Notiziario mensile

Numero 10/XV – giugno 2007

 

 

 

 

L’attività di controllo

parlamentare

 

 

 

 

 

MONITORAGGIO DI:

 

ATTI DI INDIRIZZO

E DI CONTROLLO

 

NOMINE GOVERNATIVE

 

RELAZIONI AL PARLAMENTO

PIANI DI RIPARTO

E ALTRI ADEMPIMENTI

 

a cura del Servizio per il Controllo parlamentare

 

Camera dei deputati

 

 

 

 

  

 

N.B.: I DATI CONTENUTI NEL PRESENTE NOTIZIARIO SONO RELATIVI AL MESE

DI  GIUGNO 2007

 

 

 

 

 

INDICE

 

AVVERTENZA. 1

Sezione I5

A) MONITORAGGIO DEGLI ATTI DI INDIRIZZO.. 5

B) MONITORAGGIO DEGLI ATTI DI CONTROLLO.. 5

In evidenza a giugno. 7

A) Monitoraggio degli atti di indirizzo. 13

Note trasmesse nel mese di giugno in attuazione di atti di indirizzo

Presidenza del Consiglio dei Ministri15

Ministero degli affari esteri19

Ministero della difesa. 27

Ministero dell’economia e delle finanze. 31

Ministero delle infrastrutture. 33

Ministero dell’interno. 39

Ministero del lavoro e della previdenza sociale. 45

Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali49

Ministro per le politiche europee

Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione

Ministero dello sviluppo economico. 61

B) Monitoraggio degli atti di controllo. 65

Comunicazioni pervenute nel mese di giugno a seguito di risposte ad atti di sindacato ispettivo  66

Ministero per i beni e le attività culturali67

Ministero della difesa. 68

Segnalazioni al Governo conseguenti a risposte rese ad atti di sindacato ispettivo. 71

Ministero dell’ambiente, della tutela del territorio e del mare. 71

Ministero della difesa. 73

Ministero dell’economia e delle finanze. 74

Ministero della giustizia. 75

Ministero delle infrastrutture. 76

Ministero dell’interno. 79

Ministero del lavoro e della previdenza sociale. 80

Ministero della pubblica istruzione. 82

Ministero della salute. 83

Elenco dei deputati primi firmatari degli atti cui sono riferite le note di attuazione relative al mese di giugno 2007  85

Sezione II87

NOMINE GOVERNATIVE PRESSO ENTI87

In evidenza a giugno. 89

a) Principali cariche scadute nel periodo 1° – 30/6/2007. 93

b) Principali cariche in scadenza nel periodo 1° – 31/7/2007. 96

c) Proposte di nomina presentate per il parere e monitoraggio delle successive nomine governative  101

d) Comunicazioni di nomine effettuate. 111

Sezione III117

RELAZIONI AL PARLAMENTO ED ALTRI ADEMPIMENTI DEL GOVERNO DA OBBLIGO DI LEGGE. 117

In evidenza a giugno. 119

a) Monitoraggio sulle relazioni trasmesse al Parlamento. 127

b) Piani e atti di riparto di risorse economiche. 159

c) Monitoraggio sull’emanazione degli atti normativi185

AVVERTENZA

 

 

            Questa pubblicazione trae origine dal lavoro svolto dal Servizio per il controllo parlamentare sul monitoraggio di vari tipi di adempimenti governativi nei confronti del Parlamento, per offrire notizie, dati statistici ed altre informazioni utili per l’attività parlamentare.

            A tal fine il notiziario è stato suddiviso in tre sezioni in modo da considerare analiticamente gli adempimenti governativi a fronte di obblighi derivanti da leggi ovvero da deliberazioni e iniziative non legislative della Camera dei deputati, nonché dalla trasmissione degli atti per i quali è prevista l’espressione di un parere parlamentare.

 

            La sezione I consta di due parti.

Nella parte A) viene presa in esame l’attuazione data dai diversi Ministeri agli impegni contenuti in atti di indirizzo (mozioni, risoluzioni in Assemblea e in Commissione, ordini del giorno accolti, accolti come raccomandazione dal Governo e/o approvati dall’Assemblea o dalle Commissioni). Delle note di attuazione trasmesse dalle amministrazioni di volta in volta competenti si dà conto tramite schede che ne riassumono i contenuti ponendoli a raffronto con gli impegni assunti dal Governo con gli atti di indirizzo cui le note si riferiscono, precedentemente sollecitate dal Servizio per il controllo parlamentare.

L’andamento delle attuazioni viene illustrato anche attraverso un prospetto statistico che fornisce, con cadenza periodica, il rapporto percentuale tra atti segnalati e attuazioni pervenute dalle amministrazioni, nonché tramite grafici che “fotografano” in che misura i diversi Ministeri hanno fornito risposta, fino alla data considerata, agli impegni di rispettiva competenza.

Nella parte B) si analizzano le comunicazioni trasmesse, sempre nel periodo considerato, dai dicasteri a seguito delle segnalazioni operate dal Servizio per il controllo parlamentare, attraverso un’attenta lettura degli atti parlamentari, di ulteriori iniziative prospettate dai rappresentanti del Governo in sede di risposta ad atti di sindacato ispettivo (interrogazioni e interpellanze). Sempre in questa parte della pubblicazione si dà conto delle nuove segnalazioni operate nel periodo considerato, riportando la citazione testuale del resoconto parlamentare utilizzata per individuare ulteriori adempimenti che potranno formare oggetto di successive comunicazioni dei Ministeri competenti.

 

La sezione II dà conto delle proposte di nomina trasmesse per l’espressione del parere parlamentare ovvero delle comunicazioni fornite dal Governo circa le avvenute nomine presso enti, effettuate nei casi previsti dalla legge 24 gennaio 1978, n. 14, nonché delle cariche scadute nel periodo in esame e di quelle in scadenza nel periodo successivo. Inoltre viene monitorato l’esito dei pareri espressi dalle Commissioni parlamentari di entrambe le Camere in sede di nomina da parte del Governo.

La sezione cerca quindi di fornire un quadro della situazione delle nomine governative in molti enti pubblici o privatizzati tramite l’utilizzo di una banca dati istituita negli ultimi mesi del 2002 dal Servizio per il controllo parlamentare per colmare una lacuna sentita non solo a livello parlamentare. Tale banca dati viene implementata dal Servizio stesso tramite la ricerca e l’esame di documenti di varia provenienza (prevalentemente parlamentare e governativa) nonché il contatto diretto con i Ministeri competenti per le nomine e con gli enti stessi. Lo scopo è appunto quello di fornire dati di non facile reperibilità, ordinati in modo cronologicamente e logicamente coerente per far sì che l’utente possa meglio orientarsi in un campo vario e complesso. In tal modo è possibile disporre, mese per mese, di uno scadenzario delle principali nomine che dovranno poi essere rinnovate ed avere notizia dell’esito dei pareri espressi dalle competenti Commissioni. Vengono poi fornite informazioni essenziali sulle procedure di nomina, sui riferimenti normativi e sulle principali caratteristiche degli enti stessi.

La sezione III consta di tre parti.

Nella prima parte si illustrano gli esiti del monitoraggio svolto sulle relazioni al Parlamento, distinte tra “governative” e “non governative”, delle quali viene redatto un prospetto statistico che fornisce il rapporto tra il numero di quelle in carico e di quelle trasmesse dal Governo nei tempi previsti.

Segue quindi l’elencazione:

delle relazioni “in ritardo”, ossia quelle la cui trasmissione era prevista nel periodo preso in considerazione dalla pubblicazione, ma non inviate dai Ministeri o, nel caso delle relazioni non governative, dalle autorità competenti, considerando cheper relazione “in ritardo” si intende:

-          nel caso in cui la legge istitutiva preveda la trasmissione della relazione in termini precisi e definiti (ad esempio “entro il 31 dicembre di ogni anno”), la relazione è considerata in ritardo a partire dal giorno successivo;

-          nel caso in cui la legge stabilisca scadenze temporali senza fare riferimenti specifici (ad esempio “ogni anno”), la relazione è considerata in ritardo se non è trasmessa entro la fine del periodo successivo di riferimento. Ad esempio, in caso di frequenza annuale, la relazione per l’anno 2006 deve essere trasmessa entro la fine del 2007. Nel caso di relazione semestrale, entro la fine del semestre successivo a quello a cui deve riferirsi la relazione: ad esempio, la relazione riferita al primo semestre del 2007 deve pervenire entro la fine del secondo semestre dello stesso anno. Per le relazioni ultrannuali si applica comunque il termine dell’anno successivo;

 delle relazioni pervenute nei termini;

 delle relazioni di nuova istituzione, ossia previste da disposizioni entrate in vigore nel periodo preso in considerazione dal Bollettino.

Va infine puntualizzato che, ai fini della compilazione della statistica complessiva, non si tiene conto delle relazioni a frequenza irregolare nonché di quelle eventuali (ad esempio previste solo a seguito di eventi particolari).

La seconda parte della Sezione III analizza piani e atti di riparto di risorse economiche sui quali è previsto il parere delle Commissioni parlamentari competenti. Di tali piani viene illustrato il contenuto nonché i pareri eventualmente espressi nel periodo considerato sia dalla Camera che dal Senato. Si dà inoltre conto dell’atto emanato dal Governo, evidenziando, se del caso, eventuali difformità rispetto agli orientamenti manifestati dalle Commissioni parlamentari

Da tale analisi possono ricavarsi utili indicazioni sulle effettive modalità di utilizzo delle risorse finanziarie utilizzabili dai Ministeri.

Nella terza parte della Sezione si elencano gli atti normativi emanati dal Governo nel periodo in esame, distinti tra decreti legislativi ed altri atti normativi.

            Le informazioni riportate sono tratte dalle banche dati gestite dal Servizio per il controllo parlamentare, alimentate sulla base dei dati contenuti nelle Gazzette Ufficiali, degli atti parlamentari, nonché delle informazioni acquisite direttamente dai Ministeri. Per quanto riguarda il monitoraggio degli atti normativi, le informazioni riportate sono ricavate dalla banca dati dell’Osservatorio legislativo, gestita dal Servizio Studi.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sezione I

 

A) MONITORAGGIO DEGLI ATTI DI INDIRIZZO

 

B) MONITORAGGIO DEGLI ATTI DI CONTROLLO

 

 

 

 

 

 

 

La presente Sezione consta di due parti. Nella parte A) si dà conto delle note trasmesse dai diversi Ministeri in attuazione di atti di indirizzo (mozioni, risoluzioni ed ordini del giorno). Nella parte B) vengono monitorate sia le note pervenute nel periodo considerato a seguito di risposte ad atti di sindacato ispettivo, sia le segnalazioni al Governo conseguenti a risposte rese ad atti di sindacato ispettivo

In evidenza a giugno

 

Le attuazioni governative:

 

Nel mese di giugno 2007 sono pervenute al Servizio per il controllo parlamentare 35 note governative di attuazione di atti di indirizzo, quasi esclusivamente ordini del giorno (con l’eccezione di tre risoluzioni concernenti, rispettivamente, la ferma annuale degli ufficiali in ferma prefissata dell’Arma dei carabinieri, la tutela del settore bieticolo-saccarifero nazionale ed il Piano strategico della zona industriale di Porto Marghera). Il dato di giugno si colloca in linea con quello del mese precedente (a maggio le note trasmesse sono state 31), confermando che il picco segnato nel mese di aprile con 65 attuazioni (di cui ben 19 del Ministero delle infrastrutture) non ha, al momento, avuto seguito.

Le note in questione sono state trasmesse dalla Presidenza del Consiglio e dai Ministeri degli affari esteri, della difesa, dell’economia e delle finanze, delle infrastrutture, dell’interno, del lavoro e della previdenza sociale, delle politiche agricole, alimentari e forestali, della pubblica istruzione, della salute, della solidarietà sociale e dai ministri per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione e per le politiche europee.

Se si prende in considerazione il rapporto tra il numero complessivo di attuazioni e il novero dei Ministeri attuanti, si rileva che le amministrazioni degli affari esteri e delle infrastrutture, entrambe le quali hanno dato seguito a sei impegni di competenza, hanno fatto registrare nel periodo considerato, insieme alla Presidenza del Consiglio (che ha trasmesso cinque note) il maggior numero di attuazioni. Peraltro, il Ministero delle infrastrutture conferma l’orientamento, già evidenziato nei mesi scorsi, ad adempiere ad impegni riferiti alla legge finanziaria per il 2007 che , in questo mese, oltre ad avere ad oggetto importanti vie di comunicazione autostradale e ferroviaria, riguardano una problematica profondamente avvertita a livello sociale quale il completamento della messa in sicurezza degli edifici scolastici, con particolare riguardo a quelli che insistono in aree sismiche.

Tra le attuazioni trasmesse dalla Presidenza del Consiglio, una attiene all’impegno a trovare un’intesa tra più Ministeri al fine di favorire una sollecita approvazione delle proposte di legge per l’istituzione del Garante dell’infanzia, obiettivo che la stessa Presidenza nella nota di attuazione colloca nell’ambito di quelle politiche per l’infanzia e l’adolescenza cui il Programma dell’Unione conferisce carattere di priorità.

La Presidenza ha dato inoltre attuazione a più ordini del giorno che affrontano il tema della qualità della produzione normativa attraverso il ricorso all’analisi tecnico-normativa e di impatto della regolamentazione, dando conto, in particolare, dell’intento del competente dipartimento di semplificare ed aggiornare i contenuti di detta analisi.

I sei ordini del giorno cui ha dato seguito il Ministero degli affari esteri sono tutti riferiti all’A.C. 2193, divenuto legge n. 38 del 2007, recante proroga della partecipazione italiana a missioni umanitarie ed internazionali. Tre di tali ordini del giorno – e di conseguenza le relative attuazioni – riguardano, sotto profili tra loro diversi ma tali da integrarsi in un quadro più ampio, i criteri e le modalità di scelta e di impiego di personale destinato, a vario titolo, a collaborare con gli operatori italiani nelle aree di svolgimento delle missioni, ossia in Iraq ed Afghanistan. Due attuazioni toccano specificatamente l’azione italiana nel secondo dei Paesi richiamati, con riferimento specifico al sostegno in favore dell’Afghanistan Indipendent Human Rights Commission, anche in prospettiva dello svolgimento a Roma, in luglio, della Conferenza sull’Afghanistan, ed al finanziamento del microcredito all’imprenditoria afgana. Tale ultimo tema si ricollega a quello della tutela della popolazione femminile in quell’area, marginalmente affrontato anche dalla nota di attuazione con cui il Ministero degli affari esteri dà conto dell’impegno a rispettare il principio della pari opportunità tra uomo e donna nella stipula di contratti con personale estraneo alla pubblica amministrazione nelle zone di missione umanitaria.

Alle questioni appena richiamate si riconnettono direttamente tre delle quattro attuazioni trasmesse dal Ministero della difesa, che infatti attengono anch’esse ad atti di indirizzo riferiti alla legge n. 38 del 2007. Tali attuazioni hanno ad oggetto essenzialmente misure volte a garantire un efficace impiego delle risorse italiane (di mezzi ed umane) impegnate in Afghanistan e la sicurezza del contingente nazionale. Le attuazioni in questione presentano la non irrilevante peculiarità di essere state precedute da un sopraluogo del ministro della difesa nella zona delle operazioni, dei cui esiti lo stesso ministro ha riferito diffusamente nel corso di un’audizione, svoltasi lo scorso 15 maggio, presso le Commissioni riunite esteri e difesa di Camera e Senato.

Dal Ministero dell’interno sono pervenute quattro note, tra le quali quella che dà seguito all’ordine del giorno Martusciello n. 9/1746-bis/341 tocca profili di spiccato contenuto sociale. In tale nota, infatti, l’amministrazione dell’interno fornisce un’ampia disamina delle azioni intraprese per diffondere la cultura della legalità tra i giovani nella città e nella provincia di Napoli, con particolare riguardo alla realizzazione di centri di aggregazione per i minori a rischio. Nella medesima nota si illustrano, inoltre, le iniziative volte ad incrementare la dotazione delle Forze dell’ordine.

Questioni di tutt’altra natura, ma di evidente ricaduta sociale, sono quelle affrontate nell’attuazione con cui sempre il Ministero dell’interno adempie all’impegno assunto con l’accoglimento dell’ordine del giorno Marinello n. 9/2081/1, concernente la tutela delle radici storico-culturali del popolo italiano in ordine alla possibilità che l’apertura verso altre espressioni culturali – evidentemente connessa al fenomeno dei flussi migratori che interessa tutta la realtà del mondo europeo ed occidentale – travalichi verso il relativismo culturale, con una perdita dell’identità culturale soprattutto da parte dei giovani. Nella nota di attuazione il Ministero dell’interno riferisce l’esito del lavoro svolto dal Comitato scientifico, istituito con decreto della stessa amministrazione, incaricato di elaborare la proposta di Carta dei valori della cittadinanza e dell’integrazione. Nella nota si rappresenta che detto documento, approvato dal ministro, di cui sono stati resi pubblici i contenuti ed il cui testo viene trasmesso in allegato alla nota, costituirà strumento di ispirazione ed orientamento dell’amministrazione nelle relazioni con le comunità degli immigrati e religiose ai fini dell’integrazione e per favorire la coesione sociale.

Il Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali ha trasmesso una sola nota con cui, peraltro, si dà attuazione non ad un ordine del giorno, ma alla risoluzione conclusiva Maderloni n. 8/00048, accolta dal Governo ed approvata dalla Commissione agricoltura il 4 aprile 2007. Tale attuazione assume una specifica rilevanza in quanto illustra gli indirizzi e le azioni del Governo, anche in ambito internazionale, nei confronti dell’intero settore bieticolo-saccarifero italiano. Nella nota in questione, in particolare, si descrive brevemente anche la situazione dei diversi stabilimenti coinvolti nel processo di riconversione delineato con il Piano per la razionalizzazione e la riconversione del comparto.

Anche la nota trasmessa dal Ministero dello sviluppo economico dà attuazione ad una risoluzione conclusiva , precisamente la n. 8/00031, approvata dalla Commissione Attività produttive il 24 gennaio 2007. Gli elementi forniti descrivono il percorso che ha portato alla sigla, il 14 dicembre 2006, da parte del ministro Bersani, delle istituzioni venete, delle organizzazioni sindacali, delle aziende e delle associazioni di categoria del Protocollo di intesa su Porto Marghera, con cui è stato promosso il superamento degli ostacoli che per anni hanno impedito l'attuazione dell'Accordo di Programma per la chimica di Marghera del 1998.

Nel rimandare all’illustrazione delle singole note per quanto attiene agli argomenti non espressamente richiamati in queste considerazioni, si rileva che anche in questo mese, come già nel precedente, è elevata la quota di adempimenti riferiti alla legge finanziaria 2007: su 35 attuazioni pervenute, infatti, 12 danno seguito ad ordini del giorno riferiti a detta legge (nel mese di maggio sono state leggermente più numerose, ossia 15 su 31 attuazioni).

Infine, nel periodo considerato sono state solo due le comunicazioni pervenute a seguito del monitoraggio svolto dal Servizio per il controllo parlamentare sulle risposte ad atti di sindacato ispettivo, trasmesse dai Ministeri per i beni e le attività culturali e della difesa.

La prima amministrazione ha fornito ulteriori elementi in aggiunta a quelli rappresentati il 18 gennaio 2007 dal sottosegretario Mazzonis nel rispondere all’interpellanza Barani n. 2/00240 in merito alla lottizzazione prevista nel comune toscano di Chiantigiano. La problematica affrontata non ha portata localistica perché investe la tutela di un’area di evidente valenza paesaggistica e culturale quale quella del territorio del “Chianti classico”.

La comunicazione del Ministero della difesa affronta il rilevante tema della salvaguardia della salute collettiva, in questo caso minacciata dalla mancata bonifica ambientale della tipografia dell’Arsenale della Marina militare di Taranto, con gravi rischi per la salute dei lavoratori interessati. Con la comunicazione in questione l’amministrazione della difesa rende noti ulteriori elementi in merito alla situazione rappresentata con l’interrogazione Duranti n. 5/00633 rispetto a quelli già esposti dal sottosegretario Casula nel rispondere alla richiamata interrogazione nella seduta della Commissione difesa del 1° febbraio 2007. In particolare, si forniscono assicurazioni in merito all’avvenuta bonifica e dati confortanti quanto all’esito di analisi di laboratorio sul personale dipendente, finalizzate ad evidenziare un’eventuale presenza di piombemia.

 

I nostri solleciti:

 

Nel periodo considerato (*) il Servizio per il controllo parlamentare ha sollecitato ai Ministeri competenti l’attuazione di 12 ordini del giorno, dei quali:

 

9 ordini del giorno sono riferiti alla legge n. 77 del 2007, recante “Delega legislativa per il recepimento delle direttive 2002/15/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell' 11 marzo 2002, 2004/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004 e 2004/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, nonché per le disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 191, di attuazione della direttiva 2002/98/CE (A.C. 2600). Al Ministero dell’economia e delle finanze sono stati inviati 6 atti, al Ministero dei trasporti 3 ed al Ministero del lavoro e della previdenza sociale 1 (**).

 

3 ordini del giorno sono riferiti alla legge n. 68 del 2007 concernente “Disciplina dei soggiorni di breve durata degli stranieri per visite, affari, turismo e studio” (A.C. 2427). Al Ministero dell’interno sono stati inviati 3 atti ed al Ministero per le politiche europee 1.

Inoltre, sono state segnalate:

 

- al Ministero degli affari esteri le risoluzioni in Commissione De Zulueta ed altri n. 7/00185, e D’Elia ed altri n. 7/00196 e 7/00209; le mozioni Ranieri ed altri n. 1/00179, Zacchera ed altri n. 1/00180, De Zulueta ed altri n. 1/00181 e Volontè ed altri n. 1/00161;

- al Ministro per gli affari regionali la risoluzione in Commissione Realacci ed altri n. 7/00197;

- al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare le risoluzioni in Commissione Realacci ed altri n. 7/00186 e n. 7/00197, la risoluzione conclusiva in Commissione Realacci ed altri n. 8/00057 e le risposte rese alle interpellanze Fasciani ed altri n. 2/00502 e Crisci ed altri n. 2/00505;

 - al Ministero per i beni e le attività culturali la risoluzione conclusiva in Commissione Folena ed altri n. 8/00063;

- al Ministero della difesa le risoluzioni conclusive in Commissione Realacci ed altri n. 8/00056, Rugghia n. 8/00058 e Fallicaed altri n. 8/00059, nonché la risposta resa all’interrogazione Papinied altri n. 5/01046;

- al Ministero dell’economia e delle finanze le risoluzioni conclusive in Commissione Realacci ed altri n. 8/00056, Misuracaed altri n. 8/00060 e Raiti ed altri n. 8/00062, nonché la risposta resa all’interrogazione Fugatti n. 5/01061;

- al Ministero della giustizia la risposta resa all’interrogazione Angelo Piazza n. 3/00942;

- al Ministero delle infrastrutture la risoluzione in Commissione D’Elia ed altri n. 7/00179, la risoluzione conclusiva in Commissione Realacci ed altri n. 8/00056, nonché le risposte rese all’interpellanza Crisci ed altri n. 2/00505 ed alle interrogazioni Barani n. 3/00845 e Lovelli ed altri n. 3/00938;

- al Ministero dell’interno la risposta resa all’interpellanza Leoluca Orlando n. 2/00563;

- al Ministero del lavoro e della previdenza sociale le risoluzioni in Commissione Motta ed altri n. 7/00140 e Pagliarinied altri n. 7/00173 e le risposte rese alle interrogazioni Pisicchio n. 3/00886 e Napoletano n. 3/00986;

- al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali la risoluzione conclusiva in Commissione Misuraca ed altri n. 8/00060;

- al Ministero della pubblica istruzione la risposta resa all’interrogazione Fabris n. 4/02125;

- al Ministero della salute le risposte rese alle interrogazioni La Russa n. 3/00888 e Trupia n. 5/01070;

- Al Ministero dello sviluppo economico la risoluzione conclusiva in Commissione Ceccuzzi ed altri n. 8/00061.

 

Rispetto al mese di maggio 2007 risulta ancora diminuito il numero degli ordini del giorno sollecitati ai fini dell’attuazione (125 ad aprile, 38 a maggio e solo 12 a giugno), mentre risulta pressoché analogo (29 a maggio e 24 a giugno) il numero di trasmissioni relative a mozioni e risoluzioni.

 

(*) Gli ordini del giorno vengono sollecitati ai Ministeri competenti quando la legge cui si riferiscono viene pubblicata sulla Gazzetta ufficiale.

 

(**) La somma degli atti inviati ai diversi Ministeri non coincide necessariamente con il totale segnalato in quanto il medesimo atto può investire la competenza di più amministrazioni e quindi essere segnalato ai fini dell’attuazione a più di un dicastero.

 

Sezione I

 

A) Monitoraggio degli atti di indirizzo

 

Note trasmesse nel mese di giugno in attuazione di atti di indirizzo

 

-        Istituzione del Garante per l’infanzia;

-        Misure a favore delle popolazione delle regioni Umbria e Marche colpite dal sisma del 26 settembre 1997;

-        Inserimento nei testi normativi dell’analisi tecnico-normativa;

-        Stipula del contratto con una società di sicurezza privata in Iraq;

-        Incremento dei fondi destinati allo smaltimento con particolare attenzione alla bonifica delle aree minate del Darfur;

-        Selezione di organizzazioni non governative impegnate in interventi umanitari;

-        Iniziative volte ad incentivare l’attività dell’Afghanistan Indipendent Human Rights Commission;

-        Finanziamento del microcredito in favore dell’imprenditoria afgana;

-        Rispetto del principio delle pari opportunità nella stipulazione dei contratti con personale estraneo alla Pubblica Amministrazione in zone di missioni umanitarie;

-        Riduzione della tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani in favore degli utenti che abbiano sostenuto spese per interventi comportanti minore produzione di rifiuti;

-        Contributi alle società cooperative;

-        Ferma annuale degli ufficiali in ferma prefissata dell’Arma dei carabinieri;

-        Iniziative volte ad assicurare un efficace impiego degli assetti aerei dislocati in Afghanistan nell’ambito delle operazioni NATO;

-        Misure volte a garantire l’efficacia dell’azione e la sicurezza del contingente italiano impegnato in Afghanistan;

-        Messa in sicurezza degli edifici scolastici;

-        Destinazione di risorse per la realizzazione delle opere di ambientalizzazione del nuovo passante autostradale di Mestre;

-        Finanziamento delle opere di ricostruzione nelle zone terremotate di Basilicata e Campania;

-        Finanziamento delle opere infrastrutturali nella tratta ferroviaria Av/Ac Genova-Milano (Terzo valico di Giovi);

-        la Presidenza della Conferenza Stato città ed autonomie locali;

-        Interventi nella città e nella provincia di Napoli;

-        Assunzione a tempo  indeterminato di vigili urbani stagionali;

-        Tutela delle radici storico-culturali del popolo italiano;

-        Emanazione di decreti legislativi di recepimento di direttive comunitarie;

-        Iniziative per evitare ulteriori controversie tra lo Stato e la regione Abruzzo in materia di sgravi contributivi;

-        Tutela del settore bieticolo-saccarifero nazionale;

-        Iniziative per assicurare continuità di gestione per i servizi i cui contratti sono stati stipulati ai sensi dell’articolo 23, comma 2, della legge n. 62 del 2005;

-        Adempimenti relativi alla predisposizione di liste di dipendenti pubblici in esubero;

-        Piano strategico della zona industriale di Porto Marghera;

-        Destinazione di risorse al sostegno di interventi a favore delle aziende operanti in taluni settori produttivi;

-        Ruolo delle commissioni provinciali per l’artigianato in relazione all’apertura semplificata delle nuove attività.

Presidenza del Consiglio dei Ministri

 

Note di attuazione pervenute

 

Istituzione del Garante per l’infanzia

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 13 luglio 2006, impegnava l’esecutivo a trovare un'intesa tra i ministri del lavoro e della previdenza sociale, della solidarietà sociale, delle politiche per la famiglia e per le politiche giovanili e attività sportive, al fine di adottare tutte le opportune iniziative volte ad una sollecita approvazione delle proposte di legge per l'istituzione del Garante dell'infanzia.

Nella nota di attuazione la Presidenza del Consiglio dei ministri riferisce che il Governo - coerentemente con i propri propositi, nonché per adempiere ai numerosi atti ed impegni assunti a livello internazionale ed europeo - aveva già individuato le politiche sociali per l'infanzia e l'adolescenza quali impegni prioritari nell'ambito del Programma dell'Unione. Pertanto, il dicastero della solidarietà sociale ha già manifestato il proprio favore affinché la Commissione parlamentare per l'infanzia avvii l'iter della discussione delle proposte di legge presentate in Parlamento.

 

 

Misure a favore delle popolazioni delle regioni Umbria e Marche colpite dal sisma del 26 settembre 1997

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 18 novembre 2006, impegnava l’esecutivo a sollecitare il Commissario straordinario a farsi carico dei bisogni delle popolazioni delle regioni Umbria e Marche, e più in particolare a far sì che i soggetti colpiti dal sisma del 26 settembre 1997, individuati dall'ordinanza del ministro per il coordinamento della protezione civile del 22 dicembre 1997, n. 2728, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 300 del 27 dicembre 1997, destinatari dei provvedimenti agevolativi in materia di versamento delle somme dovute a titolo di tributi e contributi, regolarizzino la propria posizione relativa agli anni 1997, 1998, 1999 a partire dal 1° gennaio 2008.

Nella nota di attuazione della Presidenza del Consiglio dei ministri si ricorda che la fonte primaria che ha disposto i provvedimenti agevolativi in questione è da rinvenirsi nell’ordinanza ministeriale n. 2668 del 1997, articolo 14, commi 1, 2 e 3.

Successivamente, il rinvio dei termini per la restituzione è stato previsto sempre con ordinanze ministeriali, mentre il differimento della sospensione al 31 dicembre 2007 è stato disposto dall'articolo 1, comma 1012, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007).

La legge n. 290, di conversione del decreto-legge 9 ottobre 2006, n. 263 (Misure urgenti per fronteggiare l'emergenza nel settore dei rifiuti nella regione Campania), all'articolo 6, comma 1-bis, dispone: “La legge 24 febbraio 1992, n. 225, si interpreta nel senso che le disposizioni delle ordinanze di protezione civile che prevedono il beneficio della sospensione dei versamenti dei contributi previdenziali ed assistenziali e dei premi assicurativi si applicano esclusivamente ai datori di lavoro privati aventi sede legale ed operativa nei comuni individuati da ordinanze di protezione civile".

L'introduzione di questa norma definisce in senso restrittivo la portata delle sospensioni contributive disposte con ordinanze di protezione civile in occasione di calamità naturali, estendendone l'applicazione anche al terremoto umbro marchigiano e ha prodotto come risultato che INPDAP ha richiesto, con propria circolare n. 1463 del 16 aprile 2007, alle pubbliche amministrazioni il versamento di tutti i contributi sospesi in un'unica soluzione entro tre mesi dall'emanazione della circolare stessa. Successivamente le pubbliche amministrazioni dovranno, ovviamente, rivalersi sui dipendenti per la parte di loro spettanza.

Contro la norma sopra citata pende ricorso avanti alla Corte Costituzionale, avanzato dal TAR del Molise che ha sollevato la questione di legittimità costituzionale in ragione della disparità di trattamento che la norma crea tra lavoratori subordinati, unicamente sulla base della natura privatistica o pubblicistica del datore di lavoro. La regione Umbria ha proposto ricorso al TAR del Lazio contro la circolare INPDAP sopra citata.

Inserimento nei testi normativi dell’analisi tecnico-normativa

 

 

Gli ordini del giorno, accolti dal Governo limitatamente al dispositivo nella seduta dell’Assemblea del 10 maggio 2007, impegnavano l’esecutivo a corredare i propri provvedimenti dell’analisi tecnico normativa e di impatto della regolamentazione, nonché ad adoperarsi affinché nell'esercizio della funzione legislativa siano pienamente rispettati la lettera e lo spirito della Carta costituzionale.

Nella nota di attuazione si riferisce che il Presidente del Consiglio dei ministri ha affrontato il tema della qualità della regolazione, sia formale che sostanziale, con la nota n. 2869 dell'11 aprile 2007, ribadendo l'importanza di strumenti quali l'analisi di impatto della regolazione (AIR), che consente di "confezionare norme capaci di risolvere i problemi”, attraverso "una corretta e meditata diagnosi della problematica da trattare", in base alla quale "considerare e motivare adeguatamente le diverse opzioni di intervento".

Lo scorso 30 marzo il Comitato interministeriale per l'indirizzo e la guida strategica delle politiche di semplificazione e di qualità della regolazione ha predisposto (ai sensi dell'articolo 1, comma 2, del decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 4, convertito dalla legge 9 marzo 2006, n. 80) il Piano di azione per la semplificazione e la qualità della regolazione sul quale è stato di recente acquisito il parere del Consiglio di Stato e di cui è prossima l'approvazione definitiva in Consiglio dei ministri. Il Piano di azione, tra le iniziative a favore della semplificazione e del miglioramento della qualità della regolazione, propone di dare un nuovo impulso all'effettiva applicazione dell'AIR, attraverso l'azione "Analisi di impatto della regolazione semplificata". L'obiettivo che si intende perseguire, grazie ad una rivisitazione dei contenuti della scheda AIR al fine di rendere il processo di analisi meno complesso e più aderente alle finalità conoscitive del procedimento normativo, è il superamento delle difficoltà che finora hanno ostacolato la piena attuazione dello strumento.

Il Dipartimento per i rapporti con il Parlamento, inoltre, sta, ultimando la predisposizione della relazione annuale del Presidente del Consiglio dei ministri sullo stato di applicazione dell'AIR, ai sensi dell'articolo 14, comma 10, della legge 28 novembre 2005, n. 246. In tale sede, sarà fornito al Parlamento un resoconto sull'applicazione dell'AIR a partire dalla sua introduzione nell'ordinamento italiano, una disamina delle principali difficoltà applicative e l'indicazione delle azioni di imminente adozione a seguito dell'approvazione definitiva del Piano di azione citato.

Con riguardo ai profili di costituzionalità e concernenti l'analisi tecnico-normativa, il Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi ha chiarito che, con la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 marzo 2000, il Governo ha previsto la relazione sull'analisi tecnico-normativa al fine di verificare l'incidenza della normativa sull'ordinamento giuridico vigente definendone i contenuti. In particolare, al fine di agevolare gli Uffici legislativi dei vari Ministeri nella redazione, viene indicata una "griglia metodologica per la stesura della relazione tecnico-normativa". Di norma gli schemi di atti normativi sono corredati dalle relazioni previste ed è intenzione del Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi promuovere iniziative volte a garantire l'applicazione della citata direttiva nonché ad aggiornarne i contenuti. Si propone, infatti, di integrare alcune indicazioni della "Griglia metodologica” (ad esempio, la verifica di iniziative comunitarie pendenti di analogo contenuto), nonché di semplificare i procedimenti volti ad acquisire elementi di valutazione anche con strumenti informatici.

 

Ministero degli affari esteri

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Note di attuazione pervenute

 

 

Stipula del contratto con una società di sicurezza privata in Iraq

 

 

L’ordine del giorno, accolto come raccomandazione dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 7 marzo 2007, impegnava l’esecutivo a riferire in Parlamento in merito: ai criteri di scelta di una società di sicurezza privata già operante in Iraq con personale locale al fine di garantire la sicurezza e l’incolumità del personale civile presente presso l’Unità di sostegno alla ricostruzione (USR), ai termini del contratto, alle regole alle quali sono sottoposti gli operatori della sicurezza ed al tipo di controllo si farà sul loro operato; impegnava, inoltre, il Governo ad adottare le opportune iniziative normative, anche urgenti, volte a regolamentare la materia nel suo complesso.

Nella nota di attuazione il Ministero degli affari esteri osserva preliminarmente che la decisione di stipulare un contratto con una società di sicurezza privata in Iraq discende soprattutto dalla necessità di garantire all'Unità di sostegno della ricostruzione (USR), fulcro dell'odierno impegno italiano nella ricostruzione civile dell'Iraq, adeguati standard di sicurezza.

In particolare, si rileva che il ritiro del contingente militare nazionale ha reso necessario continuare a garantire il servizio di guardiania per il controllo degli accessi del comprensorio della base aerea di Tallil, nonché la sorveglianza dei magazzini utilizzati per lo stoccaggio di attrezzature e di beni destinati ai progetti a sostegno della popolazione irachena ed un servizio di scorta, dotato di capacità di autotutela, per gli spostamenti tra la sede della USR e le sedi istituzionali irachene.

Inoltre, nella provincia di Dhi Qar, dove sono in corso di attuazione o di prossimo avvio progetti italiani, per un valore di circa 20 milioni di euro, è stata ravvisata l'opportunità di avvalersi anche di strutture in grado di monitorare gli stati di avanzamento degli stessi, attraverso qualificate risorse umane locali.

La presenza di una struttura di supporto, abilitata all'uopo dalle Autorità irachene e della Forza multinazionale competenti, in grado di interagire con tali Autorità per tutti gli aspetti attinenti la sicurezza dei nostri connazionali in servizio presso la USR, è da considerarsi essenziale nell'attuale situazione della provincia del Dhi Qar.

In base alle necessità illustrate, nella nota di attuazione il Ministero riferisce che la società britannica Aegis è stata ritenuta la più idonea ad assolvere ai compiti richiesti.

In particolare, si è tenuto conto dei seguenti elementi: la Aegis ha una comprovata esperienza e conoscenza del terreno nella provincia del Dhi Qar, dove già opera a sostegno di altri organismi internazionali impegnati nella ricostruzione civile; nella gamma delle prestazioni messe a disposizione dalla Aegis è specificatamente inclusa quella di collegamento con le realtà locali per il monitoraggio della ricostruzione con appositi "Reconstruction Liaison Team" a composizione mista, irachena ed espatriata (non italiana), che prevedono anche la presenza di figure in grado di gestire un servizio di pronto soccorso sanitario.

La Aegis dispone di tutte le necessarie abilitazioni e autorizzazioni da parte delle competenti Autorità irachene e della Forza multinazionale ed è una Società di diritto britannico e, pertanto, soggetta alla normativa di un Paese dell'Unione europea in un regime di trasparenza finanziaria e contabile.

Infine, per quanto riguarda le regole alle quali sono sottoposti gli operatori di sicurezza, la Aegis, nello svolgimento delle attività richieste a supporto della USR nel Dhi Qar, deve attenersi alle direttive della competente autorità italiana, nel rispetto delle norme locali applicabili e con modalità che tutelino pienamente l'interesse nazionale anche sotto il profilo relativo al rapporto con la popolazione locale.

 

 

Incremento dei fondi destinati allo sminamento con particolare attenzione alla bonifica delle aree minate del Darfur

 

 

L’ordine del giorno, accolto come raccomandazione dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 7 marzo 2007, impegnava l’esecutivo ad adottare le opportune iniziative volte a garantire l'individuazione delle risorse economico-finanziarie necessarie per incrementare le improcrastinabili operazioni di sminamento, ripartendo i fondi in maniera equa, al fine di destinarli anche al Sudan e al completamento della bonifica delle aree minate in Darfur, mantenendo l'impegno preso, a suo tempo, in sede europea.

Nella nota di attuazione il Ministero degli affari esteri ricorda che l'Italia assicura un contributo finanziario alle operazioni di sminamento condotte in Sudan, attraverso il finanziamento dei programmi dell'UNMAS (United Nations Mine Actions Service). In particolare, il Piano di distribuzione del Fondo per lo sminamento umanitario, istituito con legge 7 marzo 2001, n. 58, prevede per l'anno in corso un contributo per il Sudan di circa 364.000 euro, per il cofinanziamento di programmi di bonifica della viabilità ordinaria nel centro e nel sud del Paese. E', inoltre, in fase di approvazione un ulteriore contributo di 500.000 euro all'UNMAS per attività di sminamento umanitario nella regione dei Monti Nouba, nell'ambito della risposta al Work Plan 2007 delle Nazioni Unite per il Sudan.

Per quanto riguarda la localizzazione geografica degli interventi, le regioni dove è maggiormente segnalata la presenza di campi minati sono il Sud del Sudan e il Sudan orientale. Nella regione del Darfur non sono, per il momento, previsti interventi di bonifica, anche in considerazione della situazione di conflitto ancora in essere nella regione e della conseguente mancanza delle condizioni minime di sicurezza per gli operatori, situazione che non permette di programmare un eventuale intervento prima della proclamazione del cessate il fuoco e dell'apertura di un negoziato tra tutte le parti belligeranti.

 

 

Selezione di organizzazioni non governative impegnate in interventi umanitari

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 7 marzo 2007, impegnava l’esecutivo ad attenersi, nella selezione delle organizzazioni non governative nazionali a cui sono affidati gli interventi umanitari previsti dall’A.C. 2193, alla rigorosa applicazione dei criteri fissati dall'articolo 28 della legge 26 febbraio 1987, n. 49.

Nella nota di attuazione si comunica che il Ministero degli affari esteri, tramite la Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo, competente per materia, continua ad attenersi, per selezionare le Organizzazioni non governative (ONG) idonee, alla rigorosa applicazione dei criteri fissati dalla richiamata legge 26 febbraio 1987 n. 49 e successive modifiche. In particolare, ai sensi dell'articolo 28 della suddetta legge, per il riconoscimento di idoneità viene verificato che tali Organizzazioni siano costituite ai sensi della legislazione nazionale di uno Stato membro dell'Unione europea o di un altro Stato aderente all'Accordo sullo spazio economico europeo; abbiano come fine istituzionale quello di svolgere attività di cooperazione allo sviluppo in favore delle popolazioni del Terzo mondo; non perseguano finalità di lucro; prevedano l'obbligo di destinare tutti i proventi, anche derivanti da attività commerciali accessorie o da altre forme di autofinanziamento, ai fini istituzionali; non abbiano rapporti di dipendenza da enti con finalità di lucro, né siano collegate in alcun modo agli interessi di enti pubblici o privati, italiani o stranieri aventi scopo di lucro; diano adeguate garanzie in ordine alla realizzazione delle attività previste, disponendo anche delle strutture e del personale qualificato necessari; documentino esperienza operativa e capacità organizzativa di almeno tre anni, in rapporto ai Paesi in via di sviluppo, nel settore o nei settori per cui si richiede il riconoscimento di idoneità; accettino i controlli periodici all'uopo stabiliti dalla Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo; presentino i bilanci analitici relativi all'ultimo triennio; documentino la tenuta della contabilità e si obblighino alla presentazione di una relazione annuale sullo stato di avanzamento dei programmi in corso.

 

 

Iniziative volte ad incentivare l’attivitàdell’Afghanistan Indipendent Human Rights Commission

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 7 marzo 2007, impegnava l’esecutivo ad adottare le opportune iniziative volte a finanziare, anche mediante l'utilizzo dei fondi destinati al settore della giustizia, l'attività dell'Afghanistan Indipendent Human Rights Commission ed a coinvolgere tale ente nella partecipazione alla Conferenza di Roma sulla giustizia in Afghanistan; impegnava altresì il Governo ad avviare un dibattito nelle competenti istanze politiche della Nato volto all'istituzione di un difensore civico al quale possa rivolgersi chiunque abbia subito danni o violazioni dei diritti umani.

Nella nota di attuazione il Ministero degli affari esteri riferisce che l'Italia ha promosso l'iniziativa di una Conferenza ministeriale sul Rule of Law in Afghanistan, che si svolgerà il 2 e 3 luglio a Roma, nel convincimento che senza l'affermarsi della giustizia e dello stato di diritto non ci possano essere sicurezza, sviluppo economico, buon governo e rispetto dei diritti umani.

Il Governo italiano è al momento in attesa di informazioni da parte del Governo afgano circa la composizione della delegazione di quel Paese alla Conferenza e l'inserimento nella stessa anche dell'Afghanistan Independent Human Rights Commission, ritenuta altamente auspicabile.

La Conferenza si svolgerà con la copresidenza dell'Italia, dell'ONU e dello stesso Governo Afgano, e si prefigge l'obiettivo concreto di varare una strategia complessiva per il settore, che prenda le mosse dai lavori preparatori svolti nei gruppi consultivi di Kabul nel campo del Rule of Law. La Conferenza mira altresì a dotare la ricostruzione afgana di strumenti finanziari internazionali specializzati per il settore.

Alla Conferenza sono stati invitati - con una lettera a firma congiunta del Ministro degli esteri italiano, Massimo D'Alema e dell’omologo afgano, Rangin Dadfar Spanta - tutti i membri del Joint Coordination and Monitoring Board, i Paesi e le Organizzazioni internazionali impegnate, assieme al Governo afgano, nella stabilizzazione e nella ricostruzione del Paese, coinvolti altresì nella riforma delle sue istituzioni di giustizia.

Nella nota di attuazione si fa presente che danni e violenze contro i civili, il cui sostegno alle operazioni di pace è requisito essenziale per il loro successo, si pongono in evidente contrasto con la prospettiva sostenuta dal Governo italiano il quale, con riguardo alle recenti attività condotte dalle forze della coalizione sotto comando americano Enduring Freedom nel distretto di Shindand, ha ribadito l'inaccettabilità di interventi simili e richiesto un migliore coordinamento fra Enduring Freedom e ISAF.

Si ricorda, inoltre, che nel quadro del dibattito in seno all'Alleanza, l'Italia sostiene fortemente l'elaborazione di un nuovo approccio concettuale (comprehensive political approach), che miri ad una migliore sinergia fra gli attori impegnati nei teatri di operazione per una rafforzata visione strategica condivisa. Il Governo italiano è impegnato perché si recepisca il principio dell'impegno prioritario della NATO di evitare, sin dalla pianificazione, i potenziali effetti avversi delle operazioni militari sulle popolazioni civili e sulle loro proprietà e di prevedere opportuni meccanismi di assistenza nel caso in cui essi si verifichino.

Con il convinto sostegno italiano la NATO ha inoltre approvato una politica per la lotta al traffico di esseri umani (CTHB), da intendere essenzialmente come codice di condotta restrittivo per le truppe alleate nelle zone di operazione, al fine di prevenire abusi nei confronti delle popolazioni locali. Nel marzo del 2007 il Consiglio Atlantico ha approvato un documento operativo per rendere ancora più efficace l'attuazione di questa politica NATO, volta alla tutela dei civili.

 

 

Finanziamento del microcredito in favore dell’imprenditoria afgana

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 7 marzo 2007, impegnava l’esecutivo a valutare l'opportunità di utilizzare i fondi destinati alla cooperazione allo sviluppo in Afghanistan anche allo specifico fine di un finanziamento del microcredito in favore dell'imprenditoria afgana.

Nella nota di attuazione il Ministero degli affari esteri sottolinea l’attenzione con cui guarda alla possibilità di inserire nei programmi di cooperazione componenti di microcredito in favore dell'imprenditoria afgana, con particolare riguardo a quella femminile, nella consapevolezza della grande importanza della ripresa dell'occupazione quale strumento di normalizzazione del contesto sociale ed economico afgano.

Tra le iniziative già realizzate si menziona, per esempio, un progetto pilota di formazione ed avviamento professionale femminile, rivolto a un campione di donne tra le più povere ed analfabete che hanno seguito corsi di riparazioni elettriche, assemblaggio di lampade fotovoltaiche, riparazione di telefoni cellulari e taglio e pulitura di gemme. A seguito delle attività di formazione, 37 donne si sono costituite in 4 società registrate presso la Camera di commercio afgana, e 13 hanno avviato un'attività commerciale individuale grazie, anche, alla fornitura di un piccolo prestito volto all'avvio dell'attività professionale.

Si rende inoltre noto che, per quanto riguarda il 2007, è in via di prossima approvazione il finanziamento di un programma dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), di importo pari a 3 milioni di euro, finalizzato al rimpatrio di profughi dall'Iran e dal Pakistan. Le attività tradizionali di assistenza al rientro nelle aree di origine saranno affiancate da azioni tese a favorire un più rapido reinserimento e una maggior sostenibilità delle operazioni di rimpatrio, grazie alla realizzazione di interventi volti alla promozione di attività economiche per la creazione di impiego e di reddito.

 

 

Rispetto del principio delle pari opportunità nella stipulazione dei contratti con personale estraneo alla Pubblica Amministrazione in zone di missioni umanitarie

 

 

L’ordine del giorno, accolto come raccomandazione dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 7 marzo 2007, impegnava l’esecutivo a garantire che, nella stipulazione dei contratti con personale estraneo alla Pubblica Amministrazione in zone di missioni umanitarie sia rispettato il principio delle pari opportunità tra uomo e donna.

Nella nota di attuazione il Ministero degli affari esteri osserva che l'eliminazione della disparità tra i sessi, con il fondamentale corollario della non discriminazione nelle questioni occupazionali, è una delle priorità settoriali di intervento della Cooperazione italiana. Lo stesso principio ispira, inoltre, la condotta della Cooperazione in tutti gli ambiti d'azione, ivi compresa la stipula di contratti relativi a missioni umanitarie di emergenza.

In occasione di tali missioni, il Ministero degli affari esteri invia personale sul territorio tramite la propria apposita struttura. I suddetti interventi umanitari vengono disposti, tramite appelli internazionali, dagli Uffici UTL in loco, che provvedono, a loro volta, al reperimento e all'assunzione di personale. La ricerca di esperti viene effettuata mediante selezione e conseguente assegnazione dell'incarico al personale iscritto nella banca dati "Esperti Emergenza", i cui criteri selettivi hanno puntuale riferimento all'esperienza e ai titoli acquisiti. Tali criteri vengono individuati e accertati da un'apposita Commissione, la quale provvede a selezionare le diverse professionalità ed esperienze acquisite dai candidati iscritti nella banca dati. Per gli interventi di emergenza gestiti dalle Organizzazioni Internazionali, le organizzazioni interessate possono svolgere tali iniziative mediante le ONG operanti sul territorio, competenti a reperire unità professionali disponibili o presenti in loco. In ogni caso la cornice di trasparenza delle procedure amministrative garantisce il principio delle pari opportunità e ciò, non solo per quanto attiene al personale italiano, ma anche per quello reperito in ambito locale.

Ministero della difesa

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Note di attuazione pervenute

 

 

Ferma annuale degli ufficiali in ferma prefissata dell’Arma dei carabinieri

 

 

La risoluzione conclusiva in titolo, approvata dalla IV Commissione (Difesa) il 22 marzo 2007, impegnava il Governo ad assumere le necessarie iniziative affinché, in attuazione dell’articolo 24, comma 6, lettera a) del decreto legislativo 8 maggio 2001, n. 215, e successive modificazioni, sia emanato tempestivamente un decreto dirigenziale al fine di disciplinare l’ammissione all’ulteriore ferma annuale degli ufficiali dell’Arma dei carabinieri che conseguono i trenta mesi di ferma prefissata nell’anno 2007; impegnava inoltre l’esecutivo a consentire agli ufficiali in ferma prefissata dell’Arma dei carabinieri del 6° corso di beneficiare di un trattenimento temporaneo, al fine di procedere allo svolgimento delle procedure per la concessione dell’ulteriore ferma annuale.

Nella nota di attuazione il Ministero della difesa rileva che in attuazione del richiamato articolo 24 del decreto legislativo n. 215, e successive modificazioni, sono in via di definizione le predisposizioni per lo svolgimento della procedura concorsuale volta all'ammissione all'ulteriore ferma annuale degli ufficiali dell'Arma dei carabinieri in ferma prefissata appartenenti al 6° corso (la cui ferma scade il 23 marzo 2007).

Nel frattempo, su richiesta del Comando generale dell'Arma dei carabinieri, la direzione generale per il personale militare ha provveduto al trattenimento in servizio, fino al 23 maggio 2007, degli ufficiali di cui trattasi, per consentire la partecipazione degli stessi alla procedura concorsuale sopra indicata. Il trattenimento è stato poi prorogato al 2 luglio 2007.

 

 

Iniziative volte ad assicurare un efficace impiego degli assetti aerei dislocati in Afghanistan nell’ambito delle operazioni NATO

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 7 marzo 2007, impegnava l’esecutivo ad adottare le opportune iniziative volte ad assicurare il più efficace impiego degli assetti aerei dislocati in Afghanistan nel quadro delle operazioni NATO, con particolare riferimento agli elicotteri ed alla evacuazione medica.

Nella nota di attuazione il ministro della difesa osserva che per l'evacuazione medica è stato previsto l'impiego del velivolo C-130 dislocato presso l'aeroporto di Herat, ricompreso tra i nove indicati nella relazione tecnica annessa al decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 marzo 2007, n. 3, di proroga della partecipazione italiana a missioni umanitarie e internazionali (articolo 3, comma 2).

Quanto al più efficace utilizzo degli elicotteri, si è provveduto con l'invio aggiuntivo di cinque A-129 "Mangusta" da impiegare per la scorta degli elicotteri da trasporto già dislocati nel teatro della missione.

 

 

Misure volte a garantire l’efficacia dell’azione e la sicurezza del contingente italiano impegnato in Afghanistan

 

 

Con gli ordini del giorno in titolo, rispettivamente accolto e accolto come raccomandazione dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 7 marzo 2007, si impegnava l’esecutivo ad adottare le opportune iniziative volte a continuare a dotare i soldati italiani di tutte quelle armi difensive, materiali, veicoli, mezzi aerei e terrestri che possano loro permettere di svolgere al meglio la propria missione e ad assicurare un'adeguata protezione al contingente italiano, nell'ottica di offrire la massima sicurezza possibile al personale utilizzato.

Si impegnava inoltre il Governo a provvedere affinché sia assicurata la massima integrazione delle unità nazionali nel dispositivo militare Nato impegnato in Afghanistan, anche in relazione alle regole di ingaggio adottate, ed affinché le unità militari siano autorizzate, ove richiesto dalla situazione e sulla base delle valutazioni del comando locale, all’uso delle armi di reparto e al diritto di inseguimento quando questo sia considerato necessario al fine di annullare o ridurre la minaccia o il rischio di nuovi atti ostili.

La nota di attuazione del Ministero della difesa si rappresenta che sullo stato della situazione e degli assetti assegnati al contingente militare italiano in Afghanistan il ministro Parisi, dopo avere effettuato una ricognizione in loco, ha dato diffusamente conto nell’ambito di un’apposita informativa alle Commissioni riunite esteri e difesa della Camera e del Senato nella seduta del 15 maggio 2007, i cui contenuti sono integralmente rinvenibili nel resoconto stenografico, cui si rimanda per quanto specificatamente attiene anche all’attuazione degli ordini del giorno in esame.

Ministero dell’economia e delle finanze

 

 

 

 

 

 

 

 

Note di attuazione pervenute

 

Riduzione della tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani in favore degli utenti che abbiano sostenuto spese per interventi comportanti minore

produzione di rifiuti

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 5 dicembre 2006, impegnava l’esecutivo ad adottare le opportune iniziative normative, anche nell'ambito di una più generale riforma del Testo unico ambientale, al fine di prevedere la facoltà, per gli enti impositori, di ridurre la tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani(TARSU) in favore delle utenze, in particolare commerciali ed artigianali, che dimostrino di aver sostenuto spese per interventi tecnico-organizzativi comportanti una accertata minore produzione di rifiuti od un pretrattamento volumetrico, selettivo o qualitativo che agevoli il recupero da parte del gestore del servizio pubblico.

Nella nota di attuazione il Ministero dell’economia e delle finanze, per quanto di propria competenza, fa presente che la previsione oggetto dell’ordine del giorno può ritenersi già inclusa nell'articolo 238, comma 10, della legge 3 aprile 2006, n. 152, il quale prevede che alla tariffa per la gestione dei rifiuti urbani è applicato un coefficiente di riduzione proporzionale alle quantità di rifiuti assimilati che il produttore dimostri di aver avviato al recupero mediante attestazione rilasciata dal soggetto che effettua l'attività di recupero dei rifiuti stessi.

 

Contributi alle società cooperative

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 3 agosto 2006, impegnava l’esecutivo ad adottare idonee e specifiche misure in favore delle imprese cooperative al fine di sostenere il positivo ruolo svolto da tali imprese.

Nella nota di attuazione il Ministero dell’economia e delle finanze, per quanto di propria competenza, fa presente che il Fondo per lo sviluppo dell'impresa cooperativa (Foncooper) non risulta essere stato rifinanziato dalla legge finanziaria 2007, mentre per quanto riguarda gli interventi e i piani di sostegno delle cooperative, si fa rinvio alla specifica competenza del Ministero dello sviluppo economico.

Ministero delle infrastrutture

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Note di attuazione pervenute

 

Messa in sicurezza degli edifici scolastici

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 18 novembre 2006, impegnava l’esecutivo: a destinare nel triennio 2007-2009 maggiori risorse alle esigenze di adeguamento dell’edilizia scolastica, finalizzandone il 50 per cento al completamento delle attività di messa in sicurezza ed a norma degli edifici scolastici; a considerare la possibilità di utilizzarne una quota per l'accensione di mutui da parte dei competenti enti locali sempre per la messa in sicurezza degli edifici.

Nella nota di attuazione il Ministero delle infrastrutture, per quanto di propria competenza, rileva che il comma 21 dell'articolo 80 della legge n. 289 del 2002 prevede l'inserimento, nell'ambito del programma di infrastrutture strategiche (di cui alla legge n. 443 del 2001), di un piano straordinario di messa in sicurezza degli edifici scolastici, con particolare riguardo a quelli che insistono sul territorio delle zone soggette a rischio sismico a valere sui fondi stanziati sul capitolo 7060 del Centro di responsabilità "Gabinetto ed uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro".

Per il raggiungimento di tale obiettivo il Ministero, sulla base delle previsioni normative contenute nel richiamato comma 21 e nell'articolo 3, comma 21, della legge finanziaria n. 350 del 2004, su proposta della Commissione tecnico-scientifica, ha predisposto un primo piano stralcio di importo pari a 193.883.695 euro (corrisponderti ad un limite di impegno quindicennale di 17.316.398,36 euro). Detto piano, previo parere favorevole della Conferenza unificata, è stato approvato dal CIPE con la delibera n. 102 del 20 dicembre 2004.

Nella medesima delibera il CIPE invitava il Ministero a "relazionare di concerto con il Ministro della pubblica istruzione, sull'attuazione del primo programma stralcio ed a segnalare tempestivamente le criticità proponendo le misure atte a superarle". In adempimento a tale invito il Ministero delle infrastrutture ha predisposto le relazioni semestrali al 30 giugno 2006 ed al 31 dicembre 2006.

La prima relazione è già stata esaminata dal CIPE e da quest'ultimo approvata con la delibera n. 143 del 2006, mentre la seconda è stata approvata dalla commissione tecnico-scientifica in data 7 febbraio 2007.

In adempimento di quanto disposto con la delibera CIPE n. 102 del 2004 e con le risorse allo scopo gia destinate, il Ministero delle infrastrutture ha predisposto un secondo programma stralcio che utilizza complessivamente un importo pari a 295.199.000 euro, corrispondenti ad un limite di impegno quindicennale di euro 26.584.601,64.

Nella nota si fa presente, infine, che la legge finanziaria per il 2007 non ha previsto, per il triennio 2007/2009 ulteriori risorse da destinare alle attività in questione.

 

 

Destinazione di risorse per la realizzazione delle opere di ambientalizzazione del nuovo passante autostradale di Mestre

 

 

Gli ordini del giorno, accolti dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 21 dicembre 2006, impegnavano l’esecutivo, in riferimento ai commi 1045 e 1153 dell’A.C. 1746-bis-B (realizzazione di opere infrastrutturali e viarie nella regione Veneto) ad utilizzare le nuove disponibilità finanziarie, capaci di attivare un volume di circa 275 milioni di euro, per attuare anche le opere di ambientalizzazione (corridoio ecologico) del nuovo passante autostradale di Mestre.

Nella nota di attuazione il Ministero delle infrastrutture fa presente che il passante di Mestre costituisce opera di interesse strategico per il Governo come dimostra il suo inserimento nel documento "infrastrutture prioritarie", predisposto dallo stesso dicastero.

Il CIPE, con successive delibere, ha stabilito l'avvio delle procedure per la revisione, concordemente con regione Veneto e gli altri soggetti interessati, delle modalità di realizzazione e gestione dell'opera e, nella seduta del 26 gennaio 2007, ha approvato la proposta del dicastero, concordata con la regione Veneto, per la realizzazione e gestione del passante anche mediante la costituzione di una Società controllata pariteticamente da ANAS e regione Veneto.

Nella nota si riferisce che l’ANAS sta procedendo secondo il cronoprogramma dei lavori sul passante, che verranno completati a cavallo del 2008-2009, ed alla selezione degli enti finanziatori, secondo le regole e le finalità del project financing. Si comunica, infine, che l'ANAS s.p.a. ha rappresentato che nel complesso del progetto dell'infrastruttura saranno ricompresi gli interventi di mitigazione ambientale.

 

Finanziamento delle opere di ricostruzione nelle zone terremotate

di Basilicata e Campania

 

 

Gli ordini del giorno in titolo, rispettivamente accolto e accolto come raccomandazione dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 18 novembre 2006, impegnavano l’esecutivo: a garantire la prosecuzione, ai sensi della legge n. 32 del 1992, del finanziamento pubblico necessario a completare l'opera di ricostruzione privata nelle regioni Basilicata e Campania colpite dagli eventi sismici degli anni 1980-1986 anche a mezzo di specifici contributi quindicennali a favore delle regioni interessate; a disporre proroga del termine di validità delle agevolazioni IVA connesse all'espletamento delle attività di ricostruzione privata in scadenza al 31 dicembre 2006; ad adottare iniziative per gli interventi di adeguamento antisismico di cui all’ordinanza della protezione civile n. 933 del 1986.

Nella nota di attuazione il Ministero delle infrastrutture, per quanto attiene ai profili di propria competenza, fa presente che l'articolo 1, comma 1013 della legge finanziaria 2007 ha previsto per la prosecuzione degli interventi di ricostruzione nei territori delle regioni Basilicata e Campania colpiti dagli eventi sismici del 1980-81 un contributo quindicennale di 3.500.000 euro a favore delle suddette regioni e che da parte del dicastero sono in corso le attività amministrative per le assegnazioni delle risorse in questione ai Comuni interessati.

L'eventuale ulteriore incremento delle risorse finanziarie (sollecitato, in particolare, con l’ordine del giorno Ponzo n. 9/1746-bis/360), auspicato anche dall’amministrazione, dovrà essere valutato dal Ministero dell'economia e delle finanze in relazione alle nuove disponibilità finanziarie.

Finanziamento delle opere infrastrutturali nella tratta ferroviaria Av/Ac Genova-Milano (Terzo valico dei Giovi)

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 18 novembre 2006, premesso che con l’A.C. 1746-bis venivano stanziati 2 miliardi di euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008 a copertura degli investimenti relativi alla rete tradizionale dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, impegnava l’esecutivo a far sì che una quota adeguata per ciascuno degli anni 2007 e 2008 sia destinata al finanziamento degli interventi oggetto di protocolli di intesa tra gli enti locali e Rfi (Rete ferroviaria italiana) relativi alla logistica e alla «permeabilità» della linea Av/Ac Genova-Milano (Terzo valico dei Giovi) il cui progetto definitivo è stato approvato dal CIPE nella seduta del 29 marzo 2006.

Nella nota di attuazione il Ministero delle infrastrutture fa presente che il progetto definitivo del Terzo Valico dei Giovi risulta inserito sia nel documento "infrastrutture prioritarie" presentato dallo stesso Ministero in data 16 novembre 2006 a seguito degli incontri tenutisi con tutti gli enti locali, sia nel Contratto di Programma con Ferrovie dello Stato s.p.a. 2007/2011 Sez. "opere previste a completamento di piano" per un costo a vita intera pari a 5.060 milioni di euro.

Per quanto riguarda gli aspetti attinenti l'ambito delle reti europee, si precisa che il Programma indicativo pluriennale 2007-2013, che riassume gli investimenti previsti sulla rete TEN-T di interesse generale è stato trasmesso a Bruxelles il 22 febbraio 2007. Detto programma individua gli interventi che risultano potenzialmente eleggibili al finanziamento TEN-T, sulla scorta dei criteri di selezione introdotti dal nuovo regolamento finanziario in via di adozione da parte del Parlamento europeo.

Oltre che del rilevante "ruolo europeo" e quindi dell'alto livello di priorità ad essi accordato, si è tenuto conto dello stato di avanzamento dei cantieri sull'intero tracciato ferroviario nazionale e del conseguente fabbisogno finanziario. Accanto a progetti di cui deve essere ancora avviata la progettazione definitiva, si è ritenuto opportuno, per ampliare la platea di progetti finanziabili, di includere alcuni interventi di completamento della linea AV/AC per i quali è possibile garantire, fin dal 2007, continuità dei livelli di impegno di spesa e di assorbimento dei flussi di finanziamento.

E' sulla base quindi delle schede di progetto che la commissione valuterà la “maturità” delle proposte progettuali e la sussistenza dei requisiti di eleggibilità (adeguata copertura nazionale, esistenza di procedure di valutazione di impatto ambientale, sussistenza di accordi internazionali, ecc).

Il programma in parola, richiede, per la sua attuazione investimenti nel periodo 2007-2013, stimati in complessivi 16,1 miliardi di euro. Di questi, la quota di contributo europeo risulta pari a 3,8 miliardi di euro, mentre 12,3 miliardi di euro devono essere rinvenuti nel bilancio nazionale.

Tra le sezioni nazionali prese in esame, per un totale di 2.599 milioni di euro, vi è la linea Genova-Milano/Novara confine svizzero in cui ricade, per l'appunto, il Terzo valico dei Giovi.

Al riguardo, il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7 ha revocato, come noto, le concessioni e, conseguentemente, il sistema per reperire il contraente per l'alta velocità da realizzare nelle tratte Milano-Genova, Milano-Verona e Verona-Padova è stato affidato a gare ordinarie.

Gli aspetti finanziari relativi all'opera sono disciplinati dalle disposizioni dettate dalla legge finanziaria 2006, che ha soppresso il precedente sistema di finanziamento tramite ISPA ed ha previsto il finanziamento direttamente a carico dello Stato.

In attesa delle assegnazioni comunitarie da destinarsi ai valichi transfrontalieri, l'opera risulta al momento sprovvista di coperture finanziarie certe.

Ministero dell’interno

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Note di attuazione pervenute

 

Presidenza della Conferenza Stato-città ed autonomie locali

 

 

L’ordine del giorno in titolo, accolto come raccomandazione dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 13 luglio 2006, impegnava l’esecutivo ad adottare le opportune iniziative per risolvere le complessità procedurali inerenti la presidenza della Conferenza Stato-città ed autonomie locali che possono verificarsi in caso di ordine del giorno dai punti plurimi ed eterogenei. Ciò stante il fatto che ai sensi dell’articolo 8, comma 2, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nel testo modificato dall'articolo 1, comma 21, del decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri può, per sua delega, essere presieduta dal ministro dell'interno o dal ministro per gli affari regionali nelle materie di rispettiva competenza.

Nella nota di attuazione il Ministero dell’interno rappresenta che nella pratica, non è emersa alcuna difficoltà. Infatti, sin dalla prima riunione della Conferenza, tenutasi nell'ottobre scorso, è stata adottata una prassi organizzativa che vede coinvolti entrambi i ministri i quali, a firma congiunta, convocano la seduta con diramazione del relativo ordine del giorno. Inoltre, i ministri sono entrambi presenti in riunione per dirigere i lavori a seconda dell'argomento di specifica competenza.

Si segnala, per completezza, a conferma di quanto esposto, che dall'inizio dell'attuale legislatura si sono già tenute quattro sedute della Conferenza in questione, con ordini del giorno anche particolarmente ampi e dai punti plurimi ed eterogenei, senza che, tuttavia, sia stata riscontrata alcuna difficoltà di carattere procedurale o organizzativo.

 

 

Interventi nella città e nella provincia di Napoli

 

 

L’ordine del giorno in titolo, accolto dal Governo limitatamente al dispositivo nella seduta dell’Assemblea del 18 novembre 2006, impegnava l’esecutivo a fornire risorse adeguate per la creazione di strutture e centri di aggregazione per i giovani, nonché per l'aumento di forze dell'ordine da impegnare sul territorio di Napoli e provincia per il ripristino della legalità.

Nella nota di attuazione il Ministero dell’interno rende noto che presso la prefettura di Napoli sono stati adottati specifici progetti per la diffusione della cultura della legalità tra i giovani nella città e nella provincia di Napoli. In particolare, nel marzo 2005, è stato predisposto un progetto educativo, in sinergia con la Direzione scolastica regionale, la provincia e l'Ordine dei giornalisti, che comporta lo svolgimento di incontri-dibattiti con le scolaresche, al fine di favorire la conoscenza delle attività d'istituto, mettendo nel contempo a disposizione degli allievi, con il qualificato apporto dell'Ordine dei giornalisti, specifiche competenze in materia di comunicazione istituzionale.

Inoltre, in Prefettura vengono tenuti incontri settimanali con scolaresche della scuola media inferiore, nei quali dirigenti e funzionari illustrano agli studenti le attività di competenza dei vari uffici, con particolare riguardo a quelle concernenti l'ordine pubblico, la protezione civile, le tossicodipendenze e 1'immigrazione.

La prefettura di Napoli ha anche promosso il progetto "Sport contro droga", con il quale, in partenariato con altri soggetti istituzionali, ci si prefigge di favorire e promuovere la pratica dello sport, in un’ottica di contrasto alle dipendenze.

Nella nota si dà conto, inoltre, di altre iniziative tra le quali il progetto denominato "Napoli sicurezza per lo sviluppo", la cui gestione ed attuazione è affidata al comune di Napoli, con cui si persegue l'obiettivo di creare un ambiente sociale favorevole alla diffusione della legalità nei quartieri di S. Lorenzo Vicaria, Avvocata-Montecalvario, S. Pietro a Paterno, Stella-S. Carlo all'Arena, Miano, Secondigliano e Scampia, attraverso la realizzazione di una rete di centri di aggregazione per minori a rischio.

Per quanto riguarda, poi, le iniziative volte all'aumento di Forze dell'ordine da impegnare sul territorio di Napoli e provincia per il ripristino della legalità, si segnala che il 3 novembre dello scorso anno è stato sottoscritto il "Patto per la sicurezza di Napoli e delle città della provincia", per affrontare la problematica della sicurezza con misure strutturali di lunga durata. La prefettura di Napoli esercita un costante monitoraggio sulla realizzazione delle iniziative previste dal Patto, da parte sia degli enti locali coinvolti sia dell'amministrazione dell'interno.

Nella nota si ricorda che gli uffici ed i reparti della Polizia di Stato operanti sul territorio di Napoli e della provincia presentano, complessivamente, una forza effettiva di 6.392 unità rispetto alle 6.893 previste in organico. Il Ministero ha disposto il rafforzamento dell'impiego della task force operativa sul territorio, mettendo a disposizione 120 pattuglie, equamente ripartite tra l'Arma dei Carabinieri e la Polizia di Stato, garantendo un impegno di risorse settimanali per il controllo del territorio pari a 2.500 unità di personale di rinforzo.

In varie aree della città le pattuglie della Polizia di Stato e dei Carabinieri vengono supportate da 60 unità giornaliere della Polizia Municipale, per integrare i controlli di sicurezza con quelli sulla circolazione stradale. Inoltre, con decreto del Capo della Polizia del 22 dicembre scorso, il Centro operativo autostradale di Cassino, la cui dotazione organica è in corso di definizione, è stato trasferito alla sede di Napoli.

 

 

Assunzione a tempo indeterminato di vigili urbani stagionali

 

 

L’ordine del giorno in titolo, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 18 novembre 2006, impegnava l’esecutivo ad adottare gli opportuni provvedimenti affinché il personale in servizio presso gli enti locali con mansioni di vigile urbano per un periodo di almeno 36 mesi, anche non consecutivi, venga assunto a tempo indeterminato, a condizione che vi siano le necessarie disponibilità finanziarie nei relativi bilanci e che sia rispettato il patto di stabilità interno, qualora obbligatorio.

Nella nota di attuazione il Ministero dell’interno ricorda che la legge finanziaria per l'anno 2007 ha favorito, in linea generale, la stabilizzazione del personale precario assunto presso le pubbliche amministrazioni. In particolare, l'articolo 1, comma 558, della legge citata, consente agli enti sottoposti alle regole del patto di stabilità interno, la facoltà di procedere, nei limiti dei posti di organico disponibili, alla stabilizzazione del personale non dirigenziale in servizio a tempo determinato da almeno tre anni, anche non continuativi, o che consegua tale requisito in virtù di contratti stipulati anteriormente alla data del 29 settembre 2006 o che sia stato in servizio per almeno tre anni, anche non continuativi, nel quinquennio anteriore alla data di entrata in vigore della predetta legge. Inoltre, per l'anno in corso, il divieto generale di assunzione, originariamente previsto dall'articolo 1, comma 561, della legge in argomento, nei confronti degli enti non rispettosi del patto di stabilità (superiori ai 5.000 abitanti), risulta essere stato disapplicato per l'anno 2007 dall'articolo 6, comma 8-sexies, della legge 26 febbraio 2007, n. 17, di conversione del decreto-legge 28 dicembre 2006, n. 300.

Gli enti in questione, pertanto, sono tenuti unicamente a conseguire l'obiettivo generale del miglioramento del saldo finanziario, sia di competenza che di cassa, rispetto a quello del triennio 2003-2005, nella misura determinata in base ai coefficienti indicati nei commi dal 676 al 683 dell'articolo 1 della medesima legge.

Infine, relativamente agli enti non sottoposti alle regole del patto di stabilità (inferiori ai 5.000 abitanti), il comma 562 dell'articolo 1 della legge finanziaria 2007 prevede il rispetto delle spese di personale, che non devono superare il corrispondente ammontare dell'anno 2004, nonché la facoltà di assumere personale nel limite delle cessazioni dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno, ivi compreso il personale di cui al comma 558.

 

 

Tutela delle radici storico-culturali del popolo italiano

 

 

L’ordine del giorno in titolo, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 31 gennaio 2007, impegnava l’esecutivo ad usare tutta la cautela necessaria affinché l'apertura verso le altre espressioni culturali non travalichi verso il multiculturalismo o verso il relativismo culturale che possa comportare, soprattutto per le giovani generazioni, un indebolimento della consapevolezza delle radici storico-culturali del popolo italiano.

Nella nota di attuazione il Ministero dell’interno, per quanto attiene agli aspetti di propria competenza, ricorda preliminarmente che la Convenzione sulla protezione e la promozione delle diversità delle espressioni culturali, fatta a Parigi il 20 ottobre 2005, considera la diversità culturale un bene patrimonio dell'umanità e, per tale motivo, da proteggere e da aiutare nel suo sviluppo. La Convenzione risponde a due esigenze principali: assicurare il rispetto delle identità culturali di tutti i popoli in un contesto democratico e contribuire all'emergere di un clima favorevole per la creatività di tutti. Da ciò tuttavia non consegue l'appiattimento della propria cultura interna verso modelli extra nazionali, bensì uno scambio da intendersi nel senso di ampliamento della conoscenza per migliorare la propria condizione di vita e per far conoscere ai terzi l'esistenza di diverse espressioni culturali.

La stessa Convenzione attribuisce agli Stati il diritto sovrano di adottare misure e politiche per proteggere e promuovere le diversità delle espressioni culturali all'interno del loro territorio. Spetta pertanto all'ordinamento interno dello Stato ed al suo apparato amministrativo dare pienezza di contenuti ed operatività, in concreto, ai principi stabiliti nella Convenzione.

In tale quadro, si inserisce appieno l'iniziativa del ministro dell’interno il quale, con decreto del 13 ottobre 2006, ha istituito il Comitato scientifico incaricato di elaborare la proposta di Carta dei valori della cittadinanza e dell'integrazione.

Il documento predisposto dal Comitato è stato approvato dal ministro, che lo ha presentato in un incontro del 23 aprile 2007, aperto agli organi di stampa, con i soggetti incontrati dal Comitato nell'ampia fase consultiva dei lavori (componenti della Consulta per l'Islam italiano e della Consulta giovanile per il pluralismo culturale e religioso, esponenti delle diverse comunità e organizzazioni di immigrati e religiose, associazioni e organizzazioni operanti nel mondo dell'immigrazione, esperti ed esponenti istituzionali).

Nel documento sono richiamati espressamente i valori su cui si fonda la società italiana, rimarcando le radici del patrimonio culturale, l'apertura verso la democrazia ed i principi di libertà e giustizia.

Nella nota del Ministero dell’interno si sottolinea che la Carta dei valori costituirà un utile strumento di ispirazione ed orientamento dell'Amministrazione nell'esercizio delle proprie attribuzioni e, in particolare, nell'ambito delle relazioni con le comunità degli immigrati e religiose, ai fini dell'integrazione e per favorire la coesione sociale. In tale prospettiva, la Carta dei valori enuclea, in coerenza con il quadro normativo costituzionale, comunitario e internazionale sui diritti umani, i valori e i principi validi per tutti coloro che desiderano risiedere stabilmente in Italia.

Alla nota del Ministero è allegato il testo della Carta dei valori della cittadinanza e dell'integrazione, pubblicata anche sul sito web del Ministero dell'interno.

Ministero del lavoro e della previdenza sociale

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Note di attuazione pervenute

 

Emanazione di decreti legislativi di recepimento di direttive comunitarie

 

 

L’ordine del giorno, accolto come raccomandazione dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 21 settembre 2006, impegnava l’esecutivo a varare nel più breve tempo possibile i decreti legislativi relativi al recepimento delle direttive comunitarie inserite nelle leggi comunitarie 2004 e 2005 non ancora attuate.

Nella nota di attuazione il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, per quanto attiene agli aspetti di propria competenza, fa presente che con decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 25, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 67 del 21 marzo 2007 è stata data attuazione alla direttiva 2002/14/CE, per l'istituzione di un "quadro generale relativo alla informazione ed alla consultazione dei lavoratori".

 

 

Iniziative per evitare ulteriori controversie tra lo Stato e la regione Abruzzo in materia di sgravi contributivi

 

 

L’ordine del giorno in titolo, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 18 novembre 2006, premesso che al termine di una lunga vicenda il TAR Lazio, con sentenza del 5 ottobre 2006, ha accolto il ricorso per ottemperanza presentato dalle imprese della provincia di Teramo, ordinando alla Presidenza del Consiglio dei ministri, al Ministero del lavoro e della previdenza sociale ed al Ministero dell'economia e delle finanze di verificare la sussistenza dei presupposti per la concessione alla regione Abruzzo del beneficio degli sgravi contributivi di cui all'articolo 59 del decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1978 n. 218, disponendo che, nel caso in cui le amministrazioni interessate non dovessero provvedere entro 70 giorni l’attività sarà svolta in via sostitutiva dal prefetto di Roma in qualità di commissario, impegnava l’esecutivo ad assumere iniziative atte ad evitare il prodursi di ulteriori, dannose controversie.

Nella nota di attuazione il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, per quanto di propria competenza, riferisce che a fronte dell'infruttuoso decorso del termine di 70 giorni assegnato alle amministrazioni interessate (Ministero del lavoro e della previdenza sociale e Ministero dell'economia e delle finanze) per conformarsi alla decisione n. 10968/06 del TAR Lazio, il prefetto di Roma, nominato commissario ad acta,  con proprio decreto del 20 novembre 2006, ha delegato il dottor Pierpaolo Pigliaceli all'esecuzione della citata sentenza.

Si aggiunge, inoltre, che la Direzione generale per le politiche previdenziali sta fornendo al commissario ogni utile forma di collaborazione.

Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali

 

 

 

 

 

 

 

 

Note di attuazione pervenute

 

Tutela del settore bieticolo-saccarifero nazionale

 

 

La risoluzione conclusiva in titolo, accolta dal Governo ed approvata dalla XIII Commissione (Agricoltura) il 4 aprile 2007, impegnava l’esecutivo: a condurre, a livello sia comunitario sia nazionale, una politica per il settore dello zucchero ispirata agli obiettivi di tutela della produzione e del lavoro ed a vigilare, in ambito nazionale, affinché tutte le parti coinvolte nei piani di ristrutturazione pervengano rapidamente a protocolli d'intesa per accelerare l'attuazione del Piano per la razionalizzazione e la riconversione della produzione bieticolo-saccarifera, promuovendo e sollecitando la definizione e la realizzazione in tempi rapidi dei progetti di riconversione.

Nella nota di attuazione il Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali rende noto che nell'ambito del Consiglio dei ministri dell'agricoltura, tenutosi a Bruxelles il 7 maggio 2007, la Commissione ha presentato una proposta di regolamento recante modifica del regolamento (CE) n. 318/2006 del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero ed una proposta di modifica del regolamento (CE) n. 320/2006 del Consiglio relativo al regime temporaneo di ristrutturazione dell'industria saccarifera.

La prima proposta prevede alcune modifiche alle disposizioni che disciplinano i ritiri supplementari di zucchero dal mercato attraverso l'adozione con il regolamento del Consiglio degli stessi criteri stabiliti dal regolamento (CE) n. 290/2007 della Commissione, approvato nel Comitato di gestione zucchero del 22 febbraio 2007 con il parere favorevole della delegazione italiana.

La seconda proposta è diretta a favorire la partecipazione al regime di ristrutturazione dando la possibilità ai coltivatori, per la campagna 2008/2009, di presentare direttamente la domanda per l'aiuto alla ristrutturazione, a condizione che cessino la produzione. Tale misura si limita ad una riduzione di quota non superiore al 10 per cento, da applicarsi al contingente assegnato ad ogni impresa. La proposta prevede, inoltre, un incremento retroattivo dell'aiuto per i bieticoltori che hanno cessato la produzione nelle campagne 2006/2007 e 2007/2008.

Il Governo italiano ha manifestato forti perplessità in merito alle modifiche del regolamento (CE) n. 320/2006, in particolare, per quanto riguarda la facoltà concessa ai bieticoltori di determinare la riduzione del 10 per cento della quota di ciascuna impresa, in considerazione del danno derivante alle imprese che hanno già realizzato il processo di ristrutturazione, raggiungendo un adeguato equilibrio produttivo quota/fabbrica.

Le argomentazioni sollevate sono state riprese e approfondite a livello di esame tecnico dagli esperti nei Gruppi di lavoro zucchero del Consiglio e saranno ribadite nel prossimo Comitato speciale agricoltura.

Per quanto riguarda l'attuazione del Piano per la razionalizzazione e la riconversione della produzione bieticolo-saccarifera, il Comitato interministeriale (di cui all'articolo 2 della legge 11 marzo 2006, n. 81, di conversione del decreto-legge n. 2 del 10 gennaio 2006), nella seduta del 31 gennaio 2007, ha approvato il Piano per la razionalizzazione e la riconversione della produzione bieticolo-saccarifera e formulato le direttive per l'approvazione dei progetti di riconversione, predisposti dalle imprese saccarifere per ciascuno degli impianti industriali ove è cessata la produzione di zucchero.

Le direttive del Comitato stabiliscono che le regioni competenti per territorio promuovano la definizione di un "Accordo di riconversione produttiva" con gli enti territorialmente competenti (province, comuni, autonomie locali e funzionali), nonché con le imprese singole o associate, le rappresentanze dei lavoratori e dei datori di lavoro e gli altri soggetti pubblici e privati, al fine di consentire alle imprese la predisposizione dei progetti definitivi di riconversione produttiva dei singoli ex zuccherifici, con priorità per quelli che prevedono l'ubicazione degli impianti nell'area degli zuccherifici dismessi.

Le direttive stabiliscono, altresì, che, qualora nel corso della fase di definizione del progetto definitivo dovesse venir meno la fattibilità economica dell'investimento su uno specifico sito per il quale l'impresa saccarifera si è impegnata nel "Piano per la razionalizzazione e riconversione della produzione bieticolo-saccarifera", l'impresa stessa dovrà darne comunicazione, entro il termine di scadenza per la presentazione del progetto definitivo, al Ministero delle politiche agricole, alla regione competente ed ai sindacati, fornendo adeguata relazione tecnica di accompagnamento, e dovrà presentare istanza per la formulazione di un progetto alternativo che potrà anche riguardare settori diversi e coinvolgere altri partner di progetto.

In attuazione di quanto previsto dalle suddette direttive, le imprese saccarifere hanno presentato, entro il 30 aprile 2007, i progetti di riconversione che non sono ancora definitivi, in quanto non risultano corredati dal citato "Accordo di riconversione produttiva", di competenza regionale.

Per alcuni degli stabilimenti, il progetto di riconversione non ha ottenuto il parere positivo delle amministrazioni locali e le imprese stanno valutando altre ipotesi di riconversione, come previsto dalle citate direttive.

Nella nota si riferisce conclusivamente in merito alla situazione di ciascuno degli stabilimenti oggetto di riconversione.

Ministro per le politiche europee

 

 

 

 

 

 

 

 

Note di attuazione pervenute

 

Iniziative per assicurare continuità di gestione per i servizi i cui contratti sono stati stipulati ai sensi dell’articolo 23, comma 2, della legge n. 62 del 2005

 

 

L’ordine del giorno in titolo, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 17 gennaio 2007, impegnava l’esecutivo ad adottare le opportune iniziative volte a prevedere un periodo transitorio che consenta una continuità di gestione per quei servizi i cui attuali contratti sono stati stipulati ai sensi dell'articolo 23, comma 2, della legge 18 aprile 2005, n. 62.

Nella nota di attuazione il Ministero delle politiche europee ricorda che l'articolo 23 della legge 18 aprile 2005, n. 62 (legge comunitaria 2004) recante "disposizioni in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni per la fornitura di beni e servizi" era stato introdotto allo scopo di consentire l'archiviazione di una procedura di infrazione avviata dalla Commissione europea nel luglio del 2003. A tal fine, l'articolo prevedeva, al comma 1, la soppressione della disposizione oggetto dei rilievi della Commissione e precisamente dell'ultimo periodo, secondo comma, dell'articolo 6 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, pur vietando il rinnovo tacito dei contratti delle pubbliche amministrazioni per l'appalto di servizi e forniture, prevedeva la possibilità di rinnovo espresso di tali contratti a beneficio di titolari di un precedente affidamento.

Al contempo, il comma 2 dell'articolo in questione introduceva un regime transitorio per garantire - nell'immediatezza della soppressione delle disposizioni dell'articolo 6 - lo svolgimento, senza soluzione di continuità, dei servizi oggetto di contratti scaduti o in corso di scadenza, per i quali non fosse stata bandita una gara in tempi utili per la scelta di un nuovo appaltatore.

Infine, il comma 3 prevedeva - sempre in via transitoria - la possibilità di prorogare per un periodo limitato i contratti aventi ad oggetto lo svolgimento di funzioni e servizi pubblici diversi da quelli disciplinati dall'articolo 113 del T.U. n. 267 del 2000, in scadenza nei sei mesi successivi.

Ciò considerato, nella nota si evidenzia che le disposizioni sopra richiamate - ivi comprese quelle di cui al comma 3, espressamente abrogato dall'articolo 28 della legge n. 62 del 2005 - hanno introdotto dei regimi transitori i cui effetti sono ormai esauriti. In particolare, è di tutta evidenza che i contratti prorogati ai sensi dell'articolo 23 comma 2, ai quali si riferisce l'atto di indirizzo, sono ormai cessati perché la disposizione in esame, peraltro applicabile solo ai contratti in scadenza nei sei mesi successivi alla data di entrata in vigore della legge n. 62 del 18 aprile 2005, prevedeva una proroga non superiore a sei mesi.

Il Governo non ha quindi ritenuto di adottare le misure di cui all'ordine del giorno in oggetto, essendo medio tempore venuti meno i presupposti relativi al descritto intervento.

Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblicaamministrazione

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Note di attuazione pervenute

 

Adempimenti relativi alla predisposizione di liste di dipendenti pubblici in esubero

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo limitatamente al primo capoverso del dispositivo nella seduta dell’Assemblea del 18 novembre 2006, impegnava l’esecutivo ad emanare entro il mese di giugno 2007 uno o più provvedimenti sulla mobilità del personale della pubblica amministrazione sulla base di linee-guida, volte, tra l’altro, a prevedere che i dipendenti dello Stato chiamati non possano rifiutare la mobilità (a livello regionale) pena la perdita del posto di lavoro e che, nel caso in cui la procedura di mobilità così instaurata dovesse comportare il trasferimento del dipendente in altra regione, al medesimo sia riconosciuto un contributo a titolo di copertura delle spese di trasloco.

Nella nota di attuazione il ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione osserva che l'esigenza rilevata nell'ordine del giorno in oggetto risulta già soddisfatta dalla vigente normativa. Infatti, il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, al Capo III, reca disposizioni in materia di uffici, piante organiche, mobilità e accessi e prevede, agli articoli 33, 34 e 34-bis (come modificati dal decreto legge n. 31 gennaio 2005 n. 7 recante, tra l'altro, disposizioni urgenti per la mobilità dei pubblici dipendenti) specifiche procedure relative alla ricollocazione del personale eccedentario. In particolare, le norme richiamate prevedono che il personale in disponibilità è iscritto in appositi elenchi, secondo l'ordine cronologico di sospensione del relativo rapporto di lavoro, formati e gestiti - per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo e per gli enti pubblici non economici nazionali - dal Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri.

In tal senso, ai fini della riqualificazione professionale del personale e della sua ricollocazione in altre amministrazioni, il medesimo Dipartimento si avvale anche della collaborazione delle strutture regionali e provinciali di cui al decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, realizzando opportune forme di coordinamento con l'elenco tenuto dalle suddette strutture, alle quali sono affidati i compiti di riqualificazione professionale e ricollocazione presso altre amministrazioni del personale.

L'articolo 34-bis del citato decreto legislativo n. 165, dispone poi che, prima di avviare le procedure di assunzione di personale, le amministrazioni sono tenute a comunicare ai soggetti di cui all'articolo 34, commi 2 e 3, l'area, il livello e la sede di destinazione per i quali si intende bandire il concorso nonché, se necessario, le funzioni e le eventuali specifiche idoneità richieste.

La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze e le strutture regionali e provinciali di cui all'articolo 34, comma 3, provvedono, entro quindici giorni dalla comunicazione, ad assegnare secondo l'anzianità di iscrizione nel relativo elenco, il personale collocato in disponibilità ai sensi degli articoli 33 e 34. Le predette strutture regionali e provinciali, accertata l'assenza negli appositi elenchi di personale da assegnare alle amministrazioni che intendono bandire il concorso, comunicano tempestivamente alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica le informazioni inviate dalle stesse amministrazioni. Entro quindici giorni dal ricevimento della predetta comunicazione, la Presidenza del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, provvede ad assegnare alle amministrazioni che intendono bandire il concorso il personale inserito nell'elenco previsto dall'articolo 34, comma 2. A seguito dell'assegnazione, l'amministrazione destinataria iscrive il dipendente in disponibilità nel proprio ruolo e il rapporto di lavoro prosegue con l'amministrazione che ha comunicato l'intenzione di bandire il concorso.

Solo dopo che siano decorsi due mesi dalla ricezione della suddetta comunicazione da parte del Dipartimento della funzione pubblica, le amministrazioni possono procedere all'avvio della procedura concorsuale per le posizioni per le quali non sia intervenuta l'assegnazione di personale.

Tale procedura, la cui omissione o violazione determina peraltro, la nullità di diritto delle assunzioni eventualmente effettuate, risulta in concreto già operativa e garantisce, dunque, che il personale in eccedenza venga riallocato in relazione alla qualifica ed al profilo con il quale è inquadrato nell'amministrazione di provenienza.

Ministero dello sviluppo economico

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Note di attuazione pervenute

 

Piano strategico della zona industriale di Porto Marghera

 

 

La risoluzione conclusiva in titolo, approvata dalla X Commissione (Attività produttive) il 24 gennaio 2007, impegnava il Governo ad intensificare gli sforzi per la realizzazione di un piano strategico della zona industriale di Porto Marghera stabile e duraturo, anche relativamente alle implicazioni di carattere occupazionale; a potenziare le strutture di ricerca esistenti, in analogia con quanto avviene con gli altri Paesi europei; ad assumere, in relazione agli impegni sottoscritti dall'ENI, una funzione di supervisione e di verifica; al rilascio dell'autorizzazione del ciclo del cloro attraverso il bilanciamento CVM-PVC; a continuare il confronto con tutte le aziende del polo chimico, nonché ad aprire una riflessione più generale sulla situazione della politica industriale italiana in relazione al settore della chimica.

Nella nota di attuazione il Ministero dello sviluppo economico sottolinea preliminarmente che tra i poli chimici italiani, quello localizzato a Marghera rappresenta un sito nevralgico per tutta la chimica nazionale, sia per gli impianti presenti (tra cui un cracking), sia perché serve con i suoi prodotti diversi impianti localizzati in altri grandi poli chimici italiani (Ferrara, Ravenna e Mantova). E' presumibile, infatti, che se venisse fermato a Marghera il ciclo cloro-cvm-pvc (piuttosto che realizzare il cosiddetto progetto di Ineos di bilanciamento delle produzioni di Cvm e Pvc e l'investimento nell'impianto cloro soda per sostituire la tecnologia celle a catodo di mercurio con la tecnologia celle a membrana) aumenterebbero le importazioni di pvc da parte degli imprenditori italiani appartenenti a diversi settori produttivi che utilizzano il pvc come input di produzione (per esempio, imballaggi, calzature, elementi di arredo). Questo determinerebbe un conseguente aggravio dei costi di produzione e una perdita di competitività dovuta anche alle maggiori difficoltà per l'introduzione di innovazione di prodotto determinata dalla distanza rispetto ai produttori.

La dismissione del ciclo del cloro comporterebbe, inoltre, una minore integrazione nel sito dell'impianto di cracking stesso.

Nella nota si rappresenta che, sulla base di queste considerazioni, nel Protocollo di intesa su Porto Marghera, siglato il 14 dicembre 2006 presso il Ministero dello sviluppo economico dal ministro Bersani, dalle istituzioni venete, dalle organizzazioni sindacali, dalle aziende e dalle associazioni di categoria, è stato promosso il superamento degli ostacoli che per anni hanno impedito l'attuazione dell'Accordo di Programma per la chimica di Marghera del 1998, favorendo la realizzazione degli investimenti legati al ciclo del cloro.

In seguito alla sigla del Protocollo di intesa su Porto Marghera, il ministro dell'ambiente ha firmato il decreto che autorizza la realizzazione del nuovo impianto di clorosoda con la tecnologia celle a membrana. Si è in attesa delle autorizzazioni per il bilanciamento di Cvm -Pvc.

Si fa quindi presente che in considerazione dell'importanza strategica che il settore chimico riveste per la crescita e lo sviluppo dell'intero sistema produttivo nazionale, il ministro Bersani ha dato avvio il 28 febbraio 2007 al tavolo nazionale per lo sviluppo della chimica, per definire le azioni che sostengono lo sviluppo del settore, la competitività delle produzioni e la crescita dell'industria italiana.

 

 

Destinazione di risorse al sostegno di interventi a favore delle aziende operanti in taluni settori produttivi

 

 

L’ordine del giorno, accolto come raccomandazione dal Governo limitatamente al dispositivo nella seduta dell’Assemblea del 21 dicembre 2006, impegnava l’esecutivo a destinare parte del Fondo previsto all'articolo 1, comma 847, dell’A.C. 1746-bis-B al sostegno di interventi a favore dello sviluppo tecnologico, di programmi di sviluppo e della finanza d'impresa per aziende operanti sia nel settore del tessile-abbigliamento-calzature, sia nel settore delle rubinetterie e del valvolame.

Nella nota di attuazione il Ministero dello sviluppo economico, per quanto di propria competenza, fa presente che delle indicazioni del Parlamento si terrà conto segnalandole in sede di riparto del Fondo ex articolo 1, comma 847, della legge finanziaria del 2007, che destina risorse soprattutto a programmi di innovazione industriale (PII), uno dei quali riguarderà il Made in Italy, nonché in sede di definizione delle risorse che il predetto Fondo destinerà agli interventi diversi dai PII e cioè a norme già vigenti.

Ruolo delle commissioni provinciali per l’artigianato in relazione all’apertura semplificata delle nuove attività

 

 

L’ordine del giorno, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 22 marzo 2007, impegnava l’esecutivo a chiarire, compatibilmente con i profili di competenza statale, in primo luogo, il ruolo delle Commissioni provinciali per l'artigianato in relazione all'apertura semplificata delle attività, tenuto conto che quest'ultime, fino ad oggi, hanno sempre avuto il ruolo ab origine di attivazione e certificazione di attività artigiana e, in secondo luogo, gli effetti degli atti compiuti ove intervengano successivamente al controllo da parte delle amministrazioni interessate elementi che non consentano il proseguimento dell'attività.

Nella nota di attuazione il Ministero dello sviluppo economico comunica che l’articolo 9 del decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, cui è riferito l’ordine del giorno in titolo, è stato modificato in sede di conversione. Nei commi 2 e 3 dell’articolo 9 della legge di conversione n. 40 del 2007, infatti, dopo le parole “la comunicazione unica (...) ha effetto”, sono state aggiunte le parole “ sussistendo i presupposti di legge” al fine di tutelare l’integrità del procedimento compiuto in sede di registrazione presso l’apposito Albo delle imprese artigiane.

 

B) Monitoraggio degli atti di controllo

 

 

In questa sottosezione vengono prese in considerazione le comunicazioni trasmesse dai Ministeri a seguito delle segnalazioni che il Servizio per il controllo parlamentare invia alle amministrazioni sulla base della lettura quotidiana dei resoconti parlamentari dei lavori dell’Assemblea e delle Commissioni permanenti. Tale monitoraggio consente di trarre dai testi richiamati sia espressioni di particolare sensibilità sia, in taluni casi, addirittura impegni ulteriori, assunti da parte dei rappresentanti del Governo nel fornire risposte ad atti di sindacato ispettivo. L’individuazione così operata e la conseguente segnalazione ai Ministeri di volta in volta interessati degli orientamenti manifestati da esponenti dell’esecutivo in relazione alle tematiche oggetto degli atti di sindacato ispettivo, consente di offrire un’ulteriore visuale sull’attenzione prestata dal Governo alle questioni sollevate con l’atto ispettivo. Per altro verso, la comunicazione con cui si illustra l’operato dell’amministrazione interessata, ricevuta dal Servizio per il controllo parlamentare e di cui questa pubblicazione dà conto, consente all’amministrazione stessa di fornire ulteriori indicazioni in merito alle più recenti iniziative assunte anche a seguito del dibattito parlamentare. Delle comunicazioni trasmesse dai Ministeri si dà conto nella sottosezione tramite schede in cui si richiamano in sintesi anche il contenuto dell’atto ispettivo e gli elementi già forniti nella risposta con cui il Governo esaurisce l’obbligo specificatamente connesso all’atto ispettivo.

Sempre nella sottosezione B) sono indicate le nuove segnalazioni effettuate ai Ministeri nel periodo considerato, riportando la citazione testuale tratta dal resoconto parlamentare da cui si evince l’intento del rappresentante del Governo di dare un ulteriore seguito alle questioni sollevate con l’atto ispettivo cui si fornisce risposta.

 

Comunicazioni pervenute nel mese di giugno a seguito di risposte ad atti di sindacato ispettivo

 

- Progetto di realizzazione di insediamenti abitativi nell’aerea del Chianti

- Bonifica dell’attrezzature dell’arsenale della marina militare di Taranto

Ministero per i beni e le attività culturali

 

Progetto di realizzazione di insediamenti abitativi nell’aerea del Chianti

 

 

Con l’interpellanza in titolo si chiedeva al Governo, quali iniziative intendesse intraprendere per evitare la lottizzazione di considerevoli dimensioni prevista nella frazione di Chiocchio, nella frazione di Strada in Chianti ed in altre località del comune Chiantigiano, al fine di tutelare il territorio del “Chianti Classico”.

Nella seduta dell’Assemblea del 18 gennaio 2007, il sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali Danielle Mazzonis, nel rispondere ai quesiti posti nell’interpellanza in titolo, premesso che l’area in oggetto non è attualmente sottoposta a tutela paesaggistica, faceva presente che nella riunione svoltasi, su proposta della direzione regionale Toscana per i beni culturali e paesaggistici, con i sopraintendenti, l’amministrazione comunale di Greve, la regione Toscana e la provincia di Firenze si è cercato di trovare una soluzione ad una situazione problematica che risale al 1974, quando è stata presentata la richiesta di un programma di fabbricazione. Nella richiamata riunione si è deciso che il valore paesaggistico dell’area deve essere riconosciuto in ogni caso, che bisogna proteggere le visuali panoramiche e che occorre favorire soluzioni architettoniche che corrispondano al carattere ambientale dell’area.

Nella risposta si fa altresì riferimento alla richiesta alla regione Toscana di accelerare al massimo la procedura della nomina delle commissioni regionali e si osserva che, se ciò non dovesse avvenire, il Ministero per i beni e le attività culturali procederà comunque ad esercitare il ruolo sostitutivo che gli compete.

A tale riguardo, il Ministero dei beni e le attività culturali nella comunicazione trasmessa riferisce che la Direzione regionale per i beni culturali e paesaggistici della Toscana ha comunicato che il Consiglio comunale di Greve in Chianti, con delibera n. 30 del 7 marzo 2007 (di cui si allega copia) ha dato accoglimento alle osservazioni pervenute a seguito della pubblicazione della delibera consiliare n. 99 del 27 ottobre 2006 di adozione della Lottizzazione Palaia.

Sono state quindi recepite interamente le osservazioni trasmesse dalla Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio di Firenze, Prato e Pistoia e dalla regione Toscana.

Tra le decisioni espresse in delibera è evidenziata la necessità di rielaborare il progetto, secondo le prescrizioni date. A tale riguardo la Direzione regionale si è resa disponibile a partecipare alle successive fasi di valutazione del piano di lavoro in sede di Conferenza dei servizi, che sarà convocata dall’Amministrazione proponente.

Ministero della difesa

 

Bonifica delle attrezzature dell’arsenale della marina militare di Taranto

 

 

Con l’interrogazione in titolo si rappresentava la grave situazione ambientale dei lavoratori della tipografia dell’Arsenale della Marina militare di Taranto, dovuta alla mancata bonifica dei locali della stessa nei quali si trovano contenitori con materiali potenzialmente tossici e nella cui atmosfera, come rilevato da analisi chimiche, si registra un'alta concentrazione di piombo aerodisperso. Si chiedeva quindi al ministro della difesa quali provvedimenti intendesse assumere per procedere al più presto alla bonifica delle attrezzature del reparto, nonché in relazione alla protratta violazione del diritto alla salute dei lavoratori, sottoposti al rischio derivante dall’uso di piombo.

Nella risposta all’interrogazione, pubblicata nel Bollettino delle Giunte e delle Commissioni del 1° febbraio 2007, il sottosegretario di Stato per la difesa Emidio Casula osservava che, a seguito delle analisi chimiche richieste, la Direzione Arsenalizia ha disposto l’immediata chiusura della tipografia ed il trasferimento del personale al laboratorio fotografico e che i rilievi ambientali effettuati nei mesi di novembre e dicembre 2006 hanno rilevato “un valore chimico ambientale nei limiti previsti dalla legge e poco oltre i limiti di attenzione”. Il sottosegretario faceva altresì presente che è stato recentemente concordato con le organizzazioni sindacali e con le rappresentanze sindacali unitarie il reimpiego del personale e la chiusura temporanea dei locali, in attesa di bonifica, per la quale è stata avanzata una richiesta specifica agli Enti programmatori di spesa.

Nel concludere la risposta, il rappresentante del Governo, stante la rilevanza della problematica in esame, assicurava l’impegno da parte delle Forze Armate di prestare la massima attenzione nel monitoraggio della situazione e, nel contempo, il ricorso a tutte le azioni necessarie ai fini dell’osservanza puntuale delle norme vigenti nel delicato settore in questione.

Nella comunicazione trasmessa il Ministero della difesa rende noti gli ulteriori sviluppi della situazione. In particolare, si riferisce che le analisi di laboratorio sul personale dipendente, finalizzate ad accertare un'eventuale presenza di "piombemia", si sono svolte regolarmente senza che da esse siano derivati riscontri per ciò che attiene alla salute del personale, fermo restando che la relativa documentazione è in possesso dei soli diretti interessati e del personale sanitario, per evidenti ragioni di tutela della privacy.

I "caratteri di piombo" risultano chiusi e custoditi con modalità e in ambienti a norma. Per gli stessi è stato ritualmente redatto il cosiddetto "verbale di fuori uso". Il materiale di cui trattasi sarà smaltito attraverso il conferimento a impresa autorizzata, non appena saranno rese disponibili le occorrenti risorse sui pertinenti capitoli di bilancio.

Per quanto concerne i macchinari già appartenenti al servizio di tipografia dell'Arsenale, si dà assicurazione circa l'avvenuta bonifica ed il successivo reimpiego delle apparecchiature giudicate riutilizzabili. Gli apparati giudicati non reimpiegabili sono stati invece chiusi e custoditi con modalità e in ambienti a norma, così come avvenuto per i caratteri di piombo sopra ricordati, in attesa del loro conferimento a impresa autorizzata, non appena saranno disponibili le necessarie risorse.

 

Segnalazioni al Governo conseguenti a risposte rese ad atti di sindacato ispettivo

 

Ministero dell’ambiente, della tutela del territorio e del mare

 

 

 

Con l’interpellanza in oggetto si chiedevano gli intendimenti del Ministro dell’ambiente in relazione ad una eventuale bonifica della discarica di rifiuti chimici tossici situata vicino all’abitato di Bussi sul Tirino, nonché il suo inserimento tra i siti inquinati di interesse nazionale, ai sensi della legge n. 426 del 1998.

Nella risposta all’interpellanza, svolta nella seduta dell’Assemblea del 17 maggio  2007, il sottosegretario di Stato per l’ambiente e la tutela del territorio e del mare, Laura Marchetti, faceva presente che in occasione di un incontro presso il dipartimento della Protezione civile il rappresentante della regione Abruzzo confermava l’intenzione, condivisa dal comune di Bussi, di richiedere l’inserimento dell’area tra i siti da bonificare di interesse nazionale.

Nel ricordare che all’individuazione dei siti di interesse nazionale si provvede con decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e dopo aver illustrato i principi ed i criteri stabiliti dall’articolo 252, comma 2, del decreto legge n. 152 del 2006, il sottosegretario Marchetti affermava: “Il Ministero che rappresento dichiara la più ampia e urgente disponibilità a valutare, tramite adeguata istruttoria tecnica, la fattibilità del predetto inserimento, evidenziando, sin d’ora, che la richiesta regionale di inserimento tra i siti da bonificare di interesse nazionale dovrà ricomprendere, non solo l’area di discarica recentemente scoperta, ma anche l’intera area industriale di Bussi sul Tirino, compreso quindi il polo chimico-industriale ad esso contermine.”

 

 

 

Con l’interpellanza in oggetto si chiedevano informazioni circa i lavori per la messa in sicurezza del “sistema Gran Sasso”.

Nella risposta all’interpellanza, svolta nella seduta del 17 maggio 2007, il sottosegretario di Stato per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali, Paolo Naccarato, riferiva che, a seguito dell’incidente del 16 agosto 2002 all’interno dei laboratori di fisica nucleare del Gran Sasso, che ha causato il versamento nel pozzetto di drenaggio di circa cinquanta litri della sostanza chimica pseudocumene, vi era stato il sequestro preventivo della struttura da parte dell’autorità giudiziaria ed era stato dichiarato lo stato di emergenza con conseguente intervento straordinario della Protezione civile. Alla scadenza dello stato di emergenza, sono state emanate le ordinanze di protezione civile con cui sono state disciplinate le attività necessarie a garantire il definitivo rientro nell’ordinario. Ottenuto il dissequestro dell’autorità giudiziaria, è ripresa l’attività di ricerca scientifica scientifica, nell’ottica della sicurezza sotto il profilo idrogeologico e dei relativi approvvigionamenti idrici.

A conclusione della sua risposta, il sottosegretario Naccarato affermava: “A completamento degli interventi, comunque, sarà prodotta la relazione finale, che sarà senz’altro messa a disposizione di tutte le istituzioni.”

Ministero della difesa

 

 

 

Con l’interrogazione in oggetto si chiedevano quali iniziative volesse adottare il Ministro della difesa e quali risorse intendesse mettere a disposizione dell’Arsenale Marinarsen di Taranto per porre rimedio alla situazione di degrado che affligge gran parte delle strutture dell’arsenale.

Nella risposta all’interrogazione, pubblicata nel Bollettino delle Giunte e delle Commissioni del 17 maggio 2007, il sottosegretario di Stato alla difesa, Emidio Casula, osservava che la situazione riferita nell’interrogazione era all’attenzione costante del Ministero della difesa, proprio per l’importanza che gli Arsenali rivestono quali supporti delle forze navali e rilevanti realtà socio-economiche. Nell’ambito delle iniziative governative a sostegno della città di Taranto, è stato costituito, con decreto del Presidente del Consiglio del 17 gennaio scorso, il “Tavolo istituzionale città di Taranto”, al fine di aprire un confronto per gli aspetti specifici dell’Arsenale, nonché per l’individuazione di soluzioni volte allo sviluppo del territorio tarantino. Ad ulteriore conferma dell’interesse del Ministero della difesa sugli Arsenali, è stato promosso un Gruppo di lavoro ad hoc per procedere ad un esame compiuto della problematica.

A conclusione dell’intervento, il sottosegretario Casula affermava: “Si ribadisce, dunque, il fermo intendimento di proseguire l’impegno finalizzato alla ristrutturazione organizzativa, tecnico-logistica, infrastrutturale e di rinnovamento tecnologico degli Arsenali, così da salvaguardare l’efficienza dello strumento navale, consentendo allo stesso di essere ancora in grado di rispondere alle prioritarie esigenze di difesa dello Stato, di tutela degli interessi nazionali e di rispetto degli impegni  derivanti dalla partecipazione alle Organizzazioni internazionali, quali l’Onu, l’Unione europea e l’Alleanza Atlantica.”

Ministero dell’economia e delle finanze

 

 

 

Con l’interrogazione in oggetto si chiedeva al Ministero dell’economia e delle finanze quali iniziative volesse intraprendere per scongiurare la chiusura della Manifattura tabacchi di Rovereto, premettendo che già con l’atto ispettivo n. 5-01002, svolto il 9 maggio 2007, era stato interrogato il Governo per sapere se fosse a conoscenza delle intenzioni della BAT (British American Tabacco) di chiudere due dei tre stabilimenti di Manifattura tabacchi. In quella occasione, il sottosegretario Alfiero Grandi aveva riferito dell’interesse del Governo, del Parlamento e di tutte le forze politiche ad una soluzione economicamente e socialmente accettabile, e che il Governo non avrebbe mai accettato un comportamento liquidatorio da parte della BAT, tale da porre i lavoratori e gli enti locali di fronte ad una situazione senza alternative. In data 18 maggio 2007, invece, la Bat Italia, nella persona del suo amministratore delegato, ha illustrato a Trento il suo piano industriale, che prevede la chiusura dello stabilimento di Rovereto, lasciando operativo e addirittura potenziando quello di Lecce.

Nella risposta all’interrogazione in titolo, pubblicata nel Bollettino delle Giunte e delle Commissioni del 30 maggio 2007, il sottosegretario Mario Lettieri riferiva che, per quanto di sua competenza, non vi erano ulteriori elementi rispetto a quelli già segnalati in risposta al precedente atto di sindacato ispettivo. Rilevava, comunque, che il Ministero dello sviluppo economico aveva comunicato essere in corso un processo di ristrutturazione dell’intero settore e che quindi la situazione di difficoltà della Manifattura tabacchi era ricollegabile alla generale situazione del mercato.

A conclusione della risposta all’interrogazione Fugatti n. 5/10161 il sottosegretario Lettieri affermava: “Si soggiunge che il Governo continuerà a seguire con attenzione la questione sollevata nell’interrogazione, affinché sia risolta in termini economicamente e socialmente accettabili, in sintonia con gli interessi generali del Paese, come già annunciato nella citata seduta del 9 maggio 2007.”

Ministero della giustizia

 

 

 

Con l’interrogazione in oggetto si chiedeva al Ministero della giustizia se fossero state avviate indagini in relazione alla manifestazione svoltasi davanti al carcere de L’Aquila il 3 giugno 2007.

Nell’atto ispettivo si riferiva che in quella occasione alcune centinaia di persone che protestavano contro il regime carcerario dell’articolo 41-bis dell’ordinamento penitenziario avevano indirizzato parole offensive contro la memoria di Marco Biagi e Massimo D’Antona, nonché nei confronti delle vittime di Nassirya e dell’ispettore capo Raciti, ipotizzando quindi le fattispecie dell’apologia di reato e vilipendio.

Nella risposta all’interrogazione, svolta nella seduta dell’Assemblea del 6 giugno 2007, il ministro della giustizia, Clemente Mastella, nel condannare i fatti illustrati nell’interrogazione, riferiva che erano state prontamente avviate le indagini preliminari e che la Digos sta acquisendo tutto il materiale necessario per la ricostruzione dei fatti e l’individuazione di eventuali responsabilità penali.

Il ministro Mastella affermava conclusivamente: “Ritengo, quindi, che valutazioni processuali più complete – che fornirò, quando sarà possibile, al Parlamento e a lei (onorevole Piazza) – potranno essere compiute soltanto in seguito, esauriti debitamente gli accertamenti in corso.”

Ministero delle infrastrutture

 

 

 

Con l’interrogazione in oggetto si chiedeva la disponibilità del ministro dei trasporti a promuovere un incontro tra l’amministrazione comunale di Aulla (Massa Carrara), la regione Toscana e Rete ferroviaria italiana, al fine di concedere all’amministrazione comunale in questione la cessione del tratto ferroviario abbandonato esistente nel relativo centro urbano.

Nella risposta all’interrogazione, svolta nella seduta dell’Assemblea del 3 maggio 2007, il ministro per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali, Vannino Chiti, riferiva che effettivamente la tratta ferroviaria in questione è stata dismessa a seguito della realizzazione del raddoppio ferroviario “Pontremolese”, ma che gli immobili oggetto dell’interrogazione rientrano nel programma di riorganizzazione del settore immobiliare delle Ferrovie dello Stato, che prevede l’attribuzione di tutti i beni non strumentali ad un’altra società, al fine della loro valorizzazione e vendita.

Il ministro precisava inoltre che la società Ferrovie dello Stato, pur avendo manifestato la propria disponibilità, evidenziava che l’eventuale cessione produrrebbe una minusvalenza nel bilancio della società proprietaria; precisava anche che erano già intervenuti contatti informali tra la direzione compartimentale delle Ferrovie e l’amministrazione comunale di Aulla, al fine di arrivare ad un accordo di interesse comune.

A conclusione della risposta fornita, il ministro Chiti, affermava quindi: “Per quanto riguarda il Governo, posso assicurare all’onorevole Barani che ci adopereremo per favorire tale confronto e per contribuire ad un’auspicabile intesa.”

 

 

 

Con l’interrogazione in oggetto si chiedevano gli intendimenti del Ministro delle infrastrutture circa l’individuazione delle opere prioritarie per le quali accedere al finanziamento dell’Unione europea, con particolare riguardo al riavvio delle procedure di progettazione e aggiudicazione dell’opera “terzo valico ferroviario dei Giovi”.

Nella risposta all’interrogazione, svolta nella seduta dell’Assemblea del 6 giugno 2007, il ministro delle infrastrutture, Antonio Di Pietro, faceva presente che gli aspetti finanziari relativi all’opera sono disciplinati dalla legge finanziaria per il 2006, che ha soppresso il precedente sistema di finanziamento ISPA ed ha previsto il finanziamento direttamente a carico dello Stato. Pertanto osservava conclusivamente: “Stiamo quindi procedendo all’attuazione dei lavori secondo il programma concordato e per il 2007 contiamo anche di appaltare o comunque di affidare tramite gara uno dei tratti ancora interessati dall’alta velocità.”

 

 

(*) La risposta all’interpellanza è stata segnalata per i profili di competenza anche al Ministero dell’ambiente e tutela del territorio e del mare

 

Con l’interpellanza in oggetto si chiedevano informazioni circa i lavori per la messa in sicurezza del “sistema Gran Sasso”.

Nella risposta all’interpellanza, svolta nella seduta del 17 maggio 2007, il sottosegretario di Stato per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali, Paolo Naccarato, riferiva che, a seguito dell’incidente del 16 agosto 2002 all’interno dei laboratori di fisica nucleare del Gran Sasso, che ha causato il versamento nel pozzetto di drenaggio di circa cinquanta litri della sostanza chimica pseudocumene, vi era stato il sequestro preventivo della struttura da parte dell’autorità giudiziaria ed era stato dichiarato lo stato di emergenza con conseguente intervento straordinario della Protezione civile. Alla scadenza dello stato di emergenza, sono state emanate le ordinanze di protezione civile con cui sono state disciplinate le attività necessarie a garantire il definitivo rientro nell’ordinario. Ottenuto il dissequestro dell’autorità giudiziaria, è ripresa l’attività di ricerca scientifica, nell’ottica della sicurezza sotto il profilo idrogeologico e dei relativi approvvigionamenti idrici.

A conclusione della sua risposta, il sottosegretario Naccarato affermava: “A completamento degli interventi, comunque, sarà prodotta la relazione finale, che sarà senz’altro messa a disposizione di tutte le istituzioni.”

Ministero dell’interno

 

 

 

Con l’interpellanza in oggetto si chiedeva quali urgenti provvedimenti intendesse adottare il Governo in merito allo svolgimento delle elezioni amministrative tenutesi a Palermo e comuni della provincia, evidenziando la presenza di gravi anomalie sia nel corso delle votazioni, sia durante le operazioni di scrutinio.

Nella risposta all’interpellanza, svolta nella seduta del 7 giugno 2007, il sottosegretario di Stato per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali, Paolo Naccarato, riferiva che i fatti illustrati erano stati  seguiti fin dall’inizio con la massima attenzione.

A seguito di specifiche denunce, l’8 maggio 2007 la Procura della Repubblica presso il tribunale di Palermo ha costituito un fascicolo ed ha chiesto alla Digos di compiere con urgenza le opportune indagini. Dopo aver illustrato ampiamente gli accertamenti in corso, il sottosegretario Naccarato affermava che il Governo “continuerà a seguire con la massima attenzione tutta la vicenda ed in primo luogo l’evoluzione delle indagini in corso e, nel rispetto totale dell’autonomia della magistratura, quanto dovesse venire ulteriormente segnalato.”

Ministero del lavoro e della previdenza sociale

 

 

 

Con l’interrogazione in oggetto si chiedevano quali urgenti provvedimenti intendesse adottare il ministro del lavoro e della previdenza sociale nelle more dell’emanazione del testo unico per il riassetto normativo e la riforma della salute e della sicurezza sul lavoro, all’esame del Senato, per contenere il fenomeno degli infortuni sul lavoro, almeno con riferimento all’obbligo di legge di iscrivere il lavoratore al libro paga prima dell’inizio dei lavori.

Nella risposta all’interrogazione, svolta nella seduta dell’Assemblea del 16 maggio 2007, il ministro del lavoro e della previdenza sociale, Cesare Damiano, riferiva, tra l’altro, che già con il decreto-legge n. 223 del 2006 è stato predisposto un primo pacchetto di misure volte a contrastare il lavoro irregolare, in particolare nel settore edile, al quale spesso si associa il mancato rispetto della normativa sulla sicurezza.

Tale provvedimento ha previsto, tra l’altro, la sospensione dei lavori per i cantieri ove risulti personale non regolarmente registrato in misura pari o superiore al 20 per cento del totale degli addetti. Per quanto concerne, poi, la pratica della regolarizzazione post mortem, il decreto-legge n. 223 ha previsto l’obbligo di dare comunicazione di legge entro il giorno antecedente a quello di instaurazione del rapporto di lavoro. Nella risposta si segnalavano altre novità inserite nel provvedimento, come l’introduzione del cartellino obbligatorio per l’immediata identificazione del lavoratore, la revisione del regime sanzionatorio e il rafforzamento del corpo degli ispettori del lavoro del nucleo dei Carabinieri operanti presso il Ministero del lavoro.

Il ministro ricordava inoltre che il disegno di legge delega per l’emanazione del testo unico per il riassetto normativo e la riforma della salute e della sicurezza sul lavoro, è all’esame del Senato.

A conclusione del suo intervento, il ministro Damiano affermava: “Colgo l’occasione, infine, per anticipare in questa sede che l’azione di vigilanza sarà ulteriormente intensificata nei mesi estivi nel settore dell’edilizia, così come saranno avviate campagne informative in materia di sicurezza sul lavoro”.

 

 

 

Con l’interrogazione in oggetto si chiedeva quale intervento il ministro del lavoro e della previdenza sociale volesse attuare presso i vertici aziendali per la riapertura del dialogo tra le parti, affinché sia possibile trovare delle soluzioni condivise sul futuro e sulle scelte produttive da attuare all’Istituto poligrafico di Stato di Foggia che evitino il ridimensionamento dello stabilimento e garantiscano il mantenimento dei livelli occupazionali.

Nella risposta all’interrogazione, svolta nella seduta dell’Assemblea del 14 giugno 2007, il ministro per l’attuazione del programma di Governo Giulio Santagata, riferiva che a causa della riduzione di commesse per la produzione della carta commerciale, è stata fermata in via temporanea la seconda linea industriale della cartiera di Foggia nella quale risultano impiegate venticinque unità lavorative e che, in seguito a tale sospensione temporanea, le medesime unità sono state impegnate nello stesso impianto in attività di manutenzione conservativa. Sentito in merito il direttore dello stabilimento, non sono emersi elementi che facciano pensare ad un’interruzione della produzione di carte speciali. Il ministro faceva inoltre presente che è prevista l’entrata in funzione di un impianto di adesivizzazione di carte speciali e concludeva la risposta affermando: “Dagli accertamenti effettuati sembrerebbe quindi che la situazione di criticità, così descritta, sia in via di risoluzione comunque il Governo continuerà comunque a seguire tale vicenda con la dovuta attenzione fino alla sua definitiva risoluzione”.

Ministero della pubblica istruzione

 

 

 

Con l’interrogazione in oggetto si chiedevano quali iniziative intendesse assumere il ministro della pubblica istruzione in relazione al riconoscimento del servizio pregresso maturato dai lavoratori ATA (Ausiliari tecnici amministrativi) e ITP (Insegnanti Tecnico Pratici) nel loro passaggio dagli Enti locali allo Stato, ai sensi dell’articolo 8 della legge n. 124 del 1999.

Riferiva l’interrogante che, a seguito di un accordo sindacale del 2000, i suddetti lavoratori avevano subito una pesante decurtazione dell’anzianità di servizio e della retribuzione. Alcune sentenze della Corte di Cassazione hanno chiarito che l’accordo sindacale è privo di natura normativa e che, quindi, ad essi andavano applicati tutti i trattamenti giuridici ed economici previsti dal contratto collettivo nazionale del lavoro.

Con la legge finanziaria 2006 è stato riprodotto il testo dell’accordo sindacale: ciò ha comportato una disparità di trattamento tra coloro che avevano un procedimento giudiziario pendente e quelli per i quali la Corte di Cassazione si era già espressa.

Nella risposta scritta all’interrogazione, pubblicata nell’allegato B ai resoconti della seduta dell’Assemblea del 29 maggio 2007, il Viceministro della pubblica istruzione Mariangela Bastico, nel premettere che l’applicazione dell’articolo 8 della legge n. 124 del 1999 è attualmente all’esame della Corte Costituzionale e nell’illustrare diffusamente la normativa oggetto dell’interrogazione, conveniva con l’interrogante circa la situazione di disomogeneità che la vicenda ha determinato nell’ambito del personale interessato. Affermava, quindi, in conclusione: “Si assicura che il Ministero sta seguendo con grande attenzione questa complessa vicenda anche ricercando d’intesa con il Ministero dell’economia soluzioni che consentano parità di trattamento e compatibilità finanziaria, in attesa della pronuncia della Corte Costituzionale.”

Ministero della salute

 

 

 

Con l’interrogazione in oggetto si chiedevano gli intendimenti del ministro della salute al fine di promuovere iniziative volte a garantire maggiori controlli sui conducenti di mezzi di trasporto a noleggio con riguardo all’assunzione di sostanze stupefacenti.

La premessa all’interrogazione è il grave incidente verificatosi il 9 maggio 2007 sulla bretella autostradale Casale-Santhià nel vercellese che ha coinvolto un pullman privato con a bordo quarantuno bambini delle scuole elementari. Il bilancio dell’incidente è di due bimbi deceduti e di venti feriti. Dall’esame tossicologico a cui è stato sottoposto l’autista del pullman, è stata riscontrata la presenza nel suo corpo di tracce di cannabis.

Nella risposta all’interrogazione, svolta nella seduta dell’Assemblea del 16 maggio 2007, il ministro per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali, Vannino Chiti, riferiva che sul caso specifico erano in atto indagini della magistratura.

Nella risposta, relativamente alla problematica degli incidenti stradali, il ministro riferiva delle iniziative in corso per introdurre test obbligatori nei confronti di conducenti di servizi pubblici e privati, nonché degli stanziamenti previsti dalla legge finanziaria per il triennio 2007-2009 e del disegno di legge recante disposizioni in materia di autotrasporto merci e di circolazione stradale, attualmente in Parlamento.

Il ministro Chiti affermava: “Ribadisco la volontà e l’impegno del Governo in materia di accertamento preventivo e degli accertamenti periodici per escludere lo stato di tossicodipendenza, ai quali devono essere sottoposti i lavoratori destinati a mansioni che comportano rischi per la sicurezza, l’incolumità e la salute dei terzi.”

 

 

 

Con l’interrogazione in oggetto si chiedevano gli intendimenti del ministro della salute al fine di assumere iniziative volte ad una rigorosa attività ispettiva presso alcune strutture ospedaliere e presidi sanitari presenti nella provincia di Caltanissetta, le cui condizioni  hanno ormai oltrepassato la soglia dell’emergenza, non garantendo il fondamentale diritto alla salute dei cittadini.

Nella risposta all’interrogazione, pubblicata nel Bollettino delle Giunte e delle Commissioni  del 31 maggio 2007, il sottosegretario di Stato per la salute, Serafino Zucchelli, nel ribadire  che il Ministero  della salute non ha alcun potere di tipo organizzativo e gestionale nei riguardi di servizi sanitari regionali, a seguito delle modifiche costituzionali  avvenute con la legge costituzionale n. 3 del 2001, illustrava dettagliatamente la situazione in base ai dati acquisiti tramite la Prefettura di Caltanissetta.

Al termine del suo intervento, in riferimento ai lavori di costruzione e ammodernamento degli ospedali e strutture sanitarie, il sottosegretario Zucchelli affermava: “A tal riguardo, si assicurano gli onorevoli interroganti che il Ministero della salute intende acquisire puntuali e dettagliate informazioni, in virtù del maggior margine di tempo consentito, oltre che in merito alla situazione delle strutture sanitarie di Caltanissetta, anche in riferimento ai casi indicati nell’atto ispettivo. Di queste notizie sarà resa tempestiva informativa agli stessi onorevoli proponenti.”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sezione II

 

NOMINE GOVERNATIVE PRESSO ENTI

 

 

 

 

 

 

La sezione è ripartita in sottosezioni che danno conto delle nomine scadute nel periodo considerato e in quello immediatamente successivo, delle proposte di nomina presentate alle Camere per i pareri, delle nomine comunicate o meno dal Governo e infine di come i pareri espressi dalle Commissioni siano stati seguiti dal Governo in sede di nomina.

 

 

In evidenza a giugno

 

 

Con la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 15 giugno 2007 e il D.P.R. del 20 giugno 2007, si è concluso l’iter della proposta di rinnovo, per un secondo mandato, di Giancarlo Giannini come presidente dell’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private di interesse collettivo ISVAP. Nella seduta della VI Commissione della Camera del 7 giugno 2007, il relatore on. Ceccuzzi, rilevava tra l’altro come fosse contemporaneamente in discussione al Senato un disegno di legge relativo al riordino del sistema delle authorities, il quale prevede una delega al Governo per la revisione dell'assetto delle autorità di vigilanza nel settore finanziario e assicurativo, che comprende anche la soppressione dell'ISVAP, che dovrebbe essere accorpata alla Commissione di vigilanza sui fondi pensione COVIP, rendendo quindi la riconferma di Giannini presumibilmente temporanea, fino all'eventuale scomparsa dell’autorità come è oggi.

La proposta di nomina è stata poi approvata all’unanimità dalla Commissione nella seduta del 13 giugno.

 

Unanimemente favorevole era stato anche il parere espresso dalla Commissione difesa della Camera riguardo alla nomina del nuovo presidente dell’Opera nazionale per i figli degli aviatori ONFA, Piergiorgio Crucioli, poi conformemente nominato con D.P.R. dell’8 giugno 2007, mentre è ancora all’esame della Commissione la richiesta di parere sulla proposta di nomina di Giuseppe Montefusco a vicepresidente del suddetto istituto.

 

Altrettanto unanime era stato il gradimento espresso dalle Commissioni bilancio dei due rami del Parlamento, riguardo alla riconferma di Alberto Majocchi alla presidenza dell’Istituto di studi e analisi economica ISAE, poi nominato dal Consiglio dei ministri il 5 giugno 2007.

 

Sono in corso di nomina i presidenti di due enti parco nazionali, quelli del Circeo (commissariato dal 2002) e del Pollino (commissariato nello scorso mese di maggio 2007). Riguardo alla nomina di Gaetano Benedetto presso l’ente parco del Circeo, nel dibattito svoltosi presso l’VIII Commissione della Camera, è stato espresso, da parte di molti commissari, apprezzamento riguardo alla persona e al curriculum del candidato, ma anche l’auspicio che lo stesso non mantenga, dopo la nomina, l’incarico di vice capo di Gabinetto del Ministro dell’ambiente. A questo proposito, nella seduta della Commissione del  13 giugno (in cui è stato espresso parere favorevole sulla proposta di nomina in questione con 23 voti a favore, uno contrario e un astenuto), il sottosegretario Piatti ha confermato l’intendimento del suo ministero di definire con il candidato alla presidenza del parco, un percorso condiviso che, in tempi ragionevoli, lo porti ad assumere in via esclusiva l'incarico di gestione dell'ente.

Unanime è stato poi l’apprezzamento dei commissari riguardo alla proposta di nomina di Domenico Pappaterra a presidente dell’Ente parco nazionale del Pollino.

 

Complessa è stata la vicenda, ormai in fase di conclusione, della nomina del presidente dell’Autorità portuale di Civitavecchia, Fiumicino e Gaeta, Fabio Ciani, che dopo la scadenza del mandato del precedente presidente Moscherini nel 2005, ha visto avvicendarsi due diversi commissari straordinari (di cui il secondo decaduto a seguito di una pronuncia del Consiglio di Stato) e poi il mancato raggiungimento della necessaria intesa con la Regione Lazio (si veda alla sottosezione “c”).

In corso è anche la procedura di nomina del presidente di un’altra Autorità portuale, quella di Cagliari, che nel frattempo è stata commissariata (si veda sempre alla sottosezione “c”).

IN QUESTO NUMERO

 

 

 

 

-               Nel mese di giugno 2007 sono scaduti i mandati dei consiglieri di amministrazione dell’Istituto nazionale di economia agraria INEA e di quelli del Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura CRA.

-               Nel mese di luglio 2007 sono in scadenza i mandati dei consiglieri di amministrazione  della Società italiana autori ed editori SIAE, dell’Ente nazionale per l’aviazione civile ENAC  e dell’Autorità portuale di Messina.

-               Nel mese di giugno 2007 sono stati nominati, conformemente ai pareri espressi dalle competenti Commissioni parlamentari, i presidenti dell’Opera nazionale per i figli degli aviatori ONFA, dell’Istituto di studi e analisi economica ISAE e dell’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private di interesse collettivo ISVAP.

-               Sono in corso perfezionamento, o ancora all’esame delle Commissioni competenti, le proposte di nomina dei presidenti degli enti parco nazionali del Circeo e del Pollino, oltre a quelli delle autorità portuali di Civitavecchiae di Cagliari e dell’Ente nazionale di previdenza e assistenza per i lavoratori dello spettacolo ENPALS.

-               Il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare ha comunicato nuove proroghe degli incarichi dei commissari straordinari degli enti parco nazionali dei Monti Sibillini e del Vesuvio.

-               Il Ministro delle politiche agricole e forestali ha trasmesso la comunicazione della nomina dei componenti dei consigli di amministrazione dell’Istituto nazionale di ricerca per gli alimenti INRAN e del Centro per la formazione in economia e politica dello sviluppo rurale di Portici.

-               Il Ministro della solidarietà sociale ha trasmesso la comunicazione della nomina di Giovanni Pirone a commissario straordinario dell’Istituto italiano di medicina sociale IIMS.

 

 

Sezione II

 

 

NOMINE GOVERNATIVE PRESSO ENTI

 

 

 

a) Principali cariche scadute nel periodo 1° – 30/6/2007

 

 

In questa sottosezione si dà conto delle cariche scadute nel mese considerato nella presente pubblicazione.

Si specifica anche se per il rinnovo delle suddette cariche è prevista la richiesta di parere parlamentare (ex art. 1 della L. n. 14 del 24/1/1978, recante “norme per il controllo parlamentare sulle nomine negli enti pubblici”, riguardante “istituti e (...) enti pubblici anche economici”, riassunto nella nota della sottosezione “c”, che riguarda generalmente i presidenti o comunque gli organi di vertice degli enti), o la mera comunicazione al Parlamento (ex art. 9 della suddetta L. n. 14/1978, riassunto nella nota della sottosezione “d”, che riguarda generalmente i componenti dei consigli degli enti), o se nei precedenti rinnovi è invalsa la prassi di non attivare queste procedure.

Quando mancano precise disposizioni di legge sulla procedura relativa al controllo parlamentare sulle nomine nei singoli enti, viene riportata la procedura seguita per prassi in occasione del precedente rinnovo della stessa carica, ex articoli 1 e 9 della L. 14/78.

Quando infine è lo statuto o la stessa legge istitutiva del singolo ente (o categoria di enti) a specificare norme relative al controllo parlamentare, allora se ne dà conto nella colonna relativa alla procedura di nomina.

Si ricorda per inciso, riguardo alla scadenza degli organi degli enti in questione, che il D.L. 16/5/1994, n. 293, (convertito con L. 15/7/1994, n. 444), sulla “disciplina della proroga degli organi amministrativi”, stabilisce tra l’altro che: “(…) gli organi amministrativi svolgono le funzioni loro attribuite sino alla scadenza del termine di durata per ciascuno di essi previsto ed entro tale termine debbono essere ricostituiti. Gli organi amministrativi non ricostituiti nel termine di cui all'articolo precedente sono prorogati per non più di quarantacinque giorni, decorrenti dal giorno della scadenza del termine medesimo. Nel periodo in cui sono prorogati, gli organi scaduti possono adottare esclusivamente gli atti di ordinaria amministrazione, nonché gli atti urgenti e indifferibili (…). Entro il periodo di proroga gli organi amministrativi scaduti debbono essere ricostituiti. (…) I provvedimenti di nomina dei componenti di organi scaduti adottati nel periodo di proroga sono immediatamente esecutivi. (…) Decorso il termine massimo di proroga senza che si sia provveduto alla loro ricostituzione, gli organi amministrativi decadono. Tutti gli atti adottati dagli organi decaduti sono nulli.”

 

 

 

 

Il 10 giugno 2007 è scaduto il mandato dei componenti del consiglio di amministrazione dell’Istituto nazionale di economia agraria (INEA).

Si ricorda che il 22 settembre 2006 il Consiglio dei ministri aveva nominato presidente dell’istituto, conformemente ai pareri espressi dalle Commissioni agricoltura della Camera e del Senato, Lino Carlo Rava.

L’INEA, istituito con regio decreto 10 maggio 1928, n. 1418 e riordinato con il D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 454, è un ente di ricerca di diritto pubblico sottoposto alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, dotato di autonomia scientifica, statutaria, organizzativa, amministrativa e finanziaria, facente parte del sistema statistico nazionale (SISTAN), ai sensi del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322. L'istituto svolge attività di ricerca socioeconomica in campo agricolo, agroindustriale, forestale e della pesca, in ambito nazionale, comunitario ed internazionale, al fine di concorrere all'elaborazione delle linee della politica relativa a questi ambiti. L'INEA presenta annualmente al Ministro un rapporto sullo stato dell'agricoltura, realizza indagini ed analisi sull'impatto delle politiche agricole, agroalimentari e del mondo rurale, e svolge funzioni di supporto all'applicazione delle relative politiche, nell'interesse delle regioni,  delle province autonome e delle altre pubbliche amministrazioni.

 

 

 

 

Il 27 giugno 2007 è giunto a scadenza il mandato del consiglio di amministrazione del Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura CRA, ente nazionale di ricerca e sperimentazione, istituito dal D.Lgs 29 ottobre 1999, n. 454, con competenza scientifica generale nel settore agricolo, agroalimentare, agroindustriale, ittico e forestale, con personalità giuridica di diritto pubblico e posto sotto la vigilanza del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali. Si ricorda che la nomina del presidente del CRA, Romualdo Coviello, era stata deliberata dal Consiglio dei Ministri il 1° dicembre 2006, su proposta del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, sentite le Commissioni parlamentari competenti, che peraltro non avevano espresso il relativo parere. Il Consiglio di amministrazione è composto, oltre che dal presidente, da sette esperti di alta qualificazione amministrativa, contabile o scientifica, nominati dal Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali. Tre dei componenti sono designati dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e uno dal Ministro dell’università e della ricerca.

 

 

b) Principali cariche in scadenza nel periodo

1° – 31/7/2007

 

 

In questa sottosezione si dà conto delle cariche in scadenza nel mese successivo a quello considerato nella presente pubblicazione

 

 

 

Il 22 luglio 2007 scadrà in quadriennio dell’incarico del consiglio di amministrazione della Società italiana degli autori ed editori SIAE. Il mandato del presidente Giorgio Assumma, essendo stato nominato con D.P.R. del 17 ottobre2005 (a seguito della designazione da parte dell’assemblea della SIAE del 20 settembre 2005), scadrà invece nel 2009.

La funzione istituzionale della società è la tutela del diritto d'autore. La SIAE amministra le opere dei suoi aderenti facendo sì che per lo sfruttamento delle loro opere, sia corrisposto all’autore e all’editore, il relativo compenso.

L’ente è previsto dall’art. 7 del D.Lgs. n. 419 del 29 ottobre 1999 e disciplinato dallo statuto approvato con decreto interministeriale dei Ministri dei beni e attività culturali, del tesoro e delle finanze del 4 giugno 2001, modificato con decreto interministeriale dei Ministri dei beni e attività culturali e dell’economia e delle finanze del 3 dicembre 2002. I suoi organi sono: l’assemblea, il consiglio di amministrazione e il presidente. Il 24 giugno 2007 si sono svolte le elezioni per il rinnovo dell’assemblea che è composta, in base a quanto previsto dall’art. 4 dello statuto della società, da 64 membri che rappresentano le principali categorie di autori ed editori. In base ai risultati dello scrutinio, con la delibera, del presidente della SIAE n. 20 del 5 luglio 2007, sono stati proclamati i nuovi componenti, che resteranno in carica per un quadriennio.

L’assemblea, tra i suoi compiti, ha quello di designare una parte dei componenti del consiglio di amministrazione ed eleggere i membri delle commissioni di sezione ed alcuni componenti del collegio dei revisori.

Il consiglio di amministrazione è composto, oltre che dal presidente, da otto membri, cinque dei quali sono designati ogni quattro anni dall’assemblea in modo che siano adeguatamente rappresentati autori ed editori, oltre a tre membri nominati ogni 4 anni a norma dell’articolo 14, primo comma del D.Lgs 29 ottobre 1999, n. 419 e tre dal Ministro per i beni e le attività culturali. La nomina dei consiglieri è disposta con decreto del suddetto Ministro, mentre il presidente viene nominato con la procedura prevista dall’art. 3 della legge 23 agosto 1988, n. 400, con D.P.R. emanato su proposta del Presidente del Consiglio previa deliberazione del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro per i beni e le attività culturali, su designazione dell'assemblea della SIAE.

 

 

 

Il 23 luglio 2007 scadranno i 4 anni dalla nomina del Consiglio di amministrazione dell’Ente nazionale per l'aviazione civile ENAC (nominato con D.P.C.M. del 23 luglio 2003) e il successivo 11 agosto 2007 verrà a scadenza anche il quadriennio del presidente dell’ente, Vito Riggio (nominato con D.P.R. dell’11 agosto 2003).

Secondo l’articolo 4 del D.Lgs. n. 250 del 25 luglio 1997, istitutivo dell’ente, il presidente, presiede il consiglio di amministrazione ed è nominato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dei trasporti, sentite le Commissioni parlamentari competenti per materia, ai sensi della legge 24 gennaio 1978, n. 14, rimane in carica quattro anni e la nomina e' rinnovabile una sola volta.

Il consiglio di amministrazione e' composto dal presidente e da sei membri nominati, su proposta del Ministro dei trasporti, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, rimane in carica quattro anni e la nomina dei suoi componenti e' rinnovabile per una sola volta.

L’ENAC, soggetto regolatore dell’attività di trasporto aereo in Italia, nasce dalla fusione di tre organizzazioni: la Direzione generale dell’aviazione civile, il Registro aeronautico italiano e l’Ente nazionale gente dell’aria. L'Ente si occupa di: regolamentazione tecnica, attività ispettiva, sanzionatoria, di certificazione, di autorizzazione, di coordinamento e di controllo, nonché della tenuta dei registri e degli albi relativi alle materie di competenza; razionalizzazione e modifica delle procedure attinenti ai servizi aeroportuali; attività di coordinamento con l'Ente nazionale di assistenza al volo e con l'Aeronautica militare per le attività di assistenza al volo; rapporti con enti, società ed organismi nazionali ed internazionali che operano nel settore dell'aviazione civile; istruttoria degli atti concernenti tariffe, tasse e diritti aeroportuali; definizione e controllo dei parametri di qualità dei servizi aeroportuali e di trasporto aereo; regolamentazione, esame e valutazione dei piani regolatori aeroportuali, dei programmi di intervento e dei piani di investimento aeroportuale, nonché eventuale partecipazione all'attività di gestione degli aeroporti di preminente interesse turistico e sociale.

 

 

 

Il 30 luglio 2007 scadrà il quadriennio del mandato del presidente dell’Autorità portuale di Messina, Vincenzo Garofalo.

Si ricorda che la legge 28 gennaio 1994, n. 84, sul riordino della legislazione in materia portuale, disciplina l'ordinamento e le attività delle autorità portuali per adeguarle agli obiettivi del piano generale dei trasporti. Con la suddetta legge nei principali porti italiani è stata istituita l'autorità portuale, che ha compiti di indirizzo, programmazione, coordinamento, promozione e controllo delle operazioni portuali e delle altre attività commerciali ed industriali esercitate nei porti. L’autorità portuale ha inoltre poteri di regolamentazione e di ordinanza, anche in riferimento alla sicurezza rispetto a rischi di incidenti connessi alle suddette attività ed alle condizioni di igiene del lavoro, sovrintende alla manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti comuni nell'ambito portuale, compresa quella per il mantenimento dei fondali, previa convenzione con il Ministero delle infrastrutture, ed ha competenza nell’affidamento e controllo delle attività dirette alla fornitura a titolo oneroso agli utenti portuali di servizi di interesse generale. L'autorità portuale ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è dotata di autonomia amministrativa, di bilancio e finanziaria. L’art. 8 della suddetta legge n. 84/1994 stabiliva che i presidenti di questi enti fossero nominati dall’allora Ministro dei trasporti e della navigazione (poi Ministro delle infrastrutture e trasporti, le cui competenze sono ora state ripartite dalla L. n. 233 del 17 luglio 2006 di conversione, con modificazioni, del D.L. 18 maggio 2006, n. 181, di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei ministri e dei ministeri, tra il Ministero dei trasporti e quello delle infrastrutture), d'intesa con la regione nell'ambito di una terna proposta da province, comuni e camere di commercio.

 

 

c) Proposte di nomina presentate per il parere e monitoraggio delle successive nomine governative

 

 

 

 

 

In questa sottosezione sono riportati i pareri parlamentari su nomine espressi dalle Commissioni competenti, o ancora pendenti, nel periodo in esame, ai sensi dell'articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e si monitora il seguito dei pareri espressi dalle Commissioni parlamentari da parte del Governo in sede di nomina.

 

La L. 14/1978 recante “norme per il controllo parlamentare sulle nomine negli enti pubblici”, stabilisce, tra l’altro, dall’art. 1 all’art. 8, che “il Presidente del Consiglio dei ministri, il Consiglio dei ministri ed i singoli ministri, prima di procedere, secondo le rispettive competenze, a nomine, proposte o designazioni di presidenti e vicepresidenti di istituti e di enti pubblici, anche economici, devono richiedere il parere parlamentare (…). Il parere parlamentare è espresso dalle Commissioni permanenti competenti per materia delle due Camere ed è motivato anche in relazione ai fini ed agli indirizzi di gestione da perseguire. (…) L'organo cui compete la nomina, la proposta o la designazione può provvedere, trascorsi i termini stabiliti dai regolamenti delle due Camere, anche se non sia stato reso il parere delle Commissioni. (…) La richiesta di parere da parte del Governo deve contenere la esposizione della procedura seguita per addivenire alla indicazione della candidatura, dei motivi che la giustificano secondo criteri di capacità professionale dei candidati e degli eventuali incarichi precedentemente svolti o in corso di svolgimento, in relazione ai fini ed agli indirizzi di gestione che si intendono perseguire nell'istituto o ente pubblico. (…) Qualora, a seguito del parere espresso da una o entrambe le Commissioni, il Governo ritenga di procedere a nomine, proposte o designazioni diverse da quelle indicate nella richiesta di parere, si applica la procedura prevista negli articoli precedenti. La stessa procedura si applica altresì per la conferma di persona in carica, anche nel caso in cui nei confronti della stessa sia già stato espresso il parere del Parlamento. La conferma non può essere effettuata per più di due volte.”

 

Le richieste di parere parlamentare su proposte di nomina trasmesse dal Governo, sono poi assegnate alle Commissioni competenti per l’esame ai sensi del comma 4 dell’articolo 143 del Regolamento della Camera, che stabilisce che: “nei casi in cui il Governo sia tenuto per legge a richiedere un parere parlamentare su atti che rientrano nella sua competenza, il Presidente della Camera assegna alla Commissione competente per materia la relativa richiesta, e ne dà notizia all'Assemblea nella prima seduta successiva alla presentazione della richiesta stessa. In periodo di aggiornamento dei lavori della Camera, il Presidente della Camera può differire l'assegnazione della richiesta di parere, tenuto conto del termine previsto dalla legge per l'adozione dell'atto da parte del Governo. (…) In ordine ad atti di nomina, proposta o designazione, la Commissione delibera il parere nel termine di venti giorni dall’assegnazione, prorogabile una sola volta, per non più di dieci giorni, dal Presidente della Camera. (…) Il parere è comunicato al Presidente della Camera, che lo trasmette al Governo.”

 

 

 

 

Piergiorgio Crucioli è stato nominato, con D.P.R. dell’8 giugno 2007 a seguito della deliberazione del Consiglio dei ministri del 23 maggio 2007 e conformemente ai pareri espressi dalle Commissioni difesa delle Camere, nuovo presidente dell’Opera nazionale per i figli degli aviatori ONFA. Il 25 maggio 2007 era altresì scaduto il mandato del vicepresidente Giovanni Proietti e dei componenti del consiglio di amministrazione dell’ente. Si anticipa in proposito che il Ministro della difesa, con lettera del 22 giugno 2007, annunciata il 3 luglio 2007, ha trasmesso la richiesta di parere parlamentare sulla proposta di nomina di Giuseppe Montefusco a vicepresidente dell’istituto.

L’ONFA, istituita quale ente morale con R.D. 21 agosto 1937, n. 1585 e dichiarata ente pubblico con D.P.R. 19 aprile 1978, n. 243, si occupa dell’assistenza agli orfani degli ufficiali e dei sottufficiali dell'Aeronautica militare deceduti per qualunque causa in servizio o in congedo. Gli orfani assistiti dall’ente sono attualmente circa 350. L’assistenza consta in contributi per spese scolastiche, universitarie e borse di studio o nell’arruolamento volontario speciale in Aeronautica militare a sedici anni presso l'istituto "U. Maddalena" di Cadimare per il conseguimento del diploma di scuola media superiore presso le scuole di La Spezia. Le risorse di cui l’ente dispone derivano dal sostegno dell’Aeronautica militare, da contribuzioni volontarie del personale in servizio e da donazioni.

 

 

 

Il presidente dell’Istituto di studi e analisi economica ISAE, Alberto Majocchi è stato nominato, con D.P.C.M. previa deliberazione  del Consiglio dei ministri del 5 giugno 2007, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, conformemente ai pareri espressi dalle Commissioni parlamentari competenti, per un secondo mandato di quattro anni. Il 17 maggio la Commissione bilancio della Camera aveva espresso all’unanimità parere favorevole sulla proposta di rinnovo dell’incarico di Majocchi  (il cui primo mandato era scaduto il 28 marzo 2007), e altrettanto aveva fatto la corrispondente Commissione del Senato il 30 maggio 2007.

L'ISAE, istituito con D.P.R. n. 374 del 28 settembre 1998, è un ente pubblico dotato di autonomia che effettua studi, indagini statistiche, previsioni macro e microeconomiche in ambito italiano e internazionale, utili per le decisioni di politica economica e sociale del Governo, del Parlamento e delle pubbliche amministrazioni.

 

 

 

E’ in corso la procedura di nomina di Gaetano Benedetto a presidente dell’Ente Parco Nazionale del Circeo, conformemente ai pareri favorevoli espressi dalle Commissioni ambiente e territorio delle Camere.  L’ente parco era  affidato al commissario straordinario Salvatore Bellassai dal 20 giugno 2002.

Gli enti parco sono disciplinati dalla legge n. 394 del 6 dicembre 1991, hanno personalità di diritto pubblico, sede legale ed amministrativa nel territorio del parco e sono sottoposti alla vigilanza del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.

 

 

 

Il 6 maggio 2007 era scaduto il primo mandato di Giancarlo Giannini come presidente dell’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private di interesse collettivo ISVAP; con lettera del 28 maggio 2007 il Ministro per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali ha trasmesso la richiesta di riconferma di Giannini per un secondo mandato. A seguito dei pareri favorevoli espressi dalle Commissioni parlamentari competenti, il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, ha deliberato, il 15 giugno 2007, la nomina in questione, che è stata perfezionata poi con decreto del Presidente della Repubblica del 20 giugno 2007.

L’ISVAP è un ente dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, istituito con legge 12 agosto 1982, n. 576, ed è un'autorità indipendente, dotata di autonomia giuridica, patrimoniale, contabile, organizzativa e gestionale. Sono organi dell'ISVAP il presidente, che esercita anche le funzioni di direttore generale, e il consiglio, costituito da sei componenti oltre al presidente. L'esercizio della vigilanza da parte dell'ISVAP ha per scopo la sana e prudente gestione delle imprese di assicurazione e di riassicurazione e la trasparenza e la correttezza dei comportamenti delle imprese, degli intermediari e degli altri operatori del settore assicurativo, avendo riguardo alla stabilità, all'efficienza, alla competitività ed al buon funzionamento del sistema assicurativo, alla tutela degli assicurati e degli altri aventi diritto a prestazioni assicurative, all'informazione ed alla protezione dei consumatori.

 

 

 

Con lettera del 6 giugno 2007, il Ministro dei trasporti ha trasmesso al Parlamento la richiesta di parere parlamentare sulla proposta di nomina di Fabio Ciani a presidente dell’Autorità portuale di Civitavecchia, su cui le Commissioni parlamentari hanno espresso parere favorevole il 20 giugno 2007.

L’incarico del precedente presidente dell’autorità, Giovanni Moscherini, era scaduto l’11 ottobre 2005. Nelle more della nomina del nuovo presidente, Moscherini è stato nominato commissario straordinario il 25 novembre 2005, finché il 21 febbraio 2007 è stato sostituito da Francesco Lo Sardo, la cui nomina è stata però poi sospesa dal Consiglio di Stato, a seguito di un ricorso presentato da Moscherini. Il 23 maggio 2007, il Consiglio dei Ministri, considerando il mancato raggiungimento della necessaria intesa con la Regione Lazio su alcuno dei nominativi designati dai competenti enti locali e camerali, a norma dell’art. 8, co. 1-bis della L. n. 84 del 1994, che prevede che “ove il presidente della giunta regionale non provveda alla indicazione della terna entro trenta giorni dalla richiesta allo scopo indirizzatagli dal Ministro [delle infrastrutture e] dei trasporti, questi chiede al Presidente del Consiglio dei ministri di sottoporre la questione al Consiglio dei ministri, che provvede con deliberazione motivata”, ha deliberato che il Ministro dei trasporti procedesse alla nomina di Fabio Ciani a presidente dell’autorità in questione, previa l’acquisizione del parere delle competenti Commissioni parlamentari.

 

 

 

Con lettera dell’11 giugno 2007, il Ministro dei trasporti ha trasmesso al Parlamento la richiesta di parere parlamentare sulla proposta di nomina di Paolo Fadda a presidente dell’Autorità portuale di Cagliari. Sul nominativo di Fadda hanno espresso il proprio assenso la Regione Sardegna e il Ministro delle infrastrutture. Il  precedente presidente Antonio Granara era scaduto lo scorso 30 aprile 2007 e, allo scadere del periodo di prorogatio e nelle more del procedimento di nomina del nuovo presidente (come riportato nella sezione “d”), è stato nominato commissario straordinario.

 

 

Il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, ha trasmesso, con lettera del 13 giugno 2007, la richiesta di parere parlamentare sulla proposta di nomina, su cui è stata acquisita l’intesa con le regioni Calabria e Basilicata, di Domenico Pappaterra a presidente dell’Ente parco nazionale del Pollino, di cui è commissario straordinario dal 7 maggio scorso. Si anticipa che le Commissione competenti delle Camere il 4 luglio 2007 hanno espresso parere favorevole sulla proposta di nomina in questione.

 

 

 

Il 29 maggio 2007 era scaduto il primo mandato di Amalia Ghisani come presidente dell'Ente nazionale di previdenza ed assistenza per i lavoratori dello spettacolo ENPALS, carica a cui era stata nominata con D.P.R. del 29 maggio 2003. Il Ministro per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali ha trasmesso il 26 giugno 2007 la richiesta di parere parlamentare sulla proposta di rinnovo per un secondo mandato dell’incarico in questione. Si anticipa che le competenti Commissioni parlamentari hanno espresso parere favorevole sulla suddetta proposta di nomina nel mese di luglio 2007.

La figura del presidente dell’ente è disciplinata dagli articoli 2 e 3 del D.P.R. 24 novembre 2003 n. 357 (“regolamento concernente norme per l'organizzazione ed il funzionamento dell'ENPALS in attuazione dell'articolo 43, comma 1, lettera c, della L. 27 dicembre 2002, n. 289”) secondo cui, e secondo quanto previsto dall’articolo 3 del decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479, e successive modificazioni, il presidente è nominato ai sensi della Legge 24 gennaio 1978 n. 14, con la procedura di cui all’articolo 3 della Legge 23 agosto 1988 n. 400, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previa espressione del parere parlamentare, dura in carica quattro anni e può essere confermato una sola volta.

 

d) Comunicazioni di nomine effettuate

(per le quali non viene richiesta l’espressione del parere)

 

In questa sottosezione sono riportate le nomine che il governo comunica al Parlamento sempre ai sensi della legge 24 gennaio 1978, n. 14 che, all’art. 9, stabilisce che “le nomine, le proposte o designazioni degli altri amministratori degli istituti ed enti di cui al precedente articolo 1 effettuate dal Consiglio dei ministri o dai ministri, devono essere comunicate entro quindici giorni alle Camere. Tali comunicazioni devono contenere l’esposizione dei motivi che giustificano le nomine, le proposte o designazioni, le procedure seguite ed una biografia delle persone nominate o designate con l’indicazione degli altri incarichi che eventualmente abbiano ricoperto o ricoprano”.

 

 

 

 

Con lettera del 21 maggio 2007, annunciata il 4 giugno 2007, il Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, ha comunicato la nomina dei componenti del consiglio di amministrazione dell’Istituto nazionale di ricerca per gli alimenti INRAN, effettuata con D.M. del 17 maggio 2007. Il consiglio risulta quindi composto, oltre che dal presidente dell’INRAN Carlo Cannella, già nominato con  D.P.C.M. del 7 marzo 2007, da Angelo Colombo, Annibale Oreste Campopiano (designati dalla Conferenza Stato-Regioni e Province autonome), Francesco Pugliese e Francesco Emilio Borrelli (designati dal Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali).

L'INRAN, istituito dall’art. 11 del D.Lgs n. 454 del 1999, è un ente pubblico di ricerca che si occupa di alimenti e nutrizione, coniugando l’attività di ricerca con l’attività di informazione ed educazione del consumatore.

 

 

 

 

Con lettera del 31 maggio 2007, annunciata il 5 giugno 2007, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha comunicato la proroga dell’incarico del commissario straordinario dell’Ente parco nazionale dei Monti Sibillini, Sauro Turroni, fino alla data di presa di possesso dell’incarico da parte del nuovo presidente Massimo Marcaccio.

 

 

 

Con lettera del 20 giugno 2007, annunciata il 20 giugno 2007, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha comunicato un nuova proroga di due mesi dell’incarico del commissario straordinario dell’Ente parco nazionale del Vesuvio, Amilcare Troiano, precedente presidente dell’ente dal 24 ottobre 2001 al 24 ottobre 2006, e commissario straordinario dal 15 dicembre 2006, nelle more dell’individuazione della figura del nuovo presidente.

 

 

 

Il Ministro della solidarietà sociale ha trasmesso, con lettera del 15 giugno 2007, annunciata alla Camera il 20 giugno 2007, la comunicazione, ai sensi dell’art. 9 della L. n. 14/1978, della nomina di Giovanni Pirone a commissario straordinario dell’Istituto italiano di medicina sociale IIMS. Pirone è stato nominato con decreto interministeriale dei Ministri del lavoro e della previdenza sociale e della solidarietà sociale, di concerto con il Ministro della salute, del 31 maggio 2007, nelle more della definizione del processo di riorganizzazione dell’istituto e resterà in carica fino alla ricostituzione degli organi previsti dai provvedimenti di riorganizzazione dell’IIMS e, comunque, non oltre il 31 dicembre 2007.

Ente pubblico di ricerca e formazione, l’Istituto italiano di medicina sociale studia gli aspetti medico-sociali del lavoro umano e concorre alla realizzazione del sistema di prevenzione e protezione della salute dei lavoratori sui luoghi di lavoro.

 

 

 

Il Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali ha trasmesso, con lettera del 22 giugno 2007, annunciata alla Camera il 27 giugno 2007, la comunicazione della nomina del nuovo consiglio di amministrazione del Centro per la formazione in economia e politica dello sviluppo rurale di Portici, il cui presidente, Francesco De Stefano, era stato nominato lo scorso 2 febbraio 2007.

Il Centro è una scuola post-universitaria di specializzazione nel settore dell'economia agraria e un centro di ricerca e luogo di formazione interdisciplinare di alto livello.

Il Centro di specializzazione e ricerche economico-agrarie per il Mezzogiorno fu fondato nel 1959 a seguito di una convenzione fra l'Università di Napoli e la Cassa del Mezzogiorno, con partecipazioni minori del Ministero dell'agricoltura e della Ford Foundation. Successivamente divenne una diretta emanazione dell'Università di Napoli (i rapporti con la quale sono attualmente regolati da una convenzione) finché, nel 1984, ottenne la personalità giuridica autonoma di diritto pubblico. Il D.Lgs. 29 ottobre 1999 n. 454 sulla riorganizzazione della ricerca in agricoltura, confermandone l'autonomia giuridica, ne ha tra l’altro modificato la vecchia denominazione in quella attuale.

 

Come anticipato nella sottosezione “c”, con D.M. del 14 giugno 2007 (con decorrenza 15 giugno 2007, fino alla nomina del nuovo presidente) il Ministro dei trasporti ha nominato il presidente scaduto lo scorso 30 aprile 2007, Nino Granara, commissario straordinario dell’Autorità portuale di Cagliari. La nomina non è stata ancora comunicata al Parlamento.

 

Si anticipa che sulla Gazzetta ufficiale n. 152 del 3 luglio 2007, è stato pubblicato il D.P.C.M. del 24 aprile 2007 che proroga fino al 31 dicembre 2007 l’incarico dei commissari straordinari, Piero Cipollone, Elena Ugolini e Paola Germana Reggiani Gelmini, dell’Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione INVAlSI, nominati inizialmente, ai sensi del comma 615 dell'art. 1 della legge n. 296 del 27 dicembre 2006 (finanziaria per il 2007), con D.P.C.M. del 10 gennaio 2007. Ai commissari straordinari sono conferiti i poteri, di ordinaria e straordinaria amministrazione, già spettanti agli organi dell'istituto. Queste nomine non sono ancora state comunicate al Parlamento.

L’INVALSI è un ente di ricerca con personalità giuridica di diritto pubblico ed autonomia amministrativa, contabile, patrimoniale, regolamentare e finanziaria, riordinato con il D.Lgs. n. 286 del 19 novembre 2004. Al fine di potenziare la qualificazione scientifica nonché l'autonomia amministrativa dell'INVALSI, la legge finanziaria 2007 (n. 296/2006), all’art. 1, commi 612-615, ha modificato alcune norme del suddetto D.Lgs. n. 286/2004, che disciplinano l'organizzazione interna e le competenze dell'istituto. La legge n. 1 dell'11 gennaio 2007 ha inoltre ridefinito il ruolo dell'INVALSI relativamente agli esami di stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore.

 

Si informa che con D.P.C.M. del 20 aprile 2007, su proposta del Ministro dell’università e della ricerca, non ancora comunicato al Parlamento, Sergio De Julio è stato nominato commissario straordinario dell’Istituto nazionale di astrofisica INAF. Il passaggio delle consegne con il precedente presidente Piero Benvenuti (che era stato nominato il 29 luglio 2004) è avvenuto il 9 maggio 2007.L'INAF promuove, realizza e coordina, anche nell'ambito di programmi dell'Unione Europea e di organismi internazionali, attività di ricerca nei campi dell'astronomia, della radioastronomia, dell'astrofisica spaziale e della fisica cosmica, sia in collaborazione con le università che con altri soggetti pubblici e privati, nazionali e internazionali, promuovendo inoltre la conoscenza dell'astronomia nella scuola e nella società.