FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1

Onorevoli Colleghi! – In Italia sono oltre 35.000 i beni immobili confiscati alle mafie dal 1982 ad oggi; tra essi, circa 16.500 sono stati destinati dall'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata al perseguimento delle finalità istituzionali e sociali previste dalla legge, ma non sono disponibili dati certi sul numero di beni effettivamente utilizzati (si stima che si tratti di poche centinaia), nonostante i 21 milioni di euro destinati alla realizzazione di sistemi informatici telematici nati proprio allo scopo di garantire un continuo scambio di dati e informazioni sui sequestri, sulle confische e sulla gestione dei beni confiscati.
Da una ricognizione avviata nel corso del 2019 dall'Agenzia nazionale su un campione di indagine di circa 6.000 beni immobili destinati alle amministrazioni comunali, in base ai riscontri pervenuti su 2.600 beni, risulta che soltanto poco più della metà di essi è stata poi effettivamente riutilizzata. La maggior parte delle aziende confiscate giungono nella disponibilità dello Stato prive di reali capacità operative e sono spesso destinate alla liquidazione e alla chiusura, se non si interviene in modo efficace nelle fasi precedenti.
La legge «Rognoni-La Torre» (legge 13 settembre 1982, n. 646) ha rappresentato e rappresenta ancora oggi un momento straordinariamente importante nella storia della nostra Repubblica. A più di quarant'anni dalla sua approvazione, tuttavia, il sistema di governo e di amministrazione della materia mostra una crescente inefficacia, sia per la dimensione del fenomeno (beni immobili, aziende, beni mobili, risorse finanziarie) sia perché, a consuntivo, i tentativi di «manutenzione» legislativa, amministrativa ed organizzativa hanno sortito effetti deludenti.
Come sottolineato da Carlo Borgomeo, presidente della Fondazione CON il SUD «La gestione dei beni e dei patrimoni confiscati non è solo un potente strumento di contrasto alle mafie, simbolo di liberazione di intere comunità e segnale di speranza e giustizia. Può essere molto di più, la posta in gioco è ancora più alta: se il sistema funziona veramente può essere una importante leva di sviluppo economico e un micidiale ed efficace strumento di scardinamento della cultura mafiosa, che si nutre dei fallimenti dello Stato e sul territorio il risultato concreto si deve vedere».
Un bene confiscato è un bene comune, che i cittadini hanno diritto a non vedere deperire, ma, soprattutto, un bene confiscato alla proprietà di famiglie mafiose è un simbolo del sopruso e della violenza che si trasforma in presidio della comunità e opportunità di riscatto sociale.
Partendo da queste considerazioni, la presente proposta di legge evidenzia la necessità di una normativa che preveda procedure più semplici, pur nella consapevolezza del rigore e del controllo che devono essere garantiti su questioni di questo genere.
In particolare, la presente proposta di legge, che si compone di un articolo unico di modifica del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, istituisce un apposito fondo presso l'Agenzia nazionale per la gestione dei beni sequestrati e confiscati alimentato dalle risorse derivanti da sequestri e confische alla criminalità organizzata, da cui attingere per le necessità di funzionamento dell'Agenzia e di gestione dei beni (lettera f)). L'Agenzia può perseguire l'ambiziosa sfida della valorizzazione dei beni solo attraverso un sistema di risorse economiche che la renda quanto più capace di far fronte ad una programmazione organica. In questo modo sarebbe anche maggiormente agevole misurare l'efficacia del suo operato, rendendone evidenti entrate e uscite. Tra le criticità del sistema emerse in questi anni, la più insidiosa è, infatti, la mancanza di fondi pubblici dedicati alla ristrutturazione degli immobili confiscati e questa mancanza, unita al fatto che spesso gli immobili giungono a confisca definitiva ammalorati o gravati da abusi, rende gli immobili medesimi per nulla desiderabili. I soldi investiti per il recupero dei beni immobili confiscati sono, invece, soldi ben spesi e avrebbero un effetto moltiplicatore eccezionale, anche immateriale, andando a rafforzare quel patrimonio fondamentale per il Paese che è la fiducia nella legalità.
La lettera a) prevede forme di affidamento anche a soggetti diversi da quelli previsti dall'articolo 48 del codice delle leggi antimafia, in considerazione del carattere temporaneo dell'assegnazione, già dalla fase del sequestro e fino alla confisca definitiva. Gli usi temporanei dovranno essere compatibili con la conservazione del bene e non compromettere i diritti dei terzi. L'affidamento anticipato produce il triplice beneficio di far fronte alle esigenze dei beneficiari, assicurare la manutenzione del bene con un notevole risparmio a carico della procedura e disincentivare fenomeni di degrado dell'area in cui è localizzato il bene.
Nella stessa ottica, la lettera e) modifica l'articolo 56, che prevede l'immediata sospensione dei rapporti contrattuali fino a quando l'amministratore dichiara di subentrare nel contratto, previa autorizzazione del giudice delegato. Alle volte il tempo necessario all'ottenimento dell'autorizzazione può pregiudicare l'esercizio dell'attività imprenditoriale. Si prevede, pertanto, il subentro provvisorio da parte dell'amministratore giudiziario nei rapporti pendenti la cui sospensione potrebbe compromettere la prosecuzione dell'attività di impresa.
Al fine di garantire un efficace riutilizzo dei beni aziendali, immobili e mobili, la lettera d) prevede la costituzione presso l'Agenzia di un Osservatorio interattivo sulle pratiche di gestione, con la previsione dell'obbligo per gli assegnatari di pubblicare in quella sede tutte le informazioni sulla concreta utilizzazione del bene. Lo scambio di best practices potrebbe, infatti, supportare gli enti assegnatari nell'impiego dei beni.
Infine, la lettera b) prevede l'istituzione di un Registro unico dei beni confiscati contenente l'elenco dei beni immobili e mobili, comprese le aziende, confiscati alle mafie, fin dal momento del loro sequestro.
È giunto il momento di rendere effettivamente redditizie e utili alla collettività di oggi e di domani, specie a beneficio delle giovani generazioni, queste ricchezze, oltre ogni visione burocratica della loro gestione ragionieristica.
La mafia si combatte anche e soprattutto con l'esemplarità dei comportamenti, più incisiva di qualunque altra forma di lotta nella formazione delle coscienze civili dei giovani.