FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3

Onorevoli Colleghi! — Le aziende faunistico-venatorie (AFV) e le aziende agri-turistico-venatorie (AATV) sono istituti privati finalizzati alla gestione faunistico-venatoria previsti dall'articolo 16 della legge 11 febbraio 1992, n. 157, secondo il quale le regioni, su richiesta degli interessati e sentito l'Istituto nazionale per la fauna selvatica (oggi l'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale), entro i limiti del 15 per cento del proprio territorio agro-silvo-pastorale, possono autorizzare, regolamentandola, l'istituzione di tali aziende. La legge prevede che le AFV debbano essere costituite senza fini di lucro, siano soggette a tassa di concessione regionale e siano istituite per prevalenti finalità naturalistiche e faunistiche, con particolare riferimento alla tipica fauna alpina e appenninica, alla grossa fauna europea e a quella acquatica. Le AATV, invece, sono istituite preferibilmente in zone di scarso rilievo faunistico ai fini di impresa agricola, sono soggette a tassa di concessione regionale e in esse sono consentiti l'immissione e l'abbattimento per tutta la stagione venatoria di fauna selvatica di allevamento. Il loro scopo precipuo, quindi, è quello di favorire lo sviluppo delle zone rurali e di integrare il reddito di una o più aziende agricole: la loro attività, infatti, deve essere esercitata da imprenditori agricoli, singoli o associati, a titolo principale e comunque da soggetti che siano imprenditori agricoli ai sensi dell'articolo 2135 del codice civile. Le citate previsioni legislative pongono un grande problema alle AFV in quanto, non potendo avere finalità di lucro, non possono adottare in modo diretto e lineare gli assetti organizzativi e statutari più idonei per operare recuperando le risorse finanziarie necessarie a garantire la gestione aziendale e gli investimenti per le azioni obbligatorie di miglioramento ambientale previste dai disciplinari delle concessioni rilasciate dagli enti competenti (le regioni). Infatti, oggi solo una parte ridotta delle AFV è gestita da privati in grado di garantire autonomamente, con risorse proprie, la copertura delle spese necessarie all'attività aziendale e in particolare all'assolvimento degli obblighi previsti dalle concessioni. Le AFV si ritrovano in una sorta di «limbo» giuridico-legislativo soprattutto in materia amministrativa e fiscale, nel quale nessuna disposizione prevede e indica espressamente le corrette regole da seguire, determinando una situazione ormai divenuta insostenibile per molti concessionari. Sono già molti i casi di contenzioso instaurati con l'Agenzia delle entrate, che riconduce tali attività a società di fatto con conseguente applicazione della tassazione diretta e indiretta alle AFV sottoposte ad accertamenti. È quindi urgente e improcrastinabile la necessità di introdurre una chiara regolamentazione amministrativa e soprattutto fiscale, al fine di consentire ai concessionari delle AFV che si trovano in tale situazione di poter optare per l'adozione dell'assetto giuridico idoneo a introitare, in ossequio alla normativa tributaria, le risorse necessarie alla gestione aziendale. Nell'attuale vuoto normativo molti esercenti delle attività faunistico-venatorie non sono in grado di adempiere alle disposizioni della citata legge n. 157 del 1992 e alle disposizioni in materia tributaria. I dati disponibili relativi all'ultimo censimento (2014) indicano che in Italia sono attivi 1.560 istituti privati che gestiscono un totale di circa 1.060.000 ettari di territorio agro-silvo-pastorale. Molte di queste 1.560 aziende sono AFV che, se fatte oggetto di una normativa chiara, potrebbero risolvere i loro problemi e contribuire al gettito fiscale optando per l'adozione degli assetti organizzativi delineati dalla presente proposta di legge. Si prevede, dunque, una modifica all'articolo 16 della legge n. 157 del 1992 individuando un nuovo assetto giuridico-fiscale adottabile su base volontaria dalle AFV di nuova costituzione e da quelle già esistenti, permettendo loro di costituirsi o ricostituirsi in forma individuale o societaria al fine di introitare risorse economiche nel rispetto delle leggi fiscali e tributarie. In molti casi i concessionari di AFV risultano essere anche imprenditori agricoli. In tali aziende – finora destinate a svolgere un'attività di tutela ambientale senza scopo di lucro – si sono sviluppati attività e servizi che possono essere ricondotti, in quanto attività connesse, alla definizione di impresa agricola di cui all'articolo 2135 del codice civile. Infatti, l'allevamento di selvaggina, alimentata con mangimi ottenuti dai terreni di cui dispone l'azienda, la vendita della stessa e la concessione dell'esercizio dell'attività venatoria a terzi, dietro pagamento di un corrispettivo, l'impiego di mezzi e attrezzature prevalentemente agricoli, gli interventi agro-forestali volti a mantenere e a ricostituire gli habitat, la ricezione e l'ospitalità fanno sì che tali aziende possano essere inquadrate sul piano giuridico secondo quanto stabilito dall'articolo 2135 del codice civile.
La presente proposta di legge, oltre ai citati interventi contenuti nell'articolo 1, con i restanti articoli prevede nuove norme per l'abilitazione alla caccia di selezione agli ungulati e per il riconoscimento dell'abilitazione venatoria conseguita nei Paesi dell'Unione europea o dello Spazio economico europeo.