FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6

Onorevoli colleghi! – La presente proposta di legge riproduce l'atto Senato n. 2989, già approvato nel corso della XVII legislatura dalla Camera. Il provvedimento originario, atto Camera n. 4376, modificava l'articolo 438 del codice di procedura penale in materia di inapplicabilità e svolgimento del giudizio abbreviato. Il testo era nato da un'iniziativa della Lega Nord sulla quale si era svolto un approfondito dibattito, all'esito del quale era stata presentata una nuova formulazione che ampliava il perimetro dell'intervento normativo originariamente proposto, condivisa anche dalla maggioranza. In particolare, anche alla luce delle riflessioni di alcuni autorevoli processualisti, si era ritenuto preferibile, sul piano tecnico-giuridico, ritornare alla soluzione adottata dal legislatore in occasione della riforma del nuovo codice di procedura penale del 1989, che aveva superato il vaglio della Corte costituzionale (sentenza n. 176 del 1991). Tale disciplina prevedeva il divieto di accesso al rito abbreviato per tutti i reati per i quali è prevista la pena dell'ergastolo. Si è voluto, quindi, che per certi reati per cui la legge prevede la pena in astratto dell'ergastolo – si parla, ad esempio, di stragi, di femminicidi efferati, di altri gravi atti che riguardano il terrorismo – si celebri il processo, si accertino le responsabilità e ci sia la pena congrua, proporzionata alla gravità del fatto. Lo Stato consente, così, in tali circostanze, di poter svolgere il processo di fronte al giudice naturale, che è la corte di assise, e non dinanzi a un giudice monocratico, con le piene garanzie sia per l'imputato, sia per le vittime, di partecipare all'accertamento della verità. Il giudizio abbreviato (articoli 438-443 del codice di procedura penale) è un procedimento penale speciale nel quale, su richiesta dell'imputato, non si procede al dibattimento e, in caso di condanna, l'imputato ottiene uno sconto di pena pari ad un terzo. La pena dell'ergastolo è sostituita da quella della reclusione per trenta anni; alla pena dell'ergastolo con isolamento diurno, nei casi di concorso di reati e di reato continuato, è sostituita la pena dell'ergastolo. Il procedimento può essere definito allo stato degli atti in udienza preliminare: viene attribuito valore probatorio agli atti delle indagini preliminari, così costituendo un'eccezione al principio del contraddittorio dibattimentale nel momento della formazione della prova.
La modifica riguarda l'esclusione dell'applicabilità del rito abbreviato qualora si proceda per delitti, di particolare gravità, per i quali la legge preveda la pena dell'ergastolo. Se si procede per uno di tali delitti, l'imputato può chiedere al giudice dell'udienza preliminare di valutare l'imputazione formulata dal pubblico ministero per, eventualmente, derubricare il reato in un delitto per il quale non sia previsto l'ergastolo e così consentire all'imputato l'accesso al rito abbreviato e al conseguente sconto di pena. Tanto in caso di rigetto della richiesta di integrazione probatoria, quanto di rigetto della richiesta di diversa qualificazione del fatto, l'imputato può riproporre le richieste fino a che in udienza preliminare non siano formulate le conclusioni. Il nuovo articolo 438-bis consente il rito abbreviato nel dibattimento in tre casi: rigetto da parte del giudice dell'udienza preliminare della richiesta di diversa qualificazione del fatto o di integrazione probatoria; diversa qualificazione, nel decreto di rinvio a giudizio, del fatto come reato non punito con l'ergastolo; modifica dell'imputazione nel dibattimento per reato diverso da quelli puniti con l'ergastolo. Sulle richieste decide con ordinanza il giudice del dibattimento. La richiesta subordinata alla riqualificazione del reato è ammissibile soltanto nei casi di reato punibile con l'ergastolo. In relazione ai reati di competenza della corte di assise, sempreché per gli stessi non sia prevista la pena dell'ergastolo, il giudizio abbreviato si svolge dinanzi a quest'ultima. Sono soppressi, per motivi di coordinamento, il secondo e il terzo periodo del comma 2 dell'articolo 442 del codice di rito penale, che si riferisce alla determinazione della pena nel rito abbreviato in caso si proceda per un delitto punito con l'ergastolo (rito non più applicabile a seguito delle nuove norme proposte dal provvedimento). Il nuovo articolo stabilisce che quando il giudice provvede ai sensi dell'articolo 438-ter del codice (accoglimento della richiesta di rito abbreviato per reati di competenza della corte di assise), si applica l'articolo 132 delle norme di attuazione. Il provvedimento ridisegna, per i reati contro la persona, il bilanciamento delle circostanze: in tema di concorso di circostanze aggravanti nei delitti contro la persona, quali l'aver agito per motivi abietti o futili, l'aver adoperato sevizie o l'aver agito con crudeltà verso le persone, eventuali circostanze attenuanti che dovessero concorrere non possono essere ritenute equivalenti o prevalenti ai fini della commisurazione della pena. Questo per evitare che le aggravanti quali la crudeltà o i futili motivi, possano «soccombere», venendo di fatto annullate, andando, in questo caso sì, nel computo processuale, a grave nocumento della vittima e dei suoi familiari. La pena dovrà dunque essere calcolata dapprima applicando le aggravanti e solo poi potrà essere diminuita, calcolando la diminuzione sulla pena risultante dall'aumento conseguente alle aggravanti.
Il provvedimento prevede una disciplina transitoria. Le nuove disposizioni si applicano ai procedimenti in corso alla data di entrata in vigore della legge ad eccezione dei procedimenti per i quali, alla medesima data, sia stata già presentata richiesta di giudizio abbreviato. A tali provvedimenti si applica la previgente normativa.