ALLEGATO 1

DL 215/2023: Disposizioni urgenti in materia di termini normativi. C. 1633 Governo.

PARERE APPROVATO

  La VIII Commissione,

   esaminato, per i profili di competenza, il disegno di legge C. 1633, di conversione in legge del decreto-legge 30 dicembre 2023, n. 215, recante disposizioni urgenti in materia di termini normativi;

   apprezzate le disposizioni di cui all'articolo 1 relative al reclutamento di personale per il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, all'assunzione di personale nelle amministrazioni centrali e locali in relazione all'attuazione del Piano nazionale per la ripresa e la resilienza (PNRR), nonché presso il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica (MASE) per esigenze di carattere tecnico e per l'attuazione di interventi di contrasto al dissesto idrogeologico;

   sottolineate favorevolmente le proroghe di termini in materie di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di cui all'articolo 8;

   valutate positivamente le proroghe di termini in materie di competenza del Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica di cui all'articolo 12;

   evidenziato che l'articolo 17 autorizza il Commissario straordinario del Governo per gli eventi sismici del 2016 e la Struttura di Missione per il coordinamento dei processi di ricostruzione e di sviluppo dei territori colpiti dal sisma del 2009 alla prosecuzione degli interventi previsti dal Fondo nazionale complementare e dal Piano nazionale di ripresa e resilienza per la ricostruzione di tali aree, anche in deroga ai termini previsti dal cronoprogramma procedurale degli adempimenti con scadenza al 31 dicembre 2023;

   considerato che dal 1° gennaio 2024 hanno acquisito efficacia le disposizioni del codice dei contratti pubblici recanti la disciplina sulla digitalizzazione, che prevede l'utilizzo delle piattaforme di approvvigionamento digitale, istituite dall'articolo 25 del decreto legislativo n. 36 del 2023, ma che l'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) ha adottato un'interfaccia web per gli affidamenti diretti di importo inferiore ai 5000 euro, al fine di consentire lo svolgimento delle ordinarie attività di approvvigionamento per tali tipologie di appalto,

  esprime

PARERE FAVOREVOLE

  con la seguente osservazione:

   valutino le Commissioni di merito l'opportunità di inserire una disposizione volta a prorogare fino al 31 dicembre 2024 la facoltà per le stazioni appaltanti di utilizzare, in alternativa alle piattaforme di approvvigionamento digitale certificate, l'interfaccia web di ANAC per gli affidamenti diretti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore ai 5000 euro.

ALLEGATO 2

Delega al Governo in materia di florovivaismo. C. 1560 Governo e abb.

PARERE APPROVATO

  La VIII Commissione,

   esaminato, per i profili di competenza, il disegno di legge recante «Delega al Governo in materia di florovivaismo» (C. 1560 Governo e abb.);

   considerato che l'articolo 1 reca una delega al Governo ad adottare, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti legislativi per costituire un quadro normativo organico in materia di coltivazione, promozione, commercializzazione, valorizzazione e incremento della qualità e dell'utilizzo dei prodotti del settore florovivaistico e della filiera florovivaistica, secondo i princìpi e i criteri direttivi di cui all'articolo 2;

   valutati positivamente i principi e i criteri direttivi di cui alle lettere e), e-bis), i), l), n), r), s-bis) e s-ter) dell'articolo 2,

  esprime

PARERE FAVOREVOLE.

ALLEGATO 3

Sulla partecipazione di una delegazione della Commissione alla COP28 di Dubai.

RELAZIONE

  Una rappresentanza di osservatori parlamentari in seno alla delegazione italiana ha preso parte, su invito del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, Gilberto Pichetto Fratin, alla prima parte della 28^a Conferenza delle Parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, che si è svolta a Dubai (Emirati Arabi Uniti) dal 30 novembre al 12 dicembre 2023. La delegazione parlamentare ha partecipato alla COP28 nel periodo 1-6 dicembre 2023.
  Sono stati designati a partecipare, per la Camera dei deputati, i seguenti deputati componenti della Commissione Ambiente, Territorio e Lavori pubblici: il Presidente Mauro Rotelli e la Vice Presidente Patty L'Abbate (M5S), nonché il Segretario della Commissione Angelo Bonelli (Alleanza Verdi e Sinistra) per conto del Gruppo italiano presso la UIP. Per il Senato della Repubblica sono state designate a far parte della delegazione italiana le senatrici della 8a Commissione Simona Petrucci (FDI) ed Elena Sironi (M5S), nonché Aurora Floridia del gruppo Misto (Alleanza Verdi e Sinistra) per conto dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa.

Attività della rappresentanza parlamentare

  Nelle prime due giornate (1-2 dicembre) la delegazione ha seguito il World Climate Action Summit, evento di apertura della COP in cui sono intervenuti i Capi di Stato e di Governo. In tale contesto si è svolto l'evento di alto livello sul rapporto tra cambiamento climatico e sicurezza alimentare (Transforming Food Systems in the face of Climate Change) a cui ha partecipato il Presidente del Consiglio Giorgia Meloni, insieme, tra gli altri, al Segretario di Stato americano Antony Blinken e a Bill Gates (all'evento hanno presenziato l'onorevole Rotelli e la senatrice Petrucci). Successivamente i parlamentari hanno partecipato al Segmento di Alto livello della Conferenza, in cui si sono svolti gli interventi nazionali di numerosissimi Capi di Stato e di Governo (tra gli altri l'indiano Modi, il brasiliano Lula, il tedesco Scholz, il francese Macron, la vicepresidente degli Usa Harris, etc.). Il Presidente del Consiglio dei ministri è intervenuto nella sessione del 2 dicembre, illustrando la posizione dell'Italia nell'ambito della COP28, con particolare riguardo allo sviluppo delle energie rinnovabili, alle attività di cooperazione internazionale per il continente africano (Piano Mattei), alla esigenza di promuovere la sostenibilità ambientale senza compromettere la sfera economica e sociale. In questa occasione è stato annunciato l'impegno italiano di destinare oltre 100 milioni di euro al nuovo Fondo «Loss and damage».
  A latere, sempre nella giornata di sabato 2 dicembre, la delegazione ha incontrato il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica Gilberto Pichetto Fratin, che ha aggiornato i parlamentari sugli orientamenti governativi rispetto alla Conferenza, evidenziando il ruolo dell'Italia, fortemente impegnata, in coordinamento con i Paesi partner dell'Unione europea, a contribuire al buon esito della COP28, con particolare riferimento allo sviluppo delle energie rinnovabili.
  Nelle giornate successive la delegazione ha partecipato a diverse sessioni ed eventi paralleli della Conferenza. Si segnalano, in particolare, alcuni incontri tematici organizzati presso il Padiglione italiano, tra cui quello dedicato al rinnovamento dei territori nella prospettiva della transizione ecologica e quello dedicato ai processi produttivi sostenibili del mondo della moda (3 Pag. 192dicembre). Inoltre, la delegazione ha partecipato all'evento internazionale sulla fuoriuscita dai combustibili fossili (3 dicembre), all'evento europeo sulla transizione energetica delle città (5 dicembre), alla tavola rotonda ministeriale sull'espansione delle energie rinnovabili (5 dicembre), all'evento del Padiglione italiano su soluzioni e tecnologie per la decarbonizzazione (5 dicembre), all'evento del Padiglione parlamentare sul ruolo delle assemblee legislative nelle politiche climatiche (5 dicembre).

Incontri bilaterali

  La Delegazione italiana ha avuto il 5 dicembre un incontro bilaterale con una delegazione del Consiglio della Federazione degli Emirati Arabi Uniti, guidata dal Presidente della Commissione Affari esteri, Difesa ed Interni, Ali Rashid AL NUAIMI, e composta dai parlamentari Meera Sultan ALSUWAIDI, Sara Mohammad FALAKNAZ, Marwan Obaid ALMHEIRI, Sultan Bin Yaqoob ALZAABI, Fatima Ali ALMHEIRI.
  La Vice Presidente L'Abbate ha esordito sottolineando come da parte italiana sia stato auspicato il successo della COP28 ed il raggiungimento di un accordo ambizioso e duraturo sul cambiamento climatico, in particolare riguardo allo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili. La delegazione ha inoltre evidenziato il nesso sempre più stretto tra cambiamento climatico e salute (senatrice Sironi) che ha rappresentato una priorità per la presidenza della COP28. Da parte emiratina è stato sottolineato il carattere inclusivo della COP28 e l'importanza di coinvolgere i parlamenti e i parlamentari all'interno del processo decisionale delle Nazioni Unite.
  È stato poi affermato come l'eccellente stato dei rapporti tra Italia ed Emirati Arabi Uniti costituisca un'opportunità non solo per ampliare gli scambi bilaterali, ma anche per costruire sinergie finalizzate allo sviluppo sostenibile dell'Africa e del Mediterraneo allargato, anche come delineato dal governo italiano con il Piano Mattei (senatrice Petrucci).
  Infine, sul piano più generale della situazione geopolitica, è stato espresso apprezzamento da parte dell'Italia per il ruolo svolto dagli Emirati arabi nello scenario internazionale. In particolare, l'intensa attività diplomatica avviata dagli Emirati in relazione alla crisi israelo-palestinese è di grande importanza (senatrice Floridia). A testimonianza della volontà di dialogo e di convivenza pacifica tra popoli, culture e religioni è stata citata nel corso dell'incontro la rilevanza simbolica di un luogo come la Casa della famiglia abramitica di Abu Dhabi, recentemente inaugurata, nella quale convivono diverse confessioni: cristiana, ebraica e musulmana.
  Tra gli incontri della delegazione parlamentare, si segnala anche quello avuto con Francesco La Camera, direttore generale di «Irena», organizzazione internazionale finalizzata ad incoraggiare l'adozione e l'utilizzo crescente e generalizzato delle energie rinnovabili. Durante l'incontro è stato evidenziato il ruolo importante che l'Italia può svolgere per favorire la transizione energetica nelle aree del Mediterraneo, del Medio Oriente e dell'Africa, in particolare per la promozione dell'idrogeno verde. L'obiettivo, adottato dalla COP28, di triplicare l'uso delle rinnovabili entro il 2030 rende necessaria l'adozione di politiche mirate, capacità istituzionali e potenziamento delle infrastrutture.
  La Delegazione ha inoltre ha avuto modo di incontrare l'Inviato speciale per il Cambiamento climatico dell'Italia Francesco Corvaro, in una conversazione sulle principali tematiche che hanno caratterizzato la COP28, nonché i rappresentanti del Think-tank italiano per il clima «Ecco».

Esiti della COP28

  Al termine di lunghi e intensi negoziati, la Conferenza di Dubai si è conclusa con l'adozione di un pacchetto di Decisioni denominato EAU Consensus. La decisione principale (Outcome of the first Global Stocktake), approva il «Global Stocktake», ovvero il primo bilancio dell'attuazione dell'accordo di Parigi (adottato nel 2015) e pone le basi per le azioni da intraprendere nei prossimi anni, in particolare in vista della preparazione dei nuovi impegni determinatiPag. 193 a livello nazionale (NDCs). L'adozione del documento, rimasta in bilico fino a poche ore prima dell'accordo, è stata resa possibile grazie a un compromesso linguistico relativo ai combustibili fossili, da cui gli Stati sono chiamati a uscire gradualmente, «transitioning away», e in modo giusto, ordinato ed equo, accelerando l'azione in questo decennio per raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. L'obiettivo già stabilito dall'Unione europea del net zero al 2050 diventa così un obiettivo esteso a livello globale.
  Tale formulazione, meno impositiva del «phase out» richiesto dai gruppi di Paesi più «ambiziosi», ha consentito di superare le forti opposizioni dei principali produttori di idrocarburi e di ottenere un riferimento chiaro alla necessità di iniziare ad abbandonare le fonti fossili per contenere l'innalzamento delle temperature globali entro 1,5 gradi centigradi.
  Nella sezione dedicata alla mitigazione, il documento contiene altresì l'obiettivo di triplicare la capacità di produzione di rinnovabili e di raddoppiare il tasso di efficienza energetica, nonché riferimenti al «phase down» del carbone «unabated» e alle tecnologie a zero e basse emissioni, tra cui rinnovabili, nucleare e impianti di cattura e stoccaggio di CO₂. Inoltre, viene indicato l'obiettivo di accelerare la riduzione delle emissioni derivanti da trasporto su strada, tramite lo sviluppo di infrastrutture e veicoli a basse o zero emissioni.
  Nella parte dedicata alle misure di adattamento, il documento fa riferimento al nuovo obiettivo globale, alla finanza per il clima ed al nuovo fondo Loss and damage (perdite e danni), che gli Stati membri si sono sinora impegnati a finanziare con 792 milioni di dollari iniziali, di cui 107 derivanti dal pledge italiano annunciato dal Presidente del Consiglio Giorgia Meloni.
  L'accordo, come è inevitabile in un processo multilaterale, non è stato accolto con il medesimo entusiasmo da tutte le parti in causa. È stata tiepida, in particolare, la reazione dei piccoli Stati insulari, più vulnerabili ai cambiamenti climatici, che hanno tuttavia riconosciuto al Global Stocktake il merito di creare una base, per quanto imperfetta, per la transizione dalle fonti fossili. Quanto all'attuazione, l'accordo lascia ampia libertà agli Stati di applicare con flessibilità l'obiettivo condiviso di abbandono delle fonti fossili. La portata politica globale dell'accordo, tuttavia, orienterà inevitabilmente le politiche dei governi e le decisioni di investimento delle istituzioni finanziarie.

Dimensione parlamentare

  Mercoledì 6 dicembre 2023 la delegazione italiana ha partecipato alla Giornata parlamentare della COP28, organizzata congiuntamente dall'Unione interparlamentare e dal Consiglio Nazionale Federale degli Emirati Arabi Uniti. Hanno partecipato alla riunione oltre 270 parlamentari provenienti da circa 76 Paesi.
  I lavori sono stati aperti dallo Speaker del Consiglio Nazionale Federale degli Emirati Arabi Uniti, Mr. Saqr Ghobash, e dal Segretario Generale della UIP, Martin Chungong.
  I lavori della riunione parlamentare si sono articolati in cinque sessioni:

   1) Scenario: spiegazioni scientifiche, progressi mondiali e appello a raddoppiare le ambizioni: la sessione introduttiva è stata finalizzata a dare un quadro complessivo della situazione climatica attuale, dei progressi scientifici e dei passi in avanti compiuti in rapporto all'attuazione dell'Accordo di Parigi con l'obiettivo di motivare i parlamentari ad esercitare le loro funzioni di controllo nei confronti dei Governi rispetto alle misure adottate per contrastare il cambiamento climatico;

   2) Colmare il divario: far progredire le misure di adattamento ai cambiamenti climatici per i gruppi vulnerabili: la sessione è stata incentrata sull'importanza di dare una priorità agli interventi volti all'attenuazione e all'adattamento nell'ambito della risposta mondiale ai cambiamenti climatici, così come alle opportunità ed alle sfide che ne derivano, con particolare riguardo ai Paesi vulnerabili. Partendo dallo scambio di esperienze e di idee tra i parlamentari a sostegno del finanziamento dell'attenuazione,Pag. 194 la sessione si è incentrata sulla necessità di liberare fondi per i Paesi in prima linea al fine di colmare lo scarto che rischia di approfondirsi tra i flussi finanziari destinati all'adattamento e i bisogni realmente esistenti.
   In questa sessione è intervenuta l'onorevole Patty L'Abbate, la quale ha illustrato il ruolo fino ad oggi svolto dall'Italia nell'attuazione dell'Accordo di Parigi e ha sottolineato come sostenibilità sociale ed economica e sostenibilità ambientale siano complementari e non viaggino su binari differenti. Ha, inoltre, ricordato come proprio in questa COP28 il Governo italiano si sia impegnato a destinare cento milioni di dollari l'anno al fondo per le perdite e i danni. Ha poi presentato un emendamento alla dichiarazione finale, nella parte relativa ai soggetti vulnerabili, contenente un riferimento all'infanzia, che è stato recepito, e ha infine sostenuto che l'unica direzione è quella indicata da Papa Francesco, per cui «nessuno si salva da solo».

   3) Azione climatica: la leadership delle donne parlamentari e dei giovani parlamentari: illustrazione delle ultime attività ed iniziative delle donne parlamentari e dei giovani parlamentari assunte in ambito UIP;

   4) Oltre la mitigazione e l'adattamento, attivazione del meccanismo riguardante le perdite e i danni: partendo dall'ipotesi che i cambiamenti climatici continueranno a produrre gravi conseguenze a dispetto degli sforzi nazionali, regionali e mondiali volti all'attenuazione e all'adattamento, la sessione si è incentrata sulle soluzioni da adottare per far fronte alle perdite ed ai danni irreparabili che taluni paesi subiscono a causa del cambiamento climatico.
   In questa sessione la senatrice Elena Sironi ha sottolineato la necessità di provvedere ad una tempestiva riconversione del mercato verso il risparmio energetico e le fonti di energia pulita e rinnovabile e, parallelamente, l'urgenza di procedere ad un'attenta analisi e valutazione dei rischi che minacciano i territori, che devono essere messi in sicurezza. Ha, infine, ribadito che i fondi per il Loss and damage dovrebbero essere finalizzati alla prevenzione e all'eliminazione del rischio, allo scopo di ridurre e prevenire morti ingiuste causate dal cambiamento climatico e dall'inquinamento;

   5) Controllo parlamentare sull'attuazione dell'Accordo di Parigi al termine della COP28: presentazione di strategie finalizzate a rafforzare la partecipazione parlamentare, il quadro legislativo e la trasparenza, evidenziando il ruolo dei Parlamenti.
   Nel corso della riunione si è tenuta anche una sessione riservata ai Presidenti dei Parlamenti nazionali e volta a promuovere la partecipazione alla campagna UIP intitolata «Parlamenti per il pianeta», finalizzata a mobilitare i parlamenti affinché agiscano per far fronte all'emergenza climatica.
   La riunione si è conclusa con l'adozione di una dichiarazione finale, presentata alla COP28, nella quale si è riconosciuto che, per affrontare i cambiamenti climatici, i Paesi dovranno concentrarsi sul passaggio ad economie a basse emissioni di carbonio e sugli investimenti nelle energie rinnovabili, nonché sulla definizione di obiettivi per il raggiungimento di zero emissioni nette entro il 2050, che richiederanno una spesa fino a 300 miliardi di dollari all'anno fino al 2030 e 500 miliardi di dollari all'anno fino al 2050 – stime che sono da cinque a dieci volte superiori agli attuali livelli di finanziamento – e si sono riconosciuti gli effetti moltiplicatori dei cambiamenti climatici e di altre sfide sociali ed economiche, come la povertà, la disuguaglianza, le popolazioni sfollate e l'insicurezza, comprendendo che la legislazione e l'azione in materia di politica climatica sono direttamente correlate a un'ampia gamma di problemi ambientali, tra cui la perdita di biodiversità e l'inquinamento.

ALLEGATO 4

ALLEGATO 5

ALLEGATO 6

ALLEGATO 7

ALLEGATO 8