XIX LEGISLATURA

CAMERA DEI DEPUTATI

N. 1416

DISEGNO DI LEGGE

presentato dal presidente del consiglio dei ministri
( MELONI )

e dal ministro per gli affari europei, il sud, le politiche di coesione e il pnrr
( FITTO )

di concerto con il ministro per la pubblica amministrazione
( ZANGRILLO )

con il ministro per gli affari regionali e le autonomie
( CALDEROLI )

con il ministro per lo sport e i giovani
( ABODI )

con il ministro dell'economia e delle finanze
( GIORGETTI )

con il ministro dell'interno
( PIANTEDOSI )

con il ministro delle infrastrutture e dei trasporti
( SALVINI )

con il ministro delle imprese e del made in italy
( URSO )

con il ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale
( TAJANI )

con il ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica
( PICHETTO FRATIN )

con il ministro della cultura
( SANGIULIANO )

si avvalga del Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri, che assicura anche le funzioni di segreteria tecnica della Cabina di regia.

L'articolo 8, al comma 1, al fine di fronteggiare la grave situazione socio-economica nell'isola di Lampedusa, conseguente all'eccezionale afflusso di cittadini provenienti dai Paesi del Mediterraneo, prevede che il Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri, d'intesa con il comune di Lampedusa e Linosa, con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e con il Ministero delle imprese e del made in Italy, sentita la Regione siciliana, predisponga un piano degli interventi finalizzati alla realizzazione e alla manutenzione straordinaria di strade e di altre opere di urbanizzazione primaria, alla realizzazione di impianti di depurazione e gestione delle acque reflue, di deposito di carburante, alla realizzazione di nuovi edifici pubblici nonché interventi di riqualificazione ed efficientamento energetico di edifici esistenti.
Il piano degli interventi di cui al precedente periodo tiene conto degli interventi inseriti nel piano di cui all'articolo 1, comma 319, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, per il quale, con istruttoria svolta dalle amministrazioni di cui al medesimo periodo, può essere prevista la rimodulazione, e del fabbisogno finanziario complessivo occorrente per la loro realizzazione.
Il piano degli interventi identificati dal CUP viene approvato con deliberazone del CIPESS, adottata su proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, che assegna le relative risorse al comune di Lampedusa e Linosa nel limite complessivo di 45 milioni di euro, a valere sul Fondo per lo sviluppo e la coesione, periodo di programmazione 2021-2027, di cui all'articolo 1, comma 177, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, e in coerenza con le disponibilità finanziarie annuali dello stesso.
In relazione agli interventi inseriti nel piano di cui al presente articolo, nonché di quelli inseriti nel piano di cui all'articolo 1, comma 319, della citata legge n. 147 del 2013, l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa Spa – INVITALIA svolge le funzioni di stazione appaltante ai sensi dell'articolo 63 del nuovo codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, con oneri posti a carico dello stanziamento previsto dal secondo periodo del comma 1 dell'articolo 8, come determinato nella deliberazione del CIPESS e comunque nel limite massimo del 2 per cento di detto stanziamento. Gli oneri derivanti dalla norma trovano copertura mediante corrispondente riduzione del Fondo per lo sviluppo e la coesione, periodo di programmazione 2021-2027, di cui all'articolo 1, comma 177, della legge 30 dicembre 2020, n. 178.
Il comma 2 prevede che le opere e gli interventi di carattere infrastrutturale inseriti nel piano complessivo di cui al comma 1 sono di preminente interesse strategico, in quanto necessari per gestire le esigenze logistiche, sanitarie, igieniche, nonché di tutela dell'economia locale, indotte o connesse ai flussi migratori.
Ai sensi del comma 3, nelle more dell'approvazione del piano di cui al comma 1, la realizzazione delle strutture di cui all'articolo 5-bis, comma 1, del decreto-legge 10 marzo 2023, n. 20, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 maggio 2023, n. 50, costituisce intervento necessario, ai sensi del comma 2, e connotato da carattere di urgenza.
Al comma 4 viene chiarito che gli interventi di cui al comma 3 sono aggiuntivi rispetto a quelli inseriti nel piano di cui al comma 1 e che alla loro realizzazione si provvede a valere sulle risorse disponibili a legislazione vigente a tal fine destinate.
Il comma 5 prevede, nel caso di conclusione negativa delle valutazioni di incidenza, l'applicazione alle opere di cui ai commi 1 e 3, in quanto rispondenti a finalità imperative di rilevante interesse pubblico, della disciplina di cui all'articolo 6, paragrafo 4, della direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1992, nonché delle disposizioni di semplificazione e accelerazione di cui agli articoli da 17 a 29 del decreto-legge 31 maggio 2021, n.77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.
Il comma 6 stabilisce, al fine di prevenire l'accumulo di relitti in ambito portuale e di consentire il rapido smaltimento dell'ingente numero di imbarcazioni utilizzate dai migranti, l'applicazione delle seguenti disposizioni:

a) sino al 31 dicembre 2023, nelle more della conclusione delle procedure di evidenza pubblica già bandite, può essere disposto, ai sensi dell'articolo 140, comma 8, del codice di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, in via eccezionale e nella misura strettamente necessaria a fronteggiare l'emergenza, l'affidamento diretto del servizio di alaggio e trasporto delle barche dall'isola di Lampedusa verso i siti della Regione siciliana attrezzati per lo smaltimento. L'affidamento diretto dei servizi di cui al precedente periodo è ammesso, sino al 31 dicembre 2023, entro la soglia massima di un milione di euro nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente;

b) gli interventi relativi allo stoccaggio e alla riduzione volumetrica delle imbarcazioni ai fini del trasporto verso i luoghi di smaltimento costituiscono finalità imperative di rilevante interesse pubblico. Per la realizzazione degli interventi anzidetti sono individuate in via definitiva aree del territorio isolano, appartenenti al demanio o al patrimonio dello Stato.

Il comma 7 stabilisce, con riferimento agli interventi di cui ai commi 1, 3 e 6, lettera b), ove gli stessi rientrino in siti che costituiscono la rete Natura 2000, che la valutazione di incidenza è conclusa in 30 giorni dalla richiesta. In caso di mancata conclusione della valutazione di incidenza entro tale termine, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, sentiti i Ministri delle imprese e del made in Italy, per la protezione civile e le politiche del mare, per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR e delle infrastrutture e dei trasporti, assegna all'autorità competente un termine non superiore a 15 giorni per provvedere. In caso di perdurante inerzia, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, sentita l'autorità competente, il Consiglio dei ministri nomina un commissario ad acta, al quale attribuisce, in via sostitutiva, il potere di adottare tutti gli atti o i provvedimenti necessari, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. In caso di conclusioni negative delle valutazioni di incidenza, si applica quanto previsto dal comma 5.
Infine, al comma 8 viene chiarito che gli interventi di cui al comma 7, in relazione ai quali sono comunque ammessi il taglio di alberi senza sostituzione, interventi di ripristino di opere preesistenti e opere interrate, possono essere realizzati anche in deroga alla normativa paesaggistica, se ricorrono le seguenti condizioni:

a) le strutture o i manufatti di nuova installazione siano ancorati semplicemente al suolo senza opere murarie o di fondazione, amovibili o di facile rimozione;

b) la demolizione e ricostruzione di edifici e manufatti sia realizzata con volumetria, sagoma e area di sedime corrispondenti a quelle preesistenti.

L'articolo 9 reca, al comma 1, la definizione di Zona economica speciale.
Al comma 2 viene istituita la nuova Zona economica speciale unica per il Mezzogiorno, comprendente i territori delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sicilia e Sardegna, che, dal 1° gennaio 2024, sostituirà le attuali Zone economiche speciali, istituite nei territori del Mezzogiorno ai sensi del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91 convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 12, e disciplinate nel dettaglio dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25 gennaio 2018, n. 12.
L'articolo 10 definisce l'organizzazione della governance della nuova ZES unica.
Al comma 1 si prevede l'istituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, della Cabina di regia ZES, alla quale vengono attribuiti compiti di indirizzo, coordinamento, vigilanza e monitoraggio e della quale è illustrata altresì la composizione. In particolare, la Cabina di regia è presieduta dal Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR ed è composta dal Ministro per gli affari regionali e le autonomie, dal Ministro per la pubblica amministrazione, dal Ministro per le riforme istituzionali e la semplificazione normativa, dal Ministro per la protezione civile e le politiche del mare, dal Ministro dell'economia e delle finanze, dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, dal Ministro delle imprese e del made in Italy, dal Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, dal Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, dal Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, dal Ministro del turismo, dal Ministro della cultura, dagli altri Ministri competenti in base all'ordine del giorno, nonché dai Presidenti delle regioni del Mezzogiorno sui territori delle quali si estende la nuova ZES unica per il Mezzogiorno. Viene prevista, poi, la possibilità di partecipazione, nella qualità di osservatori e su invito, anche dei rappresentanti di enti pubblici locali e nazionali e dei portatori di interesse collettivi o diffusi. L'istruttoria tecnica delle riunioni della Cabina di regia viene svolta da una segreteria tecnica, costituita da rappresentanti designati delle amministrazioni che ne fanno parte, senza nuovi e maggiori oneri a carico della finanza pubblica, e coordinata dalla Struttura di missione di cui al comma 2. Alla prima riunione della Cabina di regia è approvato il regolamento di organizzazione dei lavori della stessa. Per la partecipazione alle riunioni della Cabina di regia non spettano compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati.
Al comma 2 si provvede ad istituire, ai sensi dell'articolo 7, comma 4, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, la nuova Struttura di missione per la ZES unica, denominata «Struttura di missione ZES», posta alle dirette dipendenze del Ministro per gli affari europei, il sud, le politiche di coesione e il PNRR. In ordine alla composizione della Struttura, al cui vertice è posto un coordinatore, se ne prevede l'articolazione in due direzioni generali, a loro volta suddivise in quattro uffici di livello dirigenziale non generale. La Struttura di missione è rinnovabile fino al 31 dicembre 2034.
Il comma 3 elenca i compiti e le funzioni attribuite alla nuova Struttura di missione, tra le quali riveste particolare importanza lo svolgimento delle attività istruttorie e l'assunzione delle funzioni di amministrazione procedente ai fini del rilascio dell'autorizzazione unica necessaria per l'attuazione dei progetti inerenti alle attività economiche ovvero all'insediamento di attività industriali, produttive e logistiche all'interno della ZES unica, precedentemente di pertinenza dei Commissari straordinari per le ZES istituiti dal decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, ai quali, con il presente decreto, la Struttura di missione si sostituisce.
Il comma 4 individua, in collegamento con le previsioni del comma 2, le unità di personale di cui si compongono le diverse articolazioni della Struttura, ossia:

3 unità dirigenziali di livello generale, costituite dal coordinatore e da una unità per ciascuna delle due direzioni generali;

4 unità dirigenziali di livello non generale;

60 unità di personale non dirigenziale, delle quali:

30 unità sono individuate tra il personale dell'Agenzia per la coesione territoriale già confluito nei ruoli della Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 50, comma 2, del decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023, n. 41;

30 unità sono individuate tra il personale di ruolo della Presidenza del Consiglio dei ministri ovvero di altre amministrazioni pubbliche, ordini, organi, enti o istituzioni, collocato in posizione di comando o fuori ruolo o altro analogo istituto (con esclusione del personale docente, educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni scolastiche) od anche da personale di società pubbliche controllate o partecipate dalle amministrazioni centrali dello Stato, in base a rapporto regolato mediante apposite convenzioni, ovvero, ancora, da personale non appartenente alla pubblica amministrazione (ai sensi dell'articolo 9, comma 2, del decreto legislativo n. 303 del 1999), il cui trattamento economico, in tal caso, è stabilito all'atto del conferimento dell'incarico. Si precisa che all'atto del collocamento fuori ruolo e per tutta la durata di esso, nella dotazione organica dell'amministrazione di provenienza è reso indisponibile un numero di posti equivalente dal punto di vista finanziario;

un contingente di esperti, ai sensi dell'articolo 9, comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, per i quali è contestualmente fissato un compenso massimo annuo pari ad euro 50.000 (al lordo dei contributi previdenziali e assistenziali e degli oneri fiscali a carico dell'amministrazione per singolo incarico) ed un limite di spesa complessivo di euro 700.000 per ciascuno degli anni dal 2024 al 2034.

Il comma 5 rimette ad un apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, la definizione dei seguenti aspetti:

organizzazione, anche territoriale, della Struttura di missione;

competenze degli uffici dirigenziali;

la data a partire dalla quale le funzioni già di titolarità dei Commissari straordinari sono trasferite alla Struttura di missione ZES.

Il comma 6 consente alla Struttura di missione ZES di svolgere, a richiesta degli enti competenti, le funzioni di stazione appaltante, operando, in tal caso, a fini acceleratori, a mezzo di ordinanze e in deroga ad ogni disposizione di legge (eccezion fatta per le disposizioni della legge penale, dei princìpi generali dell'ordinamento, della disciplina antimafia e dei vincoli eurounitari), ai sensi dell'articolo 12, comma 5, primo e quarto periodo, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108. Ciò, allo specifico fine di assicurare l'efficace e tempestiva attuazione degli interventi del PNRR, con previsione dell'esercizio delle funzioni ora descritte fino al 31 dicembre 2026, ossia al termine di scadenza del Piano.
Il comma 7 consente alla Struttura di missione, ai fini dell'espletamento delle proprie funzioni ordinarie nonché di quelle di stazione appaltante di cui al comma precedente, di avvalersi del supporto dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa Spa – INVITALIA.
Il comma 8 sancisce, a partire dalla data individuata con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri previsto dal comma 5, la cessazione dall'incarico dei Commissari straordinari per le ZES nominati ai sensi del citato decreto-legge n. 91 del 2017. Allo stesso tempo, viene disposta l'automatica cessazione – sempre a decorrere dalla medesima data – anche degli incarichi dirigenziali già conferiti nelle strutture di supporto dei Commissari straordinari, laddove non dovessero essere confermati nell'ambito del contingente di unità dirigenziali non generali assegnato alla Struttura di missione ZES entro trenta giorni dalla data di pubblicazione sul sito internet istituzionale del Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di organizzazione della Struttura di missione.
Il comma 9, coerentemente con la prossima cessazione dall'incarico, prevede che, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, i Commissari straordinari per le ZES trasmettano al Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri una relazione sullo stato di attuazione degli interventi di competenza e degli impegni finanziari assunti nell'espletamento dell'incarico.
Il comma 10 dispone l'abrogazione dell'articolo 50, comma 3, del decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023, n. 41, che ha previsto il trasferimento, in via temporanea, alla Presidenza del Consiglio dei ministri di trenta unità di personale da destinare alle amministrazioni centrali per il rafforzamento delle strutture ministeriali incaricate dello svolgimento delle funzioni di autorità responsabile del Piano sviluppo e coesione.
Il comma 11 provvede a quantificare i costi di funzionamento della Struttura di missione e a indicarne le relative coperture finanziarie.
Il comma 12 dispone una modifica al decreto-legge n. 91 del 2017, meglio precisando, all'articolo 5-bis, le categorie di progetti da attuare all'interno dell'area ZES e da qualificare di pubblica utilità, indifferibili ed urgenti.
L'articolo 11 contiene disposizioni in merito al Piano strategico della ZES unica.
Il comma 1 stabilisce il contenuto del Piano, di durata triennale, con il quale è definita, anche in coerenza con il PNRR, la politica di sviluppo della ZES unica, individuando, anche in modo diversificato per le regioni che ne fanno parte, i settori da promuovere e quelli da rafforzare, gli investimenti e gli interventi prioritari da realizzare nonché le modalità di attuazione.
Il comma 2 prevede che tale Piano sia predisposto dalla Struttura di missione, con la partecipazione e la consultazione delle regioni interessate.
Il comma 3 prevede che, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministro delle imprese e del made in Italy e il Ministro per la protezione civile e le politiche del mare, previo parere della Cabina di regia ZES, venga approvato il Piano di sviluppo strategico della ZES.
L'articolo 12 istituisce, presso la Struttura di missione, il portale web della ZES unica.
Al comma 1 viene indicata la finalità del portale, che è quella di favorire un'immediata e semplice conoscibilità della ZES unica e dei benefìci connessi.
Il comma 2 precisa che il portale, da realizzare anche in lingua inglese, fornisce tutte le informazioni sui benefìci riconosciuti alle imprese nella ZES unica e garantisce l'accessibilità allo sportello unico digitale ZES di cui all'articolo 13.
Il comma 3 prevede che per l'attuazione delle disposizioni in esame, si provvede a valere sulle disponibilità del Programma nazionale di assistenza tecnica capacità per la coesione (CapCoe) finanziato dai fondi strutturali europei della programmazione 2021-2027.
L'articolo 13 istituisce lo sportello unico digitale ZES, denominato «S.U.D. ZES».
In particolare, il comma 1 provvede all'istituzione dello sportello presso la Struttura di missione ZES, nel quale confluiscono gli sportelli unici digitali già attivati, nel sistema vigente, presso ciascun Commissario straordinario ZES, e che, nel caso di procedimento finalizzato all'adozione del provvedimento di autorizzazione unica di cui all'articolo 14, svolge le funzioni dello sportello unico per le attività produttive (SUAP), limitatamente agli interventi per i quali è prevista l'autorizzazione unica.
L'estensione dello sportello unico in ragione della definizione del nuovo perimetro territoriale della ZES unica per il Mezzogiorno garantirà il rafforzamento del presidio e la maggiore efficienza del processo di decisione della governance dei programmi di investimento pubblico relativi alla ZES unica qualificandosi quale intervento finalizzato a stimolare, favorire e determinare il cambiamento strutturale del funzionamento delle pubbliche amministrazioni attraverso la progettazione e l'implementazione di una piattaforma digitale unica per tutte le ZES. L'adozione di una strumentazione unica, il coinvolgimento degli stakeholders di tutte le aree garantiranno, in tal senso, il superamento di difformità procedurali e comporteranno un miglioramento di carattere permanente della capacità amministrativa e tecnica con impatto generale sull'attuazione delle politiche settoriali volte al rafforzamento della ZES unica per il Mezzogiorno.
Il comma 2 delinea le funzioni attribuite allo sportello unico, il quale, sempre limitatamente agli interventi sottoposti alla suddetta autorizzazione unica, rappresenta il livello essenziale delle prestazioni e ha competenza in relazione ai procedimenti amministrativi in materia di:

attività economiche e produttive di beni e servizi e di tutti i procedimenti amministrativi concernenti la realizzazione, l'ampliamento, la cessazione, la riattivazione, la localizzazione e la rilocalizzazione di impianti produttivi;

interventi edilizi, compresi gli interventi di trasformazione del territorio a iniziativa privata e gli interventi sugli edifici esistenti e quelli necessari alla realizzazione, alla modifica e all'esercizio di un'attività produttiva;

realizzazione, ampliamento, ristrutturazione di strutture dedicate ad eventi sportivi o eventi culturali di pubblico spettacolo.

Al comma 3 è previsto che il S.U.D. ZES operi secondo i migliori standard tecnologici e in conformità alle specifiche tecniche di cui all'articolo 5 dell'allegato al decreto del Ministro dello sviluppo economico, del Ministro per la pubblica amministrazione e del Ministro per l'innovazione tecnologica e la transizione digitale 12 novembre 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 288 del 3 dicembre 2021. I provvedimenti conclusivi di procedimenti sottoposti ad autorizzazione unica sono acquisiti al fascicolo informatico d'impresa previsto dall'articolo 2 della legge 29 dicembre 1993, n. 580. Il fascicolo d'impresa rende disponibili i documenti dei procedimenti per il rilascio dell'autorizzazione unica a tutte le pubbliche amministrazioni interessate. Nelle more della piena operatività dello sportello unico digitale, le domande di autorizzazione unica sono presentate allo sportello unico per le attività produttive (SUAP) territorialmente competente di cui all'articolo 38, comma 3, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112. Il SUAP, a sua volta, trasmette immediatamente le predette domande di autorizzazione unica alla Struttura di missione ZES, secondo le modalità di interazione tra i SUAP e le altre pubbliche amministrazioni definite dal citato decreto ministeriale 12 novembre 2021.
Infine, il comma 4 prevede che agli oneri derivanti dall'istituzione dello sportello unico si provveda a valere sulle disponibilità del Programma nazionale di assistenza tecnica capacità per la coesione, finanziato dai fondi strutturali europei della programmazione 2021-2027.
L'articolo 14 introduce il procedimento finalizzato all'adozione del provvedimento di autorizzazione unica per l'avvio delle attività produttive all'interno dell'area della ZES unica, già regolamentato, con riferimento al vigente sistema delle ZES e al relativo regime commissariale, dall'articolo 5-bis del citato decreto-legge n. 91 del 2017.
Il comma 1 stabilisce che, fatto salvo quanto previsto in materia di autorizzazione di impianti e infrastrutture energetiche, in materia di opere e altre attività ricadenti nella competenza territoriale degli aeroporti, nonché in materia di investimenti di rilevanza strategica come definiti dall'articolo 32 del decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 settembre 2022, n. 142, e dall'articolo 13 del decreto-legge 10 agosto 2023, n. 104, viene previsto che i progetti inerenti alle attività economiche ovvero all'insediamento di attività industriali, produttive e logistiche all'interno della ZES unica, non soggetti a SCIA, sono soggetti ad autorizzazione unica, rilasciata – in base alla procedura analiticamente descritta al successivo articolo 15 – su istanza di parte, nel rispetto delle normative vigenti in materia di valutazione di impatto ambientale (VIA). L'autorizzazione unica sostituisce tutti i titoli abilitativi e autorizzatori comunque denominati, necessari alla localizzazione, all'insediamento, alla realizzazione, alla messa in esercizio, alla trasformazione, alla ristrutturazione, alla riconversione, all'ampliamento o al trasferimento nonché alla cessazione o alla riattivazione delle attività economiche, industriali, produttive e logistiche.
Al comma 2 si prevede che i progetti inerenti alle attività economiche ovvero all'insediamento di attività industriali, produttive e logistiche all'interno della ZES unica, da parte di soggetti pubblici o privati, sono di pubblica utilità, indifferibili ed urgenti.
Al comma 3 si precisa che, stante l'unitarietà del contenuto dell'autorizzazione unica e del relativo procedimento autorizzatorio, non è consentito il frazionamento del procedimento per l'acquisizione asincrona dei diversi titoli abilitativi necessari per il medesimo intervento.
Ai sensi del comma 4, a fini ulteriormente acceleratori, ogni regione compresa nell'area della ZES unica trasmette al Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, al Ministro per la pubblica amministrazione e al Ministro per le riforme istituzionali e la semplificazione normativa, entro sessanta giorni decorrenti dal 1° gennaio 2024, una proposta di protocollo o convenzione per l'individuazione di ulteriori procedure semplificate e regimi procedimentali speciali. La convenzione è approvata dalla Cabina di regia di cui all'articolo 10, comma 1.
L'articolo 15, in continuità con la disposizione precedente, illustra nel dettaglio i contenuti e le funzioni dell'autorizzazione unica e ne descrive compiutamente il procedimento di rilascio.
Il comma 1, a tal fine, stabilisce che le imprese che intendano avviare attività produttive ovvero insediare attività industriali, produttive e logistiche all'interno della ZES unica sono tenute a presentare apposita istanza allo sportello unico S.U.D. ZES, corredata della relativa documentazione ed eventuali elaborati progettuali previsti dalle normative di settore, per consentire alle amministrazioni competenti il compimento della necessaria istruttoria tecnico-amministrativa.
Il comma 2, poi, precisa che dell'avvenuta presentazione dell'istanza al soggetto richiedente è rilasciata, in via telematica, apposita ricevuta, che attesta l'avvenuta presentazione dell'istanza e indica i termini entro i quali l'amministrazione è tenuta a rispondere, ovvero entro i quali il silenzio dell'amministrazione equivale ad accoglimento dell'istanza, conformemente a quanto disposto dall'articolo 18-bis, comma 1, primo periodo, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Il comma 3 disciplina l'ipotesi della richiesta di un eventuale supplemento istruttorio, stabilendo che, entro venti giorni dal ricevimento dell'istanza e previa verifica della completezza documentale, lo Sportello unico S.U.D. ZES può – previa richiesta delle amministrazioni competenti – richiedere al proponente eventuale documentazione integrativa, necessaria allo svolgimento dell'istruttoria. Al fine di consentire al soggetto istante di far fronte alla richiesta di integrazione, è attribuita a questi la facoltà di chiedere la sospensione del procedimento per un massimo di trenta giorni. Nel caso in cui la documentazione richiesta non sia trasmessa entro il termine stabilito, infine, la domanda si intende respinta.
Il comma 4, proseguendo nella descrizione del procedimento unico autorizzatorio, prevede che, entro tre giorni dalla ricezione della documentazione, la Struttura di missione ZES indice la conferenza di servizi decisoria, da svolgersi in forma semplificata ai sensi dell'articolo 14-bis della citata legge n. 241 del 1990. Con riferimento alla predetta conferenza di servizi, è altresì previsto che:

tutte le amministrazioni coinvolte in sede di conferenza rilasciano le determinazioni di competenza entro il termine perentorio di 30 giorni, in luogo dei 45 giorni stabiliti dall'articolo 14-bis della legge n. 241 del 1990. Tale riduzione dei termini si giustifica alla luce della particolare rilevanza degli interventi previsti all'interno della ZES unica, già qualificati ex lege, ai sensi dell'articolo 14, di pubblica utilità, indifferibili ed urgenti;

la previsione del termine ordinario dei 30 giorni per il rilascio delle determinazioni di competenza viene mantenuta, ma, nelle sole ipotesi in cui le determinazioni debbano essere rilasciate da amministrazioni deputate alla tutela di interessi cosiddetti «sensibili», ossia preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della salute o dell'incolumità pubblica, il suddetto termine è fissato in 45 giorni, fatti salvi i maggiori termini previsti dalle disposizioni eurounitarie;

al di fuori dei casi indicati nell'articolo 14-bis, comma 5, della legge n. 241 del 1990 (ossia, nei casi in cui l'amministrazione procedente abbia acquisito esclusivamente atti di assenso non condizionato, ovvero qualora ritenga che le condizioni indicate dalle amministrazioni ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso possano essere accolte senza necessità di modificare la decisione finale, ovvero qualora siano stati acquisiti uno o più atti di dissenso non superabili), l'amministrazione procedente svolge una riunione telematica di tutte le amministrazioni coinvolte nella quale, preso atto delle rispettive posizioni, procede senza ritardo alla stesura della determinazione motivata conclusiva della conferenza di servizi, anche in considerazione dei potenziali impatti del progetto o dell'intervento oggetto dell'istanza, nonché del conseguimento degli obiettivi indicati nel Piano strategico della ZES;

contro la determinazione motivata conclusiva della conferenza di servizi può essere proposta opposizione dalle amministrazioni ai sensi dell'articolo 14-quinquies della legge n. 241 del 1990. In ogni caso, si considera acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni che, alternativamente:

non abbiano partecipato alla riunione;

pur partecipandovi, non abbiano espresso la propria posizione;

abbiano espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non costituiscono oggetto della conferenza;

ove si renda necessario riconvocare la conferenza di servizi sul livello successivo di progettazione, tutti i termini sono ridotti della metà e gli ulteriori atti di autorizzazione, di assenso e i pareri comunque denominati sono rilasciati in ogni caso nel termine di sessanta giorni dalla richiesta.

Il comma 5, in continuità con la previsione di cui all'articolo 14, comma 1, precisa il contenuto della determinazione motivata di conclusione della conferenza di servizi, che:

sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione e parere comunque denominati e consente la realizzazione di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto;

ove necessario, costituisce variante allo strumento urbanistico e comporta la dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dell'intervento;

comprende, recandone l'indicazione esplicita, la valutazione di impatto ambientale e i titoli abilitativi rilasciati per la realizzazione e l'esercizio del progetto.

Il comma 6 disciplina la peculiare ipotesi in cui il progetto sia sottoposto a valutazione di impatto ambientale di competenza regionale e trovi applicazione l'articolo 27-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, in materia di provvedimento autorizzatorio unico regionale (cosiddetto «PAUR»). Stante la già rammentata rilevanza degli interventi da attuare all'interno dell'area della ZES unica, è sempre prevista la partecipazione anche di un rappresentante della Struttura di missione ZES. Inoltre, nei casi predetti, si introduce un procedimento ad hoc diretto ad una rapida composizione di eventuali valutazioni contrastanti tra amministrazioni emerse in seno alla conferenza di servizi, che abbiano condotto a un diniego dell'autorizzazione. In tali ipotesi, infatti, si prevede che il coordinatore della Struttura di missione ZES possa chiedere al Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR il deferimento della questione al Consiglio dei ministri, ai fini di una complessiva valutazione ed armonizzazione degli interessi pubblici coinvolti. Successivamente al deferimento, la Presidenza del Consiglio dei ministri indice, entro dieci giorni, una riunione preliminare con la partecipazione delle amministrazioni che hanno espresso valutazioni contrastanti. In tale riunione i partecipanti formulano proposte, in attuazione del principio di leale collaborazione, per l'individuazione di una soluzione condivisa, che sostituisca, in tutto o in parte, il diniego di autorizzazione. Qualora all'esito della suddetta riunione l'intesa non sia raggiunta, si applica, in quanto compatibile, l'articolo 14-quinquies, comma 6, secondo periodo, della legge 7 agosto 1990, n. 241, che prevede l'inserimento della questione all'ordine del giorno della prima riunione del Consiglio dei ministri successiva alla scadenza del termine, al fine di raggiungere l'intesa. Infine, a fini acceleratori, è previsto che l'intera procedura descritta dal comma in esame debba svolgersi nel termine massimo di sessanta giorni.
Il comma 7 estende l'applicabilità della disciplina dell'autorizzazione unica introdotta dai commi da 1 a 6 anche agli interventi aventi ad oggetto opere od attività ricadenti nella competenza territoriale delle Autorità di sistema portuale. In tal caso, la Struttura di missione ZES provvede a trasmettere, entro tre giorni dalla ricezione, l'istanza e la documentazione presentata all'Autorità di sistema portuale competente che, in qualità di amministrazione procedente, convoca la conferenza di servizi e rilascia l'autorizzazione unica. Anche in tali ipotesi è prevista la partecipazione di un rappresentante della Struttura di missione ZES. Inoltre, anche nel caso in cui il rappresentante della Struttura di missione abbia espresso in modo inequivoco il proprio motivato dissenso prima della conclusione dei lavori della conferenza, si prevede che il coordinatore della Struttura di missione ZES possa chiedere al Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR il deferimento della questione al Consiglio dei ministri, ai fini di una complessiva valutazione ed armonizzazione degli interessi pubblici coinvolti. Qualora la questione venga effettivamente deferita, trovano applicazione le stesse disposizioni già esaminate in relazione alle ipotesi di deferimento al Consiglio dei ministri ai sensi del comma 6, ivi compreso il termine massimo di conclusione della procedura, ossia sessanta giorni.
Il comma 8 differisce dal 30 settembre 2023 al 31 dicembre 2023 il termine entro il quale può trovare applicazione la disciplina contenuta nell'articolo 10, comma 8, del decreto-legge 29 dicembre 2022, n. 198, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2023, n. 14, relativa agli operatori economici con sede operativa collocata in aree di crisi industriale di cui all'articolo 27, comma 8-bis, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, che abbiano acquistato, nei dodici mesi successivi alla cessazione dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19 e secondo le modalità previste dall'articolo 63 del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, stabilimenti o aziende ubicate in dette aree.
Nelle more dell'esercizio della delega al Governo per la revisione del sistema tributario, di cui all'articolo 1 della dalla legge 9 agosto 2023, n. 111, e in coerenza con i princìpi e i criteri direttivi specifici di cui all'articolo 9, comma 1, lettera i), della citata legge, in materia di sviluppo economico del Mezzogiorno, l'articolo 16 del presente decreto-legge introduce il credito di imposta per la ZES unica, nel rispetto della normativa europea in materia di aiuti di Stato.
In particolare, il comma 1 prevede che, per l'anno 2024, alle imprese che effettuano l'acquisizione dei beni strumentali indicati nel comma 2, destinati a strutture produttive ubicate nelle zone assistite delle regioni Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna e Molise, ammissibili alla deroga prevista dall'articolo 107, paragrafo 3, lettera a), del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), e nelle zone assistite della regione Abruzzo, ammissibili alla deroga prevista dall'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE, come individuate dalla Carta degli aiuti a finalità regionale 2022-2027, è concesso un credito d'imposta nella misura massima consentita dalla medesima Carta degli aiuti a finalità regionale 2022-2027 e nel limite massimo di spesa definito ai sensi e con le procedure previste dal comma 6. Alle imprese attive nel settore della trasformazione e della commercializzazione di prodotti agricoli, della pesca e dell'acquacoltura, che effettuano l'acquisizione di beni strumentali, gli aiuti sono concessi nei limiti e alle condizioni previsti dalla normativa europea sugli aiuti di Stato nei settori agricolo, forestale e delle zone rurali e ittico.
Il comma 2 chiarisce che possono fruire dell'agevolazione gli investimenti, facenti parte di un progetto di investimento iniziale come definito all'articolo 2, punti 49, 50 e 51, del regolamento di esecuzione (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, relativi all'acquisto, anche mediante contratti di locazione finanziaria, di nuovi macchinari, impianti e attrezzature varie destinati a strutture produttive già esistenti o che vengono impiantate nel territorio, nonché all'acquisto di terreni e all'acquisizione, alla realizzazione ovvero all'ampliamento di immobili strumentali agli investimenti. Il valore dei terreni e degli immobili non può superare il 50% del valore complessivo dell'investimento agevolato.
Il comma 3 individua i settori esclusi dall'agevolazione del presente articolo; in particolare, il credito di imposta non si applica ai soggetti che operano nei settori dell'industria siderurgica, carbonifera e della lignite, dei trasporti e delle relative infrastrutture, della produzione, dello stoccaggio, della trasmissione e della distribuzione di energia e delle infrastrutture energetiche, della banda larga nonché ai settori creditizio, finanziario e assicurativo. L'agevolazione non trova, inoltre, applicazione alle imprese che si trovano in stato di liquidazione o di scioglimento e alle imprese in difficoltà come definite dall'articolo 2, punto 18, del citato regolamento di esecuzione (UE) n. 651/2014.
Il comma 4 prevede che, fermo restando il limite di spesa definito ai sensi del comma 6, il credito d'imposta è commisurato alla quota del costo complessivo dei beni indicati nel comma 2 acquistati o, in caso di investimenti immobiliari, realizzati dal 1° gennaio 2024 fino al 15 novembre 2024, nel limite massimo, per ciascun progetto di investimento, di 100 milioni di euro. Per gli investimenti effettuati mediante contratti di locazione finanziaria, si fa riferimento al costo sostenuto dal locatore per l'acquisto dei beni con esclusione delle spese di manutenzione. Non possono accedere all'agevolazione i progetti di investimento di importo inferiore a 200.000 euro. Nel caso in cui i beni oggetto dell'agevolazione non entrano in funzione entro il secondo periodo d'imposta successivo a quello della loro acquisizione o ultimazione, il credito d'imposta è rideterminato escludendo dagli investimenti agevolati il costo dei beni non entrati in funzione. Qualora, entro il quinto periodo d'imposta successivo a quello nel quale sono entrati in funzione, i beni sono dismessi, ceduti a terzi, destinati a finalità estranee all'esercizio dell'impresa ovvero destinati a strutture produttive diverse da quelle che hanno dato diritto all'agevolazione, il credito d'imposta è rideterminato escludendo dagli investimenti agevolati il costo dei beni anzidetti. Viene, inoltre, precisato che il credito d'imposta indebitamente utilizzato rispetto all'importo rideterminato secondo quanto previsto dal presente comma è restituito mediante versamento da eseguire entro il termine stabilito per il versamento a saldo dell'imposta sui redditi dovuta per il periodo d'imposta in cui si verificano le ipotesi indicate.
Il comma 5 individua la base giuridica europea per la compatibilità della misura; si prevede che il credito di imposta viene concesso ai sensi dell'articolo 14 del richiamato regolamento di esecuzione (UE) n. 651/2014 della Commissione, concernente gli aiuti a finalità regionale in esenzione dalla notifica.
Il credito d'imposta è cumulabile con aiuti de minimis e con altri aiuti di Stato che abbiano ad oggetto i medesimi costi ammessi al beneficio, a condizione che tale cumulo non porti al superamento dell'intensità o dell'importo di aiuto più elevati consentiti dalle pertinenti discipline europee di riferimento.
Inoltre, ai fini del riconoscimento dell'agevolazione, si prevede che le imprese beneficiarie debbano mantenere la loro attività nelle aree d'impianto, ubicate nelle zone assistite di cui al comma 1, nelle quali è stato realizzato l'investimento oggetto di agevolazione, per almeno cinque anni dopo il completamento dell'investimento medesimo. L'inosservanza di tale obbligo determina la revoca dei benefìci concessi e goduti. Il credito d'imposta è utilizzabile esclusivamente in compensazione ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo n. 241 del 1997 e deve essere indicato nella dichiarazione dei redditi relativa al periodo d'imposta in corso al momento del riconoscimento del credito e nelle dichiarazioni dei redditi relative ai periodi d'imposta successivi, fino a quello nel quale se ne conclude l'utilizzo. Inoltre, al credito d'imposta non si applica il limite di cui all'articolo 1, comma 53, della legge 24 dicembre 2007, n. 244.
Il comma 6 reca la copertura finanziaria. In particolare, il credito di imposta è riconosciuto nel limite di spesa complessivo, per l'anno 2024, determinato con decreto del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR da adottare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, entro il 30 dicembre 2023, a valere sulle risorse europee e nazionali della politica di coesione come individuate sulla base della ricognizione effettuata dal Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri con le amministrazioni titolari delle medesime, nel rispetto dei criteri di ammissibilità e delle procedure di utilizzo delle citate risorse.
Gli importi, europei e nazionali, riconosciuti a titolo di credito d'imposta dall'Unione europea sono versati alla contabilità speciale n. 1778 intestata all'Agenzia delle entrate. Con il citato decreto del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR sono, inoltre, definiti le modalità di accesso al beneficio nonché i criteri e le modalità di applicazione e di fruizione del credito d'imposta.
L'articolo 17, al comma 1, prevede lo slittamento del termine stabilito ex lege per la presentazione, da parte di talune amministrazioni, della documentazione funzionale alla redazione del Piano nazionale di interventi infrastrutturali e per la sicurezza nel settore idrico (di seguito denominato «Piano»), come disciplinato ai sensi del combinato disposto di cui ai commi 516 e 516-bis dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
Nel dettaglio, infatti, il citato articolo 1, comma 516-bis, ha stabilito che, con uno o più decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con i Ministri della transizione ecologica, delle politiche agricole alimentari e forestali, della cultura e dell'economia e delle finanze, sentita l'Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente, previa acquisizione dell'intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definiti le modalità e i criteri per la redazione e per l'aggiornamento del Piano.
In attuazione di tale previsione, l'allora Ministero delle infrastrutture e delle mobilità sostenibili ha dunque emanato il decreto n. 350 del 2022, il quale, all'articolo 2, comma 3, ha previsto che, entro i successivi 90 giorni dalla pubblicazione del bando per la definizione e l'aggiornamento del Piano, le autorità di bacino distrettuali, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti di governo d'ambito trasmettono allo stesso Ministero – Direzione generale per le dighe e le infrastrutture idriche le relative informazioni e la documentazione necessaria alla redazione del Piano medesimo.
Per quanto qui di interesse, per l'anno 2023, in attuazione della citata normativa (di rango primario e di attuazione), la Direzione generale per le dighe del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, effettivamente, ha pubblicato il bando per la redazione del Piano in data 21 giugno 2023, con ciò facendo spirare in data 20 settembre 2023, in attuazione della citata disposizione, il termine per la trasmissione della relativa documentazione al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
Con nota presentata in sede di Conferenza unificata del 2 agosto 2023, tuttavia, le amministrazioni coinvolte hanno ritenuto il termine sopra indicato eccessivamente breve, stante il necessario adeguamento della propria attività istruttoria, propedeutica alla trasmissione al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti della documentazione prevista dall'articolo 2, comma 3, del decreto n. 350 del 2022 sopra citato, al recepimento della direttiva europea relativa alle acque destinate al consumo umano e del nuovo regolamento comunitario per il riutilizzo a fini irrigui delle acque depurate, nonché a quanto richiesto in materia dal Commissario nazionale per l'emergenza idrica.
Alla luce di tali necessità, si rende pertanto necessaria una proroga del termine previsto dall'articolo 2, comma 3, del decreto ministeriale citato, per il solo anno 2023, dal 20 settembre al 30 ottobre (così come richiesto dalla stessa Conferenza unificata).
Al fine di non alterare la partecipazione delle amministrazioni alla determinazione e revisione del Piano, la proroga del termine de qua deve intendersi riferita anche alla possibilità di integrare o modificare quanto eventualmente già precedentemente trasmesso da talune amministrazioni.
Il comma 2 prevede che, al fine di supportare il rilascio delle cauzioni che le imprese forniscono per l'esecuzione di appalti pubblici e l'erogazione degli anticipi contrattuali, la società SACE S.p.a può ricorrere a strumenti e tecniche di mitigazione del rischio e avvalersi di riassicuratori e contro-garanti del mercato privato.
Il comma 3 prevede che la società SACE S.p.a. dia comunicazione del ricorso agli strumenti e alle tecniche di cui al comma 1 e dei relativi effetti in termini di diversificazione e miglioramento qualitativo del portafoglio di garanzie perfezionate, gestito dalla società medesima e di facilitazione dell'accesso delle imprese al credito.
Il comma 4 disciplina la destinazione degli eventuali proventi rinvenienti dal ricorso a riassicuratori e contro-garanti del mercato privato.
Il comma 5 reca la clausola di invarianza finanziaria delle disposizioni di cui ai commi da 2 a 4.
Il comma 6 incrementa da 1 a 3 il numero dei rappresentanti della Conferenza unificata che compongono la Cabina di regia per il codice dei contratti pubblici, istituita presso la Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 221 del codice di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36.
Il capo IV in materia di rafforzamento della capacità amministrativa in materia di politiche di coesione è composto di due articoli.
L'articolo 18 reca misure volte a rafforzare l'integrazione delle politiche di coesione con le risorse del PNRR.
Il comma 1 dell'articolo in esame modifica i commi 12 e 14 dell'articolo 50 del decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023, 41, recante disposizioni urgenti per l'attuazione del PNRR; in particolare, con la modifica recata al comma 12, secondo periodo, viene innalzato da 30.000 a 50.000 euro il compenso annuo lordo previsto per gli incarichi, in numero non superiore a dieci, conferiti a titolo non esclusivo, ai componenti del Nucleo per le politiche di coesione; con la modifica al comma 14 si prevede che gli incarichi conferiti a qualsiasi titolo ai componenti del Nucleo di valutazione e analisi per la programmazione (NUVAP), di cui all'articolo 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 novembre 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 300 del 29 dicembre 2014, sono mantenuti fino alla data di cessazione delle attività dell'Agenzia per la coesione territoriale indicata nel decreto di cui al comma 2, ovvero fino alla loro naturale scadenza, se anteriore.
Il comma 2 reca la copertura finanziaria derivante dall'attuazione del comma 1, lettera a), per la quale si provvede nell'ambito delle risorse disponibili nel bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri.
L'articolo 19, al comma 1 autorizza, nell'ambito delle vigenti dotazioni organiche, l'assunzione a tempo indeterminato, a decorrere dall'anno 2024, di 2.200 unità di personale da inquadrare nel livello iniziale dell'area dei funzionari prevista dal contratto collettivo nazionale di lavoro 2019-2021 – Comparto Funzioni locali – ovvero della categoria A del contratto collettivo nazionale di lavoro della Presidenza del Consiglio dei ministri, da parte delle regioni Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia, delle città metropolitane, delle province, delle unioni dei comuni e dei comuni, appartenenti alle predette regioni, nonché del Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Ciò al fine precipuo di contribuire al rafforzamento della capacità amministrativa delle predette regioni ed enti territoriali nell'attuazione delle politiche di coesione di livello territoriale, nonché del Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri, in qualità di amministrazione di coordinamento dei fondi strutturali.
Il comma 2 prevede che, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri provveda alla pubblicazione sul proprio sito internet istituzionale di un avviso finalizzato all'acquisizione delle manifestazioni d'interesse da parte delle regioni, delle città metropolitane, delle province, delle unioni di comuni e dei comuni di cui a comma 1. A pena di inammissibilità, le manifestazioni di interesse, oltre ad indicare le unità di personale richieste e i relativi profili professionali in coerenza con l'attuazione delle politiche di coesione, contengono l'assunzione dell'obbligo di adibire il personale reclutato esclusivamente allo svolgimento di attività direttamente afferenti alle politiche di coesione.
Il comma 3 rimette ad un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato, su proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sulla base della ricognizione del fabbisogno di personale effettuata tramite la manifestazione di interesse, la determinazione dei criteri di ripartizione delle risorse finanziarie e delle unità di personale di cui al comma 1 tra le amministrazioni interessate e individua i relativi limiti di spesa.
Il comma 4 prevede che, al fine di favorire l'acquisizione, il rafforzamento e la verifica delle competenze specifiche in materia di politiche di coesione e delle connesse elevate professionalità, in coerenza con le finalità e la titolarità del citato Programma nazionale FESR FSE+ Capacità per la coesione 2021-2027, il reclutamento del personale di cui al comma 1 è effettuato dal Dipartimento per la funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri, attraverso una o più procedure per esami. A tal fine, il citato Dipartimento si avvale della Commissione per l'attuazione del progetto di riqualificazione delle pubbliche amministrazioni (RIPAM), che adotta gli atti di propria competenza d'intesa con il Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri. Inoltre, i componenti delle commissioni esaminatrici sono nominati dal Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri; ciò in deroga a quanto previsto dall'articolo 35, comma 5, del decreto legislativo n. 165 del 2001 e dall'articolo 9, comma 2, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487. Inoltre, viene quantificato il limite massimo di spesa per l'anno 2024 per lo svolgimento delle procedure concorsuali di cui al presente comma.
Il comma 5 prevede che coloro che hanno superato il concorso e che sono collocati in graduatoria in posizione utile siano assegnati alle amministrazioni di destinazione secondo i criteri stabiliti con il decreto di cui al comma 3. Inoltre, in coerenza con la finalità della presente disposizione, ossia mettere a disposizione delle regioni e degli enti territoriali dei funzionari esperti in politiche di coesione, si prevede che coloro che hanno superato il concorso e sono collocati in graduatoria oltre i posti già autorizzati, sono iscritti, secondo l'ordine di graduatoria finale, in un elenco, istituito presso il Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri. A tale elenco le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, possono attingere, non oltre il termine di due anni dalla data di approvazione, previsto dall'articolo 35, comma 5-ter, del medesimo decreto legislativo, per il reclutamento di unità di personale a tempo indeterminato, nei limiti delle facoltà assunzionali disponibili a legislazione vigente, da inquadrare nell'area dei funzionari di cui al comma 1 e destinato allo svolgimento di attività direttamente afferenti alle politiche di coesione.
Il comma 6 prevede che, al termine della procedura selettiva, i vincitori del concorso pubblico frequentano un corso di formazione sulle politiche di coesione, della durata non superiore a tre mesi, erogato:

in presenza, da istituzioni universitarie, specificamente selezionate dal Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri ovvero dall'associazione Formez PA, sentito il Ministero dell'università e della ricerca;

mediante l'apposita piattaforma di formazione messa a disposizione dal Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri.

Le modalità organizzative del corso di formazione sono stabilite con apposite convenzioni stipulate tra il Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri e le istituzioni universitarie. Per la partecipazione al corso di formazione è riconosciuta una borsa di studio di 1.000 euro mensili lordi. Il pagamento della citata borsa di studio è effettuato, successivamente all'assunzione, da parte dalle amministrazioni di assegnazione. Inoltre, viene quantificato il limite massimo di spesa per l'anno 2024 per l'erogazione delle borse di studio e per lo svolgimento dei corsi di formazione previsti dal presente comma.
Ai sensi del comma 7, fino al 31 dicembre 2029, il personale reclutato secondo le modalità di cui al comma 5 ed assegnato alle pubbliche amministrazioni di cui al comma 1, non può accedere alle procedure di mobilità di cui all'articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, né essere utilizzato presso amministrazioni pubbliche diverse da quelle di prima assegnazione mediante comando, distacco o altro provvedimento di contenuto o effetto analogo.
Il comma 8 reca la copertura finanziaria della disposizione.
Infine, il capo V detta disposizioni in materia di trattenimento presso i centri di permanenza per i rimpatri e di realizzazione delle strutture di prima accoglienza, permanenza e rimpatrio.
L'articolo 20 modifica il comma 5 dell'articolo 14 del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, rimodulando i termini del trattenimento degli stranieri in posizione irregolare sul territorio nazionale presso i centri di permanenza per i rimpatri.
I termini attuali – 3 mesi, prorogabili di ulteriori 45 giorni – sono rimodulati in 6 mesi, cui possono aggiungersene altri 12, per un totale di 18 mesi, in coerenza con la misura massima restrittiva consentita dalla direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, in materia di rimpatri, nei casi in cui lo straniero non collabora al suo allontanamento o per i ritardi nell'ottenimento della necessaria documentazione da parte dei Paesi terzi.
In conformità alla citata direttiva e alla raccomandazione (UE) 2017/2338 della Commissione europea, del 16 novembre 2017, ciascun periodo di trattenimento ha durata trimestrale ed è sottoposto a convalida, anche in funzione di riesame della posizione giuridica del soggetto trattenuto, dell'Autorità giudiziaria.
L'articolo 21, in relazione all'urgenza e alla necessità connessa con l'incremento dei flussi migratori, prevede:

al comma 1, modifiche alle disposizioni relative alle opere di difesa nazionale, qualificandole come opere destinate alla difesa e sicurezza nazionale e aggiungendo all'elenco delle opere i punti di crisi e i centri di permanenza per i rimpatri di cui agli articoli 10-ter e 14 del citato testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, e agli articoli 9 e 11 del decreto legislativo n. 142 del 2015, di attuazione della direttiva 2013/33/UE recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale, nonché della direttiva 2013/32/UE, recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale. Per la realizzazione delle opere di difesa e sicurezza nazionale è previsto che il Ministero della difesa possa ricorrere alle procedure previste dal codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo n. 36 del 2023, per le procedure di acquisizione in caso di somma urgenza e di protezione civile;

al comma 2, l'emanazione di un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta dei Ministri della difesa e dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, volto a definire le aree interessate dalla realizzazione di un numero idoneo di strutture, anche temporanee, di permanenza e rimpatrio, e di centri di accoglienza (si tratta delle strutture di cui ai citati articoli 10-ter e 14 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, e 9 e 11 del decreto legislativo n. 142 del 2015), anche attraverso la valorizzazione di immobili già esistenti. È previsto che il piano possa essere aggiornato periodicamente anche in relazione all'afflusso di ulteriori risorse finanziarie. Restano ferme le ordinarie procedure per la realizzazione e la gestione delle medesime strutture previste dalla legislazione vigente;

al comma 3, l'incarico al Ministero della difesa, per il tramite del Genio militare e delle Forze armate, anche avvalendosi della società in house Difesa servizi S.p.A., di realizzare le strutture definite dal comma 2. Tali opere sono qualificate di diritto opere destinate alla difesa e sicurezza nazionale, senza la necessità di predisporre un decreto ministeriale in tal senso;

al comma 4, l'istituzione di un apposito fondo nello stato di previsione del Ministero della difesa, volto a finanziare la realizzazione delle predette strutture, con una dotazione di euro 20 milioni per il 2023;

da ultimo, il comma 5 reca la copertura finanziaria degli oneri derivanti dal comma 4;

il comma 6 autorizza la spesa di un milione di euro annui a decorrere dall'anno 2024, quale contributo al funzionamento delle strutture di cui al presente articolo, e di 400.000 euro per l'anno 2023, per gli oneri derivanti dalla costituzione e dal funzionamento degli assetti tecnici connessi alle fasi preliminari correlate alla predisposizione delle aree, alla cantierizzazione, alla sicurezza e alla vigilanza. Il comma 7 reca la copertura finanziaria degli oneri derivanti dal comma 6.

L'ultimo capo, il VI, contiene disposizioni finali.
L'articolo 22 predispone il necessario coordinamento con la precedente disciplina normativa delle ZES e introduce disposizioni transitorie applicabili nelle more del concreto avvio del nuovo sistema della ZES unica.
In tale ottica, il comma 1, incidendo sul decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 12 (ovverosia la normativa di disciplina del vigente sistema delle ZES), provvede:

all'abrogazione, a far data dal 1° gennaio 2024, delle norme ritenute non più attuali alla luce dalle disposizioni del presente decreto;

ad effettuare le opportune modifiche formali alle disposizioni ritenute compatibili.

Il comma 2, al fine di garantire in ogni caso l'avvio delle iniziative imprenditoriali nell'area della ZES unica nelle more della concreta operatività della Struttura di missione, prevede l'applicazione, per le istanze presentate successivamente al 1° gennaio 2024, del procedimento autorizzatorio unico previsto dal presente decreto e la provvisoria ultrattività dei Commissari straordinari per le ZES attualmente operativi, che svolgeranno, in via temporanea, le funzioni demandate alla Struttura di missione.
Il comma 3 prevede, per le finalità di cui al comma 2, che a decorrere dal 1° gennaio 2024:

a) le competenze dei Commissari straordinari sono estese all'intero territorio regionale di riferimento;

b) le competenze del Commissario straordinario della Zona economica speciale Adriatica interregionale Puglia-Molise sono estese all'intero territorio della regione Molise nonché ai territori della regione Puglia diversi da quelli indicati nella lettera c);

c) le competenze del Commissario straordinario della Zona economica speciale Ionica – Interregionale Puglia-Basilicata sono estese all'intero territorio della regione Basilicata, della provincia di Taranto, nonché dei comuni della provincia di Brindisi inseriti nel piano di sviluppo strategico allegato al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri istitutivo della predetta Zona economica speciale;

d) le competenze del Commissario straordinario della Zona economica speciale Sicilia Orientale sono estese all'intero territorio delle province di Catania, Enna, Messina, Ragusa e Siracusa, nonché dei comuni della provincia di Caltanissetta inseriti nel piano di sviluppo strategico allegato al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri istitutivo della predetta Zona economica speciale;

e) le competenze del Commissario straordinario della Zona economica speciale Sicilia Occidentale sono estese all'intero territorio delle province di Agrigento, Palermo e Trapani, nonché dei comuni della provincia di Caltanissetta diversi da quelli di cui alla lettera d).

Il comma 4 prevede che, per le imprese beneficiarie, alla data del 31 dicembre 2023, delle agevolazioni di cui all'articolo 5, commi 1 e 2, del decreto-legge n. 91 del 2017, nonché di altre tipologie di agevolazioni previste o comunque connesse in relazione all'insediamento o allo svolgimento di attività economiche ovvero all'effettuazione di investimenti nei territori delle Zone economiche speciali come definite ai sensi dell'articolo 4 del citato decreto-legge n. 91 del 2017 e del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25 gennaio 2018, n. 12, resta fermo l'obbligo di osservare tutte le condizioni previste dalle disposizioni vigenti alla predetta data del 31 dicembre 2023, ai fini del riconoscimento delle citate agevolazioni. L'agevolazione prevista dall'articolo 1, comma 173, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, è riconosciuta alle imprese che intraprendono, entro il 31 dicembre 2023, una nuova iniziativa economica nelle zone economiche speciali (ZES) come definite ai sensi dell'articolo 4 del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, e del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25 gennaio 2018, n. 123, fermo restando quanto previsto dai commi 174, 175 e 176 del medesimo articolo 1.
I commi 5 e 6 recano disposizioni finanziarie e contabili.
L'articolo 23 disciplina l'entrata in vigore del provvedimento.

RELAZIONE TECNICA
(Articolo 17, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196).

DISEGNO DI LEGGE

Decreto-legge 19 settembre 2023, n. 124, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 219 del 19 settembre 2023.

Disposizioni urgenti in materia di politiche di coesione, per il rilancio dell'economia nelle aree del Mezzogiorno del Paese, nonché in materia di immigrazione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;

Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;

Visto il decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023, n. 41, recante «Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli investimenti complementari al PNRR (PNC), nonché per l'attuazione delle politiche di coesione e della politica agricola comune»;

Ritenuta la straordinaria necessità e urgenza di rafforzare ulteriormente l'attività di programmazione, di coordinamento e di supporto all'attuazione, al monitoraggio, alla valutazione e al sostegno delle politiche di coesione, con riferimento alle pertinenti risorse nazionali ed europee, nonché di favorire l'integrazione tra le politiche di coesione e il Piano nazionale di ripresa e resilienza;

Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare disposizioni finalizzate alla promozione dello sviluppo economico e della competitività del Paese, anche mediante l'adozione di misure volte alla semplificazione dei procedimenti amministrativi concernenti l'utilizzazione delle risorse nazionali ed europee in materia di politiche di coesione, nonché a favorire la realizzazione di investimenti pubblici;

Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di intensificare gli interventi volti a favorire il superamento del divario economico e sociale delle regioni del Mezzogiorno rispetto alle altre aree del Paese, nonché di introdurre misure per il rilancio dell'economia nelle aree del Mezzogiorno del Paese, anche attraverso l'istituzione della ZES unica nel territorio delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sicilia, Sardegna, nonché delle aree interne del Paese;

Ritenuta la straordinaria necessità e urgenza di adottare disposizioni dirette a fronteggiare la grave situazione socio-economica nell'isola di Lampedusa, determinatasi a seguito dell'eccezionale afflusso di cittadini provenienti dai Paesi del Mediterraneo;

Ritenuta la straordinaria necessità e urgenza di adottare disposizioni in materia di trattenimento presso i Centri di permanenza per i rimpatri e di realizzazione delle strutture di prima accoglienza, permanenza e rimpatrio;