XIX LEGISLATURA

CAMERA DEI DEPUTATI

N. 1174

PROPOSTA DI LEGGE

d'iniziativa dei deputati
MANES, SCHULLIAN, GEBHARD, STEGER, GALLO

Modifiche alla legge 24 gennaio 1979, n. 18, concernenti l'istituzione della circoscrizione Valle d'Aosta per l'elezione dei membri del Parlamento europeo spettanti all'Italia

Presentata il 24 maggio 2023

II) Nord-Est (Emilia-Romagna, Trentino-Alto Adige/Sudtirol, Veneto, Friuli-Venezia Giulia): 15 seggi;

III) Centro (Toscana, Marche, Umbria, Lazio): 15 seggi;

IV) Sud (Campania, Abruzzo, Molise, Puglia, Basilicata, Calabria): 18 seggi;

V) Isole (Sicilia, Sardegna): 8 seggi.

Il sistema elettorale è di tipo proporzionale con scrutinio di lista e facoltà di esprimere fino a tre preferenze, con preferenza di genere. L'attribuzione dei seggi ai partiti avviene secondo il metodo dei quozienti interi e più alti resti tra le liste che a livello nazionale hanno superato la soglia di sbarramento, introdotta nel 2009, e fissata al 4 per cento dei voti validi; i seggi assegnati a ciascuna lista sono ripartiti tra le cinque circoscrizioni elettorali in proporzione ai voti che vi abbia ottenuto.
Per quanto riguarda le minoranze linguistiche sono stabilite alcune norme speciali. Alle liste dei partiti o gruppi politici espressi dalle (sole) minoranze di lingua francese della Valle d'Aosta, di lingua tedesca della provincia autonoma di Bolzano e di lingua slovena del Friuli-Venezia Giulia, è possibile presentare una lista di candidati autonomi, cosiddetto «listino», collegata a una lista nazionale all'interno della circoscrizione macroregionale. Il listino di minoranza linguistica collegato deve comprendere tre candidati. Chi intende votare per i candidati del listino collegato può esprimere una sola preferenza in luogo delle normali tre preferenze. Concluse le elezioni, i candidati delle due liste (nazionale e collegata) della stessa circoscrizione sono unite in un'unica graduatoria sulla base delle preferenze personali. Il collegamento può far scattare un sofisticato meccanismo di sostituzione, per mezzo del quale il candidato della minoranza linguistica, che abbia ottenuto almeno 50.000 preferenze personali e che tuttavia non risulti direttamente eletto sulla base della graduatoria complessiva, occupa l'ultimo seggio assegnato in quella circoscrizione alla lista nazionale di riferimento, accedendo dunque al Parlamento europeo al posto dell'ultimo «eletto».
La ripartizione dei seggi quindi ha luogo nell'ambito di circoscrizioni elettorali composte da più regioni con un corpo elettorale quantitativamente non omogeneo. Tale criterio è particolarmente penalizzante per la regione Valle d'Aosta, che è compresa nella I circoscrizione con regioni come il Piemonte e la Lombardia. Anche se l'articolo 12, nono comma, della legge n. 18 del 1979 prevede, per l'assegnazione dei seggi, la possibilità di collegamento di ciascuna delle liste di candidati eventualmente presentate da partiti o gruppi politici espressi dalla minoranza linguistica francese con altra lista della stessa circoscrizione presentata da partito o gruppo politico presente in tutte le circoscrizioni con lo stesso contrassegno, tale facoltà non garantisce l'eguaglianza sostanziale richiesta dall'articolo 3 della Costituzione e tanto meno corrisponde al dettato dell'articolo 6 della stessa Carta, secondo il quale la Repubblica italiana deve tutelare le minoranze linguistiche con norme specifiche.
Il meccanismo previsto all'articolo 22 della medesima legge n. 18 del 1979 è certamente discriminatorio per la Valle d'Aosta, poiché al terzo comma recita: «Qualora nessuno dei candidati della lista di minoranza linguistica collegata sia compreso nella graduatoria dei posti ai quali il gruppo di liste ha diritto, l'ultimo posto spetta a quel candidato di minoranza linguistica che abbia ottenuto la maggior cifra individuale, purché non inferiore a 50.000». Questa cifra è certamente irraggiungibile per un candidato valdostano, che in Valle d'Aosta conta su circa 98.187 elettori, composti, secondo i dati delle elezioni politiche del 2022, da 47.901 uomini e da 50.286 donne, e che, dunque, non può raggiungere il numero enorme di preferenze richiesto dal meccanismo di collegamento.
Dal 1979 la Valle d'Aosta ha espresso un solo parlamentare europeo nel periodo dal 2000 al 2003 della V legislatura europea: si tratta del deputato Luciano Caveri, eletto alla Camera dei deputati dal 1987 al 2001, che fu candidato nella lista dell'Union Valdôtaine (UV), collegata nel 1999 con la lista nazionale dei Democratici di Romano Prodi, e ottenne quasi 29.000 preferenze personali su circa 41.000 voti espressi a favore del simbolo dell'UV nella circoscrizione Nord-Ovest. Un risultato, le 29.000 preferenze, che ancora oggi è ricordato come eclatante.
Va ricordato, però, che le preferenze espresse nel 1999 non furono comunque sufficienti a garantire direttamente l'elezione del deputato Caveri, il quale risultò comunque il primo degli esclusi nella graduatoria finale dei Democratici nella circoscrizione Nord-Ovest e poté accedere al Parlamento europeo soltanto nel 2000 a seguito delle dimissioni di Massimo Cacciari.
La presente proposta di legge mira proprio all'introduzione di un meccanismo di tutela delle minoranze linguistiche, volendo evitare cioè che il collegio elettorale di una piccola regione venga allargato con la conseguente messa in minoranza della popolazione francofona. Da qui la necessità di istituire un proprio collegio elettorale a tutela delle specificità linguistiche delle zone interessate.
Anche in Belgio è stata creata una circoscrizione a sé stante per il territorio ove risiede la minoranza germanofona, per favorire l'elezione di un proprio rappresentante al Parlamento europeo.
Contestualmente, a firma dei proponenti, è stata presentata una proposta di legge costituzionale (atto Camera n. 1173) per la modifica dello Statuto speciale della Valle d'Aosta, approvato con legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4, allo scopo di colmare un «vuoto» dello Statuto, prevedendo un collegio elettorale per la Valle d'Aosta agli effetti delle elezioni europee, garantendo così alla regione autonoma di eleggere un proprio europarlamentare.
A tal proposito si ricorda che il prossimo anno, nel 2024, si terranno le consultazioni elettorali per il rinnovo del Parlamento europeo eletto nel 2019, pertanto si auspica che la presente proposta di legge venga approvata e si possa prevedere una circoscrizione elettorale distinta per la regione Valle d'Aosta.

PROPOSTA DI LEGGE

ALLEGATO 1
(articolo 6, comma 1)
«TABELLA A
(articolo 2, primo comma)

CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI

».