Risposta. — Con la interrogazione in esame, l'interrogante chiede al Ministro per gli affari regionali e le autonomie con delega allo sport quali iniziative intenda adottare, «nel quadro di un rafforzamento dello sport di base, per la crescita dei giovani atleti sul territorio e per agevolarne al massimo la permanenza nel mondo dello sport, nonché per cercare di valorizzare il lavoro quotidiano di chi spende gran parte della propria vita per la diffusione dello sport tra le giovani generazioni, favorendo, per quanto di competenza, l'abolizione del sistema del “vincolo” per calciatori e calciatrici dilettanti in modo da rendere libera l'attività sportiva degli atleti come, del resto, già succede nella stragrande maggioranza degli Stati europei».
  Desidero, in primo luogo, sottolineare come negli ultimi anni il ruolo dello sport nella società moderna sia cresciuto sia sotto il profilo quantitativo che qualitativo, connotando la pratica di una attività motoria di significati che trascendono il solo rilievo sportivo per fondersi con i valori propri di una crescita e di un metodo di vita più sani, equilibrati, consapevoli, aperti e democratici.
  Quando si parla di sport si parla anche e, soprattutto, di educazione, di formazione, di salute e prevenzione, di terza età, di legalità e regole certe, di solidarietà e volontariato, di inclusione sociale, di competizione leale, di non discriminazione, di principi e norme europei, di economia sociale e di mercato.
  Lo sport rappresenta il terzo pilastro educativo per l'infanzia e l'adolescenza dopo la famiglia e la scuola. Il 66 per cento dei ragazzi tra gli 11 ed i 14 anni pratica una disciplina sportiva e la capacità di trasmissione di principi e di etica attraverso lo sport rappresenta un valore aggiunto indiscutibile.
  Le conseguenze sulla salute determinate da sedentarietà, da non corretta alimentazione, e, in generale, da stili di vita non salutari, incidono fortemente da un lato sulla qualità di vita della popolazione adulta e, dall'altro, sulla spesa sanitaria.
  La possibilità di sviluppo di nuove professionalità lavorative connesse al mondo dello sport rappresentano una occasione per ridurre la disoccupazione giovanile.
  I luoghi dello sport si sono moltiplicati e aperti a nuove soluzioni. L'impiantistica di base esistente va rinnovata, resa sicura e fruibile ad iniziare dalle palestre nelle scuole. Le risorse economiche vanno ricercate all'interno di quasi tutte le voci che compongono il sistema della finanza pubblica.
  L'affermazione del ruolo sociale ed educativo dello sport ha portato alla formulazione dell'articolo 165 del Trattato di Lisbona e la materia è soggetta ai principi ed alle regole dell'Unione, destinata a fare propri gli obiettivi ed i programmi indicati dalle linee-guida elaborate con il «Libro bianco sullo sport» e con la comunicazione della Commissione «Sviluppare la dimensione europea dello sport», nonché all'osservanza del diritto di libera circolazione e di praticare liberamente lo sport all'interno del territorio dell'Unione.
  La materia è, quindi, regolata a livello europeo, nazionale e regolamentare. In particolare sul vincolo sportivo, le clausole statutarie e regolamentari delle Federazioni nazionali sono state da ultimo riviste ed elaborate sulla base dei principi fondamentali deliberati dal Coni il 23 marzo 2004 in cui si disponeva che: «gli statuti ed i regolamenti organici dovranno prevedere la temporaneità, la durata del vincolo e le modalità di svincolo».
  Il vincolo dei giovani dilettanti nasce dall'esigenza di «contrattualizzare» il rapporto che si instaura tra il club e lo sportivo e che non si conforma al contratto di lavoro degli sportivi professionisti. Con il tesseramento l'atleta instaura un vero rapporto contrattuale e di conseguenza accetta le clausole statutarie e regolamentari delle relative Federazioni.
  Gli sportivi dilettanti vengono, in tal modo, vincolati a prestare la propria attività a favore della società sportiva per la quale sono tesserati per un numero di anni che varia da Federazione a Federazione. I due estremi regolamentari sono rappresentati dalla Federazione sci invernali che ha abolito ogni forma di vincolo e dalla Federazione basket che ha il vincolo più lungo. Per i giovani calciatori il vincolo vale dal 14^o al 25^o anno di età.
  Ovviamente esistono disposizioni che permettono ai giovani calciatori di svincolarsi ma si tratta di fattispecie limitate che prevedono procedure particolarmente complesse. Il vincolo opera, quindi, solo per i minori di età e per i dilettanti che giocano senza fine di lucro.
  Ciò ha portato ad aspri contraddittori tra i portatori dei due interessi e diversi sono gli elementi di criticità o di illegittimità del vincolo sportivo evidenziati alla luce del diritto e della giurisprudenza europea e nazionale. Appare infatti difficilmente contestabile l'affermazione che il vincolo porti in concreto a limitazioni anche forti sulle scelte future degli atleti dilettanti. Ad esempio, proprio nel caso dei giovani calciatori mentre, da un lato, l'esistenza del vincolo può essere compresa fino al compimento della maggior età, d'altro lato risulta altrettanto evidente che subito dopo si interviene in una fascia di età cruciale per il futuro professionale e amatoriale del calciatore.
  Se però da un lato si ritiene opportuno ricercare soluzioni più flessibili e più rispettose della libertà individuale degli atleti, occorre anche aver ben presente gli oneri sopportati dalla società per la formazione tanto dei futuri professionisti tanto di coloro che mai lo diventeranno, nonché del diritto delle società sportive di poter intervenire su un mercato davvero libero e concorrenziale.
  Una riduzione del vincolo deve pertanto essere accompagnata da misure capaci di valorizzare i vivai delle società in linea con i principi giurisprudenziali europei perché il loro obiettivo, giustamente meritevole di tutela, è quello di incoraggiare l'ingaggio e la formazione di giovani atleti e/o calciatori, nonché proteggere e valorizzare le risorse sportive nazionali, la cosiddetta tutela dei vivai nazionali, in modo compatibile con i principi dell'Unione.
  Ed in tal senso, l'orientamento generale dell'Unione europea ritiene la protezione dei giovani atleti di talento compatibile con le disposizioni del Trattato ove essa non operi discriminazioni dirette in base alla nazionalità ovvero gli effetti discriminatori indiretti siano proporzionati all'obiettivo perseguito. Secondo la giurisprudenza europea, un sistema che consente delle restrizioni deve essere effettivamente idoneo a conseguire tale obiettivo e deve risultare proporzionato rispetto al medesimo.
  A tal fine il Ministero intende interessare il presidente della Federazione italiana gioco calcio per la costituzione di un tavolo tecnico con la partecipazione delle Leghe, delle componenti tecniche e di tutte le parti interessate per un riesame della tematica del vincolo sportivo e degli aspetti ad esso connessi.
Il Ministro per gli affari regionali e le autonomie: Graziano Delrio.