Camera dei deputati Dossier BI0063L

AFFARI COSTITUZIONALI (1^a)

Giovedì 23 novembre 2006

55^a Seduta

Presidenza del Presidente

BIANCO

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 2, 2-bis e 2-ter) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tabb. 8, 8-bis e 8-ter) Stato di previsione del Ministero dell’interno per l’anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporti alla 5^a Commissione. Esame congiunto e rinvio)

Il relatore SINISI (Ulivo) illustra lo stato di previsione del Ministero dell’interno e le relative note di variazioni, soffermandosi in particolare sulla riduzione delle spese rispetto al bilancio assestato; sottolinea la preponderanza delle spese correnti rispetto a quelle in conto capitale e la rilevante quota di spese obbligatorie.

Dà conto, quindi, delle variazioni relative ai centri di responsabilità in cui si divide lo stato di previsione. Per quanto riguarda il Gabinetto e gli uffici di diretta collaborazione, rileva la notevole riduzione (49,39 milioni di euro) rispetto al bilancio assestato, dovuta all’esclusione dell’unità previsionale di base 1.1.2.1, relativa al SISDE, confluita in una unità previsionale riconducibile al Ministero dell’economia e delle finanze (12.1.2.2), relativa al Comitato interministeriale per le informazioni e la sicurezza. In proposito, osserva che la scelta di trasferire la dotazione finanziaria in capo a un organo interministeriale potrà modificare i rapporti tra il Ministro dell’interno e lo stesso SISDE: invita pertanto il Governo a illustrare nel corso dell’esame le ragioni di questa decisione.

Sottolinea anche le riduzioni degli stanziamenti dei centri di responsabilità "affari interni e territoriali", "vigili del fuoco, soccorso pubblico e difesa civile", "libertà civile e immigrazione" e "pubblica sicurezza". A proposito di quest’ultima voce ricorda gli stanziamenti di 100 milioni di euro per spese in conto capitale e di 30 milioni di euro per spese correnti previsti rispettivamente dall’articolo 18, commi 797 e 798, del disegno di legge finanziaria.

Infine, rileva il sostanziale decremento dei residui passivi.

Passa quindi a commentare le disposizioni del disegno di legge finanziaria, soffermandosi sulle tabelle allegate.

Per quanto riguarda i trasferimenti agli enti locali, rammenta la persistente insoddisfazione per le misure di contenimento recentemente disposte dal Governo, solo parzialmente attenuate dalle norme del disegno di legge finanziaria. In proposito, auspica che l’esame della manovra finanziaria al Senato consenta di individuare ulteriori margini di miglioramento.

Richiama, quindi, le disposizioni di cui ai commi da 120 a 133 dell’articolo 18, che dispongono una revisione degli assetti organizzazioni e disposizioni riguardanti i Ministeri, finalizzate al contenimento delle spese di funzionamento. In particolare, si individuano le linee di intervento del programma di riorganizzazione da attuare con regolamenti di delegificazione e si prevede un sistema di controllo e sanzioni per assicurare l’effettivo conseguimento dei risultati finanziari attesi, anche mediante l’istituzione di una unità per la riorganizzazione, composta dai Ministri per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, dell’economia e delle finanze e dell’interno.

Commenta il comma 134, che introduce una determinazione degli ambiti territoriali degli uffici periferici del Ministero dell’interno, tenendo conto, fra l’altro, del principio di prossimità dei servizi alla cittadinanza, e il comma 139, che dispone la soppressione delle direzioni interregionali della Polizia di Stato e demanda le funzioni da esse svolte alle strutture centrali e periferiche dell’Amministrazione della pubblica sicurezza, assicurando il decentramento di quelle attinenti il supporto tecnico-logistico. Ricorda che le direzioni interregionali furono istituite anche al fine di armonizzare lo stato giuridico dei dirigenti della Polizia di Stato con quello delle altre forze di polizia; auspica, quindi, che le modificazioni all’assetto organizzativo previste nel disegno di legge finanziaria salvaguardino quell’esigenza. A tal fine potrebbe considerarsi l’opportunità di conferire al questore del capoluogo le funzioni di coordinamento a livello regionale. Ricorda, inoltre, il comma 140, che dispone la razionalizzazione delle strutture preposte alla formazione del personale della Polizia di Stato.

Si sofferma poi sul comma 145, che introduce misure per assicurare la funzionalità dei servizi di polizia, e sul comma 146, che autorizza il Ministro dell’interno e i prefetti a stipulare convenzioni con le Regioni e gli enti locali per programmi straordinari volti a incrementare i servizi di polizia a tutela della sicurezza dei cittadini, anche con il contributo logistico e finanziario degli enti interessati.

Ricorda le disposizioni che regolano le assunzioni di personale da parte delle pubbliche amministrazioni (articolo 18, commi da 211 a 236) e sottolinea l’esigenza di prevedere una deroga più ampia per l’assunzione di un maggior numero di agenti di Polizia, in considerazione delle improcrastinabili necessità del comparto sicurezza.

Illustra, infine, le misure di contenimento per i trattamenti accessori dirigenziali, applicabili anche ai dirigenti apicali dei corpi di polizia, nonché il comma 758 (fondo per interventi in materia di immigrazione e asilo).

Il relatore VILLONE (Ulivo) illustra lo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, limitatamente alle parti attinenti alla Presidenza del Consiglio dei ministri, riservandosi di approfondire nel corso dell’esame gli argomenti a cui la Commissione vorrà riservare una particolare attenzione, quanto alle disposizioni del disegno di legge finanziaria.

Con riferimento alle osservazioni svolte dal senatore Sinisi circa il trasferimento della dotazione finanziaria del SISDE allo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, chiede al Governo di precisare se lo stanziamento è aumentato rispetto all’esercizio precedente.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

AFFARI COSTITUZIONALI (1^a)

Martedì 28 novembre2006

56^a Seduta

Presidenza del Presidente

BIANCO

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 2, 2-bis e 2-ter) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tabb. 8, 8-bis e 8-ter) Stato di previsione del Ministero dell’interno per l’anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporti alla 5^a Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l’esame congiunto, sospeso nella seduta del 23 novembre.

Il senatore PASTORE (FI) invita il Governo a fornire chiarimenti, come richiesto anche dal relatore Sinisi, sul trasferimento delle risorse destinate al SISDE nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze.

Il sottosegretario PAJNO chiarisce che l’appostazione delle risorse destinate al SISDE, come per gli anni precedenti corrisponde a quanto previsto dall’articolo 19 della legge n. 801 del 1977, che demanda al Presidente del Consiglio l’allocazione delle risorse durante l’anno a valere sullo stanziamento accantonato presso il Ministero dell’economia e delle finanze. Precisa che rispetto all’anno precedente, lo stanziamento previsto nel disegno di legge finanziaria è incrementato.

Il senatore VITALI (Ulivo) ricorda che le modalità di attuazione del patto di stabilità interno, preannunciate nel Documento di programmazione economico-finanziaria, in base alle quali il mantenimento dei parametri finanziari avviene con riguardo ai saldi contabili anziché attraverso la fissazione dei tetti di spesa, sono state giudicate positivamente dalla sua parte politica. Tuttavia, le richieste avanzate dagli enti locali volte ad alleggerire la riduzione dei trasferimenti dovrebbero essere recepite integralmente, in base all’accordo raggiunto con il Governo durante l’esame della manovra finanziaria presso l’altro ramo del Parlamento, anche per evitare che le minori entrate determinate dalle norme del disegno di legge finanziaria possano indurre un aumento dei contributi fiscali locali.

Inoltre, ritiene che le disposizioni volte a limitare i costi della politica nel sistema degli enti locali siano inefficaci e possano produrre anche effetti negativi, nel senso di incentivare la politica come professione: in particolare, la norma che estende il divieto di assumere incarichi in aziende controllate dall’ente e i limiti assai rigidi alle indennità di funzione per sindaci e presidenti di provincia. Chiede dunque che nel rapporto alla Commissione bilancio si suggerisca lo stralcio di quelle disposizioni, rinviandole a una disciplina apposita da inserire nel "codice delle autonomie locali"; condivide tuttavia la necessità di contenere i costi eccessivi della politica dovuti al proliferare di enti che impropriamente svolgono funzioni pubbliche, alla moltiplicazione di enti previdenziali e all’eccessivo numero di cariche elettive negli enti locali. Analogamente, dovrebbe essere affrontata, attraverso un disegno di legge ordinaria, la materia delle indennità per le cariche pubbliche, sulla quale egli stesso preannuncia la presentazione di un’iniziativa. Infine, lo stralcio potrebbe essere rafforzato da un ordine del giorno con il quale il Senato impegni il Governo per l’effettiva adozione di misure che riducano i costi della politica.

Il senatore MANTOVANO (AN) commenta criticamente le disposizioni di cui all’articolo 18, commi da 120 a 133, attraverso le quali si propone un vasto programma di riorganizzazione dei Ministeri. In particolare, ritiene che la ridefinizione delle strutture periferiche meriterebbe un confronto in sede parlamentare, mentre si affida unicamente al Governo il compito di individuare le forme organizzative più funzionali. Inoltre, l’eventuale riduzione delle Prefetture attraverso un criterio automatico, secondo quanto disposto dal comma 134, rischia di determinare contraccolpi politici e sociali e di diminuire l’efficacia dell’azione amministrativa.

Sottolinea quindi il rischio di un depotenziamento degli organismi di analisi, consulenza e studio di elevata specializzazione prevista dal comma 120, lettera e), mentre ritiene insufficiente la sola consultazione e non anche la contrattazione con le organizzazioni sindacali ai fini dell’attivazione dei piani di riallocazione del personale in servizio prevista dal comma 124. Infine, auspica un’attenta valutazione dei costi e dei benefici che deriverebbero dalla soppressione delle direzioni interregionali della Polizia di Stato, una più ampia deroga per l’assunzione di agenti della Polizia di Stato, un chiarimento esplicito sulla disponibilità delle risorse per il riordino del personale del comparto sicurezza e misure economiche che consentano di proseguire il risanamento finanziario delle strutture logistiche.

Il senatore SAPORITO (AN) condivide l’opportunità di affidare a un intervento più ponderato l’eventuale revisione delle strutture periferiche dell’Amministrazione dell’interno e la richiesta di ampliare il numero di unità di personale da assumere in deroga al blocco delle assunzioni per rafforzare i contingenti delle forze di polizia.

Per quanto riguarda gli stanziamenti previsti dal disegno di legge finanziaria per il rinnovo del contratto dei dipendenti del pubblico impiego, rileva che le risorse aggiuntive saranno disponibili solo dal 2007 e dunque non sarà possibile onorare l’impegno del rinnovo contrattuale per il biennio 2006-2007. In proposito, giudica irrealistica la disposizione che prevede il termine di 40 giorni dalla sottoscrizione dell’ipotesi di accordo per la procedura di certificazione dei contratti collettivi e auspica la soppressione dell’ARAN che, a suo giudizio, non è in grado di assicurare un negoziato in termini più efficaci rispetto a quando il confronto avveniva direttamente fra le organizzazioni sindacali dei dipendenti pubblici e il Ministro per la funzione pubblica.

Il senatore SARO (DC-PRI-IND-MPA) esprime il suo dissenso dalla proposta, avanzata dal senatore Vitali, di suggerire lo stralcio delle norme volte a contenere i costi della politica a livello locale, che a suo giudizio rappresentano un segnale di inversione di tendenza, sia pure solo iniziale, nella regolazione delle cariche pubbliche.

Per quanto riguarda il patto di stabilità interno, prevede che il passaggio a un meccanismo di saldi contabili determinerà un aumento della spesa e della pressione fiscale a livello locale, mentre non si interviene per assicurare una maggiore razionalizzazione ed efficienza dei servizi; ad esempio, la stabilizzazione di 300 mila unità di personale precarie viene effettuata, a suo giudizio, senza adeguate garanzie di selezione.

Infine, giudica incompatibile con la Carta costituzionale le norme che stabiliscono il concorso delle Regioni a Statuto speciale al risanamento finanziario senza contemplare un’intesa sulle funzioni trasferite e sui relativi oneri finanziari.

Il senatore MAFFIOLI (UDC) condivide la proposta del senatore Vitali di rinviare a un disegno di legge apposito le misure per contenere i costi della politica. In proposito, a suo avviso, dovrebbero essere considerate con più attenzione le spese per consulenze e viaggi sostenute dalle amministrazioni regionali, la proliferazione di enti pubblici e consorzi inutili e l’eccessivo numero di cariche pubbliche a livello locale. Sarebbe opportuno, inoltre, prevedere che gli assessori comunali e provinciali debbano risiedere nel territorio dell’ente e non dovrebbero essere incentivate le unioni di comuni che, a suo giudizio, finirebbero per incrementare ulteriormente il novero delle cariche pubbliche.

Il presidente BIANCO raccomanda un ulteriore sforzo per assicurare risorse aggiuntive destinate al comparto sicurezza, con particolare attenzione al personale adibito ad attività di presidio del territorio, piuttosto che alle funzioni amministrative improprie e non essenziali. Richiama l’attenzione, inoltre, sull’attività svolta dal Corpo dei vigili del fuoco e si riserva di presentare un emendamento volto a estendere la possibilità di stipulare convenzioni con le regioni e gli enti locali per la realizzazione di programmi straordinari di soccorso tecnico, nonché una proposta per consentire l’assunzione di un maggior contingente di vigili del fuoco.

Condivide le considerazioni svolte dal senatore Vitali con riguardo alle misure per il contenimento dei costi della politica e dunque ritiene che un intervento più organico debba essere rinviato a un apposito disegno di legge, mentre le norme più impellenti potranno essere mantenute nel disegno di legge finanziaria.

Infine, sottolinea l’opportunità di svolgere un confronto parlamentare in sede diversa dall’esame del disegno di legge finanziaria per quanto riguarda la riorganizzazione delle amministrazioni periferiche dello Stato e auspica la soppressione dell’articolo 18, comma 134, approvato dalla Camera dei deputati, preferendo in ogni caso una ridefinizione sistematica e non automatica degli ambiti territoriali degli uffici periferici dell’Amministrazione dell’interno.

Il seguito dell’esame è quindi rinviato.

AFFARI COSTITUZIONALI (1^a)

Mercoledì 29 novembre2006

57^a Seduta

Presidenza del Presidente

BIANCO

IN SEDE CONSULTIVA

- (Tabb. 2, 2-bis e 2-ter) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tabb. 8, 8-bis e 8-ter) Stato di previsione del Ministero dell’interno per l’anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporti alla 5^a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame congiunto, con esisti distinti. Rapporti favorevoli con osservazioni.)

Prosegue l’esame congiunto, sospeso nella seduta del 28 novembre.

Il senatore GRASSI (RC-SE) esprime un giudizio positivo sul complesso della manovra finanziaria, in particolare per quanto riguarda la rimodulazione delle aliquote IRPEF, che testimonia la maggiore attenzione del Governo alla condizione dei ceti più deboli. Inoltre, è apprezzabile l’approccio del disegno di legge finanziaria che, a differenza di quanto avveniva negli anni ’90, propone congiuntamente misure di risanamento e di sviluppo. La sua parte politica, tuttavia, auspica ulteriori miglioramenti durante l’esame al Senato con riferimento alle norme che introducono ticket per alcune prestazioni sanitarie, a quelle che dispongono una soluzione solo parziale del precariato e alle risorse destinate alle spese militari.

Per quanto concerne i settori di più stretto interesse per la Commissione affari costituzionali, giudica con favore il programma di riorganizzazione dei Ministeri volto a contenere le spese di funzionamento, in attuazione del quale auspica un maggiore coinvolgimento delle organizzazioni dei lavoratori interessati. Positivo è anche l’intento di consentire l’utilizzo per i compiti di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria dei beni sequestrati o confiscati e affidati in uso alle forze di polizia, così come la previsione di convenzioni con le Regioni e gli enti locali per la realizzazione di programmi straordinari di incremento dei servizi di polizia e per la sicurezza dei cittadini.

Condivide le preoccupazioni del relatore, senatore Sinisi, a proposito della riduzione dei trasferimenti agli enti locali e auspica un ulteriore progresso, anche per evitare il rischio che quegli enti siano costretti a introdurre contributi fiscali o persino a sospendere servizi utili per la popolazione.

Esprime soddisfazione per le misure volte a stabilizzare il lavoro precario, ma sollecita una specifica attenzione per i lavoratori dell’amministrazione penitenziaria e civile che avendo maturato soltanto 2 anni di servizio, sarebbero esclusi dalla previsione di cui all’articolo 18, comma 212. Relativamente alle disposizioni tendenti a ridurre i costi della politica, che a suo avviso debbono essere mantenute nel disegno di legge finanziaria, auspica che il Parlamento affronti in maniera organica tale questione prima che essa rappresenti una emergenza. Segnatamente, ritiene opportuna una revisione della normativa che regola il finanziamento pubblico dei partiti, anche al fine di prevenire inopinate reazioni demagogiche. In proposito dovrebbero essere riconsiderate anche le spese per i compensi dei parlamentari e per i contributi ai Gruppi, che talvolta appaiono eccessivi.

Il presidente BIANCO dà notizia di una lettera pervenuta dal senatore Stiffoni, che riprende le osservazioni avanzate anche da altri senatori: essa richiama l’attenzione sul termine eccessivamente breve previsto dall’articolo 18, comma 362, che dispone la cessazione del diritto alla corresponsione di emolumenti degli amministratori di enti locali che rivestono la carica di componenti di organi di amministrazioni di società di capitali partecipate dallo stesso ente.

Il senatore PASTORE (FI) rileva che gli obiettivi che la maggioranza ha dichiarato di perseguire con la manovra finanziaria, cioè il risanamento dei conti pubblici, il rilancio economico e una maggiore equità, nei fatti non sono assicurati dalle disposizioni in esame. Rileva, ad esempio, che la manovra non interviene su settori critici quali la sanità e la previdenza né assicura una maggiore efficacia amministrativa degli enti locali e della pubblica amministrazione.

Pur condividendo l’obiettivo di ridurre i componenti dei consigli di amministrazione delle società controllate dagli enti locali, esprime il dubbio che tale norma abbia come obiettivo essenziale quello di sostituire gli attuali componenti. Inoltre, la trasformazione del gettone di presenza di alcune categorie di amministratori locali in emolumento mensile, potrebbe indurre a considerare le funzioni pubbliche come un quasi lavoro, con ricadute negative anche in termini di destabilizzazione delle amministrazioni. In proposito, annuncia la disponibilità del suo Gruppo a introdurre norme rigorose per limitare il numero degli assessori nelle giunte e per ammettere la costituzione di consigli di circoscrizione solo nei Comuni maggiori.

Esprime perplessità sulla formulazione dell’articolo 18, comma 134: si chiede quale norma di legge sia oggetto dell’attuazione attraverso il regolamento da adottare ai sensi dell’articolo 17, comma 1, della legge n. 400 del 1988. Quanto al comma 182, osserva che non vengono citate le disposizioni legislative in luogo delle quali si emanerebbero regolamenti di delegificazione, ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della citata legge n. 400 e chiede che si precisi che con il termine di "enti pubblici" non si fa riferimento anche agli ordini professionali.

Infine, rileva il progressivo aumento delle disposizioni contenute nel disegno di legge finanziaria, attraverso emendamenti unici su cui il Governo pone la questione di fiducia, che rendono assai complicata l’interpretazione e l’applicazione delle norme.

Il senatore COLLINO (AN) ritiene che le misure contenute nel disegno di legge finanziaria che impongono un'ulteriore, grave riduzione dei trasferimenti agli enti locali siano il segno di un mancato rispetto verso le autonomie territoriali, che invece costituiscono un elemento fondante della Repubblica.

Con riguardo alle norme che regolano l’osservanza del patto di stabilità interno, osserva che di fatto lo Stato trasferisce agli enti locali l’onere politico di un aumento delle imposte. D’altro canto, ritiene che non si possa perseguire una diminuzione dei costi della politica facendo affidamento esclusivamente sul taglio degli emolumenti degli amministratori locali. Sarebbe preferibile una revisione organica dell’organizzazione dei quegli enti, attraverso un serio confronto parlamentare e non in base alla delega che il Governo intende proporre al Parlamento per la compilazione di un codice delle autonomie locali.

La senatrice ALBERTI CASELLATI (FI) sottolinea la preoccupante diffusione della criminalità, in particolare nella regione Campania e rileva la mancanza di adeguate risposte nel disegno di legge finanziaria. In proposito, giudica inopportuna la soppressione delle Direzioni interregionali della Polizia di Stato e ritiene insufficiente la deroga al blocco delle assunzioni prevista dall’articolo 18, comma 211, per un contingente complessivo di personale non superiore a 1000 unità per i corpi di Polizia.

A suo avviso, inoltre, la norma di cui al comma 146, che prevede la contribuzione logistica o finanziaria delle Regioni e degli enti locali per programmi straordinari per la sicurezza dei cittadini, è incongrua, poiché fa gravare sulle autonomie territoriali funzioni alle quali lo Stato abdica riducendo le spese di investimento per risorse umane e tecnologiche.

Infine, auspica la soppressione dell’articolo 18, comma 758, che dispone una dotazione finanziaria per interventi in materia di immigrazione e di asilo nonché per la gestione delle emergenze derivanti dai flussi migratori, emergenze che, a suo giudizio, sono in realtà favorite dall’ampia regolarizzazione di immigrati clandestini effettuata dal Governo.

Il sottosegretario PAJNO precisa che le risorse assegnate al Dipartimento della pubblica sicurezza e quelle destinate al Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco sono aumentate, sebbene le disponibilità del Ministero dell’interno risultino ridotte rispetto all’esercizio precedente. Rammenta, inoltre, la situazione debitoria accumulata nella scorsa legislatura a seguito dei continui tagli alle disponibilità, della mancata riassegnazione di somme a fronte di specifici obblighi, nonché del mancato accredito di somme da trasferire in favore degli enti locali.

Assicura, comunque, che il tema della sicurezza dei cittadini è considerato prioritario dal Governo.

Riferisce quindi sulle risorse finanziarie aggiuntive dello stato di previsione del Ministero dell’interno dopo la prima lettura da parte della Camera dei deputati. Per quanto riguarda l’articolo 18, comma 120, che prevede una riorganizzazione dei Ministeri, precisa che la lettera c) individua un modello generale che riconosce il valore esemplare della struttura amministrativa dell’Interno, mentre a proposito del comma 134, che tratta in particolare degli uffici periferici dell’Amministrazione dell’interno, prevedendo l’individuazione di ambiti territoriali ottimali di competenza, sottolinea il collegamento logico e cronologico alla revisione dell’ordinamento degli enti locali prevista dalla riforma del Titolo V e al conferimento agli stessi di nuove funzioni, ai sensi dell’articolo 118 della Costituzione. In proposito, preannuncia la presentazione da parte del Governo di un disegno di legge di delega per la redazione di un nuovo ordinamento e per l’individuazione delle funzioni fondamentali degli enti locali e sottolinea, fra i criteri ai quali dovrà attenersi l’individuazione degli ambiti territoriali ottimali, l’esigenza di garantire principalmente la prossimità dei servizi resi ai cittadini.

Fornisce quindi elementi informativi di dettaglio con riguardo alle politiche della sicurezza, annunciando il proposito di risolvere in Senato la questione relativa a un numero maggiore di assunzioni per il Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco e per le forze di Polizia. Sottolinea il significato del dibattito svoltosi in Commissione ai fini di una più attenta valutazione delle norme volte a ridurre i costi della politica e l’intento del Governo di non pregiudicare la qualità della presenza degli enti territoriali, anche alla luce di un progetto complessivo di rafforzamento, pur in presenza di una difficile condizione della finanza pubblica.

Precisa, quindi, che le disposizioni in tema di riduzione delle spese di funzionamento degli organi di governo locale hanno obiettivi limitati al contenimento della spesa pubblica e non intendono anticipare l’esito del dialogo con le associazioni degli enti territoriali ai fini di una modifica del testo unico. Commenta anche le norme che hanno natura ordinamentale, in particolare l’esonero dall’osservanza del patto di stabilità per i Comuni che procedono alla fusione e il divieto per i Comuni di partecipare contemporaneamente a Comunità montane e a unioni di Comuni.

Rispondendo a uno specifico quesito posto dal senatore Pastore, sottolinea che il regolamento d’attuazione previsto dall’articolo 18, comma 134, ha per oggetto la stessa disposizione del disegno di legge finanziaria in cui sono precisati i criteri e gli indirizzi per l’individuazione per gli ambiti territoriali delle funzioni di competenza dell’Amministrazione dell’interno.

Infine, assicura che il Governo terrà in massimo conto le preoccupazioni espresse dalla Commissione circa un’eventuale riduzione delle Prefetture.

Il ministro NICOLAIS ricorda il progetto complessivo di riorganizzazione dell’apparato pubblico, previsto nel disegno di legge finanziaria, da perseguire attraverso la razionalizzazione di spese e strutture, la valorizzazione delle risorse umane e la riduzione degli oneri burocratici, nonché mediante un incremento dell’uso delle tecnologie informatiche della comunicazione. Rammenta, inoltre, il processo di progressivo riassorbimento dell'impiego precario nella pubblica amministrazione, con particolare riguardo al personale del comparto della scuola. A tale proposito, precisa che l’assunzione di 150 mila unità nel triennio 2007-2009 terrà conto delle vigenti liste di insegnanti supplenti, che saranno pertanto mantenute fino al 2010.

Quanto al ruolo dell’ARAN, osserva che si tratta di un organismo tecnico che ha ben governato il complesso processo della contrattazione e in virtù della sua natura ha garantito il principio di separazione tra politica e amministrazione. A tale riguardo, precisa che la norma di cui all’articolo 18, comma 239, rappresenta una misura di semplificazione volta a eliminare gli ostacoli che ritardano l’entrata in vigore dei contratti collettivi.

In merito al comma 120, sottolinea che la materia è delegificata e che l’adozione dei regolamenti per l’attuazione della riorganizzazione vedrà il pieno coinvolgimento delle Commissioni parlamentari che esamineranno i relativi schemi di provvedimento.

Ricorda inoltre l’intento del Governo di procedere a un riassetto della funzione di controllo soprattutto sul piano territoriale, in sinergia con la rideterminazione delle strutture periferiche delle Amministrazioni statali.

Infine, precisa che la previsione di cui al comma 124, circa la consultazione delle organizzazioni sindacali ai fini della riorganizzazione degli uffici, rappresenta solo un’ulteriore norma di salvaguardia che non esclude e anzi rafforza il ricorso ad altre, più stringenti procedure negoziali.

Il relatore VILLONE (Ulivo) osserva, in replica, che nel dibattito sono emerse tematiche di grande rilievo istituzionale come quella dei rapporti tra lo Stato e le Regioni a statuto speciale e quella inerente alla scarsa responsabilizzazione che si verifica nel sistema delle autonomie.

Illustra, quindi, una proposta di rapporto, pubblicata in allegato al resoconto, sullo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, limitatamente alle parti di competenza, relative alla Presidenza del Consiglio dei ministri, e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria. Egli valuta positivamente l’introduzione di norme volte a perseguire l’obiettivo di una riduzione dei costi impropri della politica e a garantire l’uso efficace e rigoroso delle risorse pubbliche, anche se occorre pensare ad un progetto di intervento sistematico che coinvolga tutti i livelli istituzionali, a partire dalla soppressione di organismi a suo giudizio inutili o inefficaci presso la stessa Presidenza del Consiglio dei ministri e all’accorpamento degli enti preposti alla formazione del personale della pubblica amministrazione. E’ auspicabile, inoltre, un rafforzamento delle norme che pongono tetti alle retribuzioni della dirigenza e del management pubblico e che favoriscono una determinazione equilibrata ed appropriata del compenso. In proposito, sottolinea l’esigenza di utilizzare l’Osservatorio presso il Dipartimento per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, ai fini di una effettiva e tempestiva conoscibilità di retribuzioni, incarichi e consulenze, e la necessità di porre limiti rigorosi alla proliferazione di società a partecipazione totale o parziale del soggetto pubblico.

Il relatore SINISI (Ulivo), in sede di replica, illustra una proposta di rapporto sullo stato di previsione del Ministero dell’interno e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria, pubblicata in allegato al resoconto.

Dopo aver preso atto delle precisazioni fornite dal Governo in ordine alle risorse finanziarie destinate al SISDE, sottolinea l’opportunità di verificare in che misura la riduzione dei trasferimenti agli enti locali incida sui servizi pubblici essenziali e sui servizi di assistenza minimi. Invita, inoltre, ad assicurare il mantenimento di un adeguato livello della forza effettiva dei Vigili del Fuoco e una maggiore flessibilità della spesa, in particolare la possibilità, per il Ministro dell’interno, di disporre variazioni in deroga per esigenze non previste nel funzionamento degli apparati della Pubblica Sicurezza, prevedendo appositi finanziamenti per investimenti interforze e una congrua deroga per assunzioni di personale con l’indicazione delle quote attribuite a ciascuna forza di polizia.

Sottolinea l’esigenza che il Governo indichi la preferenza per una della due alternative organizzative indicate nell’articolo 18, comma 120, lettera c) ai fini della rideterminazione delle strutture amministrative periferiche e rinunci all'ipotesi di riorganizzare le Prefetture-Uffici territoriali del Governo su base non provinciale.

Quanto alla soppressione delle Direzioni interregionali della Polizia di Stato, rileva la necessità di mantenere un’armonia istituzionale con l'organizzazione e il trattamento dei dirigenti generali delle altre forze di polizia.

Esprime inoltre una riserva sulla ipotesi di "convenzioni" fra lo Stato, le Regioni e gli enti locali in una materia, la sicurezza pubblica, di esclusiva competenza dello Stato; eventuali programmi straordinari, dunque, dovrebbero essere considerati solo in quanto aggiuntivi alle attività di istituto e dovrebbero comprendere le attività di soccorso tecnico.

Invita poi a riconsiderare la sanzione dello scioglimento o della revoca degli organi degli enti o agenzie che non adempiano agli obblighi relativi al patto di stabilità interno, prevedendo piuttosto la nomina di un Commissario ad acta. Inoltre, auspica la stabilizzazione del personale precario dell’amministrazione penitenziaria civile.

Per quanto riguarda il patto di stabilità, auspica una riduzione dell’entità della manovra e una maggiore flessibilità degli strumenti di spesa.

Infine, sottolinea l’esigenza di verificare l’adeguatezza dello stanziamento per la gestione delle emergenze derivanti dai flussi migratori e di dotare le forze di polizia di risorse adeguate, con particolare attenzione agli organismi interforze.

Conclude, richiamando l’esigenza di un’estensione delle norme in favore delle vittime del terrorismo ai familiari delle vittime del disastro aereo di Ustica, nonché ai familiari delle vittime e ai superstiti della cosiddetta "Uno bianca".

Il senatore SAPORITO (AN) sottolinea l’opportunità di escludere il FORMEZ da un eventuale accorpamento degli enti di formazione del personale della pubblica amministrazione e di assicurare il mantenimento delle liste degli insegnanti precari attualmente in vigore anche dopo la data del 2010.

Il PRESIDENTE avverte che si procederà alla votazione delle proposte di rapporto avanzate dai relatori.

Il senatore STORACE (AN) interviene sull'ordine della discussione, in relazione allo svolgimento delle votazioni: ricorda che il senatore Cossiga, iscritto al Gruppo Misto, ha presentato le proprie dimissioni, che dovranno essere sottoposte al voto del Senato. Quanto alla votazione delle proposte di rapporto alla Commissione bilancio sui documenti della manovra finanziaria, ritiene che la sostituzione dello stesso senatore Cossiga da parte del senatore Fuda, disposta dal Presidente del Gruppo Misto, sia inopportuna e prospetta l’esigenza di rivolgersi al Presidente del Senato per conoscere i suoi orientamenti in proposito.

Sulla questione seguono altri interventi.

Il senatore PALMA (FI) ricorda che l’iscrizione al Gruppo Misto è prevista dal Regolamento, in particolare per quei senatori che non optino per l’iscrizione ad alcun Gruppo parlamentare. La nota opinione del Presidente del Senato, secondo la quale un senatore a vita godrebbe degli stessi diritti degli altri senatori, non è adeguata, a suo avviso, al caso di un senatore a vita che abbia presentato le proprie dimissioni, affermando di non volere più partecipare ai lavori del Senato in attesa che l’Assemblea si pronunci.

Il senatore ZANDA (Ulivo) ricorda che già in altre occasioni è stata chiarita la questione delle dimissioni di un senatore che non siano ancora accolte dal Senato, con la precisazione che il senatore dimissionario continua a svolgere pienamente la propria funzione fino al momento dell’accoglimento della sua istanza. Inoltre, la questione della sostituzione dei senatori nei lavori della Commissione è chiaramente risolta dal Regolamento mentre si deve rinviare ad altra sede un’eventuale riflessione sullo status dei senatori a vita.

Invita il Presidente, pertanto, a procedere nella votazione.

Il senatore CALDEROLI (LNP) ricorda che le sostituzioni in Commissione dei senatori del Gruppo Misto per prassi sono disposte tenendo conto dell’appartenenza alla maggioranza o all’opposizione del senatore sostituito. A suo giudizio, nel caso del senatore Cossiga non può essere applicato quel criterio, in quanto il senatore non elettivo dimissionario non può essere considerato in alcun modo appartenente all’una o all’altra parte poiché con la dichiarata volontà di dimissioni si è già sottratto a ogni orientamento politico. Diverso è il caso del senatore eletto, che al momento delle elezioni era comunque collegato all'indicazione di un candidato alla carica di Presidente del Consiglio.

A ulteriori richieste di intervento sullo stesso argomento, avanzate dai senatori Malan e Quagliariello e dalla senatrice Alberti Casellati, il presidente BIANCO oppone la regola che limita a un solo rappresentante per Gruppo la facoltà di prendere la parola in simili questioni incidentali. Rammenta, quindi, che il Presidente del Senato, in occasione delle dimissioni presentate, anche in quel caso, dal senatore a vita Cossiga, il 19 giugno 2002 ebbe a precisare che alle dimissioni di un senatore a vita si applica la stessa disciplina propria delle dimissioni dei senatori eletti.

Anche la questione della sostituzione, a suo avviso, è risolta dalle norme del Regolamento, come più volte è stato chiarito. D'altra parte, anche quando vi sono state le dimissioni di altri senatori, come ad esempio quelle del senatore Malabarba, fino alla sanzione del Senato con un voto, non è stata mai contestata la possibilità di sostituire in Commissione il senatore dimissionario. Data l'eguaglianza di status tra tutti i senatori, nel caso in esame non ci si potrebbe regolare diversamente.

Per tali motivi, ribadisce l’intendimento di procedere senz'altro alla votazione delle proposte di rapporto.

Il senatore PALMA (FI) interrompendo il Presidente, esprime una vibrata protesta, contestando la ricostruzione appena svolta: a suo giudizio, il Presidente non ha ascoltato le sue argomentazioni e dunque non ha potuto replicare adeguatamente.

Il PRESIDENTE ammonisce il senatore Palma invitandolo a non interrompere e precisa che la Presidenza della Commissione non può far altro che garantire il rispetto delle norme regolamentari.

Si passa quindi alla votazione delle proposte di rapporto presentate dai relatori Sinisi e Villone.

Il senatore PASTORE (FI), a nome del suo Gruppo e dei Gruppi di Alleanza Nazionale, della Lega Padana e dell'Unione dei Democraticicristiani e di Centro, annuncia che tutti i senatori di quei Gruppi si accingono ad abbandonare la seduta, in segno di protesta.

Il senatore SARO (DC-PRI-IND-MPA), in considerazione della posizione che il Presidente ha assunto rispondendo alle osservazioni, a suo giudizio condivisibili, dei senatori Storace e Palma, annuncia a sua volta che non parteciperà alla votazione, abbandonano la seduta. Sottolinea l’urgenza di risolvere la questione della sostituzione dei senatori a vita, che a suo avviso con il loro comportamento parlamentare stanno condizionando la vita democratica del Paese.

Il presidente BIANCO si rammarica per la decisione dei senatori dell’opposizione.

Il relatore VILLONE (Ulivo) si duole per la decisione dei Gruppi dell’opposizione. Sottolinea che le proposte avanzate da lui e dal senatore Sinisi hanno recepito molti rilievi emersi nel dibattito: la mancata partecipazione dell’opposizione alla votazione sulle proposte di rapporto impedisce al Senato di prendere atto della convergenza che si è determinata, anche ai fini delle ulteriori fasi dell’iter.

A suo avviso, la questione dello status dei senatori a vita viene posta in modo improprio per evitare il confronto sulle questioni di merito.

Il senatore ZANDA (Ulivo) dichiara il suo voto favorevole sulle proposte di rapporto, manifestando il suo disappunto per l’atteggiamento dei senatori dell’opposizione e, dopo aver letto con attenzione la lettera di dimissioni del senatore Cossiga, rileva che questi non ha affatto affermato che non intende partecipare ai lavori del Senato.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di rapporto favorevole con osservazioni, formulata dal relatore Villone sulla tabella 2, sulle relative note di variazioni, limitatamente alle parti di competenza, e sulle parti corrispondenti del disegno di legge n. 1183.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, infine, la Commissione approva la proposta di rapporto favorevole con osservazioni, formulata dal relatore Sinisi sulla tabella 8, sulle relative note di variazioni e sulle parti corrispondenti del disegno di legge n. 1183.

La seduta termina alle ore 13,05.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE PER L’ANNO FINANZIARIO 2007 (1184, 1184-BIS E 1184-TER - TABELLE 2, 2-BIS E 2-TER), LIMITATAMENTE ALLE PARTI DI COMPETENZA, E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

La Commissione

Valuta positivamente che nella legge finanziaria siano poste norme che perseguono l’obiettivo di ridurre i costi impropri della politica, e garantire l’uso efficace e rigoroso delle risorse pubbliche;

Ritiene l'obiettivo anzidetto strategico e rilevante, nel momento in cui si procede all'adozione di una legge finanziaria indubbiamente onerosa per il paese;

Considera che in tale modo si procede non solo sulla strada della buona e corretta amministrazione e dell'uso più efficace delle risorse pubbliche, ma anche su quella di una necessaria semplificazione istituzionale, di una effettiva modernizzazione, del conseguimento di più elevati livelli di competitività del sistema-Paese;

Considera altresì che in tal modo si possano reperire risorse per un più efficace svolgimento delle funzioni fondamentali dello Stato, come sicurezza, giustizia, università e ricerca, ovvero per fini sociali o per le famiglie;

Pertanto

la Commissione si pronuncia in senso positivo con le seguenti osservazioni:

1. L’obiettivo degli sprechi e dei costi impropri della politica deve essere perseguito a tutti i livelli istituzionali: statale, regionale e locale.

2. A livello statale va considerata sia la soppressione di enti inutili (articolo 18, commi da 182 a 184), sia la soppressione di strutture ed organi - anche collocati presso la Presidenza del Consiglio dei ministri o singoli Ministeri - in posizione di parziale o totale autonomia, indipendenza, separatezza, qualora di tale posizione non vi sia effettivo bisogno e le funzioni loro attribuite possano essere opportunamente ricondotte nell’ambito delle strutture ordinarie.

3. Va evitato ogni ulteriore incremento non strettamente indispensabile delle strutture – commissioni, comitati, autorità – riconducibili al precedente punto 2. A tal fine va ad esempio riconsiderata la sostanziale sostituzione dell’Alta Commissione per il federalismo fiscale con altra struttura ad essa comparabile, valutando con attenzione la possibilità che le relative funzioni siano ricondotte nell’ambito delle strutture della Ragioneria dello Stato e della Conferenza Unificata.

4. Va considerato altresì il risparmio possibile con la semplificazione e l’accorpamento di strutture, ad esempio nel campo delle scuole di alta formazione del personale pubblico.

5. Occorre rafforzare le norme che pongono tetti alle retribuzioni della dirigenza e del management pubblico e che favoriscono una determinazione equilibrata ed appropriata della misura del compenso. Vanno altresì definiti limiti rigorosi alla attribuzione di consulenze e incarichi sia all’interno che all’esterno delle pubbliche amministrazioni.

6. Vanno introdotti strumenti di effettiva e tempestiva conoscibilità di retribuzioni, incarichi e consulenze, rafforzando a tal fine l’operatività dell’Osservatorio collocato presso il Dipartimento per le riforme e innovazioni nella pubblica amministrazione, con la previsione che tutti gli enti pubblici debbano darne compiuta comunicazione come condizione per l’efficacia delle deliberazioni a tale proposito assunte.

7. Vanno posti limiti rigorosi alla proliferazione di società a partecipazione totale o parziale del soggetto pubblico, che vanno consentite solo nel caso in cui siano strettamente strumentali alle funzioni fondamentali dell’ente, che le relative attività non possano utilmente svolgersi direttamente nell’ambito delle strutture ordinarie o viceversa con il ricorso al mercato, e che l’utilizzazione dello schema privatistico della società e la presenza di soci pubblici e privati conducano ad un risparmio di risorse pubbliche non diversamente conseguibile.

8. I precedenti punti da 2 a 7 vanno applicati anche agli enti locali e alle regioni. Per queste ultime, nella misura resa necessaria dalla previsione di un’autonomia costituzionalmente protetta, i limiti possono anche essere previsti come principi attinenti al coordinamento della finanza pubblica, per cui lo Stato ha potestà legislativa concorrente, anche in connessione con la previsione di meccanismi di incentivo e disincentivo sul piano del trasferimento di risorse dallo Stato alle Regioni.

9. Quanto all’intervento sulle retribuzione degli eletti presso gli enti locali, e sulla possibilità che gli amministratori locali svolgano attività professionale, di cui all’articolo 18, commi da 361 a 363, la Commissione osserva che si pongono delicate questioni di uguaglianza di trattamento, di libero accesso agli uffici pubblici, e di possibili effetti sul piano di un professionismo politico-istituzionale che di certo non deve essere incentivato. È dunque opportuno valutare con attenzione se la materia non possa essere più organicamente ed efficacemente affrontata in una sede separata, come potrebbe essere il Codice delle autonomie, per la cui adozione potrebbe essere fissato un termine breve.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL’INTERNO PER L’ANNO FINANZIARIO 2007 (1184, 1184-BIS E 1184-TER - TABELLE 8, 8-BIS E 8-TER) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

La Commissione, esaminato lo stato di previsione del Ministero dell'Interno e le corrispondenti disposizioni della legge finanziaria si esprime in senso favorevole con le seguenti osservazioni.

Valuti la Commissione di merito:

- per quanto concerne il centro di responsabilità degli Affari Interni e Territoriali ed in particolare la UPB 2.1.2.6. riguardante il finanziamento degli enti locali, la opportunità di verificare in che misura la riduzione dei trasferimenti non incida sui servizi pubblici essenziali e sui servizi di assistenza minimi;

- per quanto concerne il centro di responsabilità dei Vigili del Fuoco, Soccorso Pubblico, e Difesa Civile, la opportunità di riconsiderare la UPB 3.1.1.1. riguardante le spese generali di funzionamento alla stregua delle esigenze di mantenimento di un adeguato livello della forza effettiva;

- per quanto concerne il centro di responsabilità della Pubblica Sicurezza, la opportunità di introdurre meccanismi di maggiore flessibilità nella spesa e segnatamente la possibilità di variazioni in deroga da parte del Ministro, per esigenze non previste che possano inficiare il buon funzionamento degli apparati della Pubblica Sicurezza; di prevedere appositi finanziamenti per gli investimenti interforze ed una congrua deroga alle assunzioni con indicazione specifica aliquote in deroga per ciascuna forza di polizia.

Inoltre valuti la Commissione di merito le seguenti osservazioni alla legge finanziaria 2007:

- all'articolo 18, comma 120, lettera c), la opportunità di indicare già nel disegno di legge la opzione organizzativa migliore;

- all'articolo 18, comma 134, la esigenza di soprassedere sull'eventualità di riorganizzare le Prefetture - UTG su base non provinciale tenendo conto degli sviluppi organizzativi di cui all'articolo 18, comma 120, lettera c);

- all'articolo 18, commi 139-143, la necessità di mantenere una armonia istituzionale tra le organizzazioni delle forze di polizia, tenendo presente che l'Arma dei Carabinieri e la Guardia di Finanza conserverebbero i livelli di comando interregionali, e che la medesima esigenza di armonizzazione è ravvisata nella ricollocazione dei dirigenti generali di fascia B della Polizia di Stato, avendo cura di adottare soluzioni che non sovvertano gli assetti e le funzioni di ciascun Corpo di polizia secondo quanto stabilito dalle leggi vigenti;

- all'articolo 18, comma 146, va assicurato che la partecipazione finanziaria degli enti territoriali in materia di pubblica sicurezza, cioè in materia di esclusiva competenza dello Stato, concerna esclusivamente attività aggiuntive, e che le cosiddette "convenzioni" possano essere estese anche alle attività di Soccorso tecnico;

- all'articolo 18, comma 152, la possibilità di riesaminare la sanzione dello scioglimento o della revoca degli organi dell'ente o delle agenzie con la nomina di un Commissario ad acta;

- all'articolo 18, comma 211, l'esigenza di una congrua deroga alle assunzioni per il personale di polizia, con individuazione specifica delle singole aliquote, come sopra già evidenziato, ed analogamente per le esigenze dei Vigili del Fuoco e della Polizia Penitenziaria di cui al comma 217, per la quale si raccomanda la stabilizzazione del personale precario dell’amministrazione penitenziaria civile;

- all'articolo 18, commi 325-341, la necessità di ripristinare interamente l'accordo del 10 ottobre scorso tra Governo e autonomie locali, in particolare riducendo l'entità della manovra per le Province, incrementando il Fondo Nazionale per la montagna e prevedendo risorse per le comunità montane, introducendo la verifica del Patto di stabilità solo in termini di cassa, abrogando le sanzioni per i comuni che non riescono a rispettare il Patto di stabilità 2006, eliminando la limitazione per l'utilizzo degli oneri di urbanizzazione, sopprimendo la norma che modifica l'assetto dell'imposta di pubblicità, anticipando al 2007 la compartecipazione dinamica all'IRPEF, garantendo il ristoro dell'intera IVA sui contratti di servizio, diminuendo di entità o comunque effettuando solo dopo una verifica delle reali compensazioni il taglio dei trasferimenti erariali pari a 600 milioni; la previsione in legge finanziaria di numerosi fondi a destinazione vincolata in materia di competenza legislativa concorrente richiede, inoltre, la previsione di un'intesa preventiva con le Regioni per il loro utilizzo;

- all'articolo 18, comma 758, la verifica della adeguatezza dello stanziamento di 3 milioni di euro nel 2007 per la gestione delle emergenze derivanti dai flussi migratori;

- all'articolo 18, commi 797-798, la esigenza di dotare le forze di polizia di adeguate risorse in conto capitale e di parte corrente, ribadendo la esigenza di una specifica previsione per gli organismi interforze;

- quanto alla Tabella A, si ritiene opportuno, infine, che le disposizioni della legge 3 agosto 2004, n. 206 "Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice" siano applicate anche ai familiari delle vittime del disastro aereo di Ustica del 1980 e ai familiari delle vittime e ai superstiti della cosiddetta "Uno Bianca".

GIUSTIZIA (2^a)

Giovedì 23 novembre 2006

41^a Seduta

Presidenza del Presidente

SALVI

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 5, 5-bis e 5-ter) Stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporto alla 5^a Commissione. Esame congiunto e rinvio)

Riferisce alla Commissione il presidente SALVI, il quale rileva che lo stato di previsione del Ministero della giustizia per il 2007 recava, nella originaria formulazione del Governo formulata a legislazione vigente, spese finali per complessivi euro 7.438.264.246 di cui 7.225.304.332 per le spese correnti.

Dopo aver rilevato che la seconda nota di variazione propone un dato finale di euro 7.771.178.467, di cui 7.458.218.553 per le spese correnti e 312.959.914 per le spese in conto capitale, e tenendo conto che con le modifiche introdotte alla Camera dei deputati si registrerebbe una diminuzione di circa 110 milioni di euro, cioè pressappoco di un punto percentuale e mezzo, rispetto alle previsioni assestate per il 2006, fa presente che per ben 403 milioni di euro si tratta di riduzioni derivanti dall'avvenuta estinzione del debito residuo del Ministero della giustizia nei confronti delle Poste italiane s.p.a per anticipazioni da questa effettuate di spese di giustizia in esercizi precedenti e che quindi lo stato di previsione del Ministero della giustizia riceve un incremento.

Il relatore rileva che il progetto di bilancio di previsione per il 2007 individua nell'ambito del Ministero della giustizia cinque centri di responsabilità amministrativa, vale a dire il gabinetto e gli uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro, gli affari di giustizia, l'organizzazione giudiziaria del personale dei servizi, l'amministrazione penitenziaria e la giustizia minorile.

Per il primo centro di responsabilità amministrativa, mentre il progetto di bilancio a legislazione vigente proponeva una riduzione di circa 9 milioni di euro, la seconda nota di variazione propone un significativo aumento pari a circa 100 milioni di euro, al fine di rifinanziare l'unità previsionale di base relativa al "fondo unico da ripartire - investimenti di edilizia penitenziaria e giudiziaria".

Per quanto concerne invece il centro di responsabilità amministrativo degli affari di giustizia, che è fra i cinque quello il cui stanziamento presenta la decurtazione maggiore, in misura pari a circa il 40 per cento rispetto alla previsione per le spese correnti per l'anno 2006, il relatore, analizzando le ragioni di tale riduzione di spese, osserva che mentre l'unità previsionale di base 2.1.1.0, relativa al funzionamento riceve un incremento del 12,87 per cento, determinato da un aumento delle spese per il personale, per i beni e i servizi e per l'informatica di servizio, e la 2.2.3.3, relativa ai beni mobili riceve un incremento di 7.530 euro, la totalità della riduzione che si registra nell'unità previsionale di base 2.1.2.1 relativa alle spese di giustizia è pari a euro 503.167.575.

Egli osserva che, oltre alla già ricordata soppressione dei capitoli relativi al debito verso le Poste, tale decurtazione deriva dalla diminuzione dello stanziamento del capitolo 1360 relativo a varie spese di giustizia, pari a 100 milioni di euro in applicazione di risparmi previsti dal decreto-legge n. 223 del 4 luglio 2006.

L'oratore si sofferma quindi sul centro di responsabilità amministrativa dell'organizzazione giudiziaria, il quale vede un incremento del proprio stanziamento rispetto alla previsione per il 2006 di circa 60 milioni di euro, di 20,3 milioni rispetto al bilancio assestato, mentre la seconda nota di variazione propone un ulteriore aumento di circa 218 milioni di euro.

Per quanto concerne in particolare, l'unità previsionale di base 3.1.1.0, relativa alle spese per il personale, beni e servizi informatica di servizio, il previsto incremento delle spese verrebbe ridotto di circa 12 milioni dalla nota di variazioni, in particolare in quanto l'articolo 18, comma 258, del disegno di legge finanziaria approvato dalla Camera dei deputati riduce, limitatamente alle retribuzioni più alte, del 30 per cento la misura dell'adeguamento retributivo previsto per il 2007 e il 2008 per il personale non contrattualizzato, tra cui anche i magistrati. Il relatore segnala inoltre due significativi incrementi proposti dalla nota di variazione, il primo relativo al fondo di riserva per i consumi intermedi, che viene portato da 2.714.906 euro a oltre 32 milioni, il secondo quello per le spese di funzionamento per la giustizia, per il quale si prevede una dotazione organica di 200 milioni di euro all'anno per l'acquisizione di beni e servizi da parte dell'amministrazione. Dopo aver segnalato un incremento di 2 milioni di euro per gli stanziamenti relativi al software applicativo per il finanziamento del progetto intersettoriale "rete unitaria della pubblica amministrazione e dei progetti connessi", il relatore osserva che per il quarto centro di responsabilità, quello relativo all'amministrazione penitenziaria, per il quale il progetto di bilancio reca un aumento di circa 46 milioni di euro, del quale la seconda nota di variazione propone un ulteriore aumento di 15 milioni relativo soprattutto all'adeguamento degli stipendi e degli altri assegni fissi degli appartenenti al Corpo di polizia penitenziaria e ai relativi oneri sociali.

Il quinto centro di responsabilità, quello relativo alla giustizia minorile, riceve, infine, un incremento di stanziamenti da 148.510.002 euro nella previsione per il 2006 a 151.960.447 di euro per il 2007, in gran parte derivante dall'istituzione del nuovo capitolo, che finanzia le spese per gli interventi a favore dei minori tossicodipendenti o portatori di malattie psichiche in attuazione da quanto previsto dall'articolo 4-duodecies del decreto-legge 30 dicembre 2005.

Il relatore osserva che alcuni interventi di interesse del settore giustizia sono iscritti in altri bilanci di previsione, in particolare in quello del Ministero dell'economia e delle finanze.

Per quanto riguarda gli effetti, nel loro complesso, del disegno di legge finanziaria sullo stato di previsione del Ministero della giustizia, il presidente Salvi rileva, in primo luogo, che per quanto riguarda gli accantonamenti disposti, con riferimento alle autorizzazione di spesa predeterminate legislativamente, di una quota del bilancio dello Stato, dal comma 206 dell'articolo 18, quelli relativi al Ministero della giustizia sarebbero pari a euro 205.488.592 per il 2007, 221.024.631 per il 2008 e 172.908.808 per il 2009.

Egli osserva quindi che, per quanto riguarda la tabella C, la legge finanziaria di quest'anno assegna per il Ministero della giustizia 4 milioni e 900 mila euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 per i programmi di prevenzione e cura dei detenuti affetti da Aids e 118 mila per ciascuno degli anni già indicati per contributi ad enti ed organismi. La tabella D assegna infine al Ministero della giustizia 100 milioni per ciascuno degli anni considerati per interventi di edilizia penitenziaria e giudiziaria.

In riferimento al merito dei singoli interventi previsti dal testo del disegno di legge finanziaria, il relatore segnala l'articolo 4, è diretto a graduare nel tempo l'entrata a regime del tetto massimo di 100 euro fissato per il pagamento in contanti dei compensi per l'esercizio di arti e professioni, nonchè l'articolo 16 che modifica la disciplina del sequestro e della confisca di beni per reati contro la pubblica amministrazione, estendendo la confisca obbligatoria alla maggior parte dei delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione, comprendendo anche i reati di istigazione alla corruzione e l'abuso d'ufficio, e prevedendo per altre tipologie di reato, quali ad esempio il peculato o la concussione, l'estensione della confisca anche al denaro, ai beni e alle altre utilità di cui il condannato non possa giustificare la provenienza.

Il Presidente segnala infine i commi 425 e 428, che disciplinano rispettivamente la decadenza dell'autorizzazione all'esercizio della farmacia e la risoluzione dei rapporti dei medici con il Servizio sanitario in caso di truffe ai danni del Servizio sanitario stesso, i commi 685 e 687, che prevedono un sostanziale adeguamento dell'importo delle sanzioni amministrative in materia di documentazione obbligatoria per i rapporti di lavoro, destinando le maggiori entrate al Fondo per l'occupazione, il comma 759 che autorizza una spesa di 500 mila euro per le attività di prevenzione delle mutilazioni genitali di cui alla legge n. 7 del 2006, i commi da 211 a 236, che recano disposizioni relative all'assunzione di personale nel settore pubblico, e il comma 782 recante la già ricordata l'istituzione di un Fondo per le spese di funzionamento della giustizia.

Il sottosegretario SCOTTI dichiara che il Ministero della giustizia ha una previsione di stanziamenti in bilancio a legislazione invariata, per quanto riguarda la categoria "beni e servizi" di un miliardo e 616 milioni che nella proiezione 2008-2009 viene ridotta del 13 per cento annuo. Questa riduzione del 13 per cento annuo si somma al dimagrimento già subito nel periodo 2001-2006 che era stato pari al 52 per cento con una previsione per l'intero annuo 2001-2009 di una riduzione pari al 65 per cento.

L'oratore osserva che l'incremento dello stanziamento globale tra il 2002 e il 2006, riferendosi esclusivamente alla retribuzione conseguente ai nuovi contratti di lavoro, non è computabile nel complesso degli stanziamenti considerati perchè riguarda la voce delle spese fisse laddove in questa sede ci si riferisce alle spese per beni e servizi ovvero a spese di giustizia in senso stretto quali la manutenzione degli edifici, le utenze correnti, le cancellerie i supporti informatici il parco autovetture le riparazioni ordinarie e straordinarie.

Il Sottosegretario rileva che la legge finanziaria, se da una parte stanzia 230 milioni in più per i consumi intermedi, dall'altra riduce, come per tutti i Ministeri, la previsione anteriore del 12 per cento circa, precisamente di 206 milioni per il 2007, di 221 milioni per il 2008 e di 173 milioni per il 2009. Si passa quindi da poco più di un miliardo e 600 milioni del 2007 a un miliardo e 180 milioni nel 2009, riduzione che determina appunto nella proiezione 2001-2009 lo smagrimento finanziario del 65 per cento. In realtà il Sottosegretario ammette che il 12 per cento non viene sottratto dalle poste di bilancio ma viene accantonato, reso indisponibile e quindi incamerato dal Tesoro come residuo passivo producendosi in questo momento lo stesso effetto della materiale sottrazione di poste attive. L'oratore osserva infine che la quota aggiuntiva di 230 milioni di euro non è in grado di coprire i debiti che l'amministrazione della giustizia ha contratto verso i terzi i quali ammontano a 240 milioni di euro che devono essere pagati entro il 2007, precisando che aggiuntivi rispetto allo stanziamento iniziale risultano soltanto 24 milioni di euro.

Il presidente SALVI dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore D'AMBROSIO (Ulivo) esprime la sua profonda insoddisfazione per le forti riduzioni di spesa previste nel disegno di legge finanziaria, nel bilancio di previsione per l'anno finanziario 2007 e nel bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009.

Ad avviso dell'oratore, l'indicazione, fornita dal sottosegretario Scotti, di una progressiva riduzione del 65 per cento delle spese relative ai beni e ai servizi nel settore della giustizia per gli anni dal 2001 al 2009, costituisce un dato particolarmente negativo a fronte dell'importanza che il processo di progressiva informatizzazione dell'attività giudiziaria, componente essenziale del capitolo di spesa "beni e servizi" riveste per un'accelerazione dei tempi dei processi e per una tutela effettiva dei diritti dei cittadini.

Il senatore rileva altresì che una riduzione così elevata delle spese di giustizia rischia di produrre effetti negativi, tra l'altro, sulla possibilità di ottemperare a quanto previsto dalla cosiddetta "legge Pinto" sul risarcimento dei danni per eccessiva durata dei processi, spesa che grava pesantemente sui costi della giustizia.

Una così pesante riduzione delle spese di giustizia rischia inoltre, ad avviso del senatore, di incrementare il fenomeno drammatico della cosiddetta fuga dal processo civile attuato da molte imprese attraverso lo strumento contrattuale della clausola compromissoria con la quale pattuiscono un foro arbitrale o straniero in caso di controversia. L'oratore rileva infine l'effetto negativo che la scelta di politica finanziaria attuata dal Governo produce sull'auspicata riduzione dei tempi del processo penale, per la quale egli palesa la necessità di una generale revisione dell'udienza preliminare, ormai trasformata in una sorta di udienza dibattimentale di primo grado.

La necessità di una riduzione delle spese a fronte di una situazione economica critica potrebbe essere meglio soddisfatta procedendo ad una razionale utilizzazione del denaro ovvero dei beni mobili e immobili sequestrati in quanto proventi di reato. Al riguardo il senatore esprime il suo compiacimento per la scelta di estendere la confisca obbligatorio alla maggior parte dei delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione e per l'estensione della ipotesi per cui è prevista l'inversione dell'onere della prova, rilevando in particolare che se questo intervento fosse stato in vigore negli anni di "Tangentopoli" lo Stato avrebbe risparmiato somme ingentissime che si dovette restituire nell'impossibilità di provare che fossero il prezzo o il profitto di attività illecite. Il senatore auspica infine che si lascino invariate le somme destinate ai beni e ai servizi per evitare esiti imprevedibili e disastrosi sul sistema della giustizia e il rischio di una vera e propria paralisi.

Il senatore CENTARO (FI) rileva che, anche in presenza di esigenze di risparmio, le spese per la giustizia, al pari di quelle per la sanità e per la sicurezza non dovrebbero subire variazioni potendo semmai essere oggetto di una più congrua razionalizzazione.

Egli osserva quindi, con riferimento alle considerazioni del sottosegretario Scorti, che limitare al 2001 l'identificazione del termine a quo dal quale si fa iniziare il deterioramento delle risorse disponibili per la giustizia manifesta una maliziosa volontà di addebitare ai Governi del centro destra problemi ben più annosi, ed anzi di addossare alla passata maggioranza la maggiore responsabilità delle riduzioni di spesa, laddove invece la prevista progressiva riduzione annuale del 13 per cento fino al 2009, rappresenta un sacrificio esponenziale di notevole rilevanza, integralmente addebitale al Governo in carica.

L'oratore concorda con le osservazioni del senatore D'Ambrosio sui limiti della legge Carotti in riferimento in particolare al ruolo abnorme assunto dell'udienza preliminare in palese contrasto con la celerità e l'asserita natura accusatoria del processo penale.

La riduzione delle spese per beni e servizi in particolare quella inerente al parco macchine costituisce un grave vulnus alle esigenze di sicurezza soprattutto per le esigenze di spostamento dei sostituti procuratori antimafia.

Dopo aver valutato con sorpresa il silenzio dei capi delle procure sulle drastiche riduzioni di spesa proposte dall'attuale Governo, che pure dovrebbe determinare l'aggravamento delle carenze per cui si protestava all'epoca dei Governi di centrodestra, l'oratore si sofferma sulla incongruenza tra gli interventi della legge finanziaria in materia di giustizia e le auspicate riforme in materia, le quali necessitano al contrario di stanziamenti rilevanti.

Il senatore Centaro preannuncia infine che la Casa delle libertà si impegnerà per un sensibile aumento degli stanziamenti previsti e per evitare la fictio contabile prevista nella legge di bilancio con la quale l'incremento di stanziamento viene accantonato ma reso indisponibile per essere incamerato come residuo passivo dal tesoro, proponendo una possibile utilizzazione di quel residuo.

GIUSTIZIA (2^a)

Martedì28 novembre2006

42^a Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

SALVI

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 5, 5-bis e 5-ter) Stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporto alla 5^a Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Riprende l'esame congiunto sospeso nella seduta del 23 novembre scorso.

Il presidente SALVI dà la parola al rappresentante del Governo per alcune precisazioni in merito alla relazione svolta nella seduta precedente.

Il sottosegretario SCOTTI precisa che la riduzione verificatasi nel periodo 2001-2006 pari al 52 per cento dell'ammontare precedente si riferisce a stanziamenti per beni e servizi e che quindi, se si tiene conto degli incrementi retributivi del personale dipendente per effetto della stipula di nuovi contratti di lavoro o per incrementi di organico con relativa copertura, la percentuale si riduce di consistenza.

Per quanto concerne il decremento, pari al 13 per cento, l'oratore osserva che tale percentuale non è riferita al solo anno 2007, nel quale caso andrebbe correttamente moltiplicata per tre, ma è indicata come riduzione media complessiva per l'intero triennio derivante da una somma algebrica che vede, quale addendo positivo, lo stanziamento supplementare in favore della giustizia di 230 milioni in più per il 2007 e di ulteriori 200 milioni in più per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

In riferimento al problema dei precari il rappresentante del Governo osserva che il disegno di legge finanziaria prevede l'assunzione di personale a tempo indeterminato nei limiti di una spesa pari al 20 per cento di quella relativa alle cessazioni avvenute nell'anno precedente, nonché consente la stabilizzazione del rapporto di lavoro di una parte del personale non dirigente e prevede altresì ulteriori assunzioni, pur circoscritte e limitate, secondo le procedure di mobilità. L'oratore osserva che il disegno di legge finanziaria prevede soltanto un assorbimento parziale del personale precario, anche in ragione della difficoltà di inserimento dei precari nei diversi livelli di organico dell'amministrazione della giustizia e tenendo conto che il personale assunto a tempo determinato non può essere stabilizzato se non a seguito di prove selettive.

Il rappresentante del Governo dichiara infine che il Ministero sta valutando con attenzione la soluzione da adottare, anche in ragione del fatto che l'eventuale licenziamento dei precari che hanno già maturato la necessaria esperienza rischia di creare un'ulteriore crisi della macchina giudiziaria, oltre a suscitare una forte comprensibile reazione degli interessati e delle organizzazioni sindacali.

Il presidente SALVI, dopo aver ringraziato il Governo per quanto precisato, avverte che proseguirà la discussione generale.

Il senatore MANZIONE (Ulivo) rileva preliminarmente che, benchè la valutazione relativa al bilancio di previsione 2007 svolta dal presidente Salvi debba tenere conto

degli obiettivi di risanamento economico, il rapporto fra stanziamenti complessivi e percentuale imputabile al Ministero della giustizia, pari all'1,6 per cento, appare assolutamente insoddisfacente. Ad avviso dell'oratore, risulta altresì preoccupante la curva negativa di decremento costante dei fondi della giustizia la quale registrerebbe - secondo le indicazioni del rappresentante del Governo - una riduzione pari al 65 per cento circa nel periodo 2001-2009.

Il senatore chiede quindi al Governo quali siano stati i reali effetti del decreto Bersani relativamente al blocco delle anticipazioni delle spese di giustizia da parte della Poste italiane; se i residui passivi ancora esistenti possano ritenersi imputabili ad inefficienze di gestione; se i fondi stanziati per l'informatica possano considerarsi compatibili con le necessità effettive del sistema; se sia possibile giudicare sufficienti i fondi per l'edilizia penitenziaria e la loro prevista utilizzazione anche con riferimento al dibattito svolto in Commissione in sede di formulazione del parere sull'atto del Governo n.30.

L'oratore osserva quindi che gli stanziamenti per i servizi sanitari e farmaceutici in ambito penitenziario risultano palesemente insufficienti e chiede al Governo di palesare alla Commissione se intenda adottare opportuni interventi di prevenzione, oltre ai necessari ed urgenti interventi di prima necessità.

In conclusione il senatore Manzione chiede al Governo chiarimenti in merito al comparto relativo al capitolo 1360 nel quale sono ricomprese le spese di gratuito patrocinio, e a quello relativo all'effettiva copertura e sufficienza della pianta organica della polizia penitenziaria, nonchè in merito agli stanziamenti imputabili all'amministrazione penitenziaria dopo l'ultimo aumento di 15 milioni di cui alla seconda nota di variazione.

Il senatore DI LELLO FINUOLI (RC-SE) dopo aver preso atto che le esigenze di risanamento economico impongono una riduzione notevole delle spese in tutti i settori dell'amministrazione dello Stato, rileva con rammarico i rischi che l'amministrazione della giustizia può correre a fronte di una così incidente riduzione di stanziamento.

Il senatore si sofferma in particolare sullo status di quanti, pur essendo risultati vincitori di concorso indetto dal Ministero della giustizia per l'assunzione di 40 dottori di statistica, non sono stati ancora assunti per mancanza di fondi sufficienti.

Ad avviso dell'oratore occorre inoltre adottare misure idonee per stabilizzare i lavoratori precari, compresi coloro, quali gli operatori dei sistemi informatici di trascrizione, che formalmente risultano dipendenti da soggetti intermediari i quali, esercitando nei confronti dei lavoratori delle forme di vero e proprio "caporalato", sfruttano a fini di lucro una professionalità della quale non sono titolari, senza garantire ai lavoratori stessi alcuna forma di tutela, né fornire alcun valore aggiunto sotto il profilo della formazione professionale. L'oratore auspica al riguardo che il Ministero anche a fini di risparmio proceda ad assumere direttamente questi tecnici senza fare ricorso alle società di outsourcing.

Il senatore CASTELLI (LNP) rileva che la legge finanziaria per il 2007 rappresenta la seconda resa del nuovo Governo in materia di politica della giustizia, dopo la prima resa, rappresentata dall'approvazione a larghissima maggioranza della legge sull'indulto.

Il senatore osserva che il precedente Governo, nonostante le critiche di quanti accusavano la maggioranza di centrodestra di voler ridurre le spese di giustizia per determinarne la paralisi, ha sempre progressivamente incrementato gli stanziamenti complessivi per il Ministero della giustizia.

Quanto alle scelte di politica economica del Governo in carica il senatore si interroga su come possa funzionare il sistema giudiziario italiano a fronte di una così drastica riduzione di spesa, anche in considerazione dell'abrogazione, contenuta nel cosiddetto decreto Bersani, delle anticipazioni di spesa che le Poste italiane erano obbligate a effettuare e che garantivano all'amministrazione giudiziaria di poter continuare a lavorare.

Il relatore valuta infine positivamente il mantenimento della copertura finanziaria per l'attuazione della riforma dell'ordinamento giudiziario, come pure lo stanziamento di 100 milioni di euro per l'edilizia penitenziaria e giudiziaria.

In conclusione il senatore stigmatizza i tagli alle retribuzioni dei magistrati e i rischi per la dignità professionale di un ufficio così delicato, con il pericolo di vedere lesi indirettamente i principi costituzionali a tutela dell'autonomia e della indipendenza dei giudici.

Il senatore CASSON (Ulivo) esprime la sua profonda preoccupazione per le notevoli riduzioni di stanziamento che subisce la Commissione giustizia a seguito della legge finanziaria per il 2007.

In particolare rileva con rammarico l'incremento del trend negativo rispetto al Governo precedente, l'insufficienza di personale nonché la drammatica situazione dei precari la cui mancata regolarizzazione rischia di provocare forti tensioni all'interno delle amministrazioni giudiziarie. Dopo aver valutato l'incongruenza fra la riduzione di spesa e le esigenze di informatizzazione del settore della giustizia e di riqualificazione dell'edilizia penitenziaria, l'oratore osserva che il giudizio sul bilancio e sulla finanziaria 2007, per quanto di competenza della Commissione giustizia, può essere positivo solo in un'ottica complessiva di risanamento a fronte della quale risulta recessiva ogni altra valutazione di merito.

Il presidente SALVI rinvia quindi il seguito della discussione generale alla seduta pomeridiana odierna.

GIUSTIZIA (2^a)

Martedì28 novembre2006

43^a Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

SALVI

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 5, 5-bis e 5-ter) Stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporto alla 5^a Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Riprende l'esame congiunto sospeso nella seduta antimeridiana odierna.

Il presidente SALVI avverte che proseguirà la discussione generale.

Il senatore CARUSO (AN), a nome del suo Gruppo, esprime una valutazione complessivamente negativa del disegno di legge finanziaria e di bilancio per quanto concerne l'amministrazione della giustizia.

Secondo quanto rilevato infatti dallo stesso sottosegretario Scotti, mentre si arresta l'incremento della percentuale di risorse destinate alla giustizia sul complesso della spesa pubblica verificatosi negli scorsi anni, si prevede una riduzione per il prossimo triennio del 13 per cento delle risorse per beni e servizi disponibili al netto delle spese obbligatorie per il personale.

Anche negli anni passati, invero, l'amministrazione della giustizia ha dovuto sopportare un'analoga contrazione delle risorse disponibili per i beni ed i servizi, quantificata dal sottosegretario Scotti nella misura di una riduzione del 52 per cento nel periodo 2001-2006. Mentre però non si può non valutare con viva preoccupazione il negativo effetto esponenziale che l'ulteriore riduzione prevista per il prossimo triennio potrà determinare per il funzionamento della giustizia, occorre altresì considerare che la prevista contrazione delle risorse disponibili al netto di quelle per le retribuzioni appare preoccupante non solo per l'entità, ma anche per le modalità con cui viene disposta, che si caratterizzano per un sostanziale automatismo che rischia di vanificare qualsiasi progettualità e di frustrare qualsiasi tentativo di programmazione del futuro da parte di strutture notoriamente di scarsa elasticità quali sono le amministrazioni pubbliche.

Nell'osservare come una delle manifestazioni di tale mancanza di progettualità si può riscontrare nell'incapacità di utilizzare l'occasione offerta dal pur criticabile provvedimento di amnistia per intervenire sul patrimonio carcerario, il senatore Caruso si sofferma sull'opportuna modifica al disegno di legge finanziaria introdotta dalla Camera dei deputati che ha consentito di ripristinare in bilancio la tradizionale posta per l'adeguamento dell'edilizia penitenziaria, carceraria e minorile; si tratta evidentemente di una modifica del testo originariamente presentato dal Governo che si presta a valutazioni di segno opposto, nel senso che se da un lato deve essere valutato positivamente il mantenimento della suddetta posta di bilancio, dall'altra parte ci si deve rammaricare del fatto che questa non venga aumentata. In ogni caso sarà importante per il Parlamento valutare al momento opportuno le scelte del Governo in merito alla ripartizione di tali risorse.

Infine il senatore Caruso fa presente quanto sarebbe stato opportuno, tanto più in considerazione dei tagli operati alle risorse necessarie per il funzionamento del sistema, accompagnare la finanziaria con l'adozione, sia in via legislativa sia in via amministrativa, di protocolli diretti all'ottimizzazione dell'organizzazione degli uffici e alla riduzione degli sprechi.

Il presidente relatore SALVI, dopo aver dichiarata chiusa la discussione generale, osserva che alla luce del dibattito in Commissione sono emersi molteplici punti di criticità in ordine allo stanziamento previsto dalla legge finanziaria 2007 per il settore della giustizia. In primo luogo rileva che, per quanto il rapporto percentuale rispetto all'esercizio precedente resti invariato - naturalmente se paragonato alle previsioni per il 2006 e non al consuntivo, che tiene conto anche delle risorse stanziate a seguito dell'approvazione di leggi - la carenza di risorse per la giustizia crea un problema di funzionalità degli uffici giudiziari medesimi, in riferimento al quale il relatore auspica che il Governo adotti misure sostanziali.

Altra questione emersa nel corso del dibattito è quella della collocazione dei precari, non soltanto di coloro che dipendono direttamente dall'amministrazione giudiziaria ma anche coloro che vi operano con meccanismi di intermediazione di manodopera.

Il relatore preannuncia che integrerà la proposta di parere sulla finanziaria con le osservazioni avanzate dai senatori intervenuti.

Il sottosegretario SCOTTI, dopo aver ribadito, come già argomentato nella seduta antimeridiana, che il decremento pari al 13 per cento non è riferito al solo 2007 ma concerne la riduzione media complessiva per l'intero triennio 2007-2009, si sofferma sugli effetti dell'abolizione delle anticipazioni di spesa che le poste italiane erano obbligate ad effettuare all'amministrazione giudiziaria, rilevando che ciò ha comunque determinato un risparmio notevole.

In riferimento all'impossibilità da parte del Ministero della giustizia di pagare i giudici onorari l'oratore osserva che, dopo un periodo di insolvenza, a partire dal mese scorso tutte le corti di giustizia hanno provveduto a regolarizzare i pagamenti. Quanto al mancato incremento per gli investimenti per la nuova edilizia penitenziaria il rappresentante del Governo mette in luce il dato positivo di un incremento di cento milioni di euro per opere di ristrutturazione per l'edilizia giudiziaria e penitenziaria esistente.

In merito alla contestata riduzione delle spese sanitarie e farmaceutiche nei locali di detenzione l'oratore rileva che mentre in passato tutto il servizio sanitario era a carico del bilancio del Ministero della giustizia, oggi solo la terapia di urgenza nella struttura carceraria è garantita e finanziariamente coperta dall'amministrazione giudiziaria, mentre tutte le prestazioni che eccedono l'emergenza sono a carico delle ASL.

Per quanto concerne infine la questione dei precari il Sottosegretario precisa che l'assunzione dei 40 dottori di statistica cui faceva riferimento il senatore Di Lello Finuoli, ritardata per mancata dotazione di competenze di cassa, avverrà a breve essendo già stato iscritto nel capitolo di bilancio l'onere di pagamento relativo. Più delicata è lo status dei fonotrascrittori che, pur lavorando al Ministero, risultano formalmente dipendenti di società di outsourcing: per essi non vi sarebbe allo stato la dotazione necessaria per un'assunzione a tempo indeterminato .

Dopo un breve intervento del senatore CENTARO (FI) il quale auspica per i precari almeno una proroga del contratto di lavoro di un anno, il sottosegretario SCOTTI fa presente che il Ministero della giustizia ha già segnalato il problema alla funzione pubblica, da cui attende una risposta.

Il presidente SALVI ricorda che alle ore 17 scade il termine per la presentazione degli emendamenti alla Tabella 5 allegata al disegno di legge n.1184 e degli ordini del giorno ai disegni di legge nn. 1183 e 1184 e pertanto sospende la seduta.

La seduta, sospesa alle ore 16,20, riprende alle ore 17,30.

Il presidente SALVI avverte che si passerà all'illustrazione degli emendamenti riferiti al disegno di legge n.1183, recante disposizione per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

Il senatore CENTARO (FI), in assenza della presentatrice, senatrice Burani Procaccini, fa proprio l'ordine del giorno 0/1183/1/2^a.

Il RELATORE si rimette al Governo.

Il sottosegretario SCOTTI, dopo alcune precisazioni del senatore Centaro, si dichiara disponibile ad accogliere l'ordine del giorno come raccomandazione.

Il senatore CENTARO (FI), pertanto, non insiste per la votazione.

La senatrice Maria Luisa BOCCIA (RC-SE), in assenza della presentatrice, senatrice Nardini, fa proprio l'ordine del giorno 0/1183/2/2^a, che rinuncia ad illustrare.

Il RELATORE si rimette al Governo.

Il sottosegretario SCOTTI si dichiara disponibile ad accogliere l'ordine del giorno come raccomandazione.

Il senatore CARUSO (AN), intervenendo per dichiarazione di voto, si dichiara decisamente contrario all'accoglimento dell'ordine del giorno rilevando come le soluzioni ivi proposte per la soluzione dei problemi dell'edilizia giudiziaria di Bari, e in particolare le auspicate forme di concertazione fra Ministero della difesa e Ministero della giustizia ai fini del mutamento di destinazione di alcune caserme, rischino di perpetuare e aggravare la crisi della giustizia a Bari.

Va infatti considerato che già oggi l'edilizia giudiziaria a Bari è dispersa sul territorio con oneri pesanti anche a causa dei costi di locazione di talune strutture.

A tale situazione si sarebbe dovuto da tempo ovviare attraverso la realizzazione della cosiddetta "cittadella della giustizia" nella zona antistante lo stadio, una soluzione che si sarebbe potuta conseguire con costi estremamente convenienti, cosa che non è accaduta essenzialmente per l'inescusabile inerzia del Comune di Bari.

E' evidente che l'ipotesi di intesa fra il Ministero della giustizia e il Ministero della difesa, mentre appare estremamente aleatoria considerata la scarsa disponibilità manifestata negli anni passati da parte della difesa a cedere i propri immobili, si tradurrebbe in un'ulteriore dispersione degli uffici giudiziari, oltretutto con oneri notevoli per la necessaria ristrutturazione delle caserme.

La senatrice Maria Luisa BOCCIA (RC-SE) insiste per la votazione, sottolineando l'urgenza di dare risposta alle esigenze del settore giustizia a Bari.

Il senatore CASTELLI (LNP) preannuncia la propria astensione osservando fra l'altro che, ove il Governo intendesse dare realmente attuazione a quanto richiesto dall'ordine del giorno, Bari finirebbe per assorbire l'intera disponibilità del capitolo per l'adeguamento dell'edilizia giudiziaria e penitenziaria.

Il senatore BUCCICO (AN) annuncia la propria astensione.

L'ordine del giorno, posto ai voti, è approvato.

Il PRESIDENTE avverte che sono stati presentasti ordini del giorno al disegno di legge n. 1183 ed invita i presentatori ad illustrarli.

Il senatore DI LELLO FINUOLI (RC-SE) osserva che gli ordini del giorno da lui presentanti riflettono le osservazioni da lui svolte in sede di discussione generale e non necessitano pertanto di illustrazione.

La senatrice Maria Luisa BOCCIA (RC-SE) illustra l'ordine del giorno 0/1184/3/2^a/Tab. 5 rilevando che la riduzione, in termini di competenza, di circa 100 milioni di euro, del capitolo di spesa 1360, comprendente anche le spese per il gratuito patrocinio, costituisce un grave vulnus all'esercizio del diritto della difesa in ogni grado e stato del giudizio anche per i cittadini meno abbienti.

La senatrice, nell'illustrare l'ordine del girono 0/1184/4/2^a/Tab. 5, rileva che la necessità di procedere al reinserimento sociale dei tossicodipendenti affetti da HIV non consente la riduzione prevista del relativo capitolo di spesa comprendente i trattamenti sociosanitari, mentre, in sede di illustrazione dell'emendamento 0/1184/5/2^a/Tab. 5 si sofferma sulla opportunità di privilegiare il ripristino delle strutture penitenziarie e carcerarie presenti sul territorio nazionale rispetto alla costruzione di nuove strutture.

Il senatore CARUSO (AN) esprime, a nome del Gruppo, un giudizio favorevole sull'ordine del giorno presentato dal senatore Di Lello in merito alla assunzione dei quaranta periti informatici vincitori di concorso, nonché sull'ordine del giorno presentato dalla senatrice Boccia concernente la necessità di non decurtare le spese per il gratuito patrocinio, mentre ritiene inattuali le preoccupazioni cui dà voce l'ordine del giorno, anch'esso presentato dalla senatrice Boccia, in materia di reinserimento sociale dei detenuti affetti da HIV, osservando che negli ultimi dieci anni il problema si è progressivamente ridimensionato grazie al declino del fenomeno. Quanto all'ordine del giorno in materia di rifacimento delle strutture penitenziarie esistenti, l'oratore esprime la sua contrarietà, ritenendo impossibile ed economicamente svantaggioso procedere al ripristino di strutture che, nella maggior parte dei casi, dovrebbero essere costruite ex novo.

Il senatore MANZIONE (Ulivo) concorda con la senatrice Boccia in riferimento all'ordine del giorno relativo alle spese per il gratuito patrocinio e a quello in materia di reinserimento sociale dei detenuti sieropositivi, mentre palesa alcune perplessità in riferimento all'ordine del giorno relativo all'edilizia residenziale pubblica

Il senatore CASTELLI (LNP) ritiene velleitario ed utopistico l'ordine del girono sulle spese per il gratuito patrocinio , mentre concorda sulla necessità di ripristinare, attraverso un restauro razionale e mirato, le strutture penitenziarie esistenti.

Il senatore CENTARO (FI) concorda con l'ordine del girono del senatore Di Lello Finuoli relativo alla opportunità di assumere i quaranta dottori statistici vincitori del concorso, mentre, in riferimento all'ordine del giorno, anch'esso presentato dal senatore Di Lello Finuoli sull'assunzione mediante procedure di evidenza pubblica dei sistemisti informatici, pur condividendone il merito, esprime alcune perplessità sulla terminologia. Concorda con l'ordine del giorno della senatrice Boccia sull'opportunità di non decurtare le spese per il gratuito patrocinio , mentre, in riferimento al tema dell'inserimento sociale dei detenuti affetti da HIV concorda con le osservazioni del senatore Caruso.

L'oratore dichiara infine di astenersi sull'ordine del giorno relativo alla ristrutturazione delle carceri.

Il senatore D'ONOFRIO (UDC) manifesta la propria condivisone sugli ordini del giorno presentati dal senatore D Lello Finuoli, sull'assunzione dei dottori statistici e sulla necessità di assumere per concorso i sistemisti informatici.

In tema di gratuito patrocinio manifesta la sua personale sofferenza di fronte al rischio di possibile compressione del diritto fondamentale di difesa in ogni stato e grado del giudizio, esprimendo altresì il proprio parere favorevole sull'ordine del giorno relativo al reinserimento dei tossicodipendenti detenuti, nonché a quello relativo al ripristino delle strutture carcerarie, rilevando la necessità di proceder al restauro soprattutto laddove la struttura risulti inutilizzabile.

Il RELATORE esprime parere favorevole sugli ordini del giorno presentati.

Il sottosegretario SCOTTI accoglie l'ordine del giorno n. 1, mentre accoglie come raccomandazione gli ordini del giorno n. 2, n. 3, n. 4 e n. 5, tutti condivisibili nel merito, ma, in ragione dei vincoli di bilancio imposti dalla finanziaria, non è possibile impegnare il governo se non con una raccomandazione.

Il senatore DI LELLO FINUOLI (RC-SE) e la senatrice Maria Luisa BOCCIA (RC-SE) non insistono per la votazione.

Il PRESIDENTE avverte che si passerà all'esame dell'emendamento 2^a-5-Tab.5.1, presentato dalla senatrice Boccia.

Il PRESIDENTE avverte che si passerà all'esame di un emendamento alla Tabella 5 allegata al disegno di legge n.1184.

La senatrice Maria Luisa BOCCIA (RC-SE) illustra l'emendamento 2^a-5-Tab.5.1 diretto ad assicurare adeguate risorse, che peraltro restano comunque insufficienti, alla sanità carceraria, che nel sistema attuale continua a svolgere una funzione importante, essendo ben lontano l'obiettivo dell'integrazione dell'universo carcerario nel sistema sanitario nazionale.

Rispondendo ad una richiesta di chiarimenti del RELATORE, il sottosegretario SCOTTI fa presente che l'emendamento proposto dalla senatrice Boccia stornerebbe l'intera dotazione destinata alle spese del Gabinetto del Ministro, spese che certamente sono piuttosto rilevanti in particolare in relazione ad una serie di impegni di carattere europeo e internazionale che peraltro sono in parte necessari anche per il funzionamento degli uffici di cinque sottosegretari.

Il senatore CARUSO (AN) condivide lo spirito dell'emendamento presentato dalla senatrice Boccia, che ha il merito di mettere in evidenza la grave situazione in cui versa la sanità carceraria, della quale peraltro nella scorsa legislatura la Commissione ha potuto prendere diretta cognizione attraverso un programma di sopralluoghi nelle carceri.

Nel cogliere l'occasione per segnalare al sottosegretario Scotti, come già aveva fatto con i suoi predecessori, il grave problema della mancanza nelle farmacie delle carceri di medicinali indispensabili per le terapie di supporto a sindromi depressive e a nevrosi particolarmente diffuse nell'ambiente carcerario, egli osserva però come da un lato non vadano sottovalutate le esigenze di funzionamento del Gabinetto del Ministro e, dall'altro, come, evidentemente non certo per responsabilità della presentatrice dell'emendamento, l'unità previsionale di base a favore della quale si propone di stornare una cifra di 3 milioni e mezzo di euro è competente per svariate e disparate materie, sicché l'approvazione dell'emendamento non appare idonea a garantire che vengano effettivamente conseguite le finalità di sostegno alla sanità carceraria.

Egli propone quindi alla senatrice di trasformare l'emendamento in un ordine del giorno.

Dopo un intervengo del sottosegretario SCOTTI sulla disciplina e la prassi della somministrazione di antidepressivi nelle strutture penitenziarie, il senatore D'AMBROSIO (Ulivo) suggerisce alla senatrice Boccia di modificare l'emendamento da lei proposto nel senso di ridurre la variazione proposta, in modo da non esaurire completamente le risorse disponibili per il funzionamento del Gabinetto.

Il senatore CASTELLI (LNP) invita la senatrice Boccia a ritirare il suo emendamento. Sulla base della sua esperienza di Ministro della giustizia del precedente Governo, egli ritiene,infatti, che la sottrazione in questione di risorse al Gabinetto e agli uffici alla dirette dipendenze del Ministro possa determinare la paralisi di importanti attività istituzionali, senza considerare che nel bilancio della giustizia, a differenza di quanto avviene per altri Ministeri, la dotazione assegnata al Gabinetto appare particolarmente consistente perchè nella classificazione in uso presso questo Ministero vengono attribuiti a tale unità previsionale anche oneri che, in realtà nulla hanno a che fare con le attività degli uffici del Ministro e del Sottosegretario.

Dopo un intervento del senatore CASSON (Ulivo), che si dichiara sostanzialmente favorevole al contenuto dell'emendamento, il senatore BUCCICO (AN), nel manifestare la propria condivisione alle considerazioni del senatore Caruso circa l'opportunità di trasformare l'emendamento in un ordine del giorno, annuncia che comunque, qualora la senatrice Boccia dovesse insistere per la votazione, egli esprimerà un voto favorevole. Egli condivide infatti la necessità di affrontare con decisione il gravissimo stato in cui versa la sanità carceraria, caratterizzato da carenza assoluta di strutture sanitarie - negli istituti di minori dimensioni vi è spesso solo un'infermeria affidata a personale paramedico - e deplora l'assoluta irrilevanza, nell'ambito di una politica sanitaria delle carceri, del ricorso al ricovero in ospedale pubblico, che viene negato, se non in casi gravissimi, per la convergente resistenza dei magistrati di sorveglianza e dell'amministrazione penitenziaria, che nel ricovero in struttura pubblica vedono soprattutto un onere per l'amministrazione.

Dopo un intervento del senatore MANZIONE (Ulivo) che chiede al sottosegretario Scotti precisazioni in ordine alla finalizzazione delle risorse di cui si chiede la variazione, il sottosegretario SCOTTI che la quantificazione delle predette risorse è stata effettuata tenendo conto della media di quelle che si sono rese necessarie negli anni precedenti per l'espletamento delle attività istituzionali del Ministro e dei Sottosegretari.

Egli si rimette comunque alle decisioni della Commissione.

Dopo che la senatrice Maria Luisa BOCCIA (RC-SE) ha manifestato la sua disponibilità a modificare l'emendamento nel senso indicato dal senatore D'Ambrosio, il senatore VALENTINO (AN) si associa all'invito a trasformare l'emendamento in un ordine del giorno di carattere estremamente puntuale, osservando che in questo caso la finalità di garantire adeguate risorse alla sanità penitenziaria può certamente essere meglio perseguita attraverso l'assunzione di impegni precisi e specifici da parte del Governo piuttosto che attraverso uno storno di risorse, peraltro necessarie per le attività istituzionali del Ministero, a favore di una posta in bilancio dalla finalizzazione quanto mai generica.

Concorda il senatore D'AMBROSIO(Ulivo).

Dopo che il senatore CENTARO (FI) ha manifestato la sua intenzione di aggiungere la propria firma all'emendamento in discussione, ovvero ad un ordine del giorno che persegua identiche finalità, la senatrice Maria Luisa BOCCIA (RC-SE) si dichiara disponibile a trasformare l'emendamento in un puntuale ordine del giorno, che si riserva di formulare per la seduta di domani, sia in considerazione dell'opportunità di garantire la più ampia condivisione alla sua iniziativa da parte di tutte le componenti della Commissione e anche del Governo, sia perchè effettivamente l'eventuale approvazione dell'emendamento da lei presentato non garantirebbe l'effettiva utilizzazione delle risorse impegnate per lo sviluppo della sanità penitenziaria.

Il seguito della discussione è quindi rinviato.

ORDINI DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE N° 1183

0/1183/1/2^a

Burani Procaccini

La 2 Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007,

premesso che:

per quanto riguarda i minori stranieri non accompagnati, l'impostazione della normativa e le competenze del Comitato per i minori stranieri attualmente prendono in esame in primo luogo l'ipotesi del rimpatrio assistito, nella tutela del superiore interesse del minore. Tale indirizzo, condivisibile in linea di principio, appare però inadeguato a dare risposte a tutti i numerosissimi casi di minori stranieri non accompagnati segnalati ogni anno sul territorio italiano. L'esigenza di compiere indagini accurate nel Paese d'origine del minore per verificare se esistano le condizioni perii rimpatrio assistito, la frequente carenza di informazioni adeguate, la difficoltà di identificare con certezza il minore, fanno sì che solo per una minima parte dei minori segnalati il Comitato possa giungere a disporre il rimpatrio assistito. I dati a tale riguardo sono eloquenti: su 46.213 segnalazioni di minori stranieri non accompagnati giunte al Comitato dal 2000 al 30 settembre 2005, i provvedimenti di rimpatrio assistito sono stati 796 (pari aIl'1,7%). È chiaro che il rimpatrio assistito è un caso quantitativamente «residuale» e che l'afflusso di minori stranieri non accompagnati è numericamente elevato, quindi, se da un lato è necessario continuare ad assicurare il rimpatrio assistito ai minori per i quali è possibile attuarlo, soprattutto ai fini del ricongiungimento familiare, è necessario prendere atto che il rimpatrio non costituisce una via risolutiva;

essendo reale, come dimostrato dai recenti episodi di cronaca, il rischio di un binario parallelo che, partendo dai soggiorni solidaristici, aggiri le norme vigenti per l'adozione internazionale, è opportuno precisare che l'adozione nominativa non può che essere un'eccezione alle regole generali, frutto fisiologico di un numero elevato di esperienze di accoglienza temporanea;

riguardo al problema dei minori impiegati in attività di accattonaggio, si può anzitutto osservare che le considerazioni sopra formulate riguardo a strumenti per seguire più puntualmente i minori stranieri non accompagnati potranno contribuire a ridurre alcuni aspetti del fenomeno. Tuttavia, una parte rilevante dei minori coinvolti non sono giuridicamente definibili «non accompagnati», anche se spesso sono di fatto «male accompagnati»;

in materia di soggiorni solidaristici è evidente la necessità che debbano essere connessi sempre più strettamente a progetti qualificati, che vadano oltre la pur importante dimensione del risanamento della salute dei minori provenienti dalle aree della Bielorussia e dell'Ucraina vicine a Chernobyl (che oggi costituiscono circa il 90% del totale). È necessario avere un quadro progettuale più vasto verso i minori, che investa i temi della salute, del sostegno familiare, della formazione e dell'avviamento professionale; tale quadro dovrebbe coinvolgere oltre alle famiglie, anche gli enti locali e le fondazioni e associazioni, e dovrebbe realizzarsi in un'ottica di maggior regolamentazione e di piena trasparenza;

impegna il Governo a:

impostare la normativa in materia in modo diverso, centrandola maggiormente sui progetti per i minori che restano in Italia (come è loro diritto, proprio perché minori non possono essere espulsi), prevedere percorsi individuali almeno fino alla maggiore età, ed elaborare programmi capaci di raggiungerli capillarmente e indirizzarli verso un futuro di integrazione e di legalità – se resteranno in Italia da adulti – o di prospettive positive nel loro Paese, se vi faranno ritorno;

collocare il Comitato – con responsabilità ampliate nei confronti di tutti i minori non accompagnati – presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri o presso il Ministero dell'Interno, al fine di favorire una maggiore unitarietà e incisività di intervento;

introdurre una norma specifica, che renda trasparente e partecipato da parte del minore un percorso così particolare verso l'adozione. Tale direzione è indicabile nell'istituto dell'affidamento familiare internazionale. Le modalità pratiche di attuazone andranno concordate anche tramite accordi bilaterali con i Paesi di provenienza dei minori e ciò consentirebbe di arricchire la gamma delle possibilità di intervento nei confronti dei minori stranieri, rendendola più flessibile e consentendo di rispondere alle varietà di situazioni di abbandono o semi abbandono che difficilmente possono trovare risposte adeguate nell'attuale configurazione dell'adozione internazionale;

istituire un albo delle associazioni che si occupano dei soggiorni solidaristici. Appare anche auspicabile che l'esperienza dei soggiorni solidaristici si apra maggiormente anche verso i minori provenienti da altri Paesi e situazioni di difficoltà. Prevedere inoltre, per i minori presenti in Italia per soggiorno solidaristici, il rilascio di un permesso di soggiorno specifico, anche per consentire maggiore elasticità riguardo ai tempi di permanenza dei minori stessi, in relazione ai progetti che li riguardano;

applicare la normativa esistente, in modo costante e capillare coordinando gli interventi delle istituzioni e dei servizi preposti – forze di polizia, polizie municipali, servizi sociali – e moltiplicando le iniziative ad hoc avviate in alcuni Comuni (sul modello del Centro di contrasto alla mendicità infantile allestito dal Comune di Roma);

istituire il Garante nazionale per l'Infanzia e l'Adolescenza. Solo con l'istituzione di una figura unitaria di riferimento, le varie problematiche concernenti l'infanzia potrebbero avere un'adeguata risposta sia sotto il profilo della prevenzione che del coordinamento degli interventi a tutela dell'infanzia. Il Garante potrebbe altresì avere una visione d'insieme delle molteplici e apprezzabili iniziative di accoglienza e di sostegno avviate da numerosi Enti locali – di diverse dimensioni, da grandi città a comuni medio piccoli – nelle varie zone del Paese.

0/1183/2/2^a

Nardini

La 2^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007,

premesso che:

la tabella D, della Legge Finanziaria per il 2007 reca, alla rubrica Ministero della Giustizia, il rifinanziamento per 100 milioni di euro, per ciascuno degli anni 2007, 2008, 2009, degli investimenti per l'edilizia penitenziari a e giudiziaria;

l'esercizio dei servizi relativi alla giustizia è un compito essenziale dello Stato, previsto dall'articolo 110 della Costituzione, che attribuisce al Ministro della Giustizia l'organizzazione e il funzionamento dei servizi relativi alla giustizia;

condizione essenziale per garantire una amministrazione della giustizia efficace e adeguata è rappresentata dalla disponibilità di strutture e immobili idonei;

sotto questo profilo è emblematico lo stato di disagio in cui versano gli uffici adibiti alle attività giudiziarie della città di Bari, capoluogo di Regione, a causa delle gravi carenze strutturali ed infrastrutturali, sotto il profilo degli edifici in cui viene amministrata la giustizia, con pesanti conseguenze, in termini di disservizi, per gli operatori e i cittadini;

la grave situazione che si è determinata nella città di Bari deriva da cause risalenti nel tempo; più precisamente, fin dagli anni novanta, a Bari emerge, senza trovare soluzione, la questione dell'ampliamento e adeguamento delle sedi giudiziarie; negli anni novanta si pervenne a prospettare il progetto del polo giudiziario nel quartiere «Libertà», nell'ambito del piano di riqualificazione del suddetto quartiere, con il conferimento dell'incarico per il progetto del secondo palazzo di giustizia, approvato nel marzo 2000 dalla commissione di manutenzione presso la corte di appello; nel giugno 2000 la commissione di manutenzione approvò il progetto «definitivo» del primo stralcio per un importo di 36 miliardi di lire, finanziato dal Ministero; lo stralcio fu quindi approvato dal Provveditorato alle opere pubbliche per la Puglia, competente per i limiti di importo, e successivamente, dalla giunta municipale con delibera n. 763 del 23 giugno 2000; nell'ottobre del 2000 il Ministero ha stanziato ulteriori 50 miliardi di lire, per il finanziamento del secondo stralcio, che sono andati ad aggiungersi ai 36 miliardi destinati al finanziamento del primo stralcio; le opere progettate non sono mai state realizzate, per cui, in conclusione, sono stati perduti sia il finanziamento del primo stralcio per 36 miliardi, che già era stato concesso, sia il finanziamento del secondo stralcio per 50 miliardi, che era stato stanziato;

a partire da ottobre 2001 prende consistenza il progetto alternativo della «cittadella della giustizia», da realizzarsi fuori della città, su suoli con destinazione agricola sulla base del vigente piano regolatore del comune di Bari;

nella città si è sviluppato un ampio dibattito sulla questione, con la costituzione di un comitato formato da numerosi cittadini ed associazioni a sostegno di iniziative finalizzate a garantire l'esercizio della giustizia in strutture adeguate;

il 10 ottobre 2006 si è tenuto a Roma, presso il Ministero della giustizia, un incontro, promosso dal Ministro, con i rappresentanti del Comune e della Provincia di Bari, nel quale il Ministro stesso, dopo aver preso atto della situazione di gravità dell'edilizia giudiziaria a Bari, ha prospettato la possibilità – già realizzata per l'edilizia giudiziaria a Milano – di pervenire alla stipula di un accordo di programma tra Ministero ed istituzioni locali al quale il Governo partecipa sia mediante finanziamenti, sia mediante gli immobili demaniali rappresentati dal palazzo di giustizia e dalla casa circondariale siti in Bari;

il disegno di legge finanziaria in esame prevede altresì al comma 13 dell'articolo 16 l'inserimento di due cummi aggiunti vi all'articolo 3 del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla leggo 23 novembre 2001, n. 410, con i quali si prevede, tra l'altro, la possibilità, da parte del Ministero della difesa, di individuare beni immobili di proprietà dello Stato, mantenuti in uso al suddetto dicastero per finalità istituzionali, che siano suscettibili di permuta con gli enti territoriali;

nella città di Bari sussiste un numero considerevole di immobili di proprietà dello Stato che potrebbero essere individuati nell'ambito dei processi di razionalizzazione di cui al comma 15-ter del citato decreto-legge n. 351 del 2001, aggiunto dal disegno di legge finanziaria in esame, e che di conseguenza potrebbero essere oggetto di operazioni di permuta con il Comune di Bari; in particolare, alcuni di tali immobili, anche per la loro collocazione, risulterebbero molto utili per potenziare il complesso di strutture che potrebbero essere destinato allo svolgimento dei servizi della giustizia;

impegna il Governo:

a provvedere all'adeguamento e all'ampliamento dell'edilizia giudiziaria di Bari, che versa in condizioni di grave carenza, in modo da adempiere al compito, sancito costituzionalmente, di garantire una adeguato funzionamento dei servizi relativi alla giustizia;

a tal fine, a destinare una quota dei finanziamenti previsti per l'edilizia giudiziaria dal disegno di legge finanziaria per il 2007 all'ampliamento e all'adegnamento delle strutture destinate nella città di Bari allo svolgimento dei servizi relativi alla giustizia;

contestualmente, ad adottare tutte le opportune iniziative, in collaborazione con gli enti territoriali interessati, per pervenire tempestivamente alla definizione e stipula di un accordo di programma tra 10 Stato e gli Enti Locali (Comune o Provincia di Bari, Regione Puglia) al quale, analogamente a quanto è accaduto per il potenziamento dell'edilizia giudiziaria a Milano, lo Stato concorra sia mediante finanziamenti, sia mediante immobili demaniali, rappresentati in particolare dal palazzo di giustizia e dalla casa circondariale;

a promuovere opportune forme di concertazione tra il Ministero della difesa e il Ministero della giustizia, al fine di individuare, nella città di Bari, immobili di proprietà dello Stato che possano essere oggetto di permuta con gli enti territoriali per essere adibiti all'esercizio dei servizi relativi alla giustizia.

GIUSTIZIA (2^a)

Mercoledì29 novembre2006

44^a Seduta

Presidenza del Presidente

SALVI

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 5, 5-bis e 5-ter) Stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporto alla 5^a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame congiunto. Rapporto favorevole con osservazioni)

Riprende l'esame congiunto sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

La senatrice Maria Luisa BOCCIA (RC-SE) illustra l'ordine del giorno 0/1184/6/2^a/Tab.5 che sostituisce l'emendamento da lei presentato nella seduta di ieri alla Tabella n.5 allegata al disegno di legge n.1184.

Dopo che i senatori CENTARO (FI), BULGARELLI (IU-Verdi-Com), CASSON (Ulivo) e MAGISTRELLI (Ulivo) hanno dichiarato di aggiungere la propria firma all'ordine del giorno, sul quale il parere del relatore è favorevole, il sottosegretario SCOTTI lo accoglie a nome del Governo.

Il presidente SALVI avverte che verrà posta in votazione la proposta di rapporto sullo stato di previsione del Ministero della giustizia (disegno di legge n.1184-Tabella 5) e sulle parti corrispondenti del disegno di legge n.1183.

Il senatore CENTARO (FI) condivide i rilievi critici proposti dal relatore dai quali emerge un profondo e condiviso disagio sulla diminuzione complessiva di spesa per il comparto della giustizia. L'oratore sottolinea in particolare la grave questione del precariato rispetto al quale ribadisce l'opportunità di intervenire come era stato fatto in passato per prorogare i contratti in scadenza, con l'auspicio che i loro titolari possano essere progressivamente assunti a tempo indeterminato, anche in ragione della importanza di questa categoria di lavoratori per lo stesso funzionamento degli uffici.

Quanto al problema dell'edilizia giudiziaria e penitenziaria l'oratore osserva che a fronte della difficoltà di ristrutturare spazi fatiscenti spesso allocati in edifici di epoca settecentesca si palesa la necessità di interventi a breve termine anche per poter beneficiare della temporanea riduzione della popolazione carceraria determinatasi a seguito dell'approvazione della legge sull'indulto. Ad avviso del senatore il Governo deve rapidamente individuare delle soluzioni finanziarie adeguate per procedere a una riorganizzazione radicale degli istituti di pena e delle altre strutture penitenziarie, anche per attuare in concreto il principio costituzionale che attribuisce alla pena non esclusivamente una funzione retributiva ma anche e prioritariamente una funzione rieducativa. Il relatore rileva quindi che il disegno di legge finanziaria all'esame del Senato appare miope di fronte a questi rilevanti problemi della giustizia italiana limitandosi a registrare l'esistente senza ipotizzare le possibili linee di sviluppo e gli auspicabili interventi nel settore.

Il senatore DI LELLO FINUOLI (RC-SE) dopo aver espresso il suo profondo apprezzamento per il parere formulato dal relatore che tiene conto e sintetizza l'articolato dibattito svolto in Commissione, ribadisce il suo auspicio affinchè il Governo risolva definitivamente la questione del precariato, e in particolare la questione dei quaranta dottori di statistica risultati vincitori di pubblico concorso e ad oggi ancora non assunti. Quanto alla questione dei ritardi della giustizia italiana il senatore rileva che l'organico della magistratura togata italiana appare insufficiente a far fronte al carico di lavoro degli uffici giudiziari ed osserva altresì che nei Paesi in cui l'amministrazione della giustizia presenta profili di notevole efficienza - come la Germania - il numero dei magistrati è elevato e è conseguentemente limitato il quantitativo di lavoro in capo a ciascun giudice.

Pur valutando con disappunto la riduzione delle spese contenuta nel disegno di legge finanziaria per il 2007, l'oratore rileva che i problemi della giustizia sono di natura strutturale e nascono dalla antica convinzione che l'amministrazione giudiziaria sia per lo Stato italiano più un costo sul quale è auspicabile operare risparmi che una risorsa sulla quale investire.

Il senatore auspica che in futuro si individuino le adeguate risorse per garantire l'accelerazione dei processi e lo snellimento delle procedure al fine di evitare che le pur lodevoli iniziative parlamentari di riforma del diritto processuale - quali ad esempio la riforma del processo del lavoro all'esame delle Commissioni congiunte giustizia e lavoro del Senato - restino soltanto pregevoli intuizioni incapaci di produrre effetti rilevanti.

Il senatore CASSON (Ulivo) esprime il suo giudizio favorevole sulla proposta di parere del relatore anche perchè rappresenta in modo completo tutti i punti di criticità emersi durante la discussione e tiene conto dei rilievi sia della maggioranza sia dell'opposizione. Dal parere proposto emerge un quadro allarmante della situazione della giustizia italiana rispetto al quale le uniche ragioni che inducono la maggioranza ad esprimersi positivamente risiedono sulla generale esigenza di accogliere le prioritarie istanze di risanamento economico.

L'auspicio del senatore è che in futuro si intervenga con determinazione sulle maggiori emergenze che vive la giustizia italiana.

Il senatore CASTELLI (LNP) invita i colleghi dell'opposizione ad un'attenta riflessione sull'opportunità di convergere sulla proposta alternativa di rapporto contrario formulata dall'opposizione. Egli osserva infatti che con un tale voto - che non implica di necessità una valutazione contraria nel suo complesso o una manifestazione di sfiducia nei confronti del Governo, nè ha immediati effetti sui documenti di bilancio - si lancerebbe un grido di allarme sui rischi per il servizio giustizia che emergono dal testo proposto dal Governo, che forse potrebbe perfino indurre il Governo stesso ad accettare l'approvazione di qualche emendamento migliorativo. Nella sua esperienza di Ministro della giustizia della passata legislatura egli è consapevole di come, in sede di redazione dei documenti finanziari, i titolari di Dicasteri di spesa siano in notevole misura portatori di esigenze confliggenti con quelle di cui si fa interprete il Ministro dell'economia, e che i documenti finanziari stessi sono il risultato di mediazioni sempre dolorose, e pertanto egli sa bene di non dover fare carico al ministro Mastella dei tagli operati dalla finanziaria.

Proprio per questo, però, egli non può non sottolineare che la riduzione delle risorse a disposizione della giustizia rappresenta una precisa scelta politica, tanto più se si considera che, per ammissione dello stesso ministro Padoa Schioppa, dei 35 miliardi di euro che risultano dalla manovra finanziaria solo 15 sono destinati alla riduzione del deficit di bilancio, mentre 20 miliardi sono destinati a presunte finalità di sviluppo economico e sociale tra le quali, evidentemente, non viene ricompresa la giustizia.

In particolare la proposta di rapporto redatta dall'opposizione mette in luce i gravi rischi conseguenti dalla soppressione, introdotta a luglio con il cosiddetto decreto-legge Bersani, della possibilità di ricorrere per le spese di giustizia alle anticipazioni delle Poste italiane S.p.a., che ha consentito al Ministero, sia pure attraverso una forma di ricorso all'indebitamento, di fare fronte a spese di giustizia che ammontano a non meno di un miliardo e 200 milioni all'anno.

Il senatore Castelli coglie l'occasione per dissociarsi dalle considerazioni svolte da molti colleghi sulla sanità carceraria, rilevando in primo luogo che molte delle inefficienze lamentate si devono attribuire alla decisione, a suo parere del tutto inopportuna, assunta dall'allora maggioranza di centrosinistra nella XIII legislatura di trasferire la competenza sui reclusi al sistema sanitario nazionale, con ciò determinando la perdita di un patrimonio di specifiche conoscenze professionali.

Ciò detto, è comunque a suo parere inesatto descrivere la sanità carceraria, e più in generale la situazione dei detenuti italiani, come un inferno nel quale viene sostanzialmente conculcato qualsiasi diritto civile e umano. In realtà la spesa sanitaria pro capite per i carcerati è quasi doppia di quella destinata alla media dei cittadini italiani, ciò che se da un lato testimonia l'estrema morbilità della popolazione carceraria, interessata fra l'altro da numerose patologie specifiche, dall'altro dimostra come la salute dei detenuti non venga affatto trascurata.

In conclusione, nel ribadire il suo invito alla Commissione a votare il rapporto proposto dall'opposizione, egli ritiene che quello formulato dal relatore finisca per apparire sostanzialmente reticente.

Il senatore BULGARELLI (IU-Verdi-Com) ritiene condivisibili le osservazioni contenute nella proposta del relatore soprattutto nella parte in cui si evidenzia la drammaticità dello status dei precari e di coloro che lavorano nell'amministrazione giudiziaria pur dipendendo formalmente da società terze. In proposito egli segnala la delicata situazione degli operatori presso i centri di prima accoglienza per i minori che dipendono da sedicenti cooperative che svolgono, al di là della asserita ragione sociale di promozione della professionalità di questi lavoratori, funzioni di mera intermediazione lavorativa.

Le esigenze di risanamento di bilancio non possono infatti far premio sulla necessità di regolarizzare lo status professionale ed economico di un numero non eccessivamente elevato di lavoratori.

Il senatore CARUSO (AN), nel dichiarare il voto favorevole del suo Gruppo per il rapporto proposto dall'opposizione, dà peraltro atto al relatore che il testo da lui proposto non appare ispirato ad un acritico appiattimento sulle posizioni del Governo, ma prende atto con responsabile preoccupazione dei rischi determinati dalle scelte in materia di giustizia operate dai documenti finanziari.

Nel condividere i timori emersi più volte nel corso del dibattito circa la progressiva riduzione delle risorse per beni e servizi, il senatore Caruso osserva come l'aspetto più preoccupante di questa manovra finanziaria sia da riscontrare nel fatto che a tale contrazione di risorse non si accompagna nessuna progettualità per la razionalizzazione della spesa.

In proposito egli osserva in primo luogo, con riferimento al parallelo tra la situazione italiana e quella della Repubblica Federale tedesca operato dal senatore Di Lello Finuoli nella sua dichiarazione di voto, che le ragioni della superiore efficacia del sistema giustizia tedesco non vanno individuate, a suo parere, nel maggior numero di magistrati, dal momento che con la crescita del ruolo e delle funzioni della magistratura onoraria si può affermare che oggi il numero dei giudici italiani non sia inferiore a quello che opera in Germania. La differenza dunque fra i due sistemi è da ricercarsi in primo luogo nel maggior sviluppo di procedure e organi che favoriscono la composizione stragiudiziale delle controversie, e dall'altro in una ben superiore efficienza organizzativa.

In realtà, dunque, ciò che soprattutto manca in questa legge finanziaria, in cui pure si afferma di voler razionalizzare l'uso delle risorse e ridurre gli sprechi della pubblica amministrazione, è l'individuazione di protocolli amministrativi che consentano un'ottimizzazione della spesa.

Uno degli esempi più evidenti e significativi dell'incapacità di utilizzare al meglio le risorse disponibili è dato dallo stato miserevole dell'informatizzazione della giustizia.

Il problema maggiore in questo settore è lo scarto tra la rapida obsolescenza degli strumenti informatici e la lentezza delle procedure amministrative che determinano il loro acquisto e la loro implementazione, con il risultato che l'entrata in funzione dei computer e di tutte le altre apparecchiature informatiche utilizzate dal sistema giustizia si perfeziona in un momento in cui esse sono ormai superate ed insufficienti per consentire al sistema giustizia stesso di dialogare efficacemente con il sistema informatico e telematico nazionale.

E' evidente a tutti come in una società che parla ormai con il linguaggio dell'informatica e della telematica tale situazione si traduce sostanzialmente in scollegamento tra il sistema giustizia e la società nel suo complesso.

Un'altra questione sulla quale si deve verificare la sostanziale inerzia del disegno di legge finanziaria è quella della modernizzazione e dell'adeguamento della rete penitenziaria italiana, un comparto dove sarebbe stato opportuno agire in maniera tempestiva, in modo da utilizzare gli spazi di manovra concessi dalla temporanea riduzione della popolazione carceraria conseguente all'indulto, prima che le naturali dinamiche del sistema punitivo riportino, come certamente avverrà nel giro di pochi anni, la popolazione detenuta ai livelli precedenti al provvedimento di clemenza.

In proposito, in dissenso anche da questo affermato dal senatore Castelli, egli sente l'obbligo di sottolineare, come già ha fatto nella seduta di ieri, le gravissime carenze della sanità penitenziaria, di cui nella scorsa legislatura la Commissione ha potuto prendere cognizione direttamente attraverso un programma di sopralluoghi effettuati presso le carceri italiane.

In proposito egli osserva che l'integrazione della sanità penitenziaria nel sistema sanitario nazionale ha di fatto rappresentato soprattutto un affare per i bilanci delle aziende sanitarie locali, che hanno incassato le risorse stanziate dal Ministero della giustizia per l'assistenza sanitaria dei detenuti, il più delle volte senza rendere un servizio equivalente.

Dopo un breve intervento del senatore D'AMBROSIO (Ulivo) il quale invita il Governo a riflettere sul problema della finalizzazione alle esigenze della giustizia delle risorse derivanti da provvedimenti di confisca.

Posta ai voti è approvata la proposta di rapporto sullo stato di previsione del Ministero della giustizia (disegno di legge n. 1184-Tabella 5) e sulle parti corrispondenti del disegno di legge n. 1183.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE GIUSTIZIA

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA (DISEGNO DI LEGGE N.1184- 1184-BIS E 1184-TER - TABELLA 5, 5-BIS E 5-TER) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

La Commissione giustizia,

nel prendere atto che gli obiettivi di risanamento del bilancio pubblico perseguiti dalla manovra finanziaria 2007 impongono una severa politica di rigore a tutte le amministrazioni dello Stato;

esprime una valutazione positiva per il fatto che anche per il prossimo esercizio finanziario venga salvaguardato il rapporto percentuale tra le spese del Ministero della giustizia e il bilancio dello Stato conseguito negli ultimi anni;

valuta altresì con estremo favore i segnali di una nuova e più dinamica strategia nel recupero del danno sofferto dallo Stato per attività illecite di vario genere, che si esprime nell'articolo 16 del disegno di legge finanziaria in materia di sequestro e confisca dei beni per reati contro la pubblica amministrazione, anche nella parte in cui destina specificamente all'informatizzazione delle procedure giudiziarie parte del ricavato di queste attività di recupero;

la Commissione peraltro esprime viva preoccupazione per il persistere e l'aggravarsi del trend di riduzione delle risorse disponibili per il comparto giustizia per l'acquisto di beni e servizi, al netto degli oneri per il personale, con un effetto esponenziale che rischia in prospettiva di determinare una vera e propria paralisi del servizio giustizia in Italia;

in particolare la Commissione raccomanda una revisione degli automatismi introdotti con il comma 206 dell'articolo 18 per la riduzione della spesa delle amministrazioni pubbliche, rilevando che significativi risparmi e recuperi di risorse possono essere invece perseguiti, in via generale, intervenendo sui costi impropri e gli sprechi presenti nel settore pubblico e, in particolare nel settore della giustizia, attraverso direttive che riducano inefficienze e inutili sovrappesi burocratici e razionalizzino le procedure operative, nonché operando su norme di carattere sostanziale e soprattutto processuale che, mentre contribuiscono all'irrisolto problema della lentezza della giustizia, determinano altresì notevoli diseconomie;

la Commissione infine rileva che le norme in tema di precari della pubblica amministrazione contenute nel testo approvato dalla Camera dei deputati appaiono del tutto inidonee ad una soddisfacente soluzione del problema;

in particolare, per quanto di competenza di questa Commissione, si invita il Governo ad adottare le misure idonee a stabilizzare i lavoratori precari, compresi coloro che formalmente risultano dipendenti da soggetti intermediari; e ciò in considerazione sia delle delicate ed essenziali funzioni svolte da tali lavoratori, sia del loro adeguato livello professionale; nonché ad assumere i vincitori dei concorsi espletati negli ultimi anni.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAI SENATORI CASTELLI, CARUSO, D'ONOFRIO, CENTARO E PISTORIO SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA (DISEGNO DI LEGGE N. 1184, 1184-BIS E 1184-TER - TABB. 5, 5-BIS E 5-TER) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

La Commissione Giustizia,

premesso che:

la giustizia italiana ha, da molti anni, sofferto di gravi lentezze che hanno fatto sì che da un lato lo Stato italiano sia stato numerose volte condannato dalla Corte di Giustizia europea per l’eccessiva durata dei processi, considerata un vulnus ai diritti dell’uomo e dall’altro sia stato accumulato il c.d. debito pubblico giudiziario consistente in oltre 10 milioni di procedimenti civili e penali pendenti;

tale stato di cose assolutamente negativo è stato imputato da molti osservatori alla carenza di risorse umane e finanziarie che ha caratterizzato il settore giustizia fino al 1996;

in linea con questa logica, dal 97 al 2001, il bilancio del Ministero della Giustizia è passato in termini assoluti da 5.182 milioni di Euro a 6.315 milioni di euro e in termini percentuali l’incidenza sul bilancio dello Stato è aumentata dall’1,3 all’1,4 per cento;

questo sforzo di adeguamento di risorse finanziarie ed anche umane è proseguito nella 14^a legislatura durante la quale il bilancio della giustizia è passato in termini assoluti da 6.315 milioni a 7.884 del 2006 e in termini percentuali dall’1,4 all’1,7 per cento dell’intero bilancio dello Stato;

questi notevoli incrementi hanno allineato ai parametri europei le risorse destinate dal nostro Paese al comparto della giustizia;

un congruo dispiegamento delle risorse è premessa necessaria, ma non sufficiente, ad adeguare la giustizia italiana ai parametri europei;

questi risultati sono stati raggiunti all’interno di bilanci approvati dalla U.E., malgrado la difficile situazione economica degli ultimi anni e la diminuzione della pressione fiscale;

gli effetti negativi della diminuzione delle spese relative ai consumi intermedi, posti in essere negli scorsi esercizi ai fini del controllo della spesa pubblica è stata compensata con il ricorso ad anticipazioni di Poste Italiane SpA, rimborsate con partite straordinarie, soprattutto negli esercizi 2004-2005, consentendo di onorare impegni di spesa assunti all’interno dei singoli capitoli di bilancio di competenza;

per una maggior trasparenza nel controllo dei conti pubblici, le spese di giustizia, voce assai rilevante per importo e fondamentale per il funzionamento dei processi, sono state conferite in un’apposita UPB.;

esprime per quanto di competenza parere contrario relativamente ai disegni di legge in esame per le seguenti motivazioni:

vengono diminuite le risorse destinate al Ministero della giustizia, sia in termini assoluti che percentuali, passando da 7.884 milioni di euro del 2006 a 7.438 milioni di euro del 2007, con un decurtazione complessiva di 446 milioni di euro in termini assoluti, causando la diminuzione dell’incidenza sul bilancio dello Stato da 1,7 per cento a 1,6 per cento ;

sull’U.P.B 2.1.2.1 vengono decurtati 499,951 milioni di Euro per il 2007 con una diminuzione in termini percentuali di circa il 40 per cento ;

la legge Bersaniall’articolo 21 ha impedito l’anticipazione da parte di Poste Spa delle spese di giustizia, compromettendo qualunque elasticità del sistema;

il combinato disposto di queste due previsioni recherà un gravissimo vulnus, senza dubbio alcuno, nella seconda metà del 2007, penalizzando larga parte delle attività procedimentali, allungando certamente la durata dei processi;

nell’articolo 18, comma 258, della legge finanziaria l’aumento previsto per l’ adeguamento retributivo annuale dei magistrati, per i prossimi due anni, sarà corrisposto nella misura del 70 per cento per retribuzioni superiori a 53 mila euro annui, non ci sarà la possibilità di recuperare la cifra persa e, nell’anno 2009, si ritornerà alla misura piena dell’indice di adeguamento, con la reintegrazione della base retributiva cui applicarlo;

questa norma ha creato fortissimo malcontento all’interno della magistratura e contribuisce a creare un clima non certo favorevole a risolvere i problemi della giustizia italiana;

queste decurtazioni appaiono tanto più gravi e volte a creare scientemente un danno al funzionamento del ministero e della giustizia in generale in quanto ricomprese in una legge finanziaria che drena nel paese risorse aggiuntive a disposizione del Governo per oltre 20 miliardi di euro destinati, secondo quanto dichiarato più volte dal Presidente del Consiglio e dal Ministro dell’economia e della finanze, allo sviluppo;

D'altro verso, anche per quanto riguarda l'edilizia giudiziaria e penitenziaria, questa non costituisce priorità d'intervento malgrado ciò fosse impegno formale assunto dal Governo, anche attraverso i numerosi e specifici ordini del giorno che hanno accompagnato l'adozione della recente legge sull'indulto;

Non si registra iniziativa alcuna per procurare l'assunzione di personale di polizia penitenziaria, né alcuna azione per l'assunzione (o quanto meno l'ulteriore proroga dei rapporti in corso) almeno di quella parte di quel personale che nel comparto continua a prestare la propria opera in delicate funzioni, con ormai rilevante e riconosciuta competenza e affidabilità, ma pur sempre in inaccettabile regime di precarietà di rapporto, anche in relazione al tempo ormai trascorso da che tale fenomeno ha avuto avvio;

In relazione a tale ultima questione, nemmeno pare presa in considerazione la pur evidente eventualità che - non appena entrata in vigore la nuova legge finanziaria - si determini la istantanea cessazione di possibilità di funzionamento (ovvero, di efficace funzionamento) di importanti poli giudiziari, peraltro ricompresi in territori dello Stato nei quali non è ammissibile alcun arretramento del livello di attenzione sotto il profilo giudiziario,

è pertanto inaccettabile che la giustizia non venga considerata come voce importante per lo sviluppo, ma al contrario che venga penalizzata.

AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3^a)

Martedì 28 novembre 2006

18^a Seduta

Presidenza del Presidente

DINI

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 6 e 6-ter) Stato di previsione del Ministero degli affari esteri per l'anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporto alla 5a Commissione. Esame congiunto. Rapporto favorevole.)

Il presidente DINI ricorda che in sede di organizzazione dei lavori per l’esame dei documenti di bilancio già la scorsa settimana la Commissione aveva convenuto di fissare come termine per la presentazione degli ordini del giorno e degli emendamenti di propria competenza il pomeriggio di oggi. Propone pertanto di confermare tale decisione fissando il suddetto termine alle ore 16 di oggi.

La Commissione conviene.

Il relatore BARBIERI (Ulivo), riferisce quindi sui documenti di bilancio in titolo soffermandosi in primo luogo sugli aspetti generali della manovra economica e finanziaria posta in atto dal Governo che si articola su tre direttrici di intervento: il risanamento dei conti pubblici ricondotti in linea con il Patto di stabilità e crescita; lo sviluppo per il quale si creano le condizioni di ripresa dopo una stagione di progressiva caduta della competitività del Paese e di produttività dei fattori di produzione; l’aumento dell’equità sociale attraverso il combinato disposto della lotta all’evasione fiscale e del riequilibrio dell’imposizione sui redditi. Rileva quindi come si determinino le condizioni per l’avvio di una secondo fase più intensa e profonda sul piano degli interventi strutturali, caratterizzata da politiche economiche, fiscali ed industriali selettive, tendenti a riorientare il modello di specializzazione produttiva verso il recupero di quote di mercato nel commercio internazionale. In questa fase si impongono inoltre politiche di modernizzazione, indispensabili per la competitività del sistema paese, guardando all'incremento delle risorse per i sistemi scolastici e universitari, all'ispessimento dei mercati finanziari attraverso una definitiva introduzione degli investitori istituzionali, e alle liberalizzazioni nei mercati. In terzo luogo si delinea un riorientamento del sistema del welfare verso politiche universali e inclusive. In particolare un patto generazionale che definendo un equilibrato mix tra riforma previdenziale e riforma degli ammortizzatori sociali consenta in modo generalizzato a chi cerca lavoro di avere, come in tutti i paesi d’Europa, un reddito e un programma di inserimento.

Sul fronte del risanamento finanziario, la manovra per il 2007 segna l’uscita dei nostri conti da una zona di pericolo, riportando anche sotto controllo la dinamica di crescita del debito pubblico. Ciò avviene in un quadro fortemente condizionato, per un verso, dal pesante pregresso dei conti pubblici e, per altro verso, dagli effetti della recente sentenza della Corte di giustizia europea in materia di rimborsi IVA, che ha determinato un aumento al 4,8 per cento del deficit tendenziale in rapporto al PIL per il 2007 e una corrispondente impennata del debito pubblico fino al livello del 107,6 per cento. Tale andamento del debito sconta a sua volta la pessima performance registrata dai saldi di finanza pubblica negli ultimi anni. In primo luogo quella del fabbisogno finanziario delle amministrazioni pubbliche, che alimenta direttamente la dinamica del debito. Al riguardo sottolinea il progressivo peggioramento, nella scorsa legislatura, della performance dell’avanzo primario, che costituisce l’indicatore più netto della qualità e sostenibilità delle politiche di bilancio condotte da un governo, descrivendone analiticamente l'evoluzione a partire dal 1992.

Rileva quindi come, a fronte di tale quadro, l’attuale governo sia tempestivamente intervenuto, con una prima manovra correttiva (realizzata attraverso il decreto-legge n. 223 del 2006) che ha ridotto il deficit tendenziale, cui ha fatto seguito un ulteriore intervento sulla disciplina IVA per le auto aziendali, che ha determinato un’ulteriore correzione del deficit. In capo alla manovra finanziaria per il 2007 è dunque rimasto un onere di riduzione del disavanzo per il residuo 3,8 per cento del PIL, pari a circa 15,3 miliardi di euro, destinato a ricondurre il deficit entro la soglia del 2,8 per cento.

Considerato un ammontare complessivo della manovra finanziaria per l’anno 2007 – comprensivo anche degli effetti derivanti dal decreto legge n. 226 del 2006 – indicato dal governo in circa 35 miliardi di euro, alle politiche per lo sviluppo e la crescita sono destinati circa 20 miliardi di euro, mentre ulteriori effetti finanziari per la correzione dei conti e per lo sviluppo economico sono attesi dai provvedimenti collegati alla manovra. Quanto alle misure strutturali di riduzione della spesa, nell’ambito del disegno di legge finanziaria sono reperite risorse per un ammontare pari a 10,4 miliardi di euro. In definitiva, considerato il carattere solidamente strutturale delle misure adottate, dalla manovra per il 2007 ci si può attendere una ripresa fino al 2 per cento dell’avanzo, al netto degli interessi sul debito, e dunque l’attesa inversione di tendenza nella dinamica del debito pubblico, che negli ultimi due anni aveva ripreso a crescere rispetto al PIL dopo oltre un decennio di costante discesa.

Rilevato altresì come, al di là di questi obiettivi finanziari, pure fondamentali, la sfida che occorre cogliere in termini di politiche per il risanamento, a partire da questa manovra di bilancio, sia costituita dallo spostamento della spesa pubblica dal mantenimento di apparati amministrativi a tutt’oggi pesanti e almeno in parte inefficienti verso programmi di sviluppo economico e di equità sociale, verso l’avvio di riforme profonde nei campi del federalismo fiscale, della sanità, della previdenza e dello Stato sociale.

Procedendo quindi all'esame dei profili di competenza della Commissione evidenzia quindi come la politica estera costituisca una delle leve fondamentali per la ripresa e la competitività del Paese, sia per ragioni strutturali (data la forte internazionalizzazione della nostra economia) che per le coordinate logistiche del processo di globalizzazione, che fanno dell’area euromediterranea uno degli snodi fondamentali dello sviluppo mondiale.

Riscontra quindi nelle risorse destinate alla politica estera, sebbene ancora insufficienti, un indicatore di centralità della stessa, considerando l’imponente opera di risanamento che la manovra in atto effettua. In attesa dei necessari incrementi di risorse per gli anni futuri osserva comunque che qualche taglio più incisivo di spesa pubblica inefficiente avrebbe potuto liberare risorse certamente utili ad un’area strategica come quella in esame.

Soffermandosi in particolare sullo stato di previsione del Ministero degli affari esteri, come modificato dalla nota di variazioni, rileva per il 2007 stanziamenti di competenza pari a 2.214 milioni di euro, con un aumento di 319,6 milioni di euro rispetto alle previsioni iniziali recate dal disegno di legge di bilancio 2007-2009 (di cui all'Atto Camera 1747), che erano pari a 1.894,3 milioni di euro: tale importo incide sul totale delle spese finali del bilancio dello Stato per lo 0,4 per cento. L'ammontare dello stanziamento di competenza è quasi interamente destinato alle spese di parte corrente (2.204,9 milioni di euro, con un aumento di 319,6 milioni di euro rispetto alle previsioni iniziali), che assorbono il 99,58 per cento dello stanziamento. Le spese in conto capitale ammontano a 9 milioni di euro. A fronte di uno stanziamento di competenza già indicato in 2.214 milioni di euro, lo stato di previsione reca 339,4 milioni di euro di residui presunti (importo rimasto invariato rispetto alle previsioni iniziali) e prevede autorizzazioni di cassa nella misura di 2.214,1 milioni di euro. Il volume della massa spendibile (residui più competenza) è quindi pari a 2.553,4 milioni di euro, con un aumento di 319,7 milioni di euro rispetto alle previsioni iniziali. Rispetto alle previsioni assestate per il 2006, gli stanziamenti di competenza iscritti nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri per il 2007 a seguito delle variazioni introdotte dal disegno di legge finanziaria fanno registrare un aumento di 140 milioni di euro.

Per quanto concerne lo stato di previsione della spesa del Ministero degli affari esteri segnala che fra gli stanziamenti di competenza, attualmente a carico dei 20 Centri di responsabilità, rispetto alle previsione recate dal disegno di legge di bilancio per il 2007, le variazioni più significative determinate dal disegno di legge finanziaria, come indicato dalla nota di variazioni, riguardano: la Direzione generale per gli affari amministrativi, di bilancio e il patrimonio, per cui si riscontra un incremento degli importi da 690,8 a 725,6 milioni di euro; la Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo (con un incremento degli importi da 449,9 a 715,2 milioni di euro); la Direzione generale per la promozione e la cooperazione culturale (con un incremento da 183,7 a 187,9 milioni di euro); la Direzione generale per gli italiani all'estero e le politiche migratorie (con un incremento da 77,2 a 87 milioni di euro); la Direzione generale per la cooperazione economica e finanziaria multilaterale (con un incremento da 33,6 a 39,4 milioni di euro).

Per quanto attiene ai profili generali segnala come, nell'ambito dell'obiettivo di contenimento della spesa del bilancio dello Stato, risulti destinato a produrre significativi effetti anche sullo stato di previsione del Ministero degli Affari esteri, il disposto dei commi 206-207 dell'articolo 18, i quali prevedono l’accantonamento in maniera lineare di una quota delle unità previsionali di base relative a talune categorie di cui da analiticamente conto. In particolare, per quanto concerne il Ministero degli esteri, in base alla documentazione prodotta dal Governo, riscontra, a fronte dell'ammontare complessivo di stanziamenti utilizzabili di 653.277 migliaia di euro per l'esercizio 2007, l'accantonamento di 83.031 migliaia di euro (di cui 82.026 di risorse correnti e 1.005 di parte capitale), con una percentuale rispetto al totale della spesa di bilancio pari al 4,4 per cento; per l'esercizio 2008 a fronte dell'importo complessivo degli stanziamenti utilizzabili di 645.184 migliaia di euro è disposto l'accantonamento di 92.395 migliaia di euro; per l'esercizio 2009, infine, è disposto l'accantonamento di 82.146 migliaia di euro rispetto al totale di stanziamenti utilizzabili pari a 642.142 migliaia di euro. E’ altresì previsto che con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare, su proposta dei Ministri competenti, entro il 31 marzo, possono essere disposte variazioni degli accantonamenti ed è introdotta una disciplina volta ad incentivare iniziative delle amministrazioni per conseguire ulteriori effetti di risparmio.

Osserva quindi come il disegno di legge finanziaria per il 2007 incida sullo stato di previsione del Ministero degli affari esteri per numerosi profili ravvisando, a titolo esemplificativo, alcune aree rispetto alle quali riepiloga le varie misure: la cooperazione allo sviluppo, cui sono destinati i finanziamenti aggiuntivi più consistenti, le missioni internazionali, di evidente attualità, gli Italiani all'estero e le strutture consolari e diplomatiche, oggetto di particolare attenzione da parte della Commissione anche a seguito di alcune recenti specifiche procedure informative, l'organizzazione, il funzionamento e il personale del Ministero e la proiezione economica esterna del cosiddetto sistema Italia.

La cooperazione allo sviluppo è un settore ad alta priorità nell’ambito delle relazioni dell’Italia. Infatti, oltre che alla solidarietà ed alla equità, adeguati flussi di capitale in questa direzione sono ormai complementi della competitività estera di un paese. Gli indici storici dimostrano che l’Italia trasferisce poco capitale – pubblico e privato – verso i paesi poveri rispetto a paesi a noi omogenei e anche in modo non del tutto efficiente. Cita al riguardo i dati di www.lavoce.info e del "Center for Global Development" di Washington. Nota poi come con il Governo attuale si verifichi una inversione di tendenza, a partire dalla nomina di un Vice-Ministro, con delega speciale alla cooperazione allo sviluppo, fino ai dati di questa finanziaria, anche se ancora lontani dal "Millenium Development Goals"definiti dall’ONU nel 2000. Posto che gli stanziamenti destinati all'aiuto pubblico allo sviluppo sono suddivisi tra numerosi capitoli degli stati di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze e del Ministero degli Affari esteri segnala, per quanto concerne questi ultimi, la cooperazione a dono, il Fondo rotativo presso il Mediocredito centrale e le attività di cooperazione multilaterale.

Per quanto concerne la cooperazione a dono (Centro di responsabilità 9 Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo), ricorda che fino a tutto il 1994 i relativi stanziamenti erano assegnati al cap. 4620/esteri "Fondo speciale per la cooperazione allo sviluppo", che aveva carattere di gestione fuori bilancio; a partire dal bilancio 1995 il fondo è stato riportato a regime ordinario, ai sensi dell'articolo 4 della legge 23 dicembre 1993, n. 559. Gli stanziamenti del Fondo sono attualmente ripartiti tra 18 capitoli del Centro di responsabilità 9. Lo stanziamento ora previsto dal disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007 per l'intero Centro di responsabilità 9, è pari a 715,253 milioni di euro, con un incremento registrato nella nota di variazioni di 265,3 milioni di euro (essenzialmente riferibili al rifinanziamento della dotazione indicata nella tabella C) rispetto alle previsioni iniziali assestate, che erano pari a 449,9 milioni di euro. Gran parte dello stanziamento, quasi il 90 per cento, è destinato agli interventi per i Paesi in via di sviluppo.

A valere del Fondo rotativo presso il Mediocredito centrale (UPB 3.2.4.4, Fondo rotativo per la cooperazione allo sviluppo, cap.7415/Ministero dell’economia e delle finanze) sono erogati i crediti d'aiuto per programmi e progetti di sviluppo rispondenti alle finalità della legge e basati normalmente su accordi bilaterali. Al riguardo rileva che il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007 conserva il capitolo ai soli fini della gestione dei residui - che ammontano presuntivamente alla somma di un milione di euro – e il disegno di legge finanziaria non opera alcun intervento in proposito.

Le attività di cooperazione multilaterale, per le quali sono previsti appositi stanziamenti, regolati da accordi internazionali o da apposite leggi, si sostanziano nella partecipazione alle iniziative comunitarie e nei contributi obbligatori e nei finanziamenti a banche e fondi di sviluppo. I relativi stanziamenti sono attribuiti a vari capitoli in diversi stati di previsione. Per quanto attiene allo stato di previsione del Ministero degli affari esteri, la previsione di spesa per il 2007 è di 299,138 milioni di euro, a fronte di 153,778 milioni di euro risultanti dalle previsioni assestate per il 2006 e di 150,319 milioni di euro di cui alle previsioni iniziali recate dallo stato di previsione (con un incremento di 148,819 milioni di euro rispetto alle previsioni iniziali). Posto che per finalità di cooperazione allo sviluppo confluiscono anche altre risorse di competenza del Ministero dell'economia e delle finanze e di altri Dicasteri, osserva l'opportunità di acquisire dal Governo degli elementi di informazione sul dato aggregato della spesa per la cooperazione multilaterale complessivamente prevista con la manovra finanziaria in esame.

Nella Tabella C, in particolare, vengono disposte per il 2007 - rispetto al disegno di legge di bilancio - significative variazioni relative ai capitoli e UPB di interesse degli Affari esteri. Al riguardo ricorda che il comma 208 dell'articolo 18 prevede che le dotazioni della Tabella C siano ridotte, in maniera lineare. In particolare, merita particolare rilievo lo stanziamento relativo alle UPB 9.1.1.0, Funzionamento e 9.1.2.2, Paesi in via di sviluppo, (Cooperazione a dono), che risulta il più significativo tra quelli di competenza del Ministero degli affari esteri, in ordine al quale segnala, per il 2007, un incremento di 267,7 milioni di euro rispetto alle previsioni di bilancio a legislazione vigente (di cui 50 milioni di euro per effetto delle modifiche apportate dalla Camera al disegno di legge finanziaria rispetto al testo iniziale), le quali salgono pertanto a 650 milioni di euro (ridotto a 645,428 milioni di euro per effetto dell'applicazione del menzionato comma 208 dell'articolo 18 del disegno di legge finanziaria). Un ulteriore riduzione di 50,152 milioni di euro (di cui 48 milioni di euro riguardano le citate UPB relative alla cooperazione allo sviluppo) deriva poi dal citato accantonamento lineare previsto dal citato comma 206 dell'articolo 18.

Segnala altresì il comma 783 dell'articolo 18, che riproduce, senza modifiche, il testo dell’articolo 210 del disegno di legge licenziato dalla Commissione bilancio della Camera. Esso è diretto a sostituire l’articolo 5 della legge 25 luglio 2000, n. 209 (recante misure per la riduzione del debito estero dei Paesi a più basso reddito e maggiormente indebitati), articolo che prevede la riduzione o l’annullamento dei crediti di aiuto (che sono ricompresi fra gli strumenti di cooperazione allo sviluppo secondo la normativa vigente) accordati dall’Italia ai paesi colpiti da catastrofi naturali o da gravi crisi umanitarie.

In coerenza con gli impegni assunti dall’Italia in ambito europeo nonché nell’ambito della FAO e delle Nazioni Unite nel campo umanitario ed in materia di cooperazione allo sviluppo, sottolinea il comma 737 il quale reca una norma finalizzata al ripristino delle risorse dell’otto per mille dell’IRPEF devoluto allo Stato, e da esso destinata - ai sensi dell’articolo 48 della legge n. 222 del 1985 - ad interventi straordinari per la fame nel mondo, calamità naturali, assistenza ai rifugiati, conservazione dei beni culturali. Invero, dette risorse sono state decurtate di 80 milioni di euro a decorrere dal 2004 dalla legge finanziaria 2004. In particolare, le risorse vengono ripristinate per un importo di 45 milioni di euro nel 2007 e integralmente a decorrere dal 2010.

In relazione infine alla legge 9 gennaio 2006, n. 7, la quale reca disposizioni concernenti la prevenzione e il divieto delle pratiche di mutilazione genitale femminile, segnala poi il comma 759, che autorizza l’ulteriore spesa di 500.000 euro l’anno per le attività di prevenzione, promozione e coordinamento a livello nazionale e nel quadro di progetti di cooperazione internazionale.

Si sofferma quindi sul tema delle missioni Internazionali, che riveste un particolare rilievo anche per la Commissione esteri, trattato dall’articolo 188 del disegno di legge originariamente presentato alla Camera. Il comma 745 del maxi–emendamento riproduce, senza modifiche, il testo dell’articolo 188, comma 1. Esso autorizza, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, la spesa di un miliardo di euro per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace ed istituisce, a tale scopo, un apposito fondo nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze. Tale disposizione sembra prefigurare per il suddetto triennio una sostanziale «delegificazione» in materia di proroga delle missioni, superando la necessità di una specifica autorizzazione con atto legislativo. Il comma 2 dell’articolo 188 del citato disegno di legge Atto Camera 1746-bis-A, non riprodotto nell’ambito del maxi-emendamento del Governo, prevedeva invece che il riparto del fondo di cui al comma precedente venisse effettuato con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri degli affari esteri, della difesa, dell'interno e dell'economia e delle finanze. Il finanziamento doveva essere riservato alle sole missioni deliberate con determinazione del Consiglio dei ministri e atto di indirizzo del Parlamento, previa informazione al Presidente della Repubblica. Era infine previsto che i decreti fossero corredati da relazione tecnica esplicativa. Il comma 746, introdotto ex novo dal maxi-emendamento del Governo, proroga al 31 gennaio 2007 il termine per le autorizzazioni di spesa per la continuazione delle missioni internazionali in scadenza al 31 dicembre 2006 di cui al decreto-legge 5 luglio 2006, n. 224, recante "Disposizioni urgenti per la partecipazione italiana alle missioni internazionali", poi decaduto, e alla legge 4 agosto 2006, n. 247, che ha riproposto le disposizioni recate dal suddetto decreto, e al decreto-legge 28 agosto 2006, n. 253, concernente l’intervento di cooperazione allo sviluppo in Libano e il rafforzamento del contingente militare italiano nella missione UNIFIL 2.

Riferendo quindi sugli stanziamenti relativi alle comunità italiane all’estero, riscontra, rispetto alle previsioni assestate del 2006, un incremento di circa 5 milioni di euro. Per il 2006 le previsioni assestate prevedevano infatti per questo settore uno stanziamento di circa 82 milioni di euro. Il citato disegno di legge 2007 A.C. 1747 prevedeva uno stanziamento per le comunità italiane all’estero di 77.2 milioni di euro. Il maxiemendamento ha poi autorizzato per questo capitolo una ulteriore spesa annuale di 14 milioni di euro (comma 519 dell’art 18). Però. Allo stesso tempo con il comma 208 ha previsto una riduzione lineare per le dotazioni relative alle autorizzazioni di spesa, che, secondo la tabella C, riguardano i capitoli relativi al Ministero degli affari esteri per le comunità degli italiani all’estero per circa 4 milioni di euro. Ne consegue perciò che, allo stato attuale, nel disegno di legge finanziaria in esame (A.S. 1183) gli stanziamenti previsti per la Direzione generale per gli italiani all’estero e le politiche migratorie è di 87 milioni di euro circa. Quindi, tale cifra non solo ha subito un aumento di circa 10 milioni di euro rispetto agli stanziamenti iniziali previsti dal disegno di legge 2007 presentato dal Governo, ma rispetto alle previsioni assestate del 2006 presenta un aumento di circa 5 milioni di euro.

Dopo aver descritto gli importi delle varie UPB in cui si articola il Centro di responsabilità n. 11, Direzione generale per gli italiani all'estero e le politiche migratorie, illustra quindi il citato comma 519 dell'articolo 18, che autorizza una spesa annuale di 14 milioni di euro, nel triennio 2007-2009, per le politiche di sostegno, integrazione, aggiornamento e promozione culturale delle collettività italiane all’estero, nonché a favore degli imprenditori italiani all’estero e del rafforzamento e razionalizzazione della rete consolare italiana. La citata disposizione, pur riferendosi in maniera generica ai vari ambiti di attività beneficiari dello stanziamento, trova tuttavia una sua unitarietà nel riferimento agli interventi da compiere sulla rete consolare: questa infatti, che certo può necessitare di autonomi provvedimenti di razionalizzazione, trova nel proprio rafforzamento anche un potenziamento delle numerose competenze che la vigente normativa attribuisce ad essa nei confronti dei nostri connazionali residenti all’estero, tanto come individui quanto come collettività locali. Per quanto poi concerne la valorizzazione del ruolo degli imprenditori italiani all’estero, essa si inquadra nella recente rinnovata consapevolezza dell’importanza dell’internazionalizzazione del ‘sistema Italia’, registrata e ad un tempo rilanciata dalla legge 31 marzo 2005, n. 56, recante misure per l'internazionalizzazione delle imprese, nonché delega al Governo per il riordino degli enti operanti nel medesimo settore

In questo quadro segnala altresì il comma 250, introdotto ex novo dal maxi-emendamento del Governo, che destina risorse aggiuntive a carattere permanente al funzionamento e agli interventi di razionalizzazione delle sedi del Ministero degli affari esteri situate fuori dal territorio nazionale (costituite dalle Rappresentanze diplomatiche e dagli Uffici consolari). Tali risorse sono rappresentate da una quota delle maggiori entrate annualmente derivanti dall'applicazione della tariffa consolare di cui all'articolo 56 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 200, quota che comunque non potrà eccedere il limite di 10 milioni di euro annui.

I commi 784, 785 e 786 riproducono poi, senza modifiche, rispettivamente, il testo dei commi 1, 2 e 3 dell’articolo 211 del disegno di legge A.C. 1746-bis-A. In particolare, il comma 784 prevede che il Ministero degli esteri, avvalendosi dell’Agenzia del demanio, definisca, entro il 30 luglio 2007, un piano di razionalizzazione del patrimonio immobiliare appartenente allo Stato e situato all’estero, al fine di verificare, mediante analisi comparativa di costi e benefici, gli immobili che possano essere proposti per la dismissione. Il comma 786 prevede che il Ministero dell’economia e delle finanze possa destinare con proprio decreto una quota non inferiore al 30 per cento dei proventi derivanti dalle operazioni di dismissione al rifinanziamento della legge 31 dicembre 1998, n. 477, che recava stanziamenti fino all'anno 2004, per la ristrutturazione, il restauro e la manutenzione straordinaria degli immobili ubicati all'estero.

I commi 787-788, inoltre, riproducono, senza modifiche, rispettivamente, il testo dei commi 1 e 2 dell’articolo 212 del disegno di legge A.C. 1746-bis-A. In particolare, il comma 787 aggiorna l’importo relativo al rilascio del visto su passaporti ordinari o collettivi contenuto nella Tabella dei diritti da riscuotersi dagli uffici diplomatici e consolari di cui alla legge 2 maggio 1983, n. 185. Al riguardo segnala come il combinato disposto delle disposizioni suddette e del comma 250 sia suscettibile di determinare l'individuazione di quelle risorse aggiuntive prefigurate nella audizione in Commissione del vice ministro Danieli da destinare alla razionalizzazione delle rete diplomatica e consolare.

Il comma 789,introdotto dal maxi-emendamento del Governo, incrementa di "non più di 65 unità" il contingente degli impiegati a contratto degli uffici all'estero del Ministero degli affari esteri di cui all'articolo 152 del decreto del Presidente della Repubblica n. 18 del 1967. La disposizione, alla stregua di quanto precisato al primo periodo del comma, tende a garantire le condizioni operative necessarie per assicurare il rispetto degli obblighi derivanti dagli impegni assunti in sede europea in ordine al contrasto della criminalità organizzata e dell'immigrazione illegale, nel quadro della gestione della componente nazionale del "Sistema d'informazione visti".

I commi 790-792 riproducono inoltre, senza modifiche, rispettivamente, il testo dei commi 1, 2 e 3 dell’articolo 213 del disegno di legge Atto Camera 1746-bis-A. In particolare, il comma 790 prevede l’istituzione di un Fondo speciale presso le rappresentanze diplomatiche e consolari italiane all’estero, destinato a contribuire al finanziamento delle spese derivanti dalla manutenzione degli immobili, dai contratti con agenzie di lavoro interinale e dalle attività di istituto, su iniziativa della rappresentanza diplomatica o dell'ufficio consolare interessati. Ai sensi del comma 791, al Fondo verranno fatte affluire somme derivanti da atti di donazione e liberalità e contratti di sponsorizzazione conclusi con soggetti pubblici e privati. A proposito di tali contratti, la norma precisa, che essi devono escludere ogni forma di conflitto di interesse tra attività pubblica e privata.

Per quanto attiene ai rapporti previdenziali con i connazionali residenti all'estero, segnala inoltre il comma 403 il quale fornisce un’interpretazione autentica dell’articolo 5, secondo comma, della legge 27 aprile 1968, n. 488, in merito alla determinazione della retribuzione pensionabile per i lavoratori rientrati dall’estero in caso di trasferimento ad enti previdenziali italiani di contributi versati presso enti di paesi esteri.

Soffermandosi quindi sulle misure suscettibili di incidere sull'organizzazione, il funzionamento e il personale del Ministero degli affari esteri, segnala il comma 249,introdotto ex novo dal maxi-emendamento del Governo, che individua in 6 milioni di euro le disponibilità finanziarie che potranno essere oggetto di contrattazione integrativa, a titolo di incentivazione della produttività, per il personale del Ministero degli affari esteri appartenente alle aree funzionali in servizio presso il Ministero stesso. La formulazione del comma sembra indicare che l'accesso agli incentivi sia riservato al solo personale che presta servizio in Italia: al riguardo rileva l'opportunità di acquisire degli elementi di chiarimento dal Governo. Le suddette disposizioni si collegano al comma 251, introdotto ex novo dal maxi-emendamento del Governo, che dispone l'abrogazione dell'articolo 80, comma 42, della legge 27 dicembre 2002, n. 289(legge finanziaria 2003). Tale disposizione prevede attualmente che il 10 per cento delle maggiori entrate di ciascun anno provenienti dalla riscossione dei diritti consolari sia prioritariamente destinato, attraverso gli strumenti della contrattazione integrativa, all'incentivazione della produttività del personale non dirigente in servizio presso il predetto Ministero.

Dopo aver sinteticamente dato conto, riferendosi anche alla documentazione disponibile, dei profili di interesse per la Commissione recati dalle Tabelle annesse alla legge finaziaria e da altre misure inerenti alla Pubblica amministrazione suscettibili di incidere sull'organizzazione e la funzionalità del Ministero degli affari esteri, si sofferma quindi sui temi della proiezione economica esterna e del cosiddetto "sistema Italia". Per quanto riguarda gli interventi legislativi relativi al settore del commercio con l'estero, rilevanti anche alla definizione delle linee di politica internazionale, oltre alle citate disposizioni sulla rete diplomatica e consolare e sul potenzialmento dei servizi per gli Italiani all'estero, evidenzia le norme di cui ai commi da 516 a 518, che prevedono interventi in favore del marchio "made in Italy". Al riguardo, il comma 515, dispone un incremento di 20 milioni di euro per l’anno 2007 e di 26 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 a favore del Fondo istituito dalla legge finanziaria per il 2004 (legge n. 350 del 2003) a sostegno del made in Italy. Il comma 515dell’articolo in esame, così come integrato dalla Commissione bilancio della Camera, stabilisce, altresì, che l’incremento del citato Fondo è finalizzato anche a favorire la penetrazione commerciale dei mercati esteri da parte delle imprese, attraverso l’adozione di strumenti di marchio consortili aventi natura privatistica.

Il comma 523 autorizza uno stanziamento per il finanziamento della promozione della candidatura ad ospitare in una città italiana l'Esposizione Universale che si svolgerà dal 1° maggio al 31 ottobre del 2015. Ricorda, in proposito, che, a fronte della riduzione dello stanziamento complessivo precedentemente previsto dal disegno di legge, nel testo trasmesso all’Assemblea della Camera, per la promozione della candidatura italiana ad ospitare Expo 2015, pari a 6 milioni di euro, il maxiemendamento introduce, ai commi 532 e 533, per il periodo 2007-2009, autorizzazioni di spesa di importo pari complessivamente a euro 6.250.000 per la partecipazione dell’Italia all’Esposizione internazionale di Saragozza del 2008, e a euro 9.050.000 per la partecipazione dell’Italia all’Esposizione Universale di Shangai 2010.

I commi 524 e 525, introdotti ex novo dal maxi-emendamento del Governo, tendono ad assicurare le disponibilità finanziarie necessarie per la partecipazione all'Esposizione internazionale di Saragozza, che si terrà dal 14 giugno al 14 settembre 2008 e all'Esposizione Universale di Shangai, che si terrà dal 1° maggio al 31 ottobre 2010. Ai sensi del comma 524, per la partecipazione all'Esposizione di Saragozza del 2008 è autorizzata la spesa di euro 2.000.000 per il 2007, di euro 3.800.000 per il 2008 e di euro 450.000 per il 2009, mentre il successivo comma 525, ai fini della partecipazione all'Esposizione di Shanghai 2010, autorizza la spesa di euro 800.000 per il 2007, di euro 1.250.000 per il 2008 e di euro 7.000.000 per il 2009. I successivi commi da 526 a 534 recano le disposizioni organizzative inerenti alla partecipazione italiana alle due manifestazioni in questione, mentre il comma 535 definisce le modalità con le quali si farà luogo alla copertura finanziaria di tali disposizioni. In particolare segnala che, a differenza di quanto previsto dall’articolo 4, comma 2 dell’analogo provvedimento relativo alla partecipazione italiana all’Expo 2005 di Aichi (legge n. 360 del 2003), il comma 529 citato, oltre a prevedere un termine più lungo per la presentazione al Ministero degli affari esteri del rendiconto finale, non ne prevede l’inoltro alle competenti Commissioni parlamentari.

In conclusione, alla luce delle considerazioni esposte, preannuncia la formulazione di un rapporto favorevole alla Commissione bilancio sui documenti di bilancio in titolo, su cui auspica un ampio consenso tra le forze politiche in Commissione.

Interviene per fornire alcuni chiarimenti il vice ministro INTINI, il quale rileva che nell'ambito delle finalità complessive della manovra, volte ad assicurare la riduzione e lo stabile contenimento della spesa, le modifiche al disegno di legge finanziaria 2007 confermano ulteriormente la particolare attenzione del Governo per l'azione di politica estera e, in tale contesto, per gli strumenti a disposizione del Ministero degli affari esteri per l'assolvimento delle sue funzioni nelle sedi internazionali.

Al riguardo, evidenzia che le direzioni delle rappresentanze diplomatiche e consolari, essendo il luogo di massima affermazione delle funzioni statali e dell'immagine complessiva del Paese all'estero, richiedono un'utilizzazione efficiente di tutte le risorse disponibili - umane e materiali - nell'ambito di un processo di continuo adattamento alle mutate e mutevoli circostanze operative.

In proposito, osserva altresì, come nell'iter del disegno di legge finanziaria, per corrispondere a tali esigenze, è parso opportuno un riesame delle misure di riduzione della spesa per consumi intermedi e per il trattamento economico del personale in servizio all'estero ed il rafforzamento degli strumenti di flessibilità e semplificazione amministrativa e contabile. Ciò è avvenuto salvaguardando l'incremento delle risorse per l'attuazione di accordi internazionali (Tabella A) e quelle a favore dei paesi in via di sviluppo (Tabella C).

Evidenzia ad ogni modo, una riduzione delle risorse per il trattamento economico del personale all'estero che obbligherà l'Amministrazione ad un'azione di ristrutturazione e razionalizzazione della rete, conservando tuttavia il Ministero degli affari esteri la facoltà di gestire e compensare le riduzioni, nel quadro complessivo del suo bilancio.

Quanto al funzionamento delle strutture amministrative, ricorda che il disegno di legge in esame dispone nuovi strumenti di intervento e misure di semplificazione gestionale specificamente rivolte al Ministero degli affari esteri. Si tratta, in particolare, di assicurare, unitamente ai provvedimenti in attuazione della legge di semplificazione 2006, in corso di presentazione alle Camere per il prescritto parere delle Commissioni parlamentari competenti, l'accorpamento di numerosi capitoli di spesa, agevolando ulteriormente i flussi finanziari e la gestione delle spese di funzionamento.

Dopo aver sottolineato le finalità di razionalizzazione gestionale delle strutture amministrative del Ministero degli affari esteri che con il disegno di legge in esame si intendono perseguire, richiama le disposizioni specifiche dell'articolo 18 che si inquadrano nel suddetto contesto, quali: la ristrutturazione della rete diplomatica; l'unificazione dei servizi contabili; la destinazione delle maggiori percezioni consolari; gli interventi sul patrimonio immobiliare ubicato all'estero; gli interventi sul sistema di informazione visti; nonché la costituzione di un fondo speciale per la manutenzione di immobili. In particolare evidenzia come le misure suddette offriranno nuove opportunità di acquisire risorse aggiuntive e di rendere ancora più efficace l'erogazione di servizi.

Dopo aver ricordato le disposizioni riguardanti la promozione della candidatura italiana all'Esposizione Universale del 2015 (comma 523), la partecipazione all'Esposizione internazionale di Saragozza 2008 ed all'Esposizione Universale di Shanghai 2010 (commi 524-525), rileva come, pur in un quadro di forte contenimento della spesa, il disegno di legge finanziaria ed i provvedimenti collegati rivolgono alla Farnesina un'attenzione particolare, mirata al rilancio delle sue attività e della sua capacità operativa. Si tratta di misure specificamente ritagliate sulle peculiari funzioni del Ministero degli esteri e dei suoi Uffici all'estero che consentiranno di avviare una stagione di cambiamenti nell'organizzazione, al fine di rendere progressivamente realizzabile quel processo di adattamento alle continue sollecitazioni derivanti da una congiuntura internazionale in perenne stato di mutamento.

Conclude osservando che, una volta raggiunti gli obiettivi di contenimento della spesa pubblica, cui la manovra finanza pubblica è diretta, sarà compito prioritario del Governo tornare ad investire nel settore strategico della politica estera, posto che le risorse dedicate dal bilancio statale ai compiti della politica internazionale rimangono ancora sensibilmente inferiori rispetto a quelle di cui dispongono le strutture dei nostri partners europei più significativi.

Auspica pertanto, che la vigile azione di stimolo e sostegno della Commissione costituisca un autorevole supporto al raggiungimento di tale obiettivo di medio termine.

Il presidente DINI dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore MANTICA (AN), dopo aver espresso apprezzamento per la concretezza e la ricchezza di elementi forniti nella relazione, si sofferma su talune singole voci attinenti all'ambito di competenza del Ministero degli affari esteri, ed in particolare sull'ammontare complessivo degli stanziamenti disposti nell'ambito dello stato di previsione per l'esercizio 2007. Al riguardo, esprime perplessità sulla reale percentuale di incidenza di tale importo sul totale delle spese finali del bilancio dello Stato, indicato dal relatore nella misura dello 0,4 per cento.

Quanto all'istituzione di un Fondo speciale per il finanziamento della partecipazione dell'Italia alle missioni internazionali per il triennio 2007-2009, esprime l'auspicio che il venir meno dell'autorizzazione annuale di spesa per dette missioni non costituisca motivo per eludere il momento della verifica parlamentare delle linee di Governo sul tema. In proposito sottolinea altresì come, al di là della competenza specifica della Commissione difesa relativamente agli aspetti amministrativo-contabili, sia necessario salvaguardare il ruolo assegnato alla Commissione esteri in ordine agli aspetti strategici di politica estera di cui le missioni internazionali costituiscono un valido strumento.

In tema di cooperazione allo sviluppo, dopo aver richiamato le attuali polemiche tra forze politiche contrapposte concernenti i criteri di calcolo relativi ai dati sull'Aiuto pubblico allo sviluppo (APS) rispetto al Prodotto interno lordo (PIL), laddove si discute della qualificazione o meno a tale scopo dei provvedimenti di azzeramento del debito come misure di liberalità unilaterale, posto che nel 2005 era stato quantificato nella misura dello 0,29 per cento secondo il Rapporto annuale dell'OCSE DAC, avanza una richiesta di chiarimenti nei confronti del rappresentante del Governo, volta a conoscere lo stato delle iniziative politiche tese a onorare l'impegno sottoscritto dal Governo italiano, in occasione del Consiglio europeo di Barcellona, nel raggiungimento dell'obiettivo dello 0,33 per cento nel 2006 e, in prospettiva, dell'ulteriore obiettivo pari allo 0,6 per cento nel 2011.

Esprime inoltre ferma condivisione per il ripristino del Fondo speciale per la cooperazione allo sviluppo, ora che sono venute meno le ragioni di emergenza giudiziaria che nel 1993 ne determinarono la soppressione, evidenziando come tale gestione fuori bilancio presenti aspetti positivi nella definizione dei programmi di utilizzazione di tali risorse oltre che nel miglioramento delle capacità di intervento nell'eventualità di circostanze straordinarie.

Con riferimento al Fondo rotativo presso il Mediocredito centrale, nel ricordare la spiacevole prassi volte a stornare i rientri dei paesi in via di sviluppo per finanziare attività diverse dalla cooperazione allo sviluppo, lamenta l'assenza di una disciplina normativa volta a regolare le modalità di utilizzazione degli importi del Fondo medesimo derivanti dal rimborso delle rate relative alle somme erogate a titolo di mutuo.

Rivolge inoltre al rappresentante del Governo una richiesta volta a conoscere l'importo totale dei fondi destinati alla cooperazione allo sviluppo ripartiti e gestiti tra il Ministero degli affari esteri, il Ministero dell'economia e delle finanze e quelli autorizzati dalle leggi particolari, succedutesi nel tempo per far fronte ad esigenze specifiche. Nell'auspicare in particolare una gestione più corretta, tesa ad assicurare l'utilizzazione dei fondi destinati alla cooperazione allo sviluppo per i propri scopi specifici e non per finalità estranee, constata con rammarico le evidenti difficoltà che l'Italia sconta sul piano del confronto internazionale con gli altri paesi, posto che il Ministero degli affari esteri non solo eroga solamente il 25 per cento circa degli stanziamenti di bilancio a ciò destinati, ma anche che tali risorse vengono poi gestite a livello comunitario ed internazionale, con evidente assenza di positive ricadute sul piano della visibilità del Governo italiano.

Dopo aver richiamato l'attuale insolvenza dello Stato italiano nello stanziamento dei contributi destinati al Fondo globale per la lotta all'AIDS, in misura parziale per il 2005 ed integrale per il 2006, si sofferma sul problema relativo alla trasparenza nell'attività di rendicontazione da parte delle agenzie dell'ONU circa i progetti di solidarietà curati a livello internazionale, ritenendo sul punto necessario aprire un confronto politico per discutere in ordine all'adozione delle più idonee iniziative al riguardo.

In tema di crediti d'aiuto, ravvisa la necessità di aggiornare alla luce del mutato contesto internazionale la pur valida legge n. 49 del 1987, con l'obiettivo di razionalizzare l'insieme delle risorse e degli strumenti volti al sostegno di progetti in tema di cooperazione allo sviluppo. In proposito, nell'evidenziare come al tal fine rivesta fondamentale importanza, oltre al profilo quantitativo relativo agli stanziamenti di bilancio, soprattutto l'aspetto soggettivo, sottolineando l'esigenza di assegnare al Ministero degli affari esteri un ruolo di primo piano nella gestione efficiente di tali fondi, auspica infine lo svolgimento di un'audizione del vice ministro Sentinelli al fine di avviare una concreta e costruttiva riflessione sulle questioni sopra richiamate in tema di cooperazione.

Il senatore POLLASTRI (Ulivo), dopo aver manifestato pieno apprezzamento per la completezza e l'esaustività della relazione, pur esprimendo soddisfazione per l'autorizzazione di una ulteriore spesa annuale di 14 milioni di euro relativo al capitolo riferito alle comunità italiane all'estero, esprime tuttavia rammarico per l'esiguità dell'incremento complessivo, pari a circa 5 milioni di euro, in relazione alle previsioni assestate del 2006 (pari a 82 milioni di euro) in forza della riduzione lineare per le dotazioni relative alle autorizzazioni di spesa che riguardano i capitoli relativi al Ministero degli affari esteri per le comunità degli italiani all'estero.

Quanto alle politiche di sostegno in favore dell'imprenditoria italiana all'estero, nel quadro della crescente valorizzazione dell'internazionalizzazione del "sistema Italia", ritiene inoltre opportuno affrontare compiutamente le problematiche attinenti agli Sportelli unici osservando come, pur costituendo essi lo strumento principe per la consulenza e l'assistenza alle imprese, tuttavia non garantiscono lo svolgimento efficiente dei processi decisionali, auspicando sul punto lo svolgimento di un'audizione del Ministro per il commercio con l'estero, Emma Bonino, in quanto è ricondotta sotto la sua responsabilità l'attività di coordinamento e di gestione delle suddette strutture amministrative.

Quanto alle finalità di razionalizzazione e potenziamento della rete consolare italiana, nel richiamare le tre distinte fonti di finanziamento ad essa relativi, e consistenti in primo luogo nella destinazione delle maggiori percezioni consolari al funzionamento delle strutture, in secondo luogo nella dismissione delle unità immobiliari all'estero ed infine nella possibilità per i consolati di ricevere contributi e sponsorizzazioni in assenza di conflitto di interesse, chiede al Governo di fornire chiarimenti in ordine all'ammontare del patrimonio immobiliare di cui il Demanio dispone presso le sedi ubicate all'estero.

Il senatore MENARDI (AN), nella consapevolezza dell'importanza dell'internazionalizzazione del "sistema Italia", sottolinea l'esigenza, nel quadro delle misure di intervento volte al rafforzamento ed alla razionalizzazione della rete consolare italiana in favore della valorizzazione del ruolo degli imprenditori italiani all'estero, di tener conto, oltre che degli Uffici commerciali presso le Rappresentanze diplomatico-consolari, degli Uffici dell'Istituto per il commercio estero e delle Camere di Commercio, e delle regioni, anche delle iniziative che fanno capo alle Amministrazioni locali.

In relazione alle norme sulla razionalizzazione del patrimonio immobiliare, si augura che l'esecutività riguardi l'individuazione degli immobili da dismettere e della loro commerciabilità e che non costituisca un modo per provvedere alla loro dismissione senza una previa verifica parlamentare.

Il senatore Furio COLOMBO (Ulivo), richiamando le osservazioni critiche emerse nel corso del dibattito in ordine alla scarsa funzionalità degli Sportelli unici all'estero, evidenzia le difficoltà derivanti dalla rigidità delle regole di contabilità di Stato nell'ambito della gestione delle iniziative imprenditoriali che involgano soggetti istituzionali che operano all'estero, sia pubblici - come le Rappresentanze diplomatico-consolari, gli Uffici dell'ICE e gli Istituti di cultura - che privati, osservando in proposito come sarebbe più opportuno operare una radicale riforma delle modalità di assunzione delle decisioni di spesa e di individuazione dei relativi capitoli di bilancio. Si tratta, in particolare, di farraginosità burocratiche che, se non opportunamente corrette, di fatto determinerebbero un uso inefficiente, se non addirittura un completa inutilizzabilità a suo dire, dello stanziamento previsto nella misura di 14 milioni di euro per le politiche di sostegno delle collettività e degli imprenditori italiani all'estero, nonché ai fini del rafforzamento e di razionalizzazione della rete consolare italiana.

La senatrice BURANI PROCACCINI (FI), associandosi ai rilievi critici già avanzati dal senatore Mantica nel lamentare alla mancanza di trasparenza in ordine alla gestione da parte delle agenzie ONU delle grandi opere di cooperazione, ancorché finanziate dal Governo italiano, rileva l'importanza della proiezione esterna quale requisito irrinunciabile nei progetti per la cooperazione allo sviluppo, sottolineando l'esigenza di individuare idonee misure tese a garantire un'adeguata pubblicità dei provvedimenti di spesa adottati in materia e ad assicurare una più coerente rendicontazione dei risultati ottenuti.

In secondo luogo, nell'esprimere il proprio rammarico dovuto alla scarsa presenza italiana ai vertici delle suddette agenzie, esprime l'auspicio che, posto il graduale innalzamento delle quote nella contribuzione, l'Italia possa altresì beneficiare di ruoli di responsabilità nell'ambito di tali organismi multilaterali di gestione al fine di conseguire una maggiore visibilità nel panorama internazionale.

Il senatore MARTONE (RC-SE) esprime apprezzamento per l’esposizione del relatore e si sofferma sul tema della cooperazione allo sviluppo rilevando come l’incremento della relativa dotazione recata dalla Tabella C segni un incoraggiante progresso del percorso, ancora lungo, verso il raggiungimento degli obiettivi definiti a livello europeo e internazionale. Evidenziando in proposito come, a fianco dell’esigenza di individuare adeguate risorse, si ponga quella del miglioramento della qualità degli interventi di cooperazione allo sviluppo, richiama il dibattito in corso sull’aggiornamento delle strutture preposte a tale politica caldeggiando al riguardo l’approfondimento del tema anche attraverso un’apposita audizione del vice ministro Sentinelli, specificamente competente. Rileva altresì come sul tema del miglioramento della qualità degli interventi di cooperazione allo sviluppo si sia intervenuto anche in autorevoli sedi internazionali quali l’OCSE e il Gruppo di Rio, e sottolinea gli effetti positivi, anche per i paesi donatori delle spese destinate allo sviluppo, talora erroneamente ritenute una mera passività. Si pone tuttavia l’esigenza di tenerle nettamente distinte da quelle poste in atto per interventi di peace-keeping favorendo semmai le proposte volte a costituire dei corpi civili di pace.

Dopo aver altresì ricordato le iniziative, ancorché impopolari in taluni ambienti, volte a istituire dei fondi globali per lo sviluppo, evidenzia inoltre l’esigenza di garantire la disponibilità di adeguate risorse anche per altri settori della politica estera quali le politiche per il disarmo – auspicando che l’Italia partecipi con un ruolo propulsivo ai negoziati previsti nel 2007 per il rinnovo del Trattato di non proliferazione – e richiamando l’esigenza di una fattiva presenza del Paese negli organismi internazionali competenti per la tutela dei diritti umani, ad iniziare dal neo costituito Consiglio delle Nazioni Unite dedicato alla materia.

Evidenziando quindi l’esigenza di salvaguardare una sede di riflessione, controllo e indirizzo da parte del Parlamento sulle decisioni da assumere in merito alle missioni internazionali, conclude esprimendo apprezzamento per la svolta impressa dall’attuale Esecutivo alla politica estera incentrandola opportunamente sui principi fondamentali della tutela della pace, del disarmo e della solidarietà.

Il senatore PIANETTA (FI), dopo aver manifestato apprezzamento per l'ampiezza dell'esposizione introduttiva e aver espresso considerazioni generali sulle finalità complessive della manovra, ritiene che, per quanto attiene alle competenze del Ministero degli affari esteri, gli stanziamenti di cui allo stato di previsione del 2007 sono del tutto insufficienti in relazione alle esigenze della nostra politica estera, sottolineando pertanto la necessità di un tempestivo incremento delle risorse messe a disposizione del Ministero.

Rileva inoltre l’esigenza di provvedere, attraverso l'auspicabile avvio di una approfondito confronto parlamentare, ad una strategia di miglioramento dell'efficienza in ordine alle modalità di utilizzo dei fondi destinati alla cooperazione al fine di far fronte agli impegni assunti in sede internazionale.

Dopo aver espresso l'assoluta inopportunità, in sede di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio, di aver assegnato a due portafogli ministeriali distinti le competenze relative alla politica estera e al commercio internazionale, in quanto fonte di inefficienze e inutili incomprensioni con i nostri interlocutori esteri, si sofferma sull'importanza degli investimenti disposti a favore della promozione dell'Italia, rilevando in proposito come l'Esposizione Universale 2015 possa rappresentare, analogamente alle Olimpiadi di Torino, un'indubbia occasione di attenzione da parte della comunità internazionale sul nostro Paese.

Sottolinea pertanto l'esigenza che il Governo metta a disposizione risorse sufficienti per dar corso ad una serie di investimenti tra il 2007 e il 2008, finalizzati alla presentazione della candidatura di Milano quale futura sede dell'Esposizione Universale, rilevando come la candidatura stessa dell'Italia possa rappresentare un momento positivo suscettibile di elevare l'immagine dell'Italia nel contesto della comunità internazionale.

Quanto alle missioni internazionali, sottolinea l'esigenza che il Parlamento assicuri il proprio contributo all'azione di Governo attraverso un serio e continuo confronto parlamentare nel presupposto che la partecipazione militare italiana fuori dai confini nazionali sia finalizzata alla realizzazione della pace nel mondo.

Infine, nel concordare con il senatore Martone in tema di diritti umani, si augura una maggiore attenzione da parte del Governo attraverso l'adozione di idonee misure di finanziamento per l'avvio di concrete iniziative politiche, soprattutto alla luce delle maggiori capacità operative che deriveranno dall'essere parte, per l'Italia, del Consiglio di sicurezza dell'ONU come membro non permanente per il prossimo biennio e della presentazione della candidatura al Consiglio del diritti umani per il triennio dal 2007 al 2010.

Il senatore MELE (Ulivo) rileva come dalla legge finanziaria emerga la volontà di consolidare il ruolo internazionale dell’Italia, attraverso la destinazione alla politica estera di un importo pari allo 0,4 per cento della spesa complessiva dello Stato, in coerenza con la posizione di rilievo assunta con iniziative come la partecipazione alla missione in Libano.

In tema di cooperazione allo sviluppo, augurandosi che l’Esecutivo dimostri una efficiente capacità di spesa delle relative risorse, auspica un sollecito avvio del confronto tra il Parlamento e il Governo a proposito del riordino della relativa disciplina legislativa. Esprimendo quindi apprezzamento per l’impianto complessivo della manovra finanziaria, anche con riferimento agli importi disponibili per la cooperazione allo sviluppo, sottolinea tuttavia l’esigenza di reperire le risorse aggiuntive necessarie per la partecipazione dell’Italia al Fondo Internazionale per la lotta all’AIDS e ad altri fondi destinati alla tutela della salute, tema in ordine al quale preannuncia la presentazione di un apposito ordine del giorno, non risultando altrimenti comprensibile che nel quadro della cooperazione allo sviluppo venga trascurato proprio un aspetto che invece dovrebbe essere prioritario quale le condizioni di salute degli esseri umani.

Il senatore MORSELLI (AN) sottolinea il proprio rammarico per il carattere eccessivamente polemico della relazione esposta dal relatore nei confronti del precedente Governo. Posto infatti che l’attuale Esecutivo beneficia palesemente di un sensibile miglioramento della congiuntura economica internazionale, i segni di ripresa dell’Italia e gli indicatori economici dimostrano che la situazione dei conti lasciata dal Governo Berlusconi non è così disastrosa come vorrebbe fare intendere l’attuale maggioranza. Ascrive inoltre al precedente Esecutivo, in particolare all’azione dell’ ex sottosegretario Mantica, l’aver fatto chiarezza sui profili finanziari della politica di cooperazione allo sviluppo, che in precedenza si era invece connotata per scandali e sprechi suscettibili di pregiudicarne quantomeno l’immagine.

Evidenzia altresì le carenze dell’esposizione del relatore per quanto attiene ai profili inerenti all’organizzazione e al funzionamento del Ministero degli affari esteri. La legge finanziaria in esame, infatti, è riuscita a scontentare tutte le categorie e tutte le organizzazioni sindacali riducendo drasticamente le risorse disponibili per l’attività istituzionale del Ministero, con particolare riferimento alla dotazione per l’indennità di servizio all’estero, che ha comportato gravi disagi per il personale interessato. Il modesto incremento dei relativi importi deciso in estrema ratio alla Camera non risulta peraltro idoneo a colmare l’inadeguatezza delle previsioni di spesa iniziali. Si tratta peraltro di risorse che costituiscono un investimento per l’Italia, come quelle destinate, ad esempio, alla partecipazione dell’Italia alle esposizioni universali, suscettibili, se operate con convinzione, di positive e utili ricadute per l’immagine del Paese.

Auspica pertanto al riguardo che la parte interessata dell’articolato possa essere opportunamente emendata e preannuncia il proprio sostegno per l’ordine del giorno che in materia sarà presentato dal senatore Pianetta. Invita quindi il relatore a fornire in sede di replica maggiori chiarimenti sulle questioni attinenti al personale del Ministero degli affari esteri.

Il senatore ANTONIONE (DC-PRI-IND-MPA) chiede chiarimenti sugli interventi per indennizzare gli esuli italiani della regione istriana e si rammarica per l’inadeguato sostegno ricevuto da parte dello Stato nei confronti della candidatura della città di Trieste ad ospitare una delle prossime esposizioni universali.

Il presidente DINI rileva come il tema della cooperazione allo sviluppo, che è stato affrontato in numerosi interventi, possa essere affrontato anche in occasione dell’esame delle apposite relazioni presentate in materia dal Governo (doc. LV e LV-bis) auspicando tuttavia che in futuro tali documenti possano essere elaborati dal Governo e presentati al Parlamento con maggiore tempestività rispetto all’esercizio di riferimento e con una più chiara enucleazione, stante la gran massa di dati di cui sono tradizionalmente corredati, dei profili politici più significativi.

Non essendovi altri iscritti ad intervenire, invita quindi il relatore ed il rappresentante del Governo a svolgere le relative repliche.

Il relatore BARBIERI (Ulivo) replica ai senatori intervenuti al dibattito evidenziando in primo luogo come, a prescindere dall’andamento del ciclo economico, non possa essere definita un’azione di risanamento finanziario quella operata con le manovre economiche e finanziarie poste in atto dal precedente Governo.

Ribadisce altresì il carattere strategico della politica estera per un paese come l’Italia anche ai fini del rilancio della sua competitività e, quindi, della crescita economica. La manovra in esame è pienamente coerente con tale assunto alla luce delle misure e delle risorse finalizzate a tale ambito ivi delineate. Lo sforzo volto a individuare le suddette risorse è tanto più significativo in quanto contestuale ad un imponente intervento per il risanamento dei conti. Dopo aver precisato che il dato dello 0,4 per cento è riferito alla dotazione del Ministero degli affari esteri in rapporto alle spese finali complessive dello Stato, sottolinea come l’attenzione posta dal nuovo Esecutivo per la politica estera, alla luce dei dati esposti, risulti come un elemento oggettivo che dovrebbe essere unanimemente riconosciuto a prescindere dalle considerazioni di parte. Posto che in particolare sono aumentate le risorse disponibili per la cooperazione, conviene sull’importanza di dedicare adeguata attenzione al tema specifico degli aiuti umanitari e rileva, a proposito della ventilata ipotesi di ripristinare in materia una gestione fuori bilancio, l’esigenza di contemperare l’efficienza e lo snellimento delle procedure con le opportune forme di vigilanza e controllo.

Condividendo altresì le considerazioni dei senatori Mele e Martone, evidenzia l’esigenza di monitorare i risultati degli interventi di razionalizzazione del patrimonio immobiliare situato all’estero previsti dalla legge finanziaria, in conformità con quanto previsto da uno specifico ordine del giorno presentato dal senatore Pollastri e altri.

Per quanto concerne la situazione del personale del Ministero degli affari esteri ritiene che le misure sull’incentivazione della produttività, di cui al comma 249, unitamente alle altre misure sul personale della Pubblica amministrazione previste dalla legge finanziaria, individuino una ragionevole soluzione.

Il vice ministro INTINI interviene in sede di replica rilevando a sua volta il carattere strategico delle spese destinate alla politica estera. Conviene altresì con i richiami emersi nel dibattito in merito all’esigenza di introdurre uno snellimento delle procedure amministrative e contabili applicabili alle attività della struttura diplomatica e consolare e rileva, tuttavia, come vedano proprio in questo senso alcune misure previste dalla legge finanziaria nonché dal decreto legislativo, in via di emanazione da parte del Governo, previsto dall’articolo 4 della legge n. 246 del 2005. Rilevando come la creazione degli sportelli unici all’estero abbia comportato risultati non sempre soddisfacenti sottolinea l’esigenza di procedere con risolutezza nella razionalizzazione della rete consolare, avendo anche il coraggio di sopprimere quelle sedi che non si rendessero più necessarie, osservando altresì come una maggiore presenza italiana nei vertici delle organizzazioni internazionali possa essere ricondotta non solamente all’azione politica e diplomatica ma anche ad una maggiore attenzione per una più diffusa e sistematica presenza di elementi italiani tra i funzionari di tali organismi.

Preannunciando che si farà carico di rappresentare al vice ministro Sentinelli le considerazioni emerse in materia di cooperazione allo sviluppo, afferma altresì come l’obiettivo di una effettiva presenza italiana negli organismi internazionali preposti alla tutela dei diritti umani sia pienamente condiviso dal Governo e rileva come la promozione di Milano per ospitare l’Esposizione Universale del 2015 possa essere effettuata anche incentrando su tale città le prossime iniziative che il Ministero degli esteri intende realizzare nel mondo per promuovere l’immagine dell’Italia.

Condividendo altresì l’invito a porre attenzione prioritaria agli interventi volti a sradicare malattie come l’AIDS, la TBC e la malaria richiama le misure poste in atto per il personale del Ministero degli affari esteri, tenuto altresì conto che gli effetti negativi derivanti dalla riduzione per l’indennità di servizio all’estero sono limitati dal fatto che tale decurtazione opera solo per l’anno 2007, e rileva come la questione degli indennizzi per gli esuli dell’Istria sia all’attenzione dell’ufficio legislativo del Ministero degli affari esteri.

Il presidente DINI avverte che non sono stati presentati emendamenti da sottoporre alla Commissione e che, essendo dati per illustrati dai rispettivi proponenti gli ordini del giorno testé presentati (pubblicati in allegato al resoconto della precedente seduta) si procederà con l’esposizione del parere del relatore e del Governo sugli stessi.

Il relatore BARBIERI (Ulivo) si pronuncia favorevolmente su tutti gli ordini del giorno presentati salvo che per gli ordini del giorno 0/1183/5/3^a, su cui esprime avviso contrario, e 0/1183/6/3^a, su cui si rimette al Governo.

Il vice ministro INTINI dichiara la disponibilità del Governo ad accogliere l’ordine del giorno 0/1183/1/3^acome raccomandazione a condizione di espungere i capoversi primo, secondo e quarto del dispositivo, sui quali non è competente il Ministero degli affari esteri. Esprime altresì avviso favorevole sull’ordine del giorno n. 0/1183/2/3^a a condizione di espungere il terzo capoverso del dispositivo, in quanto il riconoscimento del principio del debito illegittimo potrebbe comportare delle difficoltà per i paesi in via di sviluppo ad accedere al credito. Dopo aver espresso il proprio avviso favorevole sugli ordini del giorno n. 0/1183/3/3^ae n. 0/1183/4/3^a dichiara di accogliere l’ordine del giorno n. 0/1183/5/3^acome raccomandazione ed esprime infine avviso contrario sull’ordine del giorno n. 0/1183/6/3^a in quanto, pur essendo volto ad obiettivi condivisibili, non risultano disponibili le risorse necessarie per darvi seguito.

La senatrice BURANI PROCACCINI (FI) dichiara di accogliere l’invito ad espungere i capoversi primo e secondo del dispositivo dell’ordine del giorno n. 0/1183/1/3^a ma rileva come il quarto capoverso includa anche profili di competenza del Ministero degli affari esteri e insiste pertanto perché sia posto in votazione il suddetto atto di indirizzo che riformula nell’ordine del giorno n. 0/1183/1/3^a(Testo 2) non ritenendo soddisfacente l’accoglimento come mera raccomandazione.

Il senatore MELE (Ulivo) rileva che la Commissione potrebbe votare l’ordine del giorno come riformulato dalla senatrice Burani Procaccini.

Il vice ministro INTINI, preso atto delle delucidazioni offerte dalla senatrice Burani Procaccini e delle considerazioni emerse nel dibattito, esprime avviso favorevole sull’ordine del giorno n. 0/1183/1/3^a.

Previa verifica del numero legale, la Commissione approva, quindi, l’ordine del giorno n. 0/1183/1/3^a (Testo 2).

Il senatore MARTONE (RC-SE), a proposito dei rilievi del vice ministro Intini sull’ordine del giorno n. 0/1183/2/3^a rileva che il principio del riconoscimento del debito illegittimo a livello nazionale e internazionale non ostacola l’accesso dei paesi in via di sviluppo al credito bensì dovrebbe indurre a realizzare delle verifiche più rigorose su presupposti e condizioni di concessione del credito dei suddetti paesi.

Il vice ministro INTINI propone quindi di sostituire il terzo capoverso dell’ ordine del giorno in questione con il seguente: "approfondire il tema del riconoscimento del principio del debito illegittimo a livello nazionale ed internazionale".

Il senatore MARTONE (RC-SE) accoglie la proposta rappresentata dal Governo riformulando l’atto in esame nell’ordine del giorno n. 0/1183/2/3^a (Testo 2).

La Commissione approva, quindi, l’ordine del giorno n. 0/1183/2/3^a(Testo 2). Con distinte votazioni la Commissione approva inoltre gli ordini del giorno n. 0/1183/3/3^a e n. 0/1183/4/3^a .

Il senatore PIANETTA (FI) invita la commissione a valutare la possibilità di votare l’ordine del giorno n. 0/1183/5/3^a ritenendo inadeguato il suo mero accoglimento come raccomandazione.

Il vice ministro INTINI ribadisce di non poter accogliere il suddetto atto che come raccomandazione in quanto, al momento, deve ancora essere verificata la possibilità di individuare le risorse necessarie per darvi seguito.

Il senatore PIANETTA (FI) prende atto delle ulteriori precisazioni fornite dal rappresentante del Governo e dichiara di accettare l’accoglimento dell’ ordine del giorno n. 0/1183/5/3^a come raccomandazione, che pertanto non viene posto in votazione.

Il senatore PIANETTA (FI) insiste nel chiedere la votazione dell’ordine del giorno 0/1183/6/3^a posta la generale condivisione emersa in Commissione sulla candidatura di Milano per ospitare l’Esposizione Universale che si terrà nel 2015 e sottolineandone l’importanza per la promozione dell’Italia nel mondo. Osserva altresì che l’ordine del giorno si limita a chiedere di ripristinare la formulazione proposta allo stesso Governo nel testo della legge finanziaria presentato presso l’altro ramo del Parlamento.

Il vice ministro INTINI ribadisce che il Governo intende adoperarsi per promuovere la candidatura di Milano nel contesto delle iniziative già programmate per promuovere l’immagine dell’Italia nel mondo ma ribadisce che non sussistono risorse disponbili per dare seguito all’ ordine 0/1183/6/3^anella formulazione attuale.

Il presidente DINI propone di sostituire, nell’ultimo capoverso dell’ordine del giorno in discussione, le parole: "a ripristinare le risorse" con le altre: "ad individuare in un futuro provvedimento le risorse".

Il senatore PIANETTA (FI) dichiara di recepire la proposta del Presidente riformulando l’atto in discussione nell’ordine del giorno n. 0/1183/6/3^a(Testo 2).

Il vice ministro INTINI si rimette alla Commissione.

La Commissione approva, infine, l’ordine del giorno n. 0/1183/6/3^a(Testo 2).

Non essendovi richieste di intervento in dichiarazioni di voto, su proposta del Presidente la Commissione conferisce infine a maggioranza mandato al relatore Barbieri a formulare un rapporto favorevole per la 5^aCommissione permanente sui documenti di bilancio in titolo, per le parti di competenza.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI (DISEGNO DI LEGGE N. 1184 – TABELLA 6) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

La Commissione,

esaminati i documenti di bilancio in titolo, ha deliberato di trasmettere alla 5^a Commissione permanente un rapporto favorevole.

ORDINI DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1183

0/1183/1/3ª

BURANI PROCACCINI

La 3^aCommissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007,

premesso che:

per quanto riguarda i minori stranieri non accompagnati, l'impostazione della normativa e le competenze del Comitato per i minori stranieri attualmente prendono in esame in primo luogo l'ipotesi del rimpatrio assistito, nella tutela del superiore interesse del minore. Tale indirizzo, condivisibile in linea di principio, appare però inadeguato a dare risposte a tutti i numerosissimi casi di minori stranieri non accompagnati segnalati ogni anno sul territorio italiano. L'esigenza di compiere indagini accurate nel paese d'origine del minore per verificare se esistano le condizioni per il rimpatrio assistito, la frequente carenza di informazioni adeguate, la difficoltà di identificare con certezza il minore, fanno sì che solo per una minima parte dei minori segnalati al Comitato possa giungere a disporre il rimpatrio assistito. I dati a tale riguardo sono eloquenti: su 46.213 segnalazioni di minori stranieri non accompagnati giunte al Comitato dal 2000 al 30 settembre 2005, i provvedimenti di rimpatrio assistito sono stati 796 (pari all'1,7 per cento). E' chiaro che il rimpatrio assistito è un caso quantitativamente "residuale" e che l' afflusso di minori stranieri non accompagnati è numericamente elevato, quindi, se da un lato è necessario continuare ad assicurare il rimpatrio assistito ai minori per i quali è possibile attuarlo, soprattutto ai fini del ricongiungimento familiare, è necessario prendere atto che il rimpatrio non costituisce una via risolutiva;

riguardo al problema dei minori impiegati in attività di accattonaggio, si può anzitutto osservare che le considerazioni sopra formulate riguardo a strumenti per seguire più puntualmente i minori stranieri non accompagnati potranno contribuire a ridurre alcuni aspetti del fenomeno. Tuttavia, una parte rilevante dei minori coinvolti non sono giuridicamente definibili "non accompagnati", anche se spesso sono di fatto "male accompagnati";

come evidenziato dall'indagine conoscitiva della Commissione parlamentare per l'Infanzia su adozione e affidamento internazionale e dalle richieste delle associazioni dei genitori adottanti, è indispensabile rimuovere, ove possibile, tutti quegli ostacoli e barriere che si frappongono nell'ordinario percorso delle coppie verso l'adozione,

impegna il Governo:

ad applicare la normativa conformandosi all'interpretazione dell'art. 32 del decreto legislativo n. 286 del 1998 affermata dal Consiglio di Stato affinché possano essere rilasciati permessi di soggiorno per studio e avviamento al lavoro per i minori oggetto di un provvedimento di affidamento, che si trovano in Italia da meno di tre anni e hanno seguito un progetto di integrazione per almeno due anni;

a considerare un più ampio uso del permesso di soggiorno per motivi umanitari, attualmente rilasciato in misura esigua;

a facilitare il rilascio dei visti d'ingresso alle coppie che sono obbligate a recarsi nei Paesi extra-UE per tutte le varie fasi del percorso adottivo;

a disciplinare in maniera specifica la concessione del permesso di soggiorno per i bambini provenienti da Paesi extra-UE che entrino in Italia per adozione o affido protratto (facilitazioni ed uffici appositi);

a potenziare le sedi diplomatiche italiane all'estero (consolati) tramite l'apertura di uffici preposti con personale locale specializzato, da formare con appositi corsi, per l'assistenza delle coppie italiane durante il soggiorno nei Paesi di origine dei bambini e per l'espletamento delle pratiche burocratiche (tra cui il servizio di traduzione gratuito della documentazione necessaria). Il personale in questione può essere inserito in organico anche con lo strumento delle esternalizzazioni o con contratti a tempo determinato.

0/1183/1/3ª (Testo 2)

BURANI PROCACCINI

La 3^aCommissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007,

premesso che:

per quanto riguarda i minori stranieri non accompagnati, l'impostazione della normativa e le competenze del Comitato per i minori stranieri attualmente prendono in esame in primo luogo l'ipotesi del rimpatrio assistito, nella tutela del superiore interesse del minore. Tale indirizzo, condivisibile in linea di principio, appare però inadeguato a dare risposte a tutti i numerosissimi casi di minori stranieri non accompagnati segnalati ogni anno sul territorio italiano. L'esigenza di compiere indagini accurate nel Paese d'origine del minore per verificare se esistano le condizioni per il rimpatrio assistito, la frequente carenza di informazioni adeguate, la difficoltà di identificare con certezza il minore, fanno sì che solo per una minima parte dei minori segnalati al Comitato possa giungere a disporre il rimpatrio assistito. I dati a tale riguardo sono eloquenti: su 46.213 segnalazioni di minori stranieri non accompagnati giunte al Comitato dal 2000 al 30 settembre 2005, i provvedimenti di rimpatrio assistito sono stati 796 (pari all'1,7 per cento). E' chiaro che il rimpatrio assistito è un caso quantitativamente "residuale" e che l' afflusso di minori stranieri non accompagnati è numericamente elevato, quindi, se da un lato è necessario continuare ad assicurare il rimpatrio assistito ai minori per i quali è possibile attuarlo, soprattutto ai fini del ricongiungimento familiare, è necessario prendere atto che il rimpatrio non costituisce una via risolutiva;

riguardo al problema dei minori impiegati in attività di accattonaggio, si può anzitutto osservare che le considerazioni sopra formulate riguardo a strumenti per seguire più puntualmente i minori stranieri non accompagnati potranno contribuire a ridurre alcuni aspetti del fenomeno. Tuttavia, una parte rilevante dei minori coinvolti non sono giuridicamente definibili "non accompagnati", anche se spesso sono di fatto "male accompagnati";

impegna il Governo:

a facilitare il rilascio dei visti d'ingresso alle coppie che sono obbligate a recarsi nei Paesi extra-UE per tutte le varie fasi del percorso adottivo;

0/1183/2/3ª

MARTONE, MELE, COSSUTTA, TONINI

La 3^aCommissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007,

considerato che:

il debito estero impedisce il raggiungimento di fondamentali obiettivi di sviluppo e soddisfacimento dei diritti umani più elementari, sui quali pure si registra il consenso formale della totalità dei governi e delle organizzazioni internazionali, ivi incluso il Governo italiano e le organizzazioni internazionali delle quali l'Italia fa parte;

l'Italia si è dotata di una legge sul debito estero, la 209 del 2000 estremamente innovativa a livello internazionale che tra l'altro al suo articolo 7 prevede un impegno dell'Italia per un pronunciamento della Corte Internazionale di Giustizia sul tema del debito estero;

nel corso degli anni si è resa necessaria una revisione dei criteri per l'accesso ai programmi di riduzione e/o cancellazione del debito che andassero oltre i parametri meramente economici e che includessero quelli di sviluppo umano ed la compatibilità con il perseguimento degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio, nonché promuovessero approcci innovativi, quali l'arbitrato internazionale nell'ambito di processi equi, trasparenti e partecipati;

di recente il governo norvegese, ha annunciato la cancellazione incondizionata e unilaterale del debito di Ecuador, Perù, Jamaica, Sierra Leone ed Egitto, per un ammontare a 520 milioni di corone norvegesi (circa 61 milioni di euro). La cancellazione è avvenuta in quanto l'Esecutivo norvegese ha ammesso che, con i prestiti concessi, si era reso corresponsabile del mancato sviluppo dei paesi destinatari dei fondi. La Norvegia fissa in questo modo un importante precedente per la definizione e l'utilizzo del concetto di debito illegittimo;

come sottolineato tra l'altro nel documento finale della Conferenza ONU su Finanza per lo Sviluppo del 2002, il cosiddetto Consenso di Monterrey, le risorse finanziarie destinate alla cancellazione o riduzione del debito non dovranno essere sottratte a quelle destinate all'aiuto pubblico allo sviluppo,

impegna il Governo:

a rilanciare le iniziative volte ad ottenere un pronunciamento della Corte Internazionale di Giustizia sul tema del debito estero;

ad avviare, coinvolgendo attivamente il Parlamento attraverso le Commissioni competenti, un esame approfondito di tutti i crediti italiani verso paesi indebitati, per studiare processi trasparenti, equi e partecipati per il negoziato e l'eventuale cancellazione dei crediti stessi in maniera tale da salvaguardare la destinazione sociale dei fondi e delle risorse liberate con la riduzione e la cancellazione del debito estero;

a promuovere e sostenere iniziative per il riconoscimento del principio del debito illegittimo a livello nazionale ed internazionale;

a riferire in Parlamento, presso le Commissioni competenti, sullo stato di attuazione della legge 209 del 2000.

0/1183/2/3ª (Testo 2)

MARTONE, MELE, COSSUTTA, TONINI

La 3^aCommissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007,

considerato che:

di recente il governo norvegese, ha annunciato la cancellazione incondizionata e unilaterale del debito di Ecuador, Perù, Jamaica, Sierra Leone ed Egitto, per un ammontare di 520 milioni di corone norvegesi (circa 61 milioni di euro). La cancellazione è avvenuta in quanto l'Esecutivo norvegese ha ammesso che, con i prestiti concessi, si era reso corresponsabile del mancato sviluppo dei paesi destinatari dei fondi. La Norvegia fissa in questo modo un importante precedente per la definizione e l'utilizzo del concetto di debito illegittimo;

impegna il Governo:

a rilanciare le iniziative volte ad ottenere un pronunciamento della Corte Internazionale di Giustizia sul tema del debito estero;

ad approfondire il tema del riconoscimento del principio del debito illegittimo a livello nazionale ed internazionale;

a riferire in Parlamento, presso le Commissioni competenti, sullo stato di attuazione della legge 209 del 2000.

0/1183/3/3ª

POLLASTRI, MELE, MARTONE, TONINI, COSSUTTA

La 3^aCommissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007,

considerato e apprezzato l'impegno per il rafforzamento, la razionalizzazione, il funzionamento, il restauro, la manutenzione della nostra rete consolare all'estero, cui sono destinati fondi aggiuntivi come previsto dai commi 250, 784, 790, 791 dell'articolo 18,

impegna il Governo:

a riferire alla Commissione stessa entro il 30 settembre 2007 sulle linee di intervento e sull'attuazione del piano di alienazione degli immobili del demanio all'estero, al fine di verificare le risorse che possono essere rese disponibili per il rafforzamento della nostra rete consolare.

0/1183/4/3ª

MELE, MARTONE, TONINI, COSSUTTA

La 3^aCommissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007,

considerato l'impegno del nostro paese a contribuire al rifinanziamento del Fondo globale per la lotta all'AIDS, tubercolosi e malaria, istituito in occasione del vertice del G8 di Genova 2001;

ricordando che, nel corso della recente revisione di medio termine e dell'ultima riunione del consiglio direttivo del Fondo tenutasi a fine ottobre in Guatemala, è stato deciso di proseguire con il rifinanziamento per i prossimi tre anni;

considerato il grave ritardo del nostro paese nell'esborso delle rate passate al Fondo per un totale di 150 milioni di euro, e l'urgenza di sanare tale pendenza ed allo stesso tempo contribuire al rifinanziamento per gli anni dal 2007 al 2009 per un ammontare annuo di 130 milioni di euro;

sottolineando la necessità di istituire un fondo ad hoc per il rifinanziamento delle quote contributive italiane al Fondo globale,

impegna il Governo:

a reperire i fondi necessari per ottemperare agli impegni presi a livello internazionale nell'ambito del Fondo globale per la lotta all'AIDS, tubercolosi e malaria.

0/1183/5/3ª

PIANETTA, ANTONIONE, MANTICA, MORSELLI

La 3^aCommissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007,

tenuto conto che mentre la domanda di servizi diplomatici e consolari si fa più forte ed al Ministero degli affari esteri vengono richiesti compiti aggiuntivi, il disegno di legge finanziaria e di bilancio in esame propongono riduzioni non mirate su una struttura sicuramente efficiente ed efficace nel suo complesso, una struttura che permetta al Paese di raggiungere obbiettivi di primaria rilevanza, quali ad esempio l'elezione al Consiglio di sicurezza dell'ONU e la prolungata azione diplomatica per la sua riforma; la recente conferenza sul Libano; l'assistenza prestata dall'Unità di crisi ai connazionali in difficoltà o in occasione di gravi disastri come lo tsunami; l'organizzazione e la tenuta del voto degli italiani all'estero. Inoltre, le missioni di pace, l'accresciuto impegno della cooperazione, i nuovi compiti in materia di selezione dei lavoratori stranieri, sono solo esempi di come il mondo d'oggi richieda un'accresciuta attività della Farnesina;

preso atto che per far fronte alle crescenti richieste alla rete diplomatico-consolare i sindacati del personale della Farnesina hanno proposto misure strutturali tese ad incrementare ulteriormente l'efficienza del Ministero degli affari esteri, tra cui quelle per la semplificazione amministrativo-contabile per la gestione degli uffici all'estero;

considerato che di fronte ai crescenti compiti demandati al Ministero degli affari esteri si sono succedute continue erosioni delle risorse ad esso destinate e consistenti decurtazioni dei capitoli funzionali alla conduzione delle operazioni degli uffici all'estero (la percentuale del bilancio Ministero degli affari esteri - cooperazione allo sviluppo esclusa - sul totale della spesa pubblica, scende dallo 0,28 per cento del 1986 allo 0,23 per cento odierno, dato irrisorio se confrontato alla media dei paesi europei);

considerato che i maggiori fondi giustamente devoluti in questa legge finanziaria alla cooperazione, agli accordi internazionali e le eventuali ulteriori competenze nel settore del turismo ed immigrazione, comporteranno maggior carico di lavoro per una struttura già compromessa nel suo funzionamento e sopravvissuta grazie all'abnegazione dei suoi dipendenti;

preso atto che nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri risulta una decurtazione dell'indennità di servizio all'estero (ISE) e delle risorse connesse,

impegna il Governo:

a ripristinare le risorse destinate all'indennità di servizio all'estero decurtate definendo opportune misure compensative anche nell'ambito della legge finanziaria.

0/1183/6/3ª

PIANETTA

La 3^aCommissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007,

tenuto conto dell'importanza del tema dell'Esposizione Universale che si terrà nel 2015: "Nutrire il Pianeta, energia per la vita";

che il Ministro degli affari esteri ha ufficializzato il sostegno della Farnesina alla candidatura di Milano per ospitare tale evento;

che l'Esposizione Universale rappresenta un evento di straordinaria importanza per la promozione dell'Italia nel mondo;

che per conseguire tale designazione è necessaria una intensa e capillare attività promozionale,

impegna il Governo:

a ripristinare le risorse inizialmente previste all'art. 132 del disegno di legge Atto Camera 1746-bis e a distribuire gli stanziamenti negli anni 2007 e 2008.

0/1183/6/3ª (Testo 2)

PIANETTA

La 3^aCommissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007,

tenuto conto dell'importanza del tema dell'Esposizione Universale che si terrà nel 2015: "Nutrire il Pianeta, energia per la vita";

che il Ministro degli affari esteri ha ufficializzato il sostegno della Farnesina alla candidatura di Milano per ospitare tale evento;

che l'Esposizione Universale rappresenta un evento di straordinaria importanza per la promozione dell'Italia nel mondo;

che per conseguire tale designazione è necessaria una intensa e capillare attività promozionale,

impegna il Governo:

ad individuare in un futuro provvedimento le risorse inizialmente previste all'art. 132 del disegno di legge Atto Camera 1746-bis e a distribuire gli stanziamenti negli anni 2007 e 2008.

DIFESA (4^a)

Giovedì23 novembre 2006

34^a Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

DE GREGORIO

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 12, 12-bis e 12-ter) Stato di previsione del Ministero della difesa per l’anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporto alla 5ª Commissione. Esame congiunto e rinvio)

Il presidente DE GREGORIO dichiara aperto l’esame dei documenti di bilancio per le parti di competenza della Commissione. Dopo aver avvertito che il ministro Parisi è impossibilitato a intervenire nella seduta odierna e che pertanto il Governo è rappresentato dal sottosegretario Forcieri, che ringrazia, dà la parola al senatore Nieddu, relatore sulla tabella 12.

Il relatore NIEDDU (Ulivo), premesso che la manovra economico-finanziaria appare nel suo complesso orientata al rilancio della crescita economica, in un contesto di risanamento strutturale della finanza pubblica, di equità sociale e di maggiore efficienza della spesa pubblica e che il totale delle risorse raccolte è superiore a 2 punti di PIL, sottolinea che, per l'impostazione del bilancio, il Governo ha ritenuto prioritari gli obiettivi della riorganizzazione e della razionalizzazione della Difesa, da realizzare anche mediante l'accorpamento e la ridefinizione in chiave interforze delle strutture e dei comandi, della professionalizzazione delle Forze armate, nonché dell'ammodernamento e della piena operatività dello strumento militare, onde svilupparne la capacità di operare in contesti internazionali. Per realizzare tali obiettivi, la Tabella 12 prevede un ammontare complessivo di spesa pari a 18.134 milioni di euro, con un incremento del 2 per cento circa rispetto al bilancio 2006. Con le variazioni introdotte alla Camera dei deputati, le disponibilità totali di competenza risultano incrementate di 2.035,3 milioni di euro, per un totale di 20.169,75 milioni di euro; per la funzione Difesa, l’incremento rispetto al 2006 è pari a circa il 2,7, distribuito tra personale, esercizio ed investimento. La voce di spesa più cospicua è quella relativa al personale, che rappresenta circa il 71 per cento della spesa e registra il maggiore incremento rispetto all'anno 2006 (circa il 2,1 per cento). Tale spesa è commisurata al livello di forza totale per il personale militare dell'Esercito, Marina ed Aeronautica, correlato con l'evoluzione del modello professionale.

Le spese per l'esercizio invece sono state determinate in funzione dell'esigenza di sostenere l'operatività dello strumento militare esistente attraverso la formazione, l'addestramento, la manutenzione e la sicurezza del personale e registrano un aumento dell'8,6 per cento circa rispetto al 2006.

Infine, le spese per l'investimento sono state commisurate al finanziamento degli impegni già presi in ambito internazionale, a contratti già formalizzati e a programmi tesi alla risoluzione delle obsolescenze tecnologiche e sono soggetti di un aumento pari al 3 per cento.

Quanto alle risorse per la sicurezza, si verifica un incremento dell’1,6 per cento per le spese per il personale, un decremento del 17,5 per cento per quelle di esercizio, e un lieve incremento, pari al 2 per cento, per le spese di investimento.

Egli segnala quindi un decremento per le funzioni esterne, che si riferiscono a compiti per il soddisfacimento di esigenze specifiche che non possono essere direttamente collegate con l'assolvimento dei compiti istituzionali della Difesa.

Dopo aver rilevato che le spese per l'esercizio e per l'investimento sono state oggetto di notevoli riduzioni negli ultimi anni, e pertanto richiedono significativi interventi correttivi, contenuti all'articolo 18 del disegno di legge finanziaria, il relatore Nieddu dà quindi conto anche di tali disposizioni, precisando che il comma 13 del succitato articolo, che non era previsto nella stesura originaria della finanziaria, prevede, allo scopo di adeguare l'assetto infrastrutturale delle Forze armate alle nuove esigenze derivanti dall'adozione dello strumento professionale, rendendo possibile di individuare beni immobili suscettibili di permuta con gli enti territoriali. Tali attività sono effettuate dall'Agenzia del Demanio d'intesa con il Ministero della difesa. Il successivo comma 14, lettera a), inverte poi la procedura di individuazione dei beni immobili in uso all'amministrazione della difesa, ma non più utili ai fini istituzionali: tale attività compete ora direttamente al Ministero della difesa, che vi provvede con decreti da emanarsi di intesa con l'Agenzia del demanio. La stessa procedura, oltre che per le permute, a giudizio del relatore potrebbe essere prevista anche per le vendite. Inoltre, tali beni non sono più inseriti in programmi di dismissione per le esigenze organizzative e finanziarie connesse alla ristrutturazione delle Forze armate, ma sono consegnati alla medesima Agenzia del demanio ai fini dell'inclusione in programmi di dismissione e valorizzazione previsti dalla legislazione vigente. Le successive lettere b) e c) del medesimo comma stabiliscono il valore complessivo degli immobili da individuare ai fini della dismissione (2 miliardi di euro nel 2007 e 2 miliardi di euro nel 2008).

Il relatore Nieddu rileva quindi che, in base al comma 206, è accantonata e resa indisponibile una quota delle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato relative ai consumi intermedi. Ai fini di una valutazione dell'impatto della disposizione in esame, egli ritiene tuttavia che sarebbe opportuno poter disporre di un elenco delle unità previsionali di base interessate dalla disposizione, con indicazione dell'entità di ciascun accantonamento, precisando che per la Difesa l'accantonamento sembra essere di circa 400 milioni di euro.

Quanto all’assunzione di personale previsto nel comma 211 per i Corpi di polizia, nel segnalare che il numero delle possibili assunzioni per il 2007 appare insufficiente, egli anticipa l’intenzione di proporre un emendamento per elevare il numero del contingente complessivo ad un livello più adeguato.

Il comma 211 dispone limitazioni alla possibilità di assumere personale a tempo indeterminato per gli anni 2008 e 2009 per alcune pubbliche amministrazioni, tra le quali anche i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco. La previsione che le amministrazioni debbano continuare ad avvalersi del personale non dirigenziale in servizio a tempo determinato da almeno tre anni e prioritariamente del personale di cui all'articolo 23 comma 1, del decreto legislativo n. 215 del 2001, in servizio al 31 dicembre 2006, ovvero degli Ufficiali in ferma prefissata dell'Arma dei Carabinieri, della Guardia di Finanza e delle Forze armate, rappresenta comunque un primo passo per la stabilizzazione di personale in condizioni di precariato nel rispetto degli impegni presi dalla maggioranza in campagna elettorale.

Il relatore Nieddu si sofferma poi sul comma 482, che rifinanzia le attività previste in favore delle imprese nazionali del settore aeronautico, autorizzando contributi quindicennali da erogare ai sensi del cosiddetto "decreto-legge sulla competitività" e sulla disposizione successiva, che istituisce nello stato di previsione del Ministero della difesa un apposito fondo destinato al finanziamento degli interventi a sostegno dell'economia nel settore dell'industria nazionale ad elevato contenuto tecnologico.

Dà quindi diffusamente conto del comma 744 del medesimo articolo, che autorizza, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, la spesa di 20 milioni di euro da destinare al finanziamento di un programma straordinario di edilizia per la costruzione, acquisizione o manutenzione di alloggi per il personale volontario delle Forze armate. A tale riguardo, osserva che i 350 milioni di euro destinati all'esercizio non compensano certo il taglio di oltre un miliardo di euro effettuato con la legge finanziaria dell'anno scorso. Le risorse destinate agli investimenti sono invece superiori rispetto al taglio effettuato lo scorso anno e rappresentano a suo avviso una netta inversione di tendenza, anche in considerazione della strutturalità dell'intervento che è previsto nella misura di 450 milioni nel successivo biennio per ogni anno per l'esercizio e di 1700 milioni di euro per il 2007, 1550 milioni di euro per il 2008 e di 1200 milioni di euro per l'anno 2009 per l'investimento. Il rapporto tra risorse per la funzione difesa e il P.I.L. passa così dallo 0,825 per cento a circa lo 0,95 per cento; non lontano, quindi dalla 0,985 per cento segnato nel 2005.

Dopo aver concordato con quanto sostenuto dal Ministro della difesa a proposito della necessità di ulteriori 1.000 milioni di euro, per superare il gap registrato negli ultimi esercizi, segnala che ciò rappresenta un parziale avvio di un oculato ed indispensabile intervento per la conservazione dei beni mobili della Difesa.

Conclusivamente, anticipa l’intenzione di presentare emendamenti tendenti ad incrementare il numero delle assunzioni del personale addetto alla sicurezza, a razionalizzare la dismissione dei beni immobili della Difesa ed a stabilizzare il personale assunto a tempo determinato

Il presidente relatore DE GREGORIO (Misto-Inm) illustra le disposizioni del disegno di legge finanziaria connesse alla tabella di bilancio di competenza della Commissione Difesa, tratteggiando il quadro generale nel quale esse si inseriscono, i mutamenti avvenuti nel corso dell'esame della Camera dei deputati rispetto all'originaria stesura e gli aspetti sui quali è a suo avviso necessario introdurre modifiche.

In particolare, dà conto dell' articolo 18, evidenziando che il comma 13, in materia di valorizzazione del patrimonio pubblico, modificato durante l’esame presso la Camera dei deputati, disciplina, nell’ambito delle procedure di dismissione del patrimonio immobiliare pubblico, programmi unitari di valorizzazione degli immobili pubblici per la promozione dello sviluppo locale. La disposizione si riferisce agli immobili individuati dall’Agenzia del demanio e sottoposti a procedure di cartolarizzazione tramite trasferimento a società appositamente costituite. Al riguardo, essa prevede che l’Agenzia del demanio possa individuare, d’intesa con gli enti territoriali interessati, una pluralità di beni immobili pubblici, per i quali è attivato un processo di valorizzazione unico che possa costituire, nell’ambito del contesto economico e sociale di riferimento, elemento di stimolo ed attrazione di interventi di sviluppo locale. Individua inoltre le risorse per il finanziamento degli studi di fattibilità necessari per la realizzazione dei programmi di valorizzazione, utilizzando le somme presenti sul capitolo relativo alle somme da attribuire all’Agenzia del demanio per l’acquisto dei beni immobili, per la manutenzione, la ristrutturazione, il risanamento e la valorizzazione dei beni del demanio e del patrimonio immobiliare statale, nonché per gli interventi sugli immobili confiscati alla criminalità organizzata. Nella predisposizione dei programmi dovrà essere valutata in maniera prioritaria la possibilità di valorizzare gli immobili pubblici, mediante concessione d'uso o locazione, nonché attraverso l'allocazione di funzioni di interesse sociale, culturale, sportivo, ricreativo, per l'istruzione, la promozione delle attività di solidarietà e per il sostegno alle politiche per i giovani, nonché per le pari opportunità. In conseguenza di ciò, la relazione tecnica prevede un ritorno economico di 4,6 milioni di euro per il 2007, di 9,3 milioni di euro per il 2008 e di 14 milioni di euro per il 2009.

Al Ministero della difesa - prosegue il Presidente relatore - viene inoltre attribuita la possibilità di individuare beni immobili di proprietà dello Stato - mantenuti in uso al Ministero medesimo per proprie finalità istituzionali – che siano suscettibili di permuta con gli enti territoriali. Nell’esercizio di tale prerogativa, il Ministero della difesa dovrà agire coerentemente con i processi di razionalizzazione dell’uso degli immobili pubblici e con la finalità di adeguare l’assetto infrastrutturale delle Forze armate alle esigenze derivanti dall’adozione dello strumento professionale. Le attività e le procedure di permuta saranno effettuate dall’Agenzia del demanio, previa intesa con il Ministero della difesa, nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento giuridico-contabile.

Il Presidente relatore sottolinea quindi che il comma 14 dell’articolo 18 ha l’effetto di invertire la procedura di individuazione dei beni immobili in uso all’Amministrazione della difesa non più utili per fini istituzionali. Tale attività, prima attribuita all'Agenzia di concerto con la Direzione generale dei lavori e del demanio del Ministero della difesa, compete ora direttamente al Ministero della difesa, che vi provvede con decreti da emanarsi di intesa con l’Agenzia del demanio. Inoltre, tali beni non sono più inseriti in programmi di dismissione per le finalità di cui all’articolo 3, comma 112, della legge n. 662 del 1996 (esigenze organizzative e finanziarie connesse alla ristrutturazione delle Forze armate), ma sono consegnati all’Agenzia del demanio, ai fini dell’inclusione in programmi di dismissione e valorizzazione previsti dalla legislazione vigente. La disposizione stabilisce altresì il valore complessivo degli immobili da individuare ai fini della dismissione (2 miliardi di euro nel 2007 e 2 miliardi di euro nel 2008), determinando le scadenze temporali entro cui procedere all’individuazione ed alla successiva consegna dei beni all’Agenzia del demanio. Infine, prevede che la Cassa depositi e prestiti, entro trenta giorni dalla data d’individuazione degli immobili, conceda anticipazioni finanziarie pari al valore degli immobili individuati, per un importo complessivo non inferiore a 954 milioni di euro e, comunque, non superiore a 1357 milioni di euro, che sono versate all’entrata al bilancio dello Stato per essere riassegnate al Ministero della difesa su appositi fondi, relativi ai consumi intermedi ed agli investimenti fissi lordi. Una parte delle somme derivanti dalle procedure di valorizzazione e dismissione degli immobili della difesa, pari a 30 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2005 al 2009, andrà destinata all’ammodernamento ed alla ristrutturazione degli arsenali della Marina militare di Augusta, della Spezia e di Taranto. Una ulteriore somma di 30 milioni di euro è poi stanziata per il finanziamento di un programma di edilizia residenziale in favore del personale delle Forze armate dei ruoli dei sergenti e dei volontari in servizio permanente.

Il Presidente relatore si sofferma quindi sul comma 252, che riduce del 15 per cento le risorse per la professionalizzazione delle Forze armate, a decorrere dall’esercizio finanziario 2007. A tale riguardo, egli segnala con preoccupazione che la norma dà luogo ad una riduzione di circa 120 milioni di euro, che si tradurranno in una diminuzione nel 2007 di circa 13-14.000 unità, dati i limiti numerici di reclutamento di ufficiali e sottufficiali. Fermo restando che evidentemente il provvedimento non potrà che colpire maggiormente l’Esercito, ovvero la Forza armata maggiormente impegnata in operazioni esterne al Paese, occorrerebbe a suo avviso valutare gli effetti negativi nella vita dei reparti, sia in termini operativi e logistici, che, di riflesso, sulla qualità della vita, sul morale e sulla professionalità degli operatori. Inoltre, si perderà la possibilità di dare ai giovani 1.400 posti di lavoro, qualificanti e discretamente retribuiti, ancorché di breve durata, si dovranno chiudere o sottoalimentare un numero cospicuo di caserme, enti, organismi, e si verificherà un evidente svilimento delle funzioni dei quadri, che avranno alle proprie dipendenze personale, scarso o nullo. Vanno inoltre non sottovalutati i costi dei trasferimenti stessi, sia in termini finanziari che sotto il profilo negativo dell’impatto sulle singole famiglie.

Quanto alle assunzioni di personale, il Presidente relatore non ritiene che l’entità attualmente prevista consenta di garantire il corretto turn over del personale in relazione ai compiti da assolvere. Si tratta invece di un elemento fondamentale per scongiurare da un lato la progressiva diminuzione del personale effettivamente impiegabile per i fini istituzionali e dall’altro per evitare di incidere negativamente sulla possibilità di acquisire, in particolare, professionalità – ufficiali e ispettori – che, in forza dei requisiti di formazione e delle qualifiche rivestite, sono proprio quelle prioritariamente impiegate per il raggiungimento degli obiettivi, nonché per non disperdere le professionalità acquisite. Peraltro, laddove venisse consentita l’immissione in modo definitivo nei ruoli iniziali di personale ausiliario di truppa arruolato precedentemente al 2005 e ancora trattenuto, occorrerebbe comunque evitare la creazione di precariato nelle Forze armate. Va valutata in tal senso la possibilità di prevedere contestualmente l’immissione nel ruolo dei dipendenti civili della Difesa di personale volontario in misura pari a quelli eventualmente immessi nelle Forze di polizia.

Il comma 492 istituisce, nello stato di previsione del Ministero della difesa, un apposito fondo destinato al finanziamento degli interventi a sostegno dell'economia nel settore dell'industria nazionale ad elevato contenuto tecnologico. Il fondo è iscritto con una dotazione di 1.700 milioni di euro per l'anno 2007, di 1.550 milioni di euro per l'anno 2008 e di 1.200 milioni di euro per l'anno 2009, per la realizzazione di programmi di investimento pluriennale per esigenze di difesa nazionale, derivanti anche da accordi internazionali. Questo stanziamento è peraltro necessario per compensare un bilancio della Difesa caratterizzato da oltre un quinquennio di decurtazioni, passando dall’1,27 per cento del P.I.L. del 2001 allo 0,825 per cento del 2006 e allo 0,824 per cento del 2007. Un incremento, peraltro, che a giudizio del Presidente relatore, sembrerebbe derivare quasi da una forma di "autofinanziamento", tenuto conto che il Ministero della difesa dovrà individuare dei pacchetti di immobili da consegnare all’Agenzia del Demanio per un valore complessivo di 4.000 milioni di euro. In definitiva, a suo avviso non vi è un intervento strutturale finalizzato a un duraturo adeguamento delle dotazioni di bilancio, ma anzi vengono venduti i "gioielli di famiglia".

Quanto al Fondo destinato a spese per il funzionamento dello strumento militare, istituito dal comma 743, il Presidente relatore sottolinea che, comparando le risorse destinate al funzionamento dello strumento militare con quelle previste per l’investimento, la decurtazione di 50 milioni di euro operata con il maxiemendamento introdotto alla Camera dei deputati risulta particolarmente penalizzante, ove si consideri che le risorse in questione sono già state nel tempo ampiamente decurtate e gli stessi stanziamenti originari già non consentivano di garantire il livello minimo di soddisfacimento delle esigenze. Rende un’idea della sproporzione tra le esigenze e i finanziamenti disposti il fatto che il Dicastero della difesa aveva avanzato una richiesta di 1.400 milioni di euro, a fronte dei 400 milioni concessi.

Nel constatare che è imminente l’inizio dei lavori dell’Assemblea, il Presidente relatore annuncia che proseguirà la propria illustrazione in una prossima seduta.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

DIFESA (4^a)

Giovedì23 novembre 2006

35^a Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

DE GREGORIO

IN SEDE CONSULTIVA

1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 12, 12-bis e 12-ter) Stato di previsione del Ministero della difesa per l’anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporto alla 5ª Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l’esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana.

Il presidente relatore DE GREGORIO (Misto-Inm), riprendendo la sua illustrazione delle disposizioni del disegno di legge finanziaria connesse alla tabella 12, si sofferma sul comma 744 dell’articolo 18, relativo al finanziamento di un programma straordinario di edilizia per la costruzione, acquisizione o manutenzione di alloggi per il personale volontario delle Forze armate. Al riguardo, evidenzia che, alla stregua delle considerazioni riportate nel "Libro bianco 2002" del Ministero della difesa, il problema degli alloggi del personale militare è fondamentalmente caratterizzato da due aspetti, uno inerente alla funzionalità operativa degli enti e dei comandi, ed uno sociale, connesso con la qualità della vita dei militari e delle loro famiglie. L'attuale patrimonio abitativo della Difesa ammonta a 18.945 unità abitative, il che consentiva, sempre secondo le stime del Libro bianco 2002, di soddisfare solo un quinto dei potenziali aventi titolo. Tale quota è oggi ulteriormente diminuita a fronte dell'aumento degli aventi diritto all'assegnazione degli alloggi derivante dal processo di professionalizzazione delle Forze armate.

Il Presidente relatore dà quindi conto delle disposizioni di cui ai commi 745 e 746, precisando che la prima autorizza, per gli anni 2007, 2008 e 2009, la spesa di un miliardo di euro per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace ed istituisce, a tale scopo, un apposito fondo nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze. In questo quadro, la norma a suo avviso potrebbe prefigurare per il triennio una sostanziale delegificazione in materia di proroga delle missioni, superando la necessità di una specifica autorizzazione con atto legislativo. Il comma 746, introdotto ex novo dal maxi-emendamento del Governo, proroga invece al 31 gennaio 2007 il termine per le autorizzazioni di spesa per la continuazione delle missioni internazionali in scadenza al 31 dicembre 2006.

Le disposizioni di cui al comma 796, introdotto dal maxi-emendamento del Governo, istituisce nello stato di previsione del Ministero della difesa un fondo da ripartire per le esigenze di funzionamento dell'Arma dei carabinieri. Anche questi stanziamenti risultano a suo giudizio insufficienti, mettendo a rischio la funzionalità stessa della struttura, con gravi ripercussioni anche sulle condizioni di vita delle persone nei luoghi di lavoro.

Da ultimo, il Presidente relatore segnala con preoccupazione che il disegno di legge finanziaria per il 2007 nulla dice in ordine al riordino dei ruoli e che l’assenza di una iniziativa legislativa del Governo in materia aumenta le perplessità circa i reali intendimenti di dare soluzione al problema. Il tema è oggetto di iniziative legislative parlamentari all’ordine del giorno delle Commissioni congiunte difesa e affari costituzionali del Senato; ritiene tuttavia necessari la conferma della disponibilità delle risorse e l’impegno ad una revisione del sistema parametrale, ivi compresa la eventuale allocazione di risorse maggiori di quelle attuali.

Infine, egli segnala la necessità di un riconoscimento effettivo della specificità del comparto, atteso che lo status militare comporta limitazione di diritti e assunzione di specifici doveri, a fronte di differenze minime rispetto al restante comparto della Pubblica Amministrazione. La possibilità di concretizzare tale specificità, dando un netto segnale di attenzione alle Forze armate e alle Forze dell’ordine, potrebbe già essere rappresentata da una revisione dell’attuale normativa pensionistica, penalizzante per il personale più giovane. Il mancato avvio dal 1997 della previdenza complementare ha infatti dato luogo alla circostanza che tanti giovani reclutati rischiano di andare in pensione con situazioni minimali rispetto a trattamenti economici peraltro già non elevati. La soluzione ipotizzabile potrebbe a suo giudizio risiedere nello slittamento del passaggio al sistema contributivo per il personale in servizio dal 1997 sino al momento dell’effettivo avvio della previdenza complementare, o quanto meno al 2007.

Evidenzia inoltre che, per garantire la funzionalità dello strumento militare nel breve/medio termine, occorre favorire l’esodo del personale anziano, in modo da assicurare la presenza nelle Forze armate di personale più giovane, prettamente operativo, come richiede la funzione d’istituto, ovunque esercitata.

Da ultimo, si sofferma sulla delicata problematica delle infermità contratte in servizio, e segnatamente durante le operazioni militari in teatro; ciò con riferimento ai militari colpiti da patologie tumorali presumibilmente connesse all’utilizzo di uranio impoverito, nonché a quelli deceduti o resi invalidi permanentemente a causa di malattie correlate all’asbesto.

Infine, segnala la necessità di escludere espressamente il personale militare dalla procedura di pagamento stipendiale a mezzo sistemi informatici del MEF, che creerebbe gravi disservizi per le Forze armate e per l’Arma dei carabinieri.

Nell’augurarsi che dall’illustrazione sia emersa la complessità degli interventi disposti per il settore della Difesa e la sofferenza in cui il comparto si trova, esprime l’auspicio che dal dibattito vengano utili spunti, che si dichiara disponibile ad evidenziare nel rapporto alla Commissione bilancio.

Si apre il dibattito.

Ha innanzitutto la parola il sottosegretario FORCIERI, il quale rilevata l’esigenza di inquadrare le questioni nell’ambito del mutato scenario internazionale, ribadisce che produrre sicurezza significa impegnare risorse economiche, umane e di intelligenza considerevoli da parte di tutta la comunità, precisando che tutti gli Stati membri dell’Unione europea hanno l’obbligo di affrontare con un sistema di mezzi completo e complessivo le nuove minacce. Evidentemente, in quest’ottica non si può trascurare l’efficienza e l’interoperabilità delle Forze armate di ciascuno dei paesi membri. Al riguardo l’Italia sta facendo molto dal punto di vista politico, diplomatico e anche militare. Circa 10 mila soldati sono oggi schierati fuori dal territorio nazionale in operazioni; un impegno, questo, che l’attuale scenario internazionale non consente di prevedere in diminuzione nel prossimo futuro e che risulta realmente gravoso, atteso che per garantirne la sostenibilità nel tempo è necessario un impiego a rotazione di circa 40 mila militari.

Alla Difesa spetta dunque il non facile compito di assicurare la disponibilità di uno strumento idoneo sotto il profilo qualitativo e quantitativo, efficace, reattivo ed in grado di operare congiuntamente, ed alla pari, con le Forze armate degli altri paesi.

In quest’ottica, le Forze armate italiane stanno producendo uno sforzo consistente, da un lato per contribuire a sostenere efficacemente le missioni decise dal Parlamento e, dall’altro, per completare il processo di modernizzazione e trasformazione dello strumento militare in senso interamente professionale. A questo fine, nel quadro di una convergenza nel campo della stabilità e sicurezza in campo europeo, nonché di mantenimento degli impegni internazionali assunti dall’Italia, sarebbe auspicabile che gli stanziamenti fossero commisurati ad assicurare alle Forze armate standard di personale, di mezzi e sistemi qualitativamente analoghi a quelli dei paesi alleati. Quest’obiettivo irrinunciabile richiede una pianificazione finanziaria di medio-lungo termine, idonea a produrre un costante adeguamento della qualità e capacità dello strumento militare, al fine di renderlo compatibile con gli impegni assunti, senza trascurare la sicurezza del personale, segnatamente di quello impegnato nelle missioni internazionali di pace.

A questo fine, il Governo ha assicurato al bilancio della Difesa un incremento contenuto, ma significativo, che inverte la tendenza negativa registrata a partire dal "decreto tagliaspese" del luglio 2004; una scelta, questa, che assume particolare rilievo se rapportata al difficile momento economico che il Paese sta attraversando. Purtroppo la gravità della situazione ereditata e la necessità di operare una stabilizzazione e il risanamento dei conti pubblici non ha permesso al Governo di sostenere adeguatamente obiettivi strutturali del settore né tanto meno di riallineare il livello di spesa per la "Funzione Difesa" a quello dei partner europei. Occorrerà pertanto a giudizio del Sottosegretario confrontarsi con queste problematiche non appena le condizioni finanziarie del Paese saranno migliorate, e ciò non solo con riferimento alle risorse per investimenti e mantenimenti, ma, anche a quelle dedicate al personale che, come emerso in un recente incontro con il Comitato Centrale di Rappresentanza dei Militari, presentano aspetti di notevole criticità. La situazione di bilancio, che ha visto precipitare nell’ultimo triennio le risorse assegnate alla funzione Difesa, ha causato infatti uno stridente contrasto tra il livello di responsabilità dell’Italia e le capacità operative concretamente raggiungibili e sostenibili. Peraltro, la coincidenza tra la diminuzione di risorse e l’implementazione del modello professionale ha necessariamente aumentato le spese dedicate al personale. Il risultato finale è stata una diminuzione effettiva nel settore degli investimenti e in quello del mantenimento dello Strumento militare, che nella legge finanziaria 2006 ha raggiunto circa il 40 per cento, rispetto al livello di minima sufficienza che si era consolidato prima del citato "decreto tagliaspese". Ciò ha causato una allarmante situazione di insolvenza nella contrattualistica in corso per quanto riguarda i programmi di investimento e un gravissimo pregiudizio nei confronti del mantenimento dei mezzi e dei livelli addestrativi del personale.

Le difficilissime condizioni generali - sottolinea il Rappresentante del Governo - hanno reso non completamente percorribile una strada di risanamento; si è comunque registrato un cambio di tendenza che almeno permette di affrontare una parte delle problematiche.

Dopo aver dato conto in dettaglio degli stanziamenti previsti nella Tabella 12, il Sottosegretario segnala la rilevanza dei correttivi contenuti ai commi 492 e 743 dell’articolo 18 del disegno di legge finanziaria.

Il primo autorizza la copertura di posizioni debitorie già esistenti e vincolanti, connesse a programmi di ammodernamento derivanti prevalentemente da accordi europei ed internazionali, già avviati e che hanno una rilevante ricaduta sul settore industriale nazionale. L’intervento, quindi, non è volto solo all’acquisizione decisa negli anni scorsi di mezzi e sistemi indispensabili al buon funzionamento dello Strumento militare, ma è finalizzato anche alla salvaguardia di assetti industriali e produttivi estremamente rilevanti in termini occupazionali, prima ancora che nel contesto della competitività internazionale. Con riferimento all’aumento di spesa militare, lamentato da alcuni parlamentari, il Sottosegretario precisa che ogni programma della Difesa ha lunghi tempi di ideazione e realizzazione e che in tal senso la pianificazione a lungo termine e la stabilità del bilancio sono elementi essenziali per lo sviluppo dell’insieme di attività.

Il Rappresentante del Governo evidenzia che la brusca riduzione del 40 per cento degli investimenti decisa dalla legge finanziaria 2006 ha causato gravissimi problemi alle attività in corso, che sono sfociate in alcune situazioni di piena insolvenza a fronte di fatture emesse e impegni internazionali presi, e nella sospensione di ogni nuovo programma, ancorché ne fosse già stato previsto l’avvio. La credibilità dello Stato e dell’Amministrazione Difesa hanno consentito di dilazionare e ritardare i pagamenti dovuti per superare le difficoltà, anche in ambito internazionale; il riconoscimento di tali dilazioni, ancorché non difficoltoso per la credibilità acquisita nel tempo, è stato comunque umiliante.

A tale riguardo, il sottosegretario Forcieri nota che una eventuale uscita dai programmi sotto contratto, oltre a tutte le normali dannose conseguenze finanziarie che la rottura di un contratto comporta, altererebbe il disegno dello strumento militare portato avanti fin qui, modificandolo nei fatti per via finanziaria e non, invece, a seguito di una scelta strategica. Peraltro, i programmi maggiori di tale disegno sono stati approvati dal Parlamento al momento del loro varo, e da esso seguiti costantemente attraverso la relazione sullo stato di attuazione che il Ministro annualmente invia ai Presidenti delle due Camere. Alterare i programmi in corso, senza avere studiato le conseguenze generali o un modello alternativo appare dunque gravemente dannoso, anche per le conseguenze industriali; i contratti sottoscritti hanno infatti fornito sicurezza alle industrie coinvolte, che hanno generato piani di impiego del personale e produzione, che a loro volta riverberano sull’indotto. In questa situazione, il Sottosegretario ribadisce che una eventuale cancellazione di attività in corso deve essere valutata con piena consapevolezza delle gravi conseguenze che da essa deriverebbero.

Passa quindi alla previsione recata dall’articolo 18, comma 743, che affronta la situazione presente, estremamente critica per la condizione dei mezzi e per il livello di addestramento del personale. I mezzi hanno notoriamente subito un drastico deterioramento, in dipendenza del continuo e prolungato impiego soprattutto nelle operazioni fuori area e in molti casi danni tecnici irreversibili che impongono costosissime revisioni all’atto della reimmissione in uso. La mancanza di risorse, ove protratta nel tempo, può addirittura portare alla necessità di radiazione dei mezzi costosi, ma soprattutto essenziali per l’operatività dello strumento e per la sicurezza dei militari.

Similmente la discontinuità nell’addestramento di un militare porta a situazioni di grave insicurezza nelle operazioni. Manutenzione e addestramento rimangono infatti elementi estremamente critici di cui continuiamo a essere seriamente preoccupati.

La dotazione riconosciuta dal comma 743, pari a 350 milioni di euro per il 2007, rappresenta comunque l’avvio di un oculato intervento di conservazione del consistente patrimonio di beni mobili del Dicastero, ma risulta purtroppo insufficiente. A questo proposito, il Sottosegretario segnala che lo stanziamento, inizialmente di 400 milioni di euro già di per sé una risposta inadeguata a fronte di una esigenza rappresentata di 1400 milioni è stato ridotto nel corso dell’esame della Camera dei deputati per effetto di un emendamento nei cui confronti il Governo ha espresso rammarico e forte preoccupazione, soprattutto pensando al futuro delle missioni internazionali, proprio perché si tratta di stanziamenti destinati all’addestramento, alla sicurezza e alla protezione del personale, nonché al mantenimento dei mezzi.

Peraltro, il Sottosegretario sottolinea che l’ipotesi che le risorse per l’esercizio potessero provenire da una riduzione di quelle destinate all’investimento non è praticabile, perché i 1700 milioni per gli investimenti, lungi dal costituire un nuovo conferimento di risorse, sono destinati al pagamento di debiti e alla copertura di impegni pregressi e giacché essi, per le interpretazioni di Eurostat, recepite dall’Istat, non vanno a pesare sul calcolo del debito pubblico e del fabbisogno dello Stato, a differenza di quanto avviene per gli stanziamenti destinati all’ esercizio che vengono interamente computati a tali fini, e richiedono, quindi, corrispondente copertura finanziaria. Da ciò dunque la necessità, per superare definitivamente il gap registrato negli ultimi anni, quantomeno della disponibilità di ulteriori 1.050 milioni di euro.

Su queste risorse insufficienti sono attestate anche tutte le attività di servizi esterni che le Forze armate avevano avviato come conseguenza del passaggio al professionale e che costituiscono una preziosa fonte di occupazione per categorie di lavoratori civili, oltre a garantire nel quotidiano un giusto livello di qualità di vita e di efficienza per il personale militare. Nel corso del 2006 si sono palesate le negative conseguenze occupazionali su queste categorie, non sempre tutelate da adeguati ammortizzatori sociali, generate dalla misure adottate dall’ultima finanziaria della precedente legislatura. Nel ribadire la sua preoccupazione per la permanente criticità del settore, auspica un reintegro delle risorse dell’esercizio a 400 milioni, sollecitando che esse vengano preservate da ogni ulteriore taglio o aggiustamento in negativo, considerata la loro essenza vitale.

In questo quadro, gli appaiono comprensibili le perplessità espresse dai COCER, che hanno sottolineato come le scarse risorse nel settore del mantenimento influiscano sulla qualità della vita e possano avere effetto anche sugli standard di sicurezza. A questi elementi, che vengono percepiti come dimostrazione di una minore attenzione al personale militare, si associa anche il disagio retributivo dato dalle limitate risorse assegnate nell’ultima finanziaria della precedente legislatura, per il rinnovo contrattuale del biennio 2006/2007. Esistono, inoltre, incertezze, alle quali occorre dare risposta positiva, sull’attuale disponibilità delle risorse finanziarie apprestate dalla legge 350 del 2003 per il riordino delle carriere. Ciò in quanto vi è stato anche un taglio degli automatismi stipendiali, fortunatamente poi attenuato e limitato a un biennio, ma che ha sempre contribuito al disagio e alla citata sensazione di disattenzione.

La stessa sensazione negativa è stata segnalata dal COCER in ordine al taglio del 20 per cento delle diarie per qualsiasi fattispecie di servizio prestato fuori dal territorio nazionale, che è molto spesso parte integrante di una carriera militare a qualsiasi livello e che è parte delle attività fonte di disagio sia personale che familiare.

Attesa la grande responsabilità che il COCER ha dimostrato nel trasmettere questi forti disagi, il Sottosegretario comprende come l’organizzazione abbia alimentato la fondata aspettativa da parte dei militari che le istituzioni e le forze politiche si facciano carico delle istanze di una categoria impegnata in compiti gravosi ed a cui sono impedite per legge le usuali forme di protesta di altre categorie, in considerazione dello status di militari.

Quanto alla richiesta di affrontare il problema del passaggio dal sistema retributivo a quello contributivo, che ha fortemente penalizzato le categorie più deboli dei militari, caratterizzate da un basso reddito iniziale che si prolunga per molto tempo, si tratta di un problema comune a tutto il pubblico impiego, che non ha visto la tempestiva nascita di un sistema di pensione integrativa. Il dicastero della difesa è dunque impegnato a studiare a fondo la problematica ed ha sollecitato la costituzione di un tavolo presso la Presidenza del Consiglio con la presenza di tutti i Ministeri interessati.

Altre istanze, che non comportano costi, sono molto sentite dal personale, che non comprende perché la specificità non viene riconosciuta neppure in settori semplicemente organizzativi: basti pensare all’articolo 18, comma 153, che prevede l’accentramento del pagamento degli stipendi al personale. Auspica pertanto una esclusione delle Forze armate dalla disposizione.

Venendo quindi alla problematica alloggiativa, nell’esprimere apprezzamento per le iniziative parlamentari in corso di esame al Senato, sottolinea l’esigenza di individuare un meccanismo virtuoso che si possa a regime parzialmente autoalimentare, partendo da una sanatoria della situazione attuale, che vede una generale insoddisfazione e aspettative frustrate, rilevando che nella manovra di bilancio sono stati inseriti 20 milioni destinati ad alloggi di Servizio per volontari.

Osserva quindi che la Difesa, conscia delle difficoltà a contorno, con l’articolo 18, comma 14, ha messo a disposizione, nel modo più efficace possibile, parte del consistente patrimonio immobiliare, ciò che può diventare un importantissimo e rilevante contributo al miglioramento dei conti pubblici.

Nota quindi che altre norme, concernenti il personale e l’organizzazione dei Servizi e delle Strutture di supporto, potrebbero richiedere alcuni aggiustamenti nel corso dell’iter parlamentare. Parallelamente, sarebbe auspicabile uno stanziamento specifico finalizzato a favorire l’esodo di personale militare anziano dai ruoli che presentano rilevanti eccedenze rispetto alle dotazioni previste dal modello professionale delle Forze armate.

Conclude rilevando che il bilancio 2007 segna un’inversione di tendenza rispetto al pesante quadro di situazione ereditato. In particolare, sono significativamente salvaguardati gli investimenti, anche in un’ottica strategica di mantenimento delle capacità di alta tecnologia del sistema industriale. Sono invece ancora insufficienti le risorse per il mantenimento e l’addestramento, e nell’anno sarà necessario individuare ulteriori accorgimenti di sostegno.

Ritiene conclusivamente che, tenuto conto della primaria esigenza del risanamento economico del Paese, i risultati ottenuti rappresentino il segno di un impegno ed una prima importante risposta. Chiede pertanto il più ampio sostegno al percorso parlamentare della manovra economico-finanziaria del Governo.

Il PRESIDENTE RELATORE ringrazia il rappresentante del Governo e avverte che il seguito dell’esame congiunto proseguirà in una prossima seduta.

Propone intanto di fissare alle ore 11 di martedì 28 novembre 2006 il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno.

DIFESA (4^a)

Martedì28 novembre 2006

36^a Seduta

Presidenza del Presidente

DE GREGORIO

IN SEDE CONSULTIVA

- (Tabb. 12, 12-bis e 12-ter) Stato di previsione del Ministero della difesa per l’anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporto alla 5ª Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l’esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana del 23 novembre scorso.

Il presidente DE GREGORIO avverte che il ministro Parisi è impossibilitato a intervenire nella seduta odierna e che pertanto il Governo è rappresentato dal sottosegretario Forcieri, che ringrazia.

Si apre la discussione generale.

Il senatore RAMPONI (AN) espresso apprezzamento per il lavoro svolto da entrambi i relatori, rileva che dall’esame della manovra di bilancio emerge ancora una volta la sperequazione esistente tra spese per il personale e quelle per il funzionamento e l’ammodernamento, ritenendo ciò sia attribuibile ad un vero e proprio atteggiamento culturale nei confronti dei problemi della Difesa. L’entità delle assegnazioni risulta infatti inadeguata rispetto ai compiti affidati alle Forze armate e, d’altro canto, il bilancio presenta una rigidità connessa alla naturale incromprimibilità delle spese per il personale. Queste circostanze sono destinate a produrre risultati assai gravi ai fini della tenuta dei mezzi e dei sistemi d’arma e ripercussioni negative sulla stessa manutenzione dei mezzi. A ciò si aggiunge la riduzione dei programmi di addestramento, che finirà con l’avere conseguenze pesanti sulla preparazione dei militari, essenziale per garantirne non solo la professionalità, ma la stessa sicurezza. Altri aspetti su cui il decurtamento degli stanziamenti è destinato ad avere effetti sono rappresentati dalla carenza delle scorte, dalle difficoltà a garantire un’efficace presenza in ambito internazionale e dalla ridotta possibilità di effettuare pubblicità finalizzate al reclutamento. Nell’esprimere invece apprezzamento per lo stanziamento di 1.800 milioni di euro destinati all’ammodernamento, ne auspica la destinazione ai programmi in maggiore sofferenza negli scorsi anni, e segnatamente all’equipaggiamento dei militari, soprattutto di quelli operanti in missioni di pace. Quanto poi al comma 13 dell’articolo 18 del disegno di legge finanziaria, che disciplina nuove procedure per la dismissione di beni immobili non più utilizzati dalla Difesa, auspica che esse si rivelino utili e vantaggiose. Segnala poi che l’assoggettamento anche dell’amministrazione della Difesa a procedure di pagamento degli stipendi di tipo centralizzato non risulta funzionale alle esigenze specifiche del Dicastero, anticipando la presentazione di un emendamento al comma 153 dell’art. 18, che presenterà alla Commissione di merito. Chiede inoltre chiarimenti in ordine al comma 745, ritenendo necessario che si precisi se dalla costituzione di un Fondo per la copertura delle missioni di pace consegua il superamento della necessità di approvare con cadenza semestrale provvedimenti di rifinanziamento delle missioni. Ove così fosse, preannuncia la presentazione di un emendamento, che preveda la presentazione al Parlamento di un rapporto semestrale del Governo riguardante gli sviluppi della situazione internazionale.

Riguardo al comparto sicurezza, segnala che la manovra di bilancio dà corso ad una significativa riduzione delle risorse in termini reali, in relazione al tasso di inflazione. Quanto alle spese di esercizio, l’esiguità della somma stanziata è destinata a ripercuotersi in modo negativo sulla dotazione di mezzi esistenti, peraltro già vetusti, e renderà impossibile l’adeguamento e l’ammodernamento tecnologico. Con riferimento alla disposizione di cui al comma 211, che stabilisce a 1.000 unità il limite massimo per l’arruolamento del personale di tutte le Forze di polizia, egli ne segnala l’inadeguatezza numerica, oltre a stigmatizzare l’assenza di una ripartizione tra i vari corpi, preannunciando anche in questo caso la presentazione di un emendamento che incrementi tale numero quantomeno a 2.000. Dopo aver espresso forti riserve anche con riferimento ai limiti previsti per le assunzioni a tempo determinato, rileva che la necessità di operare tagli di spesa non può ripercuotersi sulle esigenze connesse alla sicurezza. Condivide infine lo sconcerto del presidente relatore De Gregorio nel constatare la mancanza nel disegno di legge finanziaria di uno stanziamento finalizzato al riordino dei ruoli, attese le dichiarazioni recentemente rese in proposito dal vice ministro Minniti di fronte le Commissioni riunite 1^ae 4^a. Anticipa pertanto che presenterà al riguardo un emendamento nella Commissione di merito, che auspica venga ampiamente condiviso e sottoscritto.

La senatrice PISA (Ulivo) rileva preliminarmente che nell’affrontare l’esame della manovra di bilancio con riferimento al settore della Difesa è necessario tenere presente l’attuale scenario internazionale, al fine di identificare a quali realtà lo strumento militare sia chiamato a far fronte. A suo giudizio, sia i documenti predisposti dal Governo che la stessa relazione del sottosegretario Forcieri sembrano non tener conto di quanto è accaduto nel mondo negli ultimi 15 anni, dalla fine del mondo bipolare alla teorizzazione neocon del pensiero unico in tema di unilateralismo e guerra preventiva, dalla recessione mondiale del 1999 al warfare che ne è derivato, dal ruolo sempre più dominante delle economie emergenti alla caccia alle risorse energetiche, dalla corsa al riarmo nucleare da parte di paesi firmatari dei trattati di non proliferazione al dotarsi di armi nucleari da parte di paesi che ne erano privi e al controllo sull’arricchimento sull’uranio iraniano. Da ciò l’instabilità dell’odierno quadro internazionale e la necessità di identificare quale sia lo strumento militare idoneo ad affrontarlo. Se la diffusione del nucleare costituisce uno dei principali fattori di allarme, la vera minaccia è che l’Italia ospiti, nelle basi USA e NATO di Aviano e Ghedi, circa 90 ordigni nucleari, come riconosciuto dal sito del Pentagono, e che gli Stati Uniti abbiano sviluppato recentemente un piano di attacco globale che contempla l’impiego di ordigni atomici dislocati in Europa per attacchi preventivi e senza bisogno dell’autorizzazione dei paesi ospitanti. Il segnale di un’inversione di tendenza è rappresentato dalla circostanza che alcuni paesi Nato, come il Canada, la Grecia e la Danimarca, pur continuando a far parte dell’Alleanza Atlantica, hanno tuttavia chiesto la rimozione delle armi nucleari dal proprio territorio. Il summit della NATO che in questi giorni si tiene a Riga è dunque la sede per ridiscutere l’impegno nucleare. Ella ritiene che i rappresentanti italiani debbano impegnarsi ad insistere per la riconsegna degli ordigni nucleari agli Stati Uniti, ribadendo che il disarmo nucleare costituisce l’unico deterrente contro l’arricchimento dell’uranio in Iran. Quanto al terrorismo, l’attività che permette la prevenzione delle cause è soprattutto politica, economica e diplomatica. Occorre pertanto stabilire quale sia lo strumento militare per gestire questa attività. Anche sotto questo aspetto la manovra di bilancio in esame contiene a suo avviso una sproporzione tra la cifra stanziata per gli armamenti e le spese di esercizio. La senatrice si sofferma quindi sulla disposizione di cui al comma 492 dell’articolo 18 del disegno di legge finanziaria, che stanzia 1.700 milioni di euro per il 2007 e, a scalare 1.500 e 1.200, rispettivamente per il 2008 e 2009, per finanziare interventi a sostegno dell’economia nel settore dell’industria nazionale ad elevato contenuto tecnologico. Ritiene pertanto preoccupante che non sia data alcuna informazione specifica al Parlamento su quali programmi verranno finanziati con questa dotazione accessoria. La nota aggiuntiva rinvia infatti all’allegato D, da cui si evince in pratica che tutti i programmi pluriennali avviati dalla Difesa negli scorsi anni sono finanziati nell’esercizio 2007. Sono tuttavia esclusi alcuni programmi di particolare impegno, citati nell’allegato senza una corrispondente posta di spesa. Peraltro la nota aggiuntiva precisa che si dovrà prevedere uno stanziamento aggiuntivo di 50 milioni di euro per 15 anni per il programma Typhoon, al di là della tabella di bilancio della Difesa. La senatrice si sofferma quindi sulle disposizioni di cui ai commi 482, 483 e 484 del disegno di legge finanziaria, tutti riferiti al finanziamento di programmi d’armamento, anticipando l’intenzione di presentare un ordine del giorno che inviti il Governo a chiarire, per esigenze di trasparenza nei confronti del Parlamento, quali poste del bilancio riferite a programmi o attività della Difesa risultino inserite negli stati di previsione di spesa di altri Ministeri. Infine, dà conto delle norme di cui ai commi 743, in materia di spese per il funzionamento e il mantenimento in efficienza dello strumento militare, e 745 e 746, che introducono una sostanziale delegificazione della materia del finanziamento delle missioni internazionali, per effetto della quale la continuazione delle missioni in atto e le nuove missioni eventualmente decise dal Governo non sembrerebbero più dover essere sottoposte al Parlamento.

In conclusione, la senatrice Pisa rileva che la manovra di bilancio con riferimento al settore della Difesa dà luogo ad un incremento pari al 13,43 per cento rispetto al 2006, a cui vanno aggiunte alcune spese, come ad esempio quelle per il SISMI, per le quali il relativo capitolo verrà alimentato nel corso dell’esercizio con appositi fondi accantonati dal Ministero del tesoro, i quali pure subiscono un fortissimo incremento nel 2007. Sulle basi di questi elementi, conclude che la manovra di bilancio in esame vede un sostanzioso incremento delle spese per l’investimento, che risultano addirittura quasi raddoppiate, raggiungendo il 21,08 per cento, contro il 12,48 del 2006. Sollecita pertanto gli opportuni chiarimenti da parte del Governo.

Concorda con tali rilievi la senatrice BRISCA MENAPACE (RC-SE), esprimendo forte disagio di fronte all’impostazione della politica della Difesa, che sembra non tener conto degli elementi di novità recentemente introdotti a livello di politica estera, dei quali è emblematica la gestione della missione UNIFIL, destinati a trovare eco nel summit Nato di Riga. Rispetto a questi mutamenti, l’impostazione della politica della Difesa appare invece alquanto ripetitiva, ripercorrendo un trito copione che giustifica richieste di ulteriori stanziamenti in considerazione di un incremento dei costi. Ciò le sembra denunciare, tra l’altro, una incoerenza tra le rispettive impostazioni del Dicastero degli esteri e di quello della difesa. A suo giudizio, questi elementi di profondo mutamento dovrebbero invece essere riflessi nella manovra di bilancio in esame. In questo senso, riterrebbe opportuno prevedere l’istituzione di corpi civili di pace, ai quali potrebbero aderire i volontari obiettori di coscienza. Un secondo elemento a cui dare risalto dovrebbe essere costituito dalla possibilità di riconversione dei mezzi militari per utilizzi pacifici, che andrebbe tenuta in conto già al momento della progettazione degli armamenti. Un terzo elemento è rappresentato dalla necessità di riconvertire la stessa impostazione della politica di difesa italiana, che dovrebbe recuperare maggiore autonomia e meglio rispondere agli interessi nazionali. Al riguardo, segnala che i cittadini non risultano minimamente informati del fatto che alcuni aeroporti ospitano impianti atomici, ciò che peraltro li espone a divenire oggetto di ritorsione da parte di paesi che se ne assumessero potenzialmente danneggiati. Su queste questioni, e segnatamente sull’esigenza di una maggiore connessione della politica di difesa con i rilevanti mutamenti avvenuti a livello internazionale, preannuncia che presenterà un ordine del giorno.

Nessun altro chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE dichiara chiusa la discussione generale.

Replica innanzitutto il senatore NIEDDU (Ulivo), relatore sulla tabella 12, il quale anticipa l’intenzione di recepire molte delle considerazioni avanzate dal senatore Ramponi in tema di sicurezza del personale e adeguamento delle dotazioni militari nella bozza di rapporto, nonché di presentare nella competente Commissione bilancio specifiche proposte emendative. Dopo aver rilevato che ogni segnalazione relativa alla necessità di rimpinguare dotazioni e di dare eco ad interessi e disagi espressi dalla categorie interessate va comunque filtrata attraverso le compatibilità di bilancio, fa osservare alla senatrice Pisa che nell’analogo rapporto reso lo scorso anno la Commissione ha evidenziato l’insostenibilità delle decurtazioni operate dal Governo Berlusconi al bilancio della Difesa, sul quale gravava l’80 per cento dei tagli di esercizio. La manovra di bilancio in esame intende appunto ripristinare, sia pure in parte, le risorse precedentemente ridotte, fermo restando che le risorse della Difesa risultavano già prima di quella riduzione inadeguate rispetto agli altri maggiori paesi dell’Unione europea. Ciò smentisce l’esistenza di qualsivoglia politica degli armamenti da parte dell’Esecutivo in carica. Va invece ricordato che, per effetto di quelle decurtazioni, sono mancate risorse destinate a corrispondere ad impegni assunti in ambito di programmi di cooperazione internazionale, difficoltà a suo tempo superate con uno slittamento dei pagamenti, oggi non più proponibile. Prevedere che pagamenti non effettuati nel 2006 possano invece esserlo nel 2007 risponde dunque a regole di buona amministrazione. Dopo aver rilevato che la tecnologia della Difesa è per lo più dual use, il relatore Nieddu auspica il superamento di ogni ideologismo, sottolineando che la pace è un bene comune da tutti condiviso, per il cui conseguimento occorrono strumenti efficaci ed adeguati. Con queste considerazioni, egli ritiene possa darsi corso ad un rapporto favorevole alla Commissione bilancio, che tenga conto anche degli aspetti di criticità emersi nel corso del dibattito.

Il presidente relatore DE GREGORIO (Misto-Inm) svolge la sua replica, riferita alle disposizioni del disegno di legge finanziaria connesse alla tabella di bilancio, ribadendo i rilievi già avanzati nel corso dell’illustrazione e sottolineando che l’intervento del rappresentante del Governo nella precedente seduta gli è peraltro parso esprimere considerazioni assai dure in ordine alle carenze e alle debolezze della manovra di bilancio. L’esame complessivo della manovra riferita al comparto e l’analisi degli elementi di criticità che emergono ai danni dell’Arma dei Carabinieri e delle Forze armate nel loro complesso gli rendono tuttavia allo stato non possibile proporre la formulazione di un rapporto favorevole. Chiede pertanto di rinviare alla prossima seduta la sottoposizione di una bozza di rapporto per la Commissione bilancio, nell’auspicio di individuare una linea comune con il relatore sulla tabella 12, senatore Nieddu.

Il sottosegretario FORCIERI sottolinea che nel corso del dibattito sono state poste questioni di merito e questioni di carattere politico. In via preliminare, precisa che nel proprio precedente intervento egli ha evidenziato che il Governo ha cercato di porre rimedio alla disastrosa situazione del bilancio della Difesa, ereditata dalla scorsa legislatura, e segnatamente operata dalla legge finanziaria 2006. Questo tentativo si muove peraltro in una situazione di estrema difficoltà, atteso l’obiettivo di risanamento del deficit che l’Esecutivo intende conseguire. Richiama a questo scopo testualmente alcune espressioni da lui usate, ribadendo che il Governo ha fatto quanto nelle sue possibilità, attese le esigenze di risanamento economico del Paese, e comunque non nutre al suo interno incertezze in ordine alla valutazione positiva sulla manovra di bilancio in esame. Respinge inoltre i rilievi avanzati dalle senatrici Pisa e Brisca Menapace, osservando che la risposta da dare di fronte alle minacce nei confronti della nostra sicurezza è complessa, e dunque di ordine politico, economico e, se occorre, anche militare. Non risponde dunque al vero il rilievo che non vi sarebbe collegamento tra la politica estera e la politica di difesa e sicurezza; mai, anzi, l’intreccio è stato così fecondo, come dimostra l’esempio del Libano. È semmai cambiato il tipo di risposta militare, che non avviene più singolarmente, ma nel quadro di un’alleanza, ciò che conferma l’impegno in direzione della reale costruzione di una politica europea di sicurezza e difesa. A questo processo di costruzione occorre che l’Italia partecipi, schierando dunque risorse non diverse, a nessun livello, da quelle degli altri grandi paesi europei. Da ciò la necessità di uno strumento militare organizzato in modo conforme agli altri paesi, al fine di garantirne la massima interoperatività e integrabilità. L’attuale manovra di bilancio cerca appunto di andare incontro a queste esigenze. Pur comprendendo il disagio del presidente relatore De Gregorio rispetto all’insufficienza delle risorse stanziate, lo invita dunque a contestualizzare le sue valutazioni. Dopo essersi soffermato sulla questione degli immobili e sull’esigenza di riconoscere una specificità del Dicastero, che conviene debba riflettersi anche con riferimento alle questioni dei pagamenti stipendiali, sollecita pertanto l’espressione di un rapporto favorevole. Ribadisce conclusivamente che il Governo ha un’unica politica, che è quella di un impegno attivo, finalizzato a rendere effettiva la disposizione di cui all’articolo 11 della Costituzione, ed a promuovere la pace nei vari teatri nei quali risulta violata o minacciata.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

DIFESA (4^a)

Mercoledì29 novembre 2006

37^a Seduta

Presidenza del Presidente

DE GREGORIO

IN SEDE CONSULTIVA

- (Tabb. 12, 12-bis e 12-ter) Stato di previsione del Ministero della difesa per l’anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporto alla 5ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame congiunto. Rapporto contrario)

Prosegue l’esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.

Il presidente relatore DE GREGORIO (Misto-Inm) avverte che, essendo il ministro Parisi impossibilitato a intervenire nella seduta odierna, il Governo è rappresentato dal sottosegretario Casula, che ringrazia.

Ricorda quindi che nella precedente seduta si è svolta la discussione generale, seguita dalle repliche dei relatori e del rappresentante del Governo, e che alla scadenza del termine stabilito è pervenuto un ordine del giorno (0/1183/1/4^a).

Il relatore per la tabella 12 NIEDDU (Ulivo), primo firmatario dell’ordine del giorno 0/1183/1/4^a, ne illustra i contenuti, rilevando che esso intende sanare la situazione di alcuni ufficiali vincitori di concorso non assunti per mancanza di fondi.

Il presidente relatore DE GREGORIO (Misto-Inm) esprime parere favorevole sull’ordine del giorno, che ritiene si faccia carico di un’istanza legittima.

Il sottosegretario CASULA, premesso che la problematica affrontata nell’ordine del giorno in realtà riguarda anche militari non graduati, dichiara di accoglierlo come raccomandazione.

Il PRESIDENTE RELATORE avverte che pertanto l’ordine del giorno non verrà posto ai voti.

Fa quindi presente che, insieme con il senatore Nieddu, relatore sulla tabella 12, ha approfondito tematiche emerse nel dibattito, giungendo all’elaborazione condivisa di uno schema di rapporto favorevole con rilievi e condizioni (allegato al resoconto della seduta), del quale, anche a nome del relatore Nieddu, dà lettura.

Il senatore DIVINA (LNP) anticipa la propria contrarietà, reputando contraddittoria la formulazione di un rapporto favorevole nel contesto di un documento che contiene di fatto una feroce critica alla complessiva manovra di bilancio. Peraltro, non ritiene che la situazione nella quale versano le Forze armate ed in generale il comparto della difesa rendano possibile l’espressione di un rapporto favorevole.

Il senatore GIULIANO (FI) fa osservare che il rapporto è corredato da condizioni assai incisive, che lo stesso documento qualifica come originate da imprescindibili necessità, e che si fa carico di criticità del settore, alcune delle quali segnalate dalla stessa maggioranza. Inoltre, richiama l’attenzione su alcuni aspetti in più sedi segnalati dai rappresentanti delle Forze armate, quali il riconoscimento della peculiarità della Difesa e la necessità di incrementi di stanziamento, attesi i nuovi e delicati compiti ad essa affidati, come il contrasto nei confronti dell’evasione fiscale e della recrudescenza della criminalità. Tutte le criticità sono specificamente elencate e normativamente individuate nel rapporto, che non gli sembra dunque presentare contraddizioni. Preannuncia pertanto il voto favorevole del suo Gruppo.

Per la senatrice BRISCA MENAPACE (RC-SE) il rapporto, pur dando conto di alcune perplessità emerse nel corso del dibattito, non contiene riferimenti all’attuale disallineamento tra la politica internazionale e quella della difesa. Ciò impedisce al suo Gruppo di andare oltre un voto di astensione.

Il senatore RAMPONI (AN), premesso apprezzamento per lo sforzo dei relatori ai fini dell’individuazione di un punto di incontro, prende atto che il Gruppo RC-SE ha una posizione difforme dalla restante parte della maggioranza. Ciò contraddice l’esistenza di una piena concordanza della Commissione sulla formulazione in esame del rapporto e rappresenta un elemento nuovo ed inatteso. Al fine di condurre le opportune riflessioni, chiede dunque si proceda ad una breve interruzione dei lavori.

Il PRESIDENTE RELATORE accoglie la richiesta e sospende la seduta.

La seduta, sospesa alle ore 10,20, riprende alle ore 10,40.

Il senatore GIANNINI (RC-SE) riconferma le considerazioni critiche della senatrice Brisca Menapace. Tuttavia vista la dinamica politica che si è sviluppata, e che personalmente trova incomprensibile, per senso di responsabilità e per evitare di creare ambiguità, annuncia che il suo Gruppo voterà a favore dello schema di rapporto favorevole.

Prende nuovamente la parola il senatore GIULIANO (FI), il quale precisa che l’estensione di un parere favorevole con rilievi e condizioni nasceva da un gentlemen’s agreement, attesa la rilevanza delle questioni in gioco. I mutamenti di scenario avvenuti in corso di seduta, unitamente alla circostanza, che egli rimarca, che alcuni componenti della Commissione appartenenti alla maggioranza hanno scelto di essere sostituiti nella votazione, costringono il gruppo Forza Italia a rivedere il proprio precedente orientamento ed a votare contro lo schema di rapporto.

Il relatore sulla tabella 12 NIEDDU (Ulivo) ritiene l’atteggiamento dell’opposizione intollerabile e sleale sul piano politico. Sottolinea quindi che la bozza di rapporto favorevole stilata dai due relatori rappresenta una faticosa mediazione e dà voce a rilievi avanzati da tutti gli intervenuti, segnalando la necessità di correggere una politica che negli ultimi anni ha portato a drastiche riduzioni degli stanziamenti della Difesa. La manovra di bilancio in esame dà finalmente corso ad un’inversione di quel trend negativo, ripristinando, sia pure parzialmente, le risorse precedentemente decurtate. Onestà e lealtà politiche avrebbero richiesto che questo sforzo di composizione non fosse oggetto di strumentalizzazioni. Egli si rammarica dunque per l’andamento della seduta, che lo spinge a precisare che solo al fine di conseguire consensi più ampi ha predisposto un rapporto con forti critiche alla manovra di bilancio, della quale avrebbe personalmente preferito mettere maggiormente in luce gli elementi positivi. Dopo aver sottolineato che i temi della Difesa mettono capo a interessi che sono della generalità del Paese e non pertengono alle dialettiche maggioranza-opposizione, rileva che l’attuale Esecutivo sta tentando di risolvere problemi annosi, ereditati dalla precedente maggioranza di Governo.

Il PRESIDENTE RELATORE fa osservare che lo spirito nel quale ha formulato il rapporto non era di critica all’operato del precedente Esecutivo. Piuttosto, il documento è frutto del faticoso tentativo di individuare una posizione comune, per il cui conseguimento tutti hanno lavorato con spirito collaborativo ed in buona fede. Gli duole dunque che la situazione stia precipitando in una contrapposizione ideologica, atteso che le esigenze del settore e la situazione critica nella quale oggi si trova, riconosciute in tutti gli interventi, merita l’approvazione di un parere condiviso. Ricorda quindi che nella seduta di ieri egli ha segnalato il proprio profondo disagio per la situazione, intendendo così lanciare al Governo un forte segnale; ciò soprattutto con riferimento alla tematica della vendita degli immobili, per effetto della quale la manovra rimpingua in modo sostanzioso i fondi destinati all’industria della difesa, ma non prevede stanziamenti di analoga consistenza per le spese di esercizio. Il rapporto, pur favorevole, costituisce dunque una sorta di messa in mora, in quanto elenca una serie di rilievi critici ai quali occorre dare soluzione. Si tratta a suo avviso di una sintesi equilibrata, che può dare risposta alle preoccupazioni espresse da tutti, sia pure muovendo da ottiche e motivazioni diverse. Invita quindi a riflettere serenamente su questa opportunità, auspicando che si pervenga ad una posizione concorde.

Previa verifica della presenza del prescritto numero dei senatori, mette quindi ai voti la proposta di rapporto favorevole predisposta congiuntamente al senatore Nieddu, che risulta respinta.

Constatata dunque con rammarico l’impossibilità di addivenire ad una soluzione condivisa, dichiara di riassumere su di sé, in quanto Presidente della Commissione, l’incarico di relatore. Dopo aver precisato che, proprio allo scopo di raccogliere un consenso ampio, aveva acceduto alla formulazione di un rapporto favorevole, formula quindi una proposta di rapporto contrario (allegato al resoconto della seduta).

I senatori BERSELLI (AN) e GIULIANO (FI), intervenendo brevemente, sollecitano la votazione del nuovo schema di rapporto; dissente il senatore DIVINA (LNP), il quale ritiene che la Commissione si sia già espressa in modo conclusivo.

Per dichiarazione di voto ha la parola il senatore BIONDI (FI), il quale rileva che la cosa peggiore in politica è l’ipocrisia e che così va classificato un atto che, pur favorevole, contenga condizioni tali e talmente prevalenti da determinarne valore opposto. Esprime inoltre critiche nei confronti dell’atteggiamento dei componenti del Gruppo di Rifondazione comunista, i quali avendo espresso una valutazione non positiva nei confronti del precedente rapporto, hanno mutato nettamente atteggiamento, fino a condividerlo, subito dopo la sospensione. Sottolinea quindi che la sua parte è in perfetta buona fede. Trarre da una situazione politica nuova conseguenze diverse da scelte precedentemente fatte è infatti non già segno di immaturità, ma appunto presa d’atto del ricorrere di condizioni nuove. D’altro canto – egli rileva – nel proprio intervento il senatore Nieddu ha alla fine chiarito che la vera natura del rapporto favorevole respinto dalla Commissione era quello di una forte critica dell’Esecutivo precedentemente in carica. Dichiara conclusivamente di non ritenere in alcun modo lecito che per motivi meramente strumentali si rechi offesa alle qualità etico-politiche degli avversari ed esprime voto favorevole nei confronti dello schema di rapporto testé illustrato.

Il senatore LATORRE (Ulivo) nel manifestare stupore per l’iniziativa del Presidente e disagio per una discussione alla quale le ragioni della Difesa restano in realtà del tutto estranee, si rammarica che il significato profondo dell’approvazione di un rapporto che consentiva di comporre sensibilità diverse sia sfuggito all’opposizione. Rileva altresì che la presentazione da parte del Presidente di un nuovo schema del tutto identico a quello precedentemente sottoscritto, salvo essere di segno contrario, appare una contraddizione di difficile comprensione. Egli ritiene dunque che la Commissione abbia esaurito i propri lavori e che l’approvazione del rapporto rappresenti ora unicamente un fatto strumentale. Per queste, ragioni dichiara che i senatori appartenenti ai Gruppi della maggioranza abbandoneranno l’aula della Commissione immediatamente prima della votazione.

Il PRESIDENTE RELATORE mette quindi ai voti il nuovo schema di rapporto a sua firma, che risulta approvato.

ORDINE DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1183

0/1183/1/4ª

NIEDDU, MACCANICO, ZANONE, VILLECCO CALIPARI, PISA

La 4ª Commissione permanente del Senato,

in sede di esame del disegno di legge n. 1183 recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007),

considerato che,

il Ministero della difesa, nell'ambito delle misure sul risparmio previste dalla legge finanziaria del 2004, ha ridotto il numero dei posti messi a concorso per titoli ed esami, con la Gazzetta Ufficiale IV serie speciale, n. 38 del 14 maggio 2004, per il reclutamento di 177 sottotenenti in servizio permanente del ruolo speciale delle Armi di Fanteria, Cavalleria, Artiglieria, Genio, Trasmissioni dell'Esercito, di 24 sottotenenti in servizio permanente del ruolo speciale del Corpo Commissariato ed Amministrazione dell'Esercito, di 24 sottotenenti in servizio permanente del ruolo speciale dell'Arma dei trasporti;

tali riduzioni hanno diminuito di 26 unità – rispetto ai 56 riservati agli ufficiali – i posti spettanti ai sottotenenti del ruolo speciale delle Armi di Fanteria, Cavalleria, Artiglieria, Genio, Trasmissioni dell'Esercito, di 6 unità – rispetto ai 10 riservati agli ufficiali – i posti spettanti ai sottotenenti in servizio permanente del ruolo speciale del Corpo Commissariato ed Amministrazione dell'Esercito, di 6 unità – rispetto ai 10 riservati agli ufficiali – i posti spettanti ai sottotenente in servizio permanente del ruolo speciale dell'Arma dei Trasporti;

la Direzione Generale del Personale militare del Ministero della difesa, con decreto dirigenziale del 31 dicembre 2004 e successivi provvedimenti, ha dichiarato idonei e vincitori dei suddetti concorsi solo 38 ufficiali, di cui 30 del concorso relativo a 177 sottotenenti delle Armi, 4 del concorso relativo ai 24 sottotenenti del ruolo speciale dell'Arma dei Trasporti e 4 del concorso relativo ai 24 del Corpo di Commissariato e Amministrazione, negando ad altrettanti 38 ufficiali, idonei ed anch'essi vincitori dei concorsi in questione, il passaggio in servizio permanente;

la succitata Direzione Generale ha indetto nel 2005 e nel 2006 nuovi concorsi per il reclutamento di sottotenenti in servizio permanente, per i quali, a quanto risulta, l'elenco dei possibili vincitori non coprirebbe il numero dei posti messi a concorso;

impegna il Governo:

ad adottare apposite iniziative volte a garantire che le assunzioni relative alle Forze armate, in analogia a quanto stabilito nella legge 89 del 2005 con l'articolo 1, comma 4-bis, per la Polizia di Stato e in ragione di equità nelle assunzioni nella Pubblica Amministrazione, siano effettuate in modo da assicurare il pieno soddisfacimento delle esigenze prioritarie del Ministero della difesa, nonché a prevedere la graduale incorporazione entro l'anno 2007 degli ufficiali idonei esclusi dai concorsi citati in premessa, mantenendo aperta la graduatoria, come previsto dalle leggi vigenti, al fine di consentire il recupero, con successive assunzioni, anche degli ufficiali che allo stato attuale risultino esclusi dalle suddette graduatorie.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA DIFESA

(DISEGNO DI LEGGE N. 1184, 1184-BIS E 1184-TER – TABELLA 12, 12-BIS E 12-TER) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

(Estensore: sen. De Gregorio)

La Commissione difesa,

esaminato lo stato di previsione del Ministero della difesa per l’anno finanziario 2007, nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria,

rileva, per quanto di propria competenza, che:

per l’impostazione del bilancio del Ministero della difesa, gli obiettivi prioritari individuati dal Governo comportano la riorganizzazione e la razionalizzazione della Difesa, la professionalizzazione delle Forze armate e l’ammodernamento dello strumento militare, al fine di svilupparne la piena operatività anche in contesti internazionali;

le spese per l'esercizio e per l'investimento sono state oggetto di notevoli riduzioni negli ultimi anni, e pertanto richiedono significativi interventi correttivi;

conformemente a quanto sostenuto dallo stesso Dicastero della Difesa, per superare il gap registrato negli ultimi esercizi occorrerebbe ampliare gli stanziamenti ad esso destinati di ulteriori 1000 milioni di euro;

l'ammontare complessivo di spesa previsto nella Tabella 12 dà luogo ad un incremento del 2 per cento circa rispetto al bilancio 2006;

la voce più cospicua è quella relativa al personale, che rappresenta circa il 71 per cento della spesa e segna il maggior incremento rispetto al 2006, pari a circa il 2,1 per cento;

l'art.18 del disegno di legge finanziaria prevede la cessione dei beni immobili non più utili per fini istituzionali, ai fini dell'inclusione in programmi di dismissione e valorizzazione;

gli stanziamenti destinati ad alimentare il Fondo di investimento per esigenze di difesa nazionale, peraltro indispensabili per compensare le decurtazioni subite dal bilancio della Difesa nell'ultimo quinquennio, derivano dunque sostanzialmente da una sorta di "autofinanziamento", mentre si riscontra una carenza di interventi strutturali finalizzati ad un duraturo adeguamento delle dotazioni di bilancio;

non risulta riconosciuto uno status specifico al personale della Difesa, in ragione dei peculiari compiti ad esso affidati, che trovano fondamento nei principi costituzionali;

non è previsto uno stanziamento idoneo alla copertura della disciplina di riordino dei ruoli del personale di polizia e delle Forze armate;

quanto al Fondo per il funzionamento dello strumento militare, si riscontra una notevolissima sproporzione tra le esigenze del settore ed i finanziamenti disposti, che non rimuove le attuali difficoltà ai fini del soddisfacimento delle esigenze del settore;

l’entità delle assunzioni previste per il 2007, oltre ad essere carente di indicazioni in ordine alla specifica ripartizione tra i vari Corpi di polizia, non appare sufficiente né a garantire il turn over del personale in relazione ai compiti da assolvere, né a fronteggiare i deprecati fenomeni dell'evasione fiscale e della criminalità;

si riscontra un decurtamento di circa 120 milioni di euro delle risorse destinate alla professionalizzazione delle Forze armate, ciò che comporterà una presumibile riduzione dei volontari in ferma prefissata annuale, riduzione destinata a colpire in misura maggiore le forze terrestri, ovvero quelle maggiormente impegnate in operazioni esterne al paese, con evidenti riflessi negativi sulla funzionalità e sull'operatività;

la dotazione del neoistituito Fondo per il funzionamento dell’Arma dei carabinieri, pari a 29 milioni di euro per l’anno 2007, non consente di garantire la funzionalità stessa della struttura, con gravi ripercussioni in termini di sicurezza dei cittadini, oltre che di condizioni di vita degli addetti nei luoghi di lavoro.

Con questi rilievi critici, di cui si sottolinea la particolare gravità, per quanto di competenza la Commissione formula rapporto contrario, segnalando l’esigenza di apportare alcune fondamentali modifiche al disegno di legge finanziaria, che propone pertanto alla competente Commissione bilancio.

Innanzitutto si segnalano alcune delicate questioni, il cui soddisfacimento è ritenuto imprescindibile.

1. Occorre incrementare o quantomeno confermare la disponibilità dello stanziamento previsto dalla legge n. 350 del 2003 per la disciplina di riordino dei ruoli del personale di polizia e delle Forze armate.

2. Nella tabella A va inserito un apposito stanziamento finalizzato a rifinanziare la legge n. 168 del 2005, volta a favorire l’esodo del personale anziano dai ruoli che presentano eccedenze rispetto alle dotazioni previste dal modello professionale, in modo da poter disporre di personale più giovane ed adeguato alle funzioni d’istituto.

3. Ai militari deceduti o resi invalidi a cause di malattie correlate all’asbesto vanno riconosciuti i benefici previsti dalla legge 3 giugno 1981, n. 308, prevedendo allo scopo uno specifico accantonamento in tabella A.

4. Ai militari che abbiano contratto infermità in servizio, anche nel corso delle operazioni in teatro vanno riconosciuti adeguati indennizzi, prevedendo allo scopo uno specifico accantonamento in tabella A.

5. E' essenziale una semplificazione della procedura di dismissione degli immobili di cui all'art.18 del disegno di legge finanziaria, dalla quale deve conseguire in modo certo e duraturo l'adeguamento delle dotazioni del bilancio della Difesa.

6. Le dotazioni dei Fondi per il funzionamento delle Forze armate e dell’Arma dei carabinieri vanno rimpinguate in misura adeguata a garantire lo svolgimento efficace dei compiti d'istituto, anche con riferimento alle recenti emergenze riconosciute sul territorio campano.

La Commissione richiama inoltre che la formulazione di talune norme del disegno di legge finanziaria è in contrasto con o comunque non risponde alle esigenze istituzionali della Difesa. Per queste ragioni, segnala alla competente Commissione bilancio l'esigenza di modificare le seguenti disposizioni:

1. art. 18, co. 13, condizionando le permute dei beni immobili con gli enti locali alla piena rispondenza alle esigenze infrastrutturali della Difesa e alla loro tempestiva finalizzazione;

2. art. 18, co. 153, escludendo i dipendenti del Ministero della difesa dalle procedure di pagamento stipendiale con i sistemi informatici del Ministero dell’economia e delle finanze;

3. art. 18, co. 212, estendendo l'applicazione della norma anche agli ufficiali in ferma prefissata in servizio nel 2006;

4. art. 18 co. 252, cassando la disposizione, anche in vista dell'avvio di una riflessione progettuale sul modello di difesa;

5. inserendo un ulteriore comma finalizzato ad escludere dalla decurtazione del 20 per cento i trattamenti di missione di durata superiore ai 180 giorni e quelli di lungo servizio all'estero di cui alla legge n. 642 del 1961.

Conclusivamente, si esprime l'auspicio che la Commissione bilancio voglia valutare con attenzione tutti gli aspetti sopra evidenziati, ribadendo che l'introduzione delle modifiche suggerite è condizione essenziale per la piena valorizzazione e l'ammodernamento dello strumento militare, attesi i nuovi compiti cui esso è chiamato a corrispondere, anche in relazione al cambiamento dello scenario di sicurezza internazionale.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAI RELATORI SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA DIFESA (DISEGNO DI LEGGE N. 1184, 1184-BIS E 1184-TER – TABELLA 12, 12-BIS E 12-TER) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

(Estensori: senn. Nieddu e De Gregorio)

La Commissione Difesa,

esaminato lo stato di previsione del Ministero della difesa per l’anno finanziario 2007, nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria,

rileva, per quanto di propria competenza, che:

le spese per l'esercizio e per l'investimento sono state oggetto di notevoli riduzioni negli ultimi anni, e pertanto richiedono significativi interventi correttivi;

l'ammontare complessivo di spesa previsto nella Tabella 12 dà luogo ad un incremento del 2 per cento circa rispetto al bilancio 2006;

la voce più cospicua è quella relativa al personale, che rappresenta circa il 71 per cento della spesa e segna il maggior incremento rispetto al 2006, pari a circa il 2,1 per cento;

l'art.18 del disegno di legge finanziaria prevede la cessione dei beni immobili non più utili per fini istituzionali, ai fini dell'inclusione in programmi di dismissione e valorizzazione;

non risulta riconosciuto uno status specifico al personale della Difesa, in ragione dei peculiari compiti ad esso affidati, che trovano fondamento nei principi costituzionali;

non è previsto uno stanziamento idoneo alla copertura della disciplina di riordino dei ruoli del personale di polizia e delle Forze armate;

Con questi rilievi critici, di cui si sottolinea la particolare gravità, per quanto di competenza la Commissione formula rapporto favorevole, a condizione che vengano apportate alcune fondamentali modifiche al disegno di legge finanziaria, che propone pertanto alla competente Commissione bilancio.

Innanzitutto si segnalano alcune delicate questioni, il cui soddisfacimento è ritenuto imprescindibile.

5. E' essenziale una semplificazione della procedura di dismissione degli immobili di cui all'art. 18 del disegno di legge finanziaria, dalla quale deve conseguire in modo certo e duraturo l'adeguamento delle dotazioni del bilancio della Difesa.

1. art. 18, co. 13, condizionando le permute dei beni immobili con gli enti locali alla piena rispondenza alle esigenze infrastrutturali della Difesa e alla loro tempestiva finalizzazione;

2. art. 18, co. 53, escludendo i dipendenti del Ministero della difesa dalle procedure di pagamento stipendiale con i sistemi informatici del Ministero dell’economia e delle finanze;

3. art. 18, co. 212, estendendo l'applicazione della norma anche agli ufficiali in ferma prefissata in servizio nel 2006;

4. art. 18 co. 252, cassando la disposizione, anche in vista dell'avvio di una riflessione progettuale sul modello di difesa;

FINANZE E TESORO(6^a)

Giovedì 23 novembre 2006

35^a Seduta

Presidenza del Presidente

BENVENUTO

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 1, 1-bis e 1-ter) Stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tabb. 2, 2-bis e 2-ter) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporti alla 5^a Commissione. Esame congiunto e rinvio)

Il senatore BARBOLINI (Ulivo), relatore per il disegno di legge n. 1183 (legge finanziaria per l’anno 2007), relativamente alle disposizioni di carattere fiscale, nonché per il disegno di legge n. 1184 (bilancio di previsione dello Stato per l’anno 2007), limitatamente allo stato di previsione delle entrate (Tabella 1), riferisce sinteticamente sui profili di interesse della Commissione, rinviando alla relazione (il cui testo scritto deposita) per una più analitica esposizione delle disposizioni in commento. Esprime particolare apprezzamento per il complesso della manovra finanziaria, che consente di conseguire pienamente gli obiettivi previsti nel Documento di programmazione economica e finanziaria, di risanamento dei conti pubblici, di sostegno alle attività produttive garantendo al contempo un profilo fortemente equitativo nella redistribuzione delle risorse pubbliche. Soffermandosi in particolare sulle disposizioni di cui all’articolo 2 del disegno di legge finanziaria per il 2007, che riforma la disciplina dell’imposta sul reddito delle persone fisiche a decorrere dal primo gennaio 2007, valuta positivamente in premessa l’introduzione della clausola di salvaguardia per la determinazione dell’IRPEF dovuta sui trattamenti di fine rapporto, a tenore della quale si applicano le aliquote e gli scaglioni di reddito in vigore al 31 dicembre 2006 ove più favorevoli.

Passa poi ad una analitica disamina degli scaglioni e delle aliquote dell’imposta sui redditi delle persone fisiche, come riformulati. A fronte dell’attuale regime, che prevede tre aliquote (23, 33 e 39 per cento), per altrettante classi di reddito (rispettivamente: fino a 26 mila euro, fino a 33.500 euro e oltre 33.500 euro, con la previsione di un contributo di solidarietà per i redditi superiori a 100 mila euro), si introducono cinque aliquote commisurate ad altrettante classi di reddito: fino a 15 mila euro un’aliquota del 23 per cento; oltre 15 mila e fino a 28 mila euro un’aliquota del 27 per cento; oltre 28 mila e fino a 55 mila euro un’aliquota del 38 per cento; oltre 55 mila e fino a 75 mila euro un’aliquota del 41 per cento; oltre 75 mila euro un’aliquota del 43 per cento.

Nel passare in rassegna le varie detrazioni previste per i carichi di famiglia, rimarca il significato complessivo delle disposizioni in commento, che è quello di attuare mediante lo strumento fiscale, un’opera di redistribuzione del reddito a favore soprattutto dei percettori di reddito medio basso e delle famiglie, evocando l’esempio di un lavoratore senza carichi familiari, per il quale opererebbe una riduzione, per un reddito complessivo annuo di 32 mila euro, pari a 106 euro, laddove per un lavoratore con coniuge a carico, avente identico imponibile, il beneficio ammonta a 448 euro. Ritiene pertanto che il Governo abbia ampiamente rispettato gli impegni assunti in campagna elettorale e ribaditi nel DPEF, nel senso di rivedere in senso equitativo le riforme delle aliquote varata dal precedente Governo. Infatti, prosegue l’oratore, i percettori di reddito superiori a 55 mila ovvero a 75 mila euro sono chiamati a contribuire, in adempimento dei doveri di solidarietà economica e sociale previsti dalla Costituzione, in misura maggiore rispetto al passato.

Per quanto riguarda le politiche di sostegno al reddito familiare, commenta positivamente l’incremento degli assegni familiari, che tengono conto della composizione del nucleo e della classe di reddito, indirizzandosi ai percettori di reddito da lavoro dipendente e assimilato. Il tema del trattamento fiscale del reddito familiare è già all’attenzione della Commissione per l’esame dei disegni di legge nn. 32 e 843, ma ritiene che le misure proposte dal Governo rappresentino già un passo significativo. Più in generale, pur nella consapevolezza della modestia della riduzione del prelievo, ritiene che sia da sottolineare positivamente la netta inversione di tendenza rispetto al passato, e la maggiore rispondenza della nuova curva delle aliquote sull’IRPEF al principio di progressività.

Dopo aver rilevato come rimanga impregiudicata la questione, da lui tenuta di grande rilevanza politica, del sostegno al reddito disponibile dei soggetti incapienti (ovvero contribuenti che non possono usufruire delle detrazioni previste perché non versano imposte), auspicando che in sede di esame dei documenti di bilancio possano essere individuate risorse aggiuntive a tal fine, osserva come il vero recupero di risorse non possa che avvenire attraverso la lotta all'evasione e all'elusione fiscale. In termini generali ritiene che il Governo abbia già predisposto nel decreto-legge Bersani e in quello in materia fiscale una serie di modifiche rilevanti volte al recupero della base imponibile. Ad esse vanno aggiunte tutte le disposizioni in tal senso recate dalla legge finanziaria, tra le quali certamente spiccano la revisione degli studi di settore.

In relazione alle tematiche fiscali appena illustrate, l’oratore ricorda altresì che il Governo ha assunto l'impegno nel corso del l'esame del decreto-legge fiscale, ad introdurre modifiche alla disciplina delle successioni e donazioni, in particolare per i trasferimenti di imprese e per le successioni a favore dei parenti in linea collaterale di secondo grado, assicurando inoltre il proprio impegno a valutare l'introduzione di una norma all'articolo 1 del disegno di legge finanziaria volto ad indicare la destinazione delle maggiori entrate rivenienti dalla lotta all'evasione fiscale a ridurre la pressione fiscale complessiva. Ritiene che tali orientamenti potranno essere ribaditi in fase di predisposizione dei rapporti alla 5^a Commissione.

In relazione alla detrazione di imposta per le spese che le famiglie affrontano per l'affitto degli appartamenti per gli studenti universitari fuori sede, - introdotta opportunamente dal comma 50, dell’articolo 18 - suggerisce al Governo di prevedere una specifica detrazione per tutti i conduttori, con un limite di reddito, delle spese per affitto della casa adibita ad abitazione, e correlativamente, - in linea con il progetto di tassare con aliquota del 20 per cento i frutti e gli interessi sugli investimenti mobiliari - introdurre un'imposta sostitutiva con aliquota del 20 per cento sulle somme percepite dai proprietari degli appartamenti concessi in locazione. Il doppio beneficio renderebbe conveniente ad entrambi i soggetti la certificazione fiscale del contratto facendo emergere un reddito imponibile oggi totalmente sottratto al fisco. In linea generale, evidenzia che l’introduzione di tale imposta consentirebbe di sottoporre allo stesso tributo e alla stessa aliquota tutti i frutti degli investimenti mobiliari e immobiliari, con un'azione di semplificazione molto innovativa. Anche tale osservazione potrebbe essere inserita nel rapporto alla 5^a Commissione.

Passa poi ad illustrare i contenuti normativi dell’articolo 3, giudicando soddisfacente la disciplina delle modalità di revisione e di aggiornamento degli studi di settore, dei quali sottolinea la notevole importanza per quanto riguarda l’esercizio delle attività di accertamento e controllo, rinviando al testo scritto della relazione per una descrizione più completa delle misure recate. Commenta poi positivamente la disposizione del comma 20 dell’articolo 3, che destina parte delle maggiori entrate derivanti dalla revisione della disciplina delle compensazioni effettuate dai titolari di partita IVA al fondo per gli interventi strutturali di politica economica.

Dopo aver richiamato la relazione consegnata sui contenuti degli articoli da 4 a 12, riepiloga le misure introdotte dagli articoli 13 e 14 del disegno di legge finanziaria sul decentramento delle funzioni catastali a favore degli enti locali, soffermandosi in particolare sulla ripartizione di competenze fra lo Stato e i comuni, per l’esercizio delle relative funzioni.

Sotto il profilo degli incentivi agli investimenti per lo sviluppo economico, l’oratore ricorda le disposizioni dell’articolo 18, che prevedono, da un lato, la concessione di un credito di imposta per le imprese che effettuano acquisti di nuovi beni strumentali nelle aree svantaggiate del Mezzogiorno (commi da 21 a 29), e dall’altro per gli investimenti e i costi sostenuti dalle imprese per lo svolgimento di attività di ricerca industriale e di sviluppo precompetitivo (commi da 30 a 34), valutando molto positivamente, in particolare, la previsione di incrementare l’agevolazione concessa qualora i costi sostenuti si riferiscano a contratti stipulati con università ed enti pubblici di ricerca.

Riassunto il contenuto della disposizione di cui al comma 40 dell’articolo 18 (inserita durante l’esame presso la Camera dei deputati), riferita all’imposta sostitutiva sulle plusvalenze immobiliari, osserva che già il decreto-legge n. 262 in materia fiscale, in corso di conversione, era intervenuto su tale materia.

A fronte dell’aumento tariffario per le tasse automobilistiche, di cui al comma 52 dell’articolo 18, rispetto al quale sottolinea la stretta correlazione con le caratteristiche inquinanti nonché la potenza dei veicoli interessati, elenca una serie di benefici fiscali concessi non soltanto alle imprese ma anche ad altre categorie di contribuenti dalla previgente legislazione e dei quali si dispone la proroga per l’anno 2007 (articolo 18 comma da 103 a 119).

Conclusivamente rinvia alla relazione scritta i riferimenti alle cifre esposte nello stato di previsione dell’entrata.

Interviene quindi il senatore BONADONNA (RC-SE), relatore per il disegno di legge n. 1183 (legge finanziaria per l’anno 2007), relativamente alle disposizioni afferenti al settore del Tesoro, nonché per il disegno di legge n. 1184 (bilancio di previsione dello Stato per l’anno 2007), limitatamente allo stato di previsione delle spese del Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella 2).

Nel sottolineare che le cifre complessive della manovra di bilancio per il 2007 non sono mutate, sostanzialmente, rispetto al disegno di legge presentato dal Governo ad ottobre (infatti nel prospetto di copertura della legge finanziaria la cifra stimata per le maggiori entrate per il 2007 passa da 4.346 miliardi di euro a 4.240, mentre la riduzione delle spese correnti si incrementa di circa 40 milioni di euro), esprime, a titolo personale, l’avviso che la manovra economico-finanziaria avrebbe dovuto essere impostata dall’Esecutivo in modo diverso.

Passa poi a illustrare le disposizioni di maggiore interesse per la Commissione, commentando l'articolo 15, commi dal 4 al 9, volti a razionalizzare sistematicamente gli spazi in uso alle Amministrazioni dello Stato al fine di ridurne la spesa complessiva dell'uso degli immobili. I commi da 10 a 12 consentono di risolvere le questioni derivanti dal disallineamento tra l'uso effettivo degli immobili e la destinazione di uso consentita dagli strumenti urbanistici degli immobili utilizzati per funzioni di interesse statale.

L'articolo 18, comma 13 reca disposizioni in materia di valorizzazione del patrimonio pubblico prevedendo l'attivazione di programmi unitari di valorizzazione dei beni demaniali presenti in un determinato contesto territoriale. Si tratta della facoltà assegnata all'Agenzia del demanio di individuare una pluralità di beni immobili pubblici per i quali è attivato un processo di valorizzazione unico. I commi 14 e 15 dello stesso articolo recano norme volte a razionalizzare e coordinare le disposizioni, non sempre coerenti, intervenute negli ultimi anni in materia di dismissione degli immobili in uso all'amministrazione della difesa, rimuovendo gli ostacoli che, in alcuni casi, hanno impedito la piena attuazione del processo di dismissione. La finalità complessiva della modifica e dell'abrogazione delle norme in commento è quella di ricondurre in un'unica procedura la dismissione degli immobili in uso all'amministrazione della difesa. In proposito ravvisa la necessità che non si ripeta l’esperienza registratasi in occasione della cartolarizzazione degli immobili di proprietà degli enti previdenziali, che ha finito, a suo giudizio, per favorire gli intermediari immobiliari.

I commi 136 e 137 dello stesso articolo 18 prevedono il riordino dell'articolazione periferica del Ministero dell’economia e delle finanze e la soppressione dei Dipartimenti provinciali del tesoro, nonché delle Ragionerie provinciali dello Stato e Direzioni provinciali dei servizi vari, con un mutamento del nome: la revisione delle sedi periferiche del Ministero consentirà un'articolazione su base regionale ovvero su base interregionale e interprovinciale fino ad un massimo di 50 sedi; la revisione delle articolazioni periferiche delle amministrazioni interessate riduce gli uffici e, ove possibile, li accorpa in uffici regionali. Pur giudicando condivisibili le finalità di razionalizzazione e riordino delle strutture prima indicate, l’oratore segnala l’esigenza che l’esercizio di importanti funzioni amministrative venga comunque preservato in mano pubblica, rifuggendo da eventuali tentazioni di esternalizzazione.

I commi 157-164, prosegue l’oratore, prevedono una serie di misure per la razionalizzazione delle modalità di acquisto da parte delle amministrazioni pubbliche di beni e servizi, prevedendo in particolare l'utilizzo del mercato elettronico della pubblica amministrazione, della carta di acquisto elettronica per acquisti di limitato importo, nonché, un programma per l'adozione di sistemi informativi comuni alle amministrazioni dello Stato a supporto della definizione dei fabbisogni su beni e servizi:

I commi 188-189 prevedono il trasferimento alla Finctecna dei patrimonio, attivo e passivo, dell'EFIM in liquidazione coatta amministrativa, al fine di favorire e accelerare la chiusura della liquidazione del ex gruppo EFIM. Auspica che il Governo sia in grado di concludere definitivamente la vicenda dell’EFIM.

Per quanto riguarda le disposizioni in materia di enti territoriali, i commi 308-342, recano modifiche al patto di stabilità interno per le regioni e per gli enti locali ed altre disposizioni in materia di enti locali. Al fine di implementare gli strumenti normativi finalizzati al rispetto dei parametri stabiliti in sede comunitaria, il relatore ravvisa la necessità che la politica finanziaria degli enti locali si ispiri al rigoroso perseguimento dell’obiettivo del contenimento della spesa pubblica, il quale, pur nel rispetto dell’autonomia costituzionalmente garantita dall’articolo 5 a tali soggetti esponenziali, deve assurgere al rango di principio di coordinamento della finanza pubblica ai sensi dell’articolo 117, comma 3 della Costituzione. In tale ambito, segnala alla Commissione l’esigenza di compiere in modo serio e approfondito una valutazione delle spese degli enti locali riconducibili ai costi della politica.

Per le regioni e le province autonome, in attesa di superare il criterio della spesa (vigente fino al 2001) per un criterio basato sui saldi finanziari, si prende come base di calcolo, al fine di indicare l'obiettivo programmatico, la cifra corrispondente alle spese finali (capitale e corrente) del 2005, ridotta dell'1,8 per cento.

Dopo aver commentato tale disposizione, passa ad illustrare il Patto di stabilità interno per gli enti locali, ricordando che per gli enti locali con popolazione superiore ai 5 mila abitanti viene introdotto il criterio del saldo finanziario tra spese finali e entrate finali. L'entità del miglioramento del saldo obiettivo è calcolata da ogni singolo ente applicando due diversi coefficienti: al disavanzo medio di cassa 2003-2005 e alle spese medie correnti per lo stesso triennio. Anche per gli enti locali l'obiettivo programmatico è definito in termini di competenza ed è indicato per essi il rispetto del limite dell'indebitamento. Per quanto riguarda le misure correttive in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi, a differenza del passato in cui erano previste misure correttive dell'andamento della spesa per singolo ente, dal 2007 è introdotto un meccanismo di automatismo fiscale, per i comuni, nella maggiorazione dell'aliquota vigente dell'addizionale all'IRPEF, e per le province un incremento del 5 per cento delle tariffe dell'imposta provinciale di trascrizione.

In attesa della riforma del sistema dei trasferimenti erariali agli enti locali,si prevede che i contributi erariali a favore degli enti locali siano attribuiti al singolo ente nella stessa misura di quella riconosciuta nel 2006. Le norme in questione vanno lette in relazione a quanto previsto dall'articolo 12 che consente una compartecipazione dei comuni del 2 per cento al gettito dell'imposta sull'IRPEF e una contestuale riduzione dei trasferimenti a partire dal 2008.

Per quanto attiene alle norme contenute nel comma 373 e seguenti, volte a ridurre i compensi dei componenti dei consigli di amministrazione delle società a totale partecipazione di comuni e province, giudica apprezzabile l’intento perseguito anche se, al fine di razionalizzare la spesa degli enti locali, esprime l’avviso che debba procedersi a una oculata riduzione del numero nonché dei componenti delle aziende da questi partecipate.

Per quanto riguarda le misure di sostengo all'apparato produttivo, commenta positivamente le disposizioni sui Confidi, volta a inserire, tra l’altro, l’attività di cogaranzia insieme a quella di controgaranzia tra le prestazioni a favore dei Confidi.

Il comma 495, introdotto durante l'esame presso la Camera dei deputati, prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri siano emanate disposizioni per l'attuazione dell'obbligo di cessione delle quote superiori al 20 per cento del capitale della SNAM rete gas (società che è proprietaria e gestisce le reti nazionali di trasporto del gas naturale controllate direttamente o indirettamente dallo Stato). In proposito ritiene che l’impianto sotteso a tale scelta si caratterizzi per la sua ragionevolezza, improntandosi altresì a criteri prudenziali.

Per quanto riguarda in termini generali la tematica relativa alla proprietà e alla gestione delle reti nazionali di approvvigionamento energetico, ritiene che la consapevolezza della classe politica sia ormai matura, alla luce dell’esperienza acquisita nel processo di privatizzazione, per affrontare il nodo rappresentato dalla introduzione di una apposita disciplina regolatoria che permetta un attento controllo sulle attività esercitate dai privati.

Conclude l’esposizione ricordando i commi 630-632 sugli investimenti, effettuati da Poste italiane SpA. in titoli governativi e il comma 795, volto ad incrementare gli stanziamenti a favore della Guardia di finanza.

Sottolineando l’esigenza di un efficace controllo pubblico sulle spese sanitarie, il relatore esprime il dubbio che la disposizione, che prevede l’obbligo del ticket per l’acquisto di farmaci, non rechi peraltro espressa menzione della franchigia a favore delle categorie di contribuenti ritenute deboli.

Conclude ricordando che le Commissioni riunite 5^a e 6^a, in sede di esame comune del disegno di legge di conversione del decreto-legge in materia fiscale, hanno approvato uno specifico ordine del giorno volto ad impegnare il Governo in relazione agli stanziamenti previsti per la Guardia di finanza.

Interviene il senatore CURTO (AN), il quale esprime un giudizio negativo sul complesso della manovra di bilancio per il 2007 e in particolare sulle norme di carattere fiscale contenute nel disegno di legge finanziaria, insistendo sugli effetti depressivi delle misure tributarie. In relazione alle modifiche dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, sostiene che l'effetto della rimodulazione degli scaglioni e della revisione delle aliquote è certamente penalizzante per i ceti medio-alti, senza conseguire l'obiettivo di redistribuzione sul quale ha insistito il relatore. Cita ad esempio l'aggravio di imposta per un nucleo familiare con un reddito lordo di 28 mila euro all'anno, poiché l'imposta lorda calcolata con l'IRPEF vigente ammonta a poco più di 9 mila euro mentre con le nuove aliquote arriva ad oltre 10.500 euro. Il caso citato è esemplificativo dell'incremento del prelievo a carico di fasce di reddito medio, un effetto che a suo parere determinerà una forte contrazione della domanda di beni di consumo. Anche laddove si determinano effetti positivi, gli incrementi di reddito disponibile per le famiglie sono di entità estremamente modesta, come ammesso dallo stesso relatore Barbolini. A suo parere, anche per la modestia degli importi, è vanificato sostanzialmente il beneficio di carattere redistributivo, ricordando come più opportunamente, all'inizio della scorsa legislatura, il precedente Governo avesse deciso di incrementare i trattamenti pensionistici minimi, senza incidere sulla fiscalità generale. Emergono quindi due impostazioni di politica fiscale completamente diverse, così come dimostrato anche dalla mancata adozione di misure effettive di sostegno al reddito familiare.

Il Governo non ha ritenuto di dover introdurre nell'ordinamento tributario il quoziente familiare ai fini del calcolo dell'imposta sulle persone fisiche, oggetto tra l'altro di una iniziativa legislativa a sua firma, rifiutando un confronto su uno strumento che, pur nella valutazione degli oneri per il bilancio dello Stato, introdotto gradualmente, potrebbe effettivamente concentrare importanti risorse pubbliche a favore delle famiglie. Dopo l'interlocuzione dei senatori BONADONNA (RC-SE) e BARBOLINI (Ulivo), l'oratore prosegue l'intervento ritenendo che l'incremento delle detrazioni per carichi di famiglia o degli assegni familiari non incide in maniera strutturale sul prelievo tributario. Un ulteriore elemento indicativo della scarsa incisività della manovra sull'IRPEF è costituito dalla questione dei soggetti cosiddetti incapienti, che rimane ancora irrisolta.

Passando a commentare le disposizioni volte a contrastare l'evasione fiscale, dopo aver sottolineato l'inefficacia e la genericità delle disposizioni relative agli studi di settore, rimarca l'assenza di una organica azione volta a contrastare gli effetti dell'elusione fiscale.

Dopo aver richiamato sul punto la scelta compiuta dal Governo Berlusconi di coinvolgere i comuni nell'azione di contrasto all'evasione fiscale, giudica inutilmente invasiva e onerosa per i contribuenti una serie di disposizioni rubricate come lotta all'evasione fiscale.

Per quanto riguarda, invece, le osservazioni del senatore Bonadonna in materia di cartolarizzazione degli immobili, ricorda che tale meccanismo è stato introdotto nel 1999 e che comunque rimane tuttora valida la proposta da lui avanzata di avviare un indagine conoscitiva sul tema.

Per quanto riguarda le azioni a sostegno dello sviluppo, soprattutto, nelle aree depresse, ritiene che gli strumenti proposti dal Governo siano scarsamente adeguati alle reali esigenze delle imprese e dell'apparato produttivo, ricordando come nei Paesi dell'Unione che hanno conosciuto un'intesa stagione di sviluppo, come l'Irlanda e la Spagna, le singole misure di agevolazioni sono state sostituite da una riduzione globale del prelievo sui redditi di impresa, e lo sviluppo è stato favorito dal basso costo del lavoro e da politiche di contesto volte a migliorare anche i rapporti di lavoro.

Conclude giudicando la manovra di bilancio un'occasione sprecata rispetto all'andamento positivo della congiuntura, che appare più fragile del previsto, richiamando l'attenzione dell'atteggiamento dell'opposizione che ha operato e opererà al fine di modificare e migliorare le disposizioni di maggiore rilevanza.

Il senatore COSTA (FI) esprime una valutazione negativa delle disposizioni di carattere tributario contenute nella legge finanziaria, sottolineando il rischio che l'incremento del prelievo a carico di famiglie e imprese possa innescare effetti depressivi tali da vanificare la debole ripresa economica. Commentando le misure incentivanti per gli investimenti al Mezzogiorno, ne contesta l'efficacia in assenza di una politica infrastrutturale in grado di consentire alle imprese del Sud di competere sui mercati nazionali e internazionali. La scelta di non realizzare il Ponte sullo Stretto di Messina, a suo giudizio, è esemplificativa di una politica economia scarsamente attenta alle reali esigenze del Mezzogiorno, che ha conosciuto nel corso della sua storia la realizzazione di opere pubbliche con un impatto certamente paragonabile al Ponte.

L'oratore esprime poi ulteriori perplessità sulle disposizioni sul catasto, sugli studi di settore e sulle norme di contrasto all'evasione, osservando su tale ultimo punto che la pervasività e estensione dei poteri assegnati dalla Amministrazione finanziaria non induce certamente i contribuenti ad essere più leali, ma anzi costituisce un fattore di opacità. A suo parere, infatti, la tutela degli interessi erariali non si garantisce con un atteggiamento depressivo, ma con la conoscenza effettiva delle condizioni economiche dei contribuenti - non garantita certo dagli studi di settore - e da un rapporto di fiducia e collaborazione tra gli stessi e il fisco.

Il presidente BENVENUTO propone di fissare per le ore 18 di lunedì 27 novembre il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti agli stati di previsione dell'entrata e del Ministero dell'economia e le finanze e degli ordini del giorno riferiti ai disegni di legge in titolo.

Conviene la Commissione.

In seguito alle deliberazioni assunte dall'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi la Commissione tornerà a riunirsi sui documenti di bilancio martedì prossimo, 28 novembre, alle ore 10 e ore 15,30 e mercoledì, 29 novembre, alle ore 9.

La Commissione prende atto.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

FINANZE E TESORO(6^a)

Martedì 28 novembre 2006

36^a Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

BENVENUTO

IN SEDE CONSULTIVA

1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 1, 1-bis e 1-ter) Stato di previsione dell’entrata per l’anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tabb. 2, 2-bis e 2-ter) Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporti alla 5^a Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Si riprende l’esame congiunto sospeso nella seduta del 23 novembre scorso.

Il presidente BENVENUTO avverte che nella scorsa seduta si è avviata la discussione generale congiunta con gli interventi dei senatori Curto e Costa.

Il senatore EUFEMI (UDC), dopo aver commentato criticamente l’intervento svolto dal ministro dell’economia e delle finanze Padoa-Schioppa nel corso della seduta del 27 novembre della 5^a Commissione del Senato, ritiene ormai improcrastinabile un intervento normativo, volto a modificare la procedura di esame dei documenti di bilancio (in riferimento al quale ha presentato un’iniziativa legislativa a propria firma), al fine di valorizzare le prerogative parlamentari, respingendo al contempo l'idea che il Parlamento sia l'unico responsabile della crescita della spesa e quindi del mancato controllo della finanza pubblica.

Viceversa, a suo parere, esiste una precisa responsabilità dell'Esecutivo nella mancata attuazione del programma economico e finanziario, citando, a titolo di esempio, la mancata riduzione delle autovetture di servizio di molti enti pubblici.

Sempre in riferimento all'intervento del Ministro dell’economia, l’oratore lamenta altresì la mancanza di dati sulla pressione fiscale, essenziale elemento conoscitivo per ricondurre in Parlamento il dibattito sulla tassazione e sulla preannunciata riduzione della pressione tributaria.

Per quanto riguarda il merito della politica fiscale adottata dal Governo, evidenzia gli effetti negativi sui flussi di cassa e sullo stock di ricchezza a danno delle PMI e del settore artigianale, a favore del quale è previsto un intervento modesto, citando, tra l'altro, le disposizioni sul trasferimento del TFR all’INPS, che ritiene ingiustamente ispirate a una logica di scambio tesa a privilegiare le grandi imprese. Restando comunque impregiudicata la questione della valutazione in sede comunitaria degli effetti finanziari, esprime l’avviso che si debba prevedere l'applicazione della soglia di 50 dipendenti a tutte le imprese, al fine di evitare l'elusione della norma.

Chiede al rappresentante del Governo di dare conto della relazione trimestrale di cassa, che non risulta ancora presentata al Parlamento, ricordando l’importanza di tale documento per valutare il rispetto degli obiettivi di finanza pubblica. Espressa, in generale, la propria contrarietà alle scelte di carattere fiscale in quanto ispirate da un intento punitivo per il ceto medio - ritenuto, a torto, dal Governo, titolare di redditi elevati - rimarca poi criticamente gli effetti negativi del ventilato incremento dell'imposta sostitutiva sulle rendite finanziarie; sottolineando anche il rischio di una contrazione della domanda di beni di consumo. Tale ipotesi negativa ricalca quanto avvenuto con i certificati di deposito dopo l'incremento dell'aliquota ad essi applicata.

Sulla tematica riguardante l’introduzione di eventuali misure volte a incentivare la diffusione degli strumenti di pagamento elettronico, sottopone alla Commissione l’opportunità di vagliare attentamente le osservazioni formulate in proposito dall’ABI, corredate dalle relative statistiche. L’oratore ritiene infatti che la moneta elettronica possa rappresentare una positiva innovazione, al fine di informatizzare il sistema delle transazioni economiche, ma occorre comunque tenere conto della presenza di ampi strati di popolazione che non impiegano tali strumenti, per i quali potrebbero sorgere obiettive difficoltà.

Giudica molto negativamente il passaggio dal sistema delle deduzioni a quello delle detrazioni, rimarcando poi come l’aggravio degli obblighi documentali imposti ai contribuenti per comprovare i benefici spettanti possa addirittura indurre i contribuenti stessi a versare all’Erario somme non dovute.

Sottolinea come la riforma del TFR osti alla diffusione dei fondi di previdenza integrativa, senza al contempo fornire alcuna garanzia al lavoratore circa la tempestiva erogazione di eventuali anticipi sulle somme spettanti da parte dell'INPS. Pur condividendo in termini generali l'obiettivo della lotta all'evasione fiscale, ritiene erroneo il ricorso all'incremento delle aliquote, laddove sarebbe preferibile seguire l'esempio di altri Paesi privilegiando l'ottica del contrasto di interessi, nonché della leale collaborazione con il fisco.

Pur condividendo le detrazioni di imposta introdotte per le spese di iscrizione alle palestre o per le spese relative agli addetti all'assistenza personale, sottolinea l'esigenza di un oculato ampliamento della gamma delle spese detraibili, invitando il Governo a chiarire i propri orientamenti in materia di agevolazioni sulla tassazione dei canoni locativi. Sollecita altresì un'attenta riflessione sull'introduzione di un'aliquota unica del 20 per cento sui redditi immobiliari, atteso che questi ultimi sono gravati da un complesso di spese di gran lunga superiore a quello che caratterizza gli investimenti finanziari.

In termini generali ritiene essenziale abbandonare l'idea di voler colpire il ceto medio sottesa alla manovra, che presenta un'ispirazione erroneamente classista.

In tema di tassazione degli immobili, convenendo in parte con le osservazioni svolte dal presidente Benvenuto, suggerisce l'introduzione di una disciplina unitaria a livello nazionale in materia di esercizio delle funzioni catastali da parte degli enti locali: a suo giudizio appare utile stabilire criteri oggettivi di valutazione delle rendite, avvalendosi degli strumenti informatici per la gestione dei dati catastali.

Dopo aver commentato criticamente la disposizione recata dal primo comma dell'articolo 5 della legge finanziaria, che prevede che le rimanenze finali delle opere, forniture e servizi di durata ultrannuale vadano in ogni caso computate in proporzione ai corrispettivi pattuiti, ai fini dell'applicazione dell'imposta sul reddito delle società, la quale non tiene conto dei principi internazionali di contabilità IFRS, esprime una valutazione fortemente negativa della limitazione alla riportabilità delle perdite, in diminuzione del reddito di periodi di imposta successivi, per i soggetti che fruiscono di regimi di esenzione totale o parziale del reddito o degli utili. Tale previsione (il terzo comma dell'articolo 5) determina un'arbitraria riduzione delle perdite riportabili ancorandola alla quota di esenzione applicabile in presenza di un reddito imponibile.

Dopo aver rappresentato l'esigenza di rivedere l'imposta sulle successioni e le donazioni, ingiustamente penalizzante per le imprese, si sofferma sulle disposizioni degli articoli 15 e 16 della legge finanziaria, che determinano a suo parere uno squilibrio nei rapporti tra ENAC e Agenzia del territorio, oltre ad un'indebita proliferazione di enti competenti con danno ai gestori. Segnala inoltre al Governo l'esigenza di riformulare la disciplina fiscale delle auto aziendali, al fine di evitare l'allargamento del contenzioso con i contribuenti, nonché di fornire parametri certi alle imprese per la predisposizione del bilancio di esercizio.

Con riguardo alle misure antielusive recate dal cosiddetto decreto Bersani-Visco in relazione alle società di comodo, sottolinea la necessità di rivedere i tassi di rendimento previsti per l'inclusione nella categoria delle società non operative: gli indicatori della redditività di impresa appaiono, a suo giudizio, non in linea con la realtà imprenditoriale e sono tali da penalizzare non soltanto ampi strati dei ceti produttivi ma anche gli stessi risparmiatori.

In seguito alla riforma delle aliquote e degli scaglioni IRPEF e la modifica delle detrazioni, rileva che la disciplina introdotta non risolve il problema dell'incapienza dei percettori di redditi bassi, penalizzando i pensionati senza modificare la soglia di povertà; al contrario l'allargamento della base imponibile dovuto all'abbandono del sistema delle deduzioni, determinerà un incremento dei tributi locali. Nel ribadire l'opposizione a nome del proprio Gruppo rispetto al programma economico e finanziario adottato dal Governo, il quale, nella sua impostazione, appare tutt'altro che scevro di contraddizioni interne, preannuncia la presentazione di un rapporto di minoranza.

Il presidente BENVENUTO, in risposta alla sollecitazione del senatore Eufemi, comunica che la relazione trimestrale di cassa è stata trasmessa. Propone di discutere in sede di Ufficio di Presidenza integrato dai Rappresentanti dei Gruppi sull'opportunità di acquisire circostanziate informazioni in merito agli studi compiuti dall'ABI sulla circolazione di denaro contante prevalentemente nel Mezzogiorno. Ritenendo fondate le osservazioni del senatore Eufemi sulla questione dell'incapienza, avverte che prossimamente l'Ufficio di Presidenza integrato dai Rappresentanti dei Gruppi potrà incontrare i segretari generali delle maggiori sigle sindacali dei pensionati. Rivolge infine al relatore Barbolini l'invito a precisare in sede di replica i contenuti e gli effetti delle misure modificative delle aliquote IRPEF e introduttive delle detrazioni di imposta.

Il senatore PEGORER (Ulivo), dopo avere rimarcato l'assenza nel dibattito di riferimenti volti a evidenziare la grave situazione dei conti pubblici registrata al momento dell'insediamento del nuovo Esecutivo, ritiene che la manovra di bilancio sia pienamente in linea con gli obiettivi enunciati nel DPEF, nella prospettiva di favorire la ripresa della crescita economica del Paese. In proposito, vanno nella giusta direzione le misure previste in finanziaria, volte a incentivare gli investimenti infrastrutturali (con il rilancio del sistema portuale) e quelli in materia di innovazione tecnologica. Preminente importanza egli assegna alla misura che determina il cosiddetto taglio del cuneo fiscale, teso anch'esso a favorire la crescita e lo sviluppo economico attraverso una riduzione del costo del lavoro. Reputa altresì seria e coerente la scelta di promuovere l'equità fiscale mediante il contrasto dell'evasione: a suo parere, da un lato la conseguente redistribuzione del reddito non penalizza in modo significativo alcune fasce di contribuenti, e, dall'altro, l'incremento di gettito rinveniente dal recupero di base imponibile rappresenta la soluzione più idonea per il reperimento di risorse finanziarie. Pur ammettendo la presenza di opinioni diversificate in relazione allo specifico contenuto delle varie misure previste, evidenzia la bontà delle detrazioni di imposta per i carichi di famiglia e di altri incentivi economici, volti a favorire i redditi medio bassi incisi dalla politica del precedente Governo.

Esprime l'auspicio che possa essere introdotta una norma volta a destinare le maggiori entrate rivenienti dalla lotta all'evasione alla riduzione della complessiva pressione fiscale già a partire dal 2007; analoga valutazione esprime circa la possibilità di rendere effettiva la fruizione dei crediti di imposta per gli investimenti nelle aree svantaggiate del Mezzogiorno a partire dalla dichiarazione dei redditi del 2007.

Interviene il senatore CIAMPI (Misto) per sottolineare, come fatto da settori della maggioranza e dell'opposizione e, da ultimo dal senatore Eufemi, l'esigenza indifferibile di un aggiornamento della procedura di bilancio, tenendo conto anche della necessità di assicurare al Parlamento incisivi strumenti di controllo per verificare il rispetto degli obiettivi di finanza pubblica sottesi alla manovra. In tal senso, auspica che la maggioranza e l'opposizione possano pervenire ad una riforma ampiamente condivisa della legislazione di contabilità di Stato.

Evidenzia altresì che il decisore politico debba perseguire il duplice obiettivo tanto della crescita economica del Paese quanto del risanamento dei conti pubblici. A suo parere la crescita economica e la ripresa dell'incremento del PIL costituiscono l'obiettivo strategico della politica economica e finanziaria, restituendo dignità e forza alla decisione politica fondamentale riassunta nella manovra di bilancio. Dopo aver ricordato il ritardo accumulato dal Paese, nella crescita economica, rispetto agli altri Stati dell'Unione europea, sottolinea il peggioramento dei conti pubblici, così come traspare dalla crescita dello stock di debito complessivo, dall'andamento negativo del rapporto deficit/PIL e dalla riduzione dell'avanzo primario. Tale esito, tra l'altro, contravviene all’impegno assunto dal Governo italiano in sede europea a mantenere l'avanzo primario costantemente sopra il 5 per cento. I benefici di un rigoroso rispetto di tale impegno, la capacità cioè di realizzare risparmio pubblico al netto della spesa per gli interessi, consistono in un automatico miglioramento del deficit e quindi nella riduzione del debito pubblico complessivo. Il Paese così potrà contare su una riduzione del costo del servizio pubblico, come accaduto nell’ultima parte degli anni Novanta, allorquando il differenziale rispetto a Paesi come la Germania si è ridotto in concomitanza con l’adozione della moneta unica europea.

Conclusivamente, ritiene che la crescita economica e il controllo dei conti pubblici dovrebbero costituire obiettivi condivisi da entrambi gli schieramenti politici e auspica pertanto che su emendamenti volti a conseguire tali risultati possano emergere significative convergenze tra maggioranza e opposizione.

Riservandosi di articolare un più dettagliato intervento in sede di dichiarazione di voto, stante la complessità e varietà dei contenuti normativi della finanziaria, il senatore VENTUCCI (FI) ricostruisce il processo storico che ha condotto alla formazione dell'attuale debito pubblico, attestatosi su un livello analogo a quello attuale già a partire dagli anni Ottanta. Tale circostanza induce ragionevolmente a supporre, a suo parere, che le diverse maggioranze succedutesi alla guida del Paese non abbiano mai affrontato in modo compiuto il nodo problematico dei conti pubblici. Dopo aver ricordato che i maggiori Paesi europei, con alle spalle un passato di potenze coloniali, continuano ad intrattenere rapporti commerciali con numerose aree geografiche, diversamente da quanto accade per l'Italia, lamenta la sostanziale debolezza della classe dirigente italiana. In proposito lamenta l'assenza di un'adeguata formazione manageriale, che ha limitato di fatto gli imprenditori, nel selezionare il personale cui conferire incarichi direttivi, alla palestra costituita da poche e ben note realtà industriali. Sotto altro profilo rileva l'ipertrofia di detto personale in alcune società, in passato in mano pubblica, attualmente privatizzate, nonché il disallineamento fra l'entità dei compensi percepiti e i risultati gestionali ottenuti.

Condividendo le proposte avanzate da diversi settori politici, osserva che la procedura di bilancio crea eccessive lungaggini ai lavori parlamentari senza al contempo valorizzare il ruolo propositivo dei due rami del Parlamento. Esprime pertanto l'auspicio che si possa procedere a una riforma di tale istituto.

Conclude sottolineando come la lotta all'evasione non possa prescindere dal coinvolgimento delle strutture a ciò specificamente deputate dell'Amministrazione finanziaria, che ritiene dotate di organici più che adeguati per far fronte a compiti di controllo fiscale.

In relazione all'intervento svolto dal senatore Ciampi, il presidente BENVENUTO condivide la necessità di una riforma della sessione di bilancio, da condurre nell'ottica di una cultura del rendiconto che consenta agli organi parlamentari un attento controllo degli obiettivi di finanza pubblica effettivamente perseguiti, e in uno spirito di collaborazione con l'opposizione. Ritiene che tale condizione si sia potuta registrare con l'esame del decreto-legge in materia fiscale, nel corso del quale si è svolto un ampio dibattito, senza atteggiamenti ostruzionistici da parte dell'opposizione e senza preclusione della discussione. Evidenziando come la lotta all'evasione miri a soddisfare l'interesse comune della tutela dell'economia di mercato, non ritenendo giusto qualificarla in termini di lotta di classe, richiama alcune misure antievasive varate dal precedente Governo nella finanziaria 2006 delle quali apprezza in modo particolare l'efficacia. Tra queste si segnala la riforma del sistema di riscossione e l'avvio della nuova disciplina in materia catastale, rispetto alla quale condivide le osservazioni formulate dal senatore Eufemi.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

FINANZE E TESORO(6^a)

Martedì 28 novembre 2006

37^a Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

BENVENUTO

IN SEDE CONSULTIVA

- (Tabb. 1, 1-bis e 1-ter) Stato di previsione dell’entrata per l’anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tabb. 2, 2-bis e 2-ter) Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporti alla 5^a Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Si riprende l’esame congiunto sospeso nella seduta antimeridiana odierna.

Interviene il senatore BETTAMIO (FI) per criticare l’orientamento ideologico ispiratore della manovra di bilancio, che appare il frutto della cultura dell’ala più radicale della maggioranza. In particolare, appare censurabile il reperimento di risorse finanziarie attraverso l’inasprimento fiscale operato per i redditi medio alti nonché per quelli da lavoro autonomo. Tale impostazione, egli prosegue, costituisce un pericoloso freno allo sviluppo economico del Paese, nonché alla libertà di iniziativa dei ceti produttivi, perseguendo l’intento, più a livello programmatico che non nei fatti, di redistribuzione dei carichi fiscali.

Dopo aver evidenziato le contraddizioni interne alla stessa compagine governativa, dovendosi registrare dichiarazioni contrastanti da parte dei rappresentanti dell’Esecutivo su importanti temi di politica economica, l’oratore osserva che le disposizioni in tema di riforma dell’IRPEF non appaiono adeguate a tutelare gli interessi dei ceti deboli. A ciò si deve aggiungere, egli continua, la devoluzione all’INPS delle somme maturate a titolo di TFR: a suo parere, detta misura non favorisce la ripresa economica né costituisce un beneficio sul fronte finanziario. Dopo aver evocato la possibile attuazione di forme di protesta da parte dei dipendenti del pubblico impiego in relazione alla riduzione degli stanziamenti di bilancio previsti in finanziaria, osserva che le maggiori perplessità sui contenuti della legge finanziaria provengono da taluni settori della maggioranza, e in particolare del Gruppo dei Comunisti italiani. Conclude l’intervento ribadendo la contrarietà della propria parte politica rispetto al programma economico e finanziario varato dal Governo.

Il senatore Paolo FRANCO (LNP) riferendosi al complesso dei provvedimenti di carattere tributario adottati dall’inizio della legislatura, si sofferma criticamente sulle linee di fondo che hanno ispirato l’azione del Governo, sintetizzate negli obiettivi del reperimento delle risorse necessarie al miglioramento dei conti pubblici, della lotta all’evasione fiscale e della redistribuzione del carico fiscale in favore dei ceti meno abbienti.

Per quanto riguarda il recupero di base imponibile, rileva che la pretesa razionalizzazione delle basi e dei presupposti imponibili incide negativamente sui redditi delle imprese e su quelli dei lavoratori autonomi, operando anche un autentico stravolgimento sul fronte dell’imposizione indiretta (IVA e imposta di registro) riferita alle operazioni immobiliari.

Sottolinea il carattere peggiorativo delle misure fiscali introdotte in relazione ai redditi di impresa e di lavoro autonomo, con particolare riguardo all’indeducibilità di una parte dei costi sostenuti per l’acquisto di fabbricati, strumentali alla limitazione delle deduzioni per i costi di acquisto di autovetture, comprese quelle concesse in uso promiscuo nonché alla previsione a tenore della quale, ai fini della determinazione del reddito di lavoro autonomo, si deve tenere conto anche delle eventuali plusvalenze realizzate sui cespiti impiegati nell’esercizio della professione, negando al contribuente il beneficio della rateizzazione su cinque periodi di imposta dell’eventuale plusvalenza realizzata. Con riguardo alla produzione normativa in materia tributaria osserva come il numero eccessivo di interventi attuati e la scarsa chiarezza degli enunciati penalizzino le scelte economiche degli imprenditori e dei professionisti, oltre a disincentivare eventuali investimenti stranieri, e pongono ostacoli alle stesse funzioni di controllo esercitate dall’Amministrazione finanziaria, atteso che ogni periodo di imposta è governato da regole particolari e sempre mutevoli.

Con riferimento al frequente ricorso alle manovre correttive sottolinea come da tale prassi discendano effetti di irrazionalità del sistema tributario, se non addirittura l’illegittimità di questo alla luce del diritto nazionale e comunitario. Ritiene inaccettabile la sistematica violazione dei principi recati dallo Statuto dei diritti del contribuente, in particolare la irretroattività delle norme tributarie nonché il differimento dell’applicabilità di queste dopo un congruo periodo di tempo dalla loro emanazione. Tale politica legislativa, egli prosegue, si è spinta sino al punto da lasciar supporre un’abrogazione tacita delle norme statutarie per evidente incompatibilità con le disposizioni successive, oltre a manifestare un atteggiamento di scarso rispetto per la legalità da parte dello stesso legislatore.

Per quanto attiene al regime di detrazione IVA per l’acquisto di autovetture aziendali, critica l’introduzione di modifiche peggiorative sul fronte della deducibilità dei costi relativi ai veicoli per i quali la Corte di Giustizia della Comunità europea aveva riconosciuto il diritto al rimborso per le somme indebitamente versate. Infatti la manovra limita in modo significativo le deduzioni relative alle autovetture impiegate nell’esercizio dell’impresa, arte o professione, con conseguente aumento del prelievo fiscale. E’ evidente come tale scelta, lungi dal rispettare il principio di capacità contributiva e di inerenza della spesa, sia diretta a incrementare il gettito per fronteggiare il rimborso delle somme non dovute.

Con riferimento alle modalità con le quali sono state introdotte le nuove misure sulle operazioni immobiliari delle imprese nonché quelle in materia di imposta sulle successioni e donazioni, contesta il ricorso alla decretazione di urgenza, di per sé ammissibile solo per operare interventi di tipo correttivo, ma non per introdurre una disciplina regolatoria di ampio respiro. Quanto alle misure di contrasto all’evasione fiscale, varate dal Governo sul presupposto, a suo parere opinabile, che l’evasione stessa abbia raggiunto livelli patologici in Italia, lamenta la violazione di fondamentali diritti del cittadino, da un lato per quel che concerne il sacrificio della privacy a fronte di un significativo potenziamento dell’anagrafe tributaria, nonché l’introduzione di sempre più numerose presunzioni legali a danno del contribuente, e dall’altro per quanto riguarda l’aggravio degli adempimenti fiscali per i soggetti passivi d’imposta. Sotto il profilo della tutela della riservatezza, auspica che il complesso delle informazioni fiscali riferite ai singoli cittadini, in possesso dell’anagrafe tributaria, risponda ad una reale esigenza di soddisfacimento degli interessi pubblici, scongiurando il rischio che si possa compierne un ingiustificato abuso.

Commenta criticamente la presunzione di evasione introdotta in relazione alla tassazione delle plusvalenze immobiliari nonché la disciplina relativa agli studi di settore. Sotto il primo profilo, l’oratore segnala il rischio di un incremento del contenzioso tributario oltre alla eventualità che si determinino difficoltà operative per la stessa Amministrazione finanziaria in sede di accertamento del valore di mercato dell’immobile ceduto. Quanto agli studi di settore, dopo averne riepilogato la funzione originaria, contesta la scelta di attribuire ad essi la funzione, in sede di ricostruzione induttiva del reddito imponibile, con la conseguenza che l’eventuale scostamento da tali indicatori legittima gli uffici ad accertare il maggior reddito risultante dagli studi senza alcun supporto motivazionale. Al riguardo l’oratore ritiene che l’utilizzazione degli studi ai fini dell’accertamento del reddito rappresenti l’introduzione di una vera e propria minimum tax per le imprese e i lavoratori autonomi, con una dubbia compatibilità con il principio di capacità contributiva sancito dall’articolo 53 della Costituzione. Pertanto sollecita una revisione volta a specificare che tale strumento continui a supportare l’Amministrazione finanziaria nell’attività di verifica di eventuali anomalie, fermo restando l’onere della prova in capo all’ufficio tributario.

Con riguardo agli adempimenti fiscali introdotti con vari provvedimenti correlati alla manovra (la presentazione telematica dei modelli F24, degli elenchi clienti e fornitori, dei corrispettivi giornalieri e, infine, degli utilizzi in compensazione del credito di imposta che si intende effettuare con il modello F24), lamenta l’assenza di concertazione tra il Governo e i soggetti interessati in primo luogo l’Amministrazione finanziaria, gli intermediari fiscali e i contribuenti. In termini generali, esprime l’avviso che la previsione di tali adempimenti debba ispirarsi comunque a criteri di ragionevolezza e di reale utilità a fini fiscali, in ossequio al principio di semplificazione dell’attività amministrativa.

Si sofferma poi criticamente sulla disciplina relativa ai compensi dei professionisti (introdotta dal decreto Bersani-Visco), la quale è inefficace in termini di facilitazione del controllo fiscale, e al contempo foriera di difficoltà operative per i professionisti. Una volta introdotta tale disciplina, appare opportuno escluderne l’applicazione anche alle imprese ovvero, più opportunamente, introdurre una disciplina ad hoc per i compensi percepiti dai lavoratori autonomi.

Giudica in modo negativo anche l’intervento volto a enfatizzare la progressività dell’IRPEF, con un sostanziale incremento del prelievo fiscale. Ritiene che il sistema introdotto, fondato sull’aumento del numero di aliquote e la revisione degli scaglioni, nonché sul passaggio dalle deduzioni alle detrazioni, si caratterizzi per una un’inaccettabile mancanza di chiarezza, tale da determinare difficoltà applicative anche per gli intermediari fiscali. Dopo aver sottolineato che la nuova disciplina dell’IRPEF penalizza ingiustamente i titolari dei redditi elevati, rimarca una contraddizione di fondo nell’impostazione del Governo, che pone a base della politica fiscale una redistribuzione delle risorse a partire dal reddito imponibile riconosciuto più non realistico. L’oratore esprime pertanto l’avviso che il portato di un simile sistema sia piuttosto quello di produrre ulteriori effetti sperequativi tra i contribuenti fedeli e quelli infedeli.

In conclusione, dopo aver richiamato la differente impostazione delle scelte di politica economica operate dal Centro destra rispetto al Centro sinistra, evidenzia una serie di osservazioni di cui auspica il recepimento nel rapporto alla 5^a Commissione: la piena osservanza del principio di irretroattività delle norme tributarie; la stabilità delle modalità di determinazione del reddito di impresa, in particolare per quel che concerne i redditi societari; il ripristino della disciplina prevista in materia di reddito di impresa e di lavoro autonomo, per quel che riguarda la deducibilità dei costi per l’acquisto di veicoli aziendali; l’introduzione di adeguate sanzioni a presidio dell’accesso e dell’utilizzazione dei dati personali in possesso dell’anagrafe tributaria; la conservazione agli studi di settore dell’originaria funzione di mero supporto dell’attività di controllo dell’Amministrazione finanziaria.

Interviene quindi il senatore CANTONI (FI), il quale condivide pienamente le osservazioni critiche formulate dai senatori Bettamio e Paolo Franco, ritenendo che le cifre della manovra sul lato delle entrate ne nascondono il reale impatto, sui contribuenti e sulle imprese: è opinione condivisa, infatti, che le misure sul lato delle entrate andranno completate con l'incremento delle addizionali da parte degli enti locali.

A suo parere, per conseguire gli obiettivi di riduzione del deficit poteva essere sufficiente una correzione dell'ordine di 15 miliardi di euro, ma il Governo ha optato per una imponente opera di redistribuzione del reddito attraverso l'introduzione di nuove imposte o l'incremento del prelievo esistente, i cui effetti depressivi per il prossimo esercizio finanziario indeboliranno la già fragile ripresa economica.

Tra gli operatori economici – imprese e lavoratori autonomi – è chiara la percezione di una legge finanziaria che penalizza l'intrapresa economica, che non apre i mercati a nuovi soggetti, che continua a colpire coloro che assolvono lealmente all'obbligazione tributaria.

Pur condividendo fermamente l'obiettivo di contrastare l'evasione fiscale, ritiene che le misure proposte nel decreto-legge di luglio, così come quelle contenute nel decreto-legge n. 262 siano sostanzialmente errate, poiché inutilmente vessatorie nei confronti delle imprese e dei contribuenti onesti. A suo parere, inoltre, la ricerca esasperata di ogni elemento informativo utile a ricostruire la ricchezza e il reddito dei contribuenti non potrà che ottenere l'effetto contrario di rendere maggiormente conveniente atteggiamenti elusivi. In tema di tracciabilità dei pagamenti solleva il problema che la recente campagna degli istituti di credito volta a scoraggiare l'uso del contante, si risolva in un incremento degli utili delle banche stesse e crei notevole disagio in quella fascia di popolazione che non utilizza abitualmente sistemi di pagamento diversi dal contante.

Per quanto riguarda, inoltre, l'ipotesi di restituire ai contribuenti le maggiori entrate derivanti dalla lotta all'evasione fiscale, sottolinea il diffuso sentimento di sfiducia nei confronti dell'Esecutivo, soprattutto se confrontato con i risultati ottenuti nel corso della passata legislatura, come dimostrato dall'andamento delle entrate fiscali per il 2006. Dall'analisi di tale andamento emerge con chiarezza che il Governo di centrosinistra non ha dovuto affrontare alcuna emergenza finanziaria, come accadde invece al Governo Berlusconi e che l'impianto della manovra si giustifica solo in omaggio alla ideologia classista imposta dall'ala più radicale della maggioranza di Governo.

A suo parere, si tratta di una finanziaria che fa compiere un passo indietro all'intero sistema produttivo, costringendo le imprese, chiamate a competere sui mercati internazionali in un contesto fortemente aggressivo, ad adempiere invece a nuovi obblighi e pagare nuove imposte.

Per ridurre efficacemente il debito pubblico, contrariamente a quanto proposto dal Governo, andrebbe drasticamente ridotta la spesa corrente e occorrerebbe riformare in profondità comparti essenziali, quali la previdenza e la sanità. Viceversa, il Governo su tali temi preferisce una politica del rinvio, oppure, come nel caso della tutela del risparmio, opera una vera e propria controriforma che azzera i preziosi risultati ottenuti nella scorsa legislatura.

A dimostrazione del carattere ideologico e classista della manovra di bilancio, l'oratore critica con nettezza il trasferimento del TFR inoptato all'INPS per le imprese con un numero di dipendenti superiore a 50: si tratta di una disposizione che impedisce la crescita dimensionale, mentre invece il tessuto produttivo nazionale, afflitto da una decennale delocalizzazione e deindustrializzazione, avrebbe bisogno di ben altri interventi strutturali. In un contesto caratterizzato dalla progressiva marginalizzazione dell'economia nazionale rispetto alle dinamiche della globalizzazione, il Governo di centrosinistra reintroduce la tassa sulla successione, inasprisce il prelievo fiscale e nega il più elementare principio di tutela del contribuente con disposizioni tributarie a carattere retroattivo.

Conclude il proprio intervento dichiarandosi pessimista sulle capacità di ripresa dell'economia nazionale, in assenza di un’azione di tutela del tessuto imprenditoriale e una effettiva protezione dei ceti più deboli. Ritiene quindi di avere ampiamente motivato la contrarietà della propria parte politica sui provvedimenti in titolo.

Dopo l'intervento del senatore EUFEMI (UDC) volto a sottolineare che la trimestrale di cassa riferita al giugno 2006 contiene significative indicazioni circa l'andamento dei conti pubblici nel corrente esercizio, interviene in discussione generale il senatore BALBONI (AN), il quale evidenzia il carattere ideologico della revisione della curva delle aliquote IRPEF e delle misure redistributive proposte dal Governo. Attesa la inadeguatezza della dichiarazione dei redditi quale indicatore della effettiva ricchezza dei contribuenti, ritiene errata, soprattutto ai fini della lotta all'evasione fiscale, la revisione degli scaglioni e delle aliquote, che si risolve in un sostanziale inasprimento fiscale a danno dei contribuenti onesti. Il Governo di centrosinistra, partendo dal presupposto che tutti i lavoratori autonomi e i titolari di partita IVA debbano essere considerati potenziali evasori, ritiene erroneamente che la leva fiscale possa essere utilizzata solo ed esclusivamente a fini redistributivi. Poiché l'andamento delle entrate tributarie nel corrente esercizio mostra un incremento del gettito di circa 30 miliardi in più rispetto alle stime, non era assolutamente necessario, a suo parere, affrontare una revisione delle aliquote che, tra l'altro, potrà anche indurre i contribuenti ad adottare comportamenti elusivi. L'oratore muove poi un'analoga critica in relazione alla prospettata revisione della tassazione sulle rendite finanziarie, nonché in relazione alla reintroduzione dell'imposta sulle successioni e donazioni. A tale ultimo proposito, sottolinea la mancata valutazione degli effetti negativi di tale imposta soprattutto per quanto riguarda le imprese a conduzione familiare, colpite in un momento di particolare delicatezza come il passaggio generazionale, subendo un prelievo all'atto della trasmissione dei patrimoni precedentemente già incisi.

Conclude il proprio intervento ricordando come l'intera manovra finanziaria smentisca in modo palese gli orientamenti annunciati in campagna elettorale di non aumentare la pressione fiscale.

Il PRESIDENTE dichiara chiusa la discussione generale e su richiesta del Sottosegretario, non facendosi osservazioni, gli dà la parola per l'intervento di replica, rinviando alla prossima seduta la replica dei relatori.

Il sottosegretario LETTIERI sottolinea il carattere fortemente innovativo della manovra di bilancio, caratterizzata dalla contestuale adozione di misure volte a conseguire gli obiettivi di risanamento dei conti pubblici e di sostegno della ripresa economica. Pur dichiarando la disponibilità del Governo a valutare eventuali modifiche migliorative, ritiene essenziale salvaguardare il volume complessivo della stessa. Il Governo ha infatti compiuto una scelta di grande rilievo politico non limitando l'intervento alla mera correzione dell'andamento dei conti pubblici, ma ridistribuendo ai fini equitativi una parte delle risorse pubbliche e dedicando grande attenzione alle misure infrastrutturali e agevolative volte a sostenere lo sviluppo. L'andamento delle entrate tributarie nel 2006 conferma sia la bontà di alcune scelte compiute con la finanziaria dell'anno scorso, sia l'efficacia delle misure adottate da subito dall'attuale Esecutivo, soprattutto a fine di contrastare comportamenti evasivi ed elusivi. Le misure proposte dall'attuale Governo tuttavia presentano un carattere fortemente equitativo sul piano sociale, poiché era necessario riequilibrare a favore dei ceti medio bassi la riforma varata dal precedente Esecutivo. Viceversa non colgono nel segno le critiche di quanti sottolineano il carattere ideologico e classista della manovra, poiché il Governo ritiene meritevole di grande attenzione le richieste dei lavoratori autonomi e degli artigiani; sottolinea a tal proposito il progetto del vice ministro Visco di coinvolgere direttamente gli intermediari fiscali nella definizione delle prossime misure.

Rispetto alle rimostranze dei lavoratori autonomi e delle piccole e medie imprese, riprese da molti componenti dell'opposizione, ritiene viceversa essenziale proseguire nell'azione di ammodernamento del sistema informativo dell'Amministrazione finanziaria, e in particolare dell'anagrafe tributaria, tenendo conto delle opportunità che sono offerte agli stessi contribuenti dall'utilizzo massiccio delle tecnologie informatiche. Ritiene peraltro doveroso sottolineare come alcune richieste di informazioni, quali quelle riferite all'anagrafe dei conti e dei depositi, non attengano alla consistenza dei conti correnti, bensì alla semplice indicazione della nominatività dei conti correnti stessi. Conclude il proprio intervento ribadendo la disponibilità del Governo a valutare positivamente alcune modifiche, prima fra tutte quella in materia di imposta di successione e donazione, sottolineando anche il valore della discussione finalizzata a modificare le procedure di bilancio.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

FINANZE E TESORO(6^a)

Mercoledì 29 novembre 2006

38^a Seduta

Presidenza del Presidente

BENVENUTO

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 – 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- Tabb. 1, 1-bis e 1-ter) Stato di previsione dell’entrata per l’anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

- Tabb. 2, 2-bis e 2-ter) Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporti alla 5^a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame congiunto. Rapporti non espressi)

Si riprende l’esame congiunto sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

In apertura dei lavori il presidente BENVENUTO, dopo aver rivolto un augurio di pronta guarigione al senatore Bonadonna, al quale si associa tutta la Commissione, avverte che svolgerà lui le funzioni di relatore della Tabella 2.

Dà la parola al senatore Barbolini per la replica.

Interviene in sede di replica il senatore BARBOLINI (Ulivo), relatore per il disegno di legge n. 1183 (legge finanziaria 2007) relativamente alle disposizioni di carattere fiscale, nonché per il disegno di legge n. 1184 (bilancio di previsione dello Stato per l’anno 2007), limitatamente allo stato di previsione delle entrate (Tabelle 1, 1-bis e 1-ter), respingendo innanzitutto i rilievi critici mossi dall’opposizione al complessivo impianto della manovra di bilancio.

In particolare, ritiene ingiustificata la contestazione, da parte di molti senatori dell'opposizione, anche con riferimento al decreto-legge licenziato mercoledì scorso, circa l'inefficacia delle misure antievasione e antielusione e complessivamente la validità della manovra costruita nei sui effetti finanziari intorno al gettito del contrasto all'evasione fiscale.

A tale proposito ritiene opportuno analizzare le ragioni dell'incremento del gettito delle entrate tributarie nei primi dieci mesi del 2006, (così come si ricava dall’analisi della Banca d’Italia) che presenta una crescita delle entrate tributarie dell'11,5 per cento (pari a 29,4 miliardi di euro). Di queste, circa due terzi (20 miliardi) sono ascrivibili all'andamento favorevole dell'economia e un terzo ai provvedimenti adottati con la finanziaria dell'anno scorso. Le misure discrezionali di inasprimento del prelievo contenute in tale norma, egli prosegue, hanno avuto effetti stimabili in circa 3 miliardi di euro, mentre circa 7 miliardi derivano, tra l'altro, dalla riaperture dei termini per il versamento di alcune imposte una tantum. Conseguentemente, riconosce al precedente Governo di aver operato in modo da far emergere imponibile e accrescere il prelievo, conseguendo un gettito significativo. Esprime altresì l’auspicio che si registri un atteggiamento analogamente obiettivo, in relazione alle stime dei gettiti della manovra 2007, che egli ritiene estremamente verisimili. Rileva poi che le misure sull'IVA, sulla tracciabilità dei pagamenti, sullo scontrino fiscale sono volte a far emergere un nuovo imponibile attraverso un’azione ben più strutturata e consequenziale rispetto al passato.

Per quanto riguarda la crescita del gettito dell'IRPEF, reputa importante la dinamica delle ritenute sui redditi da lavoro dipendente (+ 6,5 per cento) mentre l'IRPEF versata in autotassazione è salita solo del 1,6 per cento: tale componente del prelievo, che corrisponde prevalentemente alle somme versate dai lavoratori autonomi e dalle piccole imprese, ha registrato negli ultimi anni una crescita molto contenuta nonostante la revisione di un numero elevato di studi di settore negli ultimi anni.

A suo giudizio, tali cifre confermano che il contributo al gettito IRPEF dei lavoratori autonomi presenta ancora ampi margini di incremento e di recupero e che la revisione degli studi di settore, così come impostata dal Governo è assolutamente necessaria, anche se la sua adozione va fatta con un accordo leale e chiaro con le categorie interessate, anche con il coinvolgimento diretto degli intermediari fiscali. Inoltre, si conferma che la manovra sulle nuove aliquote può restituire ai contribuenti delle fasce medio basse i rilevanti effetti di drenaggio fiscale registratisi negli anni scorsi. Al riguardo, non ritiene fondato il timore espresso dal senatore Curto circa l’aggravio di imposta per un nucleo familiare con un reddito lordo di 28 mila euro all’anno, quale conseguenza asseritamente inevitabile di un incremento del prelievo a carico dei percettori di reddito medio. Al contrario la nuova curva dell’IRPEF rileva effetti favorevoli proprio a beneficio delle categorie dei lavoratori dipendenti e dei pensionati con o senza carichi familiari.

In relazione alla introduzione del quoziente familiare, sottolinea innanzitutto che tale meccanismo di calcolo dell'imposta presuppone un capovolgimento del principio del soggetto imposto, da discutere in tempi ben più ampi e con un approfondimento maggiore rispetto all'esame del disegno di legge finanziaria. Inoltre, osserva che sul tema anche nella scorsa legislatura il ministro Tremonti aveva espresso perplessità. Tuttavia, nel merito ritiene che una divisione del reddito imponibile secondo la composizione del nucleo familiare possa porre anche problemi di equità. Inoltre sottolinea che i nuclei familiari presentano condizioni e caratteri di grande differenziazione rispetto al passato: una misura di tal genere rischia pertanto di introdurre nuove disparità.

Per quanto riguarda i rilievi sul Mezzogiorno, evidenzia le differenze del credito d'imposta vigente fino al 31 dicembre 2006 e quello proposto per il prossimo sessennio dal Governo. Il sistema previgente era sottoposto a vincoli finanziari complessivi, a oneri procedurali e subordinato all'accettazione dell'Amministrazione finanziaria, con stringenti modalità di fruizione.

Il modello nuovo, non prevedendo alcun vincolo autorizzativo, è automaticamente fruibile dall'impresa: si tratta di un passaggio rilevante. Rileva tuttavia una modifica sostanziale che sottopone all'attenzione del rappresentate del Governo: il credito di imposta è utilizzabile in sede di dichiarazione dei redditi e quindi a fronte dell'imposta sui redditi. Pur valutando positivamente l'eliminazione di qualsiasi alea sulla fruibilità dell'incentivo - stante la sua automaticità - suggerisce di valutare la dilatazione dei tempi di fruizione rispetto alle esigenza delle imprese. Potrebbe prevedersi l'utilizzo dell'incentivo in sede di acconto per l'anno 2008. Preannuncia per altro verso l’inserimento, nello schema di rapporto da lui predisposto, di una specifica osservazione concernente l’introduzione di una imposta sostitutiva con aliquota al 20 per cento sulle somme percepite dai proprietari degli immobili concessi in locazione e il corrispondente incremento della detrazione di una quota delle somme pagate per la locazione degli stessi immobili.

Sottolinea poi che l'eventuale adozione di detta aliquota, a titolo di imposta sostitutiva su tali somme, sarebbe omogenea a quella prevista per la tassazione dei rendimenti finanziari a qualunque tipo denominati: nel caso si ottenesse tale risultato tutti i frutti dell'impiego del risparmio - investimento finanziario o immobiliare - sarebbero soggetti alla stesso prelievo. Si tratterebbe di una semplificazione notevole, di immediata percezione e valorizzazione, che non penalizza il risparmio, anche tenuto conto che l'aliquota in parola sarebbe comunque inferiore alla prima aliquota dell'IRPEF applicata al reddito prodotto dal lavoro, dipendente o autonomo che sia.

Viceversa, rimarca come la proposta abbia un suo pregio anche su un altro fronte, atteso che, sfuggendo il campo delle locazioni immobiliari al fisco, la doppia convenienza del proprietario e del conduttore a indicare all’Erario tale entrata farebbe emergere un imponibile finora sostanzialmente evaso. L’oratore suggerisce inoltre di prevedere un limite di detraibilità delle somme pagate dal conduttore tale da rendere conveniente l'operazione stessa. Si tratterebbe del resto di riprendere una disposizione già prevista nella legge n. 133 del 1999 all'articolo 18, laddove si delegava il Governo a riformare la tassazione degli immobili. Tale norma si collega quindi alla razionalizzazione e ammodernamento del catasto e della relativa questione dell'armonizzazione degli imponibili anche ai fini ICI.

Il presidente relatore BENVENUTO (Ulivo) rinuncia a svolgere l’intervento di replica e ricorda che già ieri il sottosegretario Lettieri era intervenuto in replica.

Il senatore BARBOLINI (Ulivo) illustra lo schema di rapporto sullo stato di previsione dell’entrata per l’anno finanziario 2007 e sulle parti corrispondenti del disegno di legge n. 1183 (pubblicato in allegato al resoconto), ponendo particolare enfasi sul trattamento della questione dell’incapienza, per ribadire la necessità di modifiche al decreto-legge n. 262 del 2006 in materia di imposta sulle successioni, Statuto del contribuente, devoluzione delle maggiori entrate alla riduzione della pressione fiscale.

Interviene il senatore EUFEMI (UDC) per illustrare analiticamente lo schema di rapporto contrario sullo stato di previsione dell’entrata per l’anno finanziario 2007 e sulle parti corrispondenti del disegno di legge n. 1183 (pubblicato in allegato al resoconto), sottolineando come le considerazioni svolte dal relatore siano riuscite soltanto in parte a giustificare i contenuti negativi della finanziaria per il 2007. Dopo aver analizzato i dati contenuti nella relazione trimestrale di cassa al 30 giugno 2006, in particolare per quel che concerne l’andamento del gettito e quello delle spese correnti, ribadisce la posizione critica già espressa in sede di discussione generale sull’eccessivo squilibrio della manovra dal lato delle entrate. Con riferimento alla notizia apparsa su alcuni organi di stampa, secondo la quale il Governo avrebbe intenzione di abrogare, con l’adozione definitiva del decreto legislativo, attuativo delle disposizioni di cui all’articolo 43 della legge n. 262 del 2005, la norma volta a limitare il diritto di voto delle fondazioni di origine bancaria nelle assemblee ordinarie delle società partecipate, esprime una forte contrarietà a tale ventilata decisione tanto nel merito (ritiene infatti in generale giustificata la limitazione della partecipazione delle fondazioni di origine bancaria negli assetti proprietari degli istituti di credito) quanto sul metodo prescelto, criticando il ricorso alla legislazione delegata che spoglia il Parlamento delle sue prerogative. L’eventuale decisione del Governo in tal senso chiaramente illegittima costituisce una palese violazione dei principi costituzionali e prefigurerebbe un eccesso di delega.

Il presidente BENVENUTO ricorda l’ampio dibattito svoltosi sul tema delle fondazioni bancarie in sede di esame delle Commissioni riunite 6^a e 10^adello schema di decreto legislativo n. 26 e fa presente che l’ipotesi ventilata dal senatore Eufemi non ha trovato accoglimento nel parere espresso.

In relazione ai pareri testé illustrati interviene il sottosegretario GRANDI, il quale fa presente al senatore Eufemi che nel 2006 non è cresciuta la pressione fiscale, bensì il gettito complessivo delle entrate tributarie e che la stima per l'anno prossimo per l'incremento della pressione fiscale è solo del 0.2 per cento. Ciò considerato, ribadisce la disponibilità del Governo a valutare positivamente l'obiettivo di redistribuire il maggior gettito derivante dalla lotta all'evasione, a condizione imprescindibile di salvaguardare gli obiettivi di finanza pubblica e, quindi, solo dopo un'attenta verifica dell'effettivo andamento delle entrate. In relazione alle critiche formulate nel parere illustrato dal senatore Eufemi, osserva che la disciplina della tassa di scopo, così come modificata dalla Camera dei deputati, è frutto anche di una specifica proposta di modifica presentata dall'UDC. Allo stesso modo, le disposizioni concernenti gli scontrini fiscali, oggetto di numerose modifiche rispetto alla originaria proposta del Governo, tengono conto delle esigenze degli operatori economici. Allo stesso modo in materia di conflitti di interesse in caso di intermediazione immobiliare l la maggioranza ha accolto un suggerimento dell'UDC. Rileva quindi alcuni elementi di contraddittorietà nella posizione espressa dal senatore Eufemi, anche perché le polemiche sollevate sulla inefficacia delle disposizioni antievasive si scontrano con l'asprezza dei rilievi formulati in relazione alle stesse norme.

Per quanto riguarda, invece, il rapporto proposto dal senatore Barbolini il sottosegretario dichiara la disponibilità del Governo a modificare le disposizioni introdotte dal decreto-legge n. 262 in tema di imposta sulle successioni, al fine di esentare dall'imponibile l'avviamento delle imprese e a condizione che gli eredi proseguano nella gestione dell'aziende ereditate per almeno 5 anni. Inoltre vanno nella giusta direzione le proposte di ampliare a favore dei soggetti più deboli ovvero dei parenti in linea collaterale la portata delle norme.

In merito alla proposta di introdurre un'imposta sostitutiva con aliquota del 20 per cento sulle somme percepite dai proprietari degli immobili locati, il Governo nel merito, valutata positivamente tale proposta ma non sembrano al momento superabili gli ostacoli derivante dalla copertura degli oneri di tale modifica.

Molto opportunamente il parere si riferisce alle disposizioni in materia di estimi catastali e fa riferimento ad una invarianza di gettito che dovrebbe costituire l'obiettivo fondamentale della revisione. Dopo aver formulato un apprezzamento per l'osservazione concernente il rispetto dei principi sanciti dallo Statuto del contribuente, valuta positivamente l'osservazione concernente la detraibilità delle spese per l'acquisto delle auto aziendali nel presupposto che tale indicazione sia interpretata come una sollecitazione al Governo a farsi carico immediatamente della autorizzazione delle autorità comunitarie.

Il senatore GIRFATTI (DC-PRI-IND-MPA) interviene valutando positivamente una serie di indicazioni espresse dal rapporto illustrato dal senatore Barbolini e chiede al Presidente di poterlo votare per parti separate.

Il presidente BENVENUTO fa presente che i rapporti alla Commissione bilancio sono pienamente assimilati ai pareri e che, in analogia a quanto avvenuto in precedenza, è possibile esprimere in dichiarazione di voto una valutazione su singole parti dei pareri o su singole osservazioni, restando preclusa quindi la possibilità di suddividere in più votazioni il documento stesso.

Il senatore RUSSO SPENA (RC-SE) chiede al senatore Barbolini di riformulare la proposta di rapporto favorevole, sul quale esprime complessivamente un apprezzamento, prevedendo che l'utilizzazione delle maggiori entrate derivanti dalla lotta all'evasione privilegi in prima istanza, fatti salvi i saldi di bilancio, i percettori dei redditi più bassi ovvero i contribuenti che non hanno potuto beneficiare dell'incremento delle detrazioni di imposta. Inoltre, in relazione alla proposta di istituire un'imposta sostitutiva dell'IRPEF con aliquota del 20 per cento sui canoni di affitto degli immobili, dopo aver sostenuto le esigenze di un approfondimento di tale orientamento, a partire dalla valutazione degli oneri per la finanza pubblica, ritiene possibile tale ipotesi a condizione che il beneficio fiscale sia accompagnato da un rigoroso rispetto della disciplina sugli affitti, e quindi, a titolo esemplificativo, sia condizionato dalla registrazione dell'atto di affitto.

Il presidente BENVENUTO suggerisce al relatore Barbolini di integrare la proposta di rapporto inserendo, nella valutazione positiva della lotta all'evasione fiscale una osservazione concernente il sostegno e il potenziamento dell'attività della giustizia tributaria. Inoltre, ritiene che sia opportuno integrare la proposta di rapporto inserendo una specifica osservazione circa la tutela del potere di acquisto dei lavoratori transfrontalieri in pensione.

Il relatore BARBOLINI (Ulivo) accoglie tutte le proposte di modifica suggerite dal presidente Benvenuto in tema di giustizia tributaria e lavoratori transfrontalieri, nonché il suggerimento avanzato dal senatore Russo Spena sulla necessità di dare priorità alle fasce di reddito medio basse e agli incapienti rispetto ad una eventuale restituzione delle maggior somme derivanti dalla lotta all'evasione fiscale. Sulla questione invece di una imposta sostitutiva del 20 per cento sui redditi derivanti dalla locazione immobiliare, attesa la sostanziale condivisione del Governo per tale obiettivo, ritiene opportuno mantenere nel parere tale osservazione, condividendo l'indicazione che la fruizione dell'agevolazione fiscale sia condizionata al pieno rispetto della disciplina vigente in materia di locazione immobiliare.

In sede di dichiarazione di voto interviene il senatore CURTO (AN), il quale motiva il voto contrario della propria parte politica sulla proposta di parere illustrata dal senatore Barbolini, ribadendo le valutazioni critiche espresse in sede di discussione generale sui contenuti della revisione dell'aliquota IRPEF e sulla lotta all'evasione fiscale. In particolare, su tale ultimo punto rileva che il buon andamento delle entrate nel 2006 sia ascrivibile esclusivamente alle misure adottate dal Governo precedente, che aveva reso più trasparente e su basi di maggiore fiducia il rapporto fra il fisco e il contribuente.

Il senatore Paolo FRANCO (LNP) preannuncia il proprio voto contrario.

Il senatore COSTA (FI) preannuncia il voto contrario dei senatori di Forza Italia sulla proposta di rapporto favorevole.

Il senatore EUFEMI (UDC) preannuncia il voto contrario sulla proposta di rapporto avanzata dal senatore Barbolini.

Previa verifica del numero legale da parte del presidente BENVENUTO, viene posta ai voti la proposta di rapporto favorevole con osservazioni sulla tabella 1 e sulle parti connesse del disegno di legge finanziaria, come da ultimo integrata dal relatore, che, a parità di voti non viene approvata.

Si passa quindi alla votazione della proposta di rapporto contrario illustrata dal senatore Eufemi, al quale aggiunge la firma il senatore Franco Paolo.

Posta ai voti, tale proposta, a parità di voti, non viene approvata.

Il presidente BENVENUTO (Ulivo), relatore per la tabella 2, illustra la proposta di rapporto favorevole con osservazioni pubblicata in allegato al resoconto.

Non essendoci richieste di intervento per dichiarazione di voto, la proposta di rapporto favorevole con osservazioni sulla tabella 2 posta in votazione, a parità di voti, non viene approvata.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAL RELATORE SULLO STATO DI PREVISIONE DELL'ENTRATA (DISEGNO DI LEGGE NN. 1184, 1184-BIS E 1184-TER- TABELLE 1, 1-BIS E 1-TER) (LIMITATAMENTE ALLE PARTI DI COMPETENZA) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

La Commissione, esaminato lo stato di previsione dell'entrata per l'anno 2007 nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria, esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni.

La Commissione apprezza l'obiettivo fondamentale di sostenere la crescita economica del Paese riavviando un processo di riconquista di forte competitività del tessuto produttivo, nel contesto della globalizzazione dei mercati, quale finalità strategica della manovra di bilancio per il prossimo anno. La crescita economica infatti si pone come precondizione essenziale al fine di accrescere anche le risorse pubbliche da utilizzare ai fini di una redistribuzione del reddito in termini maggiormente equitativi.

La Commissione evidenzia positivamente pertanto la prospettiva nella quale si colloca la manovra economica e finanziaria impostata dal Governo per l’anno 2007, diretta opportunamente a porre le basi per un rilancio sostenibile dello sviluppo e della competitività del Paese, in un contesto di equità sociale e di risanamento strutturale della finanza pubblica, caratterizzata, altresì, dall’abbandono del ricorso allo strumento delle misure una tantum.

La manovra per complessivi 35,4 miliardi, assicura una riduzione dell’indebitamento netto per 15,2 miliardi, destinando la parte netta allo sviluppo e all’equità.

In tale contesto assumono particolare rilievo le misure a sostegno del reddito della famiglia sia per quanto riguarda l'incremento delle detrazioni per carichi di famiglia, sia per la rimodulazione degli assegni familiari. Nello stesso tempo si sottolinea positivamente l'introduzione di innovative misure a sostegno del reddito familiare che consentono di caratterizzare con una vera e propria politica di contesto l'azione del Governo: si tratta della detrazione delle spese per l'assistenza e la cura diretta alle persone, delle spese per gli alloggi degli studenti universitari, delle spese per l'utilizzo delle palestre nonché per il ricorso agli asili nido.

La Commissione apprezza inoltre la previsione di una specifica detrazione per i percettori di redditi da pensione ultrasettantacinquenni nonché il rifinanziamento del Fondo per la non autosufficienza. Nella prospettiva di una revisione della disciplina previdenziale, inoltre, si sottolinea l'esigenza di salvaguardare il potere di acquisto dei percettori di pensioni minime.

Nel contesto della manovra, assumono particolare importanza le misure volte a far emergere imponibile evaso, con una serie di interventi di contrasto all’evasione e all’elusione fiscale, recate anche dal decreto-legge n. 262 del 2006. Dall’applicazione di tali misure è atteso un incremento del gettito delle entrate erariali, che costituisce una precondizione irrinunciabile per l’avvio di una graduale riduzione del prelievo. A tal proposito,la Commissione, atteso che l'andamento del gettito 2006, - derivante in parte dall'affinamento delle tecniche di verifica nonché dall'attuazione delle innovazioni legislative in tema di accertamento e riscossione, e in parte dal ricorso a tecnologie informatiche sempre più efficaci - induce ragionevolmente a ritenere che sia in atto un processo di emersione di base imponibile, raccomanda alla Commissione di merito di integrare l'articolo 1 del disegno di legge finanziaria, al fine di destinare le maggiori entrate (riconducibili all'emersione di imponibile evaso), alla riduzione della pressione fiscale complessiva (tributaria e contributiva).

Per quanto attiene all’imposta sulle successioni e le donazioni, la cui disciplina è stata, da ultimo, modificata dal decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, all’articolo 2, commi 47-54, la Commissione, in coerenza con le indicazioni emerse in sede di esame del predetto provvedimento, rileva da un lato - con riguardo all’applicazione di aliquote differenziate in relazione al grado di parentela dell’erede rispetto al de cuius - che l’impianto così congegnato limita l’operatività della franchigia (di un milione di euro per ciascun successore) ai soli parenti in linea retta, con esclusione della linea collaterale di parentela, e, dall’altro, che non è prevista, diversamente dalla previgente legislazione, alcuna differenziazione di aliquota per le successioni in favore di soggetti portatori di handicap. Per altro verso, si evidenzia anche la mancanza di una disciplina ad hoc per i trasferimenti di impresa, soprattutto per i casi di continuità produttiva.

Tanto premesso, la Commissione suggerisce di introdurre la previsione normativa di un’aliquota di favore rispetto a quella ordinaria per le successioni e donazioni a beneficio di soggetti portatori di handicap, nonché una disposizione volta a estendere l’applicazione della franchigia ai trasferimenti a favore di soggetti diversi dai parenti in linea retta - in assenza di tali beneficiari naturalmente - a partire dai parenti in linea collaterale di secondo grado, ovvero, in alternativa, di prevedere un'aliquota ridotta della metà per tali beneficiari. Inoltre, si suggerisce di prevedere una specifica disciplina agevolativa per i trasferimenti di impresa, ed, in particolare, in riferimento alle imprese quelle, operanti nel settore agricolo.

La Commissione suggerisce di introdurre un'imposta sostitutiva con aliquota al 20 per cento sulle somme percepite dai proprietari degli immobili ceduti in locazione, da versare in sede di dichiarazione dei redditi.

Nello stesso tempo si suggerisce di modificare l'articolo 16 del testo unico delle imposte sui redditi concernente la detrazione per canoni di locazione prevedendo un incremento della detrazione dall'imposta del seguente tenore:

a) euro 1000, se il reddito complessivo non supera i 15.000 euro;

b) euro 500, se il reddito complessivo supera i 15.000 fino a euro 30.000.

La misura consigliata si iscrive in un progetto complessivo di revisione del prelievo sui redditi immobiliari finalizzato in prospettiva ad escludere da qualsiasi genere di imposta il reddito riconducibile agli immobili utilizzati come prima abitazione e ad esentare dall'imposta comunale sugli immobili le fasce di reddito medio basse. Al contempo la Commissione attribuisce particolare rilievo alle disposizioni concernenti la revisione degli estimi catastali e delle categorie di classamento degli immobili, al fine di consentire ai Comuni, ad invarianza di gettito di rendere più aderente ai reali valori di mercato le rendite catastali in senso equitativo.

Al fine di rispettare l'omogeneità e la armonizzazione del prelievo, si suggerisce di modificare la disposizione introdotta con il decreto-legge fiscale sulle plusvalenze immobiliari fissata al 22 per cento per il 2007 e il 2008, per riportarlo al 20 per cento come in origine previsto.

In relazione alla prevista omogeneizzazione dell'aliquota dell'imposta sostitutiva sulle rendite finanziarie, la Commissione ritiene essenziale non modificare l'attuale disciplina tributaria sul maturato dei fondi pensione, salvaguardando al contempo la specificità degli strumenti di previdenza complementare.

Sotto altro, più generale, profilo, la Commissione, con riguardo al complesso degli strumenti normativi apprestati dal Governo nel quadro degli interventi volti al potenziamento delle misure di accertamento e di lotta all'evasione e all'elusione fiscale, evidenzia l'esigenza di assicurare il pieno rispetto delle prescrizioni contenute nella legge n. 212 del 27 luglio 2000 (c.d. Statuto dei diritti del contribuente). In particolare sotto il profilo dell’osservanza del principio di irretroattività delle disposizioni tributarie sostanziali. La Commissione, sull’ulteriore presupposto che lo Statuto dei diritti del contribuente, oltre a prevedere la irretroattività delle norme fiscali, dispone anche che l'applicabilità delle medesime operi dopo un congruo periodo di tempo dalla loro emanazione al fine di consentire al soggetto passivo d’imposta di adeguarsi alle nuove previsioni, ribadisce il proprio orientamento volto a sottolineare il valore strategico del rispetto di tali prescrizioni.

In prospettiva, si sollecita l’attivazione di un metodo concertativo volto al coinvolgimento degli organismi rappresentativi degli intermediari fiscali, al fine di valorizzarne la capacità propositiva.

Quanto poi al nuovo regime fiscale applicabile agli autoveicoli e motoveicoli aziendali a uso promiscuo - introdotto al fine di compensare gli effetti finanziari conseguenti alla sentenza della Corte di Giustizia delle Comunità europee in materia di detraibilità dell'IVA nel decreto-legge n. 262 - la Commissione evidenzia come la nuova disciplina escluda, ai fini dell'imposta sul reddito, la deducibilità delle spese relative ai veicoli utilizzati nell'esercizio di impresa, limitando peraltro la deducibilità delle spese relative ai veicoli concessi in uso promiscuo ai dipendenti. A giudizio della Commissione, tali limitazioni al regime di detraibilità delle spese sostenute per l’acquisto di veicoli aziendali, in quanto indifferenziate per settori produttivi e tipologie di professionisti, potrebbero determinare, in alcuni casi (tra gli altri, per i rappresentanti di commercio), un significativo aggravio della complessiva imposizione a carico dell'impresa – anche rispetto al regime di indetraibilità ai fini IVA applicato fino alla sentenza della Corte di Giustizia . Pertanto si raccomanda alla Commissione di merito, con riferimento al nuovo regime fiscale applicabile agli autoveicoli e motoveicoli aziendali, di cui ai commi 71 e 72 dell'articolo 2, del decreto-legge n. 262, di apportare le opportune modifiche, tenendo conto delle specifiche esigenze dei lavoratori dipendenti che utilizzano tali autoveicoli, dal momento che la più restrittiva disciplina investe le modalità di tassazione del mezzo assegnato al dipendente come fringe benefit. Tale intervento è volto a evitare un aggravio in termini di imposizione fiscale rispetto al sistema previgente, assicurando altresì adeguato riconoscimento alle specifiche connotazioni dei settori produttivi e alle tipologie di professionisti. Al riguardo, si suggerisce anche alla Commissione di merito di introdurre una disposizione, di rango legislativo, in luogo del regolamento ministeriale attualmente previsto.

In relazione alle disposizioni dal comma 381 al 385 dell’articolo 18 della legge finanziaria, riguardanti i trasferimenti dovuti dallo Stato in favore delle gestioni previdenziali, in analogia con quanto già previsto da un ordine del giorno accolto dal Governo in sede di esame del decreto-legge n. 262, la Commissione sottopone alla Commissione di merito l’esigenza di valutare l’inserimento (prima del comma 381) di una disposizione diretta a concedere l’esonero dall’obbligo di versamento dei contributi previdenziali all’ENPALS agli studenti, agli infradiciottenni e a coloro i quali solo in via occasionale si esibiscono in attività e spettacoli musicali, qualora essi svolgano un’attività lavorativa principale in forza della quale sono già tenuti per legge alla prestazione contributiva in un fondo previdenziale.

In relazione all’introduzione del credito di imposta per gli investimenti effettuati nelle aree depresse di cui ai commi 21-29 dell’articolo 18, la Commissione, pur valutando positivamente l’introduzione di un meccanismo automatico di attribuzione dell’incentivo, suggerisce di rendere fruibile lo stesso a partire dalla dichiarazione dei redditi del 2007 (anno di imposta 2006) ovvero di consentirne la fruizione in sede di versamento dell’acconto sui redditi 2007.

Per quanto riguarda le misure a carattere equitativo e redistributivo, la Commissione suggerisce di affrontare la questione dei soggetti «incapienti», prevedendo l'attribuzione di una maggiorazione sulle pensioni o sulle retribuzioni in caso di imposta lorda il cui importo non consente l'applicazione, in tutto o in parte, delle detrazioni previste dall'articolo 13 del testo unico delle imposte sui redditi come modificato dall'articolo 2 del disegno di legge finanziaria.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAL RELATORE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE (DISEGNO DI LEGGE NN. 1184, 1184-BIS E 1184-TER- TABELLE 2, 2-BIS E 2-TER)(LIMITATAMENTE ALLE PARTI DI COMPETENZA) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

La Commissione, esaminato lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria, esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni.

In premessa la Commissione ritiene urgente e necessario avviare una discussione sulla modifica dei contenuti della legge finanziaria e sulle procedure di esame dei documenti di bilancio, nella prospettiva di rendere più celere il lavoro parlamentare, consentendo inoltre ai Gruppi politici e ai singoli parlamentari di concentrare la loro attenzione sulle linee di fondo e sulle scelte fondamentali di politica economica, anche per rendere più visibile e giudicabile l'alternatività di proposte tra maggioranza e opposizione. In tale prospettiva, potrebbe essere opportuno e utile prevedere una relazione governativa, in sede di presentazione alle Camere del progetto di bilancio e della legge finanziaria, sullo stato di attuazione della stessa legge per l'anno in corso, ferma restando la disciplina del rendiconto e dell'assestamento di bilancio, e delle relazioni al Parlamento sugli andamenti della finanza statale.

In termini generali, la Commissione esprime apprezzamento per le misure di sostegno in favore degli investimenti in attività di ricerca e sviluppo da parte delle imprese, che si sostanzia tra l'altro (commi da 30 a 34 dell’articolo 18 del disegno di legge finanziaria) nella concessione di un credito di imposta per gli investimenti e i costi sostenuti dalle imprese per attività di ricerca industriale e di sviluppo precompetitivo. In coerenza con tale indirizzo, per quanto attiene alla misura del contributo annuale a carico dello Stato per le spese di gestione del Programma Nazionale di Ricerche Aerospaziali di cui alla legge n. 46 del 1991, la Commissione suggerisce - mediante l’inserimento di un’apposita disposizione dopo il comma 475 dell’articolo 18 del disegno di legge finanziaria - la rideterminazione in trenta milioni di euro del finanziamento previsto, invariato dal 1991 e attualmente regolato dall’articolo 4, comma 2, del decreto ministeriale n. 305 del 1998, in modo tale da adeguarne l’entità ai costi reali. Al riguardo, la Commissione osserva che l’attuale beneficiario (il Centro Italiano Ricerche Aerospaziali) è considerato centro di eccellenza per quanto concerne la ricerca nel settore aerospaziale nell’intero territorio nazionale.

La Commissione condivide poi l’impianto recato dall'articolo 18, comma 13, in materia di valorizzazione del patrimonio pubblico, prevedendo l'attivazione di programmi unitari di valorizzazione dei beni demaniali presenti in un determinato contesto territoriale. Si tratta della facoltà assegnata all'Agenzia del demanio di individuare una pluralità di beni immobili pubblici per i quali è attivato un processo di valorizzazione unico. I commi 14 e 15 dello stesso articolo recano norme volte a razionalizzare e coordinare le disposizioni, non sempre coerenti, intervenute negli ultimi anni in materia di dismissione degli immobili in uso all'amministrazione della difesa, rimuovendo gli ostacoli che, in alcuni casi, hanno impedito la piena attuazione del processo di dismissione. La finalità complessiva della modifica e dell'abrogazione delle norme in commento è quella di ricondurre in un'unica procedura la dismissione degli immobili in uso all'amministrazione della difesa.

La Commissione osserva, in linea con l’indirizzo sotteso all’ordine del giorno 0/1132/10000/5^a e 6^aapprovato dalle Commissioni riunite 5^a e 6^a in sede di esame comune del decreto-legge n. 262 del 2006, che l'istituzione, per l'anno 2007, di due fondi nella tabella 2, rispettivamente di parte corrente di 17 milioni di euro e di conto capitale per 12 milioni di euro, per le esigenze di funzionamento e investimento del Corpo della Guardia di finanza (previsione contenuta nel comma 795 dell’articolo 18), potrebbe non rappresentare una idonea soluzione, sotto il profilo dell’adeguatezza delle dotazioni finanziarie, alla questione degli stanziamenti per la Guardia di finanza chiamata ad ampliare l'attività di istituto sui fronti decisivi della lotta all'evasone fiscale e della tutela degli interessi erariali nel settore delle frodi e della lotta alla contraffazione.

La Commissione reputa altresì di particolare rilevanza il potenziamento del sistema antifrode di cui alla legge n. 166 del 2005, imperniato sull’attività dell’Ufficio centrale antifrode dei mezzi di pagamento, che esercita funzioni di competenza statale in materia di prevenzione delle frodi riguardo ai pagamenti dilazionati o differiti, effettuati attraverso la rete Internet ovvero relativi al settore assicurativo. A tal fine si suggerisce di prevedere con specifica disposizione (da inserire nel disegno di legge finanziaria all’articolo 18, dopo il comma 256) di riorganizzare tale struttura come ufficio di livello dirigenziale generale, attribuendo altresì al Ministero dell’economia e delle finanze il potere di istituire presso il predetto Ufficio un sistema di prevenzione delle frodi sugli strumenti attraverso i quali viene erogato il credito al consumo e sui pagamenti dilazionati o differiti, nonché un sistema di prevenzione delle frodi sui pagamenti che interessano il settore assicurativo.

Nella prospettiva di conferire immediata precettività al principio di eguaglianza sostanziale, la Commissione propone di estendere la disciplina dettata in materia di dismissione degli immobili ad uso abitativo di proprietà degli enti pubblici previdenziali alle modalità di vendita degli immobili riconosciuti di pregio ai sensi del decreto legislativo n. 104 del 1996, in particolare per quel che concerne i criteri di determinazione del prezzo di vendita ai conduttori, già titolari ex lege di diritto di opzione. Tale suggerimento muove dalla esigenza di assicurare omogeneità di disciplina regolatoria a fattispecie sostanzialmente analoghe, atteso che la particolare qualificazione attribuita agli immobili di pregio incide soltanto ai fini dell’adeguamento automatico dei canoni di locazione.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAI SENATORI EUFEMI E PAOLO FRANCO SULLO STATO DI PREVISIONE DELL'ENTRATA (DISEGNI DI LEGGE NN. 1184, 1184-BIS E 1184-TER- TABELLE 1, 1-BIS E 1-TER) (LIMITATAMENTE ALLE PARTI DI COMPETENZA) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

La Commissione 6^a,

esaminato lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, per l'anno finanziario 2007, nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria;

la manovra di bilancio, come rilevato dalla corte dei conti ha privilegiato le misure sull'Entrata studi di settore, lotta all'evasione e all'elusione, riordino dei redditi di capitale e di natura finanziaria (maggiori entrate per 28,6 miliardi di euro) rispetto a correzioni strutturali della spesa e una sua riqualificazione e il rinvio di talune riforme di sistema, soprattutto nella previdenza e nel pubblico impiego;

premesso che,

la decisione di bilancio per il 2007 predisposta dal Governo fuori da ogni logica di concertazione si caratterizza fragile e incerta nell'obiettivo di risanamento, iniqua per i ceti medi produttivi, i lavoratori autonomi e le piccole e medie imprese, rischiosa per la crescita economica, per assenza di interventi strutturali o il rinvio di riforme di sistema, come quella previdenziale e del pubblico impiego, rilevando una sostanziale debolezza certificata dalla prevalenza delle entrate (fiscali, parafiscali e contributive nonché addizionali locali e di scopo) rispetto all'ammontare complessivo di 34.700 miliardi di euro;

lo squilibrio nel rapporto entrata-spesa è confermato dal giudizio negativo delle società di rating sulla capacità dell'Italia di conseguire gli obiettivi di risanamento dei conti pubblici e il declassamento del rating, in assenza di interventi strutturali determina una crescita dei tassi di interesse che si ripercuoterà pesantemente sui costi finanziari delle imprese e delle famiglie e sulla struttura economica del Paese;

vanno sottolineati i risultati conseguiti nell'esercizio 2006 in termini di maggiore gettito e in termini di fabbisogno di cassa disceso da 69 a 44 miliardi di euro nei 9 mesi del 2006 a dimostrazione delle gravi ed errate valutazioni della due diligence della Commissione Faini predisposta dal Ministro dell'Economia e delle finanze;

le misure fiscali colpiscono pesantemente il sistema delle PMI, le imprese artigiane con il rischio di soffocare la ripresa produttiva sostenuta da questi importanti comparti;

Il governo ha varato una manovra con scelte ideologiche, sbagliate e classiste. L'impatto della manovra sul mondo produttivo si traduce in benefici per le medie e grandi imprese - 0,9 mentre misurato sul "costo dei lavori" indicatore di competitività evidenzia una crescita dello 0,5 per cento per le piccole imprese e dello 0,8 le micro imprese. Colpire la piccola impresa e il lavoro autonomo significa colpire il cuore produttivo del Paese.

Non si tiene conto della necessità di modificare il regime della tassazione delle donazioni e successioni in modo da salvaguardare prioritariamente i passaggi generazionali soprattutto delle PMI e le imprese artigiane con una franchigia adeguata in presenza di continuità nell'esercizio dell'attività di impresa;

valutato che

sul piano istituzionale si tende a svuotare il ruolo del Parlamento in tutte le fasi della decisione di bilancio;

Si pone allora la esigenza di rivedere le regole sulla contabilità di stato modificando la legge 468/78 e la 363/88 nonché le norme regolamentari che disciplinano la sessione di bilancio, riprendendo i lavori già svolti nella XIV^ legislatura. Realizzare compiutamente il sistema SIOPE che consente alla Ragioneria Generale dello Stato un efficace monitoraggio dei flussi di finanza pubblica sia di entrata che di spesa di tutti i soggetti della Pubblica amministrazione;

Il Gruppo UDC a tale riguardo ha presentato uno specifico progetto di riforma (A.S. 34 );

la manovra assume una fisionomia spiccatamente classista con una artificiosa indicazione di classe media o di ricchezza che non coglie assolutamente la realtà socio-economica del Paese;

La riforma IRPEF dimostra chiari limiti né affronta il problema del quoziente familiare, che appare meritevole di attento approfondimento.

Interessa principalmente la classe media. Non tocca le fasce realmente povere della popolazione né la platea degli incapienti;

L'incidenza sulla linea della povertà è di 0,10 passando da 11,89 a 11,79 per cento; penalizza i pensionati, ricompresi negli incapienti; Non incide in modo apprezzabile nel sollevare le fasce più esposte della popolazione come intendeva il Governo; si rivolge alla platea dei contribuenti premiando i lavoratori dipendenti con figli a carico ma trascura gran parte degli autonomi e delle famiglie realmente povere e dei pensionati.

Sono stati adottati strumenti invasivi con impatto su conseguenti e costosi adempimenti organizzativi costretti a ruolo di supplenza della Amministrazione finanziaria.

La lotta alla evasione va affrontata in modo serio ed efficace, attraverso lo strumento principe che è quello del contrasto di interessi, recuperando un forte clima di fiducia tra cittadino e Stato, tra contribuente e amministrazione finanziaria;

una valutazione dei doveri fiscali non può prescindere da una precisa distinzione tra problemi reali e metodologie di contrasto alla evasione con un disegno strategico appunto che appronti rimedi moderni dentro l'ordinamento tributario nel rispetto dei diritti del contribuente e non lo snaturamento di istituti tipici quali la sostituzione di imposta, la responsabilità solidale, effettività del reddito tassabile;

sugli scontrini fiscali sono state assunte posizioni contrastanti e contraddittorie. Portare in detrazione una vasta gamma di operazioni fiscali non è un fastidioso adempimento, ma un modo corretto ed efficace per combattere quella evasione fiscale che non ha giustificazione morale perché determina altresì l'accesso ai servizi pubblici e al Welfare sociale a svantaggio di chi ne ha realmente bisogno.

Il governo ha privilegiato strumenti di azione antievasiva inefficaci;

infatti gli strumenti proposti in tema di lotta alla evasione fiscale mostrano forte disomogeneità e asistematicità, non assumendo come obiettivo fondamentale quello di dotare la amministrazione finanziaria e la guardia di finanza in particolare di nuovi strumenti per combattere la evasione fiscale attraverso l'adeguamento delle strutture e delle dotazioni informatiche degli uffici.

Il modus operandi della Amministrazione non può selezionare gli interventi, finendo per colpire sempre i soliti noti, colpevoli nella gran parte dei casi, di inadempimenti soltanto formali senza conseguenze sostanziali sull'entità dei tributi dovuti;

l'evasione è generalizzata e riguarda direttamente e indirettamente tutto il mondo del lavoro, compresa quindi la produzione illegale, i soggetti senza partita IVA e coloro che svolgono un secondo lavoro;

il commercio deve fronteggiare il vasto e diffuso fenomeno dei prodotti contraffatti sia di importazione che di produzione interna facendo fronte alla illecita concorrenza;

sui provvedimenti fiscali si registra ripetutamente la violazione dello Statuto del contribuente e quindi lesionata la prospettiva di un rapporto tra cittadino e fisco caratterizzato da collaborazione e fiducia;

occorre salvaguardare il principio di irretroattività delle disposizioni tributarie sostanziali, onde evitare tanto conseguenze inique e inutilmente vessatorie nei confronti dei contribuenti quanto insuperabili difficoltà operative per gli intermediari fiscali;

l'introduzione del sistema telematico dei pagamenti fatti a fronte di cessione di beni o di prestazioni di servizio, penalizza pesantemente tutti i cittadini che non sono titolari di un conto corrente bancario o di carte di credito di pagamento o sono titolari di conti correnti cosiddetti forfetari per cui per ogni operazione viene addebitato il relativo costo. Ne trarranno benefici i gruppi bancari con costi aggiuntivi per la generalità dei cittadini privati della libertà di decidere gli strumenti di pagamento e disagi per la popolazione più anziana e per quella residente nelle aree interne del paese;

non si interviene con la scelta radicale di introdurre nel sistema tributario, in modo forte e deciso il principio del contrasto di interessi con un allargamento delle spese detraibili dai contribuenti con attenzione alle spese per la famiglia, per la vita familiare, per la cura delle persone, anche attraverso la previsione di franchigie predeterminate per facce di reddito e per categorie delle spese;

la introduzione del conflitto di interesse non può prescindere da una riduzione dell'aliquota IVA per taluni beni ed una elevazione dell'aliquota della detrazione fiscale, rendendo efficace il meccanismo e conveniente ad una delle parti l'assolvimento dell'obbligazione fiscale favorendo altresì la emersione del sommerso;

non si perfezionano e generalizzano gli studi di settore, conferendo agli stessi affidabilità, trasformandoli in una sorta di minimum tax e prevedendo norme repressive esclusivamente per i contribuenti che non si adeguano agli imponibili determinati da tali studi, senza garanzie di sicurezza per il contribuente che raggiunge il livello di ricavi di studi revisionati esposto ad accertamenti induttivi attribuendo valore di presunzione legale;

non appaiono giustificate le scelte operate in materia di in detraibilità dell'IVA sulle auto aziendali e in materia di leasing immobiliare, con effetti retroattivi che violano i principi dello statuto del contribuente e che porteranno a complicati adempimenti tributari con maggiori costi ed effetti nella redazione dei bilanci;

non viene introdotto il regime sostitutivo per i redditi derivanti dalla locazione di immobili con imposta sostitutiva con aliquota al 12,50 per cento per allargare la base imponibile e ridurre considerevolmente la area di evasione del settore;

non si introduce un sistema di detrazione del regime IVA pari al 50 per cento dell'IVA detraibile per gli acquisti di autovetture per le imprese in analogia alle disposizioni relative alle persone ed ai professionisti che consideri tali messi beni strumentali, penalizzando quelle imprese che utilizzando gli autoveicoli totalmente e esclusivamente per fini aziendali;

l'abbandono in materia di riforma del catasto di criteri oggettivi e unitari gestiti a livello nazionale attraverso l'attività dell'Agenzia del territorio, apre la strada a comportamenti differenziati tra comuni e comuni che prevedendo una revisione delle tariffe d'estimo e di classamento avrà conseguenze negativi su tutti i proprietari di immobili;

il trasferimento dei fondi inoptati del TFR all'INPS incide sulla struttura patrimoniale delle imprese, produce maggiori costi finanziari delle imprese, determinati dalle differenze tra autofinanziamento e ricorso all'indebitamento; sarebbe stata preferibile la introduzione di una franchigia generalizzata per tutte le imprese con oltre 50 dipendenti evitando penalizzazioni delle imprese, rispetto alla loro crescita dimensionale;

l'operazione TFR oltre che costosa per le imprese è di ostacolo alla previdenza integrativa; l'anticipo di un anno è inutile se non è accompagnato dalla riforma; sorgono problemi di bilancio per la compensazione delle aziende;

il cuneo fiscale rappresentato come punto di forza della politica economica governativa opera in modo poco incisivo, gli effetti per le imprese non sembrano liberare risorse sufficienti per renderle competitive;

la irresponsabile politica attuata sulle grandi infrastrutture e sulle direttrici europee, rischia di compromettere la realizzazione di progetti essenziali per lo sviluppo del Paese, tra i quali in particolare quelli relativi alle grandi direttrici Torino-Lione e Palermo-Berlino, - con il rischio di perdere i finanziamenti europei - di cui il Ponte sullo Stretto rappresenta una sfida competitiva in termini di tecnologie e di ricerca;

all'aumento delle aliquote contributive per il settore artigiano si aggiunge l'aumento della contribuzione per l'apprendistato, che seppure corretto, penalizzano lo strumento più efficace di accesso al lavoro e nella formazione professionale;

viene eluso il problema della rideterminazione dei premi INAIL versati dal comparto artigiano nonostante i risultati di gestione e la assurda sperequazione tra contribuzioni e prestazioni;

si introducono imposte di scopo innalzando l'aliquota ICI, anziché prevederne la abolizione seppure distinguendo per le piccole case, per face di reddito per zone censuarie per tipologia abitativa;

in relazione alla grave crisi finanziaria del Gruppo Ferrovie dello Stato sia in ordine all'indebitamento che ai programmi di investimento, appare indispensabile rivedere la intera struttura societaria, riducendo il numero delle società controllate e partecipate rendendo trasparente il bilancio consolidato, legando il quadro tariffario a scelte aziendali orientate alla riduzione degli sprechi e alla efficienza di un servizio rispettoso degli utenti;

una manovra che privilegia le entrate, anziché la riqualificazione della spesa rischia di compromettere una fragile ripresa economia che richiede invece azioni di consolidamento e di rilancio;

una azione correttiva e orientata prevalentemente al prelievo è destinata ad incidere in senso maggiormente depressivo sulla crescita economia;

esprime

PARERE CONTRARIO

ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7^a)

Mercoledì 22 novembre 2006

41^a Seduta

Presidenza della Presidente

Vittoria FRANCO

IN SEDE CONSULTIVA

- (Tabb. 2, 2-bis e 2-ter) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tabb. 7 e 7-ter) Stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione per l'anno finanziario 2007

- (Tabb. 14, 14-bis e 14-ter) Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2007

- (Tabb. 17, 17-bis e 17-ter) Stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporti alla 5a Commissione. Esame congiunto e rinvio. Esame delle Tabelle 2 e 14 e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria e rinvio)

La PRESIDENTE dichiara aperto l'esame dei documenti di bilancio, per le parti di competenza della Commissione, rammentando in particolare che quest'anno i capitoli di spesa afferenti lo sport figurano nella Tabella 2, relativa al Ministero dell'economia e delle finanze.

Il relatore SCALERA (Ulivo) illustra la Tabella 2, recante lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze - limitatamente alle competenze in materia di sport - per l'anno finanziario 2007, e le connesse parti del disegno di legge finanziaria, osservando preliminarmente che il decreto-legge n. 181 del 2006, convertito con modificazioni dalla legge n. 283 del 2006, ha attribuito al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni di competenza statale in materia di sport, precedentemente attribuite al Ministero per i beni e le attività culturali.

Quanto al disegno di legge di bilancio, ricorda che è stata trasferita allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, e in particolare alla unità previsionale di base 3.2.10.5 (Presidenza del Consiglio dei ministri-sport), la somma di 147 milioni di euro fino ad ora contenuta nell'unità previsione di base 5.2.3.14 (impianti sportivi) del Ministero per i beni e le attività culturali. Era invece già presente nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze lo stanziamento di 450 milioni di euro per il finanziamento ordinario del CONI.

Con riferimento al disegno di legge finanziaria, precisa anzitutto che l'articolo 18, comma 206, dispone un accantonamento delle dotazioni delle unità previsionale di base iscritte nel bilancio dello Stato con un effetto riduttivo trasversale per tutti i relativi capitoli.

Osserva poi che l'articolo 18, comma 50, lettera a), ammette la detraibilità dal reddito delle spese sportive sostenute in favore dei minori, con conseguente incentivo per i giovani che praticano lo sport.

Il comma 774 dell'articolo 18 - introdotto durante l'esame presso la Camera dei deputati - istituisce inoltre un Fondo per gli eventi sportivi di rilevanza internazionale presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, con uno stanziamento iniziale di 33 milioni di euro per il 2007. Il Fondo è finalizzato a potenziare gli impianti sportivi e a promuovere eventi straordinari, tra cui ad esempio la partecipazione dell'Italia ai Giochi olimpici di Pechino del 2008. Al riguardo, manifesta soddisfazione per l'attenzione mostrata dal Governo a competizioni sportive di carattere internazionale.

Il comma 776 dell'articolo 18 - prosegue il relatore - assegna all'Istituto per il credito sportivo un contributo di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 al fine di agevolare la realizzazione di impianti sportivi, a tal fine incrementando il Fondo speciale a sostegno degli interessi sui mutui, come previsto dal successivo comma 777. Restano comunque ferme le disposizioni in materia di concorsi pronostici su base sportiva, ai sensi del comma 778. Il relatore, dopo aver ricordato il forte definanziamento che ha interessato l'Istituto durante la scorsa legislatura, esprime vivo apprezzamento per l'interesse manifestato dal Governo sulla programmazione sportiva, come dimostra la scelta di aumentare le risorse del suddetto Istituto per il triennio 2007-2009.

L'articolo 18, comma 779, incrementa infine di 2,5 milioni di euro per ciascuno degli esercizi 2007 e 2008 il contributo di 500.000 euro assegnato dalla legge finanziaria 2006 al Comitato italiano paralimpico e concede al medesimo un finanziamento di 3 milioni di euro per l'esercizio 2009. Detta norma - evidenzia il relatore - rappresenta un vero e proprio parametro di civiltà sportiva, dato che i soggetti affetti da disabilità possono realizzarsi soprattutto attraverso le attività sportive. Ritiene perciò che l'aumento del contributo al citato Comitato rappresenti un elemento rilevante che permette un proficuo sviluppo del rapporto tra sport e disabilità.

Il relatore illustra indi le tabelle allegate al disegno di legge finanziaria per quanto riguarda le competenze in materia di sport.

In particolare, segnala che nella tabella A - recante importi da iscrivere nel Fondo speciale di parte corrente per il finanziamento di provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio 2007-2009 - è inclusa, alla voce Ministero dell'economia e delle finanze, la promozione della candidatura italiana per gli Europei di calcio del 2012. Tale impegno testimonia a suo giudizio una revisione del concetto di impiantistica sportiva nazionale, in linea con quanto affermato dal ministro Giovanna Melandri in occasione delle dichiarazioni programmatiche in ordine alla possibilità di utilizzare gli impianti per finalità differenti.

Quanto alla tabella F (recante rimodulazione di quote per il triennio 2007-2009 delle leggi di spesa in conto capitale pluriennali) il relatore riepiloga gli interventi concernenti il settore dell'impiantistica sportiva, riferiti ai Giochi olimpici invernali di Torino 2006, ai Mondiali di nuoto del 2009 nonché ai campionati mondiali di ciclismo.

Il senatore MAURO (FI) prende atto dell'analitica relazione introduttiva del senatore Scalera. Auspica tuttavia che, nel prosieguo dell'esame dei documenti di bilancio, sia possibile disporre di un raffronto dei dati contenuti nella manovra in esame rispetto alle precedenti leggi finanziarie.

Il relatore SCALERA (Ulivo) precisa di aver già fornito, ad esempio con riguardo al finanziamento del Comitato paralimpico, il raffronto con l'ultima legge finanziaria. Si associa tuttavia all'auspicio che la documentazione predisposta dal Servizio Studi possa essere integrata in tal senso, almeno in vista del dibattito previsto per la settimana prossima, onde consentire un esame reale e non meramente numerico dei documenti di bilancio.

La PRESIDENTE ringrazia il relatore Scalera per la sua relazione introduttiva e rinvia il dibattito sulla Tabella 2 - quanto alle competenze in materia di sport - e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria ad altra seduta. Dà indi la parola al senatore Fontana per la relazione introduttiva sulla Tabella 14, recante lo stato d previsione del Ministero per i beni e le attività culturali, e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Il relatore FONTANA (Ulivo) illustra la Tabella 14, recante lo stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2007, e le connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Dopo aver brevemente accennato alla consistenza della Tabella 14, egli osserva che la manovra nel suo complesso conferma la rinnovata attenzione del Governo nei confronti di un settore strategico, in una logica di investimenti.

Si sofferma indi sulle parti del disegno di legge finanziaria relative ai beni e alle attività culturali, sottolineando anzitutto il comma 35 dell'articolo 18 che attribuisce alle piccole e medie imprese di produzioni musicali un credito di imposta per le opere prime e seconde di artisti emergenti.

I successivi commi da 120 a 132 recano norme di carattere trasversale di razionalizzazione e ottimizzazione della spesa per il funzionamento dei Ministeri, prevedendo una riduzione degli uffici dirigenziali ed un accorpamento delle strutture.

I commi 212 e 214 provvedono alla stabilizzazione di personale non dirigenziale in servizio a tempo determinato da almeno tre anni, dando fra l'altro soluzione all'annosa vicenda dei precari del Ministero per i beni e le attività culturali, che ammontano attualmente a circa duemila unità.

I commi da 650 a 658 recano invece disposizioni specifiche relative ai beni e alle attività culturali, fra cui: una proroga dei rapporti di lavoro a tempo determinato; l'attribuzione di ulteriori risorse ad ARCUS S.p.a., con riferimento alla quale il relatore ricorda peraltro quanto già osservato in occasione dell'esame del decreto-legge fiscale, collegato alla manovra finanziaria (A.S. n. 1132); l'istituzione di un Fondo per l'attuazione di accordi di co-finanziamento fra lo Stato e le autonomie al fine di sostenere interventi di attività culturale; il finanziamento di interventi di tutela e valorizzazione di beni culturali e paesaggistici; il sostegno di grandi eventi di carattere culturale attraverso un ampliamento delle possibilità di utilizzo del Fondo per il cinema; la destinazione di contributi a favore dell'editoria per ipovedenti e non vedenti.

Ulteriori commi (da 660 a 663) sono poi volti a razionalizzare gli interventi nel settore dello spettacolo, prevedendo fra l'altro una revisione dei criteri di ripartizione della quota del Fondo unico per lo spettacolo (FUS) destinata alle fondazioni lirico-sinfoniche sulla base di elementi quantitativi, qualitativi e di riduzione della spesa. Nell'esprimere un giudizio estremamente positivo su tale norma, egli riferisce altresì che, attraverso successive disposizioni, viene modificata la natura dell'intervento dello Stato a favore del cinema, con una progressiva responsabilizzazione nei confronti della produzione. In tale ottica, lo Stato non è più erogatore di meri finanziamenti, bensì di contributi.

Dopo aver accennato al comma 659, che reca norme in materia di istituzioni di alta formazione artistica e musicale, il relatore si sofferma indi sui commi da 206 a 208 che recano un accantonamento delle dotazioni finanziarie delle Amministrazioni pubbliche, nonché una riduzione degli stanziamenti recati dalla tabella C allegata alla legge finanziaria. Al riguardo, egli esprime l'auspicio che tali disposizioni non finiscano per vanificare gli interventi positivi finora illustrati.

Egli descrive altresì analiticamente gli stanziamenti recati dalla summenzionata tabella C rispetto alle dotazioni dell'ultima legge finanziaria, sottolineando in particolare il sensibile incremento del FUS (+ 150 milioni di euro nel triennio), che consente la ripresa di un settore altrimenti votato all'estinzione.

Illustra infine gli stanziamenti recati dalle tabelle D ed F, raccomandando conclusivamente un rapporto positivo sulla Tabella 14 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria in considerazione della rinnovata attenzione dimostrata dal Governo al settore.

La PRESIDENTE si associa alle considerazioni del relatore, esprimendo in particolare apprezzamento per l'inserimento, in tabella C, di stanziamenti (quali le misure speciali di tutela e per la fruizione dei siti UNESCO) non presenti nell'ultima legge finanziaria.

Rinvia indi il dibattito sulla Tabella 14 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria ad altra seduta.

Il seguito dell'esame congiunto è rinviato.

ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7^a)

Giovedì 23 novembre 2006

42^a Seduta

Presidenza della Presidente

Vittoria FRANCO

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 2, 2-bis e 2-ter) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tabb. 7 e 7-ter) Stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione per l'anno finanziario 2007

- (Tabb. 14, 14-bis e 14-ter) Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2007

- (Tabb. 17, 17-bis e 17-ter) Stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ), approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporti alla 5ª Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio. Esame delle Tabelle 7 e 17 e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria e rinvio)

Riprende l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.

Il relatore RANIERI (Ulivo) illustra la Tabella 17, recante lo stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2007, e le connesse parti del disegno di legge finanziaria, rilevando anzitutto l'esigenza di ristabilire la verità in ordine alla reale portata dell'intervento governativo su università e ricerca a partire dalle misure approvate nei primi mesi di attività fino alla manovra finanziaria attualmente in esame.

Soffermandosi in primo luogo sulla ricerca, ricorda ad esempio il rilevante stimolo alla ricerca di base conseguente al VII Programma quadro dell'Unione europea, secondo l'impostazione impressa anche dal ministro Mussi, nonché i 750 milioni di euro stanziati dal decreto-legge n. 223 del 2006 (cosiddetto "decreto Bersani") per progetti di ricerca collegati alla produttività industriale.

Il disegno di legge finanziaria in esame reca poi, ai commi da 471 a 475 dell'articolo 18, l'istituzione di un Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica (FIRST), cui confluiscono le risorse del Fondo per le agevolazioni alla ricerca (FAR), del Fondo per gli investimenti della ricerca di base (FIRB) e del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) per quanto di competenza del Ministero e a cui viene riconosciuta una dotazione aggiuntiva di 300 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008 e di 360 milioni di euro per l'anno 2009. Si tratta, sottolinea il relatore, di una ingente quantità di risorse, mai stanziata a favore della ricerca.

A ciò si aggiunge il comma 213 del medesimo articolo 18, che istituisce un Fondo presso il Ministero dell'economia destinato alla stabilizzazione di ricercatori, tecnologi, tecnici e personale impiegato in attività di ricerca, nonché all'assunzione di vincitori di concorso, con una dotazione di 20 milioni di euro per l'anno 2007 e 30 milioni di euro a decorrere dall'anno 2008.

Passando all'università, egli riconosce che il Fondo per il finanziamento ordinario (FFO) avrebbe potuto essere incrementato maggiormente. Ricorda tuttavia che nella scorsa legislatura esso è stato sensibilmente decurtato a causa della crescita esponenziale delle spese per il personale, certamente non compensata da incrementi che sono rimasti al di sotto del tasso di inflazione. Né l'aumento assicurato dal disegno di legge finanziaria in esame è sufficiente a bilanciare la riduzione conseguente al taglio dei consumi intermedi operato dal cosiddetto "decreto Bersani".

Dando atto al Ministro dell'impegno con cui è riuscito, attraverso l'articolo 18, comma 205, ad escludere gli enti di ricerca dall'applicazione del predetto taglio sui consumi intermedi, propone quindi di condurre a termine un'analoga operazione in favore delle università.

Egli registra indi con favore che il FFO è escluso dall'applicazione degli accantonamenti disposti dal successivo comma 206; rileva tuttavia che il comma 208 reca un'ulteriore riduzione di tutti gli stanziamenti della Tabella C allegata al disegno di legge finanziaria, ivi compreso il FFO. Auspica quindi che, nel corso dell'esame dei documenti di bilancio, tale comma 208 possa essere soppresso, ritenendo che il lodevole aumento di risorse precedentemente illustrato in favore della ricerca non abbia modo di dispiegare i propri effetti positivi in assenza di una fase altrettanto espansiva del comparto universitario.

Egli invoca inoltre un incremento dei fondi destinati al diritto allo studio e alla valutazione, quali precondizioni per il merito.

Con particolare riferimento alle borse di studio, giudica inaccettabile che la relativa copertura possa scendere a livelli inferiori rispetto a quelli, già insufficienti, del 2006.

Quanto alla valutazione, oltre a sollecitare il pagamento delle consulenze prestate nella peer evaluation nel corso dell'ultima legislatura, onde restituire credibilità allo strumento, auspica risorse aggiuntive da destinare non tanto alla nascente Agenzia nazionale per la valutazione dell'università e della ricerca, bensì da erogare direttamente alle università e agli enti di ricerca sulla base dei risultati della valutazione. Ciò, in analogia a quanto unanimemente condiviso dalla Commissione, in occasione dell'esame del disegno di legge n. 1132, di conversione del decreto-legge n. 262, collegato alla manovra finanziaria.

A tale ultimo proposito, egli conferma l'impegno a dare, già nel corso dell'esame dei documenti di bilancio, una risposta positiva all'ordine del giorno esaminato questa mattina dall'Assemblea con riguardo al riordino degli enti di ricerca, pur nella consapevolezza dell'impossibilità di introdurre norme di delega nell'ambito della legge finanziaria.

Il senatore VALDITARA (AN), riservandosi di intervenire successivamente in discussione generale, osserva che - stante il divieto di introdurre norme di delega nella legge finanziaria - si potrebbe in questa sede procedere alla soppressione dei commi 143 e seguenti dell'articolo 2 del decreto-legge n. 262 e presentare contestualmente un apposito disegno di legge di delega.

Il senatore BUTTIGLIONE (UDC), riservandosi anch'egli di intervenire successivamente in discussione generale, prende atto del taglio politico della relazione introduttiva del senatore Ranieri, certamente connesso all'obiettivo di raggiungere un ampio consenso su temi condivisi anziché elaborare ritualmente il rapporto per la Commissione bilancio.

In tale ottica, egli ritiene indispensabile sollecitare il ripristino dei consumi intermedi a livelli accettabili, reperire risorse aggiuntive da distribuire alle università in riconoscimento di un merito documentato attraverso procedure affidabili e sopprimere i commi 143 e seguenti dell'articolo 2 del decreto-legge n. 262, presentando contestualmente un apposito disegno di legge di delega, come suggerito dal senatore Valditara.

Prende brevemente la parola il ministro MUSSI, per dare conto di una dichiarazione consegnata alla stampa subito dopo la definitiva approvazione del disegno di legge n. 1132, nella quale manifestava il proprio impegno ad adempiere all'ordine del giorno del Senato in tema di enti di ricerca, che del resto è conforme all'impostazione originaria del provvedimento. Egli ribadisce infatti il proprio intento di sburocratizzare gli enti di ricerca e restituire loro piena autonomia scientifica, liberandoli dai condizionamenti politici subiti in passato. In tale ottica, si dichiara pienamente disponibile a modificare gli strumenti predisposti, qualora dovessero evocare rischi di segno opposto.

La PRESIDENTE rinvia la discussione sulla Tabella 17 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria ad altra seduta. Dà indi la parola alla relatrice Soliani per la relazione introduttiva sulla Tabella 7 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

La relatrice SOLIANI (Ulivo) illustra la Tabella 7, recante lo stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione per l'anno finanziario 2007, e le connesse parti del disegno di legge finanziaria, sottolineando che si tratta della prima manovra finanziaria del nuovo Governo di Centro-sinistra, che interpreta il Paese prendendo atto delle sue condizioni e secondo la visione del futuro propria dell'Esecutivo.

Si tratta, a suo avviso, di una manovra robusta e strutturale, che persegue i tre obiettivi di politica economica e sociale già individuati nel DPEF: risanare i conti del Paese, favorirne la crescita, ristabilire l'equità.

Tali obiettivi si manifestano pienamente anche con riguardo al settore dell'istruzione, caratterizzato da un lato da risparmi necessari e opportuni e, dall'altro, da investimenti diretti.

Suddividendo le norme recate dal disegno di legge finanziaria in materia di scuola in tre grandi aree, ella si sofferma anzitutto su quella che definisce "degli investimenti". Ne fanno parte, in primo luogo, il comma 284 dell'articolo 18, che istituisce le cosiddette "sezioni primavera" per i bambini dai 24 ai 36 mesi, sostituendo l'istituto dell'anticipo scolastico, nonché i commi 278 e 279, che innalzano a 16 anni l'obbligo scolastico e, contestualmente, l'età minima per l'accesso al lavoro. Al riguardo, la relatrice rileva che viene ribadito il regime di gratuità dei primi tre anni delle scuole superiori e dei percorsi di istruzione e formazione professionale e che sono autorizzati accordi fra Ministero e regioni per l'effettuazione di progetti finalizzati alla riduzione della dispersione scolastica anche presso strutture formative accreditate.

Il comma 286 dispone poi il potenziamento dell'istruzione per gli adulti con particolare riferimento alla conoscenza della lingua italiana da parte degli immigrati, prevedendo fra l'altro la riorganizzazione dei centri territoriali permanenti (che hanno raccolto le precedenti esperienze dei corsi di alfabetizzazione e dei corsi per lavoratori) e dei corsi serali funzionanti presso le istituzioni scolastiche in strutture articolate su base provinciale e dotate di autonomia amministrativa, organizzativa e didattica.

Nel registrare con favore che all'innalzamento dei livelli di istruzione la manovra finanziaria fa corrispondere gli indispensabili interventi sui servizi, ella riferisce infine che il comma 285 prevede la riorganizzazione del sistema dell'istruzione e della formazione tecnica superiore (IFTS), mentre il comma 287 autorizza la spesa di 30 milioni di euro per incrementare la dotazione di attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica in tutti gli ordini di scuola.

La relatrice passa indi ad illustrare la seconda area di interventi, che ella definisce "di sviluppo dell'autonomia". Fra le misure previste, ella cita la diretta assegnazione alle istituzioni scolastiche delle risorse per il personale (con esclusione degli stipendi) e per il funzionamento delle scuole, di cui al comma 261, che evidentemente presuppone la redazione di bilanci adeguati con chiara esplicitazione delle spese per supplenze e per l'offerta formativa.

Con riferimento al Fondo di cui alla legge n. 440 del 1997 ella riferisce peraltro che le risorse relative al 2006 non sono state impegnate e si rendono quindi disponibili per il 2007.

Riferisce altresì che il medesimo comma 261 prevede una specifica attività di monitoraggio da parte del Ministero sulle spese in tal modo effettuate dalle istituzioni scolastiche.

Dopo aver brevemente accennato alla struttura del bilancio del Ministero, la relatrice si sofferma sul comma 282, che reca misure per l'ampliamento dell'offerta formativa anche al di fuori dell'orario di lezione. Si tratta di una norma, sottolinea, volta a ricostruire il tessuto sociale di cui la scuola è motore, in un'ottica di apertura al territorio, particolarmente efficace per contrastare i fenomeni di dispersione scolastica e di violenza nella scuola.

I commi da 267 a 272 riordinano invece gli enti di servizio. In particolare, si istituisce e disciplina l'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica, che assume i compiti svolti dagli Istituti regionali di ricerca educativa (IRRE) e dall'Istituto nazionale di documentazione e ricerca educativa (INDIRE), che vengono contestualmente soppressi. Inoltre, viene modificata la disciplina relativa all'Istituto nazionale di valutazione del sistema di istruzione (INVALSI), il cui comitato direttivo viene sostituito da un comitato di indirizzo. Si tratta, evidenzia la relatrice, di modifiche volte ad assicurare la qualità dei risultati in un'ottica di comparazione internazionale e ad adeguare gli enti agli obiettivi sul piano della valutazione, in parallelo con quanto stabilito per i settori dell'università e della ricerca.

Il comma 262, alla lettera b), modifica poi il rapporto fra docenti di sostegno e alunni (attualmente definito in ragione di 1 ogni 138 in ambito provinciale), con l'individuazione di organici corrispondenti alle effettive esigenze rilevate attraverso certificazioni idonee a definire appropriati interventi formativi. Al riguardo, la relatrice richiama l'attenzione sull'esigenza di evitare assolutamente una riduzione del numero degli insegnanti di sostegno, che rappresentano il punto di riferimento principale per l'integrazione dei ragazzi disabili. Ciò, in attesa che si creino le condizioni per una scelta strategica di più ampia portata con riguardo all'organico funzionale.

La relatrice illustra infine il comma 289, che incrementa di 100 milioni di euro a decorrere dal 2007 le risorse delle scuole non statali, con priorità per la scuola dell'infanzia, e il comma 280, che autorizza 250 milioni di euro nel triennio per l'attivazione dei piani di edilizia scolastica, destinando il 50 per cento delle risorse alla messa in sicurezza e all'adeguamento a norma degli edifici scolastici.

La terza area di interventi, prosegue la relatrice, è volta alla stabilizzazione del personale della scuola.

Il comma 262, alla lettera c), prevede infatti un piano triennale per l'assunzione a tempo indeterminato di 150.000 docenti precari. A tale scelta, che ad avviso della relatrice costituisce una vera e propria svolta politica, è legata l'abolizione, dall'anno scolastico 2010-2011, delle graduatorie permanenti, nonché l'eliminazione della valutazione doppia del servizio prestato nelle scuole di montagna e negli istituti penitenziari e l'inclusione nel secondo scaglione delle graduatorie di insegnamento di strumento musicale nella scuola media dei docenti abilitati per l'insegnamento di educazione musicale.

Nel ribadire che si tratta di una scelta di grande rilievo, la relatrice ritiene che essa rappresenti tuttavia solo il primo passo; nei prossimi mesi, occorre infatti un piano programmatico per le cessazioni dal servizio e le assunzioni, per il reclutamento e la formazione dei docenti (con particolare riferimento alla sorte delle SSIS e dei corsi abilitanti) e per l'organico funzionale. Ciò, affinché non si creino più i presupposti per la formazione del precariato e, nell'anno scolastico 2010-2011, le graduatorie permanenti risultino definitivamente esaurite.

Il comma 274 sancisce indi la ridefinizione delle procedure concorsuali per i dirigenti scolastici, mentre il successivo comma 275 dispone in via transitoria la nomina sui posti vacanti dei candidati al concorso ordinario ancora in fase di svolgimento che abbiano superato le prove propedeutiche.

Quanto infine alla prevista assunzione di 20.000 unità di personale ATA, di cui al predetto comma 262, lettera c), la relatrice ritiene indispensabile procedere all'assunzione di un numero di unità quanto meno doppio.

Ella si sofferma infine sulle norme volte a razionalizzare la spesa, in un'ottica di serietà e rigore che non vada a detrimento della qualità della scuola.

Fra le misure previste, ella cita anzitutto il lieve incremento del numero di alunni per classe, di cui al comma 262, lettera a), che dovrebbe tradursi in una riduzione pari a 19.000 docenti. Al riguardo, ella ricorda che sono contestualmente previste misure di contrasto della dispersione scolastica e di riequilibrio fra le diverse aree del Paese.

Il successivo comma 265 prefigura poi un programma di mobilità per i docenti inidonei all'insegnamento, mentre il comma 266 sancisce un piano di riconversione professionale dei docenti soprannumerari.

Oltre ad un riordino dell'organizzazione del Ministero, nell'articolato della finanziaria figurano infine, al comma 262, lettera f),norme per la revisione degli ordinamenti dell'istruzione professionale, con una riduzione del carico orario delle lezioni a partire dall'anno scolastico 2007-2008 e la riduzione da tre a due dei revisori dei conti delle scuole (comma 273).

Dal complesso di tali disposizioni, prosegue la relatrice, dovrebbero derivare le economie di spesa indicate nel comma 276. Al riguardo, ella deplora tuttavia il successivo comma 277 (cosiddetta "clausola di salvaguardia") secondo cui, in caso di mancato conseguimento delle predette economie, le dotazioni di bilancio del Ministero saranno ridotte in maniera lineare fino alla concorrenza dei risparmi previsti. Pur ritenendo indispensabile un impegno serio per raggiungere gli obiettivi generali, a suo giudizio tale norma non dovrebbe infatti applicarsi al settore dell'istruzione, che necessita di maggiori certezze.

Dopo aver ricordato la comunicazione della Commissione europea che individua nell'efficienza ed equità nei sistemi di istruzione e formazione i temi chiave per promuovere il processo di modernizzazione degli Stati membri, come previsto dalla strategia di Lisbona, ella esprime un giudizio complessivamente assai favorevole sulla manovra in esame, nell'auspicio che l'anno prossimo il Governo prosegua nella medesima direzione con ulteriori risorse, in un contesto di maggiore investimento e crescita.

Il senatore ASCIUTTI (FI) sollecita un'integrazione della documentazione fornita dal Servizio Studi con un raffronto dei dati contenuti nel disegno di legge finanziaria in esame rispetto agli anni precedenti.

La PRESIDENTE rinvia la discussione sulla Tabella 7 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria ad altra seduta. Propone indi di fissare a lunedì prossimo, 27 novembre, alle ore 12, il termine per la presentazione di eventuali emendamenti e ordini del giorno.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è rinviato.

ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7^a)

Martedì 28 novembre 2006

43^a Seduta (antimeridiana)

Presidenza della Presidente

Vittoria FRANCO

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazioni, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 2, 2-bis e 2-ter) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tabb. 7 e 7-ter) Stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione per l'anno finanziario 2007

- (Tabb. 14, 14-bis e 14-ter) Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2007

- (Tabb. 17, 17-bis e 17-ter) Stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 ) approvato dalla Camera dei deputati

(Rapporti alla 5a Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio. Seguito e conclusione dell'esame delle Tabelle 2 (limitatamente alle parti di competenza) e 14 e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria. Rapporto favorevole con osservazioni sulla Tabella 2 (limitatamente alle parti di competenza) e rapporto favorevole con osservazioni sulla Tabella 14)

Riprende l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 23 novembre scorso, nel corso della quale - ricorda la PRESIDENTE - sono state svolte le relazioni introduttive sui provvedimenti in titolo. Dichiara indi aperta la discussione generale sulla Tabella 2 (limitatamente alle parti di competenza) e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Il senatore DELOGU (AN) rinnova anzitutto la richiesta avanzata nella scorsa seduta dal senatore Mauro circa la possibilità di disporre di un raffronto dei finanziamenti allo sport degli ultimi anni.

Al riguardo il relatore SCALERA (Ulivo) illustra una tabella riguardante il confronto tra le risorse stanziate nel bilancio 2006 e quelle previste dal bilancio 2007.

Il senatore DELOGU (AN), anche alla luce dei dati citati dal relatore, prende atto della rinnovata attenzione al settore dello sport, ma lamenta che tale atteggiamento non corrisponda alle reali aspettative del mondo sportivo. Dopo aver comunicato l'intenzione di presentare un emendamento volto ad incrementare i fondi in favore delle società dilettantistiche, sottolinea il difficile momento vissuto dallo sport dovuto sia a scarsità di risorse sia ad un intervento politico non risolutivo, come dimostrano le vicende relative al calcio e alla questione dei diritti di trasmissione televisiva.

Al di là delle cifre stanziate in favore del settore, dato il positivo esempio che lo sport offre ai giovani, egli ritiene quindi che l'azione del Governo sia insufficiente.

La senatrice CAPELLI (RC-SE), dopo aver dichiarato significative e condivisibili le misure disposte a favore dello sport, esprime particolare apprezzamento a nome del suo Gruppo per il comma 50, lettera a), dell'articolo 18, auspicando che le agevolazioni fiscali previste non riguardino solo le attività sportive gestite dalle federazioni ma anche quelle di tipo dilettantistico, in linea con gli obiettivi programmatici del ministro Giovanna Melandri.

Ritiene inoltre che il sistema sportivo italiano abbia un'organizzazione arcaica ed obsoleta, non rispondente alle aspettative di tutti i soggetti che praticano lo sport, anche in spazi non prettamente destinati a tali attività.

Data la pluralità di operatori del settore, esprime disappunto per la spiccata centralità del CONI tra i destinatari delle risorse, in difformità rispetto a ciò che accade nel resto d'Europa.

Dopo aver espresso soddisfazione per l'incremento del contributo al Comitato italiano paralimpico, sottolinea l'esigenza che i fondi stanziati per gli eventi sportivi di rilevanza internazionale abbiano una distribuzione equilibrata tra le diverse realtà territoriali - tra cui ad esempio quella di Milano - e tra i diversi sport, anche minori.

Ribadendo infine l'eccessivo squilibrio tra i finanziamenti al CONI rispetto alle risorse assegnate agli enti locali, manifesta comunque soddisfazione per la manovra complessiva, che rappresenta un segnale positivo a favore dello sport di massa.

La senatrice PELLEGATTA (IU-Verdi-Com) registra con favore le innovazioni apportate dal disegno di legge finanziaria, che si pongono in continuità con gli obiettivi del programma di Governo e in controtendenza rispetto agli eventi che hanno messo in crisi lo sport professionistico. Dopo aver deplorato lo scandalo del calcio, sottolinea i positivi cambiamenti previsti dalla manovra finanziaria a sostegno dell'importante patrimonio rappresentato dallo sport.

Nel condividere poi che la gestione del Fondo per gli eventi sportivi internazionali sia attribuita alla Presidenza del Consiglio, manifesta particolare compiacimento per l'attenzione dimostrata nei confronti dello sport dilettantistico, testimoniata ad esempio dal comma 50, lettera a), dell'articolo 18, che - qualificandosi come atto dovuto per un Governo di Centro-sinistra - avrà ricadute positive in termini di emersione del sommerso e valorizzazione della pratica sportiva.

Dopo essersi soffermata sulle necessità di assicurare il pieno utilizzo degli impianti sportivi e di ampliare tale opportunità anche a favore di società non professionistiche, si dichiara favorevole al rifinanziamento dell'Istituto per il credito sportivo, anche al fine di potenziare le attività non agonistiche.

In conclusione, condivide l'impegno del Governo nell'organizzazione di eventi di carattere internazionale nonché i contributi stanziati a favore del Comitato italiano paralimpico.

Il senatore ASCIUTTI (FI) si dichiara favorevole alla detraibilità delle spese sportive sostenute in favore dei minori, ritenendo tuttavia necessario monitorare gli effetti di tale misura.

Quanto agli accantonamenti previsti dal comma 206, egli chiede chiarimenti al Governo circa la destinazione delle risorse conseguenti e deplora che essi vanifichino gli incrementi in altra sede accordati.

Con riferimento al Fondo per gli eventi sportivi internazionali, istituto presso la Presidenza del Consiglio, egli ritiene più utile una gestione diretta delle risorse da parte del Ministro per le politiche giovanili e le attività sportive.

Dopo aver richiamato la generale crisi del settore sportivo, dovuta anche ad una riduzione degli introiti derivanti dal Totocalcio, stigmatizza la scarsa incisività degli interventi disposti in finanziaria, nonché la scarsa attenzione ai forti interessi che destabilizzano il settore. Al riguardo auspica che il ministro Giovanna Melandri, di concerto con il ministro Gentiloni, razionalizzi sollecitamente il settore dei diritti di trasmissione televisiva con riferimento al calcio, dal quale deriverebbero positivi benefici anche a favore degli altri sport.

Il senatore MARCONI (UDC), dopo aver lamentato il carattere onnicomprensivo del disegno di legge finanziaria, ritiene che molti dei temi trattati dovranno essere approfonditi anche al di fuori della sessione di bilancio.

Con riferimento ai contributi all'Istituto per il credito sportivo, pur apprezzando le finalità dell'intervento, reputa insufficienti le risorse stanziate, che non tengono conto, come peraltro accade in altri settori, delle maggiori entrate conseguenti all'operato del precedente Governo. Dopo aver lamentato l'eccessiva difficoltà nell'accesso alle forme di finanziamento disposte dall'Istituto, ritiene fondamentale responsabilizzare gli enti locali nella relativa gestione.

Reputa inoltre fondamentale assicurare la programmazione di aree destinate allo sport nei piani regolatori delle città, in gran parte prive di appositi spazi per la pratica sportiva.

Con riguardo all'impiantistica sportiva, egli sottolinea l'importanza di introdurre strumenti di carattere fiscale che agevolino la gestione degli impianti; attualmente, infatti, esistono numerose strutture già costruite ma non utilizzate dai comuni che non riescono a sostenere le relative spese. Manifesta inoltre le sue riserve in ordine alle previsioni legislative che impongono il pagamento delle attrezzature pubbliche a carico delle società sportive, ritenendo che tale obbligo debba gravare solo sulle organizzazioni che perseguono fini di lucro, non per quelle amatoriali. Osserva infine che, al fine di facilitare la gestione degli impianti, si potrebbe far ricorso anche al volontariato.

La senatrice SOLIANI (Ulivo), dopo aver chiarito che il disegno di legge finanziaria non esaurisce le politiche del Governo, ricorda che il ministro Giovanna Melandri aveva manifestato particolare attenzione al tema del raccordo tra le politiche giovanili e le attività sportive da un lato e la scuola dall'altro. Ritiene pertanto che la Commissione debba ribadire la necessità di una più stretta collaborazione tra i Ministri interessati.

Il senatore AMATO (FI) esprime perplessità sulla utilità di rifinanziare l'Istituto per il credito sportivo, giudicando necessario ridiscutere preliminarmente il suo ruolo e le sue finalità, che ritiene obsolete. Invita quindi la Commissione a svolgere una riflessione in tal senso.

Concluso il dibattito agli intervenuti replica il relatore SCALERA (Ulivo), il quale, nel sottolineare la qualità della discussione, ribadisce la novità del Ministero, che compare in una veste nuova nel disegno di legge finanziaria.

Alla luce degli importanti temi sollevati nella discussione, manifesta indi disponibilità a recepire in particolare la richiesta avanzata dalla senatrice Capelli in ordine alla necessità di riequilibrare gli interventi a favore dei territori e degli sport minori, nonché quella della senatrice Soliani relativa al rapporto fra Sport e Istituzione.

Esprime infine apprezzamento per l'atteggiamento dell'opposizione, che ha riconosciuto la rilevanza di alcune norme contenute nel disegno di legge finanziaria, come ad esempio i commi 50, lettera a), e 779 dell'articolo 18, che rappresentano indiscutibili parametri di civiltà.

Intervenendo a sua volta in sede di replica, il sottosegretario LOLLI, dopo aver confermato l'intenzione del Governo di elaborare efficaci politiche pubbliche sullo sport, concorda con le opinioni espresse dalla senatrice Soliani in ordine al raccordo tra la scuola e le attività sportive. A tal proposito, rende noto l'avvio di un processo di sperimentazione per introdurre l'educazione motoria nelle scuole primarie attraverso l'utilizzo di personale specializzato, nell'ottica di promuovere l'uso pedagogico del movimento. Auspica pertanto che tali misure possano in futuro essere estese a tutte le scuole, anche mediante nuove forme di collaborazione con il Ministero della pubblica istruzione.

Con riferimento alle politiche per la salute, egli ritiene che l'attività sportiva sia utile per combattere alcune malattie come l'obesità infantile, con evidenti risparmi anche per il Sistema sanitario nazionale. Il comma 50, lettera a), dell'articolo 18 rappresenta pertanto un primo passo per incentivare lo sport, che in futuro potrà riguardare anche la terza età. Rispondendo alla senatrice Capelli, ricorda peraltro che la detraibilità delle spese sportive non può essere estesa indiscriminatamente, anche in considerazione della normativa comunitaria; occorrerà quindi fissare dei criteri, ad esempio per le attività svolte in palestre private.

Quanto all'impiantistica, egli concorda con la necessità di ridefinire le modalità di gestione e di manutenzione delle strutture; il contributo disposto a favore dell'Istituto per il credito sportivo - precedentemente definanziato - potrebbe pertanto essere utilizzato in tal senso, pur ritenendo doverosa una revisione della sua missione.

A proposito del Fondo per gli eventi sportivi di rilevanza internazionale, egli fa presente al senatore Asciutti che esso è correttamente gestito dalla Presidenza del Consiglio, cui il Ministro per le politiche giovanili e le attività sportive fa capo; egli assicura indi alla senatrice Capelli che le risorse non avranno una destinazione unica, né saranno concentrate sul territorio di Roma, per la quale del resto esistono degli stanziamenti appositi.

Dopo aver rammentato che parte delle risorse stanziate dalla Tabella A allegata al disegno di legge finanziaria saranno utilizzate in vista dei Campionati europei di calcio del 2012, egli si sofferma sulla esigenza, sollevata dalla senatrice Capelli, di garantire idonei finanziamenti a tutti i soggetti a diverso titolo operanti nel settore dello sport. Al riguardo, conferma l'intenzione del Governo di muoversi in tal senso laddove possibile; ricorda tuttavia che, ai sensi di una sentenza della Corte Costituzionale, lo Stato non può finanziare direttamente gli enti di promozione sportiva, atteso che tali competenze spettano alle regioni.

Al senatore Delogu, che aveva sottolineato l'urgenza di incrementare le risorse a favore delle società sportive dilettantistiche, fa presente che l'ipotesi di estendere loro gli strumenti della contabilità semplificata non ha, allo stato, copertura finanziaria. Si dichiara tuttavia favorevole, in linea di principio.

Rammenta infine al senatore Asciutti che alla Camera dei deputati è in esame un disegno di legge delega sui diritti di trasmissione televisiva, finalizzato a disporne la commercializzazione in maniera centralizzata onde garantirne una distribuzione più equa.

Il relatore SCALERA (Ulivo) illustra uno schema di rapporto favorevole con osservazioni (pubblicato in allegato al presente resoconto), che recepisce le indicazioni emerse nel dibattito.

Per dichiarazione di voto contrario a nome del suo Gruppo prende la parola il senatore ASCIUTTI (FI), il quale ritiene anzitutto insufficiente il mero rammarico per i tagli e gli accantonamenti disposti dai commi 206 e 208, peraltro neanche quantificati.

Dopo aver preso atto delle ragioni che attribuiscono la gestione del Fondo per gli eventi sportivi internazionali alla Presidenza del Consiglio, giudica inoltre troppo esigue le risorse stanziate.

Domanda altresì delucidazioni circa il finanziamento ai Giochi del Mediterraneo che si terranno a Pescara nel 2009 e chiede che lo schema di rapporto sia votato per parti separate.

Con riferimento agli accantonamenti, il sottosegretario LOLLI comunica che il ministro Padoa Schioppa ha dato assicurazioni che non si applicheranno alle risorse stanziate in favore del CONI.

Quanto ai Giochi del Mediterraneo, egli puntualizza che essi sono menzionati in tabella F nel disegno di legge finanziaria. Le risorse per il finanziamento di tali Giochi sono del resto comprese nello stanziamento di cui al comma 774 dell'articolo 18. Osserva infine che l'Italia dedicherà massima attenzione all'evento, che avverrà un mese prima dell'assegnazione dei Giochi olimpici.

Il senatore MARCONI (UDC) ribadisce il giudizio critico su una finanziaria molto pesante che, pur in presenza di entrate fiscali superiori alle aspettative, determinerà una riduzione modesta dell'indebitamento pubblico nel triennio.

Nell'esprimere contrarietà sulla previsione del comma 206 - che comporterebbe un sacrificio eccessivo per il settore sportivo - si associa indi alla richiesta di votazione per parti separate avanzata dal senatore Asciutti, dichiarando fin d'ora il suo voto favorevole su alcune osservazioni ma condividendo le perplessità del senatore Amato sull'Istituto per il credito sportivo. Dopo essersi pronunciato in senso contrario sullo schema di rapporto nel suo complesso, chiede infine chiarimenti in ordine alla rimodulazione delle spese riferite ai Giochi olimpici invernali di Torino 2006.

Il sottosegretario LOLLI risponde brevemente al senatore Marconi precisando che, a seguito della gestione oculata delle Olimpiadi di Torino 2006, si è riscontrato un avanzo di cui è in corso la quantificazione esatta. Tali risorse saranno poi assegnate alla fondazione che gestisce attualmente gli impianti costruiti in occasione di tali Giochi.

Dichiara infine la disponibilità del Governo a ripensare le funzioni dell'Istituto per il credito sportivo.

Dopo che la PRESIDENTE ha accertato la presenza del numero legale ai sensi dell'articolo 30, comma 2, del Regolamento, la Commissione con distinte votazioni approva a maggioranza il dispositivo dalle parole: "La Commissione" fino a: "formula un rapporto favorevole con le seguenti osservazioni riferite all'articolo 18 del disegno di legge finanziaria"; all'unanimità le osservazioni nn. 1 e 2; a maggioranza l'osservazione n. 3; all'unanimità le osservazioni nn. 4 e 5. La Commissione approva infine a maggioranza lo schema di rapporto nel suo complesso.

La PRESIDENTE dichiara aperta la discussione generale sulla Tabella 14 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

La senatrice GAGLIARDI (RC-SE) esprime preliminarmente apprezzamento per l'inversione di tendenza compiuta dal disegno di legge finanziaria in tema di beni culturali nonostante le ristrettezze di bilancio. Lo spirito complessivo delle scelte strategiche operate dal Governo testimonia infatti a suo avviso una rinnovata attenzione al settore in termini di investimento, suscettibile di ricadute positive per lo sviluppo economico.

In tale ottica si pongono inoltre le decisioni sulla riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali come previsto dal decreto-legge collegato alla finanziaria.

Dopo aver rilevato la necessità di incrementare le risorse per la cultura, attualmente squilibrate specialmente se confrontate con gli stanziamenti a favore di altri settori, esprime vivo apprezzamento per la creazione di un Fondo per l'attuazione di accordi di cofinanziamento fra lo Stato e le autonomie (comma 652 dell'articolo 18), auspicando che gli eventuali residui rimangano nella disponibilità delle regioni.

Con riferimento al comma 657, ritiene doveroso assicurare priorità agli interventi sugli immobili pubblici.

Sottolinea altresì l'esigenza di assicurare il primato dell'investimento pubblico nel settore, tanto più che la remuneratività dei contributi privati in Italia è scarsa, come accade per la ricerca scientifica. Sono quindi urgenti, a suo avviso, politiche di sostegno pubblico che incentivino poi anche gli investimenti privati.

Dopo aver osservato che l'azione di tutela deve avere come oggetto i beni culturali intesi come beni comuni al di fuori da logiche speculative, ella esprime perplessità sull'utilità dei grandi eventi al fine di promuovere la cultura del Paese, atteso che l'Italia difetta nella gestione dell'ordinario patrimonio culturale.

Lo sviluppo di un'industria adeguata nonché di attività remunerative nel settore dei beni culturali - ed in particolare della musica - devono infine, a suo giudizio, essere supportate da forme di educazione costante soprattutto rivolte ai giovani.

La senatrice PELLEGATTA (IU-Verdi-Com), dopo aver ricordato l'opportunità di riorganizzare il Ministero per i beni e le attività culturali come previsto dal decreto-legge n. 262 del 2006, puntualizza che la proroga delle disposizioni previste per ARCUS S.p.a. (comma 651 dell'articolo 18) deve necessariamente preludere a nuovi criteri di trasparenza nella gestione dei beni culturali, da considerare quali fattori di sviluppo.

Esprime poi particolare compiacimento per l'aumento delle risorse al Fondo unico per lo spettacolo (FUS), le quali potranno dare slancio ad un settore finora penalizzato, nonché per la possibilità di stipulare accordi di cofinanziamento tra lo Stato e le Regioni, al fine di uniformare le procedure e di evitare la frammentazione degli interventi. Una forma di concerto tra lo Stato e gli enti locali nella valorizzazione dei beni culturali è del resto necessaria, atteso che tale materia è inclusa tra quelle di potestà legislativa concorrente.

Giudica poi con favore le norme riguardanti la stabilizzazione dei precari del Ministero, ritenendo opportuno procedere a nuove assunzioni mediante concorsi sia per il personale dirigenziale che per i giovani.

Con riferimento all'attività ordinaria del Ministero, auspica infine che la Commissione sia coinvolta nel riordino delle strutture centrali e periferiche, manifestando fin d'ora condivisione per la prospettiva di assicurare autonomia alle Biblioteche centrali nazionali.

Il senatore AMATO (FI), nel prendere atto dell'incremento delle risorse per il FUS, osserva che esso rischia di indurre le fondazioni lirico-sinfoniche a comportamenti irresponsabili, anche in violazione di precedenti accordi con le organizzazioni sindacali, come dimostrano le vicende del Maggio Fiorentino.

La relazione della Corte dei conti sull'esercizio finanziario 2004 delle fondazioni lirico-sinfoniche testimonia peraltro la scarsa partrimonializzazione delle stesse nonché gli elevati costi della produzione; in particolare, le spese per il personale rappresentano più della metà dei costi totali. Alla luce di tale analisi è urgente a suo giudizio una modifica delle modalità di distribuzione delle risorse del FUS, al fine di stabilire nuovi parametri che rendano possibili comportamenti virtuosi. La discussione sul disegno di legge finanziaria potrebbe quindi, a suo avviso, offrire l'occasione per una riflessione più ampia sul rapporto tra l'erogazione delle risorse e i criteri di gestione. Coglie poi l'occasione per chiedere chiarimenti al Governo circa le somme stanziate in bilancio per la realizzazione dell'Auditorium del Maggio Fiorentino.

Con riguardo al comma 661 dell'articolo 18, egli ritiene peraltro inopportuno demandare ad un decreto ministeriale la definizione dei criteri di ripartizione della quota FUS a favore delle fondazioni lirico-sinfoniche, giudicando più corretto il ricorso a una norma di rango legislativo.

Quanto al comma 663, esprime perplessità sulla utilità per lo Stato di acquisire la completa titolarità dei diritti del film ove non sia restituita almeno una quota parte delle risorse erogate entro cinque anni.

Alla luce dell'incremento delle spese per il funzionamento di commissioni che operano nel settore dello spettacolo, come risultante dalla Tabella 14-ter, giudica urgente una razionalizzazione delle risorse.

In merito al previsto aumento dei fondi destinati alla salvaguardia dei beni culturali e paesaggistici, reputa tale intervento eccessivamente generico.

Dopo aver manifestato vivo apprezzamento per il finanziamento indicato nella Tabella 14-bis a favore dell'Opificio delle pietre dure di Firenze, finalizzato a riconoscere autonomia operativa e gestionale dell'Istituto, chiede chiarimenti al Governo circa le Celebrazioni galileiane, in favore delle quali non sono previsti stanziamenti in finanziaria.

Si sofferma infine sul ruolo dell'Accademia dei georgofili nell'ambito delle attività di tutela del paesaggio e rammenta l'urgenza di completare il restauro delle opere d'arte danneggiate dall'alluvione che colpì Firenze quarant'anni fa.

La senatrice CARLONI (Ulivo) giudica con favore le disposizioni previste nel disegno di legge finanziaria per la cultura, tanto più che nel quinquennio precedente il Ministero per i beni e le attività culturali ha progressivamente registrato una considerevole riduzione delle risorse, con conseguente impoverimento strategico delle strutture e burocratizzazione dell'azione di Governo.

Le scelte compiute dall'attuale Esecutivo mirano perciò a riequilibrare il finanziamento del Ministero, anche nell'ottica di incentivare i contributi privati e di snellire le forme di intervento pubblico. Richiamandosi agli obiettivi contenuti nel programma dell'Unione, giudica importante che i beni culturali siano valorizzati quali beni pubblici onde non far prevalere una politica industriale solo di carattere privatistico. Pur osservando che le imprese devono partecipare alla gestione di tali beni, ella ritiene prioritario che lo Stato garantisca investimenti pubblici. Concorda quindi con la senatrice Gagliardi circa la sproporzione esistente tra le risorse stanziate per la cultura e quelle destinate ad altre tipologie di intervento.

Dato l'obiettivo di ristabilire un bilancio del Ministero almeno pari a quello del 2001, ella sottolinea che l'incremento del FUS si inquadra in tale ottica, pur essendo ancora insufficiente.

Con riguardo al comma 651 dell'articolo 18, ella rimarca le criticità della gestione di ARCUS S.p.a., ritenendo che attraverso tale Società lo Stato abbia abdicato al suo ruolo, privilegiando logiche privatistiche e discrezionali. Sollecita quindi una redifinizione delle funzioni di ARCUS, recuperando il carattere strumentale rispetto alle politiche di indirizzo.

Chiede poi delucidazioni in merito alle risorse del Fondo di garanzia per il cinema alla luce delle norme previste dal decreto legislativo n. 28 del 2004.

Dopo aver ricordato le misure disposte dai commi da 660 a 663 volte a razionalizzare le spese, si sofferma sul comma 662, giudicando con favore che il Ministero per i beni e le attività culturali acquisisca i diritti dei film per conto dello Stato, dato che esso partecipa alla produzione; in tal modo, si introducono criteri - tra cui anche la revoca dei contributi - diversi da forme di intervento di carattere assistenziale.

Quanto ai commi da 212 a 214 auspica infine una positiva conclusione della vicenda dei lavoratori precari.

Il senatore ASCIUTTI (FI) reputa poco chiara l'individuazione del soggetti chiamati a definire gli artisti emergenti quali beneficiari del credito d'imposta di cui al comma 35 dell'articolo 18, ritenendo che la norma in esame sollevi problemi di compatibilità con la legislazione comunitaria.

Dopo aver registrato con soddisfazione la stabilizzazione del personale del Ministero, come previsto dai commi 212-214, stigmatizza i numerosi tagli previsti dal disegno di legge finanziaria, i quali vanificano gli incrementi di risorse altrimenti disposti. Le somme stanziate nel disegno di legge finanziaria, al netto dei tagli e degli accantonamenti, risultano pertanto poco diverse da quelle previste nella legge finanziaria per il 2006. A tal proposito, reputa assai utile la tabella fornita dal Servizio studi, che quantifica gli effetti dei commi 206 e 208.

Quanto ai contributi statali a sostegno del cinema, di cui al comma 663, egli ricorda il mancato funzionamento del fondo rotativo, a causa della irresponsabilità degli utenti e della scarsa vigilanza del Dicastero preposto. Il nuovo approccio risultante dalla norma in esame può essere comunque considerato positivo.

Giudica infine con favore la previsione di appositi finanziamenti per la fruizione dei siti UNESCO, come ricordato dalla presidente Vittoria Franco.

Il senatore MARCONI (UDC), dopo aver manifestato disaccordo circa il giudizio assolutamente negativo sull'operato del Governo di Centro-destra in materia di beni culturali, lamenta l'assenza di misure strutturali nel disegno di legge finanziaria. Alla luce della costante penuria di risorse per il settore, reputa prioritario intervenire innanzitutto a sostegno del patrimonio culturale, e solo successivamente per finanziarie singole attività. Al riguardo, le iniziative dell'attuale Esecutivo mancano di coraggio e ripropongono un atteggiamento assistenziale che non valorizza il patrimonio culturale, costituito ad esempio dai siti archeologici, i quali, rappresentando l'immagine del Paese, potrebbero invece essere gestiti anche attraverso strumenti innovativi quali associazioni no-profit e cooperative.

Deplora inoltre che la quasi totalità delle sponsorizzazioni vadano destinate a singoli eventi e non alla valorizzazione del patrimonio.

Dopo aver rilevato la scarsa attenzione alla costruzione di opere pubbliche di valore artistico, esprime condivisione per le misure disposte dal comma 35 dell'articolo 18. Manifesta tuttavia rammarico per la volontà governativa di riorganizzare il Ministero per i beni e le attività culturali a poca distanza da un precedente intervento di riforma, con conseguenti ripercussioni negative sull'apparato amministrativo.

Condivide infine gli obiettivi dei commi da 212 a 214, auspicando il ripristino di procedure concorsuali per la selezione del personale.

Il senatore DAVICO (LNP) osserva innanzitutto che qualsiasi intervento sui beni culturali sarà insufficiente dato l'enorme patrimonio italiano.

In considerazione dello spiccato sviluppo dei territori e delle realtà locali nelle attività di valorizzazione dei beni culturali, egli ritiene poco utili i tentativi di fotografare la realtà in un'ottica esclusivamente centralistica. Né gli interventi incentrati su grandi eventi potranno a suo avviso dare una risposta esauriente alla volontà di dar vita a iniziative locali di tutela del paesaggio e di promozione del turismo.

In tale prospettiva, la separazione di competenze tra gli ambiti afferenti i beni culturali e il turismo, disposta dal decreto-legge n. 181 del 2006, è stata un errore in quanto non garantisce unitarietà d'azione.

Passando all'attività di ARCUS S.p.a., dichiara di non condividere il giudizio completamente negativo finora emerso, avendo la Società a suo avviso operato positivamente per il potenziamento del raccordo tra gli enti locali, i privati e le fondazioni, come dimostra fra l'altro un progetto realizzato in Piemonte sulle residenze dei Savoia. L'azione della Società ha rappresentato perciò un valido tentativo verso nuove modalità di gestione dei beni culturali.

Ritiene infine che le scelte del Governo non rispondano ai reali bisogni del Paese, ma segnino un passo indietro sia sul piano culturale che su quello amministrativo.

La senatrice SOLIANI (Ulivo), pur reputando il settore dei beni culturali bisognoso di ulteriori interventi, puntualizza che le misure disposte dal disegno di legge finanziaria non rappresentano un ritorno al passato, ma sono il frutto di una strategia politica mirante a tener conto di tutte le opinioni espresse.

Gli interventi a favore del Ministero per i beni e le attività culturali si collocano del resto nel solco di un approccio nuovo, non solo per quanto riguarda la risoluzione della questione riguardante il personale, ma anche con riferimento alla posizione che lo Stato assume nei confronti degli operatori del settore, volta a diffondere criteri di responsabilizzazione e di merito.

La scelta del Governo di promuovere il turismo e il made in Italy è pertanto assai rilevante, pur essendo necessario un coordinamento fra i soggetti interessati, nel rispetto dell'autonomia di ciascuno.

Nelle prossime manovre finanziarie potranno inoltre essere previste forme di coinvolgimento di altri Ministeri - ella prosegue - al fine di superare la frammentazione delle competenze e per affermare una regia politica forte.

Con riguardo alle opinioni della senatrice Gagliardi, ella esprime condivisione sull'opportunità di garantire l'ordinario svolgimento e la fruizione delle attività culturali, superando parametri legati allo status socio-economico e promuovendo una revisione dei criteri di gestione dell'esistente.

Prosegue inoltre evidenziando l'importanza di un raccordo tra tutti i Ministeri - e in particolare con il Ministero per gli affari esteri - al fine di sviluppare la cultura italiana nel mondo.

Dopo aver rilevato l'utilità di affrontare anche tematiche relative all'utilizzo dei mezzi di comunicazione a fini culturali, ella si sofferma sui collegamenti tra la tutela del paesaggio e l'urbanistica da un lato, e l'agricoltura dall'altro, nell'ottica di approfondire una riflessione sulla governance di tali settori.

Il senatore MAURO (FI), reputando anomalo che l'esame del disegno di legge finanziaria debba attingere a dati provenienti dalla stampa, stigmatizza l'atteggiamento della maggioranza, orientato ad elaborare meri propositi e buoni intenti trascurando il valore concreto della manovra finanziaria in termini di programmazione politica ed economica. Al riguardo, ritiene che le promesse fatte dal Centro-sinistra durante la campagna elettorale non saranno mantenute affatto.

In considerazione delle affermazioni del ministro Rutelli in ordine all'esigua percentuale del bilancio stanziata per i beni culturali per l'anno 2007, pari a circa la metà di quella stanziata nel 2001, giudica opportuno ridurre l'enfasi sugli effetti positivi del disegno di legge finanziaria, che si configura a suo avviso tra le più oscurantiste degli ultimi anni, insuscettibile peraltro di segnare inversioni di tendenza.

Concluso il dibattito, agli intervenuti replica il senatore FONTANA (Ulivo) il quale prende atto delle comuni opinioni circa l'importanza di restituire valore al settore dei beni culturali.

Rispetto alle osservazioni della senatrice Gagliardi, pur condividendo l'esigenza di garantire il primato dell'intervento pubblico, sottolinea la funzione pubblica del contributo reso dai privati. In tale ottica, è opportuno promuovere l'utilizzo di incentivi fiscali a favore dei singoli, già previsti dalla legislazione vigente. Solo in seguito ad un forte impegno dello Stato nel settore è peraltro possibile, a suo avviso, incoraggiare forme di sostegno private, evidentemente aggiuntive e non sostitutive rispetto all'azione pubblica.

Quanto alle opinioni del senatore Amato circa le fondazioni lirico-sinfoniche, osserva che la scarsa patrimonializzazione reale delle stesse rappresenta un vizio di origine derivante dalla legge istitutiva. In merito alle spese, indiscutibilmente elevate, per il personale, egli precisa che esso rappresenta anche un prodotto e non solo un costo. Nel ribadire la sua contrarietà ad una modifica delle forme negoziali tra le fondazioni e le organizzazioni sindacali, egli ritiene fondamentale una ridefinizione delle regole nonché il ripristino di una attività di vigilanza del Ministero per i beni e le attività culturali.

Riguardo alla rimodulazione dei criteri per l'attribuzione della quota del FUS a favore delle fondazioni lirico-sinfoniche, auspica che le Commissioni parlamentari competenti siano coinvolte nella elaborazione di tali criteri in occasione della predisposizione del relativo schema di decreto ministeriale.

Dopo aver richiamato la funzione consultiva del Consiglio superiore per i beni culturali in merito alla tutela del paesaggio, egli si rivolge al senatore Asciutti sostenendo l'utilità di commissioni di esperti per supportare il Ministro nella individuazione dei soggetti beneficiari del credito di imposta di cui al comma 35 dell'articolo 18, onde evitare situazioni di discrezionalità.

Circa i tagli apportati dal disegno di legge finanziaria, egli ricorda che il comma 658 dell'articolo 18 consente la riprogrammazione di risorse giacenti presso il Ministero per i beni e le attività culturali, che potranno essere utilizzate anche al fine di sopperire agli accantonamenti previsti dal comma 206.

Rispetto alle sollecitazioni avanzate dal senatore Marconi sulla valorizzazione dei siti archeologici, rammenta che anche importanti attività culturali, come ad esempio lo Sferisterio di Macerata o l'arena di Verona, sono in grado di produrre positivi benefici economici. In tal senso, la delega di competenze in materia di turismo a favore del ministro Rutelli è sicuramente apprezzabile.

Al senatore Davico risponde puntualizzando che, a dispetto delle valide finalità sottese all'istituzione di ARCUS S.p.a., la gestione di tale Società è stata assolutamente arbitraria, senza adeguate forme di controllo.

In merito alle osservazioni della senatrice Soliani sulla possibilità di utilizzare la televisione a fini di promozione culturale, ritiene che tale tema vada affrontato in occasione del rinnovo del contratto di servizio, nella prospettiva di restituire dignità e spazio alla cultura nell'ambito delle reti pubbliche, tanto più che alle stesse, essendo finanziate dal canone, spettano precisi doveri. Al riguardo auspica che la Commissione possa essere investita di tali questioni, pur non strettamente afferenti le sue competenze.

In risposta al senatore Mauro, egli precisa infine che, nella disamina del disegno di legge finanziaria, egli si è limitato a registrare dati numerici, i quali testimoniano una indiscutibile inversione di tendenza, orientata a rendere dignitosa la spesa per la cultura.

Replica a sua volta il sottosegretario MARCUCCI, che conferma la volontà del Governo di segnare una svolta rispetto alla gestione precedente, non solo incrementando le risorse ma affrontando situazioni concrete.

A proposito della riorganizzazione del Ministero, egli puntualizza che l'articolazione incentrata sulla figura del capo dipartimento aveva condotto ad uno squilibrio tra la struttura amministrativa centrale e quella periferica. In tale ottica si collocano il ripristino del segretariato generale e la conseguente abolizione dei dipartimenti, anche al fine di abbattere i costi nonché di promuovere l'autonomia di gestione delle strutture periferiche, come ad esempio le Biblioteche centrali nazionali, l'Opificio delle pietre dure e il nascente Istituto superiore del restauro.

Richiamandosi alle osservazioni del relatore circa il comma 658 dell'articolo 18, egli sottolinea che i residui esistenti negli istituti centrali e periferici del Ministero - non spesi a causa di precedenti inefficienze - potranno essere utilmente gestiti dall'amministrazione in vista del finanziamento di numerosi progetti.

Dopo essersi soffermato sui commi 657, 656, 652, 654 e 655 dell'articolo 18, mette in luce la necessaria collaborazione tra gli enti locali per promuovere comportamenti virtuosi, nel rispetto delle compatibilità di bilancio.

Con riguardo alle osservazioni su ARCUS S.p.a., egli precisa che la decisione di rifinanziare la Società si basa sulla consapevolezza delle sue positive finalità, pur reputando urgente modificare i criteri distributivi dei finanziamenti, spesso legati a logiche clientelari.

Sul tema delle fondazioni, comunica che il sottosegretario Elena Montecchi si sta occupando di elaborare nuovi meccanismi di gestione.

Quanto ai fondi per il cinema, reputa essenziale rilanciare nuove generazioni di artisti rispetto ad un mondo consolidato. Dichiara inoltre fin d'ora la disponibilità del Governo a coinvolgere le Commissioni parlamentari in occasione della presentazione degli schemi di decreto ministeriale.

A proposito delle Celebrazioni galileiane, egli ricorda l'avvenuto insediamento di un comitato per la celebrazione del quattrocentesimo anniversario della scoperta del cannocchiale, che coinvolge i comuni di Pisa, Firenze, Padova, le rispettive università e le Regioni. L'obiettivo di tale intervento è quello di cogliere l'occasione per rilanciare la cultura tecnico-scientifica nel Paese.

Il relatore FONTANA (Ulivo) illustra uno schema di rapporto favorevole con osservazioni (pubblicato in allegato al presente resoconto).

Per dichiarazioni di voto contrario prende la parola il senatore ASCIUTTI (FI), il quale deplora il mancato utilizzo in favore dei beni culturali delle maggiori entrate derivanti dall'operato del precedente Governo.

Dopo aver espresso perplessità sull'osservazione n. 2, in quanto troppo debole, puntualizza che, a dispetto degli incrementi stanziati per il FUS, si riscontra un decremento reale delle risorse dovuto al taglio di carattere trasversale.

Chiede infine che lo schema di rapporto sia votato per parti separate preannunciando un orientamento favorevole sulle osservazioni nn. 1 e 4. Sull'osservazione n. 2 il voto sarebbe favorevole se fosse rafforzata.

Il senatore MARCONI (UDC), dopo aver richiamato la questione delle elevate spese per gli ingaggi degli artisti, peraltro non affrontata dal Governo, e dopo essersi soffermato nuovamente sull'importanza dei siti archeologici, ribadisce che la manovra finanziaria è priva di una visione di insieme e di interventi strutturali. Nell'esprimere il voto contrario a nome del suo Gruppo, concorda infine con il senatore Asciutti sulla richiesta di votazione per parti separate.

Si associa il senatore DELOGU (AN), il quale, nel ritenere assai modesto l'incremento delle risorse per il FUS, dichiara voto contrario a nome del suo Gruppo.

La senatrice SOLIANI (Ulivo), dopo aver sottolineato l'utilità di istituire una commissione di esperti per supportare il Ministro nella elaborazione dei criteri per la distribuzione delle risorse a favore del cinema, si esprime favorevolmente a nome del suo Gruppo sullo schema di rapporto del relatore. Condivide altresì la prospettiva di un pieno coinvolgimento del Parlamento sui decreti con i quali saranno definite le nuove modalità di finanziamento delle attività di spettacolo.

Alla luce delle osservazioni emerse nel dibattito, il relatore FONTANA (Ulivo) riformula l'osservazione n. 2 sostituendo le parole "esprime l'auspicio" con la seguente "raccomanda".

La PRESIDENTE pone indi separatamente ai voti lo schema di rapporto favorevole con osservazioni come riformulato dal relatore. Il dispositivo, dalle parole "La Commissione" fino a "formula un rapporto favorevole con le seguenti osservazioni, riferite al disegno di legge finanziaria", risulta approvato a maggioranza; le osservazioni nn. 1, 2 e 3 sono altresì approvate a maggioranza, mentre l'osservazione n. 4 è approvata all'unanimità.

La Commissione approva infine a maggioranza lo schema di rapporto nel suo complesso, come riformulato.

Il seguito dell'esame congiunto è rinviato.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE (DISEGNO DI LEGGE N. 1184, 1184-bis e 1184-ter - Tabelle 2, 2-bis e 2-ter) (limitatamente a quanto di competenza) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze - limitatamente a quanto di competenza - per l'anno finanziario 2007, nonché le parti connesse del disegno di legge finanziaria,

premesso che:

il decreto-legge n. 181 del 2006, convertito con modificazioni dalla legge n. 283 del 2006, ha trasferito al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni di competenza statale in materia di sport, precedentemente attribuite al Ministero per i beni e le attività culturali,

in particolare è stata trasferita allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, alla unità previsionale di base 3.2.10.5 (Presidenza del Consiglio dei ministri-sport), la somma di 147 milioni di euro fino ad ora contenuta nell'unità previsionale di base 5.2.3.14 (impianti sportivi) del Ministero per i beni e le attività culturali, mentre era già presente nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze lo stanziamento di 450 milioni di euro per il finanziamento ordinario del CONI,

preso atto con rammarico che l'articolo 18 del disegno di legge finanziaria:

al comma 206, dispone un accantonamento delle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato con un effetto riduttivo trasversale per tutti i relativi capitoli,

al comma 208, opera una riduzione lineare di tutte le autorizzazioni di spesa di cui alla Tabella C allegata,

registrate con favore, relativamente alle tabelle allegate al disegno di legge finanziaria:

l'inclusione in tabella A - recante importi da iscrivere nel Fondo speciale di parte corrente per il finanziamento di provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio 2007-2009 - alla voce Ministero dell'economia e delle finanze, di risorse per la promozione della candidatura italiana per i Campionati europei di calcio del 2012, che testimonia una revisione del concetto di impiantistica sportiva nazionale, in linea con l'obiettivo del Governo di utilizzare gli impianti per finalità differenti,

la previsione, in tabella F - recante rimodulazione di quote per il triennio 2007-2009 delle leggi di spesa in conto capitale pluriennali - degli importi riferiti ai Giochi olimpici invernali di Torino 2006, ai Campionati mondiali di nuoto del 2009 nonché ai Campionati mondiali di ciclismo,

formula un rapporto favorevole con le seguenti osservazioni, riferite all'articolo 18 del disegno di legge finanziaria.

1. Si esprime apprezzamento per il comma 50, lettera a), che prevede la detraibilità dal reddito delle spese sportive sostenute in favore dei minori, con conseguente incentivo per i giovani che praticano lo sport.

2. Si condivide il comma 774, che istituisce un Fondo per gli eventi sportivi di rilevanza internazionale presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, con uno stanziamento iniziale di 33 milioni di euro per il 2007, che testimonia l'attenzione del Governo per la partecipazione dell'Italia a competizioni sportive di carattere internazionale, tra cui ad esempio i Giochi olimpici di Pechino del 2008. Al riguardo, si segnala l'esigenza di una equa ripartizione dei fondi sul territorio nazionale, dedicando adeguata attenzione agli impianti dedicati a tutti gli sport anche minori.

3. Si registra con favore il comma 776, che concede un contributo di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 all'Istituto per il credito sportivo, al fine di agevolare la realizzazione di impianti sportivi, compensando il forte definanziamento che ha interessato l'Istituto durante la scorsa legislatura.

4. Si manifesta compiacimento per il comma 779 che, incrementando di 2,5 milioni di euro per ciascuno degli esercizi 2007 e 2008 il contributo di 500.000 euro assegnato dalla legge finanziaria 2006 al Comitato italiano paralimpico e concedendo al medesimo un finanziamento di 3 milioni di euro per l'esercizio 2009, rappresenta un vero e proprio parametro di civiltà sportiva.

5. Si ribadisce la necessità di uno stretto raccordo con le politiche scolastiche per favorire lo sviluppo dell'attività motoria già a partire dalla scuola primaria.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAL RELATORE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI (DISEGNO DI LEGGE N. 1184, 1184-bis e 1184-ter - Tabelle 14, 14-bis e 14-ter) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2007, nonché le parti connesse del disegno di legge finanziaria,

premesso che la manovra nel suo complesso conferma la rinnovata attenzione del Governo nei confronti di un settore strategico, in una logica di investimenti,

valutate positivamente le seguenti norme recate dall'articolo 18 del disegno di legge finanziaria relative ai beni e alle attività culturali:

il comma 35, che attribuisce alle piccole e medie imprese di produzioni musicali un credito di imposta per le opere prime e seconde di artisti emergenti,

i commi da 120 a 132, che recano norme di carattere trasversale di razionalizzazione e ottimizzazione della spesa per il funzionamento dei Ministeri, prevedendo una riduzione degli uffici dirigenziali ed un accorpamento delle strutture periferiche,

i commi 212 e 214, che provvedono alla stabilizzazione di personale non dirigenziale in servizio a tempo determinato da almeno tre anni, dando fra l'altro soluzione all'annosa vicenda dei precari del Ministero per i beni e le attività culturali, attualmente pari a circa duemila unità,

i commi 650 e da 652 a 658, che recano disposizioni specifiche relative ai beni e alle attività culturali, fra cui: una proroga dei rapporti di lavoro a tempo determinato; l'istituzione di un Fondo per l'attuazione di accordi di cofinanziamento fra lo Stato e le autonomie al fine di sostenere interventi di attività culturale; il finanziamento di interventi di tutela e valorizzazione di beni culturali e paesaggistici; il sostegno di grandi eventi di carattere culturale attraverso un ampliamento delle possibilità di utilizzo del Fondo per il cinema; la destinazione di contributi a favore dell'editoria per ipovedenti e non vedenti,

il comma 651, che attribuisce ulteriori risorse ad ARCUS S.p.a.. Al riguardo si ribadisce peraltro la raccomandazione al Governo di porre particolare attenzione nel definire puntualmente gli ambiti ed i limiti degli interventi e delle attività da affidare alla Società, tenuta presente la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 2005,

i commi da 660 a 663, che sono volti a razionalizzare gli interventi nel settore dello spettacolo, prevedendo fra l'altro una opportuna revisione dei criteri di ripartizione della quota del Fondo unico per lo spettacolo (FUS) destinata alle fondazioni lirico-sinfoniche sulla base di elementi quantitativi, qualitativi e di riduzione della spesa,

formula un rapporto favorevole con le seguenti osservazioni, riferite al disegno di legge finanziaria.

1. Si esprime apprezzamento per la diversa natura dell'intervento dello Stato a favore del cinema, con una progressiva responsabilizzazione nei confronti della produzione, che trasforma lo Stato da erogatore di meri finanziamenti a erogatore di contributi.

2. Si esprime l'auspicio che i commi da 206 a 208 dell'articolo 18, che recano un accantonamento delle dotazioni finanziarie delle Amministrazioni pubbliche, nonché una riduzione degli stanziamenti recati dalla tabella C allegata alla legge finanziaria, non finiscano per vanificare gli interventi positivi della manovra.

3. Si registra con favore il sensibile incremento del FUS (+ 150 milioni di euro nel triennio) nell'ambito degli stanziamenti recati dalla summenzionata tabella C, che consente la ripresa di un settore altrimenti votato all'estinzione.

4. Si suggerisce il spostare il comma 659 fra le norme più direttamente attinenti il settore dell'università.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI (DISEGNO DI LEGGE N. 1184, 1184-bis e 1184-ter - Tabelle 14, 14-bis e 14-ter) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2007, nonché le parti connesse del disegno di legge finanziaria,

premesso che la manovra nel suo complesso conferma la rinnovata attenzione del Governo nei confronti di un settore strategico, in una logica di investimenti,

valutate positivamente le seguenti norme recate dall'articolo 18 del disegno di legge finanziaria relative ai beni e alle attività culturali:

il comma 35, che attribuisce alle piccole e medie imprese di produzioni musicali un credito di imposta per le opere prime e seconde di artisti emergenti,

i commi 650 e da 652 a 658, che recano disposizioni specifiche relative ai beni e alle attività culturali, fra cui: una proroga dei rapporti di lavoro a tempo determinato; l'istituzione di un Fondo per l'attuazione di accordi di co-finanziamento fra lo Stato e le autonomie al fine di sostenere interventi di attività culturale; il finanziamento di interventi di tutela e valorizzazione di beni culturali e paesaggistici; il sostegno di grandi eventi di carattere culturale attraverso un ampliamento delle possibilità di utilizzo del Fondo per il cinema; la destinazione di contributi a favore dell'editoria per ipovedenti e non vedenti,

formula un rapporto favorevole con le seguenti osservazioni, riferite al disegno di legge finanziaria.

2. Si raccomanda che i commi da 206 a 208 dell'articolo 18, che recano un accantonamento delle dotazioni finanziarie delle Amministrazioni pubbliche, nonché una riduzione degli stanziamenti recati dalla tabella C allegata alla legge finanziaria, non finiscano per vanificare gli interventi positivi della manovra.

4. Si suggerisce il spostare il comma 659 fra le norme più direttamente attinenti il settore dell'università.

ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7^a)

Martedì 28 novembre 2006

44^a Seduta (pomeridiana)

Presidenza della Presidente

Vittoria FRANCO

IN SEDE CONSULTIVA

(1184, 1184-bis e 1184-ter) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007 - 2009 e relative Note di variazione, approvato dalla Camera dei deputati

- (Tabb. 2, 2-bis e 2-ter) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tabb. 7 e 7-ter) Stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione per l'anno finanziario 2007

- (Tabb. 14, 14-bis e 14-ter) Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2007

- (Tabb. 17, 17-bis e 17-ter) Stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2007

(1183) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2007 )

(Rapporti alla 5a Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio. Seguito e conclusione dell'esame della Tabella 7 e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria. Rapporto favorevole con osservazioni)

Riprende l'esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana, nel corso della quale - ricorda la PRESIDENTE - si è concluso l'esame delle Tabelle 2 e 14 e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Dichiara indi aperta la discussione generale sulla Tabella 7 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Il senatore VALDITARA (AN) osserva anzitutto che la manovra finanziaria in esame pone una grande questione morale, avendo il Centro-sinistra clamorosamente tradito gli impegni presi con gli elettori e sconfessato cinque anni di campagna elettorale.

Ricorda indi che, nella scorsa legislatura, il Centro-sinistra ha ripetutamente accusato il Governo Berlusconi di aver irresponsabilmente diminuito gli stanziamenti a favore della scuola, giudicando in particolare gravissima la riduzione di 150 milioni di euro in tre anni per i consumi della scuola, di 100 milioni di euro per la ricerca e di 60 milioni di euro per il Fondo per il finanziamento ordinario delle università (FFO).

Il comma 206 dell'articolo 18 comporta tuttavia una riduzione pari a 120 milioni di euro in tre anni per i consumi della scuola, cui si aggiungono tagli per ulteriori 60 milioni di euro nel triennio conseguenti al cosiddetto "decreto Bersani".

Relativamente al complesso delle manovre finanziarie del Centro-destra riferite al settore dell'istruzione, il senatore Valditara rammenta inoltre che il taglio di 1,200 miliardi di euro in tre anni apportato nel 2002 dovette essere reinvestito, grazie ad un emendamento di Alleanza nazionale, nella valorizzazione professionale del personale docente. Peraltro, in assenza di una clausola di salvaguardia, solo la metà di tale riduzione fu effettivamente realizzata e comunque totalmente reinvestita nella contrattazione di settore.

La prima manovra finanziaria del Centro-sinistra, invece, nonostante le roboanti affermazioni dell'Unione a favore degli investimenti in sapere e ricerca, dispone un taglio circa triplo per il sistema di istruzione, pari a 3,200 miliardi di euro in tre anni, senza prevedere alcun reinvestimento nella scuola. A ciò, si aggiunge la clausola di salvaguardia, che rappresenta una vera e propria "tagliola". Né tali tagli devastanti risultano in alcun modo compensati dalle poche risorse destinate a varie finalità come ad esempio l'edilizia scolastica, cui sono riservati appena 30 milioni di euro.

Passando al presunto impegno della maggioranza a favore del precariato, ricorda che nella scorsa legislatura sono stati concretamente assunti 130.000 docenti precari. La promessa di assumerne altri 150.000 rischia invece di risolversi in una grande illusione. Dai dati contenuti nella relazione tecnica al disegno di legge finanziaria, nonché dalle dichiarazioni rese dal ministro Fioroni alla Commissione, emerge infatti chiaramente che dal 1° settembre 2006 al 1° settembre 2009 si renderanno disponibili 116.000 posti, cui vanno detratti i 33.000 soppressi (fra cui rientrano ad esempio i 19.000 conseguenti all'aumento dello 0,4 per cento del rapporto alunni/docenti). I posti in organico effettivamente disponibili non saranno quindi più di 80.000. Inoltre, la relazione tecnica al disegno di legge finanziaria illustra i numerosi vincoli del piano di assunzioni, chiarendo inequivocabilmente che ha carattere programmatico, non deve determinare aumenti di spesa ed è comunque subordinato ad una verifica annuale di fattibilità da parte del Ministro dell'economia. Non si tratta quindi di un impegno serio, ma di una mera dichiarazione di intenti.

Altrettante perplessità suscita poi la cancellazione delle graduatorie permanenti dall'anno scolastico 2010-2011. Poiché vi sono iscritti 300.000 docenti e il piano di assunzioni prevede di inquadrarne 150.000, risulta infatti assai incerta la sorte degli altri 150.000.

Quanto all'innalzamento dell'obbligo scolastico, egli deplora che una riforma così rilevante sia stata inserita nella manovra finanziaria. Osserva peraltro che le finalità indicate al comma 278 risultano identiche a quelle dell'obbligo formativo introdotto dalla riforma Moratti, che peraltro lo fissava fino a 18 anni. Ne consegue che la manovra del Centro-sinistra finisce per abbassare di due anni il percorso formativo dei giovani.

Né va dimenticato che, secondo un autorevole studio dell'Isfol, l'innalzamento dell'obbligo necessita di un incremento di 14.500 insegnanti, per un costo di 500 milioni di euro. La manovra finanziaria ne dispone invece appena 220, parte dei quali destinati a misure diverse, sicchè per l'innalzamento dell'obbligo ne rimangono solo 120.

Nel sottolineare il carattere velleitario delle misure predisposte dal Centro-sinistra, il senatore Valditara si sofferma indi sui contratti per il personale della scuola, lamentando che non siano stati ancora erogati i 200 milioni di euro a suo tempo accantonati dall'ex ministro Moratti. Al riguardo, diffida il Governo ad utilizzarli per chiudere code contrattuali senza il dovuto riconoscimento per l'impegno profuso nella scorsa legislatura.

Egli critica poi la scelta di attribuire direttamente alle scuole i fondi per le supplenze senza la contestuale attribuzione della competenza a gestirle.

Passando al reclutamento dei dirigenti scolastici, egli deplora la disparità di trattamento fra i candidati del concorso ordinario e quelli del concorso riservato, che pregiudica i presidi incaricati.

Prende indi atto con soddisfazione dello stanziamento assicurato alle scuole paritarie, con priorità per la scuola dell'infanzia, che giudica tuttavia incoerente rispetto alle polemiche sollevate nel corso della scorsa legislatura nei confronti del Centro-destra, accusato di sottrarre risorse alla scuola pubblica in favore di quella privata.

Ribadisce altresì il proprio sconcerto a fronte delle dichiarazioni rese dal ministro Fioroni alla Commissione, in palese contrasto con i dati di bilancio. Ricorda infatti che il ministro Fioroni ebbe modo di affermare che dall'incremento dello 0,4 per cento del rapporto fra alunni e docenti sarebbe derivata una riduzione di 15.000 insegnanti, mentre la relazione tecnica afferma che saranno soppressi 19.000 posti. La medesima relazione tecnica richiama poi una riduzione di 750 milioni di euro, che il ministro Fioroni ha quantificato in appena 450 milioni.

Il Ministro ha altresì affermato che ai 116.000 posti che si renderanno vacanti dal 2006 al 2009 devono essere aggiunti i 42.000 posti scoperti in organico, mentre la relazione tecnica afferma che essi sono già computati nei 116.000.

Il Ministro ha infine sostenuto che, dall'assunzione di 150.000 precari, deriveranno 800 milioni di risparmi mentre, secondo i calcoli del Servizio bilancio del Senato, essi non potranno superare i 200 milioni.

Nel lamentare poi che l'inserimento di riforme consistenti nell'ambito della manovra finanziaria esautora di fatto il Parlamento, privandolo della possibilità di un confronto di merito, critica altresì la prevista riforma dell'Istituto nazionale di valutazione del sistema di istruzione (INVALSI), che sembra prevalentemente volta a giustificare un avvicendamento di personale.

Rinnova quindi conclusivamente la sua profonda indignazione per il clamoroso tradimento delle promesse elettorali del Centro-sinistra che, a suo avviso, inficia la legittimità stessa del Governo.

La senatrice CAPELLI (RC-SE), nel sollecitare un dibattito che entri maggiormente nel merito delle proposte, ricorda che il programma dell'Unione non si limitava a criticare il definanziamento della scuola pubblica, ma proponeva anche una scuola diversa, che garantisse a tutti l'accesso al sapere, evitando scelte precoci. In tale ottica, il ministro Fioroni ha correttamente sospeso la riforma Moratti dei licei, che anticipava eccessivamente l'opzione fra istruzione e formazione.

Le norme sull'istruzione costituiscono peraltro uno dei punti di debolezza della manovra in esame, rappresentando un nervo scoperto sia della società che della politica.

La finanziaria riflette infatti solo con grande fatica il cambiamento di rotta verso una scuola intesa come settore di investimento, pur non essendo priva di norme condivisibili, fra cui ella cita anzitutto l'assegnazione diretta alle scuole dei fondi per le supplenze e la sostituzione dell'anticipo scolastico con le classi "primavera". A tale ultimo riguardo, rileva che l'istituto dell'anticipo aveva inopinatamente demolito l'idea pedagogica dell'asilo nido, in una mera ottica di risparmio.

Ella condivide altresì la scelta di assicurare la gratuità dei libri di testo nella scuola superiore e l'apertura pomeridiana delle scuole, che spesso rappresentano un punto di riferimento insostituibile nel quartiere. Inoltre, giudica positivamente la riorganizzazione dei centri territoriali permanenti per l'educazione degli adulti e la soppressione degli IRRE e dell'INDIRE. Manifesta contestualmente interesse per la nascente Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica, ritenendo condivisibile l'intento di assicurare omogeneità di indirizzo a livello nazionale.

Fra i punti di criticità, cita invece le modalità di innalzamento dell'obbligo scolastico, che pure rappresenta un punto qualificante della manovra e un'assunzione di responsabilità nei confronti della dispersione scolastica. Non è chiara tuttavia, a suo avviso, la norma recata dal comma 279 con particolare riferimento alla titolarità dei progetti per la riduzione degli abbandoni. Si tratta comunque di un profilo che dovrà, a suo giudizio, essere ulteriormente approfondito.

Quanto alle misure di razionalizzazione volte alla riduzione della spesa, manifesta perplessità per l'incremento dello 0,4 per cento del rapporto alunni/docenti, che rischia di avere ricadute incongrue e pedagogicamente contraddittorie. Se in alcune aree del Paese si verificano sprechi di risorse, non va infatti dimenticato che in altre zone (soprattutto metropolitane) il rapporto è già troppo alto.

Ella critica altresì la clausola di salvaguardia, che penalizza un sistema che ha al contrario bisogno di certezze.

Quanto al piano di assunzione di 150.000 precari, ella ritiene che si tratti di cifre assolutamente realistiche, che il Centro-destra contesta immotivatamente. Si dichiara invece contraria all'azzeramento dello strumento, per quanto imperfetto, delle graduatorie permanenti, osservando che si impone un percorso più lento e condiviso con le parti sociali.

Conclude soffermandosi sui dirigenti scolastici, di cui sottolinea la specificità, essenziale per il buon andamento della scuola. Si esprime quindi in senso contrario alla mobilità fra dirigenti ed auspica una soluzione adeguata rispetto all'attuale disparità di trattamento fra candidati del concorso ordinario e del concorso riservato.

La senatrice PELLEGATTA (IU-Verdi-Com) conviene che l'innalzamento dell'obbligo scolastico presuppone un ampio coinvolgimento delle componenti culturali, scolastiche, sociali. Condivide tuttavia la misura, tanto più che caratterizzava il programma dell'Unione e pone il Paese in linea con la normativa europea. Si tratta del resto di una norma applicativa della Costituzione, ripristinando il corretto termine di "obbligo" in luogo di quello ambiguo di "diritto-dovere". Come già l'istituzione della scuola media unica del 1962, tale riforma è peraltro destinata ad incidere positivamente nel lungo periodo, coinvolgendo non soltanto quel 2 per cento di giovani che attualmente non frequenta la scuola, ma tutti i ragazzi che non potranno accedere al mondo del lavoro prima dei 16 anni. Si formeranno in tal modo generazioni più istruite, più consapevoli del diritto di cittadinanza, più idonee a superare la staticità sociale. In tal senso, ella sollecita nel contempo l'avvio in Commissione del disegno di legge n. 849, sull'insegnamento della Costituzione nelle scuole.

Ella esprime poi apprezzamento per le norme sull'educazione degli adulti e sull'istruzione e formazione tecnica superiore, che inverte la tendenza precedente, mortificante per gli istituti tecnici e professionali.

Nell'associarsi in pieno alla relazione della relatrice Soliani, dichiara di condividerne altresì le preoccupazioni. Auspica quindi che alcune parti della finanziaria possano essere corrette, con particolare riferimento ad una maggiore immissione in ruolo dei docenti precari, al mantenimento delle graduatorie permanenti, alla modifica delle procedure di reclutamento dei dirigenti scolastici, alla revisione delle piante organiche.

Ella dichiara poi di condividere l'attribuzione dirette di risorse alle scuole, che si muove nel senso dell'autonomia, anche se essa rischia di essere contraddetta dalla clausola di salvaguardia.

Sollecita poi un impegno preciso per la riforma degli organi collegiali ed una ricognizione attenta del nuovo Titolo V della Costituzione.

Auspica infine che la scuola sia messa in grado di rispondere efficacemente alla sfida, posta fra l'altro dall'innalzamento dell'obbligo scolastico, in termini di aumento della dispersione, attraverso adeguate dotazioni finanziarie.

Il senatore ASCIUTTI (FI) condivide la sollecitazione della senatrice Capelli a svolgere un dibattito maggiormente centrato sul merito della manovra, ma osserva che ciò è reso impossibile dalla straordinaria congerie di norme contenute nel disegno di legge finanziaria.

Le cifre sono del resto analoghe a quelle delle finanziarie precedenti, laddove non addirittura in riduzione.

Soffermandosi indi sulla proposta di abolire le graduatorie permanenti, mette in luce i rischi connessi all'assenza di una strategia alternativa a quella del Centro-destra, che aveva costruito un percorso preciso per la formazione e il reclutamento dei docenti. Il Centro-sinistra si limita invece ad abolire le graduatorie permanenti senza avanzare una proposta alternativa.

Perplessità anche maggiori suscitano poi le norme sulla riconversione professionale dei docenti e sulla riduzione dei carichi orari negli istituti professionali. Pur condividendo che 40 ore siano troppe, così come l'insegnamento di 12 materie, stigmatizza una riduzione pura e semplice che non prevede contestualmente la revisione della didattica, di concerto con le regioni.

Dopo aver raccomandato di salvaguardare la specificità dei dirigenti scolastici, su cui sarebbe tuttavia necessario a suo avviso un approfondimento, si sofferma indi sugli insegnanti di sostegno, lamentando che anche in questo caso il Centro-sinistra non abbia avuto il coraggio di chiarire fino in fondo le proprie intenzioni. Coglie quindi l'occasione per invitare la maggioranza a pronunciarsi definitamene in ordine al mantenimento del rapporto 1/138 a livello provinciale, che rappresenta a suo avviso una specificità del nostro Paese da mantenere a tutti i costi. Rileva del resto che la stessa relatrice, nell'esposizione introduttiva, ha auspicato che le misure contenute nella finanziaria non si risolvano in una riduzione dell'attuale numero degli insegnanti di sostegno.

Passando alla gratuità dei libri di testo, di cui al comma 283, osserva che la norma prevede in realtà il diverso istituto del noleggio, che egli dichiara di non condividere in quanto ritiene che il possesso del libro scolastico debba restare all'alunno.

Quanto poi alle misure di razionalizzazione, pur nella consapevolezza che la spesa dell'Italia per la scuola rispetto al PIL sia maggiore della media europea, invita a considerare la peculiarità del nostro Paese, che sconsiglia una misura rigida come la clausola di salvaguardia.

Né condivide l'innalzamento del rapporto alunni/docenti che, pur essendo più alto della media europea, avrebbe richiesto interventi di ampio respiro anziché piccoli aggiustamenti.

Con riferimento agli IRRE e all'INDIRE, egli chiede al Governo di chiarire sulla base di quali valutazioni ne sia stata decretata la soppressione e la conseguente sostituzione con l'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica, di cui non è affatto evidente la natura.

Passando all'innalzamento dell'obbligo scolastico, al di là di sterili dispute meramente nominalistiche, richiama l'attenzione sulla disastrosa esperienza del prolungamento di un solo anno disposto dalla riforma Berlinguer. La misura prevista dalla finanziaria in esame rischia quindi di peggiorare ulteriormente la situazione, non tenendo nella dovuta considerazione l'esigenza di assicurare un valido percorso alternativo a coloro che non vogliono proseguire gli studi, costretti così a restare sui banchi per altri due anni. Al contrario egli ritiene che occorra riformare l'istruzione professionale, in accordo con le regioni, al fine di assicurare un'effettiva eguaglianza sociale. Deplora poi che un tema di così grande portata sia stato inserito nella manovra finanziaria, impedendo di fatto un confronto proficuo fra maggioranza e opposizione, tanto più se tale scelta deriva dalla difficoltà di trovare una soluzione condivisa all'interno della stessa maggioranza.

Il senatore RANIERI (Ulivo) ritiene invece che la logica sottesa alla manovra finanziaria sia espansiva, in termini di qualità e quantità dell'offerta formativa.

Quanto all'innalzamento dell'obbligo di istruzione, che era del resto al centro del programma dell'Unione, osserva che per la prima volta esso è connesso all'innalzamento dell'età per l'accesso al lavoro. In tal senso, si distingue nettamente dall'innalzamento dell'obbligo formativo disposto dalla riforma Moratti, richiamata dal senatore Valditara, che manteneva inalterato a 15 anni l'accesso al lavoro. Né va dimenticato che la norma in esame non modifica l'obbligo formativo, che resta quindi fissato a 18 anni, tanto che fino a quell'età non è possibile svolgere alcuna attività lavorativa che non abbia prevalente carattere formativo. A suo avviso, la riforma si pone dunque perfettamente in linea con i più autorevoli studi internazionali, secondo i quali l'Italia si caratterizza per un basso indice di equità e che dimostrano la stretta connessione fra livelli di apprendimento ed età in cui si separano i percorsi dell'istruzione e del lavoro.

Si tratta del resto di una norma che dovrà essere completata da successivi decreti, su cui si augura che maggioranza e opposizione possano lavorare proficuamente insieme.

Ricorda peraltro che il maggior tasso di dispersione scolastica si registra nei primi due anni della scuola superiore e che molte delle norme inserite nella legge finanziaria sono specificamente dirette a contrastare tale fenomeno, sia a monte che a valle. È infatti acclarato che la dispersione è più alta laddove manca una scuola dell'infanzia di qualità e laddove è scarso il tasso di istruzione complessivo. La manovra finanziaria contiene quindi un piano straordinario per gli asili nido e l'istituzione dei classi "primavera" per i bambini dai 24 ai 36 mesi, da un lato, e il consolidamento della formazione tecnica superiore e l'educazione degli adulti, dall'altro.

Egli si esprime poi in favore dell'apertura pomeridiana delle scuole, che già alcune regioni stanno attuando con risorse proprie, osservando che rappresenta una grande scelta culturale e politica contro la criminalità.

In tal senso, risulta decisivo il potenziamento dell'autonomia scolastica, rafforzato dall'attribuzione diretta alle scuole dei fondi per le supplenze, che supera le rigidità precedenti. Anche il massiccio piano di assunzione del precariato si inserisce nella medesima logica di rafforzamento dell'autonomia, perché la stabilità dei docenti risulta indispensabile in un'ottica di sviluppo dei progetti autonomi. Condivide peraltro che la soppressione delle graduatorie permanenti debba essere collegata ad una verifica dell'andamento delle assunzioni e a un progetto condiviso di riforma del reclutamento.

Quanto alle misure di razionalizzazione delle spese correnti, si dichiara favorevole in quanto contestuali a progetti espansivi della scolarità. Non ritiene del resto che una riduzione o un aumento del numero dei docenti sia sufficiente di per sè a migliorare l'organizzazione scolastica, in assenza di modifiche strutturali sull'articolazione del lavoro. In tal senso, sollecita una riflessione sull'organico funzionale.

Condivide infine le critiche già espresse in merito alla clausola di salvaguardia.

Il senatore DAVICO (LNP) critica anzitutto il metodo a suo avviso antidemocratico con cui il Centro-sinistra procede alla riforma della scuola, inserendo in finanziaria modifiche strutturali dell'organizzazione scolastica, che implicano ben venti provvedimenti attuativi. Fra queste, cita anzitutto l'innalzamento dell'obbligo scolastico, che si pone drammaticamente in linea di continuità con il prolungamento di un anno disposto dall'ex ministro Berlinguer. In entrambi i casi, si tratta a suo avviso di norme che non tutelano i più deboli, in quanto trascurano la realizzazione di un progetto formativo individualizzato. Inoltre, tale misure sembrano demonizzare il lavoro, rinnegandone il ruolo formativo, come se esso non potesse rappresentare una modalità di piena realizzazione della persona.

Quanto all'apertura pomeridiana delle scuole, egli richiama i crescenti episodi di bullismo e vandalismo, segnalando l'inopportunità di costringere i ragazzi a tornare a scuola nel pomeriggio anche laddove si tratta di un contesto che essi sentono estraneo e contro cui protestano attraverso atti di violenza. Al contrario, ritiene preferibile incentivare iniziative di eccellenza da parte di aziende sul territorio, che potrebbero risultare assai più utili ai fini della formazione.

Ritiene infine che il diritto-dovere introdotto nella scorsa legislatura fosse la risposta più adeguata alle esigenze della società contemporanea.

Il senatore MARCONI (UDC) lamenta l'assenza di una visione complessiva, evidenziata del resto anche in occasione dell'esame del disegno di legge n. 960, di riforma degli esami di maturità.

Apprezza tuttavia le due aperture mostrate dal senatore Ranieri, in tema di graduatorie permanenti e di superamento della clausola di salvaguardia, che si augura siano inserite nel rapporto alla Commissione bilancio.

Riferisce poi del profondo senso di scoramento che vivono i docenti, che pure per il 70 per cento hanno votato a favore del Centro-sinistra.

Sottolinea altresì l'esigenza di tenere conto dell'impegno finanziario delle famiglie connesso alle numerose attività extra scolastiche, spesso curate da personale scelto direttamente dai dirigenti scolastici senza alcuna selezione. Tali costi occulti vanificano infatti l'asserita gratuità del percorso scolastico, tanto più alla luce del previsto innalzamento dell'obbligo.

Quanto alla gratuità dei libri di testo, invita il Ministero a dare precise indicazioni ai docenti onde evitare ripetuti ed ingiustificati cambi dei manuali, che sollevano il sospetto di connivenze con le case editrici.

Il senatore MAURO (FI) riporta le numerose obiezioni avanzate nel corso delle audizioni svolte dall'Ufficio di Presidenza della Commissione, che del resto hanno già avuto risonanza in altri interventi. In particolare, ricorda la contrarietà manifestata nei confronti della riduzione dell'organico ATA, dell'incremento del rapporto alunni/docenti, dell'insufficienza delle norme sul precariato e della mancanza di fondi adeguati per i rinnovi contrattuali. Si tratta, ricorda, di obiezioni sollevate dai sindacati e da settori tradizionalmente vicini alla maggioranza di Governo, che non possono quindi essere accusati di strumentalizzazione. Il quadro della manovra finanziaria è del resto oggettivamente preoccupante, anche e soprattutto per un'impostazione culturale che rinnega gli impegni presi in campagna elettorale.

In nome della tradizione liberale a cui si ispira, egli invoca che a tutti i cittadini sia davvero garantito lo stesso punto di partenza, al fine di poter efficacemente superare le disuguaglianze sociali. La prima manovra finanziaria del Centro-sinistra ha invece registrato l'unanime protesta di sociologi, pedagogisti ed economisti, che la ritengono drammaticamente sbagliata.

Ricorda poi che l'Associazione italiana editori ha manifestato perplessità sull'ipotesi di noleggiare i libri per dieci anni in considerazione dell'inevitabile usura. Al riguardo, deplora che il Governo non abbia scelto di utilizzare a questo fine, di grande rilievo sul piano sociale, anche solo una minima parte dei 25 miliardi di maggiori entrate dovute alle politiche del precedente Esecutivo.

Sollecita infine la maggioranza a dimostrare coerenza con i propri principi, senza sacrificarli all'obbedienza di schieramento, e a dare quindi prova di coraggio con atteggiamenti concreti.

Concluso il dibattito, agli intervenuti replica la relatrice SOLIANI (Ulivo), la quale prende atto che restano aperte questioni strutturali che la manovra finanziaria non può risolvere. In particolare, rammenta i costi reali per le famiglie e la questione morale sottolineata dal senatore Valditara in ordine agli impegni assunti in campagna elettorale, sul cui rispetto decideranno peraltro i cittadini italiani.

Quanto alle risorse disponibili, ricorda che la manovra è stata costruita con gli importi indicati nel Documento di programmazione economico-finanziaria. Occorre quindi valutare positivamente i numerosi segnali di investimento in settori nuovi quali gli asili nido, le classi "primavera" e le maggiori opportunità per i ragazzi. Si tratta infatti di un primo passo, che tuttavia non riesce ancora a corrispondere pienamente alle esigenze.

Al senatore Mauro, conferma comunque di essere ragionevolmente soddisfatta della manovra, che pure si impegna a cercare di migliorare nei limiti del possibile. Né lo scoramento della classe docente rappresenta una novità, atteso che da anni la scuola patisce restrizioni di ogni genere.

Con particolare riferimento al piano di assunzioni di 150.000 precari ritiene che non si tratti di una mera dichiarazione di intenti, bensì di una chiara scelta politica che aggredisce anche se non sconfigge definitivamente una piaga sociale.

È drammatica, d'altro lato, la difesa di uno strumento inadeguato come le graduatorie permanenti. Al riguardo, conviene tuttavia che esse debbano essere superate solo se completamente esaurite.

Sui dirigenti scolastici, prende atto dell'unanime consenso a garantirne la specificità.

Ricorda invece che l'innalzamento dell'obbligo scolastico è stato inserito nella manovra finanziaria perché la maggioranza ha scelto di non predisporre un provvedimento di riforma ad hoc, a differenza dell'ex ministro Moratti che a suo tempo decise di contrapporsi frontalmente al precedente riordino condotto a termine dal suo predecessore, riuscendo tuttavia a modificare completamente solo il primo ciclo e non anche il secondo.

L'innalzamento dell'obbligo scolastico, che attua un principio costituzionale e si connette all'elevamento dell'età per l'accesso al lavoro, cerca peraltro di dare una risposta efficace alla dispersione scolastica, senza corrispondere affatto all'impostazione coercitiva paventata dal senatore Davico. Nella medesima ottica di contrastare gli abbandoni si pongono del resto le misure a favore degli asili di nido e dell'educazione degli adulti.

Condivide invece le osservazioni del senatore Asciutti in ordine all'opportunità di rivedere gli insegnamenti degli istituti professionali contestualmente alla riduzione del carico orario e si associa alla richiesta di chiarimenti in ordine alla valutazione dell'attività dell'IRRE e dell'INDIRE al fine di meglio definire l'attività della nascente Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia.

Concorda altresì con le osservazioni della senatrice Capelli, secondo cui la finanziaria pone le premesse del cambiamento senza riuscire a condurlo a termine sul piano strutturale.

Condivide infine le perplessità sul noleggio dei libri scolastici, ritenendo a sua volta che il possesso dei libri debba restare all'alunno.

Agli intervenuti replica altresì il vice ministro Mariangela BASTICO, la quale tiene ad illustrare il senso della manovra finanziaria predisposta dal Governo.

In primo luogo, l'Esecutivo ritiene che la scuola non possa sopportare ulteriori tagli, ma che ogni processo di razionalizzazione debba essere connesso a misure di riqualificazione e sviluppo, applicative del programma di Governo.

In tal senso debbono quindi essere lette le norme del disegno di legge finanziaria, come ad esempio l'incremento dello 0,4 per cento del rapporto alunni/docenti, cui è collegato l'incremento degli studenti derivante dall'innalzamento dell'obbligo e dalle classi "primavera".

Nell'ottica del Governo, la scuola deve essere più inclusiva e ridurre drasticamente il tasso di abbandoni attualmente pari al 22-23 per cento e quindi molto lontano dall'obiettivo europeo del 10 per cento entro il 2010.

La scuola deve essere altresì più sicura e in tal senso sono stati aumentati per 250 milioni di euro i fondi per l'edilizia scolastica, rifinanziati una sola volta nei cinque anni di Governo di Centro-destra. A ciò si aggiungono i 300 milioni per l'adeguamento anti-sismico e il recupero di tutte le risorse fino ad ora non spese che ammontano ad altri 300 milioni. Né va dimenticato che si tratta di cofinanziamenti, destinati a coinvolgere anche le regioni e gli enti locali.

La manovra finanziaria si prefigge altresì l'obiettivo di stabilizzare il personale attraverso un piano triennale volto ad assorbire il precariato in proporzioni nuove rispetto al passato. Nel confermare che si tratta di cifre assolutamente realistiche, ella sottolinea che occorrerà poi elaborare anche nuove modalità di reclutamento.

Con riferimento ai dirigenti scolastici, ella conviene con l'esigenza di assicurare parità di trattamento fra i candidati del concorso ordinario e quelli del concorso riservato e di ampliare a tre anni il processo di stabilizzazione.

Quanto al personale ATA, concorda con la relatrice che 20.000 nuove assunzioni sono effettivamente poche a fronte delle carenze di organico. Occorre tuttavia porre particolare attenzione, prosegue, nella elaborazione di nuove norme sul reclutamento ad evitare la formazione di nuovo precariato.

Sottolinea indi la novità di assegnare direttamente alle scuole le risorse per il funzionamento, comprese le supplenze brevi, in un'ottica di rafforzamento dell'autonomia. Si tratta peraltro di un percorso che deve essere accompagnato ed in tal senso assicura l'impegno del Governo.

Nega invece che l'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia nasca sulla base di una valutazione negativa dell'IRRE e dell'INDIRE. Tali istituti non hanno tuttavia lavorato per supportare l'autonomia delle scuole, mentre risulta necessario un organismo di servizio che definisca le linee guida comuni rispetto alle articolazioni sul territorio.

Passando alle misure di razionalizzazione sulla spesa, rileva che il Ministero rappresenta un immenso centro di spesa, con 42 miliardi di finanziamenti, un milione di dipendenti e 56.000 plessi scolastici. È quindi irrealistico immaginare che non vi siano margini di miglioramento. Occorre al contrario una scelta di campo che, a giudizio del Governo, deve andare nel senso di concentrare le risorse sull'autonomia.

Quanto alla riduzione del carico orario negli istituti professionali, ribadisce che esso è attualmente troppo pesante e rappresenta un elemento di difficoltà più che di qualità.

Con riferimento al diritto allo studio, riferisce che il noleggio dei libri di testo rappresenta un'esperienza già in atto in molte scuole, in assenza tuttavia di una idonea base giuridica. Si tratta di assicurare la necessaria copertura ad un'iniziativa meritevole che le scuole possono svolgere in piena autonomia, senza scopi di lucro.

In ordine alle graduatorie permanenti, ella ritiene anzitutto che occorra superare le modalità di reclutamento che producono il precariato. Condivide altresì l'esigenza di salvaguardare coloro che attualmente vi risultano iscritti, purché esse siano poste ad esaurimento. L'assunzione di 150.000 precari è volta del resto ad assorbire gran parte del fenomeno, mentre ai rimanenti deve essere garantito un percorso verso l'inquadramento.

Quanto infine alla clausola di salvaguardia, ritiene che quanto meno le risorse per l'autonomia ne debbano essere escluse.

La relatrice SOLIANI (Ulivo) illustra uno schema di rapporto favorevole con osservazioni (pubblicato in allegato al presente resoconto).

Per dichiarazione di voto contrario interviene il senatore VALDITARA (AN), il quale ribadisce che le razionalizzazioni di spesa sono condivisibili solo se prevedono il reinvestimento dei risparmi nel medesimo settore. Altrimenti, esse configurano veri e propri tagli, come nel caso di specie che destina i 3,200 miliardi di riduzioni nel settore dell'istruzione a beneficio del debito pubblico. Né si tratta di interventi che possono essere compensati dalla destinazione di risorse molto modeste per finalità specifiche più o meno discutibili, quali l'educazione degli adulti, l'innalzamento dell'obbligo scolastico, l'istituzione delle classi "primavera". La finanziaria in esame destina infatti appena 220 milioni di euro per una decina di iniziative, mentre il solo innalzamento dell'obbligo scolastico ne richiederebbe 500, a testimonianza del carattere assolutamente demagogico della politica di Centro-sinistra.

Entrando nel merito dello schema di rapporto illustrato dalla relatrice, giudica anzitutto troppo generica l'osservazione n. 1, che risulta a suo avviso inidonea a garantire il mantenimento del rapporto 1/138 degli insegnanti di sostegno.

Anche l'osservazione n. 2 risulta eccessivamente generica, non definendo la sorte delle graduatorie permanenti nel caso in cui esse non fossero esaurite nell'anno scolastico 2010-2011.

Quanto all'osservazione n. 3, essa non affronta a suo avviso il problema della discriminazione a danno dei presidi incaricati.

Condivide invece l'osservazione n. 4.

Chiede pertanto la votazione per parti separate dello schema di rapporto, invocando precisazioni sulle osservazioni n. 1 (con riferimento agli insegnanti di sostegno), n. 2 (al fine di mantenere le graduatorie permanenti sino all'esaurimento del precariato) e n. 3 (per corrispondere alle esigenze dei presidi incaricati).

Ribadisce comunque la palese contraddizione della maggioranza di Governo, che ha disposto tagli pesanti a danno della scuola anziché assicurare le risorse promesse in campagna elettorale.

La senatrice NEGRI (Aut), pur preannunciando un voto favorevole sullo schema di rapporto della relatrice, dichiara di non condividerne le osservazioni, che a suo avviso non rispecchiano la problematicità manifestata dalla stessa relatrice e dal vice ministro Mariangela Bastico.

Con particolare riguardo al reclutamento, ella ritiene che occorre sollecitare il Governo in modo più cogente ad individuare modalità idonee a valorizzare le competenze e il merito, anziché restare perennemente nel cono d'ombra del precariato.

Quanto alla clausola di salvaguardia, non condivide che ne debba essere chiesto il superamento, che si porrebbe in contrasto con il Documento di programmazione economico-finanziaria. Tutt'al più ne suggerisce una rimodulazione.

Il senatore ASCIUTTI (FI) prende atto delle sollecitazioni della senatrice Negri in favore di una valorizzazione del merito dei docenti. Ricorda tuttavia che l'attuale maggioranza ritiene di dover modificare l'articolo 5 della legge n. 53 del 2003, che prevedeva appunto modalità di formazione e reclutamento selettive e premiali, senza trascurare il precariato.

Nel preannunciare un voto contrario sullo schema di rapporto, rinnova indi la propria critica nei confronti del Governo, che non ha colto l'occasione degli oltre 20 miliardi di maggiori entrate per realizzare riforme di sistema.

Nell'associarsi alla richiesta di votazione del rapporto per parti separate, prende indi atto, con riferimento all'osservazione n. 1, che la maggioranza giudica sufficiente l'attuale numero degli insegnanti di sostegno, nonostante nella scorsa legislatura abbia accusato il Centro-destra di ridurlo eccessivamente. Sempre con riferimento alla medesima all'osservazione chiede peraltro se il richiamo all'organico funzionale sia riferito a quello di istituto o di distretto.

In una breve interruzione la relatrice SOLIANI (Ulivo) precisa che intende riferirsi all'organico della istituzione scolastica.

Riprendendo la propria dichiarazione di voto, il senatore ASCIUTTI (FI) condivide le perplessità del senatore Valditara sull'osservazione n. 2. Ritiene tuttavia indispensabile riflettere sulla valorizzazione del merito, come del resto sottolineato anche dalla senatrice Negri, non potendosi assumere i giovani solo dopo aver esaurito le graduatorie permanenti.

Con riferimento all'osservazione n. 3, sollecita la relatrice a recepire il suggerimento del vice ministro Mariangela Bastico in ordine all'ampliamento a tre anni delle procedure di riassorbimento dei dirigenti scolastici.

Condivide infine l'osservazione n. 4.

Il senatore RANIERI (Ulivo) dichiara il proprio voto favorevole allo schema di rapporto della relatrice, cui suggerisce tuttavia alcune modifiche.

Nell'ambito del richiamo ai commi 278 e 279 dell'articolo 18 della finanziaria, propone anzitutto di sostituire la parola "presso" con le altre "avvalendosi di".

All'osservazione n. 2 suggerisce poi di sostituire il secondo periodo con il seguente "Al riguardo, si propone una verifica sulla capacità del progetto di riassorbire l'insieme del precariato e di valutare i tempi di superamento delle graduatorie permanenti, anche alla luce delle nuove norme sul reclutamento". Alla medesima osservazione n. 2, ritiene altresì opportuno sopprimere le parole "quanto meno".

Invita infine la relatrice a recepire l'indicazione del vice ministro Mariangela Bastico in ordine alla possibilità di ampliare al triennio le procedure di riassorbimento dei dirigenti scolastici e di modificare l'osservazione n. 4 sostituendo le parole da "secondo cui" fino alla fine con le seguenti "atteso che le economie di spesa indicate nel comma 276 vanno commisurate all'aumento della scolarità, in parte già in atto e in parte derivante dalle misure previste dalla finanziaria. Si raccomanda di escludere comunque dall'applicazione della clausola di salvaguardia le risorse a sostegno dell'autonomia scolastica".

Il senatore VALDITARA (AN) ribadisce l'esigenza di modificare l'osservazione n. 3 con un richiamo esplicito al superamento dell'attuale discriminazione a danno dei presidi incaricati.

Conviene il vice ministro Mariangela BASTICO, la quale invita altresì la relatrice a sopprimere, nell'ambito del richiamo al comma 262, lettera a), dell'articolo 18 del disegno di legge finanziaria, il riferimento alla riduzione di 19.000 docenti, che non rappresenta un dato oggettivo, bensì una quantificazione tecnica.

La senatrice CAPELLI (RC-SE) dichiara a sua volta il voto favorevole sullo schema di rapporto, pur non condividendo il giudizio positivo sul comma 289 dell'articolo 18 del disegno di legge finanziaria.

Nel merito delle osservazioni, auspica che la n. 2 sia integrata nel senso di precisare che tutto il precariato deve essere assorbito.

Quanto all'osservazione n. 3, ai associa alla proposta di fare esplicito riferimento ai presidi incaricati e il suggerimento di estendere il riassorbimento al triennio.

Condivide invece l'osservazione n. 4 nella sua formulazione attuale.

Recependo le indicazioni emerse, la relatrice SOLIANI (Ulivo) presenta una riformulazione dello schema di rapporto dianzi illustrato, pubblicato in allegato al presente resoconto.

La Commissione procede indi alla votazione per parti separate dello schema di rapporto come riformulato, approvando a maggioranza il dispositivo dalle parole "La Commissione" fino a "formula quindi un rapporto favorevole con le seguenti osservazioni, relative al disegno di legge finanziaria", all'unanimità le osservazioni nn. 1, 2 , 3 e 4 ed a maggioranza lo schema di rapporto nel suo complesso.

La relatrice SOLIANI (Ulivo) esprime compiacimento per il risultato raggiunto, a cui si augura facciano seguito proposte emendative condivise da tutti gli schieramenti.

Il seguito dell'esame congiunto è rinviato.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DALLA RELATRICE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE (DISEGNO DI LEGGE N. 1184, 1184-bis e 1184-ter - Tabelle 7 e 7-ter) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183

"La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero della pubblica istruzione, per l'anno finanziario 2007, nonché le parti connesse del disegno di legge finanziaria,

premesso che:

si tratta della prima manovra finanziaria del nuovo Governo di Centro-sinistra, che interpreta il Paese prendendo atto delle sue condizioni e secondo la visione del futuro propria dell'Esecutivo,

la comunicazione (COM (2006) 481) della Commissione europea individua nell'efficienza ed equità nei sistemi di istruzione e formazione i temi chiave per promuovere il processo di modernizzazione degli Stati membri, come previsto dalla strategia di Lisbona,

la manovra in esame, robusta e strutturale, persegue i tre obiettivi di politica economica e sociale già individuati nel DPEF (risanare i conti del Paese, favorirne la crescita, ristabilire l'equità) e, relativamente al settore dell'istruzione, può essere suddivisa in tre grandi aree: quella degli investimenti, quella di sviluppo dell'autonomia e quella di stabilizzazione del personale,

con riferimento all'area degli investimenti, esprime apprezzamento per le seguenti norme recate dall'articolo 18 del disegno di legge finanziaria:

il comma 284, che istituisce le cosiddette "sezioni primavera" per i bambini dai 24 ai 36 mesi, sostituendo l'istituto dell'anticipo scolastico,

i commi 278 e 279, che innalzano a 16 anni l'obbligo scolastico e, contestualmente, l'età minima per l'accesso al lavoro, ribadendo opportunamente il regime di gratuità dei primi tre anni delle scuole superiori e dei percorsi di istruzione e formazione professionale e autorizzando accordi fra Ministero e regioni per l'effettuazione di progetti finalizzati alla riduzione della dispersione scolastica anche presso strutture formative accreditate,

il comma 286, che dispone il potenziamento dell'istruzione per gli adulti con particolare riferimento alla conoscenza della lingua italiana da parte degli immigrati, prevedendo fra l'altro la riorganizzazione dei centri territoriali permanenti e dei corsi serali funzionanti presso le istituzioni scolastiche in strutture articolate su base provinciale e dotate di autonomia amministrativa, organizzativa e didattica, facendo così corrispondere all'innalzamento dei livelli di istruzione gli indispensabili interventi sui servizi,

il comma 285, che prevede la riorganizzazione del sistema dell'istruzione e della formazione tecnica superiore (IFTS),

il comma 287, che autorizza la spesa di 30 milioni di euro per incrementare la dotazione di attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica in tutti gli ordini di scuola.

Con riferimento all'area di sviluppo dell'autonomia, esprime apprezzamento per le seguenti norme recate dal medesimo articolo 18 del disegno di legge finanziaria:

il comma 261, che assegna direttamente alle istituzioni scolastiche le risorse per il personale (con esclusione degli stipendi) e per il funzionamento delle scuole, che evidentemente presuppone la redazione di bilanci adeguati con chiara esplicitazione delle spese per supplenze e per l'offerta formativa, e prevede una specifica attività di monitoraggio da parte del Ministero sulle spese in tal modo effettuate dalle istituzioni scolastiche,

il comma 282, che reca misure per l'ampliamento dell'offerta formativa anche al di fuori dell'orario di lezione, in un'ottica di apertura al territorio, particolarmente efficace per contrastare i fenomeni di dispersione scolastica e di violenza nella scuola,

i commi 267 e 268, che istituiscono e disciplinano l'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica, la quale assume i compiti svolti dagli Istituti regionali di ricerca educativa (IRRE) e dall'Istituto nazionale di documentazione e ricerca educativa (INDIRE), contestualmente soppressi,

i commi da 269 a 272, che modificano la disciplina relativa all'Istituto nazionale di valutazione del sistema di istruzione (INVALSI), il cui comitato direttivo viene sostituito da un comitato di indirizzo, al fine di assicurare la qualità dei risultati in un'ottica di comparazione internazionale e adeguamento degli enti agli obiettivi sul piano della valutazione, in parallelo con quanto stabilito per i settori dell'università e della ricerca,

il comma 262, lettera b), che modifica il rapporto fra docenti di sostegno e alunni (attualmente definito in ragione di 1 ogni 138 in ambito provinciale), con l'individuazione di organici corrispondenti alle effettive esigenze rilevate attraverso certificazioni idonee a definire appropriati interventi formativi,

il comma 289, che incrementa di 100 milioni di euro a decorrere dal 2007 le risorse delle scuole non statali, con priorità per la scuola dell'infanzia,

il comma 280, che autorizza 250 milioni di euro nel triennio per l'attivazione dei piani di edilizia scolastica, destinando il 50 per cento delle risorse alla messa in sicurezza e all'adeguamento a norma degli edifici scolastici.

Con riferimento all'area di interventi per la stabilizzazione del personale della scuola, esprime apprezzamento per le seguenti norme recate dal medesimo articolo 18 del disegno di legge finanziaria:

il comma 262, lettera c), che prevede un piano triennale per l'assunzione a tempo indeterminato di 150.000 docenti precari, l'eliminazione della valutazione doppia del servizio prestato nelle scuole di montagna e negli istituti penitenziari e l'inclusione nel secondo scaglione delle graduatorie di insegnamento di strumento musicale nella scuola media dei docenti abilitati per l'insegnamento di educazione musicale,

il comma 274, che sancisce la ridefinizione delle procedure concorsuali per i dirigenti scolastici,

il comma 275, che dispone in via transitoria la nomina sui posti vacanti dei candidati al concorso ordinario ancora in fase di svolgimento che abbiano superato le prove propedeutiche.

Con riferimento alle norme volte a razionalizzare la spesa, in un'ottica di serietà e rigore che non vada a detrimento della qualità della scuola, la Commissione manifesta condivisione per le seguenti norme recate dal medesimo articolo 18 del disegno di legge finanziaria:

il comma 262, lettera a), che comporta un lieve incremento del numero di alunni per classe, con una riduzione pari a 19.000 docenti, contestualmente a misure di contrasto della dispersione scolastica e di riequilibrio fra le diverse aree del Paese,

il comma 265, che prefigura un programma di mobilità per i docenti inidonei all'insegnamento,

il comma 266, che sancisce un piano di riconversione professionale dei docenti soprannumerari,

il comma 262, lettera f),che reca norme per la revisione degli ordinamenti dell'istruzione professionale, con una riduzione del carico orario delle lezioni a partire dall'anno scolastico 2007-2008,

il comma 273, che riduce da tre a due il numero dei revisori dei conti delle scuole.

Formula quindi un rapporto favorevole con le seguenti osservazioni, relative al disegno di legge finanziaria.

1. Con riferimento al comma 262, lettera b), si richiama l'attenzione sull'esigenza di evitare assolutamente una riduzione del numero degli insegnanti di sostegno, che rappresentano il punto di riferimento principale per l'integrazione dei ragazzi disabili. Ciò, in attesa che si creino le condizioni per una scelta strategica di più ampia portata con riguardo all'organico funzionale.

2. Con riferimento al comma 262, lettera c), si raccomanda che il piano triennale di assunzioni rappresenti solo il primo passo, seguito, nei prossimi mesi, da un piano programmatico per le cessazioni dal servizio e le assunzioni, per il reclutamento e la formazione dei docenti (con particolare riferimento alla sorte delle SSIS e dei corsi abilitanti) e per l'organico funzionale. Ciò, affinchè non si creino più i presupposti per la formazione del precariato, le graduatorie permanenti risultino definitivamente esaurite entro il 2010-2011 e in ogni caso il precariato possa essere riassorbito. Quanto alla prevista assunzione di 20.000 unità di personale ATA, si auspica che tale numero possa essere quanto meno raddoppiato.

3. Con riferimento ai commi 274 e 275, si raccomanda un riassorbimento dei posti di dirigente scolastico sui posti vacanti onde consentire in futuro una regolamentazione più organica delle modalità di reclutamento.

4. Si sollecita il superamento del comma 277 (cosiddetta "clausola di salvaguardia") secondo cui, in caso di mancato conseguimento delle economie di spese indicate nel comma 276, le dotazioni di bilancio del Ministero saranno ridotte in maniera lineare fino alla concorrenza dei risparmi previsti".

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE (DISEGNO DI LEGGE N. 1184, 1184-bis e 1184-ter - Tabelle 7 e 7-ter) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1183