FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                Capo I
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6
                Capo II
                        Articolo 7
                        Articolo 8
                        Articolo 9
                        Articolo 10
                        Articolo 11
                Capo III
                        Articolo 12
                        Articolo 13
                Capo IV
                        Articolo 14
                        Articolo 15
                        Articolo 16

  Onorevoli Colleghi! – Con la presente proposta di legge si vuole intervenire in maniera organica sul settore castanicolo, rispondendo alle molteplici esigenze emerse nel corso degli ultimi decenni. Dopo il superamento dell'emergenza causata dalla cinipide, il settore può tornare a guardare al futuro programmando le attività di recupero dei castagneti nei territori colpiti e riconquistando la storica posizione detenuta nei mercati internazionali. L'Italia è, infatti, tra i principali produttori ed esportatori mondiali di castagne grazie alla propria storia secolare. Nel corso del tempo, la castanicoltura italiana ha svolto un ruolo essenziale per l'economia delle popolazioni dei territori interni, rurali e montani, tanto che la coltivazione del castagno si è diffusa in tutte le regioni. I castanicoltori hanno lavorato, di generazione in generazione, con passione e dedizione, realizzando una felice integrazione tra la diffusione del castagno nel territorio e la sua raffinata domesticazione. Relazione che ha consentito la selezione e la valorizzazione di un ampio set di tipi genetici di pregio, soprattutto per la produzione del frutto, con alberi adatti e produttivi in condizioni stazionali differenti.
  All'inizio del Novecento, l'area di diffusione del castagno occupava una superficie imponente, pari a circa 800.000 ettari suddivisi tra fustaie e cedui, generando grandi capacità produttive sia in biomassa legnosa che in produzione di frutti. Decine di milioni di alberi da frutto producevano un raccolto medio annuo di circa 6 milioni di quintali. Col trascorrere del tempo, le mutate esigenze socio-economiche, congiunte alla diffusione di alcune patologie, hanno causato forti cambiamenti nell'estensione e nella tipologia dei soprassuoli di castagno. Negli anni '50 del secolo scorso, in seguito alla grande e veloce industrializzazione del Paese e al collegato fenomeno di urbanizzazione, si verificò il conseguente spopolamento delle aree montane. Naturalmente, il ruolo economico della castanicoltura si ridusse, e con esso si perse una parte della nostra identità culturale.
  All'abbandono della superficie «coltivata a castagne» ha corrisposto, come conseguenza naturale, un incremento dei soprassuoli da legno e della ceduazione. Per questo motivo considerevoli aree di selve castanili hanno riconquistato spazio tra la vegetazione forestale.
  Tutto ciò ha scoraggiato ulteriori investimenti nella castanicoltura in generale e determinato un progressivo e diffuso abbandono delle cure colturali nei castagneti da frutto, una loro conversione a ceduo in vaste aree e, in casi particolari, anche la sostituzione del castagno con specie arboree esotiche a rapido accrescimento. Questo processo, comunque dinamico, si è protratto fino agli anni '80 del secolo scorso ed è stato guidato dalle indicazioni della «Commissione internazionale di esperti sul castagno», istituita nel 1950 proprio per cercare di risolvere la crisi della castanicoltura, che interessava non solo l'Italia, ma l'intera l'Europa. L'ultimo ventennio del 1900 ha rappresentato una fase di stagnazione per la castanicoltura, con un ulteriore e progressivo decremento sia della superficie castanicola finalizzata alla produzione di frutto, sia del numero di aziende agricole con castagneti. Paradossalmente ciò ha determinato, da un punto di vista socio-culturale, le premesse per un recupero dell'interesse alla coltivazione e alla millenaria cultura legata alla specie. Si è diffusa una maggiore consapevolezza ecologica, con stili di vita alternativi più vicini alla natura e rispettosi per l'ambiente, una rivalutazione degli usi e delle tradizioni della montagna, l'interesse per le aree marginali e i prodotti tipici, per l'agricoltura sostenibile e per le produzioni di qualità. Tutto ciò ha contribuito a innescare un graduale processo di rivalutazione del castagno. Durante gli anni '90 del secolo scorso la produzione frutticola ha mostrato i primi significativi sintomi di ripresa; dalla produzione minima registrata nel 1985, pari a 38.000 tonnellate di prodotto, negli anni seguenti è iniziata la ripresa della domanda di frutti per il consumo fresco e per l'industria di trasformazione. Come detto, agli inizi del 2000 la diffusione della cinipide galligeno (Dryocosmus kuriphilus), specie aliena che provoca galle su foglie, infiorescenze e germogli con conseguente riduzione delle superfici fotosintetizzanti e della produzione, ha di nuovo perturbato in modo significativo il «sistema castagno». La lotta biologica alla cinipide ha avuto successo con l'imenottero Torymus sinensis, fatto che ha consentito la ripresa della produzione. Attualmente la castanicoltura si basa sui popolamenti ereditati dal passato e condizionati nella loro struttura dalle modalità tradizionali di gestione con bassa densità e alberi annosi innestati con varietà di interesse prevalentemente locale; pur essendo una voce non maggioritaria dell'economia rurale italiana, la castanicoltura costituisce comunque una realtà significativa dal punto di vista non solo produttivo, ma anche storico-culturale, paesaggistico-ambientale e turistico, rappresentando una voce di rilievo nell'indotto economico di molte realtà territoriali, altrimenti destinate alla marginalità. La tutela e la conservazione dei castagneti da frutto implicano importanti sbocchi commerciali per i frutti, sia come prodotti freschi che su linee alimentari di trasformazione per un consumo accessorio ma di qualità, prevalentemente di tipo enogastronomico. La castagna sta infatti acquistando sempre più attrattiva e valore sui mercati, riuscendo a rappresentare in molti casi una significativa integrazione al reddito familiare o dell'azienda agricola. D'altro canto, mantenere o recuperare le selve castanili abbandonate, ponendole in attualità di coltura con interventi periodici che non solo ne garantiscano le funzioni produttive, ma ne valorizzino anche le specificità ecologiche e paesaggistiche, significa anche: i) conservare il patrimonio genetico varietale; ii) garantire le funzioni e il valore ambientale, socio-economico, naturalistico, paesaggistico e storico-culturale; iii) sviluppare attività accessorie come le produzioni agricole, le offerte turistico-ricreative e di fornitura e il riconoscimento di utilità ecosistemiche, che possono favorire forme imprenditoriali innovative in grado di garantire uno stabile reddito aggiuntivo alle nostre aziende agricole.
  La realtà attuale della diffusione del castagno nel territorio si basa sulla convivenza di tre grandi tipologie di castagneti: quelli da frutto oggetto di coltivazione; quelli abbandonati e in fase di riconversione naturale; i boschi puri e misti di castagno per produzione di biomassa e assortimenti legnosi, anche di qualità.
  I castagneti da frutto sono stimati dall'Inventario nazionale delle foreste e dei serbatoi forestali di carbonio in circa 148.000 ettari.
  Come detto, l'interesse per la produzione nazionale è sempre vivo anche perché, soprattutto a livello locale, nel tempo è stata valorizzata la produzione frutticola, in particolare attraverso il conferimento di marchi di qualità che garantiscono i prodotti delle selve castanili, spesso impiantate diversi secoli fa.
  La presente proposta di legge mira quindi a fornire anche un maggior riconoscimento all'intera filiera, per favorire azioni di conservazione e valorizzazione della produzione nazionale. Ciò consentirà sia il mantenimento dell'alto «prestigio di qualità» del frutto, fatto riconosciuto anche a livello internazionale, che la conservazione dei modelli di gestione legati al territorio e al paesaggio, alle sue tradizioni e consuetudini.
  Anche i boschi di castagno da legno, a causa dell'abbandono delle zone disagiate, sono divenuti preminenti tra le formazioni forestali italiane, garantendo qualità e ampia varietà degli assortimenti legnosi. Secondo l'Inventario nazionale delle foreste e dei serbatoi forestali di carbonio, i boschi di castagno destinati alla produzione legnosa si estendono su una superficie di circa 600.000 ettari, svolgendo importanti ruoli ecologici ambientali. Con opportuni sostegni, le potenzialità produttive e le possibilità di impiego del legno di castagno aprirebbero ulteriori prospettive di miglioramento economico-sociale per gli operatori del settore. Per ciò che riguarda la coltura e la gestione dei castagneti, c'è la necessità di adottare ulteriori misure utilizzando modelli colturali che considerino nella globalità gli aspetti di filiera, relazionandoli alle caratteristiche stazionali e strutturali dei popolamenti, siano essi selve da frutto che boschi da legno. Per riuscire, si deve garantire la presenza di servizi efficienti, ampliando l'orizzonte degli interventi necessari, compresi quelli in grado di valorizzare i peculiari aspetti socio-economici dei territori. Gli impianti specializzati, destinati alla produzione del frutto o del legno di qualità, devono essere sostenuti per modificare in senso migliorativo il modello produttivo in essere, dando maggiore e più adeguata valorizzazione al prodotto autoctono, facendo risaltare le caratteristiche di eccellenza della produzione primaria. Ciò vale anche per la produzione legnosa, troppo spesso destinata agli assortimenti di più basso valore commerciale dalla filiera foresta-legno-energia. Fondamentale appare anche il potenziamento della formazione e dell'aggiornamento professionale, ancora troppo limitata. Spesso il mestiere è tramandato a livello generazionale nell'ambito familiare o aziendale. Ciò frena il trasferimento ai castanicoltori dei risultati e degli aspetti innovativi forniti dalla ricerca in questo specifico campo. La proposta di legge, quindi, dedica una parte specifica all'importante attività di ricerca e alla formazione degli operatori.
  Le principali criticità della castanicoltura sono quindi riconducibili alla realtà socio-economica, alla tipologia degli impianti e agli attacchi fitosanitari. Da un punto di vista socio-economico, le principali criticità da attribuire alla struttura della filiera sono riferibili all'eccessiva incidenza di aziende di piccole dimensioni, alla presenza di numerosi intermediari, alla scarsità di operatori che trasformano e commercializzano il prodotto sui mercati nazionali ed esteri. Di conseguenza, il prezzo alla produzione è basso, ma quello per il consumatore è alto; le quantità e le qualità immesse nel mercato sono discontinue e, in genere, non è possibile garantire la costante lavorabilità del prodotto. Per questo gli operatori commerciali importano prodotto estero al fine di stabilizzare la capacità d'offerta sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo. Questa situazione ha ripercussioni anche sulla struttura demografica dei castanicoltori, attualmente caratterizzata da carenza di giovani. Per quanto riguarda la tipologia degli impianti, le principali limitazioni derivano da: ridotta dimensione delle superfici investite (l'80 per cento degli impianti ha dimensione compresa tra 0 e 5 ettari); età elevate, generalmente superiori a 70 anni; relativamente scarsa accessibilità, poiché il 25 per cento dei castagneti vegeta in terreni accidentati; gestione spesso saltuaria e, nei casi peggiori, caratterizzata da pratiche colturali inadatte o totalmente assenti (ad esempio, abbruciamenti o mancanza di potature).
  Per quanto riguarda, invece, le potenzialità dei castagneti, esse sono fondamentalmente riconducibili alle caratteristiche di multifunzionalità, in quanto la coltura è in grado di rappresentare una risorsa economica e garantire al contempo servizi per la collettività grazie allo stoccaggio del carbonio, alla salvaguardia dell'ambiente, al presidio del territorio, al mantenimento della memoria storica, all'offerta turistico-ricreativa, solo per fare alcuni esempi.
  Nel contesto descritto si propone quindi l'adozione di misure in grado di supportare al meglio la produzione del valore lungo l'intera filiera proprio per riuscire nell'intento di favorire interventi di recupero, manutenzione e salvaguardia dei castagneti. In Italia, dopo la costante e progressiva riduzione di castanicoltori sopra descritta, grazie al notevole patrimonio di produzioni tipiche di particolare pregio e valore, si è generata una rivalutazione dell'attività di coltura, e nei casi di eccellenza anche il grado di maturazione imprenditoriale, perché favorito dalla consapevolezza che il riconoscimento e la tutela delle peculiarità delle produzioni rappresenti una potente leva per favorire l'affermazione delle imprese castanicole sul mercato. Occorre quindi sostenere e consolidare il processo già in atto, garantendo sia l'ulteriore aumento della qualità delle produzioni nazionali tutelate da marchi che certifichino la qualità e la tipicità dei prodotti, sia un'adeguata tutela giuridica alle varietà tipiche del territorio. Anche in questo settore, castagne prodotte all'estero sono fraudolentemente commercializzate, a volte persino nel mercato domestico, come prodotto made in Italy, rendendo necessaria la normativa di maggior tutela qui proposta.
  A livello mondiale, i dati della FAO indicano la Cina come primo produttore, con quasi 2 milioni di tonnellate l'anno, una quantità quadruplicata in venti anni grazie a un preciso progetto di sviluppo che ha realizzato 1,9 milioni di ettari di nuovi castagneti da frutto, seguita dalla Bolivia con una produzione di 85.000 tonnellate annue, dalla Turchia che ne produce 63.500, dalla Corea del Sud con 53.000 tonnellate e dall'Italia, che con 51.000 tonnellate annue è la quinta produttrice mondiale. La presente proposta di legge si pone importanti obiettivi, tra i quali l'istituzione di un osservatorio presso il Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste quale punto di riferimento privilegiato per monitorare la situazione e promuovere la ripresa e la riqualificazione complessiva della presenza e del ruolo del castagno nel paesaggio agrario italiano, nonché la creazione di un coordinamento strategico dell'attività di ricerca nel settore. Si prevede poi la redazione di un Piano di settore della filiera castanicola che dovrà favorire anche un maggior utilizzo, nello specifico settore, dell'agricoltura di precisione. Nel corso del tempo tali tecniche hanno fatto notevoli progressi. Si pensi ad esempio agli strumenti per monitorare le colture che possono contribuire a migliorare l'efficienza delle risorse impiegate in modo da rendere l'agricoltura più sostenibile. Solo ultimamente si sta utilizzando anche nella castanicoltura tale approccio, ma non si dispone ancora di tutte le informazioni, preziose perché necessarie, per l'utilizzo efficiente di sistemi di precision farming. Si pensi all'uso di «sensori pianta» per monitorare in tempo reale la crescita giornaliera in ricci nel periodo di piena fioritura conoscendo i parametri biometrici di sviluppo. Il processo di modernizzazione degli impianti rende già oggi possibile incrementare il numero di piante per ettaro, fino a superare le 300. La proposta, favorendo l'emersione di know-how utile per la realizzazione di nuovi impianti, potrà favorire, solo per fare alcuni esempi, l'impiego di portinnesti clonali, lo studio delle compatibilità tra le cultivar, lo studio degli effetti che le micorrize hanno sulla specie o le tecniche di potatura. Anche il recupero del germoplasma autoctono è molto importante, e a questo fine la proposta in oggetto prevede la realizzazione di Centri di conservazione e premoltiplicazione per il castagno. Le molteplici migliorie proposte proseguono poi con il maggior sostegno finalizzato al miglioramento della castanicoltura da frutto e allo sviluppo di un moderno vivaismo castanicolo, al miglioramento delle tecniche colturali, al recupero dei castagneti e alla realizzazione di nuovi impianti produttivi. È previsto anche il miglioramento genetico, in un'ottica di resilienza fitosanitaria, assolutamente necessario dopo la diffusione della cinipide, il rilancio dei livelli produttivi, la valorizzazione della produzione legnosa e dei suoi utilizzi, il ripristino dei castagneti, anche quelli abbandonati, che necessitano di metodologie particolari, finalizzate alla rinaturalizzazione degli arbusti. Rilanciare questo tipo di colture permetterà di tutelare il sottobosco e il cotico erboso fornendo anche una tutela alla biodiversità naturale e faunistica. La proposta mira anche a sostenere e valorizzare il ruolo dei castagneti come eredità storica nei nostri territori, in particolar modo nelle aree collinari e montane che, oltre a rappresentare una fonte di reddito per gli operatori agricoli del territorio, rappresentano anche un vero e proprio lascito storico dei territori medesimi.
  In conclusione si ritiene che la presente proposta di legge intervenga per migliorare la competitività della filiera castanicola italiana nel lungo periodo, riconoscendo la necessità di far operare i castanicoltori in condizioni di sostenibilità economica, sociale e ambientale, soprattutto nelle aree rurali, realizzando l'obiettivo in coerenza con gli indirizzi della Strategia nazionale per le aree interne, e per promuovere un approccio integrato e partecipato, assicurando anche il coordinamento della filiera nonché l'informazione e la promozione dei prodotto.
  La presente proposta di legge è composta da sedici articoli.
  L'articolo 1 attribuisce allo Stato la funzione di garantire l'adeguata tutela ambientale, la difesa del territorio e del suolo e la conservazione dei paesaggi tradizionali, per favorire interventi di ripristino, recupero, manutenzione e salvaguardia dei castagneti dei territori collinari e montani di particolare pregio paesaggistico, storico e ambientale, esposti a rischio idrogeologico. Inoltre, considerando il forte legame tra il castagno e l'identità territoriale, si dispone la valorizzazione delle produzioni anche sviluppando i diversi aspetti della multifunzionalità specifica della filiera del castagno, favorendo altresì l'aggregazione dei produttori in forme associative.
  L'articolo 2 reca le definizioni di castanicoltore e delle varie tipologie di castagneti esistenti in Italia.
  L'articolo 3 istituisce il Tavolo di filiera per la frutta in guscio, con una sezione dedicata specificamente alla castanicoltura, avente funzioni di monitoraggio del settore. Vi partecipano rappresentanti delle istituzioni provenienti da Ministeri, regioni e province autonome, dall'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), dall'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA), dal Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria (CREA), dell'Istituto nazionale di statistica, del Consiglio nazionale delle ricerche nonché dalle università e dagli enti di ricerca competenti. Al suo interno si costituisce l'Osservatorio statistico, economico e di mercato permanente, con il compito di raccogliere e di analizzare le informazioni derivanti dal monitoraggio dei dati economici del settore al fine di aggiornare i dati statistici, le indicazioni economiche, i prezzi e l'andamento del mercato.
  L'articolo 4 introduce lo strumento del Piano del settore castanicolo, uno strumento programmatico strategico per fornire agli operatori gli indirizzi sulle misure e sugli obiettivi di interesse del settore a livello nazionale e a cui le regioni e le province autonome possono fare riferimento nello sviluppo delle politiche regionali di settore.
  L'articolo 5 promuove la realizzazione di marchi finalizzati a certificare il rispetto di standard di qualità della produzione nella filiera dei prodotti castanicoli.
  L'articolo 6 prevede l'istituzione di due ulteriori Centri di conservazione e premoltiplicazione del castagno per la produzione di materiali vivaistici di castagno di categoria «prebase» e categoria «base» sia per la produzione di astoni certificati per nuovi impianti che per interventi di recupero dei castagneti tradizionali e la conversione dei cedui.
  L'articolo 7 finanzia progetti di ricerca e sviluppo nel settore castanicolo finalizzati all'innovazione dei modelli colturali e al miglioramento della competitività della filiera e della produzione vivaistica nazionale, per il miglioramento della competitività del settore e per il miglior contrasto alle emergenze fitosanitarie.
  L'articolo 8 prevede interventi per la sostenibilità e l'internazionalizzazione delle filiere nella castanicoltura, da realizzare mediante la predisposizione di piani finalizzati allo sviluppo sostenibile della castanicoltura nelle zone a ciò vocate per situazione ecologico-climatica o per tradizione colturale, predisponendo un disciplinare di buone pratiche e di produzione sostenibile per la coltura del castagno nonché, con la collaborazione dell'ICE – Agenzia per la promozione all'estero e l'internazionalizzazione delle imprese italiane e della Rete europea del castagno (Eurocastanea), sostenere iniziative legate all'internazionalizzazione delle filiere della castanicoltura per aumentare il valore del prodotto italiano all'estero, promuovendone anche la conoscenza e la diffusione.
  L'articolo 9 delinea gli interventi di sostegno e valorizzazione della filiera castanicola, prevedendo criteri di premialità, nell'ambito dei programmi di sviluppo rurale, concernenti l'utilizzo di nuove tecniche colturali, il miglioramento genetico dei prodotti e l'ammodernamento degli impianti, l'adozione di nuove modelli di gestione per la riduzione dei costi, il recupero dei residui da utilizzare per produrre energia da fonte biologica, il miglioramento della filiera vivaistica, la creazione di aziende multifunzionali connesse all'attività castanicola, un maggior ricorso all'agricoltura biologica, la genotipizzazione del patrimonio castanicolo, la riduzione dei costi di potatura e raccolta, l'incremento delle rese di miele, il superamento della parcellizzazione fondiaria, il mantenimento e il recupero delle selve castanili tradizionali nei territori montani, la valorizzazione della produzione legnosa dei castagni.
  L'articolo 10 indica le attività di formazione degli operatori, da conseguirsi mediante percorsi formativi sia negli istituti superiori relativi a materie tecniche connesse alla castanicoltura, sia nelle università, valorizzando anche la storia e la cultura legata alla castanicoltura del Paese.
  L'articolo 11 prevede la redazione di protocolli per la produzione di materiale vivaistico, con il disciplinare per la gestione dell'allevamento delle piante in vivaio, al fine di ottenere materiale di qualità nonché per la realizzazione di sistemi di tracciabilità di filiera.
  L'articolo 12 istituisce il Fondo per la promozione della filiera castanicola, finalizzato a realizzare numerosi interventi, tra i quali quelli di recupero, manutenzione e salvaguardia dei castagneti da frutto in attualità di coltura e di quelli da legno, l'utilizzo e la valorizzazione del castagno nella selvicoltura naturalistica o in impianti da arboricoltura da legno o per la trasformazione di cedui di castagno in castagneti da frutto, nonché di realizzazione di nuovi impianti di castagno da frutto. Si segnala che l'articolo prevede contributi anche per aziende della filiera che avviino processi di integrazione e di associazione tra la produzione, la raccolta, lo stoccaggio, la lavorazione e la commercializzazione dei prodotti.
  L'articolo 13 prevede le forme di controllo sugli interventi finanziati con fondi pubblici. Sono previste sanzioni di natura amministrativa pecuniaria, differenziate a seconda dei casi, ovvero che il beneficiario dei contributi abbia realizzato in modo carente o parziale i progetti o non abbia realizzato affatto gli interventi finanziati dai medesimi contributi.
  L'articolo 14 istituisce un Comitato di assaggio e valutazione delle tipologie commerciali di castagne, avente il compito di redigere protocolli di tracciabilità, analisi e di valutazione delle caratteristiche chimico-fisiche e organolettiche delle varie tipologie commerciali di castagne a garanzia della qualità dei prodotti. I compiti del Comitato non sono limitati alla mera valutazione sensoriale delle varietà esaminate, operando una più ampia valutazione che induca al miglioramento qualitativo della produzione attraverso il suggerimento di buone pratiche agronomiche, la valorizzazione della produzione in base al miglior utilizzo delle castagne, l'informazione del consumatore e l'educazione al gusto.
  L'articolo 15 reca le disposizioni per la copertura finanziaria degli oneri derivanti dall'attuazione del provvedimento.
  L'articolo 16 prevede una clausola di salvaguardia per l'applicabilità delle norme nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome compatibilmente con gli statuti regionali nel rispetto delle disposizioni costituzionali.