FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6
                        Articolo 7

ALLEGATO

Onorevoli Colleghi! – La presente proposta di legge è volta a potenziare l'efficacia delle funzioni del Corpo di polizia penitenziaria, anche in considerazione dei nuovi compiti istituzionali attribuiti al medesimo Corpo dal decreto legislativo 27 dicembre 2019, n. 172, integrando l'ordinamento del personale del Corpo con funzionari tecnici di elevata professionalità nei campi della medicina, della psicologia e dell'amministrazione. L'istituzione di questi nuovi ruoli tecnici, che si aggiungono a quelli esistenti, è dunque finalizzata a fornire a tutto il personale del Corpo un adeguato supporto nel raggiungimento delle importanti funzioni attribuite alla polizia penitenziaria, ormai non più relegata a meri compiti di custodia dei detenuti ma divenuta una moderna ed efficiente istituzione dello Stato alla quale sono assegnate delicate competenze connesse alla sicurezza dell'intero sistema dell'esecuzione penale.
In questo senso è quanto mai opportuno dotare la polizia penitenziaria – alla stessa stregua di quanto ormai è da anni previsto per tutti gli altri Corpi di polizia dello Stato (Polizia di Stato, Arma dei carabinieri e Corpo della guardia di finanza) – di un congruo supporto tecnico da parte di professionisti nei diversi campi che operino a pieno titolo al suo interno, aumentando conseguentemente gli standard di efficienza e di efficacia dei servizi istituzionali resi in favore della giustizia e, più in generale, della sicurezza di tutti i cittadini.
A tale fine si è ritenuto di istituire, con l'articolo 1 della presente proposta di legge, la carriera dei funzionari tecnici del Corpo di polizia penitenziaria, distinta nei tre seguenti ambiti:

a) ruolo dei medici;

b) ruolo degli psicologi;

c) ruolo dell'amministrazione e del commissariato.

Con particolare riguardo al ruolo dei medici, giova evidenziare che – con il passaggio attuato nel 2008 della sanità penitenziaria dal Ministero della giustizia al Servizio sanitario nazionale, su base eminentemente regionale e locale (aziende sanitarie locali) – il personale del Corpo di polizia penitenziaria si è trovato de facto escluso da molte delle prestazioni e delle attività che in precedenza erano fornite dai sanitari dipendenti dal Ministero della giustizia. Ci si riferisce, in particolare, agli accertamenti che i medici della polizia penitenziaria, così come già oggi avviene per i sanitari delle altre Forze di polizia dello Stato, dovrebbero svolgere per le esigenze connesse alla valutazione dell'idoneità o no al servizio di istituto del personale del Corpo di polizia penitenziaria e per lo svolgimento delle delicate pratiche di riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio. L'istituzione dei medici della polizia penitenziaria risulta, infine, assolutamente necessaria ai fini della concreta applicazione del comma 1-bis dell'articolo 56 del decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443, recentemente introdotto nel medesimo decreto legislativo dall'articolo 30, comma 1, lettera s), del decreto legislativo n. 172 del 2019; nelle more dell'istituzione di un tale ruolo tecnico, l'amministrazione penitenziaria risulta in oggettiva difficoltà nell'adempiere a un obbligo di legge così delicato e cogente.
Del pari, occorre evidenziare il grande spreco di risorse economiche derivante dai rapporti in convenzione che l'amministrazione penitenziaria – proprio per l'assenza di medici del Corpo – è costretta ad attivare con medici estranei al Ministero della giustizia per consentire lo svolgimento di delicati compiti istituzionali relativi al Servizio di vigilanza sull'igiene e sicurezza dell'amministrazione della giustizia (VISAG), con competenza di polizia amministrativa e giudiziaria non solo su tutti gli istituti penitenziari e gli uffici di esecuzione penale esterna ma anche sulle procure della Repubblica, sui tribunali, sulle corti di appello e sulla Corte di cassazione. In questo Servizio così delicato e riservato, che vigila sul rispetto della normativa in materia di sicurezza del lavoro, anche da parte dell'autorità giudiziaria (potendo giungere addirittura a sanzionare o a denunciare i capi delle procure e delle corti sottoposte a tale vigilanza), va evidenziato che – al fianco di personale altamente specializzato dei nuclei VISAG della polizia penitenziaria – ad oggi operano medici non appartenenti né al Corpo di polizia penitenziaria né al Ministero della giustizia, ma ad essi legati da un semplice contratto di natura privata, che svolgono una simile attività riservata e delicata di vigilanza sanitaria in seno al Servizio VISAG. Le stesse considerazioni valgono anche per le commissioni di concorso per l'arruolamento nel Corpo di polizia penitenziaria, alle quali sono attribuiti gli accertamenti medici nei confronti dei giovani che aspirano ad accedere ai ruoli del personale della polizia penitenziaria; anche in tale caso, proprio per l'assenza di medici del Corpo, l'amministrazione è costretta ad affidarsi a medici totalmente estranei al Ministero della giustizia, con i quali intrattiene un rapporto di natura privata in virtù di non meglio precisate convenzioni.
Per concludere, occorre semplicemente che si ritorni a ciò che la legge 23 dicembre 1978, n. 833, recante «Istituzione del servizio sanitario nazionale», già prevedeva per l'allora Corpo militare degli agenti di custodia (dal 1990 trasformatosi, come noto, nel Corpo di polizia penitenziaria) e che – per motivi sostanzialmente ideologici, che nel corso degli anni hanno dato sempre più spazio a un ingiustificato e deplorevole orientamento teso a privare della giusta autonomia tecnico-operativa il Corpo di polizia penitenziaria – non ha ancora avuto attuazione: si tratta della disposizione dell'articolo 6, lettera z), della citata legge n. 833 del 1978 – tuttora vigente e mai abrogata – che prevede con chiarezza e semplicità che sono riservati alla competenza dello Stato le funzioni amministrative concernenti «i servizi sanitari istituiti (...) per il Corpo degli agenti di custodia». Per le ragioni esposte, dunque, si chiede – dopo più di quaranta anni di vigenza di una normativa mai resa pienamente efficace – di colmare questa lacuna istituendo il ruolo tecnico dei medici e degli psicologi del Corpo di polizia penitenziaria.
Al fine, inoltre, di dare un adeguato sostegno psicologico a tutto il personale del Corpo di polizia penitenziaria – che svolge, notoriamente, un servizio gravoso ed estremamente usurante, a contatto 24 ore su 24 con un'umanità disagiata, pericolosa, aggressiva e altamente problematica, prevalentemente all'interno degli istituti penitenziari – e di assicurare un livello accettabile di benessere organizzativo ai lavoratori, è estremamente opportuno prevedere, finalmente, anche l'istituzione dei funzionari psicologi del Corpo. È infatti superfluo osservare che solo attraverso l'inserimento di tali figure professionali all'interno del Corpo – così come peraltro auspicato da anni, a gran voce, anche da tutte le organizzazioni sindacali del settore – potranno essere attivate concrete iniziative di prevenzione, e forse anche di contrasto, del gran numero di suicidi tra il personale che tristemente si registra ogni anno e che, purtroppo, non accenna a diminuire.
Con riguardo, infine, all'istituzione del ruolo dell'amministrazione e del commissariato del Corpo di polizia penitenziaria, è di tutta evidenza che ogni Forza di polizia dello Stato è nelle condizioni di raggiungere effettivamente il suo giusto grado di autonomia operativa – sufficiente ad adempiere ai compiti istituzionali previsti dalla legge che lo ha fondato – solo nella misura in cui sia dotata anche di figure tecniche che possano professionalmente supportare in via continuativa il personale dei ruoli «ordinari», al quale è giustamente demandata, in via principale, la competenza a svolgere i servizi che caratterizzano quella Forza di polizia (per la polizia penitenziaria, ad esempio, la sicurezza penitenziaria, le traduzioni e i piantonamenti, la polizia giudiziaria, il controllo sulle misure concernenti l'esecuzione penale esterna, eccetera). Ci si riferisce, in particolare, alla necessità che – anche all'interno della polizia penitenziaria, proprio come avviene da anni nelle altre Forze di polizia dello Stato – operino funzionari tecnici i quali, dotati di specifici titoli di studio e di una particolare preparazione professionale, si dedichino in via esclusiva al sostegno logistico-amministrativo alle attività del Corpo, con particolare riguardo alla logistica dei materiali, all'armamento, al vestiario e all'equipaggiamento, al casermaggio e alla gestione dei numerosi mezzi mobili e dei dispositivi tecnologici nonché dei servizi generali amministrativo-contabili (trattamento economico e previdenziale del personale, gestione del servizio concernente le gare e i contratti, merceologia, collaudo delle forniture per la verifica della rispondenza ai capitolati tecnici contrattuali, partecipazione a commissioni tecniche e altro).
Gli articoli 3, 4 e 5 della presente proposta di legge stabiliscono, a tale fine, le specifiche funzioni che dovranno svolgere – rispettivamente – i funzionari tecnici del ruolo dei medici, del ruolo degli psicologi e del ruolo dell'amministrazione e del commissariato.
L'articolo 6 chiarisce le norme applicabili al personale delle predette carriere, parificando – in un'ottica di completa equiordinazione – il loro status giuridico ed economico a quello degli altri funzionari tecnici della polizia penitenziaria appartenenti alle altre carriere già istituite e operanti nel Corpo.
L'articolo 7 consente – in via transitoria – al personale del Corpo e dell'amministrazione penitenziaria che, pur appartenendo ad altri ruoli e qualifiche, sia dotato di specifici titoli di studio e della professionalità richiesta, di transitare nelle carriere istituite con la presente proposta di legge, evitando di disperdere preziose professionalità già presenti e operanti nella polizia penitenziaria e nel Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria del Ministero della giustizia.