Capo II – INFRASTRUTTURE FERROVIARIE, EDILIZIA GIUDIZIARIA

Articolo 5 – (Semplificazione delle procedure riguardanti gli investimenti ferroviari)

  L'articolo 5 reca disposizioni urgenti in materia di semplificazione delle procedure di approvazione dei contratti di programma, parte Servizi e parte Investimenti, sottoscritti dal Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili e dalla società Rete ferroviaria italiana Spa.
  In particolare, al fine di semplificare e agevolare la realizzazione dei traguardi e degli obiettivi stabiliti dal PNRR e dal decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, nonché di ridurre i tempi di realizzazione degli investimenti ferroviari, l'articolo apporta, al comma 1, modifiche al decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, recante «Attuazione della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico».
  In particolare, al comma 1, lettera a), numero 1), al fine di individuare puntualmente i contenuti della programmazione pluriennale degli investimenti ferroviari da parte del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, si sostituisce il comma 7 dell'articolo 1 del citato decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, che individua le modalità di definizione da parte del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili della strategia di sviluppo e mantenimento in efficienza e sicurezza dell'infrastruttura ferroviaria nazionale.
  Si definisce, pertanto, una nuova procedura di programmazione e pianificazione della realizzazione degli interventi sulla rete ferroviaria, prevedendo che il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, entro il 31 marzo dell'anno precedente la scadenza del contratto di programma, trasmetta alle competenti Commissioni parlamentari e alla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, per acquisire i rispettivi pareri, un documento strategico, con validità almeno quinquennale, recante l'illustrazione delle esigenze in materia di mobilità passeggeri e merci per ferrovia e delle attività per la gestione e il rafforzamento del livello di presidio manutentivo della rete, nonché l'individuazione dei criteri di valutazione della sostenibilità ambientale ed economica e sociale degli interventi e dei necessari standard di sicurezza e resilienza dell'infrastruttura ferroviaria nazionale. Tale documento strategico descrive, altresì, gli assi strategici in materia di mobilità ferroviaria, con particolare riferimento a: programmi di sicurezza e di resilienza delle infrastrutture, anche in ottemperanza a specifici obblighi di legge; programmi di sviluppo tecnologico per aumentare la capacità e migliorare le prestazioni con riferimento alla rete del Sistema nazionale integrato dei trasporti (SNIT) di primo e secondo livello; interventi prioritari sulle direttrici, nonché interventi prioritari da sottoporre a revisione progettuale; attività relative al fondo per la progettazione degli interventi e le relative indicazioni di priorità strategica; individuazione delle priorità strategiche relative ai collegamenti di ultimo miglio dei porti e degli aeroporti; localizzazione degli interventi, con la specifica indicazione di quelli da realizzare nelle regioni del Mezzogiorno in conformità agli obiettivi di cui all'articolo 7-bis, comma 2, del decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2017, n. 18; le linee strategiche delle sperimentazioni relative alle innovazioni tecnologiche e ambientali; la ricognizione dei fabbisogni per la manutenzione e i servizi per l'infrastruttura ferroviaria; le metodologie di valutazione degli investimenti, con particolare riferimento alla sostenibilità ambientale e sociale e all'accessibilità per le persone con disabilità; i criteri di valutazione delle performance del gestore e delle relative penalità.
  In relazione al citato documento strategico, si prevede, alla lettera a), numero 2), che le Commissioni parlamentari e la Conferenza unificata si esprimano nel termine di trenta giorni dalla sua ricezione. Decorso inutilmente tale termine, il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili procede all'approvazione del documento strategico. Dopo la prima approvazione, il documento strategico può essere aggiornato dopo tre anni o comunque per tener conto di possibili mutamenti degli scenari di carattere eccezionale, con le modalità previste per la sua approvazione iniziale.
  Alla lettera b) si introducono modifiche all'articolo 15 del citato decreto legislativo n. 112 del 2015, che disciplina i rapporti tra il gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale e lo Stato e le modalità di approvazione e attuazione del contratto di programma.
  In particolare, al numero 1), si introduce una modifica al comma 1 dell'articolo 15 al fine di prevedere che, nell'ambito della definizione del contratto di programma, si tenga conto delle strategie di sviluppo ed efficientamento sostenibile dell'infrastruttura ferroviaria come individuate nel citato documento strategico, nonché della programmazione degli investimenti, anche previsti da specifiche disposizioni di legge, relativi alla manutenzione, al rinnovo e alla sicurezza dell'infrastruttura ferroviaria nazionale. Al numero 2) si provvede a sostituire integralmente il comma 2 del citato articolo 15, individuando una nuova procedura di approvazione del contratto di programma.
  In particolare, si prevede che il Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, entro il mese di giugno dell'anno precedente all'inizio di ciascun quinquennio programmatorio, invii lo schema di contratto di programma al Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS) che adotta la relativa delibera entro trenta giorni. Si prevede, inoltre, che il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili informi l'organismo di regolazione, che si esprime entro quindici giorni per i profili di competenza, e, mediante il gestore dell'infrastruttura, i richiedenti e, su loro richiesta, i richiedenti potenziali, sul contenuto dello schema di contratto di programma, al fine di consentire agli stessi di esprimersi al riguardo prima che esso sia sottoposto all'approvazione del CIPESS. La registrazione della delibera del CIPESS da parte della Corte dei conti deve avvenire entro i termini ridotti previsti dall'articolo 41, comma 5, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214. Inoltre, con l'obiettivo precipuo di permettere una più celere realizzazione degli interventi ferroviari, si prevede la registrazione anche parziale della delibera CIPESS, che diviene efficace limitatamente a quanto oggetto di registrazione. In tal caso, il CIPESS può adottare, su richiesta del Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, una delibera integrativa o modificativa delle parti non registrate. Lo schema di contratto di programma è sottoscritto tra il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili e il gestore dell'infrastruttura entro quindici giorni dalla registrazione da parte della Corte dei conti della delibera di approvazione del medesimo schema da parte del CIPESS. Il contratto di programma sottoscritto è trasmesso dal Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili al Ministero dell'economia e delle finanze e al CIPESS, con apposita informativa.
  Al fine di consentire la celere realizzazione degli interventi si stabilisce, infine, che, gli investimenti ferroviari autorizzati e finanziati da specifiche disposizioni di legge siano inseriti di diritto nel contratto di programma in corso alla data di entrata in vigore di dette disposizioni e ne costituiscono parte integrante. Gli aggiornamenti di cui al comma 2-bis danno evidenza di tali investimenti e dei relativi finanziamenti che rimangono vincolati ai sensi delle disposizioni di legge.
  Al numero 3), si inseriscono i commi aggiuntivi 2-bis e 2-ter al citato articolo 15 del decreto legislativo n. 112 del 2015 al fine di disciplinare puntualmente le modalità di aggiornamento annuale (di cui viene data informativa al CIPESS) del contratto di programma (anche in relazione agli interventi previsti dall'ultimo periodo del comma 2 inseriti di diritto tra quelli previsti dal contratto di programma) e di prevedere che il Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili riferisca annualmente alle Camere sullo stato di attuazione dei contratti di programma. Al numero 4) si apportano modifiche al comma 5 dell'articolo 15 al fine di operare gli opportuni coordinamenti normativi.
  Al comma 2 si prevede, in via transitoria e relativamente al periodo regolatorio 2022-2026, che il documento strategico di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, venga trasmesso alle competenti Commissioni parlamentari e alla Conferenza unificata entro il 31 dicembre 2021 e che lo schema di contratto di contratto di programma di cui all'articolo 15, comma 2, del medesimo decreto legislativo n. 112 del 2015 venga trasmesso al CIPESS entro il 31 marzo 2022.
  Al comma 3 si modifica la legge 14 luglio 1993, n. 238, al fine di delimitare [lettera b)] la procedura prevista dall'articolo 1, comma 1, della medesima legge ai soli contratti di servizio stipulati con la società Ferrovie dello Stato italiane Spa, che prevede la trasmissione alle Camere, in quanto la disciplina relativa ai contratti di programma è recata dal decreto legislativo n. 112 del 2015 come modificato dal comma 1 dell'articolo in esame. In tale ottica, al punto 2, si abroga il comma 2-bis. Conseguentemente alla lettera a), è modificato il titolo della legge.

Articolo 6 – (Approvazione dei progetti ferroviari e di edilizia giudiziaria)

  La disposizione è finalizzata ad attuare la riforma 1.2 della Missione M3C1-2 del PNRR (accelerazione dell'iter di approvazione dei progetti ferroviari).
  La riforma consiste nell'adottare una legislazione che consenta di anticipare la localizzazione dell'opera al momento del progetto di fattibilità tecnica ed economica, anziché attendere la fase definitiva di progettazione del progetto. Le ulteriori autorizzazioni, che non possono essere acquisite sul progetto di fattibilità tecnica ed economica, potranno essere acquisite nelle ulteriori fasi di progettazione, senza indizione della conferenza dei servizi, in deroga alla legge 7 agosto 1990, n. 241. Tali modifiche ridurranno il tempo dell'iter di autorizzazione dei progetti da undici a sei mesi.
  In particolare, il nuovo articolo 48-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, introdotto dal comma 1 dell'articolo in esame con l'obiettivo di dettare una disciplina ad hoc per l'approvazione dei progetti delle infrastrutture ferroviarie, ivi compresi gli interventi finanziati con risorse diverse da quelle previste dal PNRR, dal Piano nazionale per gli investimenti complementari al PNRR e dai programmi cofinanziati dai fondi strutturali dell'Unione europea, consente l'affidamento della progettazione ed esecuzione dei relativi lavori anche sulla base del progetto di fattibilità tecnica ed economica, a condizione che il progetto sia redatto secondo le modalità e le indicazioni fornite dal provvedimento del Presidente del Consiglio superiore dei lavori pubblici, secondo quanto disposto dall'articolo 48, comma 7, quarto periodo, del citato decreto-legge n. 77 del 2021.
  In ordine all'iter procedimentale, si prevede, conformemente a quanto già previsto dall'articolo 44, comma 4, terzo, quarto e quinto periodo, del citato decreto-legge n. 77 del 2021, che la conferenza di servizi sia svolta in forma semplificata e che la determinazione conclusiva della stessa rechi l'approvazione del progetto e tenga luogo dei pareri, nulla osta e autorizzazioni necessari ai fini della localizzazione dell'opera, della conformità urbanistica e paesaggistica dell'intervento, della risoluzione delle interferenze e delle relative opere mitigatrici e compensative. In particolare, per effetto di tale previsione, la determinazione conclusiva ha effetto di variante degli strumenti urbanistici vigenti e comporta in via automatica l'assoggettamento dell'area a vincolo preordinato all'esproprio in caso di approvazione delle stesse varianti.
  La medesima disposizione si applica, altresì, agli interventi relativi all'edilizia giudiziaria e alle relative infrastrutture di supporto, con la specificazione che, qualora sia necessario acquisire il parere obbligatorio del Consiglio superiore dei lavori pubblici ovvero del comitato tecnico amministrativo presso il Provveditorato interregionale per le opere pubbliche, cui il progetto di fattibilità tecnica ed economica è trasmesso a cura della stazione appaltante, esso è acquisito nella medesima conferenza dei servizi sul progetto di fattibilità tecnica ed economica. Restano, in ogni caso, esclusi dall'applicazione della disposizione gli interventi relativi agli uffici giudiziari rispetto ai quali opera il Commissario straordinario del Parco della Giustizia di Bari.

Capo III – INNOVAZIONE TECNOLOGICA E TRANSIZIONE DIGITALE

Articolo 7 – (Disposizioni per la realizzazione del Polo Strategico Nazionale)

  L'articolo si pone l'obiettivo di agevolare e consentire la realizzazione dell'infrastruttura cloud, denominata Polo Strategico Nazionale (PSN), di cui all'articolo 33-septies, comma 1, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (come novellato dai decreti-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108), promossa dalla Presidenza del Consiglio dei ministri e finalizzata a offrire soluzioni di sicurezza per i dati delle pubbliche amministrazioni. Il progetto è inserito nella Missione 1 del PNRR e, nello specifico, prevede che entro il 31 dicembre 2021 venga messo a gara il relativo progetto. Nell'ambito di tale progetto è stata già emanata la strategia Cloud Italia ed è in itinere il regolamento emanato dall'Agenzia per l'Italia digitale, nelle more dell'operatività piena dell'Agenzia per la cybersicurezza nazionale (ACN), contenente le regole tecniche inerenti al servizio. La disposizione attribuisce alla società Difesa Servizi Spa il compito di fare da centrale di committenza per la procedura di gara avente ad oggetto il progetto in questione.
  Il comma 1 apporta una modifica all'articolo 38 del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, inserendo nell'ambito delle centrali di committenza qualificate iscritte di diritto nel relativo elenco, accanto alle società Consip Spa e Invitalia Spa, anche la società Difesa servizi Spa, di cui all'articolo 535 del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, società in house del Ministero della difesa, che attualmente svolge il ruolo di centrale di committenza per le Forze armate.
  Il comma 2, invece, apporta modifiche all'articolo 11 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.
  In particolare, con una prima disposizione, si elimina dal comma 2 il riferimento alle attività di cui all'articolo 33-septies del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, in tal modo escludendo il ricorso alla società Consip Spa per l'attività di realizzazione del PSN prevista nell'ambito dell'investimento 1.1. del PNRR.
  Con la seconda disposizione, di conseguenza, si prevede che, per l'espletamento della procedura di gara relativa al PSN, la Presidenza del Consiglio dei ministri si avvale, quale centrale di committenza, della predetta società Difesa Servizi Spa. In particolare, secondo quanto prevede il PNRR, una volta che la Presidenza del Consiglio dei ministri avrà valutato e approvato il progetto, sarà la società Difesa Servizi Spa a curare la procedura di gara per l'affidamento del medesimo. La disposizione, inoltre, per gli anni dal 2022 al 2026 e in relazione alle attività svolte ai sensi del comma in argomento, limita per gli organi della società incaricata, nonché per i soggetti, anche esterni alla società, che abbiano un rapporto di lavoro subordinato o autonomo, l'applicazione del divieto di cui articolo 53, comma 16-ter, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai due anni successivi alla cessazione dell'incarico, rapporto di lavoro autonomo o subordinato. L'obiettivo è, nello specifico, quello di rafforzare l'attrattività della società nei confronti del mercato del lavoro, tenuto conto delle sfide che si pongono a fronte dell'attuazione dell'intervento relativo al PSN. In considerazione dell'ampia platea di player privati con cui la società entrerà in contatto esercitando poteri negoziali, il divieto di cui all'articolo 21 si profilerebbe, infatti, come un limite importante rispetto alla possibilità di reperire professionalità competitive e adeguate, costituendo di fatto un disincentivo per tali professionalità ad assumere incarichi, anche per un periodo limitato, presso la medesima società. Con apposite convenzioni, poi, saranno stabilite le modalità di collaborazione fra il soggetto attuatore, il Ministero della difesa e la società anche relativamente alla possibilità di avvalersi di risorse umane qualificate. La medesima disposizione individua anche le risorse da trasferire alla società per le attività ad essa attribuite.
  Il comma 3 è una norma di coordinamento che, in attuazione e in coerenza con la progettualità prevista dal PNRR e la realizzazione del PSN promosso dalla Presidenza del Consiglio dei ministri e affidata alla società Difesa Servizi Spa, quale centrale di committenza per la procedura di gara, interviene conseguentemente sull'articolo 33-septies del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, per ricondurre il quadro normativo a unità e coerenza.
  Il comma 4 estende all'ACN la possibilità di fruire dei servizi informatici strumentali al raggiungimento dei propri obiettivi erogati da parte della società SOGEI Spa.
  Il comma 5 consente alla società SOGEI Spa di erogare servizi cloud a favore delle amministrazioni per le quali opera sulla base di affidamenti in house e dell'ACN, nonché delle altre amministrazioni centrali che già fruiscono di detti servizi sulla base di specifiche disposizioni normative e delle convenzioni in essere alla data di entrata in vigore del decreto in esame, nonché in favore del Ministero dell'istruzione sulla base della convenzione già autorizzata ai sensi della normativa vigente alla data di entrata in vigore del decreto in esame.

Capo IV – PROCEDURE DI SPESA

Articolo 8 – (Fondo ripresa resilienza Italia)

  L'articolo in esame intende autorizzare – per l'attuazione delle linee progettuali «Piani urbani integrati – Fondo dei Fondi della BEI – M5C2, intervento 2.2 b)» e «Sviluppo e resilienza delle imprese del settore turistico (Fondo dei Fondi BEI) – M1C3 intervento 4.2.3» nell'ambito del PNRR – la costituzione di uno specifico Fondo dei Fondi denominato «Fondo ripresa resilienza Italia» di cui lo Stato italiano sarà quotista unico e nel quale verrà conferita quota parte delle risorse previste dal dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF) in favore dello Stato italiano.
  Nell'ambito del PNRR è stato ideato l'inserimento dello strumento del Fondo dei Fondi al fine di massimizzare in maniera efficace ed efficiente i risultati da raggiungere con alcuni specifici progetti finanziabili con i fondi RRF, grazie al collegato effetto leva che lo strumento in discorso è potenzialmente in grado di generare.
  L'articolo in esame autorizza inoltre il Ministero dell'economia e delle finanze a stipulare con la Banca europea per gli investimenti (BEI) gli accordi necessari a consentire la costituzione del Fondo e a trasferire le risorse su di un conto corrente infruttifero appositamente acceso presso la Tesoreria centrale dello Stato, intestato alla BEI quale gestore del Fondi dei Fondi.
  Più nello specifico la Repubblica italiana, rappresentata dal Ministero dell'economia e delle finanze sottoscrive con la BEI un apposito accordo bilaterale, il Funding Agreement («Accordo di Finanziamento»), con cui viene conferita alla medesima Banca la gestione del Fondo dei Fondi e vengono definiti, tra l'altro, le modalità e i criteri di gestione delle risorse da parte della Banca, le priorità e la strategia di investimento del Fondo, i compiti e i poteri del Comitato per gli investimenti nonché i settori target in cui investire.
  Il Fondo dei Fondi sarà gestito dalla BEI sotto forma di comparto finanziario separato e sulla base delle indicazioni del Comitato per gli investimenti investirà in quote di altri fondi operativi ovvero fondi tematici o fondi target, conferendo ad essi parte del capitale, qualora la loro politica di investimento e il loro profilo di rischio risultino compatibili con il regolamento e le caratteristiche dell'holding fund. Va sottolineata la circostanza che la BEI offrirà anche la propria assistenza tecnica per facilitare e accelerare la selezione degli investimenti.
  Gli importi versati dallo Stato italiano e da conferire nel Fondo dei Fondi saranno detenuti dalla BEI in modo assolutamente separato rispetto ai fondi propri della Banca e da tutte le altre risorse e fondi gestiti e amministrati dalla stessa. A tal fine la BEI attuerà tutte le soluzioni, compresa una distinzione contabile, tese a garantire la separazione dei conferimenti dello Stato italiano da tutte le altre risorse da essa gestite, assicurando il pieno rispetto dell'autonomia e della distinzione dei patrimoni.
  La BEI provvederà a selezionare tramite specifiche gare e procedure le società di gestione specializzate, le banche o gli altri intermediari finanziari altamente specializzati che amministreranno i diversi fondi operativi (ovvero fondi tematici o fondi target). Questi ultimi potranno assumere la natura di fondi di credito, di equity o di garanzia in relazione ai vari ambiti di rilevanza del PNRR (transizione verde; digitalizzazione, ricerca e innovazione; istruzione, formazione e cultura; competitività del sistema produttivo) e investiranno a loro volta le risorse per la realizzazione di specifici progetti. Tali fondi contribuiti beneficeranno dell'effetto leva generato dalla commistione dell'apporto lato sensu statale con cofinanziamenti da parte della BEI e degli stessi intermediari finanziari.
  Sarà costituito un Comitato per gli investimenti, presieduto da un rappresentante del Ministero dell'economia e delle finanze, in quanto struttura di coordinamento centrale per l'implementazione del PNRR, e composto da rappresentanti dei Ministeri competenti per materia e per i settori target del Fondo. Non verranno previsti per la partecipazione al predetto organismo alcun compenso, alcun rimborso spese, né gettoni di presenza e né altri emolumenti comunque denominati.
  Lo Stato italiano, per il tramite del Comitato per gli investimenti, continuerà a controllare il Fondo dei Fondi attraverso la formalizzazione della strategia e della politica di investimento.
  Nel PNRR presentato il 30 aprile 2021 alla Commissione europea è stato inserito esplicitamente lo strumento del Fondo dei Fondi (e dei fondi tematici/fondi target) nella Missione M5C2 relativa alla riqualificazione urbana e più specificamente dei Piani urbani integrati e nella Missione M1C3 relativa ai servizi per il turismo sostenibile.
  Nell'ambito della Missione M1C3 è destinata al Fondo dei Fondi e al successivo fondo tematico del «Turismo sostenibile» la somma di 500 milioni di euro. Il fondo tematico investirà nelle seguenti aree: a) turismo di montagna sia per infrastrutture sia per servizi ricettivi; b) settore business e offerta turistica top quality; c) turismo sostenibile e upgrade dei beni mobili e immobili connessi all'attività turistica.
  Nella scheda relativa alla Missione M5C2 è stata prevista la specifica dotazione finanziaria di 272 milioni di euro in favore di un fondo tematico dedicato al settore della rigenerazione urbana e più specificamente ai Piani urbani integrati, da costituire nell'ambito del medesimo Fondo dei Fondi. In tale missione il fondo tematico sarà dedicato a supportare progetti di rigenerazione urbana come mezzo per promuovere l'inclusione sociale e combattere varie forme di vulnerabilità, aggravate dall'emergenza della pandemia di COVID-19. Il fondo tematico avrà lo scopo di: a) attrarre finanziamenti privati nei progetti di risanamento urbano; b) promuovere lo sviluppo e l'attuazione di investimenti urbani a lungo termine; c) sviluppare canali di prestito nuovi e alternativi nonché modelli innovativi per i progetti di risanamento urbano, combinando le risorse del PNRR con risorse private; d) accelerare gli investimenti nel risanamento urbano, contribuendo anche agli obiettivi della transizione verde e promuovendo una rigenerazione urbana sostenibile.
  Grazie all'utilizzo dello strumento del Fondo dei Fondi, al cofinanziamento del settore privato e all'effetto leva ad essi collegati, verrà assicurata una maggiore efficienza delle risorse, una migliore sostenibilità finanziaria e un doppio grado di controllo (amministrazioni competenti e BEI) sui risultati e sul monitoraggio dei target e dei milestone collegati alle specifiche missioni nonché una assistenza tecnica della BEI oltremodo qualificata.
  Per tutte le attività che verranno assicurate dalla BEI nell'ambito della gestione del Fondo dei Fondi e che verranno formalizzate con gli accordi da sottoscrivere di cui ai commi 2 e 3 dell'articolo in esame è riconosciuto alla BEI a titolo di commissione gestoria un ammontare pari fino a un massimo del 5 per cento dell'importo totale delle contribuzioni erogate ai destinatari finali in prestiti e fino a un massimo del 7 per cento dell'importo totale delle contribuzioni erogate ai destinatari finali in investimenti in equity e quasi-equity, a cui si provvederà a valere sulle risorse del Fondo.
  Al riguardo si rappresenta che le citate soglie sono frutto dell'applicazione analogica della normativa europea delle Common Provision Regulation relativa ai fondi strutturali di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2021, per la parte che regola strumenti finanziari dalla struttura equivalente al Fondo dei Fondi e ai fondi strutturali attualmente gestiti da BEI.

Articolo 9 (Rafforzamento ed efficienza dei processi di gestione, revisione e valutazione della spesa e per il miglioramento dell'efficacia dei relativi procedimenti)

  La norma di cui al comma 1 estende la durata dei programmi operativi complementari al ciclo di programmazione 2014-2020 di una annualità e, al fine di accelerare ulteriormente l'attuazione degli interventi previsti dal PNRR, dispone che le risorse dei predetti programmi possano essere utilizzate anche per il supporto tecnico e operativo all'attuazione del PNRR stesso.
  Il comma 2 è diretto a favorire il rispetto dei tempi di pagamento dei debiti commerciali delle pubbliche amministrazioni, inserito nel PNRR tra le riforme abilitanti da raggiungere nel quarto trimestre 2023 (riforma 1.11, per cui a decorrere dalla fine del 2023 le pubbliche amministrazioni a livello centrale, regionale e locale dovranno effettuare pagamenti entro il termine di trenta giorni, mentre le autorità sanitarie regionali entro il termine di sessanta giorni). Il comma 2, rendendo più incisiva la disciplina delle misure di garanzia per il rispetto dei tempi di pagamento dei debiti commerciali delle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, commi 858 e seguenti, della legge 30 dicembre 2019, n. 148, costituisce una prima attuazione dell'obiettivo intermedio «Entrata in vigore di nuove norme per ridurre i tempi dei pagamenti delle pubbliche amministrazioni agli operatori economici», da conseguire entro il 31 marzo 2023.
  In particolare la norma prevede che:

   a) negli esercizi 2022 e 2023 gli enti possono calcolare l'indicatore relativo al debito commerciale residuo sulla base dei propri dati contabili se trasmettono alla piattaforma dei crediti commerciali (PCC) la comunicazione relativa allo stock di debiti commerciali residui scaduti e non pagati alla fine dei due esercizi precedenti, previa verifica dell'organo di revisione. La comunicazione relativa allo stock di debito è richiesta anche gli enti soggetti alla rilevazione SIOPE;

   b) gli enti in contabilità finanziaria che non rispettano gli indicatori di cui al comma 859 dell'articolo 1 della legge n. 145 del 2018 accantonano in bilancio il Fondo di garanzia debiti commerciali anche nel corso della gestione provvisoria o dell'esercizio provvisorio;

   c) il programma delle verifiche di cui all'articolo 14, comma 1, lettera d), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, dei servizi ispettivi di finanza pubblica del Ministero dell'economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato è definito anche in considerazione delle comunicazioni dello stock di debito effettuate alla PCC degli enti che si avvalgono della facoltà di calcolare l'indicatore relativo al debito commerciale residuo sulla base dei propri dati contabili.

  Con riferimento alle disposizioni di cui ai commi 3, 4 e 5, si ricorda che nel dibattito concernente il PNRR molta attenzione è rivolta alla capacità di realizzare nei tempi richiesti traguardi e obiettivi (milestone e target) che devono essere raggiunti per ricevere le risorse del Dispositivo europeo di ripresa e resilienza. Meno attenzione è rivolta alla disponibilità di strumenti per capire e misurare l'efficacia del PNRR rispetto agli obiettivi generali e specifici delle misure che vengono finanziate. Il raggiungimento di milestone e target non è infatti sufficiente per assicurare che siano stati fatti miglioramenti significativi con riferimento ai fenomeni economico-sociali-ambientali su cui il PNRR dovrebbe incidere. In genere, i milestone individuano fasi chiave dell'attuazione delle misure (ad esempio, legislazione adottata, piena operatività dei sistemi informativi, completamento dei lavori eccetera); mentre i target misurano le realizzazioni (ad esempio, chilometri di ferrovie costruite, metri quadri di superficie oggetto di interventi di efficientemente energetico, numero di studenti che hanno completato la formazione, numero di imprese raggiunte eccetera). Raramente milestone e target rappresentano le finalità ultime degli interventi, come riduzione della produzione di anidride carbonica, aumento dell'occupazione, miglioramento delle competenze degli studenti eccetera.
  Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che disciplina il dispositivo per la ripresa e la resilienza, non prevede obblighi di valutazione d'impatto delle misure del Piano in itinere o ex post nei confronti degli Stati membri (a differenza di quanto previsto in passato per altri fondi del bilancio europeo). È pertanto fondamentale favorire a livello nazionale la produzione di analisi, studi ed evidenze sulle politiche attuate con il PNRR, facilitando la possibilità per le amministrazioni pubbliche coinvolte di valorizzare le banche dati amministrative esistenti e di promuovere programmi di ricerca sul PNRR stesso.
  A tal fine, le disposizioni dei commi 3, 4 e 5 prefigurano la possibilità di collaborazione tra enti pubblici nel rendere interoperative diverse banche dati amministrative per promuovere la produzione di valutazioni significative sull'impatto delle riforme e degli investimenti del PNRR. Non pone requisiti di partecipazione, ma cerca di fare tesoro di esperienze preesistenti (quali per esempio il laboratorio Visitinps creato dall'Istituto nazionale della previdenza sociale), eventualmente incoraggiando altre amministrazioni a promuovere analoghe esperienze o a creare piattaforme collaborative tra enti. In tal modo si vuole anche creare un canale preferenziale di convenzionamento tra enti pubblici, al fine di fornire legittimazione ad attività di ricerca valutativa che non sempre rientrano tra le mission originarie degli enti coinvolti.
  Le esigenze informative per valutare singole misure o insiemi di misure del PNRR sono naturalmente diversificate e temporanee. Per questo, a differenza dell'articolo 11-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 (Disposizioni in materia di produzione di basi di dati mediante informazioni provenienti da archivi amministrativi ai fini dell'attuazione del PNRR), le norme in esame non sono orientate alla fornitura regolare di dati al fine della produzione di file standard (competenza attribuita all'ISTAT dal suddetto articolo), ma piuttosto all'adozione di una modalità più mirata, secondo la quale le informazioni necessarie vengono prodotte in riferimento al problema da analizzare. A titolo esemplificativo, se si intende monitorare il fenomeno dell'abbandono scolastico, si potranno incrociare dati relativi alle carriere scolastiche degli studenti con dati relativi alla condizione occupazionale dei rispettivi genitori, mentre se si vuole monitorare l'effetto delle politiche attive di inserimento lavorativo bisognerà incrociare le informazioni del giovane NEET con le informazioni delle imprese presenti nel suo ambito territoriale di riferimento.
  Le convenzioni per l'utilizzo dei dati e i programmi di ricerca devono soddisfare i requisiti del regolamento per la protezione dei dati personali (regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016) e, in particolare, tutelare la riservatezza degli interessati, coerentemente con l'articolo 5 di tale regolamento. Anche a tal fine la norma esplicita il fatto che i dati trattati sono privati di ogni riferimento che permetta l'identificazione diretta delle unità statistiche sottostanti.
  I commi 6 e 7 sono finalizzati ad assicurare ai soggetti attuatori dei progetti PNRR, aventi copertura finanziaria sul bilancio dello Stato, la liquidità di cassa necessaria per la gestione dei progetti di cui sono titolari. In particolare, si prevede che il Ministero dell'economia e delle finanze possa disporre anticipazioni, su richiesta delle amministrazioni centrali titolari degli interventi, a valere sul conto di Tesoreria centrale – finanziamenti a fondo perduto del Fondo di rotazione per l'attuazione del Next Generation EU-Italia, istituito con l'articolo 1, comma 1038, della legge 30 dicembre 2020, n. 178. Il reintegro di tali anticipazioni avviene a carico del bilancio di ciascuna amministrazione centrale titolare di interventi che ha attivato le anticipazioni.
  I commi da 8 a 11 introducono disposizioni finalizzate a rafforzare il processo di revisione della spesa (spending review) secondo quanto previsto in apposito milestone del PNRR, da conseguire entro il 31 dicembre 2021.
  Il comma 12 prevede che, nel caso sia necessario assicurare unitarietà alle procedure di gestione finanziaria dei fondi destinati a realizzare gli interventi del PNRR, le risorse iscritte nel bilancio dello Stato ed espressamente finalizzate alla realizzazione degli interventi del PNRR possano essere versate nella contabilità di tesoreria intestata al Fondo di rotazione per l'attuazione del Next Generation EU-Italia, dove sono già allocate le altre risorse che finanziano gli interventi del PNRR.
  Il comma 13 prevede che i fondi esistenti nei conti correnti della Tesoreria centrale dello Stato destinati a realizzare gli interventi del PNRR, nonché le corrispondenti contabilità speciali intestate alle amministrazioni dello Stato, non sono soggetti a esecuzione forzata, né sono ammessi sui medesimi fondi atti di sequestro o di pignoramento presso le sezioni di tesoreria dello Stato, tenuto conto del vincolo di destinazione di tali risorse e dell'importanza che le stesse restino nella disponibilità delle amministrazioni responsabili della realizzazione degli interventi del PNRR e del conseguimento dei relativi milestone e target.
  I commi da 14 a 17 intervengono in ordine alla realizzazione della riforma 1.15 del PNRR, denominata «Dotare le pubbliche amministrazioni italiane di un sistema unico di contabilità economico-patrimoniale», inserita nella missione 1, componente 1, dello stesso Piano, prevedendo che le attività connesse sono svolte dalla struttura di governance istituita presso il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato con determina del Ragioniere generale dello Stato del 5 marzo 2020 e stabilendo un compenso onnicomprensivo, per un importo annuo non superiore a 8.000 euro, ai componenti dello Standard Setter Board, di cui all'articolo 3 della predetta determina; le proposte relative ai princìpi e agli standard contabili elaborate dallo Standard Setter Board sono trasmesse, per il parere, alla Commissione per l'armonizzazione degli enti territoriali (ARCONET) di cui all'articolo 3-bis del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.
  Il comma 18 reca disposizioni di copertura finanziaria.

Articolo 10 – (Supporto tecnico operativo per le misure di competenza del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali)

  L'articolo 10 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, definisce le modalità di avvalimento dei soggetti previsti dal medesimo articolo 9 da parte delle amministrazioni titolari di misure individuate nel PNRR. Per consentire anche al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali di usufruire del predetto avvalimento è pertanto istituito un fondo per finanziare l'attività di supporto fornita al competente Dipartimento delle politiche competitive, della qualità agroalimentare, della pesca e dell'ippica, al fine di consentire la più efficace e tempestiva realizzazione degli interventi previsti dal PNRR.

Capo V – ZONE ECONOMICHE SPECIALI

Articolo 11 – (Modifiche alla conferenza di servizi per insediamenti nelle ZES e di sportello unico delle ZES)

  L'articolo è volto a completare il quadro normativo teso al rafforzamento dei Commissari delle ZES.
  Un primo gruppo di norme dà attuazione all'espresso obiettivo abilitante posto dal PNRR relativo al digital one stop shop. È prevista la concreta realizzazione di uno sportello unico presso il Commissario della ZES, costituente l'unica interfaccia digitale per le imprese che intendono presentare un progetto di insediamento in una ZES sottoposto a regime autorizzatorio.
  Poiché lo sportello unico è strumento indispensabile, insieme alla costituzione della struttura operativa a servizio del Commissario della ZES (in corso di completamento), per l'efficiente gestione dei procedimenti è previsto che nelle more della sua operatività (della quale il Commissario della ZES dovrà dare avviso nel proprio sito web istituzionale), le domande di autorizzazione unica all'insediamento di attività produttive nelle ZES siano presentate agli sportelli unici per le attività produttive (SUAP) territorialmente competenti, con espressa previsione di raccordo tra questi ultimi e il Commissario della ZES.
  Inoltre, si proroga al 31 dicembre 2023 il termine previsto dall'articolo 5, comma 1, lettera a-sexies), del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123 (attualmente fissato al 31 dicembre 2021), in modo da consentire ai Comitati di indirizzo di definire la perimetrazione delle zone franche doganali che possono essere istituite nell'ambito delle ZES. La proroga si rende necessaria in considerazione del fatto che il processo di istituzione delle predette ZES in alcuni casi non si è ancora pienamente concluso mentre, in altri, le stesse non sono pienamente operative.
  Un secondo gruppo di norme interviene sulla disciplina della conferenza di servizi finalizzata all'emanazione della cosiddetta autorizzazione unica introdotta – tramite l'introduzione dell'articolo 5-bis del citato decreto-legge n. 91 del 2017 – dall'articolo 57, comma 1, lettera c), del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.
  Le innovazioni introdotte, oltre a consentire l'applicabilità dell'intero impianto della conferenza di servizi (asincrona e sincrona) previsto dalla legge generale sul procedimento (nella norma vigente il riferimento è solo all'articolo 14-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241) comportano che:

   a) ove le amministrazioni dissenzienti si oppongono alla determinazione favorevole di conclusione del procedimento, la riunione tecnica tesa a trovare, a livello superiore, una soluzione condivisa sia indetta dal Ministro per il Sud e la coesione territoriale, previa relazione motivata del Commissario della ZES, con istruttoria curata dal Dipartimento per le politiche di coesione; è altresì previsto che il Ministro per il Sud e la coesione territoriale, in caso di mancata intesa su una possibile soluzione condivisa, all'esito della riunione tecnica trasmetta la propria proposta al Consiglio dei ministri per l'inserimento nell'ordine del giorno;

   b) ove il progetto di insediamento debba essere sottoposto a valutazione di impatto ambientale, la novella prevede che il Commissario debba sempre prendere parte alla conferenza di servizi. Egli inoltre ha il potere di chiedere, per il tramite del Ministro per il Sud e la coesione territoriale, che le eventuali decisioni assunte nel contrasto fra le amministrazioni competenti siano portate all'attenzione del Consiglio dei ministri, secondo lo schema dell'articolo 5, comma 2, lettera c-bis), della legge 28 agosto 1988, n. 400, «ai fini di una complessiva valutazione ed armonizzazione degli interessi pubblici coinvolti».

Capo VI – UNIVERSITÀ E RICERCA

Articolo 12 – (Borse di studio per l'accesso all'università)

  Il decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 68, nell'ambito del nuovo riparto di competenze determinatesi in esito alla riforma costituzionale del 2001, ha assegnato allo Stato la competenza esclusiva solo in relazione alla definizione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP). Più in particolare, l'articolo 7, comma 7, del decreto legislativo n. 68 del 2012 ha stabilito una procedura particolarmente complessa per la determinazione dell'importo standard – cui si deve provvedere, con cadenza triennale, con decreto dei Ministri dell'università e della ricerca e dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza Stato-regioni, sentito il Consiglio nazionale degli studenti universitari (CNSU) – che deve tenere anche conto delle differenze territoriali correlate ai costi di mantenimento agli studi. Questi ultimi sono calcolati, in maniera distinta per gli studenti in sede, pendolari o fuori sede, con riferimento alle voci di costo riferite al materiale didattico, al trasporto, alla ristorazione, all'alloggio e all'accesso alla cultura. Inoltre, l'articolo 8 del medesimo decreto legislativo n. 68 del 2012 dispone che la concessione delle borse di studio è assicurata, nei limiti delle risorse disponibili, a tutti gli studenti in possesso dei requisiti relativi al merito e alla condizione economica definiti con il medesimo decreto interministeriale che deve fissare con cadenza triennale l'importo delle stesse. In particolare, i requisiti di merito sono stabiliti tenendo conto della durata normale dei corsi di studio, anche con riferimento ai valori mediani della relativa classe di laurea. Le condizioni economiche sono individuate sulla base dell'Indicatore della situazione economica equivalente (ISEE), anche tenendo conto della situazione economica del territorio in cui ha sede l'università o l'istituzione AFAM. Sono previste modalità integrative di selezione, quali l'Indicatore della situazione economica all'estero (ISEE estero) e l'Indicatore della situazione patrimoniale equivalente (ISPE).
  Il decreto interministeriale di cui agli articoli 7 e 8 del decreto legislativo n. 68 del 2012, tuttavia, non è ancora stato emanato. La mancata attuazione delle citate disposizioni di legge non ha tuttavia impedito l'erogazione e l'aggiornamento dei parametri connessi al riconoscimento delle borse di studio. Nelle more dell'emanazione del decreto interministeriale, continuano, infatti, ad applicarsi le disposizioni relative ai requisiti di merito e di condizione economica recate dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 aprile 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 172 del 26 luglio 2001, sulle quali, in più occasioni, si è intervenuto, a fini di aggiornamento, con decreti del Ministro dell'università e della ricerca (da ultimo, il decreto del Ministro dell'università e della ricerca 12 febbraio 2021, n. 157 – esplicitamente intervenuto nelle more dell'emanazione del decreto interministeriale previsto dall'articolo 7 del decreto legislativo n. 68 del 2012 – ha stabilito gli importi minimi delle borse di studio per l'anno accademico 2021/2022, fissandole in misura pari a euro 5.257,74 per gli studenti fuori sede, a euro 2.898,51 per gli studenti pendolari, e a euro 1.981,75 per gli studenti in sede).
  Premesso ciò, al fine di conseguire gli obiettivi indicati dal PNRR nell'ambito dell'Investimento 1.7 Missione M4C1-2: in tema di «Borse di studio per l'accesso all'università» (che indica la necessità di accrescere sia l'importo della borsa di studio di un importo minimo di 700 euro sia di ampliare la platea dei beneficiari), si ritiene necessario un intervento normativo che chiarisca che tali incrementi non necessitano della procedura aggravata di determinazione, ma che, in ragione del loro contenuto vincolato, in quanto predeterminato dal PNRR, possano essere recepiti con decreto del Ministro dell'università e della ricerca.

Articolo 13 – (Supporto tecnico al Ministero dell'università e della ricerca)

  A differenza della gran parte delle amministrazioni coinvolte nell'attuazione del PNRR – nonché di quelle beneficiarie delle misure previste nell'ambito delle Missioni di competenza del Ministero dell'università e della ricerca – non è stato previsto per il Ministero dell'università e della ricerca, nell'ambito dei fondi del PNRR, il servizio di assistenza tecnica per le funzioni svolte dal Ministero medesimo.
  A tale riguardo, in considerazione anche delle note criticità connesse all'attuale fase di transizione organizzativa in cui versa il Dicastero, si ritiene indispensabile l'individuazione di risorse specifiche per la stipula di convenzioni finalizzate all'acquisizione di servizi di assistenza tecnica, attraverso il canale CONSIP, per assicurare, quanto meno nella presente fase di avvio delle azioni di competenza del Ministero, il necessario supporto tecnico.

Articolo 14 – (Ulteriori criteri per l'adeguamento delle classi di laurea)

  La disposizione in oggetto attua la Missione M4C1-14, riforma 1.5, in tema di riforma delle classi di laurea.
  L'obiettivo generale dell'intervento è quello di aumentare gli elementi di interdisciplinarietà e innovatività dei corsi di studio universitari, riducendo i confini esistenti che limitano in maniera significativa lo sviluppo dei percorsi formativi nel senso di una maggiore apertura e integrazione tra i saperi. La complessità crescente che caratterizza le nuove sfide poste dalla modernità (tra cui la pandemia, la trasformazione digitale e la transizione ecologica) richiedono, oltre alla specializzazione, conoscenze sempre più ampie. Per questa ragione, sempre impiegando il benchmark internazionale nel mondo accademico e della ricerca, occorre mantenere una apertura nei primi tre anni di università per abbracciare il sapere in modo più ampio e consentirne una specializzazione durante le lauree magistrali o i dottorati. A questo proposito, devono essere resi meno stringenti i vincoli sui programmi di studi, consentendo l'inserimento di insegnamenti e attività ulteriori vertenti su settori disciplinari maggiormente diversificati. Nel medio periodo si interverrà per una revisione dei settori scientifico-disciplinari al fine di renderli maggiormente ampi e comprensivi, attuando sin da subito scelte di maggiore flessibilità nella programmazione dei singoli corsi di laurea triennali.
  La riforma prevede l'aggiornamento della disciplina per la costruzione degli ordinamenti didattici dei corsi di laurea. L'obiettivo è rimuovere parte dei vincoli nella definizione dei crediti formativi da assegnare ai diversi ambiti disciplinari, per consentire la costruzione di ordinamenti didattici che rafforzino le competenze multidisciplinari, sulle tecnologie digitali e in campo ambientale, oltre alla costruzione di softskills.
  Preliminarmente all'illustrazione dei contenuti specifici della disposizione, deve ricordarsi come la definizione puntuale dei corsi di studio sia rimessa all'autonomia universitaria, sulla base di criteri generali definiti con il decreto ministeriale previsto dall'articolo 17, comma 95, della legge 15 maggio 1997, n. 127. L'intervento proposto va, pertanto, nella direzione dell'aggiornamento dei princìpi in base ai quali il Ministero dell'università e della ricerca, con proprio decreto, procede all'adozione dei criteri generali per la disciplina degli ordinamenti degli studi dei corsi universitari, che a loro volta vincolano la definizione dell'offerta formativa da parte delle singole università.
  L'inserimento dei nuovi princìpi – indicati nella presente disposizione e coerenti con gli obiettivi di riforma indicati dal PNRR – nell'ambito della disciplina del procedimento per l'adozione dei criteri generali intende quindi assicurare il consolidamento delle innovazioni introdotte dal Piano, attraverso un intervento normativo di natura primaria, nell'alveo del consueto processo di definizione delle classi di laurea e dei loro aggiornamenti.
  Nello specifico, l'articolo 14 abilita all'inserimento – quale criterio generale per la disciplina degli ordinamenti dei corsi di studio universitari – di una riserva di crediti formativi ad attività, anche seminariali e di laboratorio, vertenti su settori scientifico-disciplinari diversi da quelli previsti per le attività di base o caratterizzanti. In ogni caso, ci si premura di assicurare la coerenza con il profilo culturale e professionale identificato dal corso di studio, così da non far venire meno il profilo professionalizzante dello stesso.
  In pratica, senza aumentare il numero complessivo dei crediti formativi universitari e senza snaturare le finalità del corso di studio, si consente al suo interno l'affiancamento alle attività di base o caratterizzanti di insegnamenti, seminari e attività di laboratorio su settori diversi, rimessi all'autonomia universitaria, ma necessariamente tali da garantire una maggiore (e prima impossibile a questo livello) interdisciplinarietà.
  La diversificazione degli approcci e delle competenze acquisite potranno risultare utili non solo nel percorso di laurea, ma anche nella definizione degli ulteriori sbocchi della formazione superiore, agevolando la circolazione dei saperi e rendendo più facile la diversificazione dei percorsi individuali nel post lauream e la costruzione di profili professionali innovativi.

Articolo 15 – (Alloggi per studenti)

  L'articolo 15 modifica la legge 14 novembre 2000, n. 338. Le modifiche sono rese necessarie dall'evoluzione nel tempo delle procedure previste dal codice dei contratti pubblici, anche con specifico riferimento alle esigenze di rapidità richieste dal PNRR, al fine di rendere disponibili tempestivamente le strutture residenziali agli studenti.
  In particolare, tali innovazioni sono legate agli adempimenti assunti con la Commissione europea nell'ambito del Piano nazionale di ripresa e resilienza con riferimento al traguardo M4C1-27.
  La necessità e urgenza delle presenti disposizioni sono, inoltre, determinate dalla necessità che tali innovazioni normative possano essere recepite nel bando di prossima adozione, al quale è collegato il raggiungimento dei target quantitativi indicati dagli investimenti connessi alla riforma in oggetto (ci si riferisce alla assegnazione di nuovi 7.500 posti letto entro il 31 dicembre 2022) che richiedono che tale bando sia emanato entro il mese di ottobre corrente.

TITOLO II – ULTERIORI MISURE URGENTI FINALIZZATE ALL'ACCELERAZIONE DELLE INIZIATIVE PNRR

  Il titolo II è composto di 5 capi, contenenti le disposizioni di seguito descritte.

Capo I – AMBIENTE

Articolo 16 – (Risorse idriche)

  L'articolo 16, al comma 1, si prefigge di dare attuazione alla misura M2C4-2 Riforma 4.2 del Piano nazionale di ripresa e resilienza, che prevede (i) l'introduzione di un regime incentivante l'uso sostenibile dell'acqua in agricoltura, in particolare per sostenere il ricorso al sistema comune di gestione delle risorse idriche (SIGRIAN) per usi irrigui collettivi e di autoapprovvigionamento, nonché (ii) di stabilire un sistema di prezzi regolamentati che tenga adeguatamente conto dell'uso delle risorse ambientali e dell'inquinamento, conformemente al principio del «chi inquina paga».
  La norma si iscrive perfettamente nell'ambito della suddetta riforma, in quanto negli atti collegati all'attuazione del PNRR si fa espresso riferimento al Sistema informativo nazionale per la gestione delle risorse idriche in agricoltura, ossia il database georeferenziato, realizzato e gestito dal Centro di ricerca Politiche e bioeconomia del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria (CREA), finalizzato alla raccolta e all'elaborazione delle informazioni relative all'uso irriguo dell'acqua. Il SIGRIAN costituisce lo strumento unico di riferimento per il settore irriguo a servizio di tutte le amministrazioni e degli enti competenti, come previsto dal decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 31 luglio 2015 ed è gestito dal Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria. Proprio per tale motivo, con la presente norma si propone un coinvolgimento del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali nell'iter di adozione del decreto di fissazione dei criteri per la determinazione regionale dei canoni di concessione. Inoltre, si aggiunge, dopo il comma 3 dell'articolo 154 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, un nuovo comma 3-bis, con cui si prevede espressamente che il decreto di fissazione dei criteri per la determinazione regionale dei canoni di concessione si occupi altresì di definire i criteri idonei a incentivare l'uso sostenibile dell'acqua in agricoltura e a sostenere l'uso del sistema comune di gestione delle risorse idriche (SIGRIAN) per usi irrigui collettivi e di autoapprovvigionamento.
  L'intervento di cui ai commi 2, 3 e 4 è volto al conseguimento degli obiettivi del PNRR in materia di dissesto idrogeologico, relativi alla Missione M2C4-1 Riforma 2.1.
  Le norme citate, in considerazione dei diversi tempi nei quali possono concludersi le procedure di individuazione degli interventi e dei cronoprogrammi per la mitigazione del rischio idrogeologico, nonché essere rilasciate le intese, al fine di non penalizzare le regioni più tempestive nell'attribuzione delle risorse, prevedono la possibilità di procedere, con uno o più decreti, all'adozione (anche per stralci) del Piano degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico. Inoltre, sostituiscono lo strumento dell'accordo di programma, con veri e propri provvedimenti di individuazione degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico. Venuto meno lo strumento dell'accordo di programma, si prevede che con lo stesso decreto (oppure con gli stessi decreti) siano disciplinati gli elementi essenziali relativi al Piano degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico, quali le modalità del trasferimento delle risorse, le riprogrammazioni e le rimodulazioni. Il comma 1074 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, inizialmente prevedeva che gli interventi di cui alla lettera b) del comma 1073 venissero individuati nell'ambito di un programma nazionale di interventi, approvato dal CIPESS, su proposta della Presidenza del Consiglio dei Ministri-Struttura di Missione contro il dissesto idrogeologico e per lo sviluppo delle infrastrutture idriche, sulla base di un accordo di programma sottoscritto dal Presidente del Consiglio dei Ministri e dal Presidente della regione o della provincia autonoma interessata al programma nazionale di investimento. A seguito della soppressione della Struttura di Missione la norma è stata modificata, prevedendo che la proposta al CIPESS sia formulata dal Ministro dell'ambiente, sulla base di un accordo di programma sottoscritto da quest'ultimo unitamente al Presidente della regione o della provincia autonoma interessata al programma nazionale di investimento. Il testo richiamato, così modificato, risultava inapplicabile e contraddittorio in quanto riportava un procedimento che aveva validità se condotto interamente a livello di Presidenza del Consiglio, non potendosi immaginare accordi di programma (rectius: un accordo di programma) sottoscritti dal Ministro con la regione ai fini dell'individuazione degli interventi e dell'attribuzione delle risorse, da intendersi come proposta di un programma nazionale di interventi subordinato ad una approvazione del CIPESS. La previsione era altresì collegata alla possibilità per le regioni e le province autonome di contrarre mutui. Al riguardo, si sono avute delle interlocuzioni ripetute con il Ministero dell'economia e delle finanze per l'assunzione dei mutui con la Banca europea per gli investimenti o con la società Cassa depositi e prestiti che vedevano come garante il Ministero, ma tali interlocuzioni hanno avuto esito negativo sia per la farraginosità della procedura delineata dal comma 1074, sia per le difficoltà operative concretamente rilevate. Le previsioni del comma 1073 sono state applicate, senza seguire il procedimento di cui al comma 1074, nel decreto con cui è stato varato il Piano Stralcio 2019 e negli accordi di programma 2020, debitamente registrati dagli organi di controllo. Ciò anche in ragione del fatto che l'entità delle risorse destinate alla copertura del comma 1073, lettera b), una volta sottratte quelle destinate dalla lettera a) – senza necessità di seguire alcuna particolare procedura per la loro attribuzione – a coprire le esigenze degli interventi della sezione programmatica del Piano stralcio aree metropolitane del 2015, appariva assolutamente limitata o del tutto inesistente o comunque tali da non poter giustificare l'adozione di un piano nazionale di interventi. Pertanto, a seguito dell'entrata in vigore del decreto-legge n. 31 maggio 2021, n. 77, appare quantomeno opportuno modificare il comma 1074 dell'articolo 1 della legge n. 205 del 2017: infatti, a norma dell'articolo 36-ter del richiamato decreto-legge, è il Ministro della transizione ecologica, con proprio decreto, d'intesa con i presidenti delle regioni, a individuare il programma nazionale di interventi (rectius, gli interventi) e, pertanto, il riferimento all'individuazione degli interventi di cui al comma 1073, lettera b), nell'ambito di un programma nazionale deliberato dall'allora CIPE sulla base di un accordo di programma sottoscritto dal Ministro con il presidente della regione, con riferimento a detti stanziamenti, deve ritenersi superato.
  Il comma 5 si prefigge di dare attuazione alla misura M2C4-4 – Riforma 4.2 del PNRR, che prevede, tra l'altro, di intervenire sul sistema sanzionatorio per l'estrazione illecita di acqua. Si dispone, in particolare, l'incremento dell'importo delle sanzioni amministrative pecuniarie già previste dall'ordinamento per l'estrazione illecita di acqua pubblica.
  Il comma 6 si prefigge di dare attuazione alla misura M2C4-4 – Riforma 4.2 del PNRR. La norma riguarda il momento istruttorio delle istanze di derivazione d'acqua a scopo irriguo e introduce delle valutazioni aggiuntive rispetto a quelle ad oggi previste e disciplinate per tutte le utenze.

Articolo 17 – (Piano d'azione per la riqualificazione dei siti orfani)

  La presente disposizione disciplina il quadro giuridico per l'attuazione della bonifica dei siti orfani oggetto di finanziamento nell'ambito del PNRR, che costituisce la base giuridica di riferimento per l'attivazione delle procedure di attuazione dei singoli interventi del PNRR stesso (articolo 10, comma 3, del decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121).
  La Missione M2C4-24, Investimento 3.4 (Bonifica dei siti orfani) assegna a tale intervento l'obiettivo di ripristinare i terreni, riducendo l'impatto ambientale e promuovendo l'economia circolare.
  La misura consiste nell'adozione di un Piano d'azione, i cui contenuti minimi sono indicati nello stesso PNRR, per la riqualificazione dei siti orfani al fine di ridurre l'occupazione del terreno e migliorare il risanamento urbano.
  In attuazione del PNRR, il comma 1 prevede che il Ministro della transizione ecologica adotti, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto, il Piano d'azione per la riqualificazione dei siti orfani con il rinvio ai contenuti minimi previsti dal PNRR.
  Il comma 2 precisa che il Piano d'azione si pone in continuità con la normativa nazionale sui siti orfani (articolo 1, comma 800, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, e relativi provvedimenti di attuazione), riprendendone le definizioni, l'ambito di applicazione e i criteri di assegnazione delle risorse.
  Al fine di accelerare l'adozione del Piano d'azione, il comma 3 prevede che le informazioni necessarie alla sua formazione sono fornite dalle singole regioni e province autonome (che saranno i soggetti attuatori del Piano), secondo le modalità indicate dal Ministero della transizione ecologica.

Articolo 18 – (Proposta di riduzione dei tempi del procedimento di valutazione ambientale strategica)

  L'articolo 18 si inscrive nell'ambito della Missione M1C1-60 – Riforma 1.9 e introduce misure per una riduzione dei tempi del procedimento di valutazione ambientale strategica (VAS).
  La proposta è determinata dalla considerazione che, nella maggior parte dei casi, i piani e i programmi di livello nazionale e regionale definiscono il quadro di riferimento per l'approvazione, l'autorizzazione, l'individuazione dell'area di localizzazione o comunque la realizzazione dei progetti strategici per la transizione energetica del Paese, inclusi nel PNRR, aventi carattere di pubblica utilità, indifferibilità e urgenza. La riduzione dei tempi è quindi funzionale a promuovere un «contesto abilitante» per l'attuazione del PNRR, operando una accelerazione e uno snellimento della procedura, fermo restando il rispetto della direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, in materia di VAS.
  Al comma 1, lettera a), numero 1), sono aggiunte specificazioni circa eventuali impatti transfrontalieri da individuare sin dalle prime fasi della VAS, in modo da allineare temporalmente la consultazione transfrontaliera alla consultazione sul rapporto ambientale e contenere quindi i tempi per la conclusione della procedura in quelli stabiliti. Inoltre, con l'aggiunta delle parole «e seleziona» si vuole prevedere l'espletamento di una mirata selezione dei soggetti competenti in materia ambientale, in ragione delle conoscenze e degli elementi valutativi che possono apportare al piano o al programma. Ciò anche al fine di limitare l'attività a un numero congruo di soggetti competenti in materia ambientale che sia in grado di rendere i contributi entro i tempi prescritti.
  Al comma 1, lettera a), numero 2), la riduzione, da novanta a quarantacinque giorni, del termine per la conclusione della procedura di consultazione si pone perfettamente in linea con l'obiettivo della fase di «scoping» di consentire il più celere e condiviso iter della VAS «formale».
  Al comma 1, lettera a), numero 3), si sopprime la lettera f) del comma 5 dell'articolo 13 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, poiché l'attestazione del pagamento degli oneri istruttori costituisce elemento sostanziale dell'avvio del procedimento, da trasmettere con l'istanza in fase di «scoping» sul rapporto preliminare.
  Con la modifica di cui al comma 1, lettera b), si intende ridurre i tempi di consultazione pubblica sul rapporto ambientale da sessanta a quarantacinque giorni.
  Al comma 1, lettera c), si propone di modificare la rubrica dell'articolo 15 del citato decreto legislativo n. 152 del 2006, che, nella sua attuale formulazione, si mostra poco chiara. Si propone, inoltre, di dimezzare i termini istruttori a disposizione dell'autorità competente, ferma restando la possibilità di concludere l'istruttoria ancor prima del termine indicato.

Articolo 19 – (Gestione del fine vita degli impianti fotovoltaici)

  L'articolo 19 si inscrive nell'ambito della Missione M2C1-1 – Riforma 1.1 e Investimento 1.2 del PNRR.
  Il raggiungimento dei nuovi obiettivi in materia di energie rinnovabili individuati dal PNRR, e in particolare i target di produzione da fotovoltaico, è presumibile incrementeranno le normali azioni di revamping e repowering degli impianti incentivati esistenti. In considerazione che attualmente risultano installati almeno 80 milioni di moduli fotovoltaici, gran parte dei quali potrebbero essere oggetto di interventi di sostituzione dei moduli installati, si rende necessario precisare e chiarire specifici aspetti della gestione finanziaria del fine vita dei medesimi.
  Le modifiche dell'articolo 24-bis del decreto legislativo 14 marzo 2014, n. 49, si rendono necessarie, inoltre, per dare certezze ai conseguenti investimenti sempre previsti dal PNRR in materia. Più in particolare la norma individua e definisce il percorso corretto dell'applicazione del principio di responsabilità estesa dei produttori dei pannelli fotovoltaici installati e di quelli nuovi, che sono già stimati in forte crescita. Incarica il Gestore dei servizi energetici di provvedere alle trattenute dalle tariffe incentivate definendo modalità e tempi della vigilanza sugli adempimenti già in essere per i produttori dei pannelli e per i produttori di energia elettrica da fotovoltaico incentivato.

Capo II – EFFICIENTAMENTO ENERGETICO, RIGENERAZIONE URBANA, MOBILITÀ SOSTENIBILE, MESSA IN SICUREZZA DEGLI EDIFICI E DEL TERRITORIO E COESIONE TERRITORIALE

Articolo 20 – (Interventi comunali in materia di efficientamento energetico, rigenerazione urbana, mobilità sostenibile e messa in sicurezza degli edifici e valorizzazione del territorio)

  La modifica normativa mira ad adeguare le norme relative all'attribuzione di contributi statali ai comuni, in materia di efficientamento energetico, mobilità sostenibile, rigenerazione urbana e messa in sicurezza e valorizzazione del territorio, alle mutate condizioni (obiettivi intermedi, cosiddetti milestone; obiettivi finali, cosiddetti target; attribuzione, gestione, monitoraggio, rendicontazione e controllo) previste per l'utilizzo delle risorse del PNRR e volte a garantire che la spesa sia conforme a quanto richiesto dall'Unione europea.
  In particolare, il comma 1, intervenendo con tecnica novellistica sull'articolo 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160, si occupa dei contributi, previsti dalla citata legge, per gli anni 2020-2024, per la realizzazione di opere pubbliche finalizzate:

   a) all'efficientamento energetico;

   b) alla mobilità sostenibile e alla messa in sicurezza di scuole, edifici comunali e patrimonio comunale nonché per l'abbattimento delle barriere architettoniche.

  Per l'anno 2020, i citati contributi sono stati assegnati, per un importo complessivo pari a 497.220 milioni di euro, con il decreto del capo del Dipartimento per gli affari interni e territoriali del Ministero dell'interno del 14 gennaio 2020. Successivamente, con decreto del 30 gennaio 2020, la medesima misura del contributo è stata assegnata anche per le annualità dal 2021 al 2024.
  Inoltre, l'articolo 1, comma 29-bis, della legge n. 160 del 2019 ha disposto l'ulteriore incremento – nel limite massimo di 500 milioni di euro – delle risorse già assegnate ai comuni con il citato decreto del 14 gennaio 2020; tali risorse sono state, quindi, attribuite con decreto dell'11 novembre 2020.
  Tutte le risorse assegnate con i citati decreti dipartimentali, per le annualità 2020-2024, pari a 3 miliardi di euro, rientrano nel PNRR e in particolare nella Missione 2: Rivoluzione verde e transizione ecologica; Componente C4: Tutela del territorio e della risorsa idrica; Investimento 2.2: Interventi per la resilienza, la valorizzazione del territorio e l'efficienza energetica dei comuni (6 miliardi).
  Nel dettaglio delle disposizioni, al comma 1, la lettera a) introduce una disposizione di coordinamento con le norme successive.
  La lettera b) aggiunge i commi 31-bis e 31-ter all'articolo 1 della legge n. 160 del 2019.
  Il comma 31-bis chiarisce che le risorse di cui ai commi 29 e 29-bis sono confluite nel PNRR. Per il rispetto dei target e milestone assegnati dall'Unione europea, obbliga gli enti a utilizzare almeno il 50 per cento delle risorse assegnate, nel periodo dal 2020 al 2024, per investimenti destinati alle opere pubbliche di cui alla lettera a) del comma 29. Sono fatti salvi, in ogni caso, gli incarichi per la progettazione esecutiva affidati entro il 31 dicembre 2021, comunicati al Ministero dell'interno – Dipartimento della finanza locale.
  Il comma 31-ter stabilisce che i comuni debbano rispettare ogni disposizione impartita in attuazione del PNRR per la gestione, il monitoraggio, il controllo e la valutazione della misura, compresi gli obblighi in materia di comunicazione e informazione previsti dall'articolo 34 del regolamento (UE) 2021/241, nonché l'obbligo di alimentazione del sistema di monitoraggio.
  Inoltre, la lettera c) aggiunge un periodo all'articolo 1, comma 32, della legge n. 160 del 2019, in base al quale si obbligano i comuni, per i contributi relativi al triennio 2022-2024, a concludere i lavori entro il 31 dicembre dell'anno successivo a quello di riferimento di ciascun anno del contributo.
  Le modifiche al comma 33, primo e ultimo periodo, recate dalla lettera d), prevedono che l'erogazione di una parte residuale del contributo avvenga solo previa verifica della completa alimentazione del sistema di monitoraggio di cui al comma 35. Infine, la lettera e) interviene con tecnica novellistica sui commi 42 e seguenti, che prevedono l'assegnazione ai comuni, per ciascuno degli anni dal 2021 al 2034, di contributi per investimenti in progetti di rigenerazione urbana, volti alla riduzione di fenomeni di marginalizzazione e degrado sociale, nonché al miglioramento della qualità del decoro urbano e del tessuto sociale e ambientale, nel limite complessivo di 150 milioni di euro per l'anno 2021, di 250 milioni di euro per l'anno 2022, di 550 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024 e di 700 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2025 al 2034.
  Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con il Ministro dell'interno e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 21 gennaio 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 56 del 6 marzo 2021, sono stati definiti, a legislazione nazionale vigente, in sede di prima applicazione e in via sperimentale per il triennio 2021-2023, i criteri e le modalità di ammissibilità delle istanze e di assegnazione dei contributi per investimenti in progetti di rigenerazione urbana.
  La suddetta linea di finanziamento è confluita nel PNRR con l'utilizzo di una parte delle risorse attualmente stanziate a legislazione nazionale vigente per il periodo 2021-2026, pari a 2,8 miliardi di euro (le risorse complessive ammontano a 2,9 miliardi di euro), nonché con risorse aggiuntive per 500 milioni di euro, per un totale di 3,3 miliardi di euro.
  Dette risorse, nell'ambito del PNRR, sono confluite nella Missione 5: Inclusione e coesione; Componente C2: Infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore; Investimento 2.1: Investimenti in progetti di rigenerazione urbana, volti a ridurre situazioni di emarginazione e degrado sociale (3,3 miliardi).
  In particolare, la lettera e) introduce i commi 42-bis, 42-ter e 42-quater all'articolo 1 della legge n. 160 del 2019.
  Il comma 42-bis prevede che le risorse di cui al comma 42, relative agli anni dal 2021 al 2026, confluite nell'ambito del PNRR, siano integrate con 100 milioni di euro per l'anno 2022 e con 200 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024; prevede inoltre che alle citate risorse vengano applicate le disposizioni di cui al citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 gennaio 2021.
  Il comma 42-ter disciplina la copertura finanziaria delle risorse aggiuntive previste dal comma 42-bis, stabilendo che ai maggiori oneri, pari a 100 milioni di euro per l'anno 2022 e a 200 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024, si provvede a valere sul Fondo di rotazione per l'attuazione del Next Generation EU-Italia, di cui all'articolo 1, comma 1037, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, secondo le modalità di cui ai commi da 1038 a 1050 del medesimo articolo 1.
  Il comma 42-quater obbliga i soggetti beneficiari delle risorse di cui al comma 42-bis a rispettare ogni disposizione impartita in attuazione del PNRR per la gestione, il controllo e la valutazione della misura, compresi gli obblighi in materia di comunicazione e informazione previsti dall'articolo 34 del regolamento (UE) 2021/241, nonché l'obbligo di alimentazione del sistema di monitoraggio.
  Il comma 2 si occupa dei contributi ai comuni per investimenti destinati alla messa in sicurezza degli edifici e del territorio, per gli anni dal 2021 al 2030, previsti dall'articolo 1, comma 139 e seguenti, della legge 30 dicembre 2018, n. 145.
  In particolare, per l'anno 2021 è stata stabilita l'assegnazione di risorse ai citati enti, nel limite complessivo di 350 milioni di euro, a cui si sono aggiunti 900 milioni di euro per la stessa annualità e 1.750 milioni di euro per l'anno 2022 (articolo 1, comma 139-bis, della legge n. 145 del 2018). Inoltre la legge 30 dicembre 2020, n. 178, ha previsto un ulteriore incremento di tali risorse pari 600 milioni di euro per l'anno 2021.
  Pertanto, le risorse da destinare alla graduatoria relativa all'anno 2021, già approvata con il decreto capo del Dipartimento per gli affari interni e territoriali del Ministero dell'interno 23 febbraio 2021, risultano essere complessivamente di 3.600 milioni di euro (1.850 milioni di euro per l'esercizio finanziario 2021 e 1.750 milioni di euro per l'esercizio finanziario 2022).
  Il totale delle risorse disponibili a valere sulla graduatoria 2021, pari a 3.600 milioni di euro, è confluito nel PNRR per 3.000 milioni di euro, e in particolare sono parte della Missione 2: Rivoluzione verde e transizione ecologica; Componente C4: Tutela del territorio e della risorsa idrica; Investimento 2.2: Interventi per la resilienza, la valorizzazione del territorio e l'efficienza energetica dei comuni (6 miliardi).
  In particolare, la lettera a) introduce il comma 139-ter all'articolo 1 della legge n. 145 del 2018, ai sensi del quale i comuni beneficiari delle risorse in questione per l'anno 2021 devono concludere i lavori entro il 31 marzo 2026 e rispettare ogni disposizione impartita in attuazione del PNRR per la gestione, il controllo e la valutazione della misura, compresi gli obblighi in materia di comunicazione e informazione previsti dall'articolo 34 del regolamento (UE) 2021/241, nonché l'obbligo di alimentazione del sistema di monitoraggio.
  Infine, la lettera b) introduce al comma 145 dell'articolo 1 della citata legge n. 145 del 2018 un periodo che estende il recupero del contributo e la successiva riassegnazione agli enti in graduatoria anche nel caso di mancato rispetto dei termini di conclusione lavori di cui al comma 139-ter.
  Il comma 3 stabilisce che, ai fini del rispetto del regolamento (UE) 2021/241, i comuni beneficiari delle risorse di cui al presente articolo debbano assicurare l'alimentazione tempestiva del sistema di monitoraggio per la rilevazione puntuale dei dati di avanzamento dei lavori relativi agli interventi finanziati con ogni elemento necessario richiesto dalla regolamentazione attuativa del PNRR. Detti comuni devono altresì conservare tutti gli atti e la relativa documentazione giustificativa su supporti informatici adeguati renderli disponibili per le attività di controllo e di audit.

Articolo 21 – (Piani Integrati)

  L'articolo 21 mira a dare attuazione alla linea progettuale «Piani Integrati – M5C2 – Investimento 2.2» nell'ambito del PNRR e ha come obiettivo quello di favorire una migliore inclusione sociale riducendo l'emarginazione e le situazioni di degrado sociale, promuovendo la rigenerazione urbana attraverso il recupero, la ristrutturazione e la rifunzionalizzazione ecosostenibile delle strutture edilizie e delle aree pubbliche e sostenendo progetti legati alle smart cities, con particolare riguardo ai trasporti e al consumo energetico.
  A tal fine, il comma 1 prevede l'assegnazione delle risorse alle città metropolitane, in attuazione della richiamata linea progettuale, per un ammontare complessivo pari a 2.493,79 milioni di euro per il periodo 2022-2026, nel limite massimo di 125,75 milioni di euro per l'anno 2022, di 125,75 milioni di euro per l'anno 2023, di 632,65 milioni di euro per l'anno 2024, di 855,12 milioni di euro per l'anno 2025 e di 754,52 milioni di euro per l'anno 2026.
  Il comma 2 prevede, poi, che le risorse sono integrate, per gli anni dal 2021 al 2024, con le risorse di cui all'articolo 1, comma 2, lettera l), del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101.
  Il comma 3 stabilisce che le richiamate risorse sono assegnate in base al peso della radice quadrata della popolazione residente in ciascuna area metropolitana moltiplicata per il quadrato della mediana dell'indice di vulnerabilità sociale e materiale, come da tabella allegata al decreto.
  In aggiunta alle risorse previste a favore dei richiamati interventi il comma 4 prevede:

   la costituzione di una sezione con una dotazione di 272 milioni di euro per l'attuazione della linea progettuale «Piani Integrati, BEI, Fondo dei fondi – M5C2 - Intervento 2.2 b)» del PNRR, nell'ambito del «Fondo ripresa resilienza Italia»;

   la possibilità di cofinanziamento dei progetti ricompresi nei predetti Piani integrati, con oneri a carico del bilancio dei soggetti attuatori, mediante stipula di mutui con BEI, Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa (CEB), Cassa depositi e prestiti Spa e sistema bancario, ferme restando le disposizioni che pongono limiti qualitativi o quantitativi all'accensione di mutui o al ricorso ad altre forme di indebitamento per ciascun ente, nonché l'obbligo del rispetto degli equilibri di cui al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e al testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

  Il comma 5 stabilisce che le città metropolitane provvedono a individuare, sulla base di specifici criteri e nei limiti delle risorse assegnate, i progetti finanziabili all'interno della propria area urbana entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del decreto, tenendo conto delle progettualità espresse anche dai comuni appartenenti alla propria area urbana. Nel caso in cui si tratti di progettualità espressa dalla città metropolitana, la stessa può avvalersi delle strutture amministrative del comune capoluogo che, quindi, diviene soggetto attuatore.
  Il successivo comma 6 individua le tipologie di progetti oggetto di finanziamento, il cui costo totale non può essere inferiore a 50 milioni di euro:

   manutenzione per il riuso e la rifunzionalizzazione ecosostenibile di aree pubbliche e di strutture edilizie esistenti pubbliche per finalità di interesse pubblico;

   miglioramento della qualità del decoro urbano e del tessuto sociale e ambientale, con particolare riferimento allo sviluppo e potenziamento dei servizi sociali e culturali e alla promozione delle attività culturali e sportive;

   interventi finalizzati a sostenere progetti legati alle smart cities, con particolare riferimento ai trasporti e al consumo energetico.

  Inoltre, i progetti oggetto di finanziamento, a pena di inammissibilità, devono (comma 7):

   a) intervenire su aree urbane il cui indice di vulnerabilità sociale e materiale è superiore a 99 o superiore alla mediana dell'area territoriale;

   b) avere un livello progettuale che assicuri il rispetto dei termini indicati al comma 7 delle norme in esame e, in ogni caso, non inferiore alla progettazione preliminare;

   c) assicurare, nel caso di edifici oggetto di riuso, rifunzionalizzazione o ristrutturazione, l'incremento di almeno due classi energetiche;

   d) assicurare l'equilibrio tra zone edificate e zone verdi nonché potenziare l'autonomia delle persone con disabilità e l'inclusione sociale attraverso la promozione di servizi sociali e sanitari a livello locale eliminando, laddove possibile, gli ostacoli all'accesso agli alloggi e alle opportunità di lavoro tenendo conto anche delle nuove possibilità offerte dalle tecnologie;

   e) prevedere la valutazione di conformità alle condizioni collegate al principio del DNSH, previsto dall'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852 – sistema di «Tassonomia per la finanza sostenibile»;

   f) prevedere la quantificazione del target obiettivo: metri quadri dell'area interessata all'intervento, intesa come bacino territoriale che beneficia dell'intervento.

  Da ultimo (comma 8), è previsto che i progetti oggetto di finanziamento possano anche prevedere:

   a) la possibilità di partecipazione dei privati, attraverso il «Fondo ripresa resilienza Italia», nel limite massimo del 25 per cento del costo totale dell'intervento;

   b) la presenza facoltativa di start-up di servizi pubblici nella proposta progettuale;

   c) la co-progettazione con il Terzo settore.

  Il comma 9 precisa che ogni intervento rientrante nei predetti progetti integrati è identificato dal CUP associato attraverso specifiche modalità guidate messe a disposizione dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri, all'interno del sistema CUP, in base alle indicazioni fornite dal Ministero dell'interno – Direzione centrale per la finanza locale. Il medesimo comma prevede, poi, che le città metropolitane devono comunicare al Ministero dell'interno – Direzione centrale per la finanza locale, entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del decreto, i progetti integrati finanziabili, completi dei soggetti attuatori, dei CUP identificativi dei singoli interventi e del cronoprogramma di attuazione degli stessi. A tal fine, con decreto del Ministero dell'interno – Direzione centrale per la finanza locale, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto, è approvato il modello di presentazione delle proposte progettuali integrate, contenente le indicazioni per una corretta classificazione dei progetti integrati, e dei singoli interventi che ne fanno parte, all'interno dell'anagrafica CUP.
  Il comma 10 prevede, poi, che, sempre con decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, entro centocinquanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto, sono assegnate le risorse ai soggetti attuatori per ciascun progetto integrato oggetto di finanziamento e per i singoli interventi che ne fanno parte (identificati da CUP) ed è siglato uno specifico «atto di adesione ed obbligo» contenente criteri, indirizzi e i relativi obblighi che regolano il rapporto con i soggetti attuatori. Con il citato decreto del Ministero dell'interno e con l'«atto di adesione ed obbligo» sono disciplinati anche i termini di avvio e conclusione dei lavori (marzo 2026), le modalità di erogazione e revoca delle risorse, i contenuti essenziali della documentazione di gara per il rispetto del criterio DNSH e ogni altro elemento utile per il rispetto delle disposizioni previste nel PNRR per la gestione, il controllo e la valutazione della misura, compresi gli obblighi in materia di comunicazione e informazione previsti dall'articolo 34 del regolamento (UE) 2021/241, nonché l'obbligo di alimentazione tempestiva del sistema di monitoraggio per la rilevazione puntuale dei dati di avanzamento attuativo degli interventi finanziati. I soggetti attuatori, infine, devono conservare tutti gli atti e la relativa documentazione giustificativa su supporti informatici adeguati rendendoli disponibili per le attività di controllo e di audit. Ai fini dell'aggiornamento dell'anagrafe dei progetti nel sistema CUP, il Ministero dell'interno, dopo l'assegnazione delle risorse, trasmette al Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri la lista dei CUP finanziati all'interno di ciascun Piano integrato.
  Da ultimo, il comma 11 disciplina le modalità di monitoraggio e di rendicontazione.

Articolo 22 – (Misure per agevolare la realizzazione degli interventi finanziati con le risorse del Piano nazionale di ripresa e resilienza volti a fronteggiare il rischio di alluvione e il rischio idrogeologico)

  Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri, nell'ambito del PNRR, è responsabile dell'attuazione della missione 2, componente 4, intervento 2.1. b (Misure per la gestione del rischio di alluvione e per la riduzione del rischio idrogeologico), finalizzata alla riduzione del rischio idraulico e idrogeologico, per un valore complessivo di 1,2 miliardi di euro. Con il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 6 agosto 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 229 del 24 settembre 2021, tale disponibilità è stata ripartita in due quote pari, rispettivamente, a 800 milioni destinati a nuovi progetti e a 400 milioni destinati a progetti in essere.
  Per quanto concerne la quota di 800 milioni di euro destinata alla realizzazione di nuovi interventi di natura pubblica relativi alla riduzione del rischio di alluvione e del rischio idrogeologico, con l'obiettivo del ripristino delle condizioni iniziali (nelle aree colpite) e di garantire la resilienza dei territori alle calamità naturali, avendo riferimento alle tipologie previste dalle lettere d) ed e) del comma 2 dell'articolo 25 del codice della protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, si rende necessario prevedere una specifica disciplina, che viene stabilita nel comma 1 dell'articolo in esame prevedendo che la ripartizione delle risorse avvenga utilizzando i criteri di riparto già definiti e condivisi con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5 dicembre 2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 21 del 26 gennaio 2017, nel rispetto di quanto previsto dal comma 6-bis dell'articolo 2 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 (quota minima del 40 per cento delle risorse nei territori del Mezzogiorno), e che l'assegnazione avvenga mediante un apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in seno alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sulla base dei piani definiti d'intesa tra il Dipartimento della protezione civile e le regioni e province autonome entro il 31 dicembre 2021. La disposizione stabilisce, altresì, che con il medesimo provvedimento siano disciplinate le modalità di impiego e gestione contabile delle citate risorse finanziarie, anche prevedendo l'autorizzazione all'apertura di apposite contabilità speciali intestate ai presidenti delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, posto che, trattandosi di nuovi progetti, è necessaria una specifica regolazione.

Articolo 23 – (Utilizzo delle risorse del Fondo sviluppo e coesione e di estensione delle procedure del PNRR)

  La legge 30 dicembre 2020, n. 178, all'articolo 1, comma 178, lettera d), ultimo periodo, detta le regole di utilizzo delle risorse del Fondo sviluppo e coesione (FSC) 2021-2027 nelle more della definizione dei Piani sviluppo e coesione 2021-2027. La disposizione modifica la suddetta lettera d) ed è volta a precisare l'ambito di operatività della fattispecie, attualmente riferita agli «interventi di immediato avvio dei lavori», esplicitando la possibilità di finanziare, sempre nelle more della definizione dei Piani sviluppo e coesione, anche il completamento di interventi in corso, allorquando emergano in corso d'opera nuovi fabbisogni finanziari, cui occorra assicurare copertura. Si ribadisce, inoltre, il requisito di addizionalità del FSC, sancito dall'articolo 2, lettera c), del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, nonché il criterio di ammissibilità della spesa del FSC 2021-2027 a decorrere dal 1° gennaio 2021, ossia dall'inizio del primo anno del corrispondente ciclo di programmazione; ciò, in analogia ai criteri di ammissibilità della spesa FSC dei precedenti cicli di programmazione (si veda, per il ciclo FSC 2014-2020, la delibera CIPE n. 25/2016, lettera i): «Sono ammissibili tutte le spese relative a interventi inseriti nei piani e sostenute a partire dal 1° gennaio 2014»).

Capo III – SCUOLE INNOVATIVE, PROGETTI DI RILEVANTE INTERESSE NAZIONALE E MOBILITÀ DEI DOCENTI UNIVERSITARI

Articolo 24 – (Progettazione di scuole innovative)

  La Missione 2 – Componente 3 – Investimento 1.1. del PNRR prevede uno stanziamento di 800 milioni di euro per la sostituzione edilizia di 195 scuole.
  Al fine di attuare il predetto investimento, l'articolo in esame prevede, ai commi 1 e 2, l'indizione ad opera del Ministero dell'istruzione di un concorso di progettazione in due gradi modellato sulla scorta di quanto previsto dall'articolo 154, comma 4, del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, per interventi di «particolare rilevanza e complessità».
  Per una migliore comprensione dell'articolato, appare opportuno scandire partitamente gli snodi procedimentali.
  In una fase preliminare, il Ministero dell'istruzione seleziona, con procedura ad evidenza pubblica, le 195 aree di intervento presso le quali saranno realizzati gli interventi di sostituzione edilizia delle scuole.
  Conclusa tale fase preliminare di selezione delle aree di intervento, il Ministero dell'istruzione indìce, quindi, il concorso di progettazione in due gradi, volto all'acquisizione di 195 progetti di fattibilità tecnica ed economica per la «costruzione di scuole innovative dal punto di vista architettonico e strutturale, altamente sostenibili e con il massimo dell'efficienza energetica, inclusive e in grado di garantire una didattica basata su metodologie innovative e una piena fruibilità degli ambienti didattici». In particolare, il carattere inclusivo delle scuole innovative è anche pensato per creare le migliori condizioni di fruibilità degli spazi da parte di persone con disabilità.
  Il concorso di progettazione è articolato – come rilevato – in due gradi.
  Il primo grado, aperto a tutti gli operatori economici interessati, è finalizzato alla presentazione di proposte di idee progettuali. Il primo grado permette di raccogliere dal mercato il maggior numero possibile di idee progettuali, senza il dettaglio e i requisiti stringenti del progetto di fattibilità tecnica ed economica.
  Il secondo grado della procedura è riservato, per ciascuna area di intervento, alle migliori proposte progettuali selezionate. Gli operatori ammessi al secondo grado della procedura presentano progetti di fattibilità tecnica ed economica. Le commissioni giudicatrici valutano i progetti e scelgono, per ciascuna delle 195 sedi previste, il vincitore della procedura.
  Il concorso di progettazione è gestito unitariamente dal Ministero dell'istruzione: a fini di semplificazione e accelerazione della procedura, la proposta normativa autorizza il Ministero a nominare commissioni giudicatrici per aree geografiche che comprendano più interventi, in luogo della nomina di tante commissioni giudicatrici quante sono le aree di intervento.
  L'attuazione concreta degli interventi di sostituzione edilizia è di titolarità degli enti locali: per questa ragione, si prevede, innanzitutto, che i progetti divengano di proprietà degli enti locali. Si prevede, altresì, che gli enti locali affidino ai vincitori del concorso di progettazione i successivi livelli di progettazione definitiva ed esecutiva, nonché la direzione lavori.
  Infine, vista la necessità di rispettare le tempistiche del PNRR, si prevede l'adozione di un decreto del Ministero dell'istruzione, sentito il Ministero dell'economia e delle finanze, per definire il compenso spettante ai commissari e ai segretari delle commissioni giudicatrici in misura tale da incentivare lo svolgimento serrato delle operazioni di gara e delle valutazioni.
  L'intera procedura del concorso di progettazione deve concludersi entro centosessanta giorni dalla pubblicazione del bando di concorso, oltre il quale gli enti locali possono procedere autonomamente allo sviluppo della progettazione.
  Il comma 3 prevede disposizioni di copertura finanziaria.
  Il comma 4 prevede che le risorse di cui al Programma operativo complementare «Per la scuola. Competenze e ambienti per l'apprendimento» 2014-2020 del Ministero dell'istruzione vengano trasferite, per l'importo di 62,8 milioni di euro circa e sulla base di un'intesa tra il Ministro dell'istruzione e il Ministro per il Sud e la coesione territoriale, al Programma operativo complementare «Governance e Capacità istituzionale» 2014-2020 dell'Agenzia per la coesione territoriale per l'attuazione di misure di supporto alle istituzioni scolastiche e agli interventi di edilizia scolastica individuati dal Ministero dell'istruzione in accordo con l'Agenzia medesima, per rafforzare l'attuale Task Force edilizia scolastica e per estendere analogamente tale supporto anche alle istituzioni scolastiche.
  Il comma 5 interviene sull'assetto organizzativo del Ministero dell'istruzione, apportando anche alcune modificazioni al decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, al fine di garantire una più rapida ed efficace attuazione degli interventi a valere sul PNRR.
  In particolare, si prevede di rafforzare l'Unità di missione istituita dal Ministero dell'istruzione ai sensi dell'articolo 8, comma 1, del decreto-legge n. 77 del 2021 per il coordinamento della fase attuativa del PNRR. Per garantire una più efficace attuazione degli interventi previsti nel PNRR, sono posti alle dipendenze dell'Unità di quegli uffici di livello dirigenziale non generale il cui raggio d'azione ricade nell'ambito degli interventi del medesimo PNRR, individuati con decreto del Ministro dell'istruzione.
  Con il comma 6, si apportano – per una tempestiva esecuzione dei progetti autorizzati e finanziati dal PNRR – ulteriori modificazioni al decreto-legge n. 77 del 2021. La prima di esse riguarda l'assegnazione al prefetto del compito di monitorare l'attuazione degli interventi da parte degli enti locali mediante l'attivazione di tavoli di coordinamento per un'efficace realizzazione delle attività. La seconda riguarda la possibilità di estendere alcune semplificazioni relative al ricorso agli strumenti di cui all'articolo 1, commi 449 e 450, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, anche alle misure di cui al regolamento (UE) 2020/2221 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 dicembre 2020, che contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi del PNRR. La terza prevede, infine, che, nelle more dell'adozione del decreto del Presidente della Repubblica necessario all'adeguamento della struttura organizzativa del Ministero, le tre posizioni dirigenziali di livello generale sono temporaneamente assegnate una all'Ufficio di gabinetto e due ai rispettivi Dipartimenti del Ministero dell'istruzione per lo svolgimento di un incarico di studio, consulenza e ricerca per le esigenze connesse all'attuazione del PNRR.

Articolo 25 – (Progetti di rilevante interesse nazionale (PRIN))

  L'investimento 1.1 prevede il raggiungimento di importanti target (3.150 progetti finanziati entro il 31 dicembre 2023 e 5.350 progetti entro giugno 2025) da raggiungere attraverso lo strumento, già presente nell'ordinamento, dei bandi PRIN.
  Per il raggiungimento di tali target è stato già previsto l'avvalimento di bandi adottati nelle more della definizione del PNRR. Ci si riferisce:

   1) al decreto direttoriale n. 1628 del 16 ottobre 2020, concernente l'avviso PRIN 2020, per un importo complessivo pari a 834 milioni di euro, di cui 550 milioni a carico del PNRR come quota di «progetti in essere». Il bando prevede finestre di presentazione delle domande per le annualità 2020, 2021 e 2022. Sono attualmente in corso di pubblicazione le graduatorie per l'assegnazione dei finanziamenti relativi alla prima annualità;

   2) al decreto ministeriale n. 737 del 25 giugno 2021 recante «Criteri di riparto e utilizzazione del Fondo per la promozione e lo sviluppo delle politiche del Programma Nazionale per la Ricerca (PNR)», attualmente a carico della dotazione del PNRR per un importo complessivo pari a 450 milioni di euro.

  Tuttavia i progetti «in essere» attualmente previsti a carico della dotazione del PNRR (Fondo PNR attuato con il citato decreto ministeriale n. 737 del 2021 ai sensi dell'articolo 1, comma 548, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, per 450 milioni di euro, e Fondo per le esigenze assunzionali di cui all'articolo 238, commi da 1 a 3. del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, per 350 milioni di euro) non possono raggiungere, da soli, gli obiettivi di target previsti dal PNRR, con particolare riferimento al numero di progetti da finanziare (5.350) e al numero di ricercatori assunti a tempo determinato (900).
  Per il conseguimento dei target descritti, si rende necessaria una disposizione normativa al fine di consentire lo scorrimento di graduatoria del bando PRIN 2020 e di finanziare il numero di progetti indicati.
  Tenuto conto che le graduatorie in pubblicazione recano oltre 2.500 progetti finanziabili, si ritiene che la norma abilitante in parola offra uno strumento di flessibilità in grado di valutare, anche in relazione alla qualità dei progetti ammissibili, l'opportunità dello scorrimento delle graduatorie ovvero l'indizione di nuovi bandi.

Articolo 26 – (Sostegno della mobilità, anche internazionale, dei docenti universitari)

  L'investimento 1.2 indica, come target europeo – valevole ai fini del pagamento delle rate del PNRR – da raggiungere entro il 31 dicembre 2022, il finanziamento dell'attività di ricerca di 300 giovani ricercatori provenienti da selezioni di altissima qualificazione, quali quella del Consiglio europeo della ricerca (ERC) (riferimento M4C2-1).
  La misura, che dispone complessivamente di una dotazione di 600 milioni di euro, prevede di sostenere le attività di ricerca di un massimo di 2.100 giovani ricercatori – sul modello dei bandi – ERC, Marie Skodowska-Curie Individual Fellowships – MSCA-IF e Seal of Excellence, al fine di consentire loro di maturare una prima esperienza di responsabilità di ricerca. Una parte del contributo sarà vincolata all'assunzione di almeno un ricercatore «non-tenure-track» e parte del contributo sarà dedicato a brevi periodi di mobilità per attività di ricerca o didattica in altre località in Italia o all'estero.
  Nello specifico, l'investimento è destinato a sostenere le attività di ricerca, brevi periodi di mobilità per la ricerca e l'insegnamento, il trasferimento tecnologico. Inoltre, al fine di assicurare un impatto positivo degli investimenti di ricerca in termini di occupazione e specializzazione intelligente, parte del contributo individuale (20 per cento) sarà vincolata all'assunzione di almeno un ricercatore e almeno il 20 per cento sarà investito in infrastrutture.
  Per raggiungere il predetto target è, tuttavia, necessario, apportare taluni interventi migliorativi alla vigente disciplina normativa in tema di mobilità dei ricercatori, in modo da assicurare una maggiore tempestività delle procedure finalizzate ad ammettere tali ricercatori nel circuito nazionale della ricerca.
  Le disposizioni in considerazione costituiscono l'imprescindibile precipitato del Programma Quadro per la ricerca e l'innovazione per il periodo 2021-2027 Horizon Europe e si inseriscono, quindi, nel più ampio quadro del consolidamento dello Spazio europeo della ricerca (European Research Area), secondo i princìpi delineati dalla Commissione europea nella Comunicazione COM(2020) 628 final, del 30 settembre 2020 e, successivamente, dal Consiglio dell'Unione europea nelle conclusioni del 1° dicembre 2020. Uno dei quattro obiettivi strategici stabiliti dalla Commissione europea consiste infatti nel rafforzamento della mobilità dei ricercatori e del libero flusso delle conoscenze e delle tecnologie. In questa prospettiva, pertanto, con le suddette novelle normative si intende attuare significativi interventi per favorire la collaborazione e la mobilità scientifica nazionale e transnazionale, al fine di promuovere la crescita e la capacità attrattiva del Paese rispetto alle comunità scientifiche internazionali e ai sistemi tecnologici più avanzati. Tanto premesso, le norme in argomento rappresentano la necessaria cornice normativa, ad oggi non presente nell'ordinamento, per realizzare la mobilità tra università, tra università ed enti pubblici di ricerca e tra università e istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS), a cui seguiranno anche le misure di incentivazione economica, nell'ambito dei riparti del Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca e del Fondo di finanziamento ordinario delle università.
  L'intervento, che novella il dettato dell'articolo 1 della legge 4 novembre 2005, n. 230, in materia di chiamata diretta di professori (di prima e seconda fascia) e di ricercatori da parte delle università, mira a incentivare meccanismi virtuosi di mobilità di studiosi tra centri di ricerca, istituzioni universitarie e infrastrutture di ricerca, in Italia e dall'estero, al fine di migliorare i processi di reclutamento del personale docente e di rafforzare gli standard qualitativi della ricerca in Italia, nel solco del tracciato di riforma inaugurato con il PNRR e, in particolare, degli specifici obiettivi previsti nella Missione «Istruzione e Ricerca».
  Nel dettaglio, al comma 1, lettera a), si stabilisce che, nell'ambito delle relative disponibilità di bilancio, le università possono procedere, tra l'altro, alla copertura di posti di professore ordinario e associato e di ricercatore mediante la chiamata diretta di studiosi stabilmente impegnati all'estero ovvero presso istituti universitari o di ricerca stranieri, ancorché ubicati nel territorio italiano, in attività di ricerca o di insegnamento a livello universitario da almeno un triennio, con una posizione accademica equipollente in istituzioni universitarie o di ricerca straniere, sulla base di quanto stabilito nelle tabelle di corrispondenza, aggiornate ogni tre anni, definite dal Ministro dell'università e della ricerca, sentito il Consiglio universitario nazionale (CUN). La ratio della norma è quella di consentire la chiamata diretta anche di studiosi impegnati in attività di insegnamento e ricerca per almeno un triennio presso istituti universitari e di ricerca non appartenenti al sistema della ricerca italiano, ma che abbiano (o che abbiano anche) una sede in Italia (ad esempio Istituto universitario europeo, Max PlanckInstitute). Si stabilisce altresì che la valutazione dell'equipollenza delle posizioni accademiche venga effettuata sulla base delle tabelle di corrispondenza, aggiornate ogni tre anni, definite dal Ministro dell'università e della ricerca, sentito il CUN. Si definiscono meglio, inoltre, i programmi di ricerca di alta qualificazione, nell'ambito dei quali si rende possibile il meccanismo, comunque già vigente, della chiamata diretta di cui al presente comma.
  Con la lettera b) si circoscrive, in un'ottica di chiarezza e di semplificazione, il contenuto del parere di competenza della commissione per l'abilitazione scientifica nazionale (ASN) in ordine alla coerenza del curriculum dello studioso con il settore concorsuale in cui è compreso il settore scientifico-disciplinare per il quale viene effettuata la chiamata, nonché – per l'ulteriore procedimento di cui alla disposizione in parola – al possesso dei requisiti per la chiamata per «chiara fama». Tale ultima proposta consente, dunque, di inserire il predetto momento di valutazione, da parte della commissione ASN, anche in relazione alla diversa procedura della chiamata per «chiara fama», in tal modo introducendo un passaggio procedurale oggettivo, a ulteriore garanzia della qualità dei soggetti selezionati.
  Al comma 2, lettera a), si modifica l'articolo 7 della legge n. 240 del 2010 in materia di mobilità dei professori universitari e dei ricercatori.
  Anche tale disposizione si muove nel solco delle misure del PNRR, collocandosi trasversalmente in relazione a una pluralità di iniziative (principalmente di investimento) che presuppongono la necessità di una maggiore circolazione delle diverse professionalità che compongono il sistema della ricerca.
  Va rilevato, infatti, che in attuazione di una specifica misura del PNRR (la Riforma 1.1: Attuazione di misure di sostegno alla R&S per promuovere la semplificazione e la mobilità) verranno favoriti interventi aggregati e integrati per sostenere l'intera filiera della creazione della conoscenza (poli tecnologici e infrastrutture di ricerca, competenze scientifiche e tecnologiche, imprese). Queste missioni saranno conformi alle priorità del Piano nazionale della ricerca (PNR) 2021-2027 e ai pilastri di Horizon Europe, in particolare ai pilastri 1 e 3. Le misure contribuiranno anche a spianare la strada per affrontare le missioni Horizon e le sfide globali del pilastro 2.
  Nell'ambito di tale contesto, assume una particolare rilevanza l'iniziativa, implementata dal Ministero dell'università e della ricerca e dal Ministero dello sviluppo economico attraverso la creazione di una cabina di regia interministeriale, di adottare uno specifico decreto in ambito di mobilità, per aumentare e sostenere la mobilità reciproca (attraverso incentivi) di figure di alto profilo (ad esempio ricercatori e manager) tra università, infrastrutture di ricerca e aziende, nell'ambito di una semplificazione della gestione dei fondi per la ricerca.
  La mobilità degli addetti alla ricerca e la volontà di favorire integrazioni e aggregazioni tra le varie componenti del sistema della ricerca anima, dunque, tutte le Missioni di competenza del Ministero dell'università e della ricerca nell'ambito del PNRR, come è emerso, da ultimo, anche attraverso le specifiche linee guida.
  In ragione di ciò, con l'articolo in esame si introducono disposizioni atte a fluidificare i meccanismi di mobilità sia tra atenei che, soprattutto, tra università, enti di ricerca e IRCCS, assicurando, dunque, processi di circolazione delle competenze che dovranno portare, come indicato dalle summenzionate misure, anche a una mobilità da e verso l'impresa.
  In particolare, viene introdotto il comma 5-bis, che prevede la possibilità per le università, pur sempre nell'ambito delle rispettive disponibilità di bilancio e per far fronte a specifiche esigenze didattiche o di ricerca o di terza missione, di procedere, mediante lo svolgimento di procedure selettive in ordine alla rispondenza delle proposte progettuali presentate dal candidato alle esigenze didattiche, di ricerca o di terza missione espresse dalle università, alla chiamata di professori ordinari e associati che ricoprono tale qualifica accademica da almeno cinque anni presso altre università, ovvero di studiosi stabilmente impiegati all'estero in attività di ricerca o di insegnamento a livello universitario che ricoprono una posizione accademica equipollente presso università straniere, sulla base di tabelle di corrispondenza, aggiornate ogni tre anni, definite dal Ministro dell'università e della ricerca, sentito il CUN. Per le chiamate di professori ordinari è richiesto che questi abbiano i requisiti, previsti dalla normativa vigente, per essere eleggibili a far parte delle commissioni ASN. A tal riguardo si precisa che detti requisiti, sulla base della legislazione vigente, sono previsti per i soli professori ordinari, e non anche per gli associati, e la volontà di riproporli anche per le finalità della presente normativa corrisponde all'esigenza di rendere accessibile il meccanismo qui previsto ai soli professori ordinari che, proprio poiché in possesso di detti requisiti, possano dimostrare un livello di attività, didattica e di ricerca, di particolare valore. Si prevede, altresì, che le università pubblicano al tal fine nel proprio sito internet l'avviso pubblico relativo per la raccolta di manifestazioni di interesse per la copertura di posti di personale docente per chiamata diretta di cui al comma in esame. La presentazione della candidatura ai fini della manifestazione di interesse non dà diritto, in ogni caso, all'ammissione alle procedure d'accesso alle qualifiche del personale docente dell'università. La proposta di chiamata viene deliberata dal consiglio di dipartimento con il voto favorevole della maggioranza assoluta dei professori ordinari, nel caso di chiamata di un professore ordinario, ovvero dei professori ordinari e associati, nel caso di chiamata di un professore associato, e viene sottoposta, previo parere del senato accademico, all'approvazione del consiglio di amministrazione, che si pronuncia entro il termine di trenta giorni. Si prevede, inoltre, un'ulteriore semplificazione, consistente nella possibilità che la chiamata possa essere proposta direttamente dal senato accademico, nel qual caso si prescinde dalla deliberazione del consiglio di dipartimento.
  Il comma 5-ter introduce una misura di incentivo alla mobilità tra professionalità equivalenti a quelle della docenza universitaria, relativo alle figure dei ricercatori degli enti pubblici di ricerca e degli IRCCS, stabilendo che le relative modalità attuative vengano disciplinate da un decreto del Ministro dell'università e della ricerca, sentito il Ministro della salute, in ragione delle proprie competenze sugli IRCCS.
  Con il comma 5-quater, si introduce la clausola di invarianza finanziaria per gli adempimenti di cui ai precedenti commi 5-bis e 5-ter.
  Il comma 2, lettera b), prevede, infine, che la procedura di chiamata diretta di cui al comma 5-bis dell'articolo 7 della legge n. 240 del 2010 rientra nel vincolo delle risorse finanziarie di cui al comma 4 dell'articolo 18 della medesima legge.