7-00665 Culotta ed altri: Efficienza e manutenzione delle infrastrutture di trasporto in Sicilia.

NUOVO TESTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

  Le Commissioni VIII e IX,
   premesso che:
    il 10 aprile 2015 il viadotto Himera del principale collegamento autostradale della Sicilia, la Palermo-Catania, all'altezza del chilometro 61, tra gli svincoli di Scillato e Tremmonzelli, è stato investito da una frana di quattro milioni di metri cubi, che ha provocato il cedimento di un pilone e un grave smottamento della carreggiata, ora del tutto inagibile in entrambi i sensi di marcia;
    gravissime le conseguenze per la viabilità dell'isola: l'autostrada, inaugurata nel 1975, è un'infrastruttura essenziale per la regione siciliana: è l'unico collegamento veloce tra Palermo e Catania; non ci sono alternative modali; i veicoli in transito sono dirottati su una statale inagibile da tempo con un tracciato segnato da buche che richiede un percorso aggiuntivo di circa un'ora e mezza; ancora più grave la situazione per pullman e mezzi pesanti: per raggiungere Catania è necessario passare prima da Messina; per il centro della Sicilia, verso le province di Enna e Caltanissetta, occorre puntare verso Agrigento, a sud dell'Isola; per le, province localizzate a sud-est, come Siracusa; o per la zona del ragusano il tragitto può richiedere mezza giornata per giungere a destinazione;
    sono insostenibili i disagi per gli automobilisti, e gravi le conseguenze per il trasporto pubblico di studenti e pendolari; molte delle autolinee tra Palermo e Catania sono state deviate verso le autostrade A20 e A18;
    la Sicilia è tagliata a metà: la carreggiata, impraticabile, è stata chiusa nel tratto tra Scillato e Tremonzelli; per il viadotto, chiuso in entrambe le direzioni, il traffico è deviato sulla statale 120 Caltavuturo-Cerda pure interessata da frane e cedimenti;
    nella zona dove si è verificato il movimento franoso, il comune di Caltavuturo è, in parte già isolato a causa di un'altra frana lungo la provinciale 24 che collega il centro abitato con lo svincolo di Scillato; il cedimento del pilone ha provocato danni anche ai collegamenti in fibra ottica a servizio del distretto telefonico di Cefalù, e alle linee di un'area delle Madonie in provincia di Palermo, interessando comuni di Ganci, Geraci Siculo, Petralia Sottana, Petralia Soprana, Polizzi Generosa, Castellana Sicula, Cerda e Caltavuturo;
    l'economia regionale subirà le conseguenze dell'insufficienza e della lentezza dei collegamenti; i tempi di percorrenza, nelle varie direzioni, si allungano di oltre un'ora; gravissime le ricadute sul turismo e sul trasporto delle merci e sul sistema sanitario;
    l'entità dei danni è tale che gli enti locali e territoriali hanno chiesto lo stato di emergenza; i lavori di ripristino e di contenimento del dissesto idrogeologico potrebbero richiedere anni;
    la procura della Repubblica di Termini Imerese ha aperto un'inchiesta sulla frana, in movimento da dieci anni;
    l'interruzione dell'A19 – da tempo in più tratte interessata da cantieri stradali – ha fatto emergere i gravi problemi di dissesto del reticolo circostante delle strade statali e provinciali, in gran parte da tempo chiuse per frane; la strada statale 643 «di Polizzi», il percorso alternativo per i mezzi leggeri provenienti dalla A19, è stato interessato da uno smottamento rimosso dall'Anas; la strada statale 120, altra ipotetica alternativa al percorso interessato dalla frana sull'autostrada è stata chiusa al traffico ed è pressoché intransitabile soprattutto nel tratto che va dal chilometro 10 al chilometro 20; la situazione dei collegamenti stradali è critica in tutta l'isola: in gennaio si è verificato il crollo del tratto di accesso al viadotto «Scorciavacche 2» sulla statale 121 tra Palermo e Agrigento, appena inaugurato; il 7 luglio scorso, lo smottamento di una delle campate del viadotto «Petrulla», tra Ravanusa e Licata, nella Sicilia meridionale, ha provocato quattro feriti, tra cui una donna in stato di gravidanza ed un bambino; nel febbraio del 2013, si è verificato il crollo del viadotto sul fiume Verdura, sulla statale tra Agrigento e Sciacca; nel maggio del 2009, il cedimento di un giunto del viadotto «Geremia» sulla statale 646 da Caltanissetta a Gela, inaugurato da appena tre anni, ha provocato la separazione delle due carreggiate e lo scivolamento di un pilone di 90 metri;
    il crollo del viadotto Himera è stato provocato da una frana nota da tempo;
    la frana, nel territorio del comune di Caltavuturo, è attiva da dieci anni, e da tempo trascina masse di terreno verso valle; tra il 30 marzo e l'8 aprile 2015, lo spostamento della frana si è fatto più marcato, senza, peraltro, destare allarme;
    nel 2005 il servizio geologico e geofisico della regione siciliana a seguito di una frana sulla strada provinciale n. 24 Scillato-Caltavuturo in una relazione segnalava che il movimento franoso si era prodotto in località Favara, adiacente, l'autostrada Palermo-Catania, coinvolgendo un tratto della strada provinciale n. 24, che collega l'abitato di Scillato con quello di Caltavuturo; già nel 2005 i geologi della regione definivano gli effetti della frana «devastanti»: la strada provinciale, era stata chiusa al transito perché impraticabile; un'abitazione di campagna era stata trascinata dal movimento franoso per alcuni metri; nella relazione la frana veniva definita «attiva, in stadio avanzato» e si segnalava che il piede della frana si estendeva fino al fiume Imera, sotto l'autostrada; lo studio geomorfologico del territorio sottolineava già all'epoca che la frana rappresentava la riattivazione dell'accumulo di un antico corpo franoso che si era rimesso in movimento a seguito di abbondanti precipitazioni meteoriche;
    nello stesso anno 2005 la provincia di Palermo aveva disposto sondaggi del territorio nell'ambito di dieci indagini geologiche; l'esito di tali indagini non è mai stato reso noto; tra il 2007 e il 29 marzo del 2015, il comune di Caltavuturo in provincia di Palermo ha effettuato numerose segnalazioni ai competenti enti regionali e nazionali, all'ANAS e alla protezione civile; nel 2007 Caltavuturo sollecita interventi prioritari di rifacimento della viabilità locale e di consolidamento del fronte franoso alla provincia di Palermo; nel 2008 il consiglio provinciale di Palermo non accoglie un ordine del giorno che impegna la giunta a intervenire sul versante di frana; il 25 giugno 2013 il comune di Caltavuturo segnala all'assessorato regionale al territorio ben quattro frane con proposta di pericolosità R4 in contrada Favarella, Olivazzo e Arancitello e Suvari tutte quante in successione sul versante ovest del fiume Himera settentrionale e tutte e 4 già lambenti i piloni dell'autostrada A 19 nel tratto Scillato-TreMonzelli, meno di un mese prima del grave dissesto, il 13 marzo 2015, il comune di Caltavuturo ha allertato del pericolo frane sulla strada provinciale 24 Scillato-Caltavuturo la prefettura di Palermo, il comando polstrada Sicilia occidentale, la polstrada di Palermo, la protezione civile regionale e il commissario della provincia regionale di Palermo; il 23 marzo lo stesso comune ha aggiornato la presidenza della regione siciliana e l'assessorato infrastrutture sulla situazione della frana; tra il 28 e il 29 marzo ha chiesto interventi urgenti per gli smottamenti che avevano costretto il comune alla chiusura della strada provinciale 24;
    dopo il crollo del viadotto Himera in una nota l'ANAS ha dichiarato che il movimento franoso era distante dalla sede autostradale e di non aver ricevuto alcuna segnalazione del dissesto della zona da parte degli enti territoriali competenti; il viadotto Himera – secondo ANAS – non necessitava di alcun monitoraggio «in quanto la struttura, prima dei noti fatti, risultava perfettamente efficiente a seguito dei controlli periodici dei tecnici di Anas»; nessun riferimento, nella nota dell'ANAS, alla situazione critica dei terreni in cui sono localizzate le infrastrutture stradali, affidate alla gestione ANAS;
    in data 13 aprile 2015, il presidente dell'Anas Pietro Ciucci ha annunciato le dimissioni, che sono diventate operative dal 18 maggio 2015, quando l'assemblea degli azionisti ha approvato il bilancio dell'esercizio 2014, ha nominato il nuovo consiglio di amministrazione e, al suo interno, ha nominato Gianni Vittorio Armani presidente e amministratore delegato;
    in base al sopralluogo fatto il 14 aprile dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti Del Rio e dai tecnici dell'Anas si rende necessaria la demolizione delle quattro campate del viadotto Himera; secondo le prime stime dei tecnici dell'Anas saranno necessari 18 mesi per ricostruire il ponte, e tre mesi per approntare un collegamento provvisorio con una bretella sulla provinciale 24 e la statale 120 e una deviazione collegata allo svincolo Scillato; l'integrale ricostruzione sarà possibile solo dopo interventi radicali sulla frana e di messa in sicurezza del terreno circostante avendo cura di non precludere l'accesso alla stessa bretella e allo svincolo autostradale Scillato quando sarà ricostituito il tratto autostradale messo fuori uso dal cedimento strutturale dei piloni;
    nella medesima data è stata costituita da parte del Ministro Delrio, con decreto n. 122 del 2015, una Commissione ministeriale ispettiva, al fine di accertare le cause del cedimento del viadotto;
    a seguito dell'invio alla Protezione Civile, da parte dell'assessore al territorio e all'ambiente della Regione Siciliana, Maurizio Croce, di un Rapporto sulla situazione di emergenza in Sicilia che interessa oltre 150 Comuni, il 18 maggio 2015 il Consiglio dei Ministri ha dichiarato lo stato di emergenza in conseguenza degli eventi meteorologici verificatisi nel periodo dal 16 febbraio al 10 aprile 2015 nel territorio delle province di Palermo, Agrigento, Caltanissetta, Enna, Messina e Trapani;
    con ordinanze n. 257 e n. 258 del 30 maggio 2015, pubblicata nella Gazzetta ufficiale del 9 giugno, sono stati nominati, dal capo del Dipartimento della protezione civile, i Commissari per l'emergenza Sicilia: Calogero Foti, per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi in Sicilia, ad eccezione di quelli da eseguirsi per il superamento dello specifico contesto di criticità conseguente al cedimento dei piloni del viadotto Himera, e Marco Guardabassi, per il superamento della situazione di emergenza conseguente al movimento franoso che ha interessato il viadotto Himera 1 dell'Autostrada A-19 Catania Palermo verificatosi nel mese di aprile 2015. A quest'ultimo – potendosi avvalere, anche in qualità di soggetti attuatori, delle strutture organizzative e del personale di ANAS – è stato affidato il compito di valutare le soluzioni più idonee per assicurare il collegamento alternativo, realizzare una bretella di collegamento provvisoria al viadotto, demolire le campate della carreggiata direzione Catania del viadotto «Himera 1» tra le pile 16 e 22 e di predisporre entro venti giorni un piano-cronoprogramma degli interventi da sottoporre al all'approvazione del Capo del Dipartimento per la protezione civile;
    il 22 giugno 2015, in anticipo rispetto alla scadenza prevista, il piano per la viabilità predisposto dal Commissario Guardabassi è stato inviato al capo della Protezione Civile, Fabrizio Curcio, che lo ha approvato il successivo 26 giugno;
    per monitorare le attività e il rispetto dei tempi previsti nel piano, è prevista l'istituzione di un Comitato composto da sei membri di cui due designati dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, tra i quali uno con funzioni di Presidente del comitato stesso, due designati dal Dipartimento della protezione civile, uno da Anas e uno dalla Regione Siciliana;
    lo scorso 8 luglio il Ministro Delrio, in risposta ad un atto di sindacato ispettivo in Assemblea, ha assicurato che in virtù del percorso straordinario previsto al riguardo, che prevede la convocazione di conferenze di servizi fissate con procedura d'urgenza per il 13 luglio, l'inizio dei lavori è fissato al massimo per i primi giorni di agosto e il completamento, come previsto, nei tempi precedentemente definiti, cioè tre mesi;
    il 13 luglio scorso si è tenuta presso il Provveditorato opere pubbliche di Palermo la conferenza di servizi tra la provincia di Palermo, il Genio civile, il Parco delle Madonie, il Comune di Caltavuturo, la Sovrintendenza di Palermo, l'Assessorato regionale alle infrastrutture, Telecom ed Enel, nella quale sono stati approvati i tre progetti di intervento predisposti dall'ANAS, relativi in particolare all'adeguamento della SP24 nel tratto dal ponte di Scillato allo svincolo autostradale, la demolizione del tratto autostradale Palermo-Catania e dei piloni, la costruzione di una bretella o rampa per il bypass autostradale;
    rispetto al progetto di costruzione della rampa, il comune di Caltavuturo ha espresso perplessità concernenti, in particolare, il completo risanamento della frana Favarella, l'effettiva utilizzabilità del tratto autostradale che dovrebbe essere servito dalla rampa, il disallineamento dei tempi di costruzione di quest'ultima rispetto agli altri due progetti e i costi di esproprio del terreno;
    nel frattempo, come illustrato nella risposta del Ministro sopra richiamata, per arginare il grave problema dei trasporti in tutta l'area, sono stati potenziati i collegamenti ferroviari tra Palermo e Catania, riducendo notevolmente i tempi di percorrenza. Per quanto riguarda il trasporto su strada, al momento si percorre la strada statale 643 Scillato-Polizzi fino all'uscita Tremmonzelli;
    nei giorni scorsi, tuttavia, anche i percorsi alternativi hanno subito notevoli rallentamenti, con la conseguente produzione di enormi disservizi alle popolazioni residenti e fluttuanti;
    sulla linea ferrata infatti, nella giornata di domenica 19 luglio, è stata bloccata la circolazione dei treni per quattro ore, a causa, a quanto pare, delle elevate temperature esterne che possono provocare dilatazioni della linea ferrata e gravi situazioni di rischio per i treni;
    sulla Scillato-Polizzi, nella giornata di lunedì 20 luglio, un TIR è andato in fiamme provocando caos e panico tra gli automobilisti rimasti intrappolati lungo la strada per diverse ore;
    risulta pertanto essenziale in questa fase e fino alla completa realizzazione dei progetti, assicurare la piena agibilità dei collegamenti ferroviari e stradali alternativi,

impegnano il Governo:

   ad accertare le responsabilità degli enti statali incaricati della gestione, manutenzione e controllo delle strade e delle autostrade;
   ad adottare tutti gli interventi di competenza necessari ad impedire ulteriori frane, cedimenti o crolli sul reticolo stradale e autostradale dell'isola;
   a garantire la realizzazione degli interventi individuati dal Commissario delegato entro i tempi previsti nel cronoprogramma predisposto dallo stesso Commissario;
   a contemperare, nella realizzazione dei suddetti interventi, le esigenze di stabilità del pendio con opportune misure di risanamento e stabilizzazione della frana attiva con la ricostituzione di un sistema viario che salvaguardi la sicurezza del tratto autostradale che si svolge per oltre 4 chilometri su un sistema di piloni sui quali poggiano campate estese e l'accesso facile del traffico veicolare e di mezzi pesanti allo svincolo autostradale anche nella considerazione che vanno garantite le vie di fuga in caso di interruzione del traffico autostradale a causa di incidenti, manutenzioni o presenza di ghiaccio sulla sede autostradale molto ricorrenti nel tratto autostradale in questione;
   a monitorare con attenzione la realizzazione dei progetti, con particolare riferimento ai profili critici che sono stati evidenziati dal comune di Caltavuturo in merito alla realizzazione della rampa per il bypass autostradale e che sono richiamati in premessa;
   a porre in essere tutte le misure compensative utili a ridurre i disagi per gli automobilisti, per i residenti, per l'economia dei territori; in particolare, a garantire efficaci alternative modali, anche con il potenziamento dei collegamenti ferroviari ed aerei tra Palermo e Catania, e ad adottare tutti gli interventi necessari per assicurare, in questa fase e fino alla completa realizzazione dei progetti, la piena agibilità dei collegamenti ferroviari e stradali alternativi;
   ad assicurare la tempestiva disponibilità delle risorse finanziarie necessarie per la realizzazione degli interventi sopra indicati;
   a garantire costanti ed efficienti controlli durante l'esecuzione dei lavori, adeguati collaudi e un costante monitoraggio, per le parti di competenza, dell'efficienza e della manutenzione delle infrastrutture stradali;
   a vigilare, per quanto di competenza, su eventuali inerzie e ritardi dei soggetti sottoposti a vigilanza dello Stato nel monitoraggio e nella realizzazione degli interventi relativi al dissesto idrogeologico del territorio.
(8-00128) «Culotta, Borghi, Tullo».