XVIII LEGISLATURA

CAMERA DEI DEPUTATI

N. 2915

DISEGNO DI LEGGE

presentato dal presidente del consiglio dei ministri
(DRAGHI)

dal ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
(CINGOLANI)

dal ministro per il coordinamento di iniziative nel settore del turismo
(GARAVAGLIA)

dal ministro per l'innovazione tecnologica e la transizione digitale
(COLAO)

dal ministro delle infrastrutture e dei trasporti
(GIOVANNINI)

dal ministro dello sviluppo economico
(GIORGETTI)

e dal ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo
(FRANCESCHINI)

di concerto con il ministro per la pubblica amministrazione
(BRUNETTA)

e con il ministro dell'economia e delle finanze
(FRANCO)

Conversione in legge del decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri

Presentato il 1° marzo 2021

Onorevoli Deputati! – Con il presente disegno di legge il Governo chiede alle Camere la conversione in legge del decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri.
Il decreto-legge opera una ridefinizione delle funzioni dicasteriali nelle materie dell'energia, del turismo e dell'innovazione digitale e provvede alla ridenominazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili.
Con particolare riguardo alla materia dell'energia, la stessa viene trasferita – insieme con quelle già attribuite al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare – alla competenza del nuovo Ministero della transizione ecologica.
Per quanto concerne il turismo, è istituito un apposito Ministero, al quale sono assegnate le funzioni già attribuite al Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo (il quale viene ridenominato Ministero della cultura).
In particolare, per quanto concerne il Ministero della transizione ecologica, l'intento è quello di ripensare profondamente l'organizzazione dell'amministrazione e del Governo nell'ottica di un'accentuata e prioritaria «transizione ecologica» integrale del Paese, potenziando e dotando l'attuale Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di competenze in materia di politica energetica, sul piano nazionale e internazionale, attualmente facenti capo a due specifiche direzioni generali del Ministero dello sviluppo economico (Direzione generale per l'approvvigionamento, l'efficienza e la competitività energetica e Direzione generale per le infrastrutture e la sicurezza dei sistemi energetici e geominerari).
L'istituzione del Ministero del turismo risponde alla necessità di promuovere e di valorizzare in via esclusiva questo importante volàno dell'economia nazionale, pesantemente colpito dall'attuale crisi economica innescata dalla pandemia di COVID-19, al fine di un suo sollecito e decisivo rilancio.
Quanto alla materia dell'innovazione digitale sono inoltre rafforzate le funzioni della Presidenza del Consiglio dei ministri con riferimento al coordinamento e alla promozione delle politiche del Governo relative all'innovazione tecnologica, alla trasformazione e alla transizione digitale.
Al fine di assicurare un più decisivo impulso e un più forte coordinamento fra le amministrazioni competenti in relazione alle politiche nazionali per la transizione ecologica e per la transizione digitale, sono istituiti due appositi Comitati interministeriali.
A tale riguardo, il decreto-legge istituisce il Comitato interministeriale per la transizione ecologica, con il compito di assicurare il coordinamento delle politiche nazionali per la transizione ecologica e la relativa programmazione, nonché il Comitato interministeriale per la transizione digitale, con il compito di assicurare il coordinamento e il monitoraggio dell'attuazione delle iniziative di innovazione tecnologica e di transizione digitale delle pubbliche amministrazioni competenti in via ordinaria.
Si provvede altresì al trasferimento del Fondo nazionale per l'infanzia e l'adolescenza dallo stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali al bilancio della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Si illustrano di seguito i capi e gli articoli dei quali si compone il testo del presente decreto-legge.
Il capo I, recante disposizioni generali, comprende il solo articolo 1.
L'articolo 1 (Modifiche all'articolo 2 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300), intervenendo sull'articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, stabilisce la nuova denominazione dei Ministeri.
In particolare, si introduce la nuova denominazione del Ministero della transizione ecologica (nuovo numero 8)) e del Ministero della cultura (nuovo numero 13)) in sostituzione degli attuali Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare (numero 8)) e Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo (numero 13)); si introduce il Ministero del turismo (numero 15)), aumentando conseguentemente a quindici il numero complessivo dei Ministeri, rispetto all'attuale numero di quattordici, con la modifica del comma 4-bis del medesimo articolo 2 del decreto legislativo n. 300 del 1999. Si introduce la nuova denominazione di Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili (nuovo numero 9)) in sostituzione dell'attuale denominazione di Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (numero 9)).
Il capo II contiene disposizioni concernenti il Ministero della transizione ecologica, il Ministero dello sviluppo economico e il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili.
L'articolo 2 (Ministero della transizione ecologica), al comma 1, prevede la ridenominazione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare in Ministero della transizione ecologica.
Il comma 2 modifica il decreto legislativo n. 300 del 1999 prevedendo il trasferimento delle competenze del Ministero dello sviluppo economico in materia di politica energetica al Ministero della transizione ecologica.
Al comma 2, lettera a), sono conseguentemente modificate le competenze del Ministero dello sviluppo economico indicate all'articolo 28, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 300 del 1999.
Al comma 2, lettera d), numero 2), si prevede la sostituzione del comma 2 dell'articolo 35 del decreto legislativo n. 300 del 1999, riguardante le competenze del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
Rispetto al testo previgente, i nuovi ambiti di intervento concernenti le nuove competenze in ambito energetico sono indicati alle lettere b), c), d) ed e) del novellato comma 2 dell'articolo 35.
In particolare, alla lettera b) sono elencati le funzioni e i compiti del Ministero dello sviluppo economico trasferiti al Ministero della transizione ecologica, precisando altresì la competenza di quest'ultimo in materia di autorizzazione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili di competenza statale, anche ubicati in mare, di sicurezza nucleare e disciplina dei sistemi di stoccaggio del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi, nonché in materia di agro-energie.
Inoltre, alla lettera c) viene espressamente attribuita al Ministero della transizione ecologica la competenza sui piani e sulle misure in materia di combustibili alternativi e delle relative reti e strutture di distribuzione per la ricarica dei veicoli elettrici, qualità dell'aria, politiche di contrasto dei cambiamenti climatici e per la finanza climatica e sostenibile e il risparmio ambientale anche attraverso tecnologie per la riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra.
Un'ulteriore novità è prevista alla lettera d), in forza della quale al Ministero della transizione ecologica sono attribuiti compiti di pianificazione in materia di emissioni nei diversi settori dell'attività economica, ivi compreso il settore dei trasporti.
Le lettere a), e), f), g), h), i), l) e m) del novellato comma 2 riprendono i compiti già attribuiti al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con la sola differenza che alla lettera e) si fa espresso riferimento al riuso e al riciclo dei rifiuti nonché all'economia circolare, mentre alla lettera i) viene precisata la competenza del Ministero della transizione ecologica anche per la bonifica dei siti per i quali non è individuato il responsabile della contaminazione, cioè quelli per i quali i soggetti interessati non provvedono alla realizzazione degli interventi (cosiddetti «siti orfani»), nonché per l'esercizio delle relative azioni giurisdizionali per danno ambientale.
L'articolo 2 in esame, al comma 2, lettera e), modifica l'articolo 37, comma 1, del decreto legislativo n. 300 del 1999, al fine di adeguare l'organizzazione del Ministero della transizione ecologica alle nuove funzioni a esso attribuite; in particolare, viene aumentato il numero massimo dei Dipartimenti, da due a tre, e viene precisato il numero massimo delle Direzioni generali (non superiore a dieci).
Al riguardo si precisa che, in base al regolamento di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 giugno 2019, n. 97, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare era strutturato in due Dipartimenti e in otto Direzioni generali; in forza di quanto previsto dal successivo articolo 3, comma 2, del presente decreto-legge, alle predette Direzioni si aggiungeranno la Direzione generale per l'approvvigionamento, l'efficienza e la competitività energetica e la Direzione generale per le infrastrutture e la sicurezza dei sistemi energetici e geominerari del Ministero dello sviluppo economico.
Il comma 3 dello stesso articolo 2 prevede che le denominazioni di «Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare» e di «Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare» siano sostituite, a ogni effetto e ovunque presenti, da quelle di «Ministro della transizione ecologica» e di «Ministero della transizione ecologica». Un'analoga previsione è contenuta al comma 4 con riguardo alle funzioni di cui all'articolo 35, comma 2, lettera b), del decreto legislativo n. 300 del 1999, come modificato dal presente decreto-legge.
Ai sensi del comma 5, il Comando carabinieri per la tutela ambientale (posto alle dipendenze funzionali del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare in forza dell'articolo 8, comma 4, della legge 8 luglio 1986, n. 349) viene ridenominato «Comando carabinieri per la tutela ambientale e la transizione ecologica». A tale fine, sono novellati i richiami al citato Comando presenti nel codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, e, specificamente, nell'articolo 174-bis, comma 2-bis, secondo periodo, e nell'articolo 828, comma 1, alinea.
Ai sensi del comma 6, si prevede che lo statuto dell'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile – ENEA sia modificato al fine di prevedere la vigilanza da parte del Ministero della transizione ecologica.
Al comma 7 viene precisato che, nell'ambito delle nuove competenze attribuite al Ministero della transizione ecologica ai sensi dell'articolo 35, comma 2, lettera b), del decreto legislativo n. 300 del 1999, rientrano le competenze a qualunque titolo inerenti all'attività delle società operanti nei settori di riferimento – tra i quali rientrano quelle a qualunque titolo afferenti all'attività della Società gestione impianti nucleari Spa, ivi compreso il potere di emanare indirizzi nei confronti della medesima società – nonché l'esercizio dei diritti di azionista allo stato esercitati dal Ministero dello sviluppo economico nei confronti del Gestore dei servizi energetici Spa, e, infine, l'approvazione della disciplina del mercato elettrico e del mercato del gas naturale e dei criteri per l'incentivazione dell'energia elettrica da fonte rinnovabile, unitamente all'esercizio di ogni altra competenza del Ministero dello sviluppo economico in materia di concorrenza e di regolazione dei servizi di pubblica utilità nei settori energetici.
L'articolo 3 (Disposizioni transitorie concernenti il Ministero della transizione ecologica), al comma 1, trasferisce al Ministero della transizione ecologica le risorse umane, strumentali e finanziarie, compresa la gestione dei residui, connesse ai compiti previsti dal novellato articolo 35, comma 2, lettera b), del decreto legislativo n. 300 del 1999, prima spettanti al Ministero dello sviluppo economico.
In base al comma 2, a decorrere dalla data di adozione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 4, si prevede il trasferimento al Ministero della transizione ecologica della Direzione generale per l'approvvigionamento, l'efficienza e la competitività energetica e della Direzione generale per le infrastrutture e la sicurezza dei sistemi energetici e geominerari del Ministero dello sviluppo economico con la relativa dotazione organica e con i relativi posti di funzione di livello dirigenziale generale e non generale.
Conseguentemente, vengono rideterminate le dotazioni organiche del Ministero dello sviluppo economico nonché, ai sensi del comma 3, del Ministero della transizione ecologica.
Ai sensi del comma 4, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto-legge, su proposta del Ministro della transizione ecologica, di concerto con i Ministri dello sviluppo economico, dell'economia e delle finanze e per la pubblica amministrazione, si provvede alla puntuale individuazione delle risorse umane e strumentali da trasferire ai sensi del comma 1. Viene precisato che al personale non dirigenziale, trasferito ai sensi del presente articolo si applica il trattamento economico, compreso quello accessorio, previsto nell'amministrazione di destinazione ed è corrisposto un assegno ad personam riassorbibile, in caso di differenza fra le voci fisse e continuative del trattamento economico dell'amministrazione di provenienza rispetto a quella di destinazione.
Il comma 5 disciplina la modalità di corresponsione del trattamento economico spettante al personale del Ministero dello sviluppo economico da trasferire al Ministero della transizione ecologica, nelle more dell'adozione del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di cui al comma 6, nonché la successiva allocazione delle relative risorse finanziarie nei pertinenti capitoli iscritti nello stato di previsione della spesa del Ministero della transizione ecologica.
In base al comma 6, al fine di assicurare la continuità nell'esercizio delle funzioni precedentemente attribuite al Ministero dello sviluppo economico, si prevede, per un periodo transitorio, che il Ministero della transizione ecologica, per lo svolgimento di tali funzioni, si avvalga delle competenti strutture e dotazioni organiche del Ministero dello sviluppo economico.
Ai sensi del comma 7, fino alla data di entrata in vigore del nuovo regolamento di organizzazione del Ministero della transizione ecologica, viene istituito il Dipartimento per l'energia e il clima, nel quale confluiscono le Direzioni generali per l'approvvigionamento, l'efficienza e la competitività energetica e per le infrastrutture e la sicurezza dei sistemi energetici e geominerari del Ministero dello sviluppo economico, nonché la Direzione generale per il clima, l'energia e l'aria del Ministero dell'ambiente e della tutela e del territorio e del mare. Fino alla medesima data, il Ministero della transizione ecologica continuerà ad applicare, ove compatibile, il vigente regolamento di organizzazione del Ministero dell'ambiente e della tutela e del territorio e del mare, di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 97 del 2019. Il contingente di personale degli uffici di diretta collaborazione del Ministro della transizione ecologica è incrementato di venti unità, anche estranee alla pubblica amministrazione.
Il comma 8 consente al personale appartenente ai ruoli dirigenziali di amministrazioni centrali diverse dal Ministero dello sviluppo economico, titolare di incarichi dirigenziali nell'ambito delle Direzioni generali trasferite al Ministero della transizione ecologica, di optare per il transito nel ruolo di quest'ultimo Ministero.
Il comma 9 interviene sulle modalità di svolgimento delle funzioni di controllo della regolarità amministrativa e contabile attribuite al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle finanze sugli atti adottati dal Ministero della transizione ecologica, prevedendo un ulteriore posto di funzione dirigenziale di livello non generale presso l'Ufficio centrale del bilancio del Ministero della transizione ecologica e l'assunzione, in deroga ai vigenti vincoli assunzionali, di una unità di livello dirigenziale non generale e di sette unità di personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato, da inquadrare nell'area terza, fascia retributiva F1.
L'articolo 4 (Comitato interministeriale per la transizione ecologica) introduce l'articolo 57-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, il quale prevede l'istituzione del Comitato interministeriale per la transizione ecologica (CITE) presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, con il compito di assicurare il coordinamento delle politiche nazionali per la transizione ecologica e la relativa programmazione.
Il CITE, presieduto dal Presidente del Consiglio dei ministri, o, in sua vece, dal Ministro della transizione ecologica, sarà composto dallo stesso Ministro della transizione ecologica, nonché dai Ministri dell'economia e delle finanze, dello sviluppo economico, delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, del lavoro e delle politiche sociali e delle politiche agricole alimentari e forestali. Ad esso partecipano, altresì, gli altri Ministri o i loro delegati aventi competenza nelle materie oggetto dei provvedimenti e dei temi posti all'ordine del giorno. Restano comunque ferme le funzioni del Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS).
Il CITE approva, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto-legge, il Piano per la transizione ecologica, con il quale individua le azioni, le misure, le fonti di finanziamento, il relativo cronoprogramma, nonché le amministrazioni competenti all'attuazione delle singole misure in materia di riduzione delle emissioni di gas climalteranti, mobilità sostenibile, contrasto del dissesto idrogeologico e del consumo del suolo, risorse idriche e relative infrastrutture, qualità dell'aria ed economia circolare. Inoltre, il CITE provvede all'approvazione delle proposte per la rimodulazione dei sussidi ambientalmente dannosi.
Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri è istituito un Comitato tecnico di supporto del CITE, composto da un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei ministri e da un rappresentante per ciascuno dei Ministeri che partecipano al CITE, designato dal rispettivo Ministro, con il compito di istruire le questioni all'ordine del giorno del CITE.
La Presidenza del Consiglio dei ministri assicura il supporto tecnico e organizzativo alle attività del CITE nell'ambito delle risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione vigente, utilizzando personale che resterà comunque adibito anche ad altre funzioni.
L'articolo 5 (Disposizioni concernenti il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili) dispone che la denominazione di «Ministero delle infrastrutture e dei trasporti» sia sostituita da quella di «Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili». Inoltre, si dispone che le espressioni: «Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili» e «Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili» sostituiscono, a ogni effetto e ovunque presenti, rispettivamente, le espressioni: «Ministro delle infrastrutture e dei trasporti» e «Ministero delle infrastrutture e dei trasporti».
Nel capo III, recante disposizioni sui Ministeri della cultura e del turismo, l'articolo 6 (Ministeri della cultura e del turismo), al comma 1, dispone la ridenominazione del Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo in «Ministero della cultura».
Con il comma 2 sono apportate alcune modifiche al decreto legislativo n. 300 del 1999 conseguenti alla ridenominazione del Ministero e al trasferimento delle funzioni in materia di turismo. In particolare, viene soppresso il secondo periodo dell'articolo 53 («Il Ministero cura altresì la programmazione, il coordinamento e la promozione delle politiche turistiche nazionali, i rapporti con le regioni e i progetti di sviluppo del settore turistico, le relazioni con l'Unione europea e internazionali in materia di turismo, fatte salve le competenze del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, e i rapporti con le associazioni di categoria e le imprese turistiche») ed è inserito il capo XII-bis del titolo IV (Ministero del turismo), composto dagli articoli 54-bis, 54-ter e 54-quater.
Al comma 3 è prevista la sostituzione automatica delle nuove denominazioni di Ministero della cultura e di Ministero del turismo, ad ogni effetto e ovunque ricorrano le precedenti denominazioni, a seconda delle funzioni di cui trattasi.
Al comma 4 è incrementata di 692.000 euro annui, a carico dell'amministrazione, a decorrere dall'anno 2021, la dotazione finanziaria destinata alle esigenze degli uffici di diretta collaborazione del Ministero della cultura, al fine di adeguare le risorse finanziarie al contingente già previsto per i predetti uffici. L'incremento è volto a consentire di disporre integralmente del contingente di personale previsto dal vigente regolamento di organizzazione del Ministero, di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2 dicembre 2019, n. 169, assicurando la disponibilità delle risorse necessarie. Si precisa che tale contingente è pari a 100 unità, oltre a un massimo di 20 consiglieri a supporto del Ministro, di cui almeno 5 a titolo gratuito.
L'articolo 7 (Disposizioni transitorie concernenti il Ministero del turismo) prevede, in particolare:

a) al comma 2, la soppressione della Direzione generale Turismo del Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo e il trasferimento, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto-legge, al Ministero del turismo, con i relativi posti di funzione, di un dirigente di livello generale e di tre dirigenti non generali, ferma restando la dotazione organica dirigenziale del Ministero della cultura, determinata in numero pari a 192 unità per le posizioni di livello non generale e a 27 unità per le posizioni di livello dirigenziale generale ai sensi dell'articolo 54 del decreto legislativo n. 300 del 1999;

b) al comma 5, il trasferimento al Ministero del turismo, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto-legge, delle risorse umane (personale a tempo indeterminato, compreso il personale in assegnazione temporanea presso altre amministrazioni, e il personale a tempo determinato con incarico dirigenziale) assegnate alla Direzione generale Turismo del Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo, individuate nella tabella A, prima colonna, allegata al presente decreto-legge, con le connesse risorse strumentali e finanziarie, in servizio alla data del 13 febbraio 2021. È previsto, altresì, che la dotazione organica del Ministero della cultura e le relative facoltà assunzionali siano conseguentemente ridotte in misura corrispondente alla dotazione organica del personale non dirigenziale di cui al decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo 13 gennaio 2021 per la parte attribuita alla Direzione generale Turismo;

c) al comma 7, la corresponsione del trattamento economico spettante al personale trasferito da parte del Ministero della cultura, fino alla data di adozione del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di cui al comma 8 che apporta le occorrenti variazioni di bilancio in termini di residui, competenza e cassa tra gli stati di previsione interessati. A decorrere dalla predetta data, le risorse finanziarie destinate al trattamento economico del personale, considerate tutte le voci fisse e continuative, il costo dei buoni pasto, del lavoro straordinario e delle premialità, sono allocate sui pertinenti capitoli iscritti nello stato di previsione del Ministero del turismo;

d) al comma 8, l'avvalimento, per un periodo transitorio, da parte del Ministero del turismo per lo svolgimento delle proprie funzioni, delle competenti strutture e dotazioni organiche del Ministero della cultura; il Ministero del turismo potrà, inoltre, utilizzare le risorse strumentali e di personale dell'ENIT-Agenzia nazionale del turismo, nei limiti strettamente indispensabili per assicurare la funzionalità del Ministero stesso;

e) al comma 9, il trasferimento al Ministero del turismo, a decorrere dalla data di adozione del decreto di cui al comma 8, dei rapporti giuridici attivi e passivi in materia di turismo facenti capo al Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo;

f) al comma 10, l'applicazione transitoria del regolamento di organizzazione di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 169 del 2019 per l'organizzazione degli uffici di diretta collaborazione del Ministero del turismo;

g) al comma 11, la fissazione in numero pari a 30 unità del contingente del personale degli uffici di diretta collaborazione del Ministero del turismo, fino all'adozione del relativo regolamento di organizzazione, e l'operatività dell'Organismo indipendente di valutazione della performance previsto dall'articolo 11 del regolamento di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 169 del 2019 sia per il Ministero del turismo sia per il Ministero della cultura, fino all'entrata in vigore dei rispettivi regolamenti di organizzazione. Si precisa che il contingente degli uffici di diretta collaborazione del Ministero della cultura resta fissato in misura pari a 100 unità, oltre a un massimo di 20 consiglieri a supporto del Ministro, di cui almeno 5 a titolo gratuito;

h) al comma 17, la modifica dello statuto dell'ENIT al fine di armonizzarlo con il nuovo assetto istituzionale e con le funzioni del Ministro del turismo, con un adeguato coinvolgimento delle regioni e delle autonomie territoriali.

Il capo IV concerne disposizioni in materia di transizione digitale.
L'articolo 8 (Funzioni in materia di innovazione tecnologica e transizione digitale e istituzione del Comitato interministeriale per la transizione digitale) disciplina le competenze e le funzioni del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro eventualmente delegato in materia di innovazione tecnologica e transizione digitale.
Il comma 1 novella l'articolo 5 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e, al fine di garantire i livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali in tutto il territorio nazionale, nonché di assicurare il coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell'amministrazione statale, regionale e locale, attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri il potere di promuovere, indirizzare, coordinare e verificare l'azione del Governo nelle materie dell'innovazione tecnologica, dell'attuazione dell'agenda digitale italiana ed europea, della strategia italiana per la banda ultralarga, della digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni e delle imprese, della trasformazione, crescita e transizione digitale del Paese, dell'accesso ai servizi in rete, della connettività, delle infrastrutture digitali materiali e immateriali nonché della strategia nazionale dei dati pubblici.
Al fine di assicurare il coordinamento e il monitoraggio dell'attuazione delle iniziative di innovazione tecnologica e transizione digitale delle diverse pubbliche amministrazioni ordinariamente competenti, al comma 2 si prevede l'istituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, del Comitato interministeriale per la transizione digitale (CITD). Sono in ogni caso comprese prioritariamente nelle materie di competenza del CITD le iniziative relative:

a) alla strategia nazionale italiana per la banda ultralarga, alle reti di comunicazione elettronica satellitari, terrestri mobili e fisse;

b) al fascicolo sanitario elettronico e alla piattaforma dati sanitari;

c) allo sviluppo e alla diffusione delle tecnologie emergenti dell'intelligenza artificiale, dell'internet delle cose (IoT) e della blockchain.

Il comma 3 disciplina la composizione del CITD; esso è presieduto dal Presidente del Consiglio dei ministri, o dal Ministro delegato per l'innovazione tecnologica e la transizione digitale, ove nominato, ed è composto dai Ministri per la pubblica amministrazione, ove nominato, dell'economia e delle finanze, della giustizia, dello sviluppo economico e della salute. Ad esso partecipano, altresì, gli altri Ministri o loro delegati aventi competenza nelle materie oggetto dei provvedimenti e dei temi posti all'ordine del giorno.
Il comma 4, al fine di garantire il principio di leale collaborazione, ribadito dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 251 del 25 novembre 2016 con specifico riguardo all'articolo 1 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in riferimento alla materia del coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell'amministrazione statale, regionale e locale, prevede la possibilità che partecipino alle riunioni del CITD, quando si trattano materie che interessano le regioni e le province autonome, il presidente della Conferenza delle regioni e delle province autonome o un presidente di regione o di provincia autonoma da lui delegato e, per i rispettivi ambiti di competenza, il presidente dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI) e il presidente dell'Unione delle province d'Italia (UPI).
Ai sensi del comma 5, il Presidente del CITD ha il potere di convocazione, di determinazione dell'ordine del giorno, delle modalità di funzionamento e svolgimento delle attività istruttorie e propedeutiche ai lavori del Comitato e all'attuazione delle relative delibere, anche per il tramite della Segreteria tecnico amministrativa. Lo stesso comma prevede, inoltre, che il CITD garantisca adeguata pubblicità ai propri lavori.
Il CITD, secondo quanto previsto dal comma 6, ferme restando le ordinarie competenze delle pubbliche amministrazioni sulle attività di attuazione dei singoli progetti, svolge compiti di:

a) esame delle linee strategiche, delle attività e dei progetti di innovazione tecnologica e transizione digitale di ciascuna amministrazione, anche per valorizzarli e metterli in connessione tra loro in modo da realizzare efficaci azioni sinergiche;

b) esame delle modalità esecutive più idonee a realizzare i progetti da avviare o già avviati;

c) monitoraggio delle azioni e dei progetti in corso volto a verificare lo stato dell'attuazione delle attività, individuare eventuali disfunzioni o criticità e, infine, elaborare possibili soluzioni e iniziative.

Il comma 7 prevede la costituzione, presso la struttura della Presidenza del Consiglio dei ministri competente per l'innovazione tecnologica e la trasformazione digitale, della Segreteria tecnico-amministrativa del CITD, con funzioni di supporto e collaborazione per la preparazione e lo svolgimento delle attività del Comitato nonché di attuazione delle sue deliberazioni. La Segreteria tecnico-amministrativa è composta da personale del nuovo contingente previsto dal comma 9. Possono essere chiamati a partecipare ai lavori della Segreteria tecnico-amministrativa anche rappresentanti delle pubbliche amministrazioni partecipanti al Comitato, che prestano la loro attività a titolo gratuito.
Il comma 8 ribadisce che restano fermi le competenze, le funzioni e i poteri attribuiti dalla legge, in via esclusiva, al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di innovazione tecnologica e di transizione digitale, quali, a titolo esemplificativo, quelli previsti dal codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dall'articolo 33-septies del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, e dall'articolo 8 del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12.
Al comma 9, al fine di dare attuazione alle disposizioni precedenti, si prevede che presso la struttura della Presidenza del Consiglio dei ministri competente per l'innovazione tecnologica e la trasformazione digitale operi un contingente formato da esperti in possesso di specifica ed elevata competenza nello studio, supporto, sviluppo e gestione di processi di trasformazione tecnologica e digitale, nominati ai sensi dell'articolo 9 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, ovvero da personale non dirigenziale proveniente dalle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, al quale si applica la disposizione dell'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127, con esclusione del personale docente, educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni scolastiche nonché del personale delle forze di polizia. A tal fine è autorizzata la spesa nel limite massimo di euro 2.200.000 per l'anno 2021 e di euro 3.200.000 annui a decorrere dall'anno 2022.
Il comma 10 stabilisce che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro delegato per l'innovazione tecnologica e la transizione digitale sono individuati il contingente, la composizione e il compenso degli esperti di cui al comma 9.
Il comma 11 modifica l'articolo 42, comma 1, del decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8, incrementando di 15 unità il contingente ivi previsto e prevedendo le necessarie coperture.
Il capo V reca disposizioni concernenti il Fondo nazionale per l'infanzia e l'adolescenza.
L'articolo 9 (Fondo nazionale per l'infanzia e l'adolescenza) è finalizzato a rendere coerente la titolarità del citato Fondo rispetto alle funzioni di indirizzo e coordinamento per quanto concerne le politiche in materia di infanzia e adolescenza, che sono state attribuite al Presidente del Consiglio dei ministri ovvero al Ministro delegato per la famiglia (e le disabilità) dall'articolo 3, comma 1, lettera c), del decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2018, n. 97.
In particolare, le somme del Fondo nazionale per l'infanzia e l'adolescenza, istituito dall'articolo 1 della legge 28 agosto 1997, n. 285, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e successivamente iscritto nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, sono ritrasferite al bilancio della Presidenza del Consiglio dei ministri, per essere poi ripartite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri ovvero del Ministro delegato per la famiglia.
Conseguentemente, il numero 2) della citata lettera c) del comma 1 dell'articolo 3, che prevede l'espressione del concerto sul Fondo da parte del Presidente del Consiglio dei ministri ovvero del Ministro delegato per la famiglia e le disabilità, è abrogato. Invece, non si ritiene di sopprimere il concerto del Ministro delegato per le pari opportunità, previsto dalla norma vigente, in quanto si tratta di una delega che può essere conferita dal Presidente del Consiglio dei ministri anche separatamente da quella per la famiglia.
Peraltro, tale intervento consentirebbe di superare la questione del finanziamento della Conferenza nazionale sull'infanzia e sull'adolescenza, prevista dall'articolo 11 della citata legge n. 285 del 1997, la cui organizzazione e i relativi oneri sono attualmente posti a carico del Dipartimento per le politiche della famiglia, seppure a valere su un Fondo che non è più appostato nel bilancio della Presidenza del Consiglio dei ministri bensì nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Il capo VI reca le disposizioni finanziarie e finali.
L'articolo 10 (Procedure per la riorganizzazione dei Ministeri) stabilisce una procedura semplificata per la riorganizzazione dei Ministeri coinvolti dalle descritte modifiche, prevedendo che, a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge e fino al 30 giugno 2021, i regolamenti di organizzazione dei Ministeri dello sviluppo economico, della transizione ecologica, della cultura, delle infrastrutture e mobilità sostenibili e del turismo, ivi compresi quelli concernenti gli uffici di diretta collaborazione, sono adottati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa deliberazione del Consiglio dei ministri. Su tali decreti il Presidente del Consiglio dei ministri ha facoltà di chiedere il parere del Consiglio di Stato.
L'articolo 11 (Disposizioni finanziarie) individua le coperture finanziarie necessarie per l'attuazione del presente decreto-legge.
L'articolo 12 (Entrata in vigore), infine, dispone in merito all'entrata in vigore del provvedimento.

RELAZIONE TECNICA
(Articolo 17, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196).

DISEGNO DI LEGGE

Decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 51 del 1° marzo 2021.

Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni
dei Ministeri.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 77 e 87, quinto comma, della Costituzione;

Ritenuta la straordinaria necessità e urgenza di istituire un ministero dedicato alla transizione ecologica, che riunisca le attuali competenze del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare con le attribuzioni in materia di energia fino ad ora ripartite tra altri dicasteri;

Ritenuta la straordinaria necessità e urgenza di istituire un ministero dedicato al turismo, anche con l'obiettivo prioritario di rilanciare il relativo settore fortemente inciso dall'emergenza da COVID-19;

Ravvisata la straordinaria necessità e urgenza di rafforzare le funzioni della Presidenza del Consiglio dei ministri in materia di coordinamento e promozione delle politiche del Governo relative all'innovazione tecnologica, alla trasformazione e alla transizione digitale;

Considerata la straordinaria necessità e urgenza di assicurare un più decisivo impulso e un più forte coordinamento fra le amministrazioni competenti in relazione alle politiche nazionali per la transizione ecologica e per la transizione digitale, mediante l'istituzione di due appositi comitati interministeriali;

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 26 febbraio 2021;

Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e dei Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, per il coordinamento di iniziative nel settore del turismo, per l'innovazione tecnologica e la transizione digitale, delle infrastrutture e dei trasporti, dello sviluppo economico e per i beni e le attività culturali e per il turismo, di concerto con i Ministri per la pubblica amministrazione e dell'economia e delle finanze;

Allegato
(Art. 7, commi 3 e 5)

Tabella A
Contingente numerico del personale assegnato al Ministero del turismo

* Di cui due con contratto dirigenziale ex articolo 19, comma 6.
** Il contingente di pianta organica viene indicato nella qualifica di ingresso dell'area funzionale anche se occorre tener conto che le unità in servizio sono già inserite nelle diverse fasce economiche delle aree e l'eventuale personale da reclutare in comando potrebbe appartenere alle diverse fasce economiche;