CAMERA DEI DEPUTATI
Giovedì 9 gennaio 2014
153.
XVII LEGISLATURA
BOLLETTINO
DELLE GIUNTE E DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI
Ambiente, territorio e lavori pubblici (VIII)
COMUNICATO
Pag. 103

UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

  L'ufficio di presidenza si è riunito dalle 14 alle 14.25 e dalle 19 alle 19.10.

SEDE REFERENTE

  Giovedì 9 gennaio 2014. — Presidenza del presidente Ermete REALACCI. – Interviene il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, Andrea Orlando.

  La seduta comincia alle 14.45.

Decreto-legge 136/2013: Disposizioni urgenti dirette a fronteggiare emergenze ambientali e industriali e a favorire lo sviluppo delle aree interessate.
C. 1885 Governo.

(Seguito dell'esame e rinvio).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato nella seduta dell'8 gennaio 2014.

  Ermete REALACCI, presidente, comunica che sono state presentate richieste di riesame del vaglio di inammissibilità pronunciato nella seduta di ieri relativamente alle seguenti proposte emendative: Micillo 1.73; Zolezzi 1.22; Russo 1.06; gli analoghi Zan 1.64, Russo 3.41, Micillo 3.22, Dorina Bianchi 3.32, Oliverio 3.34, Catania 3.33; Russo 2.05, 2.07, 2.08 e 2.01; Zolezzi 3.23; Russo 3.04; Dorina Bianchi 4.01; Dorina Bianchi 6.9 e De Lorenzis 7.53, 8.02 e 9.01.
  Avverte che, effettuato un supplemento di istruttoria, la Presidenza ritiene di confermare il giudizio di inammissibilità su: Zolezzi 1.22, in quanto relativo ai dati dello studio epidemiologico «Sentieri» concernente tutti i siti di interesse nazionale; Micillo 1.73, in quanto reca il divieto generale di realizzare discariche e impianti di trattamento termico dei rifiuti nel territorio delle province in cui vi sono aree a rischio ambientale; Russo 1.06, in quanto relativo alla promozione di una misura di carattere nazionale finalizzata ad incrementare la competitività delle imprese agricole; gli analoghi Zan 1.64, Russo 3.41, Micillo 3.22, Dorina Bianchi 3.32, Oliverio 3.34, Catania 3.33 in quanto prevedono uno stanziamento di spesa per Pag. 104garantire in generale il funzionamento della flotta area antincendio del Corpo Forestale dello Stato; Russo 2.05 e 2.08 in quanto recanti autorizzazioni in deroga per il pagamento degli straordinari delle Forze di polizia locale nonchè per l'assunzione delle stesse forze di polizia locale nei comuni delle province di Napoli e Caserta; Russo 2.07 in quanto recante l'autorizzazione all'assunzione in deroga alla normativa vigente di personale della polizia di Stato, dell'Arma dei Carabinieri, del Corpo della Guardia di Finanza, del Corpo Forestale dello Stato e del Corpo della Capitaneria di Porto a fini di tutela dell'ordine pubblico; Zolezzi 3.23 in quanto interviene su una fattispecie sanzionatoria prevista dall'articolo 257 del Codice ambientale a carico di chi provoca l'inquinamento del suolo, del sottosuolo, delle acque superficiali o delle acque sotterranee senza provvedere alla bonifica relativa bonifica non connessa alla fattispecie sanzionatoria della combustione illecita dei rifiuti prevista dal decreto; Russo 3.04 in quanto reca una disposizione sui criteri di ripartizione territoriale del Fondo sanitario nazionale relativa a tutto il territorio nazionale; Dorina Bianchi 4.01 in quanto attiene al tema della organizzazione del Ministero dell'ambiente non considerato dal decreto legge; Dorina Bianchi 6.9 in quanto amplia le competenze della unità tecnica amministrativa di cui all'articolo 15 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri, prorogata dal decreto-legge al solo fine di consentire il completamento delle attività amministrative contabili conseguenti alle pregresse gestioni commissariali nell'ambito della gestione dei rifiuti nella regione Campania; De Lorenzis 7.53, 8.02 e 9.01 in quanto recanti misure per l'Ilva di Taranto diverse da quelle ambientali e sanitarie espressamente considerate dal decreto legge;
  Aggiunge che la presidenza ritiene invece di modificare il giudizio di inammissibilità già pronunciato relativamente all'emendamento Russo 2.01 nel presupposto che i contratti pubblici aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture ivi richiamati siano contratti connessi alle attività di monitoraggio e bonifica delle aree inquinate.
  Comunica infine che, a seguito di un ulteriore approfondimento, la presidenza ritiene inammissibili per manifesto contrasto con il dettato della Costituzione gli emendamenti Tofalo 2.58 e 2.63.

  La Commissione prende atto.

   Ermete REALACCI, presidente, comunica che è pervenuta l'adesione dell'onorevole Rostan ai seguenti emendamenti: Manfredi 1.5, 1.61, 1.75, 1.81, 2.16, 2.31, 3.100, 3.7, 3.13, 3.20, 3.24, 5.9, 5.10 e 5.11, Tino Iannuzzi 1.25, 1.27, 1.52, 2.30, 2.44, 2.55, 2.59 e 2.60, Mariani 1.51, 2.12, 2.18, 3.28 e 9.02, Braga 6.3, 6.4, 6.7 e 6.10, Borghi 3.2, 3.9, 3.15, 3.21, 4.1 e 4.3,

  Alessandro BRATTI (PD), relatore, con riferimento agli emendamenti presentati all'articolo 1, esprime i seguenti pareri: favorevole sull'emendamento Zan 1.100, a condizione che venga riformulato nel senso di espungere dal testo la lettera b) della parte consequenziale; contrario sugli emendamenti Russo 1.1, De Rosa 1.2 e Zaratti 1.3; favorevole sull'emendamento Russo 1.4, a condizione che venga riformulato nel senso di aggiungere, in fine, le parole «e gli enti di ricerca»; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Manfredi 1.5; contrario sugli emendamenti Russo 1.9, Terzoni 1.10 e Grimoldi 1.11. Raccomanda quindi l'approvazione del proprio emendamento 1.12, come riformulato (vedi allegato). Esprime quindi i seguenti pareri: contrario sugli emendamenti De Rosa 1.14 e Busto 1.15; favorevole sull'emendamento Terzoni 1.18, purché riformulato nel senso di aggiungere dopo le parole «aggiornamenti sono» le seguenti «pubblicati sui siti istituzionali dei ministeri competenti e della regione Campania», nonché di sopprimere le parole da «al pubblico» fino alla fine del testo; parere contrario sull'emendamento Russo 1.19; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento De Rosa 1.21; contrario sugli emendamenti Pag. 105Zan 1.24, De Rosa 1.28, Russo 1.29 e 1.30; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento De Rosa 1.31; contrario sugli emendamenti De Rosa 1.33, Russo 1.34 e 1.35, Grimoldi 1.36 e Russo 1.84; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, degli emendamenti De Rosa 1.38 e Russo 1.85; contrario sugli emendamenti Busto 1.39, Russo 1.86 e Busto 1.40; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, degli emendamenti Russo 1.87 e De Rosa 1.41; contrario sugli emendamenti Zaratti 1.42 e Silvia Giordano 1.43; favorevole sull'emendamento Pellegrino 1.44; contrario sugli emendamenti Busto 1.45 e Pellegrino 1.46; favorevole sull'emendamento De Rosa 1.47; contrario sull'emendamento Luigi Gallo 1.48; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Russo 1.89; contrario sugli emendamenti De Rosa 1.49 e Busto 1.50; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, degli identici emendamenti Mariani 1.51 e Russo 1.91, nonché degli emendamenti Tino Iannuzzi 1.52, Russo 1.92, De Rosa 1.53 e Castiello 1.54; contrario sugli emendamenti Russo 1.56 e 1.93, nonché sugli emendamenti Castiello 1.58 e Terzoni 1.59; contrario sull'emendamento Busto 1.82, sugli identici emendamenti Manfredi 1.75 e Di Lello 1.66, sugli identici emendamenti Taricco 1.67 e Russo 1.95 e sull'emendamento Busto 1.69; favorevole sull'emendamento De Rosa 1.71; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Busto 1.72; contrario sull'emendamento Fico 1.74; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Busto 1.79; contrario sull'articolo aggiuntivo Luigi Gallo 1.02; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'articolo aggiuntivo Bolognese 1.03; contrario sugli articoli aggiuntivi Silvia Giordano 1.04 e Russo 1.07. Chiede quindi l'accantonamento degli emendamenti Busto 1.6, Di Maio 1.7, Busto 1.8, Russo 1.13, Busto 1.16, Russo 1.17, Dorina Bianchi 1.20, Busto 1.23, Tino Iannuzzi 1.25 e 1.27, Busto 1.26, Russo 1.32, De Rosa 1.37, Russo 1.88 e 1.90, De Rosa 1.55 e 1.60, gli identici emendamenti Manfredi 1.61, Russo 1.94 e Taricco 1.62, De Rosa 1.63 e 1.70, Russo 1.76, gli identici emendamenti Manfredi 1.81, Oliverio 1.80, e Russo 1.96, Castiello 1.77 e 1.78.
  Con riferimento agli emendamenti e articoli aggiuntivi presentati all'articolo 2, esprime i seguenti pareri: contrario sull'emendamento Grimoldi 2.1; favorevole sugli emendamenti Busto 2.2 e Luigi Gallo 2.3; contrario sugli emendamenti Luigi Gallo 2.5 e Grimoldi 2.6; favorevole sull'emendamento Russo 2.8; contrario sugli emendamenti Russo 2.7 e Castiello 2.10; favorevole sull'emendamento Russo 2.11, a condizione che venga riformulato nel senso di aggiungere al comma 2 dell'articolo 2 il seguente periodo «La Commissione può avvalersi di esperti di chiara fama scelti fra le eccellenze accademiche e scientifiche anche internazionali; agli esperti non sono corrisposti gettoni, rimborsi spese o altri emolumenti comunque denominati»; favorevole sull'emendamento Mariani 2.12, a condizione che venga riformulato nel senso di sostituire il testo con le seguenti parole «previa valutazione ed idonea pubblicazione dei dati e delle informazioni già acquisite»; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento De Rosa 2.13; contrario sull'emendamento Luigi Gallo 2.14; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Luigi Gallo 2.21; contrario sugli emendamenti Sibilia 2.22 e 2.24; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, degli identici emendamenti Russo 2.170 e Tino Iannuzzi 2.30; contrario sull'emendamento Russo 2.29; favorevole sugli identici emendamenti Manfredi 2.31 e Di Lello 2.32; contrario sull'emendamento Russo 2.33 e Zaccagnini 2.34; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Zolezzi 2.35; contrario sull'emendamento Vignaroli 2.36; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Colonnese 2.39; favorevole sull'emendamento Sibilia 2.38; contrario sull'emendamento Micillo 2.40; contrario sugli emendamenti Zaratti 2.42 e Luigi Gallo 2.43; favorevole sull'emendamento Tino Iannuzzi 2.44; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, degli emendamenti Micillo 2.45 e Zan 2.46; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Pag. 106Russo 2.48; contrario sull'emendamento De Rosa 2.50; contrario sull'emendamento Zan 2.52; contrario sull'emendamento Grimoldi 2.49; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Tino Iannuzzi 2.59; contrario sugli emendamenti Busto 2.62 e Grimoldi 2.64; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'articolo aggiuntivo Russo 2.02; contrario sull'articolo aggiuntivo Russo 2.03. Chiede quindi l'accantonamento dei seguenti emendamenti e articoli aggiuntivi: Busto 2.4, De Rosa 2.9, Busto 2.15, Manfredi 2.16, Busto 2.19, Mariani 2.18, Luigi Gallo 2.20, Russo 2.17, Busto 2.26, gli identici emendamenti Grimoldi 2.27 e Colonnese 2.28, Di Maio 2.37, Zaratti 2.41, Russo 2.47, Zan 2.51, Russo 2.53 e 2.54, Tino Iannuzzi 2.55, Russo 2.56, De Rosa 2.57, Tino Iannuzzi 2.60, Daga 2.61, Russo 2.65, Castiello 2.66, Russo 2.01 e Russo 2.06.
  Con riferimento agli emendamenti e articoli aggiuntivi presentati all'articolo 3, esprime i seguenti pareri: contrario sull'emendamento De Rosa 3.1; favorevole sull'emendamento Borghi 3.2; contrario sull'emendamento Sibilia 3.4; favorevole sull'emendamento Grimoldi 3.3, a condizione che il testo venga riformulato prevedendo che «Il responsabile è tenuto al ripristino dello stato dei luoghi, al risarcimento del danno ambientale e al pagamento, anche in via di regresso, delle spese per la bonifica»; contrario sugli emendamenti Fico 3.5, Micillo 3.6 e Grimoldi 3.37; favorevole sull'emendamento Luigi Gallo 3.8, a condizione che venga riformulato nel senso di sopprimere le parole da «ovvero le sanzioni» fino alla fine del testo; favorevole sugli emendamenti Borghi 3.9 e Carrescia 3.10; favorevole sull'emendamento Carrescia 3.12, a condizione che venga riformulato nel senso di sostituire le parole «i mezzi di trasporto utilizzati per il trasporto di rifiuti» con le seguenti «i mezzi utilizzati per il trasporto dei rifiuti oggetto del reato di cui al comma 1»; contrario sull'emendamento Manfredi 3.13; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Carrescia 3.14; favorevole sugli emendamenti Borghi 3.15 e Zan 3.16; contrario sull'emendamento Carrescia 3.17; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Russo 3.18; contrario sull'emendamento Zaratti 3.26; favorevole sull'emendamento Mariani 3.28; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, degli identici emendamenti Sani 3.31 e Russo 3.40, nonché dell'emendamento Russo 3.42; contrario sull'emendamento Tofalo 3.36; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, degli articoli aggiuntivi Russo 3.03 e 3.05. Chiede quindi l'accantonamento degli emendamenti Manfredi 3.7, Manfredi 3.24, limitatamente alla parte non dichiarata inammissibile, Zaratti 3.25, Russo 3.38, Corda 3.27, Russo 3.39, Artini 3.29, Basilio 3.30, Russo 3.43, Russo 3.01 e Russo 3.02,
  Con riferimento agli emendamenti e articoli aggiuntivi presentati all'articolo 4, esprime i seguenti pareri: favorevole sull'emendamento Borghi 4.1, contrario sull'emendamento De Rosa 4.2; favorevole sugli emendamenti Carrescia 4.4, Borghi 4.3, nonché sugli identici emendamenti Dorina Bianchi 4.5 e Matarrese 4.6; contrario sull'articolo aggiuntivo Sibilia 4.03.
  Con riferimento agli emendamenti e articoli aggiuntivi presentati all'articolo 5, esprime i seguenti pareri: contrario sugli emendamenti Grimoldi 5.1, Luigi Gallo 5.2, Grimoldi 5.3, 5.4, 5.5 e 5.6, nonché sugli identici emendamenti Zaratti 5.7 e Grimoldi 5.8; favorevole sull'emendamento Manfredi 5.9. Chiede quindi l'accantonamento dell'emendamento Manfredi 5.10.
  Con riferimento agli emendamenti e articoli aggiuntivi presentati all'articolo 6, esprime i seguenti pareri: contrario sugli emendamenti De Rosa 6.1 e Zaratti 6.2; favorevole sull'emendamento Braga 6.3, a condizione che venga riformulato nel senso di sostituire la parola «quattro» con la parola «cinque»; favorevole sull'emendamento Braga 6.4; contrario sugli emendamenti Zaratti 6.5 e Terzoni 6.6; favorevole sull'emendamento Braga 6.7. Chiede quindi accantonamento dell'emendamento Braga 6.10.
  Con riferimento agli emendamenti e articoli aggiuntivi presentati all'articolo 7, esprime i seguenti pareri: contrario sull'emendamento Pag. 107De Lorenzis 7.1 e sugli identici emendamenti Zan 7.2 e Silvia Giordano 7.3. Raccomanda quindi l'approvazione del proprio emendamento 7.4. Esprime poi i seguenti pareri: favorevole sull'emendamento Zan 7.5, a condizione che venga riformulato nel senso di sostituire le parole «d'intesa con» con la parola «sentito»; contrario sugli emendamenti Busto 7.6, De Rosa 7.7, Zan 7.8, De Rosa 7.9, Zolezzi 7.10, sugli identici emendamenti Zan 7.11 e Colonnese 7,12, sugli emendamenti Colonnese 7.13, Zan 7.14, sugli identici emendamenti Zan 7.16 e De Rosa 7.17, sugli identici emendamenti Zan 7.18 e Fico 7.58, sugli emendamenti Zaratti 7.19 e De Rosa 7.21; favorevole sugli identici emendamenti De Rosa 7.20 e Carrescia 7.22; contrario sugli emendamenti Crippa 7.23, Busto 7.24, Zaratti 7.26, De Lorenzis 7.25, Crippa 7.28, sugli identici emendamenti De Lorenzis 7.29 e Zan 7.30; favorevole sull'emendamento Zan 7.31; contrario sugli emendamenti Chiarelli 7.32 e De Rosa 7.33; favorevole sull'emendamento Zan 7.34; contrario sugli emendamenti Crippa 7.35 e 7.36, sugli identici emendamenti Crippa 7.37 e Zan 7.38, sugli emendamenti Busto 7.39 e Zaratti 7.40; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Matarrese 7.52. Raccomanda quindi l'approvazione del proprio emendamento 7.41. Esprime quindi i seguenti pareri: invito al ritiro, altrimenti parere contrario, degli identici emendamenti Matarrese 7.42 e Abrignani 7.43, nonché dell'emendamento Crippa 7.44; contrario sull'emendamento De Rosa 7.45; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Zan 7.46; contrario sull'emendamento Pastorelli 7.47; favorevole sull'emendamento Pastorelli 7.48. Chiede quindi l'accantonamento dell'emendamento De Lorenzis 7.49.
  Con riferimento agli emendamenti e articoli aggiuntivi presentati all'articolo 8, raccomanda l'approvazione del proprio emendamento 8.1; esprime quindi i seguenti pareri: invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Zaratti 8.2; contrario sugli emendamenti De Lorenzis 8.3 e 8.4; invito al ritiro, altrimenti parere contrario, dell'emendamento Zaratti 8.5; contrario sull'emendamento Zaratti 8.6; favorevole sull'emendamento De Lorenzis 8.7, a condizione che venga riformulato nel senso di aggiungere, in fine, le seguenti parole «mediante relazioni periodiche del Commissario».
  Con riferimento, infine, agli emendamenti presentati all'articolo 9, esprime parere contrario sull'emendamento Ciprini 9.2, nonché sugli emendamenti De Lorenzis 9.3, 9.1 e 9.4.

  Il Ministro Andrea ORLANDO esprime parere conforme a quello del relatore, che ringrazia per il lavoro svolto. Ritiene importante, anche per corrispondere all'impegno di tutti i deputati della Commissione e allo spirito costruttivo delle proposte emendative presentate, chiarire le ragioni che sono alla base del diverso orientamento generale del Governo sugli emendamenti relativi all'emergenza Terra dei Fuochi rispetto a quelli relativi all'emergenza Ilva di Taranto. Nel primo caso, in particolare, il Governo ha cercato di tenere conto di tutte le proposte puntuali dirette a migliorare il testo del provvedimento in esame, fatta salva l'opportunità di differire quelle a carattere generale e quelle in materia di reati ambientali, rispettivamente, alla ormai prossima discussione parlamentare sul disegno di legge in materia ambientale, collegato alla manovra finanziaria, e alla discussione del testo unificato delle proposte di legge in materia di reati ambientali predisposto dalla Commissione Giustizia della Camera lo scorso mese di dicembre. Fa presente, quindi, che il Governo si adopererà per definire soluzioni normative capaci di portare a sintesi il complesso delle proposte emendative presentate dai deputati di tutti i gruppi parlamentari presenti in Commissione sia sul tema delle misure a sostegno della produzione agroalimentare nella Terra dei Fuochi che su quelle dirette al rafforzamento degli strumenti a tutela della salute delle popolazioni sia nella Terra dei Fuochi che nell'area di Taranto.

  Alberto ZOLEZZI (M5S), ringraziando il relatore per il lavoro svolto, auspica che, Pag. 108in sede di esame del testo unificato in materia di reati ambientali, attualmente all'esame della II Commissione, possa essere affrontato il tema della frode ambientale.

  Massimo Felice DE ROSA (M5S) invita il relatore a effettuare un supplemento di istruttoria sulle tematiche del decreto legge ritenute centrali dal suo gruppo, e segnatamente il riconoscimento della competenza per il coordinamento delle indagini sui terreni in capo al Ministero dell'ambiente o all'ISPRA, la stretta connessione tra indagini sui terreni e indagini sulle falde, i parametri di qualità delle acque irrigue e la questione sanitaria nella Terra dei fuochi.

  Ermete REALACCI, presidente, avverte che, non essendovi obiezioni, gli emendamenti per i quali il relatore ha chiesto l'accantonamento devono ritenersi quindi accantonati.
  Rinvia il seguito dell'esame alla seduta che sarà convocata sulla base delle decisioni della Conferenza dei Presidenti di gruppo in ordine alla calendarizzazione del provvedimento in Assemblea, che avrà luogo nel tardo pomeriggio della giornata odierna.

  La seduta termina alle 16.

ERRATA CORRIGE

  Nel Bollettino delle Giunte e delle Commissioni parlamentari n. 152 dell'8 gennaio 2014:
   a pagina 124, seconda colonna, alla trentaquattresima riga, le parole: «1.1 Zan» siano sostituite dalle seguenti: «1.100 Zan»;
   a pagina 129, seconda colonna, dopo la quindicesima riga, siano aggiunte le seguenti parole: «Al comma 2, dopo le parole: rispettiva competenza aggiungere le seguenti: e sotto la direzione, il controllo e il coordinamento della protezione civile nazionale.
1. 28. De Rosa, Busto, Daga, Mannino, Segoni, Terzoni, Zolezzi».
   a pagina 133, seconda colonna, alla quindicesima riga, al numero «1. 51» sia premesso il simbolo: «*».
   a pagina 133, seconda colonna, alla venticinquesima riga, al numero «1. 91» sia premesso il simbolo: «*».
   a pagina 137, prima colonna, alla diciassettesima riga, alla parola: «Bindi» sia premessa la seguente: «Manfredi».
   a pagina 140, seconda colonna, alla diciassettesima riga, al numero «1. 96» sia premesso il simbolo: «*».
   a pagina 147, prima colonna, alla trentacinquesima riga, il numero «2. 17» sia sostituito dal seguente: «2.170».
   a pagina 187, seconda colonna, alla nona riga, la parola: «Duranti» sia soppressa.
   a pagina 192, seconda colonna, alla quarantottesima riga, sia aggiunta la parola: «inammissibile».

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