FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5

Onorevoli Colleghi! — La presente proposta di legge ha la finalità di ampliare il numero dei lavoratori a tempo indeterminato attraverso forme di redistribuzione delle ore di lavoro.
Quest'obiettivo non certo nuovo – basti ricordare lo slogan «lavorare meno, lavorare tutti» – viene riproposto tenendo conto dell'esigenza di ridurre le diseguaglianze nel mercato del lavoro, di garantire il mantenimento della competitività e di rispondere alle crescenti attese di vita buona.
Le numerose proposte in materia si sono finora arenate soprattutto perché è prevalsa la convinzione secondo la quale è preferibile una politica economica espansiva, orientata ad aumentare il numero complessivo dei lavoratori e delle ore lavorate. Tale prospettiva, pur condivisibile, non può però essere la sola, perché una strategia volta anche alla redistribuzione delle ore lavorate, se ben calibrata, non è in contraddizione, ma potrebbe invece rivelarsi il suo opportuno complemento. La presente proposta di legge non esprime, pertanto, il desiderio di una «decrescita felice», bensì è coerente con una politica orientata allo sviluppo economico, ma nell'ambito di una visione tesa a una maggiore equità.
Sono inoltre escluse soluzioni inefficaci, come quelle sperimentate in Francia: la legge sulle trentacinque ore settimanali a parità di salario fu infatti modificata dopo pochi anni, in quanto stava determinando un eccessivo aumento del costo orario del lavoro e quindi riducendo la competitività delle imprese. Vi sono, poi, numerosi studi ed esperienze che portano a ritenere come una riduzione obbligatoria dell'orario di lavoro per legge non determini automaticamente un effetto di sostituzione con persone disoccupate o lavoratori precari, poiché essi sconterebbero asimmetrie informative, limiti nelle attitudini professionali e nella disponibilità a una mobilità territoriale.
L'Italia non ha, dunque, sviluppato finora una vera politica per redistribuire le ore di lavoro.
Il lavoro part time non è mai decollato, soprattutto per l'assenza di veri vantaggi per le imprese e per i lavoratori. Oggi il lavoro a tempo parziale sembra una formula in crescita in Italia, ma è prevalentemente imposta al lavoratore e non da lui volontariamente scelta.
Il lavoro straordinario non è disincentivato, per cui il numero mensile pro capite di ore lavorate da chi lavora a tempo pieno risulta maggiore in Italia rispetto a quasi tutti gli altri Paesi europei. Inoltre, di norma, nel pubblico impiego si continua a lavorare a tempo pieno. Si prevedono, conseguentemente, quattro misure, contenute rispettivamente nei primi quattro articoli della presente proposta di legge.
Innanzitutto si prevede che il lavoro costi meno nel caso di un orario fino a trenta ore di lavoro settimanali, sia per i nuovi contratti a tempo indeterminato sia nel caso di passaggio dal tempo pieno al part time volontario. Sarà così preferibile per le imprese adottare o trasformare i contratti prevedendo un orario ridotto, senza peraltro impedire il tempo pieno. Agli articoli 1 e 2 è dunque previsto un abbattimento del cuneo fiscale limitatamente alle trenta ore settimanali, attraverso la diminuzione delle aliquote contributive, il cui valore viene trasferito, per un importo pari, ai datori di lavoro e ai lavoratori. Questi ultimi possono decidere se beneficiarne sul piano retributivo oppure in forma di versamenti contributivi. Nel caso di un nuovo rapporto di lavoro con orario settimanale superiore, l'abbattimento dell'aliquota contributiva riguarderebbe solo la parte relativa alle prime trenta ore di lavoro settimanali. Per fruire dei previsti vantaggi contributivi è anche prevista una soglia minima di ore, fissata in venti ore settimanali, al fine di evitare un'eccessiva parcellizzazione nell'uso della forza lavoro.
Le misure contenute negli articoli 1 e 2 riprendono e attualizzano indicazioni come quelle contenute nella risoluzione del Parlamento europeo del 18 settembre 1996 sulla riduzione e la riorganizzazione del tempo di lavoro, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee C 320 del 28 ottobre 1996 (relatore onorevole Michel Rocard). Con tale documento la Comunità europea si pronunciava a favore di una politica di riduzione dell'orario di lavoro, quale strumento indispensabile per combattere la disoccupazione, proprio attraverso la modulazione degli oneri sociali, sopra o sotto una soglia di ore di lavoro settimanali. Si tratterebbe, dunque, di incentivare le imprese e non vi sarebbe alcun obbligo o pressione. L'impresa che non modificasse né l'orario di lavoro né l'organico verserebbe, quindi, gli stessi oneri sociali già in vigore. L'incentivazione alle imprese, secondo la citata risoluzione, si sarebbe dovuta finanziare anche utilizzando le risorse stanziate per il sostegno alla disoccupazione. Nella presente proposta di legge la copertura finanziaria è, invece, assicurata attraverso il blocco delle misure di pensionamento anticipato (cosiddetta «quota cento»).
L'articolo 1, peraltro, non ha solo l'obiettivo di ampliare la base dei lavoratori, ma congiuntamente quello di incentivare il lavoro a tempo indeterminato, in coerenza con le proposte finalizzate a renderlo meno oneroso rispetto alle altre forme contrattuali.
Un ulteriore obiettivo, previsto dalle disposizioni di cui all'articolo 3, è quello di disincentivare il lavoro straordinario. Ci si ispira al modello tedesco, applicato con successo in questi anni, prevedendo che l'orario normale di lavoro sia fissato a trentotto ore e che non possano essere superate le dieci ore di lavoro al giorno e le quarantadue ore di media per ogni periodo di sette giorni, comprese le ore di lavoro straordinario. Tale media viene calcolata con riferimento a un periodo non superiore a sei mesi.
È quindi esteso l'istituto del riposo compensativo, prevedendo che il lavoro straordinario non sia di preferenza monetizzato ma dia luogo a recuperi di ore nei sei mesi successivi. Sul lavoro straordinario per il quale non viene utilizzato nel semestre il riposo compensativo è applicata una significativa maggiorazione contributiva. Si prevede che il maggior gettito derivante da tale maggiorazione contributiva finanzi i contratti di solidarietà sia espansivi che difensivi. Si chiarisce infine, senza ambiguità, l'inapplicabilità dell'imposta sostitutiva, prevista per i premi di produttività, alla retribuzione del lavoro straordinario.
Le misure contenute negli articoli 1, 2 e 3 sono evidentemente tra loro collegate e orientate non a obbligare, bensì a favorire l'impiego di un maggior numero di lavoratori. Gli eventuali maggiori oneri per le imprese – come il costo aggiuntivo per le procedure amministrative relative al maggior numero di occupati – sarebbero compensati con le previste riduzioni degli oneri previdenziali.
Per quanto riguarda, invece, i lavoratori già impiegati, essi potranno più facilmente ottenere il part time volontario. Si consideri che non pochi lavoratori desiderano oggi lavorare di meno, anche a parità di retribuzione oraria del lavoro. Tale desiderio sarebbe concretamente incentivato dagli sgravi previdenziali per i datori di lavoro, nonché dalla fruizione da parte del lavoratore della metà degli oneri fiscalizzati.
Con l'articolo 4 s'intende introdurre il principio secondo cui i contratti a tempo parziale debbano diventare la modalità ordinaria di assunzione all'interno della pubblica amministrazione. Nel pubblico impiego non si pone il problema della competizione globale, quindi si può ritenere che un orario ridotto progressivamente generalizzato possa allargare il numero di lavoratori e favorire incrementi di produttività, senza causare danni all'economia del Paese. Ciò a condizione che le pubbliche amministrazioni definiscano preventivamente e periodicamente il fabbisogno di nuovo personale calcolato in ore di lavoro, così da assicurare effettivamente un incremento della forza lavoro a parità di dotazioni economiche.
Si stabilisce, pertanto, che le nuove assunzioni nella pubblica amministrazione siano effettuate con contratti per un massimo di trenta ore settimanali, non aumentabili prima del decorso di dieci anni e a fronte di comprovate esigenze. Sono peraltro previsti regimi specifici, in particolari settori di attività, mansioni e professioni, sulla base di comprovate esigenze, da definire attraverso la contrattazione collettiva.
È poi prevista la possibilità di inserire, tra i criteri di valutazione degli affidamenti pubblici, un punteggio specifico laddove l'affidatario s'impegni a svolgere la commessa con personale assunto con un contratto di lavoro che preveda un orario non inferiore a venti né superiore a trenta ore settimanali. In questo modo si favorirebbe l'adozione di contratti a tempo parziale anche tra i fornitori delle pubbliche amministrazioni.
Il part time diventi prassi nel pubblico impiego; il lavoro costi di più oltre le trenta ore settimanali; si disincentivi il lavoro straordinario. In sintesi, la presente proposta di legge intende ridurre le diseguaglianze tra lavoratori, oggi misurabili nel diverso numero di ore lavoro settimanali loro richieste o nel diverso grado di stabilità del contratto di lavoro. L'obiettivo è, pertanto, quello di registrare, a parità di monte ore di lavoro complessivo in Italia, un maggior numero di lavoratori nonché un maggior numero di contratti con maggiori tutele, a tempo indeterminato o nel pubblico impiego.
Infine, ma non meno importante, c'è l'esigenza di conciliare i tempi di vita e di lavoro, di rispondere alle attese di un nuovo equilibrio tra impegno nell'economia formale e in quella informale, tra lavoro retribuito e azioni di reciprocità e di civismo: un nuovo equilibrio, dunque, più a misura d'uomo.