FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1

Onorevoli Colleghi! – La direttiva 2004/38/CE disciplina il diritto dei cittadini dell'Unione europea e dei loro familiari di circolare e soggiornare nel territorio degli Stati membri dell'Unione. L'Italia ha recepito tale direttiva con il decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30, disciplinando il diritto di ingresso e di soggiorno e specificando, altresì, i criteri per l'allontanamento dall'Italia del cittadino comunitario.
In particolare, all'articolo 20, il legislatore ha previsto le limitazioni al diritto di ingresso e di soggiorno per motivi di ordine pubblico. Come indicato dalle comunicazioni della Commissione europea al Parlamento europeo ed al Consiglio inerenti agli orientamenti per il miglior recepimento della direttiva in oggetto, i provvedimenti restrittivi possono essere adottati, caso per caso, qualora il comportamento del destinatario costituisca una minaccia per l'ordine pubblico e la pubblica sicurezza. Tale minaccia deve essere attuale e reale, ma tra i criteri per la sua individuazione vi è anche il comportamento precedentemente assunto, qualora vi sia il rischio di recidiva.
A maggior ragione, dunque, quando il giudice penale, con sentenza, dichiara il reo recidivo, la minaccia di cui sopra non è solo presunta, ma reale ed attuale.
Se infatti, come ha osservato la Commissione europea, la presenza di più condanne non è di per sé sufficiente a ritenere la sussistenza della minaccia all'ordine pubblico e alla pubblica sicurezza, il riconoscimento della recidiva, anche in riferimento a reati minori, può integrare i requisiti necessari all'allontanamento del cittadino comunitario.
La Commissione europea, tuttavia, suggerisce di tenere conto anche della natura del reato, sicché è evidente che anche in caso di recidiva semplice, per i reati più gravi (quelli con pena edittale massima uguale o superiore ad anni quattro), la minaccia non può mai ritenersi solo presunta.
Il riconoscimento della recidiva in tale tipologia di reati, peraltro, è pacificamente ritenuta condizione di allontanamento del soggiornante, in piena coerenza con i princìpi comunitari.
Quando poi la recidiva è ai sensi dell'articolo 99, commi dal secondo al quinto, del codice penale, si ritiene che debbano essere considerati già ampiamente soddisfatti i requisiti richiesti dalla stessa Commissione europea. A maggior ragione ciò vale allorquando il reo è stato dichiarato delinquente abituale, professionale o per tendenza.
La presente proposta di legge intende, quindi, introdurre la previsione che le fattispecie sopra illustrate costituiscano un motivo per il quale, in ogni caso e al di fuori di ogni altra valutazione, il diritto di soggiorno del cittadino comunitario è comunque revocato.