Art. 1.
(Finalità)

1. La presente legge reca disposizioni per la definizione di misure di prevenzione e di protezione al fine di tutelare la salute e la sicurezza dei lavoratori che svolgono lavori in quota sulle coperture e sulle facciate vetrate continue degli edifici che richiedono manutenzione.

Art. 2.
(Oggetto)

1. La presente legge definisce le procedure per l'attuazione di idonee misure di prevenzione e di protezione da adottare nella progettazione e nella realizzazione di interventi sulle coperture e sulle facciate vetrate continue degli edifici che richiedono manutenzione, atte a consentire, nei successivi interventi di manutenzione, l'accesso, il transito e l'esecuzione dei lavori in quota in condizioni di sicurezza.

Art. 3.
(Ambito di applicazione)

1. La presente legge si applica alla progettazione e alla realizzazione degli interventi, privati e pubblici, sulle coperture e sulle facciate vetrate continue degli edifici che richiedono manutenzione che espongono a un rischio di caduta dall'alto e in particolare:

a) degli interventi previsti dall'articolo 3, comma 1, lettere b), c), d), e) e f), del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380;

b) degli interventi previsti dall'articolo 6, comma 1, lettere a-bis) ed e-quater), del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.

2. La presente legge si applica anche alle procedure di accertamento di conformità attivate ai sensi dell'articolo 36 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, che hanno ad oggetto la realizzazione o la modifica di coperture o di facciate vetrate continue degli edifici che richiedono manutenzione.
3. La presente legge non si applica agli interventi sulle coperture degli edifici dotate di sistemi di protezione collettiva permanenti per la protezione dei bordi e delle eventuali superfici non praticabili.

Art. 4.
(Definizioni)

1. Ai fini di cui alla presente legge si applicano le seguenti definizioni:

a) accesso alla copertura: il punto, raggiungibile mediante un percorso, che consente il trasferimento in sicurezza di un operatore e di eventuali materiali e utensili da lavoro nell'area di lavoro in quota;

b) ancorante: l'elemento che consente la connessione tra il dispositivo di ancoraggio e la struttura di supporto;

c) sistema di arresto della caduta: il sistema di protezione individuale per impedire l'impatto a terra, con una struttura o con qualsiasi altro ostacolo, del lavoratore durante la caduta dall'alto;

d) committente: il soggetto per conto del quale è realizzata l'intera opera, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione. Nel caso di appalto di opera pubblica, il committente è il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dell'appalto;

e) copertura: la delimitazione superiore dell'edificio finalizzata alla protezione dello stesso dagli agenti atmosferici, costituita da una struttura portante e da un manto di copertura. La copertura assume differenti denominazioni in relazione sia al materiale usato per la struttura o per il manto superficiale, sia alla configurazione strutturale;

f) copertura pedonabile: la copertura che può sostenere il peso delle persone e degli eventuali materiali depositati, che soddisfi almeno i valori indicati nella tabella 3.1.II, categoria H, del capitolo 3 delle norme tecniche per le costruzioni, di cui al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 17 gennaio 2018, pubblicato nel supplemento ordinario n. 8 alla Gazzetta Ufficiale n. 42 del 20 febbraio 2018;

g) dispositivo di ancoraggio lineare: il dispositivo in cui il collegamento con il sistema di arresto della caduta è realizzato su una linea flessibile o rigida ed è scorrevole sulla stessa;

h) dispositivo di ancoraggio puntuale: il dispositivo in cui il collegamento con il sistema di arresto della caduta è realizzato su un punto non scorrevole;

i) dispositivo di protezione individuale: il dispositivo destinato a essere indossato e tenuto dal lavoratore allo scopo di proteggerlo contro uno o più rischi suscettibili di minacciarne la sicurezza o la salute durante il lavoro, nonché ogni complemento o accessorio destinato a tale scopo;

l) dispositivo o sistema di protezione collettiva: il dispositivo o sistema che ha la funzione di salvaguardare le persone dal rischio di caduta dall'alto;

m) elaborato tecnico del sistema anticaduta: il documento contenente indicazioni progettuali, prescrizioni tecniche, certificazioni di conformità e quanto altro necessario ai fini della prevenzione e della protezione dal rischio di caduta dall'alto a cui sono esposti i soggetti che eseguono lavori o che per qualsiasi altro motivo accedono e transitano nelle coperture, nonché i soggetti che eseguono lavori o che per qualsiasi altro motivo operano sulle facciate vetrate continue degli edifici che richiedono manutenzione;

n) facciate vetrate continue che richiedono manutenzione: le pareti vetrate di tamponatura degli edifici che per materiale e per tipologia richiedono manutenzione;

o) installatore: l'impresa o il lavoratore autonomo qualificato che effettua il montaggio, la messa in servizio o l'eventuale smontaggio del sistema di ancoraggio e che è in possesso dei requisiti di idoneità tecnico professionale di cui all'allegato XVII annesso al decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81;

p) ispettore: il tecnico abilitato che effettua le verifiche e i controlli necessari ad accertare che il sistema di ancoraggio abbia mantenuto le caratteristiche prestazionali iniziali in tempi programmati o a seguito di eventi eccezionali o per mancata ispezione periodica;

q) lavoro in quota: l'attività lavorativa che espone il lavoratore al rischio di caduta da una quota posta a un'altezza superiore a 2 metri rispetto a un piano stabile, ai sensi dell'articolo 107 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81;

r) manutentore: l'impresa o il lavoratore autonomo qualificato che effettua le operazioni necessarie affinché il sistema di ancoraggio mantenga nel tempo le caratteristiche prestazionali iniziali;

s) percorso di accesso alla copertura: il tragitto che l'operatore deve percorrere, in condizioni di sicurezza, internamente o esternamente all'edificio per raggiungere il punto di accesso alla copertura o a un altro luogo di lavoro che espone il lavoratore al rischio di caduta dall'alto;

t) posizionamento sul lavoro: la procedura che permette al lavoratore, che utilizza un sistema di ancoraggio e un dispositivo di protezione individuale, di lavorare in tensione in maniera tale che sia prevenuta la caduta dall'alto;

u) progettista: il professionista incaricato della progettazione dell'opera;

v) progettista del sistema anticaduta: il professionista abilitato allo svolgimento del ruolo di coordinatore della sicurezza in fase di progettazione o di esecuzione di cui all'articolo 98 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, ovvero del ruolo di responsabile del servizio di prevenzione e protezione di cui all'articolo 32 del medesimo decreto legislativo n. 81 del 2008, incaricato di redigere il progetto della configurazione dei dispositivi di protezione collettiva o individuali quale misura preventiva e protettiva in dotazione all'opera, per gli interventi successivi previsti o programmati;

z) progettista strutturale del sistema di ancoraggio: il tecnico abilitato designato dal committente per la verifica dell'idoneità della struttura di supporto alle forze di carico trasmesse dal sistema di ancoraggio, in base ai valori previsti dal progetto, e per la verifica degli ancoranti alla stessa struttura di supporto;

aa) responsabile dei lavori: il soggetto che può essere incaricato dal committente per svolgere i compiti ad esso attribuiti dal decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81; nel caso di contratti pubblici disciplinati dal codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, il responsabile dei lavori è il responsabile del procedimento;

bb) sistema di ancoraggio: il sistema che incorpora il dispositivo di ancoraggio, il gancio di sicurezza, il sistema di fissaggio o l'ancorante e la struttura portante o di supporto, a cui è possibile collegare il sistema anticaduta;

cc) sistema di trattenuta: il sistema di protezione individuale dalle cadute che impedisce al lavoratore di raggiungere le zone dove esiste il rischio di caduta dall'alto;

dd) struttura portante o di supporto: il componente o l'elemento di carattere strutturale sul quale si applica il dispositivo di ancoraggio mediante ancoranti;

ee) tirante d'aria: lo spazio libero, a partire dal punto di caduta del lavoratore, necessario a compensare la caduta libera e gli allungamenti o le deformazioni del sistema di ancoraggio e del sistema di arresto della caduta, senza che il lavoratore urti contro ostacoli durante la caduta, e che deve comprendere un margine di sicurezza di 1 metro;

ff) transito ed esecuzione di lavori in quota sulla copertura: la possibilità di spostamento e di lavoro in sicurezza sulla copertura oggetto dell'intervento, atta a garantire la raggiungibilità di tutte le sue componenti a fini di manutenzione.

Art. 5.
(Contenuti dell'elaborato tecnico del sistema anticaduta)

1. Per le attività di cui all'articolo 3, comma 1, lettera a), e comma 2, è predisposto l'elaborato tecnico del sistema anticaduta che contiene:

a) una relazione tecnica illustrativa delle soluzioni progettuali, nella quale sono evidenziati in modo puntuale il rispetto delle misure preventive e protettive nonché le motivazioni che hanno portato alla scelta dei sistemi di protezione fissi in dotazione all'edificio, ritenuti più idonei al lavoro da svolgere; qualora non sia possibile installare dispositivi di ancoraggio di tipo fisso o permanente sono indicate le eventuali aree interdette e sono specificate le motivazioni in base alle quali tali dispositivi risultano non installabili, nonché le misure di protezione contro le cadute dall'alto non permanenti previste in sostituzione; sono altresì indicate le procedure operative per l'accesso alle coperture e alle facciate vetrate continue nonché per il transito e per i lavori in quota, la tipologia dei dispositivi di protezione individuale da utilizzare e le caratteristiche fisiche e dei materiali costituenti le coperture e le facciate vetrate continue che richiedono manutenzione;

b) gli elaborati grafici, redatti in scala adeguata, con simbologia conforme a quella prevista dall'allegato 1 annesso alla presente legge, nella quale sono indicati:

1) le caratteristiche e l'ubicazione dei percorsi, degli accessi e degli elementi protettivi per il transito e per l'esecuzione dei lavori sulle coperture e sulle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione;

2) la distribuzione degli eventuali impianti elettrici e tecnologici presenti sulle coperture e sulle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione;

3) il percorso di accesso, il punto di accesso e le loro dimensioni;

4) la presenza di eventuali dispositivi di ancoraggio per l'accesso, permanenti o non permanenti;

5) la presenza di eventuali dispositivi di ancoraggio, con la specificazione per ciascuno di essi della tipologia e del numero massimo di utilizzatori contemporanei;

6) la presenza di eventuali dispositivi di protezione collettiva, con la specificazione per ciascuno di essi della tipologia e della norma di riferimento;

7) il tirante d'aria su tutti i bordi esposti in caso di progettazione in arresto della caduta;

8) le aree della copertura non calpestabili, con le relative modalità di segnalazione e di protezione;

9) le procedure necessarie per l'accesso e per il transito sulle coperture e sulle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione;

10) la tipologia del dispositivo di protezione individuale e il suo massimo allungamento in caso di caduta;

11) la legenda dei simboli utilizzati;

c) una relazione di calcolo, redatta dal progettista strutturale del sistema di ancoraggio, contenente la verifica di resistenza del sistema di ancoraggio alle azioni trasmesse dai dispositivi del sistema anticaduta in coerenza con le normative tecniche vigenti;

d) una dichiarazione di pedonabilità, resa da un professionista abilitato, in merito alla resistenza degli elementi strutturali costituenti i percorsi di accesso e la copertura alle azioni trasmesse per effetto di manutenzioni e ai carichi di esercizio in coerenza con la normativa tecnica per le costruzioni;

e) una dichiarazione di conformità, rilasciata dal direttore dei lavori, delle opere eseguite sulle coperture e sulle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione;

f) una dichiarazione di corretta posa in opera, rilasciata dall'installatore, riguardante i dispositivi installati sulla copertura e sulle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione, contenente:

1) la marca, il modello e il numero dei dispositivi installati;

2) il rispetto delle istruzioni di posa dei sistemi e dei dispositivi installati fornite dal fabbricante;

3) il rispetto delle indicazioni di posa dei dispositivi di cui alle lettere a) e c);

4) il rispetto delle norme di buona tecnica;

g) una certificazione del produttore relativa ai dispositivi di protezione contro le cadute dall'alto installati sulla copertura e sulle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione in coerenza con le norme tecniche vigenti e applicabili al caso specifico;

h) un registro degli accessi alla copertura, che deve essere firmato da parte di chi accede alla copertura per qualsiasi attività dichiarando la presa visione della documentazione completa dell'elaborato tecnico del sistema anticaduta e il possesso della formazione di cui all'articolo 10;

i) il programma di manutenzione e il registro dei controlli dei dispositivi installati;

l) i manuali d'uso dei dispositivi di protezione contro le cadute dall'alto installati;

m) una documentazione fotografica dei dispositivi installati.

Art. 6.
(Adempimenti relativi all'elaborato tecnico del sistema anticaduta)

1. L'elaborato tecnico del sistema anticaduta:

a) in caso di obbligo di predisposizione del fascicolo di cui all'articolo 91, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, costituisce parte integrante dello stesso; in tutti gli altri casi costituisce documento autonomo;

b) è redatto in fase di progettazione dal progettista del sistema anticaduta o, nei casi in cui tale figura non sia prevista, da un professionista abilitato purché in possesso dei requisiti previsti dall'articolo 4, comma 1, lettera v);

c) per i lavori privati, con i contenuti di cui all'articolo 5, comma 1, lettere a) e b), è depositato presso lo sportello unico per l'edilizia dell'amministrazione competente all'atto della richiesta del titolo abilitativo;

d) per i lavori pubblici, con i contenuti di cui all'articolo 5, comma 1, lettere a) e b), costituisce parte integrante del progetto definitivo;

e) può essere aggiornato per quanto concerne i contenuti di cui all'articolo 5, comma 1, lettere a) e b), e deve essere completato con i contenuti di cui al medesimo articolo 5, comma 1, lettere da c) a m), dal progettista del sistema anticaduta in fase di esecuzione dei lavori ovvero, nei casi nei quali tale figura non sia prevista, dal direttore dei lavori;

f) per i lavori privati, con i contenuti di cui alla lettera e), è depositato presso lo sportello unico per l'edilizia dell'amministrazione competente contestualmente alla comunicazione di fine lavori;

g) per i lavori pubblici, con i contenuti di cui alla lettera e), è consegnato al responsabile unico del procedimento al termine dei lavori;

h) è consegnato, completo di tutti i contenuti di cui all'articolo 5, al committente o al responsabile dei lavori ovvero a un altro soggetto avente titolo, che lo mette a disposizione dell'impresa esecutrice o del lavoratore autonomo in caso di lavori futuri e lo trasferisce, in caso di passaggio di proprietà, al nuovo proprietario o soggetto avente titolo;

i) è aggiornato a cura del committente a seguito delle modifiche intervenute nella copertura o nelle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione che comportano una variazione nella valutazione del rischio;

l) per le attività di cui all'articolo 3, comma 2, deve essere consegnato ai fini del rilascio del titolo abilitativo in sanatoria.

Art. 7.
(Procedura semplificata)

1. Per le attività di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), della presente legge, esclusi i casi di cui all'articolo 90, commi 3 e 4, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, e fermo restando quanto previsto dall'articolo 111 del medesimo decreto legislativo n. 81 del 2008, al fine di garantire la sicurezza e l'incolumità di chi esegue lavori in quota, il committente o il responsabile dei lavori ovvero il soggetto avente titolo, di concerto con il datore di lavoro dell'impresa o con il lavoratore autonomo appaltatori ed esecutori dell'intervento, predispongono e sottoscrivono un documento, ciascuno per le proprie responsabilità, contenente le seguenti informazioni:

a) i dati anagrafici del committente o del responsabile dei lavori ovvero del soggetto avente titolo;

b) i dati identificativi dell'impresa appaltatrice ed esecutrice o dei lavoratori autonomi;

c) la descrizione della tipologia di intervento da eseguire;

d) la descrizione architettonica e strutturale della copertura e delle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione;

e) l'analisi delle misure di prevenzione e di protezione eventualmente già presenti nella copertura e nelle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione;

f) l'analisi delle ulteriori misure di sicurezza da adottare in relazione all'intervento da eseguire;

g) il percorso di accesso alla copertura e alle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione;

h) le modalità di transito sulla copertura fino all'area di intervento;

i) i dispositivi di protezione individuale, con specifico riguardo a quelli inerenti ai sistemi anticaduta, da utilizzare durante le fasi di accesso, di transito e di esecuzione dei lavori in quota sulla copertura e sulle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione;

l) le modalità di gestione delle eventuali emergenze durante l'esecuzione dei lavori;

m) la formazione degli operatori ai sensi dell'articolo 10.

Art. 8.
(Sistemi anticaduta esistenti)

1. Nel caso di svolgimento di un'attività lavorativa in quota su una copertura o su una facciata vetrata continua che richieda manutenzione già dotata di un sistema anticaduta:

a) il sistema anticaduta deve essere dotato di un elaborato tecnico o di un altro documento redatto in conformità alle normative locali vigenti prima della data di entrata in vigore della presente legge o, in sua assenza, di un elaborato tecnico redatto ai sensi dell'articolo 5;

b) il sistema anticaduta deve essere stato sottoposto con esito positivo alle ispezioni previste dalla normativa tecnica e deve essere verificato prima dell'uso.

Art. 9.
(Criteri generali di progettazione)

1. Nella progettazione e nell'esecuzione delle attività di cui all'articolo 3 sono predisposte idonee misure preventive e protettive atte a eliminare o a ridurre al minimo il rischio di caduta dall'alto, nel rispetto dei criteri di cui al presente articolo e delle norme tecniche di riferimento, fatte salve le misure generali di tutela di cui all'articolo 15 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.
2. Le misure preventive e protettive di cui al comma 1 devono essere scelte dopo aver eseguito una specifica valutazione dei rischi e devono prevedere adeguati sistemi di prevenzione e di protezione per i lavoratori che operano sulla copertura o sulle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione, in modo che i successivi prevedibili interventi di manutenzione e che espongono il lavoratore al rischio di caduta dall'alto siano effettuati in condizioni di sicurezza.
3. Le misure preventive e protettive di cui al comma 1 sono finalizzate a mettere in sicurezza:

a) il percorso di accesso in quota;

b) l'accesso in quota;

c) il transito e l'esecuzione dei lavori in quota.

4. I percorsi, gli accessi e i sistemi di protezione devono essere di tipo permanente. Il ricorso a sistemi non permanenti o temporanei per interventi su fabbricati esistenti o per le attività di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), deve essere opportunamente motivato nell'elaborato tecnico di cui all'articolo 5. Devono altresì essere indicate le idonee misure di tipo provvisorio previste in sostituzione dei sistemi permanenti; le misure provvisorie, comunque, devono garantire l'esecuzione degli interventi impiantistici o di manutenzione, compresa l'attività di ispezione della copertura in condizioni di sicurezza.
5. I percorsi, gli accessi e i sistemi di protezione devono rispettare i requisiti stabiliti dall'allegato 2 annesso alla presente legge.
6. Fermo restando l'obbligo di prevenire il rischio di caduta con le modalità stabilite dalla presente legge, eventuali parti della copertura non calpestabili per il rischio di sfondamento della superficie di calpestio, che sono comunque raggiungibili, devono essere oggetto di un'opportuna valutazione progettuale con conseguente protezione o interdizione delle stesse e devono essere idoneamente segnalate.
7. Nel caso di utilizzo di sistemi di protezione contro le cadute dall'alto l'obbligo di tale utilizzo deve essere evidenziato mediante l'apposizione di idonei cartelli nelle zone di accesso alla copertura e alle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione.
8. La copertura deve essere dotata almeno di un accesso, preferibilmente interno e comune, in grado di garantire il passaggio e il trasferimento di un operatore e di utensili in condizioni di sicurezza. Nel caso in cui l'accesso non possa essere interno, nella relazione tecnica di cui all'articolo 5, comma 1, lettera a), ne sono precisate le motivazioni.
9. Nella progettazione e nell'esecuzione dei lavori in quota sono da prediligere:

a) i sistemi di protezione collettiva rispetto ai sistemi di protezione individuale;

b) i sistemi di protezione fissi o permanenti rispetto ai sistemi di protezione temporanei o non permanenti;

c) i percorsi, gli accessi e le modalità di salita in quota di tipo permanente.

10. Durante la fase di affidamento dei lavori sulle coperture o sulle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione il committente o il responsabile dei lavori deve tenere conto della necessità di lavoratori abbinati nell'esecuzione di tali lavori.
11. Nella progettazione delle misure preventive e protettive è altresì utile tenere conto delle seguenti indicazioni:

a) se l'intervento sulla copertura o sulle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione riguarda coperture o porzioni di facciata contigue appartenenti a proprietà diverse, è preferibile che il progetto sia realizzato tenendo conto delle singole proprietà in modo da mantenere distinte tra i proprietari la proprietà degli impianti, la loro conservazione e le relative responsabilità inerenti agli accessi in quota;

b) se l'intervento riguarda coperture in comune a più proprietà, è preferibile che i percorsi di accesso e gli accessi siano ricavati da zone comuni sempre accessibili. Qualora ciò non sia possibile è opportuno che nell'elaborato tecnico del sistema anticaduta siano indicate le modalità per contattare i titolari delle proprietà interessate da percorsi e da accessi per agevolare le procedure necessarie a renderli disponibili.

Art. 10.
(Formazione dei lavoratori)

1. Gli addetti all'installazione delle misure di prevenzione e di protezione nonché all'utilizzo delle stesse ai fini di ispezione, manutenzione ordinaria o interventi tecnici sulle coperture o sulle facciate vetrate continue che richiedono manutenzione devono essere addestrati nei casi previsti dall'articolo 77, comma 5, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.
2. Qualora le attività lavorative si svolgano su coperture o su facciate vetrate continue che richiedono manutenzione con l'impiego di sistemi di accesso e di posizionamento mediante funi, gli addetti all'installazione di tali sistemi devono essere in possesso della formazione prevista dall'articolo 116 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.
3. L'addestramento di cui al comma 1 non esonera dall'obbligo di informazione e di formazione previsto dagli articoli 36 e 37 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.
4. Il percorso formativo, di carattere teorico-pratico con i contenuti previsti dall'allegato 3 annesso alla presente legge, deve essere finalizzato all'apprendimento di tecniche operative adeguate a eseguire in condizioni di sicurezza le attività di accesso, di transito e di esecuzione dei lavori in quota, con particolare riferimento al corretto utilizzo dei dispositivi di protezione individuale contro le cadute dall'alto.
5. Le modalità di formazione, i soggetti formatori, la durata, gli indirizzi e i requisiti minimi di validità della formazione, in attuazione dell'articolo 77, comma 5, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, sono stabiliti nell'allegato 3 annesso alla presente legge.
6. Gli addetti di cui al comma 1 che alla data di entrata in vigore della presente legge sono incaricati dell'uso di dispositivi di protezione individuale contro le cadute dall'alto sono tenuti a effettuare corsi di formazione organizzati ai sensi del presente articolo entro ventiquattro mesi dalla citata data di entrata in vigore.