Doc. XXIII, n. 25
COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SULLE ATTIVITÀ ILLECITE CONNESSE AL CICLO DEI RIFIUTI E SU ILLECITI AMBIENTALI AD ESSE CORRELATI
(istituita con legge 7 agosto 2018, n. 100)
(composta dai deputati: Vignaroli (Presidente), Benvenuto, Berardini, Braga, Casu, Del Monaco, Ferraioli, Licatini, Nobili, Patassini, Polverini, Potenti (Segretario), Timbro, Vianello, Zolezzi; e dai senatori: Berutti, Briziarelli (Vicepresidente), D'Arienzo, De Bonis, Doria, Ferrazzi (Vicepresidente), Floridia, Gallone, Iannone, Laniece, Lomuti, Lorefice, Nugnes, Rufa, Trentacoste.
RELAZIONE FINALE SULLA DEPURAZIONE DELLE ACQUE REFLUE URBANE NELLA REGIONE SICILIA
(Relatori: on. Vignaroli, sen. Briziarelli)
Approvata dalla Commissione nella seduta del 7 settembre 2022
Comunicata alle Presidenze il 7 settembre 2022
ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 7 agosto 2018, n. 100
INDICE
Introduzione ... 7
PRIMA Parte-Gestione e criticità della depurazione in Sicilia ... 9
1. La governance del sistema idrico ... 9
1.1 Gli attori della governance delle acque reflue ... 9
1.2 I Piani di Ambito in Sicilia ... 17
1.3 La gestione del servizio idrico integrato ... 19
2. Il Servizio idrico integrato e lo stato di attuazione ... 24
2.1 Il quadro normativo di riferimento ... 24
2.2 ATO ed Enti di governo: lo stato dell'arte in Italia ... 26
2.3 ATO ed Enti di governo: lo stato dell'arte in Sicilia ... 33
3. Acque e rifiuti: mala gestio a confronto ... 42
4. La governance del servizio idrico in Sicilia ... 46
4.1 Assetto istituzionale ... 46
4.2 Qualità tecnica delle infrastrutture ... 49
4.3 Il servizio di fognatura ... 51
4.4 Il servizio di depurazione ... 55
4.5 Programma degli interventi e predisposizioni tariffarie 2020-2023 ... 60
4.6 Gli investimenti nel settore «acquedotti» e il Fondo di garanzia per le opere idriche ... 63
5. Le criticità nella governance del S.I.I. ... 66
5.1 L'illegittimità costituzionale della L.R. 19/2005 ... 68
5.2 L'accesso agli investimenti ... 69
6. Lo stato dell'arte degli impianti di depurazione ... 70
6.1 Il contesto nazionale ... 70
6.2 La situazione nella Regione Sicilia ... 72
7. I fanghi di depurazione ... 84
7.2 La produzione di rifiuti derivanti dal trattamento delle acque reflue urbane ... 85
7.3 La gestione dei rifiuti derivanti dal trattamento delle acque reflue urbane ... 97
7.4 Il «destino» dei fanghi di depurazione in Sicilia ... 102
7.5 Il trasporto transfrontaliero dei rifiuti speciali ... 121
7.6 I fanghi provenienti dal trattamento delle acque reflue agroalimentari ... 126
8. I costi della depurazione ... 128
8.1 Investimenti nel settore idrico ... 128
8.2 Le fonti di finanziamento ... 130
8.3 Criticità dei fattori economici connessi alla piena attuazione del SII ... 135
Pag. 48.4 Prospettive future: politica di coesione 2021-2027 e PNRR. ... 136
8.5 Danno erariale ... 138
9. La depurazione delle acque reflue nell'era del «Covid-19» ... 142
9.1 L'emergenza pandemiologica ... 142
9.2 L'emergenza Covid-19 e la gestione dei rifiuti ... 143
9.3 Trattamento delle acque reflue e COVID-19 ... 146
9.4 Emergenza COVID-19 e possibili fenomeni illeciti ... 150
10. La Direttiva 91/271/CEE e procedure d'infrazione ... 152
10.1 Attività di reporting e origine delle procedure d'infrazione ... 152
10.2 Contenzioso comunitario ... 154
10.3 Procedure d'infrazione in materia di acque reflue in Italia e in Sicilia ... 157
10.4 Criticità emerse e proposte ... 169
Capitolo 1: ATO1 - Palermo ... 173
Attività svolte dalla Commissione ... 173
1.1 Gestore del SII dell'ATO 1: AMAP S.P.A. S.p.a. ... 174
1.2 Situazione degli impianti di trattamento acque reflue urbane ... 188
1.3 Città Metropolitana di Palermo ... 218
1.4 Gli illeciti connessi al ciclo delle acque ... 222
Capitolo 2: ATO2 – Catania ... 245
Attività svolte dalla Commissione ... 245
2.1 Gestore del SII dell'ATO 2 ... 246
2.2 Situazione degli impianti di trattamento acque reflue urbane ... 248
2.3 Città Metropolitana di Catania ... 266
2.4 Gli illeciti connessi al ciclo delle acque ... 267
2.5 Riuso delle acque reflue del sistema depurativo consortile di Catania ... 285
Capitolo 3: ATO3 – Messina ... 287
Attività svolte dalla Commissione ... 287
3.1 Gestore del SII dell'ATO 3 ... 288
3.2 Situazione degli impianti di trattamento acque reflue urbane ... 293
3.3 Libero Consorzio Comunale di Messina ... 309
3.4 Attività di contrasto agli illeciti ambientali da parte delle forze dell'ordine ... 314
Capitolo 4: ATO4 – Ragusa ... 331
Attività svolte dalla Commissione ... 331
4.1 Gestore del SII dell'ATO 4 ... 332
4.2 Situazione degli impianti di trattamento acque reflue urbane ... 336
4.3 Libero Consorzio Comunale di Ragusa ... 357
4.4 Gli illeciti connessi al ciclo delle acque ... 362
4.5 Fanghi provenienti dal recupero dei teli dismessi dagli impianti serricoli ... 367
Capitolo 5: ATO5 – Enna ... 370
Attività svolte dalla Commissione ... 370
5.1 Gestore del SII dell'ATO 5 ... 371
5.2 Situazione degli impianti di trattamento acque reflue urbane ... 373
5.3 Libero Consorzio Comunale di Enna ... 387
Pag. 55.4 Gli illeciti connessi al ciclo delle acque ... 388
5.5 Stato dell'arte del progetto per la valorizzazione della risorsa idrica ... 392
Capitolo 6: ATO6 – Caltanissetta ... 396
Attività svolte dalla Commissione ... 396
6.1 Gestore del SII dell'ATO 6 ... 397
6.2 Situazione degli impianti di trattamento acque reflue urbane ... 401
6.3 Libero Consorzio Comunale di Caltanissetta ... 416
6.4 Gli illeciti connessi al ciclo delle acque ... 416
Capitolo 7: ATO7 – Trapani ... 421
Attività svolte dalla Commissione ... 421
7.1 Gestore del SII dell'ATO 7 ... 422
7.2 Situazione degli impianti di trattamento acque reflue urbane ... 430
7.3 Libero Consorzio Comunale di Trapani ... 450
7.4 Gli illeciti connessi al ciclo delle acque ... 451
Capitolo 8: ATO8 – Siracusa ... 466
Attività svolte dalla Commissione ... 466
8.1 Contesto territoriale ... 467
8.2 Gestore del SII dell'ATO 8 ... 472
8.3 Situazione degli impianti di trattamento acque reflue urbane ... 479
8.4 Libero Consorzio Comunale di Siracusa (ex Provincia) ... 497
8.5 Gli illeciti connessi al ciclo delle acque ... 498
Capitolo 9: ATO9 – Agrigento ... 514
Attività svolte dalla Commissione ... 514
9.1 Gestore del SII nell'ATO 9 ... 515
9.2 Situazione degli impianti di trattamento acque reflue urbane ... 524
9.3 Gli illeciti connessi al ciclo delle acque ... 542
TERZA Parte-Impianti di acque reflue industriali e discariche ... 551
1. Acque reflue industriali convogliate in acque reflue urbane ... 551
1.1 Considerazioni su alcuni impianti di trattamento ... 551
1.2 Regolamenti consortili ... 581
2. Sopralluoghi presso le discariche ... 583
2.1 Discarica di Bellolampo ... 583
2.2 Discarica Motta S. Anastasia – Oikos ... 587
Conclusioni ... 591
Pag. 6 Pag. 7
