FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1

Onorevoli Colleghi! — La presente proposta di legge, dal contenuto fortemente innovativo nell'ambito del nostro ordinamento, è volta alla realizzazione di una vera «pace fiscale» tra città metropolitane o comuni e cittadini attraverso l'introduzione di un inedito meccanismo di definizione agevolata dei tributi locali, con cui si consente ai comuni di ottenere la riscossione anche di crediti ormai vetusti, con conseguente abbattimento dei costi amministrativi e del contenzioso, e ai cittadini di ottenere una riduzione significativa dei propri debiti nei confronti dell'amministrazione pubblica.
Tale meccanismo, previsto come facoltativo nei confronti degli enti locali, garantisce, innanzitutto, il rispetto dell'autonomia delle città metropolitane e dei comuni, offrendo contestualmente l'opportunità a tali enti di liberarsi in via definitiva di tutti i crediti non più recuperabili, tecnicamente denominati «residui attivi», favorendo in questo modo la chiarezza, la veridicità e la correttezza dei bilanci, mediante il ricorso all'accensione di un mutuo trentennale presso la Cassa depositi e prestiti Spa, compensato in quota annuale a valere sui trasferimenti erariali complessivamente erogati nei confronti dei medesimi enti.
In particolare, la presente proposta di legge prevede, all'articolo 1, comma 1, la possibilità di avvalersi della definizione agevolata del 40 per cento delle entrate, anche tributarie, non riscosse, con contestuale esclusione delle relative sanzioni, delle città metropolitane e dei comuni che sono state oggetto di provvedimenti di ingiunzione fiscale, demandando ai medesimi enti la disciplina di attuazione. A tal fine, sempre ai sensi del comma 1, è necessario che i richiamati provvedimenti siano stati notificati negli anni 2016, 2017 e 2018 dall'ente locale ovvero da un concessionario incaricato della riscossione, iscritto nell'albo previsto dalla legislazione vigente (articolo 53 del decreto legislativo n. 446 del 1997, rubricato: «Albo per l'accertamento e riscossione delle entrate degli enti locali»).
Ai sensi del comma 2, gli enti locali stabiliscono, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, la definizione agevolata delle entrate provvedendo alla pubblicazione nei rispettivi siti internet istituzionali dei seguenti dati:

a) il numero di rate e la relativa scadenza, fermo restando che in ogni caso il pagamento deve essere completato entro trentasei mesi;

b) le modalità attraverso le quali il debitore dichiara di volersi avvalere della definizione agevolata;

c) i termini entro cui l'interessato è tenuto a presentare l'istanza relativa al numero di rate con cui intende effettuare il pagamento; la sussistenza di eventuali giudizi riguardanti i debiti interessati dalla definizione agevolata; la dichiarazione con cui il debitore s'impegna a rinunciare ai giudizi in essere;

d) i termini entro cui l'ente è tenuto a rispondere all'istanza del debitore, comunicando a quest'ultimo l'ammontare complessivo delle somme dovute per la definizione agevolata, cioè delle entrate non riscosse al netto dei benefìci riconosciuti dalla legge in esame, l'ammontare di ciascuna rata e la scadenza delle stesse.

Il comma 3 disciplina gli effetti della presentazione dell'istanza di attivazione della definizione agevolata delle entrate da parte dell'interessato, che consistono nell'immediata sospensione dei termini di prescrizione e di decadenza per il recupero delle somme oggetto dell'istanza stessa.
Ai sensi del comma 4, in caso di mancato, insufficiente o tardivo versamento dell'unica rata ovvero di una delle rate in cui è stato dilazionato il pagamento delle somme, la definizione non produce effetti e riprendono a decorrere i termini di prescrizione e di decadenza per il recupero delle somme oggetto dell'istanza. In tale caso i versamenti effettuati sono acquisiti a titolo di acconto dell'importo complessivamente dovuto.
In forza del comma 5, al fine di garantire, come già detto, il rispetto dell'autonomia delle città metropolitane e dei comuni, l'applicazione della definizione agevolata è da considerare facoltativa quando i citati enti ritengano inopportuno il ricorso alla stessa alla luce del grado di compliance normalmente registrato e dell'efficacia delle azioni di recupero dell'evasione condotte sul territorio. Le città metropolitane e i comuni possono comunque rifiutare l'applicazione della definizione agevolata solo con una delibera motivata da emanare entro trenta giorni.
Il comma 6, infine, prevede che agli oneri derivanti dall'attuazione della legge, corrispondenti al 60 per cento del totale dell'attivo dello stato patrimoniale delle città metropolitane e dei comuni che hanno applicato la definizione agevolata, si provvede, anche al fine di cancellare in via definitiva i residui attivi inesigibili o di dubbia esigibilità dei suddetti enti e di favorire la chiarezza, la veridicità e la correttezza dei bilanci, mediante il ricorso all'accensione di un mutuo di durata trentennale presso la Cassa depositi e prestiti Spa, compensato in quota annuale a valere sui trasferimenti erariali complessivamente erogati nei confronti dei medesimi enti locali. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della legge, previa acquisizione del parere della Conferenza unificata, sono stabilite le modalità attuative di tale procedura.