Art. 2.
(Princìpi e criteri direttivi)

1. Nell'esercizio della delega di cui all'articolo 1, il Governo si attiene ai seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) creare seicentomila posti di lavoro, sostenendo un'occupazione produttiva e un lavoro dignitoso;

b) realizzare, nel rispetto del principio di leale collaborazione e del riparto di competenze tra Stato, regioni ed enti locali, un piano di interventi pubblici urgenti, nei settori della protezione del territorio, del risparmio energetico, del diritto alla casa, della valorizzazione del patrimonio scolastico, storico, artistico, architettonico e archeologico nonché del diritto a un ambiente sano per la salute dell'uomo e per la tutela degli ecosistemi;

c) individuare nelle amministrazioni dello Stato, nelle regioni, nelle province autonome di Trento e di Bolzano e negli enti locali i soggetti proponenti, anche in forma coordinata o consorziata tra loro, dei progetti finalizzati alla realizzazione del programma e che prevedono interventi:

1) per la protezione del territorio mediante azioni di prevenzione o di contrasto del dissesto idrogeologico nel territorio nazionale, iniziando dalla mappatura degli insediamenti urbanistici nelle aree a più elevato rischio idrogeologico e dando priorità ai piani straordinari diretti a rimuovere le situazioni di più elevato rischio idrogeologico, di cui all'articolo 67 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, redatti anche sulla base delle proposte delle regioni e degli enti locali e approvati dalle autorità di bacino;

2) per la bonifica e la riqualificazione ambientali di aree urbane, rurali, produttive, industriali e militari;

3) per il recupero, la ristrutturazione e la messa in sicurezza degli edifici scolastici pubblici, con priorità per quelli esposti al rischio sismico e dell'amianto;

4) per la ristrutturazione degli ospedali pubblici al fine di rendere gli spazi e le strutture interne funzionali alle attuali tecnologie mediche e alle mutate pratiche terapeutiche;

5) per il rafforzamento dei servizi socio-educativi per la prima infanzia al fine di incrementare la presa in carico degli utenti di tali servizi, di attenuare il forte squilibrio tra il nord e il sud del Paese e di favorire una complessiva crescita del sistema nazionale in conformità agli standard dell'Unione europea, realizzando nuovi asili nido pubblici e interventi di messa in sicurezza degli asili nido pubblici esistenti o di ristrutturazione di edifici pubblici da adibire ad asilo nido;

6) per l'incremento, il recupero e la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico destinato o da destinare a prima abitazione e a iniziative di coabitazione e di condivisione del lavoro al fine di garantire in tutto il territorio nazionale i livelli minimi essenziali di fabbisogno abitativo per il pieno sviluppo della persona umana;

7) per incrementare l'efficienza e la prestazione energetica degli edifici pubblici e per ridurre il consumo di energia dei medesimi edifici;

8) per il recupero e la valorizzazione del patrimonio storico, architettonico, museale e archeologico;

9) per il recupero di terreni pubblici incolti o abbandonati, nel rispetto degli ecosistemi esistenti, e per il ripristino della flora e della fauna tipiche, per la valorizzazione e l'incremento del patrimonio boschivo, nonché per la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento e per la valorizzazione dei fiumi, delle aree paludose, delle spiagge e delle coste attraverso il ripristino dell'ecosistema;

d) istituire, per gli anni 2019-2021, sotto la vigilanza congiunta dei Ministri del lavoro e delle politiche sociali, dello sviluppo economico, delle infrastrutture e dei trasporti, dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dell'istruzione, dell'università e della ricerca e delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, l'Agenzia nazionale per il lavoro e lo sviluppo sostenibile, di seguito denominata «Agenzia». L'Agenzia è diretta da un presidente nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri, coadiuvato da un consiglio direttivo di sei membri, ciascuno dei quali è nominato dai Ministri che esercitano la vigilanza sulla stessa, nonché da un membro nominato dalla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. La dotazione organica dell'Agenzia è assicurata mediante personale trasferito dai Ministeri vigilanti senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Il presidente e i membri del consiglio direttivo non percepiscono alcun compenso aggiuntivo per la loro attività. L'Agenzia svolge funzioni di organizzazione, programmazione, attuazione, indirizzo, controllo e coordinamento della realizzazione dei progetti del programma;

e) prevedere che con proprio provvedimento l'Agenzia, entro tre mesi dalla sua costituzione, stabilisca:

1) la ripartizione regionale e per aree di particolare disagio occupazionale delle risorse del fondo di cui alla lettera m), per il finanziamento del programma, prevedendo anche forme di consultazione con i soggetti proponenti dei progetti;

2) il trasferimento alle direzioni regionali o territoriali del lavoro delle risorse per le retribuzioni del personale impiegato nella realizzazione dei progetti;

3) le modalità di presentazione e le caratteristiche a cui si devono attenere i progetti, nonché i criteri per stabilire le priorità tra i progetti, nel rispetto di quanto previsto dalla lettera f);

4) un contratto standard unico che i centri per l'impiego e le direzioni regionali o territoriali del lavoro sottoscrivono con i soggetti proponenti dei progetti;

5) la previsione di attività formative per il personale di cui alla lettera g) nella realizzazione dei progetti e il trasferimento delle risorse necessarie ai centri per l'impiego;

6) la definizione delle modalità con le quali l'Agenzia rendiconta annualmente, sulla base dei dati e degli aggiornamenti obbligatoriamente trasmessi dai soggetti proponenti dei progetti, il lavoro compiuto nella realizzazione dei singoli progetti e degli obiettivi del programma;

7) le modalità per la partecipazione dei soggetti interessati all'elaborazione e al controllo dell'attuazione dei progetti;

8) le ulteriori disposizioni per l'utilizzazione di strumenti, attrezzature, mezzi meccanici e apparecchiature di proprietà delle amministrazioni dello Stato, delle regioni e degli enti locali ai fini della realizzazione dei progetti;

9) le modalità di intervento delle strutture periferiche del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti competenti per territorio;

10) l'ammontare e i limiti degli importi spettanti ai soggetti proponenti dei progetti per l'acquisto di beni strumentali, attrezzature, mezzi meccanici e apparecchiature;

f) stabilire che per la redazione dei progetti i soggetti proponenti possono avvalersi del personale tecnico avente la qualifica e la professionalità richieste, impiegato presso di essi o individuato tra i soggetti di cui alla lettera g), numeri 3) e 4), assunti ai sensi della citata lettera g), numero 2), o avvalendosi di strutture ed enti specializzati della pubblica amministrazione. Prevedere, altresì, che:

1) il soggetto proponente elabori il progetto preliminare, recante le modalità per realizzarlo, compresi gli elaborati tecnici, grafici e descrittivi, nonché i calcoli e i computi metrici, i costi, la durata, il numero di lavoratori che si intende impiegare, le qualifiche e le competenze professionali richieste, i beni strumentali, le attrezzature, i mezzi meccanici e le apparecchiature necessari;

2) il progetto preliminare sia presentato alle strutture periferiche del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti competenti per territorio per la sua valutazione tecnica e che sia esaminato e approvato entro novanta giorni, con le eventuali indicazioni tecniche da integrare ai fini della fattibilità o della realizzazione del progetto e assicurando la coerenza dei progetti con le finalità della presente legge e del programma;

3) fermo restando che i progetti devono utilizzare nel modo migliore le professionalità disponibili e le tecnologie più moderne, tra i progetti di costo analogo debba essere data priorità a quelli che prevedono una maggior intensità di lavoro;

4) il soggetto proponente elabori il progetto definitivo, redatto sulla base delle indicazioni del progetto preliminare approvato, e sviluppi gli elaborati grafici e descrittivi nonché i calcoli a un livello di definizione tale che nella successiva progettazione esecutiva non si riscontrino apprezzabili differenze tecniche e di costo;

5) il contenuto del progetto preliminare e di quello definitivo sia definito dall'Agenzia, tenuto conto di quanto disposto dai numeri 1) e 4);

6) i progetti possano prevedere forme di collaborazione con università, dipartimenti e centri di ricerca dipartimentali o interdipartimentali;

g) prevedere che il soggetto proponente provveda a presentare il progetto definitivo ai soggetti di cui ai numeri 2) e 3) per procedere all'individuazione e all'assunzione del personale per la sua realizzazione, fatto salvo quanto previsto dal numero 7), in conformità alle seguenti disposizioni:

1) i centri per l'impiego e le direzioni regionali e territoriali del lavoro prestano leale collaborazione ai soggetti proponenti dei progetti sottoscrivendo con essi un contratto unico redatto in conformità a un modello predisposto dall'Agenzia, nel quale è espressamente indicato il termine entro il quale deve avvenire l'assunzione sulla base delle esigenze del soggetto proponente e dei tempi di realizzazione del progetto;

2) il personale per la realizzazione dei progetti è assunto dalle direzioni regionali del lavoro, quando il progetto è presentato da un'amministrazione dello Stato o da una regione, e dalle direzioni territoriali del lavoro, quando il progetto è presentato dagli altri enti locali;

3) per la realizzazione dei progetti sono assunte persone inoccupate, disoccupate od occupate in cerca di altra occupazione, qualora il loro reddito annuale lordo da lavoro dipendente o fiscalmente assimilato sia inferiore o pari a 9.000 euro, iscritte presso il centro per l'impiego territorialmente competente in base al loro domicilio. A parità di altre condizioni, devono essere assunti prioritariamente i lavoratori svantaggiati e molto svantaggiati definiti ai sensi dell'articolo 2, numero 4), del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, con il più basso patrimonio personale finanziario, mobiliare e immobiliare;

4) per la realizzazione dei progetti sono altresì assunte le persone che usufruiscono di ammortizzatori sociali, compreso il reddito di cittadinanza. In tale caso la retribuzione sostituisce il reddito derivante dall'ammortizzatore sociale di cui il lavoratore beneficia. Nel caso di lavoratore in cassa integrazione guadagni ordinaria, il contratto di lavoro stipulato con la direzione regionale o territoriale del lavoro si intende come distacco del lavoratore dalla società della quale è dipendente, ferma restando la conservazione del posto di lavoro;

5) il personale è assunto con contratto a tempo determinato, al quale si applica il contratto collettivo nazionale di lavoro (CCNL) di riferimento, per la durata della realizzazione del progetto e per un monte ore lavorative pari nel massimo a 35 ore settimanali o a 140 ore mensili, per favorire l'aumento dell'occupazione;

6) per la progettazione e per la realizzazione del progetto il soggetto proponente può utilizzare anche personale alle proprie dipendenze quando ciò è necessario per il profilo tecnico o professionale richiesto;

7) le direzioni regionali e territoriali del lavoro provvedono al pagamento dei salari nonché ai versamenti contributivi e assicurativi per i lavoratori assunti per la realizzazione dei progetti;

8) i soggetti di cui ai numeri 3) e 4) impiegati nella realizzazione dei progetti sono tenuti ad assolvere con diligenza le mansioni loro affidate, nel rispetto del CCNL, e non possono svolgere altre attività di lavoro subordinato o autonomo;

9) i soggetti di cui ai numeri 3) e 4) che sono stati impiegati nella realizzazione di un progetto possono essere assunti per la realizzazione di ulteriori progetti, presentati dallo stesso o da un altro soggetto proponente, al fine di garantire una durata minima del rapporto di lavoro, anche con contratti a tempo determinato successivi, non inferiore a dodici mesi e non superiore a ventiquattro mesi;

10) i soggetti proponenti, nei limiti dei rispettivi poteri e competenze, possono stipulare convenzioni con associazioni di imprese private, con associazioni di rappresentanza delle cooperative e con altri enti senza scopi di lucro al fine di favorire il collocamento nel mercato del lavoro del personale precedentemente impiegato per la realizzazione dei progetti;

h) definire i beni strumentali, le attrezzature, i mezzi meccanici e le apparecchiature inutilizzati o sottoutilizzati, in dotazione delle amministrazioni dello Stato, che sono messi a disposizione dei soggetti proponenti dei progetti prevedendo:

1) le modalità per la cessione in comodato d'uso dei beni, con l'indicazione esplicita della gratuità della cessione;

2) le indicazioni relative alla manutenzione e alle riparazioni dei beni, che sono poste a carico dei soggetti utilizzatori;

i) prevedere che, in conformità a quanto previsto dalla lettera h), con propri provvedimenti, le regioni e gli enti locali individuino i beni strumentali, le attrezzature, i mezzi meccanici e le apparecchiature di loro proprietà da mettere a disposizione per la realizzazione di progetti propri o di altri soggetti;