La Camera,
premesso che:
in sede di Commissione politiche dell'Unione europea si è svolto un esame approfondito e articolato del Programma di lavoro della Commissione europea per il 2011 (COM(2010)623), del Programma delle tre Presidenze polacca, danese e cipriota e della Relazione programmatica del Governo sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2011 (doc. LXXXVII-bis n. 1);
l'esame di tale ultimo documento, congiuntamente ai primi due, rappresenta un'innovazione importante che vede per la prima volta la sua applicazione, in forza dell'articolo 15 della legge n. 11 del 2005, modificato dalla legge comunitaria per il 2009;
in sede di prima applicazione è comunque da rilevare negativamente il ritardo, cinque mesi, con il quale la relazione governativa è stata trasmessa al Parlamento, pregiudicando l'esame tempestivo dei documenti;
questa condotta si iscrive, purtroppo, nel quadro generale di una ancora scarsa attenzione e cooperazione del Governo con il Parlamento, aspetto in relazione al quale è particolarmente grave fare due ulteriori considerazioni: da una parte, la relazione indica soltanto per alcuni settori gli orientamenti del Governo in merito alle specifiche iniziative avviate o preannunciate dalle Istituzioni europee; dall'altra, si dà scarsamente conto e solo in modo occasionale degli indirizzi approvati e definiti in atti parlamentari;
sotto quest'ultimo aspetto, appare inaccettabile che in tema di riforma del bilancio, della politica di coesione e della nuova governance economica europea, le posizioni a più riprese espresse dalla Camera dei deputati e dal Senato della Repubblica, con atti di indirizzo puntuali, non sono richiamate nella relazione ed addirittura, in alcuni casi, sono contraddette dalle posizioni assunte dal Governo, peraltro in violazione dell'articolo 4-bis della legge n. 11 del 2005, in base al quale il Governo assicura che la posizione rappresentata dall'Italia nelle sedi decisionali dell'Unione europea tenga conto degli indirizzi definiti dalle Camere e impone al Presidente del Consiglio dei ministri ovvero al Ministro per le politiche europee l'obbligo di riferire regolarmente alle Camere del seguito dato agli indirizzi parlamentari e di trasmettere una relazione semestrale al riguardo;
occorre, pertanto, rafforzare il raccordo tra Camere e Governo affinché l'intervento delle Camere in fase ascendente diventi l'occasione per facilitare una sintesi degli interessi in gioco ai fini della formazione delle posizione nazionale, anzitutto prevedendo una sistematica partecipazione di rappresentanti dei Ministeri competenti alle sedute degli organi parlamentari e la predisposizione di relazioni tecniche sui progetti delle Istituzioni europee di maggiore rilevanza o oggetto dell'esame parlamentare;
la crisi economica e gli altri grandi problemi globali, quali la prevenzione e la risoluzione dei conflitti regionali, i flussi migratori, il cambiamento climatico, la sicurezza energetica, la lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata, pongono l'Unione europea di fronte alla scelta tra una sempre più stretta integrazione politica ed economica, da un lato, e un inesorabile declino e la riemersione di nazionalismi, dall'altro;
le risposte sinora offerte dall'Unione europea alle questioni sopra richiamate appaiono complessivamente inadeguate sotto il profilo sia della tempestività sia dell'efficacia, denunciando la debolezza delle Istituzioni comuni e l'opposizione di molti Stati membri verso forme più avanzate di integrazione;
la pretesa di alcuni Stati membri di dettare, in via unilaterale o mediante intese o assi bilaterali, gli orientamenti e le decisioni di maggiore rilievo per lo sviluppo del processo di integrazione, oltre a risultare contraria ai principi e alla logica dei Trattati, alterando gli equilibri nei rapporti tra le Istituzioni, tra l'Unione europea e gli Stati membri e tra gli stessi Stati membri, risulta assolutamente inaccettabile, pertanto da condannare e ostacolare sul piano politico e diplomatico, foriera di danni rilevanti alla credibilità dell'intero progetto, alla sua legittimazione presso i cittadini europei e alla sua credibilità esterna;
preoccupante, in questo senso, risulta la debolezza politica della Commissione Barroso, resa evidente anche nella timida azione di cui è stata capace nei mesi centrali della crisi economica, del debito greco e dello stesso euro, lasciando spazio ad un'impostazione eccessivamente intergovernativa e di breve periodo della risposta europea;
occorre che l'Italia recuperi la leadership politica a livello europeo che gli è storicamente propria, ma che è andata declinando non solo per la scarsa credibilità di uno Stato con un eccessivo stock di debito pubblico e una crescita stagnante, ma anche per le incertezze, le incoerenze, le disattenzioni di un Governo che nei confronti dell'Unione europea ha mostrato sempre, in molte delle sue componenti, diffidenza se non aperta ostilità;
un ruolo di stimolo e di dialogo europeista proficuo deve essere recuperato anche nei confronti di un partner essenziale quale la Germania, un Paese che pare aver smarrito la visione costruttiva ambiziosa con cui ha dato un contribuito importante alla stabile e progressiva crescita dell'Unione europea, dando corpo in passato a un asse di fatto proprio con il nostro Paese nei consessi europei, a favore del progetto di integrazione;
certamente, il recupero di un ruolo italiano in Europa passa non solo per il necessario risanamento dei conti, ma, perché si vuole affermare una scelta politica e una visione del futuro del progetto europeo, anche formulando proposte concrete ed ambiziose per l'avanzamento del processo di integrazione in una prospettiva sempre più federalista, che punti a dotare di un'anima politica e di una democrazia compiuta e piena l'Unione europea;
in questa nuova fase di iniziativa politica a favore dell'Europa, sarebbe importante sostenere senza timidezze la necessità di riformare il Trattato di Lisbona, vecchio sin dalla nascita per gli aspetti relativi al governo dell'economia e oggi del tutto obsoleto, a tal fine anche proponendo la convocazione, il prima possibile, di una nuova Convenzione in cui parlamentari europei, nazionali e rappresentanti dei Governi e delle Istituzioni europee siano chiamati a costruire una vera e propria federazione europea, rinnovando con coraggio l'architettura istituzionale dell'Unione europea, così da garantire un equilibrio democratico alla rappresentanza di Stati e popoli e da assicurare il principio di responsabilità del governo dell'Unione europea di fronte ai cittadini d'Europa;
per quanto attiene al governo e al coordinamento delle economie europee, la crisi economica ha imposto all'Unione europea, nel suo complesso, e all'area euro, in modo ancora più spiccato, di dotarsi di un nuovo sistema di governance economica che deve essere solo il primo passo di un processo che dovrà portare alla creazione di un governo economico;
andrà in questo contesto valutata l'ipotesi di istituire un «Ministro europeo dell'economia», che sia al tempo stesso membro della Commissione e Presidente del Consiglio Ecofin, con poteri di rappresentanza esterna dell'Unione europea, nelle sedi finanziari internazionali;
occorre che l'Italia proceda ad una rapida approvazione delle opportune modifiche all'articolo 81 della Costituzione volte a codificare, in coerenza con la direttiva sui quadri nazionali di bilancio, in corso di approvazione, e del «Patto euro plus», i vincoli di finanza pubblica derivanti dal patto di stabilità e crescita;
al fine di assicurare che il risanamento delle finanze pubbliche proceda in modo equo ed efficace, occorre un maggiore coordinamento delle politiche fiscali nazionali, al fine di prevenire o correggere fenomeni di concorrenza dannosa, soprattutto in materia di imposizione sulle imprese e sulle rendite finanziarie, che potrebbero avere effetti negativi sulla competitività complessiva dell'economia europea;
il rigore finanziario non può, però, esaurire l'orizzonte dell'azione politica europea, occorre muovere passi decisi sul piano della crescita; in un contesto di grave deficit delle finanze pubbliche con la necessità di contrarre le risorse a carico dei bilanci degli Stati membri, è fondamentale poter contare su piani di investimento e su risorse europee per finanziare progetti di interesse europeo, tali da far prefigurare uno stimolo alla crescita e ai consumi, altrimenti impossibili da sostenere - mentre sulla necessità di muovere di nuovi strumenti in favore della crescita ci si muove a livello europeo ancora in modo timido e lento;
le proposte della Commissione europea per il quadro finanziario 2014-2020, presentate il 29 giugno 2011, recano risorse ed obiettivi modestissimi per il sostegno alla crescita e all'occupazione, affidandosi sostanzialmente al ricorso a strumenti finanziari innovativi per promuovere ulteriori investimenti pubblici e privati;
è urgente l'adozione di modifiche alla disciplina europea dei fondi strutturali nel periodo 2007-2013, al fine di compensare gli effetti depressivi del consolidamento del debito e di evitare che le regole relative al cofinanziamento nazionale e al disimpegno automatico finiscano per rendere inutilizzabili le risorse per la politica di coesione già stanziate a favore delle regioni italiane;
in tema di politica estera comune, occorre rilevare che l'Unione europea rischia di essere relegata ad un ruolo marginale, anche nelle zone di vitale interesse come il Mediterraneo, non essendo capace di offrire una risposta comune neanche agli eventi che hanno investito aree vicine al nostro continente;
carattere prioritario riveste, alla luce del fallimento dell'Unione per il Mediterraneo, il rilancio del partenariato euromediterraneo. In questa prospettiva andrebbe valutata con attenzione la progressiva creazione di una nuova comunità fra Unione europea e Mediterraneo meridionale, dotata di istituzioni comuni ed impegnata per la pace, i diritti fondamentali e lo sviluppo sostenibile ed aperta ad estendersi verso il Mar Caspio e il Mar Nero;
il Consiglio europeo e il Parlamento europeo dovrebbero proporre ai Paesi del Mediterraneo meridionale questa comunità basata su istituzioni che si ispirino a quelle della Ceca, essendo condizione indispensabile che a queste istituzioni partecipino come partner su un piede di eguaglianza l'Unione europea da una parte ed un'organizzazione integrata regionale dei Paesi del Mediterraneo meridionale dall'altra,

a farsi promotore in Europa di una ripresa del dibattito attorno alla riforma delle Istituzioni europee per renderle all'altezza delle sfide future, formulando proposte concrete per l'avanzamento del processo di integrazione in una prospettiva sempre più federalista, anche sostenendo la necessità di modificare il Trattato di Lisbona attraverso la convocazione di una nuova Convenzione in cui parlamentari europei, nazionali e rappresentanti dei governi e delle istituzioni europee siano chiamati a costruire una vera e propria federazione europea, assicurando un equilibrio democratico tra la rappresentanza degli Stati e quella dei cittadini;
con riguardo alla governance economica, alla crescita e all'occupazione:
a) a promuovere, accanto alle misure in corso di definitiva approvazione in materia di sostenibilità delle finanze pubbliche, sorveglianza macroeconomica e quadri nazionali di bilancio, un'iniziativa europea per la crescita e l'occupazione, dotata di un preciso programma di interventi coordinati e finanziati direttamente dall'Unione europea, e ad agire, sul fronte interno, in coerenza con le sei raccomandazioni indirizzate all'Italia dal Consiglio europeo in sede di esame del piano nazionale di riforma il 6 luglio 2011;
b) ad adoperarsi affinché sia dato seguito, anche attraverso opportune modifiche dei Trattati, alla proposta di istituire un fondo finanziario europeo, con capitale conferito dagli Stati dell'area euro in proporzione alle loro quote nel capitale della Banca centrale europea e costituito prevalentemente dalle riserve auree del Sistema europeo di banche centrali, che emetta obbligazioni, sul modello degli EuroUnion bonds, al fine sia di rilevare una quota significativa dei titoli di Stato dei Paesi dell'eurozona sia di finanziare grandi investimenti europei nel settore dell'energia, delle telecomunicazioni, dei trasporti, dell'istruzione e della ricerca e sviluppo tecnologico;
c) ad avviare una riflessione volta alla creazione a medio e lungo termine di un vero «governo economico» dell'eurozona dotato di poteri vincolanti in merito alle grandi scelte di politica economica e dell'occupazione, con la contestuale previsione di meccanismi sanzionatori analoghi a quelli del patto di stabilità e crescita, valutando l'ipotesi di istituire un «Ministro europeo dell'economia», che sia al tempo stesso membro della Commissione e Presidente del Consiglio Ecofin, con poteri di rappresentanza esterna dell'Unione europea nelle istituzioni finanziarie internazionali;
d) ad agire per rafforzare una politica e una strategia di crescita europea, basata su un ampliamento del bilancio anche attraverso l'attivazione di risorse proprie dell'Unione europea, a partire dall'istituzione di una tassa sulle transazioni finanziarie internazionali a scopo speculativo, oggetto di un approfondito studio di impatto, in corso di preparazione da parte della Commissione europea, in coerenza con quanto raccomandato dalle recenti risoluzioni del Parlamento europeo e con quanto inizialmente prospettato nella manovra finanziaria di luglio 2011 con la reintroduzione del cosiddetto fissato bollato;
e) ad assicurare, in coerenza con le previsioni della legge n. 196 del 2009, e successive modificazioni, il coinvolgimento delle Camere, delle regioni e delle autonomie locali nella predisposizione del programma nazionale di riforma e del programma di stabilità nell'ambito del semestre europeo;
f) a sottoporre tempestivamente alle Camere il disegno di legge per l'approvazione della modifica all'articolo 136 del Trattato sul funzionamento dell'Unione, relativa alla costituzione di un meccanismo permanente di stabilizzazione, approvata dal Consiglio europeo di marzo 2011;
con riferimento al quadro finanziario pluriennale 2014-2020:
a) ad adoperarsi, in attesa della definizione di puntuali indirizzi da parte delle Camere, affinché, nell'ambito del negoziato avviato con la presentazione da parte della Commissione europea delle proposte relative al quadro finanziario e alle risorse proprie dell'Unione europea 2014-2020, presentate il 29 giugno 2011, siano tenuti in adeguata considerazione i seguenti principi:
1) miglioramento del saldo netto dell'Italia, riducendo il rilevante divario attualmente esistente tra i finanziamenti versati dal nostro Paese e i fondi da esso ricevuti, anche attraverso l'eliminazione delle correzioni di bilancio riconosciute nell'attuale quadro finanziario ad alcuni Stati membri;
2) garanzia di un volume del bilancio che consenta di perseguire efficacemente gli obiettivi fissati a livello europeo, con particolare riferimento a quelli definiti nell'ambito della strategia Europa 2020, nel rispetto delle compatibilità finanziarie imposte dall'attuale situazione di crisi, che impone agli Stati il rispetto di stringenti vincoli di bilancio;
3) rafforzamento del coordinamento e dell'armonizzazione dei bilanci nazionali e del bilancio dell'Unione europea, al fine di assicurare una più corretta valutazione e un migliore utilizzo delle risorse disponibili e di garantire il maggiore coordinamento tra le politiche dell'Unione europea e le misure adottate a livello nazionale e regionale;
4) mantenimento di un livello adeguato di risorse per la politica di coesione, concentrandone gli interventi su un numero limitato di obiettivi ad alto valore aggiunto, migliorando e semplificando le procedure di programmazione, gestione e controllo e assicurando che gli stanziamenti destinati alle regioni italiane nell'ambito della politica di coesione non siano inferiori a quelli previsti nell'attuale quadro finanziario;
5) conferma delle riserve espresse dal Governo in ordine all'introduzione di una riserva di premialità a livello europeo che potrebbe mettere a carico della politica di coesione traguardi non sostenibili;
b) ad informare tempestivamente le Camere dei principali sviluppi del negoziato e a trasmettere dati e simulazioni adeguate sull'impatto sul saldo netto dell'Italia delle diverse opzioni relative al prossimo quadro finanziario e al sistema di risorse proprie;
con riguardo alla politica di coesione:
a) ad individuare le risorse necessarie per compensare l'esclusione dei cofinanziamenti nazionali, relativi ai programmi dei fondi strutturali europei, dal computo del saldo finanziario in sede di applicazione delle regole del patto di stabilità interno per le regioni e gli enti locali per il triennio 2011-2013, anche per consentire la realizzazione di spese in favore degli investimenti ed evitare una palese e ingiustificata disparità di trattamento rispetto a quanto previsto per le risorse provenienti dall'Unione europea;
b) a sostenere in sede europea la revisione della regola del disimpegno automatico, al fine di estendere il periodo entro cui vanno effettuati i pagamenti in relazione agli stanziamenti impegnati;
c) a sostenere, in considerazione della difficile congiuntura economica, le proposte concernenti l'innalzamento nel massimo consentito, in via temporanea e transitoria, della quota di cofinanziamento europeo previsto per tutti gli obiettivi dei fondi strutturali;
con riguardo al mercato interno e alla politica per le imprese:
a) a sostenere l'introduzione di un approccio diversificato fra micro, piccole e medie imprese, soprattutto ai fini della semplificazione degli oneri amministrativi e contabili;
b) ad adoperarsi per un'effettiva e sistematica applicazione del «test PMI» nelle valutazioni di impatto, prevedendo per ogni proposta della Commissione europea la valutazione d'impatto degli oneri che gravano sulle imprese, in particolare le piccole e medie imprese, prevedendo la riduzione corrispondente di altri oneri, l'applicazione del principio di proporzionalità e di specificità e tempi di adeguamento posticipati nel tempo;
c) a promuovere l'accesso delle piccole e medie imprese agli appalti pubblici, non limitandosi ad offrire incentivi alle amministrazioni aggiudicatrici affinché gli appalti tengano conto delle esigenze delle piccole e medie imprese, ma prevedendo, attraverso opportune modifiche alle direttive vigenti in materia, che alcune tipologie di appalti siano espressamente riservate alle piccole e medie imprese;
d) ad adoperarsi per il rafforzamento degli strumenti dell'Unione europea volti alla prevenzione e al contrasto della contraffazione, anche assicurando la massima tracciabilità dei prodotti, in particolare mediante un sistema di controllo a campione della merce sulle reti di vendita al pubblico;
con riguardo ai mercati finanziari:
a) a promuovere, in sede di revisione del regolamento (CE) n. 1060/2009 sulle agenzie di rating del credito:
1) la revisione del ruolo attribuito ai giudizi espressi dalle agenzie di rating e il loro impatto sul funzionamento dei mercati, in particolare eliminandone o circoscrivendone significativamente l'uso a fini regolamentari;
2) l'introduzione di meccanismi di responsabilità in capo alle agenzie di rating, nel caso in cui i giudizi emessi da queste ultime risultino gravemente viziati, e la soluzione del problema dei conflitti di interesse esistenti in capo alle agenzie di rating, nonché la revisione dei meccanismi di remunerazione del servizio di rating;
3) l'istituzione di un'agenzia di rating creditizio pubblica e indipendente e la definizione di un indice europeo di rating (EURIX), al fine di controbilanciare il potere delle tre maggiori agenzie di rating;
b) a migliorare la disciplina sulla gestione delle crisi finanziarie, rafforzando i relativi sistemi di monitoraggio, nonché ad introdurre nuove misure normative che coinvolgano i principali protagonisti del mercato a livello globale, anche nel quadro del G20;
con riferimento alla politica fiscale:
a) ad adoperarsi, in coerenza con il «Patto euro plus», per rafforzare il coordinamento dei sistemi fiscali nazionali, al fine di prevenire la concorrenza fiscale dannosa tra gli Stati membri, valutando l'introduzione di regole armonizzate anche in materia di imposte dirette, con particolare riferimento all'imposizione sui redditi prodotti da soggetti o nell'ambito di attività che assumono rilievo transnazionale, quali le società e le rendite finanziarie;
b) a sostenere l'adozione di misure volte a consentire la riduzione del carico fiscale sulle piccole e medie imprese, in coerenza con lo Small business act, e la semplificazione dei relativi oneri di dichiarazione e riscossione;
c) a promuovere il rafforzamento del quadro normativo per la prevenzione e la lotta contro l'evasione e le frodi tributarie;
d) a sostenere una rapida approvazione della proposta di direttiva relativa ad una base consolidata comune per l'imposizione sulle società, valutandone le opportune modifiche ed integrazioni. In particolare, occorre accompagnare la definizione di una base imponibile comune dell'imposta sulle società con la fissazione di una o più aliquote minime di imposta, sul modello dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise;
e) a promuovere la presentazione, dando seguito alle indicazioni contenute nel libro verde sul futuro dell'iva, di proposte legislative per la riforma dell'imposta che contemplino:
1) la fissazione di regole più stringenti ed omogenee, sia in merito alla determinazione della base imponibile sia con riguardo alle aliquote, riducendo le esenzioni ed eliminando le deroghe per specifiche categorie di beni o servizi riconosciute in capo a singoli Stati membri;
2) la razionalizzazione e l'aggiornamento del sistema delle aliquote minime dell'imposta, che tenga conto degli obiettivi di crescita, competitività ed occupazione previsti dalla strategia Europa 2020, resi urgenti dall'esigenza di rilanciare l'economia europea dopo la crisi;
3) la semplificazione degli oneri relativi alla dichiarazione e alla riscossione dell'imposta;
con riferimento all'azione esterna dell'Unione europea e alla politica di vicinato:
a) ad adoperarsi affinché l'Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza eserciti in modo più sistematico ed efficace i compiti ad esso attribuiti dal capo 2 del titolo V del Trattato sull'Unione europea, sfruttando tutte le potenzialità assicurate dal Servizio per l'azione esterna;
b) a promuovere, anche mediante il ricorso alle cooperazioni strutturate permanenti di cui all'articolo 42, paragrafo 6, del Trattato sull'Unione europea, lo sviluppo di una politica di sicurezza e difesa comune, affrontando con decisione la soluzione dei nodi ancora irrisolti che ancora bloccano la piena sinergia con la Nato;
c) a promuovere un rilancio del processo di allargamento, cogliendo il momento positivo dell'ingresso della Croazia nell'Unione europea;
d) ad adoperarsi per la definizione di una nuova ed ambiziosa cornice strategica per l'azione dell'Unione europea verso i Paesi della sponda sud del Mediterraneo, che miri, oltre che al rafforzamento delle istituzioni, ad un forte sostegno all'economia locale e allo sviluppo di infrastrutture;
e) ad assicurare, nell'ambito del negoziato sulle proposte della Commissione relative al nuovo quadro finanziario, che, nell'ambito dello strumento dell'Unione europea per la politica di vicinato, siano destinati stanziamenti adeguati al partenariato euromediterraneo e in ogni caso in misura non inferiore ai due terzi delle risorse disponibili;
f) ad agire affinché negli accordi, sia multilaterali sia bilaterali, conclusi tra l'Unione europea e i Paesi della sponda sud del Mediterraneo siano inserite clausole di condizionalità che subordinino l'erogazione di aiuti o assistenza tecnica da parte dell'Unione europea al rispetto di impegni precisi e verificabili in materia di prevenzione e lotta all'immigrazione irregolare, al terrorismo e alla criminalità organizzata;
g) ad assumere tutte le iniziative appropriate presso le competenti Istituzioni dell'Unione europea al fine di promuovere la creazione di nuova comunità fra Unione europea e Mediterraneo meridionale, impegnata per la pace, i diritti fondamentali e lo sviluppo sostenibile, l'educazione, la formazione e la gioventù, l'estensione del mercato interno all'insieme della nuova comunità e dotata di istituzioni comuni cui parteciperebbero su un piano di parità l'Unione europea, da una parte, ed un'organizzazione integrata regionale dei Paesi del Mediterraneo meridionale, dall'altra;
h) a promuovere, ai fini del rafforzamento della sicurezza interna dell'Unione europea, forme di cooperazione con i Paesi terzi maggiormente a rischio rispetto alla propaganda terroristica e con i Paesi terzi nei quali è maggiormente presente la criminalità organizzata;
i) a rafforzare il partenariato strategico con la Federazione russa, in una visione coordinata ed unitaria di tutte le dimensioni in cui esso si articola;
con riguardo allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia:
a) ad adoperarsi per assicurare la partecipazione diretta dell'Unione europea al controllo delle frontiere su richiesta dello Stato membro, anche attraverso il rafforzamento di Frontex, prevedendo l'istituzione di una vera e propria polizia europea delle frontiere e l'attribuzione alla medesima agenzia del coordinamento di operazioni congiunte di rimpatrio e la co-direzione di operazioni congiunte di pattugliamento marittimo e terrestre, in un quadro di pieno rispetto della legalità internazionale e dei diritti fondamentali di tutti i migranti, avuto particolare riguardo alla condizione dei minori, di donne in stato di gravidanza o di altre categorie particolarmente esposte;
b) ad assicurare la partecipazione, anche sotto il profilo finanziario, dell'Unione europea alle operazioni di rimpatrio degli stranieri entrati illegalmente sul territorio di uno Stato membro e a prevedere sanzioni in caso di inosservanza, da parte di uno Stato membro, dei doveri di solidarietà e cooperazione in materia di lotta all'immigrazione e controllo delle frontiere, nonché l'adozione di programmi di assistenza tecnica tra l'Unione europea e gli Stati membri;
c) a sostenere una rapida presentazione di un piano di azione europeo sull'immigrazione legale, tale da consentire canali di accesso in Europa per vie legali e trasparenti, nonché volto a promuovere strumenti comuni più efficaci di integrazione;
d) a sostenere il completamento del sistema europeo comune d'asilo entro il 2012, in linea con i valori fondamentali e gli obblighi internazionali dell'Unione europea;
e) a promuovere l'istituzione di un meccanismo di reinsediamento dei rifugiati tra gli Stati membri avente carattere obbligatorio, e non volontario, ponendo i relativi costi a carico del bilancio dell'Unione europea;
f) a promuovere l'incremento del sostegno finanziario ai Paesi maggiormente a rischio di povertà, quali, in particolare, quelli colpiti da conflitti e disastri ambientali;
con riguardo alla parità di genere e alla lotta alle discriminazioni:
a) ad adoperarsi per rafforzare in maniera consistente, in linea con le altre strategie per la crescita, la prosperità e il benessere, un'azione comune in materia di parità di genere e lotta alle discriminazioni, anche in vista del raggiungimento dell'obiettivo fissato dalla strategia Europa 2020, che prevede la realizzazione di un tasso di occupazione femminile pari al 75 per cento;
con riguardo alla politica ambientale:
a) a sostenere, nell'ambito del prossimo quadro finanziario dell'Unione europea, che le risorse significative nell'ambito del fondo europeo per lo sviluppo regionale e del fondo di coesione, nonché degli stanziamenti relativi ad interventi nel settore dei trasporti e dell'energia, siano finalizzate alla realizzazione di interventi di opere a tutela dell'ecosistema e per l'efficienza energetica;
b) ad assicurare che il futuro quadro strategico comune per la ricerca e l'innovazione contempli un sostegno finanziario alle tecnologie ambientali più avanzate, conformando le misure di incentivazione in relazione all'obiettivo di massimizzare i risultati conseguibili a parità di risorse a disposizione, sulla base di un'accurata analisi di costi benefici;
c) a promuovere interventi dell'Unione europea che favoriscano la sostenibilità energetico-ambientale dei programmi edilizi, che incentivino la costruzione di immobili improntati a criteri di risparmio energetico e l'utilizzo di materiali di costruzione ecologici con ridotto impatto ambientale (cosiddetta bioedilizia), sostenendo, altresì, interventi orientati all'efficienza e al risparmio energetico in tutti gli usi civili e abitativi;
d) ad adoperarsi affinché l'Unione europea solleciti gli altri Stati aventi maggiore responsabilità delle emissioni di gas serra ad assumere precisi impegni, comparabili a quelli di cui si è fatta carico l'Unione europea, per la riduzione delle emissioni stesse;
e) a promuovere l'intervento finanziario diretto dell'Unione europea per concorrere alle operazioni di bonifica dei siti maggiormente inquinati e incentivare la diffusione delle migliori pratiche a livello dell'Unione europea per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti, in modo da ridurre significativamente la quota parte destinata a discarica;
con riguardo alla politica agricola e della pesca:
a) a perseguire, nell'ambito dei negoziati sul prossimo quadro finanziario pluriennale e sulla riforma della politica agricola comune dopo il 2013, gli indirizzi indicati nelle mozioni approvate dalla Camera dei deputati il 2 febbraio 2011, con particolare riferimento ai seguenti aspetti:
1) evitare che il criterio della superficie agricola sia l'unico parametro di riferimento per la redistribuzione degli aiuti diretti e che l'Italia, che è un contribuente netto al bilancio dell'Unione europea, resti penalizzata nella ripartizione del bilancio agricolo fra i 27 Stati membri;
2) prevedere l'introduzione di strumenti di gestione in grado di prevenire le crisi e l'attuazione di una normativa di regolazione dei mercati più flessibile e diretta ad integrare il reddito dei produttori in presenza di situazioni di crisi di mercato;
3) puntare ad una maggiore flessibilità nel perseguimento degli obiettivi dello sviluppo rurale, eliminando la rigida ripartizione delle misure per asse, e ricercare una maggiore concentrazione tematica e territoriale degli interventi;
4) assicurare che gli obiettivi dei diversi strumenti previsti nel prossimo quadro finanziario per la politica agricola comune e la politica comune della pesca siano coerenti con gli obiettivi della biodiversità;
b) ad adoperarsi affinché nell'ambito dell'esame della proposta di regolamento recante modifica al regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEARS) (COM(2010)537) si preveda: la possibilità, in deroga alle disposizioni del richiamato regolamento, per gli Stati membri che hanno optato per programmi regionali, di effettuare il calcolo del disimpegno automatico delle risorse finanziarie a livello dello Stato membro; l'ammissibilità a contributo dell'iva non recuperabile se realmente e definitivamente sostenuta dai beneficiari. Occorre che meccanismi analoghi a quelli sopra indicati siano previsti anche per il futuro periodo di programmazione, al fine di evitare qualsiasi forma di penalizzazione conseguente all'applicazione del disimpegno automatico;
c) a promuovere, a tutela dei consumatori e dell'impegno delle imprese agroalimentari per produzioni di qualità, le iniziative necessarie per l'elaborazione di una normativa dell'Unione europea per contrastare i fenomeni di agropirateria;
d) ad adoperarsi, nell'ambito dell'esame delle proposte legislative della Commissione europea sulla riforma della politica della pesca, al fine di combinare gli obiettivi ambientali con quelli economico-sociali, assicurando sia la salvaguardia delle risorse ittiche sia i presupposti della stessa sopravvivenza della pesca quale attività economica;
con riferimento al raccordo tra Governo e Parlamento nella formazione delle politiche dell'Unione europea:
a) ad assicurare che le relazioni programmatiche del Governo siano trasmessa alle Camere entro il termine del 31 dicembre di ogni anno previsto dalla legge n. 11 del 2005, in modo da consentire l'avvio ad inizio anno della sessione programmatica presso la Camera dei deputati;
b) a rafforzare il raccordo tra il Parlamento, il Governo e tutti gli altri attori interessati nella formazione della posizione italiana nel processo decisionale dell'Unione europea, valorizzando a questo scopo le competenze del Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei (Ciace) ed assicurandone un più sistematico collegamento con la rappresentanza italiana presso l'Unione europea;
c) ad assicurare, in particolare, che il Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei sia convocato con riferimento a tutti i principali provvedimenti e questioni di portata trasversale, tra cui il nuovo quadro finanziario pluriennale, la riforma della politica di coesione e della politica agricola comune, e, in ogni caso, prima delle riunioni del Consiglio europeo, e che il Comitato tecnico permanente sia convocato con cadenza almeno mensile;
d) a motivare in modo articolato, all'atto della trasmissione alle Camere, la segnalazione dei progetti legislativi e degli altri documenti dell'Unione europea di maggiore rilevanza per l'Italia;
e) a provvedere, anche in adempimento dell'articolo 4-quater della legge n. 11 del 2005, alla trasmissione alle Camere di relazioni tecniche sui progetti legislativi dell'Unione europea oggetto di esame parlamentare o di particolare rilevanza politica, giuridica ed economica.
(6-00089) «Gozi, Farinone, Zampa, Castagnetti, Pompili, Garavini».