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Il testo unificato
dei Doc XXII, n. 1, Doc XXII n. 2, e Doc XXII n. 4, recante Istituzione di una Commissione parlamentare
di inchiesta sugli errori in campo sanitario e sui disavanzi sanitari
regionali, è stato adottato come testo base dalla XII Commissione nella
seduta del 1° ottobre 2008. Nella seduta del 15 ottobre sono stati poi votati
gli emendamenti presentati.
Il provvedimento si
compone di 6 articoli.
L’articolo 1 prevede
l’istituzione di una Commissione
parlamentare di inchiesta con la finalità di indagare sulle cause e sulle responsabilità degli errori sanitari nelle strutture pubbliche e
private e sulle cause di ordine normativo, amministrativo, gestionale,
finanziario, organizzativo, funzionale ovvero attinenti al sistema di monitoraggio e controllo che nelle
regioni interessate dal decreto-legge 20 marzo 2007, n. 23, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 maggio 2007, n. 64, hanno contribuito alla formazione di disavanzi sanitari non
sanabili autonomamente dalle regioni medesime, anche al fine di accertare
le relative responsabilità.
L’articolo 2 detta
disposizioni concernenti la composizione
e la durata della Commissione,istituita per la durata della XVI legislatura.
L’articolo 3
individua i compiti della Commissione,
tra i quali si segnalano, oltre all’indagine sulla quantità e gravità degli
errori, sulle relative cause e sulle categorie cui sono riconducibili gli
errori più frequenti, anche l’individuazione di correttivi ai percorsi
formativi, la verifica sulle responsabilità degli amministratori e
sull'efficienza delle strutture sanitarie e amministrative, il miglioramento
dei controlli di qualità e l’individuazione di altri interventi volti al
miglioramento della qualità del sistema sanitario nazionale. In relazione ai
compiti della Commissione va rilevato che il periodo di tempo oggetto di
accertamento per l’individuazione delle cause dei disavanzi sanitari regionali
è l’arco temporale 2001-2008.
L’articolo 4 definisce,
in conformità alla Costituzione ed alle previsioni regolamentari, anche i poteri della Commissione e i relativi limiti.
L’articolo 5
disciplina l’obbligo del segreto
sugli atti e i documenti e le sanzioni per le eventuali violazioni. L’articolo 6 detta, infine, specifiche
norme in ordine all’organizzazione dei
lavori, prevedendo l’adozione di un regolamento interno e individuando le
risorse di cui la
Commissione può avvalersi nell’espletamento della sua
attività.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
Il provvedimento in esame trova il suo fondamento nell’articolo 82 della Costituzione, in base
al quale ciascuna Camera può disporre inchieste su materie di pubblico
interesse. L’inchiesta può quindi essere deliberata da una sola Camera, con
atto non legislativo.
Ai sensi del secondo comma del citato articolo 82 della
Costituzione, la
Commissione, formata in modo da rispecchiare la proporzione
dei vari gruppi, procede alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le
stesse limitazioni dell’Autorità giudiziaria.
Collegamento con lavori legislativi in corso
Va ricordato che, a conclusione dell’esame del provvedimento
Doc. XXII, n. 2, è stata istituita al
Senato una Commissione parlamentare di inchiesta (monocamerale) sull’efficacia
ed efficienza del Servizio sanitario nazionale. Tra i compiti attribuiti
alla Commissione vanno citati l’acquisizione di elementi per valutare le
dinamiche della spesa sanitaria regionale, lo stato di realizzazione delle reti
di assistenza sanitaria territoriale e domiciliare e la qualificazione
dell’assistenza ospedaliera.
Attribuzione di poteri normativi
L’articolo 6 del testo unificato prevede che la Commissione di
inchiesta adotti un regolamento interno per disciplinare la propria attività.
