FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4

Onorevoli Colleghi! — Nella complessiva architettura del nostro ordinamento costituzionale – che vede, come princìpi fondanti, la laicità dello Stato e il pluralismo confessionale e culturale – appare indubbia la centralità del diritto di libertà religiosa (articoli 3 e 8 della Costituzione).
Oggi più che mai, però, l'attuazione in concreto della libertà religiosa deve imprescindibilmente passare da una corretta valorizzazione anche dei doveri e dei limiti che la stessa Carta costituzionale correla all'esercizio di siffatta libertà.
Il riferimento va, in particolare, alle specifiche statuizioni costituzionali contenute all'articolo 8, secondo comma («Le confessioni religiose diverse dalla cattolica hanno diritto di organizzarsi secondo i propri statuti, in quanto non contrastino con l'ordinamento giuridico italiano»), all'articolo 19 («Tutti hanno diritto di professare liberamente la propria fede religiosa in qualsiasi forma, individuale o associata, di farne propaganda e di esercitarne in privato o in pubblico il culto, purché non si tratti di riti contrari al buon costume») e all'articolo 18, secondo comma («Sono proibite le associazioni segrete e quelle che perseguono, anche indirettamente, scopi politici mediante organizzazioni di carattere militare»).
La tematica è evidentemente di stretta attualità, come dimostrato dai frequenti casi di attacchi stragisti in nome del Corano e dal cruento attivismo del terrorismo islamico, oggetto di attenzione non solo internazionale, ma anche nazionale.
A tutt'oggi manca un'intesa con le rappresentanze islamiche e, di conseguenza, manca una legge che ne regoli i rapporti con lo Stato italiano.
A ben vedere, la mancata applicazione ai rapporti con l’Islam dello strumento pattizio e, in generale, del modello collaborativo europeo non costituisce solo un astratto vulnus normativo, ma anche una concreta dimostrazione delle attuali difficoltà in cui versa lo Stato italiano, il quale – nella conclamata assenza di un idoneo coordinamento tra le organizzazioni che compongono la comunità musulmana – si è trovato e continua a trovarsi ad affrontare da solo i rapporti con una religione «senza centro», priva di un'unica istituzione rappresentativa universalmente riconosciuta e, per questo motivo, molto spesso strumentalizzata da sedicenti «predicatori» per dissimulare la creazione (e proliferazione) di centri d'aggregazione politica eversiva.
Si tratta, peraltro, di un'esigenza avvertita anche da autorevoli esponenti della stessa comunità islamica presente in Italia, la quale, in più di un'occasione, ha preso le distanze da ogni forma di radicalismo violento, non solo affermando che «la formazione di una aggregazione islamica moderata e pluralista, che accetti la laicità dello Stato e divenga protagonista del dialogo interreligioso, è un obiettivo di interesse generale», ma anche segnalando che l'obiettivo preliminare dev'essere «risolvere due problemi specifici: la regolazione delle moschee, spesso allocate in luoghi precari e non adeguati, e gestite con modalità non trasparenti; la formazione degli imam, scelti a volte senza i requisiti necessari per svolgere le proprie funzioni in una società laica e pluralista come quella italiana» (Dichiarazione di intenti per la federazione dell’Islam italiano del 13 marzo 2008).
Al fine, dunque, di garantire la libertà di religione e di culto e, insieme, di impedire la proliferazione di centri di aggregazione politica eversiva attraverso una propaganda di matrice estremista jihadista da parte di imam «fai-da-te» e di falsi imam, il presente progetto di legge, nei quattro articoli di cui si compone, propone, ai sensi dell'articolo 121 della Costituzione, l'introduzione di una specifica normativa.
In particolare, dopo l'indicazione, all'articolo 1, delle finalità sottese all'istituzione, presso il Ministero dell'interno, dell'Albo nazionale degli imam, l'articolo 2 definisce la procedura d'iscrizione, demandando alla prefettura-ufficio territoriale del Governo del luogo di residenza dell'istante sia l'inoltro della domanda al Ministero, sia la concreta verifica del possesso dei cinque requisiti occorrenti ai fini dell'iscrizione all'Albo.
Si segnala sin d'ora che, tra i prescritti requisiti, sono richiesti – oltre alla residenza legale in Italia da almeno cinque anni, la maggiore età e l'assenza di condanne penali – due specifici requisiti di «affidabilità soggettiva» a garanzia di una fattiva integrazione della comunità degli immigrati di fede islamica nella comunità nazionale italiana: da una parte, l'assenza di collegamenti del richiedente con organizzazioni terroristiche o che, comunque, svolgono opera di fiancheggiamento o propaganda di attività terroristiche (lettera d)); dall'altra, la conoscenza e la condivisione della «Carta dei valori e della cittadinanza», già elaborata dalla Consulta per l’Islam italiano e, come noto, redatta secondo i princìpi della Costituzione italiana e delle principali Carte europee e internazionali dei diritti umani (lettera e)).
L'articolo 3 tratta la sopravvenienza di elementi ostativi all'iscrizione all'Albo, determinando, in caso di intervenuta condanna penale, italiana od estera, passata in giudicato, l'effetto della sospensione o della revoca e richiedendo, in caso di comportamenti pericolosi per l'ordine e la sicurezza pubblica, una verifica in concreto da parte dell'autorità nazionale di pubblica sicurezza.
L'articolo 4, infine, reca la norma transitoria, secondo cui chi, alla data di entrata in vigore della legge, eserciti la funzione di imam ovvero di responsabile della direzione del luogo di culto e intenda continuare a svolgere tale funzione debba iscriversi all'Albo entro tre mesi. La mancata iscrizione ovvero il mancato possesso di uno dei requisiti di cui all'articolo 2 comporta automaticamente la decadenza della funzione di imam o di responsabile della direzione del luogo di culto.