FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1

Onorevoli Colleghi! – La legge 24 giugno 2010, n. 107, recante «Misure per il riconoscimento dei diritti delle persone sordocieche», è stata approvata, nel nostro Paese, su indicazione del Parlamento europeo che, con la «Dichiarazione scritta dei diritti delle persone sordo-cieche» 1/2004 presentata il 12 gennaio 2004 e adottata nel successivo mese di aprile, invitava gli Stati membri ad adeguarsi alle indicazioni in essa riportate. La Dichiarazione riconosce la sordocecità come disabilità distinta e specifica e sottolinea come le persone affette da questa minorazione necessitino di un sostegno specifico e personalizzato.
Prima di entrare nel merito delle modifiche alla legge n. 107 del 2010 previste dalla presente proposta di legge, è necessario evidenziare come le indicazioni contenute nella Dichiarazione non siano state completamente recepite dal nostro legislatore.
Inoltre, la Dichiarazione riconosce sordocieche anche quelle persone che mantengono un minimo residuo di uno o entrambi i sensi e non riporta alcuna indicazione legata all'età del soggetto che vive questa minorazione. La legge n. 107 del 2010 non riconosce il minimo residuo e individua l'età al di fuori della quale la persona colpita da questa minorazione, anche se non vede e non sente nulla, non viene riconosciuta sordocieca (articolo 1 della legge 26 maggio 1970, n. 381).
In questo senso, dunque, non tiene conto della condizione di isolamento sensoriale e del degrado psicologico che colpiscono queste persone, contravvenendo a quanto indicato dal Parlamento europeo.
È necessario considerare la sordocecità come una disabilità distinta e non come la somma di due diverse disabilità sensoriali. Tuttavia, negli articoli della legge n. 107 del 2010 si rimarca, erroneamente, la differenziazione dei due sensi, volendo così considerare la sordocecità composta da due minorazioni separate sommate fra loro.
Il 22 giugno 2016, l'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ha elaborato e pubblicato i dati della ricerca, effettuata in Italia e promossa dalla Lega del filo d'oro, sulle persone con una doppia minorazione della vista e dell'udito in condizione di gravità.
La ricerca ha individuato circa 189.000 (0,3 per cento della popolazione) persone, delle quali il 57 per cento è confinato in casa, nel letto o in poltrona, perché non è in grado di svolgere le normali attività quotidiane.
La presente proposta di legge intende dunque superare questa differenziazione, prevedendo, in particolare, che siano riconosciute come sordocieche le persone «affette da una minorazione totale o parziale combinata della vista e dell'udito, congenita o acquisita, che comporta difficoltà nell'orientamento e nella mobilità, nonché nell'accesso all'informazione e alla comunicazione». Per le persone sordocieche si propone dunque l'erogazione in forma unificata delle indennità loro spettanti dalla normativa vigente in materia di cecità civile e di sordità civile, oppure, in assenza dei requisiti prescritti, da quella in materia di invalidità civile.
È bene sottolineare che l'esigenza di dare piena attuazione e di apportare le necessarie modifiche alla legge n. 107 del 2010 non risponde a logiche di natura eminentemente economica – la nuova normativa rispetta lo spirito della legge, per cui la persona sordocieca continuerà a percepire le stesse provvidenze che percepiva prima che la sua condizione di sordocecità fosse riconosciuta – ma a un'esigenza di dignità e giustizia sociale, A tale proposito, si ritiene necessario prevedere a livello regionale un rafforzamento dei servizi dedicati alle persone sordocieche che, rispetto all'entrata in vigore della legge n. 107 del 2010, non sono stati adeguati alle mutate esigenze.
È pertanto indispensabile riconoscere a tutte le persone sordocieche la specificità della loro minorazione, cioè farle uscire dal limbo in cui sono costrette e pianificare risposte personalizzate, calibrate sui bisogni specifici di ciascuna; in sintesi, mettere al centro la persona.
L'unico articolo della presente proposta di legge, quindi, reca modifiche agli articoli 2, che viene integralmente sostituito, 3 e 5 della legge n. 107 del 2010.
Il nuovo articolo 2, recependo in toto la definizione di sordocecità fornita dalla citata Dichiarazione, specifica, al comma 1, che «si definiscono sordocieche le persone affette da una minorazione totale o parziale combinata della vista e dell'udito, congenita o acquisita in qualunque momento della vita, che comporta difficoltà nell'autonomia personale, nell'orientamento e nella mobilità, nonché nell'accesso all'informazione e alla comunicazione». I commi 2 e 3 stabiliscono che alle persone affette da sordocecità è riconosciuta l'unificazione dei trattamenti loro spettanti ai sensi della normativa vigente in materia di sordità civile e di cecità civile o di invalidità civile.
In secondo luogo, tra i requisiti da possedere per il riconoscimento della condizione di sordocieco ai fini dell'ottenimento dell'indennità, è aggiunto quello dell'invalidità civile in assenza di quelli previsti dalla normativa vigente in materia di cecità civile e di sordità civile.
All'articolo 5 della legge n. 107 del 2010, il comma 1 è modificato al fine di imporre l'obbligo – in luogo di una mera possibilità – alle regioni di «individuare specifiche forme di assistenza individuale alle persone sordocieche». I nuovi commi 1-bis e 1-ter stabiliscono che il Ministro per la famiglia e le disabilità provveda alle attività di monitoraggio sull'attuazione degli interventi delle regioni in favore delle persone sordocieche e trasmetta annualmente alle Camere una relazione sullo stato di attuazione della legge stessa.