Temi di interesse e di intervento
( a cura del Servizio studi)

Cultura, spettacolo, sport

Un intervento di riordino legislativo complessivo del settore è stato avviato dalla legge 6 luglio 2002, n. 137 recante delega per la riforma dell’organizzazione del Governo e della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nonché di enti pubblici (c.d. legge Frattini). In particolare, per quanto qui interessa, la delega ha previsto il riassetto delle materie di competenze del Ministero per i beni e le attività culturali. Si tratta di beni culturali e ambientali; cinematografia; teatro, musica, danza e altre forme di spettacolo dal vivo; sport; proprietà letteraria e diritto d’autore.

In attuazione della delega, è stato innanzitutto ridefinito il sistema di sostegno pubblico al cinema, mediante il riordino degli strumenti e degli organismi operanti nel settore (d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 28). L’intervento finanziario dello Stato si polarizza, essenzialmente, attorno a un fondo di nuova istituzione, il Fondo per la produzione, la distribuzione, l’esercizio e le industrie tecniche, al quale affluiscono le risorse esistenti, in particolare, nel Fondo di intervento, nel Fondo di sostegno e nel Fondo di garanzia, nonché la quota del cinema nell’ambito del Fondo unico dello spettacolo (FUS). Sono stati quindi riordinati il Centro sperimentale di cinematografia (d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 32), e l’Istituto nazionale per il dramma antico (d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 33).

In materia di beni culturali e ambientali, oltre alla modifica della disciplina degli appalti di lavori pubblici concernenti i beni culturali (d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 30), si è realizzato un significativo intervento di “riassetto” e “codificazione” delle disposizioni legislative in materia (Codice dei beni culturali e del paesaggio, d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42), con l’obiettivo principale di adeguare la normativa alle modifiche introdotte dalla riforma costituzionale agli articoli 117 e 118 della Costituzione. Il Codice - che ha sostituito il Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali approvato nella precedente legislatura - ha inoltre perseguito gli ulteriori obiettivi stabiliti dalla legge delega: adeguamento alla normativa comunitaria e agli accordi internazionali; miglioramento dell’efficacia degli interventi concernenti i beni e le attività culturali, anche allo scopo di conseguire l’ottimizzazione delle risorse assegnate e l’incremento delle entrate; aggiornamento degli strumenti di individuazione, conservazione e protezione dei beni culturali e ambientali, anche attraverso la costituzione di fondazioni aperte alla partecipazione di regioni, enti locali, fondazioni bancarie, soggetti pubblici e privati.

La legge n. 137 del 2002 ha poi delegato il governo ad adottare decreti legislativi correttivi o modificativi di decreti legislativi già emanati ai sensi dell’art. 11, co. 1, lett. a), della legge n. 59/1997 (c.d. legge Bassanini 1). In attuazione di tale disposizione, nel corso della legislatura il Ministero per i beni e le attività culturali è stato sottoposto ad un intervento di riorganizzazione (d.lgs. 8 gennaio 2004, n. 3) caratterizzato dall’introduzione della struttura dipartimentale, ritenuta più idonea ad assicurare il coordinamento delle competenze del Ministero, rispetto all’assetto organizzativo precedente basato su un’unica figura di coordinamento (Segretario generale); a livello periferico, con l’obiettivo di ottimizzare il rapporto tra le varie strutture e di creare un efficiente punto di riferimento per i rapporti con le istituzioni regionali - anche in considerazione della revisione del titolo V della Costituzione – sono state istituite le Direzioni regionali per i beni culturali e paesaggistici, gerarchicamente sovraordinate alle esistenti Soprintendenze di settore.

Nel settore dei beni e delle attività culturali sono inoltre particolarmente numerosi i provvedimenti approvati dalla Commissione in sede legislativa e con il concorso di tutti i gruppi, tra i quali si ricordano la nuova disciplina del deposito legale di documenti di interesse culturale, di cui alla legge 15 aprile 2004, n. 106, l’istituzione della Società per lo sviluppo dell’arte, della cultura e dello spettacolo - ARCUS, disposta con la legge 16 ottobre 2003, n. 291, la salvaguardia del patrimonio culturale ebraico in Italia, prevista dalla legge 17 agosto 2005, n.175 e le misure per la tutela dei siti italiani inseriti nella lista del patrimonio mondiale dell’UNESCO (legge 20 febbraio 2006, n. 77), nonché una serie di interventi introdotti la leggi finanziarie e decreti-legge omnibus. In particolare, si ricordano il coinvolgimento dei privati nella valorizzazione dei beni culturali attraverso lo strumento della concessione in uso (art.1, commi 303-305, della legge finanziaria per il 2005), la disciplina della cosiddetta archeologia preventiva (artt. 2-ter-2- quinquies delD.L. 26 aprile 2005, n. 63 convertito dalla legge 25 giugno 2005, n. 109) e, soprattutto, le procedure per la verifica dell’interesse culturale dei beni immobili in occasione deiprovvedimenti di dismissione del patrimonio immobiliare pubblico. Particolare rilevanza ha assunto in tale ambito l’esclusione dell’applicabilità del silenzio assenso agli atti e procedimenti riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico (art. 3, comma 6-ter, del D.L. 14 marzo 2005, n. 35, convertito dalla legge 14 maggio 2005, n. 80).

Numerose disposizioni, poi, nel corso della legislatura, hanno attribuito finanziamenti specifici per la tutela e valorizzazione di beni e attività culturali. Merita segnalare inoltre che le modalità di allocazione della spesa si sono modificate nel corso della legislatura: la legge finanziaria per il 2005 ha previsto un’autorizzazione di spesa per la realizzazione di interventi rivolti a tutelare l’ambiente e i beni culturali, subordinatamente ad un apposito atto di indirizzo parlamentare che individui gli interventi e gli enti destinatari dei contributi. Ulteriori finanziamenti per gli interventi sopra richiamati sono stati autorizzati dall’art. 2-bis del D.L. n. 7/2005 (convertito dalla legge n. 43/2005) e dall’art. 11-bis del D.L. n. 203/2005 (convertito dalla legge n. 248/2005).

Si ricorda poi che nel corso della legislatura è stato avviato l’esame di numerose proposte di legge di iniziativa parlamentare per il riordino della disciplina delle attività cinematografiche (AC 1185 e abb.) e dello spettacolo dal vivo (AC 587 e abb.). L’esame delle proposte, tuttavia, non ha prodotto alcun esito: con riguardo alla cinematografia, l’approvazione del decreto legislativo di riordino del settore ha segnato una battuta d’arresto dell’esame dei provvedimenti di iniziativa parlamentare. Relativamente allo spettacolo dal vivo, dopo la discussione generale in Assemblea del testo unificato delle proposte di legge, non si è proceduto all’esame degli articoli sia per l’emergere di difficoltà di carattere finanziario sia per la difficoltà di definire il ruolo delle regioni nella gestione del Fondo unico per lo spettacolo, nonostante i numerosi incontri formali e informali con le regioni svolti nel corso dell’iter.

Gli interventi in materia di fondazioni lirico sinfoniche nel corso della XIV legislatura sono stati principalmente finalizzati a favorire l’ingresso dei privatinelle fondazioni da un lato ed a risolvere la situazione di perdurante crisi economicache ha caratterizzato i bilanci di queste ultime dall’altro[1].

Quanto al diritto d’autore, si segnalano due linee di tendenza: da un lato, si è inteso proseguire il recepimento delle direttive comunitarie, soprattutto con riferimento ad alcuni aspetti giuridici dei servizi della società dell’informazione, al diritto di seguito ed alla tutela della proprietà intellettuale e della proprietà industriale; dall’altro, sono state adottate misure volte a contrastare la diffusione telematica abusiva di opere dell’ingegno. In tale ambito, le disposizioni introdotte dal DL n. 72 del 2004 (convertito dalla legge n. 128 del 2004) – modificato e integrato dal DL n. 7 del 2005 (convertito dalla legge n. 43 del 2005) – introducono sanzioni, anche di carattere penale, verso quanti immettono abusivamente in un sistema di reti telematiche condivise opere dell’ingegno protette dal diritto d’autore a scopo di lucro. Al fine di contemperare l’esigenza di tutela del diritto d’autore con la libertà di accesso e diffusione della cultura, la Commissione, nel corso dell’esame del DL n. 72 del 2004 - con un intervento che ha visto coinvolte tutte le forze politiche - ha peraltro salvaguardato la non punibilità dell’uso personale. La norma prevede inoltre che il governo promuova forme di collaborazione tra i rappresentanti delle categorie operanti nel settore in merito alla fruibilità delle opere, anche attraverso la sottoscrizione di codici di deontologia e di buona condotta.

Con riferimento allo sport, si ricorda in primo luogo il DL 19 agosto 2003, n. 220 (relativo al cosiddetto “caso Catania”), convertito dalla legge 17 ottobre 2003, n. 280, che ha definito le relazioni tra giustizia sportiva e giustizia ordinaria, sancendo il principio dell’autonomia dell’ordinamento sportivo. Ulteriori misure hanno riguardato la prevenzione dei fenomeni di violenza nelle manifestazioni sportive (D.L. 20 agosto 2001, n. 336, D.L. 24 febbraio 2003, n. 28, D.L. 30 giugno 2005, n. 115, D.L. 17 agosto 2005, n. 162); un intervento in favore della critica situazione finanziaria delle società calcistiche (DL 24 dicembre 2002, n. 282, cosiddetto “spalma debiti”), per consentire alle società sportive di procedere all’ammortamento dei diritti alle prestazioni sportive dei calciatori in dieci rate annuali (successivamente ridotte a cinque, in relazione alla procedura di infrazione avviata dall’Unione europea); una serie di disposizioni agevolative in favore delle società e delle associazioni sportive dilettantistiche, che hanno contribuito a ridisegnare parzialmente la disciplina fiscale e tributaria delle società operanti in questo settore (articolo 90 della legge finanziaria per il 2003). Con riguardo, poi, alle leggi in materia di sport approvate dalla Commissione Cultura si segnala un significativo intervento relativo alla sicurezza degli sport invernali (legge 24 dicembre 2003, n. 363). Si ricorda, inoltre, l’adozione di alcuni provvedimenti, esaminati dalla Commissione Ambiente, volti a consentire il completamento delle opere necessarie allo svolgimento dei Giochi olimpici invernali Torino 2006. In tema di sport merita segnalare, da ultimo, l’indagine conoscitiva sul calcio professionistico svolta dalla Commissione Cultura per acquisire una visione d’insieme delle dinamiche evolutive del fenomeno calcistico. Il documento conclusivo, condiviso da tutte le forze politiche, in sostanza invita gli organi di autogoverno del calcio ad individuare autonomamente – vale a dire senza interventi legislativi – soluzioni idonee alle questioni emerse e, soprattutto, a promuovere un processo riformatore interno al mondo del calcio.

Scuola, università e ricerca

Nel corso della legislatura si è concluso il processo di riordino avviato nella precedente legislatura (artt.49-51 del d.lgs. 30 luglio 1999, n. 300), che aveva previsto l’unificazione in un’unica struttura ministeriale (Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca) delle funzioni facenti capo ai dicasteri della pubblica istruzione, da un lato, e dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica, dall’altro (D.P.R. 11 agosto 2003, n. 319). Il Ministero si articola in 3 strutture dipartimentali con funzioni di coordinamento e indirizzo nei settori della programmazione; dell’istruzione; dell’università, alta formazione artistico musicale e ricerca. Riguardo all’amministrazione periferica, si conferma l’organizzazione fondata sugli uffici scolastici regionali, che si articolano per funzioni e sul territorio in centri servizi amministrativi. Quanto agli organi consultivi, merita segnalare che nel corso della legislatura si è provveduto al riordino del Consiglio universitario nazionale (legge 16 gennaio 2006, n. 18).

Nel settore dell’istruzione e della formazione, la legislatura è stata caratterizzata dall’approvazione della legge 28 marzo 2003, n. 53 (c.d. “legge Moratti”) che ha delineato una disciplina generale della materia rimettendone l’attuazione a decreti legislativi ed ha contestualmente dettato alcune disposizioni immediatamente applicative concernenti l’iscrizione anticipata alla scuola dell’infanzia e alla scuola primaria e la valutazione dei titoli dei docenti scolastici. Le deleghe conferite al governo riguardano in particolare la definizione del sistema educativo di istruzione e formazione articolato in due cicli; la valutazione del sistema educativo; la formazione iniziale dei docenti; l’alternanza scuola-lavoro. in attuazione delle deleghe citate sono stati realizzati il riordino della scuola dell’infanzia e del primo ciclo dell’istruzione (d.lgs. 19 febbraio 2004, n. 59) ed il riordino del secondo ciclo (d.lgs. 17 ottobre 2005, n. 226); è stato ridefinito il diritto-dovere all’istruzione e alla formazione, per almeno dodici anni o, comunque, sino al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età (d.lgs. 15 aprile 2005, n. 76); è stata disciplinata l’alternanza scuola-lavoro come modalità di formazione nel secondo ciclo sia nei licei sia nel sistema dell’istruzione e della formazione professionale (d.lgs. 15 aprile 2005, n. 77); è stato riordinato il servizio nazionale di valutazione del sistema educativo (d.lgs. 19 novembre 2004, n. 286); sono state modificate la formazione iniziale per l’accesso alla docenza, nonché le relative procedure concorsuali per la copertura del 50 per cento dei posti in organico (d.lgs. 17 ottobre 2005 n. 227).

Con riguardo alle dotazioni organiche del personale della scuola, sono state adottate, soprattutto nell’ambito di leggi finanziarie, una serie di disposizioni sulla consistenza e sull’orario dei docenti, accomunate dalla finalità di conseguire economie di spesa nel settore scolastico (art. 22 della legge finanziaria 2002 e art. 35 della legge finanziaria 2003). Al riguardosi sono svolti numerosi dibattiti presso la VII Commissione Cultura della Camera, in esito ai quali è stata approvata all’unanimità una risoluzione[2] che ha impegnato il governo ad una politica di valorizzazione e qualificazione della scuola pubblica statale, anche attraverso l’ampliamento, per l’anno 2004-2005, del numero delle cattedre e degli insegnanti di sostegno.

Un tentativo di soluzione alla questione delle dotazioni organiche è rappresentato dalla previsione di un piano pluriennale di nomine a tempo indeterminato, relativo al triennio 2005-2008 (art. 1-bis del DL 7 aprile 2004, n. 97, convertito dalla legge 4 giugno 2004, n. 143). In relazione alla mancata adozione del piano in tempo utile per l’avvio dell’anno scolastico 2005-2006 è stata poi autorizzata l’assunzione a tempo indeterminato di personale docente e A.T.A (amministrativo, tecnico ed ausiliario), rispettivamente nel numero di 35.000 e 5.000 unità (art. 3 del DL 30 giugno 2005, n. 115, convertito dalla legge 17 agosto 2005, n. 168).

Quanto alle modalità di reclutamento, allo scopo di risolvere definitivamente la questione dei punteggi attribuiti ai docenti nelle graduatorie permanenti, sono stati modificatii criteri per la determinazione delle medesime, limitatamente all’ultimo scaglione[3] rivedendo a tal fine la Tabella di valutazione dei titoli[4]; in via transitoria, è stato inoltre consentito a varie categorie di precari - aventi requisiti di titoli e di servizio ma sprovvisti di abilitazione - di conseguire il titolo di abilitazione all’insegnamento o di idoneità necessario per l’iscrizione nelle graduatorie permanenti attraverso la frequenza di appositi corsi presso le università e le istituzioni dell’Alta formazione musicale e coreutica (DL 7 aprile 2004, n. 97, convertito dalla legge del 4 giugno 2004, n. 143).

In attuazione dell’articolo 5 della legge Moratti, il d.lgs. 17 ottobre 2005, n. 227, ha poi affidato la formazione iniziale dei docenti ad appositi corsi di laurea magistrale e corsi accademici di secondo livello istituiti, rispettivamente, dalle università e dalle istituzioni di alta formazione artistica musicale e coreutica. Il decreto ha inoltre ridefinito, sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale docente nelle scuole statali, la procedura per l’accesso al ruolo mediante la preliminare individuazione del numero dei posti da coprire.

Da ultimo, ancora nel settore dell’istruzione, si ricorda l’adeguamento (recato dall’art. 1-bis del DL 5 dicembre 2005, n. 250, convertito dalla legge 3 febbraio 2006, n. 27) della disciplina delle scuole non statali,prevista dal d.lgs n. 297/1994 (Testo unico in materia di istruzione, Parte II, Titolo VIII), alle disposizioni sulla parità scolastica introdotte dalla legge n. 62/2000.In particolare, le diverse tipologie di scuole non statali previste dal citato d.lgs. n. 297/1994 sono ricondotte alle due tipologie individuate dalla legge n. 62/2000 e cioè: scuole paritarie riconosciute e scuole non paritarie. Sono inoltre definite nuove prescrizioni sulle scuole paritarie nonché le caratteristiche delle scuole non paritarie.

Il sistema universitario è stato recentemente oggetto di una ridefinizione ad opera della legge 4 novembre 2005, n. 230 recante nuove disposizioni concernenti i professori e i ricercatori universitari e delega al Governo per il riordino del reclutamento dei professori universitari.

Le linee principali del provvedimento possono essere così sintetizzate: da un lato, per professori ordinari ed associati, è stata introdotto il conseguimento dell’idoneità scientifica nazionale come requisitonecessario per la partecipazione alle procedure selettive bandite dagli atenei[5]; dall’altro è stato adottato un nuovo sistema di affidamento dell’attività di ricerca attraverso contratti a tempo determinato, ferma restando la validità delle attuali procedure concorsuali per il reclutamento di ricercatori fino al 30 settembre 2013.

Altre disposizioni rilevanti della legge n. 230/2006 sono l’individuazione (o la conferma) di modalità alternative di reclutamento (nomina in ruolo di studiosi di chiara fama, contratti di diritto privato a tempo determinato, attivazione temporanea di posti di docente per lo svolgimento di programmi di ricerca finanziati da soggetti esterni) nonché la previsione di convenzioni con soggetti esterni per progetti ricerca affidati a professori universitari.

Si prevede infine l’eventuale assegnazione di corsi e moduli didattici a ricercatori, assistenti del ruolo ad esaurimento, tecnici laureati che hanno svolto tre anni di insegnamento e professori incaricati stabilizzati, con la contestuale attribuzione del titolo di professore aggregato.

Un intervento significativo nel settore universitario ha poi riguardato il completamento della riforma dei percorsi didattici avviato nella XIII legislatura. Il D.M. 22 ottobre 2004, n. 270, che ha sostituito il D.M. 3 novembre 1999, n. 509,recante norme sull’autonomia didattica degli atenei, ha peraltro mantenuto l’architettura del sistema stabilita da quest’ultimo decreto, riassumibile nella cosiddetta formula del “3 + 2”. La nuova articolazione dei corsi e dei titoli è pertanto così definita:

· la laurea, triennale, volta a garantire un’adeguata padronanza di metodi e contenuti scientifici generali, nonché l’acquisizione di specifiche conoscenze professionali; nell’ambito di tale livello, si ricorda che il D.M. 270/2004 ha introdotto un percorso di base comune per gli studenti del primo anno e la possibilità di prevedere in seguito, nella medesima classe di laurea, oltre ad un percorso metodologico, un percorso professionalizzante (cosiddetto percorso a Y);

· la laurea magistrale,finalizzata ad una formazione di livello avanzato per l’esercizio di attività di elevata qualificazione in ambiti specifici; il titolo è conseguibile dopo la laurea attraverso l’acquisizione di 120 crediti formativi, e comunque previo accertamento del possesso di specifici requisiti curricolari determinati autonomamente dagli atenei.

Occorre poi ricordare che l’articolo 1-ter del D.L. n. 7 del 2005, convertito dalla legge n. 43 del 2005, ha dettato nuove norme per la programmazione e valutazione del sistema universitario a partire dal 2006. La nuova disciplina prescrive che le università predispongano annualmente (entro il 30 giugno) piani triennali recanti i corsi di studio da attivare, nel rispetto dei requisiti minimi essenziali in termini di risorse strutturali ed umane; il programma di sviluppo della ricerca scientifica; le azioni per il sostegno dei servizi e degli interventi a favore degli studenti; i programmi di internazionalizzazione; il fabbisogno di personale docente e non docente, ivi compreso il ricorso alla mobilità.

Nel corso della XIV legislatura si è inoltre provveduto all’attuazione della legge 21 dicembre 1999, n. 508; tale norma, nella passata legislatura, aveva riordinato l’alta formazione artistica e musicale attribuendo un’autonomia paragonabile a quella delle università (e parimenti fondata sull’art. 33 della Costituzione) agli istituti che ne fanno parte, e cioè: le Accademie di belle arti; l’Accademia nazionale di arte drammatica; gli Istituti superiori per le industrie artistiche; Conservatori di musica, gli Istituti musicali pareggiati (non statali) e l’Accademia nazionale di danza. L’autonomia di tali strutture rispetto al sistema universitario è assicurata tramite la costituzione presso il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca (MIUR) di un apposito organismo, il Consiglio nazionale per l’alta formazione artistica e musicale (CNAM); composizione e modalità di funzionamento di quest’ultimo sono state recentemente definite dal D.M. 16 settembre 2005, n. 236. Nel corso della legislatura sono stati quindi definiti i criteri per l’adozione degli statuti e per l’esercizio dell’autonomia regolamentare (D.P.R. n. 132 del 2003); sono stati inoltre disciplinati gli ordinamenti didattici (basati come nei percorsi universitari sul sistema dei crediti formativi accademici) nonché la tipologia dei titoli di studio, tra i quali si ricordano, per quanto qui interessa, i diplomi accademici di primo e di secondo livello(D.P.R. n. 212 del 2005). Sono state contestualmente dettate norme in materia di titoli rilasciati da istituzioni di alta formazione artistica e musicale, con particolare riferimento al valore legale dei titoli conseguiti secondo l’ordinamento previgente alla riforma degli ordinamenti didattici universitari. (art. 6 del DL 25 settembre 2002, n. 212, convertito dalla legge 22 novembre 2002, n. 268).

Con riferimento agli interventi della XIV legislatura nel settore della ricerca, occorre preliminarmente ricordare che l’articolo 1 della citata legge 137/2002, ha conferito al governo una delega per l’emanazione di decreti legislativi, diretti, tra l’altro, a riordinare e razionalizzare gli interventi per la promozione e il sostegno della ricerca scientifica e tecnologica e gli organismi operanti nel settore. In attuazione della legge n. 137 del 2002 sono stati riordinati i seguenti istituti: Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.), con d.lgs. del 4 giugno 2003, n. 127; Agenzia spaziale italiana (A.S.I.), con d.lgs. 4 giugno 2003, n. 128; Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F.), con d.lgs. 4 giugno 2003, n. 138; Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente (ENEA), con d.lgs. 3 settembre 2003, n. 257; Istituto nazionale di ricerca metrologica (I.N.RI.M.), con d.lgs. 21 gennaio 2004, n. 38. Con tali decreti legislativi si è tra l’altro disposto: la confluenza nel CNR, dell’Istituto di diritto agrario internazionale e comparato (IDAIC), dell’Istituto nazionale di ottica applicata (INOA) e dell’Istituto nazionale di fisica della materia (INFM); la trasformazione dell’Istituto papirologico «Girolamo Vitelli» in struttura scientifica dell’Università degli studi di Firenze; la confluenza nell’Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F.) degli istituti di radioastronomia, astrofisica spaziale e di fisica dello spazio interplanetario del CNR; la creazione dell’Istituto nazionale di ricerca metrologica, attuata attraverso lo scorporo dal CNR dell’Istituto Colonnetti e la sua fusione con l’Istituto elettrotecnico nazionale “G. Ferraris”. Tali mutamenti sono ormai operativi con l’adozione dei nuovi regolamenti organizzativi dei singoli enti di ricerca.

In applicazione del d.lgs. n. 204 del 1998, il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca – sulla base delle Linee guida per la politica scientifica e tecnologica del Governo, approvate dal CIPE il 19 aprile 2002 e delle Linee guida per la valutazione della ricerca – ha elaborato il Programma nazionale della ricerca (PNR) per gli anni 2005-2007, che è stato adottato dal CIPE il 18 marzo 2005. Il Programma pone al centro dei suoi interventi i seguenti macro-obiettivi: la qualità della vita (salute, sicurezza, ambiente), la competitività del sistema produttivo, lo sviluppo sostenibile.

Gli interventi volti a sostenere la ricerca hanno riguardato sia finanziamenti ad attività specifiche che misure finalizzate a favorire gli investimenti pubblici e privati nel settore. Quanto ai primi merita segnalare in primo luogo che la legge finanziaria per il 2003 (legge 27 dicembre 2002, n. 289) ha istituito, all’articolo 56, un nuovo Fondo per progetti di ricerca di “rilevante valore scientifico, anche con riguardo alla tutela della salute e all’innovazione tecnologica”. Il D.L. 30 settembre 2003, n. 269 (convertito dalla legge 24 novembre 2003, n. 326), ha istituito la fondazione denominata Istituto Italiano di Tecnologia, con lo scopo di promuovere lo sviluppo tecnologico del Paese e l’alta formazione tecnologica. L’articolo 2 del D.L. 31 gennaio 2005, n. 7 (convertito dalla legge n. 43 del 31 marzo 2005) ha previsto una garanzia per il rimborso del capitale e degli interessi maturati, nel limite di 60 milioni di euro, dalla Società Sincrotronedi Trieste S.p.a. con la Banca europea degli investimenti per la realizzazione del progetto di laser a elettroni liberi. Alla stessa società viene riconosciuto un contributo ordinario per il funzionamento per un importo di 14 milioni di euro. Da ultimo, la legge finanziaria 2006 (comma 341), allo scopo di promuovere lo sviluppo della ricerca avanzata nel campo delle biotecnologie e nell’ambito degli accordi di cooperazione scientifica con gli Stati Uniti d’America, autorizza il Presidente del Consiglio dei ministri a costituire una fondazione secondo modalità da quest’ultimo stabilite con proprio decreto.

Per ciò che concerne le agevolazioni fiscali si ricordano innanzitutto alcune misure riguardanti la detassazione degli investimenti in ricerca e sviluppo edelle spese sostenute per stage aziendali destinati a studenti di corsi d’istruzione secondaria o universitaria nonché gli incentivi per il rientro in Italia di ricercatori residenti all’estero (DL 269/2003). In seguito, la legge finanziaria per il 2005 ha incluso tra le spese per le quali possa valere la deducibilità ai fini dell’IRAP i costi sostenuti dalle imprese per il personale addetto alla ricerca e sviluppo. Si segnala, poi, che la legge finanziaria per il 2006 ha previsto la destinazione di una quota, pari al 5 per mille, dell’imposta sui redditi delle persone fisiche alla ricerca scientifica e all’università, nonché alla ricerca sanitaria, oltre che al volontariato e ad attività sociali. La medesima legge finanziaria ha previsto la totale deducibilità dal reddito delle società (senza alcun limite d’importo) per i fondi trasferiti per il finanziamento della ricerca a favore di atenei, fondazioni universitarie, istituzioni universitarie pubbliche, enti di ricerca pubblici o sottoposti a vigilanza ministeriale, fondazioni e associazioni riconosciute, aventi per oggetto statutario lo svolgimento o la promozione di attività di ricerca scientifica.

Occorre, infine, ricordare che su incarico del Ministro dell’istruzione, università e ricerca, il Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca (CIVR) ha elaborato le Linee guida per la valutazione della ricerca. L’esercizio di valutazione (avviato con il D.M. 16 dicembre 2003) ha una valenza triennale ed è rivolto alla valutazione della produzione scientifica di università ed enti di ricerca, finanziati dal MIUR nel periodo 2001-2003. Il 26 gennaio 2006 il CIVR ha presentato i risultati del primo esercizio nazionale di Valutazione Triennale della Ricerca (VTR) 2001-2003.

Le modifiche alla disciplina degli strumenti di sostegno per la ricerca applicata e l’innovazione tecnologica intervenute nel corso della legislatura, da un lato hanno ampliato l’ambito di intervento dei due Fondi già esistenti (il Fondo speciale rotativo per l’innovazione tecnologica–FIT[6] e il Fondo per le agevolazioni alla ricerca–FAR[7]),dall’altro hanno previsto la destinazione ad attività di ricerca e sviluppo delle imprese di una quota pari almeno al 30% delle risorse di un nuovo strumento, il Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e agli investimenti in ricerca[8].

Si segnala infine che il decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 3, convertito dalla legge 22 febbraio 2006, n. 78, ha recepito la direttiva 98/44/CE in materia di protezione giuridica delle invenzioni biotecnologiche, ponendo fine ad un contenziosocon le istituzioni dell’Unione europea. La finalità della direttiva, adottata dopo un dibattito decennale, è quella di armonizzare, nella prospettiva della libera circolazione dei brevetti biotecnologici nel mercato unico, la normativa sulla protezione delle invenzioni biotecnologiche, anche in relazione alla crescente importanza che sta assumendo il mercato europeo delle biotecnologie.

Informazione e comunicazioni

Nel corso della XIV legislatura il settore dell’informazione e della comunicazione è stato al centro di un ampio processo di riordino che, sotto la spinta della normativa europea, ha condotto all’approvazione di due provvedimenti finalizzati ad introdurre una normativa “di sistema” nei due ambiti considerati, il primo – disciplinato dal d.lgs. 1° agosto 2003, n. 259 (codice delle comunicazioni elettroniche) – relativo al settore delle comunicazioni elettroniche, il secondo – regolamentato dalla legge 3 maggio 2004, n. 112, e poi dal testo unico della radiotelevisione (d.lgs. 31 luglio 2005, n. 177) – afferente alla radiotelevisione.

La riforma del sistema radiotelevisivo introdotta dalla legge 3 maggio 2004 n. 112 (c.d. “legge Gasparri”) – approvata dopo un complesso iter durato oltre due anni e recante disposizioni per il riassetto del sistema radiotelevisivo e della RAI (concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo), nonché una delega al Governo per l’emanazione del testo unico della radiotelevisione – ha costituito l’esito di un ampio dibattito nel corso del quale le pronunce della Corte costituzionale sul pluralismo dell’informazione[9] e il messaggio inviato dal Presidente della Repubblica alle Camere sullo stesso profilo, nonché il messaggio di rinvio della legge alle Camere, hanno formato oggetto di particolare attenzione[10].

Da un punto di vista generale, la riforma introdotta nel settore radiotelevisivo dalla legge n. 112 del 2004 intende definire una normativa “di sistema” che tenga conto dell’evoluzione tecnologica e dei mercati, nonché del nuovo quadro regolamentare europeo (direttive sulle “comunicazioni elettroniche”), favorendo il processo di convergenza tecnologica e la conversione dalla trasmissione in tecnica analogica a quella in tecnica digitale, il pluralismo e la concorrenza nel settore, ed altresì ridefinendo il ruolo del servizio pubblico in tale contesto. Si provvede inoltre all’individuazione dei compiti del servizio pubblico generale radiotelevisivo e alla riforma della RAI, con la definizione dei tempi e dei modi di avvio del processo di privatizzazione, la modifica della durata della concessione nonchédella composizione e delle procedure di nomina degli organi della RAI. La legge n. 112 reca inoltre una delega al Governo per l’emanazione di un testo unico delle disposizioni legislative in materia di radiotelevisione (Capo III), con il quale devono anche essere indicati – sulla base di criteri definiti dal disegno di legge medesimo – i princìpi nel rispetto dei quali le regioni esercitano la potestà legislativa concorrente in materia di emittenza radiotelevisiva in ambito regionale o provinciale. A tale delega è stata data attuazione con il D.Lgs. 31 luglio 2005, n. 177 (testo unico della radiotelevisione) recante una ricostruzione della disciplina vigente in materia di radiodiffusione ed ispirato ai principi di coordinamento, semplificazione, armonizzazione ed efficacia. Esso completa l’intervento di riordino della materia della comunicazione - ad eccezione della stampa, dello spettacolo e della propaganda elettorale - avviato con l’emanazione del codice delle comunicazioni elettroniche (decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259) e costituisce insieme a tale codice un unicum normativo, in un’ottica volta a favorire la convergenza. Nel testo unico risultano confluite quasi tutte le disposizioni della legge n. 112 del 2004, pur non risultando nel testo medesimo l’abrogazione dei corrispondenti articoli della legge n. 112[11]

Nell’ambito del settore dell’informazione e della comunicazione si collocano, altresì, interventi specifici che hanno riguardato - nella prima parte della XIV legislatura - misure di sostegno in favore delle imprese editrici: una prima misura agevolativa è stata introdotta dalla legge 28 dicembre 2001, n. 448(legge finanziaria 2002) che, all’articolo 52, co. 75, ha aumentato la resa forfetaria ai fini della riduzione della base imponibile per l’applicazione dell’IVA: dal 60% la resa è stata elevata al 70 % per i libri ed all’80 % per i giornali quotidiani e periodici; con una serie di decreti legge (ultimo dei quali il D.L. 2 ottobre 2003, n. 271) si è inoltre disposta una proroga - non oltre il 31 dicembre 2004 - del periodo di sperimentazione del prezzo fisso dei libri, di cui all’art. 11 della legge n. 62 del 2001 che, al termine della XIII legislatura, ha riformato la disciplina di settore ed ha introdotto varie iniziative di sostegno all’editoria, tra le quali nuove disposizioni sul prezzo dei libri, finalizzate a regolare la concorrenza in materia. E’ stato poi previsto un credito d’imposta pari al 10% dellaspesasostenuta per l’acquisto della carta a favore delle imprese editrici di quotidiani e periodici e alle imprese editrici di libri iscritte al Registro degli Operatori di Comunicazione (ROC) entro un limite di spesa di 95 milioni di euro (art. 4 commi 181-186, legge finanziaria per il 2004, esteso alle spese effettuate nel corso dell’anno 2005 dal comma 484 dell’articolo unico della legge finanziaria 2005).

Un intervento complessivo di riordino del settore è contenuto nel disegno di legge di iniziativa governativa A.C. 4163 recante “Disposizioni in materia di editoria e di diffusione della stampa quotidiana e periodica”, presentato il 16 luglio 2003; tale provvedimento non ha concluso l’iter parlamentare, anche se alcune disposizioni sono poi confluite in successivi provvedimenti legislativi. Il ddl 4163 conteneva una serie di norme volte a modificare o integrare la normativa vigente in materia di condizioni per l’esercizio dell’attività, contributi, contributi previdenziali e credito agevolato. Una prima norma in materia di agevolazioni postali ha trovato sostanziale attuazione nel decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 353. Il decreto-legge ha stabilizzato ed integrato la previgente disciplina in materia di tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali, basata sul rimborso a posteriori, da parte dello Stato, alla società Poste italiane S.p.a. della somma delle riduzioni da questa effettuate sulla spedizione di alcuni materiali editoriali.

Altre norme del ddl sono poi confluite nella legge finanziaria 2006; dove i commi da 454 a 465 e il comma 574 dell’articolo unico della legge recano una serie di disposizioni che vanno ad incidere sulla normativa in materia di provvidenze all’editoria. In sintesi i commi citati, prevalentemente mediante modifiche o integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 250 modificano in senso restrittivo i requisiti per l’accesso ai contributi e le modalità di erogazione; estendono la non cumulabilità tra i diversi tipi di contributi; limitano l’aumento su base annua dei costi ammissibili per il calcolo del contributo al tasso programmato di inflazione per l’anno di riferimento dei contributi; rideterminano - in 0,20 euro - il contributo per copia stampata alle imprese editrici di periodiciesercitate da cooperative, fondazioni o enti morali; rifinanziano il credito agevolato e il credito di imposta alle imprese editoriali introdotti dalla 7 marzo 2001, n. 62; istituiscono un’addizionale alle imposte sul reddito in presenza di redditi derivanti da produzione, distribuzione, vendita e rappresentazione di materiale pornografico e di incitamento alla violenza.

Un ulteriore intervento di sostegno all’editoria, già previsto dalla legge n. 112 del 2004 e poi confluito nel Testo unico della radiotelevisione, dispone che le amministrazioni pubbliche o gli enti pubblici anche economici debbano destinare a favore dei giornali quotidiani e periodici almeno il 50 per cento delle spese relative all’acquisto di spazi sui mezzi di comunicazione di massa per fini di comunicazione istituzionale. Tale percentuale ammonta al 60 per cento nella fase di transizione alla trasmissione in tecnica digitale. In materia di limiti di affollamento pubblicitario, il TU conferma inoltre l’esclusione dal computo dei limiti di affollamento per la pubblicità radiotelevisiva degli spot finalizzati alla promozione della lettura.

In materia di contributi ai giornali di partito, si segnala poi che nei primi mesi della XIV legislatura il D.P.R. 7 novembre 2001, n. 460 ha dato attuazione all’articolo 153 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001).

In base a tale norma, le imprese editrici di quotidiani o periodici organi di movimenti politici aventi diritto ai contributi ai sensi della disciplina previgente hanno avuto facoltà, entro il 1º dicembre 2001, di costituirsi in società cooperative, il cui oggetto sociale sia costituito esclusivamente dalla edizione di quotidiani o periodici organi di movimenti politici. A tali cooperative sono attribuiti i contributi concessi, ai sensi dell’art. 3, co. 2, della legge n. 250 del 1990, in presenza di determinati requisiti, alle cooperative giornalistiche e ad imprese editrici ad esse equiparate.

Si ricorda, inoltre, che la legge n. 112 del 2004 ha esteso ai canali tematici a diffusione satellitare le norme a favore delle radio di partito previste dalla legge n. 250 del 1990. Tale legge stabilisce che alle imprese radiofoniche, che risultino essere organi di partiti politici rappresentati in almeno un ramo del Parlamento, sia corrisposto un contributo annuo fisso pari al 70 per cento della media dei costi risultanti dai bilanci degli ultimi due esercizi. A tali imprese spettano inoltre le riduzioni tariffarie previste dalla 5 agosto 1981, n. 416.

Ricerca scientifica e tecnologica

Il riordino degli enti di ricerca

Con riferimento agli interventi della XIV legislatura, occorre preliminarmente ricordare che l’articolo 1 della legge 6 luglio 2002, n. 137[66], ha conferito al governo una delega per l’emanazione di decreti legislativi, diretti, tra l’altro, a riordinare e razionalizzare gli interventi per la promozione e il sostegno della ricerca scientifica e tecnologica e gli organismi operanti nel settore. Tale legge ha riaperto i termini di alcune deleghe per la riforma dell’amministrazione centrale e degli enti pubblici nazionali contenute nell’art.11 della legge 15 marzo 1997, n. 59 (“legge Bassanini 1”).

Com’è noto, la delega legislativa recata dalla legge 59/1997 ha avviato un complesso processo di riordino del sistema nazionale della ricerca scientifica e tecnologica. Le principali direttrici della riforma sono, in estrema sintesi, così individuabili:

§ la realizzazione di un sistema di governo della ricerca;

§ il riordino degli enti pubblici di ricerca;

§ il potenziamento dell'efficacia degli interventi a sostegno della ricerca industriale.

Il primo tra i decreti emanati, il D.Lgs. 204/1998[67], ha definito i momenti di programmazione e coordinamento, il riordino degli organi consultivi, gli strumenti e le procedure per la valutazione della ricerca, ed ha avviato un processo di coordinamento dei flussi finanziari.

Principale strumento di programmazione e coordinamento è il Programma nazionale della ricerca (PNR), di durata triennale ma aggiornato annualmente, elaborato sulla base del Documento di programmazione economica e finanziaria (DPEF) ed approvato dal Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) che si avvale di una Commissione permanente per la ricerca, costituita al suo interno e coordinata dal ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica (MURST)[68].

E' stato istituito presso il Ministero un Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca (CIVR), con il compito di indicare i criteri generali per le attività di valutazione dei risultati della ricerca e di promuovere la sperimentazione, l'applicazione e la diffusione di metodologie, tecniche e pratiche di valutazione, anche in collaborazione con le competenti strutture all'interno delle amministrazioni interessate.

Il D.Lgs. 204/1998 ha introdotto nuovi strumenti di coordinamento delle risorse finanziarie quali il Fondo integrativo speciale per la ricerca (FISR) - risorsa aggiuntiva da destinare a specifici interventi di particolare rilevanza strategica - e l'accorpamento in unico Fondo ordinario dei flussi finanziari diretti agli enti di ricerca finanziati dal MURST[69]. A tali strumenti vanno aggiunti, per quanto concerne la ricerca industriale (riordinata dal D.Lgs. 297/1999), il Fondo per le agevolazioni alla ricerca (FAR) istituito presso il MURST e il Fondo per l'innovazione tecnologica (FIT), istituito dalla L. 46/1982[70] e gestito dal Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato. Sulle modifiche intervenute nel corso della XIV legislatura nelle normativa relativa al FAR e al FIT v. il capitolo Sostegno e alla ricerca e all’innovazione nel dossier relativo alla commissione Attività produttive) Va inoltre menzionato il Fondo per gli investimenti della ricerca di base (FIRB), istituito nello stato di previsione del MURST dall'art. 104 della legge finanziaria 2001.

Secondo quanto emerge dalle linee guida per la politica scientifica e tecnologica del Governo, emanate il 13 marzo 2002 e adottate dal CIPE il 19 aprile 2002, il riordino degli enti di ricerca è volto a utilizzare il patrimonio di conoscenze e di esperienze detenuto dagli enti di ricerca per soddisfare le esigenze di sviluppo del sistema socio-economico. In particolare si intende focalizzare la missione degli enti su obiettivi di medio-lungo periodo e di dimensione e complessità tali da richiedere una forte concentrazione di risorse nonché assicurare un equilibrio tra l'obiettivo di generare ricadute nel sistema economico, attraverso una maggiore capacità di interagire con il mondo produttivo, e quello di assicurare spazi adeguati per la irrinunciabile attività di ricerca libera.

In attuazione della legge n. 137 del 2002 e sulla base delle linee guida sopra citate sono stati emanati i seguenti decreti legislativi:

- d.lgs. del 4 giugno 2003, n. 127, recante Riordino del Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.);

- d.lgs. 4 giugno 2003, n. 128, recante Riordino dell'Agenzia spaziale italiana (A.S.I.) (vedi scheda del dipartimento Attività produttive);

- d.lgs. 4 giugno 2003, n. 138, recante Riordino dell’Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F.)

- d.lgs. 3 settembre 2003, n.257 recante Riordino della disciplina dell'Ente per le nuove tecnologie, l'energia e l'ambiente ( ENEA) (vedi scheda del dipartimento Attività produttive);

- d.lgs. 21 gennaio 2004, n. 38, recante Istituzione dell'Istituto nazionale di ricerca metrologica (I.N.RI.M.)".

Con i decreti legislativi emanati si è tra l’altro disposto:

§ la confluenza nel CNR, dell’Istituto di diritto agrario internazionale e comparato (IDAIC), dell’Istituto nazionale di ottica applicata (INOA) e dell’Istituto nazionale di fisica della materia (INFM);

§ la trasformazione dell’Istituto papirologico «Girolamo Vitelli» in struttura scientifica dell’Università degli studi di Firenze;

§ la confluenza nell'Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F.) degli istituti di radioastronomia, astrofisica spaziale e di fisica dello spazio interplanetario del CNR;

§ la creazione dell'Istituto nazionale di ricerca metrologica, attuata attraverso lo scorporo dal CNR dell'Istituto Colonnetti e la sua fusione con l'Istituto elettrotecnico nazionale “G. Ferraris”.

Tali mutamenti sono ormai operativi con l’adozione dei nuovi regolamenti organizzativi dei singoli enti di ricerca.

Con riferimento al Consiglio nazionale delle ricerche (CNR), si ricorda che il d.lgs. del 4 giugno 2003, n. 127, ha definito il CNR “ente pubblico nazionale con il compito di promuovere, svolgere, diffondere, trasferire e valorizzare attività di ricerca nei principali settori di sviluppo delle conoscenze e delle loro applicazioni per lo sviluppo scientifico, tecnologico, economico e sociale del paese”. La principale novità è rappresentata dall’articolazione delle attività del C.N.R. in macro aree di ricerca che rappresentano la base sulla quale sono costituiti i dipartimenti.

Organi del CNR sono il presidente, il consiglio di amministrazione, il consiglio scientifico generale e il collegio dei revisori. E’ inoltre previsto un comitato di valutazione che opera, in deroga a quanto previsto dal decreto legislativo 204/98 e diversamente dalla normativa in vigore, sulla base di criteri definiti non dal CIVR, bensì dal Ministro dell’istruzione, dell'università e della ricerca, previo parere del CIVR stesso.

L’articolazione della struttura organizzativa comprende il direttore generale, la rete scientifica (costituita dai dipartimenti, dal collegio dei direttori di dipartimento e dagli istituti) e i servizi amministrativi centrali.

I dipartimenti, che costituiscono una delle principali innovazioni del provvedimento, sono le unità organizzative corrispondenti alle macro aree di ricerca sopra citate con compiti di programmazione, coordinamento e controllo. Ai dipartimenti afferiscono gli Istituti, raggruppati secondo affinità disciplinari e tematiche. Il direttore di dipartimento è nominato dal presidente su delibera del consiglio di amministrazione. Presso ciascun dipartimento è costituito un consiglio scientifico di dipartimento.

Il consiglio dei direttori di dipartimento, di nuova istituzione, è costituito dal presidente dell’ente, dal direttore generale e dai direttori dei singoli dipartimenti, ed ha compiti di supporto del consiglio di amministrazione e del comitato di valutazione.

Gli istituti sono le unità organizzative responsabili dell’attività di ricerca dell’ente. Gli istituti, la loro afferenza ai dipartimenti, la loro dislocazione sul territorio e la loro articolazione organizzativa sono definiti con il regolamento di organizzazione e funzionamento dell’ente.

Si segnalano, inoltre, le seguenti ulteriori innovazioni:

§ è introdotto un piano annuale di dettaglio accanto alla programmazione triennale;

§ tra le entrate dell’ente figurano anche le risorse provenienti da contratti stipulati per la fornitura di servizi e dalle royalties relative alla cessione di brevetti o di know-how;

§ è incrementata la possibilità di effettuare una chiamata diretta di ricercatori italiani e stranieri;

§ la mobilità con le università è estesa anche al personale di ricerca degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico .

S ricorda inoltre che alcuni provvedimenti di riordino, anche parziale, di enti di ricerca sono stati inseriti all’interno di decreti legge. E’ stata in questo modo disposta: la trasformazione dell’Istituto nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica sulla montagna in Istituto nazionale della montagna (DL 25 ottobre 2002, n. 236, convertito con modificazioni dalla legge 284/2002); una nuova disciplina per la nomina del consiglio direttivo dell’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia –INGV (DL 31 gennaio 2005, n. 7, convertito con modificazioni dalla legge 43/2005); il riordino dell’Istituto italiano di studi germanici -IISG, finalizzato alla sua trasformazione in ente pubblico di ricerca nazionale, a carattere non strumentale (DL 5 dicembre 2005, n. 250, convertito con modificazioni dalla legge 27/2006).

Si ricorda che gli enti di ricerca oggetti di riordino sopra menzionati, con l’eccezione dell’ENEA, ricevono il loro contributo ordinario a valere sul fondo ordinario degli enti di ricerca previsto dal D.Lgs 204/1998. L'ammontare del Fondo è determinato in tabella C della legge finanziaria e ripartito tra gli enti interessati con decreto ministeriale, emanato previo parere delle Commissioni parlamentari competenti; l’ultima legge finanziaria ha stanziato la somma di 1.630 milioni di euro.

Si segnale infine che la legge 23 ottobre 2003, n.293, Norme sull'Istituto di studi politici «S. Pio V» a previsto l’erogazione di un contributo annuo di 1,5 milioni di euro a favore dell’istituto e la sua qualificazione come ente di ricerca a carattere non strumentale, pur mantenendo la natura privatistica.

Quanto allo stato di attuazione del d.lgs. 5 giugno 1998, n. 204, si segnala che il Senato ha svolto al riguardo un’indagine conoscitiva, che ha poi riguardato in generale la politica nel settore della ricerca, il cui documento conclusivo (doc. XVII, n. 26) è stato approvato – dalle sole forze di maggioranza - dalla 7° Commissione Istruzione l’8 febbraio 2006. L’analoga indagine conoscitiva sui soggetti pubblici operanti nel settore della ricerca deliberata dalla VII Commissione Cultura della Camera dei deputati in data 11 dicembre 2002 non ha avuto seguito.

Dopo aver riconosciuto la centralità del settore, la Commissione, nelle considerazioni conclusive, suggerisce l’accrescimento della quota del bilancio comunitario destinata alla ricerca, pari al 4 per cento, anche attraverso una riduzione e razionalizzazione delle risorse attualmente destinate ad altri comparti.

A livello nazionale, la Commissione - oltre a delineare un quadro sulle criticità del settore e sulle iniziative a favore della ricerca realizzate nella XIV legislatura - sollecita lo sviluppo dell’economia della conoscenza, fondata su ricerca e innovazione, nell’ottica di accrescere la competitività del Paese, mediante i seguenti interventi:

§ attuazione delle linee delineate nel PNR;

§ potenziamento e stabilità dei finanziamenti pubblici, sia diretti (in particolare nei settori di base) sia indiretti (al fine di stimolare gli investimenti privati);

§ definizione di un sistema fiscale particolarmente agevolativo per le imprese che investono o assumono personale qualificato;

§ interventi strutturali volti a realizzare un ambiente favorevole all’innovazione attraverso il rafforzamento del sistema di formazione, la valorizzazione delle risorse umane e il potenziamento delle reti scientifiche.

Per ciò che concerne il personale degli enti di ricerca si ricorda che il comma 125 dell’articolo unico della legge finanziaria 2005 (legge 311/2004) ha recato una modifica all’articolo 40, comma 2, terzo periodo, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165[71], che aveva istituito un’area contrattuale autonoma per i professionisti degli enti pubblici, già appartenenti alla X qualifica funzionale, e per ricercatori e ai tecnologi degli enti di ricerca. Questo personale costituiva un’area contrattuale unitamente alla dirigenza, ma in specifica separata sezione, nel rispetto della distinzione di ruolo e funzioni. Con la modifica apportata i ricercatori e i tecnologi degli enti di ricerca sono stati riportati – come prima dell’entrata in vigore del citato terzo periodo (art. 40, comma 2, D.Lgs. 165/2001) – nell’area contrattuale di comparto per gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001.

Il programma nazionale della ricerca 2005-2007

In applicazione del richiamato decreto legislativo n. 204 del 1998, il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca – sulla base delle Linee guida per la politica scientifica e tecnologica del Governo, approvate dal CIPE il 19 aprile 2002 e delle Linee guida per la valutazione della ricerca – ha elaborato il Programma nazionale della ricerca (PNR) per gli anni 2005-2007, che è stato adottato dal CIPE il 18 marzo 2005.

Il Programma detta gli indirizzi e delle proposte operative inerenti i quattro assi per la ricerca (sostegno delle attività di ricerca di base del sistema scientifico italiano mirate all’avanzamento della conoscenza, sostegno della ricerca di base orientata allo sviluppo di tecnologie chiave abilitanti a carattere multisettoriale, potenziamento delle attività di ricerca industriale, promozione delle capacità di innovazione nei processi e nei prodotti da parte del sistema delle piccole e medie imprese), ponendo al centro dei suoi interventi i seguenti macro-obiettivi: la qualità della vita (salute, sicurezza, ambiente), la competitività del sistema produttivo, lo sviluppo sostenibile. A sostegno di tale strategia, il PNR indica il lancio dei seguenti grandi programmi strategici:

1) salute dell'uomo;

2) rilancio dell'industria farmaceutica;

3) nuove applicazioni dell'industria biomedicale;

4) sistemi avanzati di manifattura;

5) potenziamento e sviluppo dell'industria motoristica

6) cantieristica, aeronautica, elicotteristica ;

7) materiali avanzati per applicazioni strutturali;

8) sistemi di telecomunicazione innovativi a larga banda;

9) valorizzazione dei prodotti tipici dell'agroalimentare e sicurezza alimentare;

10) trasporti e logistica avanzata

11) ICT e componentistica elettronica;

12) risparmio energetico e microgenerazione distribuita.

I programmi strategici sono concepiti come un insieme integrato di azioni di ricerca di base, di ricerca industriale, di sviluppo precompetitivo, di formazione di capitale umano di eccellenza, e devono comprendere azioni che prevedano la partecipazione congiunta e sistematica di imprese, università, enti pubblici di ricerca, e di altri soggetti pubblici e privati attivo nella ricerca e nell'innovazione.

Con DM 18 luglio 2005 il MIUR ha invitato alla presentazione di idee progettuali relativamente ai grandi programmi strategici, previsti dal PNR 2005-2007, da finanziarsi tramite l’utilizzo dell FIRB, del FAR e del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca[72]; in data 9 febbraio 2006 è stata comunicata l’ammissione alla fase finale di finanziamento di 196 grandi progetti raggruppati nelle 12 aree strategiche previste dal PNR

Gli interventi di sostegno alla ricerca

Gli interventi volti a sostenere la ricerca hanno riguardato sia finanziamenti ad attività specifiche che misure finalizzate a favorire gli investimenti pubblici e privati nel settore.

Riguardo ai primi merita segnalare in primo luogo che la legge finanziaria per il 2003 (legge 27 dicembre 2002, n.289) ha istituito, all’articolo 56, un nuovo Fondo per progetti di ricerca di “rilevante valore scientifico, anche con riguardo alla tutela della salute e all’innovazione tecnologica”, con una dotazione finanziaria di 225 milioni di euro per l'anno 2003 e di 100 milioni di euro per l'anno 2004, 92,8 milioni di euro per l'anno 2005, 97,9 milioni di euro per l'anno 2006 e 100 milioni di euro a decorrere dall'anno 2007. Viene assicurato in via prioritaria il finanziamento dei progetti presentati da soggetti che abbiano ottenuto, negli anni precedenti, un eccellente risultato nell'utilizzo e nella capacità di spesa delle risorse comunitarie assegnate e delle risorse finanziarie provenienti dai programmi quadro di ricerca dell'Unione europea o dai Fondi strutturali[73].

Il DL 30 settembre 2003, n. 269 (convertito dalla legge 24 novembre 2003, n. 326), ha istituito la fondazione denominata Istituto Italiano di Tecnologia, con lo scopo di promuovere lo sviluppo tecnologico del Paese e l’alta formazione tecnologica. A tal fine la fondazione può instaurare rapporti con organismi omologhi in Italia e favorire l'apporto di ricercatori italiani e stranieri operanti presso istituti esteri di eccellenza. A favore dell’istituto, è stata autorizzata una spesa di 50 milioni di euro per il 2004 e 100 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2005 al 2014[74].

Tra gli interventi finanziari a favore della ricerca merita inoltre segnalare la previsione di una garanzia per il rimborso del capitale e degli interessi maturati, nel limite di 60 milioni di euro, dalla Società Sincrotronedi Trieste S.p.a. con la Banca europea degli investimenti per la realizzazione del progetto di laser a elettroni liberi, garanzia recata dall’articolo 2 del DL 31 gennaio 2005, n. 7 (convertito dalla legge n. 43 del 31 marzo 2005) sulla base di un protocollo d’intesa sottoscritto con la BEI dal Governo italiano, al fine di utilizzare finanziamenti rimborsabili a lungo termine. Alla stessa società viene riconosciuto un contributo ordinario per il funzionamento per un importo di 14 milioni di euro.

Il decreto-legge 35/2005[75](art. 6, commi 1-4), è intervenuto sulFondo rotativo per il sostegno alle imprese (vedi scheda Fondo rotativo di sostegno, del Dipartimento Attività produttive) istituito dalla legge finanziaria per il 2005 (legge 311/04, comma 354 dell’art.1) presso la gestione separata della Cassa depositi e prestiti spa, con una dotazione iniziale di 6 miliardi di euro finanziata con le risorse del risparmio postale. La norma ha, tra le altre cose, mutato la denominazione in “Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e agli investimenti in ricerca”, in quanto una quota - pari ad almeno il 30 per cento della dotazione finanziaria del fondo medesimo - è stata destinata al sostegno di attività, programmi e progetti strategici di ricerca e sviluppodelle imprese, da realizzare anche congiuntamente a soggetti della ricerca pubblica.

Da ultimo, la legge Finanziaria 2006 (comma 341), allo scopo di promuovere lo sviluppo della ricerca avanzata nel campo delle biotecnologie e nell'ambito degli accordi di cooperazione scientifica con gli Stati Uniti d'America, autorizza il Presidente del Consiglio dei ministri a costituire una fondazione secondo modalità da quest’ultimo stabilite con proprio decreto La copertura dell’onere finanziario è effettuata tramite riduzione della dotazione del Fondo per le aree sottoutilizzate, istituito nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze dall’articolo 61 della legge finanziaria 2003[76], per l’ammontare di 30 milioni di euro per l’anno 2006, 60 milioni di euro per gli anni 2007 e 2008, e 180 milioni di euro per l’anno 2009. Con riguardo alla copertura finanziaria vengono richiamate le previsioni della Delibera CIPE n. 35 del 27 maggio 2005[77]

Per ciò che concerne le agevolazioni fiscali si ricorda innanzitutto che il già citato DL. 269/2003 ha introdotto alcune misure riguardanti la detassazione degli investimenti in ricerca e sviluppo edelle spese sostenute per stage aziendali destinati a studenti di corsi d’istruzione secondaria o universitaria ed ha previsto incentivi per il rientro in Italia di ricercatori residenti all’estero. In particolare, si stabilisce che, per i rientri che avvengono fino alla fine dell’anno 2008, i redditi di lavoro dipendente o autonomo dei medesimi ricercatori sono, per tre annualità, imponibili per il 10% del loro ammontare, ai fini delle imposte dirette, e non concorrono alla formazione del valore della produzione netta, ai fini dell’IRAP.

In seguito, la legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311 del 2004) ha incluso tra le spese per le quali possa valere la deducibilità ai fini dell’IRAP i costi sostenuti dalle imprese per il personale addetto alla ricerca e sviluppo.

Si segnala, poi, che la legge finanziaria per il 2006 ha previsto la destinazione di una quota, pari al 5 per mille, dell’imposta sui redditi delle persone fisiche alla ricerca scientifica e all’università, nonché alla ricerca sanitaria, oltre che al volontariato e ad attività sociali. Il DPCM 20 gennaio 2006 ha quindi definito le modalità di attuazione della norma.

La medesima legge finanziaria ha inoltre previsto al comma 353- parzialmente riformulando quanto già disposto dal DL 35/2005 che aveva apportato modifiche al testo unico delle imposte sui redditi (TUIR) - la totale deducibilità dal reddito delle società (senza alcun limite d’importo) per i fondi trasferiti per il finanziamento della ricerca a favore di atenei, fondazioni universitarie, istituzioni universitarie pubbliche, enti di ricerca pubblici o sottoposti a vigilanza ministeriale, fondazioni e associazioni riconosciute, aventi per oggetto statutario losvolgimento o la promozione di attività di ricerca scientifica.

La valutazione della ricerca

Su incarico del Ministro dell’Istruzione, Università e Ricerca, il Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca (CIVR) ha elaborato le Linee guida per la valutazione della ricerca con i seguenti obiettivi:

• suggerire regole e procedure di riferimento per la valutazione del Sistema Nazionale della Ricerca;

• migliorare il collegamento istituzionale tra risultati della valutazione e allocazione delle risorse;

• avviare procedure sistematiche di raffronto tra le strutture;

• favorire la diffusione dei risultati della ricerca;

• assicurare trasparenza al processo di valutazione.

L’esercizio di valutazione, avviato con il DM 16 dicembre 2003, ha una valenza triennale ed è rivolto alla valutazione della produzione scientifica di università ed enti di ricerca, finanziati dal MIUR nel periodo 2001-2003. Il 26 gennaio 2006 il CIVR ha presentato i risultati del primo esercizio nazionale di Valutazione Triennale della Ricerca (VTR) 2001-2003.

Legge Moratti e provvedimenti attuativi

La legge n. 53 del 2003

La legge n. 53/2003[158], recante delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale, ha delineato una nuova articolazione del sistema dell’istruzione, ridefinendo tra l’altro i percorsi scolastici, il diritto dovere all’istruzione, le modalità di valutazione degli alunni, la formazione iniziale dei docenti ed introducendo l’alternanza scuola lavoro.

La legge in particolare:

§ reca la disciplina generale in materia di istruzione, facendo ampio ricorso allo strumento della delegazione legislativa;

§ contiene disposizioni immediatamente prescrittive riconducibili principalmente alla possibilità di iscrizione anticipata alla scuola dell’infanzia ed al primo ciclo dell’istruzione a partire dall’anno scolastico 2003/2004 (art.7, commi 4 e 5), nonché al percorso formativo dei docenti (art.5, comma 3);

§ prevede l’adozione di un Piano programmatico di interventi finanziari per la realizzazione delle finalità della legge, disponendo in ordine alla copertura degli oneri (art.1, comma 3 e art.7, commi 4-9);

§ prevede l’adozione di una disciplina regolamentare di delegificazione (art..7, co.1 e 2).

Le deleghe legislative

L’art. 1, comma 1, della legge ha delegato il Governo ad emanare uno o più decreti legislativi recanti “definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e di istruzione e formazione professionale”.

Ai sensi degli artt. 2, 3 e 5 della legge sono oggetto della delega di cui all’art. 1, comma 1, le materie elencate di seguito:

· la definizione del sistema educativo di istruzione e formazione (art. 2) articolato nella scuola dell’infanzia, in un primo ciclo che comprende la scuola primaria e la scuola secondaria di primo grado, e in un secondo ciclo che comprende il sistema dei licei ed il sistema dell’istruzione e della formazione professionale; al riguardo, viene indicata tra i criteri di delega l’esigenza di assicurare a tutti il diritto all’istruzione e alla formazione per almeno dodici anni o, comunque, sino al conseguimento di una qualifica entro il diciottesimo anno di età;

· l’adozione di norme generali sulla valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione e degli apprendimenti degli studenti (art. 3);

· la formazione iniziale dei docenti della scuola dell’infanzia, del primo ciclo e del secondo ciclo (art. 5), di pari dignità per tutti i docenti, da realizzarsi in corsi di laurea magistrale ed il conseguimento, con l’esame finale di laurea, dell’abilitazione ad uno o più insegnamenti.

L’art. 4 della legge 53/2003 reca una seconda delega legislativa avente per oggetto l’alternanza scuola-lavoro, vale a dire la possibilità di svolgere l'intera formazione dai 15 ai 18 anni, attraverso l'alternanza di periodi di studio e di lavoro, sotto la responsabilità dell'istituzione scolastica o formativa.

Il Piano programmatico di interventi finanziari

Le disposizioni sopra sintetizzate vanno lette in raccordo con le modalità di finanziamento della riforma delineate dalla legge stessa.

L’art. 1, comma 3, della legge 53/2003 prescriveva che il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca adottasse, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, un piano programmatico di interventi finanziari, da sottoporre all'approvazione del Consiglio dei Ministri, previa intesa con la Conferenza unificata, finalizzato al perseguimento di vari obiettivi[159].

L’art.7, comma 6, stabiliva, inoltre, che all’attuazione del Piano si provvedesse attraverso finanziamenti da iscrivere annualmente nelle leggi finanziarie, tenendo conto dei vincoli di finanza pubblica e delle indicazioni contenute nel Documento di programmazione economico finanziaria (DPEF).

Il Piano programmatico sopra citato è stato approvato in via preliminare dal Consiglio dei ministri in data 12 settembre 2003, ma non ha ottenuto l’espressione del prescritto parere da parte della Conferenza unificata[160]. Il Piano richiama e specifica gli obiettivi già individuati dalla legge e stima l’importo complessivo dei finanziamenti necessari per il quinquennio 2004-2008 in 8.320 milioni di euro. Secondo quanto affermato nel documento, oltre alle somme già iscritte in bilancio ed ammontanti per lo stesso periodo a 4.283 milioni di euro, dovrebbero essere destinati all’attuazione della legge ulteriori 4.037 milioni di euro.

L’art.3, comma 92, della legge finanziaria 2004 (L. 350/2003) ha poi autorizzato la spesa complessiva di 90 milioni di euro a decorrere dall’anno 2004 per l'attuazione delcitato piano programmatico; un ulteriore finanziamento di 110 milioni di euro a decorrere dal 2005 è stato autorizzato dall’art. 1, comma 130, della legge finanziaria 2005 (legge 30 dicembre 2004 n. 311)[161]; infine la legge finanziaria 2006 (art.1, co. 578, della legge n. 266 del 2005) ha stanziato 44 milioni di euro per ciascuno degli esercizi finanziari 2006, 2007, 2008.

Va ricordato, per completare il quadro dei finanziamenti, che le Direttive ministeriali di riparto del Fondo per l’offerta formativa gli anni 2003-2006[162]hanno indicato, tra gli obiettivi prioritari da conseguire attraverso il Fondo, l’attuazione della riforma degli ordinamenti scolastici (nonché la formazione dei docenti e l’espansione dell’offerta formativa); a tali finalità sono stati riservati 136,16 milioni di euro per il 2003, 126 milioni di euro per il 2004 e 135,7 milioni di euro per il 2005 (punto 1, lettere da a) ad e) delle tre direttive). Tra gli obiettivi prioritari per il 2004 (direttiva 60/2004 -punto1 lettera h)) figurano inoltre gli interventi da realizzare in collaborazione con le regioni e gli enti locali negli ambiti dell’alternanza scuola-lavoro e dell’offerta sperimentale di istruzione e formazione professionale secondo quanto stabilito dall’Accordo quadro del 19 giugno 2003[163] (punto 1 lettera h)); a tali finalità sono destinati rispettivamente 10 milioni di euro e 22,7 milioni di euro. Analogamente nella direttiva n. 56/2005 (punto 1 lettera h)) la realizzazione dell’alternanza scuola lavoro, anche nell’ottica della riforma degli ordinamenti scolastici, figura tra gli obiettivi prioritari e viene finanziata con 10 milioni di euro. Lo schema di direttiva relativo al riparto 2006, in corso di emanazione dopo l’espressione del parere parlamentare, riserva 111 milioni di euro alla riforma del secondo ciclo e 30 milioni a favore degli interventi per la realizzazione dell’alternanza scuola lavoro.

Le materie demandate a regolamenti di delegificazione

L’art 7, co.1 e 2 prevede l’adozione di una disciplina regolamentare di delegificazione da definire, ai sensie dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentite le Commissioni parlamentari competenti, nel rispetto dell’autonomia delle istituzioni scolastiche, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Ai regolamenti sono demandate:

§ l’individuazione del nucleo essenziale dei piani di studio scolastici per la quota nazionale;

§ le modalità di valutazione dei crediti scolastici;

§ la definizione degli standard minimi formativi, richiesti per la spendibilità nazionale dei titoli professionali conseguiti in esito ai percorsi formativi, nonché per i passaggi dai percorsi formativi ai percorsi scolastici.

Il decreto legislativo n. 59/2004 (scuola dell’infanzia e primo ciclo dell’istruzione)

Il 19 febbraio 2004 è stato emanato il decreto legislativo. n. 59 recante Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della L. 28 marzo 2003, n. 53, corredato da quattro allegatirecanti rispettivamente: Indicazioni nazionali per i piani di studio personalizzati delleattività educative della scuola dell’infanzia (Allegato A);della scuola primaria (Allegato B); della scuola secondaria di I grado (Allegato C); nonché Profilo educativo culturale e professionale dello studente alla fine del primo ciclo di istruzione (Allegato D)[164].

Il capo I (artt. 1-3) disciplina la scuola dell’infanzia,aperta ai bambini che compiono 3 anni di età nell’anno scolastico di riferimento;essa non è obbligatoria ed ha durata triennale. Per tale ordine di scuola vengono indicate le finalità e definito l’orario annuale (da un minimo di 875 ore ad un massimo di 1700) mentre si rinvia a successivi D.Lgs., emanati secondo le procedure della legge 53/2003, per la generalizzazione dell’offerta formativa.

Il capo II (art. 4) del D.Lgs. delinea il percorso del primo ciclo di istruzione della durata di otto anni, articolati in cinque di scuola primaria e tre di scuola secondaria di primo grado; tale ciclo si conclude con un esame di Stato.

ll capo III (artt. 5-8) e il capo IV (artt. 9-11) recano, rispettivamente, norme in materia di scuola primaria (articolata in un primo anno finalizzato al raggiungimento di “strumentalità didattiche” di base ed in due periodi didattici biennali) e di scuola secondaria di primo grado.

Al primo anno della scuola primaria sono iscritti i bambini e le bambine che compiono i sei anni entro il 31 agosto dell’anno di riferimento; possono inoltre essere iscritti i bambini e le bambine che compiono i sei anni entro il 30 aprile dell’anno scolastico di riferimento. L’orario annuale è fissato in 891 ore (escluso il tempo mensa), comprensivo della quota riservata alle regioni e alle istituzioni scolastiche autonome, nonché all’insegnamento della religione cattolica (curricolo obbligatorio), con possibilità per le istituzioni scolastiche di organizzare, nell’ambito del Piano dell’offerta formativa (POF)[165], tenendo conto delle prevalentirichieste della famiglie, attività e insegnamenti per ulteriori 99 ore annue (escluso il tempo mensa) la cui frequenza è opzionale e gratuita. Per tale ordine di scuola viene individuata la figura di un docente con funzioni di tutorato degli alunni e coordinamento delle attività didattiche (art.7); vengono altresì dettati criteri generali per la valutazione degli alunni (art.8).

Per la scuola secondaria di I grado, vengono individuate le finalità (art.9) ed indicato l’orario annuale delle attività educative e didattiche (art.10): 891 ore[166] (escluso il tempo mensa), comprensive della quota riservata alle regioni e alle istituzioni scolastiche autonome, nonché all’insegnamento della religione cattolica (curricolo obbligatorio), con possibilità per le istituzioni scolastiche di organizzare, analogamente a quanto disposto la scuola primaria, nell’ambito del POF attività per ulteriori 198 ore annue (escluso il tempo mensa) opzionali e gratuite, eventualmente affidate ad esperti con contratti di prestazione d’opera. Anche in quest’ordine di scuola è prevista la figura di un docente tutor (art.10); si forniscono inoltre in indicazioni per la valutazione degli alunni (art.11) prescrivendo tra l’altro, ai fini della validità dell’anno, la frequenza di almeno tre quarti dell’orario annuale personalizzato, salvo deroghe autorizzate dall’istituzione scolastica.

Il capo V (artt. 12-19), del D.Lgs. infine, reca norme transitorie, disposizioni finanziarie ed abrogazioni.

Con riguardo a tale ultimo capo si segnala che viene disciplinata l’attuazionegraduale delle norme sull’iscrizione anticipata alla scuola dell’infanzia ed alla scuola primaria; e che nelle more dell’adozione dei regolamenti governativi di delegificazione recanti indicazioni del nucleo essenziale dei piani di studio scolastici per la quota nazionale (ai sensi dell’art. 7, commi 1 e 2, della legge 53/2003) viene disposta l’adozione degli assetti pedagogico didattici definiti dai quattro allegati al decreto legislativo (art.14, comma 2).

Per quanto attiene le disposizioni finanziarie il D.Lgs. (art.18) fa riferimento all’art. 7 comma 5 della legge 53/2003 che stanziava per le iscrizioni anticipate al primo anno della scuola dell’infanzia della scuola primaria statali 12.731 migliaia di euro per l'anno 2003, 45.829 migliaia di euro per l'anno 2004 e 66.198 migliaia di euro a decorrere dall'anno 2005.

Per completare il quadro organizzativo dei nuovi percorsi sono state emanate numerose circolari; si segnala in particolare la Circolare ministeriale 3 dicembre 2004 n. 85 recante indicazioni per la valutazione degli alunni e per la certificazione delle competenze nella scuola primaria e nella scuola secondaria di I grado. Il provvedimento tiene conto delle innovazioni introdotte dal D.Lgs. 59/2004, in particolare dei piani di studio personalizzati (allegati B e C, facenti parte integrante del decreto medesimo) che sostituiscono i vecchi programmi della scuola elementare e che implicano nuovi criteri per la valutazione dei risultati e la comunicazione alle famiglie.

La disciplina recata dal d.lgs.59/2004 è stata recentemente modificata dal D.Lgs n. 226 del 2005[167] ( recante norme sul secondo ciclo ) esso infatti con la finalità di perfezionare il raccordo tra il primo e il secondo ciclo è intervenuto in particolare sulle disposizioni relative alla scuola secondaria di primo grado (capo IV, articoli 23-26).

Sono previste norme sui corsi ad indirizzo musicale (articolo 23), sulla diffusione della cultura musicale, mediante attivazione di laboratori musicali da parte dei conservatori e degli istituti musicali pareggiati (articolo 24), sull’insegnamento dell'inglese e della seconda lingua comunitaria nonché della tecnologia (articolo 25),sull’insegnamento delle scienze (articolo 26), si dispone correlativamente la modifica di alcune indicazioni riportate negli allegati D, E ed F del d.lgs. 19 febbraio 2004, n. 59.

In particolare, l’art. 25 del d.lgs. n. 226/2005 ha incrementato l’orario annuale obbligatorio della scuola secondaria di primo grado di 66 ore (da 891 a 957), metà delle quali destinate all’inglese e metà alla tecnologia, ha inoltre consentito agli studenti di tale ordine di scuola, su richiesta delle famiglie, di utilizzare per l'apprendimento della lingua inglese anche il monte ore dedicato alla seconda lingua comunitaria. Viene contestualmente ridotto di 66 ore (da 198 a 132) il monte ore riservato alla scelta facoltativa degli studenti.

Il decreto legislativo n. 286/2004 (Servizio nazionale di valutazione)

Il 19 novembre 2004 è stato emanato il decreto legislativo n. 286, recante Istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione, nonche' riordino dell'omonimo istituto, a norma degli articoli 1 e 3 della legge 28 marzo 2003, n. 53.

Il Servizio nazionale del sistema di istruzione e formazione è istituito (articolo 1) con l'obiettivo di valutare l'efficienza e l'efficacia del sistema di istruzione e di istruzione e formazione professionale; in relazione a quest’ultima si specifica che la valutazione concerne esclusivamente i livelli essenziali di prestazione[168] e viene effettuata tenendo conto degli altri soggetti istituzionali operanti a livello nazionale. Si stabilisce inoltre che al perseguimento degli obiettivi del Servizio nazionale concorrono l'Istituto nazionale di valutazione, come riordinato dal decreto stesso, e le istituzioni scolastiche e formative. A tal fine le istituzioni scolastiche e gli enti locali provvedono a garantire l’interoperabilità fra i propri sistemi informativi per agevolare lo scambio di dati; si dispone inoltre l’istituzione di un Comitato tecnico presso il ministero al fine di assicurare il raccordo tra attività e servizi di valutazione, ferma restando l'autonomia dell'Istituto nazionale di valutazione e dei servizi di valutazione di competenza regionale.

E’ previsto il riordino dell'INVALSI[169] (articolo 2), cui viene attribuita la nuova denominazione di "Istituto nazionale per la valutazione del sistema di istruzione e di formazione" e conferito lo status di ente di ricerca; sono confermate la personalità giuridica di diritto pubblico e l'autonomia amministrativa, contabile, patrimoniale, regolamentare e finanziaria.

L'ente è sottoposto alla vigilanza del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, che ne determina le priorità strategiche per la programmazione delle attività con propria direttiva[170] relativamente al sistema dell’istruzione, ovvero con linee guida definite d’intesa con la Conferenza Unificata, relativamente al sistema dell’istruzione e formazione professionale. Al Ministro viene affidata inoltre l’emanazione di specifiche direttive connesse agli obiettivi generali delle politiche educative nazionali.

I compiti dell'Istituto (articolo 3) comprendono, oltre ad alcuni di quelli già indicati dal decreto legislativo n. 258 del 1999, un insieme di nuove attribuzioni.

In particolare l’ente:

- effettua verifiche sulle conoscenze e le abilità degli studenti e sulla qualità complessiva dell'offerta formativa; per la formazione professionale le verifiche riguardano solo i livelli essenziali di prestazione e sono effettuate tenuto conto degli altri soggetti istituzionali che già operano a livello nazionale nel settore;

- predispone le prove a carattere nazionale previste per l'esame di Stato conclusivo dei cicli di istruzione e provvede alla loro gestione;

- svolge attività di ricerca e assume iniziative per assicurare la partecipazione italiana a progetti di ricerca europea e internazionale in campo valutativo;

- studia le cause dell'insuccesso e della dispersione scolastica con riferimento al contesto sociale ed alle tipologie dell'offerta formativa;

- svolge attività di supporto e assistenza tecnica all'amministrazione scolastica, alle regioni, agli enti territoriali e alle istituzioni scolastiche e formative per la realizzazione di iniziative di valutazione;

- svolge attività di formazione del personale docente e dirigente della scuola in relazione ai processi di valutazione delle istituzioni scolastiche.

Si prescrive inoltre che l’ente relazioni al Ministro dell’istruzione università e ricerca sugli esiti delle attività svolte e che quest’ultimo presenti con cadenza triennale una relazione al Parlamento sugli esiti della valutazione.

Sono quindi definiti (artt 4-8) gli organi dell'Istituto (presidente; comitato direttivo; collegio dei revisori dei conti) e le loro attribuzioni, le funzioni e le modalità di scelta del direttore generale, nonché la potestà regolamentare interna dell'Istituto (articolo 9). Gli articoli da 10 a 12 definiscono la dotazione organica del personale[171] e le modalità ed i limiti per l’utilizzazione di personale comandato e per il conferimento di incarichi ad esperti di alta qualificazione.

Agli oneri finanziari derivanti dall’attuazione del provvedimento (computati in 7,3 milioni di euro per il 2004 e 10,4 milioni a decorrere dal 2005) si provvede (articolo 15) con quota parte del citato stanziamento di 90 milioni di euro autorizzato dall’art. 3 comma 92 della legge 350/2003 (legge finanziaria 2004)[172] per la realizzazione del Piano programmatico degli interventi finanziari previsto dalla legge Moratti; ferma restando la dotazione finanziaria già assegnata all’INVALSI (art.15, comma 2).

Si ricorda in proposito che l’istituto riceveva annualmente un finanziamento a valere sui contributi del Ministero dell’istruzione, dell’università per enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi: per gli anni 2004 e 2005 è stata erogata la somma di 540.870 euro mentre il piano di riparto per il 2006 (in corso emanazione dopo il prescritto parere parlamentare) non reca stanziamenti a favore dell’istituto[173].

Il decreto legislativo n. 76/2005 (Diritto-dovere all'istruzione e alla formazione)

Il 15 aprile 2005 è stato emanato il decreto legislativo n. 76 recante Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e alla formazione a norma dell'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 53/2003.

Il decreto legislativodefinisce il diritto-dovere all’istruzione e alla formazione; a tal fine l’obbligo scolastico è ridefinito e ampliato per una durata minima di 12 anni o, comunque, fino al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età. Tale diritto si realizza nelle istituzioni del primo e del secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, ivi comprese le scuole paritarie, anche attraverso l’apprendistato[174].

E’ prevista la possibilità di assolvere al diritto-dovere anche privatamente, come stabilito dall’articolo 111 del TU sull’istruzione con riferimento all’obbligo scolastico. La fruizione del diritto, di cui si ribadisce la connotazione di dovere sociale, esteso anche ai minori stranieri, è gratuita. E’ inoltre garantita l’integrazione delle persone in situazione di handicap, mentre si stabilisce che l’attuazione del diritto-dovere avvenga con gradualità, come di seguito specificato.

Il diritto-dovere ha inizio con l’iscrizione alla prima classe della scuola primaria (articolo 2) e prosegue nel sistema dei licei o della istruzione e formazione professionale. Per favorire un’adeguata scelta dei percorsi educativi del secondo ciclo, le scuole secondarie di primo grado organizzano iniziative di orientamento[175] sulla base dei percorsi personalizzati di ciascun allievo. Le istituzioni del secondo ciclo realizzano profili educativi, culturali e professionali secondo livelli essenziali di prestazione ai quali conseguono titoli e qualifiche professionali valevoli su tutto il territorio nazionale. All’attuazione del diritto-dovere concorrono, oltre alle istituzioni scolastiche e formative, le famiglie e coloro che assumono con il contratto di apprendistato, con particolare riferimento al tutore aziendale[176].

A tal fine l’articolo 3 disciplina il funzionamento del sistema nazionale delle anagrafi degli studenti che opera il trattamento dei dati sui percorsi scolastici, formativi e in apprendistato dei singoli studenti e assicura l’integrazione dell’anagrafe con le anagrafi territoriali nonché il coordinamento con i servizi per l’impiego[177] in materia di orientamento, informazione e tutorato.

Previa intesa con la Conferenza unificata è prevista l’adozione da parte del MIUR, di concerto con il Ministero del lavoro, delle linee guida per la realizzazione dei piani di intervento sulle attività di orientamento, recupero degli abbandoni e contenimento della dispersione scolastica (articolo 4).

Responsabili dell’adempimento del diritto-dovere sono i genitori (articolo 5), mentre alla vigilanza sono preposti il comune, il dirigente dell’istituzione scolastica o il responsabile dell’istituzione formativa, la provincia, i soggetti che assumono con contratto di apprendistato, nonché il tutore aziendale e i soggetti competenti allo svolgimento delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro. A tali soggetti si applicano, in caso di mancato adempimento, le sanzioni previste dalle norme vigenti per il mancato assolvimento dell’obbligo scolastico.

Fino alla completa attuazione del diritto-dovere (articolo 6), è previsto che a partire dall’anno scolastico 2005/2006 la gratuità delle tasse copra i primi due anni del secondo ciclo. Le risorse relative all’attuazione del diritto-dovere all’istruzione e formazione nei percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale sono attribuite alle regioni con apposito accordo in Conferenza unificata, tenendo anche conto dell’incremento alle iscrizioni.

E’ prevista (articolo 7) un monitoraggio annuale sullo stato di attuazione del decreto da parte dell’ISFOL (Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori), dell’INDIRE (Istituto nazionale di documentazione per l’ innovazione e la ricerca educativa) e dell’INVALSI (Istituto nazionale per la valutazione del sistema di istruzione e di formazione), i risultati di tale attività sono comunicati alla Conferenza unificata, mentre il Ministro presenta una relazione triennale al Parlamento.

Il decreto legislativo n. 77/2005 (Alternanza scuola-lavoro)

Il 15 aprile 2005 è stato emanato il decreto legislativo n. 77 recante Definizione delle norme generali relative all’alternanza scuola-lavoro in attuazione dell’articolo 4 della legge 28 marzo 2003, n. 53.

Il decreto legislativo definisce (articolo 1) l’alternanza scuola-lavoro quale modalità di realizzazione della formazione del secondo ciclo sia nei licei sia nel sistema dell’istruzione e della formazione professionale, volta ad assicurare ai giovani l’acquisizione di competenze spendibili nel mercato del lavoro. La responsabilità del percorso è espressamente attribuita all’istituzione scolastica o formativa. I percorsi in alternanza - dalla cui applicazione sono escluse le scuole militari - possono essere svolti anche per una sola parte del periodo formativo; è inoltre ribadito che il diritto-dovere può essere espletato anche attraverso l’apprendistato[178].

Riprendendo la formulazione della legge delega, l’articolo 1 individua nella convenzione lo strumento con cui l’istituzione scolastica o formativa realizza i percorsi dell’alternanza, che comunque non costituiscono rapporto individuale di lavoro. E’ inoltre previsto che alla realizzazione dell’alternanza siano destinate risorse specifiche da parte delle istituzioni scolastiche e formative[179].

La modalità di apprendimento in alternanza persegue le seguenti finalità (articolo 2): attuazione di modalità di apprendimento flessibile; arricchimento della formazione con competenze spendibili nel mondo del lavoro; valorizzazione delle vocazioni individuali; rafforzamento dell’interazione tra le istituzioni scolastiche e formative, il mondo del lavoro e il territorio.

La realizzazione dei percorsi in alternanza avviene (articolo 3) attraverso la stipula, da parte delle istituzioni scolastiche o formative, di una convenzione a titolo gratuito con i soggetti disponibili ad accogliere i giovani nelle proprie strutture. I criteri generali cui le convenzioni devono fare riferimento - insieme con le risorse finanziarie, i requisiti dei soggetti interessati nonché il modello di certificazione per la spendibilità a livello nazionale delle competenze e per il riconoscimento dei crediti - sono definiti con decreto del MIUR, previa intesa con la Conferenza unificata e sulla base delle indicazioni di un apposito “Comitato per il monitoraggio e la valutazione dell'alternanza scuola-lavoro”[180].

Con riferimento all’organizzazione didattica, l’articolo 4 articola i percorsi dell’alternanza in periodi di formazione in aula e in periodi di apprendimento mediante esperienze di lavoro, che le istituzioni scolastiche e formative progettano e attuano nell’ambito delle citate convenzioni. Tali esperienze, svolte anche in periodi diversi dal calendario delle lezioni, fanno parte integrante dei percorsi formativi personalizzati e sono organizzate, oltre che secondo criteri di gradualità, tenendo conto degli obiettivi formativi delle istituzioni di riferimento. In tale ambito, è prevista una norma specifica per i soggetti disabili, per i quali tali esperienze devono promuovere l’autonomia e l’inserimento nel mondo del lavoro. I percorsi in alternanza sono definiti e programmatiall'interno delcitato Piano dell'offerta formativa e sono proposti alle famiglie e agli studenti in tempi e con modalità idonei a garantirne la piena fruizione.

La funzione tutoriale, preordinata alla promozione delle competenze degli studenti e al raccordo tra l’istituzione, il mondo del lavoro e il territorio è svolta da due figure: il docente tutor interno all’istituzione scolastica (designato in base alla disponibilità all’incarico ed ai titoli posseduti) e il tutor esterno (articolo 5). In particolare, in attuazione della legge delega (art. 4, comma 2 ) è previsto che i compiti svolti dal tutor interno siano riconosciuti nel quadro della valorizzazione della professionalità del personale docente, e che vi siano interventi di formazione in servizio, anche congiunta, destinati al docente tutor interno ed al tutor esterno.

La valutazione, la certificazione ed il riconoscimento dei crediti sono attribuiti all’istituzione scolastica (articolo 6) e si concludono con il rilascio di una certificazione supplementare relativa alle competenze acquisite nei periodi di apprendimento mediante esperienze di lavoro.

E’ inoltre consentito, secondo quanto stabilito dalla legge delega, di realizzare percorsi integrati tra le istituzioni scolastiche e le istituzioni del sistema dell’istruzione e formazione professionale.

Le risorse destinate alla realizzazione degli interventi previsti dal decreto (articolo 9) - per un importo di 10 milioni di euro per l’anno 2005 e 30 milioni di euro a decorrere dall’anno 2006 - sono individuate a valere sul citato Fondo dell’offerta formativa. Nell’ambito di tali importi viene autorizzata la spesa per il funzionamento del Comitato. Alla realizzazione di tali interventi concorrono altresì le risorse - nella percentuale stabilita nella programmazione regionale - previste dall’articolo 68 della legge 144/1999[181]. Il coordinamento delle competenze dei soggetti interessati e lo svolgimento di attività di interesse comune è realizzato attraverso accordi da stipulare in sede di Conferenza unificata (articolo 10)[182].

Il decreto legislativo n. 226/2005 (secondo ciclo del sistema di istruzione)

Il 17 ottobre 2005 è stato emanato il decreto legislativo n. 226 recante le norme generali ed i livelli essenziali delle prestazioni sul secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, adottato ai sensi degli artt. 1 e 7 della legge 53/2003.

Il secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione (capo I, articolo 1) è costituito dal sistema dei licei e dal sistema dell'istruzione e formazione professionale, per il quale lo Stato garantisce i livelli essenziali delle prestazioni. Si afferma, tra l’altro, la pari dignità dei due percorsi nonché la possibilità di cambiare scelta (tra i vari tipi di liceo, tra gli indirizzi dei licei o anche appunto tra i due sistemi di istruzione).

Per la definizione delle corrispondenze e modalità di riconoscimento dei i crediti acquisiti nei due percorsi si fa rinvio ad accordi da adottare in sede di conferenza Stato-Regioni, su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, poi recepiti con decreto del Presidente della Repubblica.Nel testo definitivo del d.lgs., si dispone comunque che i titoli e le qualifiche a carattere professionalizzante siano di competenza delle regioni e province autonome; siano rilasciati esclusivamente dalle istituzioni scolastiche e formative del sistema d'istruzione e formazione professionale ed abbiano valenza nazionale. La continuità dei percorsi di istruzione e formazione professionale con quelli previsti dalla normativa previgente è realizzata tramite accordi da adottare in sede di Conferenza Unificata.

E’ inoltre previsto l’eventuale svolgimento in un'unica sede di entrambi i percorsi (istruzione nel sistema dei licei e formazione professionale) ed il raccordo in un centro polivalente, denominato "Campus" o polo formativo sulla base di apposite convenzioni che assicurino una rappresentanza delle associazioni imprenditoriali del settore di riferimento e degli enti locali, senza tuttavia comportare maggiori oneri per la finanza pubblica.

I percorsi liceali (capo II, articoli 2-14) hanno finalità comuni, riassumibili nella comprensione della realtà contemporanea, nell’acquisizione di capacità progettuali e conoscenze specifiche; in particolare i licei ad indirizzi sviluppano le capacità scientifiche e professionali coerenti con il settore di riferimento. La durata dei licei è quinquennale (art. 2) e si articola in due periodi biennali e in un quinto anno finalizzato all'acquisizione delle abilità caratterizzanti il profilo educativo, culturale e professionale del corso di studi (definito all'allegato B al decreto legislativo), secondo le indicazioni nazionali (di cui agli allegati C, C/1, C/2, C/3, C/4, C/5, C/6, C/7, e C/8).

Nell’ambito dell’ultimo anno, in raccordo con università, istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica[183] e strutture di formazione tecnica superiore (IFTS)[184], sono stabilite le modalità di approfondimento delle conoscenze necessarie per proseguire gli studi o inserirsi nel mondo del lavoro. L'approfondimento può essere realizzato anche nell'àmbito dei percorsi di alternanza scuola-lavoro di cui al decreto legislativo 15 aprile 2005, n. 77, nonché attraverso l'attivazione di iniziative studio –lavoro.

A conclusione del percorso è previsto un esame di Stato - necessario per l'accesso all'università ed agli istituti di alta formazione artistico musicale[185] -in esito a quest’ultimo si consegue il titolo di diploma liceale con specifica del liceo e dell’eventuale indirizzo.

Il sistema dei licei comprende otto licei, tre dei quali, a partire dal secondo biennio sono articolati in indirizzi (di seguito indicati in carattere corsivo):

· liceo artistico: arti figurative; architettura, design, ambiente; audiovisivo, multimedia, scenografia;

· liceo classico;

· liceo economico: economico-aziendale; economico-istituzionale;

· liceo linguistico;

· liceo musicale e coreutico;

· liceo scientifico;

· liceo tecnologico: meccanico e meccatronico; elettrico ed elettronico; informatico e comunicazione; chimico e materiali; produzioni biologiche e biotecnologie alimentari; costruzioni, ambiente e territorio; logistica e trasporti; tecnologie tessili e dell'abbigliamento;

· liceo delle scienze umane.

Nei licei economico e tecnologico è garantita la presenza di una consistente area di discipline e attività tecnico-professionali, tale da assicurare il perseguimento degli obiettivi inerenti alla specificità dei licei medesimi.

L'orario annuale delle lezioni (art. 3), comprensivo della quota riservata alle regioni, alle istituzioni scolastiche autonome ed all’insegnamento della religione cattolica, è articolato in attività e insegnamenti obbligatori per tutti gli studenti; attività e insegnamenti obbligatori di indirizzo; attività e insegnamenti obbligatori a scelta dello studente; attività e insegnamenti facoltativi. Questi ultimi, analogamente a quanto disposto per la scuola primaria e secondaria dal D.lgs.59/2004 (artt. 7 e 10) saranno organizzati dalle istituzioni scolastiche e proposti nel piano dell’offerta formativa (articolo 3, comma 2); la scelta sarà facoltativa e opzionale per gli studenti, la frequenza sarà gratuita, ma obbligatoria una volta effettuata la scelta (all’atto dell’iscrizione)[186].

Durante il quinto anno (art. 3, co. 3), nell’ambito delle attività ed insegnamenti obbligatori a scelta dello studente, saranno organizzati approfondimenti disciplinari coerenti con la personalizzazione dei percorsi e con le vocazioni manifestate per il proseguimento degli studi; sarà inoltre attivato in tutti i licei l’insegnamento in lingua inglese di una delle discipline non linguistiche comprese nell’orario obbligatorio o nell’orario obbligatorio a scelta dello studente; per il liceo linguistico tale insegnamento decorre già dal quarto anno.

L’articolazione dei percorsi liceali è poi specificata negli articoli da 4 a 11. Per ciascuno di essi, sono definite le finalità specifiche, gli indirizzi, le eventuali attività di laboratorio, l’orario annuale delle attività e degli insegnamenti obbligatori e facoltativi.

Alle attività educative e didattiche del sistema liceale si prevede di fare fronte con la dotazione di personale docente assegnato all'istituto (art. 12); nei casi in cui sia richiesta una professionalità non riconducibile ad ambiti disciplinari per i quali è prevista l'abilitazione all'insegnamento, gli istituti stipulano, nei limiti delle risorse iscritte in bilancio, contratti di diritto privato con esperti, in possesso di adeguati requisiti tecnico-professionali, sulla base di criteri definiti con decreto del Ministro.

Si ricorda in proposito che tale modalità di reclutamento, prevista anche nel citato D.lgs. 59/2004, è connessa all’autonomia organizzativa e finanziaria delle istituzioni scolastiche ed in tale otticaera stataautorizzata per le discipline non curricolari dall’art. 40 (comma 1) della legge 449/1997[187].

Analogamente a quanto previsto per la scuola primaria e secondaria (artt. 7 e 10 del d.lgs. 59/2004) anche nei licei (art. 12, comma 2 ) un ruolo fondamentale è affidato ad un docente, in possesso di specifica formazione, che svolge funzioni di orientamento e tutorato degli studenti; cura le relazioni con le famiglie e la documentazione del percorso formativo (cosiddetto tutor). Viene inoltre prescritta (anche in questo caso riproponendo i contenuti del D.lgs. 59/2004, agli artt. 8 e 11) la permanenza dei docenti nella sede di titolarità almeno per il tempo corrispondente ad un periodo didattico.

Con riguardo alla valutazione degli alunni (art. 13) si dispone che, oltre alle valutazioni periodiche e annuali, una valutazione specifica al termine di ciascun biennio dia luogo all’ammissione dello studente al terzo ed al quinto anno; essa sarà subordinata al raggiungimento di tutti gli obiettivi di istruzione e di formazione e terrà conto anche del comportamento.

La valutazione positiva conseguita in esito allo scrutinio finale del quinto anno costituisce ammissione all’esame di Stato. Apposite commissioni costituite e funzionanti presso le istituzioni scolastiche, secondo criteri determinati con decreto del ministro, valuteranno le conoscenze dei ragazzi che, dopo aver completato con esito positivo il primo ciclo ed abbandonato gli studi, chiedono di rientrare nel percorso liceale. L’esame di Stato (art. 14) si svolge su prove (anche laboratoriali per i licei ad indirizzo) organizzate dalle commissioni d’esame e su prove a carattere nazionale, predisposte e gestite dall’Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema di Istruzione.

Per i candidati esterni si rinvia alle disposizioni vigenti, in particolare all’art. 3 del DPR 323/1998[188] che disciplina le modalità per l’ammissione all’esame degli esterni e per l’eventuale sottoposizione ad una prova preliminare. Si prevede invece una modifica alle norme in vigore (art. 2, comma 4 della legge 425/1997[189]) per quanto attiene le relative commissioni esaminatrici; in particolare si dispone che possano essere costituite commissioni apposite solo presso gli istituti statali e non anche, come ora avviene, presso le scuole paritarie.

Il capo III (articolo 15-22) del D.Lgs. detta i livelli essenziali (LEP) per i percorsi di istruzione e formazione professionale che le regioni devono assicurare nell’esercizio delle loro competenze legislative, con particolare riferimento all’offerta formativa, all’orario minimo annuale, ai requisiti dei docenti, alla valutazione e certificazione delle competenze, alle strutture ed ai servizi delle istituzioni formative. I livelli essenziali costituiscono requisiti per l'accreditamento e l'attribuzione dell'autonomia alle istituzioni formative delle Regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano.

I titoli e le qualifiche rilasciate a conclusione dei percorsi di istruzione e formazione professionale di durata almeno quadriennale, costituiscono titolo per l'accesso all'istruzione e formazione tecnica superiore; essi consentono inoltre di sostenere l'esame di Stato, utile anche ai fini degli accessi all'università e all'alta formazione, previa frequenza di apposito corso annuale. Le qualifiche professionali conseguite attraverso l'apprendistato di cui all'articolo 48 del d.lgs. 10 settembre 2003, n. 276 costituiscono crediti formativi per il proseguimento nei percorsi del secondo ciclo.

Il d.lgs. reca inoltre (capo IV, articoli 23-26) alcune disposizioni per il raccordo tra il primo e il secondo ciclo. Sono previste norme sui corsi ad indirizzo musicale (articolo 23), sulla diffusione della cultura musicale mediante attivazione di laboratori musicali da parte dei conservatori e degli istituti musicali pareggiati (articolo 24), sull’insegnamento dell'inglese e della seconda lingua comunitaria nonché della tecnologia (articolo 25),sull’insegnamento delle scienze (articolo 26), anche attraverso la modifica di alcune disposizioni del d.lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, riportate agli allegati D, E ed F.

Sono infine dettate alcune norme transitorie e finali:

· l’avvio dei nuovi percorsi liceali è subordinato alla definizione delle tabelle di confluenza dei percorsi di istruzione secondaria superiore previsti dall’ordinamento previgente nei percorsi liceali - ai fini della programmazione della rete scolastica prevista dal d.lgs. 112 del 1998[190] - e delle tabelle di corrispondenza dei titoli di studio in uscita dei predetti percorsi nonché all’incremento, fino al 20 per cento, della quota dei piani di studio rimessa alle istituzioni scolastiche. A tale adempimento si è provveduto con due decreti ministeriali di pari data (28 dicembre 2005) che hanno determinato, rispettivamente, le Tabelle di confluenza dei percorsi e dei titoli relativi al secondo ciclo con quelli dell’ordinamento previgente nonché la quota oraria nazionale obbligatoria riservata alla realizzazione del nucleo fondamentale dei piani di studio;

· l’avvio dei nuovi percorsi di istruzione e formazione professionale è subordinato all’individuazione, con accordi in Conferenza Stato-regioni, dei profili delle figure di differente livello, degli standard minimi formativi relativi alle competenze di base nonché degli standard minimi relativi alle strutture delle istituzioni formative e dei relativi servizi;

· il passaggio al nuovo ordinamento decorre dall’anno scolastico e formativo 2007/2008;

· fino alla definizione dei predetti passaggi propedeutici non si promuovono sperimentazioni del nuovo ordinamento nelle scuole, ferma restando l'autonomia scolastica;

· sono assegnate alle regioni le risorse previste dal d.lgs. n. 76 del 2005 per l’assolvimento del diritto dovere nei percorsi di istruzione e formazione professionale;

· la definizione dei tempi e delle modalità per il trasferimento dei beni e delle risorse finanziarie, umane e strumentali necessarie per l’esercizio delle funzioni e dei compiti conferiti alle regioni e agli enti locali è rimessa a decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, sulla base di accordi da concludere in sede di Conferenza unificata,

L’onere finanziario del provvedimento (articolo 30) è valutato in 44,9 milioni di euro per l'anno 2006 e di 43 milioni a decorrere dall'anno 2007; vi si provvede con quota parte della spesa autorizzata dall'articolo 1, comma 130, della legge finanziaria 2005.

Sono, infine (articolo 31), fatte salve le disposizioni vigenti per gli alunni con handicap[191].

L’articolato del D.Lgs. è corredato da sette Allegati, concernenti rispettivamente:

· le finalità comuni al percorso di istruzione ed al percorso di formazione professionale; gli obiettivi comuni ai percorsi liceali e quelli specifici degli otto licei; i piani di studio dei licei e dei rispettivi indirizzi (Allegati A, B, C);

· il monte ore ed i livelli di apprendimento finali riferiti alle lingue straniere (lingua inglese, seconda lingua comunitaria, inglese come seconda lingua comunitaria-Allegati D, e D bis ed E), nonché alcune modifiche agli obiettivi già indicati nel D.Lgs. 59/2004 disposte per un più adeguato raccordo con le prescrizioni relative al secondo ciclo;

· modifiche agli obiettivi indicati nel D.Lgs. 59/2004 per l’apprendimento delle scienze (scuola secondaria di primo grado) anche in questo caso per raccordare i percorsi con quanto previsto per i licei ( Allegato F).

Il decreto legislativo n. 227/2005 (formazione dei docenti ai fini dell’accesso all’insegnamento)

Il 17 ottobre 2005 è stato emanato il decreto legislativo n. 227 recante definizione delle norme generali in materia di formazione degli insegnanti ai fini dell’accesso all’insegnamento, adottato ai sensi dell’art. 5 della legge 53/2003.

Vengono innanzitutto indicate le finalità della formazione iniziale e permanente dei docenti (articolo 1); in particolare, si riconoscono il ruolo che i docenti svolgono nel processo educativo e di apprendimento, nonché la centralità della formazione, che sostiene e qualifica la funzione docente e la indirizza verso il raggiungimento di obiettivi formativi da sottoporre a verifiche e valutazioni oggettive.

Il d.lgs. prefigura poi (art. 1, comma 5) una nuova procedura concorsuale per la copertura del 50 per cento dei posti in organico; quest’ultima, ai sensi dell’articolo 399, comma 1, del d.lgs. 297 del 1994, è attualmente effettuata attraverso un concorso per titoli ed esami, mentre il restante 50 per cento viene coperto utilizzando le graduatorie permanenti. La nuova procedura è bandita con cadenza almeno triennale secondo le esigenze della programmazione, nel rispetto dell'autonomia delle istituzioni scolastiche (comma 6).

Viene quindi disciplinata la formazione iniziale (articolo 2), che si svolgerà presso corsi di laurea magistrale e corsi accademici di secondo livello istituiti, rispettivamente, dalle università e dalle istituzioni di alta formazione artistica musicale e coreutica (A.F.A.M.).

L’individuazione delle classi dei corsi di laurea magistrale, del profilo formativo e professionale del docente, delle attività didattiche e di tirocinio, nonché dei relativi crediti è demandata a uno o più decreti il Ministro dell’istruzione[192]. Analoghi decreti determinano i percorsi formativi di secondo livello da attivare presso le istituzioni di alta formazione artistica musicale e coreutica. I corsi sono istituiti sulla base di criteri, procedure e requisiti minimi strutturali stabiliti con decreto del Ministro dell’istruzione.

Con riguardo ai profili finanziari, il medesimo articolo 2 esclude (commi 8-10) il determinarsi di oneri aggiuntivi, in quanto i corsi verranno finanziati con i proventi delle tasse corrisposte dagli iscritti (in misura stabilita con decreto del Ministro); alle esigenze connesse alla riconversione delle attuali strutture, si provvederà invece con i finanziamenti già previsti nel DM 5 agosto 2004, n.262[193], che ha ripartito le risorse finanziarie per la programmazione del sistema universitario relativa al triennio 2004-2006 assegnando (art.13) alla formazione degli insegnanti - proprio con riferimento ai corsi di laurea previsti dall’art. 5 della legge 53/2003 - 10,5 milioni di euro per ciascuno degli esercizi finanziari 2005 e 2006. Infine, per lo svolgimento dei compiti di supervisione del tirocinio, le università potranno utilizzare personale docente in servizio presso istituzioni scolastiche, nel limite di 25.822 euro, secondo quanto previsto dall’articolo 1, commi 4 e 5, della legge 3 agosto 1998, n.315[194].

I nuovi corsi di formazione sono a numero programmato[195] (articolo 3). Con decreto del Presidente del consiglio dei ministri – che costituisce autorizzazione a bandire il concorso - è determinato il numero dei posti da coprire nelle scuole statali mediante concorso[196], sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale docente nelle scuole statali[197], effettuata tramite stime previsionali del numero degli alunni, anche disabili, del turn-over dei docenti e del numero dei posti disponibili a livello nazionale, rilevati su base regionale.

La ripartizione regionale dei posti per l’accesso ai corsi è poi disposta con decreti del Ministro, computando un numero di posti pari a quelli da coprire (rispettivamente nelle scuole statali e nelle istituzioni di alta formazione artistica musicale e coreutica) di ciascuna regione, maggiorato del 30%.

L'ammissione ai corsi è disposta dagli atenei e dalle istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica, nei limiti dei posti assegnati, previo superamento di apposite prove selettive indette, per ciascuna regione, dal Ministero dell'istruzione. Le prove selettive di ammissione sono volte ad accertare il possesso dei requisiti minimi curriculari e l'adeguatezza della preparazione dei candidati, secondo modalità e contenuti stabiliti con decreto a livello nazionale.

La laurea magistrale e il diploma di secondo livello si conseguono, contemporaneamente all’abilitazione all’insegnamento, previa positiva valutazione del tirocinio, con la discussione della tesi e il superamento di un esame di stato. Le modalità delle prove ed i criteri di nomina delle commissioni d’esame sono definite con decreto del Ministero dell’istruzione. La laurea e il diploma abilitano all'insegnamento nella scuola dell'infanzia, nella scuola primaria o, nella scuola secondaria di primo grado e nel secondo ciclo (articolo 4).

Ai fini dell’accesso ai ruoli è previsto che i laureati e i diplomati abilitati siano iscritti, sulla base del voto conseguito nell'esame di Stato abilitante, in un apposito Albo regionale, tenuto presso gli uffici scolastici regionali e distinto per la scuola dell'infanzia, la scuola primaria e, per la scuola secondaria di primo e di secondo grado, per ciascuna classe di abilitazione (articolo 5).

L'ufficio scolastico regionale assegna i docenti abilitati alle istituzioni scolastiche tenendo conto delle esigenze espresse dalle scuole stesse; i docenti svolgono un anno di applicazione con un contratto di inserimento formativo al lavoro,stipulato dal dirigente scolastico, sotto la supervisione di un tutor designato dal collegio dei docenti (articolo 6). Compiuto l'anno di applicazione, il docente abilitato discute una relazione sulle esperienze e le attività svolte, il percorso si conclude con la formulazione di un giudizio e l'attribuzione di un punteggio.

Al fine di organizzare e monitorare le attività di tutorato nonchè lo svolgimento delle prove d’accesso ai corsi di laurea magistrale abilitanti all’insegnamento è prevista la creazione (articolo 7), da parte degli atenei, di un’apposita struttura denominata “Centro di ateneo o di interateneo per la formazione degli insegnanti”. L’istituzione e l’organizzazione di analoghe strutture sono previste anche nell’ambito delle Accademie e dei Conservatori. Viene inoltre prevista (articolo 8) la costituzione e la gestione, da parte dei Centri di servizio di ateneo o d’interateneo e delle Accademie di belle arti e dei Conservatori di musica, di Centri di eccellenza per l’organizzazione delle attività per la formazione permanente degli insegnanti, sulla base di criteri definiti con decreto del Ministro dell’istruzione. Tale iniziativa viene finanziata a decorrere dal 2006 con un milione di euro a valere sul Fondo per l’offerta formativa di cui alla citata legge 440/1997.

E’, infine, previsto (articolo 9) che i percorsi di formazione abbiano inizio con l’anno accademico 2006-2007. I requisiti e le modalità essenziali della formazione iniziale ed il profilo culturale e professionale dei docenti dei percorsi del sistema di istruzione e formazione professionale concorrono alla determinazione dei livelli essenziali di prestazione di cui all’articolo 117, comma 2, lettera m), della Costituzione; a tali fini il Ministro dell’istruzione con proprio decreto determina gli insegnamenti afferenti alle aree disciplinari ed ai settori professionali per i quali sono definiti gli standard formativi minimi di cui all’articolo 7, comma 1, lettera c), della legge n.53/2003.

Questioni particolari: tecnologie didattiche, insegnamento delle lingue

La legge n. 53 del 2003 dedica poi particolare attenzione allo sviluppo delle conoscenze e delle competenze relative alle tecnologie multimediali e informatiche. Tali finalità sono presenti sia nelle Indicazioni nazionali per i piani di studio delle attività educative della scuola dell’infanzia, della scuola primaria e della scuola secondaria di I grado che nel Profilo educativo culturale e professionale dello studente alla fine del primo ciclo di istruzione allegati al d.lgs. n. 59 del 2004. Si dispone per esempio che, al termine del primo ciclo di istruzione[198], lo studente sappia comunicare anche attraverso internet; sia in grado si risolvere problemi “anche attraverso strumenti informatici”, di selezionare siti internet e utilizzare motori di ricerca.

Con riguardo al secondo ciclo del percorso di istruzione e di formazione, l’art.1 del d.lgs.226/2005 fa esplicito riferimento allo sviluppo di abilità e capacità nell’uso di nuove tecnologie e nel profilo educativo dello studente in esito al (allegato A al d.lgs.226/2005), con riferimento agli strumenti culturali da conseguire si cita l’utilizzazione di codici diversi da quello verbale (includendovi web e ipertesti) nonché l’uso di strumenti informatici per ricercare ed elaborare le informazioni.

Per quanto attiene l’insegnamento delle lingue straniere, si ricorda che la legge n. 53 del 2003 ha previsto (art 2 co.1 lettera f)) nella scuola primaria l’alfabetizzazione in almeno una delle lingue dell’Unione europea (confermando per tale profilo la disciplina già introdotta dall’art. 10 della legge 148/1990) ed ha introdotto nella scuola secondaria di primo grado l’insegnamento di una seconda lingua comunitaria. Il d.lgs. n. 59 del 2004, innovando rispetto al dettato della legge, ha previsto nella scuola primaria l’alfabetizzazione nella lingua inglese (art .5), mentre per la scuola secondaria di primo grado (art. 9) ha confermato il disposto della legge prevedendo l’insegnamento di una seconda lingua comunitaria.

L’art. 25 del d.lgs. n. 226 del 2005 ha poi incrementato l’orario annuale obbligatorio della scuola secondaria di primo grado di 66 ore, la metà delle quali destinate all’inglese, ha inoltre consentito agli studenti di tale ordine di scuola, su richiesta delle famiglie, di utilizzare per l'apprendimento della lingua inglese anche il monte ore dedicato alla seconda lingua comunitaria.

Con riguardo al secondo ciclo di istruzione e formazione il d. lgs.226/2005 (art. 1 co. 5) prescrive tra l’altro la padronanza di una seconda lingua europea oltre l’italiano e l’inglese; in particolare poi (art. 3 co. 3) si prevede che nel quinto anno dei percorsi liceali l’insegnamento di una disciplina non linguistica sia impartito in lingua inglese (tale prescrizione nel liceo linguistico, di cui all’art. 7 del d.lgs., decorre dal primo anno del secondo biennio).

Ordinamenti didattici universitari

L’autonomia universitaria

Il principio di autonomia universitaria è stato fissato dall’art. 33 della Costituzione, ove è stabilito che “le istituzioni di alta cultura, università e accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dal leggi dello Stato”. A tale disposto ha dato attuazione la legge 9 maggio 1989, n. 168[219] (istitutiva del Ministero dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica), che definisce (art. 6) i profili dell’autonomia, nonché i contenuti essenziali e le modalità di emanazione degli statuti (art. 16), la cui deliberazione è affidata al Senato accademico integrato. Tale articolo ha espressamente escluso lo stato giuridico del personale dalla sfera dell’autonomia statutaria, che rimane riservatoalla normativa statale.

Il regolamento sull’autonomia didattica degli Atenei

L'art. 17, co. 95, della L. 127/1997 (così detta “Bassanini 2”[220]) ha demandato ad uno o più decreti del ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica[221] (previo concerto degli altri ministri interessati, se richiesto dalla normativa vigente) la definizionedi nuove tipologie dei titoli di studio universitari in sostituzione o in aggiunta a quelli esistenti (L. 341/1990, art. 1: diploma universitario, diploma di laurea, diploma di specializzazione[222]); il loro accorpamento per aree omogenee nonché l'indicazione della durata e dell'eventuale serialità dei corsi e degli obiettivi formativi qualificanti. La stessa norma ha affidato poi ai regolamenti didattici di ateneo la concreta definizione dei percorsi universitari, entro margini di autonomia delimitati dai citati provvedimenti ministeriali. Con ciò si sono poste le basi per una radicale riforma degli ordinamenti didattici universitari, riconoscendo ai singoli atenei l'autonomia nella definizione dei percorsi formativi

Tra gli scopi della riforma vi era quello di avvicinare il sistema italiano di istruzione superiore al modello europeo delineato dalle dichiarazioni europee della Sorbona e di Bologna[223]. Tali accordi si proponevano di costruire, entro il primo decennio del 2000, uno spazio europeo dell'istruzione superiore, articolato essenzialmente su due cicli o livelli principali di studio, finalizzato a realizzare la mobilità internazionale degli studenti e la libera circolazione dei professionisti ed a favorire il riconoscimento internazionale dei titoli di studio.

In attuazione di tale norma è stato adottato il regolamento approvato con D.M. 509/1999[224], recante norme sull’autonomia didattica degli atenei, recentementesostituito dalD.M. 270/2004: quest’ultimo ha l’obiettivo[225] di “correggere talune anomalie” e di “conferire al sistema maggiore funzionalità e flessibilità”, “senza compromettere l’architettura di sistema riassumibile nella formula del cosiddetto “3 + 2”.

Il regolamento definisce i punti cardine della riforma dettando i criteri generali per l’ordinamento degli studi universitari e determinando la nuova articolazione dei corsi e dei titoli di studio in conformità con gli standard condivisi dai Paesi dell’Unione europea:

- la laurea, triennale, finalizzata ad assicurare allo studente un'adeguata padronanza di metodi e contenuti scientifici generali, nonché l'acquisizione di specifiche conoscenze professionali; nell’ambito della medesima classe di laurea, il DM 270/2004 ha introdotto un percorso di base comune per gli studenti del primo anno di ciascuna classe delle lauree cui farà seguito un percorso metodologico o in alternativa professionalizzante, finalizzato all’inserimento nel mondo del lavoro ed all’esercizio delle attività professionali regolamentate;

- la laurea magistrale finalizzata ad una formazione di livello avanzato per l'esercizio di attività di elevata qualificazione in ambiti specifici; il titolo è conseguibile dopo la laurea (o il diploma universitario triennale) attraverso l’acquisizione di 120 crediti formativi, e comunque previo accertamento del possesso di specifici requisiti curricolari determinati autonomamente dagli atenei (art.6 del DM 270/2004);

- la specializzazione, nei soli casi in cui la prevedano specifiche disposizioni legislative o in applicazione di direttive dell'Unione europea;

- il dottorato di ricerca, già riordinato ad opera dell'art. 4 della L. 210/1998 e del regolamento attuativo[226], che hanno accentuato l'autonomia degli atenei nell'istituzione dei corsi (attivabili anche in convenzione con qualificati soggetti pubblici e privati) e sostituito al taglio prevalentemente accademico che caratterizzava il titolo un orientamento verso la “ricerca di alta qualificazione”, da svolgere anche in ambito non universitario[227];

- il master universitario, annuale di I e II livello, interamente affidato all'autonomia degli atenei, caratterizzato dall'offerta di formazione aggiuntiva e di aggiornamento professionale.

Lo stesso provvedimento (Dm 509/1999, ora sostituito dal DM 270/2004), al fine di consentire una maggior mobilità internazionale degli studenti, ha definito il concetto di crediti formativi universitari (art.5). Essi misurano l’impegno complessivo richiesto allo studente, comprensivo dello studio individuale ma anche della partecipazione alle lezioni, alle esercitazioni, a tirocini e ad attività di orientamento. A ciascun credito corrispondono di norma 25 ore di lavoro[228]. Il lavoro di un anno corrisponde convenzionalmente a 60 crediti. Per conseguire la laurea occorrono 180 crediti; per la laurea magistrale, come già segnalato, 120.

Il regolamento, adottato con D.M. 509/1999 ora sostituito dal DM 270/2004, detta peraltro i soli criteri generali per l’ordinamento degli studi universitari, e rinvia(art.10):

· a successivi decreti ministeriali[229], la prescrizione di indicazioni più puntuali (vedi infra) sugli ordinamenti didattici dei corsi di laurea e di laurea magistrale;

· ai regolamenti didattici degli atenei, emanati nel rispetto delle previsioni e dei vincoli dei decreti sopra citati, la concreta determinazione degli ordinamenti didattici e dell’organizzazione generale dell’attività didattica (art.10).

Ai sensi del DM 270/2004, che ha modificato per questo specifico profilo il DM 509/1999, i decreti ministeriali individuano per ogni classe di corsi di laurea, gli obiettivi formativi qualificanti e le attività formative indispensabili (afferenti a uno o più ambiti disciplinari e a loro volta distinte in attività di base e caratterizzanti la classe) e determinano il numero minimo di crediti che gli ordinamenti didattici di ateneo dovranno riservare a tali attività: il vincolo per i corsi di laurea è costituito dal 50 per cento dei crediti relativi ad attività formative di base e caratterizzanti (art. 10, comma 2, del DM 270); per i corsi di laurea magistrale dal 40 per cento dei crediti relativi ad attività caratterizzanti la classe (art. 10, comma 4, del DM 270)[230].

Unitamente alle due tipologie sopra citate i corsi di studio dovranno prevedere:

· attività formative autonomamente scelte dallo studente, comunque coerenti con il progetto formativo;

· attività formative in uno o più ambiti disciplinari affini o integrativi a quelli di base e caratterizzanti;

· attività relative alla preparazione della prova finale per il conseguimento del titolo di studio e, con riferimento alla laurea, alla verifica della conoscenza di almeno una lingua straniera oltre l'italiano;

· attività formative volte ad acquisire ulteriori conoscenze linguistiche, abilità informatiche e telematiche, relazionali, volte ad agevolare le scelte professionali, mediante la conoscenza diretta del settore lavorativo di riferimento tra cui, in particolare, i tirocini formativi e di orientamento di cui al D.M. 25 marzo 1998, n. 142, del Ministero del lavoro o eventualmente stages e ai tirocini formativi presso imprese, amministrazioni pubbliche, enti pubblici o, ordini e collegi professionali, sulla base di apposite convenzioni.

I corsi di studio dello stesso livello, comunque denominati dagli atenei, aventi gli stessi obiettivi formativi qualificanti e le conseguenti attività formative sono raggruppati in classi di appartenenza. I titoli conseguiti al termine dei corsi di studio dello stesso livello, appartenenti alla stessa classe, hanno identico valore legale, e sono corredati (innovazione introdotta dal DM 270/2004) dal supplemento di diploma (di laurea) contenente le indicazioni relative al curriculum di ciascuno studente[231]. E’ inoltre prevista la possibilità, ai soli fini dell'accesso a specifiche posizioni funzionali del pubblico impiego, di dichiarare equipollenze fra titoli accademici dello stesso livello afferenti a più classi (art. 4 ).

L’istituzione dei corsi di studio è rimessa (come già segnalato) ai regolamenti didattici di ateneo – i cui contenuti principali sono indicati dal decreto - ed alle disposizioni vigenti sulla programmazione del sistema universitario, subordinatamente al rispetto di requisiti strutturali, organizzativi e di qualificazione dei docenti dei corsi determinati con decreto del Ministro, previa relazione favorevole del Nucleo di valutazione dell’università. Viene inoltre introdotto l’obbligo di inserire i nuovi corsi nella banca dati dell’offerta formativa del Ministero, sulla base di criteri stabiliti con apposito decreto ministeriale.

Le classi delle lauree e delle lauree specialistiche

In attuazione al DM 509/1999, con successivi decreti ministeriali sono state individuate le classi dei corsi di laurea e di laurea specialistica ora ridefiniti a seguito delle modifiche introdotte dal DM 270/2004.

Con D.M. 4 agosto 2000 sono state determinate in 42 le classi delle lauree universitarie (di primo livello) di durata triennale[232]; per ciascuna sono elencati, in altrettanti allegati al provvedimento, gli obiettivi formativi qualificanti e gli ambiti disciplinari entro i quali vanno individuate le attività formative indispensabili.

Con D.M. 28 novembre 2000 sono poi state determinate in 104 le classi di appartenenza alle quali devono afferire i corsi di laurea specialistica (ora laurea magistrale) caratterizzati dagli stessi obiettivi formativi (conoscenze/abilità da conseguire) e conseguentemente da identiche attività formative indispensabili. Anche in questo caso vengono specificati obiettivi formativi qualificanti ed ambiti disciplinari entro i quali vanno individuate le suddette attività.

All’interno della cornice sopra descritta i regolamenti di ateneo possono stabilire articolazione e denominazione del corso di laurea, da realizzarsi in una facoltà o con il concorso di più facoltà; il titolo rilasciato alla conclusione degli studi indicherà la classe di appartenenza e la specifica denominazione del corso.

Il D.M. 28 novembre 2000 dispone infatti (art. 2) che i corsi di laurea specialistica possano realizzarsi con il concorso di più facoltà; fa riferimento alla collaborazione di più atenei, presumibilmente anche stranieri (richiamando l’art.3, co. 9, del D.M. 509/1999); per i corsi di laurea (art. 2 del DM 4 agosto 2000), sembra prevista invece solo l’eventuale collaborazione di varie facoltà della stessa università.

Con Decreti del ministro dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica del 2 aprile 2001, il primo dei quali adottato di concerto con il ministro della sanità, sono stati definite le classi dei corsi di laurea e di laurea specialistica (ora “magistrale”) per le professioni sanitarie.

Si tratta in particolare di quattro classi delle lauree ed altrettante classi delle lauree specialistiche:

1 professioni sanitarie infermieristiche e professione sanitaria ostetrica;

2 professioni sanitarie della riabilitazione;

3 professioni sanitarie tecniche;

4 professioni sanitarie della prevenzione.

Ai sensi dei due DM citati, i corsi sono attivati dalle Facoltà di medicina e la formazione si svolge presso le aziende ospedaliere, aziende ospedaliero-universitarie, istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, altre strutture del Servizio sanitario ed istituzioni private accreditate (a norma del DM 24 settembre 1997[233]).

Il D.M. 12 aprile 2001, risultante dal concerto del ministro dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica con il ministro della difesa, ha poi individuato una classe di laurea ed una di laurea specialistica per il settore delle scienze della difesa e della sicurezza, finalizzati alla formazione di ufficiali delle forze armate e del Corpo della guardia di finanza.

Per la definizione degli ordinamenti didattici dei corsi gli atenei, nel rispetto delle prescrizioni recate dal DM in materia di obiettivi ed attività formative, attiveranno apposite convenzioni con Accademie ed istituti militari di istruzione superiore..

Le modifiche degli ordinamenti didattici universitari dopo il DM 270/2004

Come già accennato sopra, in relazione alla riforma dei criteri generali per gli ordinamenti didattici dei corsi di laurea disposta con il DM 270/2004, il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca ha istituito con DM 11 ottobre 2004 una serie di Tavoli tecnici (composti dai presidenti delle conferenze dei presidi delle facoltà interessate e dai presidenti degli ordini professionali) per la revisione delle classi delle lauree e della lauree specialistiche ora “magistrali”; nonché per l’elaborazione di modifiche ed aggiornamenti degli obiettivi e delle attività formative qualificanti dei corsi di studio (secondo quanto previsto, in particolare dall’art.10 del DM270/2004).

Una prima attuazione alle innovazioni introdotte dal DM 270/2004 è stata la definizione di una classe di laurea magistrale a ciclo unico per le professioni legali (Ministero dell'istruzione dell'università e della ricerca Decreto 25 novembre 2005[234]).

Il DM 270/2004 ha previsto infatti (articolo 6, comma 3) una deroga al modello 3+2 per i corsi di studio finalizzati all’accesso alle professioni legali, per i quali è possibile istituire una classe di laurea magistrale con percorso unitario, fermo restando il periodo formativo iniziale comune[235].

In attuazione di tale disposizione, il citato decreto 25 novembre 2005 ha istituito la classe delle lauree magistrali in giurisprudenza, con un percorso unitario quadriennale, successivo all’anno di base, indirizzato alle competenze proprie delle professioni legali[236].

Un'altra importante modifica ai percorsi universitari discende dalla nuova disciplina della formazione iniziale degli insegnanti recata dal D.Lgs. 227/2005[237], emanato ai sensi dell’articolo 5 della legge 28 marzo 2003, n. 53: Il D.Lgs dispone infatti (articolo 2) che la formazione iniziale, si svolga presso appositi corsi di laurea magistrale[238] e corsi accademici di secondo livello istituiti, rispettivamente, dalle università e dalle istituzioni di alta formazione artistica musicale e coreutica (A.F.A.M[239]).

Il provvedimento demanda ad uno o più decreti il Ministro dell’istruzione[240] l’individuazione delle classi dei corsi di laurea magistrale, del profilo formativo e professionale del docente, delle attività didattiche e di tirocinio, nonché dei relativi crediti.Analoghi decreti determineranno i percorsi formativi di secondo livello da attivare presso le istituzioni di alta formazione artistica musicale e coreutica.

I corsi saranno poi istituiti dalle università e dalle istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica sulla base di criteri, procedure e requisiti minimi strutturali stabiliti con decreto del Ministro dell’istruzione.

Infine, la Commissione Cultura, il 1° marzo 2006, ha espresso parere favorevole sugli schemi di decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, recanti:

· la definizione delle classi di laurea;

· la definizione delle classi di laurea magistrale, precedentemente denominata laurea specialistica;

· la definizione delle classi delle lauree magistrali sanitarie;

· la definizione delle classi di laurea in scienze criminologiche e della sicurezza e di laurea magistrale in scienze criminologiche applicate all’investigazione e alla sicurezza.

Le nuove classi delle lauree

I provvedimenti in corso di emanazione prevedono l’avvio dei nuovi corsi - i cui ordinamenti didattici sono disciplinati dai regolamenti didattici di ateneo - è partire dall’anno accademico 2006/2007 e non oltre l’anno accademico 2007/2008.

Tra le innovazioni introdotte dagli schemi di DM trasmessi alle Camere per il parere si segnala l’integrale riconoscimento dei crediti acquisiti dagli studenti in caso di trasferimento di questi ultimi da un corso di laurea ad un altro afferenti la medesima classe.

Al fine di evitare la parcellizzazione dei crediti, si stabilisce inoltre che le università garantiscano a ciascun insegnamento un congruo numero di crediti formativi e che per ciascun anno sia previsto un numero di esami non superiore a dieci a ognuno dei quali sono attribuiti almeno sei crediti.

E’ riconosciuta inoltre alle università la facoltà di attribuire fino a sessanta crediti formativi per le conoscenze e abilità professionali certificate ai sensi della normativa vigente in materia, nonché per altre conoscenze e abilità maturate in attività formative di livello postsecondario alla cui progettazione e realizzazione l'università abbia concorso (secondo quanto già previsto dall’articolo 5, comma 7 del DM n. 270/2004).

Entrambi i provvedimenti contengono una norma transitoria che consente la conclusione dei corsi di studio e il rilascio dei relativi titoli secondo gli ordinamenti didattici previgenti nonché la facoltà, per gli studenti iscritti a detti corsi, di optare per i corsi di laurea afferenti alle nuove classi.

L’allegato allo schema di decreto recante la definizione delle classi di laurea contiene la numerazione e la denominazione di 44 classi di laurea (a differenza delle 41 classi definite dal precedente DM 4 agosto 2000), per ciascuna delle quali sono indicate, oltre agli obiettivi formativi qualificanti, le attività formative indispensabili (di base e caratterizzanti).

Si segnala che il DM del 2000 (in attuazione a quanto disposto dal DM 509/1999) individuava le attività formative, suddividendole in sei tipologie: le prime tre attinenti alla formazione di base, alla formazione caratterizzante e agli ambiti disciplinari affini o integrativi; le altre tre aventi carattere di complementarietà.

Per ciascuna classe di corsi è determinato il numero minimo di crediti che gli ordinamenti devono riservare alle sole attività formative di base e caratterizzanti in misura non superiore al cinquanta per cento dei crediti necessari per conseguire il titolo di studio (secondo quanto stabilito dall’articolo 10, comma 2 del DM n. 270/2004, che ha ridotto il numero dei crediti vincolabili a livello nazionale con il DM in commento)[241].

Le classi di laurea sono rimaste sostanzialmente invariate. Si segnalano in particolare le seguenti modifiche:

· non è più presente la classe L 31 - Scienze giuridiche, in considerazione dell’istituzione di una classe delle lauree magistrali in giurisprudenza con un percorso unitario quadriennale (LMG/01, ai sensi del DM 25 novembre 2005);

· la classe L 4 - Disciplina dell’architettura, dell’ingegneria civile e del disegno industriale è stata divisa in tre classi: L 4 - Disegno industriale, L 17 - Scienze dell’architettura e L 23 - Scienze e tecniche dell’edilizia;

· la classe L 20 - Scienze e tecnologie agrarie, agroalimentari e forestali è divisa in due classi: L 25 - Scienze e tecnologie agrarie e forestali e L 26 – Scienze e tecnologie alimentari;

· accanto alla classe L 24 - Scienze psicologiche (ex L 34), è stata istituita la classe L 43 - Tecniche psicologiche.

L’allegato allo schema di decreto recante la definizione delle classi di laurea magistrale contiene la numerazione e la denominazione di 94 classi di laurea (a differenza delle 104 classi definite dal precedente DM 28 novembre 2000), per ciascuna delle quali sono indicate, oltre agli obiettivi formativi qualificanti, solo le attività formative caratterizzanti.

Per ciascuna classe di corsi è determinato il numero minimo di crediti che gli ordinamenti riservano a queste ultime in misura non superiore al quaranta per cento dei crediti necessari per conseguire il titolo di studio (secondo quanto stabilito dall’articolo 10, comma 4 del DM n. 270/2004, che anche per le lauree magistrali ha ridotto il numero dei crediti vincolabili a livello nazionale con il DM in commento).

Le classi di laurea sono rimaste sostanzialmente invariate. Si segnalano in particolare le seguenti modifiche:

· nella classe LM 11 – Conservazione e restauro dei beni culturali sono confluite le classi 11/S Conservazione dei beni scientifici e della civiltà industriale e 12/S Conservazione e restauro del patrimonio storico-artistico;

· nella classe LM 14 – Filologia moderna sembra essere confluita anche la classe 40/S – Lingua e cultura italiana;

· sono state espunte la classe 22/S – Giurisprudenza e la 102/S Teorie e tecniche della normazione e dell’informazione giuridica, in considerazione dell’istituzione di una classe delle lauree magistrali in giurisprudenza con un percorso unitario quadriennale (LMG/01, ai sensi del DM 25 novembre 2005);

· sono state istituite le classi LM 24 – Ingegneria dei sistemi edilizi e LM – 26 Ingegneria della sicurezza;

· la classe LM 38 – Lingue moderne per la comunicazione e la cooperazione internazionale e la classe LM 94 – Traduzione specialistica e interpretariato hanno sostituito le classi 39/S – Interpretariato di conferenza e 104/S Traduzione letteraria e traduzione tecnico-scientifica;

· è istituita la classe LM 66 – Sicurezza informatica;

· le classi relative alla filosofia (17/S e 18/S) sono confluite nell’unica classe LM 78;

· le classi relative alle scienze storiche (93/S, 94/S,97/Se 98/S) sono confluite in un’unica classe LM 84 – Scienze storiche;

· è istituita la classe LM 93 – Teorie e metodologie dell’e-learning e della media education.

Lo schema di decreto ministeriale recante disciplina degli gli ordinamenti dei corsi di studio delle classi delle lauree magistrali sanitarie prevede l’avvio dei nuovi corsi - i cui ordinamenti didattici sono disciplinati dai regolamenti didattici di ateneo[242] a partire dall’anno accademico 2007/2008 (a differenza degli altri due schemi di decreto, non è previsto un avvio fin dall’anno accademico 2006/2007).

Al riguardo si segnala che la legge n. 43 del 1° febbraio 2006 ha recentemente riformato le professioni sanitarie. Tale provvedimento, in particolare, prefigura nuovi percorsi formativi, che andranno a sostituire (o a modificare) quelli attualmente disciplinati dai decreti del ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica del 2 aprile 2001).

Il provvedimento dispone che i corsi delle lauree magistrali sanitarie – ed in particolare quelli finalizzati alla formazione delle figure nell’ambito dell’educazione professionale (classe 2/M) e della prevenzione nell’ambiente dei di lavoro (classe 4/M) - siano istituiti e attivati dalle facoltà di Medicina e Chirurgia, anche con il concorso di altre facoltà, sulla base dei regolamenti didattici di ateneo che ne disciplinano il funzionamento.

Analogamente a quanto già previsto dal DM 2 aprile 2001, la formazione avviene nelle Aziende ospedaliero-universitarie o ospedaliere, negli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico ovvero presso altre strutture del Servizio sanitario nazionale e istituzioni private accreditate, mediante la stipula di appositi protocolli di intesa tra le regioni e università.

I regolamenti didattici dei corsi di studio determinano l’elenco degli insegnamenti e delle altre attività formative secondo quanto stabilito dall’articolo 12, comma 2 del più volte citato DM n. 270/2004 ed individuano i requisiti curricolari per l’ammissione a ciascun corso, mentre le modalità di verifica della preparazione dei candidati ai fini dell’ammissione ai corsi sono determinate dai regolamenti didattici di ateneo. Il regolamenti didattici di ateneo stabiliscono, inoltre, il numero dei crediti da assegnare agli ambiti disciplinari per i quali quest’ultimo non sia specificato nell’allegato allo schema di decreto.

L’allegato allo schema di decreto contiene la numerazione e la denominazione di 4 classi di laurea magistrale (sostanzialmente corrispondenti alle classi già previste dal DM del 2001), per ciascuna delle quali sono indicate, oltre agli obiettivi formativi qualificanti, le attività formative caratterizzanti.

Infine, lo schema di decreto ministeriale relativo alle classi di laurea in scienze criminologiche e della sicurezza e di laurea magistrale in scienze criminologiche applicate all’investigazione e alla sicurezza istituisce i due percorsi sopra citati finalizzandoli alla formazione degli esperti in criminologia applicata all’investigazione nonché degli appartenenti alla Polizia di Stato, alla Polizia penitenziaria, al Corpo forestale dello Stato.

Riconoscimento dei titoli e delle qualifiche

Il D.L. n. 107 del 2002, convertito dalla legge n. 234 del 2002, hadettato disposizioni per l’accesso a talune professioni, adeguando in particolare, a fronte del processo di attuazione della riforma degli ordinamenti didattici universitari, le modalità di svolgimento degli esami di Stato per l’accesso a talune professioni regolamentate (dottore agronomo e dottore forestale, architetto, assistente sociale, attuario, biologo, chimico, geologo, ingegnere e psicologo), nonché l’iscrizione ai relativi albi al percorso di studi universitari effettivamente svolto, a garanzia dei possessori di titoli universitari conseguiti anteriormente alla riforma degli ordinamenti didattici.

La legge n. 25 gennaio 2006, n. 29, (legge comunitaria 2005) ha poi introdotto alcune norme in materia di riconoscimento dei titoli e delle qualifiche professionali. E’ previsto il recepimento della recente direttiva 2005/36 sulle qualifiche professionali, che consolida in un unico testo e semplifica le direttive settoriali relative a varie professioni, le direttive relative al sistema generale di riconoscimento delle qualifiche professionali, la direttiva 1999/42/CE che completa il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche. In particolare la norma dispone che, se l'esercizio delle attività elencate negli allegati è subordinato al possesso di determinate competenze, ogni Stato membro riconosce come prova sufficiente di queste ultime l’esercizio dell’attività considerata in qualunque altro Stato dell’Unione europea.

La legge comunitaria attribuisce inoltre (articolo 12) all’ente promotore di qualunque tipo di procedimento, che richieda per l’accesso titoli di studio o lavorativi, l’onere di valutare la corrispondenza tra i titoli necessari e quelli acquisiti dagli interessati in altri Stati dell’Unione europea o in Stati aderenti all’Accordo sullo Spazio economico europeo o nella confederazione Elvetica. Viene infine disciplinato (articolo 13) il riconoscimento dei titoli di studio di istruzione di primo e di secondo grado conseguiti da cittadini comunitari o di Stati aderenti all’Accordo sullo Spazio economico europeo o della Confederazione Elvetica, dettando la procedura per la dichiarazione di equipollenza di un titolo di studio conseguito nelle scuole straniere corrispondenti alle scuole italiane elementare e media o istituti italiani di istruzione secondaria superiore o di istruzione professionale.

Codice dei beni culturali e ambientali

Premessa

Il Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. 22 gennaio 2004 n 42), emanatoin attuazione della delega prevista dall’articolo 10 dellalegge 6 luglio 2003, n. 137, ha sostituito il Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali (d.lgs. 29 ottobre 1999, n.490) che, nella precedente legislatura, avevaraccolto e riordinato la legislazione esistente in materia.

Disposizioni integrative e correttive al Codice sono state poi adottate con D. Lgs. 24 marzo 2006, n. 156, relativamente ai beni culturali e D.Lgs. 24 marzo 2006 n. 157 relativamente al paesaggio.

La norma di delega

L’intervento di “riassetto” e “codificazione” delle disposizioni legislative (secondo i termini utilizzati dalla legge delega n. 137 del 2002), si poneva innanzitutto l’obiettivo di adeguare le norme alle modifiche introdotte dalla riforma costituzionale agli articoli 117 e 118 della Costituzione.

Gli altri principi e criteri direttivi della delega prevedevano, in particolare:

§ l’adeguamento alla normativa comunitaria e agli accordi internazionali;

§ il miglioramento dell'efficacia degli interventi concernenti i beni e le attività culturali, anche allo scopo di conseguire l'ottimizzazione delle risorse assegnate e l'incremento delle entrate; la chiara indicazione delle politiche pubbliche di settore, anche ai fini di una significativa e trasparente impostazione del bilancio; lo snellimento e l’abbreviazione dei procedimenti; l’adeguamento delle procedure alle nuove tecnologie informatiche;

§ l’aggiornamento degli strumenti di individuazione, conservazione e protezione dei beni culturali e ambientali, anche attraverso la costituzione di fondazioni aperte alla partecipazione di regioni, enti locali, fondazioni bancarie, soggetti pubblici e privati, senza determinare ulteriori restrizioni alla proprietà privata, nè l'abrogazione degli strumenti attuali e, comunque, conformandosi al puntuale rispetto degli accordi internazionali, soprattutto in materia di circolazione dei beni culturali;

§ la riorganizzazione dei servizi offerti anche attraverso la concessione a soggetti diversi dallo Stato mediante la costituzione di fondazioni aperte alla partecipazione di regioni, enti locali, fondazioni bancarie, soggetti pubblici e privati;

§ l’adeguamento della disciplina degli appalti di lavori pubblici concernenti i beni culturali, modificando le soglie per il ricorso alle diverse procedure di individuazione del contraente in maniera da consentire anche la partecipazione di imprese artigiane di comprovata specializzazione ed esperienza, ridefinendo i livelli di progettazione necessari per l'affidamento dei lavori, definendo i criteri di aggiudicazione e prevedendo la possibilità di varianti oltre i limiti percentuali ordinariamente previsti, in relazione alle caratteristiche oggettive e alle esigenze di tutela e conservazione dei beni;

§ la ridefinizione delle modalità di costituzione e funzionamento degli organismi consultivi che intervengono nelle procedure per la concessione di contributi e agevolazioni in favore di enti ed istituti culturali, al fine di una precisa definizione delle responsabilità degli organi tecnici, secondo princìpi di separazione fra amministrazione e politica e con particolare attenzione ai profili di incompatibilità;

§ l’individuazione di forme di collaborazione, in sede procedimentale, tra le amministrazioni per i beni e le attività culturali e della difesa, per la realizzazione di opere destinate alla difesa militare.

Per quanto concerne l’adeguamento all’articolo 117 Cost., si segnala, innanzitutto, l’intera parte prima del Codice (articoli 1-9), recante le disposizioni generali volte a definire l’assetto generale delle competenze dello Stato e delle Regioni in materia di tutela e di valorizzazione. Parimenti, direttamente finalizzata a sviluppare la distinzione tra attività di tutela e valorizzazione introdotta all’articolo 117 Cost. appare l’articolazione della seconda parte del codice, concernente i beni culturali, in due distinti titoli, dedicati, rispettivamente, alla tutela (titolo I) e alla valorizzazione (titolo II). All’interno di quest’ultima, in particolare, numerose disposizioni prevedono il riconoscimento alle regioni di funzioni e poteri in materia di fruizione e, soprattutto, valorizzazione dei beni culturali (ad esempio, il riconoscimento alle regioni della possibilità di esercitare la prelazione per l’acquisto di beni culturali a titolo oneroso ovvero l’espropriazione di beni culturali; l’attribuzione congiunta al Ministero e alle regioni, nell’ambito delle rispettive competenze, della vigilanza sul rispetto dei diritti d’uso e godimento dei beni culturali; la nuova disciplina della destinazione dei proventi dei biglietti di ingresso nei luoghi della cultura).

Si dà conto di seguito dei contenuti del Codice (d.lgs. 42/2004) evidenziando le modifiche introdotte dai citati d.lgs. n.156/2006, relativamente alla disciplina dei beni culturali, e n.157/2006, relativamente al paesaggio.

Le principali integrazioni al Codice, per quanto attiene i beni culturali, riguardano gli articoli 10 (relativo ai beni oggetto di tutela), 12 (Verifica dell’interesse culturale), 29 (Conservazione), 112 (Valorizzazione dei beni culturali di appartenenza pubblica),115 (Forme di gestione) e 182 (disposizioni transitorie), quest’ultimo con particolare riferimento alla disciplina transitoria sulla formazione dei restauratori[251].

Le principali disposizioni in materia di beni culturali

I principi generali

Il Codice prevede innanzitutto, in attuazione dell’articolo 9 della Costituzione, che la Repubblica tuteli e valorizzi il patrimonio culturale, in coerenza con le attribuzioni di cui all’articolo 117 della Costituzione, ai fini della preservazione della memoria della comunità nazionale e del suo territorio nonché della promozione dello sviluppo e della cultura (articolo 1). E’ compito dello Stato, delle regioni, delle città metropolitane, dei comuni e degli altri soggetti pubblici assicurare il rispetto delle esigenze di tutela e di valorizzazione del patrimonio medesimo, mentre, in considerazione della funzione sociale dei beni culturali i privati, se proprietari, possessori o detentori di tali beni, siano tenuti a garantirne la conservazione.

Il patrimonio culturale (articolo 2) è costituito dai beni culturali e dai beni paesaggistici; oltre alle categorie di beni espressamente individuate nel provvedimento (artt. 10 e 11 per i beni culturali e art. 134 per i beni paesaggistici) possano essere individuati come beni culturali o paesaggistici, con legge o in base alla legge, anche altri beni (che, tuttavia, devono caratterizzarsi “quali testimonianze aventi valore di civiltà” per essere annoverati tra i beni culturali).

La tutela del patrimonio culturale è definita (articolo 3) come l’esercizio delle funzioni e la disciplina delle attività dirette a garantire l’individuazione, la conoscenza, la protezione e la conservazione del patrimonio culturale, nonché a conformare e regolare i diritti e i comportamenti ad esso inerenti.

Al fine di garantire l'esercizio unitario della tutela, le funzioni a essa relativa sono attribuite al Ministero, che può esercitarle direttamente o conferirne l'esercizio alle regioni (articolo 4); queste ultime e gli altri enti pubblici territoriali cooperano con il Ministero nell’esercizio delle funzioni di tutela; alle regioni sono inoltre conferite le funzioni di tutela su manoscritti, autografi, carteggi, incunaboli, raccolte librarie, stampe e incisioni non appartenenti allo Stato, fatta eccezione per i poteri di revisione delle “notifiche” dell’interesse culturale già adottate con provvedimento In base a specifici accordi o intese, e previo parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, alle regioni sono conferite funzioni di tutela anche su altri materiali (carte geografiche, spartiti musicali, fotografie, pellicole o altro materiale audiovisivo) non appartenenti allo Stato (articolo 5, comma 3). Resta fermo comunque la potestà di indirizzo e vigilanza nonché il potere sostitutivo dello Stato.

La valorizzazione del patrimonio culturale (ai sensi degli articoli 6 e 7) consiste nell’esercizio delle funzioni e nella disciplina delle attività volte a promuovere la conoscenza e la fruizione pubblica del patrimonio culturale con il fine ultimo dello sviluppo della cultura (si esclude pertanto la redditività economica). La valorizzazione comprende anche la promozione ed il sostegno agli interventi di conservazione ed è posta in rapporto di subordinazione alla tutela, dovendo essere attuata in forme coerenti con essa e comunque tali da non pregiudicarne le esigenze. Si favorisce, inoltre, la partecipazione di soggetti privati alla valorizzazione del patrimonio culturale.

Si fa presente che i principî fondamentali in materia di valorizzazione del patrimonio culturale sono fissati, in modo specifico, dagli articoli da 111 a 121. Ai sensi dell'articolo 112 (modificato dal d.lgs.156/2006), in particolare, lo stato, le regioni e gli altri enti pubblici territoriali perseguono il coordinamento e l’armonizzazione delle attività di valorizzazione dei beni pubblici, attraverso accordi volti a “definire strategie ed obiettivi comuni di valorizzazione, nonché per elaborare i conseguenti piani strategici di sviluppo culturale e i programmi”.

Il Codice fissa inoltre (articolo 9) i principi in materia di rapporti con gli enti ecclesiastici o con autorità di altre confessioni religiose nel caso, non infrequente, di compresenza in uno stesso bene, mobile o immobile, di valenze non soltanto culturali ma anche cultuali. Per i beni indicati come "beni culturali di interesse religioso", si prevede un regime speciale caratterizzato dalla soggezione alle leggi dello Stato italiano, ma sulla base di disposizioni concordate fra le parti.

La definizione di bene culturale e il procedimento di verifica

La parte seconda del Codice (articoli 10-130) è dedicata ai beni culturali ed articolata in tre titoli aventi ad oggetto la tutela (artt. 10-100), la fruizione e la valorizzazione (artt. 101-127), nonché norme transitorie e finali (art. 128-130).

Il titolo I (articoli 10-100), concernente la tutela, mantiene sostanzialmente fermo l’impianto del TU del 1999, sia per quanto riguarda la distinzione tra beni culturali sottoposti in via generale alle norme in materia di tutela e beni culturali oggetto di specifiche disposizioni di tutela, sia per quanto riguarda la dichiarazione di interesse culturale dei beni appartenenti a privati, non senza provvedere, tuttavia, ad introdurre al suo interno alcune importanti novità.

Per quanto concerne l’oggetto della tutela (Capo I), dal combinato disposto degli articoli 10-16 si desume che i beni possono essere distinti in tre gruppi.

Un primo gruppo comprende i beni culturali, appartenenti a soggetti pubblici, per i quali l’interesse culturale è ritenuto sussistere ex se. Si tratta, ad esempio, di raccolte di musei, pinacoteche, gallerie, archivi, raccolte librarie[252] (articolo 10, co. 2).

Un secondo gruppo comprende i beni di cui all’art. 10, co. 1, ossia i beni mobili e immobili appartenenti allo Stato, alle regioni e ad altri enti, pubblici, nonché a persone giuridiche private senza scopo di lucro, per i quali trova applicazione la disciplina dell’articolo 12. Tale norma prevede che i beni in questione vengano assoggettati ad uno specifico procedimento di verifica, ferma restando, medio tempore, la loro sottoposizione alla disciplina di tutela (anche cautelare e preventiva: art. 28). L’articolo 12 riproduce, in larga misura, i contenuti dell’articolo 27 del DL n. 269/2003[253].

Si ricorda che quest’ultimo aveva introdotto una procedura per la verifica della sussistenza dell’interesse culturale nei beni del patrimonio mobiliare e immobiliare pubblico allo scopo di escludere dall’ambito di applicazione del T.U dei beni culturali e ambientali[254] (ora sostituito dal Codice) i beni che le soprintendenze regionali giudicassero privi di tale interesse, anche ai fini della loro successiva sdemanializzazione.Il D.M. 6 febbraio 2004[255] ha poi stabilito i criteri e le modalità per la predisposizione e la trasmissione degli elenchi e delle schede descrittive dei beni oggetto di verifica. La procedura appena descritta, connessa alla necessità accelerare le operazioni di dismissione del patrimonio immobiliare pubblico è stata poi sostituita dal citato articolo 12 del Codice.

Quest’ultimoha previsto, infatti, che i beni mobili e immobili appartenenti allo Stato, alle regioni e ad altri enti, pubblici, nonché a persone giuridiche private senza scopo di lucro vengano assoggettati - d'ufficio o su richiesta formulata dai soggetti cui le cose appartengono - ad uno specifico procedimento di verifica. Per i beni immobili dello Stato, la richiesta è corredata da elenchi dei beni e dalle relative schede descrittive, sulla base di criteri stabiliti con decreto del Ministero adottato di concerto con l'Agenzia del demanio e, per i beni immobili in uso all'amministrazione della difesa, anche con il concerto della competente direzione generale dei lavori e del demanio. Tali criteri sono stati definiti con D.M. 28 febbraio 2005[256] il quale, disciplinando la materia a regime, ha modificato il citato D.M. 6 febbraio 2004, eliminando la procedura del silenzio-assenso ivi prevista. Qualora, infatti, la pronuncia del Ministero non intervenga entro 120 giorni, i richiedenti potranno rivolgersi al TAR perché ingiunga all'amministrazione di provvedere e, in mancanza, nomini un commissario ad acta che assuma la richiesta determinazione[257].

Si ricorda, peraltro, che l’articolo 3, comma 6-ter del D.L. 14 marzo 2005, n. 35[258]riscrivendo l’articolo 20 della legge 7 agosto 1990, n. 241[259], relativo al silenzio assenso, ha escluso l’applicabilità di tale meccanismo, tra l’altro, agli atti e procedimenti riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico.

Il testo dell’art. 12 del Codice, come modificato dal d.Lgs.156/2006, non prevede pertanto il meccanismo del silenzio assenso (in conformità al citato articolo 3, comma 6-ter del D.L. 14 marzo 2005, n. 35[260]) ed indica in 120 giorni dalla richiesta il termine per la conclusione del procedimento di verifica; vengono contestualmente abrogati (art. 184 del Codice) i commi dall’1 al 12 dell’articolo 27 del DL. 269/2003[261].

Un terzo gruppo di beni culturali indicati dall’art.10 (comma 3) del Codice comprende i beni, appartenenti in primo luogo a privati, per i quali la tutelabilità è subordinata all’accertamento dell’interesse culturale mediante il procedimento di dichiarazione (c.d. “vincolo”) disciplinato dagli artt. 13-16.

Un importante elemento di novità, in proposito, è stato rappresentato dall’introduzione, nel testo del Codice adottato nel 2004, di una forma di giustiziabilità in sede amministrativa, in quanto si riconosce la possibilità di ricorso avverso la decisione del ministro per motivi di legittimità o di merito (art.16); il recente intervento correttivo, di cui al D.Lgs.156/2006, ha poi consentito il ricorso anche avverso il provvedimento conclusivo del procedimento di verifica dell’interesse culturale ex articolo 12[262].

I beni indicati dall’art.10 comma 3 comprendono: cose immobili e mobili di interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico; archivi e documenti privati nonché raccolte librarie di interesse storico/culturale particolarmente importante; le cose immobili e mobili, a chiunque appartenenti, che rivestono un interesse con riferimento alla storia politica, militare, della letteratura, dell’arte e della cultura in genere, ovvero quali testimonianze dell’identità e della storia delle istituzioni pubbliche, collettive o religiose; le collezioni o serie di oggetti, a chiunque appartenenti, che, per tradizione, fama e particolari caratteristiche ambientali, rivestono come complesso un eccezionale interesse artistico o storico.

Il d.lgs.156/2006 ha inteso ampliare la definizione delle collezioni o serie di oggetti rientranti nei beni culturali (comma 3, lett. e)), includendovi quelle che abbiano particolare rilevanza artistica, storica, archeologica, numismatica o etnoantropologica.

Le categorie di beni (pubblici e privati) che possono avere interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico sono poi ulteriormente specificate dall’art. 10, comma 4, con la precisazione che l’interesse è connesso al valore storico artistico e al carattere di pregio o rarità (sinteticamente si tratta di: cose di interesse per paleontologia e preistoria; cose di interesse numismatico; manoscritti, incunaboli, libri, stampe e incisioni; carte geografiche e spartiti ; foto, pellicole cinematografiche e supporti audiovisivi; ville, i parchi e i giardini, piazze e altri spazi urbani; siti minerari; le navi; architettura rurali.

Merita segnalare che il d.lgs. 156/2006 ha introdotto una specificazione relativa alle “cose di interesse numismatico”; nel senso che quest’ultimo sia da rinvenire nel “carattere di rarità o di pregio, in rapporto all’epoca, alle tecniche e ai materiali di produzione”.

Sulla questione era già intervenuto il D.L. 26 aprile 2005, n. 63[263],il cui articolo 2-decies aveva escluso alcune categorie di monete, ritenute di limitato valore, dalle prescrizioni recate dal Codice per i beni di particolare interesse storico-archeologico in caso di alienazione, commercio ed esportazione dal territorio dell’Unione Europea. Successivamente, il D.L. 17 agosto 2005, n. 164, recante disposizioni urgenti in materia di attività cinematografiche (non convertito), aveva inteso - secondo la relazione governativa - individuare più precisamente le cose numismatiche oggetto di tutela riformulando la definizione dell’interesse culturale di queste ultime (recata appunto dall’art.10 del Codice) e ribadire la competenza delle soprintendenze in ordine alla valutazione tecnico discrezionale dell’interesse stesso. L’integrazione ora apportata dal d.lgs 156 /2006 relativamente alle cose di interesse numismatico in sostanza riformula le modifiche introdotte dai DL 63/2005 e 164/2005 (quest’ultimo, come si è detto, non convertito)[264];si dispone altresì l’abrogazione dell'articolo 2-decies del DL 63/2005.

Il Codice, inoltre, innovando rispetto al precedente Testo unico dei beni culturali, reca:

· l’introduzione tra le categorie speciali di beni culturali, soggetti a specifiche, disposizioni di tutela (art. 11), di opere di architettura contemporanea di particolare valore artistico[265], di opere autori viventi o la cui esecuzione non risalga a oltre 50 anni (per le quali si introduce una limitata forma di tutela, delineata all’articolo 64, e cioè l’obbligo per il venditore di rilasciare attestati di autenticità e provenienza[266]) e delle vestigia della Grande guerra[267];

· l’espressa menzione, tra i beni oggetto di tutela, delle pellicole cinematografiche e i supporti audiovisivi rari o di pregio, delle matrici delle incisioni e delle pubbliche piazze, vie, strade e altri spazi urbani di interesse artistico e storico (come già segnalato nell’esposizione dell’art. 10, co. 4);

Viene, altresì, ribadita l'esigenza di assicurare la catalogazione nazionale dei beni culturali, cui concorrono il Ministero, le regioni e gli altri enti pubblici territoriali (articolo 17). E' quindi previsto che anche le regioni curino la catalogazione dei beni culturali loro appartenenti, facendo peraltro affluire i relativi dati al catalogo nazionale nelle sue distinte articolazioni[268].

Le misure di conservazione dei beni e la formazione professionale dei restauratori

Seguono norme in materia di vigilanza e ispezione (Capo II, articoli 18 e 19), rientranti nelle competenze statali, protezione e conservazione dei beni culturali (Capo III, articoli da 20 a 52), circolazione dei beni culturali in ambito nazionale (Capo IV, articoli da 53 a 64).

Con riguardo alle misure di protezione, gli articoli 20 e 21 regolano gli interventi sui beni culturali, distinguendo fra gli interventi vietati in assoluto e quelli soggetti ad autorizzazione.

Sono vietati (art. 20) distruzione, danneggiamento, l’uso non compatibile con il carattere storico artistico dei beni culturali nonché lo smembramento di archivi pubblici e privati vincolati (la precisazione relativa alla “dichiarazione di interesse” è introdotta dal D.Lgs.156/2006).

Sono subordinati ad autorizzazione del Ministero (art. 21) a demolizione di beni culturali, il loro spostamento, lo smembramento delle collezioni, lo scarto dei documenti di archivi e biblioteche pubblici o privati qualora“dichiarati di interesse culturale” .E’ altresì vietato il trasferimento ad altre persone giuridiche di archivi pubblici o privati qualora“dichiarati di interesse culturale”. Inoltre è subordinata ad autorizzazione del soprintendente l'esecuzione e lavori di qualunque genere sui beni culturali[269].

Il procedimento di autorizzazione per interventi di edilizia è descritto dal successivo art. 22, che nella versione integrata dal D.Lgs.156/2006 abolisce il riferimento al principio del silenzio assenso e prevede ricorso giurisdizionale avverso il silenzio dell’amministrazione (art. 22, comma 4)e .

Gli articoli 23-28 dettano norme in materia di edilizia e lavori.

L’art. 28 contiene disposizioni innovative, rispetto al corrispondente articolo del precedente TU (D.Lgs 490 /1999) in materia di misure cautelari e preventive.

Oltre a ribadire in capo al Ministero il potere di veto o di sospensione di interventi eseguiti senza l’autorizzazione o in difformità da essa, viene infatti introdotto l’istituto dei saggi archeologici preventivi in occasione della realizzazione di opere pubbliche ricadenti in aree di interesse archeologico, anche se non ancora vincolate, assegnandoal soprintendente il potere di richiederne l’effettuazione a spese del committente dell’opera pubblica[270].

Gli artt. 29- 44 recano misure di conservazione.

L’articolo 29 definisce il concetto di conservazione del patrimonio culturale, che viene attuata mediante una programmata attività di studio, prevenzione, manutenzione e restauro[271].e dispone che gli interventi relativi siano affidati in via esclusiva a soggetti qualificati (restauratori di beni culturali ).

L’articolo introduce inoltre una disciplina generale in materia di formazione professionale dei restauratori.

Si prevede in particolare che:

· i profili di competenza dei restauratori e degli altri operatori addetti ad attività complementari al restauro o altre attività di conservazione dei beni culturali mobili e delle superfici decorate di beni architettonici siano definiti regolamenti ministeriali (decreti del Ministro adottati ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400), d’intesa con la Conferenza Stato regioni (art.29, co 7)

· i criteri ed i livelli di qualità cui si adegua l’insegnamento del restauro siano definiti regolamento ministeriale (decreti del Ministro adottati ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400), previo parere della Conferenza Stato- regioni (art. 29, co 8);

· l’insegnamento del restauro sia impartito nelle alle scuole di alta formazione e di studio istituite ai sensi dell’articolo 9 del decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368[272], nonchè in centri istituiti da soggetti pubblici e privati accreditati secondo modalità e sulla base di requisiti minimi definiti con regolamenti ministeriali (ex art. 17, comma 3, della legge 400/1988) previo parere della Conferenza Stato- regioni (art. 29, co. 9);.

· la formazione dei collaboratori che svolgono attività complementari al restauro o altre attività di conservazione sia assicurata da soggetti pubblici e privati ai sensi della normativa regionale, secondo criteri e livelli di qualità definiti con accordo in sede di Conferenza Stato-regioni[273] (art.29, co.10).

L’art. 29 del Codice è stato modificato dal d.lgs 156/2006;quest’ultimo:

· ha abolito il parere della Conferenza stato regioni nella definizione dei regolamenti ministeriali relativi ai profili di competenza dei restauratori e altri operatori nonché dei requisiti dei centri di formazione (art.29 commi 8 e 9);

· ha introdotto la previsione della disciplina regolamentare delle modalità di rilascio dei titoli al termine del corso formativo per la figura professionale del restauratore conservatore di beni culturali, sancendo al contempo il valore abilitante ed il carattere di esame di Stato della prova finale nonché l’equiparazione del titolo alle lauree universitarie di secondo livello;

· ha specificato (nel comma 9-bis) l’ambito temporale di applicazione della disciplina, nel senso che fino all’entrata in vigore dei decreti attuativi prescritti dall’art. 29 valgono le disposizioni transitorie dettate dall’articolo 182(contestualmente sostituito).

In particolare, i nuovi commi 1 e 1-bis dell’articolo 182 estendono i requisiti utili al conseguimento della qualifica di restauratore di beni culturali, quest’ultima è riconosciuta automaticamente ai diplomati presso scuole di restauro (di cui all’art. 9 del D.Lgs.368/1998) - purché già iscritti prima dell’entrata in vigore del Codice (1 maggio 2004) - ovvero a quanti, prima dell’entrata in vigore del DM al 24 ottobre 2001[274], avessero posseduto titoli di studio specifici integrati o sostituiti da un periodo adeguato di pratica professionale.

In alternativa la qualifica sarà acquisita previo superamento di una prova di idoneità (secondo modalità stabilite con decreto del Ministro da emanarsi di concerto con il Ministro dell’istruzione entro il 30 ottobre 2006) da altre categorie di diplomati anteriormente all’entrata in vigore del Codice (presso Accademie di belle arti, presso scuole di restauro statali o regionali di durata almeno biennale, titolari di laurea specialistica in conservazione e restauro) ovvero a quanti attestino un periodo quadriennale di pratica professionale anteriore all’entrata in vigore del DM al 24 ottobre 2001.

Il comma 1-ter detta norme sulla certificazione dei requisiti mentre il comma 1-quaterprevede presso il Ministero l’istituzione di un elenco, reso accessibile a tutti gli interessati.

Il comma 1-quinquies individua i requisiti utili al conseguimento della qualifica di collaboratore restauratore di beni culturali (laurea triennale in tecnologie per la conservazione e il restauro dei beni culturali; diploma in restauro presso le accademie di belle arti con insegnamento almeno triennale; diploma presso una scuola di restauro statale o regionale di durata non inferiore a tre anni; pratica professionale certificata svolta prima dell’entrata in vigore del decreto ministeriale 24 ottobre 2001, n. 420).

Il comma 2 del nuovo art.182, in deroga a quanto previsto dall’articolo 29, comma 11, ed in attesa della emanazione dei decreti di cui ai commi 8 e 9 del medesimo articolo, con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca di concerto con il Ministro, autorizza la Fondazione “Centro per la conservazione ed il restauro dei beni culturali La Venaria Reale” ad istituire ed attivare, in via sperimentale, per un ciclo formativo, in convenzione con l’Università di Torino e il Politecnico di Torino, un corso di laurea magistrale a ciclo unico per la formazione di restauratori dei beni culturali ai sensi del comma 6 e seguenti dello stesso articolo 29.

Gl articoli da 30 a 43 del Codice distinguono fra interventi conservativi volontari e interventi conservativi imposti, dettando in particolare una specifica procedura di esecuzione per questi ultimi, comprensiva degli oneri a carico del proprietario e della disciplina degli eventuali contributi ministeriali.

Sono incluse tra le misure conservative le disposizioni relative agli obblighi di versamento agli archivi di Stato dei documenti conservati da amministrazioni statali e quelle relative agli archivi di organi costituzionali (artt 41 e 42[275]).

L’articolo 44 consente ai privati di affidare in comodato a istituti pubblici, per un periodo minimo di 5 anni (tacitamente prorogabile) e con il consenso del Ministero, raccolte, collezioni o altri beni mobili di particolare importanza, al fine di permetterne la fruizione da parte della collettività. Ciò subordinatamente al fatto che l’onere per le spese di custodia, conservazione e assicurazione non sia eccessivo per l‘amministrazione.

I successivi articoli da 45 a 52 disciplinano, introducendo alcune significative novità, altre forme di protezione dei beni culturali, quali:

· le misure di tutela indiretta, attraverso la prescrizione di distanze e misure atte a preservare l'integrità dei beni immobili, la loro prospettiva e le relative condizioni di ambiente e di decoro; viene disciplinato in particolare il procedimento per l’imposizione delle prescrizioni prevedendo la facoltà di ricorso amministravo (artt. 44-47);

· l'autorizzazione al prestito per mostre od esposizioni, con la introduzione dell’assicurazione obbligatoria dei beni di cui si chiede il prestito (art. 48);

· il divieto di collocare cartelli o manifesti pubblicitari sugli edifici e nelle aree tutelati come beni culturali, salvo autorizzazione del sovrintendente quando non ne derivi danno all'aspetto, al decoro e alla pubblica fruizione; in tale ambito, inoltre, è stata disciplinato anche l’utilizzo a scopo pubblicitario dei ponteggi allestiti per interventi su edifici storici o in aree di interesse storico artistico (art. 49);

· Il divieto di distacco di affreschi, fregi, lapidi ecc. senza preventiva autorizzazione (art.50)

· la tutela degli studi d'artista (art. 51);

· l'adeguamento della disciplina del commercio nelle aree aventi valore archeologico, storico ed artistico, rimettendo agli enti locali (anziché al soprintendente come disponeva il T.U.) la potestà di vietare o sottoporre a condizioni particolari l'esercizio stesso, previo parere della soprintendenza competente (art. 52).

L’alienabilità dei beni culturali

Gli articoli da 53 a 57 definiscono una nuova disciplina dell’alienabilità dei beni culturali di proprietà pubblica o di persone giuridiche private senza scopo di lucro. In primo luogo, il Codice ha introdotto il concetto di demanio culturale, al quale vengono ricondotti le tipologie di beni indicate all’art. 822 del Codice civile[276] (art.53). Il provvedimento distingue, in linea generale, tra due categorie di beni: quelli in ogni caso inalienabili e quelli alienabili a determinate condizioni, tra i quali possono rientrare anche beni compresi nel demanio culturale (artt. 54-55). L’alienazione dei beni - appartenenti o meno al demanio culturale (art. 55) è comunque subordinata al rilascio di un’autorizzazione ministeriale recante prescrizioni volte ad assicurarne la tutela, nonché a seguito della modifica introdotta dal d.lgs.156/2006, la fruizione e la valorizzazione.

Gli artt. da 60 a 62 disciplinano l’istituto dell’ acquisto in via di prelazione da parte del ministero o di altri enti pubblici.

Gli artt. 63-64 dispongono in merito al commercio dei beni culturali indicati nell’allegato A al d.lgs, per i quali vengono recate particolari prescrizioni.

In particolare vige obbligo di notifica alla Soprintendenza dell’esercizio di commercio di tali categorie di beni o di documenti di interesse storico; sono previsti di appositi registri delle operazioni commerciali nonché consegna all’acquirente di attestati di autenticità. Questa categoria di beni è soggetta a licenza in caso di esportazione permanente o temporanea dall’Unione europea e può essere oggetto di procedura di restituzione in caso di esportazione illegale (art. 74 e 75 del Codice).

La circolazione dei beni in ambito internazionale

Con riferimento alla circolazione dei beni culturali in ambito internazionale (Capo V, articoli da 65 a 87) nel Codice si conferma l’adeguamento alla normativa comunitaria[277] già confluita a suo tempo nel precedente testo unico (d.lgs. 490/1999); viene inoltre reintrodotto l’istituto dell’uscita temporanea dei beni culturali dal territorio nazionale, fermo restando l’obbligo per il privato di fornire idonea garanzia, tramite polizza assicurativa anche fidejussoria, in ordine al rientro del bene allo scadere del termine (art. 71).

L’art. 87 fa rinvio alla Convenzione dell’UNIDROIT sul ritorno internazionale dei beni culturali rubati o illecitamente esportati[278] (ed alle relative norme di ratifica) per la restituzione dei beni ivi indicati.

I ritrovamenti e le scoperte

Nelle norme relative alla tutela rientrano, infine, le disposizioni concernenti i ritrovamenti, le scoperte e l’espropriazione dei beni culturali (Capi VI e VII, articoli da 88 a 100).

Gli articoli da 88 a 93 disciplinano l’attività di ricerca ed il ritrovamento fortuito di beni culturali.

L’attività di ricerca archeologica è affidata al ministero ed eventualmente assegnata in concessione; essa può essere supportata da procedimenti di occupazione temporanea o espropriazione.

La scoperta fortuita va denunciata entro 24 ore al soprintendente o al sindaco ovvero all'autorità di pubblica sicurezza; essa comporta l’obbligo di conservazione del bene ritrovato ed implica la corresponsione di un premio calcolato dal Ministero in ragione del valore del ritrovamento.

L’art. 94sottopone il patrimonio culturale subacqueo (con riferimento alla zona estesa dodici miglia marine a partire dal limite esterno del mare territoriale )alla tutela prescritta nella Convenzione dell’UNESCO del 2 novembre 2001 sulla protezione del patrimonio culturale sommerso(in attesa della approvazione della legge di ratifica)

L’espropriazione dei beni culturali

Si segnalano, al riguardo, gli artt. da 95 a 100 che disciplinano l’espropriazione dei beni culturali. In particolare, l’art. 95 prevede che i beni culturali possano essere “espropriati dal Ministero per causa di pubblica utilità, quando l’espropriazione risponda ad un importante interesse a migliorare le condizioni di tutela ai fini del godimento pubblico dei beni medesimi”. Gli artt. 96 e 97 fanno riferimento ad espropri da aree o edifici per meglio tutelare o restaurare monumenti o per eseguire ricerche archeologiche. Ai sensi dell’art. 98 la dichiarazione di pubblica utilità è fatta con decreto del Ministero o provvedimento della regione a questi comunicato. L’art. 99 specifica, invece, che “l’indennità consiste nel giusto prezzo che il bene avrebbe in una libera contrattazione di compravendita all'interno dello Stato)

La valorizzazione dei beni culturali

Il titolo II (articoli 101-127) è dedicato alla fruizione (capo I) e alla valorizzazione (capo II) dei beni culturali.

Il Capo I (articoli 101-110), concernente la fruizione, detta norme di carattere generale sulle competenze in materia, definendo il ruolo delle regioni, nonché disposizioni specifiche sulla fruizione dei beni pubblici e privati nonché sull’uso induividuale dei beni culturali.

In particolare:

· l'articolo 101 reca una puntuale definizione dei singoli luoghi della cultura (museo, biblioteca, archivio, area archeologica, parco archeologico, complesso monumentale), evidenziandone la destinazione alla pubblica fruizione;

· l’articolo 102 precisa che la fruizione dei luoghi appartenenti alle regioni e agli altri enti pubblici territoriali è assicurata nel rispetto dei principi fondamentali fissati dal codice ed in conformità con la legislazione regionale;

· l'articolo 103 sancisce che l'accesso ai luoghi pubblici della cultura può essere gratuito o a pagamento. Il comma 2 estende tuttavia alle biblioteche e agli archivi pubblici la gratuità dell'accesso per fini di lettura, studio e ricerca. Esso sancisce, altresì, la parità di trattamento fra i cittadini dell'Unione europea in materia di accesso agevolato;

· l'articolo 104 detta le modalità di fruizione dei beni di proprietà privata;

· gli articoli da 106 a 110 disciplinano l’uso individuale dei beni culturali regolamentando tra l’altro la riproduzione ed i relativi canoni di concessione.

L’articolo 106 prevede che il lo Stato, le regioni e gli altri enti pubblici territoriali possano concedere l’uso dei beni culturali, per finalità compatibili con la loro destinazione culturale, a singoli richiedenti. Ai sensi del comma 2, la determinazione del canone e l’adozione del provvedimento di concessione in uso -per i beni in consegna al ministerospettano al soprintendente-.

La norma, in parte già contenuta nella c.d. legge Ronchey[279] e ripresa dall’articolo 114 del T.U. dei beni culturali e ambientali (D.Lgs. n. 490/1999) - che vi ha introdotto l’esigenza di salvaguardare la destinazione culturale del bene - è stata ampliata dal Codice nel senso di attribuire tale facoltà, oltre che allo Stato, anche alle regioni e agli altri enti pubblici territoriali. Il d.lgs 156/2006 ha poi introdotto un controllo di tipo autorizzatorioanalogo a quello previsto dall’articolo 57 sull’alienabilità dei beni culturali (vale a dire, che siano garantite la conservazione e la fruizione pubblica del bene e sia assicurata la compatibilità della destinazione d’uso con il carattere storico-artistico del bene medesimo).

Si ricorda che l’art.1, commi303-305, della legge 30 dicembre 2004, n.311[280], ha previsto che i beni culturali immobili dello Stato, delle regioni e degli enti locali, possono essere dati in concessione a soggetti privati che effettuano interventi di restauro e conservazione, dietro pagamento di un canone dal quale sono detratte le spese sostenute per il restauro. Il concessionario è obbligato a rendere fruibile il bene da parte del pubblico con le modalità stabiliti nell’atto di concessione. I beni culturali che possono formare oggetto delle concessioni sono individuati con decreto del MBAC (non emanato) su proposta del Direttore regionale competente.

La valorizzazione dei beni culturali (Capo II, articoli 111-121) può essere ad iniziativa pubblica o privata. Quella pubblica (art.111) consiste nella costituzione ed organizzazione stabile di risorse, strutture o reti, nonché nella messa a disposizione di competenze tecniche o risorse finanziarie o strumentali. Essa si conforma ai principi relativi alla libertà di partecipazione, pluralità dei soggetti, continuità di esercizio, parità di trattamento, economicità e trasparenza della gestione. Quella privata è riconosciuta come attività socialmente utile a fini di solidarietà sociale, con la conseguente possibilità di fruire del sostegno pubblico.

Il testo dell’articolo 112 del Codice (relativo alla valorizzazione dei beni di appartenenzapubblica)è stato sensibilmente modificato dal d.lgs.156/2006 al fine di accogliere i pareri della Conferenza unificata e della 7° Commissione del Senato (come chiarisce la relazione di accompagnamento al testo definitivo del d.lgs.).

Per i beni di appartenenza pubblica, l'articolo 112 del Codice individuava negli accordi di programma lo strumento ordinario per lo svolgimento coordinato, armonico e integrato della valorizzazione ed affidava alla legislazione regionale (in adesione a quanto previsto dall’art. 117 comma 3 della costituzione) la disciplina relativa. Si consentiva inoltre la partecipazione agli accordi di soggetti privati nonché il coinvolgimento di beni di proprietà privata, previo consenso degli interessati. Era prevista infine la stipula di convenzioni con le associazioni culturali o di volontariato

L’art. 112, riformulato dal d.lgs.156/2006, prevede che le norme regionali possano disciplinare non solo le attività ma anche le funzioni di valorizzazione, il cui esercizio può essere trasferito, in base al principio di sussidiarietà, anche ad altri enti territoriali.

Ai fini della valorizzazione, il nuovo articolo 112 individua due distinti strumenti: da un lato conferma la possibilità di accordi di programma tra Stato, regioni e autonomie locali (comma 4) - autorizzandone la stipulazione anche a livello sub regionale ed in rapporto ad “ambiti territoriali definiti” - dall’altro consente la costituzione di appositi soggetti giuridici. Entrambi gli strumenti mirano all’elaborazione dei piani strategici di valorizzazione e sviluppo culturale (comma 5), nei quali possono essere coinvolti infrastrutture e servizi produttivi, allo scopo di coniugare sviluppo culturale e sviluppo economico (la relazione governativa fa riferimento in proposito al collegamento con i servizi per la ricettività ed il tempo libero, con settori tradizionali quali artigianato, attività agricole, etc).

D’accordo con le regioni, viene infine affidata alla normazione secondaria la definizione delle modalità con cui il Ministero costituisce o partecipa alla costituzione dei soggetti giuridici incaricati della pianificazione strategica della valorizzazione (comma 7); inoltre si dettano le condizioni per la partecipazione dei privati e degli enti senza fini di lucro ai medesimi soggetti giuridici (comma 8).

Infine (comma 9) si prevede la possibilità di accordi interistituzionali destinati a regolare la costituzione di servizi strumentali comuni per la fruizione e valorizzazione di beni culturali, subordinatamente all’inesistenza di nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

L'articolo 113 prevede forme di sostegno pubblico alle attività di valorizzazione di beni culturali privati, in rapporto alla rilevanza dei beni stessi. Sono stabiliti livelli minimi uniformi di valorizzazione che i soggetti responsabili della gestione delle attività e dei servizi pubblici sono tenuti ad assicurare al fine di fornire una ospitalità standard ai visitatori (articolo 114).

Le forme di gestione e i servizi aggiuntivi

L’articolo 115 del Codice disciplina le forme di gestione dei beni culturali di appartenenza pubblica. La gestionedelle attività di valorizzazione di tali beni può essere diretta - vale a dire svolta attraverso strutture organizzative interne alle Amministrazioni dotate di adeguata autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria e contabile - o indiretta, mediante concessione ad altri soggetti, previa valutazione comparativa in termini di sostenibilità economico-finanziaria e di efficacia, sulla base di obiettivi previamente definiti[281].

Il testo dell’articolo è stato quasi interamente riformulato dal d.lgs.156/2006 – tenendo conto dei pareri espressi dalla Conferenza unificata nonché dalle competenti Commissioni dei due rami del Parlamento – soprattutto con riferimento alla necessità di chiarire, in tema di gestione indiretta, la possibilità che le attività gestionali strumentali alla valorizzazione possano presentare rilievo economico e quindi essere affidate in concessione ad imprese commerciali in senso proprio (comma 3). E’ stata quindi individuata una sola forma di gestione indiretta delle attività di valorizzazione: quella dell’affidamento in concessione a terzi (che nella precedente versione dell’articolo si affiancava all’affidamento diretto a istituzioni fondazioni ed enti costituiti o partecipati dall’amministrazione pubblica proprietaria dei beni).

Viene conseguentemente abrogato l’articolo 10 del D.Lgs. 20 ottobre 1998, n. 368[282], che dava facoltà al Ministero per i beni e le attività culturali di costituire o partecipare ad associazioni, fondazioni o società, ai fini della gestione dei servizi relativi ai beni culturali di interesse nazionale. L’articolo citato prescriveva tuttavia che, in caso di estinzione o di scioglimento delle future persone giuridiche di diritto privato, i beni culturali conferiti in uso dal ministero tornassero nella disponibilità ministerialel[283].

Al fine di separare in maniera esplicita il momento delle scelte strategiche (di competenza delle amministrazioni pubbliche interessate) da quello esecutivo (in gestione diretta o affidato al concessionario), si prescrive che la definizione degli obiettivi programmatici da perseguire mediante l’affidamento in gestione diretta o indiretta preceda il procedimento di valutazione comparativa delle due soluzioni (comma 4).

Il comma 5 introduce, inoltre, nel contratto di servizio da stipulare con i concessionari delle attività di valorizzazione, i contenuti del progetto di valorizzazione e i relativi tempi di attuazione nonché i livelli qualitativi delle attività e dei servizi e le professionalità degli addetti.

La vigilanza sul rapporto concessorio è esercitata dalle amministrazioni cui i beni pertengono anche qualora la concessione si affidata a soggetti costituiti ai sensi dell’articolo 112, comma 5; in caso di grave inadempimento del contratto di servizio, esse possano richiedere la risoluzione del rapporto concessorio e la cessazione, senza indennizzo, degli effetti del conferimento in uso dei beni (comma 6).

L’articolo 116 disciplina la tutela dei beni culturali conferiti o concessi in uso, prevedendo che essi siano a tutti gli effetti assoggettati al regime giuridico loro proprio. E’ prevista la totale separazione tra il ruolo istituzionale spettante all’autorità di tutela e le cariche gestionali dei soggetti gestori.

I servizi aggiuntivi (servizi di assistenza culturale e di ospitalità per il pubblico), la cui gestione è attuata nelle forme previste dall’articolo 115, sono elencati nel successivo articolo 117.

Questi ultimi comprendono:

• il servizio editoriale e di vendita riguardante i cataloghi e i sussidi catalografici, audiovisivi e informatici, ogni altro materiale informativo, e le riproduzioni di beni culturali;

• i servizi riguardanti beni librari e archivistici per la fornitura di riproduzioni e il recapito del prestito bibliotecario;

• la gestione di raccolte discografiche, di diapoteche e biblioteche museali;

• la gestione dei punti vendita e l'utilizzazione commerciale delle riproduzioni dei beni;

• i servizi di accoglienza, ivi inclusi quelli di assistenza e di intrattenimento per l'infanzia, i servizi di informazione, di guida e assistenza didattica, i centri di incontro;

• i servizi di caffetteria, di ristorazione, di guardaroba;

• l'organizzazione di mostre e manifestazioni culturali, nonché di iniziative promozionali.

Gli articoli 118 e 119 dispongono, rispettivamente, la promozione di attività di studio e ricerca, e la diffusione della conoscenza del patrimonio culturale nelle scuole.

Gli articoli 120 e 121 introducono (rispetto al precedente Testo unico dei beni culturali) due novità di grande rilievo tese a favorire l’afflusso di risorse private al settore dei beni culturali.

L'articolo 120 prevede una particolare forma di sponsorizzazione: si consente ai privati che versano contributi -in beni o servizi- per la realizzazione di iniziative di tutela o valorizzazione di beni culturali, di associare all’iniziativa medesima il nome, il marchio o l’immagine dell’attività, in forme, compatibili con la particolare natura dei beni, da definire nel contratto di sponsorizzazione.

L'articolo 121 prevede la stipula di protocolli d'intesa tra il Ministero, le regioni e gli altri enti pubblici territoriali, con le fondazioni bancarie che statutariamente perseguano scopi di utilità sociale nel settore dell'arte e dei beni culturali, al fine di coordinare gli interventi di valorizzazione e, quindi, garantire l'equilibrato impiego delle risorse finanziarie messe a disposizione.

Gli articoli da 122 a 127 disciplinano la consultazione dei documenti conservati negli archivi di Stato e negli archivi storici delle regioni, degli altri enti pubblici territoriali nonché di ogni altro ente ed istituto pubblico (compresi i documenti riservati); la consultazione degli archivi correnti dei medesimi enti nonché le modalità di accesso ad archivi privati.

Sono infine dettate dagli articoli 128-130 norme transitorie e finali.

La disciplina sopra sintetizzata ( Parte seconda del Codice, relativa come già segnalato ai beni culturali) è corredata da un apparato di sanzioni connesse alle figure di illecito amministrativo (articoli da 160 a 166) o penale relative ai beni culturali (artt. 169-180).

Le principali disposizioni in materia di beni paesaggistici

Le disposizioni contenute nella parte terza del decreto n. 42/2004, - intitolata ai beni paesaggistici – come modificata dal d.lgs. n. 157/2006[284], hanno riprodotto, innovandole, le norme del titolo II del T.U. di cui al d.lgs. n. 490 del 1999.

Le principali linee innovative, secondo quanto riportato nella relazione illustrativa che accompagnava il provvedimento, sarebbero riferibili, oltre che all’esigenza di tener conto della riforma del titolo V, alla firma – avvenuta a Firenze il 20 ottobre 2000 - della Convenzione europea del paesaggio[285] – recentemente ratificata da parte dell’Italia con legge 9 gennaio 2006, n. 14 - e dall’Accordo tra il Ministro per i beni e le attività culturali e le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano sull'esercizio dei poteri in materia di paesaggio[286], concluso il 19 aprile 2001.

Sullo schema di decreto la Conferenza unificata ha espresso un parere negativo, contestando quasi la legittimità costituzionale di un intervento statale con questi contenuti.

La VIII Commissione della Camera dei deputati ha esaminato lo schema di decreto (Atto Governo 595) nelle sedute del 1°, 2, 8 e 15 febbraio 2006, concludendo con un parere favorevole con poche osservazioni.

Definizioni

L’art. 131 ha introdotto la definizione di paesaggio (mutuandola dall’art. 1 della Convenzione europea del paesaggio), inteso, alla luce delle modifiche recate dal decreto n. 157, come “parti di territorio i cui caratteri distintivi derivano dalla natura, dalla storia umana o dalle reciproche interrelazioni”.

Importanti modifiche definitorie sono state apportate, da parte del d.lgs. n. 157, anche all’art. 5 relativo alle forme di cooperazione delle regioni e degli altri enti pubblici territoriali in materia di tutela del patrimonio culturale.

In particolare, attraverso una novella al comma 6, è stato precisato che le funzioni amministrative di tutela dei beni paesaggistici sono esercitate dallo Stato e dalle regioni, secondo le disposizioni di cui alla parte terza del codice, e non semplicemente “conferite” alle regioni, come prevedeva il testo originario.

Secondo la relazione illustrativa che accompagnava lo schema di decreto, il nuovo testo non contraddirebbe né i principi costituzionali – e in particolare il principio di sussidiarietà affermato dall’art. 118 (in quanto appare pacifico che lo Stato eserciti funzioni amministrative in materia attraverso una amministrazione centrale dedicata, articolata, fra l’altro, anche a livello territoriale), né l’assetto consolidato delle competenze, come legislativamente definito (artt. 148 e seguenti del decreto legislativo n. 112 del 1998).

Un’ulteriore modifica, relativa all’art. 6 ha chiarito i contenuti della definizione di valorizzazione del patrimonio culturale - intesa come promozione della conoscenza e assicurazione delle migliori condizioni di utilizzazione e di fruizione del patrimonio – estendendola ai beni paesaggistici.

Con l’art. 134 sono stati specificati quali sono i beni paesaggistici, riprendendo la disposizione contenuta nell’art. 138 del T.U. del 1999 ed integrandola con l’indicazione degli immobili e delle aree tipizzati, individuati e sottoposti a tutela dal piano paesaggistico.

Una innovazione rispetto alle previsioni del T.U. del 1999 è poi costituita dalla reviviscenza[287] – operata dal comma 2 - di una disposizione contenuta nell’art. 16 della legge n. 1497 del 1939, secondo cui le limitazioni alle facoltà di disposizione e di godimento conseguenti al riconoscimento di beni paesaggistici non danno titolo a indennizzo.

Individuazione dei beni paesaggistici

L’art. 136 ha provveduto all’individuazione dei beni e delle aree sottoposti a tutela in ragione del loro notevole interesse pubblico, riprendendo l’elencazione contenuta nell’art. 139 del T.U. del 1999 ed integrandola con l’inserimento, tra i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e tradizionale (indicati nella lettera c) dell’art. 136), anche le zone di interesse archeologico, (aggiunte dal decreto n. 157[288]).

L’individuazione dei beni suddetti avviene in seguito ad un complesso procedimento (disciplinato negli artt. 137-141) che termina con la dichiarazione di notevole interesse pubblico, emanata dalla regione, sulla base delle proposte formulate da apposite Commissioni regionali (la cui istituzione è disciplinata dall’art. 137).

L’art. 142 ha individuato le aree tutelate per legge per il loro interesse paesaggistico, riprendendo le disposizioni dell’art. 146 del T.U. del 1999.

Rispetto al testo originario del codice, con l’emanazione del d.lgs. n. 157/2006 è stata soppressa la specificazione secondo cui la tutela operava fino all’approvazione del piano paesaggistico[289].

Pianificazione paesaggistica

L’ambito e le finalità della pianificazione del paesaggio sono stati indicati nell’art. 135, che ha ripreso il dettato dell’art. 2 dell’accordo del 19 aprile 2001 estendendo (e qui risiede, secondo la relazione illustrativa, il carattere innovativo della disposizione) l’attività pianificatoria all’intero territorio regionale.

Si ricorda, infatti, che l’art. 149 del T.U. del 1999 prevedeva l’obbligo per le regioni di sottoporre a specifica normativa d'uso e di valorizzazione ambientale, mediante la redazione di piani territoriali paesistici o di piani urbanistico-territoriali, il territorio includente i beni ambientali tutelati per legge, mentre per le località indicate alle lettere c) e d) dell'articolo 139 (corrispondente all’art. 136 del nuovo codice) e dichiarate di notevole interesse pubblico, tale pianificazione è facoltativa.

Rispetto alla formulazione originaria, il comma 1 dell’art. 135 come novellato dal decreto n. 157, esplicita[290] il concorso dello Stato, assieme alle regioni, alle finalità generali di tutela e valorizzazione del paesaggio, aggiungendo anche la finalità della conoscenza del paesaggio stesso. A tal fine, i piani paesaggistici vengono approvati dalla regioni, “anche in collaborazione con lo Stato”.

I principi direttivi, gli obiettivi e i contenuti del piano paesaggistico (tale riferimento riguarda sia il piano paesaggistico in senso stretto che il piano urbanistico-territoriale) sono poi disciplinati dall’art. 135 e dall’art. 143.

Rispetto alla formulazione originaria, nel nuovo art. 143 è stato soppresso il riferimento agli “obiettivi di qualità paesaggistica” contemplati dal previgente comma 2[291].

Le principali modifiche recate dal decreto n. 157 riguardano tuttavia i commi 3 e 4 dell’art. 143.

Il comma 3 prevede, infatti, che le regioni possano elaborare congiuntamente con i due Ministeri (beni culturali ed ambiente) i piani paesaggistici previa stipula di specifiche intese.

Sostanzialmente, la competenza alla pianificazione rimane attribuita alle Regioni, mentre viene – in modo più puntuale – disciplinata l’ipotesi (sostanzialmente già prevista nella formulazione originaria del codice) di una preventiva collaborazione fra Regioni e Ministeri nella fase genetica del piano.

Il comma 4 introduce la previsione secondo la quale, qualora il piano venga approvato a seguito dell'accordo di cui al comma 3, nel procedimento autorizzatorio di cui agli artt. 146 e 147, il parere del soprintendente è obbligatorio, ma non vincolante[292].

L’esigenza del coordinamento tra strumenti diversi viene poi contemperata con il successivo art. 145 che, oltre a confermare la competenza (già prevista dal comma 1 dell’art. 150 del d.lgs. n. 490/1999) del Ministero ad individuare le linee fondamentali dell’assetto del territorio nazionale per quanto riguarda la tutela del paesaggio, con finalità di indirizzo della pianificazione, ha introdotto un comma che dispone l’inserimento, nei piani paesaggistici, di “misure di coordinamento con gli strumenti di pianificazione territoriale e di settore, nonché con i piani, programmi e progetti nazionali e regionali di sviluppo economico”.

Rispetto alle norme previgenti, quindi, la disciplina recata dal codice prefigura una situazione in cui non sarà sufficiente la semplice conformazione delle previsioni di uno strumento a quelle dell’altro, ma piuttosto un coordinamento fra i due differenti strumenti ed una vera e propria integrazione reciproca.

Di più, in base al disposto del comma 3, i piani paesaggistici acquistano un valore preminente rispetto ad altri strumenti.

L’art. 144 ha recepito il contenuto dell’art. 6 dell’accordo del 19 aprile 2001 al fine di assicurare, nei procedimenti di approvazione dei piani paesaggistici:

§ la concertazione istituzionale;

§ la partecipazione dei soggetti interessati e delle associazioni costituite per la tutela degli interessi diffusi, individuate ai sensi dell’articolo 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349;

§ ampie forme di pubblicità.

Autorizzazioni

Le disposizioni del capo IV, relative al controllo e alla gestione dei beni soggetti a tutela hanno previsto 2 tipi di autorizzazione (analogamente a quanto previsto dal T.U. del 1999):

§ quella ordinaria, disciplinata dall’art. 146;

§ quella relativa ad opere da eseguirsi da parte di amministrazioni dello Stato, regolata dall’art. 147 (che ha sostituito la procedura autorizzativa speciale prevista dal comma 1 dell’art. 156 del T.U. del 1999, con la valutazione espressa in sede di conferenza di servizi[293]), a cui si aggiunge l’autorizzazione “in via transitoria” (prevista all’art. 159).

Per quanto riguarda il caso ordinario, l’art. 146 prevede una procedura autorizzatoria che non si caratterizza più, rispetto al precedente testo unico del 1999, per il potere di annullamento del Ministero (che viene eliminato e sostituito dalla possibilità per i soggetti interessati di impugnazione innanzi al T.A.R. o con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica), quanto per la previsione di fasi istruttorie successive volte – come si leggeva nella relazione illustrativa – “ad indirizzare le amministrazioni verso una corretta valutazione … (e) garantire il rilascio di autorizzazioni congruamente motivate”.

Nell’ambito di questa procedura viene reso obbligatorio il parere di speciali Commissioni locali per il paesaggio istituite dall’art. 148.

Il decreto n. 157 ha poi introdotto un comma 3 all’art. 146 volto a disciplinare l’eventuale delega agli enti locali, da parte delle regioni, per l’esercizio della funzione autorizzatoria paesaggistica.

Si segnala, inoltre, per il carattere innovativo che riveste, la disposizione recata dal comma 9 sempre dell’art. 146, secondo cui l’autorizzazione costituisce atto autonomo e presupposto dei titoli legittimanti gli interventi edilizi, per cui i lavori non possono iniziare in difetto di essa.

Si ricorda infatti che le disposizioni previgenti prevedevano il rilascio congiunto dell’autorizzazione (in seguito annullabile dal Ministero) e del titolo edilizio.

Tale norma veniva motivata nella relazione illustrativa al fine di “risolvere l’annosa questione della commistione fra urbanistica e tutela del paesaggio determinatasi dal confluire delle due competenze in capo ai comuni subdelegati dalle regioni”.

L’art. 146, comma 14, ha previsto la costituzione, presso ogni amministrazione competente al rilascio dell'autorizzazione - a fini di trasparenza e pubblicità dell’azione amministrativa - di un elenco delle autorizzazioni paesaggistiche rilasciate, aggiornato almeno ogni 15 giorni e liberamente consultabile, con i relativi dati sintetici.

Una rilevante novità introdotta dal Codice è rappresentata dal comma 12 dell’art. 146 (introdotto dal d.lgs. n. 157/2006), che è finalizzato a consentire l’autorizzazione in sanatoria successiva alla realizzazione, anche parziale, soltanto per i “piccoli” abusi di cui ai successivi commi 4 e 5 dell’art. 167 (anch’essi introdotti dal d.lgs. n. 157, in conseguenza della citata modifica).

La relazione illustrativa allo schema, poi divenuto il d.lgs. n. 157, motiva l’introduzione di tale “eccezione” da un lato, con la richiesta delle stesse regioni e, dall’altro in quanto “imposta per la sopravvenienza della legge 15 dicembre 2004, n. 308 (cd. delega ambientale) che, ai commi 36 e ss. dell'articolo unico, ha apportato modifiche al sistema delle sanzioni in campo paesaggistico, sia amministrative che penali, reintroducendo, sia pur limitatamente ai "piccoli" abusi, la sanabilità ex post (v. capitolo Il condono paesaggistico nel dossier relativo alla Commissione Ambiente).

Sanzioni

Tra le sanzioni l’art. 167 ha previsto l’ordine di rimessione in pristino o di versamento di indennità pecuniaria, nel caso di violazione degli obblighi e degli ordini previsti dal Titolo I della Parte terza e l’art. 181 norme per le opere eseguite in assenza di autorizzazione o in difformità da essa.

Una rilevante modifica introdotta nel codice per opera del d.lgs. n. 157/206 riguarda il comma 1 dell’art. 167 ove viene eliminata, rispetto al testo originario del Codice, una delle due sanzioni che potevano essere comminate, in alternativa, dall’amministrazione preposta alla gestione del vincolo, vale a dire quella pecuniaria e, mantenuta, invece solo quella demolitoria della rimessione in pristino a spese del trasgressore.

La finalità della disposizione, come tra l’altro sottolineato nella relazione illustrativa, è volta ad una più penetrante tutela del paesaggio, in quanto tutti gli abusi vengono puniti con la demolizione e si è, inoltre, “introdotta una soluzione che elimina l'ambigua formula dell'articolo 167, comma 1, ereditata dall'articolo 15 della legge n. 1497 del 1939, che ammetteva la «scelta» dell'amministrazione, preposta alla gestione del vincolo tra sanzione pecuniaria e sanzione demolitoria (formula la cui ambiguità aveva «legittimato» l'invenzione pretoria dell'autorizzazione postuma in sanatoria), e la si è sostituita con la perentoria affermazione, di reale tutela del paesaggio, per cui tutti gli abusi sono puniti con la demolizione (in quanto sanzione ripristinatoria di tutela del bene protetto, al di là del suo contenuto afflittivo)”. A temperare la severità di tale regola generale si è però affiancata l’eccezione della sanabilità, previa valutazione dell'amministrazione competente, dei soli «piccoli abusi» che non comportino aggiunte di superfici o di volumi e abbiano, quindi, un impatto meno rilevante sul paesaggio.

Disposizioni di prima applicazione e transitorie

L’art. 156, comma 1, ha previsto la verifica di conformità e l’eventuale successivo adeguamento alle norme dell’art. 143 - entro il 1° maggio 2008 -, per i piani adottati dalle regioni sulla base delle previsioni dell’art. 149 del precedente T.U. del 1999 (d.lgs. n. 490).

Lo stesso comma incarica il Ministero di provvedere in via sostitutiva qualora decorra inutilmente il termine sopraindicato.

Ai fini delle citate verifiche ed adeguamenti i commi successivi prevedono che il Ministero provveda alla stipula di:

§ una convenzione con le regioni (sulla base di uno schema generale predisposto dal Ministero, d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni), volta a stabilire “le metodologie e le procedure di ricognizione, analisi, censimento e catalogazione degli immobili e delle aree oggetto di tutela, ivi comprese le tecniche per la loro rappresentazione cartografica e le caratteristiche atte ad assicurare la interoperabilità dei sistemi informativi” (comma 2);

§ intese con le medesime regioni per disciplinare lo svolgimento congiunto della verifica e dell'adeguamento dei piani paesaggistici (comma 3).

Lo stesso comma 3 dispone che “nell'intesa è stabilito il termine entro il quale devono essere completati la verifica e l'adeguamento, nonché il termine entro il quale la regione approva il piano adeguato” e che “il contenuto del piano adeguato forma oggetto di accordo preliminare tra il Ministero e la regione”.

Si segnala, inoltre, che l’art. 158 ha previsto l’emanazione non più di un regolamento statale ma di apposite disposizioni regionali di attuazione del decreto.

Tale modifica si era resa necessaria alla luce del nuovo titolo V della Costituzione, che esclude la competenza regolamentare statale per tutte le materie che non rientrano nella competenza legislativa esclusiva dello stesso Stato (art. 117, sesto comma).

L’art. 159 disciplina il procedimento di autorizzazione in via transitoria, che viene previsto fino al 1° maggio 2008 o, se anteriore, all'approvazione o all'adeguamento dei piani paesaggistici.

Si segnala, infine, che il decreto legislativo n. 157/2006 ha introdotto tre nuovi commi all’art. 182 (commi da 3-bis a 3-quater) recanti disposizioni transitorie necessarie in seguito alle modifiche introdotte nel testo soprattutto all’art. 146, comma 12 e all’art. 167.

In particolare il comma 3-bis dell’art. 182 è finalizzato a disciplinare la sorte di numerosi procedimenti di autorizzazione in sanatoria, la cui domanda è stata presentata entro il 30 aprile 2004, pendenti alla data del 12 maggio 2006[294] o definiti con determinazione di improcedibilità della domanda per il sopravvenuto divieto, senza pronuncia nel merito della compatibilità paesaggistica dell'intervento.

La relazione illustrativa allo schema di decreto, poi divenuto il d.lgs. n. 157/2006, sottolinea, al riguardo, che si è ammessa una sorta di "ultrattività" sostanziale del vecchio regime pretorio ammissivo (senza limiti) di tale sanabilità e, anche per ragioni di tutela dell'affidamento del cittadino, tenuto conto anche del confuso intreccio normativo venutosi a creare per la sopravvenienza della norma del dicembre 2004 (legge n. 308 del 2004), si è ammessa la possibilità che i procedimenti relativi alle domande di autorizzazione paesaggistica in sanatoria presentate entro il 30 aprile 2004 e ancora pendenti possano essere definiti nel merito.

Il successivo comma 3-ter, invece, mira a chiarire l’efficacia anche amministrativa delle domande di condono paesaggistico presentate entro il 30 gennaio 2005 (comma 3-ter)[295].

Tale comma dispone, infatti, che le previsioni recate dal comma 3-bis vadano applicate anche alle domande di sanatoria presentate nei termini ai sensi dell'articolo 1, commi 37 e 39, della legge 15 dicembre 2004, n. 308, ferma restando la quantificazione della sanzione pecuniaria ivi stabilita. Il parere della soprintendenza di cui all'articolo 1, comma 39, della legge 15 dicembre 2004, n. 308, si intende vincolante.

Norme speciali per lavori pubblici relativi a beni culturali

In attuazione della delega per il riassetto e la codificazione nel settore dei beni culturali di cui all’art.10 della legge n.137 del 2002, oltre al Codice dei beni culturali e del paesaggio, è stato emanato il d. lgs. 22 gennaio 2004, n. 30, recante modifiche alla disciplina degli appalti di lavori pubblici relativi ai beni culturali (vedi scheda La riforma della “legge Merloni” nel dossier relativo al dipartimento Ambiente).

In relazione alla prioritaria esigenza di tutela dei beni rientrati nel patrimonio storico e artistico della nazione, il d. lgs. reca disposizioni in deroga alla normativa in materia di appalti, richiamando l’articolo 9 ed il riparto di competenze dettato dal titolo V della Costituzione.

tale disciplina speciale si applica (art.1 del d.lgs) all’esecuzione di scavi archeologici nonché ai lavori pubblici concernenti i beni mobili ed immobili, interventi su elementi architettonici e superfici decorate di beni del patrimonio culturale sottoposti a tutela; vengono regolamentati in particolare: i contratti di sponsorizzazione, gli appalti misti[296], i requisiti qualificazione dei soggetti esecutori, le modalità di progettazione e direzione dei lavori, i criteri per l’aggiudicazione, il ricorso a trattativa privata, l’ammissibilità delle varianti.

Le modifiche rispetto alla normativa sugli di appalti tengono conto della specificità dei beni oggetto di lavori e seguono le linee di intervento indicate nella norma di delega[297]:

§ revisione delle soglie per il ricorso alle procedure di individuazione del contraente al fine di consentire la partecipazione di imprese artigiane particolarmente specializzate;

§ ridefinizione (rispetto alla disciplina generale) dei livelli di progettazione necessari per l'affidamento dei lavori nonché dei i criteri per l’aggiudicazione;

§ revisione dei limiti previsti per l’ammissibilità di varianti in corso d’opera.

I contenuti del d.lgs. sono recentemente confluiti nel Codice dei contratti pubblici adottato con d. lgs. n. 163 del 2006[298];in quest’ultimo è stata trasfusa anche la disciplina della cosiddetta archeologia preventiva (introdotta dagli artt. da 2- ter a 2- quinques del D.L. 63/2005).

Si ricorda in proposito che il D.L. 26 aprile 2005, n. 63 (convertito con modif. dalla legge 25 giugno 2005, n. 109) ha specificato le misure di protezione già recate dall’art. 28 comma 4 del Codice dei beni culturali per la realizzazione di opere pubbliche in aree di interesse archeologico; in particolare gli articoli da 2-ter a 2-quinquies del DL (ora artt. 94 e 95 del Codice dei Contratti pubblici) prescrivono alle stazioni appaltanti l’obbligo di trasmettere al Soprintendente territorialmente competente la copia del progetto preliminare dell’intervento, corredato dagli esiti delle indagini geologiche e archeologiche preliminari, e disciplinano le fasi, i responsabili ed i possibili esiti del successivo procedimento di verifica preventiva dell'interesse archeologico.

Il Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa

Il Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004, riunisce tutte le disposizioni contenute nei differenti Trattati e protocolli vigenti in un unico testo composto da:

· Preambolo;

· Parte I, che contiene le norme propriamente costituzionali, nonché le disposizioni generali per la politica estera, di sicurezza e di difesa e per lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia;

· Parte II, che contiene la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

· Parte III, relativa alle politiche dell'Unione;

· Parte IV, recante le disposizioni generali e finali,

· Protocolli e dichiarazioni allegati al Trattato.

Il Trattato è stato fino ad ora ratificato da 14 Stati membri: Austria, Belgio, Cipro, Germania, Grecia, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Slovacchia, Slovenia, Spagna ed Ungheria.

A seguito dell’esito negativo dei referendum sulla ratifica del Trattato costituzionale in Francia e nei Paesi Bassi, i Capi di Stato e di governo hanno adottato, al Consiglio europeo del 16 e 17 giugno 2005, una dichiarazione che prende atto dei risultati dei referendum in Francia e nei Paesi Bassi e, pur sottolineando che tali risultati non rimettono in discussione l’interesse dei cittadini per la costruzione dell’Europa, riconosce la necessità di svolgere una riflessione comune. Si invita a promuovere in questo periodo di riflessione un ampio dibattito che coinvolga cittadini, parti sociali, Parlamenti nazionali e partiti politici.

La dichiarazione ribadisce la validità della prosecuzione dei processi di ratifica, prevedendo altresì un eventuale adeguamento del loro calendario in relazione agli sviluppi nei vari Stati membri. Il Consiglio europeo del 15 e 16 giugno 2006 dovrebbe procedere ad una valutazione globale dei dibattiti nazionali e decidere sul seguito del processo.

Tra le novità introdotte dal Trattato si segnala in particolare:

· l’inserimento della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, proclamata a Nizza il 7 dicembre 2000, nel testo del Trattato come sua Parte II;

· il conferimento della personalità giuridica all’Unione europea e l’eliminazione della struttura a “pilastri” (Comunità europea; politica estera e di sicurezza comune; cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale) in cui si articola attualmente l’Unione;

· la generalizzazione della procedura legislativa ordinaria, modellata sull’attuale procedura di codecisione di Parlamento europeo e Consiglio;

· l’elezione di un Presidente del Consiglio europeo con un mandato di due anni e mezzo rinnovabile, con il compito in particolare di assicurare la rappresentanza esterna dell’Unione;

· la modifica (a partire dal 2014) del numero dei membri della Commissione europea, fissato ai due terzi degli Stati membri;

· l’istituzione del Ministro per gli affari esteri dell’Unione, con il compito diguidare la politica estera e di sicurezza comune dell’Unione;

· il superamento (a partire dal 2009) dell’attuale sistema di voto ponderato, con un sistema che si fonda sul principio della doppia maggioranza del 55% degli Stati membri dell’Unione – con un minimo di 15 - che rappresentino almeno il 65% della popolazione;

· la ripartizione delle competenze tra Unione europea e Stati membri in competenze esclusive, per le quali l'Unione è l'unica a poter legiferare e adottare atti giuridicamente obbligatori; competenze concorrenti, per le quali sia l'Unione, sia gli Stati membri hanno la facoltà di legiferare; e azioni di sostegno, di coordinamento o di completamento, per le quali l’Unione può condurre azioni che completano l’azione degli Stati membri;

· la semplificazione (da quindici a sei) degli atti giuridici dell’Unione, con una distinzione tra atti legislativi, atti non legislativi ed atti esecutivi e l’introduzione del nuovo strumento dei regolamenti delegati;

· il rafforzamento del ruolo dei Parlamenti nazionali, in particolare attraverso la possibilità per ciascun Parlamento nazionale di sollevare obiezioni sulla corretta applicazione del principio di sussidiarietà in relazione alle proposte legislative della Commissione;

· l’introduzione dell’iniziativa legislativa popolare: un milione di cittadini europei, provenienti da un rilevante numero di Stati membri possono invitare la Commissione a presentare una proposta legislativa.

Lo stato delle ratifiche del Trattato

STATO MEMBRO	PROCEDURA DI RATIFICA	DATA DI SVOLGIMENTO DELL’EVENTUALE REFERENDUM
Austria	Il Trattato è stato approvato dal Nationalrat l’11 maggio 2005 e dal Bundesrat il 25 maggio 2005.
Belgio	Il Trattato è stato ratificato sia dal Parlamento nazionale sia dalle sette Assemblee regionali. La procedura si è conclusa con la pronuncia della Comunità fiamminga l’8 febbraio 2006.
Cipro	Il Parlamento della Repubblica di Cipro ha ratificato il Trattato il 30 giugno 2005.
Danimarca	La ratifica è prevista con referendum popolare giuridicamente vincolante. Il Governo danese e i partiti favorevoli alla Costituzione europea hanno deciso il 23 giugno 2005 la sospensione del processo di ratifica, rinviando a data da definire il referendum.	Il referendum è stato sospeso
Estonia	La ratifica avverrà per via parlamentare. L’esame è stato avviato ai primi di febbraio 2006.
Finlandia	La ratifica dovrebbe avvenire per via parlamentare. E’ richiesta la maggioranza semplice del Parlamento monocamerale, o la maggioranza di 2/3 qualora si ritenga che il Trattato implica modifiche alla Costituzione (tale valutazione non risulta ancora effettuata). Il Governo ha deciso di sospendere il processo di ratifica.
*Francia*	La ratifica del Trattato costituzionale è stata sottoposta referendum popolare il 29 maggio 2005. Su un totale di partecipanti pari al 69,34% degli aventi diritto al voto, il 54,68% ha votato no ed il 45,32% ha votato sì.	*29 maggio 2005*
Germania	Il disegno di legge di ratifica è stato approvato dal Bundestag il 12 maggio 2005. Il 27 maggio 2005 è stato approvato dal Bundesrat.
Grecia	Il Parlamento greco ha ratificato il Trattato il 19 aprile 2005
Irlanda	La Costituzione prevede due fasi: il referendum popolare e, a seguire, la ratifica parlamentare. Il Governo ha deciso di sospendere il processo di ratifica.	Il referendum è stato sospeso
Italia	La Camera dei deputati ha approvato il disegno di legge di ratifica del Trattato il 25 gennaio 2005 (436 voti favorevoli, 28 voti contrari e 5 astensioni). Il Senato della Repubblica ha approvato definitivamente il disegno di legge di ratifica il 6 aprile 2005 (217 voti favorevoli, 16 contrari e nessun astenuto).
Lettonia	Il Parlamento lettone ha ratificato il Trattato il 2 giugno 2005.

Paesi che hanno ratificato il Trattato

Paesi che non hanno ancora ratificato il Trattato

Paesi che hanno respinto la ratifica del Trattato

STATO MEMBRO	PROCEDURA DI RATIFICA	DATA DI SVOLGIMENTO DELL’EVENTUALE REFERENDUM
Lituania	Il Parlamento ha ratificato il Trattato l’11 novembre 2004.
Lussemburgo	Il Parlamento ha ratificato il Trattato in prima lettura il 29 giugno 2005 e in seconda il 25 ottobre 2005. Il 10 luglio 2005 si è svolto un referendum popolare consultivo. I voti favorevoli sono stati il 56,52%, i voti contrari il 43,48%. L'affluenza è stata pari all’87,7% degli aventi diritto.	10 luglio 2005
Malta	Il Parlamento di Malta ha ratificato il Trattato il 6 luglio 2005 .
*Paesi Bassi*	La ratifica del Trattato costituzionale è stata sottoposta a referendum popolare il 1° giugno 2005. Su un totale di partecipanti pari al 69% degli aventi diritto al voto, il 61,70% ha votato no ed il 38,30% ha votato sì.	*1° giugno 2005*
Polonia	Il Governo polacco era inizialmente orientato a procedere alla ratifica del Trattato costituzionale attraverso una consultazione referendaria (l’alternativa è l’approvazione da parte delle due Camere a maggioranza di 2/3). Il 21 giugno 2005 il Presidente Kwasniewski ha annunciato la sospensione del referendum sul Trattato costituzionale.	Il referendum è stato sospeso
Portogallo	Il Governo ha rinviato il referendum sulla Costituzione europea, precedentemente previsto nell’autunno 2005.	Il referendum è stato rinviato
Regno Unito	Era prevista una procedura di ratifica a doppio livello, con il voto popolare a conferma e completamento del processo parlamentare di ratifica. Il progetto di legge di ratifica è stato approvato in seconda lettura dalla House of Commons il 9 febbraio 2005. L'iter parlamentare del disegno di legge sul referendum di ratifica è stato sospeso il 6 giugno 2005.	La decisione sullo svolgimento del referendum è stata sospesa
Repubblica Ceca	Il Primo Ministro ha annunciato l’intenzione di modificare la Costituzione al fine di sottoporre la ratifica del Trattato a referendum. Tale modifica richiede la maggioranza di 3/5 dei componenti di ciascuna delle due Camere.	Il referendum è stato rinviato alla fine del 2006
Slovacchia	Il Parlamento ha ratificato il Trattato l’11 maggio 2005.
Slovenia	Il Parlamento ha ratificato il Trattato il 1° febbraio 2005.
Spagna	Il Trattato è stato sottoposto a referendum consultivo il 20 febbraio 2005: i voti favorevoli sono stati il 76%, i voti contrari il 17% e le schede bianche sono state il 6%. Il Trattato è stato poi ratificato dalla Camera dei deputati il 28 aprile e dal Senato il 18 maggio 2005.	20 febbraio 2005
Svezia	Il Governo ha dichiarato che non intende indire un referendum sul Trattato costituzionale. Il processo di ratifica parlamentare è al momento sospeso.
Ungheria	Il Parlamento ha ratificato il Trattato il 20 dicembre 2004.

L’allargamento e i Balcani occidentali

Grazie al processo di allargamento, che costituisce da sempre un elemento chiave del progetto europeo, l’Unione europea è passata dagli originali 6 membri (Belgio, Germania, Francia, Italia, Lussemburgo e Paesi bassi) agli attuali 25. L’ultimo allargamento risale al 1° maggio 2004, quando Cipro, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica ceca, Repubblica slovacca, Slovenia e Ungheria sono divenuti a pieno titolo Stati membri dell’Unione Europea.

Le fasi del processo di adesione - In base all’articolo 49 del Trattato sull’Unione europea, ogni paese europeo può presentare richiesta di adesione se rispetta i principi di libertà, democrazia, Stato di diritto, tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali, principi che sono comuni agli Stati membri. Il medesimo articolo stabilisce che sulla richiesta di adesione il Consiglio si esprime all’unanimità, previa consultazione della Commissione e previo parere conforme del Parlamento europeo. A conclusione di tale procedura, è il Consiglio europeo ad attribuire lo status di paese candidato.

L’apertura formale dei negoziati tra gli Stati membri e lo Stato candidato avviene sulla base di una decisione in tal senso del Consiglio europeo e dopo l’approvazione del mandato negoziale da parte del Consiglio.

Una volta che, a seguito dei negoziati, tutti i capitoli siano stati positivamente esaminati, il risultato dei negoziati confluisce nel testo del Trattato di adesione, che è concordato tra gli Stati membri e il paese candidato e successivamente sottoposto alla Commissione per il parere. Sul testo del Trattato di adesione è richiesto il parere conforme del Parlamento europeo. Dopo la firma, il Trattato di adesione è sottoposto alla ratifica da parte di tutti gli Stati membri, nonché del paese interessato, conformemente allo rispettive norme costituzionali.

L’adesione può essere conseguita soltanto se il paese soddisfa i cosiddetti criteri di Copenaghen, stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993 e rafforzati dal Consiglio europeo di Madrid del 1995:

· criteri politici: istituzioni stabili in grado di garantire democrazia, Stato di diritto, diritti umani e protezione delle minoranze;

· criteri economici: economia di mercato funzionante e capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all’interno dell’Unione;

· capacità di fare fronte agli obblighi derivanti dall’adesione, ivi compresi gli obiettivi dell’unione politica, economica e monetaria;

· adozione dell’acquis comunitario e sua effettiva attuazione attraverso adeguate strutture amministrative e giudiziarie.

In aggiunta, come ribadito in particolare in occasione dell’apertura dei negoziati di adesione della Turchia, nei futuri allargamenti si terrà conto anche della capacità di assorbimento dell’Unione europea.

Nel corso del processo di adesione, l’Unione europea sostiene gli sforzi di ciascun paese attraverso una strategia di pre-adesione che si compone di diversi strumenti e meccanismi, tra i quali la partecipazione ai programmi, ai comitati e alle agenzie dell’UE, il dialogo politico, il programma nazionale di adozione dell’acquis comunitario, il cofinanziamento da parte di istituzioni internazionali, l’assistenza di preadesione, attraverso specifici strumenti finanziari. Inoltre, il livello di preparazione di ciascun paese è costantemente monitorato dalla Commissione europea. I risultati dell’attività di monitoraggio e lo stato di attuazione delle riforme vengono resi pubblici attraverso relazioni periodiche.

Le prospettive future

I paesi aderenti sono attualmente due, Bulgaria e Romania, la cuiadesione è prevista per il 1° gennaio 2007.

La Turchia e la Croazia hanno avviato formalmente, il 3 ottobre 2005, i negoziati per l’adesione.

La ex Repubblica iugoslava di Macedonia ha ottenutolo status di paese candidato nel dicembre 2005.

Bulgaria e Romania

Il processo di adesione della Bulgaria e della Romania è quasi concluso. Il Trattato di adesione è stato firmato il 25 aprile 2005, dopo l’espressione del parere da parte del Parlamento europeo, il 13 aprile 2005. Al momento, il trattato risulta ratificato, oltre che dall’Italia (legge n. 16 del 9 gennaio 2006), da quattordici paesi. Con la firma del Trattato, la Bulgaria e la Romania sono considerati paesi aderenti e partecipano come osservatori attivi a tutti i comitati e organi dell’UE.

Va segnalato che nel Trattato di adesione è stata inserita una clausola di salvaguardia addizionale che prevede che il Consiglio, su proposta della Commissione, possa decidere a maggioranza qualificata di rinviare l’adesione di un anno se non dovessero essere rispettati gli impegni assunti in materia di preparazione all’adesione, soprattutto per quanto riguarda i settori della giustizia e affari interni e della concorrenza.

ll 25 ottobre 2005 la Commissione ha pubblicato le relazione globali di verifica del grado di preparazione della Bulgaria e della Romania in vista dell’adesione all’Unione europea. Le relazioni segnalano che entrambi i paesi hanno compiuto buoni progressi e dovrebbero essere in grado di rispettare i criteri previsti dall’Unione europea per il 1° gennaio 2007, a condizione che concentrino tutti i loro sforzi sulle riforme, in particolare sulla loro reale attuazione. La prossima revisione del processo di preparazione di Bulgaria e Romania è prevista per il mese di maggio 2006.

Croazia

La Croazia, dichiarata paese candidato dal Consiglio europeo del 17 e 18 giugno 2004, ha avviato formalmente i negoziati per l’adesione il 3 ottobre 2005.

L’apertura dei negoziati di adesione con la Croazia era stata fissata dal Consiglio europeo di dicembre 2004 per il 17 marzo 2005, a condizione che il paese collaborasse pienamente con il Tribunale penale internazionale per la ex Iugoslavia. Solo il 3 ottobre 2005, una volta constatata la piena collaborazione del paese con il Tribunale penale internazionale per l’ex Iugoslavia, il Consiglio ha dato il via libera all’apertura dei negoziati.

In quanto paese candidato la Croazia usufruisce, a partire dal 1° gennaio 2005, degli attuali strumenti finanziari di preadesione.

Turchia

La Turchia ha ottenuto lo status di paese candidato dal Consiglio europeo di Helsinki del dicembre 1999.

Sulla base della relazione periodica e della raccomandazione presentate dalla Commissione il 6 ottobre 2004, il Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004 ha deciso che la Turchia soddisfa sufficientemente i criteri politici di Copenaghen, fissando per il 3 ottobre 2005 la data di avvio dei negoziati di adesione, a condizione che entrassero in vigore alcuni specifici atti legislativi (legge sulle associazioni; nuovo codice penale; giurisdizione d’appello; codice di procedura penale; istituzione della polizia giudiziaria; esecuzione delle pene). Tale condizione è stata soddisfatta dalla Turchia il 1° giugno 2005.

Determinante per la decisione favorevole del Consiglio europeo di dicembre 2004 è stata la disponibilità manifestata dal Governo turco a firmare, prima dell’avvio dei negoziati, il protocollo che estende ai dieci nuovi Stati membri, compresa la Repubblica di Cipro, l’Accordo di associazione stipulato nel 1963 con la Comunità europea (cosiddetto Accordo di Ankara).

Il 3 ottobre 2005 il Consiglio ha approvato il quadro negoziale con la Turchia, consentendo l’apertura formale dei negoziati per l’adesione del paese all’Unione europea, nella data stabilita dal Consiglio europeo del dicembre 2004.

Alla decisione del Consiglio si è arrivati dopo una lunga e delicata trattativa. Il principale ostacolo è stato rappresentato dalla richiesta austriaca di prevedere, quale sbocco alternativo dei negoziati con la Turchia, l’ipotesi di un partenariato privilegiato che questa non era disposta ad accettare. L’approvazione del quadro negoziale è stata resa possibile dalla rinuncia dell’Austria a tale ipotesi, a fronte di un rafforzamento nel testo dell’importanza della capacità di assorbimento dell’UE quale criterio di valutazione per le future adesioni.

Anche in considerazione delle diffuse preoccupazioni manifestate in alcuni Stati membri rispetto all’adesione della Turchia all’Unione europea nonché dell’esperienza acquisita nel corso dei precedenti allargamenti, il quadro negoziale approvato per la Turchia è per alcuni aspetti più stringente rispetto al passato.

Facendo seguito alle conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki del 1999, l’8 marzo 2001 il Consiglio ha adottato un Partenariato per l’adesione della Turchia, aggiornato da ultimo il 23 gennaio 2006, che riunisce in un unico strumento-quadro le priorità per la preparazione all’adesione e le risorse finanziarie disponibili.

Ex Repubblica iugoslava di Macedonia

La ex Repubblica iugoslava di Macedonia, che ha avanzato domanda di adesione all’Unione europea il 22 marzo 2004, ha ottenuto lo status di paese candidato dal Consiglio europeo del 15 e 16 dicembre 2005. Sulla base del parere favorevole espresso dalla Commissione, il Consiglio europeo ha tenuto conto in particolare dei progressi compiuti dal paese nell’attuazione dell’accordo di stabilizzazione ed associazione, entrato in vigore il 1° aprile 2004. Il Consiglio europeo ha precisato che ulteriori misure dovranno tenere conto delle discussioni sulla strategia per l’allargamento, del rispetto dei criteri e dei requisiti richiesti per l’adesione da parte dell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia nonché della capacità di assorbimento dell’Unione europea.

Al momento non è prevista l’apertura dei negoziati di adesione.

La strategia della Commissione

Il 9 novembre 2005, congiuntamente alle relazioni sullo stato di preparazione dei singoli paesi, la Commissione ha presentato il documento di strategia 2005 sull’ampliamento (COM (2005) 561), in cui ha esposto i tre principi su cui si basa la strategia futura della Commissione in materia di allargamento:

· consolidamento degli impegni che i Capi di Stato e di governo dell’Unione europea hanno assunto nei confronti della Turchia e dei Balcani, tenendo in considerazione la capacità di assorbimento dell’UE e salvaguardando il buon funzionamento delle proprie istituzioni;

· rispetto delle condizioni per l’adesione, manifestando rigore nell’esigere dai paesi il rispetto dei criteri richiesti ed equità nel riconoscere e ricompensare i progressi compiuti;

· miglioramento della comunicazione per fugare le preoccupazioni e rendere più chiari i vantaggi dei futuri allargamenti, inaugurando un reale dialogo con i cittadini.

Il 16 marzo 2006, il Parlamento europeo ha adottato a larga maggioranza una risoluzione (397 voti a favore, 95 contrari e 37 astensioni) sul documento di strategia della Commissione.

Rapporti tra l’Unione europea e i Balcani occidentali

Come ribadito in più occasioni dalle istituzioni europee, la prossima fase del processo di allargamento riguarderà i paesi dei Balcani occidentali (Albania, Bosnia-Erzegovina, Serbia-Montenegro e Kosovo) che, già in occasione del Consiglio europeo tenutosi a Feira il 19 e 20 giugno 2000, sono stati definiti “candidati potenziali all’adesione all’Unione europea”. Tale approccio è stato ribadito da ultimo il 10 e 11 marzo 2006, nel corso del Consiglio affari esteri informale che si è tenuto a Salisburgo e al quale hanno partecipato anche i paesi candidati e potenziali candidati dei Balcani occidentali.

L’impegno dell’Unione europea nei confronti dei Balcani è confermato anche nella citata strategia per l’allargamento presentata il 9 novembre 2005, in cui la Commissione segnala l’importanza di una prospettiva europea convincente per il proseguimento del processo di riforma in atto in questi paesi.

Peraltro, nell’ambito delle riforma dell’assistenza esterna, proposta dalla Commissione nel quadro delle nuove prospettive finanziarie 2007-2013, è previsto che i Balcani occidentali beneficino dei finanziamenti dell’UE attraverso lo strumento dedicato all’assistenza preadesione.

Il Processo di stabilizzazione ed associazione

Attualmente le relazioni tra l’Unione europea e i cinque paesi dei Balcani occidentali si svolgono prevalentemente nel quadro del Processo di stabilizzazione ed associazione (PSA), istituito nel 1999.

Su proposta della Commissione (COM (1999) 235), il PSA è stato approvato dal Consiglio il 21 giugno 1999. Gli strumenti che compongono il PSA, formalizzati al Vertice UE-Balcani di Zagabria del 2000, sono stati arricchiti da elementi ispirati al processo di allargamento nel giugno 2003, con l’approvazione da parte del Consiglio europeo della cosiddetta “Agenda di Salonicco”.

Il processo è la cornice entro cui diversi strumenti sostengono gli sforzi compiuti da questi paesi nella fase di transizione verso democrazie ed economie di mercato stabili; come già anticipato, nel lungo periodo la prospettiva è quella della piena integrazione nell’Unione europea, sulla base delle previsioni del Trattato sull’Unione europea e dei criteri di Copenaghen.

Lo stato di avanzamento del processo viene costantemente seguito dalla Commissione che, attraverso la pubblicazione di una relazione annuale, fornisce indicazioni sui progressi realizzati dai paesi dei Balcani occidentali rispetto alla situazione dell’anno precedente. Tale relazione rappresenta l’indicatore principale per valutare se ciascun paese sia pronto per una relazione più stretta con l’UE.

Le componenti principali del PSA sono quattro: accordi di stabilizzazione ed associazione, elevato livello di assistenza finanziaria, misure commerciali e dimensione regionale.

La strategia futura

Il 27 gennaio 2006, la Commissione ha adottato la comunicazione “I Balcani occidentali sulla strada verso l’UE: consolidare la stabilità e rafforzare la prosperità” (COM (2006) 27), in cui propone di promuovere commercio, sviluppo economico, movimento di persone, istruzione e ricerca, cooperazione regionale e dialogo con la società civile nel Balcani occidentali come parte della strategia europea di integrazione dei popoli della regione. La comunicazione definisce misure concrete per rafforzare la politica dell’UE e gli strumenti a sua disposizione. L’obiettivo è quello di aiutare questi paesi a rafforzare la prospettiva europea, che rappresentaun forte incentivo ad attuare riforme politiche ed economiche e ha favorito la riconciliazione tra i popoli della regione. Nella comunicazione la Commissione sottolinea infatti i progressi compiuti dai paesi della regione negli ultimi tre anni, in particolare in termini di stabilizzazione e riconciliazione, riforma interna e cooperazione regionale.

La politica europea di vicinato

La “politica europea di vicinato” (PEV) si rivolge ai nuovi Stati indipendenti (Bielorussia, Moldova, Ucraina), ai paesi del Mediterraneo meridionale (Algeria, Autorità palestinese, Egitto, Giordania, Israele, Libano, Libia, Marocco, Siria, Tunisia) e agli Stati del Caucaso (Armenia, Azerbaigian e Georgia⁾. L’obiettivo è quello di prevenire l’emergere di nuove linee di divisione tra l’Unione europea allargata e i suoi vicini, condividendo con questi ultimi i benefici dell’allargamento e consentendo loro di partecipare alle diverse attività dell’UE, attraverso una cooperazione politica, economica e culturale rafforzata.

La politica europea di vicinato, nettamente distinta dalla questione della potenziale adesione all’UE, propone un nuovo approccio nei confronti dei paesi interessati: in cambio dei progressi concreti compiuti in termini di riconoscimento dei valori comuni e di attuazione effettiva di riforme politiche, economiche e istituzionali, si riconosce loro una partecipazione al mercato interno dell’UE, nonché un’ulteriore integrazione e liberalizzazione per favorire la libera circolazione di persone, merci, servizi e capitali.

Tra le azioni concrete che l’UE intende mettere in campo per realizzare la politica di vicinato, si segnalano in particolare:

· l’istituzione, per il periodo 2004-2006, di programmi di vicinato volti a garantire la sicurezza delle frontiere esterne, a rafforzare la cooperazione transfrontaliera su temi comuni (ambiente, salute pubblica, lotta alla criminalità organizzata) e a favorire l’integrazione nello spazio europeo della ricerca e nei settori delle reti di trasporto, delle telecomunicazioni e dell’energia. Tali programmi saranno finanziati con un importo globale di 955 milioni di euro, nell’ambito degli strumenti finanziari esistenti;

· a partire dal 2007, nel quadro delle prospettive finanziarie 2007-2013, l’istituzione di un unico strumento finanziario (Strumento europeo di vicinato e partenariato);

· la pubblicazione di country reports che danno conto dei progressi compiuti da ciascun paese nell’attuazione degli accordi bilaterali e delle relative riforme;

· la predisposizione di piani d’azione per ciascuno dei paesi interessati. Si tratta di strumenti considerati cruciali dalla Commissione nel processo di avvicinamento all’Unione, che non sostituiscono gli accordi di associazione o di cooperazione vigenti ma si avvalgono dell’esperienza acquisita nella loro attuazione. I piani d’azione saranno differenziati, per riflettere lo stato delle relazioni di ciascun paese con l’UE, le sue necessità e capacità, nonché gli interessi comuni, e definiranno il percorso da seguire nei prossimi 3-5 anni. I primi sette piani d’azione (Autorità palestinese, Giordania, Israele, Marocco, Moldova, Tunisia e Ucraina), presentati dalla Commissione il 9 dicembre 2004, sono stati approvati dal Consiglio nella riunione del 13 e 14 dicembre 2004. Per quanto riguarda gli altri paesi (Egitto, Libano, Armenia, Azerbaigian e Georgia), il 25 aprile 2005 il Consiglio, su proposta della Commissione, ha deciso di intensificare le relazioni reciproche. Per Egitto e Libano si tratta di predisporre al più presto i piani d’azione (la decisione di negoziare i piani d’azione è stata già presa dal Consiglio nel dicembre 2004); per i paesi del Caucaso meridionale il Consiglio ha invitato la Commissione ad avviare i lavori congiunti per allestire i piani d’azione.

Aiuto ai Paesi terzi

Il 29 settembre 2004, nel quadro delle prospettive finanziarie 2007-2013, la Commissione ha presentato proposte volte a sostituire l'attuale insieme di strumenti finanziari destinati all’erogazione dell'aiuto ai Paesi terzi (“assistenza esterna”) con un quadro più semplice ed efficace. La Commissione propone:

· uno strumento per l’assistenza preadesione (anche detto IPA) dedicato ai paesi candidati (Turchia e Croazia) e ai paesi candidati potenziali (Balcani occidentali), che dovrebbe sostituire gli strumenti esistenti PHARE, ISPA, SAPARD, CARDS, come pure una serie di specifici regolamenti (COM (2004) 627);

· uno strumento europeo di vicinato e partenariato (anche detto ENPI) dedicato ai Paesi terzi che partecipano alla politica europea di vicinato, (COM (2004) 628). Dovrebbe sostituire il programma MEDA e, in parte, il programma TACIS. Lo strumento fornirà sostegno anche al partenariato strategico dell’Unione europea con la Russia. Una componente specifica e innovativa di questo strumento consiste nella cooperazione transfrontaliera, la quale interesserà regioni degli Stati membri e dei paesi vicini che condividono una frontiera comune;

· uno strumento per la cooperazione allo sviluppo e la cooperazione economica dedicato a tutti quei paesi, territori e regioni che non possono beneficiare dell’assistenza erogata dai due precedenti strumenti (COM (2004) 629);

· uno strumento per la stabilità,finalizzato a reagire alle situazioni di crisi e di instabilità nei paesi terzi e ad affrontare i problemi di carattere transfrontaliero, con particolare riguardo alla sicurezza e alla non proliferazione nucleare nonché alla lotta contro i traffici illegali, la criminalità organizzata e il terrorismo (COM (2004) 630).

Le proposte avanzate dalla Commissione sono in attesa di essere esaminate dal Consiglio e dal Parlamento europeo, ad eccezione di quella relativa allo strumento di cooperazione allo sviluppo e cooperazione economica, che è stata respinta dal Parlamento europeo in prima lettura e ritirata dalla Commissione il 15 marzo 2006.

Nel quadro della riforma dell’assistenza esterna proposta dalla Commissione, i nuovi strumenti forniranno gli atti giuridici di base per le spese comunitarie a sostegno dei programmi di cooperazione esterna, compresi i programmi tematici, vale a dire i programmi di natura orizzontale, specializzati per tema. In questo contesto, il 25 gennaio 2006 la Commissione ha adottato sette nuovi programmi tematici (diritti umani e democratizzazione; Investire nelle persone; ambiente e gestione sostenibile delle risorse naturali, compresa l’energia; sicurezza alimentare; organizzazioni non governative e autorità locali; migrazione e asilo; cooperazione con i paesi industrializzati), destinati a sostituire i 15 attualmente esistenti. Tali programmi si propongono di corrispondere ad obiettivi politici che non sono geograficamente delimitati e che non possono essere raggiunti attraverso programmi a carattere nazionale e regionale.

Prospettive finanziarie dell’UE 2007-2013

Le prospettive finanziarie stabiliscono, in relazione alle priorità politiche da esse individuate, il quadro delle grandi categorie di spesa del bilancio dell’Unione europea, indicando il massimale e la composizione delle spese prevedibili per ogni categoria nell’intero periodo di riferimento e in ciascuno degli anni in esso ricompresi. L’adozione delle prospettive finanziarie, che non è espressamente prevista dal Trattato CE, è operata - a partire dal 1988 - mediante la conclusione di un accordo interistituzionale tra Parlamento europeo, Consiglio e Commissione.

Le risorse proprie sono i mezzi di finanziamento dell’Unione. Il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, stabilisce le disposizioni relative al sistema delle risorse proprie della Comunità di cui raccomanda l’adozione da parte degli Stati membri, in conformità delle loro rispettive norme costituzionali.

L'accordo sulle prospettive finanziarie e la decisione sulle risorse proprie in vigore sono state adottate per il periodo 2000-2006 e scadono il 31 dicembre 2006.

Il 4 aprile 2006 Parlamento europeo, Consiglio dell'UE e Commissione europea hanno raggiunto un accordo sulle prospettive finanziarie e sulle risorse proprie 2007-2013, al termine di un negoziato complesso, caratterizzato da forti divergenze tra istituzioni europee e soprattutto tra Stati membri in merito al volume complessivo del bilancio dell’UE, nonché alle priorità politiche e ai relativi stanziamenti. L’intesa dovrà ora essere trasfusa in un accordo interistituzionale approvato formalmente dalle tre istituzioni.

L’accordo prevede un massimale complessivo di spesa dell’1,048% del reddito nazionale lordo (RNL) europeo in stanziamenti di impegno (pari a 864,316 miliardi di euro) e dell' 1% in stanziamenti di pagamento (pari a 820,780 miliardi di euro).

Il Consiglio europeo del 15-16 dicembre 2005 aveva concordato un massimale in stanziamenti di impegno dello 1,045% del RNL europeo (pari a 862,4 miliardi di euro),rispetto all'1,24 (pari a 1025 miliardi di euro) proposto originariamente dalla Commissione e all'1,18% (pari a 974,8 miliardi di euro) richiesto dal Parlamento europeo.

L'accordo del 4 aprile 2006 prevede inoltre, alla fine del 2009, una verifica intermedia del funzionamento delle prospettive finanziarie da parte della Commissione europea, cui dovrà essere associato il Parlamento europeo.

La Camera dei deputati ha seguito attivamente e costantemente il negoziato sulle prospettive finanziarie 2007-2013, attraverso diversi strumenti e procedure.

In particolare, le Commissioni V e XIV hanno svolto a partire da marzo 2004 un’indagine conoscitiva sulle prospettive finanziarie e sulla politica di coesione.

Specifici impegni al Governo in merito al negoziato sulle prospettive finanziarie sono inoltre contenuti nelle risoluzioni approvate dalla Camera in esito all’esame dellerelazioni sulla partecipazione dell’Italia all’Unione europea per l’anno 2003 e per l’anno 2004, nonché nella risoluzione approvata a conclusione dell’esame del programma di lavoro per il 2005 della Commissione europea e del programma operativo annuale per il 2005 del Consiglio.

Le questioni relative alle prospettive finanziarie 2007-2013 hanno inoltre costituito oggetto di approfondimento nell’ambito di riunioni ed incontri interparlamentari cui hanno partecipato delegazioni della Camera dei deputati.

La strategia di Lisbona

Gli obiettivi

Il Consiglio europeo di Lisbona del marzo 2000 ha definito una serie di azioni volte a far sì che entro il 2010 l’Unione europea consegua l’obiettivo di diventare l’economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale.

Gli obiettivi della strategia - rilanciati nella revisione intermedia della primavera 2005, che ha riorientato le priorità verso la crescita e l’occupazione - consistono in:

· migliorare le politiche in materia di società dell’informazione e di ricerca e sviluppo tecnologico;

· modernizzare il modello sociale europeo;

· promuovere un contesto economico sano e prospettive di crescita favorevoli applicando un’adeguata combinazione di politiche macroeconomiche;

· integrare pienamente la dimensione ambientale nelle politiche per lo sviluppo.

Il Consiglio europeo di Lisbona, inoltre, ha previsto che il Consiglio europeo si riunisca ogni primavera, sulla base di una relazione annuale della Commissione, per valutare lo stato di attuazione della strategia.

Con la revisione intermedia si è inteso anche coinvolgere tutte le forze interessate (Parlamenti, autorità locali, parti sociali e società civile) nella migliore realizzazione della strategia, che è stata orientata in un ciclo triennale.

La Commissione ha presentato le linee direttrici integrate per la crescita e l’occupazione per il periodo 2005-2008, approvate dal Consiglio europeo di giugno 2005.

Sulla base delle linee direttrici, gli Stati membri hanno definito programmi di riforma nazionali, che sono stati oggetto di consultazione con le parti interessate e successivamente esaminati dalla Commissione europea.

Come complemento dei programmi nazionali di riforma, a luglio 2005 la Commissione ha presentato una comunicazione sul programma comunitario di Lisbona 2005-2008 relativo alle azioni da intraprendere a livello comunitario a favore della crescita e dell’occupazione.

Il Consiglio europeo di primavera 2006

Il Consiglio europeo di primavera del 23 e 24 marzo 2006, accogliendo favorevolmente la relazione annuale presentata dalla Commissione sui progressi nell’attuazione della strategia di Lisbona rinnovata, ha convenuto quanto segue:

· definizione di settori specifici per azioni prioritarie da attuare entro la fine del 2007:

- aumentare gli investimenti nella ricerca e nell’innovazione;

- liberare il potenziale delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese;

- accrescere le opportunità di lavoro per le categorie prioritarie (giovani, donne, lavoratori anziani, immigrati legali e minoranze etniche);

· definizione di una nuova politica energetica per l’Europa

· misure che devono essere assunte a tutti i livelli per mantenere lo slancio in tutti i pilastri del partenariato per la crescita e l’occupazione.

La proposta di direttiva sui servizi nel mercato interno

Il 16 febbraio 2006 il Parlamento europeo ha approvato in prima lettura – con 394 voti favorevoli, 215 contrari e 33 astensioni – la relazione predisposta dall’on. Evelyne Gebhardt (Partito socialista europeo) sulla proposta di direttiva relativa ai servizi nel mercato interno (COM(2004)2) (cosiddetta “direttiva Bolkenstein”).

La proposta, che segue la procedura di codecisione, è stata presentata dalla Commissione il 13 gennaio 2004 e si inserisce nel processo di riforme economiche varato dal Consiglio europeo di Lisbona (23-24 marzo 2000) al fine di fare dell’Unione europea, entro il 2010, l’economia basata sulla conoscenza più competitiva e più dinamica del mondo.

L’obiettivo della proposta è quello di stabilire un quadro giuridico che elimini gli ostacoli alla libertà di stabilimento dei prestatori di servizi ed alla libera circolazione dei servizi tra Stati membri.

La proposta iniziale della Commissione – che aveva sollevato in tutti i gruppi politici del Parlamento europeo preoccupazioni sui possibili rischi di riduzione dell’acquis comunitario nel settore sociale – è stata sostanzialmente modificata dall’esame parlamentare.

Il testo approvato dal Parlamento europeo ribadisce l’obiettivo della proposta iniziale relativamente alla liberalizzazione dei servizi, sottolineando al contempo la necessità di assicurare un elevato livello di qualità dei servizi stessi. E’ stabilito, inoltre, che la direttiva non pregiudica le disposizioni comunitarie in materia di concorrenza e aiuti di Stato.

L’esame del Parlamento europeo si è focalizzato, in particolare, su alcuni punti controversi:

· campo di applicazione (art. 2): relativamente a questo aspetto, il testo adottato dal Parlamento europeo ribadisce quanto previsto nella proposta della Commissione, ovvero l’esclusione dei servizi di interesse generale. A questo riguardo gli Stati membri restano liberi di definire, conformemente al diritto comunitario, quelli che essi considerano servizi d'interesse generale, nonché di determinare le modalità di organizzazione e di finanziamento di tali servizi e gli obblighi specifici cui essi devono sottostare. La direttiva si applica, tuttavia, ai servizi di interesse economico generale, ovvero ai servizi che corrispondono ad un’attività economica e sono aperti alla concorrenza quali i servizi postali, i servizi di trasmissione, distribuzione e fornitura di energia elettrica e di gas o i servizi di distribuzione e di fornitura idrica. Oltre a tutta una serie di settori indicati espressamente nel testo adottato dal Parlamento europeo, sono inoltre escluse dal campo di applicazione della direttiva le materie disciplinate da disposizioni comunitarie specifiche come quelle sul distacco dei lavoratori, l’esercizio delle attività televisive o le qualifiche professionali;

· principio del Paese di origine (art. 16): la formulazione iniziale prevedeva la possibilità per un prestatore di fornire i propri servizi in uno Stato membro diverso da quello di appartenenza unicamente in base alla legislazione dello Stato membro di origine. Il Parlamento europeo ha sostituito questo principio con quello della “libera circolazione dei servizi” in base al quale per la fornitura dei servizi si applica la legislazione del paese in cui essi vengono effettivamente prestati. Inoltre, si fa obbligo agli Stati membri di rispettare il diritto del prestatore di fornire i propri servizi liberamente sul suo territorio senza imporre requisiti discriminatori, ingiustificati e sproporzionati tranne che per motivi di pubblica sicurezza, protezione dell'ambiente e sanità pubblica;

· distacco dei lavoratori (artt. 24 e 25): il Parlamento europeo ha soppresso le disposizioni relative al distacco dei lavoratori, ritenendo che questa questione ricada nel campo di applicazione della direttiva 96/71/CE relativa al distacco di lavoratori nell’ambito di una disciplina di servizi.

Il 4 aprile 2006 la Commissione ha presentato una proposta modificata che riprende in larga misura il testo adottato in prima lettura dal PE, in particolare per quanto riguarda la soppressione del principio del Paese di origine e la sua sostituzione con quello relativo alla libera circolazione dei servizi, nonché l’inclusione dei servizi di interesse economico generale nel campo di applicazione della direttiva proposta. La Commissione ha, inoltre, deciso di escludere dal campo di applicazione della direttiva proposta una serie di servizi, fra cui i servizi sanitari, alcuni dei quali saranno oggetto di iniziative specifiche.

Nella stessa data la Commissione ha presentato una comunicazione relativa agli “Orientamenti riguardanti il distacco dei lavoratori effettuato nell’ambito di una prestazione di servizi” al fine di facilitare l’applicazione della citata direttiva 96/71/CE.

Il testo modificato della proposta sarà ora trasmesso al Consiglio che, nelle intenzioni della Presidenza austriaca, dovrebbe raggiungere un accordo politico nel mese di giugno.

Esame presso la Camera dei deputati

La Camera dei deputati ha promosso una serie di iniziative dedicate all’esame della proposta di direttiva, anche al fine di definire una posizione italiana da difendere nelle opportune sedi europee.

La proposta è stata esaminata dalle Commissioni riunite X (Attività produttive) e XIV (Politiche dell’Unione europea) che hanno anche proceduto all’audizione congiunta di eurodeputati italiani e rappresentanti del Governo.

In conclusione dei lavori, il 25 gennaio 2006, le Commissioni hanno adottato un documento finale con il quale si invita il Governo ad adoperarsi nelle competenti sedi decisionali comunitarie affinché la proposta di direttiva si configuri come un atto giuridico “quadro” senza la previsione di norme di dettaglio, preveda l’elencazione puntuale dei settori a cui si applica, definisca meglio il principio del paese di origine per scongiurare forme di dumping sociale ed eviti il rischio di intaccare i sistemi nazionali volti ad assicurare un’alta qualità dei servizi e la tutela dei consumatori.

Istruzione e cultura

Il 14 luglio 2004, la Commissione europea ha presentato quattro proposte di decisione relative ai programmi nel settore dell’istruzione, della formazione, della cultura e degli audiovisivi:

· una proposta di decisione istituisce un programma d’azione integrato nel campo dell’apprendimento permanente (COM(2004)474);

· una proposta di decisione istituisce il programma “Gioventù in azione” per il periodo 2007-2013 (COM(2004)471);

· una proposta di decisione istituisce il programma “Cultura 2007” per il periodo 2007-2013 (COM(2004)469);

· una proposta di decisione riguarda l’attuazione di un programma di sostegno al settore audiovisivo europeo (Media 2007) (COM(2004)470).

Il Parlamento europeo ha concluso l’esame in prima lettura il 25 ottobre 2005, nell’ambito della procedura di codecisione.

Il Consiglio ha esaminato le quattro proposte nella riunione del 14 novembre 2005, raggiungendo un accordo politico parziale, in quanto gli aspetti di bilancio sono stati esclusi in attesa dei risultati delle discussioni sul futuro quadro finanziario comunitario.

Settimo programma quadro per la ricerca

Il 6 aprile 2005 la Commissione ha presentato la proposta di decisione relativa al Settimo programma quadro di attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013) (COM(2005)119), considerato strumento fondamentale ai fini dell’attuazione di uno degli obiettivi prioritari dell’UE: incrementare il potenziale di crescita economica e rafforzare la competitività europea investendo nella conoscenza, l’innovazione e il capitale umano.

Il programma è articolato in quattro programmi specifici che corrispondono ai quattro obiettivi fondamentali della politica europea di ricerca:

· cooperazione, inteso a promuovere la cooperazione tra università, imprese, centri di ricerca ed enti pubblici

· idee, inteso ad istituire un Consiglio europeo della ricerca

· persone, mirato ad aumentare le risorse umane disponibili per la scienza e la ricerca

· capacità, inteso a rafforzare le capacità di ricerca e innovazione in Europa.

La dotazione finanziaria per il 2007-2013 è pari a più di 73 miliardi di euro (si veda la scheda “Prospettive finanziarie 2007-2013” riportata nell’area tematica “Politica economica e privatizzazioni”); il sesto programma attualmente in corso (2003-2006) ha una dotazione di 17,5 miliardi di euro pari al 3,9% del bilancio dell’Unione europea.

Istituto europeo di tecnologia (EIT)

Il 22 febbraio 2006 la Commissione ha adottato una comunicazione (COM(2006)77) con la quale propone al Consiglio europeo di creare un Istituto europeo di tecnologia (EIT), destinato a divenire un nuovo polo d’eccellenza nell’ambito della ricerca e dell’innovazione.

Le attività saranno finanziate da fonti diverse: dall’UE, dagli Stati membri e dal mondo imprenditoriale.

La Commissione presenterà, entro il 2006, la proposta di uno strumento giuridico per l’istituzione dell’EIT, che sia idoneo a conferirgli una propria personalità giuridica e ad assicurarne l’autonomia.

Progetto di biblioteca digitale europea

Il 30 settembre 2005 la Commissione europea ha presentato la comunicazione “i2010: le Biblioteche digitali” (COM(2005) 465) con cui pone le basi per la realizzazione di una Biblioteca digitale europea, definita nell’ambito del quadro strategico i2010 (società europea dell’informazione 2010) (COM(2005) 229).

Le biblioteche digitali sono raccolte organizzate di contenuti digitali (materiale digitalizzato o materiale già in origine in formato digitale) realizzate per rendere il patrimonio culturale europeo più accessibile grazie all’uso di nuove tecnologie.

Una consultazione pubblica sulla comunicazione, conclusa il 20 gennaio 2006, ha fornito gli elementi in base ai quali la Commissione presenterà, entro il 2006, una proposta di raccomandazione sulla digitalizzazione e la conservazione digitale e proporrà altre iniziative, quale il riesame del quadro relativo ai diritti d’autore nel contesto delle biblioteche digitali.

Proprietà intellettuale

Il 1° agosto 2000 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento relativa al brevetto comunitario (COM(2000)412) che mira alla creazione di un sistema di brevetto unico valido in tutta l’Unione europea. La mancata intesa sul regime linguistico da applicare per la traduzione delle rivendicazioni relative al brevetto, ha fino ad oggi impedito di arrivare ad un accordo sulla proposta.

Il 12 luglio 2005 laCommissione ha presentato una proposta di direttiva relativa alle misure penali finalizzate ad assicurare il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale (COM(2005)276–1) e una proposta di decisione quadro sul rafforzamento del quadro penale per la repressione delle violazioni della proprietà intellettuale (COM(2005)276–2), nell’ambito della lotta contro il crescente fenomeno dei reati in materia.

Tv senza frontiere

Il 13 dicembre 2005 la Commissione europea ha presentato una proposta di direttiva che modifica la direttiva 89/552/CE (“TV senza frontiere”) (COM(2005)646), allo scopo di adeguarla allo sviluppo tecnologico e agli sviluppi del mercato nel settore audiovisivo in Europa. Tale modernizzazione rientra nella strategia “i-2010: una società dell’informazione per la crescita e l’occupazione” (COM(2005)229), adottata dalla Commissione il 1° giugno 2005.

In particolare, la proposta mira ad alleggerire la normativa concernente le forniture di servizi televisivi e a renderne agevole il finanziamento con nuove forme di pubblicità, ad introdurre pari condizioni di concorrenza per tutte le società che forniscono servizi televisivi, indipendentemente dalla tecnologia usata per distribuirli (radiodiffusione, banda larga ad alta velocità, telefoni cellulari di terza generazione).

I servizi non lineari (cioè i servizi audiovisivi a richiesta) saranno soggetti all’osservanza di alcuni principi minimi di base, tra i quali quelli relativi alla tutela dei minori, al divieto di incitamento all’odio, alle limitazioni delle comunicazioni commerciali concernenti gli alcolici.

In tema di pubblicità le emittenti, fermo restando il limite complessivo su base oraria del 20%, non risulteranno più obbligate, come adesso, a lasciare trascorrere almeno 20 minuti di tempo tra le interruzioni pubblicitarie. Tuttavia sarà possibile solo una interruzione ogni 35 minuti per le opere cinematografiche, per i programmi per bambini, per i notiziari, per i film realizzati per la televisione (ad eccezione delle serie televisive, dei programmi a puntate, dei documentari e dei programmi di intrattenimento). Telepromozioni e televendite saranno escluse dall’attuale limite del 20% di pubblicità per ogni ora.

[1] DL 22 marzo 2004, n. 72, convertito dalla legge 21 maggio 2004, n. 128, DL 31 gennaio 2005, n. 7, convertito dalla legge 31 marzo 2005, n. 43, legge 23 dicembre 2005, n. 266, legge finanziaria per il 2006

[2] Risoluzione n. 7-00406 (On. Titti De Simone), approvata il 19 maggio 2004.

[3] Tale scaglione, ai sensi della legge n. 124 del 1999, è costituito dai docenti che abbiano superato le prove di un precedente concorso per titoli ed esami anche a soli fini abilitativi e siano inseriti, alla data di entrata in vigore della L. n. 124/1999, in una graduatoria per l’assunzione del personale non di ruolo. In tale scaglione sono iscritti anche coloro che conseguono l’abilitazione al termine del corso svolto dalle scuole di specializzazione per l’insegnamento nelle scuole secondarie (SSIS).

[4] Al riguardo, l’art. 8-nonies del D.L. 28 aprile 2004 n. 136 convertito dalla legge 27 luglio 2004, n. 186, ha poi dettato alcune norme di interpretazione autentica, mentre l’articolo 1-novies del D.L. 7/2005 ha introdotto alcune modifiche alla tabella.

[5] Si ricorda che la legge 3 luglio 1998, n. 210 (Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo) aveva trasferito alle università la competenza ad espletare le procedure per la copertura dei posti vacanti e la nomina in ruolo di professori ordinari, nonché di professori associati e di ricercatori.

[6] Le modifiche alla disciplina del FIT sono state introdotte dalla legge 12 dicembre 2002, n. 273, “Misure per favorire l’iniziativa privata e lo sviluppo della concorrenza” e quindi dall’art. 1, comma 270, della legge finanziaria 2005 (legge n. 311/2004).

[7] Le modifiche alla disciplina del FAR sono state introdotte dall’art.18 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante “Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione”

[8] La destinazione ad attività di ricerca di una quota del Fondo è stata disposta dall’art. 6 del D.L. 14 marzo 2005, n. 35, convertito con modificazioni dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[9] In particolare, la sentenza n. 466/2002 stabiliva la necessaria fissazione di un termine finale certo e non prorogabile, che comunque non oltrepassasse il 31 dicembre 2003, per la definitiva cessazione del “regime transitorio” (con gli effetti previsti dalla normativa allora vigente per le emittenti eccedenti i limiti anti-trust, vale a dire, la trasmissione dei programmi irradiati da tali emittenti esclusivamente via satellite o via cavo, nonché la realizzazione da parte della RAI della terza rete senza pubblicità). In relazione alla data indicata la Corte costituzionale precisava, in motivazione, che essa “offre margini temporali all’intervento del legislatore per determinare le modalità della definitiva cessazione del regime transitorio di cui all’art. 3, comma 7 della legge n. 249 del 1997” e che “…la presente decisione, concernente le trasmissioni radiotelevisive in ambito nazionale su frequenze terrestri analogiche, non pregiudica il diverso futuro assetto che potrebbe derivare dallo sviluppo della tecnica di trasmissione digitale terrestre, con conseguente aumento delle risorse tecniche disponibili”.

[10] Il progetto di legge, approvato da entrambe le Camere, era stato infatti rinviato dal Presidente della Repubblica con messaggio motivato, a norma dell’art. 74 della Costituzione, per una nuova deliberazione, in data 15 dicembre 2003 (v. DOC I, n. 5). Circa il messaggio del Presidente della Repubblica alle Camere sul pluralismo dell’informazione, vedi DOC I, n. 2.

[11] In particolare, risultano abrogati solo gli articoli che dispongono in merito ai principi generali.

[12] Testo di legge costituzionale approvato in seconda votazione a maggioranza assoluta, ma inferiore ai due terzi dei membri di ciascuna Camera, recante: «Modifiche alla Parte II della Costituzione, e pubblicato nella GU n.269 del 18 novembre 2005. Ai sensi dell’art. 138 della Costituzione la legge sarà sottoposta a referendum popolare essendo stata depositata la richiesta da parte di quindici consigli regionali.

[13] Legge 9 maggio 1989, n. 168 Istituzione del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica.

[14] Firmato a Roma il 29 ottobre 2004 e ratificato da 14 Stati membri tra cui l’Italia (legge n. 57 del 7 aprile 2005, recante Ratifica ed esecuzione del Trattato che adotta una Costituzione per l' Europa e alcuni atti connessi, con atto finale, protocolli e dichiarazioni, fatto a Roma il 29 ottobre 2004).

[15] Cinque progetti hanno carattere mirato: Comenius (istruzione scolastica-formazione docenti); Erasmus (mobilità degli studenti delle scuole superiori e delle università); Grundtvig (istruzione degli adulti); Lingua (insegnamento e apprendimento delle lingue europee); Minerva (Istruzione aperta e a distanza –IAD; Tecnologie dell’informazione e della comunicazione -TIC) ; gli altri tre promuovono azioni intersettoriali.

[16] D.Lgs. 30-6-1999 n. 233 Riforma degli organi collegiali territoriali della scuola, a norma dell'articolo 21 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[17] “Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado” (nel prosieguo: “T.U. dell’istruzione ”)

[18] Art. 6 del DL 3 novembre 2001, n. 411 (recante proroghe e differimento di termini), convertito dalla legge 31 dicembre 2001, n. 463.

[19] Legge 6 luglio 2002, n. 137, Delega per la riforma dell'organizzazione del Governo e della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nonché di enti pubblici

[20] Art. 2, comma 2, della legge 27 luglio 2004, n. 186, di conversione del DL 28 maggio 2004, n. 136.

[21] Misure urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo

[22] Regolamento concernente modalità di elezione del Consiglio universitario nazionale.

[23] Tale funzione è stata peraltro confermata dall’articolo 10 del d.lgs. 6 aprile 2006, n. 164; quest’ultimo, in attuazione all’articolo 1, comma 5 della legge 4 novembre 2005 (recante Nuove disposizioni concernenti i professori e i ricercatori universitari e delega al Governo per il riordino del reclutamento dei professori universitari) ha disciplinato l’idoneità scientifica nazionale.

[24] Riforma degli ordinamenti didattici universitari.

[25] L. 21 dicembre 1999 n. 508 Riforma delle Accademie di belle arti, dell'Accademia nazionale di danza, dell'Accademia nazionale di arte drammatica, degli Istituti superiori per le industrie artistiche, dei Conservatori di musica e degli Istituti musicali pareggiati.

[26] La legge 18 dicembre 1997, n. 440, ha istituito tale Fondo nello stato di previsione del MInistero della pubblica istruzione,definendone obiettivi e modalità di utilizzazione. Le disponibilità del fondo (indicate in tabella C della legge finanziaria) sono ripartite annualmente (previo parere delle Commissioni parlamentari competenti) con direttive del ministro dell’istruzione università e ricerca indicanti, tra l’altro, gli interventi prioritari.

[27] 136,16 milioni di euro per il 2003, 126 milioni di euro per il 2004 e 135,7 milioni di euro per il 2005 e 111 per il 2006 (quest’ultima direttiva non è stata ancora emanata dopo l’espressione del parere parlamentare).

[28] Si ricorda che il Portfolio delle competenze individuali è un documento che accompagna l’alunno fin dalla scuola dell’infanzia; le sue caratteristiche sono delineate dagli allegati al d.lgs. 59/2004 (recante norme generali sulla scuola dell’infanzia e sul primo ciclo dell’istruzione). Analogamente a quanto previsto per il primo ciclo, nel sistema dei licei il portfolio comprende una sezione dedicata alla valutazione e un'altra riservata all'orientamento; esso è compilato dal docente tutor in collaborazione con le famiglie (per i profili relativi ad interessi e metodi di apprendimento dello studente). Il documento ha particolare rilievo ai fini delle scelte future nell’ambito dell’istruzione superiore o nel caso di passaggio ad altri indirizzi formativi secondo ciclo. Si segnala in proposito che, con provvedimento del 26 luglio 2005 (Gazzetta ufficiale 8 agosto 2005), il garante per la protezione dei dati personali ha prescritto le misure da osservare ai fini della tutela della riservatezza e degli altri diritti degli interessati.

[29] In allegato al RD 1 ottobre 1931, n. 1312,è contenuto l’elenco dei Conservatori della Toscana, nel numero di 36.

[30] D.Lgs.16 aprile 1994, n. 297 Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado

[31] Risoluzione n. 7-00406 (On. Titti De Simone), approvata il 19 maggio 2004.

[32] Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado unico

[33] ai sensi dell’articolo 399, comma 1, del d.lgs. 297 del 1994 recanteApprovazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e gradoil restante 50 per cento viene coperto utilizzando le predette graduatorie permanenti.

[34] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[35] L’assegnazione degli incarichi di presidenza di durata annuale per le scuole di istruzione secondaria ed artistica, secondo la disciplina recata dall’art. 477 del D.Lgs. 297/1994 (Testo unico in materia di istruzione), è effettuata sulla base due distinte graduatorie provinciali, riservate a docenti già inclusi nelle graduatorie di merito per concorso a preside o aventi requisiti per partecipare a questi ultimi.

[36] L. 28 dicembre 2001, n. 448,Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.

[37] Pubblicato sulla GU IV serie speciale, n. 100, del 20 dicembre 2002.

[38] Autorizzazione al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca ad avviare procedure concorsuali per il reclutamento di dirigenti scolastici.

[39] L. 28 dicembre 2001, n. 448,Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.

[40] Con OM. n. 39 del 1° aprile 2004 prot. n. 464, il ministero dell’istruzione università e ricerca ha disciplinato il conferimento degli incarichi di presidenza fino all’approvazione della prima graduatoria del corso-concorso per dirigenti scolastici, confermando, per quanto qui interessa, che i candidati ammessi al periodo di formazione del primo corso-concorso (triennalisti) hanno priorità rispetto agli aspiranti inseriti nelle graduatorie provinciali.

[41] D.P.R. 27 gennaio 1998, n. 25 (Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonché ai comitati regionali di coordinamento, a norma dell'articolo 20, comma 8, lettere a) e b), della L. 15 marzo 1997, n. 59)

[42] Tale ultima disposizione fa seguito al protocollo di intesa sul “Progetto lauree scientifiche", siglato il 17 giugno 2005 tra Miur, Confindustria e Conferenza Nazionale dei Presidi di Scienze e volto ad arginare la flessione degli iscritti ai corsi di laurea scientifici che offrono ancora notevoli opportunità lavorative. Le linee guida per la realizzazione di tale progetto sono state definite il 7 marzo 2005 e sono sostanzialmente coincidenti con le indicazioni del citato DM 262/2004.

[43] Si tratta della dichiarazione congiunta su “L'armonizzazione dell'architettura dei sistemi d'istruzione superiore in Europa”, sottoscritta dai ministri per l'università di Francia, Germania, Gran Bretagna e Italia a Parigi il 25 maggio 1998 (c.d. Dichiarazione della Sorbona), e della dichiarazione congiunta su “Lo spazio europeo dell'istruzione superiore”, sottoscritta da 29 ministri europei dell'Istruzione superiore intervenuti al Convegno di Bologna del 19 giugno 1999 (c.d. Dichiarazione di Bologna). Nella stessa direzione muovono, più recentemente,( i Comunicati delle Conferenze dei ministri europei dell'Istruzione superiore tenutesi a Praga (19 maggio 2001), Berlino (19 settembre 2003), Bergen (19-20 maggio 2005).

[44] Decreti del ministro dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica del 2 aprile 2001, il primo dei quali adottato di concerto con il ministro della sanità.

[45] D.M. 12 aprile 2001, risultante dal concerto del ministro dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica con il ministro della difesa.

[46] Definizione della classe del corso di laurea magistrale in giurisprudenza

[47] D.Lgs. 17 ottobre 2005 ,n. 227, Definizione delle norme generali in materia di formazione degli insegnanti ai fini dell'accesso all'insegnamento, a norma dell'articolo 5 della L. 28 marzo 2003, n. 53. La legge53/2003 recaDelega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[48] Ai sensi della legge 341/1990 (artt.3 e 4) la formazione iniziale degli insegnanti di scuola materna ed elementare finora si svolgeva presso un apposito corso di laurea articolato in due indirizzi; per la formazione dei docenti delle scuole secondarie era prevista una scuola di specializzazione post laurea, di durata biennale, suddivisa in più indirizzi e caratterizzata anche da forme di tirocinio.

[49] Tali istituzioni sono state riordinate dalla legge 21 dicembre 1999, n. 508 che ha attribuito agli istituti che ne fanno parte (le Accademie di belle arti; l'Accademia nazionale di arte drammatica; gli Istituti superiori per le industrie artistiche; i Conservatori di musica, gli Istituti musicali pareggiati non statali e l'Accademia nazionale di danza )un'autonomia paragonabile a quella delle università (e parimenti fondata sull'art. 33 della Costituzione). Gli studi condotti negli istituti sopra citati vengono equiparati a quelli universitario (pur rimanendo da essi distinti) attraverso la creazione di un “sistema di alta formazione e specializzazione artistica e musicale”.

[50] Legge 3 luglio 1998 n. 210, Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo.

[51] Sono state in seguito istituite le seguenti università telematiche: Università telematica non statale “Guglielmo Marconi” (Decreto MIUR 1 marzo 2004); Università telematica non statale «TEL.M.A.». (Decreto MIUR 7 maggio 2004); Università telematica non statale «Leonardo da Vinci.» (Decreto Miur 27 ottobre 2004); Universita' telematica internazionale non statale «Uninettuno».(DM 15 aprile 2005); Universita' Telematica non statale «Italian University Line, IUL» (DM 2 dicembre 2005); Universita' Telematica non statale «e-Campus» (DM 30 gennaio 2006). Si segnala inoltre che recentemente (DM 16 marzo 2006) è stato disposto l’accreditamento di un corso di laurea telematico presso un università statale, quella di Firenze.

[52] Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo. Tale legge aveva trasferito alle università la competenza ad espletare le procedure per la copertura dei posti vacanti e la nomina in ruolo di professori ordinari, nonché di professori associati e di ricercatori.

[53] Previsti dall’articolo 24, comma 1 della legge 448/1998 (Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo).

[54] Si ricorda che l’art.318 del T.U. dell’istruzione reca una disciplina particolare per la valutazione del rendimento e le prove di esame degli studenti con handicap; queste ultime, quando ricadono nell’ambito dell’istruzione obbligatoria (finora comprendente la scuola elementare, la scuola secondaria di primo grado ed il primo anno della scuola secondaria di secondo grado) sono diversificate rispetto a quelle della classe d’appartenenza e tengono conto delle potenzialità individuali e del progetto educativo seguito per gli esami da sostenere. Nel percorso scolastico successivo (istituti secondari di secondo grado) l’art.318 del TU prevede invece la predisposizione di “prove equipollenti” a quelle sostenute dalla generalità degli studenti, in ragione dell’identico valore legale dei titoli di studio conseguiti, consentendo tuttavia l’utilizzo di tempi più lunghi.

[55] L’articolo 68 della L. 17 maggio 1999, n. 144 (Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali ) ha previsto l'obbligo di frequenza di attività formative fino al compimento del diciottesimo anno di età. Tale obbligo può essere assolto nel sistema di istruzione scolastica; nel sistema della formazione professionale di competenza regionale; nell'esercizio dell'apprendistato. Con DPR 12 luglio 2000, n. 257, è stato poi disciplinato l’assolvimento dell’obbligo nel sistema dell’istruzione e della formazione professionale.

[56] Decreto Legislativo 15 aprile 2005, n.77 Definizione delle norme generali relative all'alternanza scuola-lavoro, a norma dell'articolo 4 della legge 28 marzo 2003, n. 53.

[57] Legge 2 dicembre 1991, n. 390, “Norme sul diritto agli studi universitari”.

[58] In particolare:

· l’art. 27 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) ha istituito nello stato di previsione del MEF un fondo per incentivare l’ acquisto di un personal computer da parte dei giovani che compivano 16 anni nel 2003 (cosiddetto progetto “PC ai giovani”);

· l’articolo 4 (commi 9-11) della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria 2004) ha disposto analoghi incentivi per i giovani che compivano 16 anni nel 2004 e li ha estesi alle famiglie con reddito non superiore a 15.000 euro(PC alle famiglie); altre agevolazioni sono state introdotte per l’acquisto di pc da parte dei docenti scolastici e universitari;

· l’art. 1, commi 205-207, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005) ha infine autorizzato per il 2005 la prosecuzione del programma PC ai giovani (senza rifinanziamento) ed ha prorogato i benefici già previsti per i docenti estendendoli al personale dirigente e non docente delle scuole e delle università statali, al personale delle scuole paritarie, delle università non statali e delle università telematiche.

[59] “Interventi correttivi di finanza pubblica” (provvedimento collegato alla manovra di finanza pubblica per il 1994). L’articolo 5 ha dato sostanziale attuazione alla riforma del sistema di trasferimento delle risorse finanziarie alle università, già delineata dall'articolo 7, comma 2 della legge 9 maggio 1989, n. 168 (“Istituzione del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica”) e differita dall'articolo 16, comma 6 della medesima legge alla data di entrata in vigore della legge di attuazione dei principi di autonomia universitaria.

[60] Non sono invece ricomprese nel fondo, e continuano quindi ad essere erogate a parte, la quota delle spese per la ricerca scientifica universitaria destinata ai progetti di ricerca di interesse nazionale di cui all'articolo 65 del D.P.R. n. 382 del 1982 (che ora sono confluite – ai sensi dell’articolo 46 della legge 448/2001 v. infra – nel Fondo investimenti Università e Ricerca) nonché la spesa per l'attività sportiva universitaria.

[61] Il Fondo ordinario è stato ripartito da ultimo, per l’anno 2005, con il D.M. 24 maggio 2005, n.139. Secondo le previsioni delle leggi di bilancio della XIV legislatura l’ammontare del fondo è stato di (in milioni di euro) 6.196 nel 2002, 6.225 nel 2003, 6.545 nel 2004, 6.995 nel 2005 e 6.924 nel 2006.

[62] Secondo le previsioni delle leggi di bilancio della XIV legislatura l’ammontare del fondo investimenti università è stato di (in milioni di euro) 348,3 nel 2003, 238,0 nel 2004, 240,6 nel 2005 e 179,2 nel 2006; l’ammontare del fondo investimenti edilizia universitaria è stato di (in milioni di euro) 158,2 nel 2003, 153,8 nel 2004, 154,4 nel 2005 e 100,0 nel 2006;

[63] D.P.R. 27 gennaio 1998 n. 25, “Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonché ai comitati regionali di coordinamento”.

[64] Al credito formativo accademico corrispondono 25 ore di impegno per studente; l’impegno medio annuale di uno studente è fissato in 60 crediti.(art. 6 DPR 212/2005)

[65] Per conseguire il diploma di primo livello occorrono 180 crediti; per il diploma di secondo livello, al quale si accede successivamente, ne occorrono 120.

[66] L. 6 luglio 2002, n. 137 “Delega per la riforma dell'organizzazione del Governo e della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nonché di enti pubblici”

[67] D.Lgs. 5 giugno 1998, n. 204, “Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[68] Dopo un'ampia consultazione, svolta anche in sede parlamentare, il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica ha redatto il primo PNR, relativo al triennio 2001-2003, che è stato approvato dal CIPE nella seduta del 21 dicembre 2000.

[69] L'ammontare del Fondo ordinario è determinato in tabella C della legge finanziaria e ripartito tra gli enti interessati con decreto ministeriale, emanato previo parere delle Commissioni parlamentari competenti.

[70] Legge 17 febbraio 1982, n. 46, “Interventi per i settori dell'economia di rilevanza nazionale”.

[71] “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”.

[72] L’ art. 1, comma 354, della legge finanziaria per il 2005 ha disposto l’istituzione, presso la gestione separata della Cassa depositi e prestiti Spa, di un apposito Fondo rotativo, denominato “Fondo rotativo per il sostegno alle imprese“, finalizzato alla concessione di finanziamenti agevolati alle imprese in forma di anticipazione di capitali rimborsabile secondo un piano di rientro pluriennale. La dotazione iniziale del Fondo è stabilita in 6 miliardi di euro, da finanziare con le risorse del risparmio postale. L’articolo 6 del DL 35/2005 ha previsto la destinazione di una quota pari ad almeno il 30 per cento della dotazione finanziaria di detto fondo al sostegno di attività, programmi e progetti strategici di ricerca e sviluppo delle imprese, da realizzare anche congiuntamente a soggetti della ricerca pubblica, ha disposto che gli obiettivi specifici e le modalità di utilizzo della quota del Fondo rotativo destinata alla ricerca siano individuati nel PNR ed ha modificato la denominazione del Fondo in oggetto, trasformandola, in «Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca».

[73] Secondo quanto affermato nel PNR la prima annualità di tali risorse è stata attribuita con D.P.C.M 7 aprile 2003 per 50 milioni di euro al Ministero per la Sanità per ricerche finalizzate in vari settori di interesse sanitario, per 38 milioni di euro per integrare il fondo FIRB per i progetti di analoghi, per 25 milioni di euro per ricerche nel settore ICT promosse dal Ministero per l’Innovazione (gestite attraverso il fondo FAR), per 5 milioni di euro per ricerche nel settore della sicurezza stradale (FAR) per 5 milioni di euro per ricerche sulla simulazione della gestione del debito pubblico, per 80 milioni di euro per la realizzazione di grandi infrastrutture scientifiche, promozione di laboratori pubblico-privato e di distretti tecnologici (FIRB e FAR) e per 20 milioni di euro per nuove tecnologie di protezione e difesa del territorio dai disastri naturali (FIRB).

[74] Tale cifra è stata poi ridotta di 44 milioni di euro per ciascuno degli esercizi finanziari 2006, 2007, 2008 dalla legge finanziaria 2006 per destinare all'attuazione del piano programmatico di interventi finanziari previsto della legge n. 53 del 2003 (cd. legge Moratti), nonché alla prosecuzione delle iniziative di sviluppo ed all'alta formazione tecnologica del Paese.

[75] Decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, recante “Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale” convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[76] Legge 27 dicembre 2002, n. 289

[77] Recante ripartizione delle risorse per interventi nelle aree sottoutilizzate – rifinanziamento legge 208/1998 per il periodo 2005-2008 (legge finanziaria 2005). La Delibera al punto 5.3.6 dispone l’accantonamento di 30 milioni di euro per il finanziamento del progetto RI-MED che prevede la creazione di un Centro di ricerca biotecnologica, nel Mezzogiorno (Sicilia).

[78] Testo di legge costituzionale approvato in seconda votazione a maggioranza assoluta, ma inferiore ai due terzi dei membri di ciascuna Camera, recante: “Modifiche alla Parte II della Costituzione”, e pubblicato nella GU n.269 del 18 novembre 2005. Ai sensi dell’art. 138 della Costituzione la legge sarà sottoposta a referendum popolare essendo stata depositata la richiesta da parte di quindici consigli regionali.

[79] D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112, Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[80] In proposito si segnala che il Codice dei beni culturali e paesaggistici di cui al d.lgs. n. 42 del 2004 ha abrogato gli articoli del d.lgs. n. 112 del 1998 relativi alla gestione (150), alla valorizzazione (152) ed alla promozione (153) dei beni culturali, oltre all’articolo 148 che recava le definizioni di beni culturali, beni ambientali, tutela, gestione, valorizzazione, attività culturali e promozione. Successivamente, il decreto recante disposizioni correttive a Codice ha abrogato gli artt. 154 e 155 (Commissione per i beni e le attività culturali e sue funzioni) del medesimo D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112.

[81] Vedi in proposito, tra gli altri, i dibattiti relativi alle pdl recanti “Disposizioni per l'istituzione del Museo europeo dell'arte musiva presso la Scuola mosaicisti del Friuli di Spilimbergo" (AC 5575); “Disposizioni per la valorizzazione e il rilancio delle città murate" (AC 3390); "Istituzione del Museo Carrarese" (AC 3820); "Istituzione del Museo nazionale di storia contemporanea 'Giacomo Matteotti'" (AC 4538), quest’ultimo poi approvato con legge n. 255 del 5 ottobre 2004.

[82] Il sostegno dello Stato a favore dello spettacolo trova il suo fondamento nel titolo II della legge n. 800 del 1967. Successivamente, la legge 30 aprile 1985, n. 163, nell’intento di porre fine alla frammentazione dell'intervento statale e alla conseguente pressoché annuale approvazione di apposite leggi di finanziamento, creava uno strumento nuovo, il Fondo unico per lo spettacolo (FUS), da ripartire annualmente tra i diversi settori (cinema, musica, teatro, danza, circhi e spettacolo viaggiante) con decreto dell'autorità di governo competente in materia di spettacolo. L’importo del FUS è stabilito annualmente in tabella C della legge finanziaria.

[83] La norma era già stata prorogata per il 2004 da decreti del Ministero per i beni e le attività culturali non aventi natura regolamentare

[84] Testo di legge costituzionale approvato in seconda votazione a maggioranza assoluta, ma inferiore ai due terzi dei membri di ciascuna Camera, recante: «Modifiche alla Parte II della Costituzione” e pubblicato nella GU n.269 del 18 novembre 2005. Ai sensi dell’art. 138 della Costituzione la legge sarà sottoposta a referendum popolare essendo stata depositata la richiesta da parte di quindici consigli regionali.

[85] Firmato a Roma il 29 ottobre 2004 e in attesa di ratifica da parte degli Stati membri (per ora il Trattato è stato ratificato da 14 Stati membri tra cui l’Italia, con legge n. 57 del 7 aprile 2005, recante Ratifica ed esecuzione del Trattato che adotta una Costituzione per l' Europa e alcuni atti connessi, con atto finale, protocolli e dichiarazioni, fatto a Roma il 29 ottobre 2004).

[86] L. 15 marzo 1997, n. 59, Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa

[87] D.L. 18-2-2003 n. 24 Disposizioni urgenti in materia di contributi in favore delle attività dello spettacolo, convertito, con modificazioni, dalla L. 17 aprile 2003, n. 82

[88] Tale termine, originariamente fissato in due anni, è stato elevato a quattro anni dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51 (legge di conversione del D.L. 30 dicembre 2005, n. 273)

[90] Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 29 gennaio 1998, n. 19, concernente «La Biennale di Venezia», ai sensi dell'articolo 1 della legge 6 luglio 2002, n. 137.

[91] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 303, “Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma dell’articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[92] Con decreto 24 settembre 2004 é stata ulteriormente disciplinata l’articolazione della struttura centrale e periferica dei dipartimenti e delle direzioni generali del Ministero per i beni e le attività culturali.

[93] La designazione degli organi consultivi è attualmente in corso di perfezionamento: con decreti emanati il 29 settembre 2005 ed il 17 gennaio 2006 sono stati costituiti gli otto comitati tecnico scientifici(cd comitati di settore); con DM 17 gennaio 2006, relativo al Consiglio Superiore per i beni culturali e paesaggistici sono stati nominati i 3 rappresentanti eletti dal personale ed i 5 esperti designati dal ministro, nonché i presidenti dei comitati tecnico scientifici già insediati, membri di diritto dell’organismo, restano da nominare le tre personalità del mondo della cultura designate da Conferenza Unificata e i due presidenti dei Comitati ( per i beni librari e per gli archivi )costituiti nella stessa data. Con decreto DM 10 marzo 2006 é stato infine nominato presidente del Consiglio nazionale.

[94] Si ricorda in proposito che il Ministero per i beni e le attività culturali ha disposto il potenziamento del personale delle soprintendenze delle Marche e dell’Umbria per lo svolgimento di attività connesse con la ricostruzione post-sismica (D.L. 6 del 1998, convertito dalla L. 61 del 1998, articolo 8, comma 7); l’assunzione di 1.000 unità per garantire l’apertura extra-orario di musei e gallerie (L. 448 del 1998, articolo 22, comma 5); l’ assunzione di 1.500 unità per assicurare l’apertura quotidiana con orari prolungati di musei, gallerie, aree archeologiche, biblioteche e archivi di Stato ( L. 494 del 1999, articolo 1, comma 1:);

[95] Il comma 2 dell’articolo 6 del D.Lgs. 81 del 2000 autorizza le pubbliche amministrazioni ad affidare a determinati soggetti (impegnati in progetti di lavori socialmente utili e che abbiano effettivamente maturato dodici mesi di permanenza in tali attività nel periodo dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 1999), ove ne ricorrano condizioni ed esigenze, incarichi di collaborazione coordinata e continuativa per lo svolgimento di attività connesse ai progetti di lavori socialmente utili da esse promossi.

[96] D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, Codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE.

[97] Tali articoli sono confluiti nel Codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (D.Lgs. 12 aprile 2006, n.163, artt.95 e 96 ) e sono stati contestualmente abrogati.

[98] Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi

[99] Riordinamento del sistema degli enti pubblici nazionali, a norma degli articoli 11 e 14 della L. 15 marzo 1997, n. 59

[100]Art.3 D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, convertito dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51.

[101]DPCM 23 maggio 2001, DPCM 9 aprile 2002, DPCM 3 maggio 2002, tre distinti DPCM 24 maggio 2002, DPCM 14 marzo 2003, DPCM 23 marzo 2004, D. lgs. 4 giugno 2003, n. 127, DPR 11 novembre 2005, n. 255, D.L. 5 dicembre 2005, n. 250.

[102]Convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio 2005, n. 4.

[103]Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 18 novembre 1997, n. 426, concernenti i compiti e l'organizzazione della Fondazione «Centro sperimentale di cinematografia».

[104] D.L. 23 aprile 1993, n. 118, convertito con modificazioni dalla legge 23 giugno1993, n. 202, recante Disposizioni urgenti per la soppressione del Ministero delle partecipazioni statali e per il riordino di IRI, ENI, ENEL, IMI, BNL e INA.

[105]Tale disposizione è stata introdotta dall’ art. 12 L. 237/1999 (Istituzione del Centro per la documentazione e la valorizzazione delle arti contemporanee e di nuovi musei, nonché modifiche alla normativa sui beni culturali ed interventi a favore delle attività culturali).

[106]Con DM 6 febbraio 2006 (Disposizioni in materia di coordinamento delle fondazioni lirico-sinfoniche) il ministro per i beni e le attività culturali ha dato attuazione a tale disposizione disciplinando tra l’altro il contenimento dei costi per le scritture artistiche e per la produzione.

[107]Modifiche ed integrazioni al D.Lgs. 23 luglio 1999, n. 242, recante “Riordino del Comitato olimpico nazionale italiano – CONI”, ai sensi dell'articolo 1 della L. 6 luglio 2002, n. 137

[108] Decreto legge 28 dicembre 2001, n. 452 “Disposizioni urgenti in tema di accise, di gasolio per autotrazione, di smaltimento di oli usati, di giochi e scommesse, nonché sui rimborsi IVA, sulla pubblicità effettuata con veicoli, sulle contabilità speciali, sui generi di monopolio, sul trasferimento di beni demaniali, sulla giustizia tributaria, sul funzionamento del servizio nazionale della riscossione dei tributi e su contributi ad enti ed associazioni”, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1 della legge 27 febbraio 2002, n. 16.

[109]L'Istituto per il credito sportivo (ICS), fondato con la legge n. 1295 del 1957, è un ente pubblico con personalità giuridica, gestione autonoma e sede legale in Roma, ed esercita il credito sotto forma di mutui a medio e lungo termine concessi per la costruzione, l'ampliamento, l'attrezzatura e il miglioramento di impianti sportivi, ivi compresa l'acquisizione delle relative aree, nonché per l'acquisto di immobili da destinare ad attività sportive. L'Istituto era stato già riordinato con DPR 20 ottobre 2000, n. 453, emanato ai sensi dell'articolo 157, comma 4, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112

[110] Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia. L'articolo 151 stabilisce che l'operatività, l'organizzazione e il funzionamento delle banche pubbliche residue sono disciplinati dal medesimo testo unico, dagli statuti e dalle altre norme in questi richiamate.

[111]Anche per dare seguito ad un ordine del giorno della 7^ Commissione del Senato accolto dal Governo il 5 maggio 2004, in sede di conversione del decreto-legge 22 marzo 2004, n. 72.

[112]Con una modifica all’articolo 51, introdotta dalla legge finanziaria per il 2004 (legge n. 350 del 2003), si è esplicitato che l’ente competente per l’assicurazione obbligatoria in questione è la Cassa di Previdenza per l'Assicurazione degli Sportivi (SPORTASS) e che con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabiliti le modalità tecniche per l'iscrizione all'assicurazione obbligatoria presso l'ente in questione, nonché i termini, la natura, l'entità delle prestazioni e i relativi premi assicurativi. Tale decreto è stato quindi adottato con D.M. 17 dicembre 2004. Successivamente, l’articolo 6 del decreto-legge 115 del 2005 ha sostituto tale norma – e conseguentemente abrogato il decreto ministeriale – consentendo alle società sportive di scegliere la compagnia con la quale stipulare le relative polizze antinfortunistiche.

[113] Legge 30 luglio 2002, n. 189, "Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo".

[114] L’art. 22 in questione è stato introdotto a seguito dell’assorbimento del disegno di legge governativo A.S. 797 (“Disciplina dell’ingresso degli stranieri che svolgono attività sportiva a titolo professionistico o comunque retribuita”).

[115]La Federazione Italiana Sport Disabili, costituita nel 1990 dall’unificazione delle tre federazioni sportive competenti in materia di handicap: la Fisha (Federazione Italiana Sport Handicappati), la Fics (Federazione Italiana Ciechi Sportivi) e la Fssi (Federazione Italiana Silenziosi d’Italia)

[116]Su tale questione, si segnala, peraltro una modifica della normativa europea in senso più favorevole alla vendita collettiva. Partendo dall’affermazione della Corte di giustizia secondo la quale lo sport costituisce un’attività economica ai sensi dell’articolo 2 del trattato, la Commissione ha riconosciuto la specificità dello sport nella dichiarazione del Consiglio europeo a Nizza nel dicembre 2000. In quella occasione il Consiglio ha assunto una posizione favorevole alla messa in comune di una parte degli introiti derivanti dalla vendita dei diritti TV, ai livelli appropriati, come vantaggiosa per il principio di solidarietà tra tutti i livelli e le discipline dello sport. Nella decisione del 23 luglio 2003 sulla vendita congiunta dei diritti della UEFA Champions League, la Commissione ha concesso un’esenzione ai sensi del citato articolo 81 del trattato, fino al 31 luglio 2009.

[117] Legge 22 aprile 1941, n.633 Protezione del diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio.

[118]Con riguardo ai profili segnalati sono state adottate le seguenti direttive, i cui decreti attuativi hanno, nella maggior parte dei casi, modificato o integrato la legge 22 aprile 1941 n. 633:

· Direttiva 91/250/CEE del Consiglio del 14 maggio 1991, relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore, recepita con D.Lgs. 22 dicembre 1992, n.518;

· Direttiva 92/100/CEE del Consiglio, del 19 novembre 1992, concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti connessi al diritto di autore in materia di proprietà intellettuale, recepita con D.Lgs. 16 novembre 1994, n. 685;

· Direttiva 93/83/CEE del Consiglio del 27 settembre 1993 per il coordinamento di alcune norme in materia di diritto d'autore e diritti connessi applicabili alla radiodiffusione via satellite e alla ritrasmissione via cavo, recepita con D.Lgs. 23 ottobre 1996, n. 581;

· .Direttiva 93/98/CEE del Consiglio del 29 ottobre 1993 concernente l'armonizzazione della durata di protezione del diritto d'autore e di alcuni diritti connessi, recepita con D.Lgs. 26 maggio 1997, n. 154;

· Direttiva 96/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 1996, relativa alla tutela giuridica delle banche di dati, recepita con D.Lgs. 6 maggio 1999, n. 169.

[119]Firmato a Roma il 29 ottobre 2004 e ratificato da 14 Stati membri tra cui l’Italia (legge n. 57 del 7 aprile 2005, recanteRatifica ed esecuzione del Trattato che adotta una Costituzione per l' Europa e alcuni atti connessi, con atto finale, protocolli e dichiarazioni, fatto a Roma il 29 ottobre 2004).

[120]Accordo ratificato dall’Italia con legge 29 dicembre 1994, n. 747.

[121]Vedi l’intervento dell’On. Carlucci nella seduta della VII Commissione della Camera del 20 aprile 2004, in occasione dell’esame in sede referente del ddl di conversione del D.L. 72/2004 nonché l’intervento in aula dell’On. Grignaffini nella seduta del 20 aprile 2004

[122]Detto compenso è costituito, per gli apparecchi esclusivamente destinati alla registrazione analogica o digitale di fonogrammi o videogrammi, da una quota del prezzo pagato dall'acquirente finale al rivenditore. Per i supporti di registrazione audio e video, quali supporti analogici, supporti digitali, memorie fisse o trasferibili destinate alla registrazione di fonogrammi o videogrammi, il compenso è costituito da una somma commisurata alla capacità di registrazione resa dai medesimi supporti (comma1, articolo 71-septies, legge 22 aprile 1941, n. 633).

[123] In particolare, la sentenza n. 466/2002 stabiliva la necessaria fissazione di un termine finale certo e non prorogabile, che comunque non oltrepassasse il 31 dicembre 2003, per la definitiva cessazione del “regime transitorio” (con gli effetti previsti dalla normativa allora vigente per le emittenti eccedenti i limiti anti-trust, vale a dire, la trasmissione dei programmi irradiati da tali emittenti esclusivamente via satellite o via cavo, nonché la realizzazione da parte della RAI della terza rete senza pubblicità). In relazione alla data indicata la Corte costituzionale precisava, in motivazione, che essa “offre margini temporali all’intervento del legislatore per determinare le modalità della definitiva cessazione del regime transitorio di cui all’art. 3, comma 7 della legge n. 249 del 1997” e che “…la presente decisione, concernente le trasmissioni radiotelevisive in ambito nazionale su frequenze terrestri analogiche, non pregiudica il diverso futuro assetto che potrebbe derivare dallo sviluppo della tecnica di trasmissione digitale terrestre, con conseguente aumento delle risorse tecniche disponibili”.

[124] Il progetto di legge, approvato da entrambe le Camere, era stato infatti rinviato dal Presidente della Repubblica con messaggio motivato, a norma dell’art. 74 della Costituzione, per una nuova deliberazione, in data 15 dicembre 2003 (DOC I, n. 5). Circa il messaggio del Presidente della Repubblica alle Camere sul pluralismo dell’informazione, vedi DOC I, n. 2.

[125]Legge 6 febbraio 2006 recante Modifiche all’ articolo 10 della legge 3 maggio 2004, n. 112, in materia di tutela dei minori nella programmazione televisiva.

[126] L’operatività del limite è testualmente riferita all’“atto della completa attuazione del piano nazionale di assegnazione delle frequenze radiofoniche e televisive in tecnica digitale”. Nella fase transitoria il limite del 20% é calcolato sul numero complessivo dei programmi televisivi concessi o irradiati in ambito nazionale su frequenze terrestri indifferentemente in tecnica analogica o in tecnica digitale.

[127] Anche tramite imprese controllate, controllanti o collegate ex art. 2359 del codice civile.

[128]Nel quadro dei principi della concorrenza, la nozione di mercato rilevante, ai fini dell’eventuale individuazione di una posizione dominante, secondo la giurisprudenza comunitaria comprende quei prodotti o servizi tra loro intercambiabili sia sotto il profilo delle caratteristiche tecnologiche, sia per la loro idoneità a soddisfare egualmente le esigenze dei consumatori.

[129] In particolare, i membri del Consiglio di amministrazione passano da 5 a 9 e la loro nomina (tra persone in possesso di specifici requisiti) è rimessa all’assemblea dei soci, che li elegge mediante un meccanismo basato su liste “bloccate” concorrenti. Fino alla completa alienazione della partecipazione dello Stato nel capitale societario, tuttavia, un numero di consiglieri proporzionale alle azioni possedute dallo Stato è indicato attraverso una lista autonoma del Ministero dell’economia e delle finanze. Il termine per l’entrata in vigore delle nuove norme relative alla nomina ed al funzionamento del Cda della RAI è stato fissato al “novantesimo giorno successivo alla data di chiusura della prima offerta pubblica di vendita, effettuata ai sensi dell’articolo 21, comma 3”. Per la nomina del presidente si prevede invece che essa avvenga da parte del Cda, nell’ambito dei suoi membri, e che essa divenga efficace dopo l’acquisizione del parere favorevole, a maggioranza dei due terzi dei componenti, della Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi.

[130] Attesa la previsione di un limite al possesso azionario dell’1%, all’esito del procedimento di dismissione la società concessionaria si configurerà come società ad azionariato diffuso (“public company”). Si ricorda che in applicazione della legge è stata in primo luogo disposta la fusione per incorporazione della società RAI-Radiotelevisione italiana Spa nella società RAI-Holding Spa; peraltro, il processo di privatizzazione della RAI sembra aver subito una battuta d’arresto.

[131]La scadenza, originariamente fissata al 31 dicembre 2006, è stata successivamente prorogata al 31 dicembre 2008 dal D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, convertito, con modificazioni, dalla Legge 23 febbraio 2006, n. 51.

[132]In relazione allo sviluppo del sistema digitalein ambito televisivo il decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 352, convertito con modificazioni dalla legge 24 febbraio 2004, n. 43, è intervenuto a disciplinare modalità e tempi di cessazione definitiva del regime transitorio previsto dalla legge n. 249 del 1997, autorizzando, tra l’altro, le reti cosiddette “eccedentarie” (rispetto ai limiti previsti dalla legge n. 249), a proseguire nell’esercizio dell’attività, nonché consentendo alla RAI di avvalersi di risorse pubblicitarie su tutte le proprie reti televisive (analogiche e digitali).

[133]In particolare, risultano abrogati solo gli articoli che dispongono in merito ai principi generali.

[134]Legge 6 novembre 2003, n. 313 recante Disposizioni per l'attuazione del principio del pluralismo nella programmazione delle emittenti radiofoniche e televisive locali.

[135]Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59

[136]Convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2001, n. 317

[137]Ordinamento delle strutture generali della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il DPCM 31 maggio 2002 ha quindi definito l’articolazione interna del Dipartimento per l'informazione e l'editoria.

[138]Proroga del periodo di sperimentazione della disciplina del prezzo dei libri, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 335

[139]Legge 7 marzo 2001, n. 62, “Nuove norme sull’editoria e sui prodotti editoriali e modificazioni alla legge 5 agosto 1981, n. 416”.

[140] Quest’ultima era recata dalla Legge 5 agosto 1981, n. 416, “Disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l’editoria”. La legge ha dato per la prima volta carattere organico agli interventi a sostegno dell’editoria. Essa è stata peraltro modificata ed integrata da numerosi interventi successivi, che hanno dato luogo a un sistema normativo frammentario ed assai poco organico. I principali tra questi sono la legge 25 febbraio 1987, n. 67, “Rinnovo della legge 5 agosto 1981, n. 416, recante disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l’editoria”, e la legge 7 agosto 1990, n. 250, “Provvidenze per l’editoria e riapertura dei termini, a favore delle imprese radiofoniche, per la dichiarazione di rinuncia agli utili di cui all’articolo 9, comma 2, della legge 25 febbraio 1987, n. 67, per l’accesso ai benefici di cui all’articolo 11 della legge stessa”, anch’esse più volte modificate e integrate.

[141]DPCM 21 dicembre 2004, n .31.

[142]La legge 13 aprile 1999, n. 108 (“Nuove norme in materia di punti vendita per la stampa quotidiana e periodica”), al fine di ampliare e diversificare il mercato editoriale, ha avviato la sperimentazione di nuove forme di vendita di quotidiani e periodici, da effettuare in esercizi commerciali diversi dalle edicole, quali tabaccherie, rivendite di carburanti, bar, supermercati e librerie, nonché nei negozi specializzati per le riviste di identica specializzazione. La legge ha inoltre delegato il Governo ad emanare, valutati gli esiti della sperimentazione, un decreto legislativo mirante a disciplinare organicamente il sistema di diffusione della stampa quotidiana e periodica. Con il decreto legislativo 24 aprile 2001, n. 170 preso atto dei risultati positivi della sperimentazione, è stata quindi introdotta una nuova disciplina della materia. In particolare, il decreto, mantenendo ferma la distinzione tra punti vendita esclusivi (edicole) e non esclusivi (elencati in modo tassativo) ha stabilito che l’attività di vendita della stampa quotidiana e periodica sia soggetta, in via generale, al rilascio di autorizzazione da parte dei Comuni.

[143]Convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2004, n. 46.

[144]Si ricorda che i DPCM 27 novembre 2002, n. 294 e 30 giugno 2003, n. 265 avevano già ammesso al beneficio alcune di tali categorie

[145]Decreto del Ministro delle comunicazioni 8 ottobre 2004.

[146]Secondo quanto affermato dal governo in sede di relazione illustrativa al ddl finanziaria (AS 3613), le disposizioni in commento disciplinano in maniera più rigorosa l’erogazione dei contributi diretti all’editoria e rifinanziano quei contributi indiretti (come il credito agevolato e il credito d’imposta) che hanno dimostrato di avere una particolare efficacia, riuscendo a sostenere il mercato senza alterarne le condizioni di base. La relazione tecnica al ddl valutava in 36 milioni di euro all’anno i risparmi di spesa, mentre quantificava l’onere derivante dall’articolo in 40,5 milioni di euro per il 2006, a 10,5 milioni di euro per il 2007 ed a 5 milioni di euro per il 2008.

[147] Provvidenze per l'editoria e riapertura dei termini, a favore delle imprese radiofoniche, per la dichiarazione di rinuncia agli utili di cui all'articolo 9, comma 2, della legge 25 febbraio 1987, n. 67. L’articolo 3 della legge 7 agosto 1990, n. 250, interamente sostituito dall'articolo 18 della legge n. 62 del 2001, disciplina i requisiti per l’accesso ai contributi diretti previsti per le testate edite da cooperative giornalistiche e di altre specifiche categorie di imprese editoriali (quali imprese editrici di quotidiani ove la maggioranza del capitale sia detenuta da cooperative, fondazioni o enti morali non aventi scopo di lucro, o che editino giornali in lingua francese, ladina, slovena e tedesca nelle regioni autonome della Val d’Aosta, Friuli Venezia Giulia e Trentino Alto Adige, o quotidiani italiani editi e diffusi all’estero). Ai fini dell’accesso ai contributi la disposizione, in particolare, richiede, oltre a requisiti di trasparenza e diffusione, che i proventi pubblicitari non superino una certa percentuale dei costi. I contributi sono di due tipi: fissi e variabili. Per entrambi è stabilito un limite massimo definito in termini percentuali rispetto ai costi complessivi. Fermo restando questo elemento comune, i primi sono erogati a prescindere dalla tiratura; i secondi sono invece rapportati alla tiratura. Alla legge n. 250 del 1990 è stata data attuazione con il D.P.R. 2 dicembre 1997, n. 525 “Regolamento recante norme per la concessione dei contributi e delle provvidenze all'editoria, in attuazione della L. 7 agosto 1990, n. 250 , e successive modificazioni” (modificato dal DPR n. 460 del 1997).

[148] Legge 6 agosto 1990, n. 223, recante "Disciplina del sistema radiotelevisivo pubblico e privato" e legge 3 maggio 2004, n. 112 (c.d. Legge Gasparri), contenente "Norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione italiana S.p.a., nonché delega al Governo per l'emanazione del testo unico della radiotelevisione"

[149] Gli articoli 5-8 della legge 62/2001, relativi agli interventi per lo sviluppo del settore editoriale, raccolgono gli strumenti di sostegno indiretti attorno alle due figure del credito agevolato e del credito di imposta alle imprese editoriali che investano in beni strumentali e in nuovi prodotti. Il primo dei due strumenti si realizza con l’istituzione di un Fondo per le agevolazioni di credito alle imprese del settore editoriale, destinato alla concessione di contributi in conto interessi su mutui bancari o contratti di locazione finanziaria per la realizzazione di progetti di ristrutturazione, realizzazione o ampliamento di impianti, miglioramento della distribuzione o formazione del personale (art. 5). L’utilizzazione del secondo strumento è prevista in favore delle imprese produttrici di prodotti editoriali che effettuino determinate tipologie di investimenti entro il 31 dicembre 2004. Il credito d’imposta, di un ammontare pari al 3% del costo sostenuto, è fruibile nel periodo di imposta in cui l’investimento è stato effettuato ed in ciascuno dei quattro periodi di imposta successivi (art. 8). Alla legge n. 62/2001 è stata data attuazione con il D.P.R. 30 maggio 2002, n. 142 (credito agevolato) e con il D.P.C.M. 6 giugno 2002, n. 143 (credito d’imposta).

[150]Regolamento recante modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 2 dicembre 1997, n. 525, concernente norme per la concessione dei contributi e delle provvidenze all'editoria

[151] Si tratta delle imprese editrici di quotidiani la maggioranza del capitale delle quali sia detenuto da cooperative, fondazioni o enti morali non aventi scopo di lucro; o che editino giornali in lingua francese, ladina, slovena e tedesca nelle regioni autonome Valle d’Aosta, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige; o quotidiani italiani editi e diffusi all’estero. Si ricorda al riguardo che la disciplina di che trattasi è stata interamente ridefinita dall’art. 18 della L. 62/2001, di riforma del sostegno all’editoria, che ha sostituito con quattro commi l’intero co. 2.

[152]Legge 7 agosto 1990, n. 250 recante Provvidenze per l'editoria e riapertura dei termini, a favore delle imprese radiofoniche, per la dichiarazione di rinuncia agli utili di cui all'articolo 9, comma 2, della L. 25 febbraio 1987, n. 67, per l'accesso ai benefici di cui all'articolo 11 della legge stessa

[153]Legge 25 febbraio 1987, n. 67, recante Rinnovo della L. 5 agosto 1981, n. 416

[154]La Biblioteca italiana per i ciechi "Regina Margherita" è stata fondata nel 1928 ed eretta in ente morale con il D.P.R. 5 marzo 1951, n. 974. La Biblioteca, attualmente dislocata nella Villa Reale di Monza, ha il fine statutario di agevolare l'istruzione dei ciechi elevandone il livello culturale, tecnico e professionale mediante la raccolta e la produzione di opere di scrittura a rilievo (sistema Braille) ed attuando ogni iniziativa atta a portare a diretta conoscenza dei ciechi opere tecniche, scientifiche, letterarie.

[155]Disposizioni in materia di interventi per i beni e le attività culturali, lo sport, l'università e la ricerca e costituzione della Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo - ARCUS S.p.a.

[156]Con circolare 22 marzo 2005, n.5 del Ministero per i beni e le attività culturali sono stati definiti i criteri e le modalità di attribuzione dei contributi.

[157] D.L. 23 ottobre 1996, n. 542, recante " Differimento di termini previsti da disposizioni legislative in materia di interventi in campo economico e sociale", convertito, con modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 649 L'art. 8 di tale decreto dispone che all'editoria speciale periodica per non vedenti, prodotta con caratteri tipografici normali, su nastro magnetico e in braille, è riservato un contributo annuo di lire 950 milioni (490.634 euro) a decorrere dal 1995.

[158] Legge 28 marzo 2003, n. 53 "Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale".

[159]Il piano è volto al sostegno:

• della riforma degli ordinamenti e degli interventi connessi con la loro attuazione e con lo sviluppo dell’autonomia;

• dell’istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema scolastico;

• dello sviluppo delle tecnologie multimediali e della alfabetizzazione nelle tecnologie informatiche;

• della valorizzazione professionale del personale docente;

• delle iniziative di formazione iniziale e continua del personale;

• del rimborso delle spese di autoaggiornamento sostenute dai docenti;

• della valorizzazione professionale del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario (A.T.A.);

• degli interventi di orientamento contro la dispersione scolastica e per assicurare la realizzazione del diritto-dovere di istruzione e formazione;

• degli interventi per lo sviluppo dell’istruzione e formazione tecnica superiore e per l’educazione degli adulti;

• degli interventi di adeguamento delle strutture di edilizia scolastica.

[160]La mancata intesa con le autonomie locali è stata più volte lamentata da parte di queste ultime ed addotta tra le ragioni del mancato raggiungimento di un’intesa sullo schema di D.Lgs relativo all’alternanza scuola-lavoro (Documento della conferenza unificata 14 ottobre 2004).

[161]Si segnala che a valere su tali fondi, l’articolo 2-octies del D.L. 26 aprile 2005 n. 63, recante Disposizioni urgenti per lo sviluppo e la coesione territoriale, nonché per la tutela del diritto d'autore, e altre misure urgenti, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 giugno 2005, n. 109, in relazione alla esigenza di assicurare un adeguato supporto amministrativo alla realizzazione della riforma, ha destinato la somma di 7 milioni di euro annui, a decorrere dall'anno 2005, all'incentivazione della produttività del personale già appartenente al soppresso Ministero della pubblica istruzione.

[162]La legge 18 dicembre 1997, n. 440, ha istituito nello stato di previsione del MInistero della pubblica istruzione, a partire dall’esercizio finanziario 1997, il “Fondo per l’arricchimento e l’ampliamento dell’offerta formativa e per gli interventi perequativi”, definendone gli obiettivi e le modalità di utilizzazione . Le disponibilità del fondo (indicate in tabella C della legge finanziaria) sono ripartite annualmente (previo parere delle Commissioni parlamentari competenti) con direttive del ministro dell’istruzione università e ricerca recanti tra l’altro indicanti tra l’altro indicazione degli interventi prioritari da realizzare.

[163]Conferenza Unificata, seduta del 19 giugno 2003. Tale accordo prescrive la realizzazione di un’offerta formativa sperimentale di istruzione e formazione professionale a partire dell’anno scolastico 2003-2004 (anticipando in tal senso l’alternanza scuola lavoro di cui all’art.4 della legge 53/2003 ); a tal fine si prevede per l’anno 2003 lo stanziamento di 11,345 milioni di euro a valere sul fondo di cui alla legge 440/97; nonché di 204,709 milioni di euro a valere sul capitolo 7022 del Fondo di rotazione per la formazione professionale nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali (vedid.lgs. n. 77 del 2005).

[164]Gli allegati A, B, C definiscono gli obiettivi generali e specifici del processo formativo, le caratteristiche del portfolio delle competenze di ciascun segmento di istruzione, nonché vincoli e risorse a disposizione; gli allegati B e C riportano inoltre gli obiettivi specifici di apprendimento delle singole materie, ripartiti per classe o per biennio.

Con riferimento ai primi tre allegati viene specificato che le indicazioni ivi contenute esplicitano i livelli essenziali di prestazione a cui le scuole del Sistema nazionale di istruzione sono tenute ad aderire per garantire il diritto all’istruzione.

L’Allegato D traccia il profilo finale dello studente al termine del primo ciclo scolastico strutturandolo secondo la seguente articolazione: identità, strumenti culturali, convivenza civile.

[165] Ai sensi del D.P.R. 8 marzo 1999, n. 275 ( Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche, ai sensi dell'art. 21 della L. 15 marzo 1997, n. 59), il Piano dell’offerta formativa (POF) è il documento costitutivo dell'identità culturale e progettuale delle istituzioni scolastiche e comprende anche attività extracurricolari ed educative progettate in relazione al contesto culturale e socioeconomico (iniziative di recupero, sostegno, orientamento scolastico e professionale, attivazione di insegnamenti facoltativi e percorsi didattici individualizzati). Il POF è elaborato dal collegio dei docenti sulla base degli indirizzi definiti dal consiglio di circolo o di istituto, e tenendo conto delle proposte e dei pareri formulati dai genitori e, per le scuole secondarie superiori, degli studenti. Il documento viene poi adottato dal consiglio di circolo o di istituto, reso pubblico e consegnato agli alunni e alle famiglie all'atto dell'iscrizione.

[166]L’art. 25 del d.lgs 226/2005 (recante norme sul secondo ciclo di istruzione e formazione) ha incrementato l’orario annuale obbligatorio di 66 ore (riservandone metà all’inglese e metà alla tecnologia) ed ha contestualmente ridotto del corrispondente numero di ore l’orario rimesso alla scelta facoltativa degli studenti. L’orario obbligatorio è pertanto determinato in 957 ore, quello facoltativo in 132.

[167]D. Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226, recante Norme generali ed i livelli essenziali delle prestazioni sul secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, adottato ai sensi degli artt. 1 e 7 della legge 53/2003.

[168]Lo schema di decreto faceva riferimento ai livelli essenziali “ come definiti ai sensi dell'articolo 7, comma 1, lettera c), e comma 2 della legge n. 53 del 2003” Quest’ ultimo prevede che, mediante uno o più regolamenti da adottare a norma dell'articolo 117, sesto comma, della Costituzione e dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentite le Commissioni parlamentari competenti, nel rispetto dell'autonomia delle istituzioni scolastiche, si provveda tra l'altro alla definizione degli standard minimi formativi, richiesti per la spendibilità nazionale dei titoli professionali conseguiti all'esito dei percorsi formativi, nonché per i passaggi dai percorsi formativi ai percorsi scolastici (comma 1, lettera c) e che le norme regolamentari di cui al comma 1, lettera c), siano definite previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. A tale proposito si ricorda che alcune regioni hanno denunciato l'assimilazione della competenza statale a dettare i livelli essenziali delle prestazioni con la definizione degli standard minimi formativi di cui all'articolo 7, comma 1, lettera c), della legge n. 53.

[169]L’Istituto nazionale per la valutazione del sistema dell'istruzione (INVALSI), con sede a Frascati (Roma), a seguito del riordino degli enti di supporto al ministero della pubblica istruzione operato con D.lgs. n 258/1999, ha assunto i compiti svolti a in precedenza dal Centro europeo dell'educazione (CEDE).

[170]Anche il DPR 313/2000 (regolamento di organizzazione dell’INVALSI), prevede che il ministro dell’istruzione università e ricerca ne indirizzi l’attività con propria direttiva.

[171]L’articolo 7 del contratto collettivo nazionale quadro per la definizione dei comparti di contrattazione, per il quadriennio 2002/2005, sottoscritto in data 18 dicembre 2002, ha stabilito che il personale dell’Istituto va ricompreso, ai fini della contrattazione collettiva, nel comparto del personale delle istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione.

[172]Si ricorda che tali somme erano destinate alla realizzazione del Piano programmatico degli interventi finanziari previsto dalla legge Moratti (art. 1 comma 3). Tra gli obiettivi indicati dal Piano, approvato dal Consiglio dei ministri il 12 settembre 2003, figura appunto il Servizio nazionale di valutazione.

[173]La relazione che accompagna lo schema di riparto non fornisce alcun chiarimento in ordine alla cessazione di tale contributo

[174]Il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, emanato in attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30, ha delineato la nuova organizzazione del mercato del lavoro e della relativa disciplina legale. In particolare, l’articolo 48 prevede il contratto di apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione.

[175]Con riguardo all’orientamento nel percorso scolastico si segnala che le singole istituzioni scolastichesono tenute a programmare ed assicurare agli studenti iniziative di orientamento scolastico e professionale coordinandosi eventualmente con quelle assunte dagli enti locali (articolo 4 del DPR 275/1999); tali iniziative sono liberamente predisposte nell’ambito dell’autonomia didattica, organizzativa e finanziaria riconosciuta alle stesse istituzioni dall’articolo 21 della legge L. 59/1997 e concretamente realizzata dai successivi regolamenti di delegificazione; inoltre la realizzazione di interventi per l’orientamento contro la dispersione scolastica figura fra gli obiettivi del citato piano programmatico di interventi finanziari.

[176] L’articolo 2 comma 5 fa rinvio alla figura prevista dall’art. 48 (Apprendistato per l'espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione) del D.lgs. 276/2003.

^{^[177]} A seguito della riforma contenuta nella delega di cui all’articolo 1 della legge 15 marzo 1997, n. 59 (cd. legge Bassanini), il decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, ha provveduto al riordino del sistema dei servizi per l’impiego e le politiche attive del lavoro, redistribuendo tali funzioni tra Stato, Regioni e Province. Occorre ricordare, infine, che il recente D.lgs. 276 del 2003, recante l’attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 30 del 2003, nel mantenere intatte le funzioni amministrative attribuite alle province dal D.lgs. 469 del 1997, ha provveduto ad affiancare ai Centri per l’impiego le nuove Agenzie per il lavoro e gli altri operatori privati autorizzati, al fine di creare un sistema coerente di strumenti volti a garantire la trasparenza e l’efficienza del mercato del lavoro.

[178]Ai sensi del citato articolo 48 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276.

[179] Con riferimento ai percorsi in alternanza, si ricorda che nelle more del decreto di attuazione della delega 53/2003, l’accordo del 19 giugno 2003, sancito in sede di Conferenza unificata, ha previsto la realizzazione, a partire dall’anno scolastico 2003-2004, di una offerta formativa sperimentale di istruzione e formazione professionale; a tal fine era previsto lo stanziamento di 11,34 milioni di euro a valere sul fondo di cui alla legge 440/97(Istituzione del Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e per gli interventi perequativi), nonché di 204,71 milioni di euro a valere sul Fondo di rotazione per la formazione professionale nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali di cui all’articolo 9, comma 5 del DL 148/1993. Successivamente, l’accordo del 15 gennaio 2004, sancito in sede di Conferenza Stato-Regioni, ha definito gli standard formativi minimi relativi alle competenze di base nell’ambito dei percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale. Infine, è stato siglato in data 28 ottobre 2004 un accordo per la certificazione finale ed intermedia e il riconoscimento dei crediti formativi tra il MIUR, il Ministero del Lavoro, le Regioni e gli Enti locali ai fini della spendibilità dei titoli su tutto il territorio nazionale, con particolare riferimento ai percorsi formativi sperimentali avviati sulla base dell’Accordo del 19 giugno 2003.

[180]Tale decreto ministeriale non risulta ancora adottato, del pari non risulta costituito il Comitato per il monitoraggio.

[181]L. 17 maggio 1999, n. 144, Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali. L’articolo 68 (cui è stata data attuazione con DPR 12 luglio 2000, n. 257) ha previsto l'obbligo di frequenza di attività formative fino al compimento del diciottesimo anno di età. Tale obbligo può essere assolto in percorsi anche integrati di istruzione e formazione: a) nel sistema di istruzione scolastica; b) nel sistema della formazione professionale di competenza regionale; c) nell'esercizio dell'apprendistato. L'obbligo si intende comunque assolto con il conseguimento di un diploma di scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale. Le competenze certificate in esito a qualsiasi segmento della formazione scolastica, professionale e dell'apprendistato costituiscono crediti per il passaggio da un sistema all'altro.

[182]L’articolo 4 del d.lgs. 28 agosto 1997, n. 281(Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali), prevede che il governo, le regioni e le province autonome, possano concludere in sede di Conferenza Stato-regioni accordi, al fine di coordinare l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere attività di interesse comune.

[183]Si ricorda che la legge 21 dicembre 1999, n. 508 ha riordinato il settore della formazione artistico musicale attribuendo un'autonomia paragonabile a quella delle università (e parimenti fondata sull'art. 33 della Costituzione) agli istituti che ne fanno parte, e cioè: le Accademie di belle arti; l'Accademia nazionale di arte drammatica; gli Istituti superiori per le industrie artistiche; Conservatori di musica, gli Istituti musicali pareggiati (non statali) e l'Accademia nazionale di danza.

[184]A partire dal 1999 è stato realizzato un sistema di formazione tecnico-professionale superiore integrata (FIS), di livello non universitario, denominato sistema di istruzione e formazione tecnica superiore (IFTS), al quale si accede di norma con il possesso del diploma di scuola secondaria superiore. Tale percorso ha lo scopo riqualificare e ampliare l'offerta formativa integrando le risorse dei soggetti presenti sul territorio; ed è stato avviato sperimentalmente dall'art. 69 della L. 144/1999 .

[185]Per l’accesso all'istruzione e formazione tecnica superiore è invece sufficiente l’ammissione al quinto anno.

[186]Dalle indicazioni più specifiche sull’orario delle varie tipologie di insegnamenti nei diversi percorsi (articoli da 4 a 11 del d.lgs.) si rileva che un monte ore per attività facoltative è previsto in tutti i licei tranne che nel liceo artistico.

[187]Legge 27 dicembre 1997, n. 449, recante Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[188]D.P.R. 23 luglio 1998, n. 323 Regolamento recante disciplina degli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore, a norma dell'articolo 1 della L. 10 dicembre 1997, n. 425.

[189]L. 10 dicembre 1997, n. 425 Disposizioni per la riforma degli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore.

[190]Il D.lgs. 31-3-1998 n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59) ha delegato alle regioni (articolo 138) la programmazione dell'offerta formativa integrata tra istruzione e formazione professionale; la programmazione, sul piano regionale della rete scolastica, sulla base dei piani provinciali, la suddivisione, sulla base anche delle proposte degli enti locali interessati, del territorio regionale in ambiti funzionali al miglioramento dell'offerta formativa; la determinazione del calendario scolastico; i contributi alle scuole non statali.

[191]I princìpi dell’integrazione scolastica degli alunni con handicap sono stabiliti alcuni articoli della legge quadro sull’handicap (legge 5 febbraio 1992, n. 104) poi confluiti nel testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione (D.lgs. 297/1994). Strumenti principali di tale integrazione, oltre alla fornitura degli ausili tecnici indispensabili all’alunno, sono: l’adozione di un progetto educativo individualizzato, calibrato sulle potenzialità individuali; il supporto degli insegnanti di sostegno che affiancano i docenti curriculari e sono forniti di particolare specializzazione; la limitazione del numero complessivo di alunni nelle classi con portatori di handicap.

[192]I decreti sono adottati ai sensi dell’articolo 17, comma 95 della legge 15 maggio 1997, n. 127 (Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo). Si ricorda in proposito che tale norma ha avviato una radicale riforma degli ordinamenti didattici universitari e della tipologia dei corsi, riconoscendo ai singoli atenei l’autonomia nella definizione dei percorsi formativi in conformità a criteri generali definiti con uno o più decreti del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, di concerto con altri Ministri interessati. In attuazione di tale norma è stato adottato il regolamento approvato con D.M. 509/1999, recante norme sull’autonomia didattica degli atenei, recentemente sostituito dal D.M. 270/2004, i cui punti cardine possono riassuntivamente indicarsi nella disciplina delle modalità di definizione degli ordinamenti didattici, nell’articolazione dei corsi di studio in conformità con gli standard condivisi dai Paesi dell’Unione europea (sui due livelli della laurea e della laurea magistrale, oltre ai corsi di dottorato, di specializzazione e di alta formazione); nelle norme di accesso ai corsi universitari.

[193]Programmazione del sistema universitario per il triennio 2004-2006.

[194]Interventi finanziari per l'università e la ricerca.

[195]L’accesso programmato ai cosi di laurea in scienza della formazione primaria e alle scuole di specializzazione per l’insegnamento secondario è stato introdotto dalla legge 2 agosto 1999, n. 264, recante Norme in materia di accessi ai corsi universitari.

[196]Adottata con DPCM ai sensi dell’articolo 35, comma 4, del D.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, recante Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[197]Ai sensi dell’articolo 39 della L. 27 dicembre 1997, n. 449, recante Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[198]Allegato D al citato D.lgs.59/2004.

[199] . Legge 10 marzo 2000 n. 62, Norme per la parità scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e all'istruzione.

[200] Decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, “Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado” Parte II-Ordinamento scolastico-; titolo VIII- Istruzione non statale; capi I, II e III, concernenti rispettivamente scuola materna, istruzione elementare e secondaria.

[201]Il MIUR ha trasmesso alle Camere la Relazione sullo stato di attuazione della legge 10 marzo 2000 n.62 recante norme per la parità scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e all’istruzione (DOC XXVII, n.13,- annunciato all’ Assemblea della Camera il 6 aprile 2004 ).La relazione precisa (pag. 31) che al 30 giugno 2003 la percentuale delle scuole paritarie ammontava all’82% delle scuole non statali.

[202]Senato,, Commissione Istruzione, seduta del 15 dicembre 2005.

[203]Come si evince dalla Relazione sullo stato di attuazione della legge 10 marzo 2000 n.62 (DOC XXVII, n. 13, pag. 56) la forma del regolamento di delegificazione era stata individuata dal MIUR di concerto con la Presidenza del Consiglio interpellata (con nota ministeriale 12 febbraio 2004) in ordine alle difficoltà applicative dell’art.1, co.7, della legge 62/2000, sotto il profilo della natura dell’atto richiesto da quest’ultima

[204] Decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, “Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado” (nel prosieguo: “T.U.”): Parte II-Ordinamento scolastico-; titolo VIII- Istruzione non statale; capi I, II e III, concernenti rispettivamente scuola materna, istruzione elementare e secondaria.

[205] Ora denominate scuole primarie ai sensi della legge 28 marzo 2003, n. 53 recante Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

Ai sensi del T.U., le scuole elementari non statali si dividono in scuole parificate, scuole sussidiate e scuole private autorizzate (art. 343 del T.U.). Le scuole sussidiate sono quelle gestite da privati, enti o associazioni, mantenute parzialmente con il sussidio dello Stato nei luoghi dove non esistano scuole statali o parificate. Le scuole private autorizzate(art. 349 del T.U.) sono gestite da privati con l’autorizzazione del direttore didattico, secondo modalità stabilite da regolamento governativo. E’ previsto (art. 350 del T.U.) l’obbligo di adeguarsi, in linea di massima, all’ordinamento della scuola elementare statale.

[206] Attualmente, ai sensi dell’art.8 (Uffici scolastici regionali) del D.P.R. 11 agosto 2003, n. 319 (Regolamento di organizzazione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca) l’articolazione periferica del ministero è costituita dagli uffici scolastici regionali (aventi sede nel capoluogo di regione) ai quali sono assegnate tutte le funzioni già spettanti agli uffici periferici dell'amministrazione, fatte salve le competenze riconosciute delle istituzioni scolastiche autonome a norma delle disposizioni vigenti. L'ufficio scolastico regionale si articola per funzioni e sul territorio; a tale fine operano a livello provinciale e/o subprovinciale i centri servizi amministrativi.

[207]Decreto legislativo 15 aprile 2005, n. 76, recante Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e alla formazione a norma dell'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 53/2003. Il decreto definisce il diritto-dovere all’istruzione e alla formazione; a tal fine l’obbligo scolastico è ridefinito e ampliato per una durata minima di 12 anni o, comunque, fino al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età. Tale diritto si realizza nelle istituzioni del primo e del secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, ivi comprese le scuole paritarie, anche attraverso l’apprendistato. E’ prevista la possibilità di assolvere al diritto-dovere anche privatamente, come stabilito dall’articolo 111 del TU sull’istruzione con riferimento all’obbligo scolastico. La fruizione del diritto, di cui si ribadisce la connotazione di dovere sociale, esteso anche ai minori stranieri, è gratuita. E’ inoltre garantita l’integrazione delle persone in situazione di handicap.

[208]Legge 23 agosto 1988, n. 400.

[209]Regio decreto 26 aprile 1928, n. 1297, Approvazione del regolamento generale sui servizi dell'istruzione elementare.

[210] Camera, assemblea, seduta del 30 gennaio 2006

[211]Nuove disposizioni concernenti i professori e i ricercatori universitari e delega al Governo per il riordino del reclutamento dei professori universitari

[212]Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo

[213] D.L. 31gennaio 2005 n. 7 (Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti) convertito in legge, con modificazioni dalla legge 31 marzo 2005, n. 43.

[214]Secondo la modifica alla legge introdotta dal DL 30 dicembre 2005, n. 273, (convertito dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51).La precedente formulazione della norma consentiva tali procedure solo fino all’entrata in vigore della legge.

[215]Tale limite è stato stabilito dall’articolo 51, comma 4 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 recante Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica

[216]previsti dall’articolo 1, comma 105, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005)

[217]Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo. Tale legge aveva trasferito alle università la competenza ad espletare le procedure per la copertura dei posti vacanti e la nomina in ruolo di professori ordinari, nonché di professori associati e di ricercatori.

[218]Il decreto del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca 22 ottobre 2004, n. 270, ha sostituito il precedente DM (3 novembre 1999, n.509) in materia di autonomia didattica degli atenei .L’articolo 3 del DM elenca i corsi di studio ed i titoli rilasciati dalle università: laurea (L); laurea magistrale (L.M.), diploma di specializzazione (DS), il dottorato di ricerca (DR), master universitari di primo e di secondo livello.

[219]Istituzione del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica

[220]Misure urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo

[221] Sentiti il Consiglio universitario nazionale (CUN) e le Commissioni parlamentari competenti. L'art. 1 del D.P.R. 2 dicembre 1997, n. 491, istitutivo del Consiglio nazionale degli studenti universitari (CNSU), prescrive il parere anche di quest'ultimo organismo.

[222] Dal riordino resta escluso il dottorato di ricerca, riordinato ai sensi di altre disposizioni (v. infra).

[223] Si tratta della dichiarazione congiunta su “L'armonizzazione dell'architettura dei sistemi d'istruzione superiore in Europa”, sottoscritta dai ministri per l'università di Francia, Germania, Gran Bretagna e Italia a Parigi il 25 maggio 1998 (c.d. Dichiarazione della Sorbona), e della dichiarazione congiunta su “Lo spazio europeo dell'istruzione superiore”, sottoscritta da 29 ministri europei dell'Istruzione superiore intervenuti al Convegno di Bologna del 19 giugno 1999 (c.d. Dichiarazione di Bologna). Nella stessa direzione muovono, più recentemente,( i Comunicati delle Conferenze dei ministri europei dell'Istruzione superiore tenutesi a Praga (19 maggio 2001), Berlino (19 settembre 2003), Bergen (19-20 maggio 2005).

[224] D.M. 3 novembre 1999, n. 509, Regolamento recante norme concernenti l’autonomia didattica degli atenei.

[225]Secondo la relazione illustrativa allegata allo schema di decreto sottoposto al parere parlamentare (si veda il Dossier Pareri n 307 predisposto dal Servizio Studi il 28 aprile 2004).

[226] D.M. 30 aprile 1999, n. 224.

[227] Ai dottorandi di ricerca può essere peraltro affidata una “limitata attività didattica sussidiaria o integrativa che non deve in ogni caso compromettere l'attività di formazione alla ricerca”.

[228] Tale corrispondenza è stata adottata nei decreti relativi alle lauree ed alle lauree specialistiche.

[229]Approvati (secondo le indicazioni dell’art.17, comma 95, della legge 12771997) previo parere del Consiglio universitario nazionale, del Consiglio nazionale degli studenti universitari e delle commissioni parlamentari competenti.

[230]L’art. 10, co. 2 del DM n. 509/1999 prevedeva che le attività formative di ciascun corso di studi fossero definite dagli atenei per i due terzi (66 per cento) entro ambiti di discrezionalità vincolata al rispetto delle indicazioni ministeriali e solo per un terzo (34 per cento) in piena autonomia.

[231]Con Decreto 30 maggio 2001 il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica aveva già provveduto all’Individuazione di dati essenziali sulle carriere degli studenti e per il rilascio del certificato di supplemento al diploma; successivamente il DM 30 aprile 2004 ha disciplinato l’Anagrafe nazionale degli studenti e dei laureati ed il rilascio del certificato bilingue “diploma supplement” a partire da 2005.

[232] Per conseguire una laurea, secondo quanto già disposto dal citato DM 509/1999 (art. 7), lo studente deve aver acquisito 180 crediti, corrispondenti a tre anni di corso, essendo convenzionalmente fissata in 60 crediti la quantità media di lavoro di apprendimento svolto in un anno.

[233]Decreto 24 -settembre 1997, adottato dal ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica d'intesa con il ministro della sanità, recante Requisiti d'idoneità delle strutture per i diplomi universitari dell'area medica.

[234]Definizione della classe del corso di laurea magistrale in giurisprudenza

[235]Nel DM 509/1999 era prevista l’iscrizione con il possesso di un titolo di scuola secondaria superiore soltanto per i corsi di laurea specialistica disciplinati da normative dell’Unione europea (di fatto afferenti all’area medica).

[236] Le classi delle lauree in giurisprudenza erano in precedenza articolate (DM 4 agosto 2000)in: Classe 2 - Classe delle lauree in scienze dei servizi giuridici ;Classe 31 - Classe delle lauree in scienze giuridiche). Era poi prevista (DM 28 novembre 2000) una Classe delle lauree specialistiche in giurisprudenza (Classe 22/S ).

[237]D.Lgs. 17 ottobre 2005 ,n. 227, Definizione delle norme generali in materia di formazione degli insegnanti ai fini dell'accesso all'insegnamento, a norma dell'articolo 5 della L. 28 marzo 2003, n. 53. La legge53/2003 recaDelega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[238]Ai sensi della legge 341/1990 (artt.3 e 4) la formazione iniziale degli insegnanti di scuola materna ed elementare finora si svolgeva presso un apposito corso di laurea articolato in due indirizzi; per la formazione dei docenti delle scuole secondarie era prevista una scuola di specializzazione post laurea, di durata biennale, suddivisa in più indirizzi e caratterizzata anche da forme di tirocinio.

[239]Tali istituzioni sono state riordinate dalla legge 21 dicembre 1999, n. 508 che ha attribuito agli istituti che ne fanno parte (le Accademie di belle arti; l'Accademia nazionale di arte drammatica; gli Istituti superiori per le industrie artistiche; i Conservatori di musica, gli Istituti musicali pareggiati non statali e l'Accademia nazionale di danza )un'autonomia paragonabile a quella delle università (e parimenti fondata sull'art. 33 della Costituzione). Gli studi condotti negli istituti sopra citati vengono equiparati a quelli universitario (pur rimanendo da essi distinti) attraverso la creazione di un “sistema di alta formazione e specializzazione artistica e musicale”.

[240]I decreti sono adottati ai sensi dell’articolo 17, comma 95 della legge 15 maggio 1997, n. 127 (Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo)..

[241]L’art. 10, co. 2 del DM n. 509/1999 prevedeva che le attività formative di ciascun corso di studi fossero definite dagli atenei per i due terzi (66 per cento) entro ambiti di discrezionalità vincolata al rispetto delle indicazioni ministeriali e solo per un terzo (34 per cento) in piena autonomia.

[242]Ai sensi dell’articolo 11 del DM n. 270/2004, ogni ordinamento didattico determina:

a) le denominazioni e gli obiettivi formativi dei corsi di studio, indicando le relative classi di appartenenza;

b) il quadro generale delle attività formative da inserire nei curricula;

c) i crediti assegnati a ciascuna attività formativa e a ciascun àmbito;

d) le caratteristiche della prova finale per il conseguimento del titolo di studio.

[243]La legge finanziaria 2002 (legge n. 448/2001) ha disposto l’istituzione, nello stato di previsione della spesa di ciascun Ministero, di un fondo per gli investimenti per ogni comparto omogeneo di spesa. Nel fondo confluiscono le risorse relative ad autorizzazioni di spesa per nuovi investimenti, nonché gli stanziamenti disposti in bilancio relativamente ad investimenti già autorizzati. I singoli ministeri presentano annualmente al Parlamento, per l’acquisizione del parere da parte delle competenti Commissioni, una relazione nella quale siano individuate le destinazioni delle disponibilità di ciascun fondo, con successivo trasferimento delle risorse ai capitoli di spesa relativi ai singoli interventi.

[244]Legge 8 ottobre 1997, n.352 (“Disposizioni sui beni culturali”; c.d. “Legge Veltroni”).

[245] L’articolo 10 della n. 352/1997 aveva autorizzato il ministro alla costituzione della SIBEC SPA (Società Italiana per i Beni Culturali), finalizzata alla promozione ed al sostegno finanziario tecnico, economico e organizzativo di progetti ed iniziative per il restauro e la valorizzazione di beni culturali. Quest’ultima tuttavia, per motivi connessi alla effettiva capacità di finanziamento, non era di fatto divenuta mai operativa.

[246]La citata norma ha altresì stabilito che:

· il capitale sociale, di 8 milioni di euro, fosse sottoscritto dal Ministero dell’economia e delle finanze, mentre i diritti di azionista spettassero al Ministero per i beni e le attività culturali (d’intesa con il primo per i profili patrimoniali, finanziari e statutari);

· la partecipazione di altri soggetti (regioni, enti locali, imprese ed altri soggetti pubblici e privati) al capitale sociale fosse ammessa solo per le azioni di nuova emissione (in quanto per le azioni che costituiscono il capitale iniziale è prevista l’inalienabilità) e comunque per un importo non superiore al 45% del capitale sociale sottoscritto dallo Stato; .

· il Consiglio di amministrazione fosse composto da sette membri nominati con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali (tre dei quali su proposta del Ministro delle finanze), mentre per il Presidente si è prescritto il parere delle competenti commissioni parlamentari;

· dei tre dei membri del Collegio sindacale (nominati anch’essi con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali) due fossero designati dal ministro dell’economia e delle finanze;

· uno specifico settore di intervento della costituenda Società consistesse nella tutela del patrimonio barocco delle città di Gallipoli, Galatina, Nardò, Copertino, Casarano e Maglie; a tal fine la provincia di Lecce, in accordo con le competenti soprintendenze e sentita la Commissione regionale per i beni e le attività culturali, avrebbe formulato proposte alla Società stessa che le avrebbe attivate nel limite massimo di 7,740 milioni di euro, avvalendosi delle risorse di cui all’art.60 comma 4 della legge finanziaria 2003.

[247]Legge 1° agosto 2002, n. 166 Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti .

[248]Il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del 7 aprile 2004 ha quantificato i limiti di impegno relativamente agli anni finanziari 2003 e 2004 rispettivamente in 89.594.000 euro e 85.152.000 euro. Conseguentemente, la quota dei suddetti limiti da destinare alla spesa per la tutela e gli interventi a favore dei beni e delle attività culturali è stata determinata in 2.680.000 euro a decorrere dal 2003 e 2.550.000 euro a decorrere dal 2004.

[249]Ulteriori informazioni sono presenti in http://www.maxximuseo.org/storia.htm.

[250]Individuazione degli enti beneficiari degli ulteriori contributi statali, previsti per gli anni 2004, 2005, 2006 e 2007 dall'articolo 2-bis del decreto-legge n. 7 del 2005, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 43 del 2005, nonche' le relative modalita' di erogazione.

[251]La relazione governativa allo schema di d.lgs. trasmesso alle Camere per il parere (gennaio 2006), specifica che le modifiche sono finalizzate all’adeguamento alle disposizioni legislative intervenute dopo il 2004 ed alla necessità di “rendere più intellegibile la volontà del legislatore e favorirne l’attuazione”. Il d.lgs.156 presenta numerose innovazioni rispetto al testo esaminato dalle Camere, esse sono motivate - secondo nuova la relazione predisposta dal Governo - dalla volontà di accogliere i pareri della Conferenza unificata e delle Commissioni parlamentari.

[252]Fanno eccezione, a seguito delle modifiche introdotte dal d.lgs.156/2006, le raccolte delle biblioteche di enti locali destinate alla lettura (l’art.10, comma 1, lett. c), fa riferimento alle biblioteche popolari di cui all’art.47 comma 2 del DPR 616/1977).

[253]Decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, recante disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici".

[254]D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 490, recante Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali, a norma dell'articolo 1 della L. 8 ottobre 1997, n. 352.

[255]Verifica dell’interesse culturale dei beni immobili di utilità pubblica

[256]Modifiche ed integrazioni al decreto 6 febbraio 2004 concernente la verifica dell’interesse culturale dei beni immobili di utilità pubblica

[257]Al riguardo, rispondendo ad una interrogazione dell’On. Grignaffini (n. 5-04607), presso la VII Commissione della Camera, il sottosegretario del Ministero dei beni e delle attività culturali, on. Bono, il 12 luglio 2005, ha altresì comunicato che l'articolo 27 del decreto-legge n. 269 del 2003, avendo esaurito la sua funzione normativa, sarebbe stato abrogato formalmente in sede di redazione del decreto integrativo e correttivo del Codice, previsto dalla legge-delega.

[258]Disposizioni urgenti nell'àmbito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80

[259]Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi

[260]Disposizioni urgenti nell'àmbito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80

[261] Decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, recante disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici".

[262]La presentazione del ricorso comporta la sospensione automatica dell’efficacia del provvedimento impugnato, salva l’applicazione delle misure cautelari.

[263]Disposizioni urgenti per lo sviluppo e la coesione territoriale, nonché per la tutela del diritto d’autore, e altre misure urgenti convertito, con modificazioni, dalla legge 25 giugno 2005, n. 109.

[264]Il DL 63/2005 e il DL 164/2005 in realtà prevedevano, con riferimento alla qualificazione di beni culturali delle “cose di interesse numismatico”, che tale qualificazione fosse attribuita qualora la produzione delle medesime, in rapporto all'epoca, alle tecniche e ai materiali, non fosse caratterizzata da serialità o ripetitività. La norma in commento fa invece riferimento, come si è detto, al carattere di rarità o di pregio, in rapporto all’epoca, alle tecniche e ai materiali di produzione. In proposito, la relazione governativa allegata allo schema in esame chiarisce che “non è possibile astrarre una nozione di serialità valida per tutte le epoche e le culture; ma è invece necessario interpretare tale caratteristica in relazione al grado di raffinatezza delle tecniche di conio, alle leghe utilizzate ed all’epoca cui risale la moneta.”

[265]Con riguardo alle opere di architettura contemporanea si segnala che l’articolo 37, comma 4, prevede la possibilità per i proprietari di ricevere un contributo in conto interessi nel caso in cui il soprintendente ne abbia riconosciuto il particolare valore artistico.

[266] Si fa presente che l’articolo 65, comma 4, prevede, altresì, la libera esportabilità di tali opere.

[267] Si ricorda, al riguardo, che la tutela del patrimonio artistico delle Prima guerra mondiale è stata oggetto della legge 7 marzo 2001, n. 78.

[268]Tale ultima precisazione è stata introdotta dal D.Lgs.156/2006

[269]Il D.Lgs. 156/2006 ha modificato l’art. 21 precisando meglio i caratteri di archivi e biblioteche destinatari delle prescrizioni (pubblici o privati “dichiarati di interesse”) e rafforzando i poteri del soprintendente; infatti a quest’ultimo va comunicato il mutamento di destinazione d’uso dei beni culturali inoltre si introduce un limite temporale di cinque anni alla validità dell’autorizzazione agli interventi sui beni culturali. Trascorso il periodo se i lavori non sono stati eseguiti l’autorizzazione non viene meno, ma il soprintendente può dettare nuove prescrizioni ovvero modificare le precedenti n relazione al mutare delle tecniche di conservazione.

[270]Si ricorda in proposito che il DL 26 aprile 2005, n. 63 convertito con modif. dalla legge 25 giugno 2005, n. 109 ha ulteriormente disciplinato la cosiddetta archeologia preventiva (articoli da 2-ter a 2-quinquies) prescrivendo alle stazioni appaltanti di opere pubbliche in aree di interesse archeologico di trasmettere al Soprintendente territorialmente competente copia del progetto preliminare dell’intervento, comprendente gli esiti delle indagini geologiche e archeologiche preliminari, e dettando le fasi del successivo procedimento di verifica preventiva dell'interesse archeologico.Le disposizioni citate sono state trasfuse di recente negli artt. 95 e 96 del Codice dei contratti pubblici relativi (D.Lgs.12 aprile 2006, n. 163.).

[271]Di tali ultime attività viene chiarito l’ambito:

· prevenzione (complesso delle attività idonee a limitare le situazioni di rischio connesse al bene culturale nel suo contesto);

· manutenzione (complesso delle attività e degli interventi destinati al controllo delle condizioni del bene culturale e al mantenimento dell’integrità, dell’efficienza funzionale e dell’identità del bene e delle sue parti);

· restauro (intervento diretto sul bene attraverso un complesso di operazioni finalizzate all’integrità materiale ed al recupero del bene medesimo, alla protezione ed alla trasmissione dei suoi valori culturali

[272] Istituto Centrale del Restauro di Roma e l’Opificio delle pietre dure di Firenze, l’Istituto di Patologia del libro (Roma).

[273]Si ricorda sinteticamente che la formazione degli specialisti operanti nel settore dei beni culturali può essere svolta attualmente in appositi corsi di laurea triennale o specialistica. Il DM 4 agosto 2000, recante determinazione delle classi delle lauree triennali, individua tra l’altro le classi delle lauree in scienze dell’architettura e dell’ingegneria edile, scienze dei beni culturali, tecnologie per la conservazione ed il restauro dei beni culturali; il DM 28 novembre 2000, recante determinazione delle classi delle lauree specialistiche, prevede le seguenti classi: laurea specialistica architettura e ingegneria edile; architettura del paesaggio; archeologia, archivistica e biblioteconomia; conservazione e restauro del patrimonio storico artistico; storia dell'arte.

Presso alcuni istituti centrali del ministero peri beni e le attività culturali - l’Istituto centrale del restauro (Roma) e l’Opificio delle pietre dure (Firenze) - operano inoltre delle Scuole di alta formazione e studio, riconosciute come tali da ultimo dall’articolo 9 del già citato D.Lgs.368/1998. Tali scuole, rispettivamente disciplinate sotto il profilo organizzativo dai DPR 16 luglio 1997, n. 399 e DPR 16 luglio 1997 n. 294, organizzano corsi di formazione e di specializzazione (eventualmente anche con il concorso di università e altre istituzioni ed enti italiani e stranieri) e possono, a loro volta, partecipare e contribuire alle iniziative di tali enti.

I requisiti per l’acquisizione della qualifica di restauratore e di collaboratore restauratore sono stati inoltre definiti ai fini dell’esecuzione dei lavori di restauro e manutenzione ordinaria e straordinaria dei beni dagli articoli 7 e 8 del D.M. 3 agosto 2000, n. 294 (successivamente modificato dal DM 420/2001).

[274]Regolamento recante modificazioni e integrazioni al D.M. 3 agosto 2000, n. 294 del Ministro per i beni e le attività culturali concernente l'individuazione dei requisiti di qualificazione dei soggetti esecutori dei lavori di restauro e manutenzione dei beni mobili e delle superfici decorate di beni architettonici (Pubblicato nella Gazz. Uff. 1° dicembre 2001, n. 280).

[275]L’art. 42 (Archivi di organi costituzionali)che menziona gli archivi della Presidenza della Repubblica, delle Camere e della Corte Costituzionale è stato recentemente integrato dall’art. 14-duodecies del DL 30 giugno 2005, n. 115 (convertito con modif. dalla legge 17 agosto 2005, n. 168) quest’ultimo dispone che gli atti della Presidenza del Consiglio siano conservati presso un Archivio storico ivi dislocato secondo modalità di conservazione e consultazione determinate dal Presidente del Consiglio dei Ministri con proprio decreto.

[276] Si ricorda ai sensi dell’art. 822 c.c. fanno parte del demanio storico, artistico, archivistico e bibliografico gli immobili riconosciuti di interesse storico, archeologico ed artistico, le raccolte dei musei, degli archivi, delle biblioteche e delle pinacoteche. Caratteristiche tipiche dei beni demaniali sono l’inalienabilità (art. 823 c.c.) e l’imprescrittibilità o inusucapibilità. La demanialità è stabilita in base a disposizioni di legge. Peraltro, è rimesso ad atti amministrativi l’accertamento della corrispondenza dei singoli beni alle caratteristiche fisiche del genere investito della demanialità. Tali atti hanno carattere meramente dichiarativo e non costitutivo e consistono generalmente nell’iscrizione dei beni negli appositi elenchi formati dall’amministrazione ed approvati con decreti presidenziali o ministeriali pubblicati nella Gazzetta Ufficiale. La cessazione della demanialità di un bene può essere determinata, oltre che da fatto naturale, da un atto volontario dell’amministrazione la quale deliberi di sottrarre il bene al servizio cui l’aveva destinato in precedenza (art. 829, primo comma c.c.). Il passaggio dei beni dal demanio al patrimonio dello Stato (c.d. sdemanializzazione) deve essere dichiarato dall’autorità amministrativa con atto di cui deve essere dato annuncio nella Gazzetta Ufficiale.

[277]Regolamento 3911/92 del 9 dicembre 1992 relativo all’esportazione dei beni culturali; Direttiva 93/7/CE del consiglio del 15 marzo 1993, (concernente la restituzione dei beni culturali illecitamente usciti da uno Stato membro) come modificata da sucessive direttive;

[278]La Convenzione UNIDROIT sulla restituzione ed il ritorno dei beni culturali rubati o illecitamente esportati è stata adottata a Roma il 24 giugno 1995; Il testo ha la finalità di ovviare alla limitata efficacia di talune disposizioni di una precedente Convenzione UNESCO del 1970; in particolare riconosce e disciplina il diritto all’indennizzo per l’acquirente in buona fede . La legge di ratifica (L. 7 giugno 1999, n. 213) regola l'esercizio in Italia dell'azione di restituzione e definisce le modalità di proposizione della richiesta e la riconsegna dei beni agli aventi diritto; vengono esplicitamentre escluse dall’applicazione le vertenze tra Stati dell’Unione europea in quanto disciplinate dalla Direttiva 93/7/CE.

[279] D.L. 14 novembre 1992, n. 433, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 gennaio 1933, n.4.

[280]Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005)

[281]Per quanto riguarda la gestione indiretta, si ricorda che a partire dai primi anni ’90 si è avviato anche in Italia, in linea con la tendenza prevalente nei più avanzati Paesi occidentali, un processo di collaborazione pubblico-privato nella gestione e fruizione del patrimonio culturale pubblico. Il punto di partenza di tale processo è rappresentato dalla c.d. legge Ronchey (DL 433/1992 convertito dalla legge 4/1993) partendo dal presupposto che fruizione del servizio museale viene incentivate se si forniscono prestazioni accessorie (dalla vendita di riproduzioni, libri, dischi, ai servizi di informazione, di caffetteria ecc.), ha consentito ai musei statali di “esternalizzare”, affidandoli in concessione a privati, alcuni servizi accessori, afferenti essenzialmente all’assistenza culturale ed all’ospitalità per il pubblico (cosiddetti “servizi aggiuntivi” ora indicati dall’articolo 117 del Codice).

[282]Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59

[283]Il contenuto della norma richiamata è stato precisato dal regolamento ministeriale approvato con DM 27 novembre 2001, n. 491,. Tale decreto chiarisce l'ambito di attività delle fondazioni, stabilendo che esse si occupano, in particolare, della gestione e della valorizzazione dei beni culturali e della promozione delle attività culturali. Il D.M. definisce inoltre i criteri relativi agli organi, all’organizzazione ed al funzionamento delle fondazioni

[284] Sulla base della delega recata dall’art. 10, comma 4, della legge 6 luglio 2002, n. 137.

[285] Tale Convenzione definisce regole comuni per la protezione, la pianificazione e la gestione dei paesaggi nel diritto internazionale. L'importanza della Convenzione sta anche nell'obbligo, per i Paesi aderenti al Consiglio d'Europa che la sottoscrivono, di adeguare le proprie leggi alle direttive previste.

[286] L’accordo (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 114 del 18 maggio 2001) rappresenta un documento programmatico in cui lo Stato, da un lato, e gli enti territoriali, dall’altro, individuano le rispettive competenze in materia di pianificazione paesaggistica. Esso individua i criteri e le modalità per la redazione di piani paesistici o di piani urbanistico-territoriali aventi le medesime finalità di salvaguardia dei valori paesistici e ambientali. Prevede altresì che vengano individuati gli ambiti di tutela, valorizzazione e riqualificazione del territorio, cui corrispondono specifici obiettivi di qualità paesistica.

[287] Giustificata, nella relazione illustrativa, con l’intento di recepire l’orientamento costantemente manifestato dalla Corte costituzionale.

[288] Nella relazione illustrativa tale integrazione viene giustificata dal fine di "spostare" le zone di interesse archeologico, di cui alla legge "Galasso", dall'ambito dei vincoli ex lege (art. 142) a quelle dei vincoli provvedimentali (art. 136), atteso che tali zone, per loro natura in quanto "contesti di giacenza" di (anche potenziali) resti archeologici esigono un atto di perimetrazione e di individuazione, non essendo individuabili visibilmente né in base al criterio meramente geografico morfologico, né in base a quello ubicazionale (come accade, invece, ad es., per le aree e gli immobili compresi nelle Università agrarie).

^{^[289]} Tale modifica viene motivata, nella relazione illustrativa, con la necessità di “fugare l'equivoco, che si era affacciato in taluni interpreti nella prima applicazione del Codice, che il predetto inciso potesse rendere solo temporanee la tutela delle zone ex lege "Galasso", da trattarsi alla stregua di beni paesaggistici "minori". Nella relazione di sintesi viene aggiunto che “Una diversa interpretazione del Codice del 2004 – nel senso dell’abrogazione dei vincoli ex lege Galasso – avrebbe reso il Codice medesimo in parte qua incostituzionale per palese violazione del limite, imposto dalla legge delega 137 del 2002, di non diminuire gli strumenti di tutela vigenti”.

[290] Nella relazione illustrativa viene sottolineato che le modifiche al comma 1 sono intese “ad esplicitare ciò che peraltro era pacifico, benché solo implicito, già nel testo vigente che lo Stato non è (ovviamente) estraneo alle finalità generali di tutela e valorizzazione del paesaggio”.

[291] La scelta sembrerebbe motivata dalla circostanza che la nozione di “obiettivi di qualità paesaggistica”, appare difficile da definire, in quanto i valori paesaggistici sono – ad esempio - difficilmente collegabili a fattori passibili di misurazione. Tuttavia si ricorda che la Convenzione europea sul Paesaggio prevede gli obiettivi di qualità, definendoli all’articolo 1, lettera c) e rinviando alla legislazione degli Stati membri una più dettagliata definizione degli stessi (art. 6).

[292] Si ricorda, in proposito, che in seguito alle modifiche recate dal decreto n. 157, al successivo art. 146, comma 8, viene introdotta la previsione del parere vincolante del soprintendente sulla proposta di autorizzazione regionale.

[293] Si ricorda che l’istituto della conferenza dei servizi – che non è altro che la conferenza delle pubbliche amministrazioni in un tavolo comune, per poter meglio risolvere i problemi e confrontarsi su tematiche comuni, semplificando e razionalizzando così i procedimenti -é regolato dagli articoli da 14 a 14-quater della legge n. 241 del 1990, così come modificati dagli articoli 9-12 della legge 24 novembre 2000, n. 340.

[294] Entrata in vigore delle modifiche apportate dal d.lgs. n. 157/2006, essendo quest’ultimo decreto pubblicato nella G.U. del 27 aprile 2006, n. 97, S.O.

[295] La finalità della norma, evidenziata nella relazione illustrativa, è di risolvere un difficile problema di coordinamento normativo, in linea con le indicazioni al riguardo fornito dal parere dalla sez. II del Consiglio di Stato in data 15 giugno 2005 (trasmesso al Ministero richiedente il 12 ottobre 2005) sui quesiti posti dal Ministero in tema di condono paesaggistico e di condono edilizio su aree sottoposte a vincolo paesaggistico.

[296]Appalti relativi ad una pluralità di interventi e forniture (restauri, allestimenti, installazione di attrezzature, forniture di arredi)

[297]Art. 10, comma 2, lettera d) della legge 137/2002.

[298] D.Lgs.12 aprile 2006, n.163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. ”, emanato in attuazione della delega recata dagli articoli 1, 2 e 25 della legge comunitaria per l’anno 2004 ( legge 18 aprile 2005, n. 62). Il Capo II del Titolo IV (Contratti in taluni settori) reca agli artt. 197-205 la disciplina dei contratti relativi ai beni culturali.

[299]In tale sentenza la Corte, ribadendo il valore centrale del pluralismo in un ordinamento democratico, chiarisce che il pluralismo dell'informazione radiotelevisiva significa, innanzitutto, possibilità di ingresso, nell'ambito dell'emittenza pubblica e di quella privata, di quante più voci consentano i mezzi tecnici, con la concreta possibilità nell'emittenza privata - perchè il pluralismo esterno sia effettivo e non meramente fittizio - che i soggetti portatori di opinioni diverse possano esprimersi senza il pericolo di essere emarginati a causa dei processi di concentrazione delle risorse tecniche ed economiche nelle mani di uno o di pochi e senza essere menomati nella loro autonomia. Sotto altro profilo, il pluralismo si manifesta nella concreta possibilità di scelta, per tutti i cittadini, tra una molteplicità di fonti informative, scelta che non sarebbe effettiva se il pubblico al quale si rivolgono i mezzi di comunicazione audiovisiva non fosse in condizione di disporre, tanto nel quadro del settore pubblico che in quello privato, di programmi che garantiscono l'espressione di tendenze aventi caratteri eterogenei.

[300]In tale quadro, la Corte ha ribadito, riprendendo principi ampiamente illustrati nella sentenza n. 826 del 1988, come l’esistenza dell’emittenza pubblica non valga a bilanciare la posizione dominante di un soggetto nel settore privato.

[301]Legge 6 agosto 1990, n. 223 recante Disciplina del sistema radiotelevisivo pubblico e privato.

[302]In ottemperanza a quanto sancito da tale sentenza è stato individuato dalla legge n. 249/97 (cd. legge “Maccanico”) il limite del 20% al cumulo rispettivamente delle reti analogiche e dei programmi numerici in ambito nazionale, trasmessi su frequenze terrestri (v. art. 2, comma 6, richiamato dall’art. 3, comma 6 e, indirettamente, dall’art. 3, comma 7 della legge n. 249). Le disposizioni citate, così come l’articolo 15, commi 1-7 della legge 223/1990, sono stati abrogati dalla legge n. 112 del 2004 (v. capitolo Il riassetto del sistema radiotelevisivo).

[303]L. 25 febbraio 1987, n. 67 recante Rinnovo della L. 5 agosto 1981, n. 416, recante disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria.

[304]Veniva fatta temporaneamente salva la disciplina di cui al decreto-legge n. 323 del 1993, nonchè il DM 13 agosto 1992.

[305]Si ricorda che i principi e i valori del pluralismo e dell'imparzialità dell'informazione nel settore delle comunicazioni elettroniche sono stati richiamati e hanno trovato sistemazione organica nel pacchetto di direttive sulle comunicazioni elettroniche (v. capitolo Le comunicazioni elettroniche).

[306]Legge 31 luglio 1997, n. 249 recante Istituzione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo.

[307]I principi in questione sono nell’ordine quelli di eguaglianza e ragionevolezza, di libertà di manifestazione del pensiero e di pluralismo, di libertà di iniziativa economica, di rispetto del giudicato costituzionale.

[308]Termine già fissato dall’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (suscettibile comunque di essere posticipato, in relazione alla verifica della quota di famiglie digitali effettivamente presenti alla data del 31 dicembre 2002) con la delibera n. 346/01/CONS e che la Corte ritiene congruo per gli adempimenti strettamente necessari al trasferimento su satellite delle reti eccedenti il limite antitrust.

[309]Le questioni di legittimità costituzionale riferite alle altre disposizioni poc’anzi citate sono state dichiarate infondate con la medesima sentenza.

[310]Il procedimento legislativo sul tema ha avuto inizio in particolare con la presentazione alla Camera, il 25 settembre 2002, del disegno di legge del Governo (A.C. 3184).

[311]I temi contenuti nel messaggio del Presidente della Repubblica sono stati oggetto di appositi dibattiti parlamentari svoltisi alla Camera sia in Assemblea, in data 25 luglio 2002, sia presso le Commissioni riunite I, VII e IX, in data 2 ottobre e 9 ottobre 2002, nonché al Senato, in Aula, in data 25 luglio 2002 .

[312]Sul punto, viene richiamato il Trattato di Amsterdam che muove dal presupposto del collegamento del sistema di radiodiffusione pubblica negli Stati membri con le esigenze democratiche, sociali e culturali di ogni società, nonché con l’esigenza di preservare il pluralismo dei mezzi di comunicazione.

[313]La disciplina della formazione delle posizioni dominanti in questa materia, come sottolineato nello stesso messaggio del Capo dello Stato sul pluralismo dell’informazione (vedi supra), appare strettamente connesso alla garanzia del pluralismo e della concorrenza nel settore dei media.

[314]Il messaggio cita testualmente per questa parte un passaggio della sentenza della Corte costituzionale n. 231 del 1985.

[315]Tale decreto legislativo. disciplinava l’installazione e la modifica delle infrastrutture di telecomunicazioni dichiarate di interesse strategico secondo le procedure di cui alla legge n. 443 del 2001 (cd “legge obiettivo”). Gran parte delle norme recate dal decreto legislativo n. 198 del 2002 avevano ad oggetto le procedure autorizzative all’installazione degli impianti, pur includendo anche norme relative al miglioramento dell’efficienza delle opere di scavo, segnatamente attraverso la coubicazione dei cavi per telecomunicazioni.

[316]Vedi, in particolare, le sentenze nn. 348 del 1990 e 29 del 1996 e, con riferimento alla questione dell’individuazione delle sfere di competenza statale e regionale, la sentenza n. 21 del 1991, che aveva già individuato nel “principio di leale cooperazione” tra le istituzioni lo strumento per il contemperamento degli interessi costituzionali coinvolti.

[317]Vedi anche le sentenze n. 308 e 324 del 2003

[318]Nell’ambito del comma 2, laddove si afferma che le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano sono legittimate a stipulare, previa intesa con il Ministero delle comunicazioni, specifici contratti di servizio con la società concessionaria del servizio pubblico generale di radiodiffusione per la definizione degli obblighi di cui al comma 1, nel rispetto della libertà di iniziativa economica della società concessionaria, anche con riguardo alla determinazione dell’organizzazione dell’impresa, nonché nel rispetto dell’unità giuridica ed economica dello Stato e assicurando la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali e la tutela dell’incolumità e della sicurezza pubbliche”, viene peraltro omesso il passaggio, contenuto nella corrispondente lettera f) della norma di delega, in base al quale “ulteriori princìpi fondamentali relativi allo specifico settore dell'emittenza in ambito regionale o provinciale possono essere ricavati dalle disposizioni legislative vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge in materia di emittenza radiotelevisiva in ambito locale”

[319]Allo stato i CORECOM risultano istituiti presso tutte le regioni, fatta eccezione per Trento dove permane il precedente CORERAT (Comitato regionale per il servizio radiotelevisivo, istituito dall’art. 5 della legge n. 103 del 1975 quale organo di consulenza delle regioni in materia radiotelevisiva).

[320] La disposizione fa obbligo ai soggetti che effettuano intese o operazioni di concentrazioni di notificarle all’Autorità, al fine di consentire la verifica del rispetto dei limiti imposti dalla legge.

[321]Nel quadro dei principi della concorrenza, la nozione di mercato rilevante, ai fini dell’eventuale individuazione di una posizione dominante, secondo la giurisprudenza comunitaria comprende quei prodotti o servizi tra loro intercambiabili sia sotto il profilo delle caratteristiche tecnologiche, sia per la loro idoneità a soddisfare egualmente le esigenze dei consumatori.

[322] Oltre che dei ricavi, la disposizione prevede che si tenga conto del livello di concorrenza all’interno del sistema, delle barriere all’ingresso, delle dimensioni di efficienza economica dell’impresa, degli indici quantitativi di diffusione dei programmi radiotelevisivi e degli altri prodotti dei mercati che compongono il sistema (prodotti editoriali, opere fonografiche e cinematografiche).

[323] Il testo rinvia espressamente all’art. 2, co. 7, della legge 31 luglio 1997, n. 249, il quale prevede il potere dell’Autorità di adottare provvedimenti necessari per eliminare o impedire il formarsi di posizioni dominanti o lesive del pluralismo, e prevede altresì procedure specifiche, che possono portare anche all’adozione di un provvedimento di dismissione di rami d’azienda.

[324]Si ricorda che la definizione sopra riportata di “sistema integrato delle comunicazioni” consegue alle modifiche apportate dalle Commissioni di merito, rispetto al testo rinviato alle Camere dal Presidente della Repubblica (A.C. 310 e abb.-D), testo che recava una definizione del “sistema integrato delle comunicazioni” parzialmente diversa, riferita, tra l’altro, alle imprese, anziché ai settori di attività: il SIC risultava dunque essere “il settore economico che comprende le imprese radiotelevisive e quelle di produzione e distribuzione, qualunque ne sia la forma tecnica, di contenuti per programmi televisivi e radiofonici, imprese dell’editoria quotidiana, periodica, libraria ed elettronica, anche per il tramite di Internet; le imprese di produzione e distribuzione, anche al pubblico finale, delle opere cinematografiche; le imprese fonografiche; le imprese di pubblicità, quali che siano il mezzo o le modalità di diffusione”. La definizione vigente esclude, pertanto, dal sistema integrato delle comunicazioni, l’editoria libraria e le imprese fonografiche dal sistema integrato delle comunicazioni”

[325] Le modifiche sono dirette ad escludere le “telepromozioni” dall’applicazione di tali limiti di affollamento pubblicitario (con la sostituzione della parola “spot” pubblicitari alla parola “messaggi” pubblicitari).

[326] L’operatività del limite è testualmente riferita all’“atto della completa attuazione del piano nazionale di assegnazione delle frequenze radiofoniche e televisive in tecnica digitale”. ”. Nella fase transitoria il limite del 20% é calcolato sul numero complessivo dei programmi televisivi concessi o irradiati in ambito nazionale su frequenze terrestri indifferentemente in tecnica analogica o in tecnica digitale (v. scheda Sistema radiotelevisivo - La disciplina transitoria).

[327]Ai sensi dello stesso testo unico (art. 2, co. 1, lett. i), è da intendere “accesso condizionato” ogni misura e sistema tecnico in base ai quali l’accesso in forma intelligibile al servizio protetto sia subordinato a preventiva e individuale autorizzazione da parte del fornitore del servizio di accesso condizionato.

[328]Sul punto, si ricorda che la corrispondente lettera e) del comma 1 dell’articolo 2 della legge n. 112 del 2004 – abrogato dallo stesso testo unico della radiotelevisione - non contemplava l’inciso a norma del quale la pay per view è da ricomprendere nell’ambito dei servizi al pubblico di accesso condizionato.

[329] Anche tramite imprese controllate, controllanti o collegate ex art. 2359 del codice civile.

[330] Vedi in particolare Delibera n. 326/04/CONS recante Avvio del procedimento per l’accertamento della sussistenza di posizioni dominanti ai sensi dell’art. 14 della legge 3 maggio 2004, n. 112; Delibera n. 67/05/CONS recante Proroga del termine di conclusione del procedimento per l’accertamento della sussistenza di posizioni dominanti ai sensi dell’art. 14 della legge 3 maggio 2004, n. 112, Delibera n. 90/05/CONS recante Chiusura dell’istruttoria finalizzata all’accertamento della sussistenza di posizioni dominanti ai sensi dell’art. 14, della legge 3 maggio 2004, n. 112, Delibera n. 91/05/CONS recante Fissazione dell’audizione conclusiva del procedimento finalizzato all’accertamento della sussistenza di posizioni dominanti ai sensi dell’art. 14 della legge 3 maggio 2004, n. 112, Delibera n. 102/05/CONS recante Modalità di attuazione dell’articolo 18, commi 1 e 2, della legge 3 maggio 2004, n. 112, Delibera n. 136/05/CONS recante Interventi a tutela del pluralismo ai sensi della legge 3 maggio 2004, n. 112, Delibera n. 149/05/CONS recante Approvazione del regolamento recante la disciplina della fase di avvio delle trasmissioni radiofoniche terrestri in tecnica digitale, Delibera n. 264/05/CONS recante Disposizioni attuative degli articoli 1, comma 1, lett. a), n. 2, e 2, comma 2, della delibera n. 136/05/CONS, Delibera n. 393/05/CONS recante Scelta della società di revisione della contabilità separata della Rai ai sensi dell’articolo 18, comma 1, della legge 3 maggio 2004, n. 112, Delibera n. 186/05/CONS recante Approvazione dello schema di contabilità separata della rai ai sensi dell’articolo 18, comma 1, della legge 3 maggio 2004, n. 112, Delibera n. 163/06/CONS recante Atto di indirizzo - Approvazione di un programma di interventi volto a favorire l’utilizzazione razionale delle frequenze destinate ai servizi radiotelevisivi nella prospettiva della conversione alla tecnica digitale.

[331]Decreto legge 30 dicembre 2005, n. 273 recante Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1 della legge 23 febbraio 2006, n. 51.

[332]Decreto legge 23 gennaio 2001, n. 5 recante Disposizioni urgenti per il differimento di termini in materia di trasmissioni radiotelevisive analogiche e digitali, nonché per il risanamento di impianti radiotelevisivi, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66.

[333]Come dichiarato dal Ministro delle comunicazioni in sede di audizione - nell’ambito dell’indagine conoscitiva su “Lo stato della tecnologia digitale in Italia nel settore delle comunicazioni” - presso la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera il 24 gennaio 2006, il termine del 31 gennaio 2006 come termine della prima fase dello switch off in Sardegna e in Valle d’Aosta è stato spostato al 15 marzo 2006.

[334]Sul punto, si ricorda che il comma 1 dell’articolo 4 della legge 350/2003 (legge finanziaria per il 2004) prevedeva, per l’anno 2004, un contributo statale pari a 150 euro da corrispondere a ciascun utente del servizio radiodiffusione, in regola, per l’anno in corso, con il pagamento del canone, che acquistasse o noleggiasse un apparato idoneo a ricevere i segnali televisivi in tecnica digitale terrestre e la conseguente interattività. Per la determinazione dei criteri e delle modalità di attribuzione del contributo statale è successivamente intervenuto, sulla base del medesimo articolo 4 (comma 4), il D.M. 30 dicembre 2003. Il comma 211 dell’articolo 1 della legge 311/2004 ha rifinanziato l’intervento per l’anno 2005, prevedendo un contributo statale pari a 70 euro rimandando, per le procedure di assegnazione dei contributi, a quanto stabilito per all’anno 2004 dal DM 30 dicembre 2003.

[335] Alla erogazione del contributo suddetto si è provveduto attingendo, entro il limite di 6 milioni di euro, alle disponibilità del Fondo - istituito con il comma 250 dell'art. 1 della legge finanziaria 2005, per l’anno 2005, nell’ambito dello stato di previsione del Ministero delle comunicazioni - per la promozione e la realizzazione di aree all digital e servizi di T-Government sulla piattaforma della televisione digitale terrestre, con una dotazione finanziaria pari a 10 milioni di euro.

[336]La scadenza è individuata dalla normativa vigente nel 31 dicembre 2008.

[337] Ciò, nei limiti e nei termini previsti dal regolamento relativo alla radiodiffusione terrestre in tecnica digitale, adottato dall’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni con la delibera n. 435/01/CONS, che si fonda sulla legge n. 66/2001 (di conversione del DL n. 5/2001). Al fine della realizzazione delle reti digitali sono consentiti i trasferimenti di impianti e rami d’azienda tra soggetti che esercitano legittimamente l’attività televisiva in ambito nazionale e locale.

[338] Nella fase di transizione al digitale la società concessionaria deve assicurare, comunque, la trasmissione di tre programmi televisivi in tecnica analogica in chiaro e, nei tempi e nei modi sopradescritti, di tre programmi televisivi in tecnica digitale in chiaro. Il comma 5 è stato poi integrato con l’ulteriore compito per la concessionaria di attuare “condizioni di effettivo pluralismo territoriale, in particolare ripartendo in modo equilibrato, anche in proporzione al numero di abbonati, l’ideazione, la realizzazione e la produzione di programmi con diffusione in ambito nazionale tra i centri di produzione e le sedi regionali”.

[339] Si ricorda che tale ultima disposizione attribuisce appunto all’Autorità il potere di adottare i provvedimenti necessari per eliminare o impedire il formarsi di posizioni dominanti (di cui al co. 1 dell’attuale art. 7) o comunque lesive del pluralismo, anche attraverso la dismissione di aziende o di rami d’azienda, da effettuarsi entro un termine congruo e comunque non superiore a dodici mesi.

[340] Il messaggio faceva direttamente riferimento alla disciplina transitoria prevista dall’articolo 25 dell’AC 310 e abb.-D, richiamando in particolare i commi 1, 2 e 3 dell’articolo, che definivano appunto termini e modalità per verificare l’ampliamento dell’offerta di programmi e del pluralismo nel sistema televisivo.

[341]Tale termine, come evidenziato dalla medesima sentenza, è stato ricavato dalla valutazione di congruità tecnica dei tempi di passaggio al regime definitivo effettuata dalla Autorità per le garanzie nelle comunicazioni con la delibera n. 346/01/CONS (intervenuta sulla base dell’art. 3, commi 6 e 7 della legge n. 249). L'Autorità aveva indicato la data del 31 dicembre 2003 quale termine ritenuto sufficiente per le semplici operazioni di trasferimento delle reti analogiche eccedenti, tanto in chiaro che in forma codificata; la Corte ha ritenuto congruo tale termine “a prescindere dal raggiungimento della prevista quota di "famiglie digitali", che rimane indipendente dalle operazioni tecniche di trasferimento verso sistemi alternativi a quello analogico su frequenze terrestri”. In proposito si ricorda che la delibera citata prevedeva altresì la possibilità che il termine fosse posticipato dalla stessa Autorità (con decisione da adottare entro il 31 gennaio 2003), in relazione alla verifica della quota di famiglie digitali (che avrebbero dovuto essere almeno il 35%) effettivamente presenti alla data del 31 dicembre 2002. L’Autorità, nell’ambito della Relazione annuale sull’attività svolta presentata alle Camere nel luglio 2003 , ha precisato che, a seguito dell’intervento della sentenza della Corte costituzionale n. 466 del 2002, non si riteneva più necessario portare a termine la verifica dell’effettiva quota di famiglie digitali al 31 dicembre 2002, cui era subordinata la possibilità di anticipare, posticipare o confermare il termine già indicato dalla delibera n. 346/2001/CONS, e confermato dalla sentenza della Consulta.

[342] Più specificamente, tali effetti erano dovuti alla L. 249/1997, i cui limiti “anticoncentrazione” erano stati stabiliti a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 420/94 (v. scheda Sistema radiotelevisivo – Giurisprudenza costituzionale)

[343]Si ricorda che il testo oggetto di rinvio da parte del Presidente della Repubblica (v. AC 310-D) prevedeva che l’Autorità procedesse alla verifica “entro i dodici mesi successivi al 31 dicembre 2003”.

[344]Il testo oggetto di rinvio (AC 310-D) prevedeva che, a seguito dell’accertamento, l’Autorità invia una relazione al Governo e alle competenti Commissioni parlamentari ed “eventualmente formula proposte di interventi diretti a favorire l’ulteriore incremento dell’offerta di programmi televisivi digitali terrestri e dell’accesso ai medesimi”

[345]In particolare l’articolo 1 del decreto legge ha previsto la scadenza del 30 aprile 2004 per lo svolgimento da parte dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, dell’esame della complessiva offerta dei programmi televisivi digitali terrestri allo scopo di accertare contestualmente la sussistenza delle condizioni richieste, “anche tenendo conto delle tendenze in atto nel mercato”, nonché il termine di trenta giorni per l’invio, da parte dell’Autorità, della relazione al Governo ed alle competenti Commissioni parlamentari nella quale dar conto dell'accertamento effettuato; “ove l'Autorità accerti che non si siano verificate le predette condizioni, adotta i provvedimenti indicati dal comma 7 dell'articolo 2 della legge 31 luglio 1997, n. 249”. Il comma 3 ha poi previsto che “fino alla data di adozione delle deliberazioni dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, è consentito alle emittenti che superino i limiti di cui ai commi 6, 7 e 11 dell'articolo 3 della legge 31 luglio 1997, n. 249, di proseguire l'esercizio delle reti eccedenti tali limiti e alla società concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo di avvalersi di risorse pubblicitarie su tutte le proprie reti televisive analogiche e digitali”.

[346]Si ricorda che la Corte costituzionale, con sentenza n. 284 del 2002 ha ribadito la natura di prestazione tributaria del canone (imposta di scopo). Ad avviso della Corte, proprio l’interesse generale che sorregge l’erogazione del servizio pubblico può richiedere una forma di finanziamento fondata sul ricorso allo strumento fiscale. Inoltre, “il finanziamento parziale mediante il canone consente, e per altro verso impone, al soggetto che svolge il servizio pubblico di adempiere agli obblighi particolari ad esso connessi, sostenendo i relativi oneri, e, più in generale, di adeguare la tipologia e la qualità della propria programmazione alle specifiche finalità di tale servizio, non piegandole alle sole esigenze quantitative dell’ascolto e della raccolta pubblicitaria, e non omologando le proprie scelte di programmazione a quelle proprie dei soggetti privati che operano nel ristretto e imperfetto "mercato" radiotelevisivo”.

[347]La certificazione della società di revisione incaricata di verificare la contabilità separata relativa al bilancio 2004 e predisposta secondo le modalità deliberate dall’Agcom evidenzia un disavanzo di 300 milioni tra le risorse e i costi del servizio pubblico. Il decreto del Ministro delle comunicazioni 30 novembre 2005 - che ha determinato la misura del canone per l’anno 2006 - ha peraltro confermato l’importo dell’anno precedente.

[348]Legge 6 agosto 1990, n. 223 recante Disciplina del sistema radiotelevisivo pubblico e privato.

[349]Recante Nuove norme in materia di diffusione radiofonica e televisiva.

[350]Il mandato dei membri del Consiglio di amministrazione dura tre anni ed è consentita la rielezione per una sola volta.

[351]La legge n. 206/1993 (in base alle quali è stato nominato l’attuale CDA) sostanzialmente attribuiva la nomina dei cinque membri alla determinazione adottata d'intesa dai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati, titolari anche del potere di revocare il mandato su proposta adottata a maggioranza di due terzi dei componenti la Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi. La legge n. 206 prevedeva inoltre l’elezione del presidente da parte del Consiglio, nell’ambito dei suoi membri, a maggioranza assoluta.

[352]Infatti Il rappresentante del Ministero dell’economia e delle finanze, nelle assemblee della società concessionaria convocate per l’assunzione di deliberazioni di revoca o che comportino la revoca o la promozione di azione di responsabilità nei confronti degli amministratori, esprime il voto in conformità alla deliberazione della Commissione (comma 8).

[353]Legge 25 giugno 1993, n. 206 recante Disposizioni sulla società concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo

[354]Tale statuto è stato approvato con decreto 8 ottobre 2004 del Ministro delle Comunicazioni recante Approvazione dello statuto della società incorporante all’esito della fusione di RAI – Radiotelevisione Italiana S.p.A. e RAI Holding S.p.A.

[355]Comunicazione (2001/C 320/04) pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee serie C 320 del 15 novembre 2001.

[356]Ai sensi dell’art. 86, par. 2, le imprese che gestiscono servizi di interesse economico generale sono sottoposte alle disposizioni del TCE in materia di concorrenza a condizione che l’applicazione di tali norme non sia di ostacolo all’adempimento della loro missione. Tale articolo stabilisce inoltre che lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in misura contraria agli interessi della Comunità.

[357]La Commissione, con decisione del 15 ottobre 2003, n. 2004/339/CE ha riconosciuto che la RAI svolge un servizio pubblico di interesse generale ed ha dichiarato le misure statali in favore della RAI compatibili con la normativa europea in materia di aiuti di Stato.

[358]Attuazione della direttiva 2000/52/CE, che modifica la direttiva 80/723/CEE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie tra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche, nonché alla trasparenza finanziaria all’interno di talune imprese.

[359]Il Codice è stato firmato il 29 novembre 2002 come impegno al rispetto delle norme di autodisciplina ed alla diffusione di spot settimanali sui contenuti del documento e di campagne di sensibilizzazione sul tema TV e minori. Si prevede l’articolazione della programmazione in due fasce orarie: la prima (dalle 7 alle 22, 30) modulata sulle esigenze dei telespettatori di tutte le età; la seconda (dalle 16 alle 19) più attenta alle esigenze dei minori, con un controllo particolare sulla programmazione. Si prescrivono inoltre norme in materia di ai messaggi pubblicitari e partecipazione dei minori alle trasmissioni radiotelevisive. Sull'applicazione del codice vigila un comitato di controllo con poteri di intervento nei confronti delle emittenti non in regola. Le sanzioni previste vanno dalla risoluzione, alla richiesta di modifica o sospensione del programma ovvero di adeguamento alle prescrizioni del Codice, fino alla denuncia all'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni.

[360]Modifiche all' articolo 10 della legge 3 maggio 2004, n. 112, in materia di tutela dei minori nella programmazione televisiva

[361]Il regolamento, sul quale le Commissioni parlamentari competenti hanno espresso il proprio parere, on è ancora stato emanato.

[362]Ministero delle comunicazioni, DM 13 aprile 2006 recante Realizzazione di campagne scolastiche per un uso corretto e consapevole del mezzo televisivo

[363]Si ricorda che il 23 aprile scorso la Commissione ha adottato una comunicazione interpretativa (2004/C 102/2) intesa a definire l’ambito di applicazione della direttiva “televisione senza frontiere”, nella quale si precisa che le nuove tecniche di pubblicità interattiva e virtuale sono compatibili con la citata direttiva se tengono conto degli obiettivi di interesse generale ivi contenuti

[364]Approvazione della direttiva in materia di carte dei servizi e qualità dei servizi di televisione a pagamento ai sensi dell’art. 1, comma 6, lett. b), n. 2, della legge 31 luglio 1997, n. 249

SERVIZIO STUDI

Temi di interesse e di intervento ( a cura del Servizio studi)

Attività della Commissione (a cura del Servizio Commissioni)

Principi generali

Disciplina anticoncentrazione

Riforma della RAI

Disciplina transitoria

Il testo unico della radiotelevisione