. La raccomandazione conferma i precedenti limiti dimensionali per quanto riguarda il numero dei dipendenti, provvedendo, invece, a modificare la soglia del fatturato e del totale di bilancio che, per la prima volta, viene indicata anche per le aziende più piccole. Per essere riconosciuta come PMI, l'impresa deve rispettare i limiti massimi fissati dalla raccomandazione relativamente al numero di dipendenti e al fatturato o ai totali di bilancio:

- media impresa: occupa meno di 250 persone, realizza un fatturato annuo non superiore ai 50 milioni di euro oppure un totale di bilancio annuo non superiore ai 43 milioni di euro;

- piccola impresa: occupa meno di 50 persone, realizza un fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non superiore ai 10 milioni di euro;

- microimpresa: occupa meno di 10 persone e realizza un fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non superiori a 2 milioni di euro.

Il DM 18 aprile 2005, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 238 del 12 ottobre 2005, ha provveduto ad adeguare i criteri di individuazione delle piccole e medie imprese, ai fini della concessione di aiuti alle attività produttive, in accordo con la citata raccomandazione della Commissione europea 2003/361/CE.

[168] Si ricorda che l'articolo 88, paragrafo 3, del trattato UE disciplina il trattamento dei nuovi aiuti di Stato. In particolare, i nuovi aiuti sono oggetto di un obbligo di notifica preliminare che consenta un controllo a priori. Gli Stati membri sono infatti tenuti a comunicare alla Commissione i progetti diretti ad istituire (o a modificare) aiuti. In conseguenza di tale obbligo, gli Stati non possono dare esecuzione alle misure progettate prima di aver ricevuto l'autorizzazione della Commissione.

[169] L’articolo 9 del D.L. 14 marzo 2005, n. 35, recante “Disposizioni urgenti nell’ambito del Piano d’azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale”,convertito con modificazioni dalla legge 14 maggio 2005, n. 80; per favorire l’aggregazione tra imprese ha infatti previsto un credito di imposta a favore delle microimprese e delle piccole e medie imprese - definite secondo i criteri dell’Unione europea - che partecipino a processi di concentrazione. Il credito d’imposta – utilizzabile esclusivamente in compensazione – è pari al 50 per cento delle spese sostenute per studi e consulenze relative alle operazioni di concentrazione.

[170] In relazione a tale proroga, il successivo comma 6-quinquies dell'articolo 1 del D.L. 300/2006 prevede un’autorizzazione di spesa pari a 700.000 euro per il 2007.

[171] Pubblicata sulla G.U. n. 47 del 26 febbraio 2007 - Suppl. Ordinario n. 48.

[172] D.L. 30 settembre 2005, n. 203, Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito con modificazioni dalla L. 2 dicembre 2005, n. 248.

[173] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[174] Recentemente, in attuazione delle disposizioni in questione, è stato emanato il D.P.C.M. 16 gennaio 2007, recante Autorizzazione a bandire procedure di reclutamento a tempo indeterminato e procedure selettive a tempo determinato, ai sensi dell'articolo 35, commi 4 e 4-bis, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, in favore di Ministeri, Enti pubblici non economici ed Agenzie,

[175] L’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 chiarisce che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300 del 1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

[176] L. 24 dicembre 1993, n. 537, Interventi correttivi di finanza pubblica.

[177] Successivamente il D.P.R. n. 487 del 1994, Regolamento recante norme sull’accesso nelle pubbliche amministrazioni, all’articolo 15, comma 7, aveva confermato l’efficacia di 18 mesi delle graduatorie dalla data della pubblicazione.

[178] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.

[179] L’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165 del 2001 prevede che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300 del 1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

[180] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[181] Si ricorda che alle amministrazioni pubbliche non si applica la specifica disciplina delle collaborazioni coordinate e continuative (“lavoro a progetto”), introdotta dagli articoli 61-69 del D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276 con la finalità di superare gli abusi che hanno condotto all’uso talvolta improprio di tale strumento contrattuale per eludere la disciplina del rapporto di lavoro subordinato. Difatti l’articolo 1 del D.Lgs. 276/2003 precisa che, dall’applicazione delle disposizioni del medesimo decreto legislativo, resta escluso il personale alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni.

[182] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[183] La deroga opera a condizione che gli oneri derivanti da tali assunzioni non risultino a carico dei bilanci di funzionamento degli enti stessi o del Fondo di finanziamento degli enti o del Fondo di finanziamento ordinario delle Università.

[184] La relazione illustrativa al ddl originario (A.C. 1746) afferma che la disposizione è motivata dalla necessità di “limitare la formazione di nuovo precariato, in relazione anche alla progressiva stabilizzazione del personale stesso”.

[185] La relazione illustrativa al ddl originario (A.C. 1746) motiva la soppressione del Fondo sulla base delle scarsissime richieste pervenute per usufruire delle risorse del Fondo, anche a causa della complessità della relativa procedura.

[186] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[187] Si tratta più in particolare delle seguenti amministrazioni: amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo; agenzie, ivi comprese le agenzie fiscali; enti pubblici non economici; enti di ricerca; enti indicati all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001. Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[188] E’ inoltre previsto che ai fini dell’assunzione venga seguita la procedura di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), ai sensi del quale le richieste di autorizzazione ad assumere dovranno essere corredate da una relazione illustrativa delle iniziative di riordino e riqualificazione, adottate o in corso, finalizzate alla definizione di modelli organizzativi rispondenti ai principi di semplificazione e di funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi, con specifico riferimento, eventualmente, anche a nuove funzioni e qualificati servizi da fornire all'utenza. L'autorizzazione all'assunzione è disposta con apposito DPCM.

[189] Misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione Campania.

[190] Autorizzazione ad assumere personale nelle pubbliche amministrazioni nell'anno 2006, a norma dell'articolo 1, commi 95, 96 e 97 della L. 30 dicembre 2004, n. 311 e dell'articolo 1, comma 246 della L. 23 dicembre 2005, n. 266.

[191] D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196, Codice in materia di protezione dei dati personali.

[192] Attuazione dell'art. 2 della L. 6 marzo 1992, n. 216, in materia di procedure per disciplinare i contenuti del rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate.

[193] Si ricorda che il rapporto di impiego dei professori e dei ricercatori universitari è disciplinato dalle disposizioni rispettivamente vigenti, in attesa della specifica disciplina che lo regoli in modo organico (cfr art. 3, co. 2, D.Lgs. 165/2001).

[194] A seguito della privatizzazione del rapporto di lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, è stata estesa a tali dipendenti l’applicazione delle disposizioni del codice civile in materia di lavoro subordinato nonché la restante disciplina relativa ai rapporti di lavoro subordinato nell’impresa (art. 2, comma 2 del D.Lgs. 165/2001).

[195] L’art. 9 del D.Lgs. stabilisce inoltre che I contratti collettivi nazionali disciplinano i rapporti sindacali e gli istituti della partecipazione anche con riferimento agli atti interni di organizzazione aventi riflessi sul rapporto di lavoro.

[196] Restano invece riservate alla legge o comunque, nell’ambito dei principi fissati dalla legge, ad atti normativi o amministrativi una serie di aspetti che, pur presentando connessioni con il rapporto di lavoro, riguardano più direttamente l’organizzazione degli uffici e l’esercizio delle funzioni.

[197] L’ARAN è un organo tecnico, disciplinato dall’art. 46 del D.Lgs. 165/2001, con funzioni di rappresentanza delle pubbliche amministrazioni in sede di contrattazione collettiva nazionale. Esercita, a livello nazionale, ogni attività relativa alle relazioni sindacali, alle negoziazioni dei contratti collettivi, all’assistenza sulla uniforme applicazione degli stessi.

[198] Art. 40, co. 2 e 3, del D.Lgs. 165/2001.

[199] D.L. 30 giugno 2005, n. 115, Disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità di settori della pubblica amministrazione, convertito, con modificazioni, dalla L. 17 agosto 2005, n. 168.

[200] D.L. 31 marzo 2005, n. 45, Disposizioni urgenti per la funzionalità dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, convertito, con modificazioni, dalla L. 31 maggio 2005, n. 89.

[201] Disciplina dei diritti dovuti all'Ispettorato generale della motorizzazione civile e dei trasporti in concessione.

[202] Così come sostituito dall'art. 16 della L. 870/1986.

[203] Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato.

[204] Si ricorda che l’art. 1 della L. 1116 del 1962, con un’interpretazione autentica dell’ottavo comma dell’articolo 68 del D.P.R. 3 del 1957, ha stabilito che le spese di cura sono a carico dell'Amministrazione di appartenenza solo per la parte eccedente quella che spetta agli Enti o Istituti assistenziali, previdenziali o assicurativi o Casse mutue, ai quali l'impiegato abbia diritto di rivolgersi in base a norme di legge o di regolamento. Parimenti, salvo i casi di ferite, lesioni o infermità riportate o aggravate per causa di servizio di guerra, le spese per il personale militare dell'Esercito, della Marina, dell'Aeronautica e per gli appartenenti ai Corpi della guardia di finanza, delle guardie di pubblica sicurezza e degli agenti di custodia, nonché per i sottufficiali, le guardie scelte e le guardie del Corpo forestale dello Stato, che abbiano contratto ferite, lesioni o infermità dipendenti da causa di servizio, sono a carico delle Amministrazioni di appartenenza solo per la parte eccedente quella che spetta agli Enti o Istituti assistenziali, previdenziali o assicurativi o Casse mutue, ai quali il personale militare abbia diritto di rivolgersi in base a norme di legge o di regolamento.

[205] Si tratta dei seguenti provvedimenti:

- Capo III, articoli da 42 a 47, del DPR n. 686/1957, che disciplina le modalità per ottenere il rimborso delle spese di cura;

- legge 1140 del 1957, recante la disciplina delle spese di degenza e di cura per ferite, lesioni e infermità dipendenti da causa di servizio del personale dell'Esercito, della Marina, dell'Aeronautica e dei Corpi di polizia militarmente organizzati;

- legge n. 1116 del 1962, recante norme interpretative ed integrative dell'art. 68 del testo unico approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3 e della legge 1° novembre 1957, n. 1140, in materia di spese di degenza e di cura del personale statale per infermità dipendenti da causa di servizio;

- decreti attuativi delle leggi citate.

[206] Ai sensi del richiamato articolo 48, comma 6, del D.Lgs. 165, l’organo di controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio è il collegio dei revisori dei conti; laddove tale organo non sia previsto, deputati al controllo sono i nuclei di valutazione o i servizi di controllo interno, ai sensi del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, emanato in attuazione dell’articolo 11 della L. 59 D.L. 1997, e recante il riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche. Ai sensi dell’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997, per le amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, nonché per gli enti pubblici non economici e per gli enti e le istituzioni di ricerca con organico superiore a duecento unità, i contratti integrativi sottoscritti, corredati da una apposita relazione tecnico-finanziaria riguardante gli oneri derivanti dall'applicazione della nuova classificazione del personale, certificata dai competenti organi di controllo, laddove operanti, sono trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, che, entro trenta giorni dalla data di ricevimento, ne accertano, congiuntamente, la compatibilità economico-finanziaria. Decorso tale termine, la delegazione di parte pubblica può procedere alla stipula del contratto integrativo. Nel caso in cui il riscontro abbia esito negativo, le parti riprendono le trattative.

[207] Fissazione dei criteri e dei limiti per le assunzioni di personale a tempo indeterminato, per gli anni 2005, 2006 e 2007, per le regioni e gli enti del Servizio sanitario nazionale, in attuazione dell'articolo 1, commi 93 e 98, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

[208] Fissazione dei criteri e dei limiti per le assunzioni di personale a tempo indeterminato per gli anni 2005, 2006 e 2007 per gli enti locali, di cui all'articolo 2, commi 1 e 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000.

[209] Il citato comma 91 prevede che gli oneri dei rinnovi contrattuali e dei miglioramenti economici del personale di amministrazioni non statali sono a carico dei rispettivi bilanci, tenuto anche conto dei risparmi derivanti dalle disposizioni di vincolo alle assunzioni nel pubblico impiego (commi da 93 a 106 della legge finanziaria 2005). Ai comitati di settore è assegnato il compito di quantificare le relative risorse e la quota da destinare all'incentivazione della produttività, attenendosi al "tetto" alla crescita delle retribuzioni stabilito per il personale dello Stato (comma 88 della legge finanziaria 2005).

[210] Così come riformulato dall’articolo 30 del decreto-legge n. 223/2006 (convertito dalla legge n. 248/2006), che ha peraltro introdotto i commi 204-bis e 204-ter nella legge n. 266/2005.

[211] Si consideri che la nuova formulazione del comma 204 introdotta dal d.l. 223/2006 non sembra invece interessare, almeno sul piano letterale, gli enti del Servizio sanitario nazionale (considerati invece, ai fini dei vincoli per il contenimento della spesa, dal citato comma 198), in quanto essi non sono qualificabili "enti locali". Pertanto il controllo sul conseguimento degli obiettivi di risparmio di spesa da parte degli enti del SSN rimarrebbe affidato allo speciale Tavolo tecnico, istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze, per la verifica degli adempimenti in materia di spesa sanitaria (cfr. art. 1, comma 203, legge finanziaria 2006).

[212] Gli obiettivi del "tavolo tecnico" sono:

a) acquisire, per il tramite del Ministero dell'Economia e delle Finanze, la documentazione da parte degli enti destinatari della norma, certificata dall'organo di revisione contabile, delle misure adottate e dei risultati conseguiti con riferimento agli obiettivi di contenimento della spesa per il personale di cui al citato comma 198;

b) fissare specifici criteri e modalità operative per il monitoraggio e la verifica dell'effettivo conseguimento, da parte degli enti, dei previsti obiettivi di contenimento della spesa. La verifica potrà essere effettuata a campione solamente per i comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti e per le comunità montane con popolazione inferiore a 50.000 abitanti;

c) verificare, sulla base dei predetti criteri e modalità operative, oltreché della documentazione ricevuta, la puntuale applicazione della disposizione ed i casi di mancato adempimento;

d) elaborare analisi e proposte operative dirette al contenimento strutturale della spesa di personale per le Regioni e gli enti locali.

[213] Il comma 1159 del testo in esame coincide con il testo dell’art. 18, comma 665 del testo approvato dalla Camera in prima lettura (A.S. 1183).

[214] Revisione della disciplina sui lavori socialmente utili, a norma dell'articolo 22 della L. 24 giugno 1997, n. 196.

[215] L. 28 ottobre 1999, n. 410, Nuovo ordinamento dei consorzi agrari.

[216] D.L. 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con modificazioni, dalla L. 17 luglio 2006, n. 233.

[217] Tale Comitato è previsto dal D.P.C.M. del 15 settembre 1992, come modificato dal D.P.C.M. del 10 gennaio 1993.

[218] L. 23 luglio 1991, n. 223, Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro. In particolare, si fa riferimento alle agevolazioni contributive previste dall'articolo 8, commi 2 e 4, e dall'articolo 25, comma 9 della medesima legge.

[219] Si ricorda che alle amministrazioni pubbliche non si applica la specifica disciplina delle collaborazioni coordinate e continuative (lavoro a progetto), introdotta dagli articoli 61-69 del D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276 con la finalità di superare gli abusi che hanno condotto all’uso talvolta improprio di tale strumento contrattuale per eludere la disciplina del rapporto di lavoro subordinato. Difatti l’articolo 1 del D.Lgs. 276/2003 precisa che, dall’applicazione delle disposizioni del medesimo decreto legislativo, resta escluso il personale alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni.

[220] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 17/2007

[221] Più precisamente, per quanto concerne le misure sanzionatorie da applicare agli enti locali che non rispettino gli obiettivi posti dal patto di stabilità interno per il 2006, il citato comma 150 della legge n. 266/2005, si richiama alla disciplina dettata dall’art. 1, commi 33, 34 e 35 della legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004).

A sua volta il comma 33 della legge n. 311/2004 prevede che a decorrere dall’anno 2006, gli enti locali inadempienti alle regole del patto di stabilità interno sono soggetti alle seguenti misure:

a) divieto di effettuare spese per l’acquisto di beni e servizi in misura superiore alla corrispondente spesa dell'ultimo anno in cui si è accertato il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, ovvero, nell’ipotesi in cui l’ente sia risultato sempre inadempiente, obbligo di ridurre le spese per l’acquisto di beni e servizi almeno del 10%, rispetto alla corrispondente spesa effettuata nel penultimo anno precedente.

b) divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo;

c) divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare investimenti.

[222] Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 3 marzo 2006, n. 52. Fissazione dei criteri e dei limiti per le assunzioni di personale a tempo indeterminato per gli anni 2005, 2006 e 2007 per gli enti locali, di cui all'articolo 2, commi 1 e 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000.

[223] Intesa, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Governo, le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano concernente un nuovo Patto sulla salute (siglata il 05 ottobre 2006, n. 2648), pubblicata nella Gazz. Uff. 3 novembre 2006, n. 256, S.O.

[224] Si tratta delle misure previste dall'articolo 1, comma 98, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e dall'articolo 1, commi da 198 a 206, della legge 23 dicembre 2005, n. 266.

[225] Ai sensi dell’art. 12-bis del decreto legislativo n. 502 del 1992 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge delega n. 421 del 1992), e successive modificazioni.

[226] articolo 1, commi 189, 191 e 194 della legge n. 266 del 2005.

[227] Pubblicata nel S.O. n. 83 della Gazz. Uff. n. 105 del 7 maggio 2005.

[228] Si ricorda che l’art. 12 del decreto-legge n. 4/2006, recante “Misure urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione", convertito con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80, stabilisce che le assunzioni a tempo indeterminato di cui all’articolo 1, comma 98, della richiamata legge n. 311 del 2004, relative all’anno 2005, possano essere effettuate secondo le modalità ed i criteri individuati nei D.P.C.M. previsti.

[229] Recante fissazione dei criteri e dei limiti per le assunzioni di personale a tempo indeterminato, per gli anni 2005, 2006 e 2007, per le regioni e gli enti del Servizio sanitario nazionale, in attuazione dell'articolo 1, commi 93 e 98, della legge n. 311 del2004.

[230] “T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali”.

[231] Il citato comma 91 prevede che gli oneri dei rinnovi contrattuali e dei miglioramenti economici del personale di amministrazioni non statali sono a carico dei rispettivi bilanci, tenuto anche conto dei risparmi derivanti dalle disposizioni di vincolo alle assunzioni nel pubblico impiego (commi da 93 a 106 della legge finanziaria 2005). Ai comitati di settore è assegnato il compito di quantificare le relative risorse e la quota da destinare all'incentivazione della produttività, attenendosi al "tetto" alla crescita delle retribuzioni stabilito per il personale dello Stato (comma 88 della legge finanziaria 2005).

[232] L’ultima delibera del CIPE del 27 maggio 2005, n. 47/05, riguardante il Servizio sanitario nazionale 2005 - Ripartizione quota di parte corrente, assegna agli istituti zooprofilattici sperimentali 163.200.000 milioni di euro, relativamente al Fondo sanitario nazionale 2005.

[233] convertito, con modificazioni, dalla legge 19 gennaio 2001, n. 3.

[234] L'onere finanziario previsto dalla legge è pari a 51,6 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2001.

[235] convertito dalla legge 22 ottobre 2001, n. 387.

[236] convertito in legge, con modificazioni, dalla della legge 31 marzo 2005, n. 43.

[237] L. 8 aprile 1952, n. 212, Revisione del trattamento economico dei dipendenti statali.

[238] R.D. 11 novembre 1923, n. 2395, Ordinamento gerarchico delle Amministrazioni dello Stato, successivamente abrogato dal dall'art. 385 del D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato.

[239] Si ricorda che il titolo di vice ministri può essere attribuito a non più di dieci sottosegretari, se ad essi sono conferite deleghe relative ad aree o progetti di competenza di una o più strutture dipartimentali ovvero di più direzioni generali, L. 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, art. 10, co. 2, come modificato dalla L. 26 marzo 2001, n. 81, Norme in materia di disciplina dell'attività di Governo..

[240] L. 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[241] L. 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006). Il comma 55 del medesimo articolo, impedisce l’incremento di tali emolumenti per un periodo di tre anni.

[242] L. 9 novembre 1999, n. 418, Disposizioni in materia di indennità dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato non parlamentari.

[243] L’indennità pari a quella parlamentare spettante ai ministri per il 2006 (e che sconta quindi la riduzione del 10% disposta dalla legge finanziaria) è pari a € 11.269,21 (indennità mensile lorda, netta € 10.170,46). Si veda la circolare 30 gennaio 2007, n. 4 del Ministero dell’economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.

[244] L. 24 aprile 1980, n. 146, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1980).

[245] A.C. 1746, art. 64.

[246] L. 23 dicembre 1998, n. 448, Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo.

[247] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale.

[248] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[249] D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[250] Articolo aggiunto dall'art. 7, comma 1, L. 15 luglio 2002, n. 145.

[251] In deroga all'articolo 60 del testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3

[252] Le Regioni a statuto ordinario si attengono ad esse tenendo conto delle peculiarità dei rispettivi ordinamenti. I princìpi desumibili dall'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, e successive modificazioni, e dall'articolo 11, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni ed integrazioni, costituiscono altresì, per le Regioni a statuto speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano, norme fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica.

[253] A seguito della privatizzazione del rapporto di lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, è stata estesa a tali dipendenti l’applicazione delle disposizioni del codice civile in materia di lavoro subordinato nonché la restante disciplina relativa ai rapporti di lavoro subordinato nell’impresa (art. 2, comma 2 del D.Lgs. 165/2001).

[254] L’art. 9 del D.Lgs. stabilisce inoltre che I contratti collettivi nazionali disciplinano i rapporti sindacali e gli istituti della partecipazione anche con riferimento agli atti interni di organizzazione aventi riflessi sul rapporto di lavoro.

[255] Restano invece riservate alla legge o comunque, nell’ambito dei principi fissati dalla legge, ad atti normativi o amministrativi una serie di aspetti che, pur presentando connessioni con il rapporto di lavoro, riguardano più direttamente l’organizzazione degli uffici e l’esercizio delle funzioni.

[256] L’ARAN è un organo tecnico, disciplinato dall’art. 46 del D.Lgs. 165/2001, con funzioni di rappresentanza delle pubbliche amministrazioni in sede di contrattazione collettiva nazionale. Esercita, a livello nazionale, ogni attività relativa alle relazioni sindacali, alle negoziazioni dei contratti collettivi, all’assistenza sulla uniforme applicazione degli stessi.

[257] Art. 40, co. 2 e 3, del D.Lgs. 165/2001.

[258] D.L. 28 dicembre 2006, n. 300, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni diverse, conv. con mod. dalla L. 26 febbraio 2007, n. 17.

[259]D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 287, Riordino della Scuola superiore della pubblica amministrazione e riqualificazione del personale delle amministrazioni pubbliche, a norma dell’articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[260] D.Lgs. 29 dicembre 2003, n. 381, Modifiche al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 287, concernenti il riordino della Scuola superiore della pubblica amministrazione, a norma dell’articolo 1 della legge 6 luglio 2002, n. 137.

[261] Sito Internet: http://www.sspa.it.

[262] Sito Internet: http://www.esteri.it/ita/2_13.asp#1.

[263] Sito Internet: http://ssai.interno.it/index.htm.

[264] Sito Internet: http://www.ssef.it/site.php?page=home.

[265] Vedi anche l’art. 104 del D.Lgs. 267/2000 (T.U. enti locali), nel quale è confluito il co. 79 dell’art. 17 della L. 15 maggio 1997, n. 127, abrogato dal T.U.

[266] Sito Internet: http://www.sspal.it.

[267] In materia sono intervenuti il D.P.C.M. 29 settembre 2004, n. 295 Regolamento recante modalità di riconoscimento dei titoli post-universitari considerati utili ai fini dell’accesso al corso-concorso selettivo di formazione dirigenziale, ai sensi dell’articolo 28, comma 3, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, e il D.P.C.M. 11 febbraio 2005, n. 118, Regolamento recante modalità di individuazione delle posizioni professionali di dipendenti privati, equivalenti a quelle di dipendenti pubblici, per l’ammissione al corso-concorso selettivo di formazione dirigenziale, bandito dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione.

[268] La durata del corso (prima fissata in quindici mesi) è stata modificata dall’art. 34, co. 25 della L. 27 dicembre 2002, n. 289, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003).

[269] In attuazione della disposizione è stato adottato il D.P.R. 24 settembre 2004, n. 272, Regolamento di disciplina in materia di accesso alla qualifica di dirigente ai sensi dell’art. 28, comma 5, del D.Lgs. 31 marzo 2001, n. 165.

[270] D.P.C.M. 7 febbraio 1994, n. 174, Regolamento recante norme sull'accesso dei cittadini degli Stati membri dell'Unione europea ai posti di lavoro presso le amministrazioni pubbliche.

[271] Legge 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri.

[272] Quest’ultimo termine è stato introdotto dall’art. 4, co. 1-ter, del già citato D.L. 300/2006.

[273] Ente nazionale di previdenza e di assistenza per i lavoratori dello spettacolo.

[274] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[275] Recante “Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti. Proroga di termini relativi all'esercizio di deleghe legislative”, convertito con modificazione nella legge n. 51/06 del 23 Febbraio 2006 (GU n. 49 del 28 Febbraio 2006).

[276] Il testo iniziale del comma in esame, prima della novella del decreto legge n. 273/2005, prevedeva espressamente la soppressione delle “analoghe disposizioni” contenute nei provvedimenti di recepimento degli accordi sindacali, anche con riferimento alle forze di polizia ad ordinamento civile e militare e alle forze armate.

[277] La nota esplicita Sintesi illustrativa delle disposizioni concernenti il settore dell’istruzione. le disposizioni della legge finanziaria 2007 http://www.pubblica.istruzione.it/normativa/2007/allegati/finanziaria07.pdf

[278] Legge 18 dicembre 1997, n. 440.

[279] Collegato ordinamentale alla manovra di finanza pubblica per il 1999, in materia di investimenti e occupazione.

[280] D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226 Decreto legislativo concernente le norme generali ed i livelli essenziali delle prestazioni sul secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione ai sensi della legge 28 marzo 2003, n. 53.

[281] Disposizioni concernenti la riorganizzazione della rete scolastica, la formazione delle classi e la determinazione degli organici del personale della scuola.

[282] “Disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità di settori della pubblica amministrazione”.

[283] “Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2004-2005, nonché in materia di esami di Stato e di Università”.

[284] Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[285] L. 27 dicembre 1997, n. 449 Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[286] Riguardo alla disciplina autorizzatoria delle assunzioni nelle pubbliche amministrazioni, il comma 3 dell’ articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (collegata alla manovra finanziaria per il 1998) ha stabilito che, a decorrere dal 2000, per consentire lo sviluppo dei processi di riqualificazione delle p.a. connessi all'attuazione della riforma amministrativa, garantendo il rispetto degli obiettivi di riduzione programmata del personale, il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, definisca preliminarmente le priorità e le necessità operative da soddisfare, tenuto conto in particolare delle correlate esigenze di introduzione di nuove professionalità. In tale quadro, entro il primo semestre di ciascun anno, il Consiglio dei ministri determina il numero massimo complessivo delle assunzioni delle amministrazioni in precedenza richiamate compatibile con gli obiettivi di riduzione numerica e con i dati sulle cessazioni dell'anno precedente. Le assunzioni restano comunque subordinate all'indisponibilità di personale da trasferire secondo le vigenti procedure di mobilità e possono essere disposte esclusivamente presso le sedi che presentino le maggiori carenze di personale.

Inoltre (comma 3-bis), a decorrere dal 1999 la disciplina autorizzatoria di cui al citato comma 3 dell’art. 40 L. 449/1997 si applica alla generalità delle amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, e riguarda tutte le procedure di reclutamento e le nuove assunzioni di personale. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da emanare a decorrere dallo stesso anno, entro il 31 gennaio, deve prevedere criteri, modalità e termini anche differenziati delle assunzioni da disporre rispetto a quelli indicati nel comma 3, allo scopo di tener conto delle peculiarità e delle specifiche esigenze delle amministrazioni per il pieno adempimento dei compiti istituzionali.

[287] D.L. 7 aprile 2004, n. 97, convertito con modificazioni dalla legge del 4 giugno 2004, n. 143.

[288] D.L. 30 giugno 2005, n. 115, convertito dalla legge 17 agosto 2005, n. 168.

[289] L. 23 dicembre 1996, n. 662 Misure di razionalizzazione della finanza pubblica (legge finanziaria 1997).

[290] L. 28 dicembre 2001,n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[291] Legge finanziaria 2005.

[292] Si ricorda che l’insegnamento di una lingua straniera nella scuola elementare era stato introdotto dalla legge148/1990 (inizialmente a partire dalle classi terze); successivamente l'articolo 2, comma 1, lettera f) della legge n. 53/2003/ (cosiddetta “legge Moratti”)ha introdotto in maniera generalizzata lo studio della lingua straniera; il successivo provvedimento di attuazione – D.Lgs. 59/2004 (recante norme generali relative alla scuola dell’infanzia ed al primo ciclo di istruzione) ha fatto riferimento alla lingua inglese (art. 5).

[293] La misura avrebbe dovuto comportare - secondo la relazione governativa - un recupero sul posto comune di almeno 7.100 docenti (impegnati esclusivamente nella didattica della lingua straniera) per ciascuno degli anni scolastici 2005-2006 e 2006-2007.

[294] La relazione tecnica al ddl finanziaria (AC1746-bis) specifica che l’orario delle prime due classi verrà portato da 40 a 36 ore, con conseguente risparmio della spesa per i docenti.

[295] Gli istituti professionali sono stati originariamente istituiti ai sensi dell’art. 9 del R.D.L. 21 settembre 1938 n. 2030 che autorizzava il Governo alla costituzione o alla trasformazione di scuole tecniche ad ordinamento speciale. Tali strutture, le cui caratteristiche (compresi orari e programmi) erano definite nei decreti istitutivi, sono finalizzate ad una formazione di carattere pratico in settori quali agricoltura, nautica, artigianato, commercio, turismo, industria alberghiera. I diplomi rilasciati a conclusione dei corsi (solitamente di durata triennale) hanno carattere di qualifica professionale; tuttavia in tale settore dell’istruzione sono state avviate numerose sperimentazioni, confermate dall’art. 191 comma 6 del D.Lgs. 297/1994, consistenti in un biennio post qualifica (facoltativo) che completa la formazione professionale e consente l’accesso all’università.

[296] Decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, “Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado” (nel prosieguo: “TU”). Si ricorda che il TU ha compiuto una complessa opera di sistemazione delle fonti (legislative ma anche, in alcuni casi, di natura originariamente regolamentare) che sono andate man mano disciplinando i vari tipi di istituti e scuole ivi menzionati.

[297] D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226 Decreto legislativo concernente le norme generali ed i livelli essenziali delle prestazioni sul secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione ai sensi della legge 28 marzo 2003, n. 53. Il D.Lgs. è stato predisposto ai sensi degli art 1, 2 e7 della Legge 53/2003 (cosiddetta legge Moratti).

[298] D.L. 31 gennaio 2007, n. 7, in corso di conversione.

[299] Ai sensi dell’art. 399 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297(come modificato dall’art. 1, comma 1, della legge 3 maggio1999, n. 124 ) tali graduatorie sono utilizzate per l’accesso ai ruoli del personale docente nella misura del 50% dei posti. In particolare è previsto che l'accesso ai ruoli del personale docente della scuola materna, elementare e secondaria abbia luogo, per il 50 per cento dei posti mediante concorsi per titoli ed esami e, per il restante 50 per cento, attingendo alle graduatorie permanenti.

[300] Con Decreto Ministeriale n. 82 del 7 ottobre 2004, sono stati istituiti presso le Accademie di Belle Arti, a decorrere dall’anno accademico 2004 - 2005, i corsi biennali di secondo livello ad indirizzo didattico, finalizzati alla formazione di docenti per specifiche classi di concorso (7 A, 18 A, 21 A, 22 A, 25 A, 28 A); al superamento dell’esame finale, avente valore di esame di Stato, è rilasciato un diploma di secondo livello che abilita all’insegnamento per le predette classi di concorso ed è utile per l’inserimento nella suddetta graduatoria permanente. Con decreto Ministeriale 17 febbraio 2006 prot. n. 73/2006, nelle more della definizione della normativa in materia di formazione degli insegnanti (di cui all’articolo 5 della legge 53/03), detti corsi sono stati dichiarati equipollenti a quelli attivati presso le SSIS e presso i Conservatori. Si è disposta pertanto l’attribuzione di 30 punti ai titolari di diploma ai fini dell’inserimento nelle graduatorie.

[301] Ai sensi del DM 13 aprile 1992 (poi integrato dal DM 24 settembre 1994) le scuole di didattica della musica hanno la durata di 4 anni. L’accesso, per titoli ed esami, è consentito unicamente a candidati in possesso di un diploma di Conservatorio, di un diploma di maturità artistica ad indirizzo musicale conseguito presso un Conservatorio, ovvero a candidati ammessi al 9° anno di una scuola decennale del Conservatorio. La prova degli esami di diploma prevede, tra l’altro, l’accertamento delle capacità psico-pedagogiche-didattiche riferite all’insegnamento dell’educazione al suono e dell’educazione musicale nella scuola primaria e secondaria. Con nota Miur 12 novembre 2004, prot. 5289, sono state fornite istruzioni per le varie tipologie di corsi da avviare in attuazione dell’art. 2 del D.L. 97/2004.

[302] Legge 19 novembre 1990, n. 341 (Riforma degli ordinamenti didattici universitari).

[303] D.L. 28 agosto 2000, n. 240, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 27 ottobre 2000, n. 306 (art. 1, co. 6-ter).

[304] Testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, approvato con D.Lgs. 16 aprile 1994, n. 297. Tale articolo ha trasformato le graduatorie relative ai concorsi per soli titoli del personale docente della scuola materna, elementare e secondaria, ivi compresi i licei artistici e gli istituti d'arte, in graduatorie permanenti, da integrare periodicamente con l'inserimento dei docenti che hanno superato le prove dell'ultimo concorso regionale per titoli ed esami, per la medesima classe di concorso e il medesimo posto, e dei docenti che hanno chiesto il trasferimento dalla corrispondente graduatoria permanente di altra provincia. Contemporaneamente all'inserimento dei nuovi aspiranti è effettuato l'aggiornamento delle posizioni di graduatoria di coloro che sono già compresi nella graduatoria permanente.

[305] L. 28 marzo 2003, n. 53, Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[306] D.L. 7 aprile 2004, n. 97, convertito con modificazioni dalla legge del 4 giugno 2004, n. 143.

[307] I corsi speciali di durata annuale, per espressa indicazione del D.L., dovevano essere attivati limitatamente all’anno accademico 2004-2005 (e comunque non oltre l’entrata in vigore del decreto legislativo di riordino della formazione iniziale)previsto dall’art. 5 della legge 53/2003). Le categorie di docenti ammessi a frequentare tali corsi speciali (art. 2 del D.L. 97/2004) sono:

- gli insegnanti di scuola secondaria forniti del prescritto titolo di specializzazione per il sostegno ma non di abilitazione all’insegnamento nelle scuole secondarie, purché titolari di un diploma di laurea o diploma ISEF o di accademia di belle arti o di istituto superiore per le industrie artistiche idoneo per l’accesso a una delle classi di concorso previste dal decreto del Ministro della pubblica istruzione 30 gennaio 1998, n. 39;

- gli insegnanti di scuola elementare e materna titolari di specializzazione per il sostegno, ma privi di abilitazione o idoneità all’insegnamento nelle scuole sopra citate;

- gli insegnanti forniti del diploma di specializzazione per il sostegno e di un diploma di maturità utizzabile per l’accesso ad alcune classi di concorso (insegnante tecnico pratico, insegnante di arte applicata, ovvero cattedre per le quali non è richiesta la laurea);

- gli insegnanti nella scuola materna e nella scuola elementare in possesso del diploma dell'istituto magistrale conseguito negli anni dal 1999 al 2002;

- gli insegnanti di scuola materna ed elementare privi di specializzazione per il sostegno agli alunni ma in possesso di abilitazione o idoneità per l’insegnamento (conseguite prima della legge 124 del 1999).

Il D.L. (art. 2, comma 2) ha inoltre previsto, per l’anno accademico 2004-2005, corsi abilitanti speciali di durata annuale presso le scuole di didattica della musica dei conservatori, riservati a docenti diplomati presso conservatori (o istituti musicali pareggiati) in servizio per almeno 360 giorni in cattedre relative a specifiche nelle classi di concorso.

Con riguardo ai corsi universitari speciali attivati presso le università, è stata recentemente svolta alla Camera l’interrogazione n. 3-00463 (on. Titti De Simone) che segnalava il mancato completamento dei medesimi in tempi utili per l’inserimento nelle prossime graduatorie permanenti (per gli anni scolastici 2007-2008); il ministro dell’università e ricerca ha assicurato in proposito l’espletamento dei corsi entro l’anno accademico 2006-2007 e preannunciato la possibilità di iscrizione con riserva nelle graduatorie citate (Assemblea, 6 dicembre 2006).

[308] Alcune delle misure adottate in materia di valutazione dei titoli dei docenti trovano riscontro nella risoluzione n. 8-00005 (on De Simone ed altri) approvata dalla VII Commissione della Camera il 26 luglio 2006. In particolare la risoluzione impegnava il Governo ad incrementare il numero di immissioni in ruolo; predisporre un piano straordinario di assunzioni; rivedere- nella tabella di valutazione dei titoli per l’inserimento nelle graduatorie (allegata alla legge 143/04)- il punteggio attribuito per l’insegnamento nelle scuole di montagna, e per la frequenza di master, corsi di perfezionamento e di specializzazione; delegificare la suddetta tabella di valutazione ed affidarne la definizione ad un atto amministrativo.

[309] Si segnala che la recente sentenza costituzionale n. 11 del 2007 ha dichiarato illegittima la prevista attribuzione di un punteggio doppio per il servizio prestato nelle scuole di ogni ordine e grado situate nei comuni di montagna ritenendo che il beneficio dovesse limitarsi alle scuole elementari pluriclasse.

[310] I docenti in questione erano inseriti negli elenchi prioritari compilati ai sensi del DM 13 febbraio 1996 Nuova disciplina della sperimentazione musicale, nelle scuole medie statali ad indirizzo musicale. l’art 6 di quest’ultimo disponeva per il reclutamento dei docenti l’iscrizione in un elenco prioritario (aggiornabile ogni triennio) di docenti di educazione musicale a tempo indeterminato o mantenuti in servizio ai sensi dell'art. 44 della legge 20 maggio 1982, n. 270 e di aspiranti a supplenze, purché titolari di diploma specifico per l'insegnamento dello strumento. A tal fine il DM recava un tabella di valutazione dei titoli.

[311] T.U. delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado.

[312] Per quanto riguarda il criterio di valutazione dei titoli adottato in precedenza ed il contenzioso amministrativo determinatosi si rinvia alla sezione del dossier sulla normativa vigente.

[313] L. 27 dicembre2002 n. 289, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003).

[314] D.L. 25 settembre 2002, n. 212 (Misure urgenti per la scuola, l'università, la ricerca scientifica e tecnologica e l'alta formazione artistica e musicale) convertito, con modificazioni, dalla legge 22 novembre 2002, n. 268. L’art. 1, co. 1, del citato D.L. 212/2002 ha reso obbligatoria la partecipazione ai corsi di riconversione (di cui all'articolo 473 del Testo unico in materia di istruzione - D.Lgs. 297/1994) per i docenti in situazione di soprannumerarietà, appartenenti a classi di concorso che presentino esubero di personale rispetto ai ruoli provinciali; lo stesso D.L. ha disposto contestualmente l’applicazione delle procedure di mobilità di cui all’art 33 del D.Lgs. 165/2001 in caso di mancata partecipazione ai corsi di riconversione; partecipazione con esito negativo; rifiuto dell’incarico di insegnamento per il quale si è realizzata la riconversione.

[315] Il citato decreto ministeriale, adottato ai sensi dell’art. 1 co. 1 del citato D.L. 212/2002, computa in 7000 i docenti in esubero (dopo le operazioni di mobilità relative all'anno scolastico 2002-2003).

[316] Si ricorda che le risorse destinate alla formazione sono ripartite annualmente con direttiva ministeriale; il provvedimento ministeriale indica tra l’altro anche gli obiettivi formativi prioritari e tiene conto delle indicazioni, del Contratto collettivo nazionale. Da ultimo l’art. 61 del CCNL sottoscritto il 24 luglio 2003 definisce i seguenti obiettivi formativi: sostegno ai processi di innovazione; miglioramento della qualità professionale; potenziamento dell’offerta formativa; supporto alla riqualificazione dei docenti; introduzione dell’auto aggiornamento.

[317] D.Lgs. 30- luglio-1999 n. 300 Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59. Gli art. 8 (ordinamento) e 9 (personale)disciplinano in generale le agenzie che svolgono le attività tecnico-operativo di interesse nazionale, esercitate da ministeri ed enti pubblici. Esse sono sottoposte alla vigilanza dei ministri competenti ed al controllo della Corte dei conti. Gli statuti sono emanati con regolamenti (ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400); mentre al personale si provvede prioritariamente mediante trasferimento dai ministeri o enti di pertinenza,in subordine con procedure di mobilità o altre forme di reclutamento.

[318] Tale disposizione, secondo la relazione tecnica al ddl finanziaria (AC 1746-bis), consentirà il rientro in servizio di 310 unità di personale (163 docenti e 147 assistenti amministrativi) con conseguente risparmio della spese per supplenze.

[319] Le funzioni svolte dagli enti soppressi possono così riassumersi: ricerca educativa e consulenza pedagogico-didattica; formazione e aggiornamento del personale della scuola; attivazione di servizi di documentazione; collaborazione alla realizzazione delle politiche relative per l’’istruzione degli adulti ed l’ istruzione e formazione tecnica superiore; partecipazione alle iniziative internazionali e collaborazione con le regioni e gli enti locali.

[320] Con DPCM 10 gennaio 2007 sono stati nominati tre commissari straordinari ai quali sono stati conferiti i poteri già spettanti agli organi dell’INDIRE e degli IRRE. I commissari saranno in carica fino al 30 giugno 2007 ovvero fino alla costituzione degli organi dell’agenzia.

[321] D.P.R. 21 novembre2000 n. 415 Regolamento di organizzazione dell'Istituto nazionale di documentazione per l'innovazione e la ricerca educativa, a norma degli articoli 2 e 3 del D.Lgs. 20 luglio 1999, n. 258.

[322] D.P.R. 06 marzo 2001, n. 190 Regolamento concernente l'organizzazione degli Istituti regionali di ricerca educativa, a norma dell'articolo 76 del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300.

[323] D.Lgs. 19 novembre 2004 n. 286, recante Istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione, nonché riordino dell'omonimo istituto, a norma degli articoli 1 e 3 della legge 28 marzo 2003, n. 53.

[324] Legge 10 dicembre 1997 n. 425 Disposizioni per la riforma degli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria.

[325] Legge 11-1-2007, n. 1, Disposizioni in materia di esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore e delega al Governo in materia di raccordo tra la scuola e le università.

[326] Si ricorda che la direttiva n. 649 del 25 agosto 2006 sull’attività dell’istituto ha integrato la precedente (6 marzo 2006); ed ha affidato tra l’altro a quest’ultimo la predisposizione della terza prova degli esami conclusivi dei percorsi di istruzione secondaria superiore.

[327] Il Comitato (art. 6 del D.Lgs.)era composto dal Presidente e da sei membri, scelti tra esperti nei settori di competenza dell'Istituto, e nominati dal Ministro, di cui uno designato dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali e due dal Presidente della Conferenza Stato-Regioni di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

[328] Ai sensi dell’art. 29 del D.Lgs. 165/2001(recante norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche), i dirigenti scolastici sono inquadrati in ruoli di dimensione regionale e rispondono in ordine ai risultati, che sono valutati tenuto conto della specificità delle funzioni e sulla base delle verifiche effettuate da un nucleo di valutazione istituito presso l'amministrazione scolastica regionale, presieduto da un dirigente e composto da esperti anche non appartenenti all'amministrazione stessa.

[329] A tale adempimento ha provveduto il DPCM10 gennaio 2007 con la nomina di tre commissari straordinari, in carica fino al 30 giugno 2007 ovvero fino all’insediamento di nuovi organi dell’istituto.

[330] L’articolo 7 del contratto collettivo nazionale quadro per la definizione dei comparti di contrattazione, per il quadriennio 2002/2005, sottoscritto in data 18 dicembre 2002, ha stabilito che il personale dell’Istituto va ricompreso, ai fini della contrattazione collettiva, nel comparto del personale delle istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione.

[331] D.M. 1 febbraio 2001 n. 44 Regolamento concernente le «Istruzioni generali sulla gestione amministrativo-contabile delle istituzioni scolastiche».

[332] Il termine per l’emanazione è stato introdotto dall’Art. 1 comma 6-sexies del Decreto-legge 28 dicembre 2006, n. 300, convertito con modificazioni dalla legge 26 febbraio 2007, n. 17 recante Proroga di termini previsti da disposizioni legislative. Disposizioni di delegazione legislativa e disposizioni diverse. Il comma citato ha novellato l’art. 1 comma 619 della legge finanziaria in commento introducendo in quest’ultimo il termine per l’emanazione del regolamento.

[333] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[334] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[335] L’assegnazione degli incarichi di presidenza di durata annuale per le scuole di istruzione secondaria ed artistica, secondo la disciplina recata dall’art. 477 del D.Lgs. 297/1994 (Testo unico in materia di istruzione), era effettuata sulla base due distinte graduatorie provinciali, riservate a docenti già inclusi nelle graduatorie di merito per concorso a preside o aventi requisiti per partecipare a questi ultimi.

[336] L. 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.

[337] Pubblicato sulla GU IV serie speciale, n. 100, del 20 dicembre 2002. Il Decreto è stato emanato a seguito dell’autorizzazione all’avvio delle procedure concorsuali per la copertura di 1500 posti disposta con D.P.R. 21 ottobre 2002.

[338] Con OM. n. 39 del 1° aprile 2004 prot. n. 464, il ministero dell’istruzione università e ricerca ha disciplinato il conferimento degli incarichi di presidenza fino all’approvazione della prima graduatoria del corso-concorso per dirigenti scolastici, confermando, per quanto qui interessa, che i candidati ammessi al periodo di formazione del primo corso-concorso (triennalisti) hanno priorità rispetto agli aspiranti inseriti nelle graduatorie provinciali.

[339] Si ricorda inoltre che l’art. 8-bis del D.L. 28 maggio 2004, n. 136, convertito dalla legge 27 luglio 2004, n. 186, aveva esteso alle procedure concorsuali le riserve di posti a favore dei disabili (legge 68/1999); tale disposizione è stata tuttavia dichiarata illegittima dalla sentenza costituzionale 190 /2006.

[340] D.L. 31 gennaio 2005, n. 7, convertito dalla legge 31 marzo 2005, n. 43.

[341] Gazzetta ufficiale, 4° serie speciale n. 76 del 6 ottobre 2006.

[342] D.L. 30 giugno 2005, n. 115, convertito dalla legge 17 agosto 2005, n. 168.

[343] Previa autorizzazione all’assunzione di 1500 dirigenti scolastici (DPR 3 luglio 2004).

[344] Decreto-legge 28 dicembre 2006, n. 300 convertito con modificazioni dalla legge 26 febbraio 2007, n. 17 recante Proroga di termini previsti da disposizioni legislative. Disposizioni di delegazione legislativa e disposizioni diverse.

[345] Tale anno scolastico non è invece menzionato nel comma 619.

[346] La legge finanziaria 2002 (art. 22, L. 448/2001) ha previsto, tra l’altro, un’indizione a sé stante per il concorso riservato ai cosiddetti “triennalisti” (presidi incaricati per tre anni). Quest’ultimo è stato poi bandito con il Decreto dirigenziale del 17 dicembre 2002 (emanato a seguito dell’autorizzazione all’avvio delle procedure concorsuali per la copertura di 1500 posti disposta con D.P.R. 21 ottobre 2002). Il medesimo art. 22 (comma 11) della legge finanziaria 2002 ha poi disposto che per l’assegnazione di incarichi di presidenza fossero utilizzate prioritariamente le graduatorie dei candidati cosiddetti ”triennalisti”, ammessi al corso concorso riservato per dirigente scolastico.

[347] L’art. 3, comma 3-bis, della legge 27 dicembre 1997 n. 449 (Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica) prescrive che un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da emanare entro il 31 gennaio di ogni anno preveda criteri, modalità e termini delle assunzioni da disporre tenendo conto delle peculiarità ed esigenze delle singole amministrazioni. La norma si applica a tutte amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e riguarda tutte le procedure di reclutamento e le nuove assunzioni di personale.

[348] L. 5 agosto 1978 n. 468, Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio.

[349] L. 17 ottobre 1967, n. 97, Tutela del lavoro dei bambini e degli adolescenti

[350] D.Lgs. 15 aprile 2005, n. 76 recante Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e alla formazione a norma dell'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 53/2003

[351] Il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, emanato in attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30, ha delineato la nuova organizzazione del mercato del lavoro e della relativa disciplina legale. In particolare, l’articolo 48 prevede il contratto di apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione.

[352] Decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226 Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell'articolo 2 della L. 28 marzo 2003, n. 53. Il D.Lgs. ha definito nelle linee generali, Il secondo ciclo dell’istruzione costituito dal sistema dei licei e dal sistema dell'istruzione e formazione professionale, per il quale lo Stato garantisce i livelli essenziali delle prestazioni.

[353] D.L. 31 gennaio 2007, n. 7, Promozione della concorrenza e tutela dei consumatori, in corso di conversione.

[354] Nelle more del decreto di attuazione della delega recata in proposito dalla legge 53/2003 (cosiddetta legge Moratti), l’accordo del 19 giugno 2003, sancito in sede di Conferenza unificata, ha previsto la realizzazione, a partire dall’anno scolastico 2003-2004, di una offerta formativa sperimentale di istruzione e formazione professionale; a tal fine era previsto lo stanziamento di 11,34 milioni di euro a valere sul fondo di cui alla legge 440/97 (recante Istituzione del Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e per gli interventi perequativi), nonché di 204,71 milioni di euro a valere sul Fondo di rotazione per la formazione professionale nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali di cui all’articolo 9, comma 5 del D.L. 148/1993. Successivamente, l’accordo del 15 gennaio 2004, sancito in sede di Conferenza Stato-Regioni, ha definito gli standard formativi minimi relativi alle competenze di base nell’ambito dei percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale. Infine, è stato siglato in data 28 ottobre 2004 un accordo per la certificazione finale ed intermedia e il riconoscimento dei crediti formativi tra il MIUR, il Ministero del Lavoro, le Regioni e gli Enti locali ai fini della spendibilità dei titoli su tutto il territorio nazionale, con particolare riferimento ai percorsi formativi sperimentali avviati sulla base dell’Accordo del 19 giugno 2003.

[355] “Norme per l’edilizia scolastica”.

[356] Legge 27 dicembre 2002, n. 289.

[357] Con riferimento a limiti di impegno precedentemente autorizzati si ricorda che:

- con la legge finanziaria per il 2000 (legge 23 dicembre 1999, n. 488) è stato autorizzato il limite d'impegno quindicennale di 40 miliardi di lire a decorrere dal 2001;

- con la legge finanziaria per il 2001 (legge 23 dicembre 2000, n. 388) è stato autorizzato il limite d'impegno quindicennale di 40 miliardi di lire a decorrere dal 2001;

- con la legge finanziaria per il 2002 (legge 28 dicembre 2001, n. 448) è stato autorizzato il limite di impegno quindicennale di 30,987 milioni di euro a decorrere dal 2004.

[358] Proroga o differimento di termini previsti da disposizioni legislative, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 27 dicembre 2004, n. 306.

[359] L’art. 15 della L. 265/1999[359] fissava al 31 dicembre 2004 la data ultima per il completamento degli interventi da effettuare nelle scuole in base alle norme per la sicurezza e la salute dei lavoratori (D.Lgs. 626/1994), nonché per la sicurezza degli impianti e per la prevenzione degli incendi (L. 46/1990); tali interventi sarebbero stati realizzati sulla base di un programma, articolato in piani annuali attuativi, predisposto dai soggetti o enti competenti.

[360] Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[361] D.L. 30 dicembre 2004, n. 314, Proroga di termini,. Convertito, con modificazioni dalla legge 1 marzo 2005, n. 26.

[362] Disposizioni in materia di assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, a norma dell'articolo 55, comma 1, della L. 17 maggio 1999, n. 144.

[363] DPR 8 marzo-1999 n. 275, Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche, ai sensi dell'art. 21 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[364] Più precisamente per l’esercizio 2001 dalla legge finanziaria per lo stesso anno (legge 388/2000), per gli esercizi 2002, 2003 e 2004 dalla legge finanziaria per il 2002 (legge 448/2001), per gli esercizi 2005 e 2006, dalla legge finanziaria per il 2005 (legge 311/2004). e, da ultimo, per gli esercizi 2007, 2008 e 2009, dalla presente legge finanziaria.

[365] In applicazione di tale norma è stato emanato il Decreto Ministeriale 7 dicembre 1999, n. 547, Regolamento recante approvazione delle norme e avvertenze tecniche per la compilazione del libro di testo da utilizzare nella scuola dell'obbligo e criteri per la determinazione del prezzo massimo complessivo della dotazione libraria necessaria per ciascun anno della scuola dell'obbligo.

[366] L’articolo 11 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275 (Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche, ai sensi dell'art. 21 della L. 15 marzo 1999) prevede che il Ministro della pubblica istruzione, anche su proposta del Consiglio nazionale della pubblica istruzione, del Servizio nazionale per la qualità dell'istruzione, di una o più istituzioni scolastiche, di uno o più Istituti regionali di ricerca, sperimentazione e aggiornamenti educativi, di una o più Regioni o enti locali, promuova, eventualmente sostenendoli con appositi finanziamenti, nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio, progetti in ambito nazionale, regionale e locale. Tali progetti possono riguardare gli ordinamenti degli studi, la loro articolazione e durata, l'integrazione fra sistemi formativi.

[367] D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[368] La Corte costituzionale, con sentenza n. 279 del 2005 ha dichiarato l’illegittimità della previsione della consultazione dell’ANCI in luogo della Conferenza unificata Stato-Regioni.

[369] Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti, convertito dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51.

[370] Legge di conversione del decreto-legge 12 maggio 2006, n. 173.

[371] L. 17 maggio 1999, n. 144, "Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali”, articolo 69 (Istruzione e formazione tecnica superiore).

[372] La norma citata prevede l’eventuale costituzione – a livello provinciale e subprovinciale - di “Poli tecnico professionali”, comprensivi di: istituti tecnici; istituti professionali; strutture formative preposte alla realizzazione dei percorsi di istruzione e formazione professionale rispondenti ai livelli essenziali delle prestazioni specificati dal Capo III del decreto legislativo n. 226 del 2005; e istituti tecnici superiori, risultanti dalla trasformazione degli attuali Istituti di Istruzione e Formazione Tecnica Superiore ai sensi della presente norma della legge finanziaria 2007.

[373] Ai sensi di quest’ultimo i percorsi:

- hanno durata variabile dai due ai quattro semestri ed afferiscono ai seguenti settori: agricoltura; servizi pubblici e servizi privati di interesse sociale; industria e artigianato (manifatture, i.c.t., edilizia); commercio, turismo e trasporti;servizi assicurativi e finanziari;

- sono fondati su curricula riferiti a competenze di base, trasversali e tecnico-professionali;

- sono strutturati in moduli e unità autonomamente significative;

- sono affidati a docenti provenienti per non meno del 50% dal mondo del lavoro con una specifica esperienza professionale maturata nel settore per almeno cinque anni;

- possono non coincidere con le scansioni temporali dell'anno scolastico;

- sono riferiti alla classificazione delle professioni relative ai tecnici intermedi adottata dall'Istituto nazionale di statistica nonché al quarto livello della classificazione comunitaria delle certificazioni.

[374] Il piano predisposto da Governo è stato approvato in via preliminare dal Consiglio dei ministri in data 12 settembre 2003; su di esso non ha espresso tuttavia parere la Conferenza unificata Stato regioni autonomie locali.

[375] Nel bilancio per il 2007 (legge n. 298/2006), l’importo complessivo di 220 milioni di euro risulta iscritto, nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione, nell’ambito della U.P.B. 2.1.5.6, ripartito in due appositi capitoli: cap. 1286 dotato di 30 milioni di euro (finalizzato specificamente al miglioramento delle attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica) e cap. 1287 dotato di 183 milioni di euro (Fondo da ripartire per interventi in favore del sistema dell’istruzione). I restanti 7 milioni di euro sono allocati sull’u.p.b 2.1.5.3 - Fondi da ripartire per oneri di personale, cap. 1275 - in applicazione del comma 553 della presente legge finanziaria che prevede, a decorrere dall’anno 2007, l’utilizzo di tale importo, a valere sull’autorizzazione di spesa in commento, da destinare all'incentivazione della produttività dei dipendenti del Ministero della pubblica istruzione.

[376] Articolo 3, commi 1 e 2, della legge finanziaria 2004 (Legge 24 dicembre 2003 n. 350).

[377] “Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica”.

[378] Legge finanziaria 2001.

[379] D.P.R. 27 gennaio 1998, n. 25 (Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonché ai comitati regionali di coordinamento, a norma dell'articolo 20, comma 8, lettere a) e b), della L. 15 marzo 1997, n. 59).

[380] D.Lgs. 5 giugno 1998, n. 204, “Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[381] L'ammontare del Fondo ordinario è determinato in tabella C della legge finanziaria e ripartito tra gli enti interessati con decreto ministeriale, emanato previo parere delle Commissioni parlamentari competenti.

[382] Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (rapporto di lavoro) L. 15-5-1997 n. 127, art. 3, comma 6 (reclutamento). Norme particolari sui ricercatori sono stabilite all'articolo 15 della legge 24 giugno 1997, n. 196, al decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, e all'articolo 51, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

[383] Si ricordano tra gli altri: Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.), D.Lgs. del 4 giugno 2003, n. 127; Agenzia spaziale italiana (A.S.I.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 128; Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 138; Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente (ENEA), D.Lgs. 3 settembre 2003, n. 257; Istituto nazionale di ricerca metrologica (I.N.RI.M.), D.Lgs. 21 gennaio 2004, n. 38.

[384] Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[385] Le risorse sono allocate nello stato di previsione del ministero dell’università e della ricerca all’ u.p.b. 3.1.2.6 Ricercatori università, enti e istituzioni di ricerca, capitolo 1714.

[386] Le risorse sono allocate nello stato di previsione del ministero dell’economia e delle finanze all’ u.p.b. 4.1.5.4 Fondi da ripartire per oneri di personale, capitolo 3031.

[387] In particolare, sono previste procedure finalizzate al conseguimento dell’idoneità scientifica nazionale – di durata non superiore a quattro anni – bandite annualmente con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, per ciascuna fascia (ordinari e associati) e per settori scientifico-disciplinari. Il numero dei soggetti che possono conseguire tale idoneità è pari al fabbisogno delle università, incrementato di una quota non superiore al 40 per cento; l’idoneità non comporta diritto all’accesso alla docenza. I giudizi idoneativi si svolgono presso le università, che sostengono anche gli oneri relativi alle commissioni di valutazione.

[388] Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo.

[389] Le risorse sono allocate nello stato di previsione del ministero dell’università e della ricerca all’ u.p.b. 3.1.2.6 Ricercatori università, enti e istituzioni di ricerca, capitolo 1714.

[390] D.L. 31 gennaio-2005 n. 7 (Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti) convertito con modificazioni dalla L. 31 marzo 2005, n. 43.

[391] D.P.R. 27 gennaio 1998, n. 25 (Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonché ai comitati regionali di coordinamento, a norma dell'articolo 20, comma 8, lettere a) e b), della L. 15 marzo 1997, n. 59)

[392] Sui risultati della valutazione il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca riferisce al Parlamento al termine di ciascun triennio. Dei programmi delle università si tiene conto nella ripartizione del fondo per il finanziamento ordinario delle università.

[393] Secondo le indicazioni della relazione tecnica al disegno di legge iniziale (A.C. 1746-bis), l’effetto di riduzione dell’indebitamento netto per il 2007, che dovrebbe derivare dalle nuove regole del patto per regioni e province autonome, viene stimato nella relazione tecnica in 1.760 milioni di euro.

[394] Per il contenimento della spesa sanitaria, che rappresenta la più importante voce di spesa per regioni e province autonome, sono previste regole specifiche, disciplinate dai commi 796-799 legge finanziaria in esame.

[395] Riguardo al comma 659 in esame, la disposizione che specificava le modalità di calcolo del saldo – in modo analogo a quanto stabilito dal comma 665 con riguardo alla disciplina successiva alla sperimentazione, è stata soppressa in sede di esame presso la Commissione bilancio della Camera. La disposizione precisava, con riferimento alla competenza, che le spese finali fossero calcolate assumendo i dati di competenza per le spese correnti e quelli di cassa per le spese in conto capitale. La cancellazione di questa disposizione (peraltro richiesta dalle regioni) consente che anche il calcolo delle spese in conto capitale sia fatto in termini di competenza per modo che le decisioni sugli investimenti per l’anno 2007 non siano influenzate dal livello dei pagamenti effettuati nell’anno 2006. Non risultano così penalizzate le regioni che nel 2006 hanno un alto livello di pagamenti relativi a investimenti effettuati negli anni precedenti.

[396] Il meccanismo del patto di stabilità fu esteso – con una disciplina differenziata - alle Regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano dall’art. 1, comma 4, del D.L. 347/2001 (convertito con modificazioni dalla legge405/2001). Già in quel caso la disposizione prevedeva l’obbligo di concordare con il Ministero dell’economia e delle finanze il livello delle spese correnti e dei relativi pagamenti per gli anni 2002, 2003 e 2004, senza, peraltro, fissare alcun termine per la stipula del menzionato accordo, né sanzioni in ipotesi di sua violazione. Solo successivamente, con la legge finanziaria per il 2003 (legge 289/2002) è stato introdotto un esplicito termine (il 31 marzo di ciascun anno) entro il quale addivenire alla sottoscrizione del patto. Con la medesima disposizione di legge è stato stabilito anche che, fino al raggiungimento dell’accordo, i flussi di cassa verso tali enti siano determinati con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica stabiliti per il triennio di riferimento.

[397] La legge regionale n. 4/1997 reca disposizioni circa il riassetto generale delle province e procedure ordinarie per l’istituzione di nuove province e la modificazione delle circoscrizioni provinciali. Successivamente con la legge della 12 luglio 2001, n. 9 la regione Sardegna ha istituito le province di Carbonia-Iglesias, del Medio Campidano, dell'Ogliastra e di Olbia-Tempio, i cui organi sono stati eletti nelle elezioni amministrative del maggio 2005.

[398] Si ricorda che la capacità di indebitamento delle regioni è fissata dalla normativa vigente nella misura del 25 per cento delle entrate del titolo primo del rispettivo bilancio. In sede di esame presso la Commissione bilancio della Camera, è stato soppressa dal disegno di legge iniziale (AC 1746-bis, art. 73, comma 9) la disposizione che limitava la capacità di indebitamento delle regioni e delle province autonome, riducendo dal 25 al 20 per cento delle entrate proprie di natura tributaria (Titolo primo dell’entrata) la quota massima annuale che le regioni e le province autonome possono iscrivere in bilancio per l’ammortamento dei mutui in essere (interessi da corrispondere e restituzione del capitale).

[399] Per questa ipotesi di potere sostitutivo il primo comma di quell’articolo recita: 8. Attuazione dell'articolo 120 della Costituzione sul potere sostitutivo.

1. Nei casi e per le finalità previsti dall'articolo 120, secondo comma, della Costituzione, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente per materia, anche su iniziativa delle Regioni o degli enti locali, assegna all'ente interessato un congruo termine per adottare i provvedimenti dovuti o necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero nomina un apposito commissario. Alla riunione del Consiglio dei ministri partecipa il Presidente della Giunta regionale della Regione interessata al provvedimento.

[400] Si osservi che l’ente è rappresentato dal medesimo soggetto in qualità di Presidente della Regione o provincia autonoma.

[401] La imposta è istituita dalle regioni:

- Campania a decorrere dal 1/1/04 (art. 3 L.R. 24-12-2003 n. 28, modificato da ultimo dall’art. 1 comma 3 della L.R. 11-08-2005, n. 15);

- Molise a decorrere dal 1/1/05 (L.R. 31-12-2004 n. 38 e L.R. 28-12-2006 n. 42 che innalza la misura);

- Liguria a decorrere dal 1/1/2006 (art. 7 e 8 L.R. 24-1-2006 n. 2).

In tutte tre le regioni la misura dell'imposta è attualmente determinata in euro 0,02582 per litro di benzina (misura massima consentita dall’art. 1, comma 154 della L. 662/1996). Le regioni Piemonte e Puglia invece, pur avendo emanato la legge regionale istitutiva dell’imposta (Piemonte L.R. 31-8-1993 n. 47, articoli 2 e 3; Puglia - L.R. 17-2-1994 n. 9), non hanno finora emanato le disposizioni applicative a cui avevamo condizionato l’efficacia delle norme.

[402] Il termine per la cessazione dei trasferimenti è stato spostato:

- al 1° gennaio 2004 dalla legge finanziaria per il 2003 (L. 289/2002, articolo 30, comma 4). La stessa disposizione esclude dalla soppressione i trasferimenti connessi all’esercizio delle funzioni trasferite in materia di trasporto pubblico locale;

- al 1° gennaio 2005 dal decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355 (articolo 11-bis, come integrato legge di conversione 27 febbraio 2004, n. 47);

- al 1° gennaio 2006 dal decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35 (articolo 4-bis, aggiunto dalla legge di conversione 14 maggio 2005, n. 80);

- al 1° gennaio del secondo anno successivo all’adozione dei provvedimenti di attuazione dell’articolo 119 della Costituzione dal decreto-legge 4 luglio 2006, n. 226 (articolo 34-quinquies aggiunto dalla legge di conversione 4 agosto 2006, n. 248).

[403] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 17/2007,

[404] Il patto di stabilità per gli anni 1999 e 2000 prevedeva il contributo della finanza regionale e locale al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica per quegli anni attraverso l’obiettivo primario di riduzione del disavanzo degli enti territoriali, per un importo complessivo pari ad almeno 0,1 punti percentuali del prodotto interno lordo. L’obiettivo di riduzione del disavanzo era espresso in termini aggregati con riferimento all’intero comparto degli enti territoriali (regioni a statuto ordinario e province autonome, province e comuni) ed era calcolato come correzione dei saldi rispetto all’andamento tendenziale. Soltanto le successive circolari ministeriali determinarono il risparmio atteso da ciascuna componente del comparto e le modalità tecniche con le quali l’obiettivo si sarebbe tradotto in vincoli posti alla formazione del bilancio di ciascuno degli enti tenuti alla sua osservanza.

[405] In base al principio della competenza economica, adottato dal sistema europeo dei conti (SEC95), i flussi sono registrati nel sistema dei conti allorché un valore economico è creato, trasformato o eliminato o allorché crediti e obbligazioni insorgono, sono trasformati o vengono estinti. Il criterio della competenza economica non coincide dunque né con il criterio della competenza (giuridica) né con il criterio della cassa adottati nei bilanci a livello nazionale.

[406] Si segnala che al fine di facilitare il calcolo del concorso alla manovra e la determinazione degli obiettivi programmatici di ciascun ente, il Ministero dell’economia e delle finanze ha ritenuto opportuno predisporre un’applicazione informatica che calcola automaticamente gli obiettivi programmatici per il 2007, 2008 e 2009 di ciascun ente soggetto al patto. Gli enti che desidereranno avvalersi di detta procedura, potranno collegarsi al sito web dedicato al Patto di stabilità interno “www.pattostabilita.rgs.tesoro.it”. L’applicazione calcolerà, evidenziandone le modalità, sia l’entità del contributo annuo alla manovra di ciascun ente che gli obiettivi programmatici di cassa e di competenza (per ulteriori dettagli si veda l’allegato B/07 alla circolare del Ministero dell’economia 22 febbraio 2007, n. 12).

[407] La circolare n. 12/2007 precisa che per i comuni con popolazione compresa tra 5.000 e 20.000 abitanti che, a partire dal 2007, sono soggetti per la prima volta al monitoraggio trimestrale dovranno accreditarsi al predetto sistema, richiedendo una utenza entro il 12 marzo 2007. Per gli altri enti locali, che erano già soggetti al monitoraggio trimestrale attraverso il sistema web (province e comuni con popolazione superiore a 20.000 abitanti), non sono invece previsti nuovi adempimenti.

[408] Si ricorda che in base alla normativa precedente, gli enti locali inadempienti alle regole del patto di stabilità interno erano soggetti alle seguenti misure:

a) divieto di effettuare spese per l’acquisto di beni e servizi in misura superiore alla corrispondente spesa dell'ultimo anno in cui si è accertato il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, ovvero, nell’ipotesi in cui l’ente sia risultato sempre inadempiente, obbligo di ridurre le spese per l’acquisto di beni e servizi almeno del 10%, rispetto alla corrispondente spesa effettuata nel penultimo anno precedente.

b) divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo.

c) divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare investimenti (con riferimento sia ad operazioni di emissione di titolo di debito, sia di mutuo, prestito o anticipazione).

A decorrere dal 2006, inoltre, era previsto che tutti gli enti territoriali soggetti alle regole del patto di stabilità, al fine di reperire, attraverso mutui e prestiti obbligazionari, risorse per il finanziamento degli investimenti, fossero tenuti a produrre agli enti creditizi una attestazione circa il conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità interno per l'anno precedente (comma 35, legge n. 311/2004).

[409] Per questa ipotesi di potere sostitutivo il primo comma di quell’articolo recita: 8. Attuazione dell'articolo 120 della Costituzione sul potere sostitutivo.

[410] L'addizionale comunale all’IRPEF è stata istituita dall’articolo 1 del D.Lgs. n. 360 del 1998. L’aliquota dell’addizionale è distinta in due parti, la prima delle quali è rappresentata da un’aliquota di compartecipazione, fissata annualmente con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze in misura uguale per tutti i comuni, con corrispondente riduzione delle aliquote erariali di IRPEF. Tale aliquota, peraltro, non ha finora ricevuto attuazione.

La seconda parte consiste, invece, in un’ulteriore aliquota, facoltativa e variabile, in quanto la sua applicazione è rimessa a ciascun comune, che ne determina la misura nei limiti fissati dalla legge. In particolare, ai sensi del D.Lgs. n. 360/1998, l’ente locale poteva deliberare incrementi annui non superiori a 0,2 punti percentuali, e la misura dell’aliquota non poteva, in ogni caso, essere superiore allo 0,5%. La disciplina introdotta dai commi 142-144 della legge finanziaria in esame pone il limite massimo allo 0,8%.

[411] L’articolo 56 del D.Lgs. n. 446 del 1997 ha consentito alle province di istituire, a decorrere dal 1° gennaio 1999, un’imposta provinciale di trascrizione, iscrizione e annotazione dei veicoli al pubblico registro automobilistico, destinata a sostituire l'imposta erariale di trascrizione, iscrizione e annotazione dei veicoli al pubblico registro automobilistico (IET) e l'addizionale provinciale alla suddetta imposta (APIET).

Le tariffe, determinate con decreto ministeriale n. 435 del 1998, possono essere aumentate dalle province fino al 20%. L’IPT viene applicata in misura fissa (150,81 euro + eventuale maggiorazione provinciale) per gli atti di vendita soggetti ad IVA qualunque sia la potenza del veicolo e per gli atti di vendita relativi a veicoli con potenza inferiore a 53 Kilowatt. L’IPT viene, invece, applicata in misura proporzionale per gli atti di vendita non soggetti ad IVA (ad esempio compravendita fra privati) relativi a veicoli con potenza superiore a 53 Kilowatt (es. per autovetture e autoveicoli 3,51 euro per ogni Kw + eventuale maggiorazione provinciale).

[412] Il comma 23 faceva riferimento alle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi del quale “per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[413] Esclusione prevista dall’art. 34-ter delD.L. 4 luglio 2006, n. 223 (legge n. 248/2006).

[414] La comunicazione deve essere inviata altresì all'Agenzia del territorio, che provvede alla verifica della congruità dei valori degli immobili acquisiti, segnalando gli scostamenti rilevanti agli organi competenti per le eventuali responsabilità.

[415] Per l’anno 2006, tale elenco è stato pubblicato in G.U. del 29 luglio 2005.

[416] Tale elenco, periodicamente aggiornato a cura del Ministero dell'Ambiente, è stato da ultimo rivisto con la delibera della Conferenza Stato Regioni del 24 luglio 2003.

[417] Più precisamente, il citato articolo 24, nell’ambito della disciplina del Patto di stabilità interno per l’anno 2002, disponeva, al comma 9, una riduzione progressiva dei trasferimenti erariali correnti spettanti a comuni e province nel triennio 2002-2004, nell’ordine dell'1% nel 2002, del 2% nel 2003 e del 3% nel 2004, a valere sul complesso dei Fondi ordinario, perequativo e consolidato.

In base alla relazione tecnica al disegno di legge finanziaria per il 2002, il taglio progressivo dei trasferimenti correnti nei tre anni è stato quantificato in complessivi 339,2 milioni di euro per il 2004, di cui 227 milioni di euro a valere sul Fondo ordinario, 68 sul Fondo consolidato e 44,1 milioni di euro sul Fondo perequativo.

[418] A tal fine, le risorse che vengono considerate sono quelle costituite dai contributi ordinari (al netto della mobilità del personale, del rimborso per i minori introiti derivanti dall’imposta sulle insegne d’esercizio e del contributo per la fusione dei comuni), consolidati e perequativi attribuiti nel 2003, maggiorati, per i comuni, dal gettito dell’I.C.I. parametrato all’aliquota del 4 per mille (a suo tempo detratto dai trasferimenti) e dei maggiori introiti derivanti dall’addizionale energetica.

[419] La voce esposta nell’allegato 1 si riferisce all’articolo 64 della legge n. 388/2000 (legge finanziaria per il 2001), che prevedeva, a decorrere dal 2001, che il minor gettito ICI derivante dalla autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D fosse compensato con un corrispondente aumento dei trasferimenti erariali. A partire dall’anno 2001, il Fondo ordinario per gli enti locali è stato pertanto incrementato di 12,9 milioni di euro.

Successivamente, si è provveduto ad integrare tale importo attraverso l’Allegato 1 “Eccedenze di spesa” della legge finanziaria per il 2004 (legge n. 350/2003) di 97,9 milioni di euro per il 2004 (riferito per 71,1 milioni di euro al triennio 2001-2003 e per 26,1 milioni di euro al 2004) e di 26,1 milioni di euro a decorrere dal 2005. A tale finanziamento si è aggiunta una ulteriore integrazione disposta dall’Allegato 1 “Eccedenze di spesa” della legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266/2005) di 377,8 milioni di euro per il 2006 (di cui 286,9 riferito agli anni 2005 e precedenti e 90,9 relativi al 2006) e di 90,9 milioni a decorrere dal 2007.

L’importo di 248,6 milioni di euro per il 2007 e di 44,4 milioni a decorrere dal 2008, autorizzato dall’Allegato 1 della legge finanziaria per il 2007 in esame si aggiunge, pertanto, all’integrazione già disposta dalle precedenti leggi finanziarie, per compensare i minori introiti dell’ICI.

[420] Convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[421] La compartecipazione al gettito dell’imposta sul reddito delle persone fisiche è stata istituita, per i comuni, dall’art. 67, comma 3, della legge n. 388/2000 (finanziaria per il 2001), per il solo anno 2002. La disciplina è stata successivamente modificata dall’art. 25, comma 5, della legge n. 448/2001 (finanziaria per il 2002) ed estesa all’anno 2003, come entrata transitoria per i comuni, in attesa della piena applicazione della disciplina dell’addizionale all’IRPEF, di cui al decreto legislativo n. 360/1998. L’aliquota di compartecipazione, inizialmente fissata al 4,5% del riscosso in conto competenza affluente al bilancio dello Stato per l’esercizio finanziario precedente, è stata aumentata al 6,5% per l’anno 2003 dall’art. 31, comma 8, della legge n. 289/2002 (finanziaria 2003). La medesima disposizione ha altresì istituito, per lo stesso anno 2003, una compartecipazione al gettito dell’IRPEF anche per le province, nella misura dell’1%, in tutto analoga a quella già attuata per i comuni.

[422] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 17/2007

[423] Il suddetto decreto non si applica agli enti locali per i quali sia prevista una differente disciplina. In particolare, il comma 3 ne esclude espressamente l’applicazione nei confronti degli enti locali cui si applicano le disposizioni di cui all’art. 47, comma 1, della legge n. 449 del 1997, e all’art. 66, comma 1, della legge n. 388 del 2000, che subordinano i pagamenti a carico del bilancio dello Stato in favore degli enti locali al raggiungimento di determinati limiti di giacenza delle disponibilità liquide nei conti di tesoreria degli enti medesimi.

Nei confronti di tali enti, infatti, l’art. 47, comma 1, della legge n. 449 del 1997 ha abrogato espressamente le norme che stabiliscono scadenze predeterminate per i pagamenti a carico del bilancio dello Stato: tali enti ricevono l’accreditamento dei contributi erariali non più attraverso rate a scadenza fissa ma soltanto dopo che sia stato accertato che le loro disponibilità liquide sulle contabilità speciali di tesoreria sono scese al di sotto del limite stabilito annualmente con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

Fino al 31 dicembre 2000, la citata disposizione – secondo quanto in essa espressamente previsto – si è applicata alle province con popolazione superiore a 400.000 abitanti e ai comuni con popolazione superiore a 60.000 abitanti. A partire dal 2001, l’applicazione è stata estesa dall’articolo 66, comma 1, della legge n. 388 del 2000 a tutte le province e ai comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti.

[424] Ai sensi dell’articolo 189 del testo unico sull’ordinamento degli enti locali, costituiscono residui attivi le somme accertate e non riscosse entro il termine dell’esercizio.

Sono mantenute tra i residui dell’esercizio esclusivamente le entrate accertate per le quali esiste un titolo giuridico che costituisca l’ente locale creditore della correlativa entrata. Alla chiusura dell’esercizio costituiscono residui attivi anche le somme derivanti da mutui per i quali è intervenuta la concessione definitiva da parte della Cassa depositi e prestiti o degli Istituti di previdenza ovvero la stipulazione del contratto per i mutui concessi da altri Istituti di credito.

[425] La Commissione, istituita ai sensi dell’articolo 155 del T.U., costituisce organo consultivo del Ministero dell’interno in materia di enti dissestati e strutturalmente deficitari per quanto concerne le dotazioni organiche, i provvedimenti di assunzione di personale e le procedure di risanamento dello stato di dissesto.

La composizione e le competenze della Commissione sono disciplinate dal D.P.R. 13 settembre 1999, n. 420, successivamente modificato dal D.P.R. 18 agosto 2000, n. 273.

[426] I decreti legislativi emanati in attuazione della delega contenuta nella legge 59/1997 sono i seguenti: D.Lgs. 143/1997 in materia di agricoltura; D.Lgs. 422/1997 in materia di trasporto pubblico locale, D.Lgs. 469/1997 in materia di mercato del lavoro e 112/1998 di conferimento generale di funzioni e compiti amministrativi a regioni ed enti locali.

[427] Sono complessivamente 50 comuni, il cui territorio è compreso in 5 province (Sondrio, Brescia, Verona, Vicenza, Belluno).

[428] In particolare, l’articolo 141, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 dispone che i consigli comunali e provinciali siano sciolti:

a) quando compiano atti contrari alla Costituzione o per gravi e persistenti violazioni di legge, nonché per gravi motivi di ordine pubblico;

b) quando non possa essere assicurato il normale funzionamento degli organi e dei servizi per le seguenti cause:

1) impedimento permanente, rimozione, decadenza, decesso del sindaco o del presidente della provincia;

2) dimissioni del sindaco o del presidente della provincia;

3) cessazione dalla carica per dimissioni contestuali, ovvero rese anche con atti separati purché contemporaneamente presentati al protocollo dell’ente, della metà più uno dei membri assegnati, non computando a tal fine il sindaco o il presidente della provincia;

4) riduzione dell’organo assembleare per impossibilità di surroga alla metà dei componenti del consiglio;

c) quando non sia approvato nei termini il bilancio;

c-bis)nelle ipotesi in cui gli enti territoriali al di sopra dei 1.000 abitanti siano sprovvisti dei relativi strumenti urbanistici generali e non adottino tali strumenti entro 18 mesi dalla data di elezione degli organi. In questo caso, il decreto di scioglimento del consiglio è adottato su proposta del Ministro dell’interno di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti (lettera aggiunta dal comma 7 dell’articolo 32 del D.L. n. 269/2003, conv. dalla legge n. 326/2003).

[429] Regolamento emanato ai sensi dell'articolo 6, comma 3, della L. 23 dicembre 1999, n. 488, recante la disciplina e i criteri di ripartizione del fondo, istituito presso il Ministero dell'interno, per il contenimento delle tariffe applicate dagli enti locali ed alimentato con le risorse finanziarie derivanti dall'assoggettamento ad IVA di prestazioni di servizi non commerciali affidati dagli enti locali a soggetti esterni all'amministrazione.

[430] “Determinazione dei moltiplicatori da applicare, a partire dal 1992, alle rendite catastali dei fabbricati e dei terreni per stabilire il valore minimo da dichiarare ai fini dell'imposta di registro, dell'imposta sulle successioni e donazioni, e delle connesse imposte ipotecarie e catastali, e dell'imposta comunale sull'incremento di valore degli immobili”.

[431] Per il 2005 i coefficienti sono fissati dal decreto 22 febbraio 2005.

[432]Sull’attività svolta dalla commissioni per la gestione straordinaria dei comuni i cui consigli comunali sono stati sciolti per condizionamento di tipo mafioso, si veda la relazione annuale che il ministro dell’interno presenta alle Camere ai sensi dell’art. 146, co. 2, del T.U.E.L.. L’ultima relazione, riferita all’anno 2004, è stata trasmessa il 5 maggio 2006, Doc. LXXXVIII, n. 1.

[433] Legge 7 agosto 1990, n. 250, Provvidenze per l'editoria e riapertura dei termini, a favore delle imprese radiofoniche, per la dichiarazione di rinuncia agli utili di cui all'articolo 9, comma 2, della L. 25 febbraio 1987, n. 67, per l'accesso ai benefici di cui all'articolo 11 della legge stessa.

[434] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.

[435] Decreto del ministro dell'interno 4 aprile 2000, n. 119, Regolamento recante norme per la determinazione della misura dell'indennità di funzione e dei gettoni di presenza per gli amministratori locali, a norma dell'articolo 23 della legge 3 agosto 1999, n. 265.

[436] Il D.M. è rinnovato ogni tre anni ai fini dell’adeguamento della misura delle indennità e dei gettoni di presenza sulla base della media degli indici annuali dell’ISTAT di variazione del costo della vita applicando, alle misure stabilite per l’anno precedente, la variazione verificatasi nel biennio nell’indice dei prezzi al consumo rilevata dall’ISTAT e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale relativa al mese di luglio di inizio ed al mese di giugno di termine del biennio. Il vigente regolamento è stato approvato con D.M. 4 aprile 2000, n. 119.

[437] Oltre all’assenza di maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, i criteri sono i seguenti:

a) equiparazione del trattamento per categorie di amministratori;

b) articolazione delle indennità in rapporto con la dimensione demografica degli enti, tenuto conto delle fluttuazioni stagionali della popolazione, della percentuale delle entrate proprie dell’ente rispetto al totale delle entrate, nonché dell’ammontare del bilancio di parte corrente;

c) articolazione dell’indennità di funzione dei presidenti dei consigli, dei vicesindaci e dei vice presidenti delle province, degli assessori e dei consiglieri che hanno optato per tale indennità, in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane sono attribuite le indennità di funzione nella misura prevista per un comune avente popolazione pari alla popolazione dell’unione di comuni, del consorzio fra enti locali o alla popolazione montana della comunità montana;

d) definizione di speciali indennità di funzione per gli amministratori delle città metropolitane in relazione alle particolari funzioni ad esse assegnate;

e) determinazione dell’indennità spettante al presidente della provincia e al sindaco dei comuni con popolazione superiore a dieci mila abitanti, comunque, non inferiore al trattamento economico fondamentale del segretario generale dei rispettivi enti; per i comuni con popolazione inferiore a dieci mila abitanti, nella determinazione dell’indennità si tiene conto del trattamento economico fondamentale del segretario comunale;

f) previsione dell’integrazione dell’indennità dei sindaci e dei presidenti di provincia, a fine mandato, con una somma pari a una indennità mensile, spettante per ciascun anno di mandato.

[438] D.L. 4 luglio 2006, n. 223 (conv. con mod. dalla L. 4 agosto 2006, n. 248), Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale.

[439] Qualche anticipazione può leggersi nella sentenza 36/2004.

[440] L. 14 gennaio 1994, n. 20, Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti.

[441] L. 5 giugno 2003, n. 131, recante Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

[442] In base alla normativa richiamata, al fine di consentire il monitoraggio degli adempimenti del Patto, le regioni, le province autonome, le province, i comuni con popolazione superiore a 20.000 abitanti e le comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti hanno l’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze, con cadenza trimestrale, le informazioni relative agli andamenti della gestione di competenza e di quella di cassa. Ulteriori adempimenti sono previsti per le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, i quali sono tenuti a predisporre, entro il mese di febbraio, una previsione di cassa cumulata e articolata per trimestri del complesso delle spese rilevanti ai fini del rispetto del Patto, coerente con l’obiettivo annuale. Al collegio dei revisori dei conti dell’ente, quale organo di revisione economico-finanziario, spetta la valutazione della coerenza tra gli obiettivi trimestrali e l’obiettivo annuale del saldo finanziario.

[443] In tal senso si esprime anche la circolare del Ministero dell’interno – Dipartimento per gli affari interni e territoriali n. FL 05/2007 dell’8 marzo 2007 (par. 6).

[444] L. 5 luglio 1982, n. 441, Disposizioni per la pubblicità della situazione patrimoniale di titolari di cariche elettive e di cariche direttive di alcuni enti.

[445] R.D. 15 ottobre 1925, n. 2578. Approvazione del testo unico della legge sull'assunzione diretta dei pubblici servizi da parte dei comuni e delle province.

[446] Si tratta di comuni, province, città metropolitane, comunità montane, comunità isolane, unioni di comuni e consorzi cui partecipano enti locali, con esclusione di quelli che gestiscono attività aventi rilevanza economica ed imprenditoriale (articolo 2 del D.Lgs. n. 267 del 2000).

[447] Queste disposizioni si applicano, inoltre, ai consorzi ai quali partecipano enti locali, e alle aziende e organismi i cui rendiconti devono essere allegati al bilancio di previsione dell’ente locale, quali le aziende speciali e le istituzioni. Sono invece escluse dall’applicazione di questa disciplina le società di capitali costituite per l’esercizio di servizi pubblici, in quanto la loro gestione economica e finanziaria è regolata dalle norme di diritto privato.

[448] Per le regioni e le province autonome, per gli enti ed organismi da esse dipendenti, nonché per gli enti locali e gli altri enti ed organismi individuati nel comma 16 che hanno sede nel territorio delle regioni e delle province autonome le disposizioni in esame trovano applicazione sulla base delle esigenze di tutela dell’unità economica della Repubblica e in quanto espressione di princìpi generali del coordinamento della finanza pubblica.

[449] L’individuazione si fonda sulle regole di contabilità nazionale fissate dal Sistema europeo dei conti nazionali e regionali della Comunità (SEC 95), in rapporto alle quali vengono determinati i valori di deficit e di debito pubblico rilevanti ai fini delle disposizioni sui disavanzi eccessivi previste nel Trattato CE e nel Patto di stabilità e crescita.

[450] A tal fine vengono indicate due caratteristiche atte a individuare le operazioni in esame:

1) operazioni finalizzate a superare una momentanea carenza di liquidità; in tal caso l’elemento qualificante pare doversi individuare nella brevità del termine entro cui saranno restituite le risorse acquisite con l’operazione di finanziamento;

2) operazioni che permettono di effettuare spese per le quali è in ogni caso prevista in bilancio un’adeguata copertura finanziaria. Il profilo decisivo qui pare essere dato dalla certezza di risorse stanziate in bilancio o comunque affluenti al bilancio dell’ente e destinate a far fronte alla spesa per la quale viene assunto il finanziamento. Quest’ultimo, pertanto, si configura come una mera anticipazione.

*sede*	*giurisdizione*
Torino	Piemonte, Valle d'Aosta e Liguria
Milano	Lombardia ed Emilia-Romagna
Padova	Veneto, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige
Firenze	Toscana, Umbria e Marche
Roma	Lazio, Abruzzo e Sardegna
Napoli	Campania, Molise, Puglia e Basilicata
Catania	Sicilia e Calabria

	2007			2008			2009
Ministero	Stanz. utilizzabile	Accantonam.	%	Stanz. utilizzabile	Accantonam.	%	Stanz. utilizzabile	Accantonam.	%
Economia e finanze	17.070.084.432	2.145.818.733	12,57	16.420.961.510	2.355.273.104	14,34	18.459.066.041	2.365.904.629	12,82
Sviluppo economico	3.658.352.085	459.878.243	12,57	3.196.077.694	458.416.264	14,34	5.552.340.847	711.645.372	12,82
Lavoro e previdenza sociale	655.281.080	82.373.021	12,57	629.627.294	90.308.002	14,34	632.819.697	81.108.711	12,82
Giustizia	1.616.751.208	203.235.962	12,57	1.543.386.050	221.369.233	14,34	1.351.725.169	173.251.064	12,82
Affari esteri	653.276.767	82.121.066	12,57	645.184.044	92.539.321	14,34	642.182.162	82.308.701	12,82
Pubblica istruzione	1.644.757.717	40.000.000	2,43	1.640.019.863	40.000.000	2,44	1.323.608.026	40.000.000	3,02
Interno	1.731.626.850	217.676.564	12,57	1.780.569.676	255.388.691	14,34	1.693.832.887	217.099.124	12,82
Ambiente e tutela territorio e mare	311.282.395	39.130.187	12,57	311.133.236	44.626.117	14,34	308.944.344	39.597.499	12,82
Infrastrutture	218.604.249	27.479.952	12,57	219.180.014	31.437.184	14,34	215.935.570	27.676.534	12,82
Comunicazioni	45.452.868	5.713.716	12,57	42.085.151	6.036.311	14,34	11.517.819	1.476.243	12,82
Difesa	3.139.827.779	394.696.423	12,57	3.139.827.779	450.348.289	14,34	3.138.827.779	402.304.600	12,82
Politiche agricole alimentari e forestali	516.958.003	64.984.926	12,57	476.847.393	68.394.645	14,34	277.389.834	35.553.147	12,82
Beni e attività culturali	726.924.737	91.379.086	12,57	734.043.211	105.284.470	14,34	660.765.675	84.690.556	12,82
Salute	720.949.595	90.627.973	12,57	721.822.532	103.531.647	14,34	703.858.094	90.213.726	12,82
Trasporti	540.915.600	67.996.549	12,57	505.684.569	72.530.787	14,34	505.441.379	64.782.590	12,82
Università e ricerca	2.756.301.389	346.484.704	12,57	2.751.115.784	394.594.982	14,34	2.556.472.248	327.663.898	12,82
Solidarietà sociale	1.492.251.716	187.585.580	12,57	1.492.245.857	214.034.150	14,34	1.191.977.607	152.776.166	12,82
Commercio internazionale	197.422.867	24.817.316	12,57	187.454.748	26.886.801	14,34	186.840.753	23.947.441	12,82
Totale	37.697.021.337	4.572.000.001	*12,13*	36.437.266.405	5.030.999.998	*13,81*	39.413.545.931	4.922.000.001	*12,49*

	Fabbisogno			Indebitamento netto
	2007	2008	2009	2007	2008	2009
Minori spese correnti	1.850	2.985	3.185	2.370	3.315	3.159
Minori spese in conto capitale	828	1.195	1.415	828	1.195	1.415
TOTALE	2.678	4.180	4.600	3.198	4.510	4.574

2006	Stipendio	I.I.S.*	Totale
Ministro	52.104	11.068	63.173
Sottosegretario	46.295	10.659	56.954
2007
Ministro parlamentare	36.473	7.748	44.221
Sottosegretario parlamentare	32.406	7.461	39.868
Ministro non parlamentare	52.104	11.068	63.173
Sottosegretario non parlamentare	46.295	10.659	56.954

Le società controllate e partecipate

La SOGESID S.p.A.[112]

Normativa di riferimento

Articolo 1, comma 574
(Potenziamento dell'organico del Comando dei carabinieri per la lotta all'ecomafia e alla criminalità ambientale)

Formazione delle classi, assunzioni dei docenti e del personale ATA, graduatorie, disciplina transitoria di reclutamento dei dirigenti scolastici (commi 605, lettere a), b), c) e comma 606)

Monitoraggio delle supplenze brevi, formazione dei docenti, orari dell’istruzione professionale (comma 605, lettere d), e), f))

Graduatorie e valutazione dei titoli del personale docente (comma 605, lettera c) e comma 607)

Mobilità dei docenti inidonei all’insegnamento, riconversione professionale (commi 608-609)

Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia e riordino degli enti di servizio (commi 610-615)

Revisori dei conti delle istituzioni scolastiche (commi 616-617)

Dirigenti scolastici (commi 618-619)

Economie di spesa (comma 620)

Obbligo scolastico e accesso al lavoro

Piani di edilizia scolastica

Norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro

Ampliamento dell’offerta formativa delle istituzioni scolastiche

Libri di testo per l’istruzione secondaria superiore

Scuola dell’infanzia

Riorganizzazione dell'IFTS (Istruzione e formazione tecnica superiore)

Educazione degli adulti

Innovazioni tecnologiche

Autorizzazione di spesa

Scuole paritarie

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale (comma 655)

Avvio della sperimentazione per nuove regole (commi 656 e 665)

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto ordinario (commi 657-659)

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano (commi 660-663)

Riduzione del limite massimo di contrazione dei mutui delle strutture sanitarie (comma 664)

Monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno (commi 666-669)

Le sanzioni per il mancato rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno (commi 669-672)

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno (commi 676, 687, 688 e 689)

Determinazione del concorso di ciascun ente alla manovra (commi 677-680)

Il vincolo al miglioramento del saldo finanziario (commi 681-684)

Monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno (commi 685, 686 e 690)

Misure sanzionatorie (commi 691-693)

Gli stanziamenti dei Fondi di parte corrente e di conto capitale per il 2007

Finanziamenti a favore dei piccoli comuni e delle comunità montane (comma 703)

Disposizioni in favore di enti locali sciolti per infiltrazione criminale (commi 704-708)

Le società controllate e partecipate

La SOGESID S.p.A.[112]

Normativa di riferimento

Articolo 1, comma 574 (Potenziamento dell'organico del Comando dei carabinieri per la lotta all'ecomafia e alla criminalità ambientale)

Formazione delle classi, assunzioni dei docenti e del personale ATA, graduatorie, disciplina transitoria di reclutamento dei dirigenti scolastici (commi 605, lettere a), b), c) e comma 606)

Monitoraggio delle supplenze brevi, formazione dei docenti, orari dell’istruzione professionale (comma 605, lettere d), e), f))

Graduatorie e valutazione dei titoli del personale docente (comma 605, lettera c) e comma 607)

Mobilità dei docenti inidonei all’insegnamento, riconversione professionale (commi 608-609)

Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia e riordino degli enti di servizio (commi 610-615)

Revisori dei conti delle istituzioni scolastiche (commi 616-617)

Dirigenti scolastici (commi 618-619)

Economie di spesa (comma 620)

Obbligo scolastico e accesso al lavoro

Piani di edilizia scolastica

Norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro

Ampliamento dell’offerta formativa delle istituzioni scolastiche

Libri di testo per l’istruzione secondaria superiore

Scuola dell’infanzia

Riorganizzazione dell'IFTS (Istruzione e formazione tecnica superiore)

Educazione degli adulti

Innovazioni tecnologiche

Autorizzazione di spesa

Scuole paritarie

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale (comma 655)

Avvio della sperimentazione per nuove regole (commi 656 e 665)

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto ordinario (commi 657-659)

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano (commi 660-663)

Riduzione del limite massimo di contrazione dei mutui delle strutture sanitarie (comma 664)

Monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno (commi 666-669)

Le sanzioni per il mancato rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno (commi 669-672)

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno (commi 676, 687, 688 e 689)

Determinazione del concorso di ciascun ente alla manovra (commi 677-680)

Il vincolo al miglioramento del saldo finanziario (commi 681-684)

Monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno (commi 685, 686 e 690)

Misure sanzionatorie (commi 691-693)

Gli stanziamenti dei Fondi di parte corrente e di conto capitale per il 2007

Finanziamenti a favore dei piccoli comuni e delle comunità montane (comma 703)

Disposizioni in favore di enti locali sciolti per infiltrazione criminale (commi 704-708)

Articolo 1, comma 574
(Potenziamento dell'organico del Comando dei carabinieri per la lotta all'ecomafia e alla criminalità ambientale)