FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6
                        Articolo 7
                        Articolo 8
                        Articolo 9
                        Articolo 10

Onorevoli Colleghe e Colleghi! – La presente proposta di legge è il prodotto di un lavoro comune intrapreso dalle rappresentanze politiche progressiste sarde presenti in Parlamento e nel consiglio regionale della Sardegna, rispettivamente sin dalla XV legislatura alla Camera dei deputati e dalla XVII legislatura al Senato della Repubblica e dalle legislature XIII, XIV e XVI al consiglio regionale. Il «Piano organico per favorire la rinascita economica e sociale della Sardegna, in attuazione dell'articolo 13 dello Statuto speciale per la Sardegna, di cui alla legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3», venne presentato per la prima volta il 2 maggio 2007, a prima firma di Luigi Cogodi.
Nella sua prima stesura, la proposta di legge si prefiggeva quale obiettivo il superamento dello storico dislivello infrastrutturale che affligge la Sardegna in rapporto alle regioni d'Italia e d'Europa più ricche, economicamente e socialmente avvantaggiate. Il presente articolato persegue anche la finalità di realizzare una pianificazione organica di interventi finalizzati all'occupazione e più in generale allo sviluppo dell'isola, e di porre fine alla cronica crisi, di sistema e strutturale, attraverso la promozione di una vera e propria «rinascita» economica e sociale di uno specifico territorio: la Sardegna. Una regione, d'Italia e d'Europa, posta nel Mezzogiorno d'Italia e in un'area depressa della sponda nord del Mediterraneo, interessata da una profonda e perdurante crisi del sistema produttivo, da fenomeni importanti di disgregazione sociale nonché da nuove e vecchie povertà.
L'ambito di intervento è dimensionato territorialmente con criteri di omogeneità ed è riconosciuto giuridicamente come destinatario di interventi a carattere straordinario. L'articolo 13 dello Statuto speciale per la Sardegna, di cui alla citata legge costituzionale n. 3 del 1948 recita infatti: «Lo Stato col concorso della regione dispone un piano organico per favorire la rinascita economica e sociale dell'isola». La predetta disposizione rappresenta il più alto riconoscimento formale della «questione sarda» come «questione nazionale», oggi interpretabile in una nuova prospettiva «euro-mediterranea» o neomeridionalista, e comporta due differenti livelli di responsabilità istituzionale ascrivibili allo Stato, anche nella sua relazione con l'Unione europea, e alla regione Sardegna.
Più di recente, con la legge costituzionale 7 novembre 2022, n. 2, è stato inserito all'articolo 119 della Costituzione un nuovo comma recante il riconoscimento del principio di insularità quale oggettiva condizione di svantaggio, attribuendo allo Stato nazionale il compito di attivarsi per rimuovere gli ostacoli allo sviluppo della Sardegna: «La Repubblica riconosce le peculiarità delle Isole e promuove le misure necessarie a rimuovere gli svantaggi derivanti dall'insularità». La condizione di insularità comporta quindi in capo allo Stato un obbligo giuridico in attuazione del dettato costituzionale a sostegno di una strategia di sviluppo paritario dei propri territori.
La norma costituzionale risulta essere a oggi concretamente inattuata. A dimostrazione dell'attualità del tema e della necessità di intervenire a livello legislativo si riportano i dati relativi alle condizioni di sviluppo dell'isola.
La Sardegna è rientrata fra le regioni dell'Obiettivo 1 dell'Unione europea in quanto risulta possedere un indice di competitività del 23,75 per cento rispetto a quello medio europeo del 60,3 per cento e del 57 per cento della Lombardia.
Si conta che ogni anno 3.500 giovani sardi, in gran parte laureati e diplomati, lascino l'isola perché non vi trovano alcuna opportunità di lavoro e si trasferiscano all'estero. Oltre 10.000 lasciano la regione sarda per trasferirsi in un'altra regione. Dall'atlante infrastrutturale del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL) emergono i dati del ritardo della Sardegna nel confronto con il resto del Paese: per quanto riguarda le reti energetiche, l'indice è di 100 per l'Italia, di 64,54 per il Mezzogiorno e di 35,22 per la Sardegna; per quanto riguarda le reti stradali, l'indice è di 100 per l'Italia, di 87,10 per il Mezzogiorno e di 45,59 per la Sardegna; per quanto riguarda le reti ferroviarie, l'indice è di 100 per l'Italia, di 87,81 per il Mezzogiorno e di 15,06 per la Sardegna; per quanto riguarda le infrastrutture economico-sociali, l'indice è di 100 per l'Italia, di 84,45 per il Mezzogiorno e di 66,16 per la Sardegna.
Le analisi compiute dal Centro ricerche economiche, sociologiche e di mercato (CRESME) relativamente alle risorse finanziarie pro capite e territoriali stanziate negli ultimi dieci anni relativamente alle infrastrutture evidenziano che: con riferimento allo stanziamento per chilometro quadrato, considerato che il valore medio nazionale del costo dell'intero programma infrastrutturale risulta pari a circa 1.190.000 euro per chilometro quadrato, la Sardegna risulta essere penultima nella graduatoria, con un investimento di 237.000 euro per chilometro quadrato; con riferimento allo stanziamento pro capite, il valore pro capite del costo dell'intero programma infrastrutturale ad oggi stimato è pari a una media di circa 6.000 euro per abitante, mentre la Sardegna si attesta su 3.423 euro.
A questo si aggiungano i dati dello spopolamento (in 304 comuni su 377 i morti negli ultimi anni hanno superato i nuovi nati) e delle proiezioni demografiche a 30 anni che vedono la Sardegna l'isola con la più bassa densità demografica nel continente europeo, seconda soltanto all'Islanda.
I dati sulla disoccupazione giovanile e femminile in particolare, e sulla dispersione scolastica, seppur in ripresa, negli ultimi anni, ci raccontano di una terra in fortissima crisi, aggravata dagli effetti della pandemia di COVID-19 e della crisi energetica.
Questa condizione di svantaggio oggettivo comporta la necessità di adeguate politiche nazionali ed europee, che compensino fattivamente gli svantaggi derivanti dall'insularità e riducano gli effetti negativi dell'isolamento fisico.
La presente proposta di legge intende dare attuazione ai predetti princìpi.
È stabilito che l'iniziativa statale consista, da un lato, nella predisposizione e nell'approvazione di un piano organico di interventi di carattere legislativo, finanziario e organizzativo. L'iniziativa regionale si concreta, dall'altro lato, nell'analisi delle esigenze, nell'individuazione degli obiettivi, nel dimensionamento delle dotazioni finanziarie e strumentali, nella definizione e nella gestione delle fasi di attuazione.
In forza del combinato disposto tra il nuovo articolo 119 della Costituzione e l'articolo 13 dello Statuto speciale per la Sardegna che, come detto, è anch'essa norma di rango costituzionale, lo Stato è il soggetto istituzionale prioritariamente responsabile della promozione, del sostegno e dell'intervento diretto in favore dell'isola sarda e dei suoi abitanti.
Tale adempimento si esercita con il concorso della regione, in una condizione di leale collaborazione, di vincolo pattizio finalizzato che, oggi, può essere definito di «federalismo solidale».
L'intervento partecipato Stato-regione ha carattere di piano organico, ossia di intervento a carattere generale ancorché non esclusivo né esaustivo, ma comunque rivolto ai molteplici fattori dello sviluppo economico e sociale. Il piano ha la finalità di favorire e quindi di sostenere il progetto complessivo di sviluppo qualificato, cosiddetta «rinascita», e perciò si esercita in coerenza con gli strumenti vigenti della programmazione economica e finanziaria regionale.
Il contenuto e l'obiettivo della rinascita si realizzano attraverso il sostanziale miglioramento della qualità della vita economica e civile per tutta la comunità regionale.
Tale specificità geografica, rilevante nella norma costituzionale dell'articolo 13 dello Statuto speciale per la regione Sardegna, ma anche, come detto, del nuovo articolo 119 della Costituzione, assume una connotazione negativa in relazione all'esclusione oggettiva della Sardegna dalla continuità delle principali reti di comunicazione, trasportistiche ed energetiche, soprattutto relative alle fonti a minor tasso di inquinamento e a minor costo, nazionali ed europee. L'integrazione con i sistemi di comunicazione e dei servizi richiede un'adeguata politica italiana ed europea per le isole, che tenga conto dello svantaggio derivante dalle difficoltà e dai disagi dell'isolamento fisico. La connessione del sistema dei trasporti locali con quelli nazionali ed europei deve essere quindi trattata come un diritto dei cittadini sardi da garantire tramite l'intervento delle istituzioni pubbliche (Unione europea, Stato, regione, autonomie locali).
La condizione di insularità non solo legittima la permanente validità dell'articolo 13 dello Statuto speciale per la Sardegna, ma rende sempre attuale il tema cui esso allude. Gli elementi richiamati configurano un obbligo giuridico in attuazione di specifiche norme costituzionali, ma anche un interesse nazionale, a sostegno di una strategia di sviluppo di qualità propria e nuova, da promuovere in favore della regione-isola Sardegna.
Nelle precedenti esperienze storiche l'iniziativa dello Stato e il concorso della regione sono stati principalmente finalizzati alla realizzazione di modelli organizzativi dell'economia e della società già esistenti nelle regioni a più alto tasso di sviluppo. Ciò con l'obiettivo prevalente di allineare il sistema produttivo della Sardegna alle scelte produttive delle regioni più industrializzate del Paese. Si rinunciava, così, sostanzialmente, a perseguire il superamento del divario di sviluppo esistente, in tale modo mantenendo una prospettiva di inserimento, comunque, subalterno nel permanente processo di sviluppo duale tra Nord e Sud d'Italia e d'Europa.
Persiste ancora oggi, in alcune recenti produzioni normative, l'idea che la risposta alla domanda di rinascita possa risiedere nella trasposizione dei più attuali e prevalenti modelli di crescita economica fondati sulla competitività di prezzo, sull'iperflessibilità del lavoro (con conseguente riduzione dei diritti e precarizzazione delle condizioni di vita delle lavoratrici e dei lavoratori), sul consumo, ritenuto inevitabile, di territorio e dell'ambiente.
Una siffatta impostazione va interamente rovesciata: per superare le condizioni di svantaggio, al contrario, bisogna individuare le vocazioni produttive più naturali dei luoghi e i percorsi più originali di sviluppo proprio.
La lettura più attuale dell'articolo 13 dello Statuto speciale per la Sardegna suggerisce la scelta netta di perseguire nel tempo intermedio due sostanziali azioni generali: una sul versante dell'innovazione economica (processi e prodotti di assoluta qualità ambientale) e una sul versante dell'innovazione sociale.
Perciò, le azioni essenziali da affidare al piano di rinascita possono oggi delinearsi nel progetto di rinaturalizzazione dell'isola attraverso il risanamento integrale dei fattori naturali (terra, acqua, aria, habitat, patrimonio animale e vegetale) e nell'introduzione del principio di «carbon neutrality». Questo garantirà che tutte le scelte future perseguano il mantenimento dell'equilibrio tra l'antropizzazione del territorio e l'ambiente.
Il modello di sviluppo che sottende al progetto di rinaturalizzazione deve basarsi su elementi imprescindibili, relativi alla partecipazione attiva delle comunità locali, alla valorizzazione delle pratiche tradizionali, all'innovazione coerente con la qualità ambientale dei processi non meno che dei prodotti, alla costruzione di canali di commercializzazione dei beni di qualità, attraverso il ricorso a progetti per l'ecocertificazione e l'etichettatura ecologica (ecolabelling) e perseguire l'obiettivo di rendere la Sardegna una regione «carbon neutral». In questo contesto viene da sé che si devono privilegiare economie ad alto valore aggiunto (IT, servizi e consulenza) e con basso impatto ambientale e che occorre discostarsi dai fallimentari tentativi del passato che cercavano di replicare i modelli industriali delle regioni del nord senza considerare la tipicità e le caratteristiche della Sardegna.
La «democrazia ambientale» comporta la partecipazione democratica dei singoli e delle comunità alla definizione del modello economico-sociale di sviluppo, le azioni positive di inclusione e di coesione sociale, le risposte coerenti alla domanda di lavoro buono, di occupazione produttiva, di studio, di ricerca, di formazione. L'autonomia, la responsabilità nell'autogoverno territoriale e la propensione all'autosufficienza, almeno nella produzione agro-alimentare e nell'ambito dell'energia pulita e da fonti rinnovabili, possono favorire percorsi nuovi e maggiore creatività di ogni comunità locale e regionale, processi virtuosi di sviluppo scientifico e tecnologico, nonché la crescita economica, sociale e civile diffusa. Questo sarà possibile quanto più saranno rafforzati i percorsi formativi delle nuove generazioni, le azioni di contrasto della dispersione scolastica e dell'analfabetismo, lo studio universitario e l'alta formazione, la formazione permanente e le politiche di qualificazione e riqualificazione professionale.
La dimensione sociale del piano di rinascita si attua attraverso forme di lavoro qualificato e stabile. È necessario promuovere politiche attive del lavoro per diversificare i profili professionali, qualificare i lavoratori e favorire la crescita delle imprese. I settori occupazionali della regione si basano sulla valorizzazione del territorio, del patrimonio naturale e culturale. Le strategie di sviluppo devono essere pianificate considerando le risorse locali e le competenze dei giovani. È prioritario promuovere il lavoro dignitoso e contrastare la povertà attraverso politiche occupazionali, ma anche garantire la sicurezza sul lavoro. È necessario coinvolgere tutti gli attori, comprese le imprese, per garantire una buona qualità dell'occupazione. Bisogna strutturare e attuare un autentico e innovativo piano straordinario per il lavoro, finalizzato a dare concreta attuazione al precetto dell'articolo 4 della Costituzione.
Occorre invertire la tendenza allo spopolamento delle aree interne dell'isola che costituisce l'effetto più negativo dell'impoverimento materiale e che rappresenta la causa di un ancora peggiore processo di impoverimento culturale e umano, dando vita al fenomeno della nuova emigrazione intellettuale e giovanile.
La regione Sardegna ha approvato leggi innovative e impegnative in materia di assetto del territorio, di pianificazione paesaggistica e di tutela ambientale, attraverso il Piano paesaggistico regionale. La normativa paesistica stabilisce con chiarezza anche il senso dello sviluppo economico di qualità nuova, cui pensare e per cui agire.
È evidente che la scelta di campo operata dalla regione in materia ambientale non può che essere sorretta, in modo coerente e adeguato, da corrispondenti misure di carattere economico e sociale.
E ciò vale ovviamente per la regione stessa, ma anche per lo Stato di cui la regione è parte e per l'Unione europea entro cui la regione si colloca.
Oggi l'impegno dei giovani e dei giovanissimi attivisti per l'ambiente e per il clima, contribuisce a dare senso al progetto di «rinaturalizzazione» della Sardegna, che pure pensato prima, si proietta coerentemente dentro questa nuova dimensione.
La presente proposta di legge rappresenta una originale elaborazione politico-programmatica, fondata sulla candidatura del territorio sardo, mediterraneo ed europeo, a essere sede di ricerca, sperimentazione e realizzazione di economia e società ecosostenibili. Un'idea che vuole la Sardegna anche «terra di pace e amicizia tra i popoli» e possibile piattaforma di dialogo euro-mediterraneo.
L'isola può diventare sede naturale di positive relazioni per la pacificazione, tra le comunità nazionali mediterranee. L'obiettivo è che la Sardegna possa valorizzare la propria strategica posizione geografica al centro del Mediterraneo, da sempre crocevia degli scambi fra le comunità, e divenire luogo prediletto in cui svolgere il dialogo diplomatico. Scegliere quindi di adottare un nuovo modello di accoglienza: creare luoghi di interscambio culturale, incentivare l'ospitalità diplomatica, potenziare i servizi e sperimentare nuovi sistemi di accoglienza.
In quest'ottica, promuovere la piena applicazione dell'articolo 14 dello Statuto speciale per la regione Sardegna e succedere allo Stato nella proprietà dei beni immobiliari e demaniali, che possono essere utilmente trasformati in edilizia residenziale pubblica e abitazioni a canone sociale, in attività produttive nel settore dell'ospitalità e dell'integrazione multiculturale, della sperimentazione scientifica eco-sostenibile anche dei processi produttivi e dei beni e servizi derivati, in attività turistiche, centri culturali, sportivi o per il tempo libero, recuperando nel contempo, sempre, per il più integrale risanamento, in ogni parte, del territorio isolano.
La possibilità di succedere allo Stato nella proprietà dei beni citati può rappresentare un'opportunità per rinnovare e riqualificare le zone caratterizzate da alloggi di bassa qualità e infrastrutture sociali deteriorate. La rifunzionalizzazione degli immobili può stimolare lo sviluppo economico locale, creando nuove opportunità di lavoro e promuovendo l'innovazione nel settore dell'edilizia residenziale.
La vicenda pandemica impone una rivisitazione dell'intero sistema di tutela della salute: occorre trattare la salute non solo nell'ambito della prevenzione con riferimento alla salubrità ambientale, dei luoghi e delle attività della produzione e del lavoro, ma come organizzazione sanitaria territoriale. In quest'ottica è di fondamentale importanza potenziare la medicina territoriale come parte integrante di un sistema regionale sanitario completo. Ciò comporta la promozione di una rete di servizi di prevenzione, cura e riabilitazione ben strutturati sul territorio, al fine di ridurre la pressione sugli ospedali e migliorare la qualità della vita dei cittadini sardi.
È sita in Sardegna, inoltre, una percentuale molto significativa dei poligoni e delle servitù militari presenti in Italia. Questo significa che ampie porzioni di territorio sardo sono sottratte alla collettività o soggette a restrizioni e limitazioni a causa di finalità militari, che hanno nel tempo compromesso la qualità ambientale di intere aree dell'isola. Pertanto, è arrivato il momento di realizzare una trattativa tra lo Stato e la regione che porti a una progressiva dismissione e alla contestuale bonifica dei luoghi, una priorità per ripristinare la piena fruibilità del territorio e garantire una migliore qualità della vita per la popolazione.
Le nuove sfide energetiche territoriali richiedono una revisione del nostro modo di produrre, consumare e vivere. È importante contrastare il degrado ambientale e creare nuove opportunità economiche. La transizione energetica regionale sarda deve puntare sull'efficienza, l'abbandono delle energie fossili e l'uso di energie rinnovabili. È necessario investire in infrastrutture efficienti e promuovere autoconsumo, comunità energetiche e reti intelligenti, governare i processi di speculazione in atto al fine di generare concreti benefìci per le comunità. A questo riguardo è fondamentale strutturare un piano di riconversione industriale che, tutelando lavoratrici e lavoratori attualmente impiegati, sia in grado di superare il sistema arretrato e improduttivo che caratterizza l'economia dell'isola e farle fare importanti passi avanti sulla scia della non più rinviabile transizione energetica ed ecologica.
È necessario riformare il sistema scolastico sardo per garantire pari opportunità educative a tutti, considerando le caratteristiche territoriali e demografiche. Le politiche devono valorizzare le peculiarità locali e promuovere l'integrazione tra istruzione, cultura e territorio. È importante contrastare la crescente dispersione scolastica, che secondo i dati del Ministero dell'istruzione e del merito si attesta al 13,2 per cento, e creare una scuola aperta e presente, con servizi efficienti e accessibili a tutti. Occorre investire nella qualità degli spazi e nella formazione dei docenti, oltre a favorire l'orientamento degli studenti. A ciò si aggiunge l'importanza dell'investire nelle università sarde per garantire un'istruzione di qualità e l'accesso universale al diritto allo studio. Occorre orientare ragazze e ragazzi verso gli opportuni percorsi formativi. Bisogna finanziare un numero adeguato di borse di studio, completare l'offerta di studentati e campus universitari, potenziare i sistemi di trasporto pubblico, mense, biblioteche, impianti sportivi e ricreativi.
Inoltre, è fondamentale creare opportunità di lavoro post-laurea e promuovere la collaborazione internazionale.
Bisogna rafforzare il ruolo della Sardegna quale destinazione turistica, attraverso una visione condivisa basata sulla sostenibilità, corresponsabilità e programmazione. La regione si è dotata di un modello di sviluppo che mette l'ambiente al centro delle politiche pubbliche per preservare e valorizzare il territorio. L'obiettivo è valorizzare l'esistente e trasformare la gestione turistica in un'efficace scienza dell'accoglienza, supportandola con una rete di trasporti efficiente.
Attraverso un'attenta gestione del patrimonio artistico e culturale esistente e la valorizzazione dei nuovi fenomeni artistici e culturali, assegnare all'arte e alla cultura la funzione di impulso del progresso sociale ed economico per la Sardegna. Le industrie culturali e creative hanno registrato negli ultimi anni una crescita significativa, che ha subìto un leggero calo nel periodo pandemico, contribuendo però al valore aggiunto dell'economia regionale. Secondo l'analisi di Unioncamere e Fondazione Symbola (2022) gli occupati nel settore culturale sono il 3,9 per cento del totale nazionale. Bisogna monitorare l'andamento del settore attraverso osservatori e analisi annuali per valutare l'incidenza economica della cultura nella regione sarda e sviluppare adeguatamente l'enorme potenziale di questo settore.
L'articolato della presente proposta di legge individua, all'articolo 1, la specifica dimensione operativa del Governo nazionale che ha il compito di predisporre, con il concorso della regione, il piano previsto dalla norma di rango costituzionale. L'articolo 2 definisce il contenuto specifico della legge in esame attraverso l'individuazione degli interventi fondamentali da promuovere e da sostenere. L'articolo 3 dispone il sistema partecipativo interno della comunità regionale e delle sue istituzioni autonomistiche nella predisposizione e nell'attuazione del piano. L'articolo 4 individua i diversi soggetti istituzionali, statali e regionali chiamati alla definizione, all'attuazione e alla verifica del piano. L'articolo 5 disciplina i programmi attuativi. L'articolo 6 istituisce l'Agenzia regionale per l'occupazione, con competenze relative all'avviamento al lavoro e alle attività formative. L'articolo 7 prevede la presentazione, da parte del comitato interministeriale competente per l'approvazione del piano, di una relazione annuale al Parlamento e al consiglio regionale della Sardegna. L'articolo 8 indica la copertura finanziaria in termini di dotazione definita a carico dello Stato e di idoneo concorso della regione. L'articolo 9 prevede che lo Stato e la regione si attivino affinché sia garantito un adeguato stanziamento per lo sviluppo a livello europeo e l'articolo 10 è dedicato alle modalità di notifica all'Unione europea degli atti emanati in applicazione della presente legge che siano configurabili come aiuti di Stato.