SEDE REFERENTE
Mercoledì 13 luglio 2022. — Presidenza della presidente della XI Commissione Romina MURA. – Interviene la sottosegretaria di Stato per il lavoro e le politiche sociali, Rossella Accoto.
La seduta comincia alle 15.15.
Disposizioni in materia di tirocinio curricolare.
C. 1063 Ungaro, C. 2202 De Lorenzo, C. 3396 Tuzi, C. 3419 Invidia e C. 3500 Di Giorgi.
(Seguito dell'esame e rinvio).
Le Commissioni proseguono l'esame delle proposte di legge in titolo, rinviato nella seduta del 18 maggio 2022.
Romina MURA, presidente, ricorda che nella seduta del 18 maggio scorso è stato adottato come testo base il testo unificato predisposto dal Comitato ristretto e che nella giornata di lunedì 27 giugno scorso è scaduto il termine per la presentazione degli emendamenti e sono state presentate 95 proposte emendative (vedi allegato 1). Avverte che il deputato Viscomi ha ritirato gli emendamenti 2.1 e 8.10, che la deputata Gribaudo ha ritirato il suo emendamento 8.1 e che i relatori hanno ritirato il loro articolo aggiuntivo 11.01.
Avverte inoltre che i relatori hanno presentato l'articolo aggiuntivo 11.04, pubblicato nel fascicolo in distribuzione. Al riguardo, precisa che si tratta di un emendamento di mera pulizia normativa, al fine di abrogare il Regolamento di cui al decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale 25 marzo 1998, n. 142, nonché l'articolo 18 della legge 24 giugno 1997, n. 196, sulla cui base è stato adottato il citato regolamento. Ciò al fine di evitare che sussistano dubbi circa l'eventuale applicabilità integrativa o residuale di disposizioni del precedente decreto, in conseguenza della sovrapponibilità dei due testi normativi. Propone pertanto di rinunciare al termine per la presentazione di subemendamenti.
Non essendovi obiezioni, così rimane stabilito.
Romina MURA, presidente, invita i relatori, on. Tuzi per la VII Commissione, e on. Ungaro per la XI Commissione, a esprimere il parere sulle proposte emendative riferite all'articolo 1.
Pag. 37Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, invita al ritiro degli emendamenti Vietina 1.1 e 1.2.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO esprime parere conforme.
Romina MURA, presidente, constatata l'assenza della presentatrice degli emendamenti Vietina 1.1 e 1.2: s'intende vi abbia rinunciato.
Invita i relatori a esprimere il parere sulle proposte emendative riferite all'articolo 2.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, propone l'accantonamento degli identici emendamenti Vietina 2.2, Colmellere 2.3 e Zangrillo 2.4, nonché dell'emendamento Vietina 2.5; esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Vietina 2.6, Colmellere 2.7 e Zangrillo 2.8 invita al ritiro dell'emendamento Vietina 2.9. Avverte che la deputata Gebhard ha sottoscritto l'emendamento 2.6.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO esprime parere conforme.
Romina MURA, presidente, dispone l'accantonamento degli identici emendamenti Vietina 2.2, Colmellere 2.3 e Zangrillo 2.4, nonché dell'emendamento Vietina 2.5. Dichiara altresì decaduto l'emendamento 2.9 in ragione dell'assenza della presentatrice.
Le Commissioni approvano gli identici emendamenti Vietina 2.6, Colmellere 2.7 e Zangrillo 2.8.
Romina MURA, presidente, invita i relatori a esprimere il parere sulle proposte emendative riferite all'articolo 3.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, invita al ritiro dell'emendamento Vietina 3.1; propone l'accantonamento dell'emendamento Frassinetti 3.2 e degli identici emendamenti Viscomi 3.3, Vietina 3.4, Colmellere 3.5 e Zangrillo 3.6; esprime parere favorevole sull'emendamento Vietina 3.7, a condizione che sia riformulato nei termini riportati in allegato; esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Vietina 3.8 e Frassinetti 3.9 e invita al ritiro dell'emendamento Bucalo 3.11.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO esprime parere conforme.
Romina MURA, presidente, constatata l'assenza della presentatrice dell'emendamento Vietina 3.1: s'intende vi abbia rinunciato. Dispone quindi l'accantonamento dell'emendamento Frassinetti 3.2 e degli identici emendamenti Viscomi 3.3, Vietina 3.4, Colmellere 3.5 e Zangrillo 3.6.
Le Commissioni, con distinte votazioni, approvano gli identici emendamenti Vietina 3.8 e Frassinetti 3.9 e l'emendamento Vietina 3.7 (Nuova formulazione) (vedi allegato 2).
Romina MURA, presidente, avverte che l'emendamento Vietina 3.10 è da considerarsi assorbito a seguito dell'approvazione dell'emendamento Vietina 3.7 (Nuova formulazione).
Le Commissioni respingono l'emendamento Bucalo 3.11.
Romina MURA, presidente, invita i relatori a esprimere il parere sulle proposte emendative riferite all'articolo 4.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, invita al ritiro degli emendamenti Vietina 4.1 e 4.2, esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Zangrillo 4.3, Vietina 4.4 e Colmellere 4.5 e propone l'accantonamento dell'emendamento Frassinetti 4.9, degli identici emendamenti Zangrillo 4.10, Vietina 4.11 e Colmellere 4.12 e degli emendamenti Bucalo 4.13 e Vietina 4.14.
Pag. 38La sottosegretaria Rossella ACCOTO esprime parere conforme a quello dei relatori.
Romina MURA, presidente, constatata l'assenza della presentatrice degli emendamenti Vietina 4.1 e 4.2: s'intende vi abbia rinunciato. Dispone poi l'accantonamento dell'emendamento Frassinetti 4.9, degli identici emendamenti Zangrillo 4.10, Vietina 4.11 e Colmellere 4.12 e degli emendamenti Bucalo 4.13 e Vietina 4.14.
Le Commissioni approvano gli identici emendamenti Zangrillo 4.3, Vietina 4.4 e Colmellere 4.5 (vedi allegato 2).
Romina MURA, presidente, invita i relatori a esprimere il parere sulle proposte emendative riferite all'articolo 5.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, invita al ritiro degli emendamenti Vietina 5.1 e 5.2, propone l'accantonamento degli emendamenti Gribaudo 5.3 e 5.5, degli identici emendamenti Vietina 5.7, Colmellere 5.9 e Zangrillo 5.10; invita al ritiro degli identici emendamenti Vietina 5.11, Colmellere 5.12 e Zangrillo 5.13; esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Vietina 5.14, Colmellere 5.15 e Zangrillo 5.16.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO esprime parere conforme.
Romina MURA, presidente, constatata l'assenza della presentatrice degli emendamenti Vietina 5.1 e 5.2: s'intende vi abbia rinunciato. Dispone, quindi, l'accantonamento degli emendamenti Gribaudo 5.3 e 5.5, nonché degli identici emendamenti Vietina 5.7, Colmellere 5.9 e Zangrillo 5.10.
Valentina APREA (FI) chiede le ragioni del parere contrario sugli identici emendamenti Vietina 5.11, Colmellere 5.12 e Zangrillo 5.13 volti a prevedere una valutazione congiunta della possibilità di un tirocinio a tempo parziale.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, precisa che la possibilità del tirocinio a tempo parziale è già prevista.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO aggiunge che, per le ragioni rappresentate dal relatore, il parere del Ministero dell'istruzione e del Ministero dell'università e della ricerca sull'emendamento è contrario.
Valentina APREA (FI) invita il relatore a prendere in considerazione un accantonamento dell'emendamento in considerazione del suo contenuto di maggiore flessibilità.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, si dichiara disponibile ad accantonare gli identici emendamenti Vietina 5.11, Colmellere 5.12 e Zangrillo 5.13.
Romina MURA, presidente, dispone l'accantonamento degli identici emendamenti Vietina 5.11, Colmellere 5.12 e Zangrillo 5.13.
Le Commissioni approvano gli identici emendamenti Vietina 5.14, Colmellere 5.15 e Zangrillo 5.16 (vedi allegato 2).
Romina MURA, presidente, invita i relatori a esprimere il parere sulle proposte emendative riferite all'articolo 6.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, propone l'accantonamento degli identici emendamenti Vietina 6.1, Colmellere 6.2 e Zangrillo 6.3 nonché degli identici emendamenti Vietina 6.4, Colmellere 6.5 e Zangrillo 6.6.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO esprime parere conforme.
Romina MURA, presidente, dispone l'accantonamento degli identici emendamenti Vietina 6.1, Colmellere 6.2 e Zangrillo 6.3 nonché degli identici emendamenti Vietina 6.4, Colmellere 6.5 e Zangrillo 6.6. Invita Pag. 39quindi i relatori a esprimere il parere sulle proposte emendative riferite all'articolo 8.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, esprime parere favorevole sull'emendamento Gribaudo 8.2; propone l'accantonamento degli identici emendamenti Vietina 8.3, Colmellere 8.4 e Zangrillo 8.5; degli identici emendamenti Vietina 8.6, Colmellere 8.7 e Zangrillo 8.8, degli identici emendamenti Bucalo 8.9, Vietina 8.11, Colmellere 8.12 e Zangrillo 8.13, degli identici emendamenti Vietina 8.14, Colmellere 8.15, Zangrillo 8.16; degli identici emendamenti Vietina 8.17, Colmellere 8.18 e Zangrillo 8.19; degli identici emendamenti Vietina 8.20, Colmellere 8.21 e Zangrillo 8.22 e degli identici emendamenti Vietina 8.24, Colmellere 8.25 e Zangrillo 8.26.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO esprime parere conforme.
Romina MURA, presidente, dispone l'accantonamento di tutti gli emendamenti all'art. 8 tranne l'emendamento Gribaudo 8.2 che mette ai voti.
Le Commissioni approvano l'emendamento 8.2.
Romina MURA (PD) invita, quindi, i relatori a esprimere il parere sulle proposte emendative riferite all'articolo 9.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, propone l'accantonamento degli identici emendamenti Vietina 9.1 e Gribaudo 9.2.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO esprime parere conforme.
Romina MURA, presidente, dispone l'accantonamento degli identici emendamenti Vietina 9.1 e Gribaudo 9.2. Invita, quindi, i relatori a esprimere il parere sulle proposte emendative riferite all'articolo 10.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, invita al ritiro degli emendamenti Vietina 10.3, Bucalo 10.4 e 10.5, degli identici emendamenti Vietina 10.6, Colmellere 10.7 e Zangrillo 10.8 e dell'emendamento Vietina 10.9.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO esprime parere conforme.
Romina MURA, presidente, constatata l'assenza della presentatrice dell'emendamento Vietina 10.3: s'intende vi abbia rinunciato.
Carmela BUCALO (FDI), intervenendo sui suoi emendamenti 10.4 e 10.5, ritiene che la proporzione tra tirocini curriculari e tirocini extra curriculari contraddice quanto affermato dal Ministro Bianchi, come si evince dalle memorie lasciate agli atti delle Commissioni.
Le Commissioni, con distinte votazioni, respingono gli emendamenti Bucalo 10.4 e 10.5.
Valentina APREA (FI), intervenendo sull'emendamento Zangrillo 10.8, evidenzia che esso interviene per evitare una limitazione nel numero dei tirocini attivabili presso un soggetto ospitante. Ciò in quanto diverse aziende sono in grado di sostenere un alto numero di tirocini, indipendentemente dal fatto che si tratti di tirocini curriculari o extracurriculari. Ritiene inopportuno prevedere un limite al numero di tirocini perché ciò renderebbe difficile soddisfare le richieste, andando così in senso contrario allo spirito della proposta di legge che è proprio quello di favorire lo svolgimento di tirocini. Propone quindi un accantonamento delle proposte emendative.
Carmela BUCALO (FDI), a integrazione delle osservazioni della collega Aprea, ritiene che la sostanziale contrarietà espressa dai relatori e dal Governo precluda la possibilità di effettuare tirocini curriculari in ambito scolastico. Ancora una volta, si tratta di una contrarietà che contraddice la posizionePag. 40 espressa dal Ministro, che ha sottolineato l'importanza dei tirocini per i laureati che si accingono a intraprendere la carriera dell'insegnamento. Si associa, pertanto, alla richiesta di accantonamento degli identici emendamenti Vietina 10.6, Colmellere 10.7 e Zangrillo 10.8 nonché dei suoi emendamenti 10.4 e 10.5, che trattano il medesimo argomento.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, fa presente che la norma interessata dall'emendamento non innova l'ordinamento in quanto la legislazione vigente già prevede un limite al numero di tirocinanti presso le aziende. L'emendamento in questione, invece, eliminerebbe del tutto tali limiti a discapito della qualità dei tirocini che deve invece essere salvaguardata.
Carmela BUCALO (FDI) osserva che la norma in esame deve essere in linea con le previsioni recate dal decreto-legge n. 36 del 2022, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 79 del 2022, in base alle quali i laureati che intendono accedere all'insegnamento devono svolgere specifici tirocini in ambito scolastico. Per questo il Ministro Bianchi aveva espresso sull'articolo in esame notevoli perplessità, di cui le Commissioni dovrebbero tenere conto.
Angela COLMELLERE (LEGA) chiede l'accantonamento degli identici emendamenti Vietina 10.6, Colmellere 10.7 e Zangrillo 10.8.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO, pur condividendo la posizione del relatore Ungaro, si dichiara disposta a condurre ulteriori approfondimenti sul punto e, per questo, propone l'accantonamento degli identici emendamenti Vietina 10.6, Colmellere 10.7 e Zangrillo 10.8. Ribadisce, invece, la sua contrarietà sull'emendamento Bucalo 10.5, che esclude dal computo i tirocini curriculari.
Romina MURA, presidente, deve rammentare che gli emendamenti Bucalo 10.4 e 10.5 sono già stati votati e respinti dalle Commissioni.
Carmela BUCALO (FDI) preannuncia che li ripresenterà in Assemblea.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO sottolinea la necessità di non allentare i limiti attualmente previsti per l'attivazione dei tirocini curriculari, allo scopo di garantire la qualità dei percorsi formativi, così come sottolineato dal relatore Ungaro.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, evidenzia che si può discutere del numero massimo di tirocini attivabili; tuttavia, le proposte emendative in questione eliminano del tutto i limiti attuali e sono dunque irricevibili.
Valentina APREA (FI) precisa che l'emendamento non intende eliminare i limiti, ma, al contrario, favorisce lo svolgimento dei tirocini.
Chiara GRIBAUDO (PD) condivide l'apertura dei relatori alla discussione e ricorda che le Commissioni stanno lavorando per garantire ai tirocinanti percorsi formativi di qualità, per superare gli abusi certificati dai dati statistici.
Manuel TUZI, relatore per la VII Commissione, sottolinea che la proposta di legge in esame intende migliorare i tirocini, non aumentarne il numero mettendo a rischio le garanzie di qualità e di sicurezza. Conferma, quindi, l'invito al ritiro degli identici emendamenti Vietina 10.6, Colmellere 10.7 e Zangrillo 10.8.
Valentina APREA (FI) insiste per l'accantonamento delle proposte emendative evidenziando che limitare il numero dei tirocini non implica garanzie di qualità e sicurezza e che, anzi, molte aziende sono in grado di offrire ogni tutela ai tirocinanti a prescindere dal loro numero. Invita a trovare una mediazione diversa sulla questione ritenendo inaccettabile ridurre per Pag. 41legge la possibilità di svolgere i tirocini che devono invece essere incentivati.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, esprime parere contrario sulla proposta di accantonare gli identici emendamenti Vietina 10.6, Colmellere 10.7 e Zangrillo 10.8.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO si associa.
Le Commissioni respingono gli identici emendamenti Vietina 10.6, Colmellere 10.7 e Zangrillo 10.8.
Romina MURA, presidente, constatata l'assenza della presentatrice dell'emendamento Vietina 10.9; s'intende vi abbia rinunciato.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, anche a nome del collega relatore Tuzi, invita al ritiro dell'emendamento Vietina 11.1; degli identici emendamenti Vietina 11.2, Colmellere 11.3 e Zangrillo 11.4 e dell'emendamento Vietina 11.5. Propone l'accantonamento dell'articolo aggiuntivo 11.02 dei relatori; esprime parere favorevole sull'articolo aggiuntivo Gebhard 11.03 e propone l'accantonamento dell'articolo aggiuntivo 11.04 dei relatori.
La sottosegretaria Rossella ACCOTO esprime parere conforme.
Romina MURA, presidente, constatata l'assenza della presentatrice dell'emendamento Vietina 11.1; s'intende vi abbia rinunciato.
Valentina APREA (FI) chiede ai relatori le ragioni del parere contrario sull'emendamento Zangrillo 11.4. Non comprende, infatti, come si possa pretendere la sicurezza senza effettuare le necessarie ispezioni, peraltro raccomandate dal Ministro Orlando nel corso della sua audizione.
Paolo ZANGRILLO (FI), intervenendo sul suo emendamento 11.4, identico agli emendamenti Vietina 11.2 e Colmellere 11.3, ritiene opportuno che i relatori e la rappresentante del Governo conducano una ulteriore riflessione allo scopo di superare l'evidente contraddizione che li ha indotti a esprimere un parere contrario sia sugli emendamenti all'articolo 10 sia quelli in all'articolo 11 in esame in nome della necessità di garantire tirocini di qualità. Infatti, escludere la possibilità di effettuare ispezioni, come previsto dagli identici emendamenti Vietina 11.2, Colmellere 11.3 e Zangrillo 11.4, significa facilitare l'abuso dell'istituto.
Chiara GRIBAUDO (PD), ritenendo meritevole di approfondire la questione di garantire la qualità dei tirocini anche attraverso l'effettuazione di ispezioni, ritiene opportuni accantonare identici emendamenti Vietina 11.2, Colmellere 11.3 e Zangrillo 11.4.
Carmela BUCALO (FDI) condivide la proposta di accantonamento degli identici emendamenti Vietina 11.2, Colmellere 11.3 e Zangrillo 11.4, in quanto sia il Ministro Bianchi sia il Ministro Orlando hanno espresso la necessità di svolgere i tirocini in sicurezza e ritiene che la possibilità di effettuare ispezioni sia funzionale al raggiungimento dell'obiettivo, come, del resto, si proponevano anche i suoi emendamenti già respinti dalle Commissioni.
Alessandra CARBONARO (M5S) condivide la richiesta di accantonare le proposte emendative.
Angela COLMELLERE (LEGA) si associa.
Massimo UNGARO (IV), relatore per la XI Commissione, preso atto delle posizioni espresse dai deputati intervenuti, propone di accantonare gli identici emendamenti Vietina 11.2, Colmellere 11.3 e Zangrillo 11.4, ricordando che l'articolo 11 del testo unificato prevede l'effettuazione di monitoraggi a fini statistici.
Pag. 42La sottosegretaria Rossella ACCOTO condivide la proposta del relatore Ungaro e ricorda che è già operativa una convenzione tra i due Ministeri che dimostra la volontà dell'Esecutivo di adoperarsi per la valutazione della qualità dei tirocini.
Romina MURA, presidente, dispone l'accantonamento degli identici emendamenti Vietina 11.2, Colmellere 11.3 e Zangrillo 11.4; quindi constatata l'assenza della presentatrice dell'emendamento Vietina 11.5: s'intende vi abbia rinunciato. Dispone infine l'accantonamento degli articoli aggiuntivi 11.02 e 11.04 dei relatori.
Le Commissioni approvano l'articolo aggiuntivo Gebhard 11.03 (vedi allegato 2).
Romina MURA, presidente, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.
La seduta termina alle 16.