Camera dei deputati Dossier AP0172

Dati identificativi

*Numero dello schema di decreto legislativo*	127
*Titolo*	Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2004/108/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 2004, concernente il riavvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla compatibilità elettromagnetica
*Norma di delega*	Art. 1, commi 1 e 3, Legge 25 gennaio 2006, n. 29 (Legge comunitaria 2005)
*Ministro competente*	Ministro per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali
*Settore d’intervento*	Industria, tutela dei consumatori e Unione europea
*Numero di articoli*	19
*Date*
§ presentazione	1° agosto 2007
§ assegnazione	22 agosto 2007
§ termine per l’espressione del parere	1° ottobre 2007
§ scadenza della delega	21 novembre 2007
*Commissione competente*	X Commissione (Attività produttive), XIV Commissione (Politiche dell’Unione europea)
*Rilievi di altre Commissioni*	V Commissione (Bilancio)

Struttura e oggetto

Contenuto

Lo schema di decreto legislativo in esame – adottato in attuazione della delega contenuta nell’art. 1 della legge 25 gennaio 2006, n. 29 (legge comunitaria 2005) – è volto a recepire la direttiva 2004/108/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 dicembre 2004, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla compatibilità elettromagnetica e che abroga la direttiva 89/336/CEE.

Con l’approvazione della nuova direttiva 2004/108/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 dicembre 2004 è stato completato il processo di revisione della direttiva europea 89/336/CE sulla compatibilità elettromagnetica (cd. direttiva CEM) che era durato ben sette anni[1].

Benché la direttiva 89/336/CE avesse avuto un impatto positivo sulla progettazione e realizzazione degli apparecchi e sistemi elettrici ed elettronici circolanti nell’ambito dell’Unione Europea, tuttavia la vastità del suo campo di applicazione[2], non sufficientemente definito e dettagliato, nonché l’obbligatorietà, per tutti i prodotti, delle prove secondo le norme armonizzate o del ricorso all’organismo competente, ha portato, da un lato, a difficoltà di interpretazione, specialmente per i componenti e gli impianti, e dall’altro, ad oneri economici ingiustificati per la verifica della conformità di prodotti per i quali potevano ragionevolmente essere applicate procedure semplificate. Per tali ragioni, sin dal 1997, la Commissione ha deciso di intraprendere un lavoro di revisione della direttiva, solo recentemente completato, con l’emanazione della nuova direttiva 2004/108/CE.

La direttiva 2004/108/CEE ha quindi precisato meglio il campo di applicazione, includendo alcuni chiarimenti prima contenuti solo nella Guida di applicazione della direttiva 89/336/CEE e ribadendo esplicitamente che gli impianti fissi rientrano nel suo campo di applicazione.

Quattro gli aspetti principali della nuova direttiva 2004/108/CE:

§ semplificazione delle procedure di attestazione della conformità (art. 7). La direttiva CEM contemplava tre differenti procedure per la valutazione di conformità, in funzione del tipo di apparecchiature in questione e della presenza o meno di norme armonizzate. Delle tre procedure previste, due richiedevano l'intervento obbligatorio di un organismo indipendente di ispezione e verifica. La direttiva 2004/108/CE prevede invece che l’intervento dell’organismo indipendente di ispezione e verifica sia solo eventuale e venga attivato sulla base della valutazione discrezionale del fabbricante o del suo mandatario. La nuova direttiva prevede quindi uno snellimento della procedura con conseguenti diminuzioni dei costi;

§ requisiti più severi in materia di informazioni e documentazione di prodotto (art. 9). La direttiva prevede che siano i fabbricanti a fornire agli organismi ispettivi ulteriori strumenti di controllo che permettano di identificare in maniera più precisa il prodotto (tipo, numero seriale, etc.), indicando altresì il nominativo e l’indirizzo del fabbricante stesso o del suo agente o, se necessario, dell'importatore stabilito sul territorio dell'Unione. Si tratta di semplici ma efficaci accorgimenti per migliorare la tracciabilità del prodotto e per agevolare il compito di sorveglianza sul mercato da parte delle autorità competenti;

§ regime speciale per gli impianti fissi (art. 13). Il campo d'applicazione della direttiva è definito in riferimento al concetto centrale di "apparecchiatura", in cui si distinguono due sottoinsiemi: gli "apparecchi" e gli "impianti fissi". Una delle principali ragioni di una revisione della direttiva CEM è stata la necessità di prevedere regimi normativi distinti per gli apparecchi e per gli impianti fissi. Gli impianti fissi sono assemblaggi di vari apparecchi ed altri dispositivi installati e destinati ad essere utilizzati in modo permanente in un luogo predeterminato[3], mentre gli apparecchi sono costituiti da ogni dispositivo finito, o combinazione di dispositivi finiti, commercializzato come unità funzionale indipendente, destinato all’utente finale e che può generare perturbazioni elettromagnetiche, o il cui funzionamento può subire gli effetti di tali perturbazioni (art. 2). La necessità di un regime diverso è stata giustificata dal fatto che gli impianti fissi possono essere oggetto di continue modifiche, nonché dalle difficoltà riscontrate nell'applicazione a tali impianti di una procedura formale di valutazione della conformità a causa della loro dimensione, della loro complessità, di condizioni di CEM esterne non definite e variabili, di esigenze di funzionamento, ecc. La nuova direttiva prevede, quindi, la non obbligatorietà della procedura di certificazione per gli impianti fissi, che dovranno comunque rispettare quelli che sono i limiti di emissione di radiodisturbi tali da non disturbare le aree circostanti all'installazione, ferma restando la possibilità per lo Stato membro di adottare le misure di salvaguardia di cui all’art. 10 nel caso in cui un impianto fisso non sia conforme alle disposizioni della direttiva. Nei casi di non conformità rilevate e/o reclami riguardanti perturbazioni prodotte dall'impianti, le autorità preposte possono chiedere evidenza delle verifiche fatte per dichiarare la conformità; inoltre identificano la persona o le persone responsabili della messa in conformità dell'impianto e possono imporre le misure necessarie per rendere gli impianti conformi (art. 13).

§ conformità con i principi generali delle norme armonizzate (art. 6). Otto anni di applicazione della direttiva CEM hanno evidenziato l'efficacia dei principi delle norme armonizzate nel settore della compatibilità elettromagnetica. Viene confermato dunque lo schema di base secondo cui i requisiti essenziali di sicurezza sanciti dalla direttiva trovano nelle norme europee armonizzate[4] la via maestra - ancorché non obbligatoria - per produrre nel rispetto della disciplina. Viene peraltro specificato allo stesso art. 6che per “norma armonizzata” si intende una specificazione tecnica adottata da un organismo di normazione europeo riconosciuto su mandato della Commissione, secondo le procedura fissate nella direttiva 98/34/CE per stabilire un requisito europeo.

La nuova direttiva, entrata in vigore il 20 gennaio 2005, prevede un periodo transitorio fino al 20 luglio 2009,durante il quale è consentita l'immissione sul mercato o la messa in servizio di apparati e sistemi conformi alla precedente direttiva 89/336/CE (art. 15).

Infine, gli Stati sono tenuti a conformarsi alle disposizioni della direttiva entro il 20 gennaio 2007 e ad applicare le disposizioni della direttiva a decorrere dal 20 luglio 2007 (art. 16).

Lo schema in esame, che prevede l’abrogazione del precedente decreto legislativo 615/96 di recepimento della direttiva 89/336/CEE, reca disposizioni disciplinanti, sotto il profilo della compatibilità elettromagnetica, la produzione, l’immissione in commercio e la messa in servizio di determinati apparati e impianti, allo scopo di renderli incapaci sia di emettere interferenze elettromagnetiche, sia di immunizzarli da interferenze di altri apparati.

Rispetto alla previgente disciplina si registrano significative innovazioni tra le quali si segnalano, in particolare:

§ l’introduzione di distinte norme per gli impianti fissi,che non sono tenuti al rispetto delle procedure di valutazione di conformità previste per gli altri apparati e l’esonero da tali procedure per le apparecchiature destinate specificamente ai suddetti impianti fissi, purché non siano disponibili in commercio;

§ la scomparsa - nell’ambito della procedura di valutazione di conformità - degli “organismi competenti” (organismi indipendenti di ispezione e verifica), ai quali il costruttore, secondo le precedenti disposizioni, era tenuto a ricorrere in caso di mancato o parziale utilizzo delle “norme tecniche armonizzate”;

§ la modifica del ruolo degli “organismi notificati”, destinati a fornire assistenza ai costruttori nella valutazione della conformità solo su base volontaria;

§ l’introduzione di requisiti più severi in materia di informazioni e documentazione di prodotto (art. 9), al fine dimigliorarne la tracciabilità agevolando così la sorveglianza sul mercato da parte delle autorità competenti.

Il presente schema di decreto legislativo consta di 19 articoli, raggruppati in quattro Capi, e 9 allegati.

Il Capo I (artt. 1-8) reca disposizioni di carattere generale relative: alla definizione del campo di applicazione del provvedimento e dei requisiti di sicurezza delle apparecchiature destinatarie delle norme, nell’ambito delle quali una disciplina particolare è riservata agli impianti fissi; all’individuazione delle autorità competenti per la corretta applicazione del D.Lgs. (vale a dire i Ministeri dello sviluppo economico e delle comunicazioni) e all’eventuale adozione da parte loro - in determinate circostanze - di misure speciali e, infine, all’impiego di norme tecniche “armonizzate” che forniscono la presunzione di conformità.

Il campo di applicazione del provvedimento, che ha per oggetto la compatibilità elettromagnetica delle apparecchiature in grado di generare perturbazioni elettromagnetiche (emissione) o di subire gli effetti di tali perturbazioni (immunità), rispetto alla normativa previgente viene meglio precisato in considerazione della sua vastità e reca un elenco delle esclusioni tra le quali si segnalano, in particolare: le apparecchiature radio e i terminali di telecomunicazione disciplinati dal D.Lgs. 269/01 di attuazione della direttiva 1999/5/CE, i prodotti aeronautici e relative parti di cui al regolamento CE 1592/02 e le apparecchiature radio utilizzate da radioamatori, a meno che non siano disponibili in commercio.

Le apparecchiature destinatarie delle norme del decreto sono quelle individuate dall’articolo 3 dello schema recante le “definizioni”, nelle quali confluiscono nuovi termini derivanti dalla guida applicativa della soppressa direttiva 89/336/CEE del 1997 (impianto fisso, componenti o sottoinsiemi e impianti mobili).

Un elenco delle categorie di apparecchiature interessate è riportato nell’allegato VIII dello schema di decreto in esame.

Come anticipato, la specifica disciplina degli impianti fissi contenuta nello schema (art. 5) costituisce una delle più rilevanti innovazioni introdotte rispetto alla normativa previgente.

Tali impianti, che ricomprendono macchine di grandi dimensioni e le reti, presentano caratteristiche che li rendono diversi dalle altre apparecchiature in quanto - diversamente dagli apparecchi che possono circolare liberamente all’interno della Comunità - sono installati e destinati ad essere utilizzati in modo permanente ed in luoghi prestabiliti ed, inoltre, sono costituiti dall’assemblaggio di apparecchi di vari tipi e, se necessario, di altri dispositivi. Per tale motivo, come si rileva nel considerando (6) della direttiva 2004/108, per gli impianti fissi si è resa necessaria l’adozione di disposizioni distinte da quelle previste per le altre apparecchiature oggetto del provvedimento.

Per gli impianti fissi, che comunque devono rispondere ai “requisiti essenziali”, stabiliti dal decreto legislativo, non è richiesta né la marcatura CE dell’impianto, né le altre procedure di valutazione della conformità (stesura della dichiarazione di conformità e del fascicolo tecnico).

Inoltre per gli apparecchi che possono essere integrati in impianti fissi non è previsto l’obbligo della marcatura CE, purché tali apparecchi non siano disponibili sul mercato della UE e a condizione che siano accompagnati da documenti che indichino l’impianto fisso cui sono destinati.

Secondo la relazione, l’uso di apparecchi “specifici” non necessariamente conformi alla direttiva 2004/108 viene consentito in quanto si presuppone la conformità dell’intero impianto fisso cui tali apparecchi sono destinati.

Per l’immissione in commercio o la messa in servizio degli apparecchiature sono richiesti i seguenti requisiti: conformità alle disposizioni del presente schema, corretta istallazione e appropriata manutenzione e utilizzazione in conformità alla loro destinazione (art. 4).

I requisiti essenziali che, come si osserva nella relazione allo schema, costituiscono l’aspetto fondamentale delle direttive “nuovo approccio”[5]e che sono richiesti sia dalla direttiva che dal decreto di recepimento ai fini della commercializzazione e della messa in servizio degli apparecchi sono specificati nell’allegato 1.

Tali requisiti riguardano, sotto il profilo della protezione, i due aspetti fondamentali dell’“emissione” di disturbi elettromagnetici e dell’“immunità” dai medesimi cui sono soggetti gli apparecchi elettrici.

Requisiti specifici sono previsti nello stesso allegato per gli impianti fissi che vengono installati secondo regole dell’ingegneria industriale documentate e tenute a disposizione delle competenti autorità ai fini ispettivi.

Conferisce presunzione di conformità ai requisiti essenziali la conformità delle apparecchiature alle norme tecniche armonizzate i cui riferimenti siano stati pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della UE, alle quali si rinvia per la definizione dei valori limite di emissione e di immunità delle apparecchiature, nonché delle le modalità di prova. Tale conformità peraltro non è obbligatoria.

Qualora le autorità competenti ritengano una norma armonizzata non pienamente conforme ai requisiti essenziali di protezione, sottopongono la questione al comitato permanente di cui alla legge 317/86, art. 3, come modificato dal D.Lgs. 427/2000[6].

Si ricorda che per norme armonizzate si intendono le specifiche tecniche adottate su mandato della Commissione, secondo procedure fissate dalla direttiva 98/34/CE[7], da un organismo di normazione europeo riconosciuto al fine di stabilire un requisito europeo.

Per quanto concerne la compatibilità elettromagnetica le norme europee armonizzate sono adottate dal CEN (Comitato europeo di normazione), dal CENELEC (Comitato europeo di normazione elettrotecnica) e dall’ETSI (Istituto europeo per le norme di telecomunicazione) che nel considerando (12) della direttiva 2004/108 sono indicati come organismi competenti a tale adozione. Si ricorda che in Italia le suddette norme sono pubblicate dal CEI (Comitato elettrotecnico italiano) che in Italia svolge attività di normazione assieme all'UNI (Ente nazionale italiano di unificazione). Entrambi gli enti rappresentano l'Italia presso gli enti di normazione a livello comunitario (CEN e CENELEC) e a livello internazionale (ISO e IEC International Electrotechnical Commission).

Con riferimento alla messa in servizio e all’utilizzazione di una apparecchiatura le norme in esame consentono l’applicazione, daparte delle alle autorità competenti dell’attuazione del presente provvedimento - individuate all’art. 2 nei Ministeri delle comunicazioni e dello sviluppo economico e disciplinate dall’articolo 12 dello schema - di misure speciali atte a rimediare a situazioni di incompatibilità elettromagnetica o a tutelare le reti pubbliche di comunicazione elettronica (art. 6).

Il Capo II (artt. 9-11), reca disposizioni relative alla procedura di valutazione della conformità degli apparecchi, alla marcatura CE e ad altri marchi e informazioni che consentono una maggiore rintracciabilità dei prodotti.

La procedura di valutazione della conformità ai requisiti essenziali (di cui all’allegato I) è descritta nell’Allegato II e prevede:

- l’effettuazione di una valutazione della compatibilità elettromagnetica degli apparecchi da parte del fabbricante. La corretta applicazione delle norme armonizzate equivale all’effettuazione di una valutazione della compatibilità;

- la predisposizione da parte del fabbricante di una documentazione tecnica attestante la conformità ai requisiti della direttiva 2004/108;

- la conformità degli apparecchi attestata da una dichiarazione di conformità rilasciata dal fabbricante o dal suo rappresentante nella Comunità.

Ai responsabili dell’immissione in commercio degli apparecchi è tuttavia consentito il ricorso alla procedura di cui all’Allegato III, relativa alla valutazione di conformità rilasciata da un organismo notificato.

In attuazione di quanto disposto dalla nuova direttiva lo schema provvede alla semplificazione delle procedure di attestazione della conformità, nell’ambito della quale scompare ogni riferimento agli “organismi competenti” previsti dalle precedenti norme che, come ricorda la relazione allo schema, erano stati introdotti allo scopo di fornire supporto tecnico alle aziende, in particolare a quelle di piccole dimensioni, non attrezzate ai fini della valutazione della compatibilità elettromagnetica.

Si ricorda in proposito che l’art. 9, comma 3, del D.Lgs. 615, di cui si prevede l’abrogazione, dispone, nel primo periodo di applicazione dello stesso decreto, l’abilitazione degli organismi competenti al rilascio di una relazione tecnica o di un attestato di conformità per gli apparecchi per i quali il fabbricante non avesse applicato, interamente o parzialmente, le norme relative alla presunzione di conformità di cui all’articolo 6 dello stesso provvedimento.

Gli apparecchi di cui è stata stabilità la conformità secondo le procedure di cui all’allegato I testé illustrate recano la marcatura CE attestante tale conformità. La marcatura viene apposta dal responsabile dell’immissione sul mercato dell’apparecchio (fabbricante, rappresentante autorizzato, importatore) secondo le modalità descritte nell’allegato V.

Si ricorda che gli impianti fissi per le loro caratteristiche specifiche non sono soggetti all’obbligo della marcatura CE e della dichiarazione di conformità.

Rispetto alle norme previgenti lo schema presenta una maggiore attenzione alla rintracciabilità dei prodotti. Infatti le disposizioni contenute nell’art. 11 richiedono per ogni apparecchio l’indicazione di :

§ tipo, lotto e numero di serie;

§ nome, indirizzo del fabbricante, o se fuori UE di chi ha immesso il prodotto sul mercato;

§ indicazioni in lingua italiana e le istruzioni d’i uso per nell’assemblaggio, installazione, manutenzione e uso dell’apparecchio;

§ indicazione anche sull’assemblaggio in caso di caratteristiche di compatibilità non adatte per un utilizzo in ambienti residenziali.

Nel Capo III (artt. 12-17) sono contenute le disposizioni relative all’attività di vigilanza del mercato e alla definizione del regime sanzionatorio.

In particolare si individuano le funzioni delle autorità incaricate della vigilanza (Ministero delle comunicazioni e dello sviluppo economico) cui competono i controlli delle apparecchiature mediante verifiche e controlli da effettuarsi anche a campione e l’individuazione di situazioni di incompatibilità elettromagnetica (art. 12).

In caso di impianti fissi i controlli sulla conformità vengono avviati solo in caso di reclamo.

Alle suddette autorità compete, inoltre, l’adozione di misure di salvaguardia nei confronti di apparecchi recanti la marcatura CE che non risultino conformi alle prescrizioni del provvedimento (ritiro dal mercato, divieto di commercializzazione o messa in servizio, limitazione della circolazione), delle quali devono essere immediatamente informati la Commissione e gli altri Stati membri. Misure del caso sono adottate anche nei confronti dell’autore di dichiarazione di conformità di un apparecchio che non risulti tale.

Nell’ambito dell’attività di verifica e controllo le autorità competenti si avvalgono delle strutture tecniche esistenti presso gli organismi notificati.

Gli organismi notificati, cui le disposizioni del presente schema assegnano funzioni simili a quelle svolte in precedenza dagli “organismi competenti”, vale a dire assistenza - in questo caso solo su base volontaria – nella valutazione della conformità degli apparecchi (allegato III), come già ricordato erano previsti, ma con diverse funzioni, dalla precedente direttiva.

La previgente disciplina prevedeva il ricorso obbligatorio agli “organismi notificati” da parte del costruttore in caso di applicazione della medesima alle apparecchiature radiotrasmittenti. Tuttavia, come si ricorda nella relazione allo schema, a partire dal 1999 tali apparecchiature rientrano nel campo di applicazione di una specifica direttiva (1999/5/CE), la c.d. direttiva RTTE - recepita nel nostro ordinamento dal D.Lgs. 9 maggio 2001, n. 269 – che ne disciplina anche gli aspetti relativi alla compatibilità elettromagnetica.

Le nuove disposizioni definiscono inoltre i criteri di valutazione, le modalità e le procedure di designazione degli organismi notificati (art. 14 e allegati VI e VII) , sulla cui attività sono chiamati a vigilare le autorità competenti.

Il provvedimento di designazione dei suddetti organismi di certificazione, rilasciata a seguito di istanza presentata al Ministero delle comunicazioni dallo stesso Ministero, di concerto con il Ministero dello sviluppo economico, ha durata triennale ed è rinnovabile. Alla notifica presso la Commissione europea degli organismi designati, sulla cui attività vigilano entrambe le autorità competenti, provvede il Ministero dello sviluppo economico.

Con cadenza semestrale gli organismi notificati sono tenuti a trasmettere copia (su supporto informatico) delle dichiarazioni di conformità rilasciate alle competenti autorità. Queste, qualora accertino che l’organismo non soddisfa più i criteri individuati nell’allegato VI, adottano provvedimenti di sospensione, di cui informano la Commissione europea e gli altri Stati membri.

Le spese di istruttoria e di verifica dei requisiti per il riconoscimento e la designazione degli organismi notificati e dei successivi controlli sono poste a carico dei richiedenti. Per la determinazione delle tariffe da applicare per lo svolgimento dei suddetti compiti lo schema rinvia (ai sensi dell’art. 47 della legge 52/96 recante Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee - legge comunitaria 1994) ad un decreto interministeriale dei Ministri dell’economia e delle finanze, dello sviluppo economico e delle comunicazioni (art. 16).

Le sanzioni pecuniarie previste in caso di infrazione oscillano tra i 1000 e i 24 mila euro in relazione alle diverse tipologie di infrazioni commesse. E’ altresì previsto il sequestro o la confisca delle apparecchiature non conformi (art. 15).

Il Capo IV (artt. 18-19) reca disposizioni transitorie e finali riguardanti in particolare:

§ l’abrogazione del D.Lgs. 615/96 che aveva attuato la direttiva 89/336/CEE. A tale proposito l’art. 18 stabilisce che i riferimenti a detta direttiva si considerano come riferimenti alla direttiva 2004/108. Lo scopo è quello di non vanificare le certificazioni rilasciate ai sensi della direttiva abrogata;

§ la validità delle certificazioni e delle attestazioni di conformità rilasciate per gli apparecchi prima dell’entrata in vigore della direttiva 2004/108 (dal 20 luglio 2007) riconosciuta fino al 20 luglio 2009. La validità del riconoscimento degli organismi competenti ai sensi della direttiva abrogata è riconosciuta fino alla scadenza del riconoscimento stesso.

Le disposizioni transitorie non riguardano gli impianti fissi che devono essere conformi alle disposizioni del decreto dopo il 20 luglio 2007.

Infine, i nove allegati che completano lo schema in esame riguardano in particolare:

§ la definizione dei requisiti essenziali che devono essere rispettati sia in tema di protezione che di utilizzo e installazione delle apparecchiature(Allegato I);

§ controllo interno della fabbricazione a cura del fabbricante e procedura di valutazione della conformità da parte di organismi abilitati e notificati alla Commissione, su base volontaria (Allegati II e III);

§ elenco della documentazione tecnica che consente di valutare la conformità dell’apparecchio e contenuto della dichiarazione di conformità CE emessa dal produttore (Allegato IV),

§ caratteristiche della marcatura CE (Allegato V);

§ criteri per la abilitazione e successiva notifica degli organismi di certificazione (Allegato VI );

§ contenuto e modalità di presentazione delle domande di abilitazione degli organismi di certificazione(Allegato VII);

§ elenco delle categorie di apparecchiature che ricadono nel campo di applicazione della direttiva 2004/108 (Allegato VIII);

§ tavola di corrispondenza tra la direttiva 89/33/CEE e la nuova direttiva (Allegato IX).

Relazioni e pareri allegati

Allo schema di decreto legislativo sono allegate la Relazione illustrativa, la Relazione tecnico-normativa (RTN) e l’Analisi di impatto della regolamentazione (AIR)[8].

Elementi per l’istruttoria legislativa

Conformità con la norma di delega

Il provvedimento in esame è adottato in attuazione della delega legislativa conferita al Governo dall’articolo 1 della legge 25 gennaio 2006, n.29 (legge comunitaria 2005) ed appare conforme alla norma di delega, sia dal punto di vista procedurale, sia dal punto di vista del rispetto dei principi e criteri direttivi.

Per quanto riguarda la procedura per l’adozione dei decreti legislativi, l’articolo 1, comma 1, prevede che il Governo è delegato ad adottare, entro il termine di diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della legge, i decreti legislativi recanti le norme occorrenti per dare attuazione alle direttive comprese negli elenchi di cui agli allegati A e B (si fa presente la direttiva 2004/108/CE del Parlamento europeo e del consiglio, del 15 dicembre 2004, cui il provvedimento in esame intende dare attuazione, è inserita nell’allegato B[9]).

Il comma 2 dispone che i decreti legislativi sono adottati su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro per le politiche comunitarie e del Ministro con competenza istituzionale prevalente per la materia, di concerto con i Ministri degli affari esteri, della giustizia, dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri interessati in relazione all'oggetto della direttiva.

Il comma 3 prevede che gli schemi dei decreti legislativi recanti attuazione delle direttive comprese nell'elenco di cui all'allegato B sono trasmessi, dopo l'acquisizione degli altri pareri previsti dalla legge, alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica perché su di essi sia espresso il parere dei competenti organi parlamentari. Decorsi quaranta giorni dalla data di trasmissione, i decreti sono emanati anche in mancanza del parere. Qualora il termine per l'espressione del parere parlamentare scada nei trenta giorni che precedono la scadenza dei termini previsti per l’esercizio della delega o successivamente, questi ultimi sono prorogati di novanta giorni[10].

Per quanto riguarda i principi e criteri direttivi, l’articolo 3 prevede (per quanto rileva nel caso di specie) che:

a) le amministrazioni direttamente interessate provvedono all'attuazione dei decreti legislativi con le ordinarie strutture amministrative;

b) ai fini di un migliore coordinamento con le discipline vigenti per i singoli settori interessati dalla normativa da attuare, sono introdotte le occorrenti modificazioni alle discipline stesse, fatte salve le materie oggetto di delegificazione ovvero i procedimenti oggetto di semplificazione amministrativa;

c) al di fuori dei casi previsti dalle norme penali vigenti, ove necessario per assicurare l'osservanza delle disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono previste sanzioni amministrative e penali per le infrazioni alle disposizioni dei decreti stessi. Le sanzioni penali, nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a 150.000 euro e dell'arresto fino a tre anni, sono previste, in via alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le infrazioni ledano o espongano a pericolo interessi costituzionalmente protetti. […] La sanzione amministrativa del pagamento di una somma non inferiore a 150 euro e non superiore a 150.000 euro è prevista per le infrazioni che ledano o espongano a pericolo interessi diversi da quelli sopra indicati. Nell'ambito dei limiti minimi e massimi previsti, le sanzioni sopra indicate sono determinate nella loro entità, tenendo conto della diversa potenzialità lesiva dell'interesse protetto che ciascuna infrazione presenta in astratto, di specifiche qualità personali del colpevole, comprese quelle che impongono particolari doveri di prevenzione, controllo o vigilanza, nonché del vantaggio patrimoniale che l'infrazione può recare al colpevole o alla persona o all'ente nel cui interesse egli agisce. Entro i limiti di pena sopra indicati sono previste sanzioni identiche a quelle eventualmente già comminate dalle leggi vigenti per le violazioni omogenee e di pari offensività rispetto alle infrazioni alle disposizioni dei decreti legislativi;

d) eventuali spese non contemplate da leggi vigenti e che non riguardano l'attività ordinaria delle amministrazioni statali o regionali possono essere previste nei decreti legislativi recanti le norme necessarie per dare attuazione alle direttive nei soli limiti occorrenti per l'adempimento degli obblighi di attuazione delle direttive stesse; alla relativa copertura, nonché alla copertura delle minori entrate eventualmente derivanti dall'attuazione delle direttive, in quanto non sia possibile fare fronte con i fondi già assegnati alle competenti amministrazioni, si provvede a carico del fondo di rotazione di cui all'articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183, per un ammontare complessivo non superiore a 50 milioni di euro;

e) all'attuazione di direttive che modificano precedenti direttive già attuate con legge o con decreto legislativo si procede, se la modificazione non comporta ampliamento della materia regolata, apportando le corrispondenti modificazioni alla legge o al decreto legislativo di attuazione della direttiva modificata;

f) i decreti legislativi assicurano in ogni caso che, nelle materie oggetto delle direttive da attuare, la disciplina sia pienamente conforme alle prescrizioni delle direttive medesime, tenuto anche conto delle eventuali modificazioni comunque intervenute fino al momento dell'esercizio della delega;

g) quando si verifichino sovrapposizioni di competenze fra amministrazioni diverse o comunque siano coinvolte le competenze di più amministrazioni statali, i decreti legislativi individuano, attraverso le più opportune forme di coordinamento, rispettando i princìpi di sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione e le competenze delle regioni e degli altri enti territoriali, le procedure per salvaguardare l'unitarietà dei processi decisionali, la trasparenza, la celerità, l'efficacia e l'economicità nell'azione amministrativa e la chiara individuazione dei soggetti responsabili.

Eventuali disposizioni integrative e correttive dei decreti legislativi possono essere adottate, ai sensi dell’articolo 1, comma 5, entro 18 mesi dalla data di entrata in vigore di ciascuno dei decreti legislativi, nel rispetto dei medesimi principi e criteri direttivi.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

L’oggetto del provvedimento appare riconducibile alle materie di competenza esclusiva statale “Rapporti dello Stato con l’Unione europea” e “Tutela dell’ambiente” (art.117, comma 2, lettere a) e s)).

Nella relazione tecnico normativa (RTN) allegata al provvedimento si afferma che esso “fa riferimento a materie di competenza esclusiva statale”, senza peraltro indicarle.

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

Il provvedimento appare compatibile con la normativa comunitaria in quanto è volto ad adeguare l’ordinamento nazionale alla direttiva 2004/18/CE.

Merita evidenziare, peraltro, che la direttiva prevedeva che gli Stati dovessero conformarsi alle disposizioni della direttiva entro il 20 gennaio 2007 (il termine risulta pertanto scaduto) e ad applicarne le disposizioni entro il 20 luglio 2007.

Al riguardo si fa presente che l’articolo 18 del provvedimento dispone impropriamente l’abrogazione della normativa vigente, recata dal decreto legislativo n.615/1996, con effetto retroattivo, a decorrere dal 20 luglio 2007.

Procedure di conte nzioso in sede comunitaria
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Nulla da segnalare

Documenti all’esame delle istituzioni europee
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Nulla da segnalare

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Coordinamento con la normativa vigente

Il coordinamento con la normativa vigente appare efficacemente assicurato dall’abrogazione della normativa nazionale vigente, recata dal decreto legislativo n.615/1996.

Merita evidenziare, peraltro, che l’articolo 18 del provvedimento ne dispone impropriamente l’entrata in vigore a decorrere dal 20 luglio 2007 (ossia in data anteriore alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale).

L. 21 giugno 1986, n. 317
Procedura d'informazione nel settore delle norme e regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della società dell'informazione in attuazione della direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 giugno 1998, modificata dalla direttiva 98/48/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 luglio 1998

--------------------------------------

(1) Pubblicata nella Gazz. Uff. 2 luglio 1986, n. 151.

(2) Con riferimento al presente provvedimento sono state emanate le seguenti circolari:

- Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica: Circ. 8 gennaio 1998, n. 102530/100711V/CR;

- Ministero per i beni culturali e ambientali: Circ. 4 gennaio 2000, n. 1.

(3) Titolo così sostituito dall'art. 1, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

-----------------------------------------

1. Definizioni preliminari.

1. Ai fini della presente legge, nonché per l'esercizio delle competenze di cui al decreto-legge 30 giugno 1982, n. 390, convertito, con modificazioni dalla legge 12 agosto 1982, n. 597, si intende per:

a) «prodotto»: i prodotti di fabbricazione industriale ed i prodotti agricoli compresi i prodotti della pesca;

b) «servizio»: qualsiasi servizio della società dell'informazione, vale a dire qualsiasi servizio prestato normalmente dietro retribuzione, a distanza, per via elettronica e a richiesta individuale di un destinatario di servizi. Ai fini della presente definizione si intende: per «servizio a distanza» un servizio fornito senza la presenza simultanea delle parti; per «servizio per via elettronica» un servizio inviato all'origine e ricevuto a destinazione mediante attrezzature elettroniche di trattamento, compresa la compressione digitale e di memorizzazione di dati e che è interamente trasmesso, inoltrato e ricevuto mediante fili, radio, mezzi ottici od altri mezzi elettromagnetici; per «servizio a richiesta individuale di un destinatario di servizi» un servizio fornito mediante trasmissione di dati su richiesta individuale;

c) «regola relativa ai servizi»: un requisito di natura generale relativo all'accesso alle attività di servizio di cui al punto b) ed al loro esercizio, in particolare le disposizioni relative al prestatore di servizi, ai servizi ed al destinatario di servizi, ad esclusione delle regole che non riguardino specificamente i servizi definiti al predetto punto b). Si considera riguardante specificamente i servizi della società dell'informazione una regola che, alla luce della sua motivazione e del testo del relativo dispositivo, si pone come finalità e obiettivo specifici, nel suo insieme o in alcune disposizioni puntuali, di disciplinare in modo esplicito e mirato tali servizi; non si considera riguardante specificamente i servizi della società dell'informazione una regola che riguarda tali servizi solo in modo implicito o incidentale;

d) «specifica tecnica»: una specifica normativa contenuta in un documento che definisce le caratteristiche richieste ad un prodotto, quali i livelli di qualità o di appropriata utilizzazione, la sicurezza, le dimensioni comprese le prescrizioni applicabili al prodotto per quanto riguarda la denominazione di vendita, la terminologia, i simboli, le prove ed i metodi di prova, l'imballaggio, la marcatura e l'etichettatura, nonché le procedure di valutazione della conformità. Sono altresì compresi i metodi ed i procedimenti di produzione relativi ai prodotti agricoli ai sensi dell'articolo 32, paragrafo 1, del Trattato istitutivo della Comunità europea, ai prodotti destinati all'alimentazione umana e animale, nonché ai medicinali definiti all'articolo 1 del decreto legislativo 29 maggio 1991, n. 178, e successive modificazioni, così come i metodi ed i procedimenti di produzione relativi agli altri prodotti, quando abbiano un'incidenza sulle caratteristiche di questi ultimi;

e) «altro requisito»: un requisito diverso da una specifica tecnica, prescritto per un prodotto per motivi di tutela, in particolare dei consumatori o dell'ambiente, e concernente il suo ciclo di vita dopo la commercializzazione, quali le sue condizioni di utilizzazione, di riciclaggio, di reimpiego o di eliminazione, qualora tali condizioni possano influenzare in modo significativo la composizione o la natura del prodotto o la sua commercializzazione;

f) «norma»: una specifica tecnica, approvata da un organismo riconosciuto e abilitato ad emanare atti di normalizzazione, la cui osservanza non sia obbligatoria e che appartenga ad una delle seguenti categorie: norma internazionale, norma europea, norma nazionale. Sono norme internazionali, europee o nazionali, le norme adottate e messe a disposizione del pubblico rispettivamente da un'organizzazione internazionale di normalizzazione, da un organismo europeo di normalizzazione o da un organismo nazionale di normalizzazione;

g) «programma di normalizzazione»: un piano di lavoro predisposto da uno degli organismi di cui alla lettera l) contenente l'elenco delle materie costituenti oggetto dei lavori di normalizzazione;

h) «progetto di norma»: il documento contenente il testo delle specifiche tecniche per una determinata materia, predisposto ai fini dell'adozione secondo la procedura di normalizzazione nazionale, quale risulta dai lavori preparatori e qual è distribuito ai fini di pubblica inchiesta o di commento;

i) «organismo europeo di normalizzazione»: uno degli organismi elencati nell'allegato I della direttiva 98/34/CE;

l) «organismo nazionale di normalizzazione»: uno degli organismi elencati nell'allegato II della direttiva 98/34/CE;

m) «regola tecnica»: una specifica tecnica o altro requisito o una regola relativa ai servizi, comprese le disposizioni, anche amministrative, che ad esse si applicano, la cui osservanza è obbligatoria per la commercializzazione, la prestazione di servizi, lo stabilimento di un prestatore di servizi o l'utilizzo degli stessi in tutto il territorio nazionale o in una parte importante di esso. Costituiscono, inoltre, regole tecniche le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative, che vietano la fabbricazione, l'importazione, la commercializzazione o l'utilizzo di un prodotto oppure la prestazione o l'utilizzo di un servizio o lo stabilimento come fornitore di servizi, ad eccezione di quelle indicate all'articolo 9-ter. Costituiscono in ogni caso regole tecniche:

1) le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative che fanno riferimento diretto ovvero indiretto, attraverso codici professionali o di buona prassi, a specifiche tecniche o ad alti requisiti o a regole relative ai servizi e la cui osservanza conferisce una presunzione di conformità alle prescrizioni fissate dalle suddette disposizioni legislative, regolamentari o amministrative;

2) gli accordi facoltativi dei quali l'Amministrazione è parte contraente e che, nell'interesse generale mirano al rispetto di specifiche tecniche o di altri requisiti o di regole relative ai servizi, ad eccezione del capitolato degli appalti pubblici;

3) le specifiche tecniche o altri requisiti o le regole relative ai servizi connessi con misure di carattere fiscale o finanziario che influenzano il consumo di prodotti o di servizi, promuovendo l'osservanza di tali specifiche tecniche o altri requisiti o regole relative ai servizi; sono escluse le specifiche tecniche o altri requisiti o le regole relative ai servizi connessi con misure di sicurezza sociale;

n) «progetto di regola tecnica»: il testo di una regola tecnica, comprendente anche disposizioni amministrative, elaborato per adottarlo o farlo adottare come regola tecnica e che si trovi in una fase preparatoria in cui sia ancora possibile apportarvi emendamenti sostanziali;

o) «ispettorato tecnico»: l'ispettorato tecnico del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato (4).

---------------------------------------

(4) Articolo così sostituito prima dall'art. 46, L. 6 febbraio 1996, n. 52 e poi dall'art. 2, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

----------------------------------------

1-bis. Àmbito di applicazione della procedura di informazione.

1. I progetti di regole tecniche sono sottoposti alla procedura d'informazione di cui alla presente legge.

2. La presente legge non si applica:

a) ai servizi del tipo di quelli elencati nell'allegato I;

b) ai servizi di radiodiffusione sonora;

c) ai servizi di radiodiffusione televisiva di cui all'articolo 1, lettera a), della direttiva 89/552/CEE, come modificata dalla direttiva 97/36/CE;

d) alle regole relative ai servizi concernenti questioni che costituiscono oggetto di normativa comunitaria in materia di servizi di telecomunicazione, quali definiti dalla direttiva 90/387/CEE;

e) alle regole relative ai servizi concernenti questioni che costituiscono oggetto di una normativa comunitaria in materia di servizi finanziari del tipo di quelli indicati nell'allegato II;

f) salvo quanto previsto all'articolo 9-bis, comma 8, alle regole relative ai servizi emanate dai o per i mercati regolamentati ai sensi del decreto legislativo 23 luglio 1996, n. 415, da o per altri mercati o organi che effettuano operazioni di compensazione o di pagamento su tali mercati;

g) alle misure necessarie, nell'àmbito del Trattato, per garantire la protezione delle persone e, in particolare, dei lavoratori, in relazione all'impiego dei prodotti, a condizione che tali misure non influiscano sui prodotti stessi (5).

------------------------------------------

(5) Articolo aggiunto dall'art. 3, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

-------------------------------------------

2. Prodotti esclusi dalla normativa.

1. ... (6).

--------------------------------------------

(6) Articolo prima sostituito dall'art. 53, L. 29 dicembre 1990, n. 428, e poi abrogato dall'art. 46, L. 6 febbraio 1996, n. 52.

-------------------------------------------

3. Nomine di rappresentanti dello Stato nel Comitato della Commissione delle Comunità europee.

1. I rappresentanti dello Stato italiano in seno al Comitato permanente previsto dall'articolo 5 della direttiva 98/34/CE, modificata dalla direttiva 98/48/CE, sono nominati dal Ministro degli affari esteri, su designazione, rispettivamente, del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, del Ministro dei lavori pubblici, del Ministro del lavoro e della previdenza sociale e del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni, nell'ambito dei funzionari delle direzioni generali specificatamente competenti e di esperti altamente specializzati (7).

2. I rappresentanti di cui al comma 1 coordinano la propria attività con le altre amministrazioni pubbliche interessate, anche mediante la periodica convocazione di conferenze di servizi con i rappresentanti delle amministrazioni interessate.

3. Possono essere designati, di volta in volta, in casi particolari, funzionari di amministrazioni pubbliche ed esperti altamente specializzati su specifici argomenti da trattare in seno al Comitato di cui al comma 1 (8).

-----------------------------------

(7) Comma così modificato dall'art. 1, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(8) Articolo così sostituito dall'art. 46, L. 6 febbraio 1996, n. 52.

-------------------------------------

4. Organismi italiani di normalizzazione.

1. Ogni modifica degli organismi italiani di normalizzazione di cui all'elenco allegato alla direttiva 98/34/CE, modificata dalla direttiva 98/48/CE, è comunicata alla Commissione delle Comunità europee dal Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, previo decreto interministeriale adottato di concerto con i Ministri degli affari esteri, del lavoro e della previdenza sociale, dei lavori pubblici e dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica. Le modifiche entrano in vigore alla data di pubblicazione del provvedimento nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee (9).

2. La vigilanza sugli enti che assolvono le funzioni di organismo di normalizzazione ai fini della presente legge è esercitata dal Consiglio nazionale delle ricerche, che riferisce al Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, e, limitatamente al settore dell'ingegneria civile e strutturale, d'intesa fra il Consiglio nazionale delle ricerche e il Consiglio superiore dei lavori pubblici, i quali riferiscono ai Ministeri dell'industria, del commercio e dell'artigianato e dei lavori pubblici (10).

--------------------------------------------

(9) Comma così modificato dall'art. 1, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(10) Articolo così sostituito dall'art. 46, L. 6 febbraio 1996, n. 52.

--------------------------------------------

5. Adempimenti degli organismi di normalizzazione e delle amministrazioni pubbliche.

1. Entro il 31 gennaio di ogni anno gli organismi di normalizzazione informano la Commissione delle Comunità europee e i corrispondenti organismi degli altri Stati membri della Comunità europea, nonché il Comitato europeo di normalizzazione (CEN), l'Istituto europeo per la standardizzazione nelle telecomunicazioni (ETSI) e il Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC) sui programmi di normalizzazione e sui progetti di norma che non costituiscono la trasposizione integrale di una norma internazionale o europea, indicando in particolare se la norma costituisce una nuova norma nazionale o una sua modifica ovvero la trasformazione di una norma internazionale o europea e segnalando in tal caso le differenze o modifiche apportate. Le informazioni di cui al presente comma sono aggiornate ogni tre mesi.

1-bis. Se la Commissione europea o gli organismi europei di normalizzazione comunicano l'intenzione di trattare a livello europeo e secondo le procedure definite dagli organismi europei di normalizzazione, un soggetto compreso nel programma annuale di normalizzazione degli organismi italiani di normalizzazione, questi ultimi non si oppongono a tale iniziativa e non intraprendono alcuna azione che possa pregiudicare una decisione in merito (11).

1-ter. Durante l'elaborazione o dopo l'approvazione di una norma europea per la quale la Commissione europea abbia conferito agli organismi europei di normalizzazione un mandato con un termine determinato, gli organismi italiani di normalizzazione non intraprendono alcuna azione che possa recare pregiudizio all'armonizzazione comunitaria, e in particolare nel settore in questione non pubblicano una norma nazionale nuova o riveduta che non sia interamente conforme ad una norma europea già esistente (12).

1-quater. Le disposizioni di cui al comma 1-ter non si applicano se, tramite l'Ispettorato tecnico, un'amministrazione pubblica ha presentato ad un organismo italiano di normalizzazione la richiesta di elaborare una specifica tecnica o una norma relativa a determinati prodotti in vista dell'emanazione di una regola tecnica concernente i medesimi prodotti. In questo caso l'Ispettorato tecnico comunica alla Commissione europea la richiesta di elaborazione della specifica tecnica o della norma con la stessa procedura prevista per la comunicazione dei progetti di regole tecniche, indicando i motivi che ne giustificano la formulazione (13).

1-quinquies. Una norma adottata da un organismo italiano di normalizzazione senza attuare le procedure previste ai commi 1 o 1-quater, ovvero in violazione delle disposizioni di cui ai commi 1-bis o 1-ter non può essere assunta come riferimento per l'adozione di atti di riconoscimento, omologazione o utilizzazione (14).

2. Le informazioni ricevute dagli organismi di normalizzazione degli altri Stati membri della Comunità europea, dal CEN, dall'ETSI e dal CENELEC, sono trasmesse dagli organi italiani di normalizzazione all'Ispettorato tecnico dell'industria del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato e, limitatamente al settore dell'ingegneria civile e strutturale, al Servizio tecnico centrale del Consiglio superiore dei lavori pubblici.

2-bis. I progetti di regole tecniche rientranti nel campo d'applicazione della presente legge, nonché ogni modifica importante degli stessi che ne altera la portata, ne abbrevia il calendario di applicazione iniziale o aggiunge o rende più rigorosi le specifiche o i requisiti, sono trasmessi all'Ispettorato tecnico dai soggetti competenti alla loro adozione; se il progetto di regola tecnica concerne il semplice recepimento integrale di una norma internazionale o europea, si può omettere dalla trasmissione il testo della norma recepita, indicando un semplice riferimento alla norma stessa.

Ogni progetto deve essere corredato dalla documentazione seguente:

a) apposita relazione recante l'enunciazione dei motivi che rendono necessaria la sua adozione;

b) nei casi di cui al comma 5, la documentazione ivi prevista;

c) eventuale motivata richiesta di riservatezza alla quale l'Ispettorato tecnico si conforma nell'esplicare la procedura d'informazione della presente legge;

d) testo delle disposizioni legislative e regolamentari fondamentali, essenzialmente e direttamente in questione, se la loro conoscenza è necessaria per valutare la portata del progetto di regola tecnica, se tale testo è stato già trasmesso in relazione a comunicazioni precedenti è sufficiente indicare gli estremi di dette comunicazioni;

e) nei casi di urgenza indicati nell'articolo 9, comma 6, la richiesta di procedura d'urgenza accompagnata da un'esauriente relazione sui motivi che la giustificano (15).

2-ter. Per i progetti di regole tecniche contenuti in provvedimenti, anche con valore o forza di legge, ovvero di iniziativa legislativa, di competenza del Consiglio dei Ministri, gli adempimenti di cui al comma 2-bis sono effettuati a cura del Ministero proponente con competenza istituzionale prevalente per la materia (16).

2-quater. Per i progetti di regole tecniche contenuti in proposte di legge d'iniziativa parlamentare gli adempimenti di cui al comma 2-bis sono effettuati, subito dopo la pubblicazione negli atti parlamentari, a cura del Ministero con competenza istituzionale prevalente per la materia (17).

2-quinquies. L'Ispettorato tecnico trasmette i progetti di regole tecniche, completi della relativa documentazione, alla Commissione europea ed espleta gli adempimenti previsti dall'articolo 9-bis (18).

2-sexies. Nel preambolo o nel testo di un progetto di regola tecnica rientrante nel campo d'applicazione della presente legge deve essere indicato un riferimento alla direttiva 98/34/CE (19).

3. L'Ispettorato tecnico, anche su richiesta dei soggetti che presentano i progetti di regole tecniche o che esprimono osservazioni o pareri sui progetti di regole tecniche presentati da altri Stati membri dell'Unione europea, può chiedere, nei casi in cui il progetto di regola tecnica presenta aspetti che interessano più soggetti, di indire presso il Dipartimento per le politiche comunitarie della Presidenza del Consiglio dei Ministri riunioni di coordinamento per la verifica della completezza delle comunicazioni da trasmettere alla Commissione europea (20).

4. Se il progetto di regola tecnica fa parte di una misura prevista in atti comunitari diversi dalla direttiva 98/34/CE, modificata dalla direttiva 98/48/CE, può essere comunicato alla Commissione delle Comunità europee in conformità al presente articolo, ovvero secondo la procedura prevista dalle norme di attuazione della misura sopraindicata. In tal caso nella comunicazione è espressamente dichiarato che la stessa vale anche ai sensi della direttiva 98/34/CEE, modificata dalla direttiva 98/48/CE. Della comunicazione è data notizia al Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato e al Dipartimento per il coordinamento delle politiche comunitarie della Presidenza del Consiglio dei ministri (21).

5. Se il progetto di regola tecnica mira a limitare la commercializzazione o l'utilizzazione di una sostanza, di un preparato o di un prodotto chimico, anche per motivi di salute pubblica o di tutela dei consumatori o dell'ambiente, esso è comunicato unitamente ad un promemoria relativo alla sostanza, al preparato o al prodotto, ai prodotti di sostituzione conosciuti e disponibili, se tali informazioni sono disponibili, nonché alle conseguenze per la salute pubblica o la tutela del consumatore o dell'ambiente, corredato da un'analisi dei rischi effettuata secondo i princìpi generali di valutazione dei rischi dei prodotti chimici di cui all'articolo 10, paragrafo 4, del regolamento (CEE) n. 793/93 ove si tratti di una sostanza già esistente, o di cui all'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 92/32/CEE nel caso di una nuova sostanza.

6. [La procedura di notifica di cui al presente articolo non si applica alle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative, o agli accordi facoltativi di cui all'articolo 9, comma 6 (22)] (23).

---------------------------------------

(11) I commi da 1-bis a 1-quinquies sono stati aggiunti dall'art. 4, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(12) I commi da 1-bis a 1-quinquies sono stati aggiunti dall'art. 4, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(13) I commi da 1-bis a 1-quinquies sono stati aggiunti dall'art. 4, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(14) I commi da 1-bis a 1-quinquies sono stati aggiunti dall'art. 4, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(15) I commi da 2-bis a 2-sexies, sono stati aggiunti dall'art. 4, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(16) I commi da 2-bis a 2-sexies, sono stati aggiunti dall'art. 4, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(17) I commi da 2-bis a 2-sexies, sono stati aggiunti dall'art. 4, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(18) I commi da 2-bis a 2-sexies, sono stati aggiunti dall'art. 4, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(19) I commi da 2-bis a 2-sexies, sono stati aggiunti dall'art. 4, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(20) Comma così sostituito dall'art. 4, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(21) Comma così modificato dall'art. 1, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(22) Articolo prima sostituito dall'art. 46, L. 6 febbraio 1996, n. 52 e poi così modificato, come indicato nei commi interessati, dal D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

(23) Comma soppresso dall'art. 4, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

--------------------------------------------------------------------------------

6. Comunicazione delle informazioni da parte del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato.

1. Le informazioni acquisite dal Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, nel corso della procedura comunitaria di informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche sono poste a disposizione delle altre amministrazioni pubbliche interessate. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato definisce le modalità per assicurare il flusso delle informazioni, anche mediante sistemi di posta elettronica. Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato è tenuto a garantire l'accesso alle informazioni da parte degli utenti, singoli od associati, anche attraverso l'ausilio di adeguati supporti informatici e di sportelli al pubblico, aperti a cura delle amministrazioni regionali.

2. Le osservazioni o i pareri circostanziati formulati sui progetti di regole tecniche presentati da altri Stati membri dell'Unione europea sono inviati all'Ispettorato tecnico che li trasmette alla Commissione europea, tenendo conto dei risultati dell'eventuale coordinamento condotto ai sensi dell'articolo 5, comma 3. Per quanto concerne le specifiche tecniche o altri requisiti o le regole relative ai servizi di cui all'articolo 1, comma 1, lettera m), numero 3), le osservazioni o i pareri circostanziati possono fondarsi unicamente sugli aspetti suscettibili di costituire ostacolo agli scambi o, per le regole relative ai servizi, alla libera circolazione dei servizi o alla libertà di stabilimento dell'operatore dei servizi, e non sugli elementi fiscali o finanziari del progetto. Per quanto riguarda i progetti di regole relative ai servizi, i pareri circostanziati non possono comunque pregiudicare misure di politica culturale, in particolare nel settore audiovisivo, che lo Stato membro dell'Unione europea che ha presentato il progetto può adottare secondo il diritto comunitario, tenendo conto della diversità linguistica, delle specificità nazionali e regionali, nonché dei loro patrimoni culturali (24).

---------------------------------------

(24) Articolo prima sostituito dall'art. 46, L. 6 febbraio 1996, n. 52 e poi così modificato dall'art. 5, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

---------------------------------------

7. Spesa per il funzionamento dell'Ispettorato tecnico dell'industria.

1. A decorrere dall'anno successivo all'entrata in vigore della presente legge, la spesa valutata in lire 92.500.000 iscritta nello stato di previsione del Ministero del lavoro e della previdenza sociale a norma dell'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 12 maggio 1953, n. 1265, viene iscritta nello stato di previsione del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato.

---------------------------------------

8. Contributo agli organismi di normalizzazione.

1. Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato può concedere agli organismi di normalizzazione un contributo annuo determinato forfettariamente in relazione alle spese documentate dagli organismi stessi.

------------------------------------------

9. Differimento della messa in vigore di regole tecniche.

1. La regola tecnica non può essere messa in vigore prima della data di scadenza del termine di tre mesi a decorrere dalla data comunicata dalla Commissione europea quale data di ricevimento del progetto di regola tecnica, corredato della documentazione prescritta ai sensi dell'articolo 5, di seguito «data di notifica».

2. Se nel periodo di cui al comma 1 la Commissione europea o uno Stato membro dell'Unione europea emette un parere circostanziato secondo il quale il progetto di regola tecnica presenta aspetti suscettibili di creare ostacoli alla libera circolazione delle merci o alla libera circolazione dei servizi o alla libertà di stabilimento degli operatori di servizi nell'àmbito del mercato interno, la regola tecnica non può essere messa in vigore prima dei seguenti termini a decorrere dalla data di notifica:

a) quattro mesi, nel caso di regole di cui all'articolo 1, comma 1, lettera m), numero 2);

b) fatti salvi i commi 3 e 4 del presente articolo, sei mesi, nei casi diversi da quello di cui alla lettera a) e da altre regole relative ai servizi;

c) fatto salvo il comma 4 del presente articolo, quattro mesi, nel caso di progetto di regola relativa ai servizi; ai fini dell'applicazione della presente lettera il parere circostanziato deve avere un contenuto conforme a quello indicato all'articolo 6, comma 2.

3. Nel caso di un progetto di regola tecnica diversa da una regola relativa ai servizi, se nel periodo di cui al comma 1, del presente articolo, la Commissione europea notifica la sua intenzione di proporre o di adottare una direttiva, un regolamento o una decisione in materia conformemente all'articolo 249 del Trattato, la regola tecnica può essere messa in vigore solamente dopo un periodo di sospensione di dodici mesi dalla data di notifica, prolungato a diciotto mesi se durante la sospensione il Consiglio dell'Unione europea adotta una posizione comune.

4. Se nel periodo di cui al comma 1 la Commissione europea comunica la constatazione che il progetto di regola tecnica concerne una materia oggetto di una proposta di direttiva, di regolamento o di decisione presentata al Consiglio dell'Unione europea conformemente all'articolo 249 del Trattato, la regola tecnica può essere messa in vigore solamente dopo un periodo di sospensione di dodici mesi dalla data di notifica, prolungato a diciotto mesi se durante la sospensione il Consiglio dell'Unione europea adotta una posizione comune.

5. Gli obblighi di sospensione di cui ai commi 3 e 4 cessano se la Commissione europea comunica il ritiro della proposta o del progetto o la rinuncia all'intenzione di proporre o di adottare un atto comunitario cogente ovvero se è adottato un atto comunitario vincolante da parte del Consiglio o della Commissione.

6. I commi 1, 2, 3 e 4 non si applicano nei casi in cui l'adozione di regole tecniche è resa necessaria da urgenti motivi giustificati da una situazione grave e imprevedibile inerente alla tutela della salute delle persone e degli animali, alla preservazione dei vegetali o alla sicurezza e, per le regole relative ai servizi, giustificati anche da motivi di ordine pubblico, in particolare in materia di tutela dei minori, ovvero giustificati da una situazione grave inerente alla tutela della sicurezza e integrità del sistema finanziario e, in particolare, ai fini della tutela dei depositanti, degli investitori e degli assicurati (25).

--------------------------------------------

(25) Articolo così sostituito prima dall'art. 53, L. 29 dicembre 1990, n. 428, poi dall'art. 46, L. 6 febbraio 1996, n. 52 ed infine dall'art. 6, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

--------------------------------------------

9-bis. Adempimenti procedurali.

1. Ai fini dell'applicazione dell'articolo 9, l'Ispettorato tecnico informa i soggetti di cui all'articolo 5, commi 2-bis, 2-ter e 2-quater che hanno trasmesso il progetto di regola tecnica, della sua comunicazione alla Commissione europea e della data di scadenza del termine di tre mesi di cui all'articolo 9, comma 1, nonché del numero assegnato da detta Commissione al relativo fascicolo.

2. Se durante il periodo di cui all'articolo 9, comma 1, la Commissione europea trasmette all'Ispettorato tecnico osservazioni su un progetto di regola tecnica formulate dalla Commissione medesima o da un altro Stato membro dell'Unione europea, l'Ispettorato tecnico ne informa tempestivamente i soggetti di cui al comma 1 del presente articolo affinché formulino una risposta da inviare alla Commissione, tramite lo stesso Ispettorato tecnico, nella quale è indicato se ed in quale misura è possibile tenere conto delle osservazioni nella stesura definitiva della regola tecnica.

3. Se durante il periodo di cui all'articolo 9, comma 1, la Commissione europea trasmette all'Ispettorato tecnico un parere circostanziato su un progetto di regola tecnica formulato dalla Commissione medesima o da un altro Stato membro dell'Unione europea, l'Ispettorato tecnico informa tempestivamente i soggetti di cui al comma 1 del presente articolo, comunicando anche il nuovo termine di differimento della messa in vigore della misura ai sensi dell'articolo 9. Entro tale termine detti soggetti formulano una risposta al parere circostanziato, da inviare alla Commissione europea tramite l'Ispettorato tecnico, nella quale sono indicate le modifiche che si intendono apportare al progetto per conformarlo al parere circostanziato.

4. Se il progetto riguarda regole relative ai servizi e i soggetti di cui al comma 1 del presente articolo valutano impossibile tenere conto del parere circostanziato, essi formulano una risposta, da inviare alla Commissione europea tramite l'Ispettorato tecnico, nella quale, per ciascuno degli aspetti contestati, sono indicati i motivi per i quali non è possibile tenerne conto nella stesura definitiva della regola tecnica.

5. L'Ispettorato tecnico comunica ai soggetti di cui al comma 1 del presente articolo i commenti che la Commissione europea formula sulle risposte ai pareri circostanziati di cui ai commi 2, 3 e 4.

6. Se durante il periodo di cui all'articolo 9, comma 1, la Commissione europea trasmette all'Ispettorato tecnico comunicazioni ai sensi dell'articolo 9, commi 3, 4 e 5 su un progetto di regola tecnica, l'Ispettorato tecnico ne informa tempestivamente i soggetti di cui al comma 1 del presente articolo, comunicando anche il nuovo termine di differimento della messa in vigore della misura ai sensi dell'articolo 9.

7. Le comunicazioni dell'Ispettorato tecnico di cui ai commi 1, 2, 3, 5 e 6 del presente articolo ai soggetti che hanno trasmesso il progetto di regola tecnica sono effettuate anche al Ministro per i rapporti con il Parlamento, per la trasmissione ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, nel caso dei progetti contenuti in disegni di legge di iniziativa parlamentare.

8. Copia del provvedimento definitivo che adotta una regola tecnica rientrante nel campo d'applicazione della presente legge è inviato all'Ispettorato tecnico, all'atto della sua pubblicazione o diramazione ufficiale, dai soggetti competenti alla loro adozione o, nei casi di cui all'articolo 5, commi 2-ter e 2-quater, dai Ministeri indicati negli stessi commi; l'Ispettorato tecnico ne cura la trasmissione alla Commissione europea (26).

-----------------------------------------

(26) Articolo aggiunto dall'art. 7, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

-------------------------------------

9-ter. Esclusione di adempimenti.

1. L'articolo 5, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater, 2-quinquies, 3, 4 e 5, e l'articolo 9 non si applicano alle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative o agli accordi facoltativi che:

a) si conformano agli atti comunitari cogenti che danno luogo all'adozione di specifiche tecniche o di regole relative ai servizi;

b) soddisfano gli impegni derivanti da un accordo internazionale che dà luogo all'adozione di specifiche tecniche o di regole comuni relative ai servizi comuni nella Comunità;

c) fanno uso di clausole di salvaguardia previste negli atti comunitari cogenti;

d) applicano l'articolo 8, paragrafo 1, della direttiva 92/59/CEE del Consiglio, relativa alla sicurezza generale dei prodotti;

e) eseguono una sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee;

f) si limitano a modificare una regola tecnica conformemente ad una richiesta della Commissione europea diretta ad eliminare un ostacolo agli scambi o, per le regole relative ai servizi, alla libera circolazione dei servizi o alla libertà di stabilimento dell'operatore di servizi.

2. L'articolo 9 non si applica alle regole tecniche che vietano la fabbricazione di prodotti senza ostacolarne la libera circolazione e alle specifiche tecniche o ad altri requisiti o alle regole relative ai servizi di cui all'articolo 1, comma 1, lettera m), numero 3).

3. L'articolo 9, commi 3, 4 e 5, non si applica agli accordi facoltativi di cui all'articolo 1, comma 1, lettera m), numero 2) (27).

---------------------------------------

(27) Articolo aggiunto dall'art. 7, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

----------------------------------------

10. Disposizioni finanziarie.

1. All'onere derivante dall'attuazione della presente legge, valutato in lire 200 milioni in ragione d'anno, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 1986-1988, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno finanziario 1986, all'uopo utilizzando lo specifico accantonamento.

2. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

---------------------------------

11. Entrata in vigore.

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

-----------------------------------

Allegato I (28)

Elenco indicativo dei servizi

di cui all'articolo 1-bis, comma 2, lettera a)

1. Servizi non forniti «a distanza».

Servizi forniti in presenza del prestatario e del destinatario, anche se mediante dispositivi elettronici:

a) esame o trattamento in un gabinetto medico mediante attrezzature elettroniche, ma con la presenza del paziente;

b) consultazione di un catalogo elettronico in un negozio in presenza del cliente;

c) prenotazione di biglietti aerei attraverso una rete informatica in un'agenzia viaggi in presenza del cliente;

d) giochi elettronici messi a disposizione di un giocatore presente in una sala giochi.

2. Servizi non forniti «per via elettronica».

2.1. Servizi a contenuto materiale anche se implicano l'utilizzazione di dispositivi elettronici:

a) distributori automatici di biglietti (banconote, biglietti ferroviari);

b) accesso a reti stradali, parcheggi, ecc. a pagamento, anche se all'entrata e/o all'uscita intervengono dispositivi elettronici per controllare l'accesso e/o garantire il corretto pagamento.

2.2. Servizi non in linea: distribuzione di cd-rom e di software su dischetti.

2.3. Servizi non forniti attraverso sistemi elettronici di archiviazione/trattamento di dati:

a) servizi di telefonia vocale;

b) servizi telefax/telex;

c) servizi forniti mediante telefonia vocale o telefax;

d) consulto medico per telefono/telefax;

e) consulenza legale per telefono/telefax;

f) marketing diretto per telefono/telefax.

3. Servizi non forniti «a richiesta individuale di un destinatario di servizi».

Servizi forniti mediante invio di dati senza una richiesta individuale e destinati alla ricezione simultanea da parte di un numero illimitato di destinatari (trasmissione da punto a multipunto):

a) servizi di radiodiffusione televisiva [compresi i servizi near-video on-demand (N-Vod)] di cui all'articolo 1, lettera a), della direttiva 89/552/CEE;

b) servizi di radiodiffusione sonora;

c) teletesto (televisivo).

---------------------------------------------

(28) Gli allegati I e II sono stati aggiunti dall'art. 9, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

-----------------------------------------------

Allegato II (29)

Elenco indicativo dei servizi finanziari di cui all'articolo 1-bis, comma 2, lettera e).

1. Servizi d'investimento.

2. Operazioni di assicurazione e riassicurazione.

3. Servizi bancari.

4. Operazioni relative ai fondi di pensione.

5. Servizi concernenti operazioni a termine o in opzione.

Tali servizi comprendono in particolare:

a) i servizi di investimento di cui all'allegato della direttiva 93/22/CEE, i servizi di organismi di investimento collettivo;

b) i servizi concernenti attività che beneficiano del riconoscimento reciproco, di cui all'allegato della direttiva 89/646/CEE;

c) le operazioni che riguardano attività di assicurazione e riassicurazione di cui:

all'articolo 1 della direttiva 73/239/CEE;

all'allegato della direttiva 79/267/CEE;

alla direttiva 64/225/CEE;

alle direttive 92/49/CEE e 92/96/CEE.

--------------------------------------------------------------------------------

(29) Gli allegati I e II sono stati aggiunti dall'art. 9, D.Lgs. 23 novembre 2000, n. 427.

L. 7 agosto 1990, n. 241
Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi

-------------------------------------------

(1) Pubblicata nella Gazz. Uff. 18 agosto 1990, n. 192.

--------------------------------------------

Capo I - Princìpi

1. Principi generali dell'attività amministrativa (3).

1. L'attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è retta da criteri di economicità, di efficacia, di pubblicità e di trasparenza secondo le modalità previste dalla presente legge e dalle altre disposizioni che disciplinano singoli procedimenti, nonché dai princìpi dell'ordinamento comunitario (4).

1-bis. La pubblica amministrazione, nell'adozione di atti di natura non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato salvo che la legge disponga diversamente (5).

1-ter. I soggetti privati preposti all'esercizio di attività amministrative assicurano il rispetto dei princìpi di cui al comma 1 (6).

2. La pubblica amministrazione non può aggravare il procedimento se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento dell'istruttoria.

---------------------------------------

(3) Rubrica aggiunta dall'art. 21, L. 11 febbraio 2005, n. 15.

(4) Comma così modificato dall'art. 1, L. 11 febbraio 2005, n. 15.

(5) Comma aggiunto dall'art. 1, L. 11 febbraio 2005, n. 15.

(6) Comma aggiunto dall'art. 1, L. 11 febbraio 2005, n. 15.

----------------------------------------

2. Conclusione del procedimento.

1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad una istanza, ovvero debba essere iniziato d'ufficio, la pubblica amministrazione ha il dovere di concluderlo mediante l'adozione di un provvedimento espresso.

2. Con uno o più regolamenti adottati ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro competente, di concerto con il Ministro per la funzione pubblica, sono stabiliti i termini entro i quali i procedimenti di competenza delle amministrazioni statali devono concludersi, ove non siano direttamente previsti per legge. Gli enti pubblici nazionali stabiliscono, secondo i propri ordinamenti, i termini entro i quali devono concludersi i procedimenti di propria competenza. I termini sono modulati tenendo conto della loro sostenibilità, sotto il profilo dell'organizzazione amministrativa, e della natura degli interessi pubblici tutelati e decorrono dall'inizio di ufficio del procedimento o dal ricevimento della domanda, se il procedimento è ad iniziativa di parte (7) (8).

3. Qualora non si provveda ai sensi del comma 2, il termine è di novanta giorni.

4. Nei casi in cui leggi o regolamenti prevedono per l'adozione di un provvedimento l'acquisizione di valutazioni tecniche di organi o enti appositi, i termini di cui ai commi 2 e 3 sono sospesi fino all'acquisizione delle valutazioni tecniche per un periodo massimo comunque non superiore a novanta giorni. I termini di cui ai commi 2 e 3 possono essere altresì sospesi, per una sola volta, per l'acquisizione di informazioni o certificazioni relative a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già in possesso dell'amministrazione stessa o non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni. Si applicano le disposizioni dell'articolo 14, comma 2.

5. Salvi i casi di silenzio assenso, decorsi i termini di cui ai commi 2 o 3, il ricorso avverso il silenzio dell'amministrazione, ai sensi dell'articolo 21-bis della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, può essere proposto anche senza necessità di diffida all'amministrazione inadempiente, fintanto che perdura l'inadempimento e comunque non oltre un anno dalla scadenza dei termini di cui ai predetti commi 2 o 3. Il giudice amministrativo può conoscere della fondatezza dell'istanza. È fatta salva la riproponibilità dell'istanza di avvio del procedimento ove ne ricorrano i presupposti (9).

----------------------------------------

(7) I termini ed i responsabili dei procedimenti amministrativi, in attuazione di quanto disposto dal presente comma, sono stati determinati con:

- D.M. 23 maggio 1991, per il Ministero del lavoro e della previdenza sociale;

- D.M. 23 marzo 1992, n. 304, per l'Amministrazione del tesoro;

- D.M. 25 maggio 1992, n. 376, per l'Amministrazione dell'agricoltura e delle foreste;

- Det. 13 novembre 1992, per la Cassa depositi e prestiti;

- D.M. 2 febbraio 1993, n. 284, per l'Amministrazione centrale e periferica dell'interno;

- D.M. 26 marzo 1993, n. 329, per l'Amministrazione dell'industria, del commercio e dell'artigianato;

- D.M. 1° settembre 1993, n. 475, per il Servizio centrale degli affari generali e del personale del Ministero del bilancio e della programmazione economica;

- D.M. 16 settembre 1993, n. 603, per l'Amministrazione della difesa;

- D.M. 14 dicembre 1993, n. 602, per il Ministero del bilancio e della programmazione economica e per i comitati interministeriali operanti presso il ministero stesso;

- D.M. 14 febbraio 1994, n. 543, per la Direzione generale dell'aviazione civile;

- D.P.C.M. 19 marzo 1994, n. 282, per il Consiglio di Stato, i tribunali amministrativi regionali e il tribunale di giustizia amministrativa con sede in Trento e sezione autonoma di Bolzano;

- D.M. 30 marzo 1994, n. 765, per l'Amministrazione dei trasporti e della navigazione;

- D.M. 11 aprile 1994, n. 454, per il Ministero del commercio con l'estero;

- D.M. 18 aprile 1994, n. 594, per la direzione generale della motorizzazione civile e dei trasporti in concessione;

- D.M. 13 giugno 1994, n. 495, per il Ministero per i beni culturali e ambientali;

- D.M. 14 giugno 1994, n. 774, per il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica;

- D.M. 16 giugno 1994, n. 527, per l'Amministrazione dell'ambiente;

- D.M. 19 ottobre 1994, n. 678, per l'Amministrazione delle finanze ivi compresi il Corpo della guardia di finanza e l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;

- D.M. 12 gennaio 1995, n. 227, per l'Amministrazione del lavoro e della previdenza sociale;

- D.M. 3 marzo 1995, n. 171, per l'Amministrazione degli affari esteri;

- D.M. 6 aprile 1995, n. 190, per l'Amministrazione della pubblica istruzione;

- D.M. 9 maggio 1995, n. 331, per l'Amministrazione dell'Istituto superiore di sanità;

- Del.C.C. 6 luglio 1995, per la Corte dei conti;

- D.P.C.M. 9 agosto 1995, n. 531, per il dipartimento della protezione civile;

- D.M. 7 settembre 1995, n. 528, per i progetti presentati per il finanziamento al Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga;

- D.M. 20 novembre 1995, n. 540, per l'Amministrazione di grazia e giustizia;

- D.M. 8 agosto 1996, n. 690 (Gazz. Uff. 25 gennaio 1997, n. 20, S.O.), per gli enti, i distaccamenti, i reparti dell'Esercito, della Marina, dell'Aeronautica, nonché per quelli a carattere interforze;

- D.M. 8 ottobre 1997, n. 524, per l'Amministrazione dei lavori pubblici;

- D.P.C.M. 30 giugno 1998, n. 310, per il Dipartimento della funzione pubblica;

- D.M. 18 novembre 1998, n. 514, per il Ministero della sanità;

- D.M. 27 dicembre 1999, per l'Ente nazionale italiano per il turismo;

- Del.Consob 2 agosto 2000 (Gazz. Uff. 20 settembre 2000, n. 220), modificata dalla Del.Consob 11 marzo 2004, n. 14468 (Gazz. Uff. 19 marzo 2004, n. 66) e dalla Del.Consob 5 agosto 2005, n. 15131 (Gazz. Uff. 18 agosto 2005, n. 191), per la Consob;

- D.P.C.M. 28 novembre 2000, n. 454, per il Servizio nazionale dighe;

- D.P.C.M. 5 marzo 2001, n. 197, per il Dipartimento per i servizi tecnici nazionali della Presidenza del Consiglio dei Ministri;

- Provv. 28 febbraio 2002, per gli uffici centrali e periferici dell'Agenzia del territorio;

- D.P.R. 23 dicembre 2005, n. 303, per il Segretariato generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri;

- Del. 13 febbraio 2003, n. 048/03, per l'Istituto nazionale per il commercio estero;

- Del. 12 maggio 2003, n. 115, per l'A.G.E.A. - Agenzia per le erogazioni in agricoltura;

- Provv. 7 aprile 2006 (Gazz. Uff. 7 aprile 2006, n. 82) e Provv. 17 agosto 2006 (Gazz. Uff. 11 settembre 2006, n. 211), per l'Ufficio Italiano dei Cambi;

- Provv.ISVAP 9 maggio 2006, n. 2, per l'ISVAP;

- Provv.Banca Italia 14 giugno 2006, n. 682855, Provv.Banca Italia 27 giugno 2006 e Provv.Banca Italia 3 agosto 2006 (Gazz. Uff. 12 agosto 2006, n. 187, S.O.), per la Banca d'Italia;

- Del. 12 giugno 2006 (Gazz. Uff. 24 aprile 2007, n. 95), per l'Istituto nazionale di ricerca metrologica (INRIM).

(8) Vedi, anche, i commi 6-quater e 6-quinquies dell'art. 3, D.L. 14 marzo 2005, n. 35, nel testo integrato dalla relativa legge di conversione.

(9) Il presente articolo, già modificato dagli artt. 2 e 21, L. 11 febbraio 2005, n. 15, è stato così sostituito dall'art. 3, comma 6-bis, D.L. 14 marzo 2005, n. 35, nel testo integrato dalla relativa legge di conversione.

--------------------------------------------

3. Motivazione del provvedimento (10).

1. Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti l'organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi ed il personale, deve essere motivato, salvo che nelle ipotesi previste dal comma 2. La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell'amministrazione, in relazione alle risultanze dell'istruttoria.

2. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per quelli a contenuto generale.

3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto dell'amministrazione richiamato dalla decisione stessa, insieme alla comunicazione di quest'ultima deve essere indicato e reso disponibile, a norma della presente legge, anche l'atto cui essa si richiama.

4. In ogni atto notificato al destinatario devono essere indicati il termine e l'autorità cui è possibile ricorrere (11).

----------------------------------------

(10) Rubrica aggiunta dall'art. 21, L. 11 febbraio 2005, n. 15.

(11) La Corte costituzionale, con ordinanza 23 ottobre-3 novembre 2000, n. 466 (Gazz. Uff. 8 novembre 2000, n. 46, serie speciale), e con ordinanza 9-14 novembre 2005, n. 419 (Gazz. Uff. 23 novembre 2005, n. 47, 1ª Serie speciale), e con ordinanza 9-14 novembre 2005, n. 420 (Gazz. Uff. 23 novembre 2005, n. 47, 1ª Serie speciale), ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione di legittimità costituzionale dell'art. 3, sollevata in relazione agli artt. 3, 24, 97 e 113 della Cost.

La stessa Corte con successiva ordinanza 4-6 luglio 2001, n. 233 (Gazz. Uff. 11 luglio 2001, n. 27, serie speciale), ha dichiarato la manifesta inammissibilità delle questioni di legittimità costituzionale dell'art. 3 sollevate in riferimento agli artt. 3, 24, 97 e 113 della Cost.

------------------------------------------------

3-bis. Uso della telematica.

1. Per conseguire maggiore efficienza nella loro attività, le amministrazioni pubbliche incentivano l'uso della telematica, nei rapporti interni, tra le diverse amministrazioni e tra queste e i privati (12).

--------------------------------------------

(12) Articolo aggiunto dall'art. 3, L. 11 febbraio 2005, n. 15.

---------------------------------------------

Capo II - Responsabile del procedimento

4. Unità organizzativa responsabile del procedimento (13).

1. Ove non sia già direttamente stabilito per legge o per regolamento, le pubbliche amministrazioni sono tenute a determinare per ciascun tipo di procedimento relativo ad atti di loro competenza l'unità organizzativa responsabile della istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell'adozione del provvedimento finale.

2. Le disposizioni adottate ai sensi del comma 1 sono rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli ordinamenti (14).

----------------------------------------------

(13) Rubrica aggiunta dall'art. 21, L. 11 febbraio 2005, n. 15.

(14) I termini ed i responsabili dei procedimenti amministrativi, in attuazione di quanto disposto dal presente articolo, sono stati determinati con: