FRONTESPIZIO

RELAZIONE

RELAZIONE TECNICA

DISEGNO DI LEGGE DI CONVERSIONE
                        Articolo 1

DECRETO-LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5

  Onorevoli Deputati! – Il decreto-legge 31 marzo 2023, n. 35, recante disposizioni urgenti per la realizzazione del collegamento stabile tra la Sicilia e la Calabria, si inserisce nel contesto di una serie di iniziative legislative volte a consentire la realizzazione del Ponte sullo Stretto di Messina e delle connesse opere di adduzione del traffico ferroviario e stradale.
  L'opera di collegamento stabile fra la Sicilia e la Calabria rappresenta un'opera prioritaria e di preminente interesse nazionale. Essa è strategica per il completamento delle reti transeuropee di trasporto di cui al regolamento (CE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, nell'ambito del Corridoio scandinavo-mediterraneo. La sua realizzazione appare funzionale al processo di integrazione europeo sotto il profilo della libera circolazione dei cittadini e della politica comune dei trasporti (disciplinata all'articolo 4, paragrafo 2, lettera g), e nel titolo VI del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, articoli 90-100). Il Ponte sullo Stretto costituisce inoltre un'infrastruttura fondamentale rispetto alla mobilità militare, tenuto conto della presenza di importanti basi NATO nell'Italia meridionale.
  L'opera avrà un impatto significativo sotto il profilo della politica europea di coesione, in quanto capace di «ridurre il divario fra le diverse regioni e il ritardo delle regioni meno favorite». Il Trattato di Lisbona aggiunge infatti una terza dimensione e parla di «coesione economica, sociale e territoriale». Si tratterebbe infatti del ponte a campata unica più lungo al mondo, un vero e proprio simbolo della mobilità del futuro, orgoglio d'ingegneria italiana ed europea.
  Per quanto riguarda il percorso storico della normativa adottata nel corso del tempo in merito all'opera pubblica in questione, si ricorda che la realizzazione del collegamento stabile fra la Sicilia e la Calabria è stata prevista inizialmente dalla legge 17 dicembre 1971, n. 1158, che ha affidato la concessione per la realizzazione dell'opera nonché la gestione e la manutenzione del solo collegamento viario dell'opera medesima ad una società a totale capitale pubblico.
  In attuazione della citata legge n. 1158 del 1971, in data 11 giugno 1981, venne costituita la società Stretto di Messina, inizialmente partecipata maggioritariamente dall'Istituto per la ricostruzione industriale e per il restante 49 per cento dall'Azienda autonoma delle Ferrovie dello Stato, dall'Azienda nazionale autonoma delle strade, dalla Regione siciliana, dalla regione Calabria e da altre amministrazioni ed enti pubblici.
  Con deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) n. 121 del 21 dicembre 2001, il Ponte sullo Stretto di Messina è stato inserito tra le infrastrutture di preminente interesse nazionale, ai sensi dell'articolo 1 della legge 21 dicembre 2001, n. 443 (cosiddetta «legge obiettivo»), e l'opera è stata assoggettata alla disciplina del decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190.
  Il decreto legislativo 24 aprile 2003, n. 114 (in attuazione della delega conferita con l'articolo 14 della legge 1° agosto 2002, n. 166) ha quindi qualificato la società Stretto di Messina come organismo di diritto pubblico e come concessionaria ex lege della progettazione, realizzazione e gestione del ponte e dei relativi servizi.
  Con deliberazione del CIPE n. 66 del 1° agosto 2003 è stato approvato il progetto preliminare dell'opera e, in data 30 dicembre 2003, è stata sottoscritta la convenzione di concessione (con l'allegato piano economico finanziario) tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (concedente) e la società Stretto di Messina (concessionaria), avente per oggetto la progettazione e realizzazione dell'opera, mediante affidamenti realizzati secondo le regole dell'evidenza pubblica.
  In data 25 febbraio 2004 è stato stipulato il primo atto aggiuntivo alla convenzione per integrare e meglio specificare talune clausole attinenti allo svolgimento delle attività progettuali.
  Negli anni 2003-2005 la società ha avviato tre diverse procedure ad evidenza pubblica.
  Per quanto riguarda la prima procedura si ricorda che, con bando pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana (GURI) n. 88 del 15 aprile 2004 e nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea (GUCE) n. S75 del 16 aprile 2004, è stata indetta la gara ad evidenza pubblica per l'affidamento a contraente generale – ai sensi del decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, e del decreto legislativo 24 aprile 2003, n. 114 – della progettazione definitiva ed esecutiva, della realizzazione con qualsiasi mezzo del ponte e dei relativi collegamenti stradali e ferroviari su entrambi i versanti, ossia in Calabria e in Sicilia, nonché di tutte le attività correlate. La gara veniva aggiudicata ad un'associazione temporanea di imprese (ATI) con impresa mandataria la società Impregilo Spa. Il relativo contratto è stato sottoscritto in data 27 marzo 2006. Nel maggio 2006 è stata costituita, ai sensi dell'articolo 9, comma 10, del decreto legislativo n. 190 del 2002, la società di progetto denominata Eurolink Scpa, che subentrava ad ogni effetto di legge all'ATI nel rapporto contrattuale con la società Stretto di Messina.
  La seconda procedura avviata aveva ad oggetto l'affidamento dei servizi di consulenza per la gestione del progetto (project management consulting) e delle attività di verifica e controllo sulle prestazioni del contraente generale, sia nella fase di progettazione, che in quella di realizzazione dell'opera. Tale gara è stata aggiudicata alla società statunitense Parsons Transportation Group Inc. Il relativo contratto è stato sottoscritto in data 16 gennaio 2006.
  Infine, con bando pubblicato nella GURI il 30 giugno 2005 e nella GUCE il 1° luglio 2005, considerando la rilevanza degli aspetti socio-ambientali legati alla realizzazione del ponte, veniva avviata la terza procedura con una gara per l'affidamento dei servizi di monitoraggio ambientale, territoriale e sociale, per la fase ante operam, e di costruzione e di esercizio dell'opera (post operam). La gara è stata aggiudicata all'associazione temporanea d'imprese costituita dalla società Fenice Spa, in qualità di impresa mandataria. Il relativo contratto è stato sottoscritto in data 7 aprile 2006.
  Dopo la stipulazione dei due contratti, il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2006, n. 286, ha differito la realizzazione del ponte, destinando le somme originariamente stanziate per la sottoscrizione dell'aumento di capitale della società Stretto di Messina a diverse utilizzazioni.
  Nell'anno 2009 l'opera è stata reinserita nel documento di programmazione economico-finanziaria per il triennio 2009-2011 tra le infrastrutture strategiche, quale opera di carattere prioritario. Con il decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, è quindi stata disposta l'assegnazione di un contributo di 1.300 milioni di euro alla società Stretto di Messina. In data 25 settembre 2009, la società concessionaria e il contraente generale, la società di progetto Eurolink, hanno stipulato un accordo, integrativo dell'originario contratto, in base al quale sono state definite le modalità di riavvio delle attività di realizzazione dell'opera. Analogamente, anche la Parsons Transportation Group ha stipulato in data 25 settembre 2009 un atto integrativo per disciplinare la ripresa delle attività, rinunciando al rimborso di parte delle spese sino a quel momento sostenute.
  In conseguenza dei due atti stipulati dalla concessionaria con il contraente generale e il project manager consultant e in considerazione del tempo trascorso e della correlata interruzione e ripresa delle attività connesse alla realizzazione del ponte, si è reso opportuno adeguare la disciplina della convenzione di concessione. Pertanto, in data 30 novembre 2009, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la società Stretto di Messina hanno sottoscritto il secondo atto aggiuntivo alla convenzione di concessione.
  A seguito del riavvio delle attività, in data 20 dicembre 2010 la società Eurolink ha consegnato alla società Stretto di Messina il progetto definitivo, che è stato sottoposto alla verifica del gruppo Parsons Transportation.
  Il consiglio di amministrazione della società Stretto di Messina ha quindi approvato, in data 29 luglio 2011, il progetto definitivo dell'opera, che è stato sottoposto alle competenti amministrazioni per l'iter autorizzativo.
  Nelle more del completamento dell'iter, tuttavia, lo Stato italiano ha avviato un percorso finalizzato a verificare, in considerazione del contestuale stato di tensione nei mercati finanziari internazionali, la sostenibilità del piano economico-finanziario del collegamento stabile viario e ferroviario tra la Sicilia e la Calabria. All'esito di tale verifica, l'articolo 34-decies del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, ha previsto la caducazione della convenzione di concessione affidata alla società Stretto di Messina nonché di tutti i rapporti contrattuali dalla medesima stipulati con le società Eurolink, Parsons e Fenice. Con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 aprile 2013 sono state quindi disposte la messa in liquidazione della società e la nomina di un Commissario liquidatore, nella persona del professor Vincenzo Fortunato, entrato in carica il 14 maggio 2013.
  Nel periodo 2013-2014 le società Eurolink e Parsons, a seguito della caducazione ex lege dei rispettivi contratti, hanno citato in giudizio la società Stretto di Messina Spa, la Presidenza del Consiglio dei ministri e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. I relativi contenziosi sono ancora pendenti.
  In particolare, le società Eurolink e Impregilo (in qualità di mandataria dell'ATI aggiudicatrice) hanno convenuto in giudizio la Stretto di Messina Spa, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la Presidenza del Consiglio dei ministri (R.G. n. 16617/2013).
  Il tribunale di Roma, con la sentenza n. 22386 del 21 novembre 2018, ha respinto le domande formulate dai ricorrenti. Nello specifico, il tribunale ha riconosciuto la legittimità della caducazione ex lege dei rapporti contrattuali fra le società Eurolink e Stretto di Messina Spa, qualificandola quale modalità di esercizio del recesso unilaterale da parte del committente. Tale diritto potestativo è riconosciuto non solo dall'articolo 43 del contratto stipulato fra le parti in causa, ma anche dal codice civile e dalla disciplina in materia di contratti pubblici. Alla qualificazione della caducazione ex lege del contratto quale recesso unilaterale del committente non è stata ritenuta ostativa la circostanza che quest'ultimo fosse stato realizzato con un atto normativo del Governo, attesa la natura della Stretto di Messina Spa quale società in house. L'atto normativo citato, peraltro, ha disposto la caducazione del contratto a causa di circostanze esterne (e, precisamente, «l'attuale stato di tensione nei mercati finanziari internazionali, la verifica della sostenibilità del piano economico finanziario»), prescindendo totalmente dalla condotta e da eventuali inadempimenti dei contraenti. Il tribunale ha altresì stabilito che all'esercizio del diritto di recesso non può conseguire il risarcimento del danno, ma esclusivamente il riconoscimento di un indennizzo nella misura normativamente determinata.
  La domanda principale di risarcimento, complessivamente considerata, ammontava a circa 700 milioni di euro, oltre alla rivalutazione e agli interessi. In esito a tale sentenza la garanzia contrattuale a suo tempo prestata dal contraente generale è stata restituita. È attualmente pendente il giudizio di appello. L'udienza di precisazione delle conclusioni è prevista per il 18 settembre 2023.
  Anche la società Parsons, a seguito della caducazione ex lege del contratto con la Stretto di Messina Spa, ha convenuto in giudizio la società medesima, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la Presidenza del Consiglio dei ministri (R.G. n. 20740/2013).
  Il tribunale di Roma, con sentenza non definitiva, ha affermato che la decisione del committente di non realizzare più l'opera non integra alcun inadempimento, ma è anzi espressione di un diritto potestativo del committente che prescinde da eventuali inadempimenti delle parti. Per contro, il tribunale ha accolto la richiesta di condanna della Stretto di Messina Spa e delle altre amministrazioni convenute al pagamento dell'indennizzo, atteso che la caducazione ex lege dei rapporti contrattuali consiste nello scioglimento del vincolo contrattuale derivante dal recesso unilaterale della parte committente. Il tribunale di Roma ha altresì rimesso alla Corte costituzionale la questione relativa alla illegittimità della determinazione dell'importo dell'indennizzo previsto dall'articolo 34-decies del decreto-legge n. 179 del 2012. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 265 del 5 novembre 2019, ha dichiarato inammissibile la questione. A seguito della sentenza della Corte costituzionale, il processo di primo grado è stato riassunto dal project manager consultant nel febbraio 2020 e si è in attesa del provvedimento del tribunale di Roma. La domanda principale di risarcimento, complessivamente considerata, ammontava a circa 90 milioni di euro, oltre alla rivalutazione e agli interessi.
  Si evidenzia inoltre che il comma 488 dell'articolo 1 della legge 29 dicembre 2022, n. 197 (legge di bilancio 2023), ha disposto la sospensione dei predetti giudizi civili.
  Quanto, infine, al contratto stipulato con la società affidataria dei servizi di monitoraggio ambientale, la medesima, dopo il recesso, non ha dato luogo a contenziosi poiché la società Fenice Spa e le sue mandanti hanno accettato l'indennizzo senza contestazioni.
  In relazione alla compagine societaria dei contraenti, si rammenta che il contraente generale è la Eurolink Scpc, società di progetto costituita dalla società Impregilo Spa, in qualità di mandataria dell'ATI composta dai seguenti soggetti:

   Sacyr S.A. (mandante);

   Società italiana per condotte d'acqua Spa (mandante);

   Cooperativa Muratori & Cementisti – CMC di Ravenna Soc. Coop. (mandante);

   Ishikawajima – Harima Heavy Industries CO Ltd. (mandante);

   Argo Costruzioni Infrastrutture Scpa Consorzio stabile (mandante).

  Allo stato attuale, non è intervenuta alcuna modifica sostanziale nella compagine societaria del contraente generale.
  Si segnala esclusivamente che la società Condotte d'acqua Spa, con decreto del Ministro dello sviluppo economico 6 agosto 2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 261 del 9 novembre 2018, è stata ammessa alla procedura di amministrazione straordinaria.
  La società Cooperativa Muratori Cementisti – CMC è in concordato pieno con continuità aziendale, omologato con decreto del tribunale di Ravenna del 29 maggio 2020.
  Entrambe le società hanno mantenuto le loro quote.
  Il project manager consultant è la Parsons Transportation Group Inc., che non è stata interessata da operazioni societarie.
  L'intervento normativo oggetto del presente decreto-legge, dunque, è volto a riavviare l'iter realizzativo dell'opera attraverso la prosecuzione del rapporto concessorio con la società Stretto di Messina Spa, la ripresa dei rapporti contrattuali tra la medesima società concessionaria, il contraente generale e gli altri soggetti affidatari dei servizi connessi alla realizzazione dell'opera, nonché la risoluzione del contenzioso pendente, in conformità a quanto previsto dall'articolo 1, commi da 487 a 493, della legge 29 dicembre 2022, n. 197 (legge di bilancio 2023).
  Al fine di realizzare gli obiettivi sopra esposti, l'articolo 1 introduce modifiche alla legge 17 dicembre 1971, n. 1158, al fine di adeguare la struttura di governo della società Stretto di Messina Spa ai requisiti della società in house, come definiti nella sentenza 18 novembre 1999 della Corte di giustizia dell'Unione europea (Teckal S.r.l. contro Comune di Viano) e attualmente determinati dall'articolo 17 della direttiva 2014/23/UE.
  La legge n. 1158 del 1971, infatti, è maturata in un contesto ordinamentale e normativo in cui non erano ancora delineati i caratteri dell'istituto dell'affidamento in house providing.
  Sul punto, si ricorda che il ricorso all'autoproduzione è giustificato allorché vi sia, anzitutto, una partecipazione pubblica totalitaria. In particolare, è necessario che nella persona giuridica controllata non vi sia alcuna partecipazione di capitali privati diretti, ad eccezione di forme di partecipazione di capitali privati che non comportino controllo o potere di veto né consentano un'influenza determinante sulla persona giuridica controllata.
  La partecipazione pubblica totalitaria è requisito necessario, ma non sufficiente ad escludere l'alterità soggettiva tra controllante e controllato, richiesta ai fini dell'affidamento in house.
  Al livello strutturale, affinché la società possa considerarsi in house occorre altresì che l'amministrazione aggiudicatrice abbia sul soggetto affidatario un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi. Si ritiene che un'amministrazione aggiudicatrice detenga il controllo analogo qualora eserciti un'influenza decisiva sugli obiettivi strategici e sulle decisioni significative della persona giuridica controllata.
  Il controllo può anche essere esercitato indirettamente da una persona giuridica diversa, a sua volta controllata dall'amministrazione aggiudicatrice (controllo indiretto), o congiuntamente ad altre amministrazioni aggiudicatrici (controllo analogo congiunto). In tale ultima ipotesi, è richiesto ulteriormente che gli organi decisionali della controllata siano composti da rappresentanti di tutte le amministrazioni aggiudicatrici partecipanti, che tali amministrazioni aggiudicatrici siano in grado di esercitare congiuntamente un'influenza determinante sugli obiettivi strategici e sulle decisioni significative di detta persona giuridica e che la persona giuridica controllata non persegua interessi contrari a quelli delle amministrazioni controllanti.
  Infine, a livello funzionale-operativo, per integrare i requisiti dell'in house providing è necessario che il soggetto aggiudicatario svolga la parte prevalente della propria attività in favore dell'ente pubblico controllante, al fine di garantire che la disciplina europea a tutela della concorrenza continui ad essere applicata anche nel caso in cui un'impresa controllata da uno o più enti pubblici sia attiva sul mercato ed entri in concorrenza con altre imprese.
  Sebbene la natura di società in house della società Stretto di Messina Spa sia stata già riconosciuta dalla sentenza del tribunale ordinario di Roma n. 22386 del 21 novembre 2018, essa non è definita come tale dalla legge n. 1158 del 1971, che all'articolo 3-bis ancora la qualifica come organismo di diritto pubblico.
  L'articolo 1, comma 1, lettera a), numero 1), del decreto-legge, pertanto, modifica l'articolo 1, primo comma, primo periodo, della citata legge n. 1158 del 1971, al fine di adeguare la compagine societaria della società Stretto di Messina Spa ai caratteri del controllo analogo e al quadro normativo vigente.
  Attualmente, la società risulta partecipata dalla società ANAS Spa (81,848 per cento), dalla società RFI-Rete Ferroviaria Italiana Spa (13 per cento), dalla Regione siciliana (2,576 per cento) e dalla regione Calabria (2,576 per cento).
  La modifica normativa conferma la partecipazione delle società RFI e ANAS, della Regione siciliana e della regione Calabria e introduce una partecipazione, in misura non inferiore al 51 per cento, del Ministero dell'economia e delle finanze, che per la rispettiva quota di partecipazione eserciterà i diritti dell'azionista d'intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Si evidenzia che sia la società RFI che l'ANAS sono incluse nell'elenco delle unità istituzionali appartenenti al settore delle amministrazioni pubbliche elaborato dall'Istituto nazionale di statistica (settore S.13).
  Ai fini dell'esercizio dei poteri di controllo analogo, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti sono attribuite funzioni di indirizzo, controllo e vigilanza sulla società in ordine alle attività oggetto di concessione (come disposto dall'articolo 3-bis della legge n. 1158 del 1971, che viene interamente riscritto dal presente decreto).
  L'articolo 1, comma 1, lettera a), numero 2), interviene sull'articolo 1, primo comma, secondo periodo, della legge n. 1158 del 1971, abrogandolo. La modifica è volta ad evitare, in conformità ai princìpi di par condicio e concorrenza, che la società Stretto di Messina Spa, svolgendo all'estero, quale impresa di diritto comune e anche attraverso società partecipate, attività di individuazione, progettazione, promozione, realizzazione e gestione di infrastrutture di trasporto e di opere connesse, possa trarre dalla sua posizione un vantaggio competitivo illegittimo rispetto alle altre imprese operanti sul mercato.
  L'articolo 1, comma 1, lettera b), numero 1), modificando l'articolo 2, secondo comma, della legge n. 1158 del 1971 (che reca la disciplina dell'atto costitutivo e dello statuto della società concessionaria), ridefinisce la composizione degli organi di amministrazione e controllo, in modo da escludere che la società medesima possa esercitare i poteri di gestione autonomamente e da consentire un controllo più stringente ed effettivo da parte dei soci pubblici. In particolare, si prevede che il consiglio di amministrazione e il collegio sindacale siano composti ognuno da cinque membri.
  Due amministratori, che ricoprono rispettivamente la carica di presidente e di amministratore delegato, sono nominati dal Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Gli altri membri del consiglio di amministrazione sono nominati, rispettivamente, uno dalla regione Calabria, uno dalla Regione siciliana e uno congiuntamente dalle società RFI e ANAS.
  Il collegio sindacale è composto da tre membri effettivi e due supplenti. Un membro effettivo, con funzioni di presidente del collegio sindacale, e un membro supplente sono nominati dal Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Parimenti, un membro effettivo e un membro supplente sono designati congiuntamente dalle società RFI e ANAS. Infine, un membro effettivo è designato d'intesa fra la regione Calabria e la Regione siciliana.
  L'articolo 1, comma 1, lettera b), numero 2), modifica conseguentemente l'articolo 2, terzo comma, della legge n. 1158 del 1971, che disciplina la nomina del presidente del consiglio di amministrazione. In particolare, si introduce la disciplina dei compensi spettanti ai membri degli organi sociali, i quali sono stabiliti per il consiglio di amministrazione ai sensi dell'articolo 2389 del codice civile e per il collegio sindacale ai sensi dell'articolo 2402 del medesimo codice.
  Per effetto del rinvio alle norme civilistiche, si opta per l'applicazione alla società Stretto di Messina del regime ordinario dei compensi previsto per tutte le società, derogando alla disciplina dei compensi prevista per gli amministratori e i dipendenti delle società controllate dalle pubbliche amministrazioni. La deroga trova ragione nella complessità dell'opera e nella conseguente necessità di attribuire alla società le migliori professionalità.
  L'articolo 1, comma 1, lettera c), numero 1), al fine di armonizzare la previsione con il quadro normativo vigente, modifica l'articolo 3, primo comma, della legge n. 1158 del 1971, sostituendo il riferimento all'Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato con quello alla società RFI – Rete ferroviaria italiana, affidandole l'esercizio, la gestione e la manutenzione degli impianti ferroviari. Come è noto, infatti, l'Azienda autonoma ferrovie dello Stato è stata trasformata dalla legge 17 maggio 1985, n. 210, nell'ente pubblico economico Ferrovie dello Stato. Quest'ultimo è stato trasformato nel 1992 in società per azioni e dal 2011 ha assunto la denominazione di Ferrovie dello Stato Italiane. Il Gruppo Ferrovie controlla la società RFI, cui è affidata la gestione dell'infrastruttura ferroviaria nazionale.
  Sempre al fine di assicurare la coerenza interna dell'articolato, l'articolo 1, comma 1, lettera c), numero 2), interviene sull'articolo 3, secondo comma, della legge n. 1158 del 1971, che disciplina le spese generali di gestione dell'opera e della relativa manutenzione e le pone a carico della società Stretto di Messina Spa. Poiché la gestione del collegamento ferroviario fra la Sicilia e la Calabria è affidata alla società RFI, la disposizione chiarisce che sono poste a carico della medesima le spese relative agli impianti ferroviari, in conformità al quadro legislativo e regolatorio vigente.
  L'articolo 1, comma 1, lettera d), sostituisce integralmente l'articolo 3-bis della legge n. 1158 del 1971 che, come anticipato, qualifica la società Stretto di Messina come organismo di diritto pubblico.
  In particolare, per fugare ogni dubbio sulla natura giuridica della società, la Stretto di Messina Spa viene qualificata espressamente come società in house, ai sensi dell'articolo 16 del testo unico di cui al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175.
  Al fine di conformare lo statuto societario a tale qualificazione sono introdotte plurime previsioni volte a garantire l'esercizio del controllo analogo sulla società, quali lo svolgimento da parte della società Stretto di Messina della parte prevalente della propria attività in favore degli enti pubblici soci; la definizione, all'interno dello statuto societario, di particolari diritti e prerogative riguardanti l'amministrazione della società, spettanti all'amministratore delegato e al presidente; il potere del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di definire indirizzi idonei a garantire l'esercizio di un'influenza decisiva sugli obiettivi strategici e sulle decisioni significative della controllata.
  Per facilitare l'esercizio dei poteri di vigilanza, indirizzo e coordinamento sulla società da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, è conferita, inoltre, al Ministero la facoltà di avvalersi della Struttura tecnica di missione per l'indirizzo strategico, lo sviluppo delle infrastrutture e l'alta sorveglianza, di cui all'articolo 214, comma 3, del codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. Al fine di garantire il pieno rispetto dei princìpi di legalità e trasparenza nell'esercizio delle attività connesse alla realizzazione del Ponte, con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sono attribuite le funzioni di responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza.
  L'articolo 1, comma 1, lettera e), interviene sull'articolo 4, comma 6, della legge n. 1158 del 1971, che disciplina i compiti e la composizione del Comitato scientifico per la progettazione. La norma è rimasta sostanzialmente invariata nell'impianto originario. La principale differenza rispetto alla precedente formulazione riguarda l'attribuzione al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del compito di provvedere alla costituzione del Comitato, al fine di valorizzare le prerogative di autonomia e indipendenza del medesimo e di consentire che possa esercitare le proprie funzioni secondo imparzialità e terzietà. In particolare, al Comitato sono attribuiti compiti di consulenza tecnica, supervisione e indirizzo delle attività tecniche progettuali inerenti al Ponte. Inoltre, nell'ambito dell'iter autorizzatorio dell'opera, il Comitato esprime parere al consiglio di amministrazione della società sul progetto definitivo ed esecutivo dell'opera e sulle relative varianti. Rimane ferma la previsione del numero di nove componenti del Comitato, scelti tra soggetti dotati di adeguata specializzazione ed esperienza.
  Tali previsioni assorbono il contenuto dell'articolo 5, secondo comma, della legge n. 1158 del 1971, del quale, pertanto, è disposta l'abrogazione [articolo 1, comma 1, lettera f)].
  In considerazione delle modifiche apportate alla struttura di governo della società, l'articolo 2 ridefinisce il rapporto di concessione fra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la società Stretto di Messina Spa.
  In particolare, l'articolo 2, comma 1, prevede che a decorrere dalla revoca dello stato di liquidazione della concessionaria, disposto ai sensi dell'articolo 1, comma 491, della legge 29 dicembre 2022, n. 197, riprende conseguentemente efficacia la concessione affidata alla società Stretto di Messina Spa.
  L'articolo 2, comma 2, in conformità alle disposizioni dell'articolo 1, comma 492, della legge n. 197 del 2022, prevede che, entro il termine di nomina degli organi sociali della società, il Ministero dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, adotti una o più direttive con le quali siano definiti i tempi e le modalità di esercizio dei diritti dell'azionista ai fini della costituzione degli organi sociali, nonché i criteri per la determinazione dell'ammontare del capitale sociale.
  L'articolo 2, comma 3, al fine di adeguare la compagine societaria della concessionaria alle disposizioni previste dal presente decreto, autorizza L'ANAS Spa (che, come si è visto, attualmente detiene l'81,848 per cento delle quote azionarie) a cedere al Ministero dell'economia e delle finanze una quota della propria partecipazione al capitale sociale della società Stretto di Messina, libera da vincoli.
  La disposizione disciplina le modalità in base alle quali sarà attuato il trasferimento della partecipazione dall'ANAS Spa al Ministero dell'economia e delle finanze.
  In particolare, è previsto che il valore di trasferimento della partecipazione, comunque non superiore al valore contabile, sia determinato sulla base di una relazione giurata di stima prodotta da uno o più soggetti di adeguata esperienza e qualificazione professionale nominati dal Ministero dell'economia e delle finanze. Il Ministero dell'economia e delle finanze – Dipartimento del tesoro provvede a sottoscrivere e stipulare gli atti necessari a realizzare l'operazione. Al fine di agevolare il trasferimento delle quote di partecipazione, tutti gli atti connessi alle operazioni indicate sono esonerati da imposizione fiscale, diretta e indiretta, e da tasse.
  L'articolo 2, comma 4, al fine di sostenere i programmi di sviluppo e il rafforzamento patrimoniale della Società, prevede che il Ministero dell'economia e delle finanze sia autorizzato a ridefinire, d'intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, le quote di partecipazione degli azionisti, mediante sottoscrizione di aumenti di capitale o strumenti diversi, anche secondo criteri di proporzionalità ai relativi conferimenti finanziari. Conseguentemente, l'articolo 2, comma 5, modifica l'articolo 1, comma 493, della legge 29 dicembre 2022, n. 197, che attribuiva analogo compito alle società RFI e ANAS.
  L'articolo 2, comma 6, stabilisce i termini entro cui la società Stretto di Messina deve adeguare il proprio statuto alle disposizioni del presente decreto e provvedere alla costituzione del Comitato scientifico di cui all'articolo 4, comma 6, della legge n. 1158 del 1971.
  Poiché il riavvio dell'attività della società e delle procedure di progettazione e realizzazione dell'opera comporta la necessità di ridefinire i reciproci impegni di natura amministrativa e finanziaria, l'articolo 2, commi 7 e 8, autorizza il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e il Ministro dell'economia e delle finanze a stipulare con la società medesima e con i soci un accordo di programma, nonché il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a stipulare con la società uno o più atti aggiuntivi alla convenzione di concessione.
  È disciplinato altresì il contenuto minimo di tali atti aggiuntivi, stabilendo che essi dovranno prevedere:

   a) la durata della concessione della gestione per un periodo di trenta anni decorrenti dall'entrata in esercizio dell'opera, in continuità con quanto previsto dalla convenzione di concessione;

   b) il cronoprogramma per la realizzazione dell'opera;

   c) il nuovo piano economico finanziario (PEF) della concessione.

  Sono individuati, inoltre, gli elementi minimi che devono essere determinati nel PEF, e cioè:

   a) i fondi destinati alla realizzazione dell'opera, anche attraverso finanziamenti da reperire sul mercato nazionale e internazionale, nonché gli introiti e contributi a favore della concessionaria;

   b) i ricavi complessivi previsti e le tariffe di pedaggio stradale e ferroviario (individuate sulla base di un nuovo studio di traffico), secondo criteri idonei a promuovere la continuità territoriale tra la Sicilia e la Calabria e la sostenibilità economica e finanziaria dell'opera;

   c) il canone di utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria riscosso dalla società RFI e trasferito alla società concessionaria al netto della quota del medesimo canone, funzionale alla copertura dei costi operativi sostenuti dalla RFI;

   d) i costi sostenuti dalla società fino alla data di entrata in vigore del presente decreto per le prestazioni rese in funzione della realizzazione dell'opera e funzionali al riavvio della medesima;

   e) una stima dei costi, comprensivi degli eventuali oneri finanziari, per la realizzazione e gestione dell'opera, compresi i costi derivanti dall'adeguamento del progetto definitivo dell'opera.

  L'articolo 3 disciplina le modalità e i tempi di approvazione del progetto definitivo ed esecutivo dell'opera.
  A tal fine, l'articolo 3, comma 1, prevede l'inserimento dell'opera nell'Allegato infrastrutture al Documento di economia e finanza, con l'indicazione del costo stimato dell'opera, della copertura finanziaria disponibile a legislazione vigente e di quella messa a disposizione dai soggetti e dalle amministrazioni partecipanti, nonché del fabbisogno residuo.
  L'articolo 3, comma 2, dispone l'adeguamento del progetto definitivo dell'opera, redatto secondo le disposizioni dettate dal decreto legislativo n. 190 del 2002 per le infrastrutture strategiche e di preminente interesse nazionale e approvato nel 2011, alle più recenti norme tecniche di costruzione e regole di progettazione, all'evoluzione tecnologica e all'utilizzo dei materiali da costruzione nonché alle normative vigenti in ambito archeologico, ambientale e paesaggistico, attraverso la predisposizione di una relazione da parte del progettista.
  L'articolo 3, commi da 3 a 11, disciplina le modalità e i tempi di approvazione del progetto definitivo dell'opera, aggiornato ai sensi dell'articolo 3, comma 2, del presente decreto.
  L'iter di approvazione del progetto segue la procedura autorizzativa di cui all'articolo 4 del decreto legislativo n. 190 del 2002, poi confluito negli articoli 166 e seguenti del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che nel 2011 era stata seguita per la sottoposizione del progetto definitivo all'approvazione delle competenti amministrazioni.
  Le tappe salienti di tale procedura autorizzativa (conferenza di servizi istruttoria, valutazione del Ministero delle infrastrutture sulla compatibilità delle proposte e approvazione da parte del CIPE) sono pertanto riproposte nell'articolato, con l'intento di favorire la migliore integrazione tra l'iter autorizzativo svolto nel 2011 e il nuovo procedimento di approvazione del progetto definitivo.
  Si ricorda che nel 2011 il procedimento di approvazione del progetto definitivo era sostanzialmente concluso in quanto tutti i pareri e le autorizzazioni previsti erano stati ottenuti, con risultati positivi, ad eccezione del parere del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, presso il quale era ancora in corso l'istruttoria della Commissione tecnica per la verifica dell'impatto ambientale (VIA/VAS), benché fossero scaduti i termini previsti dalla legge. Pertanto, ai fini della conclusione dell'istruttoria sul progetto definitivo, a marzo 2013 restava soltanto da completare la valutazione di compatibilità ambientale in ordine alle sole parti del progetto definitivo variate rispetto al progetto preliminare (la compatibilità ambientale dell'opera era stata già dichiarata nel 2003, con l'approvazione del progetto preliminare).
  In particolare, l'articolo 3, comma 3, prevede la trasmissione della relazione del progettista al consiglio di amministrazione della società Stretto di Messina Spa per l'approvazione, previo parere del Comitato scientifico. La relazione è trasmessa congiuntamente agli elaborati grafici che si siano resi necessari per l'adeguamento del progetto definitivo. In tal modo prende l'avvio l'iter autorizzativo dell'opera.
  L'articolo 3, comma 4, prevede che la predetta relazione, corredata del progetto definitivo, venga trasmessa al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per l'indizione di una conferenza di servizi istruttoria e, contestualmente, all'autorità competente ai fini dello svolgimento della valutazione di impatto ambientale (VIA). Si esclude, tuttavia, che ai fini della valutazione stessa sia necessaria la documentazione di cui alla lettera g) del comma 1 dell'articolo 23 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (cosiddetto testo unico ambientale).
  L'articolo 3, comma 5, regola le modalità di svolgimento della conferenza di servizi di cui al comma 4. Poiché nell'ambito del precedente iter di approvazione del progetto definitivo si era già svolta una conferenza di servizi, si prevede che gli atti e i documenti ivi acquisiti siano trasmessi alla nuova conferenza. È prevista altresì l'acquisizione delle osservazioni dei soggetti interessati nonché di motivate proposte di adeguamento o richieste di prescrizioni per il progetto o di varianti migliorative. Le nuove valutazioni istruttorie riguarderanno, in prima istanza, le prescrizioni di adeguamento del progetto. Rispetto ai contenuti progettuali non interessati dall'aggiornamento, sono fatte salve le osservazioni, le proposte di adeguamento e le richieste di prescrizioni o varianti migliorative acquisite nella conferenza di servizi già svoltasi. Per consentire la più ampia partecipazione possibile al procedimento, è tuttavia prevista per le amministrazioni e gli enti coinvolti, che non si siano già espressi, la possibilità di sottoporre alla nuova conferenza le proprie valutazioni o pareri su tali contenuti. Per la tutela dei beni archeologici, la disciplina è conforme alle disposizioni dell'articolo 48, comma 5-ter, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.
  L'articolo 3, comma 6, definisce le modalità di svolgimento della VIA, stabilendo che esse siano analoghe a quelle previste per i progetti compresi nel Piano nazionale di ripresa e resilienza, per quelli finanziati a valere sul fondo complementare nonché per i progetti attuativi del Piano nazionale integrato per l'energia e il clima (ai sensi dell'articolo 8, comma 2-bis, del decreto legislativo n. 152 del 2006). Anche in tal caso, la VIA sarà espressa in continuità con il precedente iter di valutazione, i cui effetti sono fatti salvi. Nel corso del procedimento, l'autorità competente può chiedere, per una sola volta, integrazioni documentali o istruttorie entro il termine di trenta giorni dalla ricezione della documentazione. Il procedimento ha rilevanza prioritaria rispetto a ogni altro procedimento di competenza dell'autorità ed è in ogni caso concluso nel termine di novanta giorni dalla ricezione della documentazione. Gli esiti della valutazione sono trasmessi al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, affinché quest'ultimo possa provvedere alle valutazioni di sua competenza.
  L'articolo 3, comma 7, prevede che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, dopo aver verificato la compatibilità delle valutazioni istruttorie acquisite dalla conferenza di servizi anche alla luce delle risultanze della VIA, trasmette tutti i dati e documenti prodotti al Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS) per l'approvazione. In tal modo si conclude l'iter autorizzativo dell'opera.
  L'articolo 3, comma 8, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura, stabilisce che l'approvazione del CIPESS, adottata con il voto favorevole della maggioranza dei componenti, sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione e, per gli insediamenti produttivi strategici, l'esercizio di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto approvato.
  L'articolo 3, comma 9, detta la disciplina per le procedure di espropriazione che si rendano necessarie in relazione alla realizzazione dell'opera, prevedendo l'applicazione dell'articolo 14, commi 6 e 7, del decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, e, con specifico riferimento alla determinazione conclusiva del CIPESS, dell'articolo 48, comma 5-quater, quinto, sesto e settimo periodo, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 (cosiddetto «decreto governance»). Tali norme istituiscono un procedimento speciale e accelerato per le procedure di espropriazione, ad esempio attraverso la riduzione dei termini del procedimento e altri meccanismi di semplificazione.
  L'articolo 3, comma 10, autorizza, a seguito dell'adozione della delibera del CIPESS, le prestazioni anticipate rispetto alla cantierizzazione dell'opera, definite dalla concessionaria con il contraente generale ai sensi dell'articolo 4, comma 4, lettera d).
  L'articolo 3, comma 11, infine, definisce le modalità di approvazione del progetto esecutivo dell'opera mediante rinvio a quanto previsto dall'articolo 4, comma 3, della legge n. 1158 del 1971. Tale norma stabilisce che all'approvazione del progetto esecutivo provvede il consiglio di amministrazione della concessionaria, sentito il Comitato scientifico.
  L'articolo 4 introduce disposizioni finali e di coordinamento al fine di consentire in tempi rapidi la riattivazione della società e la ridefinizione dei rapporti contrattuali dalla medesima stipulati.
  In particolare, l'articolo 4, comma 1, dispone l'abrogazione dell'articolo 9 della legge n. 1158 del 1971, in conseguenza delle modifiche introdotte dal presente decreto.
  L'articolo 4, comma 2, modifica l'articolo 10 della legge n. 1158 del 1971 sopprimendo le parole: «In sede di prima applicazione del disposto di cui all'articolo 2, secondo comma, della presente legge», in quanto ormai prive di significato.
  L'articolo 4, comma 3, conferisce alla concessionaria, al contraente generale e agli altri affidatari di servizi connessi alla realizzazione dell'opera la facoltà di dichiarare, mediante la stipulazione di atti aggiuntivi ai contratti caducati ai sensi dell'articolo 34-decies, comma 3, del decreto-legge n. 179 del 2012, che i rispettivi contratti riprendano a produrre i propri effetti.
  Resta inteso che i menzionati atti aggiuntivi provvedono ad adeguare il contenuto dei contratti caducati alle disposizioni del presente decreto, senza alterarne la natura generale, l'oggetto e l'equilibrio sinallagmatico. La loro efficacia rimane comunque subordinata alle seguenti condizioni:

   a) l'approvazione del progetto definitivo dell'opera da parte del CIPESS;

   b) la rinuncia, da parte del contraente generale e degli altri affidatari, al contenzioso pendente nei confronti della concessionaria, della Presidenza del Consiglio dei ministri, del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e di ogni altra pubblica amministrazione coinvolta nella realizzazione dell'opera;

   c) la rinuncia, da parte dei soggetti sopra menzionati, a tutte le ulteriori pretese in futuro azionabili in relazione ai rapporti contrattuali predetti, per il periodo antecedente alla stipulazione degli atti aggiuntivi di cui al presente comma, e ad ogni attività o atto negoziale prodromico alla sottoscrizione degli atti aggiuntivi medesimi.

  Nelle more della ripresa dell'efficacia dei rapporti contrattuali predetti, l'articolo 4, comma 4, autorizza la società Stretto di Messina a sottoscrivere con il contraente generale atti negoziali non onerosi, prodromici alla determinazione del contenuto degli atti aggiuntivi sopra menzionati, per ridefinire gli obblighi delle parti relativi alla progettazione, e inerenti precisamente ai seguenti oggetti:

   a) la relazione di adeguamento del progetto definitivo, corredata degli eventuali elaborati grafici;

   b) l'aggiornamento del piano delle espropriazioni;

   c) l'aggiornamento degli studi di impatto ambientale;

   d) il programma anticipato di opere e servizi.

  L'articolo 4, comma 5, stabilisce che agli atti di cui ai commi 3 e 4 si applichi la disciplina prevista per le modifiche dei contratti in corso di validità di cui all'articolo 72 della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, e alle relative norme interne di attuazione, precisando che i medesimi atti sono adottati in coerenza con le disposizioni normative dell'Unione europea in materia di contratti pubblici. Tale previsione è volta ad assicurare che i necessari aggiornamenti contrattuali previsti dal presente decreto non comportino modifiche sostanziali tali da alterare, come già evidenziato, l'oggetto, la natura generale e l'equilibrio sinallagmatico dei contratti medesimi.
  L'articolo 4, comma 6, stabilisce che i costi sostenuti dalla società fino alla data di entrata in vigore del presente decreto per le prestazioni rese in funzione della realizzazione dell'opera, qualora funzionali al riavvio della medesima, sono considerati nell'aggiornamento del PEF della concessione.
  L'articolo 4, comma 7, prevede che nel contratto di programma con la società RFI e in quello con L'ANAS siano individuate le opere complementari e di adduzione funzionali all'operatività dell'opera, dichiarandole interventi di carattere prioritario. La norma persegue il fine di assicurare la massima trasparenza e celerità nella realizzazione del collegamento fra la Sicilia e la Calabria.
  L'articolo 4, comma 8, allo scopo di rimettere in operatività la società Stretto di Messina Spa, conferisce alla concessionaria la facoltà di avvalersi del personale delle società RFI e ANAS in regime di distacco ai sensi dell'articolo 30 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, nel limite massimo di cento unità, per lo svolgimento delle attività tecniche e scientifiche di cui al presente decreto.
  Per l'individuazione delle unità di personale e la definizione delle modalità del distacco, nelle more della nomina degli organi societari della società Stretto di Messina Spa, il Commissario straordinario di cui all'articolo 1, comma 491, della legge 29 dicembre 2022, n. 197, è autorizzato a sottoscrivere protocolli di intesa con i soggetti predetti.
  Si specifica, altresì, che il trattamento economico fondamentale e accessorio del personale in regime di distacco è posto a carico della società concessionaria.
  L'articolo 4, comma 9, prevede la copertura finanziaria per le operazioni di cessione delle quote dall'ANAS al Ministero dell'economia e delle finanze, di cui all'articolo 2, comma 3, del presente decreto.
  In particolare, è stabilito che agli oneri derivanti dalle disposizioni dell'articolo 2, comma 3, si provvede, nel limite massimo di complessivi 320 milioni di euro, mediante corrispondente versamento all'entrata del bilancio dello Stato, per la riassegnazione al pertinente capitolo dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze, delle risorse, in conto residui, di cui all'articolo 27, comma 17, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77.