XIX Legislatura - Lavori - Resoconti Assemblea

La Camera,

premesso che:

il Capo I del provvedimento in esame prevede disposizioni in materia di energia. È fondamentale, al fine del perseguimento del rafforzamento dell'autonomia energetica nazionale, promuovere nuove capacità di generazione elettrica da impianti idroelettrici come previsto dall'articolo 1, comma 2, lettera b), numero) 1;

il comparto idroelettrico rappresenta il 40 per cento circa della produzione rinnovabile nazionale. Qualitativamente e quantitativamente la più importante. Tuttavia, la maggior parte degli impianti risulta molto datata e necessita per il suo mantenimento ed eventualmente per il suo incremento produttivo, quale contributo strategico alla transizione energetica, di investimenti urgenti e rilevanti, stimati in circa 15 miliardi di euro da autorevoli centri di ricerca. Il 69 per cento delle concessioni scadrà nel 2029 e, con la normativa vigente e le attuali procedure tecnico-amministrative, gli investimenti potranno partire non prima del 2030;

nell'aprile del 2021, approvato poi nel luglio 2021, l'Italia ha assunto un impegno nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (cosiddetto PNRR) che recita: «In materia di concessioni di grande derivazione idroelettrica, occorre modificare la relativa disciplina al fine di favorire, secondo criteri omogenei, l'assegnazione trasparente e competitiva delle concessioni medesime, anche eliminando o riducendo le previsioni di proroga o di rinnovo automatico, soprattutto nella prospettiva di stimolare nuovi investimenti (legge annuale 2021 ovvero altro provvedimento da adottare entro il 2022).»;

si evidenzia come, a distanza di trenta mesi, il mondo sia stato stravolto dallo shock energetico e dalle tensioni geopolitiche, che hanno portato l'Unione europea a modificare radicalmente i propri programmi per affrontare il mutato contesto politico, socio-economico ed energetico;

come noto, in data 8 dicembre 2023, il Consiglio dell'Unione europea ha dato il via libera all'aggiornamento del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (cosiddetto PNRR) italiano. Tuttavia, in occasione dell'esame del documento proposto alle istituzioni europee, in data 2 agosto 2023, la Conferenza delle regioni e delle province autonome ha evidenziato una serie di criticità e una parziale mancanza di attenzione nei confronti delle fonti rinnovabili da produzione idroelettrica, fonte questa che rappresenta la principale risorsa energetica totalmente rinnovabile in Italia;

è quindi necessario avviare un formale tavolo di confronto finalizzato ad informare l'Unione europea circa l'opportunità di avviare in anticipo rilevantissimi investimenti nel settore idroelettrico nazionale, valutando l'approvazione di una procedura tecnico-amministrativa che consenta la facoltà, attribuita ad oggi solo agli attuali concessionari idroelettrici, alle regioni di competenza di proporre piani di investimento per l'immediato avvio degli investimenti nell'impiantistica energetica rinnovabile nazionale;

le attività di revamping e di repowering, previste in seno al nuovo capitolo del PNRR dedicato al Repower, appaiono indispensabili al fine di ottimizzare e di incrementare le performance degli impianti già esistenti, andando, da un lato, a sostituire componenti datati e inefficienti con nuove tecnologie più moderne e più sicure, in grado di prolungare la vita utile degli impianti e di ripristinarne le prestazioni iniziali, dall'altro, ad incrementarne eventualmente la potenza attraverso prestazioni tecnologiche più performanti, al fine di assicurare il pieno sviluppo del mercato dell'energia rinnovabile, introducendo eventualmente soluzioni che – in modo non ambiguo – garantiscano le riassegnazioni delle concessioni idroelettriche, affinché si crei un sistema equo di rinnovo, per sbloccare fin da subito gli investimenti e garantire la tutela degli impianti idroelettrici, nel rispetto dell'interesse nazionale e delle competenze assegnate alle regioni e alle provincie Autonome;

è auspicabile quindi disporre di una nuova procedura di riassegnazione delle concessioni di grande derivazione idroelettrica, aggiuntiva a quelle già previste dall'articolo 12, comma 1-bis, del decreto legislativo n. 79 del 1999, rispettosa delle necessità dei territori e che consenta una adeguata valorizzazione degli asset pubblici, rispondendo all'esigenza di garantire all'Italia e alle regioni e alle province autonome una procedura alternativa più veloce ed efficace rispetto a quelle già note, al fine di perseguire, più efficacemente e in tempi rapidi e certi, il rafforzamento dell'autonomia energetica nazionale e la promozione della produzione di energia da fonti rinnovabili in vista dell'obiettivo di decarbonizzazione,

impegna il Governo

a valutare di avviare, in tempi congrui, un tavolo di confronto formale con l'Unione europea, peraltro già richiesto da altri paesi (ad esempio la Francia), per proporre un adeguamento delle procedure e delle norme, che non contrasti con la normativa europea, che sia in linea con il documento conclusivo della COP28, che indica il presente decennio come strategico per il raggiungimento dei target di decarbonizzazione per il contrasto al cambiamento climatico, e che consenta di avviare rilevanti e immediati investimenti nell'ambito della più importante fonte rinnovabile del nostro Paese.
9/1606-A/1. Manes, Steger, Schullian, Gebhard.

La Camera,

premesso che:

il Capo I del provvedimento in esame prevede disposizioni in materia di energia. È fondamentale, al fine del perseguimento del rafforzamento dell'autonomia energetica nazionale, promuovere nuove capacità di generazione elettrica da impianti idroelettrici come previsto dall'articolo 1, comma 2, lettera b), numero) 1;

il comparto idroelettrico rappresenta il 40 per cento circa della produzione rinnovabile nazionale. Qualitativamente e quantitativamente la più importante. Tuttavia, la maggior parte degli impianti risulta molto datata e necessita per il suo mantenimento ed eventualmente per il suo incremento produttivo, quale contributo strategico alla transizione energetica, di investimenti urgenti e rilevanti, stimati in circa 15 miliardi di euro da autorevoli centri di ricerca. Il 69 per cento delle concessioni scadrà nel 2029 e, con la normativa vigente e le attuali procedure tecnico-amministrative, gli investimenti potranno partire non prima del 2030;

nell'aprile del 2021, approvato poi nel luglio 2021, l'Italia ha assunto un impegno nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (cosiddetto PNRR) che recita: «In materia di concessioni di grande derivazione idroelettrica, occorre modificare la relativa disciplina al fine di favorire, secondo criteri omogenei, l'assegnazione trasparente e competitiva delle concessioni medesime, anche eliminando o riducendo le previsioni di proroga o di rinnovo automatico, soprattutto nella prospettiva di stimolare nuovi investimenti (legge annuale 2021 ovvero altro provvedimento da adottare entro il 2022).»;

si evidenzia come, a distanza di trenta mesi, il mondo sia stato stravolto dallo shock energetico e dalle tensioni geopolitiche, che hanno portato l'Unione europea a modificare radicalmente i propri programmi per affrontare il mutato contesto politico, socio-economico ed energetico;

è quindi necessario avviare un formale tavolo di confronto finalizzato ad informare l'Unione europea circa l'opportunità di avviare in anticipo rilevantissimi investimenti nel settore idroelettrico nazionale, valutando l'approvazione di una procedura tecnico-amministrativa che consenta la facoltà, attribuita ad oggi solo agli attuali concessionari idroelettrici, alle regioni di competenza di proporre piani di investimento per l'immediato avvio degli investimenti nell'impiantistica energetica rinnovabile nazionale;

le attività di revamping e di repowering, previste in seno al nuovo capitolo del PNRR dedicato al Repower, appaiono indispensabili al fine di ottimizzare e di incrementare le performance degli impianti già esistenti, andando, da un lato, a sostituire componenti datati e inefficienti con nuove tecnologie più moderne e più sicure, in grado di prolungare la vita utile degli impianti e di ripristinarne le prestazioni iniziali, dall'altro, ad incrementarne eventualmente la potenza attraverso prestazioni tecnologiche più performanti, al fine di assicurare il pieno sviluppo del mercato dell'energia rinnovabile, introducendo eventualmente soluzioni che – in modo non ambiguo – garantiscano le riassegnazioni delle concessioni idroelettriche, affinché si crei un sistema equo di rinnovo, per sbloccare fin da subito gli investimenti e garantire la tutela degli impianti idroelettrici, nel rispetto dell'interesse nazionale e delle competenze assegnate alle regioni e alle provincie Autonome;

è auspicabile quindi disporre di una nuova procedura di riassegnazione delle concessioni di grande derivazione idroelettrica, aggiuntiva a quelle già previste dall'articolo 12, comma 1-bis, del decreto legislativo n. 79 del 1999, rispettosa delle necessità dei territori e che consenta una adeguata valorizzazione degli asset pubblici, rispondendo all'esigenza di garantire all'Italia e alle regioni e alle province autonome una procedura alternativa più veloce ed efficace rispetto a quelle già note, al fine di perseguire, più efficacemente e in tempi rapidi e certi, il rafforzamento dell'autonomia energetica nazionale e la promozione della produzione di energia da fonti rinnovabili in vista dell'obiettivo di decarbonizzazione,

impegna il Governo

a valutare di avviare, in tempi congrui, un tavolo di confronto formale con l'Unione europea, peraltro già richiesto da altri paesi (ad esempio la Francia), per proporre un adeguamento delle procedure e delle norme, che non contrasti con la normativa europea, che sia in linea con il documento conclusivo della COP28, che indica il presente decennio come strategico per il raggiungimento dei target di decarbonizzazione per il contrasto al cambiamento climatico, e che consenta di avviare rilevanti e immediati investimenti nell'ambito della più importante fonte rinnovabile del nostro Paese.
9/1606-A/1. (Testo modificato nel corso della seduta)Manes, Steger, Schullian, Gebhard.

La Camera,

premesso che:

per fare fronte all'esposizione dei consumatori e delle imprese europee ai prezzi elevati e volatili che causano difficoltà economiche e sociali, per agevolare la riduzione necessaria della domanda di energia sostituendo le forniture di gas naturale con energia da fonti rinnovabili e per aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento, l'Unione europea ha intrapreso azioni immediate e temporanee per accelerare la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili;

nello specifico l'Unione europea, attraverso il Regolamento (UE) 2022/2577 del Consiglio dell'Unione europea del 22 dicembre 2022 che istituisce il quadro per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, sta adottando misure mirate suscettibili di accelerare il ritmo di diffusione delle energie rinnovabili nell'unione nel breve termine;

l'Unione europea promuove la semplificazione del quadro di autorizzazione per la revisione della potenza degli impianti di produzione di energia rinnovabile concentrandosi sugli effetti delle modifiche o delle estensioni rispetto al progetto iniziale;

la Missione 2, Componente 2 «Energia rinnovabile, idrogeno, rete e mobilità sostenibile» del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza pone come obiettivo quello di contribuire allo sviluppo delle fonti rinnovabili «sbloccando il potenziale di impianti utility-scale, in molti casi già competitivi in termini di costo rispetto alle fonti fossili ma che richiedono in primis riforme dei meccanismi autorizzativi e delle regole di mercato per raggiungere il pieno potenziale»;

stante l'importanza che tali progetti di investimento rivestono attraverso il contributo fondamentale per il raggiungimento degli obiettivi di transizione ecologia ed energetica definiti dal Piano Nazionale Integrato Energia e Clima (PNIEC), in linea con gli obiettivi europei e nazionali di decarbonizzazione;

tenuto conto che le proposte progettuali presentate nell'ambito della fase autorizzativa, provenienti dal settore privato, sono molto numerose e che occorre dare priorità a quelle che sono sorrette da maggiore affidabilità, solidità industriale e finanziaria e quindi che hanno più probabilità di essere effettivamente realizzate in tempi ragionevolmente brevi,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di adottare provvedimenti puntuali volti a dare priorità e velocizzare, nell'ambito dello scrutinio permessuale, tanto per quanto concerne la fase di valutazione di impatto ambientale, quanto in quella di rilascio delle autorizzazioni a costruire ed esercire gli impianti (cosiddetta Autorizzazione Unica) da parte delle relative Autorità e/o Commissioni ministeriali e regionali, così come nella definizione e nell'assegnazione delle soluzioni di connessione da parte degli Operatori di Rete (TSO e DSO), la effettiva realizzazione di progetti per la produzione di energia da fonti rinnovabili, che siano proposti da operatori industriali la cui affidabilità risulti comprovata sulla base di criteri oggettivi quali ad esempio la capacità installata degli impianti rinnovabili di cui sono proprietari (espressa in MW), la solidità finanziaria dei propri bilanci, la disponibilità di risorse proprie da dedicare alla realizzazione delle iniziative, l'esperienza maturata nello sviluppo di impianti rinnovabili negli ultimi cinque anni.
9/1606-A/2. Tirelli, Cavo.

La Camera,

premesso che:

per fare fronte all'esposizione dei consumatori e delle imprese europee ai prezzi elevati e volatili che causano difficoltà economiche e sociali, per agevolare la riduzione necessaria della domanda di energia sostituendo le forniture di gas naturale con energia da fonti rinnovabili e per aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento, l'Unione europea ha intrapreso azioni immediate e temporanee per accelerare la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili;

nello specifico l'Unione europea, attraverso il Regolamento (UE) 2022/2577 del Consiglio dell'Unione europea del 22 dicembre 2022 che istituisce il quadro per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, sta adottando misure mirate suscettibili di accelerare il ritmo di diffusione delle energie rinnovabili nell'unione nel breve termine;

l'Unione europea promuove la semplificazione del quadro di autorizzazione per la revisione della potenza degli impianti di produzione di energia rinnovabile concentrandosi sugli effetti delle modifiche o delle estensioni rispetto al progetto iniziale;

la Missione 2, Componente 2 «Energia rinnovabile, idrogeno, rete e mobilità sostenibile» del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza pone come obiettivo quello di contribuire allo sviluppo delle fonti rinnovabili «sbloccando il potenziale di impianti utility-scale, in molti casi già competitivi in termini di costo rispetto alle fonti fossili ma che richiedono in primis riforme dei meccanismi autorizzativi e delle regole di mercato per raggiungere il pieno potenziale»;

stante l'importanza che tali progetti di investimento rivestono attraverso il contributo fondamentale per il raggiungimento degli obiettivi di transizione ecologia ed energetica definiti dal Piano Nazionale Integrato Energia e Clima (PNIEC), in linea con gli obiettivi europei e nazionali di decarbonizzazione;

tenuto conto che le proposte progettuali presentate nell'ambito della fase autorizzativa, provenienti dal settore privato, sono molto numerose e che occorre dare priorità a quelle che sono sorrette da maggiore affidabilità, solidità industriale e finanziaria e quindi che hanno più probabilità di essere effettivamente realizzate in tempi ragionevolmente brevi,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, anche mediante specifici interventi normativi, di considerare prioritari tra i progetti all'esame della Commissione PNRR PNIEC gli interventi di modifica, anche sostanziale, per rifacimento, potenziamento o integrale ricostruzione di impianti di energia eolica e solare, nonché i progetti fotovoltaici, agrivoltaici ed eolici sopra una soglia prestabilita di potenza nominale.
9/1606-A/2. (Testo modificato nel corso della seduta)Tirelli, Cavo.

La Camera,

premesso che:

l'articolo 9 del decreto-legge in esame prevede l'istituzione e la gestione da parte di Terna S.p.A., in quanto gestore della rete elettrica nazionale, di un portale digitale sul quale il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica, il Ministero della cultura, l'ARERA e le regioni, possono accedere per consultare dati e informazioni sugli interventi di sviluppo della rete di trasmissione, sulle richieste di connessione alla rete da parte di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, nonché le relazioni di monitoraggio sullo stato di avanzamento dei procedimenti di connessione alla rete di trasmissione;

la relazione tecnica precisa che le modalità di copertura dei costi sostenuti da Terna per la istituzione e gestione del portale digitale saranno definite senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Evidenzia, infatti, che tali costi sono interamente a carico di Terna e troveranno copertura nelle tariffe elettriche secondo le regole determinate da ARERA, non determinando oneri aggiuntivi per la pubblica amministrazione;

attualmente Terna S.p.A., riveste sia il ruolo di proprietario e gestore della rete di trasmissione elettrica, sia il ruolo di operatore di sistema;

con specifico riferimento all'ultimo ruolo rivestito, Terna S.p.A. (quale operatore di trasmissione energetica, in inglese Transmission System Operator o TSO), deve gestire i flussi di energia, i relativi dispositivi di interconnessione e i servizi ausiliari necessari; assicurare l'adempimento di ogni altro obbligo volto a garantire la sicurezza, l'affidabilità e l'efficienza e il minor costo del servizio e degli approvvigionamenti; gestire la rete senza discriminazione di utenti o categorie di utenti; deliberare gli interventi di sviluppo della rete; gestire il mercato dei servizi di dispacciamento e il mercato della capacità e il mercato dei sistemi di accumulo;

è evidente come tale molteplicità di ruoli, funzioni e attribuzioni, possa dare luogo a possibili conflitti di interesse dal momento che il TSO può essere indotto a prediligere soluzioni che ne massimizzano i profitti anche se sono subottimali dal punto di vista del sistema;

nel Regno Unito, a titolo esemplificativo, questo problema è stato affrontato separando la National Grid UK (la rete di trasmissione di energia elettrica ad alta tensione che serve la Gran Bretagna) dalla National Grid Electricity System Operatoria cui sono state attribuite le funzioni di operatore di sistema con responsabilità sullo sviluppo della rete e delle sue risorse nonché sul loro dispacciamento. In tal modo, ciascuna entità ha una missione specifica e chiara, a vantaggio di tutti;

pertanto, ai fini di una corretta pianificazione dello sviluppo delle infrastrutture per la trasmissione generale dell'energia elettrica, di una maggiore trasparenza dei costi e dell'eliminazione di potenziali conflitti d'interesse tra chi pianifica e chi realizza tali infrastrutture occorre prevedere affinché le funzioni di proprietario e gestore della rete di trasmissione nazionale siano distinte da quelle di operatore di sistema;

è necessario quindi far sì che le funzioni di operatore di sistema, incluse le attività relative alla pianificazione e sviluppo della rete, al dispacciamento e alla gestione del mercato della capacità, siano attribuite a un soggetto terzo, indipendente e autonomo dal gestore della rete di trasmissione nazionale;

questo soggetto terzo, oltre a garantire la massima trasparenza del mercato e minimizzare i costi per il sistema, dovrebbe inoltre avere la responsabilità di predisporre ogni due anni un Piano decennale di sviluppo della rete di trasmissione nazionale, coerente con prefissati obiettivi di qualità, adeguatezza, sicurezza e resilienza nonché con gli obiettivi in materia di fonti e tecnologie a bassa emissione di CO₂ necessarie alla decarbonizzazione stabiliti nel Piano nazionale integrato per l'energia e il clima (PNIEC) e da ogni ulteriore documento di programmazione strategica dell'approvvigionamento energetico,

impegna il Governo

ad adottare, nel primo provvedimento utile e sentito il parere sia dell'ARERA sia dell'AGCM, iniziative normative volte a separare le funzioni di proprietario e gestore della rete di trasmissione nazionale da quelle di operatore di sistema, in modo da evitare conflitti di interesse e favorire la massima trasparenza, ed efficienza, dell'intero mercato.
9/1606-A/3. Benzoni, Richetti, Ruffino.

La Camera,

premesso che:

gli articoli 15, 16, 17 e 18 del decreto-legge in esame 9 dicembre 2023, n. 181, recano disposizioni in materia di ricostruzione nei territori colpiti dagli eccezionali eventi alluvionali verificatisi a partire dallo scorso maggio 2023;

le regioni che lo scorso anno sono state maggiormente colpite dagli eventi alluvionali, Emilia-Romagna, Toscana e Marche, con il presente decreto-legge vedono stanziati a loro favore indennizzi e contributi economici finalizzati alle importanti attività di ricostruzione;

tuttavia, vista l'ormai ordinarietà degli eventi causati dal sempre più grave e critico cambiamento climatico, la messa in sicurezza dei territori, attraverso lo stanziamento di risorse costanti, è inderogabile;

secondo l'ISPRA, l'Italia è uno dei Paesi europei maggiormente interessato da erosioni, frane e alluvioni. L'ultimo rapporto sul dissesto idrogeologico in Italia, infatti, racconta una realtà tutt'altro che rassicurante, è a rischio il 91 per cento dei comuni italiani, oltre 3 milioni di famiglie e circa un sesto della popolazione. 50 mila chilometri quadrati di suolo nel nostro Paese sono ad alto rischio frane e alluvioni, e circa il 13 per cento degli edifici sorge su aree a pericolosità idrogeologica elevata o molto elevata;

Toscana, Emilia-Romagna e Lombardia sono le regioni più esposte al rischio di frane e alluvioni, ma la situazione non è migliore in Campania, Valle d'Aosta, Veneto, Abruzzo, Calabria, Basilicata, Marche, Sardegna e Trentino. Oltre alle comunità locali, alle industrie e ai servizi, anche il patrimonio culturale italiano è in pericolo: le ultime stime parlano di 38 mila opere e beni ubicati in aree a medio-alta pericolosità erosiva o franosa, ai quali si aggiungono circa 40 mila monumenti in zone a rischio inondazione;

lo stesso Ministro Musumeci ha sottolineato come ormai non si tratti più di eventi straordinari né tanto meno sporadici o territorialmente circoscritti;

l'Italia, come altri Paesi europei ed occidentali, deve fare i conti con le conseguenze del cambiamento climatico: per adeguare le proprie infrastrutture, proteggere territori e comunità dai rischi di sempre più frequenti disastri ambientali è necessaria la messa in campo di azioni strutturate ma soprattutto costanti,

impegna il Governo

a considerare tra le sue priorità la messa in sicurezza dei territori maggiormente fragili dal punto di vista idrogeologico, anche attraverso la previsione di stanziamenti che vedano coinvolti, nella programmazione e nel coordinamento degli interventi e dei progetti di messa in sicurezza, i comuni e le regioni.
9/1606-A/4. Ruffino, Benzoni.

La Camera,

premesso che:

il decreto-legge n. 181 del 2023 prevede misure in materia di energia. Una delle sfide più strategiche per il nostro Paese è quella di avviare la transizione energetica per arrivare ad un sistema basato soprattutto sull'utilizzo di fonti energetiche rinnovabili;

è, pertanto, importante che l'energia prodotta ed immessa in rete da impianti alimentati da fonti rinnovabili inseriti all'interno di configurazioni di autoconsumo diffuso, nei limiti della sola quota di energia che viene condivisa all'interno del perimetro della medesima cabina primaria di consegna, non debba assumere alcuna rilevanza reddituale in quanto viene istantaneamente consumata. Infatti la valorizzazione dell'energia prodotta ed immessa in rete non rappresenta un profitto se condivisa o autoconsumata a prescindere dalla tariffa applicata a quell'energia nelle configurazioni di autoconsumo;

inoltre è fondamentale che gli enti locali possano accedere agli strumenti di incentivazione di cui all'articolo 8 ed alle compensazioni di cui all'articolo 32 comma 3 lettera a) del decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 199 anche per la quota di energia condivisa da impianti ed utenze di consumo non connesse sotto la stessa cabina primaria, purché i suddetti impianti ed utenze di consumo siano situati all'interno dei territori dei medesimi enti locali. In sostanza è necessario estendere il perimetro di condivisione di energia degli enti locali a tutto il territorio comunale;

infine è necessario innalzare «il power cap» al di sotto del quale le CER (Comunità energetiche rinnovabili) vengono considerate enti non commerciali, da 200 kW ad 1 mW, in modo da agevolare la già difficoltosa partecipazione degli enti locali all'interno delle CER permettendo la partecipazione dei comuni anche all'interno delle CER con potenza complessiva di impianti fino ad 1 mW. Ciò con l'obiettivo di favorire benefici ambientali, economici e sociali a livello di comunità,

impegna il Governo:

a valutare l'opportunità di adottare interventi normativi diretti a considerare che l'energia prodotta ed immessa in rete da impianti alimentati da fonti rinnovabili inseriti all'interno di configurazioni di autoconsumo diffuso, nei limiti della sola quota di energia che viene condivisa all'interno del perimetro della medesima cabina primaria di consegna non rappresenti un profitto, se condivisa o consumata virtualmente, a prescindere dalla tipologia di tariffa applicata a quell'energia;

a valutare l'opportunità di adottare interventi normativi volti ad estendere il perimetro di condivisione di energia degli enti locali a tutto il territorio comunale, anche per la quota di energia condivisa da impianti ed utenze di consumo non connesse alla stessa cabina primaria, purché i suddetti impianti ed utenze di consumo siano situate all'interno dei territori degli enti locali stessi, in modo tale da sfruttare in modo pieno gli strumenti di incentivazione di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 199 e l'accesso alle compensazioni di cui all'articolo 32, comma 3, lettera a) del decreto legislativo n. 199 del 2021;

a valutare l'opportunità di adottare misure volte ad innalzare il power cap, al disotto del quale le CER vengono considerate enti non commerciali, da 200 kW a 1 mW in modo da aggiornare le disposizioni ai massimali previsti dall'articolo 8 del decreto legislativo n. 199 del 2021 ed agevolare la già difficoltosa partecipazione degli enti locali all'interno delle CER, permettendo così la partecipazione dei comuni anche all'interno delle CER con potenza complessiva degli impianti fino ad 1 kW, nonché ad attivare un maggior coinvolgimento delle PMI all'interno delle CER, in quanto una volta entrate quali membri all'interno della Comunità potrebbero usufruire della detrazione di cui all'articolo 16-bis comma 2, lettera h) del TUIR altrimenti destinate solo alle persone fisiche.
9/1606-A/5. Steger, Manes.

La Camera,

premesso che:

il provvedimento in esame, con l'articolo 2 sostituisce l'articolo 16 del decreto-legge n. 17 del 2022, al fine di ridefinire la normativa volta all'incremento della produzione nazionale di gas naturale da destinare, a prezzi calmierati, ai clienti finali industriali a forte consumo energetico. Viene confermato il GSE quale soggetto responsabile ad avviare, su direttiva del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, le procedure per l'approvvigionamento di lungo termine di gas naturale di produzione nazionale a prezzi ragionevoli;

nello specifico, il comma 2, qualifica come interventi strategici di pubblica utilità, indifferibili e urgenti le opere finalizzate alla costruzione e all'esercizio di terminali di rigassificazione di gas naturale liquefatto on-shore e le connesse infrastrutture, per le quali, al 10 dicembre 2023, sia stato rilasciato il provvedimento di autorizzazione;

così formulato, il testo rischia di risultare limitante e di condizionare le possibilità di crescita delle fonti di approvvigionamento di gas naturale. Come è noto, infatti, L'Italia è un Paese importatore netto di gas naturale, con un consumo annuo di circa 70 miliardi di metri cubi. La Russia era il principale fornitore di gas naturale, con una quota di circa il 40 per cento;

a seguito della guerra in Ucraina, l'Italia ha adottato misure per diversificare le sue fonti di approvvigionamento di gas e ridurre la dipendenza dalla Russia, tra le quali rientra anche la rigassificazione;

l'Italia ha aumentato la sua capacità di rigassificazione e ha firmato accordi di fornitura di LNG con diversi paesi, tra cui Qatar, Algeria e Stati Uniti. Il richiamato aumento della capacità di rigassificazione in Italia è una misura importante per diversificare le fonti di approvvigionamento di gas e il rapido raggiungimento di una indipendenza dalla Russia. Le percentuali di stoccaggio, anche grazie ai rigassificatori di Piombino e Ravenna, ne sono un chiaro esempio;

al 23 gennaio 2024, il livello di riempimento degli stoccaggi di gas in Italia è del 65 per cento, in linea con la media europea. L'obiettivo dell'Italia è di raggiungere un livello di riempimento del 90 per cento entro l'autunno 2023;

i dati ci consentono di scommettere sul settore della rigassificazione, anche in ottica,

impegna il Governo

a valutare la possibilità di prevedere l'estensione dell'efficacia normativa della disposizione richiamata in premessa anche in favore degli impianti di rigassificazione che risulteranno titolari di provvedimento di autorizzazione successivamente alla entrata in vigore del decreto in conversione.
9/1606-A/6. Di Mattina.

La Camera,

premesso che:

in sede nazionale ed europea si sta discutendo dell'importanza di adottare politiche sempre più efficaci nel campo dell'energia rinnovabile e nella lotta al cambiamento climatico, attraverso l'adozione di provvedimenti che coinvolgano tutti i settori economici;

l'industria navale e quella portuale, anche in Europa, hanno utilizzato fino a pochi anni fa quasi esclusivamente combustibili fossili;

in questi ultimi anni, dato anche lo sviluppo normativo sia in sede Europea sia in sede nazionale, in diverse aree portuali è iniziata una riconversione ambientale che punta alla drastica riduzione delle emissioni, in alcuni casi utilizzando le nuove tecnologie al fine di accrescere anche la competitività economica;

il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza finanzia con 700 mila euro il progetto di cold ironing che riduce l'inquinamento prodotto dalle navi, attraverso la fornitura di energia elettrica da terra alle navi attraccate nel porto, i cui motori principali e ausiliari rimangono spenti;

l'articolo 11 della legge n. 241/1990 recante norme in materia di procedimento amministrativo e di accesso agli atti, prevede che due o più soggetti pubblici o privati possono fare un accordo tra di loro per sostituire un provvedimento amministrativo;

dal momento che la fornitura di energia elettrica implica l'uso di impianti che insistono congiuntamente su ambito demaniale in gestione delle autorità di sistema portuale e contemporaneamente su aree in concessione risulta necessario incentivare gli accordi tra tutti i soggetti coinvolti;

tale forma di collaborazione è già stata sviluppata nei principali porti europei quali: Anversa ed Amburgo,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di proseguire il dialogo in sede europea, al fine di incentivare gli accordi tra soggetti in ambito demaniale anche attraverso l'istituto dell'accordo sostitutivo del provvedimento amministrativo da utilizzare da parte del sistema portuale su istanza dei soggetti interessati.
9/1606-A/7. Pisano, Cavo.

La Camera,

premesso che:

il provvedimento in esame reca, tra le altre, disposizioni urgenti per la sicurezza energetica nazionale, la promozione del ricorso alle fonti rinnovabili di energia e il sostegno alle imprese a forte consumo di energia;

nel caso di connessione di impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili, l'articolo 12, comma 3, del decreto legislativo 29 dicembre 2003 n. 387 dispone espressamente che «La costruzione e l'esercizio [dei medesimi impianti], gli interventi di modifica, potenziamento, rifacimento totale o parziale e riattivazione, come definiti dalla normativa vigente, nonché le opere connesse e le infrastrutture indispensabili alla costruzione e all'esercizio degli impianti stessi, ivi inclusi gli interventi, anche consistenti in demolizione di manufatti o in interventi di ripristino ambientale, occorrenti per la riqualificazione delle aree di insediamento degli impianti, sono soggetti ad una autorizzazione unica, rilasciata dalla regione o dalle province delegate dalla regione»;

le opere connesse e le infrastrutture indispensabili comprendono anche «le opere di connessione alla rete elettrica di distribuzione e alla rete di trasmissione nazionale necessarie all'emissione dell'energia prodotta dall'impianto come risultanti dalla soluzione di connessione rilasciata dal gestore di rete», come specificato dall'articolo 1-octies del decreto-legge 8 luglio 2010, n. 105;

secondo dati aggiornati al terzo trimestre 2023 le fonti rinnovabili arrivano quasi a 3.122 MW di potenza installata, coprendo circa il 37 per cento del fabbisogno nazionale di energia elettrica;

tra le difficoltà riscontrate, sempre più spesso accade che impianti autorizzati non ottengano l'allaccio alla rete di connessione della RTN a causa della linea satura: se è vero che, a fine gennaio 2023, le richieste di connessione alla rete di alta tensione di nuovi impianti di generazione da fonte rinnovabile hanno raggiunto i 340 GW di potenza cumulata, è altrettanto vero che solo 1'1,5 per cento delle richieste totali è riuscito ad arrivare alla formulazione della Soluzione Tecnica Minima di Dettaglio (STMD) ed eventualmente alla definizione del contratto fra Terna e produttore di energia;

in particolare, la saturazione della linea è legata, tra le altre, alla circostanza che le domande di allaccio vengono valutate sulla base della data di presentazione, senza garantire un canale preferenziale per i progetti già autorizzati, rispetto a quelli in fase di autorizzazione;

le attività di trasmissione e dispacciamento dell'energia elettrica nel territorio nazionale sono attribuire in concessione alla società Terna Spa.;

le fonti rinnovabili, insieme a politiche lungimiranti di efficienza energetica, rappresentano una chiave strategica non solo per decarbonizzare il settore energetico, priorità assoluta nella lotta all'emergenza climatica, ma anche per portare benefici strutturali nei territori e per creare opportunità di crescita e innovazione in ogni settore,

impegna il Governo

ad assumere ogni opportuna iniziativa di competenza, anche di carattere normativo, per consentire l'allaccio alla rete di connessione della RTN, riconoscendo priorità agli impianti già autorizzati.
9/1606-A/8. Almici.

La Camera,

premesso che:

la revisione del Piano Energia e Clima (PNIEC) ha ribadito l'importanza dei bioliquidi sostenibili nella transizione energetica e nel supporto alla decarbonizzazione sostenibile delle filiere;

il disegno di legge recante «Conversione in legge del decreto-legge 9 dicembre 2023, n. 181, recante disposizioni urgenti per la sicurezza energetica del Paese, la promozione del ricorso alle fonti rinnovabili di energia, il sostegno alle imprese a forte consumo di energia e in materia di ricostruzione nei territori colpiti dagli eccezionali eventi alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023» dispone all'articolo 5, recante «Misure per il contributo alla flessibilità del sistema elettrico da parte degli impianti non abilitati alimentati da bioliquidi sostenibili», il riferimento alla revisione del PNIEC, indicando un periodo transitorio prima di stabilire un meccanismo per la contrattualizzazione della capacità produttiva alimentata da bioliquidi sostenibili;

alcune colture agricole danno vita a sottoprodotti sostenibili e non impiegati nella filiera agroalimentare, ma di grande valenza energetica, tra di esse, la soia – di cui il nostro Paese rappresenta il primo produttore europeo non-OGM con circa 1 milione di tonnellate – svolge un ruolo chiave per coniugare sicurezza energetica e sicurezza alimentare. Mentre 1'80 per cento della lavorazione della soia risulta in farine e ingredienti per il comparto alimentare, dal processo di lavorazione deriva un sottoprodotto, l'olio di soia, che non ha impiego alimentare bensì risulta fondamentale per produrre energia rinnovabile, sostenibile e programmabile, permettendo di implementare la redditività delle imprese, l'autoconsumo di energia e l'impiego di una fonte sostenibile, sostitutiva del gas di importazione da Paesi terzi, garantendo un risparmio di emissioni di gas serra di circa il 65 per cento e consentendo di liberare quote di energia fossile per altri utilizzi civili o industriali;

si rileva nel Paese la fondamentale necessità di diversificare il paniere energetico nazionale e di rendere quanto più possibili autonome ed energeticamente sostenibili le filiere agroalimentari, registrando l'importanza di non dissipare il potenziale degli Oli Vegetali Puri (OVP), come l'olio di soia, specie alla luce del fatto che il mantenimento – e il rafforzamento – della coltivazione di colture come la soia è strategico per il nostro Paese e per garantirne la sicurezza alimentare;

i bioliquidi sostenibili sono definiti dalla Direttiva UE RED II 2018/2001 e dal decreto legislativo n. 199 del 1921 di recepimento ma, alla luce delle crescenti interconnessioni fra bioliquidi e comparto agricolo nazionale, appare di massimo rilievo la necessità, da un lato, di promuovere concretamente il principio di non competitività con la filiera agroalimentare e, dall'altro, di promuovere concretamente il principio di circolarità strategia, individuando a tal fine le filiere agricole che possano essere impiegate per i bioliquidi sostenibili in modo da sostenere lo sviluppo contestuale di una fonte energetica sostenibile e programmabile e il rafforzamento della produzione agricola,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di prevedere un intervento normativo specifico volto a elaborare da parte del Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica, di concerto con il Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, la predisposizione di linee guida triennali per l'identificazione delle filiere agricole legate alla produzione di bioliquidi sostenibili impiegabili negli impianti alimentati da bioliquidi sostenibili.
9/1606-A/9. Caretta, Ciaburro, Padovani.

La Camera,

premesso che:

il contesto macroeconomico globale è sempre più caratterizzato da una crescente consapevolezza dell'importanza delle energie rinnovabili per la sostenibilità ambientale e la lotta al cambiamento climatico;

anche nei paesi meno sviluppati si sta progressivamente assistendo a un aumento degli investimenti nelle energie rinnovabili e a una maggiore adozione di politiche governative che incentivano la transizione verso fonti energetiche più pulite;

la pandemia di COVID-19 prima e il conflitto Russo-Ucraino poi hanno avuto un impatto significativo sull'economia globale, acuendo la necessità di promuovere una ripresa economica sostenibile che tenga conto degli obiettivi di protezione dell'ambiente e promuova al contempo politiche energetiche pensate per il raggiungimento dell'indipendenza energetica del Paese;

in questo contesto, il settore delle energie rinnovabili ha il potenziale per svolgere un ruolo importante: i) nella promozione di una ripresa economica sostenibile, attraverso la creazione di posti di lavoro verdi e la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra; ii) nel perseguimento degli obiettivi di aumento della resilienza del sistema Paese, riducendone la dipendenza dall'estero nell'approvvigionamento di fonti energetiche;

il Piano Nazionale Integrato per l'Energia e il Clima («PNIEC»), come aggiornato a seguito dell'approvazione del pacchetto «Fit for 55» che rivede gli obiettivi di transizione energetica al 2030, nonché l'ultima Descrizione degli Scenari pubblicata da Terna e Snam, evidenziano l'importanza del contributo dell'eolico offshore alla transizione energetica, prevedendo importanti obiettivi di capacità installata di energia eolica offshore in Italia;

nel PNIEC l'obiettivo è di installare una capacità di eolico pari a 19 GW entro il 2030, saliti a 23 GW con il piano «Fit for 55», mentre il documento Terna prevede un aumento graduale della capacità installata di energia eolica offshore in Italia, raggiungendo 8,5 GW al 2030 e 15,5 GW entro il 2040;

per raggiungere gli obiettivi di capacità installata di energia eolica offshore, il governo italiano ha introdotto una serie di incentivi, tra cui la riduzione dei costi di connessione alla rete elettrica e la semplificazione delle procedure autorizzative;

il decreto-legge in esame, pertanto, in coerenza con gli impegni assunti in sede eurocomunitaria e con gli strumenti di programmazione nazionali, si pone, tra gli altri, l'obiettivo di promuovere il ricorso alle fonti rinnovabili di energia;

tuttavia, è incentivare in modo significativo il potenziale delle energie rinnovabili, soprattutto in un contesto macroeconomico in cui variabili determinanti quali il costo delle materie prime e i tassi di interesse hanno visto incrementare la loro volatilità andando di fatto a minare in misura dirimente la sostenibilità delle nuove iniziative, soprattutto nei progetti basati sullo sviluppo di tecnologie innovative come quelli dell'eolico offshore floating;

negli ultimi anni si è assistito ad un aumento della volatilità dei prezzi delle materie prime necessarie per la realizzazione di un impianto eolico offshore. In particolare, il periodo tra il 2019 e il 2023 ha visto un incremento significativo dei prezzi del rame (+ 45 per cento), dell'acciaio (+ 52 per cento) e delle terre rare (il solo neodimio è aumentato del + 256 per cento), materiali essenziali per la costruzione delle turbine eoliche. Questo aumento dei prezzi è stato causato da diversi fattori, tra cui la crescente domanda globale per questi materiali, le interruzioni nella catena di approvvigionamento a causa della pandemia di COVID-19 e la crescente incertezza geopolitica. Questo aumento dei costi delle materie prime ha rappresentato una sfida per le aziende che operano nel settore eolico, che hanno dovuto adattarsi ad una situazione di mercato in continua evoluzione e cercare di ridurre i costi in altri settori per mantenere la competitività del loro prodotto;

come per le materie prime, anche per i tassi di interesse si è assistito ad un aumento significativo della volatilità a livello globale. L'Euribor a 3 mesi è passato dal –0,38 per cento del 2019 al +2,69 per cento del 2023;

considerato, altresì, che:

il decreto del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica contenente le forma di incentivazione dell'eolico offshore (cosiddetto «Decreto FER2»), non ancora adottato, è lo strumento fondamentale per consentire l'affermazione della tecnologia eolica offshore, unica tecnologia capace di garantire al contempo il raggiungimento degli obiettivi di decarbonizzazione e l'innesco di vaste filiere industriali, generando nuova occupazione specializzata. È pertanto necessario che tale decreto ministeriale tenga conto del contesto di riferimento più sopra delineato;

risulta necessario introdurre ulteriori criteri direttivi, rispetto quelli già individuati a legislazione vigente, per tener conto della necessità di sostenere in misura adeguata le tecnologie innovative quali l'eolico offshore floating e la connessa filiera industriale nazionale. In particolare:

a) la previsione di un meccanismo di indicizzazione dell'incentivo riconosciuto tramite le procedure d'asta al ribasso, capace di sostenere il finanziamento di progetti che, per dimensioni e complessità realizzabile, comportano elevati livelli di investimento, che in tal modo vengono parzialmente garantiti da variazioni sostanziali nei prezzi delle materie prime e dei tassi di interesse rispetto quelli esistenti al momento dell'aggiudicazione delle aste;

b) la previsione di contingenti d'asta dedicati esclusivamente all'eolico offshore floating che, per le ragioni di cui sopra, differiscono sensibilmente dalle altre tecnologie, inclusa l'offshore bottom fixed oramai matura;

c) la fissazione di termini per l'entrata in esercizio degli impianti eolici offshore, rispetto il momento dell'aggiudicazione dell'asta, non inferiore ai 60 mesi. Ciò per tener conto della considerevole complessità realizzativa che caratterizza tali impianti rispetto le altre tecnologie;

d) la previsione che possano partecipare alle procedure d'asta al ribasso soltanto i progetti già in possesso dell'autorizzazione unica di cui all'art. 12 del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387. La barriera all'ingresso nelle aste, infatti, che la bozza di DM FER II individua nell'ottenimento della VIA, ha il condivisibile obiettivo di garantire la partecipazione ai soli progetti che hanno la concreta possibilità di essere realizzati. Tuttavia, lo storico degli anni passati dimostra che la sola VIA non costituisce affatto garanzia di realizzabilità, essendo questa subordinata all'autorizzazione unica. I dati storici dello stesso MASE confermano che solo una percentuale residuale degli impianti che ottengono la VIA riescono ad ottenere l'autorizzazione unica. La proposta misura, pertanto, è l'unico modo per garantire che i contingenti in asta vengano destinati a progetti effettivamente realizzabili, perseguendo l'interesse pubblico alla decarbonizzazione e al contempo premiando gli sviluppatori con progetti solidi;

considerato, infine, che:

il settore dell'eolico offshore floating offre oggi al Governo una occasione irrinunciabile per provare a strutturare le basi di una nuova piattaforma industriale che possa servire ai futuri sviluppi di tutti gli impianti nel Mediterraneo. In tale contesto, la filiera dell'eolico offshore floating offre l'occasione di sviluppare un contesto virtuoso di «extra gettito» per le casse dello Stato che potrebbe essere anche solo parzialmente utilizzato per finanziare i progetti previo riconoscimento di un beneficio fiscale sulla base degli investimenti effettivamente realizzati («Tax Credit»). Il riconoscimento del Tax Credit potrebbe avvenire su base automatica alla messa in esercizio commerciale degli impianti e garantirebbe, già in fase di sviluppo, la maggiore sostenibilità e attrattività dei progetti con innumerevoli benefici per tutti gli attori coinvolti: per lo Stato, aumenterebbe significativamente le probabilità di raggiungere gli obiettivi prefissati dal PNIEC e dal PNRR garantendo comunque un extra gettito per le casse dello Stato e un impatto positivo sul PIL; per gli Sponsor, aumenterebbe la sostenibilità dei progetti garantendone l'accesso a fonti di finanziamento più economiche e avendo quindi l'impatto indiretto di aumentare la competizione in fase di asta,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di introdurre le misure di cui sopra affinché vengano recepite nel decreto ministeriale del Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica cosiddetto «Fer II», dedicato ai meccanismi di incentivazione delle fonti rinnovabili di energia che impiegano tecnologie innovative.
9/1606-A/10. Bicchielli.