FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2

Onorevoli Colleghi! – Com'è noto, con la sentenza n. 152 del 20 luglio 2020 la Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'articolo 38, comma 4, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, nella parte in cui, con riferimento agli invalidi civili totali, prevede che il beneficio comunemente noto come «incremento al milione» sia concesso ai soli soggetti di età pari o superiore a sessanta anni, con esclusione – incostituzionale – dei soggetti di età compresa tra diciotto e cinquantanove anni.
Nella parte motivazionale della pronuncia, la Corte costituzionale ha rilevato che «L'importo mensile della pensione di inabilità, di attuali Euro 286,81, è innegabilmente, e manifestamente, insufficiente ad assicurare agli interessati il “minimo vitale” e non rispetta, dunque, il limite invalicabile del nucleo essenziale e indefettibile del “diritto al mantenimento”, garantito ad “ogni cittadino inabile al lavoro” dall'articolo 38, primo comma, della Costituzione».
Su queste basi, la Consulta ha disposto con effetti ex nunc l'estensione del beneficio in commento nei riguardi degli invalidi civili totali di età pari o superiore a diciotto anni, statuendo che il legislatore debba «provvedere tempestivamente alla copertura degli oneri derivanti dalla pronuncia, nel rispetto del vincolo costituzionale dell'equilibrio di bilancio in senso dinamico [...]. Resta ovviamente ferma la possibilità per il legislatore di rimodulare, ed eventualmente di coordinare in un quadro di sistema, la disciplina delle misure assistenziali vigenti, purché idonee a garantire agli invalidi civili totali l'effettività dei diritti loro riconosciuti dalla Costituzione».
In seguito alla pubblicazione della sentenza in commento, le parti sociali coinvolte e le associazioni rappresentative dei loro diritti e interessi hanno evidenziato la necessità di avviare, con urgenza, un progetto di riforma delle citate prestazioni assistenziali che vada nella direzione di prevedere opportuni adeguamenti non soltanto nei riguardi degli invalidi civili totali interessati dagli effetti della decisione della Corte, ma anche nei riguardi dei soggetti non direttamente toccati da essa e, in particolare, degli invalidi civili parziali, che pure percepiscono per il loro sostentamento il medesimo assegno di 286,81 euro «innegabilmente, e manifestamente, insufficiente ad assicurare agli interessati il “minimo vitale”».
In tale ottica, le associazioni maggiormente rappresentative del settore, pur esprimendo la propria soddisfazione per la svolta segnata dalla decisione della Consulta, hanno posto l'accento sugli effetti distorsivi che la stessa rischia di determinare in assenza di un intervento normativo di riordino della materia e hanno, quindi, sollecitato il legislatore ad agire prontamente per scongiurare il rischio di nuovi contenziosi e di fratture sociali tra gli invalidi civili totali, ora tutelati, e gli altri soggetti con invalidità che versano parimenti in condizioni di fragilità e di bisogno.
Il Gruppo Lega - Salvini Premier aveva presentato, in tempi non sospetti e già prima della pubblicazione della suddetta decisione, interpellanze, interrogazioni, ordini del giorno ed emendamenti specificamente rivolti all'incremento uniforme ed equo delle rammentate prestazioni assistenziali, senza tuttavia ricevere la dovuta attenzione da parte del Governo: si vedano, in particolare e tra gli altri, l'interpellanza urgente n. 2/00526, presentata il 15 ottobre 2019, nonché, più di recente, gli emendamenti e gli ordini del giorno presentati in sede di conversione dei decreti-legge cosiddetti «liquidità» (decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 giugno 2020, n. 40), «rilancio» (decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77) e, da ultimo, «semplificazioni» (decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76).
La questione non è stata affrontata, nella sua interezza, neppure dal decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 (cosiddetto decreto «agosto»), il quale ha sì riconosciuto l'incremento al milione in favore degli invalidi civili totali, dei sordi e dei ciechi civili assoluti (articolo 15), ma continua tuttora a lasciare ingiustamente fuori dalla platea dei beneficiari gli invalidi civili parziali.
Per ovviare a tale criticità, la presente proposta di legge prevede di estendere l'ambito applicativo dell'incremento al milione di cui all'articolo 38, comma 1, della citata legge n. 448 del 2001, oltre che nei riguardi degli invalidi civili totali, dei sordi e dei ciechi civili assoluti, anche a beneficio degli invalidi civili parziali che, in ragione della loro condizione, risultano titolari di pensione o assegno mensile.
In aggiunta – e anche in un'ottica di coordinamento con la normativa vigente – si prevede di incrementare il limite di 4.926,35 euro attualmente previsto per l'accesso degli invalidi civili parziali all'assegno mensile di cui all'articolo 13 della legge 30 marzo 1971, n. 118. Tale soglia, infatti, risulta eccessivamente stringente ed esclude ingiustamente dall'accesso all'assegno mensile un elevato numero di invalidi civili parziali che non dispongono di redditi sufficienti ad assicurare loro una vita dignitosa. Si prevede, quindi, di innalzare detto limite di reddito in misura superiore a quello attualmente previsto per l'accesso all'incremento al milione e, segnatamente, in misura pari a 9.000 euro.