FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6

Onorevoli Colleghi! – La crisi sanitaria ed economica legata alla pandemia da COVID-19 si è abbattuta su un mercato del lavoro già fortemente caratterizzato da preoccupanti livelli di precarietà e disoccupazione giovanile. Mentre il sistema formativo è riuscito, tra mille difficoltà, a continuare la sua missione attraverso la didattica a distanza, purtroppo la disoccupazione giovanile ha registrato un drammatico incremento: il numero di giovani di età compresa tra 15 e 29 anni che non studiano e non lavorano è arrivato, nel secondo trimestre 2020, a 2,2 milioni, pari a circa il 24 per cento del totale dei giovani in questa fascia di età (dati dell'Istituto nazionale di statistica). Si tratta di dati allarmanti, che impongono di intervenire in modo sempre più deciso per potenziare le politiche attive del lavoro, in particolare attraverso gli strumenti che possano garantire sia la formazione professionale sia l'occupazione giovanile.
Ad oggi, le modalità di inserimento nel mondo del lavoro dei giovani che rappresentano l'anello di congiunzione tra formazione e lavoro sono principalmente il tirocinio e l'apprendistato. Nonostante quest'ultimo sia un caposaldo dell'ordinamento e del mercato del lavoro italiano, nell'ultimo decennio esso è stato messo in ombra dal crescente ricorso al tirocinio extracurricolare. La natura dell'apprendistato è quella di un vero contratto di lavoro e formazione, mentre il tirocinio è un patto formativo di breve durata finalizzato esclusivamente all'acquisizione di competenze. La normativa vigente non considera il tirocinio come rapporto di lavoro e l'accordo 25 maggio 2017, n. 86/CSR, sul documento recante «Linee guida in materia di tirocini formativi e di orientamento», ai sensi dell'articolo 1, commi da 34 a 36, della legge 28 giugno 2012, n. 92, raggiunto in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, vieta esplicitamente l'utilizzo di tale strumento per mansioni da lavoro dipendente. Ciononostante, l'utilizzo dei tirocini è quasi raddoppiato a partire dal 2014, arrivando, nel 2019, a un totale di circa 350.000 nuovi tirocini attivati; il tirocinio si è trasformato sempre più in un passaggio quasi obbligato durante i primi anni di lavoro, che non prevedono, pertanto, tutele, ferie, malattia, contributi e accesso agli ammortizzatori sociali in caso di disoccupazione involontaria.
Le difficoltà associate a questa condizione di precariato sono diventate ancora più evidenti durante la pandemia: i tirocinanti sono stati i primi a essere «lasciati a casa» e, di conseguenza, a perdere la loro unica fonte di reddito, senza poter beneficiare né del blocco dei licenziamenti, né dei vari bonus e sussidi di emergenza erogati dal Governo e questo proprio perché formalmente non risultano lavoratori, nonostante di fatto lo siano. Il crescente ricorso a questa tipologia di impiego, quindi, costringe sempre più giovani a essere privati, negli anni fondativi della loro carriera lavorativa, delle reti di protezione tradizionali, restando così vincolati alle loro famiglie – sulle quali si riversano ulteriori spese e responsabilità – e non essendo in grado di progettare un futuro pienamente indipendente come cittadini.
L'apprendistato, invece, nonostante sia stato disciplinato dal decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, prevedendo l'introduzione di importanti novità in materia di sistema duale di formazione e lavoro, nonché incentivato economicamente, non ha subìto sostanziali variazioni numeriche negli ultimi anni, con un numero di rapporti attivati relativamente costante. Questo contratto di lavoro a tempo potenzialmente indeterminato finalizzato alla formazione e all'occupazione dei giovani si articola nelle seguenti tipologie: a) apprendistato per la qualifica e il diploma professionale; b) apprendistato professionalizzante; c) apprendistato di alta formazione e ricerca. Tra queste tipologie, quella più ampiamente diffusa e che più soffre la concorrenza del tirocinio, è l'apprendistato professionalizzante, che rappresenta circa il 95 per cento degli apprendistati attivati ogni anno. Tale contratto contiene, in forma sintetica, il piano formativo individuale sulla base dei moduli e dei formulari stabiliti dalla contrattazione collettiva o dagli enti bilaterali di cui all'articolo 2, comma 1, lettera h), del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276.
Il contratto di apprendistato ha un costo del lavoro maggiore rispetto al tirocinio; inoltre, l'attivazione di un apprendistato professionalizzante comporta spesso un onere burocratico molto alto, anche a causa della materia concorrente tra Stato e regioni. Perciò, oltre a misure mirate al contenimento dell'abuso del tirocinio, è necessario intervenire sull'apprendistato in maniera tale che esso diventi più agile e conveniente per i datori di lavoro. Dialogando con imprenditori e con associazioni datoriali, emerge la necessità di una maggiore semplicità di attivazione e di una riduzione dei passaggi burocratici necessari per la stipulazione del contratto e del piano formativo. Parallelamente, è opportuno operare ai fini di una migliore gestione degli obblighi contrattuali lungo tutto il percorso del rapporto di lavoro, garantendo semplicità d'uso e trasparenza. Inoltre, per rendere l'apprendistato adeguatamente competitivo con il tirocinio ma per garantire, al contempo, le tutele del lavoro dipendente, è utile prevedere una maggiore flessibilità in ingresso senza il vincolo di lunga scadenza del contratto, che spesso appare come una rigidità determinante nella scelta di non attivare un apprendistato.
Questo strumento, inoltre, deve rispondere alla situazione di grave precarietà e al sentimento di insoddisfazione ormai generalizzati nella popolazione giovanile, che cerca un impiego stabile e si scontra troppo spesso con offerte di lavoro precarie e senza prospettiva di un'adeguata retribuzione. Le giovani generazioni, non potendo programmare il proprio futuro, subiscono gli effetti non solo economici ma anche psicologici e familiari dell'instabilità lavorativa e chiedono che non si sacrifichi ulteriormente la stabilità in nome della flessibilità. L'apprendistato è apprezzato come forma di inserimento lavorativo da quei giovani che hanno l'opportunità di svolgerne uno e bisogna garantire che una riforma di questo strumento ne preservi la natura finalizzata all'assunzione. È quindi necessario incentivare ulteriormente questo tipo di rapporto in modo da indurre i datori di lavoro a prediligere l'apprendistato rispetto ad altre forme; al tempo stesso, è necessario garantire ai giovani che questi incentivi non vengano pagati con maggiore precarietà.
La presente proposta di legge, quindi, opera nella direzione di snellire e di ammodernare l'apprendistato, incentivandolo in maniera costruttiva: affinché il datore di lavoro abbia la possibilità di inserire facilmente e in maniera corretta i lavoratori nel proprio organico, ma sia al tempo stesso disincentivato a sfruttare una turnazione di giovani lavoratori a basso costo. Per fare ciò si propone l'inserimento di finestre di uscita anticipata, tra l'attivazione e la scadenza del contratto, nelle quali l'impresa possa scegliere di terminare il contratto. Tuttavia, per stimolare l'impegno delle imprese a formare e a mantenere attivo il contratto, si collegano le finestre a una decontribuzione crescente: quanto più lunga è la durata del contratto, tanto maggiore è lo sgravio contributivo di cui beneficia il datore di lavoro. Appare opportuno, anche a fronte degli sforzi di digitalizzazione promossi dal Piano nazionale di ripresa e resilienza, disporre la realizzazione di una piattaforma presso l'Agenzia nazionale per le politiche attive del lavoro per la gestione dei contratti, gestita in accordo con le agenzie regionali per il lavoro, che consenta un'attivazione efficace e rappresenti il principale luogo dove adempiere agli obblighi amministrativi di vario livello. Tale piattaforma potrà servire anche per altri scopi importanti: la rendicontazione della formazione, la valutazione dei moduli di apprendimento, il whistleblowing (la segnalazione interna degli illeciti) e un database di trasparenza sulle statistiche di stabilizzazione dei contratti da parte dei datori di lavoro. Si propone, inoltre, di rimodulare la retribuzione, riducendola in ingresso ma rendendola crescente durante il percorso formativo, per incentivare ulteriormente l'attivazione di nuovi contratti; vengono parallelamente rafforzate le clausole di stabilizzazione, oggi già presenti in alcuni contratti collettivi nazionali del lavoro, per fare in modo che solo i datori di lavoro che trasformano una determinata quota di contratti di apprendistato in contratti a tempo indeterminato possano avere accesso continuato a questo strumento.
La presente proposta di legge, dunque, avvalendosi dello studio, dell'approfondimento e dell'elaborazione politica di lavoratori precari e di tirocinanti, riuniti in associazioni sindacali e politiche, si prefigge di favorire l'ingresso dei giovani nel mondo del lavoro e di contrastare la precarietà delle giovani generazioni attraverso la riforma dello strumento dell'apprendistato.
La presente proposta di legge è composta da sei articoli.
All'articolo 1 si disciplina il recesso anticipato dal contratto di apprendistato e si modifica l'inquadramento iniziale degli apprendisti. All'articolo 2 si istituisce la piattaforma dell'apprendistato. All'articolo 3 si modificano le clausole di stabilizzazione. All'articolo 4 si prevede che le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano promuovano la formazione degli apprendisti mediante la stipulazione di accordi con università e altri istituti di istruzione e formazione. All'articolo 5 si prevede uno sgravio contributivo per i contratti di apprendistato, commisurato alla durata del periodo di apprendistato. All'articolo 6 si prevede la copertura finanziaria degli oneri per la realizzazione e la gestione della piattaforma dell'apprendistato istituita ai sensi delle disposizioni di cui all'articolo 2 e dello sgravio contributivo stabilito dall'articolo 5.